URL. Legislación e Investigación Educativa

 

URL

379 7281 E362

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Universidad Rafael L a n d i v a r

Autoridades

Licda. Guillermina Herrera Pena Ing . Jaime Arturo Carrera Cruz Padre Rolando Alvarado Lopez, Lopez, S J Lic . Jose Alejandro Arevalo Arevalo Alburez Lie Hugo Rolando Escobar Menaldo

Rectora Vicerrector General Vicerrector Academico Vicerrector Administrativo Secretario General

Autoridades Facultad de Humanidades

Dr. Ricardo Lima Dra. Lucrecia Mendez Licda.. Myriam Cuestas Licda Dr. Bienvenido Argueta Dr.Vinicio Dr.Vi nicio Toledo Li Licd a. Nan cyLoukot Avendan Liecda. Ernesto Loukota a o

epartamento

Decano

Vicedecana Secretaria

Director Departamento Educacion Director Departamento Psicologia Directora Departamento Cienc Ciencias ias de Comunicacion Director Departamento Letras y Filosofla

de Educaci n

Licda.Alice Patricia Burgos Paniagua Licda. Lisbeth Hernandez de Solorzano

Coordinadora Coordinadora

Autoridades de ClNDEG

Licda. Marfa Luisa Escobar de Gomez Sra. Olga Marina Mota A de Santos

Coordinadora

Secretaria

Editores

Dr. Bienvenido Argueta Hernandez Licda. Maria Luisa de Gomez Licda.Alice Patricia Burgos Paniagua Guatemala de la Asuncion, 2006 Impreso por SERVIPRENSA

La publicacion de este material co n to con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el De sa rrollo Internacional USAID) / Oficina d e Salud y Educacion bajo el con ve nio d e cooper a cion No. 520 A 00 05 00 I 09 00 con la Academia para el Desarrollo Educativo AED). Las opiniones expresadas en es te trabajo no necesariamente reflejan la posicion de USAID.

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U S   I D

DEL PU EBLO DE lOS ESTAOOS AMER RIC U NIDOS E AME

Di61ogo para la Inversion social uatemala

en Aca cad d e my for Educational D evelopment Connectt ing Peopl Connec Peop le

Creat ing Change

 

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Tradici n Jesuita en Guatemala

Facultad de Humanidades epartamento de Educacion Centro de Informacion y ocumentacion Educativa de Guatemala UR -CI NDEG-REDUC

X ncuentr ncuentro o Nacional de Investigadore Invest igadoress ducativos de Guatemala LEGISLACION E INvESTIGACION EnUCATIVA

Guatemala de la Asuncion febrero de 2006

 

CONTENIDO

Presentacion ............   ................................................................................................ ......................................................... ..................................................... ......................... ......... 5 Una perspectiva historica de las leyes de educacion en Guatemala y los desafios actuales para una nueva Ley de Educacion Nacional Dr. Bienvenido rgueta Hernandez Ph.D ................................................................................................................................................ 7

Equidad ciudadania y desarrollo: un aporte desde la educacion Lic. Saul Morales ... ............  ...... ......   ..... ............................................ .................................. ............... ........ ............................... ............. ................................... 75 PANEL: PERSPECTIVAS DE LA LEY DE EDUCACION VIGENTE A LA LUZ DE LA REFORMA EDUCATIVA

Organizacion y competencia en la Ley de Educacion

.......................................................... ........................... Lic. Werner Ramirez ......................... ................  .................... .................................. ...... ... .....  .............................................. 87

Fundamentacion para la educacion intercultural bilingue Licda. nabella Giracca de Castellanos ........................................................  .......................... ................. .........  .................... ............. 9 Comentarios al Panel ............ ...... .................. Licda. Jacqueline de De Le6n ... ...... ................. .......   ............. ... ....... .... .................. ........................................ ............................. ... ...............................   ......

97

PANEL: PROPUESTAS ACTUALES DE LA LEY NACIONAL DE EDUCACION Y SU FINANCIMIENTO

Iniciativa de Ley 3359 Licda. Lucrecia de Palomo ....................................................................................................................................................................... 101

Analisis a la Iniciativa 3359 Lic. lfredo de Le6n .......................................................................................................................... .............. ........  ...  ...  .....   ............ 1 Propuesta de reformas a la Ley de Educacion nacional Lic. rmenia Bolalios ................................................................................  .......   ......................................................... ............... ............

5

1 9

Comentarios al Panel

Licda. Eva de Mendez ....................................................................................... ..................... .............. .......  ............................  .............

111

 

PANEL LEGISLACION

INVESTIGACION EDUCATIVA

Investigaci6n politi politicas cas y legislaci6n educativas: algunas reflexiones ...  Ora Linda sturias de Barrios

. 

Interacci6n entre la legislaci6n existente y la investigaci6n educativa M A  A   Alvaro Fortin .  .  ...  .  . 

.  ... 

Investigaci6n educativa y legislaci6n en Guatemala Lic Jorge Raymundo Comentarios al Panel Dr Ricardo E Lima Soto

. 

. 

. 

. 

... 

. 

115

...  .  . 

119

121

127

. 

ANEXO

Propuesta de reformas a la Ley de Educaci6n Nacional

...  .  . 

131

 

5

Presentacion

27 de octubre de 2005 se realizo el X Encuent Encuentro ro Nacional de Investigadores Educativos de Guatemala en la Universidad Rafael Landlvar (URL). La tematica que se abordo fue Ia legislacion e investigacion educativa : La trascendencia que tiene para el pais la reforma educativa prevista en los Acuerdos de Paz y la necesidad de revisar la legislacion educativa, aSI como las iniciativas que promueve el Gobierno de Guatemala a traves del Congreso de la Republica y el Ministerio de Educacion, y otras organizaciones de la sociedad civil para reformar la ley vigente de educacion, motivaron el analisis y la discusion acerca de las investigaciones, visiones y propuestas relativas a este tema. I

encuentro reunio a un conjunto de intelectuales, investigadores, diputados al Congreso, funcionarios del Ministerio de Educacion, maestros y comunidad academica. La actividad permitio analizar la historia de las I

leyes de la educacion en Guatemala, los contextos y desaflos de la educacion como marco referencial para una nueva ley de educacion. Luego, se evaluo la ley vigente ante los retos y visiones de pais y se presentaron y discutieron las propuestas para la reforma de la ley. Finalmente, se plantearon propuestas desde la perspectiva de la investigacion educativa que deberfan incluirse en los proyectos de reforma cambio de la ley de educacion.

presente documento contiene las presentaciones de los ponentes en el evento. En la primera parte se incluyen las participaciones del doctor Bienvenido Argueta Hernandez, director del Departamento de Educacion de la URL y del doctor Saul Morales, consultor de la Academia para el Desarrollo Educativo AED/Equip 2 del proyecto Dialogo para la Inversion Social, plantearon los requerimientos de la educacion a largo plazo de cara a una vision de pais que demanda la equidad, la reconfiguracion de la ciudadanla y el desarrollo humano sostenible. En la segunda parte, se presentan las participaciones dellicenciado Werner Ramirez del Ministerio de Educacion, la licenciada Anabella Giracca de Castellanos, directora de EDUMAYA de la URL y la licenciada Jacqueline de De Leon, decana de la Facultad de Educacion de la Universidad del Valle de Guatemala (UVG). I

discutieron sobre las perspectivas de la Ley de Educacion a la luz de la Reforma Educativa. En la tercera parte, se incluyen las presentaciones de las propuestas de Ley Nacional de Educacion con la participacion de los diputados al Congreso de la Republica: licenciada Lucrecia Palomo y licenciado Alfredo De Leon; licenciado Armenio Bolanos, representante de la Asociacion Nacional de Consejos de Educacion y la licenciada Eva de Mendez, profesora universitaria e investigadora. La cuarta parte contiene las ponencias sobre las perspectivas y demandas de la investigacion educativa en la legislacion educativa. En esta seccion se incluyen las participaciones de los funcionarios del Ministerio de Educacion: doctora Linda Asturias de Barrios y licenciado Alvaro Fortin; licenciado Jorge Raymundo, inv invest estiga igador dor dellnst del lnst itu ituto to de Linguistica y Educacion de la URL y doctor Ricardo Lima, decano de la Facultad de Humanidades de la URL. Aunque no se presentan las discusiones que se dieron durante el encuentro, en este documento se recogen las cinco principales lineas de debate, por su riqueza y profundidad. En primer lugar, la necesidad de discutir y ampliar el dialogo sobre la regulacion y articulacion del sistema educativo nacional que es, al final de cuentas, una cuestion de caracter publico que afecta a toda la ciudadanla. Por 1 anterior, seria una equivocacion realizar cambios a la legislacion educativa sin procesos autenticamente participativos, no solo en la metropoli sino tambien en el interior de la Republica.

 

MF MOR IA

X

E NCU ENTRO NACIONAL

EOUCATIVOS DE

DE

I NVESTIGADORES

ATE MALA: L EG IS LACION E l NVESTIGA CI   I N

EDUCATIVA

En segundo lugar la legislacion educativa debe abordar seriamente el tema de las diferencias culturales linguisticas V etnicas, de 1 contra rio se estaria contraviniendo a una dinamica que durante la pasada decada se fue ganando por parte de los distintos pueblos que componen el Estado guatemalteco. Esto no significa mantener una perspectiva paternalista 0 superficial de un tema que desde los inicios de la construccion de la

nacionalidad ha permitido sostener un sistema discriminatorio vexcluvente. Por tanto la Lev de Educacion debe atender una politica autenticamente abierta a la diversidad de identidades que coexisten en Guatemala. En tercer lugar se discutio acerca del financiamiento de la educacion. Las leves de educacion en sus distintos momentos historicos pero particularmente en la actualidad demandan un incremento significativo a los

recursos asignados por el Estado para atender las necesidades educativas, formales V no formales modalidades V niveles educacionales educacio nales si se quiere plantear una sociedad equita equitativa tiva democratica V viable en el contexto de la globalizacion V as nuevas tendencias mundiales.

cuarto lugar se hizo enfasis en fortalecer los mecanismos de participacion de la comunidad a traves traves de los Consejos de Educacion en los municipios departamentos regiones v nivel nacional. Se manifesto que la participacion no debe ser exclusiva a nivel de escuela sino debe ampliarse la perspectiva hacia el horizonte de la sociedad en su conjunto siendo los centros de aprendizaje parte de la esfera publica. n

En quinto lugar, se plantearon preguntas V opiniones sobre la formacion de maestros V las reformas en las escuelas norma l es. Se demanda regular V Ilevar a cabo una revalorizacion de la funcion doce docente nte si se pretende poner en marcha procesos de reforma educativa. Si bien es cierto que los estudiantes son el centro V a razon

guatemalteco o tambie tambien n de ser del sistema educativo guatemaltec sistema que los dignifique.

1

es que esa prioridad demanda buenos maestros V un

publicacion de este documento se logro gracias a los organizadores del X Encuentro Nacional de Investigadores, el Centro de Inform Informacion acion V Documentacion Educativa de Guatemala CINDEG) V el Departamento de Educacion de la Universidad Rafael Landivar. Tambien se conto con el apovo decidido de la Academia para el Desarrollo Educativo AED/Equip2 del provecto Dialogo para la Inversion Social. La

Licenciada Maria Luisa Escobar de oordinadora del

Gomez INDEG

Universidad Rafael Landivar

 

7

Una perspectiva hist6rica de las leyes de educad n en Guatemala y los desafios actuales para una nueva Ley de Educad n NadonaV Par   Dr. Bienvenido Argueta

Hernandez Ph.D.

I.

las demanda s de una nueva legislacion

educat iva y la ausencia de una visio n de Estado y de la reforma de sistema educativo naciona

Guatemala va a cumplir dos decadas de un nuevo intento de construccion de la democracia. En este

positivamente nuestro proyecto historico-politico. Asi como las desigualdades crecen en Guatemala la inmediatez y las ligeras disputas politicas nos distancian cada vez mas de una perspectiva y un pro yecto yect o colectiv cole ctivo o que definan que soci socieda edad d queremos y como vamos a construirla.

nuevo tr ansitar podemos i d e n t i f i c a r logros

signi ficat ivos alca significat alcanzad nzados os como 1 son la firma de los Acuerdos de Paz la emergencia de nuevos actores sociales especialmente las organizaciones de los Pueblos Indigenas y de la mujer el retorno de miles de guatemaltecos del exilio el desmantelamiento progresivo de las fuerzas oscuras de la represion el inicio aunque incipient e de la creacion de una institucionalidad relacionada a la observancia del ejercicio efectivo de los derechos humanos entr entre e otros. Sin embargo en la act actuali ualidad dad no podemos esconder las manifestaciones de insatisfaccion y descontento de los resultados que hasta la fecha hemos alcanzado en este intento democratico. A pesar de los esfuerzos por construir una nueva sociedad y los logros alcan zados zad os que han han representado represe ntado subsanar las heridas sufridas sufri das des despue pues s de un conflicto armado interno de larga duracion existe un un ambiente saturado de programas proyectos y acciones acciones de cambio pero con la sensacion de que nada ha ocurrido para superar las tendencias de marginaci marginacion on discr discriminaci iminacion on y pob pobreza reza.. La situacion de crisis agobia tanto a la poblacion que

lejos de afirmar y consolidar el espacio publico y la participacion ciudadana mas bien se enfrenta ante obstaculos para superar dicho sentimiento. Esto tambien limita las oportunidades que las propias dificultades nos abren para reconfigurar nuestra capacidad de imaginarnos como como comunidad y redefinir redefini r

Si bien es cier to que el sentimiento de la incertidumbre y de crisis no es nada nuevo puesto

que 1 encontramos desde la propia fundacion de nuestro Estado independiente como se manifiesta en las decisiones que en el siglo XIX se tomaron con la anexion y separacion de Mexico la unidad y separacion de los Est Estad ados os centroamericanos centroa mericanos la lucha entre conservadores y liberales que remata con el sombrio panora panorama ma de las dictaduras con que se inicia el siglo XX con leves esperanzas como fueron la la primavera democratica con la revolucion de 1944 y la firma de los Acuerdos de Paz nuestras preocu paciones actuales adquieren una dimension mayor por los cambios inevitables que debemos dar en el marco de la nueva dinamica mundial. En este sentido las tendencias actuales rearticulan la multiplicidad de relacion relaciones es entre socie sociedad dad economia polit ica comunicacion y cultura. Particular men cion merecen las dimensiones que adquieren en esta era el desarrollo y generacion del conocimiento que se correlaciona con los sistemas de produccion y la estructura estruct ura del empleo y el ejercicio de la ciudadania. Mientras que otras regiones del mundo se han desplazado hacia sociedades posindustriales en donde el eje laboral se caracteriza por reconvertir a la poblacion trabajadora hacia un cuarto sector que se caracteriza por el surgimiento de industrias de alta tecnologia las telecomunicaciones la investigacion y las innovaciones constantes en Guatemala la estructura productiva y el empleo todavia se

Este arti culo esta dedicado a Herminia Hernandez Dominguez Dominguez maes maestra tra de mi infancia niriez y juventud que me hizo descubrir e l valor de la educaci6n y la academia academia..

 

M EMOR IA

EN CUENT RO N   CION

EmICA  UVOS DE GU ATEM   L : L  EmICA

L DE I NVESTrG DORES ISL CION E INVEST IG CI UN EDlJC TIV

ca r a cterizan por afincarse en una sociedad

mayoritariamen t e rural y ag ri cola . EI panorama anteriorment e descrit descrito o no nos s d emand emanda a af ront ronta ar por 10 menDs dos horizont horizonte es que que no podemos eludir para dar respuestas al futuro que deseamos

En segundo lugar, los rezagos, brechas e inequidades h istor storii cas no se pueden obvi obv iar como si Guatemala haya al alcanzado el m ismo niv ni v el de otras sociedades m as ev o lu lucio cio nadas. La La co con nst ru cci o n de l Est ad o d e bie bi en est star ar en este pa pais se enco nt r o sa lv lvo o pe r io d os bre br ev es de d e su historia, b aj o co nst nsta ant es dificult ades y

co n s t r u i r. En primer lu g a r los procesos de globalizacion globaliz acion economica y los cambios mundiales que han red i mensionado las antiguas alianzas entre las comunidades comunid ades politicas politi cas y el mercado. Sin lugar a dudas dudas la perspectiva de organizacion politica de los Estados de bienestar que se fundaba en las concepciones de las democracias republicanas cuyo despliegue se originaba en el sentimiento de la solidaridad y la asistencialidad asistencialida d ante lo los s desequilibrios originados por la economia del libre mercado, los sistemas de seguridad social, el fortalecimiento de los mecanis mos de participacion ciudadana y de los poderes locales, la organizacion sindical y ante todo la inversion en politicas e infraestr infraest r uctura que incluia

debilid ad es est strr uctura les . Aun m ma as el pod er publico publi co generalmente fue usurpado pa ra garantizar de mane ra equivoca un modele politi co insostenibl e bas ado en un poder antidemocratico. Asimismo, el modele de Estado propicio un proyecto civilizatorio, asimil acionista y homogene izante; ajeno al recono recono  cimiento de las diferencias culturales y linguisticas. Adicionalmente de las amenazas nuevas como los son el narcotrafico y la debilidad institucional.

una priorizacion de los sectores sociales mas desfavorecidos mediante la inversion proveniente de desfavorecidos ingresos fiscales se ha puesto en entredicho. Los Estados nacionales reducen sus capacidades para seguir bajo esta direccionalidad . EI crecimiento economico en la era de la globalizacion ha Ilegado a tal punto a debilitar y socavar el compromiso soci social al del Estado que ha puesto en riesgo la maniob maniobrrabilidad de los gobiernos para favorecer las condiciones de productividad, empleo, cohesion social y una distribucion de las oportunidades. De hecho, la disminucion 0 estancamiento en las cargas fiscales y la privatizacion de las empresas estatales, la desregula cion de los mercados ha tr aido consigo el detenimiento en la inversion en las politicas sociales. Esta problemati problematica ca pued puede e plantearse con la pregunta que Habermas formula: lComo se pueden aprove char de manera efectiva las funciones de asignacion de recu recursos rsos e innovacion que realizan aquellos merca dos que se regulan a si mismos, sin tener que asumir las desigualdades y los costes sociales que son incompatibles con las necesidades de integracion social de las sociedades democratico-liberales?,,2 democratico-liberales?,, 2 En otras palabras, una vision limitada a este respecto pone en riesgo los los proceso procesos s democraticos democrati cos que intent int enta a impulsar.

nacional generando procesos de redescubrimiento y redefinicion de ese nosotros que incluye la afirmacion de las identidades individuales y colectivas.

2

Habermas, Jurgen 2000),

a

Estos horizontes constituyen dos condiciones que hemos de considerar para poder constituir una vision de largo plazo en donde las funcio nes asign asignadas adas a la educacion encuentren su contribucion al desarrollo

que se desea r esal t ar es qu que e una vision educativa de largo plazo tiene como condicion fundamental el desarrollar un provecto de nacion, sin el cual podriamos caer en dos inconsistencias de princ ipio: por un lado, lado, creer creer que la educacion consti  tuVe un fin en si mismo V por tanto, qu que e se desarrolla al margen de los otrossistemas sociales. Las evidencias historicas V empiricas nos muestran que el propio fenomeno de la educacion, como se reconoce en la modernidad, esta asociado a procesos de caracter economico V politic politico, o, que configuran configur an las articulaciones de los Estados V de sus correspondientes modelos de desarrollo. En este sentido, la educacion si bien es cierto que es un instrumento para la construccion de una ciudadania plena, no constituve la unica solucion a los problemas sociales, ni tampoco es el unico factor para efectos de lograr la equidad V viabilidad del desarrollo. EI punto

Si no se reconoce el cambio de perspectiva, en terminos de la reconfiguracion de la sociedad en su

constelaci6n posnacional: Ensayos Politicos, Ediciones Paid6s Iberic Iberica a, Barce lona, pag . 71.

 

U N A I' :I6n

Capitulo III Evaluaci6n ed ucativa Capitulo IV Be Bec cas Capitul Capi tulo o V Validez Validez de os estud estudios ios Titulo V Elementos de la educacl6n Capitula I Educandos Capitul Cap itulo o I Educadores Capitulo III Reg Regim imen en econ6mico econ 6mico y financ ie ro

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Estruclura , lnt lntC C r acoO ny Func>6 nde S,stema

Capit ulo I Cic io es escol colar Capit ulo 11 Ubros de texto texto

Capitulo IV Organizacio n es auxi Capitul aux i liliare ares s de la educaci6 educaci6n n

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Titulo I Principlo s y fin es de la

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Capouo I

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Admlnl s traci6n de

Capitulo I Disposiciones fundamental undamentale es CapitulO II F ines de a educaa6n Capitulo 111 R ectori a de la l a ed ucac ucacii 6n Capitulo IV Oirecciones regionales de educaci6n Capitulo Planes y programas de estud io Capitulo V   Fun Funcio ciones nes de la educaci6n, ciencia y cultura Capitullo VII Educaci6n priv Capitu ivada ada Capi tul tulo o VIII Educa Educaci6 ci6n n especial y expe r mental Capitullo IX Medios au Capitu aux x iares de ensefianza C apilulo X Evalu ac ion Capitul apitulo o XI Se Seca cas s

Capitulo 11 Educacion pnm aria Capitulo III Educacion media

educativas educativas Capitulo VIII Educaci6n de adultos

11 de ene r o de 1991 Vlnlclo Cerezo Arevalo

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Titulo III Educaci6n sistematica Capitulo r Educacion preprimar ia

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Decreto Legislat Legislativo ivo No . 12-91 Loy d e Educac l 6n Nacional

1 de diciembre de 1976 Administracion d e K e J Laugerud Garcia

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9na.. Ley 9na

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U NA I ER E RS P ECTIVA H I ST IJ RI C A 0 1: LAS

Y LOS DESAFi o s ACTUAL ES PA RA

1.

Decreto: Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, promulgado el 15 de abril de 1831 durante la administraci6n de Mariano Galvez

Posteriormente al proceso de independencia en 1821, la Anexion a Mexico en 1822-1823, la Constitucion de la Republica Federal de Centro America en 18231825, los problemas entre las provincias de Centro America, V las desavenencias entre los grupos de liberales V conservadores 5 en 1831, durante la administracion del Doctor Mariano Galvez se promulgo la primera lev que organizaba el sistema educativo nacional.6 La educacion en Guatemala a pesar de los importantes logros alcanzados durante la colonia, todavia se caracterizaba por su incipiente desarrollo V una escasa cobertura para la poblacion en general.

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G UATEMA I. A

NUEVA LEY DE EDUCAC EDUCACII UN

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preocupaclOn del Estado V se debera ofrecer de manera gratuita, dejando la educacion privada absolutamente libre para garantizar la fusion entre los intereses del Estado con los intereses particulares, entre ellos los de la Iglesia Catolica. De hecho, durante la colonia, la educacion en el sentido formal que hoy conocemos, especialmente con las escuelas de las primeras letras que corresponderia a 10 que ahora se conoce como el nivel de educacion primaria, asi como la educacion secundaria V superior, eran promovidas V proporcionadas esencialmente por los curas catolicos.

Las Bases para el Arreglo General de la Instruccion

Una de las tensiones de esta primera lev de educacion, al igual que otras leves de la epoca, la constituia la replica que se queria hacer de los Estados nacionales modernos en Europa, sin tomar en cuenta las condiciones culturales, sociales, historicas, politicas Veconomicas del pais. En este sentido, la lev incorpora una perspectiva laica, al igual que otros paises europeos, con 10 cual, se deja el fenomeno religioso como un espacio individual de la esfera privada V por 10 tanto, construvendo sus sistemas educativos con una orientacion claramente de orden civil V de cara a la construccion de una ciudadania basad a en el regimen legal secular. Por ello, una de las preocupaciones de los grupos liberales al que pertenecia Mariano Galvez era insertar la instruccion publica sobre la base de la recto ria del Estado, para formar hombres de luces capaces de interactuar en sociedad, de acuerdo a los progresos de las ciencias, con una perspectiva civil V que los habilitara para ejercer las profesiones V oficios en el marco del

Publica, al igual que los resultados de la Asamblea Nacional Constituvente, trataban de conciliar distintos intereses, pero a su vez, intentaban promover la perspectiva de los paises europeos en cuanto ala reconfiguracion de los Estados nacionales. Por ello, la lev establece como aspecto fundamental el hecho de establecer que la educacion publica es

desarrollo economico de Guatemala Guatemala.. Resulta obvio que esto trajo desavenencias, especial mente por las relaciones conflictivas que se acrecentaron a medida que transcurria la administracion de Galvez. Tales son los casas de disminuir V eliminar eliminar el diezmo V algunas expropiaciones que sufrio la Iglesia Catolica en los arios 1825 V 1832.9 Ya para 1835 fue decretado el

Los desafios del Estado estaban orientados hacia la articulacion viable de la organizacion politica de Centro America, la resolucion de la crisis economica en que se encontraba la region V a mediacion entre diversas fuerzas de las provincias V los intereses de

grupos al interior de las mismas. Adicionalmente, se encontraba el conflicto de continuar 0 de transformar las estructuras institucionales de la colonia V de configurar el futuro del pais V de la region centroamericana. Estas situaciones situaci ones hicieron inviable un provecto de cohesion politica en el pais V en la region.7 diferentes

5

6 7 8 9

s

vease Marure, Alejandro (1913), Bosquejo Hist6rico de las Revoluciones de Centro America desde 7811 hasta 7834, Paris; Villacorta,, Antonio (1960). Historia de 1 Republica de Guatemala (7827-7927), Tipografia Nacional, Guatemala; y, Lujan Munoz, Villacorta Jorge (1998), Breve Historia Contemporanea de Guatemala, Fonda de Cultura Econ6mica, Mexico, D. F.; Martinez Pelaez, Severo Guatemala.. 1980), Centroamerica en los Arias de 1 Independencia: EI Pais los Habitantes, Universidad de San Carlos de Guatemala Gobierno de Guatemala (1831), Bases para el Arreglo General de la Ins tr ucci6n Publica Publica,, G uatemala . vease Pinto Soria, J C (1986), Centroamerica de 1 colonia 1 Estado nacional, Editorial Universitaria, Guatemala. Ibid., Articu los 1 2, 4, 5, 9 Y 11. Miller, Hubert (1976), La Iglesia el Estado en tiempo de Justo Rufino Barrios Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala, pag . 15.

 

MEMORI A

X

E NCU ENTRO

EDUCATIVOS DE

NACIONAL DE

I NVEST IGA DORE S

G UATEMALA: L EG IS LAC I6N E I NVESTIGACI6N

EDUCATIVA

estatuto de inst instrucc ruccion ion prima ri ria a en el cual se establecia el principio de laicidad en la educacion. educacion .lO ley declara en principio que la educacion tiene como fin la perfeccion del hombre natural y socia Por 1 tanto, la educacion debia fortalecer al individuo y la sociedad, desarrollando todas sus facultades: fisicas, intelectuales y morales, asi como en el plano social que cada quien se encuentre en ellugar que Ie corresponde en la distribucion social. 12 Esto debe ser de manera integral y bajo un proceso interdisci plinario. Por ello, se estab lece dentro del articulado de los metodos educativos que debe desarrollar la totalidad del ser humano y que no deben aislarse las ciencias separarlas de manera absoluta, puesto que estan entrelazadas las unas y las otras.13 Otro elemento fundamental se refiere a la igualdad de los individuos frente a la ley. La educacion debia ser accesible accesibl e a todos, los dos sexos y edades, sin restriccion alguna ;14 no obstante, la educacion para las nirias y mujeres hace una distincion discrimi natoria asignandole un rol subalterno que elias deben desemperiar dentro de la socied ad. 15

con cl aridad com o se tenia cu ales no especifican co estim ado organizar du r ant e la epoca el sistem sistema a edu ca tivo nacional.   8

La

11

Se establece la organizacion del sistema educativo en primera instruccion, segunda instruccion y tercera

de se reglamenta la forma de administracion de la educacion en Guatemala. Para tales efectos se crea una Direccion de Estudios que tendria bajo su cargo la primera instruccion y la Academia de Estudios que reemplaza a la Universidad de San Carlos de Guatemala, la cual se responsabilizaria de la segunda y la tercera Adicionalmente

instruccion.   9

Esta ley tambien regulaba los estimulos y premios a los que se hacen acreedores los maestros y discipulos,2D las evaluaciones 21y los fondos y rentas para la instruccion publica. A este respecto, se

prescribe que los establecimientos contaran con fondos provenien provenientes tes de las comunidades, la Hacienda Publica, los fondos de la Federacion, arbitrios, matriculas, herencias, voluntariados y otros.22 Conviene destacar igualmente, que se seriala que la enserianza privada quedara libre, observando las reglas de la buena politica, la moral cristiana, los principios de la Constitucion Politica y del Estado .23

instruccion.   6 Segun Gonzalez Orellana, esta clasifica cion corresponderia a 1 que hoy conocemos como primaria, secundaria y universidad. 17 Sin embargo, la organizacion del sistema educativo nacional no esta clara mente establecida. De hecho, solo se habla que toda la instruccion se dividira por cursos, la duracion de cada uno de ellos, su orden sucesivo, las horas,

segunda ley de educacion de Guatemala, mas conocida como la Ley Pavon , tambien se enmarca

ejercicios y vacaciones y el modo de obtener los grados seran sujetos de reglamentos particulares, los

entre las luchas de conservadores y liberales guatemaltecos. Este fenomeno pos-independentista

10

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

22 23

2

Decreto No. 88: Reglamento para todas las Escuelas de Primeras Letras de la Republica, promulgado el 6 de septiembre de 852 durante la administraci6n de Rafael Carrera

La

vease Gonzalez Orellana, Carlos (1970) . Historia de la Educaci6n en Guatemala Editorial Jose de Pineda Ibarra Ibarra,, Guatemala, pag. 237. Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit. Articulo 1. Ibid., Articulo 2. Ibid., Ibi d., Articulo 100. Ibid., Articulo 3. 3. Ibid., Articulo 18. Ibid ., Articulos 4 y del 17 al 24 Ibid. 24.. Op. cit. Gonzalez Orellana, pag . 35 Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit. Articulos 25 y 26. Ibid.., Articulos del 30 al 36, 44 Y 45. Ibid 45 . Ibid. , Articulos 18 al 25. Ibid., Ibid., Articulos 114 al 116. Ibid., Articulos 67 al 77. Ibid., Ibi d., Articulo 11.

 

U NA PERSPECTIVA HIST ORICA

DE LAS LEYES DE

EDUCACION

EN GUATEMA LA

Y LOS D SAFios ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCAC EDUCACII ON NACIONAL

es similar al que se presenta en America Latina. 24

Habiendo sido vencidos los liberales V disuelta la Republica Federal de Centro America en 1838 por Rafael Carrera, V despues de haber superado las luchas internas durante mas de 10 anos, se afianza Carrera como presidente de la Republica en 1851, 10 cual se se Ie declara ve reafirmado cuando tres anos despues presidente vitalicio de este pais.   5 Este contexto

permite que los procesos de reversi6n de las leves promulgadas durante la epoca liberal, particularmente de Mariano Galvez, se havan dado sino se afianza la ideologia conservadora mediante la Lev

i15

se elimina el caracter publico Vsecular Vsecular de una de las funciones basicas del Estado en cuanto a la formaci6n

ciudadana. lev establece que las escuelas de primeras letras se estableceran en las parroquias, bajo la inspecci6n La

de una comisi6n integrada por el parroco, un vecino de la parroquia V un representante de la municipalidad.28 Esta comisi6n nombrara a los maestros, quienes deberan manifestar relijiosidad (sic), costumbres puras, instrucci6n suficiente, caracterr mod caracte moderad erado o V tra trato to cortes ':   9

Pav6n .26

curricu lo estara fundamentalmente desarrollado por contenidos de la doctrina, moral V practicas cristianas. Adicionalmente, se les ensenaba la escritura V las operaciones aritmeticas basicas. 3 0 Igualmente, se Ie pedia al maestro la generaci6n de actitudes de respeto, amor V obediencia obediencia a los padres, mavores, sacerdotes V autoridades dando la EI

legislaci6n guatemalteca establece la fundaci6n de la Republica de Guatemala, en la cual se Ie devuelve a la Iglesia Cat61ica V a las estructuras de la colonia, la legitimidad dentro del nuevo orden legal V politico. En este sentido, la educaci6n se considera parte fundamental para cambiar el rumbo del pais. La

Esta lev plantea como una necesidad la uniformizaci6n de la ensenanza prima ria V de la juventud, teniendo presente: que el fundamento de toda buena V s61ida ensenanza, consiste en el aprendisaje (sic) de la doctrina de nuestra reliji6n, V en que a la juventud se inculquen desde los primeros anos sus maximas, V las del respeto que deben tener a sus padres, a sus mavores, V a los funcionarios V autoridades a cuva protecc protecci6n i6n V beneficencia deben los pueblos su bienestar. Y habiendo oido eI parecer del muv R Prelado Metropolitano, por ser una materia tan inmediatamente enlazada con la reliji6n V la moral; V descansando en su aprobaci6n: de conformidad con el dictamen del Consejo de

justificaci6n31 de que eran los representantes de Dios en la tierra.

Ministros ,27 se decret6 esta lev de educaci6n . Por tanto, el caracter de la educaci6n sera confesional V

Entre las funciones docentes se regulaba especia lmente, las referentes al ejemplo, el respeto,

24

25 26

27 28 29 30 31

32

Las ninas eran incluidas en la legislaci6n para que recibieran la educaci6n de las primeras letras. Sin embargo, se incorporaban dentro del curriculo materias propias de su sexo , tales como: coser, bordar, economia domestica. A su vez, las escuelas debian estar a cargo de senoras de respeto':32 Como se puede

observar, la tendencia de diferenciar entre las habilidades de los ninos V as ninas estaban marcadas en esta le v a partir de una discriminaci6n V desvalorizaci6n por estereotipos de genera.

vease Weinberg, Gregorio 1984), Modelos educativos en la historia de America Latina UNESCO- CEPAL-PNUD , Kapelusz, Argentina, pags. 113-147; y Zea, Leopo ldo 1956), Del Lib era li smo a la Revoluci6n en la Educaci6n Mexicana Biblioteca del Instituto Nacional de Estudios Hi stor storiicos sobre la Revolucion Mexicana, Mexico. Lujan Munoz, Gp. cit. pags. 152 a 162; yVi li amar Contreras, Marco Antonio 1979), Apuntes sobre la Reforma Liberal Universidad de San Carlos de Guatemala, pag. 9. vease Woodward, Ralph 2002), Rafael Carrera la creaci6n de la Republica de Guatemala 1821-1871, CIRMA, Guatemala, pags . 613 a 641 . Gobierno de Guatemala 1852), Decreto Ley No. 88, Guatemala. Ibid., Articulos 1 al 5. 6. Ibid., Art iculo 6. Ibid., Articu 1 13. 6

Ibid., Articulo Ibid., Articu los11 y

14

 

M EMO RIA

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E NC UENT RO N   CIO N L DE INVEST IG

EDUC TIVOS DE G U TEM

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LA : L EG ISL ACI ON E I NVESTIGAcrfJN EDUC TI VA

el registro del comportamiento de los estudiantes, del vestido y de los examenes. A este respecto se ind icaba que los maestros debian cuidar que ninos y ninas antes de iniciar su jornada de estudios rezaran unos minutos, arrodillandose en los altares dispuestos en las escuelas; asimismo, que los ninos se confesaran

3

Las Leyes de Educaci6n durante el el periodo de la Reforma Liberal: Decreto No . 131: Ley

Organica de Instrucci6n Publica Prima r ia , promulgada el 2 de enero de 1875; Decreto No. 135: Ley Organica de Segunda Enseiianza , promulgada el 28 de enero de 1875; Decreto

33

y comulgaran con laserposible frecuencia. Los maestros no deberian demasiado familiares con sus estudiantes para ganarse el respeto de los mismos, no manifestar sus debilidades y pasiones, supervisar y registrar en un libro la conducta, aplicaci6n y capacidad de los mismos y, en caso necesario, castigarlos con moderaci6n moderaci6n..  4 relaci6n con los examenes y recompensas, se Ie da particular importancia a que los parrocos puedan evaluarlos en la doctrina cristiana, dandoles los premios a los que mayor capacidad, aplicaci6n y aprovechamiento demuestren, otorgandoles la posibilidad de servir como ac61itos en los servicios

179: Ley General de Instrucci6n Publica, promulgada el 7 de abril de 1877; Decreto No. 254: Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica, promulgada el 13 de diciembre de 1879 durante la administraci6n de Justo Rufino Barrios; y Decreto No. 288: Edici6n de la Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica, promulgada el 23 de noviembre de 1882 durante la administraci6n de Jose Maria Orantes Orantes..

En

que prestan los parrocos.

 5

muerte de Rafael Carrera el 14 de abril de 1865 permite a Vicente Cerna acceder a la Presidencia de la Republica. Cuatro anos despues, el 17 de enero de La

Esta ley se ve ratificada por la firma del Concordato del 10 de octubre de 1852 entre el Gobierno de Guatemala y el Vaticano.   7 Entre los compromisos del Concordato se establecia que la educaci6n debia seguir la doctrina cat61ica y,la Iglesia a traves de sus distintos miembros, hacerse cargo de las instituciones

1869, Cerna es reelecto por la Camara de Representantes. Su elecci6n tuvo una diferencia de 10 votos 31 a favor y 21 en contra), 1 cual motivG un descontento politico por parte de los liberales ante el movimiento conservador que lIevaba 30 anos en el poder.38 A estas complicaciones politicas se Ie anaden las dificultades de orden econ6mico como consecuencia de que el principal producto de exportaci6n de la cochinilla decreci6 debido las nuevas modalidades e innovaciones en el tenido por parte de los europeos. En 1856, con el descubrimiento de nuevos tintes, los precios de la cochinilla decayeron y las exportaciones a reducirse, por 1 que gener6 la necesidad de reconvertir la economia nacional hacia el cafe. Sin

educativas. Por otra parte, se establecia que la Iglesia tenia el derecho de censura sobre las publicaciones que resultaran contrarias ala religi6n.

embargo, la producci6n y las utilidades del cafe no eran todavia 1 suficientemente elevadas como para resolver e problema econ6mico del pais.   9 Esto trajo

Finalmente, la ley establece que en las parroquias de comunidades indigenas, los maestros pueden desempenarse como secretarios de las municipalidades y maestros de capilla para la ensenanza de musica.   6

33 34 35 36 37

Ibid., Articulo 15. Ibid., Articulos 17 al 21. Ibid., Articulos 27 al 29. Ibid., Ibid ., Arti culo 32. Wase Estrad Estrada a Monroy, Agustin 1974), Datos para la Historia de la Iglesia en Guatemala Sociedad de Geografia e Historia, Guatemala; y Miller, Hubert, Op cit.

38 39

Villa mar Contre Contreras, ras, Op cit. pag. 20; y Lujan Munol Op. cit., pag. 171. Wase Woodward, Ralph, Op . cit., pags. 521 a 556; Villa Vil la mar Contreras, Op cit. pags. 8 a 11; Y Lujan Munol Op cit. pags. 163 a 170.

 

UNA

PERSI ECT IVA HlSTORICA

Y LO S nE S 

como consecuencia el fortalecimiento de la lucha del movimiento liberal que concluye en la Revoluci6n de 1871. Con la instauraci6n del gobierno liberal de Garcia Granad Gra nados os a part ir del30 dejunio de 187 1871, 1, Guatemala

i o sACTUALES

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LAS LEYES

DE

ElJUCAClUN tN G[)ATE.MALA

PAR A UNA NUEVA L FY DI DI:: UJU CAC IUN NACIONAL

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de Carrera, pa r ticularmente de la L ey Pav6n". Pav6n". Las discusiones se focaliz focaliza aban en tres aspectos fundamentales: a) la relaci6n entre la educaci6n y e l desarrollo econ6mico; b) el papel del Estado en el desarrollo de la educaci6n publica y la delimitaci6n de la esfera privada con relaci6n a la religi6n; y c) la

experimenta una serie de cambios que resuelven las contradicciones y problemas relativos a la construc ci6n del Estado guatemalteco. Esto significa el fortalecimiento institucional a nivel de la creaci6n y reconfiguraci6n de las instituciones politicas, la creaci6n del ideal ciudadano, la reestructuraci6n de la economia a partir del modelo agroexportador basado en el cafe y el replanteamiento del modelo tradicional de segregaci6n de los pueblos indigenas hacia uno de asimilaci6n y nuevo sometimiento a traves del trabajo forzado y la expropiaci6n de las tierras ejidales. 40 En esta etapa de la historia de Guatemala se inicia la reconversi6n de la estructura tradicional de la colonia e inicia e lento transitar

generaci6n de los nuevos ideales vinculados a la configuraci6n ciudadana. En relaci6n con la dinamica entre educaci6n y desarrollo econ6mico se pueden mencionar los planteamientos de Marco Aurelio 50to, quien fuera Ministro de Relaciones Exteriores e Instrucci6n Publica y principal asesor de Justo Rufino Barrios en materia educativa, las cuales desde 1871 en la edici6n del Centro-America no reconocian la necesidad de la educaci6n como requisito fundamental del desarrollo econ6mico. 4

hacia el Estado moderno.

relaci6n con la Iglesia Cat6lica dado que los establecimientos educativos, los pensa de estudios y la supervisi6n escolar ya no depend ian ian de los parrocos y de la curia, sino del Estado. Ya desde el y 27 de julio de 1871, el Doctor Mariano Ospina, colaborador en el area de educaci6n en el gobierno de Cerna, senalaba que los cat61icos tenian el mismo derecho que los libre pensadores en la educaci6n; en la orientaci6n de la educaci6n y que se debia conceder a los padres el derecho de enviar a sus hijos a la escuela que ellos desearan. 43 Este ultimo argumento es similar al planteamiento que en la actualidad esgrimen los neoconservadores en Guatemala. Lo tirante de la situaci6n co con n la Iglesia Ilega a tal punto

Como parte de las justificaciones de las luchas en favor del movimiento liberal de 1871 en contra del gobierno conservador de Cerna, se plantean las razones de la necesidad de cambiar los gobiernos dictatoriales y tiranicos el requerimiento de un Estado sujeto a las leyes y ala justicia, una legitimidad de la representaci6n nacional, libremente elegida, superaci6n de los intereses privados sobre el interes nacional y, entre otros, la necesidad de la generali zaci6n de la instrucci6n publica en funci6n de las necesidades del pais y de la creaci6n de instituciones democraticas.4 1 En este senti do, la educaci6n se consider6 como un elemento fundamental de

afianzamiento de las ideas liberales y de la

construcci6n de la nueva direccionalidad del pais. Dentro del regimen liberal que va desde 1871 a 1873, se observa la discusi6n sobre el futuro de la educaci6n y el recambio de la legislaci6n del periodo conservador

Respecto al papel del desarrollo de la educaci6n publica, el gobierno liberal 1 inici6 co con n la disoluci6n de la "Ley Pav6n", 1 cual planteaba una nueva

que con el Decreto No. 64 del7 dejunio de 1872 y el Decreto No. 67 del 12 de junio de 1872, se establece que los bienes expropiados a las comunidades de religiosos se dedicaran de preferencia a sostener y desarrollar la educaci6n publica gratuita y que la ensenanza pri prima ma ria en funci6n de las ideas de la libertad, la civilizaci6n yel progreso, pasara a ser parte

42

Wase Tarac Taracena, ena, Ar Artur tur o, et 01 (2002), Etnicidad Estado nacian en Guatemala 1808-1944 CIRMA CIRMA,, Guatemala. Wase Manifiesto de Miguel Garcia Granados del 8 de mayo de 1871 y el Acta de Patzicia del 3 de junio de 1871, en: Universidad de San Carlos de Guatemala (1974) Seleccion Seleccion de Documentos de la Vida Independ ndependiente, iente, Editorial Universitaria, Guatemala, Guatemala, pags. 89-94. Vease Miller, Hubert, Positivismo y reformas educat educatiivas en Guatemala, 1871-1885 (Segunda parte), en: Ministerio de Educacion

43

(1971), EI Maestro, Revista de Orientacion Pedagogica, Editor ial Jose de Pi neda Ibarra, No. 20, Guatemala, pag. 76. Mi ll er, Hubert (1976) Op cit. pags. 78-80.

40 41

 

MEMOR I 

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DE I NVEST IGA DORES

L EG ISIoACU m E I NVESTl G ClO N W UCA TIVA

del sistema de escuelas publicas con un pensum que incluye, entre otros, la enserianza de la religi6n.   Los ideales de la ilustraci6n politica y cientifica se revelan fundamentalmente en el segundo periodo de la Revoluci6n Liberal bajo la presidencia de Justo

en 1882 con el Decreto No. 288. Desde la primera Ley Organica de la Instrucci6n Primaria de 1875 1875,, Marco Aurelio Soto informa al Presidente sobre sus fundamentos. En primer lugar, seriala que la regulaci6n no atiende 5610 el presente sino tambien el provenir. Se consider considera a que para estar en concordan

Barrios, Rufino se principalmente, y Jose Maria Orantes. Como observa en el Cuadro No.1 durante el periodo de 1875 a 1882 se promulgan seis leyes de educaci6n que pueden ser reducidas a cuatro. En 1875 se promulgan tres leyes por separado, que luego se reformaran y reuniran en una sola ley: el Decreto No. 131: Ley Organica de Instrucci6n Publica Prima ria , el Decreto No. 135: Ley Organica de Segunda Enserianza , y el Decreto No. 140: Ley Organica de Instrucci6n Superior . Luego, en 1877 se promulga el Decreto No. 179 que contiene la Ley General de Instrucci6n Publica , la cual desarrolia en terminos generales 1 que constituye la enserianza primaria, la segunda enserianza y l a educaci6n

cia con la epoca civilizadora de ese momenta y atender las diversas gestiones de la cosa publica, era necesario establecer la obligatoriedad de la educaci6n y que fuera completamente gratuita. Esto permitiria igualmente al Estado, poder dar una instrucci6n sobre la base de la ciencia y de las ideas de libertad y progreso. Esto ya revela ideas positivistas, dado que tambien se justifica la ley y su contenido en terminos de que la conciencia de los individuos atienda las inspiraciones y reg las de las leyes mas altas que constituyen las leyes positivas, las cuales son las que dignifican moralmente al ciudadano. En el plano de la organiza ci6n de las esferas publica y privada, la leyaseguraba la libertad moral y religiosa. Por otra parte, tambien

superior, que desarrolla con mayor precisi6n en el Reglamento de Ley que se emite un mes despues. En 1879, se decreta la Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica que constituye un avance en cuanto a la legislaci6n educativa y que se perfecciona

se discute sobre el requerimiento de establecer un

44

sistema centralizado de instrucci6n a pesar del reconocimiento del fin ultimo de descentralizaci6n de la instrucci6n publica, en acuerdo a las tendencias liberales de la Revoluci6n de 1871.   5

Universidad de San Carlos de Guatemala (1974), Gp cit. pags pags.. 108-112 108-112.. Otros casos de expropiaci6n de propiedades y utilizaci6n para escue l as publicas se pueden cons consul ul tar en: Miller, Hubert, Posit iv ism o y reformas educativ educat iv as en Guatema l a, 1871-1885 (Primera parte) , en: Ministerio de Educaci6n (1971). EI Maestro, Revi Revista sta de Ori Orie entaci6n Pedag6gica, Editorial Jose Pineda Ib Ibarra, arra, No. 19, Guatemala, pags. 75-79.

45

Cfr. Gobierno de Guatemala (1881), Recopilaci6n de l as leyes emitidas por el Cfr. el gobierno democratico de la Republica de Guatemala, desde el 3 de junio de 1871 , hasta el 30 de junio de 1881, Tomo I, Tipografia de EI Progreso , Guate Guat emala, pags. pags. 317-319.

 

Cuadra 2 Linea Cranol gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831 1991 Decreto No . 1 13 3 1 de 1875

Titu l o I Pre lilimin min ares Titulo II D reccion de de la Instruccion Pub li ca Capitulo 1 Direccion Gene ral primera a Obligaciones y Atribuciones Secci6n primer del Director General de Instrucci6n Publica Secci6n segun da Publicacion peri6dica confiada a la Direcci6n General de In strucci6n Ptib l ica Capitulo 2 Directores Departamentales de la Instruccion Ptiblic Ptiblica a Secci6n Unica Obligaciones y Atribuciones de lo s Directores Departamen t ales de Instrucci6n

Titu lo I De lo s estudios Parrafo I De la division y caracter de la enseiianza publica en Parrafo II De la enserianza prima ria Parr afo III De la segunda enseiianza Parrafo IV De a enserianza sup erior Titul Tit ulo o II De los estab l ecimientos de

PtiblicaII I Ens eiianza Titulo Capitulo 1 Escuelas Capitulo 2 Escuclas Primarias Secci6n primera Escuelas elementales Secci6n segun da Escuel as sup er iores Secci6n te rcera Esc uel as de niiias Capitulo 3 Disposi ciones comunes a todas las

enserianza Parrafo I De os establecimientos ptiblicos de la enseflanza Parr afo II De l os establecimientos de enseiianza enseiian za privada Titulo 3 Del profe prof esorado publico Titulo 4 Del consejo nacional de instrucc ion pub l ica Titulo 5 De la di reccion e insp eccion de la instru cc ion publica Titulo 6 De los fondos de la instruccion publica public a Titu l o 7 Disposicion es genera l es

escuelas

Secci6n primera Directores de escuela Secci6n segunda Obligaciones de los directores y subdirectores iianza a Secci6n t erce ra Metodos de ense iianz Secci6n cuarta Sistema Di sciplin iplina ario y correccional Secc i 6n quinta Periodos esco lares y examenes ecomp mp ensas Seccion sexta: Reco Capitul Capit ulo o 4 Asistencia a las escuelas Seccion primera Obligaci6n de asisti r a las escuelas primar ias Secci6n segunda Medios de sancionar la obligacion de concurrir a as escue las Secci6n te rce ra Salida de las escuelas

De creto No. 254 de 1879

Decreto No . 179 de 1877

Titul o Preliminar Caracter

y

division div ision general de l a

enserianza

Titulo I Instruccio Instru ccio n prima primaria ria Capitu l o I Caracter y divisi6n de la i nstrucci6n pr i ma ri a Capitulo 2 Enseiianza • 1 Objeto de las escuelas • 2 Escuelas El ementales • 3 Escuelas Complementarias Capitulo 3 Metodos de Enseiianza Capitulo 4 Pe rsonal Tareas y Di sci plin a de las Escuelas • 1 Di rectores de escuelas · 2 Tareas y di sc iplina Capitu lo 5 Sistema correccional y recompensas • 1 Correcciones • 2 Recompensas a los maestros y alumnos Capitulo 6 Periodos escolares y examenes ulo 7 Asistencia a as escue las Capitu Capit • 1 Obl i gaci on de asistir a as escue las primarias elem entales • 2 Medios de hacer efectiva la asistencia a l as escuelas Capitulo 8 Establecimiento de Escuelas • 1 Escuelas D urnas • 2 Escuelas Nocturnas Capitu lo 9 Fondos y sueld os Capitulo 10 Edificios de escuelas Capitu Capi tu lo 11 Mobil iar io y titiles de las escuelas Capitu lo 12 Escuelas de niiias Capitu lo 13 Disposiciones generales Titulo IIln strucc struccion ion secundaria Capitulo 14 Objetos y plan de estudios de la instruccion secunda ria institutos itutos Capitulo 15 Personal de los inst • 1 De los directores • 2 De los profesores y demas emp leado s de los institutos Capitulo 16 De los alum nos

Dec reto No. 288 de 1882 Titulo Pr eli min ar Caracter y division general de la ensen anza Titulo Titu lo Iinstr u cc ion prima ri a Capitulo I Caracter y division de la instruccion prim ri

Capitulo II Enseii Enseiianza anza • 1 Objeto de las escuelas • 2 Escue Escuelas las Elementales • 3 Escuelas Complementarias Capitulo III Personal Tareas y D sciplina de las Escuelas • 1 Direc tores y profesores de escuelas ·

Tareas y disciplina Capitulo IV Sistema correccional Capitulo V Periodos escolares y examenes Capitulo VI Asistencia a as escuelas • 1 Ob l igaci6n de as isti r a as escuelas priimar ias elementa les pr • 2 Medios de hacer efect efectiiva la asistencia a as escuel s Capitulo VII Establecimiento de Escue las Capitulo VIII Fondos y sueldos cios de escuelas Edific Cap itulo IX Edifi iliario ario y titiles de las escuelas Cap itulo X Mob ili Capitulo XI Escuela s de niiias Capitulo X I Di sposiciones gene rales de este titulo Titullo II Instruccion sec und ar i a Titu Capitulo XIII Objetos y plan de estudios de la

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instruccion secundaria Capitulo XIV Personal de los institutos • 1 Directore s • 2 Profesores y demas empleados de los

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institutos Capitulo XV Alumnos Capitulo XV I Aiio escolar. inscripciones y

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examenes r.

Continua en la siguiente pagina

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Capitulo XV II Grado de Ciencias y letras Capitulo XVl llln struccion secunda ria para ninas Capitulo XIX Di spo sic iones generales de este titulo Titulo III Ensen anza norm norma al Capitulo XX Objeto y plan de estudios de la

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instruccion normal Capitulo XXI Alia escola r  nscripciones y ex

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Capitulo XX II D sposicio nes generales de este titulo Titulo IV In struccion profe profes s onal Cap itul itulo o XXIII Objeto de la instruccion profesiona l Capitulo XXIV Facultades Capitulo XXV Jun tas directivas • 1 Juntas directivas • 2 Decano de la unta directiva ·3 Vocales y secreta rio de la junta directiva Capitulo XXV I Catedras y tiempo diario de enserianza

Capitulo XXVI I Plan de estudios Capitulo XXVIII Catedraticos Cap itulo XX IX Ana escolar inscripciones y examenes Capitulo XXX Ex amenes genera les Capitulo XXXI Doc to toramiento ramiento Capitulo XXXII Incorporaciones Capitulo XXXI II Provision de catedras Capitulo XXX IV Fondos de las facultades

Capitulo XXXV Disposiciones generales de este titulo Titulo V Capitulo XXXVI Direccion e nspeccion de Instruccion Publica • 1 Direccion e nspeccion general • 2 D recc i on e nspeccion departamental • 3 Dire Direcci cci n e inspeccion local

Titulo VI Disposicion es varias Capitulo XXXV II I

 

Sin embargo la vision V a perspectiva que inspira la Revolucion Liberal se ve con mayor precision en las leves de 1879 V 1882. En esas leves se establece que la educacion se rige bajo las ideas de libertad, igualdad, fraternidad, orden progreso union centroamericana amor a la patria, amor al trabajo V a todas

Si bien es cierto que la estructura curricular del sistema educativo va perfila una base sobre la cual se articularan posteriormente los otros niveles educativos, particularmente en los primeros anos de vida de la persona V la reorganizacion fundamentalmente de los estudios del nivel secundario V

aquellas ideas que elevan eI sentimiento moral como base de una sociedad bien organizada. Tambien se establece que la educacion atendera de manera integral el desarrollo de las facultades intelectuales V isicas del individuo. Asimismo se senala la legalidad de la ensenanza privada que estara bajo la vigilancia del gobierno.46 En est a misma lev se divide el sistema educativo en escuelas primarias, de segunda ensenanza V de formacion superior.47 No obstante, se reconoce igualmente la educacion parvu lar ia el kindergarten V la educacion de adultos como parte del sistema educativo.   8 La estructura curricular de la educacion guatemalteca en 1879 se puede resumir en la Figura 1

universitario, se observa que durante esta epoca no existe el concepto de educacion extraescolar V procesos sistematicos de alfabetizacion. Estos conceptos se regularan V formar formaran an parte de la vision del sistema educativo en leves posteriores. Un aspecto clave que se encuentra en esta lev 1 constituve los planes de estudio V metodos de ensenanza. En primer lugar, se puede senalar la incorporacion de las ciencias asi como de los ramos o asignaturas en relacion con la Constitucion de la Repub l ica la higiene, la gimnasia V la historia. En este sentido, el positivismo sirve de sustento para la conformacion de los programas en todos los niveles

Figura Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica de

Educaci6n profesional unive niverrsitaria

879

De rec ho y M e di cin a

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Educaci6n Secunda ia

Ciencias y Letras

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Tercer Ana

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46

Yease Gob i erno de Guatema Guatemala la 1879), Decreto No. 254, Guatema la

47 48

Ibid . Articu los 5 105 Y 179. Ibid.,, Arti cu l o 83. Ibid.

Segundo rio Primer no

rt icu los dell al 4

y de l 10 al 12.

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MEMORIA

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ENCUENTRO NACIONAL DE

EDU CAJ lV OS DE GUATEMALA:

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INVESTIGADORES ION

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educacionales, sustituvendo asi la orientacion religiosa de la lev conservadora promulgada en la administracion de Rafael Carrera. 49 Tambien cabe serialar que desde esa lev se plantea que seran inadoptables los metodos V sistemas que tiendan a desarrollar unicamente la memoria.5 Este discurso,

direcciones, inspecciones V las juntas departa departamen men tales V locales de educacion. Tanto las direcciones e inspecciones, como las juntas, tienen las funciones de hacer cumplir la lev en sus ambitos dejurisdiccion V promover el desarrollo educativo en el pais .56

para los conocedores de la historia de educacion nacional, resulta va trillado aunque con plena justificacion por las practicas pedagogicas en el aula.

Finalmente, en relacion con el financiamiento de la educacion se asemeja a los planteamientos hechos en otras leves provenientes principalmente de las municipalidades, el presupuesto general de la nacion, donaciones donacio nes V productos de las penas pecuniarias que establece la misma levY Como se puede observar posteriormente, esta tendencia continuara hasta la lev de 1976.

Si bien es cierto que la lev seriala que la instruccion prima ria elemental es obligatoria para todos los

individuos de ambos s e x ~ s desde la edad de 6 hasta los 14 arios, 5 tambien 1 es, que se ariaden a sus ramos o asignaturas las correspondientes a las labores de mano, economia domestica V ardineria. Tambien se deja en libertad a la Direccion General de Instruccion Publica para realizar los cambios convenientes para responder a las exigencias de la esmerada educacion de la mujer': 52 Esta lev es mucho mas espedfica en relacion con la formacion de maestros en comparacion con la lev de 1831, 53 que unicamente preveia la conservacion de la escuela normal creada por decreto de la Asamblea del mismo ario. En cambio, la lev de 1879 va incorpora en su Titulo IIlla enserianza normal, no obstante, la formacion de docentes tenia mucho menos exigencia que la formacion de bachilleres. 54 Conviene destacar que va en la lev de 1883 aparece un modele sobre las faltas de asistencia de los alumnos, pero tambien las boletas de estadistica educativa de los nirios entre 6 V 14 arios que asisten a las escuelas, en la cual se especifica por primera vez la etnicidad V el sexo correspondiente. 55 A su vez, el carac caracter ter participativo V organizati organizativo vo del sistema nacional, que para efectos de dar las orientaciones V ejercer las funciones de supervision crea las

49 50 51

52 53 54 55

56 57 58

4.

Decreto No. 960: Ley Organica de Educacion Publica, promulgada el 4 de diciembre de 927; Decreto Legislativo No. 5 8 5 : Ley Organica de Educacion Publica del 11 de mayo de 1929 durante la administracion de Lazaro Chacon

lev con mayor cantidad de arios de vigencia fue la promulgada en 1879 en tiempos de Justo Rufino Barrios V modificada en cuanto a cuestiones de forma en 1882 por parte de Jose Maria Orantes, no obstante Barrios seguia fungiendo como presidente. Esta lev tuvo una vigencia de 49 arios, aunque se hicieron modificaciones igualmente de forma V de contenidos muv espedficos durante ese periodo. Sin embargo, el 14 de diciembre de 1927 se promulga una nueva Lev Organica de Educacion Publica': Esta lev habia side precedida por el Decreto No. 942 de fecha 30 de junio de 1927, donde se creaba el Consejo Nacional de Educacion encomendandosele los trabajos de reforma, organizacion V reglamentacion de las enserianzas primaria, normal, secundaria Vespecial':58 Esta situacion La

Ibid . Articulos 13 al 39, 106 al 121, 165 al 172, 206, 214, 216, 230, 234 Y 240. Ibid.,, Articulo 41. Ibid. Ibid., Articulo 6. Ibid.., Articu os 97 y 98, 158 al 161 . Ibid VCase Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op cit. Articulo 27 . Ibid., Articulos 162 a1178. Cfr. Gobierno de Guatemala (1883), Recopilaci6n de las Leyes emitidas por el gobierno democrcitico de la Republica de Guatem ala, desde el 1 de julio de 1881, hasta el 30 de junio de 1883, Tomo III, Tipografia de EI Progreso , Guatemala, pag . 324. VCase Gobierno de Guatemala (1879) Op cit. Articulos 320 a 331. Ibid . Articulo 86. VCase Gobierno de Guatemala (1928), Memoria de La bores del Ejecutivo en el Ramo de Educaci6n Publica, durante el ano administrativo 1927-1928, presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1928 . Tipografia Nacional, Guatemala, pags. 46 y 47 .

 

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EDUCACION CION EN GUA TEMA L A PER I ECTIVA mSTOR I (A DE I.AS t E r E S DE EDUCA

Y 10 5 DESAFios A [T IIA I. ES I ARA UNA NUEVA LEY I ll EDUCACION NACIONAL

permite avanzar de manera agil en la preparacion de la propuesta de lev. Si bien es cierto que el argumento basi co para la

nueva lev era la necesidad de una nueva orientacion de la educacion publica de acuerdo a las tendencias

pedagogicas, tambien operaron otros factores de caracter politico, economico, cultural V social. La educacion del pais continuaba con la misma orientac ion ideologica aunque la situacion que se desarro llo posteriormente a 1882 solo tuvo algunos hechos dispersos V contados en cuanto al desarrollo de la legislacion educativa en Guatemala. Esto en gran medida por las dificultades politicas para continuar con la dinamica que traia el regimen de Justo Rufino Barrios. De hecho, la sucesion que recavo en el general Jose

Maria Orantes V en Alejandro Sinibaldi, fueron unicamente period periodos os de transicion caracter caracterizados izados por las luchas internas por el poder, hasta el ascenso de Manuel Lisandro Barillas, quien en 1895 asumio el cargo de preside presidente nte V posteriormente fue ratific ratificado ado 59 por eleccion. Por las crisis poli politicas ticas,, particularmente por las criticas de los conservadores via desconfianza de los liberales, Manuel Lisandro Barillas disolvio la Asamblea, constituvendose en una dictadura, con 1 cual convoco a una nueva Asamblea Nacional Constituvente. Esta situacion provoco un descontento generalizado que 1 Ilevo a conflictos no solo con la Iglesia sino a la necesidad de convocar a elecciones, que fueron ganadas por Jose Maria Revna Barrios.60 Siguiendo el ejemplo de su antecesor, Revna Barrios en 1897, disolvio la Asamblea Legislativa V convoco a un Congreso Constituvente para amp liar su periodo presidencial hasta 1902. Esto genero rebeliones hasta que fue asesi nado en 1898. Durante este periodo solo se observan reformas a la Lev Organica V Reglamentaria de Instruccion Publica mediante el Decreto Legislativo No. 301 de fecha 7 de mayo de 1895. Las principales modificaciones

· 23

consisten en ariadir al Articulo 5 una clasificacion en relacion con las jornadas que ofrecen los diversos establecimientos educativos, estableciendo que estas pueden ser diurna diurnas, s, nocturnas noctur nas Vdominicales. V dominicales. Por otra parte, los articulos 6 y 7 son reformados indicando que la instruccion primaria va de los 6 a los 14 arios, V se establece que los menores de 18 arios V mavores de 14 que no hayan concluido la prima ria tendran a su disposicion las escuelas nocturnas 0 dominicales. Finalmente, cambian los articulos 56 V 67 donde se prescribe que el cicio escolar iniciara el 1 de febrero y culminara el ultimo dia de noviembre. Las vacaciones se establecen en los meses de diciembre yenero. A partir de 1898 Manuel Estrada Cabrera ocupa el cargo de presidente provisional, mientras se convoca a elecciones, presentandose el mismo como candidato V ganando las mismas. Estrada Cabrera volvio a reelegirse durante tres ocasiones V goberno el pais durante 22 arios. Si bien es cierto que su discurso siempre fue a favor del progreso a traves de la educacion, en realidad su periodo no destaca precisamente por grandes realizaciones en este campo. La legisl legislacion acion educativa durante este periodo se limita, entre otros, a a modificacion del inicio del cicio escolar para el mes de mayo, con 1 cual modificaba la disposicion del inicio en el mes de febrero como se promulgo a partir de 1895. En las postrimerias del regimen de Estrada Cabrera,

el Partido Unionista logro aglutinar a grupos tradicionales oligarquicos), conservadores V sectores obreros, lIevando a cabo con exito la insurreccion V caida del Presidente despues de 22 arios de gobierno.6 Esto permitio que eligieran como presidente a Carlos Herrera por parte de la Asamblea Legislativa el 8 de abril de 1920.6 Sin embargo, por su incapacidad fue derrocado el 5 de diciembre de 1921. Esto volvio a generar una dinamica de constantes cam bios en el pais, que condujo a un triunvirato donde participo Jose Maria Orellana, quien postulandose a las

6

Cfr. Polo Sifontes, Francis (1981), Nuestros gobernantes (1821-1981) Editoriall Jose de Pineda Ibarra . (1821-1981),, Guatemala, Editoria Lujan Munoz, Jorge, Op. cit. pags . 203 a 210. Figueroa Ibarra, Carlos (1979), Contenido de clase y participaci6n obrera en e l movimiento antidictatorial de 1920 Universidad

62

de San Car los de Guatemal a. Del Valle Perez, Hernan (2003), Carlos Herrera: primer presidente democr democr tico del siglo

59 60

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Fundacion Pantaleon, Guatemala.

 

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EDUC TIVOS DE GUATEMALA: LEGIS L   CION E I NVESTIG CION EDUC TIV

e lecci ones como ca candidato oficial, result6 electo. Cu and ndo o preparaba su reelecci6n , falleci6 el 26 de septiembre de 1926. De 10 que se pu ede hablar de sus acciones rescatables en el sector educaci6n se puede mencionar el acuerdo de creaci6n de la Escuela Normal Superior, no obstante esta se puso en marcha

el acr cre ecen t ami ent o agric grico o la, industria industria l y co merc i al 66 del pai s. La l abo r ed ucativa es compl etam en te aje aje na a sectar is m os ; y po porr 10 mi mis sm o, ex cl uye to d a cl clase de actividades e influencias religiosas y politicas. 67

hasta 1929.

para las leyes posteriores de 1927 y 1933 particu para larmente en 1 que se refiere a siete aspectos: a el objeto de la educaci6n que consiste en e desarrollo integral de la persona; b la alfabetizaci6n como una prioridad; c la vinculaci6n entre la educaci6n en terminos de su relaci6n con la economia, no 5610 agricola sino que tambien industrial y comercial; d en el caso de la ley de 1933 tambien influye con respecto a que la labor u obra educativa es ajena a sectarismos e influencias religiosas y politicas; e la divisi6n en t re educaci6n urbana y rural que con II eva la formaci6n de profesores para tales efectos; f) el regimen regi men adminis trativo y las unidade unidades s y oficin of icin as que integran el Minister io de Educaci6n; y g) la

En relaci6n con la legislaci6n educativa durante

ambos periodos de gobierno, se pueden mencionar fundamentalmente dos cambios a la Ley de Instrucci6n Publica . En la administraci6n de Herrera mediante el Decreto Legislativo No. 1105 de fecha 14 de mayo de 1921 se modifican articulos con relaci6n al sistema de becas y el regimen de los maestros en servicio y su formaci6n. Sin embargo, la principal reforma a la educaci6n se realiza el 28 de febrero de 1924 1924.. Estas reformas hacian cambios a los lo s principios principi os fundamentales de la ley, seiialando que el objeto de la educaci6n es el desarrollo integral de la persona y que el Estado tiene el prop6sito de formar hombres Miles a la patria y a la sociedad para que

Estas reformas a la Ley Organica serviran de base

contribuyan a la cultura general y bienestar

reorganizaci6n del sistema educativo, incluyendo entre otros la modificaci6n curricular de la escuela primaria, dividiendola para el area rural y urbana. 68

colectivo. 6 En este mismo sentido, se establece que la educaci6n prima ria y normal es la obl i gaci6n natural del Estado, creando, sosteniendo y fomentando la educaci6n secunda ria, superior, artistica, comercial e industrial. 64 En esta ley se menciona por primera vez que el Estado debe realizar acciones a favor de la cultura indigena y lila desanalfabetizaci6n del pueblo : Por ello, propagara la educaci6n entre todos los adultos adultos.. Para tal efecto, se estableceran escuelas nocturnas y dominicales en los centros urbanos carceles, colonias agricolas fabricas cuarteles, casas de reclusi6n, y otros.65 En cuanto a la metodologia y areas de aprendizaje se seiiala que la enseiianza debera ser esencialmente practica encaminada al desarrollo fisico, moral, estetico e inte lectual , a la formaci6n del caracter de los estudiantes con la practica de las virtudes civicas y

Ot ros cambios en las reformas a la Ley Or ganic Otr ganica a de 1882 consisten en incorporar a la estructura del sistema educativo las escuelas de parvulos, las escuelas especiales y el establecimiento de escuelas rurales 69 como se observa en la Figura 2. Con ello, se acer ac erca ca a una una estructura est ructura curr icul ar semejante a la que opera a partir de esa fecha hasta la ley de 1965. Por otra parte, esta ley permite distinguir y reorientar las preocupaciones y prioridades del Ministerio de Educaci6n en funci6n de las diferencias y disparidades entre las escuelas del area urbana y del area rural. Esto influye igualmente en la transformaci6n de las escuelas normales, las cuales se dividiran en escuelas normales de preceptores que constituyen el antecedente de las normales de maestros de educaci6n prima ria rural, considerando que se forman

63 64 65 66 67 68

Wase Gobierno de Guatemala (1924), Decreto Presidencial No. 862, Guatemala, Articulo 1. Ibid., Articulo 6. Ibid., Articulo 7. Ibid., Articulo 8. Ibid., Articulos 11. Este Decreto de modificaciones a la Ley de Instrucci6n Publica es poco conocido, no obstante su trascendencia en cuanto al

69

desarrollo posterior del Sistema Educativo Nacional. Decreto Presidencial No. 862, Op cit. Articulo 13.

 

Figura 2 Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la Ley Organica de Educacion Publica de 1927

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maestros para servir la las escuelas rural es 0 los tres prim eros arios en las escuelas primari primaria as urban as . Mientras que las es c uelas normal es primari as formaran maestros para el servicio en la s escuel as primarias urbanas. 70

Otra reforma import a nte la cons t ituve l a incorporacion de las escuelas especiales que tienen por objeto la formacion artistica e industrial, creando las escuelas de dibujo, pintura, modelacion, musica; artes V oficios; labores domesticas; comercio; V agricultura.71 Esta reforma permite en primer lugar darle el mismo grado de jerarquia al desarrollo de la educacion estetica V a la educacion para el trabajo en el marco de los desarrolios economicos de dicha epoca. Por otra parte, hace un enfasis en terminos de los estereotipos sexuales, dado que son las mujeres quienes estudiaran en las escuelas de labores domesticas, reafirmando 1 establecido para el pensum de la educacion primaria que seriala en este decreto que para las nirias sera obligatorio el conocimiento de labores de mana V nociones de economia domestica . 7

saber : Administ Administrracion Ge Gene ra l; Escol ar; Bellas Ar te s Muss eos; V Cultura Fi sica V Sanid ad.75 Cada uno de V Mu los lo s d ep a rt a mentos esta subdividid o por sus correspondientes secciones. Dentro del Departamento Escolar se se cr cre ea la Dir Dire eccion General de Cultura Indigena V De Desanalf sanalfa abetizacion; V la Direccion General de Escuelas Normales, Industrial Industriale es e Institutos 76 de Segunda Enserianza. Otro cambio fundamental consiste en establecer de nuevo la edad de 7 a 14 arios como el rango para asistir obligatoriamente al nivel primario, asi como las excepciones para no asistir. 77 Se establece que los duerios de fincas rusticas, de minas en explotacion V de fabricas ubicadas en el

campo est an obligados a crear escuelas primarias don de hava por 1 menos 10 familias. 78 Otra reforma del nivel primario consiste en establecer que la escuela prima ria rural sera una priori dad del gobierno, por 10 que en cada aldea 0 case rio donde hava por 10 menos 20 nirios, debera de organizarse una escue l a, pudiendo ser mixtas cuando no concurran a eli as nirios mavores de 10 arios. 79 Esto ratifica las influencias de la division por genero V de

la tradicion de la colonia V de la iglesia a este respecto. decreto igualmente seriala que entre los

I

establecimientos de educac educacii on se encuentra la Universidad Nacional que es la encargada de los distintos estudios facultativos. 73 Con vi ene destacar que en esta misma epoca se suprime con el Decreto No. 1308 de fecha 28 de abril de 1924, la Universidad Manuel Estrada Cabrera , restituvendo el nombre de Universidad Nacion al. lev establece un nuevo regimen administrativo. En primer lugar, se determina que la direccion V vigilancia suprema, asi como el fomento de la educacion nacional corresponde al Secretario de Educacion Publica Publica..74 Para el funcionamiento de esta Secreta ria se estab l ecen cuatro departamentos a La

70 7

72

73

74 75 76 77 78 79

pensum de la educacion primaria rural se estab lece de manera particular V se reforma el de educacion primaria urbana. Mientras que la educacion primaria rural comprende 3 arios, la primaria urbana es de 6 arios.. No obstante, los estudiantes que havan arios concluido con la primaria rural pod ran ingresar al cuarto ario de la escuel a primari a urbana. Comparando ambos pensum, a las escuelas rurales se les suprime la parte correspondiente a nociones de geometria V ectura en el primer ario; en el segundo se Ie ariade al trabajo manual el agricola, que no aparece para la primaria urbana pero se Ie elimin a el de historia de Guatemala, dejandole unicamente geografia elemental; en el tercer ario se vuelve a I

Ibid ., Articulo 19. Ibid ., Articulo 13 y 18. Ibid., Ibi d., Articul o 33. Ibid.., Articulos 13 y 21. Ibid Ibid ., Articulo 22 . Ibid. Ibid bid.., Articulo 23 . Ibid., Articulo 25 . Ibid., Articulos 30 y 34 34.. Ibid bid.., Articulo 35. Ibid ., Articulo 46. 46.

 

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Con la muerte de Orellana, Lazaro Chacon es declarado presidente como primer designado V

AI igual que fue decretado en la la modificacion de de las modificaciones a la Lev Organic Organica a de Instruccion Publica en 1924 por parte de la administracion de Orellana, el Decreto Numero 960 de 1927, establece que el fin de la educacion es formar generaciones capaces V utiles para la patria V las demandas del mundo laboral en las areas agrico agricola la e industrial, industrial , para 1 cual se requiere de una educacion integral, 8 asimismo que la educacion es ajena a sectarismos politicos V religiosos. 83 Tambien al igual que la lev de 1924, se norma que el Estado tiene que realizar una labor activa a favor de la cultura indigena. 84 Se vuelve a insistir en que la educacion se rige bajo los

convoco a elecciones, presentandose como candidato V ganador de las mismas. En terminos del contexte politico Veconomico V economico existia una situacion favorabl favorable e en cuanto a los precios del cafe pero, en 1929, fue afectada la situacion del pais en terminos economicos por la crisis mundial de dichos arios. Lo importante es que existe un movimiento intelectual pocas veces visto vist o en el pais que logra mover, entre otras cosas, propuestas pedagogicas, sociales V culturales como via de modernizacion del pais. En rea lidad, algunos

principios de libertad de enserianza V que es laica, 85 igualmente que la rectoria de la educacion publica pertenece al Gobierno de la Republica. 86 En cuanto a l os principios curriculares se manifiesta que la educacion debe observar el orden, la higiene, la moralidad, pero particularmente formar el concepto de ciudadania :87 Finalmente dentro del articulado de las bases generales V principios fundamentales se describe una nueva estructura educativa dividiendola en dos ciclos Ilamados de preparacion general V

eliminar la parte correspondiente a nociones de geometria V en trabajo manual se se insiste en la parte agricola, eliminando las experiencias relativas al canto, la escritura V el dibujO. 80 Otros aspectos que se regulan son los correspon dientes al personal de las escuelas, sue ld os V ed if icios, asi como el financiamiento de la educacion, los sistemas correccionales, los periodos esco lares V examenes.

lideres V acciones que se desarrollan durante esta epoca permiten establecer las bases de futuros desarrollos durante la Revolucion de 1944.81

relacion con la legislacion educativa, se promulgan durante este periodo dos leves de educacion: la Lev Organica del 14 de diciembre de 1927 mediante un acuerdo gubernativo V la Lev Organica de Educacion Publica del 11 de mayo de 1929 mediante un acuerdo legis l ativo. Ambas leves presentan minimas diferencias en cuanto a su organi org anizaci zacion on vestr vestructura uctura.. En

80

universitario . EI cicio de preparacion general incluve la primaria, secundaria , normal V especial V el universitario incorpora los estudios profesionales proporcionados por las Facultades. 88 Esto tiene implicaciones para la organizacion general del Ministerio de Educacion. En primer lugar se crea el Departamento Escolar asignando le tres funciones basicas: tecnica, direccion e inspeccion inspeccion,, di dividiendos vidiendose e en las siguientes secciones: Preparatoria; Primaria;

Secundaria; Normal; Especial; Cultura Fisica V Artistica; Higiene V Sanidad Escolar; V Extension

82

Ibid., Articulos 46 al 68. Para mayor inform ac ion sobre el desarrollo intelectual de esta epoca puede consultarse: Casaus, Marta Elena y Teresa Garcia Giradles (2005), as redes inte/ectuales centroamericanas: un siglo de imaginarios nacionales 1820-1920), FEtG Editores , Guatemala; y Argueta Hernandez, Bienvenido, La ciencia como discurso de poder: Hacia una critica del positivismo guatemalteco de finales del siglo XIX y principios del XX, en: Intuici6n , Revista Semestral de Filosofia (2004) No.2, Editorial Palo de Hormig o , Guatemala, pags. 135-153; Y Argu Argueta eta Herna nde ndez z, Bienvenido (1998), Constituci6n Etnica en el Sistema Sistema Educativo Guatemaltec o: Un analisis fenomenol6gico del racismo en los discursos pedag6gicos 1890-1930, Ohio University, USA. Wase Gobierno de Guatemala (1927), Decreto Presidencial No. 960 960,, Guatemala, Articulos 1 y 7.

83 84 85 86 87 88

Ibid ., rticulo 6. Ibid. Ibid., Articulo 8. Ibid., Articulos 3 y 5. Ibid., rticulo 2. Ibid., Articulos 3 y 8. Ibid., Articulo 10 .

81

 

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Escolar. 89 La estructura por ciclos V la divisi6n organizativa por secciones va plantea conflictos en cuanto a las relaciones entre su organizaci6n tecnico administrativa V la estructura curricular planteada. En primer lugar, se incorpor la secci6n de preparatoria 0 pre-elemental que se concretiza en las escuelas maternales V de parvulos para atender a ninos menores de siete anos. Con esta clasificaci6n se orientan las dinamicas que hasta en el presente se sigue: las escuelas maternales atienden a ninos entre los 0 V os tres anos V os ninos de cuatro a seis anos son atendidos en la seccion de parvulos. 90 La visi6n de este cicio tiene dos perspectivas que consisten en proporcionar educaci6n maternal para aque lios ninos desamparados V por tanto, las escuelas que funcionan para tal efecto se perfilan como de beneficencia V las escuelas de parvulos como el intermedio entre el hogar V la escuela primaria. 9 1 Sin embargo, no se incluve dentro de la divisi6n principal la organizaci6n de la educaci6n publica por cicios. Estas contradic ciones en la lev vienen desde la Lev de 1879 V continuan aun en la actualidad cuando se formula una politica de educaci6n prima ria inciuvendo en ella,

escolar, bibliotecas, arqueologia, tribunales para ninos e instituciones de BoV-Scout .93 La contradicci6n en el segundo punto expuesto consiste en la 16gic a de organizaci6n del departamento escolar en relaci6n con la extensi6n escolar que escapa a la ciasificaci6n por ciclos V que todavia adolece de la noci6n de educaci6n extra-escolar V 10 que recientemente se incluven como funciones asociadas a la politica cultural, asi como ala dificultad de concebir 10 relati vo a la ninez V adolescencia transgresora de la lev. Todo esto se incluve en una misma secci6n aunque cada una de sus preocupaciones presente una racionalidad completamente diferente. AI igual que las reformas a la Lev de 19241a educaci6n primaria es para los ninos comprendidos entre los siete V catorce anos de edad 94 V se divide en rural V urbana. 9 La primaria rural se subdivide en cuatro tipos de escuelas: rudimentarias, castellanizaci6n, alfabetizaci6n e integral;96 V la prima ria urbana se subdivide en tres tipos diferentes de orientaciones rudimentarias nocturnas para obreros V los cursos

para iletrados en prisiones, cuarteles, asilos V hospi

la educaci6n educaci6n inicial V preprimaria, 10 cual implica la falta de comprensi6n de la tremenda importancia que tiene el desarrollo temprano de la ninez V su relacion con el desarrollo corporal, intelectual V

tales   , element elemental al V complementaria. En est a divisi6n va se da un reconocimiento a la existencia de los distintos distinto s pue pueblo blos s que conforma el pais, no obstante en esta epoca el prov provecto ecto civilizatorio civilizator io que inicia con

ctitudin l V sus implicaciones en los futuros aprendizajes. En segundo lugar, se abren las secciones de cultura fisica V artistica, higiene Vsanidad escolar.92 Esta ha side una de las problematicas constantes en el sistema educativo nacional en cuanto que estes aspectos no encajan en las formas tradicionales como se organizan los distinto distintos s niv nivele eles s educativos val final de cuentas paran siendo rellenos de la parte esencial del curriculo vi formaci6n de la ninez vi juventud. En tercer lugar, la extension escolar beneficencia

el provecto de la Reforma Liberal, particularmente en los anos 1890 e intensifica intensificado do con la discusi6n V

89 90 91

92 93 94 95 96 97

conclusiones del Primer Congreso Pedagogico Centroamericano de 1893, sobre la manera mas eficaz para civilizar a los pueblos indigenas de la regi6n, la posibilidad para los indigenas que asistian a las escuelas era un proceso asimilatorio previsto hasta el tercer grado 0 en extremo hasta el sexto grado de la primaria, castellanizandolos V enviandolos de nuevo a trabajar al campo para los terratenientes

Ibid ., Articulos 11 y 12 . Ibid. Ibid., Articu los 12, 14 Y 25. Ibid . Articulos 26 y 27 . Ibid., Articulo 22, 54 Y 55. Ibid., Articulo 23 , 56-58, 157 Y 15 8. Ibid., Articulo 30 30.. Ibid . Articulo 16. Ibid., Articulo 17 y 18. Ibid., Articulo 35.

 

U N A PERSPECTIVA HI H I STURICA DE LAS L :YES DE EDlJCAC ON J:N G U A T E M A LA

Y LOS DESAFios ACTUALES I AI(A UNA NliEVA LEY DE EDUCM I ON NACIONA  

del pa is. 98 De hecho, se seriala que "las escuelas pr imarias de castellaniz ac ion tienen por objeto enseriar a los indigenas el idioma castellano".99

contenido de las escuelas primarias integrales es el mismo contenido que las elementales pero adecu adas a las necesidades del campo , incluyendo la iniciacion en las industrias regionales y trabajos manua les. 1 Mientras que las escuelas urbanas continuan con la division de las escuelas elementales y complementarias que serian el equivalente a la estructura de la reforma educat iva iniciada durante la administracion de Alfonso Portillo y lIevada a la EI

practica por la administracion de Oscar Berger que divide la prima ria en 1ero . y 2do. ciclos (tres primeros y tres ultimos arios de la prima ria correspondiente  ,101 division que data desde la Ley de 1875 En este mismo contexto de la educacion prima ria se concibe la educacion de adultos particularmente con la alfabetizacion, alfabet izacion, los cursos para iletrados y las escuelas rudimentarias nocturnas para obreros.10 2

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Otro componente del sistema educativo 1 constituye la enserianza especial que se articula en cuatro distintos tipos de educacion: a) los institutos de ciencias comerciales que comprende las ca rreras de taquimecanografo y secretario comerci al; tenedor de libros; perito mercantil; comerciante y agente via jero; y profesor de institutos de comercio;10 5b) las escuelas de artes y oficios que comprende las escuelas de artes y oficios femeniles, las de varones, las escuelas tecnico-industriales tecnico -industriales y las de agricultura ;1 6 c) escuelas para Anormales que segun la ley son para aquellos nirios que "sufren de anoma lias del sistema nervioso" y requieren de un proceso educativo especial. Tambien se establece una clasificacion de la anormalidad que

consiste en profundos, retrasados y retrasados pedagogicos. Estos ultimos seran atendidos en las escuelas hasta que alcancen el equilibrio posible" y su adaptacion social mediante un plan de estudios que les debe ria permitir el estimulo, la actividad y el desarrollo desarr ollo integral; integr al; 1 7 y d) las escuelas de Bellas Artes (Conservatorios (Conservatorio s y Escuelas de Artes Plasticas) tienen la finalidad de cultivar la belleza, elevar el espiritu espiritu,,

La educacion secunda ria se orienta basicamente para

la universidad y el grado que se alcanza es el "Graduado en Ciencias y Letras . lo3 La educacion

normal presenta una nueva division: escuelas normales tipo federacion y escuelas normales regionales. En dichas escuelas normales se formaran los maestros de parvulos, escuelas rurales y preceptores y educacion primaria. En esta ley ya se incluye la Escuela Normal Superior que habia sido creada especificamente en la administracion de Orellana y que esta orientada hacia la especializacion de los maestros egresados de las escuelas normales reg u a es. 1 4

fomentar el sentido de nacionalidad y"comprender y expresar el amor patrio a traves del arte .108 La ley tambien considera la educacion universitaria

serialando desde esa fecha la autonomia de la misma "para el fomento, desarrollo y divulgacion de las ciencias y las artes, en todas sus manifestaciones y para su aplicacion efectiva en los distintos ramos de la cultura humana .10 9 EI gobierno universitario corresponde a un Consejo Superior que esta integrado por el Rector, Decanos de las Facultades y de un miembro nombrado por el gobierno. En cada Facultad el gobierno se integra por un Decano, tres Vocales y

98 Argueta Hernandez, Bienvenido (1998), Gp cit. 99 Decreto Presidencial No. 960, Gp   cit. Articulo 31. 100 10 0 Ibid Ibid., ., Arti culo 33. 101 Yease Ministerio de Edu Educaci6 caci6n, n, Acuerdo Acuerdo Mi nisterial No.3 de fecha 13 de enero de 2005; y Ministerio de Educaci6n, Direcci6n de Ca li dad y Desarrollo Educativo (DiCADE) y la Direcci6n General de Educaci6n Bilingue Intercultural (DIGEBI) (2005) 2005),, Curriculo Nacional Base: Nivel Primario, Guate Guat emal mala a. 102 Decr Decreto eto Presidencial No . 960, Gp cit. Articulos 32, 34 Y 35. 103 Ibid., Articulos 19 y 38. 104 Ibid., Arti culo s 39-41. 105 Ibid., Art icu lo 42. 42. 106 10 6 Ibid Ibid., ., Articulos 43-4 6 . 107 Ibid ., Articulos 47-51. 108 Ibid., Articulos 52 y 53 . 109 Ibid ., Articulo 59 .

 

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un Secreta rio electos por los facultativos; tambien integrara la junta directiva un vocal nombrado por el Ejecutivo y un estudiante electo.110 Para est a fech a, la educacion universitaria se organiza en cinco facultades: Ciencias Politico-Sociales (abogacia , diplomacia, administr a dministracion, acion, nota ria, procuraduria procur aduria cirugia,, judicial, etc.), Ciencias Medicas (medicina y cirugia odontologia, obstetricia, asistencia sanitaria, of al mologi a, etc.), Farmacia y Quimica (quimico industrial, quimico agricola, quimico farmaceutico, quimico minero), Ciencias Matematicas (ingeniero topografo, ingeniero agronomo, ingeniero de minas, ingeniero arquitecto, ingeniero de ferrocarriles, ingeniero de caminos, puentes y calzadas, ingeniero electromecanico, ingeniero geografo, ingeniero sanitario, etc.). Filosoffa y Letras filosoffa y periodismo).111

Dentro del regimen de organizacion del Ministerio de Educacion se puede serialar que se incorpora dentro de la ley, una nueva entidad Ilamada Consejo Nacional de Educacion, al cual se Ie eleva de rango

continuacion. En primer lugar, se cambia el orden de los principios fundamen fundamentales, tales, asignandole una jerar jerar quizacion y modificacion a la redaccion de algunos articulos. De esa cuenta se indica en el articulo 2° que la obra educativa del Estado es ajena a os sectarismos politicos y religiosos. Con ello, los dos primeros articulos de esta ley son identicos a la ley que se promulgara en 1933 durante el regimen de Ubico. Otro cambio 1 constituye el articulo 3° 3° que anteriormente aparecfa como el articulo 5° con la modificacion de que la unica educacion laica es la educacion oficial, quitandole esta prescripcion a la educacion privada osubvencionada. Subsecuentemente se elimina la parte correspondiente a la relacion entre la educacion, la economia y el empleo, particularmente en el sector agricola e industrial, para definir sencillamente que la escuela debe promover el amor al trabajo, al ahorro, al orden y el culto al honor y la verdad .114 organizacion general del sistema educativo, especialmente del Departamento Escolar suprime las Secciones de Cultura Ffsica y Artistica, Higiene y La

al ser parte de la Ley Organica, puesto que mediante el Decreto No. 942 se habia creado con anterioridad el30 dejunio de 1924. Esta entidad tiene la finalidad de responsabilizarse de los trabajos tecnicos de

reforma, organizacion y reglamentacion relativos a los distin distintos tos nive niveles les del sistema .  2 de mayo de 1929, ario y medio despues de haber sido promulgada la Ley Organica de Educacion Publica mediante eI Decreto Gubernativo No. 960, se emitio un nuevo decreto de parte de la Asamblea Legislativa, como se habia previsto dentro de la misma ley. ll3 La Asamblea ratificola mayo ria de la estructura y del articulado de la ley, pero tambien elimino articulos y realizo modificaciones en algunos de ellos. Los cambios mas relevantes de la ley de 1929 en comparacion con la de 1927, se describen a EI

Sanidad Escolar y, de Extension Escolar, no obstante esta ultima queda como una oficina adscrita al Departamento Escolar, eliminando los componentes de Arqueologia, Tribunales y Boy-Scout. La ley igualmente elimina todo 1 correspondiente a la Universidad Nacional. Posteriormente, existen otros cambios de forma en relacion con la parte adminis trativa, salvo que se eliminan los capitulos referi referidos dos a temas como el trabajo diario, el sistema disciplinario, los edificios y rentas escolares, la concesion de becas, los tribunales para nirios y las equivalencias e incorporaciones. Finalmente, se establece que el sistema educativo operara en un ario escolar que consta de 12 meses, iniciandose la inscripcion el 2 de enero y terminandose el 15, restableciendose el cicio escolar de enero a octubre como se conoce en la actualidad. ll

110 Ibid., Articulos 63 y 64. Ibid., Articulo 65. 112 Ibid., Articulos 81 al 83. 113 Ibid., Articulo 168. 114 Yease Gobierno de Guatem Guatema ala (1929), Decreta Legislativo No. 1585, Guatemala, Articulo 9. 115 Ibid ., Articulos 52 y 53 .

 

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IlISTORICA

DE LAS LEY ES DE EDUC ACJON

EN GUAHMAlA

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y LOS DESAFiO S ACTUAtES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCA( (lN NAC'JONAL

5.

Decreto No. 923: Ley Organica de Educacion Publica promulgado el 6 de mayo de 933; Decreto No. 959: Ley Organica de Educacion Publica, promulgado el lOde mayo de 937 durante la administracion de Jorge Ubico

muerte de Lazaro Chacon el 11 de diciembre de 1930 requirio la realizacion de la convocatoria a elecciones presidenciales . Las elecciones se realizaron en 1931 las cuales dieron como ganador a Jorge Ubico, quien con anterioridad habia perdido la oportunidad de ser presidente frente a Chacon. EI contexto politico estaba dominado por las presiones economicas y la crisis por la recesion mundial de finales de 1920. Con Ubico se inicia la transici6n de 1 que fue el primer periodo de construccion del Estado guatemalteco y de las luchas entre liberales y conservadores, para pasar a la nueva dinamica mundial dominada por la emergencia de los movimientos revolucionarios de obreros, el surgimiento y caida de los fascistas, la Segunda Guerra Mundial, la hegemonia de los Estados Unidos La

racionalidad de las reformas a la L ey Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica de 1924 y las Leyes Organicas de Educacion Publica de 1927 y 1929. Pareciera ser que las leyes constituyen una selecci6n de dichas leyes. De hecho, el mismo Decreto 968 de fecha 9 de febrero de 1928 que promulga la Ley Reglamentaria de Educ Educacio acion n Publica con contin tinua ua vigente hasta 1938 a pesar de la Ley de 1933.117 Este constituye el primer caso de continuacion de un reglamento reglame nto vigente para una ley diferente, como es el caso actual de la Ley de Educaci6n decretada en 1991 operando con la Ley Reglamentaria de 1977. Este ultimo caso, sin embargo, presenta otras dificultades porque existen orientaciones muy diferentes entre la Ley y la Ley Reglamentaria. ley de 1937 justifica su emision como consecuencia de la Constitucion Politica de la Republica de 1935. Considerando la similitud tremenda entre el Decreto No. 1923 de 1933 con las leyes anteriores, se hara un analisis de las modificaciones que se vierten en la ley de 1937 dado que est a contiene mayor numero La

en Guatemala y la necesidad de reformar el primer modelo politico del Estado homogeneizador. En cuanto al desarrollo economico, el cafe continu6 el Aparece de

de cambios . Para efectos de una comparacion de la estructura entre las leyes de 1933 y 1937 se presenta eI Cuadro 3 en la pagina siguiente. de

En

Donde existen cambios, aunque sea minimos, es en la parte de la formaci6n ciudadana y de valores. Se puede senalar en este sentido que las Leyes Organicas

los princi primer dentro principios pios funda mentales de la integralidad de lafundameneducaci6n, ya no lugar, se habla en su lugar se establ establece ece que el Estado debe velar por la cultura y perfeccionamiento de los habitantes de la nacion':118 Por otra parte, se restituye que la educacion prima ria es gratuita y obligatoria, laica unicamente por parte del Estado, anadiendole el caracter agricola e industrial que contenia las reformas a la ley de 1924 y la ley de 1927. 119 Mientras que la ley de 1927 mencionaba que las caracteristicas para ejercer la funcion docente era Ia capacidad profesional , la ley de 1929 y 1933 Ia capacidad profesional, salud, moralidad y buenas costumbres , la ley de 1937 demanda que para ejercer esta funci6n debe probarse

de Educacion Publica de 1933 y 1937 siguen la misma

la competencia, la probidad y la salud':' 2

siendo principal productode banana exportacion. exportacion la produccion igualmente que se. afianza como consecuencia de la concesi6n que Estrada Cabrera hiciera a la United Fruit Company en 1904. EI sector industrial, particularmente la produccion man ufactu rera, tuvo un desarrollo lento.ll6 Esta tendencia hace que la educaci6n continue bajo los mismos para metros en relacion con su funcion de formacion para el trabajo y su relaci6n con la economia.

116 Yease Lujan Munoz, Gp cit. pags. 242 a 251. 117 Como referencia de la continuaci6n del Decreto No. 968 se puede confronta confrontar: r: Gob Gobierno ierno de Guatemala, Reglamento para los desfiles escolares del 16 de julio de 1935, promulgado por Jorge Ubico. 118 Decreto 1959, Articulo 1. 119 Ibid., Articulo 2. 120 Ibid., Articulo 5.

 

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