Zakaria, Fareed_El Surgimiento de La Democracia Iliberal

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EL SURGIMIENTO DE LA DEMOCRACIA ILIBERAI

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Editor Gerente de Foreign Affairs y

Editor Colaborador de Newsweek

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Traducido al espafiol por Silvia D'Aniello y distribuido con autorlzaclnn del autor

EI Programa de Apoyo al Sistema de Gobernabili­ dad Democratica, del Gobierno del Ecuador y del Banco Interamericano de Desarrollo, es un convenio de Cooperaci6n Tecnica destinado al respaldo del proceso de reforma politica. Como un aporte al debate sobre gobernabilidad que tiene lugar en el pais, el Programa auspicia la publi­ caci6n de este importantfsimo ensayo que enfoca a nivel global los conflictos de la democracia y las li­ bertades constitucionales.

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PROGRAMA DE APOYO AL SISTEMA

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GOBIERNO DEL ECUADOR

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En Bosnia, en septiernbre de 1996, el diplornatico estadou­ nidense Richard Holbrooke analizaba un problema la noche mis­ rna de los elecciones que tenian como objetivo devolver la vida civica a ese destrozado pais. "Supongarnos que la eleccion fue­ ra declarada libre y justa", dijo, "y que los elegidos sean racistas, facistas, separatistas abiertamente opuestos (a la paz y a la rein­ tegracion), Ese es el dilema", En realidad 10 es, no solamente en la ex-Yugoeslavia, sino cada vez mas en todo el mundo. Los re­ gimenes dernocraticamente elegidos, a menudo los que han sido reelectos 0 reafirmados a traves de un referendum, estan ignoran­ do cotidianamente los limites constitucionales de su poder y des­ pojando a sus ciudadanos de los derechos y libertades basicos, Desde Peru a Palestina, desde Sierra Leona a Eslovaquia, desde Paquistan a Filipinas, vemos el surgimiento de un fenorneno preocupante en la vida internacional: la democracia iliberal. J

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Ha sido dificil reconocer este problema puesto que, por ca­ si un siglo la democracia en el Occidente ha sido sinonimo de democracia liberal, un sistema politico caracterizado no solo par elecciones libres y justas, sino tambien par el imperio de la ley, la separacion de poderes y la proteccion de las libertades basicas de expresion, reunion, culto y derecho a la propiedad. De he­ cho, este conjunto de libertades -que podria denominarse libera­ lismo constitucional-es teoricamente diferento e historicamente distinta de la democracia. Como ha sefialado el cientista politico Philippe Schmitter, "el liberalismo, ya sea como una concepcion de libertad politica, 0 como una doctrina de politica econornica,

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puede haber coincidido con el surgimiento de la democracia, pe­ ro nunca ha sido inmutable 0 inequivocamente ligado a su prac­ tica". Hoy en dia los dos ramales de la democracia liberal, en­ trelazadas en el tejido politico occidental, se estan separando en el resto del mundo. La democracia esra floreciendo; el liberalis­ mo cOnstitllcional, no. Hoy, 118 de los 193 paises del mundo tienen sistemas de­ moCraticos, abarcando una mayoria de la poblacion mundial (54.8% para ser exactos), un gran incremento en solo una deca­ da. En esta epoca de victoria, se habria esperado que los esta­ distas e intelectuales occidentales vayan mas alla de E.M. Forster y emitan tres vigorosos vitores por la democracia. Por el contra­ rio, existe una creciente inquietud por la rapida propagadon de elecciones multipartidistas a 10 largo de Europa central y del sur, Asia, Africa y America Latina, quizas debido a 10 que sucede des­ pues de las elecciones. Lideres populares como Boris Yeltsin de Rusia, y Carlos Menem, de Argentina, pasan por encima del po­ der parlamentario y gobiernan por decreto presidencial, erosio­ nando las practicas constitudonales baslcas. EI parlamento irani -elegido mas libremente que la mayoria de los parlamentos en el

Oriente Medio-impone duras restricciones a la libre expresion y

reunion, incluso a la vestimenr.i, disminuyendo la ya escasa pro­

vision de libertad de ese pais. El gobierno tie Etiopia utiliza sus

fuerzas de seguridad Contra periodistas y oponentes pOliticos, in­

fringiendo un dana permanente a los derechos humanos (al igual

que a los seres humanos). Naturalmente, existe un espectro de democracia iliberal que va desde modestos transgresores como en Argentina, a casi tiranias como las de Kasakistan y Bielorrusia, con paises Como Rumania y Bangladesh en el medio. En gran parte de este espec­ tro, las e1ecciones rara vez son tan libres y justas como en el Oc­

EL SIJRGLWENro

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cidente de hoy, reflejando la realidad de la participacion popular en la politica y el apoyo a quienes han sido electos. Y estos ejem­ plos no son aislados 0 atipicos. La encuesta de Freedom House 0996-1997) titulada Freedom in the World (Libertad en el Mun­ do), incluye categorias separadas para libertades politicas y liber­ tades civicas, que, aproximadamente, corresponden a la demo­ cracia y alliberalismo constitucional, respectivamente. De los pai­ ses que se encuentran entre una dictadura confirmada y una de­ mocracia consolidada, el 50% se desernpena mejor en 10 referen­ te a las libertades politicas que a las civiles. En otras palabras, la mitad de los paises que se estan "democratizando" en el mundo actualmente son democracias iliberalesl.

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) La democracia iliberal es una industria en crecimiento. Ha­ ce siete afios solamente 22 % de los paises que estaban dernocra­

tizandose cayeron en esa categoria, hace cinco afios, la cifra su­ bio al 35%2. En la actualidad pocas democracias iliberales han devenido en democracias liherales; par el contrario, se estan mo­

viendo hacia un mayor iliberalismo. Lejos de ser una etapa tem­ poral 0 de transicion, parece que muchos paises estan consoli­ dandose en una forma de gobierno que mezc1a un grado subs­ tancial de democracia con un grado substancial de iliberalismo. Asi como naciones a 10 ancho del mundo se han empezado a sentir comodas con muchas variaciones del capitalismo, bien po­ drian adoptar y mantener variadas formas de democracia. La de­

mocracia liberal occidental puede no resultar el destino final en el camino dernocratico, sino solo una de sus posibles salidas.

Democracia y Ubertad Desde el tiempo de Herodoto la democracia ha significado, primero y ante todo, el gobierno del pueblo. Esta vision de la de­ mocracia como un proceso para seleccionar gobiernos, vision de­

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sarrollada par academicos que van desde Alexis de Tocqueville hasta Joseph Schumpeter y Robert Dahl, es ahara ampliamente utilizada par los cientistas sociales. En La Tercera Ola, Samuel P. Huntington explica par que: Las elecciones abiertas, libres y justas son la esencia de la democracia, el ineludible sine qua non. Los gobiernos es­ tablecidos par eleccion pueden ser ineficientes, corruptos, miopes, irresponsables, dominados par intereses especiales e incapaces de adoptar las politicas que demanda el bien publico. Estos defectos vuelven indeseables a tales gobier­ nos, pero no los convierten en no democraticos, La demo­ cracia es una de las virtudes publicas y su relacion can otras virtu des y vicios publicos solo puede entenderse si la democracia es claramente diferenciada de otras caracteristi­ cas de los sistemas politicos. Estas definiciones tambien concuerdan can las apreciacio­ nes del sentido comun, Si un pais lleva a cabo elecciones com­ petitivas, multipartidarias, Ie llamamas democratico. Cuando se incrementa la participacion publica en la politica, par ejemplo a traves de la concesion de derechos de sufragio a la mujer, se 10 considera mas democratico, Par supuesto que las elecciones de­ ben ser abiertas y justas, y esto requiere de ciertas protecciones a la libertad de expresion y de reunion. Pero yendo mas alla de est a definicion minimalista, calificar a un pais dernocratico si ga­ rantiza un amplio catalogo de derechos sociales, politicos, econo­ micas y religiosos, convierte a la palabra "democratico" en una insignia de honor mas que una categoria descriptiva. Despues de todo, Suecia tiene un sistema econornico que, muchos argurnen­ tan, cercena los derechos de propiedad individual. Francia, has­ ta hace poco, tenia un manopolio estatal de television, e Inglate­ rra tiene una religion oficial. Pero todas ell as son democracias

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SURGIMIENlO DE L4 DEMOCRAClA IUBERAL

claramente identificables. Hacer que el concepta de democracia signifique, subjetivamente, "un buen gobierno" 10 vuelve inutil para el analisis, ~LALJv

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EI liberalismo constitucional, par otro lado, no tiene qUl' ver can los procedimientos para seleccionar gobiernos, sino mas bien can los objetivos del regimen. Se refiere a la tradicion, pro­ funda en la historia occidental, que busca proteger la autonomia y dignidad del individuo frente a la coercion, cualquiera sea su origem estatal, de la Iglesia 0 la sociedad. EI terrnino junta dos ideas estrechamente conectadas: es liberal porque acarrea la fuer­ za filosofica que enfatiza la libertad individual>, idea que se ini­ cia con los griegos: es constitucional porque se apoya en la tra­ dicion del imperio de la ley que se inicio con los romanos. El li­ beralismo constitucional se desarrollo en Europa Occidental y Es­ tados Unidos como una defensa del derecho de los individuos a la Vida, la propiedad, la libertad religiosa y de expresion. Para asegurar estos derechos, enfatizo el control del poder de cada ra­ rna del gobierno, equidad bajo la ley, cortes y tribunales irnpar­ ciales, y separacion de Iglesia y Estado. Sus figuras emblerndtlcas incluyen al poeta John Milton, al jurista William Blackstone, a cs­ tadistas como Thomas Jefferson y James Madison y a filosofos co­ mo Thomas Hobbes, John Locke, Adam Smith, Baron de Montes­ quieu, John Stuart Mill e Isaiah Berlin. En casi todas sus varian tes, el liberalismo constitucional argumenta que los seres huma­ nos tienen ciertos derechos naturales (0 "inalienables") y que los gobiernos deben aceptar una ley basica que los asegure, limitan­ do sus propios poderes. Asi, en 1215, en Runnymede, los baro­ nes ingleses farzaron al rey a regirse par las leyes establecidas y consuetudinarias de la tierra. En las colonias estadounidenses es­ tas leyes fueron mas explicitas, y en 1638 la poblacion de Hart­ ford adopto la primera constitucion escrita en la historia moder­

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na. En los afios setenta de este siglo, las naciones occidentales codificaron pautas de comportamiento para los regimenes alrecle­ dor del globo. La Carta Magna, las Ordenes Fundamentales de Connecticut, la Constitucion Americana y la Ley Final de Helsin­ ki son expresiones del liberalismo constitucional. fLAG~U - blOllorect.

EL CAMINO HACIA IA DEMOCRACIA LIBERAL

Desde 1945, los gobiernos occidentales han encarnado, al misrno tiempo, la democracia y el liberalisrno constitucional, Por 10 tanto, es dificil imaginarlos separadamente, ya sea en la forma de democracia iliberal 0 de autocracia liberal. De hecho, ambas han existido en el pasado y persisten en el presente. Hasta el si­ glo veinte, la mayoria de los paises de Europa Occidental fueron autocracias liberales 0, maximo, semi-democracias. EI derecho de sufragio estaba fuertemente restringido y las legislaturas elegidas tenian poco poder. Hacia 1830, Gran Bretana, en muchos senti­ dos la nacion europea mas democratica, perrnitio a un escaso 2% de su poblacion votar para una camara del Parlamento; esa cifra subio a un 7% despues de 1867 y llego alrededor del 40% en 1880. Solamente al final de los anos 1940 la rnayoria de los pai­ ses occidentales se convirtieron en completas democracias, con el derecho universal al voto adulto. Pero, cien afios antes, a fines de los afios 1840, la mayoria de ellos habia adoptado importan­ tes aspectos del liberalismo constitucional -el imperio de la ley, derechos de propiedad privada, y, de manera mas creciente, se­ paracion de pocleres, libertad de expresion y reunion. Durante gran parte de la historia moderna, 10 que caracterizo a los gobier­ nos de Europa Y de America del Norte y los diferencio del resto del mundo no fue la democracia, sino el liberalismo constitucio­ nal. EI mejor simbolo del "modelo occidental" no es el plebiscito masivo, sino el juez imparcial.

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EL SURGIMIEN1D

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La reciente historia de Asia Oriental sigue el itinerario occi­ dental. Despues de breves coqueteos con la democracia a raiz de la Segunda Guerra Mundial, la mayoria de regimenes de Asia Oriental se volvieron autoritarios. Con el tiempo cambiaron de autocracias a autocracias liberalizantes, y en algunos casos hacia semi-democracias liberalizantes". La mayoria de los regimenes de Asia Oriental permanecen solamente como semi-democracias, con sistemas de un solo partido 0 con patriarcas que hacen de las elecciones ratificaciones de su poder en lugar de un concur­ so genuino. Pero estos regimenes han otorgado a sus ciudada­ nos una esfera creciente de derechos economicos, civiles, religio­ SOl' y limitados derechos politicos. Como en Occidente, la libera­ lizacion en Asia Oriental ha incluido la liberalizacion economica, que es crucial para fomentar tanto el crecimiento como la demo­ cracia liberal. Historicamente, los factores mas estrechamente asociados con las democracias liberales plenas son capitalismo, clase media y un alto producto nacional bruto per capita. En la actualidad, los gobiernos de Asia Oriental son una mezcla de de­ mocracia, liberalismo, capitalismo, oligarquia y corrupcion, muy parecida a la situacion de los gobiernos occidentales alrededor de 1900.

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EI liberalismo constitucional nos ha llevado a la democra­ cia, pero la democracia no parece traer consigo el liberalismo constitucional. En contraste con las trayectorias de Occidente y de Asia Oriental, durante las dol' ultimas decadas en America La­ tina, Africa y partes de Asia, las dictaduras con muy pOCOI' ante­ cedentes de liberalismo constitucional han dado paso a la demo­ cracia. Los resultados no son alentadores. En el hemisferio oc­ cidental, donde se ha realizado e1ecciones en todos los paises con excepcion de Cuba, un estudio realizado por el acadernico Larry Diamond, en 1993, determine que 10 de los 22 principales

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paises de America Latina "tenian niveles de abuso de derechos humanos, incompatibles con la consolidaci6n de la democracia (liberal)">, En Africa, la democratizaci6n ha sido extraordinaria­ mente rapida. En solo seis meses de 1990, buena parte del Afri­ ca francoparlante levant6 el veto a la politica multipartidista. Aun asi, a pesar de que se han realizado elecciones en la mayoria de los 45 estados bajo el Sahara desde 1991 (18 solo en 1996), ha habido retrocesos en cuanto a libertades en varios paises, Uno de los observadores mas cuidadosos de Africa, Michael Chege, exa­ min6 la ola de democratizaci6n y sac6 la conclusi6n de que el continente habia "sobreenfatizado las elecciones multipartidis­ tas ... , pero en forma carrespondiente descuid6 los dogmas basi­ cos del gobierno liberal". En Asia Central, elecciones razonable­ mente libres, como en Kyrgyzstan y Kasakistan, han resultado en firmes ejecutivos, debiles legislaturas y sistemas judiciales, y po­ cas libertades civiles y econ6micas. En el mundo islarnico, desde Palestina hasta Iran y Paquistan, la democratizaci6n ha llevado a un creciente papel para los politicos teocraticos, erosionando las antiguas tradiciones de secularidad y tolerancia. En muchas par­ tes del mundo, como en Tunisia, Marruecos, Egipto y algunos de los Estados del Golfo, si se realizaran elecciones manana los re­ gimenes resultantes serian, casi con certeza, mas iliberales que los actuales. Muchos de los paises de Europa Central, por otro lado, se han transformado con mas exito de regimenes comunistas a de­ mocracias liberales, habiendo atravesado la misma fase de libera­ lizaci6n sin democracia que los otros paises europeos en el siglo XIX. En verdad, el imperio austrohungaro, al que pertenecia la mayoria, era una clasica autocracia liberal. Aun fuera de Europa, el cientista politico Myron Weiner detect6 una impresionante co­ nexi6n entre un pasado constitucional y un presente democrati­

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co liberal. Sefialo que para 1983 "cada pais del Tercer Mundo que ernergia del regimen colonial desde la Segunda Guerra Mundial, con una poblaci6n de al menos un mi1l6n Cy casi todas las colo­ nias mas pequefias igualmente), y que tenia luego una experien­ cia democratica continua, era una ex-colonia britanica'P. El regi­ men britanico no significaba democracia -el colonialismo es an­ tidernocratico por definici6n-sino liberalismo constitucional. EI legado britanico de un sistema legal y administrativo ha probado ser mas beneficioso que la politica francesa de otorgar derecho al sufragio a algunas de sus poblaciones coloniales. ~Es posible imaginar en el presente las autocracias liberales que pudieron haber existido en el pasado? Hasta recien, un ejern­ plo pequefio, pero poderoso, apareci6 al filo del continente asia­ tico: Hong Kong. Por 156 afios, hasta el primero de julio de 1997, Hong Kong estuvo bajo el regimen de la Corona Britanica que designaba al gobernador general. Hasta 1991 nunca se realize una elecci6n significativa, pero su gobierno resurnia el liberalis­ mo constitucional, protegiendo los derechos basicos de sus ciu­ dadanos y administrando un justo sistema de cortes y burocracia. EI 8 de septiembre de 1997, el editorial del Washington Post so­ bre el futuro de la isla llevaba el ominoso titulo: "Desmantelando la democracia de Hong Kong". En realidad, Hong Kong tiene muy poca democracia para desmantelar; 10 que si tiene es un marco de derechos y leyes. Las islas pequefias pueden no tener mucho significado practice en el mundo de hoy, pero nos ayu­ dan a apreciar el valor relativo de la democracia y del liberalis­ mo constitucional. Considere usted, par ejemplo, d6nde preferi­ ria vivir: en Haiti, una democracia iliberal, 0 en Antigua, una se­ mi-democracia liberal. Su elecci6n probablemente tendra que ver no con el clirna, que es placentero en ambos sitios, sino con el clima politico, que no 10 es.

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Soberania Absoluta John Stuart Mill inicio su clasico On Libertydestacando que, a medida que los paises se volvian democraticos, el pueblo ten­ dia a creer que "se habia dado mucha importancia a la Iimitacion de poder. Esa , .. fue una respuesta a gobemantes cuyos intere­ scs eran opuestos a aquellos del pueblo". Una vez que el pueblo mismo estaba a cargo del gobierno, la precaucion se volvia inne­ cesaria. "La nacion no necesitaba estar protegida contra su pro­ pia voluntad", Como confirmando los temores de Mill, considere­ mos las palabras de Alexander Lukashenko despues de haber si­ do elegido presidente de Bielorrusia con una abrumadora mayo­ ria, en elecciones libres, en 1994. Cuando se Ie pregunto acerca de limitar sus poderes, respondio: "No habra dictadura. Yo soy del pueblo y voy a gobernar para el pueblo". La tension entre liberalismo constitucional y democracia se centra en el campo de accion de la autoridad gubernamental. EI liberalismo constitucional trata de la limitacion del poder; la de­ mocracia, de su acurnulacion y uso. Por esta razon, muchos li­ berales del siglo XVIII y XIX vieron en la democracia una fuerza que podria minar la libertad. James Madison explico, en The Fe­ deralist, que "el peligro de opresion" en una democracia prove­ nia de "la mayoria de la comunidad". Tocqueville advirtio sobre la "tirania de la mayoria" cuando escribio que "la misma esencia del gobierno dernocratico consiste en la absoluta soberania de la mayoria".

EL SURGLWFNJO DE LA DEMOCRAClA l1JBERAL

sistematicamente han usurpado los poderes y derechos de otros segmentos de la sociedad, una usurpacion que actua tanto en sentido horizontal (de otras ramas del gobierno nacional) como en vertical (de autoridades regionales y locales, asi como de ne­ gocios privados y otros grupos no gubernamentales). Lukashen­ ko y Alberto Fujimori del Peru son ejemplos extremos de esta practica. (Si bien las acciones de Fujimori -disolviendo el Congre­ so y suspendiendo la Constitucion, entre otras-hacen dificil lla­ mar a su regimen dernocratico, vale la pena anotar que gano las elecciones y hasta recien fue muy popular). Aun un reformista de buena fe como Carlos Menem ha aprobado casi 300 decretos pre­ sidenciales en sus ocho afios en el poder, alrededor de tres veces mas que todos los presidentes argentinos juntos, desde 1853. As­ kar Akayev, de Kyrgyzstan, elegido con el 60% de los votos, pro­ puso incrementar sus poderes en un referendum que facilmente gano en 1996. Sus nuevos poderes incluyen el nombramiento de los funcionarios mas importantes, excepto el primer ministro, aunque puede disolver el Parlamento si este rechaza a tres de sus candidatos para el puesto. La usurpacion horizontal, usualmente realizada por los pre­ sidentes, es mas obvia, pero la vertical es mas cornun. Durante las ultimas tres decadas, el gobierno de la India rutinariamente ha disuelto la legislarura estatal por causas triviales, colocando regio­ nes bajo la directa autoridad de Nueva Delhi. En un movimiento menos drarnatico, pero tipico, el gobierno de la Republica Africa­ na Central recientemente terrnino la antigua independencia de su sistema universitario, haciendolo parte del aparato estatal central.

La tendencia que tiene un gobierno democratico de creer que tiene soberania absoluta (es decir, poder) puede resultar en la centralizacion de autoridad, a menudo por medios extracons­ titucionales y con resultados desagradables, Durante la ultima de­ cada, los gobiernos e1egidos que clamaban representar al pueblo

La usurpacion es particularmente difundida en America La­ tina y en los estados de la anterior Union Sovietica, quizas por­ que ambas regiones tienen presidencias en su mayoria, Estos sis­ temas tienden a producir lideres fuertes que creen que pueden

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hablar por el pueblo -aun cuando han sido elegidos por menos de la mitad del electorado. (Como sefiala Juan Linz, Salvador Allende fue elegido para la presidencia chilena en 1970 con solo el 36% de la votacion. En circunstancias similares, un primer mi­ nistro tendria que compartir el poder en una coalicion guberna­ mental). Los presidentes nombran gabinetes de compadres, mas que de figuras importantes del partido, manteniendo pocos con­ troles internos del poder de sus colaboradores. Y cuando su opi­ nion se contrapone con aquella de la legislatura, 0 hasta de las cortes, los presidentes tienden a "consultar a la nacion", evitan­ dose las aburridas tareas de negociar y formar coaliciones. Si bien los acadernicos debaten sobre los meritos de la forma de gobier­ no presidencial en contraposicion con la forma parlamentaria, la usurpacion puede ocurrir en cualquiera de elias, manteniendo aparte a centros de poder alternativos y bien desarrollados como una firme legislatura, cortes, partidos politicos, gobiernos regio­ nales, universidades independientes y medios de comunicacion. America Latina, en realidad, combina sistemas presidenciales con representacion proporcional, produciendo lideres populistas y multipartidismo: una combinacion inestable. Muchos gobiernos y acadernicos occidentales han respalda­ do la creacion de Estados firmes y centralizados en el Tercer Mundo. Los lideres de esos paises han argumentado que necesi­ tan autoridad para romper el feudalismo, quebrar coaliciones atrincheradas, sobrepasar intereses creados e imponer el orden en sociedades caoticas, Pero esto confunde la necesidad de un gobierno legitime con uno poderoso. Los gobiernos que son vis­ tos como Iegitimos pueden, usualmente, mantener el orden y ejercer fuertes politicas, aunque a traves de la forrnacion de coa­ liciones. Despues de todo, pocos sostienen que los gobiernos de los paises en desarrollo no deberian tener adecuados poderes po­ liciales; el problema proviene de la acumulacion de los otros po­ 12

EL SURGlMIENTQ DE LA DEMOCRACIA lLlBERAL

deres: politicos, sociales y economicos, En momentos de crisis, como guerras civiles, por ejemplo, los gobiernos constitucionales pueden no ser capaces de gobernar efectivamente, pero la alter­ nativa -Estados con vastos aparatos de seguridad que suspenden los derechos constitucionales-usualmente no consigue ni orden ni buen gobierno. Mas a menudo, tales Estados se han converti­ do en depredadores, manteniendo algo de orden pero arrestan­ do a oponentes, amordazando a disidentes, nacionalizando in­ dustrias y confiscando propiedades. Si bien la anarquia tiene sus peligros, las mayores amenazas a la libertad humana y a la felici­ dad en este siglo han sido causados no por el desorden sino par Estados brutalmente fuertes y centralizados como la Alernania Nazi, la Rusia Sovietica y la China Maoista. El Tercer Mundo csta salpicado por las maniobras sangrientas de estados violentos. Historicamente, la centralizacion sin controles ha sido ene­ miga de la dernocracia liberal. La participacion politica que iba en aumento en Europa durante el siglo XIX, fue asimilada facil­ mente en paises como Inglaterra y Suecia, donde las asambleas medievales, los gobiernos locales y los consejos regionales ha­ bian permanecido firmes. Paises como Francia y Prusia, donde la monarquia habia centralizado el poder efectivamente (tanto horizontal como verticalmente), a menudo terminaron siendo ili­ berales y antidemocraticos. No es una coincidencia que en la Es­ pana del siglo XX, la cabeza de playa del liberalismo se encuen­ tre en Cataluna, que por siglos fue una region tenazmente inde­ pendiente y autonorna. En Estados Unidos, la presencia de una rica variedad de instituciones -estatales, locales y privadas-faci­ lito asimilar las rapidas ampliaciones del sufragio que tuvieron lu­ gar a principios del siglo XIX. Arthur Schlesinger ha documenta­ do como, durante los primeros cincuenta afios de vida republica­ na, virtualmente todo Estado, grupo de interes y faccion trato de debilitar y, aun, desintegrar al gobierno federal.? En epocas mas

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EL SURGLM1FNIO

FARF.ED ZAKARlA

recientes, la democracia semi-liberal de la India ha sobrevivido por, y no a pesar de, sus poderosas regiones, variados idiomas, culturas y hasta castas. La conclusion es Iogica. incluso tautologi­ ca: el pluralismo del pasado ayuda a fortalecer el pluralismo po­ litico en el presente.

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DE LA DEMOCRACLA lUBERAL

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Por ultlmo, y quizas 10 mas importante, la acumulacion de • poder para hacer el bien puede ser utilizada subsecuentemente . para hacer el mal. Cuando Fujimori disolvi6 el Parlamento, sus '. niveles de aceptacion se elevaron al tope. Pero encuestas recien- • tes de opini6n sugieren que la mayoria de quienes aprobaron SUSt acciones quisiera verlo mas restringido. En 1993, Boris Yeltsin, abierta y fisicamente atac6 al Parlamento ruso, movido por los ac­ tos inconstitucionales del propio Parlamento. Luego suspendi6 la' corte constitucional, desmantelo el sistema de gobiernos locales) y cancelo a varios gobernadores provinciales. Desde la guerra en • Chechenia hasta sus programas econ6micos, YeItsin ha desplega- ) do una rutinaria inobservancia de los procedimientos y limites constitucionales. Puede que en el fondo sea un dernocrata libe- ) ral, pero sus acciones han creado una super-presidencia rusa: ) Solo nos resta esperar que su sucesor no abuse de ella. )

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Hace cincuenta afios, los politicos del mundo en desarrollo querian poderes extraordinarios para poner en marcha doctrinas economicas de moda en ese entonces, como la nacionalizacion de industrias. Hoy en dia, sus sucesores quieren poderes simila­ res para privatizar esas mismas industrias. La justificaci6n de los metodos de Menem es que ellos son desesperadamente necesa­ rios para poner en practica firmes reformas economicas. Argu­ mentos similares han side utilizados por Abdala Bucaram, de Ecuador, y Fujimori. Instituciones financieras como el Fondo Mo­ netario Internacional y el Banco Mundial han simpatizado con es­ tos razonamientos y el mercado de bonos ha sido exuberante. Pero, excepto en emergencias como la guerra, los medios ilibe­ rales son, a la larga, incompatibles con los fines liberales. EI go­ bierno constitucional es, de hecho, la clave de una politica exito­ sa de reforrna econornica. La experiencia de Asia Oriental y Eu­ Tapa Central sugiere que cuando los regimenes -ya sean autori­ Larios, como en Asia Oriental, 0 dernocratas liberales, como Po­ Ionia, Hungria y la Republica Checa- protegen los derechos in­ dividuales, incluyendo aquellos de propiedad y contrato, y crean un marco legal y administrativo, el capitalismo y el crecimiento vienen como consecuencia. En una reciente intervencion en el Centro Internacional Woodrow Wilson, de Washington, explican­ do 10 que necesita el capitalismo para florecer, el presidente de la Reserva Federal, Alan Greenspan, concluyo que "el instrumen­ to que guia a una econornia de libre mercado .... es un decIara­ cion de derechos, aplicada por un sistema judicial irnparcial".

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Por siglos, los intelectuales occidentales han tenido la ten- ) dencia de ver al liberalismo constitucional como un ejercicio aiie-) jo y simpatico de elaboracion de reglas, mero formalismo que de- ) beria ocupar un segundo lugar en la lucha contra los grandes males de una sociedad. EI contrapunto mas elocuente de esta vision sigue siendo un dialogo en la obra de Robert Bolt, A Man For Al~) Seasons. El vehemente [oven William Roper, que anhela comba tir el mal, se exaspera con la devocion de Sir Thomas More por. la ley. More, gentilmente, se defiende a si mismo: )

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More: iQue haria usted? iTomar por el atajo de la ley pa- J ra perseguir al demonio? ) Roper: iYo arrasaria con todas las leyes de Inglaterra con, ese fin! More: Y cuando acabe con la ultima ley y el demonic sei,. vuelva contra usted, idonde se enconderia, Roper, si toda~' las leyes estan arrasadas? •

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El SURGIMIENIO DE LA DEMOCRACIA llJBERAl

Conflicto Etnlco y Guerra

Las elecciones requieren que los politicos compitan por el voto popular. En sociedades sin firmes tradiciones de grupos multietnicos 0 integracion cultural, es mas facil organizar el apo­ yo en terminos raciales, etnicos 0 religiosos. Una vez que un gru­ po etnico llega al poder, tiende a excluir a los dernas grupos et­ nicos. EI compromiso parece imposible: uno puede negociar en asuntos materiales como vivienda, hospitales y entrega de ropa 0 comestibles, pero ~como se divide una religion nacional? La lu­ cha politica que agudiza las diferencias puede rapidamente dege­ nerar en violencia. Los movimientos de oposicion, las rebeliones armadas y los golpes de Estado en Africa a menudo han sido en­ filados contra regimenes etnicamente fundamentados, muchos de los cuales lIegaron al poder por elecciones. Examinando el des­ plome de las democracias africanas y asiaticas en los afios 1960, dos acadernicos concluyeron que la democracia "simplemente no es viable en un ambiente de intensas divisiones etnicas". Estudios recientes, particularmente de Africa y Asia Central, han confirma­ do este pesimismo. Un distinguido experto en conflictos etnicos, Donald Horowitz, dice que "en vista de esta conclusion mas bien desconsoladora ... de los fracasos concretos de la democracia en sociedades divididas. ", uno esta tentado a darse por vencido. ~Cual es el proposito de realizar elecciones si todo 10 que se 10­ gra, al final, es substituir a un regimen dominado por Bemba por un regimen Nyanja en Zambia, ambos igualmente excluyentes, 0 un regimen surefio por un nortefio en Benin, si ninguno incorpo­ ra a la otra mitad del Estado?". 8

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El 8 de diciembre de 1996, Jack Lang realize un dramatico viaje relarnpago a Belgrado. El celebre politico frances, ex minis­ tro de Cultura, iba inspirado por la protesta de decenas de miles de estudiantes contra Slobodan Milosevic, un hombre que para Lang y muchos intelectuales occidentales era e1 responsable de la guerra en los Balcanes. Lang queria brindar su apoyo moral a la oposicion yugoslava. Los lideres del movimiento 10 recibieron en sus oficinas -el Departamento de Filosofia-solamente para de­ clararlo "enemigo de los serbios" y ordenarle que abandonara el pais. Resulta que los estudiantes se oponian a Milosevic no por haber iniciado la guerra, sino por no haberla ganado. La verguenza que sufrio Lang aclara dos suposiciones co­ munes y a menudo erradas: que las fuerzas de la democracia son fuerzas de arrnonia etica y de paz. Ninguna de las dos es nece­ sariamente verdad. Las democracias liberales maduras pueden usualmente asirnilar divisiones etnicas sin violencia 0 terror y vi­ vir en paz con otras democracias liberales. Pero, sin anteceden­ tes de liberalismo constitucional, la introduccion de la democra­ cia en sociedades divididas ha fomentado, mas bien, nacionalis­ mos, conflictos etnicos y hasta la guerra. Las numerosas eleccio­ nes realizadas inmediatamente despues del colapso del cornunis­ mo fueron ganadas, en la Union Sovietica y en Yugoeslavia, por separatistas nacionalistas y dieron como resultado la division de esos paises, Ello no era malo en si mismo, ya que aquellos pai­ ses habian permanecido juntos por la fuerza. Pero las rapidas se­ cesiones, sin garantias, instituciones 0 poder politico para las mu­ chas minorias que vivian dentro de los nuevos paises, ocasiona­ ron espirales de rebelion, represion y, en lugares como Bosnia, Azerbaijan y Georgia, la guerra.

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Durante la decada pasada, uno de los debates mas fogosos entre expertos en relaciones internacionales tuvo como tema la "paz democratica", con la base de que ninguna democracia mo­ derna habia declarado la guerra a otra. Del debate surgen pre­ guntas interesantes y substanciales. ~Cuenta 0 no la guerra civil

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FARF:.ED ZAKARl4

americana? ~Las armas nucleares explican mejor la paz? Y aun los hallazgos estadisticos han planteado interesantes desacuerdos. (Como el acadernico David Spiro sefiala, dado el pequefio mime­ ro tanto de democracias como de guerras a 10 largo de los ulti­ mos doscientos afios, la pura suerte podria explicar la ausencia de guerras entre democracias. Ningun miembro de su familia ha ganado nunca la loteria, aun asi pocos ofrecen explicaciones pa­ ra esta impresionante correlacion). Pero aun si las estadisticas son correctas, ~que las explica? Kant, el praponente original de la paz democratica, sostenia que, en las democracias, quienes pagan las guerras -es decir, el publico-s-toman las decisiones, de tal mane­ ra que son comprensiblemente cautos. Pero esa aseveracion su­ giere que las democracias son mas pacificas que otras regirnenes. En realidad son mas belicosas, van mas a menudo a la guerra y con mayor intensidad que la mayoria de Estados. Solamente con otras democracias es que mantienen la paz. Al indagar la causa detras de esta correlaci6n, una cosa se vuelve clara: la paz dernocratica es realmente la paz liberal. En sus escritos en el siglo XVIII, Kant erda que las demoeracias eran tiranicas, y especificamente las excluy6 de su concepci6n de los gobiernos "republicanos" que vivian en una zona de paz. El re­ puhlicanismo, para Kant, signifie6 separaci6n de poderes, contro­ les y equilibrios, el imperio de la ley, la proteeci6n de los dere­ chos individuales y algun nivel de representaci6n en el gobierno (nada cercano al sufragio universal, sin embargo). Las otras expli­ caciones de Kant para la "paz perpetua" entre republicas estan to­

das estrechamente vinculadas a su caracter constitucional y libe­

ral: un respeto mutuo por los dereehos de cada ciudadano, un sistema de contrales y equilibrios que asegure que ningun lider

individual pueda arrastrar a su pais a la guerra, y clasicas politi­

cas eeon6mieas liberales -la mas importante, el libre comercio-­

que crean una interdependencia que hace costosa la guerra y util

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El SUHGIMI£VJO DE LA DEMOCRAClA IllBEJIAl

la cooperaci6n. Michel Doyle, la mas importante autoridad en el tema, confirma en su libra, publicado en 1997, Ways of War and Peace, que sin liberalismo eonstitucional, la democracia en si no tiene eualidades que conduzcan a la paz:

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Kant desconfiaba de las mayorias dernocraticas irrestrictas y sus argumentos no respaldan la aseveraci6n de que todas las formas de gobierno participativas -democracias-debe­ rian ser pacificas, ya sea en general 0 entre elias. Muchas formas de gobierno participativas han sido no liberales. Durante los dos mil anos previos a la era moderna, el go­ bierno popular estuvo ampliamente asociado con la agresi­ vidad (segun Tucidides) 0 con el exito imperial (segun Ma­ quiavelo) ... La preferencia decisiva del votante medio bien podria incluir "limpieza etnica" contra otras formas de go­ bierno democratico, La diferencia entre democraeia liberal e iliberal revela otra impresionante correlaci6n estadistica. Los politologos Jack Sny­ der y Edward Mansfield sostienen, utilizando un abrumador eon­ junto de datos, que en los ultimos doscientos afios, los Estados demacratizantes fueron a la guerra significativamente mas a me­ nuda que cualquier otra autocracia estable 0 democracia liberal. En paises no fundamentados en el liberalismo constitucional, el surgimiento de la demoeracia a menudo eonlleva hipernaciona­ lismo y comercializaci6n de la guerra. Cuando el sistema politico se abre, diversos grupos con intereses incompatibles ganan aece­ so al poder e imponen sus exigencias. Lideres politicos y milita­ res, quienes a rnenudo son remanentes de viejos 6rdenes autori­ tarios, se dan euenta que para tener exito tienen que movilizar a

las masas tras alguna causa nacional. Esto invariablemente resul­

ta en pollricas y ret6ricas agresivas, que a menudo arrastran a los

palses a confrantaciones y guerra. Ejemplos dignos de mencionar

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FAREED ZAKARIA

EL SURGlMIENJO DE LA DEMOCRAClA lUBERAL

van desde Napoleon III, de Francia, Wilhelmine, de Alemania, y Taisho, en japon, hasta los que aparecen en la prensa de hoy, co­ mo Armenia, Azerbaijan y la Serbia de Milosevic. Resulta, enton­ ces, que la paz democratica tiene poco que ver con la democra­ cia.

del sistema estadounidense no radica en cuan dernocratico es, si­ no en cuan antidernocratico es, porque coloca multiples limita­ ciones a las mayorias electorales. De sus tres ramas de gobierno, una -cuya superioridad es discutible-e-esra presidida por nueve hombres y mujeres no elegidos, con ejercicio vitalicio del cargo. Su Senado es el menos representativo del mundo, con Ia unica excepcion de la Casa de los Lords, que no tiene poder. (Cada es­ tado envia dos senadores a Washington independientemente de su poblaci6n -California con sus 30 millones de habitantes tiene los mismos votos que Arizona con sus 3.7 millones de habitantes -10 que significa que los senadores que representan a cerca del 16% del pais pueden bloquear cualquier propuesta de ley). Simi­ larmente, en las legislaturas de todos los estados de la union, 10 que es asombroso no es el poder de las mayorias sino el de las minorias, Para controlar mas aun el poder nacional, los gobier­ nos estatales y locales son fuertes, y pelean vigorosamente por cada intrusion federal dentro de su campo. Los negocios priva­ dos y otros grupos no gubernamentales, 10 que Tocqueville lla­ maba asociaciones intermedias, conforman otro estrato dentro de la sociedad.

El Camino Norteamerlcano

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Un acadernico estadounidense recientemente viaj6 a Kasa­ kistan, en una mision auspiciada por el gobierno de EE.UU., pa­ ra ayudar al nuevo parlamento a bosquejar sus leyes electorales. Su contraparte, un miembro de alto nivel del Parlamento, descar­ to las muchas opciones que el experto estadounidense presenta­ ba diciendo enfaticamente "queremos que nuestro Parlamento sea exacto a su Congreso". El estadounidense recuerda que esta­ ba horrorizado: "trate de decir otra cosa en lugar de las palabras que inmediatamente vinieron a mi mente: [no, ustedes no quie­ ren eso!". Esta opini6n no es rara. Los estadounidenses inmersos en los asuntos dernocraticos tienden a ver a su propio sistema co­ mo un pesado artefacto que ningun otro pais deberia soportar. Sin embargo, la adopcion de algunos aspectos del marco consti­ tucional estadounidense podria mejorar muchos de los proble­ mas asociados con la democracia iliberal. La filosofia que esta de­ tras de la Constitucion de los Estados Unidos, ese temor al poder acumulado, es tan relevante hoy en dia como 10 fue en 1789. Ka­ sakistan, da la casualidad, estaria muy bien servida con un firme Parlamento -como el Congreso estadounidense-que controle el insaciable apetito de su presidente. Resulta singular que Estados Unidos a menudo abogue por elecciones y democracia plebiscitaria en el exterior. Lo distintivo

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El sistema estadounidense esta basado en una concepcion declaradamente pesimista de la naturaleza humana, asumiendo que no se puede confiar el poder al pueblo. "Si los hombres fue­ ran angeles", escribio Madison, "ningun gobierno seria necesa­ rio". EI otro modelo de gobierno dernocratico en la historia oc­ cidental esta basado en la Revoluci6n Francesa. EI modelo fran­ ces deposita su fe en la bondad de los seres humanos. Ya que el pueblo es la fuente del poder, este deberia ser ilimitado, de ta I manera que se pueda crear una sociedad justa. (La Revolucion Francesa, como observaba Lord Acton, no apunta solo a la limi­ tacion de la soberania del poder, sino a la anulacion de todos los poderes intermedios que estan en su camino). La rnayoria de pal­

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EL SURGlMfliNTO DH LA DEMOCRAClA fUBERAL

ses no occidentalcs ha abrazado el modelo frances -en buena parte porque a las elites politicas les gusta el prospecto de forta­ lecer al Estado, ya que eso significa fortalecerse ellos mismos­ y la mayoria han descendido al encuentro del caos, de la tirania, () de ambos. Esto no deberia sorprender. Despues de todo, des­ de su revolucion, Francia ha tenido dos monarquias, dos impe­ rios, un dictador protofascista y cinco republicas''.

Uberalizando la Politica Exterior

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Por supuesto que las culturas varian y diferentes socieda­ des requeriran de diferentes marcos de gobierno. Este no es una alegato para la adopcion en grande del modelo estadounidense, sino mas bien de una concepcion matizada de democracia libe­ ral, una que enfatice ambas partes de esa Frase. Antes de que puedan adoptarse nuevas politicas, queda la tarea intelectual de recuperar la tradicion de constitucionalidad liberal, eje de la ex­ periencia occidental y del desarrollo del buen gobierno a traves del mundo. El progreso politico en la historia occidental ha sido el resultado de un creciente reconocimiento a traves de los siglos de que, como 10 dice la Declaracion de Independencia, los seres humanos tienen "ciertos derechos inalienables" y de que "los go­ biernos son instituidos para asegurar esos derechos". Si una de­ mocracia no preserva la libertad y la ley, el que sea democracia brinda poco consuelo.

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Una apreciacion adecuada del liberalismo constitucional tiene una variedad de implicaciones para la politica exterior esta­ dounidense. En primer lugar, sugiere una cierta humildad. Si bien es facil imponer elecciones en un pais, es mas dificil empujar el liberalismo constitucional en una sociedad. Un proceso genuino de liberalizacion y dernocratizacion es gradual y de largo plazo, proceso en el cual las elecciones son solo un paso. Reconocien­ do esto, los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales estan promoviendo cada vez mas una amplia gama de medidas diseiiadas para reforzar el liberalismo constitucional en los paises en desarrollo. La Fundacion Nacional para la Democracia pro­ mueve mercados libres, movimientos laborales independientes y partidos politicos. La Agencia de los Estados Unidos para el De­ sarrollo Internacional financia sistemas judiciales independientes. AI fin de cuentas, sin embargo, las elecciones aplastan todo, Si un pais convoca a elecciones, Washington y el mundo toleraran en gran medida al gohierno resuItante, como 10 han hecho con Yelt­ sin, Akayev y Menem. En una era de imagenes y sirnbolos, las elecciones son faciles de capturar en video. (iComo se envia por television el imperio de la ley?). Pero la vida continua despues de las elecciones, especialmente para el pueblo que vive alii. Por el contrario, la ausencia de elecciones libres y justas de­ beria ser percibida como una falla, no como la definicion de la tirania. Las elecciones son una virtud importante del gobierno, pero no son la unica, Los gobiernos deberian ser medidos tam­ bien con parametros relacionados con el liberalismo constitucio­ nal. Las Iibertades economicas, civiles y religiosas son el meollo de la autonomia y de la dignidad humanas. Si un gobierno con democracia limitada constantcmente expande estas libertades, no deberia ser denominado una dictadura. A pesar de las pocas al­

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EL SURGlMlEN7TJ DE LA DEMOCRACIA IUBERAL

. . ' ternativas po liitrcas que a frecen, paises como S'mgapur, MI' a asia y Tailandia proporcionan un mejor ambiente para la vida, la liber­ • tad y la felicidad de sus ciudadanos, que las dictaduras como Irak • y Lybia, a las democracias iliberales como Eslovaquia a Ghana. • Las presiones del capitalismo global pueden ernpujar el proceso de liberalizacion hacia adelante. Mercados y moral pueden tra­ • bajar juntos. Aun China, que sigue teniendo un regimen profun­ • damente represivo, ha dado a sus ciudadanos mas autonornia y elibertad economica de las que han tenida en generaciones. Mu­ cha mas debe cambiar para que China pueda ser denominada • una autocracia liberalizante, pero ello no deberia enmascarar el • hecho de que ya ha cambiado mucho.

prevenir el fascismo--ha hecho que el pueblo considere a las constituciones como simples papeles que no pueden cambiar mucho la situacion. (Como si algun sistema politico en Alema­ nia habria podido resistir la derrota militar, la revoluci6n social, la Gran Depresi6n y la hiperinflaci6n). Los procedimientos que inhiben la democracia directa son vistas como inautenticos, mor­ dazas para la voz del pueblo. Hoy vemos variaciones del mismo tema mayoritario alrededor del mundo. Pero el problema con es­ tos sistemas en que el ganador se lleva todo es que, en la mayo­ ria de los paises democratizantes, el ganador en verdad se lleva todo.

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Finalmente, necesitamos revivir el constitucionalismo. Un efecto de la sobredimension de la democracia pura es que se ha­ • ce poco esfuerzo para crear constituciones imaginativas para pai­ • ses en transicion, EI constitucionalismo, como fue entendido par • los mas grandes exponentes del siglo XVIII, tales como Montes­ quieu y Madison, es un complicado sistema de controles y equi­ -librios disenados para prevenir la acumulacion de poder y el abu­ • so del presidente. Esto no s610 se logra escribiendo una lista de • derechos, sino construyendo un sistema en el cual el gobierno no • viole esos derechos. Varios grupos deben ser incluidos y habili­ tados porque, como Madison explicaba, "debe haber ambicion • para contrarrestar a la arnbicion''. Las constituciones fueron he­ . . chas tarnbien para aplacar las pasiones del publico, creando go• biernos no simplemente dernocraticos sino deliberantes. Desafor­ • tunadamente, la rica variedad de cuerpos no elegidos, votaciones indirectas, arreglos federales y controles y equilibrios que carac• terizaron a tantas de las constituciones formales e informales de . , Europa se miran ahara can sospecha. La que podria llamarse el • sindrome de Weimar, denominado asi par la maravillosa consti­ • tucion elaborada en la Alemania de entreguerras, y que no pudo

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Sinsabores de la Democracia

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Vivimos en una era dernocratica. A traves de gran parte de la historia humana el peligro para la vida individual, la libertad y la felicidad ha provenida del absolutismo de las monarquias, del dogma de la Iglesia, del terror de las dictaduras y de la rna no de hierro del totalitarismo. Todavia existen dictadores y unos pocos regimenes totalitarios dispersos, pero son cada vez mas anacr6­ nicos en un mundo de mercados, informaci6n y medios globales. No existen alternativas respetables a la democracia; esta es parte del atuendo de moda de la modernidad. Por 10 tanto, los pro­ blemas de gobernabilidad en el siglo XXI probablemente seran problemas dentro de la democracia. Esto los hace mas dificiles de manejar, envueltos como estan en el manto de la legitimidad. Las democracias iliberales ganan legitimidad, y por 10 tan­ to fuerza, del hecho de que son razonablemente dernocraticas . Por el contrario, el mayor peligro que plantea la democracia ili­ beral -aparte de afectar a su pueblo-- es que desacreditara a la democracia liberal en si misma, proyectando una sombra sabre

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eI ejercicio del poder dernocratico. Existen precedentes: a cada ala de democracia le ha seguido un reves en eI cual el sistema es

como Iran, Kazukistan y Bielorrusia, los que inclusive en terrninos de procedirnicnto son, cuando mas, semi-democracias. Pero vale la pena su­ brayarlos como casos 0 problemas interesantes ya que la mayoria de sus lideres fueron elegidos, reelegidos y continuan siendo populares".

vista como inadecuado y se buscan nuevas alternativas para los lideres ambiciosos y las masas inquietas, El ultimo de estos pe­ dodos de desencanto en Europa durante los afios de entreguerra, fue confiscado por demagogos.vmuchos de los cuales fueron ini­ cialmente populares e, inclusive, electos. Hayen dia, frente a la propagacion del virus liberal, el papel mas util que puede jugar la comunidad internacional, y muy especialmente Estados Uni­ dos, es --en lugar de buscar nuevas tierras para democratizar y nuevas lugares para realizar elecciones-consolidar la dernocra­ cia donde ha echado rakes y fomentar el desarrollo gradual del liberalismo constitucional a traves del globo. La democracia sin liberalismo constitucional no es solamente inadecuada, sino peli­ grosa, ya que acarrea consigo la erosion de la libertad, el abuso del poder, las divisiones etnicas y aun la guerra. Ochenta afios atras, Woodrow Wilson introdujo Estados Unidos al siglo veinte can un desafio: hacer un mundo seguro para la democracia. A medida que nos acercamos al proximo siglo, nuestra tarea es ha­ cer a la democracia segura para el mundo. "LAC~lJ -

2

Freedom in the World: La Encuesta Anual de Derechos Politicos y Liber­ tades Civiles, 1992-1993; pp 620-26; Freedom in the World, 1989-1990, pp. 312-19.

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EI terrnino liberal se utiliza aqui en su sentido mas antiguo, europeo, co­ noeido a menudo como liberaltsmo clasico. En Estados Unidos la pala­ bra ha llegado a significar algo bastante diferente, a saber, las politicas que sostienen al moderno Estado benefactor.

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Indonesia, Singapore y Malasia son ejemplos de autocracias liberalizan­ tes, mientras Corea del Sur, Taiwan y Tailandia son semi-democraeias Ii­ berales. Ambos grupos, sin embargo, son mas liberales que dernocrati­ cos, 10 que tarnbien es verdad en la unica democraeia liberal de la re­ gion, el Japan; Papua Nueva Guinea, y en menor grado las Filipinas, son ejernplos de democracia iliberal en Asia Oriental.

Roger Kaplan, ed., Freedom Around the World, 1997 New York: Free­

dom House, 1997, pp.21-22. "Esta encuesta evalua a los paises en esca­

las de 2 a 7 puntos, en cuanto a derechos politicos y libertades civiles

(mientras mas bajo mejor). He considerado que los paises con un pun­

taje combinado de entre 5 a 10 estan dernocratizandose. Las clfras par­

centuales se basan en los q.atos de Freedom House, pero en el caso de

paises individuales no me he adherido estrictarnente a sus evaluaciones.

Si bien la encuesta es una extraordinaria hazana -amplia e inteligente­

su rnetodologia fusiona eiertos derechos constitucionales con procedi­

mientos dernocraticos, 10 que confunde las cosas, Adicionalrnente, utili­

zo como ejemplos (aunque no como parte del conjunto de datos) paises

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5

Larry Diamond, "Democracia en America Latina", in Tom Farer, ed., Be­ yond Sovereignty: Collectively Defending Democracy in a Worl,! ofSove­ reign States, Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1196, p.73.

6

Myron Weiner, "Empirical Democratic Theory", in Myron Weiner and Er­ gun Ozbudun, edc., Competitite Elections in Developing Countries, Dur­ ham: Duke University Press, 1987, p.20. Hoy existen democracias fun­ eionando en el Tercer Mundo que no fueron ex-colonias britanicas, pe­ ro estas constituyen la rnayoria de democraeias.

Notas GllIl;Uu......

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7

Arthur Schlesinger, Sr., Neu) Vietopotnts in American History, New York: Macmillan, 1922, pp. 220-40.

8

Alvin Rabushka y Kennel Shepsle. Politics in Plural Societies: A Theory of Democratic Instabiltty, Columbus, Charles E. Merill, pp.62-92; Donald Horowitz, "Democracy in Divided Societies"; Larry Diamond and Mark F. Plattner, edc., Nationalism, Ethnic Conflict and Democracy, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1994, pp.35-55.

9

Bernard Lewis, "Why Turkey Is the Only Muslim Democracy", Middle East !Juarterly, Marzo 1994, pp.47-48 ftACSU - ~1(jliol6Ci1

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