Urbanismo en el Perú

URBANISMO EN EL PERÚ

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INDICE

Introducción …………………………………………………………………. 2 Desarrollo

…………………………………………………………………... 3

Urbanismo Prehispánico ………………………………………………….. 3 Urbanismo en la Conquista ……………………………………………….. 4 Urbanismo en la República ……………………………………………….. 5 Urbanismo en el Siglo XIX ………………………………………………… 6 Carencias y Crisis del Urbanismo en la Actualidad ……………………. 8 Otras causas para la crisis Urbana en el País …………………………. 11 Perú: Ventajas y desventajas de la normatividad urbanística………… 14 Derecho Urbanístico en el Perú …………………………………………. 17 Conclusiones …………………………………………………………………. 19 Bibliografía …………………………………………………………………….. 20

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INTRODUCCIÓN

La presente esta referida a recopilación de información acerca del desarrollo del Urbanismo en el Perú, tanto en el tiempo como en la actualidad; señalando básicamente como era empleado el urbanismo en el desarrollo de la historia. El urbanismo en el país fue enfrentando un sinfín de condiciones durante el tiempo, comenzando en la etapa prehispanica hasta la actualidad, viendose condicionada por diversos factores que actualmente señalamos como ventajas y desventajas de urbanismo moderno, en todo esto se describe las carencias en cuanto a desarrollo urbano que hay en el Perú; en todas sus ciudades, además de plantear el derecho urbanístico peruano como solución.

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DESARROLLO

Urbanismo Prehispánico:

El espacio andino prehispánico, era un lugar donde el hombre tenía una relación muy fuerte con el entorno natural, la planificación urbana se desarrollaba a partir de integrar la arquitectura y los espacios urbanos a la geografía de manera que lo natural y lo artificial fuera una sola cosa, sin destruir las áreas de producción agrícola en suelos planos, aprovechando zonas altas y eriazas tanto para construir aldeas y equipamientos como para desarrollar sistemas de andenería ligada a las labores agrícolas, con un buen dominio de los pisos ecológicos.

Segregación Urbana

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Urbanismo en la Conquista El proceso de conquista, destruyó esta relación, desarrollando por un lado una estructura urbana y rural en base a un sistema feudal con una economía extractiva de materias primas, en donde los indígenas pasaron a ser siervos. Las nuevas ciudades se fundaron siguiendo el modelo colonial del damero, sobre los suelos agrícolas, sin considerar la topografía del lugar, esto llevo a la larga a la desaparición de los valles periféricos de muchas ciudades peruanas. Además, se creó una organización urbana segregacionista, creando pueblos para los indios, separado de la ciudad donde vivía la elite española y criolla, con el fin de tener un control político, militar y económico de estas sociedades. A esto le agregamos el remplazo de las centralidades andinas por una centralidad costeña ligada a la comunicación marítima con la metrópoli española, situación que generó un desequilibro social y económico muy grande, ya que produjo un abandono del espacio andino, y por ende una división entre una costa donde estaban las principales ciudades con una economía prospera, y una sierra y selva casi abandonadas socialmente, donde vivía gran parte de la población originaria.

Asentamiento Inca. Pisac. Foto Enrique Cortes

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Urbanismo en la República Con el surgimiento de la Republica, esta estructura social no desapareció, las nuevas elites criollas, civiles y militares, heredaron casi por inercia este modelo colonial. El caudillismo y el oportunismo, la inmadurez política y la falta de visión integral de la realidad nacional, sumado al centralismo costeño y limeño, y una geografía montañosa que dividía al país, no permitió un cambio de sistema. Las clases dirigentes nunca se preocuparon por hacer una reforma agraria y minera que hubiera beneficiado tanto a los hacendados y dueños de las minas como a los siervos, convirtiendo la extracción primaria en una economía de transformación manufacturera, haciendo que los campesinos se conviertan en obreros y los hacendados en burgueses, esto obligaría a tener una mano de obra calificada y por efecto, se tendrían que producir grandes reformas en la educación y la salud pública, eliminando el analfabetismo, permitiendo a los obreros convertirse en una clase media tecnificada y culta, generándose un desarrollo económico y social tanto de la ciudades de la sierra y selva como del campo andino, con un gran desarrollo en infraestructuras, lo que hubiera evitado el desborde popular y campesino a las ciudades de la costa mucho tiempo después. Así, La ciudad peruana y sobre todo la costeña, se desarrolló en oposición al medio rural circundante, con dos clases sociales muy marcadas, por un lado las elites urbanas que tenían un modo de vida que admiraba a Europa y Estados Unidos, dueñas de muchas haciendas a lo largo del territorio peruano, y una gran masa campesina iletrada, algunos de ellos siervos que trabajaban en estas haciendas.

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Ciudad Colonial en Damero. Trujillo. Historia Documental de Trujillo del Perú

Urbanismo en el Siglo XIX La introducción de la planificación urbana en el Perú del siglo XIX, se da en este contexto, copiándose modelos urbanos y culturales de los países industrializados en una realidad distinta, muy parecida a la edad media europea, surgiendo una ciudad con los lineamientos del urbanismo neobarroco europeo, desarrollando grandes bulevares y ensanches con viviendas compactas, ejemplo de esto es el plan Sada para Lima en 1872, considerado el primer plan urbano del país, proyecto que no se llegó a terminar por los sucesos de la guerra con Chile.

Desde esa época, no volvió a desarrollarse un planeamiento urbano para las ciudades peruanas, hasta la aparición de los primeros planes reguladores en la década del 40.

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Abandonado el proyecto urbano europeo, se dio en el transcurso de ese tiempo una expansión urbana siguiendo los lineamientos de la ciudad jardín, pero con los rasgos de los suburbios de las ciudades americanas, con viviendas de baja densidad y grandes jardines.

Al no existir un planeamiento urbano integral, la ciudades siguieron los lineamientos del mercado inmobiliario, especulativo y lucrativo, que generó un crecimiento expansivo, consumidor del suelo, desordenado, fragmentado y atomizado, con una concepción de ciudad enfocada solamente al diseño de urbanizaciones y no a una visión integral de planificación. Esta ciudad hibrida, incompleta, elitista y autista, no estuvo preparada para recibir el gran desborde de campesinos que vinieron en busca de trabajo, a mediados de los años cuarenta. Así, la ciudad y el campo se unieron de manera violenta, después de siglos de división, cambiando para siempre la fisonomía de la metrópoli peruana.

Plano de Lima en 1613 y Pueblo de Indios del Cercado. Archivo Juan Gunther

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Carencias y Crisis del Urbanismo en la Actualidad La crisis y las carencias del campesinado peruano en el medio rural, que durante décadas había estado olvidado por parte del estado, desencadenó una migración muy fuerte a las ciudades de la costa, en espacial a Lima, en busca de oportunidades laborarles y un medio de vida mucho más adecuada que el campo no le ofrecía, sin embargo, estas ciudades, al no estar preparadas para recibir tanta población, sin contar con planes urbanos integrales que fomentaran una inclusión hacia los recién llegados, y políticas de vivienda social mucho más radicales que permitieran un fácil acceso a la casa propia, terminaron por marginar a muchas de estas personas, dándose una segregación urbana que fomentó la ocupación informal de una serie de espacios, tanto dentro como fuera de las urbes, primero en los cascos históricos y los ensanches del siglo XIX, produciéndose grandes tugurios urbanos; luego en los suelos vacíos próximos a las centralidades de trabajo y finalmente, en los territorios eriazos alejados de las metrópolis, surgirían así los pueblos jóvenes en las periferias, nuevos espacios carentes de servicios básicos, con una precariedad de vida absoluta.

Por otro lado, una normativa laboral muy compleja, costosa y engorrosa que no daba facilidades a la población campesina de ascender fácilmente a un trabajo digno, trajo como consecuencia la aparición de una economía informal y subempleada, en la que muchas personas, que no contaban con una instrucción educativa adecuada y un conocimiento en el uso y el funcionamiento de la ciudad, ocuparon grandes espacios públicos, como calles, plazas y avenidas, dándose

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grandes problemas de accesibilidad y ornato en muchos puntos , sobre todo en los cascos históricos, y en lugares de gran concertación comercial.

Ciudad Neo Barroca. Postal del Paseo Colon Lima.

El nacimiento de esta nueva forma de hacer urbanismo, informal, incompleto y atomizado, transformó el paisaje de la ciudad peruana, generándose nuevos patrones urbanos y arquitectónicos mestizos, en un proceso de búsqueda hacia una identidad propia.

Paralelamente, las ciudades crecieron de manera desordenada y dividida, surgiendo grandes conflictos sociales, ya sea por la ocupación ilegal de terrenos de los sin casa y el desalojo de los mismos, como de los vendedores ambulantes que ocupaban los espacios públicos para la venta informal de sus productos, algo que la planificación urbana no ha podido solucionar en los últimos 50 años. Curiosamente, muchos pueblos jóvenes pasaron a ser distritos pujantes o emporios comerciales, como el caso del Cono Norte y Gamarra en Lima, donde un Arquitectura y Urbanismo

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grupo de emprendedores dedicado a la micro empresa y el comercio, salió adelante a punta de esfuerzo, surgiendo una nueva clase media emergente que se ha integrado poco a poco a las ciudades en los últimos años, otros lugares no han tenido la misma suerte, los altos índices de marginalidad urbana, la carencia de servicios básicos y equipamientos para la población y la falta de oportunidades laborales, mezclado con la frustración y el resentimiento por tener estas carencias, ha hecho que mucha gente, especialmente jóvenes, opte por un modo más fácil de conseguir dinero, dedicándose a la delincuencia, el hurto y el pandillaje, problema que se da en muchas zonas de Lima y en ciudades como Trujillo y Chiclayo, sobre todo en un contexto de gran bonanza económica, en la cual muchas bandas aprovechan la prosperidad de mucha gente para cometer sus delitos, este problema se complementa con una forma de crecimiento y diseño urbano que ha fomentado la inseguridad urbana, no solo por la segregación y la marginación ya mencionadas, sino también por la creación de sistemas mono funcionales urbanos con grandes áreas residenciales para la vivienda unifamiliar, sin mucha combinación con usos comerciales que generen vida y con un excesivo uso del retiro, herencia de la ciudad jardín y aplicado muy bien a modelos nórdicos o ingleses con fines paisajísticos, pero mal planteado para una realidad diferente, lo que ha generado su cerramiento, aislando más la casa de la calle y propiciando la soledad de la misma.

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La Ciudad Jardín Limeña. SAN

Otras causas para la Crisis Urbana en el País Otro problema que ha causado conflictos está asociado al boom inmobiliario, si bien este fenómeno ha hecho que muchas familias de la clase media obtengan una vivienda digna, los fondos mi vivienda y techo propio no han logrado satisfacer la demanda por parte de los sectores menos favorecidos.

Actualmente los precios de los departamentos son altamente costosos, haciendo que mucha gente pobre, al no tener recursos para costear una vivienda, opte por invadir terrenos en nuevos espacios eriazos, fenómeno que es aprovechado por los traficantes de tierras para lucrar de manera ilegal con el suelo, si a esto le agregamos el impacto social y visual que ha traído la densificación forzada de muchos barrios, generando perfiles urbanos desordenados y problemas en el abastecimiento de agua y luz, además de la corrupción urbanística que se da por Arquitectura y Urbanismo

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el cambio continuo de zonificación en zonas de parques a vivienda de alta densidad, o la ocupación de calles al momento de construir un multifamiliar por parte de las grúas que obstaculizan el paso de vehículos y personas, y el desarrollo alarmante y ansioso de condominios que brindan una aparente “seguridad y estatus” a su usuarios, pero que dividen aún más la ciudades. De esta forma, no es posible concebir un mercado de la vivienda que está beneficiando parcialmente a una parte de la población y a los dueños de las inmobiliarias, pero que destruye el perfil urbano de nuestras ciudades, muchas de las cuales no cuentan con un plan urbano y normativo adecuado que regule el crecimiento ordenando de los mismos, con zonas urbanas en la que vive gente en condiciones paupérrimas, donde el agua llega en camiones cisternas, sin desagüe ni luz, ni equipamientos educativos y de salud apropiados.

Casuarinas y Pamplona Alta, dos mundos opuestos. Google Earth

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Manchay. Lima.

Se dice que no es bueno generalizar, pero veo que gran parte de la sociedad urbana peruana, de toda condición social y edad, no sabe usar la ciudad ni tiene conocimiento real de su funcionamiento, a pesar de que existen buenos ciudadanos, tanto autoridades como personas de a pie, que están haciendo un esfuerzo por un cambio de mentalidad, esta incultura urbana reflejada en el atropello, el egoísmo, el oportunismo y el resentimiento de la gente hacia la ciudad y sus normas, es consecuencia de un proceso de urbanización forzada, traumática y acelerada en una realidad completamente distinta, con un estado frágil que no ha podido solucionar durante siglos los grandes problemas sociales. Es responsabilidad tanto del gobierno central como de los gobiernos locales brindar oportunidades y bienestar a la población, creando reformas más radicales que den acceso a la educación y la salud, desarrollando adecuadas infraestructuras, espacios y servicios básicos que mejoren la calidad de vida, generando ciudades con una visión de planeamiento integral y participativo, y por el lado de los vecinos, una mayor organización e implicación en la toma de decisiones, Arquitectura y Urbanismo

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generando redes y proponiendo soluciones a los problemas urbanos, interviniendo activamente junto con las autoridades en juntas y cabildos abiertos. Así, crearemos ciudades que no sean excluyentes, si no inclusivas, evitando los conflictos que nos aquejan.

Perú:

Ventajas

y

desventajas

de

la

normatividad

urbanística.

De acuerdo a la actual estructura gubernamental, compete al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento conjuntamente con los Gobiernos Locales regular lo referente al desarrollo urbanístico, el de la vivienda cuidando que se dé en equilibrio de la protección del medio ambiente, teniendo competencia para legislar en materia de planificación urbana, la programación de la expansión urbana, la organización de la renovación urbana, las habilitaciones urbanas, las edificaciones y el propio control urbano e incluso la prestación de los servicios públicos de agua potable, dicha función político-institucional, en todos sus aspectos deber ser desarrollada en busca del bienestar urbano- material, económico

y

social.

De lo señalado se desprende cuáles son las principales funciones y atribuciones que debería generar la legislación urbanística considerando dichos efectos como las ventajas que nos ofrece, ya que una Normatividad Urbana y Arquitectónica básicamente establece e implanta las condiciones técnico - sanitarias para urbanizar terrenos, responsabilizándose de la aprobación de los proyectos que buscan habilitar zonas para ser pobladas y asegurando la no habilitación de zonas Arquitectura y Urbanismo

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sin el cumplimiento previo de lo establecido en la legislación vigente, dicho control debe ser efectuado con la aplicación de planes de inspecciones técnicas coordinadas con los organismos que tengan competencia en supervisión, aprobación de proyectos de urbanizaciones y en los estudios referidos a ellos evitando la ocupación precaria realizada con mayor incidencia, pero no exclusivamente, en áreas rústicas, las que no estaban comprendidas en el plan regulador

de

la

ciudad.

Ahora que si bien la normativa ofrece ventajas también ofrece desventajas que han sido generadas por la legislación vaga, ambigua y en muchos casos discrepante que promueve el desorden en la reglamentación, lo que genera la actual informalidad que recién se viene apreciando en su verdadera magnitud, ya que al existir estas discrepancias normativas la legislación urbanística deviene en algunos casos en inaplicable. Considero que lo que ha promovido estos defectos en

la

legislación

y

en

todo

caso

los

aspectos

a

mejorar

son:

1. La regulación oportuna de los aspectos urbanísticos, debiéndose regular pensando en el futuro crecimiento de las ciudades y no solo buscando solucionar los problemas actuales con una regulación tardía sino teniendo una planificación basada

en

la

proyección

al

futuro.

.

2. La normatividad al ser tan discrepante entre sus aspectos legislados, debe emitir normas que busquen la uniformidad entre ellas derogando aquellas que no van

acorde

a

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las

nuevas

políticas

urbano-sociales. Página 15

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3. La normatividad debe buscar llenar los diversos vacíos legales existentes y de ser el caso aclarar y precisar aquellos aspectos que no se encuentren claramente definidos

y

que

generan

confusión

en

la

reglamentación.

4. La normatividad urbanística, debe contener las indicaciones de las condiciones mínimas requeridas para la población de áreas progresiva así como la ejecución de proyectos urbanísticos, ello en busca del bienestar particular y de la seguridad pública.

5. La legislación urbanística no debe desligarse de la normatividad ambiental, por ser evidente e innegable la importancia de esta última debido a los sucesos actuales, debe innovar los planes de ordenamiento y reordenamiento, los planes de

desarrollo

local,

los

planes

estratégico-económicos,

planes

de

acondicionamiento territorial, planes de desarrollo urbano, planes locales ambientales, planes de infraestructura local, planes de renovación urbana, planes de desarrollo institucional, planes de obras de servicios públicos y planes de desarrollo social.

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Derecho Urbanístico en el Perú Las ciudades son modos de organización del hombre en la historia originados en la ocupación permanente del territorio, por tanto base de los sistemas de organización social, ante este fenómeno por el que las sociedades comienzan a establecerse en determinados puntos del territorio de forma permanente, se hace necesario e indispensable que dicho proceso se efectúe basándose en un ordenamiento predeterminado producto de la aplicación de un conjunto de normativas redactadas para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación o conservación, ampliándose dicho criterio no solo a nivel urbano sino también a todo el ámbito rural, permitiendo la mejora de la calidad de vida de la población, contemplando el acceso al uso de los servicios públicos pero en especial a los servicios básicos, por su gran importancia.

Por tanto, todo este proceso debe efectuarse mediante la definición de los usos aceptables para cada tipo de suelo, lo que implica la creación de las adecuadas redes de infraestructuras pero sin dejar de lado la compatibilidad con el medio ambiente pues el Derecho Urbanístico también debería ocuparse de ello para evitar problemas territoriales que más adelante generen problemas ambientales y sociales en desmedro de la población.

El Derecho urbanístico a pesar de ser una rama del Derecho desarrollada en Europa hace más de 80 años, en nuestro país aún no ha llegado a implementarse categóricamente lo que se puede apreciar en la informalidad con la que se efectúa el crecimiento urbano en nuestras ciudades por la falta de fiscalización en muchos Arquitectura y Urbanismo

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casos, lo que se ha venido generando por el insuficiente conjunto de normas que lo regulaban y que resultaban inobservables por los ciudadanos, dicha situación imposibilitaba que esta rama del derecho se ocupe de todos los aspectos referentes a su ámbito de forma plena.

Sin embargo en los últimos años se han dictado normas por parte del Ministerio de Vivienda para regular lo referente al desarrollo urbano, queda pendiente saber que tan efectiva será su aplicación considerando que la población no aguarda la obtención de licencias administrativas, inscripciones registrales y otros para empezar a construir y habitar los inmuebles, lo que demuestra la improvisación e informalidad aún vigentes lastimosamente en nuestro país y en nuestra ciudad y que traslucen la realidad de un Derecho Urbanístico actual compuesto de insuficientes normas jurídicas y figuras de planeamiento que regulen el ejercicio del derecho de propiedad y disciplinen la actividad urbanizadora, el uso del suelo y la actividad edificatoria sobre el suelo, teniendo por resultado la inadecuada ordenación del territorio nacional que podemos observar; por ello la importancia del Derecho Urbanístico en el Perú.

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CONCLUSIONES  Las culturas del Perú Antiguo en el desarrollo de sus civilizaciones, no se sabe a ciencia cierta pero tenían sentido de respetar reglas del urbanismo.  Durante la conquista comenzó a no cumplir reglas de desarrollo urbano al separar a la ciudad por clases sociales.  La ausencia de reglamentación generaba que la gente construya donde mejor le pareciera, si respetar lineamientos base como debería hacerse ahora pero tampoco se hace.  En la actualidad el desarrollo de ciudades importantes ocasionan la migración de personas que construyen sus viviendas donde necesitan y lo hacen de manera muy junta, no se respeta la zonificación ni las densidades poblacionales.  Existen reglamentaciones dadas por el Ministerio de Vivienda y las municipalidades deberían ser los principales entes en hacer cumplir dichas normas.  El Derecho urbanístico a pesar de ser una rama del Derecho desarrollada en Europa hace más de 80 años, en nuestro país aún no ha llegado a implementarse categóricamente lo que se puede apreciar en la informalidad con la que se efectúa el crecimiento urbano en nuestras ciudades por la falta de fiscalización.

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BIBLIOGRAFÍA  Hacia una definición del Derecho

Iván Ortiz Sánchez.

Urbanístico en el Perú.  http://composicionurbana.blogspot.com/2012/11/conflictos-en-el-urbanismoperuano.html.  http://es.scribd.com/doc/18744645/Arquitectura-y-Urbanismo-en-el-Antiguo-Peru  https://www.google.com.pe/?gws_rd=cr&ei=EHeAUuWpENTJsQTLrYLoDQ#psj=1&q=urba nismo+actual+en+el+peru&start=30  http://actualidadlocal.blogspot.com/2012/11/peru-ventajas-y-desventajas-de-la.html

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