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“UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN” "FACULTAD DE ECOLOGÍA”
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE INGENIERÍA SANITARIA TEMA:
RESIDUOS SÓLIDOS ASIGNATURA: CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
DOCENTE: Ing. Percy Martines Davila
INTEGRANTES: Leonardo Ramón Elvis Jeferson Pinedo Cumapa Mirian Aydee Chávez Céliz Henrry Jakson
MOYOBAMBA-PERÚ 2019
INDI E
I.
INTRODUCCIÓN .................. ................ .................. ................. ................. .................. ................. ............. 4
II.
OBJETIVOS ..........................................................................................................................
5
2.1.
OBJETIVOS GENERALES ............................................................................................
5
2.2.
OBJETIVOS ESPECIFICOS ..........................................................................................
5
GENERALIDADES ..............................................................................................................
5
III. 3.1.
RESIDUOS SÓLIDOS ...................................................................................................... 5
3.2.
DIFERENCIA ENTRE UN RESIDUO SÓLIDO Y LA BASURA ................ ................ ............... 6
3.3.
CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ..................................................... 6
3.3.1.
POR SU ORIGEN .....................................................................................................
6
3.3.2.
POR SU PELIGROSIDAD.......................................................................................
8
3.3.3.
EN FUNCIÓN A SU GESTIÓN...............................................................................
9
3.3.4.
POR SU NATURALEZA .........................................................................................
9
3.4.
MARCO INSTITUCIONAL ..........................................................................................
10
3.4.1.
MARCO NACIONAL: ...........................................................................................
10
3.4.2.
MARCO REGIONAL............................................................................................. .............................................................................................
21
3.4.3.
MARCO LOCAL ....................................................................................................
23
3.5.
EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ..................................... 29
3.6.
EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ................. ................. .................. .................. ....... 30
3.6.1.
GENERACIÓN .......................................................................................................
30
3.6.2.
SEGREGACIÓN EN FUENTE .............................................................................
31
3.6.3.
ALMACENAMIENTO ........................................................................................... 31
3.6.5.
................. ................. .................. ................ 31 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ...................
3.6.6.
TRANSFERENCIA ................................................................................................
32
3.6.7.
TRATAMIENTO ....................................................................................................
32
3.6.8.
DISPOSICIÓN FINAL ...........................................................................................
32
3.7. ENTIDADES VINCULADAS A LA GESTIÓN, MANEJO Y FISCALIZACION AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.......................................................................
33
3.7.1.
MINISTERIO DEL AMBIENTE .......................................................................... 33
3.7.2. ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (OEFA) 34 3.7.3.
LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) ............... ............... 34
3.7.4.
LOS GOBIERNOS REGIONALES ...................................................................... 35
3.7.5.
LOS GOBIERNOS LOCALES .............................................................................. 35
3.8.
BOTADERO DE BASURA ............................................................................................
3.9.
RELLENO SANITARIO ................................................................................................ 38
37
3.9.1.
CONSTITUCION DE UN RELLENO SANITARIO .......................................... 38
3.9.2.
TIPOS DE RELLENOS SANITARIOS ................................................................ 39
3.9.3. VENTAJAS Y LIMITACIONES DE UN RELLENO SANITARIO ................. 40 3.10. PROYECTO RELLENO SANITARIO MOYOBAMBA ....................................... 41 3.11.
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
49
3.11.1. INFORMACIÓN GENERAL ................................................................................
49
3.11.2. INFORMACIÓN BÁSICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS .. 51 3.11.3. EDUCACIÓN AMBIENTAL ................................................................................. 54 3.12. IMPACTO QUE GENERAN EL INADECUADO MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS .....................................................................................................................................
54
3.12.1. IMPACTO AMBIENTAL: ..................................................................................... 54 3.12.2. IMPACTOS A LA SALUD: ...................................................................................
55
3.12.3. IMPACTOS SOCIALES: ....................................................................................... 57 3.12.4. IMPACTOS ECONOMICOS: ............................................................................... 57 IV.
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ........................................................................................
58
4.1.
ANTECEDENTES ..........................................................................................................
58
4.2.
AMENAZAS AL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN..........................................
63
V. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ........................................................................................
64
5.1.
ESCASA EDUCACIÓN AMBIENTAL ........................................................................ 64
5.2.
MANEJO DEFICIENTE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ........................................ 65
5.3.
DEFICIENTE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
66
5.4. INEXISTENTE INFRAESTRUCTURA PARA EL TRATAMIENTO Y/O DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS. .... Error! Bookmark not defined.
VI. PROPUESTA DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN INTEGRAL A LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ................................................................................................
66
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................
71
ANEXOS ..........................................................................................................................................
72
I.
INTRODUCCIÓN La contaminación ambiental por Residuos Sólidos en la ciudad de Moyobamba es uno de los problemas más apremiantes que confrontan las autoridades y población en general, como consecuencia de una serie de factores económicos, sociales e institucionales, siendo los principales la migración rural y la falta de una cultura ambiental, se podría decir hoy que Moyobamba es una de las ciudades con mayores problemas causados por residuos sólidos inadecuadamente manejados, es así que de 31.11 TM diarias que se generan en la ciudad, el 28% quedan sin tratamiento alguno. El tema del manejo de residuos sólidos es un grave problema que la sociedad enfrenta actualmente, se están tomando cartas en el asunto, pero no se está trabajando de una manera eficiente con la que realmente se debería, ya que todos estamos en un mismo planeta y debemos tomar conciencia conciencia de las acciones que cada individuo individuo desarrolla. Las municipalidades son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generan residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción territorial. Asimismo, en coordinación con las autoridades del sector salud, deben evaluar e identificar los espacios adecuados para implementar rellenos sanitarios, que son las infraestructuras autorizadas para la disposición final de residuos sólidos municipales, un lugar que no posee Moyobamba. Para superar estas dificultades, es necesario contar con la participación de todos los niveles del sector público, las empresas y organizaciones privadas y la ciudadanía en general. Los asuntos sociales, económicos y ambientales vinculados a la gestión de residuos sólidos involucran tanto a los gobiernos regionales como a los gobiernos locales, al ser ellos las autoridades más cercanas a la población y sus necesidades. Se debe tener en cuenta que los residuos r esiduos sólidos siem siempre pre han existido en la Tierra desde que el hombre nace genera residuos, no obstante, se genera un problema ambiental cuando se comienzan a acumular en la biósfera mediante la velocidad de generación o por la naturaleza química de los propios propios residuos, que, combinado con la acción directa del hombre como generador, obstaculiza la descomposición e incorporación a los ciclos naturales sobre la Tierra. En este trabajo se tratará todos los temas relacionadas con los residuos sólidos y la problemática que hoy en día genera en nuestra ciudad de Moyobamba, proponiendo soluciones viables y realizables para la disminución de la contaminación ya existente.
II.
OBJETIVOS 2.1. OBJETIVOS GENERALES Elaborar un diagnóstico en base a la investigación de los residuos sólidos
en la ciudad de Moyobamba.
2.2.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar las distintas zonas de contaminación causadas por los residuos
sólidos. Identificar los principales problemas que conllevan a la contaminación por
residuos sólidos. Proponer alternativas de solución para erradicar la contaminación por
residuos sólidos.
III. GENERALIDADES 3.1.
RESIDUOS SÓLIDOS
Los residuos sólidos son sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido, desechados por su generador. Se entiende por generador a aquella persona que en razón de sus actividades produce residuos sólidos. Suele considerarse que carecen de valor económico, y se les conoce coloquialmente como “basura”. Es importante señalar que la ley también considera dentro de esta categoría a los materiales semisólidos (como el lodo, el barro, la sanguaza, entre otros) y los generados por eventos naturales tales como precipitaciones, derrumbes, entre otros. La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos exige que los residuos sólidos sean manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o procesos: Minimización de residuos, Segregación en
la
fuente,
Reaprovechamiento,
Almacenamiento,
Recolección,
Comercialización, Transporte, Tratamiento, Transferencia y Disposición final. Para Montes, los residuos sólidos pueden ser definidos como “aquellos materiales orgánicos o inorgánicos de naturaleza compacta, que han sido desechados luego de consumir su parte vital”. Asimismo, explica que “el concepto de residuo sólido es un concepto dinámico que evoluciona paralelamente al desarrollo desarrollo económico y productivo”. productivo”.
3.2. DIFERENCIA ENTRE UN RESIDUO SÓLIDO Y LA BASURA Residuo son los restos que quedan tras la descomposición de productos, materiales, elementos o cosas, de los cuales una vez que los utilizamos, podemos nuevamente aprovecharlos. Se llama basura a todos aquellos materiales que el ser humano descarta cada día, por resultarle inútiles, tanto en hogares, oficinas, empresas, etc. Dentro de esa basura se encuentran encuentran los desechos y los residu residuos, os, considerándose residuo a tod todoo aquello que puede ser reciclado o reutilizado, como ser el plástico, el vidrio, o los metales. También la basura orgánica se considera un residuo, ya que puede transformarse en compost, y aprovecharse como un buen fertilizante natural. Pero en las ciudades este tipo de gestión de los residuos orgánicos domiciliarios es casi inexistente, habiendo un contenedor para los restos, donde se incluye la basura orgánica junto junto con todo aquello que no ssee sabe en qué contenedor poner, como ser piezas rotas, ropa, etc. Los desechos en cambio, son aquella parte de la basura que ya no puede ser reciclada y por lo tanto necesita de un tipo de gestión que al menos evite la contaminación del medio ambiente. Comprender la diferencia entre residuo y basura es muy fácil, la basura simplemente ya no se puede ocupar y los residuos es todo lo que generamos y que al haber cumplido una etapa de uso debido para nosotros si los separamos como se debe nos pueden seguir funcionando para otras cosas.
3.3. CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 3.3.1. POR SU ORIGEN A. Residuos domiciliarios La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos los define como aquellos residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los domicilios. Estos comprenden los restos de alimentos, periódicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo personal y otros similares. Pinto, explica que los residuos sólidos domiciliarios “son aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los
procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas son desechados o abandonados.
B. Residuos comerciales Son aquellos residuos generados durante el desarrollo de las actividades comerciales. Están constituidos mayormente por papel, plásticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, eentre ntre otros similares. La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos los define como aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, oficinas de trabajo, entre otras actividades comerciales y laborales análogas.
C. Residuos hospitalarios Son aquellos residuos generados en las actividades para la atención e investigación médica, en establecimientos como hospitales, clínicas, centros y puestos de salud, laboratorios clínicos, consultorios, entre otros afines. De acuerdo a la Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos, los referidos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o por contener
altas
concentraciones
de
microorganismos
potencialmente peligrosos peligrosos (agujas hipodérmicas, gasas, algodones, medios de cultivo, órganos patológicos y material de laboratorio).
D. Residuos industriales Son aquellos residuos peligrosos o no peligrosos generados en los procesos productivos de las distintas industrias, tales como la industria manufacturera, minera, química, energética, pesquera y otras similares. De acuerdo a la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, los residuos antes mencionados se presentan como lodo, ceniza, escoria metálica, vidrio, plástico, papel, cartón, madera, fibra, que generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas o ácidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos considerados peligrosos. Pinto explica, residuo industrial es cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido
como resultado de un proceso industrial, por la realización de una actividad de servicio o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad.
E. Residuos de las actividades de construcción Son aquellos residuos generados en las actividades y procesos de construcción, rehabilitación, restauración, remodelación y demolición de edificaciones e infraestructuras. La Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos, los define como aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construcción y demolición de obras, tales como edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otros similares.
F. Residuos agropecuarios La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos los define como aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos diversos, entre otros.
G. Residuos de instalaciones o actividades especiales Son aquellos residuos sólidos generados en infraestructuras, normalmente de gran dimensión, complejidad y de riesgo en su operación, con el objeto de prestar ciertos servicios públicos o privados, tales como plantas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de aquellas actividades públicas o privadas que movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como conciertos musicales, campañas sanitarias u otras similares.
3.3.2. POR SU PELIGROSIDAD A. Residuos peligrosos y no peligrosos Los residuos sólidos peligrosos son aquellos residuos que por sus características o el manejo al que son sometidos representan un riesgo significativo para la salud de las personas o el ambiente. De conformidad con la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, se consideran peligrosos los que presenten por lo menos
una de las siguientes características: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Así, por ejemplo, se consideran como residuos sólidos peligrosos los lodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales, salvo que el generador demuestre lo contrario. Por el contrario, c ontrario, se consideran no peligrosos aquellos residuos que por sus características o el manejo al que son sometidos no representan un riesgo significativo para la salud de las personas o el ambiente.
3.3.3. EN FUNCIÓN A SU GESTIÓN A. Residuos de gestión municipal Son aquellos generados en domicilios, comercios y por actividades que generan residuos similares a estos, cuya gestión ha sido encomendada a las municipalidades. La gestión de estos residuos es de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección.
B. Residuos de gestión no municipal Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no comprendidos en el ámbito de gestión municipal. Su disposición final se realiza en rellenos r ellenos de seguridad, los que pueden ser de dos tipos, de conformidad con el Artículo 83° del Reglamento de la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos: rel relleno leno de seguridad para residuos peligrosos, en donde se podrán manejar también residuos no peligrosos, relleno de seguridad para residuos no peligrosos.
3.3.4. POR SU NATURALEZA A. Residuos Orgánicos Son todos aquellos residuos de origen biológico (vegetal o animal), que se descomponen naturalmente, generando gases (dióxido de
carbono y metano, entre otros) y lixiviados en los lugares de tratamiento y disposición final. Mediante un tratamiento adecuado, pueden reaprovecharse como mejoradores de suelo y fertilizantes (compost, humus, abono, entre otros).
B. Residuos Inorgánicos Son aquellos residuos de origen mineral o producidos industrialmente que no se degradan con facilidad. Pueden ser reaprovechados mediante procesos de reciclaje.
3.4. MARCO INSTITUCIONAL 3.4.1. MARCO NACIONAL: A. LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, LEY N° 27314, D.L. N°1278 Tres son los ejes que plantea la nueva legislación sobre la gestión integral de residuos sólidos en el país. EJES RELEVANTES
¿QUÉ SON LOS RESIDUOS SÓLIDOS? BASURA COMO MATERIA PRIMA Un primer gran cambio de paradigma está referido ref erido a considerar el residuo sólido como un insumo para otras industrias. La nueva Ley deja de concebirlo como basura para pensarlo como materia prima en otras industrias que pueden darle valor al desperdicio de otras industrias. Este es el primer cambio conceptual que propone la nueva ley.
INDUSTRIALIZACIÓN INDUSTRIALIZACI ÓN DEL RECICLAJE. Un segundo gran aporte de la nueva Ley es que pone las bases para el desarrollo de una gran industria del reciclaje a nivel internacional. El Perú podría convertirse en un hub regional de tratamiento de residuos sólidos, de manera que generemos mayores ingresos, inversión, mayor empleo y altos estándares de manejo ambiental. En ese sentido estamos incorporando el uso de tecnologías de punta en el manejo de residuos r esiduos sólidos, lo
que permitirá darle mayor valor a la nueva materia prima y la consolidación de emprendimientos vinculados al sector
INVOLUCRAMIENTO ACTORES Un tercer gran aporte de la nueva Ley es la vinculación de los actores claves en este proceso con el tratamiento de los residuos sólidos. El manejo de estos residuos y el impulso de esta industrialización en el Perú comprometerá a nuestras autoridades en sus tres niveles, a las grandes y medianas empresas (en cadena con las micro y pequeñas) y a los ciudadanos de a pie en todos los ámbitos de la sociedad civil. El manejo de residuos sólidos no será más un tema ausente en el debate de la calle ni de la agenda pública, ni de la responsabilidad corporativa. SOBRE LA NUEVA LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS
La nueva Ley se sostiene sobre tres pilares:
Reducir residuos como primera prioridad
La eficiencia en el uso de los materiales,
Los residuos vistos como recursos y no como amenaza;
La nueva Ley es una oportunidad para mejorar el servicio y la gestión de residuos en todo el Perú. Se le ha otorgado estatus de servicios público al servicio de limpieza pública. Simplifica los trámites para las inversiones, por ejemplo, eliminando varios requisitos (OTF terrenos, EIAS desde DIGESA), concentrando las responsabilidades en MINAM, los Municipios y los generadores. También fortalece el rol de OEFA como fiscalizador del servicio. Hemos detectado que el proceso de aprobación de una ET de relleno sanitario antes era 5 años en promedio; hoy, se está acortando a 1 año. Necesitamos más inversiones, y por eso la Ley crea el Fondo Nacional de Inversión en Residuos Sólidos, que se financiará
con recursos del tesoro, préstamos internacionales y, esperamos también, multas aplicadas a infractores. El PLANRES estima que la brecha es de unos S/5,000 MM, pero en enero tendremos indicadores más precisos pues estamos mejorando el análisis. Estamos trabajando con PROINVERSIÓN para facilitar la inversión de los privados en la provisión del servicio de limpieza pública. Se prioriza tanto la inversión pública como privada en el servicio de residuos sólidos, articulando mecanismos como las alianzas público- privadas y obras por impuestos. Necesitamos que el servicio sea SOSTENIBLE. Hoy está subsidiado por los Municipios, los vecinos debemos aprender a pagar. Aun en las ciudades y sectores más mod modestos, estos, lo loss vecino vecinoss debemos aprender a ser BUENOS CIUDADANOS y pagar PAULATINAMENTE por el servicio. Por ello, la nueva Ley plantea que el pago de servicios de limpieza debe hacerse en convenio con los prestadores de servicios públicos, como la luz eléctrica. Así era hace 25 años, así debería ser nuevamente; ya se da de esta forma en muchas ciudades del mundo. La nueva Ley es absolutamente INNOVADORA en América Latina y el mundo, pues incentiva la necesidad de minimizar la producción de residuos sólidos y que los residuos sólidos que produzcamos sean insumos de otros procesos productivos a través del reciclaje. Promueve la economía circular (el reingreso de residuos como insumos de otros productos). CONTEXTO ACTUAL
Sobre la situación de los residuos sólidos en el Perú Después de 15 años de promulgada la Ley General de Residuos Sólidos, el Perú sufre aún de graves problemas de limpieza pública. Cada día somos somos más habitantes urbanos (ahora 75% de
los peruanos vivimos en las ciudades) y cada día en las ciudades el peruano produce más basura (en promedio un peruano genera más de medio kilo al día). El volumen de basura producido en el Perú está aumentando; hace 10 años era de 13 mil T/día, hoy alcanza las 18 mil T. El 50% de estos residuos no se disponen adecuadamente: tenemos ciudades sucias, calles, ríos, playas y quebradas sucias, etc. Para enfrentar este problema se requiere una política pública de largo plazo, instrumentada con normas, incentivos, proyectos emblemáticos, nuevas soluciones tecnológicas, asistencia técnica y capacitación a nivel descentralizado, programas masivos de educación y ciudadanía. También se requieren nuevos instrumentos económicos para ejecutar inversiones (un Fondo de Inversiones y la promoción de Alianzas Público Privadas cuando sea viable), para prestar el servicio de manera adecuada y realizar la OYM de la infraestructura (pago de arbitrios y cobranza eficaz vía recibos de luz) e incentivos (cobrar más a quien produce más, cobrar menos a quien produce menos; promover la minimización y el reingreso de los residuos a los ciclos productivos).
Sobre el rol de los municipios Los municipios son quienes tienen la responsabilidad del servicio de recolección, transporte y disposición final segura de los residuos sólidos a todos los vecinos. Además, tienen el rol de cobrar por ese servicio y de velar por la salud pública, manteniendo las ciudades libres de vectores. Debemos apoyarlos en desarrollar sus capacidades, pues los municipios son las entidades encargadas de dar el servicio de recolección, transporte y disposición final segura de los residuos sólidos. Hoy tenemos un gran déficit, pues alrededor del 30% de la basura queda en las calles y más del 50% de la basura no llega a un relleno sanitario, espacio de disposición final segura.
Sobre el rol de d e los vecinos/ciudadanos Los vecinos tenemos un rol clave. Debemos jugar limpio, poner la basura en su lugar, no tirarla en cualquier sitio y almacenarla en un lugar seguro. Debemos pagar nuestros arbitrios, de tal manera que las municipalidades puedan dar un buen servicio ser vicio a los ciudadanos. Del mismo modo, debemos denunciar las conductas que atentan contra la limpieza pública. El servicio de limpieza pública no es gratis, debe ser asumido por los ciudadanos ciudadanos que se benefician del mismo. Tiene un costo para la sociedad. Debemos promover la corresponsabilidad de todos los actores: quien genera los residuos debe hacerse responsable de su disposición final. Quien genera más, debe pagar más.
Retos del MINAM El MINAM es el ente rector de los residuos sólidos. Esta responsabilidad era antes del MINSA y hoy se refuerza con el liderazgo de MINAM y con el Programa Perú Limpio. Los residuos hoy generan oportunidades económicas asociadas a cadenas de valor que involucran el reciclaje, el tratamiento de escombros, el manejo de los rellenos sanitarios, entre otros. Estas
oportunidades
pueden
ser
aprovechadas
por
microempresas de recicladores, empresas medianas o grandes empresas. Juega Limpio Perú es una campaña que fomenta la participación activa de todos los peruanos y peruanas en la mejora de la gestión de residuos. Nuestro objetivo es hacer un país más competitivo, empezando por el mejor manejo de residuos sólidos. Ciudades más limpias serán más atractivas para las inversiones; ríos más limpios,
permitirán ahorrar plata en el tratamiento del agua potable y destinarla a otros servicios; playas más limpias, redundarán en una mejor salud y menos jornadas de trabajo perdidas por enfermedades transmitidas por la basura. El principal reto es educativo, hay que ser conscientes que no hay que ensuciar el Perú. Hay que aprender a poner la basura en su lugar y a pagar por la gestión de los residuos sólidos. El otro reto es de fortalecimiento de las municipalidades, con el apoyo del MINAM y con una buena cobranza y recaudación, con lo cual deben demostrar que son capaces de prestar un buen servicio.
Sobre el programa de gestión de residuos sólidos MINAM maneja un Programa de Inversiones que interviene en 31 localidades y 84 distritos del país, que implican el equipamiento de los municipios, con camiones, tolvas, camiones compactadores y también la habilitación de los rellenos sanitarios. El programa alcanza a 3.3 millones de personas. El monto total de la inversión es de USD 101 millones. El Programa empezó con el Ministro Brack en el 2008, se continuó en el gobierno anterior en la gestión del Ministro Pulgar-Vidal que avanzó con la preparación de los perfiles y expedientes técnicos de los proyectos. En esta gestión, Perú Limpio ha recibido la máxima prioridad. Para asegurar que se cumpla de forma rápida y eficaz, hemos:
Fortalecido el equipo técnico
Destrabado muchos expedientes que estaban paralizados
Arrancado con las obras de los primeros 3 rellenos (Pozuzo, Bagua, Oxapampa)
Ampliado el monto de inversión con otros $70 MM para limpieza de botaderos y $100 MM para nuevos rellenos en más ciudades y distritos, con apoyo de BID, KFW, JICA,
COSUDE. Esperamos pronto gestionar el apoyo de CAF y del Banco Mundial.
Elaborado la nueva Ley de Residuos que debe promulgarse en el marco de las facultades delegadas.
Actualmente estamos revisando completamente el Plan Nacional de Residuos Sólidos (PLANRES) para clarificar las BRECHAS reales y definir las mejores estrategias territoriales de intervención, de la mano de los gobiernos regionales, las Municipalidades y la empresa privada. Perú Limpio contempla la capacitación y asistencia técnica de los municipios para que fortalezcan la gestión de la limpieza pública dentro de las municipalidades. Estamos creando una INCUBADORA de proyectos para acelerar los procesos de inversión y mejora desde las Municipalidades y el gobierno central.
Sobre los recicladores Las asociaciones de recicladores cumplen un rol fundamental al recoger la parte valiosa de la basura, que es reciclable. En la actualidad, los pequeños recicladores están funcionando como acopiadores, en una labor que los expone a riesgo. Los apoyaremos para conformar asociaciones más grandes e integrarse a las cadenas de valor. Los recicladores más grandes ayudan a reinsertar la basura en el mercado como insumo de otros procesos. Ya estamos trabajando con el consorcio RECICLAME en proyectos piloto en Lima y Arequipa, para promover la valorización de residuos con participación de recicladores y Municipios. Los recicladores son clave porque nos ayudan a que la cadena de valor del reciclaje funcione.
B. PLAN
NACIONAL
DE
GESTIÓN
INTEGRAL
DE
RESIDUOS SOLIDOS (PLANRES) El objetivo del Plan es reducir la producción nacional de residuos sólidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales asociados, esto implicará entre otras acciones, la implementación de programas permanentes de educación ambiental y la promoción de la participación ciudadana para el control y minimización de la generación per cápita; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos sólidos implantando incluso la recolección selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia orgánica de los residuos sólidos a través de medios eficaces de tratamiento como el compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos sólidos no aprovechados. El Plan incorpora los lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-políticos establecidos en la legislación y el Acuerdo Nacional y da respuesta a la obligación de establecer planes de gestión integral de residuos sólidos previstos en la Ley general de Residuos Sólidos. Incorpora, además, recomendaciones rec omendaciones y estrategias para la gestión integral de residuos sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior.
ÁMBITO DE APLICACIÓN El Plan Nacional, es concordante con la Ley General de Residuos Sólidos y su respectivo Reglamento y en ese marco su ámbito de acción se extiende a nivel nacional y se aplica a todas las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población, comprende además las actividades de internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos. Los residuos sólidos de naturaleza radiactiva no son contemplados en este plan salvo lo referido a su
internamiento al país. Para efectos del presente Plan los residuos sólidos están definidos de acuerdo al artículo 14 de la Ley General de Residuos Sólidos. Serán considerados como residuos sólidos, aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causa a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las operaciones o procesos de minimización; segregación en fuente; reaprovechamiento;
almacenamiento;
recolección;
comercialización; transporte; tratamiento; transferencia; y disposición final. En concordancia con el artículo 15 de la Ley General de Residuos Sólidos, el presente Plan se aplicará, de acuerdo a su origen, a las siguientes clases de residuos y a sus subclases que se puedan establecer por razones técnicas o comerciales: domiciliario, comercial, de limpieza de espacios públicos, de establecimiento establecimientoss de atención de salud, industrial, de las actividades de construcción, agropecuario y de instalaciones o actividades especiales. En lo referente a la gestión se distinguen residuos sólidos del ámbito municipal, cuyo manejo es de responsabilidad de los gobiernos locales; y residuos sólidos del ámbito no municipal, cuya responsabilidad de su manejo recae en el generador. El Plan se aplicará también, tanto para los residuos del ámbito municipal, como para los del ámbito no municipal. Es decir, el ámbito de acción del Plan contempla los niveles de gobierno, nacional, regional y local. Incluso propone acciones tendientes a consolidar posiciones nacionales para los foros regionales y mundiales a fin de que los acuerdos internacionales potencien las labores que se se desarrollen en el plano nacional. nacional.
OBJETIVOS Sobre la base de la educación, la participación ciudadana, la inversión, la creatividad y la innovación tecnológica como ejes estratégicos claves para promover el desarrollo y destacando que la
productividad y el incremento del comercio sostenible especialmente de las exportaciones, a nivel local, nacional, regional y mundial constituyen el principal medio para resolver los problemas asociados a la pobreza y asegurar una adecuada protección ambiental, los objetivos que se plantean permiten articular la preocupación por el ambiente y las necesidades de desarrollo. Teniendo en cuenta que a nivel mundial los esfuerzos en el sector se han orientado fundamentalmente a la eliminación o el aprovechamiento por métodos seguros de los desechos producidos. De acuerdo al contexto mundial, regional y nacional, considerando los alcances de la cooperación técnica internacional y
los
lineamientos
de política previamente expuestos,
especialmente lo referido al manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reúso y reciclaje. Con la finalidad de contribuir a promover la salud de las personas y proteger el ambiente con una gestión integral y sostenible de los residuos sólidos, el Plan define los siguientes objetivos: 1. Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de prevenir la contaminación ambiental y proteger la salud de la población. 2. Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la reutilización y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos. 3. Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las institucionales competentes, la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana ciudadana y el libre acceso a la información.
SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DEL PLAN. El trabajo corporativo basado en la visión compartida, permitirá sistematizar y organizar adecuadamente la información, los esfuerzos y los recursos disponibles a fin de alcanzar un adecuado equilibrio entre las demandas y las posibilidades de la gestión. Este
trabajo corporativo y el panorama de las acciones a seguir por cada una de las diferentes instituciones, es bastante amplio, rebasa las competencias de coordinación y articulación de muchas de las instituciones competentes, por esta razón el seguimiento y revisión debe ser una tarea también compartida, que incluso a través de un sistema de información eficiente, permita la participación efectiva de la ciudadanía. Los mecanismos de seguimiento y evaluación estarán definidos por: 1. Reuniones para la elaboración del Plan Operativo de cada uno de los programas previstos en el Plan, durante el último trimestre del año precedente al año materia de planificación. Estas reuniones tendrán carácter de programación y desarrollo del Plan Operativo anual. Se apoyará en los soportes organizacionales y los planes operativos de cada una de las instituciones competentes. Para tal efecto el CONAM convocará a las autoridades nacionales sectoriales y en las regiones serán las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) quienes estarán a cargo de la coordinación de las reuniones dentro de su ámbito territorial y elevarán un informe al CONAM que contenga la programación del siguiente año. 2. Una reunión anual de evaluación del Plan Nacional. Esta reunión será parte de la agenda de las actividades oficiales del CONAM convocada anualmente de acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos y permitirá desarrollar la evaluación al Plan Nacional. A partir de la evaluación se conocerá el cumplimiento de objetivos y metas del Plan Operativo de cada Programa del año precedente. 3. Reuniones semestrales para el monitoreo del Plan Operativo. Para tal efecto el CONAM convocará a las Autoridades Nacionales Sectoriales y en las regiones serán las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) quienes estarán a cargo de la coordinación de las reuniones dentro de su ámbito territorial informando los acuerdos al CONAM. Las reuniones se realizarán semestralmente y permitirán realizar el monitoreo
del plan a partir de las actividades, cronograma y responsabilidades definidas en la elaboración del plan operativo. 4. Reportes anuales para el monitoreo del Plan Operativo. Las Autoridades Sectoriales y las Municipalidades anualmente elaborarán un informe de la gestión de residuos sólidos realizada, el cual será remitido al CONAM, según lo establecido en el artículo 120 del reglamento de la Ley 27314.
3.4.2. MARCO REGIONAL A. LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES N° 27867 La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización. Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal. Presupuestal. Los gobiernos regionales tien tienen en jurisdicción en el ámbito de sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley. Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inv inversión ersión pú pública blica y privada y el empleo y ggarantizar arantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Los gobiernos regionales son competentes para: Aprobar su organización interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil. Administrar sus bienes y rentas.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos
sobre los servicios de su responsabilidad. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar
los planes y programas correspondientes. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley. De acuerdo con esto los gobiernos regionales le corresponde priorizar programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito á mbito de su jurisdicción territorial, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes. En caso de que los gobiernos locales no puedan hacerse cargo del manejo y gestión de los residuos sólidos en forma adecuada, o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental, el gobierno regional debe asumir el cargo en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente.
B. DECRETO LEGISLATIVO N° 1278 El Decreto Legislativo N° 1278 – Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos es la nueva norma con rango de ley que regula la gestión y el manejo de los residuos en el Perú. Las funciones de los gobiernos regionales Fomento de la inversión
Elaboran y ponen en marcha programas de inversión para la implementación de infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con los gobiernos locales. Pueden transferir terrenos necesarios para la ubicación de infraestructuras de valorización, transferencia y disposición final de residuos.
Funciones de gestión ambiental
Definen la ubicación y selección de áreas para la instalación de infraestructuras de valorización, transferencia y disposición final de residuos en caso de discrepancia entre dos o más municipalidades provinciales. Funciones de certificación ambiental
Aprueban los proyectos y los IGA de proyectos de inversión pública y privada de proy proyectos ectos de infrae infraestructura structura de res residuos iduos de gestión municipal si el servicio que prestarán se brinde a dos o más provincias de la región. Aprueban los IGA complementarios del SEIA para proyectos de inversión pública y privada de recuperación o reconversión de áreas degradadas por la acumulación inadecuada de residuos, cuando sirva a dos o más provincias. Funciones de fiscalización ambiental
Supervisan y fiscalizan la gestión de los residuos generados por las actividades económicas bajo su competencia. Supervisan y fiscalizan la gestión de los residuos en los establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo a través de las DIRESA.
Funciones de prevención de la contaminación
Coadyuvan en las acciones para prevenir la contaminación ambiental y en la recuperación o reconversión de áreas degradadas por residuos.
3.4.3. MARCO LOCAL A. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDA MUNICIPALIDADES DES N°27972 La vigente Ley Orgánica de Municipalidades tiene su origen en la Ley N° 27972 (publicada el 27.05.03), sobre la base de la Constitución de 1993 y su modificación. Esta ley establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las privadas; asimismo, sobre los
mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades. Los gobiernos locales tienen el mandato legal de promover el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. Para ello, las competencias y funciones específicas municipales se deben cumplir en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo; el proceso de planeación local debe ser integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidade municipalidadess con sus vecinos. En la ley orgánica se señala que la estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía. El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número de regidores que establece el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la ley de elecciones municipales; ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local; el alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa. Corresponde al concejo municipal: aprobar, monitorear y controlar, según el caso, los diferentes planes de desarrollo de la jurisdicción e institucional detallados en la ley, así como el programa de inversiones; aprobar su régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local; crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos; aprobar su presupuesto anual (que debe ser participativo) y sus modificaciones; aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional; aprobar la entrega de infraestructura y servicios públicos municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de participación de la inversión privada permitida por ley; aprobar endeudamientos internos y externos, con destino exclusivo para obras y servicios públicos, conforme a ley.
Le corresponde también al concejo municipal aprobar y modificar la escala de las multas. Las multas de carácter tributario se sujetan a lo establecido por el Código Tributario. De otro lado, la ley orgánica puntualiza que la autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infracción ni por falta de pago de una multa, tampoco puede hacerlo por sumas mayores o menores que las previstas en la escala aprobada. aprobada. Con sustento en la Ley de Bases de la Descentralización, la ley orgánica de municipalidades establece que los gobiernos locales, según su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen determinadas funciones específicas, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: 1. Protección y conservación del ambiente: Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
políticas locales en materia ambiental, en concorda concordancia ncia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
Promover la educación e investigación ambiental en su
localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales
en el cumplimiento de sus funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicación local de los
instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.
B. ORDENANZA MUNICIPAL N°254 Se considera que las municipalidades son los órganos de los gobiernos locales ya que ellos presentan una autonomía política, económica y administrativa de acuerdo al artículo II del título preliminar de la ley Orgánica de Municipalidades Municipalidades N° 27972 27972 Establece que la ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 artículo 46, los gobiernos locales pueden establecer mediante ordenanzas,
sanciones de multas, suspensión de autorizaciones o licencias, entre otros. La municipalidad provincial de Moyobamba considera que el ejercicio potestad sancionadora debe ser orientada dentro de un contexto de difusión y persuasión al vecindario de los beneficios que vienen del cumplimiento de los dispositivos legales. Infracciones y sanciones:
Salud y salubridad Por arrojar basura y desperdicios al suelo (5% UIT)
Contaminación ambiental y medio ambiente Por arrojar basura o desperdicios a la acera, calzada o cunetas, terrenos sin construir, causes de llos os ríos, etc. (10% UIT) Por arrojar desperdicios a las redes de desagüe y alcantarillado. (30% UIT) Por transportar en vehículos motorizados o no, residuos sólidos y arrojarlos en la vía publica en terrenos sin construir y causes de los ríos. (30% UIT)
C. ORDENANZA MUNICIPAL N°431-MPM En los incisos 3 y 4 del artículo 80° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, reconocen que las municipalidades distritales tienen funciones en materia de saneamiento, salubridad y salud; entre las que se encuentra la proveer el servicio de limpieza pública, determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios, regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales, administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de limpieza pública y tratamiento de residuos residuos sólidos. El artículo 22° del Decreto Legislativo N°1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, establece que las municipalidades provinciales, en lo que concierne a los distritos del cercado, y las municipalidades distritales son responsables por la
gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, especiales y similares, en el ámbito de su jurisdicción. La presente ordenanza tiene como objeto reglamentar la gestión integral de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba, con la finalidad de realizar una gestión ambiental y sanitariamente adecuada de los residuos en la jurisdicción de la municipalidad. Esta ordenanza es de aplicación a toda actividad relacionada con la gestión y manejo de residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final, siendo de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurídica, pública o privada en el ámbito de la Municipalidad de Moyobamba.
D. DECRETO LEGISLATIVO N° 1278 El Decreto Legislativo N° 1278 – Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos es la nueva norma con rango de ley que regula la gestión y el manejo de los residuos en el Perú. Su objetivo es la eficiencia en el uso de los materiales y asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos económica, sanitaria y ambientalmente adecuada.
Funciones de las municipalidades distritales Funciones de gestión de residuos sólidos
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, especiales y similares, en el ámbito de su jurisdicción. Pueden suscribir convenios con la empresa de servicios de saneamiento u otras de la jurisdicción con la finalidad de que realice el cobro de las tasas por la prestación de los servicios de limpieza, recolección y transporte de residuos en su jurisdicción. Aprueban y actualizan el plan distrital de manejo de residuos, para la gestión eficiente de los residuos de su jurisdicción, en concordancia con los planes provinciales y el plan nacional. Suscriben acuerdos interdistritales para la integración de los servicios bajo criterios de economía de escala y eficiencia de los servicios de residuos sólidos.
Funciones de gestión de residuos sólidos
Promueven e implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jjurisdicción, urisdicción, facilitando la valorización de los residuos y asegurando una disposición final técnicamente adecuada. Ejecutan programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes. Establecen una tasa especial para la gestión y manejo de los residuos especiales en caso sus generadores decidan su entrega al servicio de limpieza pública. Deben llevar a cabo acciones de sensibilización, promoción y educación ambiental a fin de instruir a la población respecto de la obligación de segregación en fuente, almacenamiento y entrega de los residuos. Funciones de manejo de residuos sólidos
Aseguran una adecuada prestación de los servicios de limpieza pública, de acuerdo con las disposicion disposiciones es reglamentarias aprobadas por el MINAM y los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo resp responsabilidad; onsabilidad; debiendo garantizar la adecuada disposición final de dichos residuos. Pueden ejecutar el transporte de residuos sólidos. Deben desarrollar en las instalaciones autorizadas el tratamiento de residuos sólidos. Deben manejar los residuos peligrosos municipales de manera selectiva y separada como parte del servicio de limpieza pública. Deben valorizar, prioritariamente, los residuos orgánicos provenientes del mantenimiento de áreas verdes y mercados municipales, así como, de ser factible, los residuos orgánicos de origen domiciliario.
Función fiscalizadora
Supervisan, fiscalizan y sancionan el manejo de los residuos de demolición o remodelación de edificaciones en el ámbito de su competencia. Supervisar y fiscalizar a los generadores del ámbito de su competencia por incumplimiento del D.L. N° 1278. Supervisan, fiscalizan y sancionan a los recicladores y/o asociaciones de recicladores en el cumplimiento de sus obligaciones en el marco del sistema municipal de gestión y manejo de residuos sólidos.
3.5. EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas de la gestión y manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. El manejo integral de residuos sólidos también se define como la aplicación de técnicas, tecnologías y programas para lograr objetivos y metas óptimas para una localidad en particular. Para ello, es necesario considerar los factores propios de cada localidad para asegurar su sosten sostenibilidad ibilidad y beneficios, así com comoo establecer e implementar un programa de manejo acorde a ellos. Este programa debe optimizar, en lo posible, los siguientes aspectos: Aspectos técnicos: la tecnología debe ser de fácil implementación,
operación y mantenimiento. Aspectos sociales: se deben fomentar hábitos positivos en la población y
desalentar los negativos, promoviéndose la participación y la organización de la comunidad. Aspectos
económicos: el costo de implementación, operación,
mantenimiento y administración debe ser eficiente, al alcance de los recursos de la población y económicamente sostenible, con ingresos que cubran el costo del servicio.
Aspectos organizativos: la administración y gestión del servicio debe ser
simple y dinámico. Aspectos de salud: acciones referidas a la prevención de enfermedades
infectocontagiosas. Aspectos ambientales: el programa debe evitar impactos ambientales
3.6. EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los últimos años debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas. Los bienes que se producían para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas útiles más cortas, por lo que se genera una gran ccantidad antidad de residuos sólidos. La gestión y manejo de los residuos sólidos no ha cambiado de la misma manera. Ello ha generado, en muchos casos, la ruptura del equilibrio entre el ecosistema y las actividades humanas. Para que los residuos sólidos no produzcan impactos negativos en el ambiente, deben gestionarse adecuadamente antes de proceder a su disposición final. El manejo de los residuos sólidos municipales puede ser realizado por la propia municipalidad y por una entidad prestadora de servicios de residuos sólidos contratada por ella, como empresa privada o mixta, y debe desarrollarse de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de prevención de impactos negativos negativos y protección de la salud. De conformidad con la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, el manejo de los residuos sólidos se encuentra compuesto por las siguientes etapas:
3.6.1. GENERACIÓN Es el momento en el cual se producen los residuos como resultado de la actividad humana. Conforme se ha explicado, los residuos sólidos pueden producirse de la actividad cotidiana, comercial, servicios de limpieza pública, servicios de salud, construcción o por cualquier otra actividad conexa.
3.6.2. SEGREGACIÓN EN FUENTE Consiste en agrupar determinados tipos de residuos sólidos con características físicas similares, para ser manejados en atención a estas. Tiene por objeto facilitar el aprovechamiento, tratamiento o comercialización de los residuos mediante la separación sanitaria y segura de sus componentes. La segregación de residuos sólidos sólo está permitida en la fuente de generación y en la instalación de tratamiento operada por una EPS-RS o una municipalidad. Los gobiernos locales deben promover la implementación de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios para que los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su comercialización.
3.6.3. ALMACENAMIENTO Es la operación de acumulación temporal de residuos en condiciones técnicas adecuadas, como parte del sistema de manejo hasta su disposición final.
3.6.4. COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS La comercialización de residuos sólidos es aquella acción a través de la cual las empresas comercializadoras de residuos sólidos autorizadas por DIGESA compran y venden residuos sólidos provenientes de la segregación.
3.6.5. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE La acción de recoger los residuos sólidos y trasladarlos usando un medio de locomoción apropiado, para luego continuar su posterior manejo, en forma sanitaria, segura y ambientalmente adecuada. Puede ser convencional, a través del uso de compactadoras debidamente equipadas; semiconvencional, realizada a través del uso de volquetes o camiones; o no convencional, mediante el uso de carretillas, triciclos, entre otros.
3.6.6. TRANSFERENCIA La transferencia de residuos sólidos se realiza en una instalación o infraestructura en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos de las unidades de recolección para, luego, continuar con su transporte en unidades de mayor capacidad hacia un lugar autorizado para la disposición final. final. Los residuos no deben permanecer en estas instalaciones, toda vez que se corre el riesgo de su descomposición. Las instalaciones de transferencia no deben ubicarse en áreas de zonificación residencial, comercial o recreacional. La transferencia de los residuos sólidos puede realizarse a través de: Descarga directa: realizada hacia vehículos denominados
camiones madrina.
Descarga indirecta: los residuos son descargados en una zona
de almacenamiento y, con ayuda de maquinaria adecuada, son llevados a instalaciones de procesamiento o compactación. La transferencia de residuos logra optimizar los costos de transporte, el uso de los vehículos de recolección y el flujo de transporte.
3.6.7. TRATAMIENTO Es el proceso, método o técnica que tiene por objeto modificar las características físicas, químicas o biológicas de los residuos sólidos, reduciendo o eliminando su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente. También permite reaprovechar los residuos, lo que facilita la disposición final en forma eficiente, segura y sanitaria.
3.6.8. DISPOSICIÓN FINAL Es la última etapa del manejo de residuos sólidos, en que estos se disponen en un lugar, de forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. La disposición final de residuos sólidos de gestión municipal se realiza mediante el método de relleno sanitario y la disposición final de
residuos del ámbito no municipal se realiza mediante el método de relleno de seguridad. El Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, precisa que el relleno sanitario es una infraestructura de disposición final, debidamente equipada y operada, que permite disponer los residuos sólidos de manera sanitaria y ambientalmente segura. El diseño y ejecución de un relleno sanitario responde a un proyecto de ingeniería y la aprobación del correspondiente estudio de impacto ambiental por parte de la entidad competente, y su operación debe realizarse en estricto cumplimiento del diseño y de las obligaciones ambientales establecidas en el instrumento de gestión aprobado y la normativa vigente.
3.7. ENTIDADES VINCULADAS A LA GESTIÓN, MANEJO Y FISCALIZACION AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 3.7.1. MINISTERIO DEL AMBIENTE El Ministerio del Ambiente (MINAM) es competente para promover la adecuada gestión de residuos sólidos, conforme al Sistema Nacional de Gestión Ambiental establecido por la Ley N° 28245 y la aprobación de políticas, planes y programas programas de gestión integra integrall de residuos sólidos sólidos.. El MINAM aprueba la Política Nacional de Residuos Sólidos y coordina con las autoridades sectoriales y municipales para garantizar su cumplimiento, así como la observancia de las disposiciones que regulan el manejo y la gestión de los residuos sólidos. Así, por ejemplo, impulsa la implementación de infraestructuras de residuos sólidos y el Plan de Incentivos para la gestión de residuos sólidos con el objetivo de fortalecer la gestión y el manejo de los mismos. También promueve la elaboración y aplicación de planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos en las distintas ciudades del país, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos.
3.7.2. ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (OEFA) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), y tiene a su cargo el seguimiento y verificación del desempeño de las entidades de fiscalización ambiental (EFA) de ámbito nacional, regional o local. En ese sentido, el OEFA es la autoridad encargada de supervisar que las municipalidades cumplan con desarrollar sus funciones de fiscalización ambiental en materia de residuos sólidos. Asimismo, recoge información sobre el manejo y la gestión de los mismos con el objeto de articular las acciones locales para la adecuada disposición de los residuos sólidos de gestión municipal.
3.7.3. LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud es el órgano técnico normativo en los aspectos relacionados con el saneamiento básico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y protección del ambiente. En tal sentido, propone y hace cumplir la política nacional de salud ambiental, a fin de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la protección de la salud de las personas. Con relación al manejo y gestión de los residuos sólidos, la DIGESA es competente para aprobar los estudios ambientales y emitir opinión técnica favorable de los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito municipal, previamente a su aprobación por la municipalidad provincial correspondiente. correspondiente. Asimismo, le corresponde administrar y mantener actualizado el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos, el Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos y el Registro de Supervisores de Residuos Sólidos, los cuales son
fundamentales en el manejo y gestión de los residuos. De otro lado, participa en el internam internamiento iento de residuos sól sólidos, idos, cuando son destinado destinadoss a actividades de reciclaje, reutilización o recuperación, emitiendo la autorización correspondiente.
3.7.4. LOS GOBIERNOS REGIONALES Los gobiernos regionales son personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa que tienen por finalidad fomentar el desarrollo regional integral y sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidad de sus habitantes. La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos establece que los gobiernos regionales promueven la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción. En ese sentido, le corresponde priorizar programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción territorial, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes. correspondientes. En caso de que los gobiernos locales no puedan hacerse cargo del manejo y gestión de los residuos sólidos en forma adecuada, o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental, el gobierno regional debe asumir el cargo en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales.
3.7.5. LOS GOBIERNOS LOCALES Las municipalidades provinciales Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de
su jurisdicción territorial. Para ello, pueden suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas en la DIGESA, regulando y fiscalizando el manejo y la prestación de dichos servicios. En ese sentido son competentes para planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distrito distritoss y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional, y con sus respectivos planes de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano. Son la autoridad competente para aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos de gestión municipal. Estas deben incluir en la zonificación provincial las áreas en las que se podrán desarrollar dichos proyectos. Es importante que realicen las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación, de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos, así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Además, cumplen con las siguientes funciones con relación al manejo y gestión de los residuos sólidos: a) Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolecció recolecciónn y transporte de residuos sólidos en el distrito del cercado de las ciudades capitales correspondientes. b) Autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos peligrosos en su jurisdicción, conforme a lo dispuesto en la Ley N° 28256 - Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales. c) Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción para facilitar su reaprovechamiento y asegurar su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.
Las municipalidades distritales Las municipalidades distritales deben asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y transporte de residuos en su jurisdicción a fin de garantizar la adecuada disposición final de estos. Entre sus funciones se encuentra determinar las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos sólidos en su ámbito de competencia territorial, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva. Estas entidades también cumplen con la labor de asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca. Cabe señalar que las municipalidades distritales cuentan con potestad para sancionar a los generadores de residuos sólidos en el ámbito de su circunscripción territorial, verificando el cumplimiento de las obligaciones ambientales contenidas en las disposiciones que regulan el manejo y gestión de los residuos sólidos.
3.8. BOTADERO DE BASURA El botadero de basura es una de las prácticas de disposición final más antiguas que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse de los residuos que él mismo produce en sus diversas actividades. Se le llama botadero al sitio donde los residuos sólidos se abandonan sin separación ni tratamiento alguno. Este lugar suele funcionar sin criterios técnicos en una zona de recarga situada junto a un cuerpo de agua, un drenaje natural, etc. Allí no existe ningún tipo de control sanitario ni se impide la contaminación del ambiente; el aire, el agua y el suelo son deteriorados por la formación de gases y líquidos lixiviados, quemas y humos, polvo y olores nauseabundos. Los botaderos de basura a cielo abierto son cuna y hábitat de fauna nociva transmisora de múltiples enfermedades. En ellos se observa la presencia de perros, vacas, cerdos y otros animales que representan un peligro para la salud y la seguridad de los pobladores de la zona, especialmente para las familias de
los segregadores que sobreviven en condiciones infrahumanas sobre los montones de basura o en sus alrededores. En la actualidad, el hecho de que los municipios abandonen sus basuras en botaderos a cielo abierto es considerado una práctica irresponsable irresponsable para con las generaciones presentes y futuras, así como opuesta al desarrollo sostenible.
3.9. RELLENO SANITARIO El relleno sanitario es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública; tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su clausura. Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos y gases producidos por efecto de la descomposición descomposición de la materia orgánica. Hace poco menos de un siglo, en Estados Unidos, surgió el relleno sanitario como resultado de las experiencias, e xperiencias, de compactación y cobertura de los residuos con equipo pesado; desde entonces, se emplea este término para aludir al sitio en el cual los residuos son primero depositados y luego cubiertos al final de cada día de operación. En la actualidad, el relleno sanitario moderno se refiere a una instalación diseñada y operada como una obra de saneamiento básico, que cuenta con elementos de control lo suficientemente seguros y cuyo éxito radica en la adecuada selección del sitio, en su diseño y, por supuesto, en su óptima operación y control.
3.9.1. CONSTITUCION DE UN RELLENO SANITARIO Cuando se quiere construir un relleno sanitario es necesario seleccionar el terreno para que cumpla con las condiciones técnicas adecuadas como son: topografía, nivel de las aguas subterráneas y la disposición de los materiales para cubrir la basura. El sistema de drenaje en un relleno sanitario es de suma importancia por la lixiviación que se realizan en
estos lugares ya que si no se contara con un drenado de líquidos provocaría daños de contaminación al suelo. Otro de suma importancia es el uso de chimeneas en las celdas de los rellenos sanitarios; esto corresponde a que el gas metano generado por el encierro de la basura debe ser liberado para evitar que con el paso del tiempo se acumule debajo de la tierra y explote. El plástico utilizado en los rellenos sanitarios tiene dos funciones principales; uno es que los líquidos que se generan en las celdas o provocados por lluvias, puedan fluir y llegar a las redes de tuberías y así ser sacados a otra celda de lixiviación. Lo otra función principal es que la basura no toque los suelos por posibles daños o hundimientos. (Figura 4)
3.9.2. TIPOS DE RELLENOS SANITARIOS RELLENO SANITARIO TIPO ÁREA El relleno de área normalmente se emplea cuando se dispone de terrenos con depresiones y hondonadas naturales y artificiales, Canteras, pozos producidos por extracción materiales (ripio, arena, arcilla), lugares pantanosos o marismas, marismas, terrenos adyacentes a los ríos ríos u otros similares similares.. (Figura 5)
RELLENO SANITARIO TIPO ZANJA O TRINCHERA Este tipo de relleno sanitario es probablemente uno de los más prácticos y apropiados, ya que su operación es sencilla y la escasez de material de recubrimiento no produce problemas siempre que el terreno para este sistema de disposición final sea convenientemente elegido. (Figura 6)
3.9.3. VENTAJAS Y LIMITACIONES DE UN RELLENO SANITARIO VENTAJAS
1. La inversión inicial de capital es inferior a lael que se necesita para instaurar tratamiento de residuos mediante plantas de incineración o de compost.
2. Tiene menores costos de operación y mantenimiento que los métodos de tratamiento. 3. Un relleno sanitario puede comenzar a funcionar en corto tiempo como método de eliminación de residuos. 4. Genera empleo de mano de obra poco calificada, disponible en abundancia en los países en desarrollo. 5. Recupera gas metano en los rellenos sanitarios que reciben más de 500 t/día, lo que puede constituir una fuente alternativa de energía para algunas ciudades. 6. Su lugar de emplazamiento puede estar tan cerca del área urbana comode lo permita existencia lugares la disponibles, lo que reduce los costos de transporte y facilita la supervisión por parte de la comunidad.
7. Permite recuperar terrenos que se consideraban improductivos o marginales, tornándolos útiles para la construcción de parques, áreas recreativas y verdes, etc.
LIMITACIONES
1. La adquisición del terreno es difícil debido a la oposición de los vecinos al sitio seleccionado, por diversas razones: - la falta de conocimiento sobre la técnica del relleno sanitario. - se asocia el término relleno sanitario al de botadero a cielo abierto. -la falta de saneamiento legal del lugar. 2. El rápido proceso de urbanización, que limita y encarece el costo de los pocos terrenos disponibles, lo que obliga a ubicar el relleno sanitario en sitios alejados de la población
3. En general, no puede recibir residuos peligrosos.
4. No se recomienda el uso del relleno clausurado para construir viviendas, escuelas, etc.
5. La limitación para construir infraestructura pesada por los asentamientos y hundimientos después de clausurado el relleno.
6. Se requiere unno monitoreo luego de la los clausura del relleno sanitario, solo para controlar impactos ambientales negativos, sino también para evitar que la población use el sitio indebidamente.
7. Puede ocasionar impacto ambiental de largo plazo si no se toman las previsiones necesarias en la selección del sitio y no se ejercen los controles para mitigarlos. En rellenos sanitarios de gran tamaño conviene analizar los efectos del tráfico vehicular, sobre todo de los camiones que transportan los residuos por las vías que confluyen al sitio y que producen polvo, ruido y material volante. En el vecindario el impacto lo generan los líquidos, gases y malos olores que pueden emanar del relleno
3.10. PROYECTO RELLENO SANITARIO MOYOBAMBA 3.10.1. PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL 2019 DE LA UNIDAD DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS A. PROYECTO: "Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales de la ciudad de Moyobamba y ampliación del servicio de disposición final de los residuos sólidos de las ciudades de Yantaló, Calzada y Soritor, provincia de Moyobamba, San Martín" (CÓDIGO ÚNICO 2104603)
Obra de Infraestructura: Relleno Sanitario y Planta de Reaprovechamiento. Inicio de obra programado para el año 2019; se convocó a Licitación el 24.02.2019. el Ministerio del Ambiente a través de la UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental – GICA, GICA, lanza la publicación en el Diario “El Comercio”, la Licitación Pública Internacional N°003-2019-MINAM-JICA, N°003-2019-MINAM-JICA, para la obra de Construcción del Relleno Sanitario.
Equipamiento 01 trimóvil entregado (actualmente en proceso de trámite las placas). 01 minicargador (se ha convocado a licitación el 3 de marzo)
Equipos de Protección Personal y herramientas Entrega de 04 Lotes entre ellos: Vestimenta de limpieza y accesorios, Calzados, Guantes, Mascarillas, escobas y otros implementos de limpieza y seguridad.
Equipamiento
de
Almacenamiento
(Papeleras,
Contenedores) 46 Papeleras Instaladas en plaza de armas, plazuelas y puntas turísticas. 04 Contenedores de 1100 Litros de capacidad instalados en urbanizaciones, asentamientos humanos.
Ordenanza Municipal que regula la gestión integral de los residuos sólidos de la Municipalidad Provincial de Moyobamba Se elaboró una ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA, la cual se encuentra en proceso de análisis y aprobación por parte del concejo municipal; dicha ordenanza establece obligaciones, señala las atribuciones, funciones y responsabilidades a fin de asegurar la gestión y el manejo de los residuos
sólidos,
de
forma
económica,
sanitaria
y
ambientalmente responsable, en cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su reglamento D.S.0142017-MINAM.
B. Servicio de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos
Ampliar la cobertura del servicio de recolección Se amplió servicio de recoleccion a los sectores y urbanizaciones que no contaban con el servicio entre ellos: Urbanización Santa Clara, Urb. La perla de indañe, Urb. El mirador de rumiyacu, Sector las almendras, Urbanización San Pedro, Urb. Los Jardines, Urb. Los Jardines, Urb. 5 de
diciembre. Instalación de Contenedores Se instalaron 04 contenedores en los siguientes lugares: Urb. Santa Clara, Urb. Los Jardines, Urb. La Perla de Indañe, Urb. Valle Verde; que son lugares donde el vehículo recolector no puede circular por el interior de sus calles, para aasí sí facilitar el servicio de recolección.
Eliminación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos (Instalación de Banners) Se instalaron 14 Banners en los diferentes puntos de la ciudad de Moyobamba, que eran zonas críticas de acumulación de
residuos sólidos a través de los cuales sensibilizar a la población y dando a conocer la normatividad legal que prohíbe estableciendo multas a aquellas personas que arrojen sus residuos en lugares inadecuados, por lo que actualmente se ha reducido enormemente aquellos puntos críticos.
Horarios de Recolección A la fecha se cuenta con horarios establecidos y estandarizados de recolección de las 7 rutas existentes, para los cuales se le dará a conocer a la población utilizando los medios masivos de comunicación y del personal capacitador, para que toda la población saque sus residuos residuos a las horas adecuadas.
Equipos de Protección Personal y herramientas Con fecha 18-02-19 se hizo la entrega de los Equipos de Protección Personal a todo el personal que realiza la recolección de los residuos sólidos, que garantice la seguridad física y salud ocupacional de todos los trabajdores en cumplimiento a normativa vigente.
Servicio de Recolección de Residuos Sólidos en e n zonas rurales Se cuenta con un Proyecto de Inversión Pública (PIP MENOR) con código SNIP: 384451 denominado “CREACIÓN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN LOS CENTROS POBLADOS DE SANTA CATALINA, NUEVO PIURA, GUILLERMO, LOS ÁNGELES, ZAPOTE, GOBERNADOR, BUENOS AIRES, CIRO ALEGRÍA, LA LIBERTAD DE HUASCAYACU,
PUEBLO
LIBRE
Y
VALLE
LA
CONQUISTA, DISTRITO DE MOYOBAMBA, PROVINCIA DE MOYOBAMBA – MOYOBAMBA – SAN MARTÍN”, el cual actualmente actualmente ya se encuentra VIABLE.
C. Disposición Final de Residuos Sólidos (Botadero Municipal)
Disposición Final de Residuos Sólidos (Botadero ( Botadero Municipal) Se logró la elaboración de una FICHA TÉCNICA por parte de la Gerencia de Desarrollo Territorial para el proyecto "IOAR
REPARACIÓN DE VÍAS VECINALES EN EL (LA) DE LA VÍA DE ACCESO DEL BOTADERO MUNICIPAL DISTRITO DE MOYOBAMBA" con un presupuesto de S/. 174,000. 00 para así solucionar la situación de colapso en la que fue encontrado el botadero municipal, la cual se viene ejecutando con un avance del 30 %. Mantenimiento constante del área de disposición final de
residuos sólidos (Botadero municipal) Habilitación de Vías de Acceso, Habilitación de plataformas de descarga, construcción de celdas, cobertura de residuos expuestos al aire libre. La situación encontrada fue que en el lugar de disposición final se encontraba en colapso total de las vías de acceso, no existencia de plataformas, es ahí donde se tomó acciones inmediatas para habilitar las vías con maquinaria apropiada y así tener las la s condiciones necesarias para el ingreso de los vehículos al botadero municipal.
D. Programa "Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios de la ciudad de Moyobamba"
Capacitación y Sensibilización a la población de la ciudad de Moyobamba (Viviendas) A través de los Brigadistas Ambientales de la gerencia se viene realizando las capacitaciones a todas las viviendas urbanas de la ciudad de Moyobamba, que hasta la fecha se ha capacitado al 13. 50% de la población.
Capacitación a Asociaciones, Entidades Públicas y Privadas. Compromiso con las diferentes asociaciones vecinales y entidades con el fin de obtener resultados al momento de la segregación de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos. Compromiso con diversas entidades públicas y privadas, con el fin de participar activamente en el programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos.
Compromiso para el recojo de material reciclable de centros poblados rurales r urales de Moyobamba (Los Angeles, Pueblo Libre, Valle La Conquista, Campo Alegre, Marona).
Valorización de los residuos sólidos orgánicos. Participación constante de los diferentes establecimientos y puestos de de venta de comida de la cuidad de Moyobamba, sien siendo do estos capacitados y concientizados de manera permanente. Producción de 2 toneladas de compost en un periodo de 25 a 30 días. Ampliación de la planta de valorización de los residuos sólidos orgánicos.
Implementación de la valorización de los residuos sólidos Inorgánicos. Se logró que la población realice la correcta segregación y clasificación de residuos inorgánicos domiciliarios. Convenio con la asociación de recicladores "Te Queremos Limpio San Martin".
Convenio con la Municipalidad Distrital de Jepelacio, para la implementación y valorización de los residuos re siduos inorgánicos municipales. Implementación de personal con EPP. Adquisión de materiales (sacos) que serán entregados a la población para facilitar una adecuada segregación de los residuos inorgánicos.
E. Barrido de calles y espacios públicos de la ciudad de Moyobamba
Cobertura del Servicio de Barrido de Calles El servicio se brindaba en 18.5 km lineales de vías asfaltadas de la ciudad de Moyobamba con 27 personas que realizaban el servicio cada una barriendo un promedio de 710 metros/persona. Actualmente se amplió la cobertura a 20.97 km
lineales con 27 personas cada una barriendo un promedio de 780 metros/persona.
Jornadas de Limpieza Se realizaron 8 jornadas de limpieza generales programadas, interviniendo los siguientes lugares: Urb. La Perla de Indañe, carretera baños sulfurosos, urb. Las palmeras, carretera baños termales, carretera F.B.T peaje - fonavi II, urb. Santa Clara, barranco tumino, barranco mamshofi; las cuales se seguirán realizando a aquellos lugares para así erradicar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos.
Equipos de Protección Personal y herramientas Con fecha 18-02-19 se hizo la entrega de los Equipos de Protección Personal a todo el personal que realiza la recolección de los residuos sólidos, que garantice la seguridad física y salud ocupacional de todos los trabajadores en cumplimiento a normativa vigente.
Prevención y resguardo de la salud ocupacional de los trabajadores Con fecha 14 de febrero del 2019, se realizó la 1° campaña de Vacunación al personal de la Unidad de Gestión de Residuos Sólidos en coordinación con la Red de Salud de Lluyllucucha; protegiéndoles de enfermedades como fiebre amarilla, Tétano, Influenza; en cumplimiento de la Ley N° 26842. Ley General de Salud y de la Ley N° 29783. Ley de Seguridad y Salud S alud en el Trabajo.
F. Educación Ambiental
Capacitación a Instituciones Educativas Convenios con instituciones para jornadas de reciclaje realizadas por el programa de segregación en la fuente en pro del cuidado y recuperación del medio ambiente. Se logró en los estudiantes un efecto multiplicador, para que estos concienticen en sus viviendas a su familia en temas de segregación de residuos orgánicos e inorgánicos.
Elaboración de Plan de Educación Ambiental Se elaboró el Plan de Educación Ambiental 2019, con la finalidad de realizar charlas en manejo de residuos sólidos a las instituciones educativas educativas de la provincia de Moyobamba.
3.10.2. PERINCIPALES LOGROS DEL 2019 DE LA UNIDAD DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS Se convocó a Licitación el 24.02.2019. el Ministerio del Ambiente a través de la UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental – GICA, GICA, lanza la publicación en el Diario “El Comercio”, la Licitación Pública Internacional N°003-2019-MINAM-JICA, N°003-2019-MINAM-JICA, para la obra de Construcción del Relleno Sanitario.
Monto de Inversión registrado en el Banco de Inversiones: 14.1 millones de soles.
Beneficiarios: 70 mil habitantes"
Se elaboró una ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA, la cual se encuentra en proceso de análisis y aprobación por parte del concejo municipal; dicha ordenanza establece obligaciones, señala las atribuciones, funciones y responsabilidades a fin de asegurar la gestión y el manejo de los residuos sólidos, de forma económica, sanitaria y ambientalmente responsable, en cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su reglamento D.S.014-2017-MINAM. En el mes de febrero del 2019 se realizó la entrega de los equipos de protección personal y herramientas a todo el personal de la Unidad de Gestión de Residuos Sólidos cumpliendo con la normativa vigente. Se logró la elaboración de una FICHA TÉCNICA por parte de la Gerencia de Desarrollo Territorial para el proyecto "IOAR REPARACIÓN DE VÍAS VECINALES EN EL (LA) DE LA VÍA DE ACCESO
DEL
BOTADERO
MUNICIPAL
DISTRITO
DE
MOYOBAMBA" con un presupuesto de S/. 174,000. 00 para así solucionar la situación de colapso en la que fue encontrado el botadero municipal, la cual se viene ejecutando con un avance del 30 % Entrega de Trimóvil, Contenedores y papelaras como parte de la implementación del proyecto de relleno sanitario. Ampliación de la cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos a los sectores y urbanizaciones que no contaban con el servicio entre ellos: Urbanización Santa Clara, Urb. La perla de indañe, Urb. El mirador de rumiyacu, Sector las almendras, Urbanización San Pedro, Urb. Los Jardines, Urb. Los Jardines, Urb. 5 de diciembre. Ampliación del servicio de barrido de calles de 18.5 km lineales inicialmente a 20. 97 km lineales a la actualidad Implementación de la Valorización de los residuos orgánicos (producción de compost) como primer año de implementación en la ciudad de Moyobamba.
3.11. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 3.11.1. INFORMACIÓN GENERAL Departamento: SAN MARTIN Provincia: MOYOBAMBA Distrito: MOYOBAMBA Alcalde: GASTELO HUAMAN CHINCHAY Dirección: JIRON PEDRO CANGA N° 262 Responsable del área de limpieza: GUMBER JOSBAL CRUZ CARRANZA Área o Gerencia: UNIDAD DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Teléfono: 042562191 E-mail: romeroruizwilmer96@ r
[email protected] gmail.com Fax: 042563019 Población Urbana: 57724
Fuente: INEI
Población Rural: 18601
Fuente: INEI
Tipo de Municipalidad: Provincial Clasificación de la municipalidad (PMM – (PMM – CPB) CPB) A. INSTRUMENTO DE GESTIÓN El municipio cuenta con un plan de gestión de residuos sólidos aprobado mediante ordenanza municipal 339 - 2016 - MPM aprobado en el año 2016 y que tiene una duración de 10 años. El responsable de la elaboración e implementación del plan de gestión de residuos sólidos es la comisión ambiental o equipo técnico liderado por MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA del área o gerencia de GERENCIA DE GESTIÓN AMBIENTAL.
B. INSTRUMENTO DE GESTIÓN El municipio cuenta con un plan de gestión de residuos sólidos aprobado mediante ordenanza municipal 339 - 2016 - MPM aprobado en el año 2016 y que tiene una duración de 10 años. El responsable de la elaboración e implementación del plan de gestión de residuos sólidos es la comisión ambiental o equipo técnico liderado por MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA del área o gerencia de GERENCIA DE GESTIÓN AMBIENTAL.
C. ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN El municipio cuenta con estudio de caracterización aprobado el año 2016. El número de muestra obtenida es de 71 viviendas. La generación per cápita de residuos sólidos municipales es de 0.71 kg. /hab./día y la de residuos domiciliarios es de 0.54 kg. /hab./día. La densidad promedio de los residuos sólidos domiciliarios sin compactar es de 243 kg/m3. La composición de residuos sólidos domiciliarios es:
D. PROGRAMA DE SEGREGACIÓN El municipio cuenta con programa de segregación aprobado mediante decreto de alcaldía con número 7 - 2017 - MPM/A en el año 2017. El municipio trabaja con 7100 viviendas, que corresponden a 35500 habitantes. El responsable del programa de segregación es WILMER ROMERO RUIZ cuyo cargo es COORDINADOR DEL PROGRAMA SEGREGACIÓN y número de telefono/celular 939180425.
3.11.2. INFORMACIÓN BÁSICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
El municipio cuenta con servicio de limpieza pública. El costo total del servicio es de S/. 1169712.3. El ingreso anual para la prestación del servicio es de S/. 328538.37.
A. RECOLECCIÓN El municipio cuenta con servicio de recolección domiciliaria. La administración del servicio es: Directa. Los residuos recolectados son del tipo: Municipales: Domiciliarios Comerciales Vía Pública. No Municipales: . La La recolección de residuos se reali realiza: za: Diario. La cantidad de residuos sólidos recolectados es de: 1620
toneladas/mes. Se brinda el servicio al 98% de la población Urbana y 20% de la población Rural. Personal operativo empleado para las labores de recolección 33 personas. Las unidades móviles utilizadas son:
B. RECOLECCIÓN SELECTIVA El municipio cuenta con servicio de recolección selectiva. La administración del servicio es: Directa. El encargado de brindar el servicio es: Municipalidad y Recicladores. La recolección selectiva de residuos se realiza: Semanal. Personal operativo empleado para las labores de recolección selectiva es de 15 personas. Las unidades móviles utilizadas son:
C. BARRIDO DE CALLES El municipio cuenta con servicio de barrido de calles. La administración del servicio es: Directa. El barrido de calles se realiza: Diario. El recorrido estimado es de: 22 kilómetros lineales. Personal operativo empleado para las labores de barrido de calles es de 25 personas. Los implementos utilizados son:
D. PLANTA DE TRATAMIENTO El municipio No cuenta con planta de tratamiento.
E. TRANSPORTE El municipio cuenta con servicio de transporte. La administración del servicio es: Directa.
F. TRANSFERENCIA El municipio No cuenta con servicio de transferencia.
G. DISPOSICIÓN FINAL El municipio cuenta con servicio de disposición final. La administración del servicio es: Directa. El tipo de dispocisión final es: Botadero. El lugar de disposición final se encuentra en: carretera yantalo sector tunchiyacu. Las coordenadas geográficas UTM WGS84 son Norte: 279226 Este: 9336648. La cantidad de residuos que se dispone es de: 54 toneladas/día. El área del lugar de disposición final tiene: 542420m2. Personal operativo empleado para las labores de disposición disposición final 3 personas.
3.11.3. EDUCACIÓN AMBIENTAL El municipio realizó acciones de educación y/o capacitación ambiental. La capacitación se realizó en el año 2017. Se capacitaron a 39100 personas. Taller de Campaña: Taller Taller Seminario Otros.
3.12. IMPACTO QUE GENERAN EL INADECUADO MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS 3.12.1. IMPACTO AMBIENTAL: La disposición inadecuada de residuos sólidos genera severos impactos en el ambiente. Algunos ejemplos de ello son:
A. CONTAMINACIÓN DEL AGUA El agua superficial se contamina cuando se arrojan residuos sólidos a los cuerpos de agua (ríos, ( ríos, arroyos, lagos). El agua subterránea se contamina por los lixiviados (líquidos generados por la descomposición de residuos orgánicos), que se filtran en el suelo de los botaderos.
B. CONTAMINACIÓN DEL SUELO La descarga directa de residuos sólidos en lugares de disposición inadecuados genera un impacto sobre el suelo, al no encontrarse impermeabilizado. La disposición inadecuada también afecta el recurso paisaje.
C. CONTAMINACIÓN DEL AIRE La descomposición de los residuos, junto con la eventual quema de estos, genera la emisión de gases peligrosos. Dichos gases se dividen en:
Gases de efecto invernadero: La quema de residuos sólidos genera metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2), gases de efecto invernadero que retienen el calor y elevan la temperatura de la atmósfera. Estos gases se encuentran listados en el Protocolo de Kyoto del Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, del cual el Perú es parte.
Compuestos orgánicos persistentes: Con la combustión se pueden formar formar dioxin dioxinas as y furanos, llos os cuales son com componentes ponentes de alto riesgo para el ambiente y la salud de las personas. En el Convenio de Estocolmo, del cual el Perú es parte, se los consideró como compuestos orgánicos persistentes, los cuales son altamente tóxicos y tienen un tiempo de persistencia muy largo en el ambiente.
Degradadores de la capa de ozono: Hay productos que, debido a los agentes químicos utilizados en su elaboración, generan ciertos gases conocidos como clorofluorocarbonos. Por ejemplo, los aerosoles, pinturas y desodorantes.
3.12.2. IMPACTOS A LA SALUD: Los residuos sólidos son un problema a nivel mundial que se agrava con la irresponsabilidad que se tiene al no cambiar nuestros hábitos de consumo y de disposición final de nuestros residuos, que es el resultado de lo que a diario generamos en todas las actividades que realizamos ya sea en el trabajo, centro de estudio, hogar, centros recreativos, etc. Durante las últimas décadas ha surgido una gran preocupación ambiental y de salud por los problemas que originan los residuos, principalmente los denom denominados inados pelig peligrosos. rosos. Esta preocupación nació en los países con mayor desarrollo económico, obligó a encarar los problemas de contaminación del medio ambiente y los daños que pueden ocasionarle a este y a la salud de la hhumanidad, umanidad, y por tanto a los trabajadores; por la incorrecta disposición de los residuos peligrosos, son de una enorme importancia. El problema sanitario por la mala disposición de residuos, incide en el riesgo epidemiológico que representa la acumulación y vertimiento incontrolado de excrementos, tienen como resultado de sus características de inflamabilidad (por su contenido pueden favorecer o causar fácilmente un incendio); proliferación de moscas, roedores, bacterias y otros animales y microorgan microorganismos ismos causante causantess de enferm enfermedad. edad.
Los riesgos al medio ambiente y a la salud causados por los residuos peligrosos son un foco de atención a nivel mundial, que ha propiciado que se generen disposiciones regulatorias (leyes, reglamentos y normas); que establecen pautas de conducta a evitar y medidas a seguir para lograr dicho manejo seguro a fin de prevenir riesgos. A la vez que fijan límites de exposición o alternativas de tratamiento y disposición final para reducir su volumen y peligrosidad. La producción de residuos sólidos domésticos es una variable que depende básicamente del tamaño de la población y de sus características socioeconómicas influyendo marcadamente el nivel de vida de la población, la época del año y las características del lugar. Sin embargo, exportar los modelos y tecnología de gestión de países desarrollados a países en desarrollo es inapropiada y poco efectiva. Por eso se conocen ejemplos de fallas de, incineradores en instalaciones de compostaje y de camiones compactadores de recolección e incoherencia de las normas técnicas. El mal manejo de los residuos sólidos trae como consecuencia la propagación de vectores de de enfermedades. En las calles existen los botaderos abiertos que facilitan el acceso a los desechos por parte de animales domésticos lo que genera la diseminación de enfermedades y contaminantes químicos a través de la cadena alimenticia, esto conlleva a la aparición de enfermedades parasitarias y diarreicas. Debido a la sobrepoblación, las actividades humanas modernas y el consumismo han aumentado mucho la cantidad de residuos sólidos que generamos, lo anterior junto con el ineficiente manejo que se hace de la basura provoca problemas tales como la contaminación, que crea problemas de salud y daño al medio ambiente. Algunas de etas enfermedades son: •
Infecciones respiratorias.
• •
Infecciones intestinales. Dengue clásico y dengue hemorrágico.
•
Otitis aguda.
•
Conjuntivitis clásico hemorrágico.
•
Neumonías y bronconeumonías bronconeumonías
•
Gripe
•
Cólera
3.12.3. IMPACTOS SOCIALES: Los hábitos culturales de consumo han determinado en gran medida la cantidad y la calidad de los residuos sólidos, aumentando así los riesgos a la salud pública y al medio ambiente, pero a su vez generando nuevas opciones para ver los residuos sólidos con potencial industrial. Se presentan así problemas como la falta de conciencia colectiva y/o conductas sanitarias por parte de la población para disponer sus residuos, al dejarlos abandonados en calles, áreas verdes, márgenes de los ríos, playas, interviniendo de forma f orma negativa así las condiciones del paisaje existente y alterando el sis sistema tema am ambiental biental y natural. D Dee ot otro ro llado, ado, la degradación del ecosistema acarrea costos sociales y económicos como la devaluación de propiedades, pérdida de turismo, y otros costos asociados como lo son la salud de los trabajadores y de sus dependientes.
3.12.4. IMPACTOS ECONOMICOS: Mundialmente se genera más de 4 billones de toneladas de residuos sólidos cada año, de los cuales, la mitad son residuos sólidos urbanos (RSU). El valor global de la industria de los residuos se estima en US $ 433 mil millones al año, sin embargo, a nivel mundial la mayor parte de los residuos sólidos urbanos (70 %) todavía se toma para rellenos sanitarios y vertederos, el 11% son incinerados y sólo aproximadamente el 19 % se recicla r ecicla o es tratada por tratamientos biológicos, que también incluye compostaje y la digestión anaeróbica. Sorprendentemente más de la mitad de la población mundial no tiene recolección de basura regular y eliminación controlada. En el manejo de los residuos sólidos es fundamental armonizar los incentivos, dado que los agentes económicos responden a ellos. Por ejemplo, si la disposición de residuos es gratuita o subvalorada, las familias reciclarán muy poco. El mal manejo de los residuos sólidos genera costos elevados para poder
recuperar de alguna forma los cursos de agua y suelos afectados, costos de invertir para curar las enfermedades entre otros.
IV. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL 4.1. ANTECEDENTES Tomando en cuenta las experiencias
anteriores para la elaboración del
diagnóstico para los planes integrales de gestión ambiental de los residuos sólidos realizados en el país y tomando como referencia el paso dos de la guía metodológica para la formulación de planes integ integrales rales de gestión ambiental de de residuos sólidos PIGARS elaborado por el CONAM, la metodología utilizada para el presente estudio ha sido participativa y de trabajo multidisciplin multidisciplinario, ario, contando con la participación participación y colaboración de autoridades y funcionarios ddee los gobiernos locales distritales, provincial, y las instituciones públicas y privadas de la provincia de Moyobamba quienes conforman actualmente el comité de gestión para la elaboración del PIGARS – MOYOBAMBA; cabe destacar la participación participación ddel el comité téc técnico nico liderado por la Municipalidad Provincial de Moyobamba Moyobamba y conform conformado ado por representan representantes tes la Facultad de Ecología de la Universidad Universidad Nacional de San Martín, la Em Empresa presa Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS – Moyobamba, La Asociación Solidaridad Moyobambina (ASOMO) y el
valioso y significativo aporte de los
profesionales egresados de la escuela académica profesional de Ingeniería Ambiental de la facultad de ecología El trabajo se desarrolló en tres etapas:
La primera etapa, de gabinete inicial, donde se planificó las salidas de campo y la recopilación de información en formatos homogéneos extraídos de la guía PIGARS. Se coordinó para el intercambio de información con las municipalidades distritales e instituciones públicas y privadas del medio y se recepcionó la información enviada por las mismas.
En la segunda etapa, se realizó una verificación de la consistencia de la información proporcionada por municipalidades en base a los parámetros para ciudades similares y trabajos de investigación realizadas en el ámbito de estudio.
Además, se identificó los puntos críticos en cuanto a los residuos sólidos en las ciudades, capital de distrito.
La tercera etapa, se caracterizó por la sistematización de la información y el análisis de la situación actual de la gestión de residuos sólidos de la provincia, teniendo en cuenta los mismos campos de estudio que se ha en la guía PIGARS: el técnico- operativo y el gerencial - administrativo. Pasos para la formulación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Moyobamba, sugerida por el CONAM. (Figura 8)
GUÍA METERIOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES INTEGRALESDE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PIGARS) PIGARS ha sido preparada por el CONAM con la finalidad de promover el mejoramiento de las condiciones de salud y ambiente en los centros poblados entre 50,000 habitantes a trav través és del incremento de la cobertura y calidad calidad de los sistemas de gestión de residuos sólidos. Este documento se ha elaborado de conformidad con la Ley General de Residuos Sólidos Nro. 27314 del 21 de julio del 2000, que precisa el rol de las municipalidades provinciales en la formulación de sus respectivos PIGARS, y remitir al CONAM sus informes anuales del sistema de gestión de residuos sólidos. Así mismo, la Guía PIGARS ha sido enriquecida y validada por diversos especialistas y futuros usuarios de la misma.
Identificación de actores y planeamiento del PIGARS P IGARS La identificación de actores permitirá definir el mapa institucional y político de la localidad, con la finalidad de desencadenar el necesario proceso de movilización social social que debe estar en la base del PIGARS. PIGARS. Los actores típicamente relacionados con el sistema de gestión de residuos sólidos son: a) La población, en tanto contribuye sustancialmente con la generación de residuos sólidos y el mantenimiento de las condiciones de limpieza de las ciudades. Además, la población en general tiene derechos y deberes respecto al sistema de gestión de
residuos sólidos, como por ejemplo fiscalizar y pagar por este servicio. Los comités cívicos y vecinales, clubes de madres, comedores populares, entre otros, son formas típicas de organización de la población. El proceso de formulación del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los diversos actores y grupos de interés de la localidad. b) La municipalidades provinciales y distritales, son las responsables de asegurar el desarrollo de un adecuado sistema de gestión de residuos sólidos; la municipalidad provincial debe desarrollar participativamente el PIGARS y remitir al CONAM sus informes de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. Además, las municipalidades distritales y centros poblados menores deben elaborar sus planes del sistema de gestión de residuos sólidos en coordinación con la municipalidad provincial. La provisión del servicio se puede realizar por “administración directa” o con la participación de empresas que se registren como Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) en la DIGESA del MINSA. c) El CONAM, en su condición de autoridad ambiental nacional, propone, propone, coordina, dirige y evalúa la Política Ambiental Nacional. Entre sus objetivos se considera promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida. Asimismo, la Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos dispone que el CONAM, entre otras funciones, promueva la aplicación de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos e incorpore la información acerca de la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en el Sistema Nacional de Información Ambiental. d) Las empresas y el sector privado en general, las empresas privadas pueden ser los proveedores del sistema de gestión de residuos sólidos, aportando con experiencia y recursos. Y, por otro lado, las empresas privadas también generan residuos sólidos, los cuales deben ser manejados bajo su responsabilidad en sujeción a las
normas que la autoridad competente emita. En este rubro también es necesario considerar a aquellas empresas informales relacionadas con el manejo de residuos sólidos, puesto que muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos con efectos negativos al ambiente y salud pública. e) Las dependencias de los ministerios, poseen facultades para regular, fiscalizar y promover buenas prácticas de manejo de residuos sólidos, dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. En particular, la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA) tiene facultades para asegurar que el manejo de residuos sólidos municipales se desarrolle cumpliendo las normas de salud y ambiente. f) Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), La CAR es la instancia de carácter multisectorial y territorial, encargada de coordinar y concertar la política ambiental regional. Promueve el diálogo entre los diversos sectores público y privado para facilitar la gestión ambiental regional. La CAR tiene por finalidad descentralizar las capacidades de gestión ambiental a nivel regional dentro del Marco Estructural de Gestión Ambiental – MEGA y coordinar las acciones entre las instituciones locales y regionales y el CONAM. g) Las universidades y centros de formación académica, son instituciones de capacitación, investigación y convocatoria a debates, y disponen de personal calificado en los diversos campos relacionados con el sistema de gestión de residuos sólidos, por lo cual la participación de este estamento de la sociedad civil resulta imprescindible. La municipalidad provincial debe desarrollar participativamente el PIGARS y remitir al CONAM sus informes de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. Es necesario considerar a aquellas empresas informales, puesto que muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos con efectos negativos al ambiente y salud pública. h) Las organizaciones no gubernamentales, ONG, pueden aportar con investigaciones, capacitación, creación de conciencia ambiental,
asistencia técnica y recursos para contribuir con el sistema de gestión de residuos sólidos. i) Los medios de comunicación, inciden fuertemente en la opinión pública y constituyen aliados indispensables para abordar los temas de la educación, debate y difusión.
4.2. DETERMINACIÓN DE ÁMBITOS AFECTADOS POR LOS PROBLEMAS E IMPACTOS EN EL AMBIENTE FÍSICOBIOLÓGICO (LA NATURALEZA) En la ciudad de Moyobamba se han identificado 10 puntos críticos de acumulación de residuos sólidos y 04 puntos críticos potenciales , los cuales se han generado debido a la práctica incorrecta respecto al almacenamiento y disposición de los residuos sólidos domiciliarios que generan diariamente, ya que una gran parte de la población viene optando por arrojar sus desperdicios, en bolsas plásticas, costales generalmente, en algunos lugares de la vía pública, barrancos, terrenos descampados en horas inapropiadas, cuando el vehículo recolector de la municipalidad cumplió con pasar por el sector afectado; ante ésta situación la Municipalidad Provincial de Moyobamba a través de la Unidad de Gestión de Residuos Residuos Sólidos ejecutará ejecutará el “Plan de Erradicación y Prevenció Prevenciónn de Puntos Críticos”, con la finalidad de mitigar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos, en aras de mantener y velar por una ciudad limpia y ordenada. A continuación, se describen los principales puntos críticos y puntos críticos potenciales de acumulación acumulación de residuos sólidos existentes. Teniendo en cuenta lo siguiente: Se considerará un punto crítico a la acumulación de residuos sólidos que
tengan como mínimo un volumen de 1.5 m3, y los menores a ello se considerarán potenciales puntos críticos. Teniendo en cuenta que según el estudio de caracterización de residuos
sólidos de la ciudad de Moyobamba al año 2016, la densidad de residuos sólidos es de 246,43 kg/m3
Puntos críticos de residuos sólidos Carretera F.B.T (frente a ex Rest. Mr. Fish)
Av. Ignacia Velásquez / Calle Las Moenas (frente a loza FONAVI II)
Av. Ignacia Velásquez (altura de la Iglesia Adventista del séptimo día)
Av. Ignacia Velásquez (frente a campo sintético municipalidad) Calle Bella Aurora/psje de servidumbre (a espaldas de INPE)
Calle Bella Aurora (barranco a espaldas de INPE)
Jr. Miraflores/Jr. 28 de Julio (altura entrada sector azungue)
Jr. Miraflores/Jr. Agricultura (frente vivero Agroriente)
Av. Grau (altura óvalo Grau)
Jr. Alonso de Alvarado (altura del barranco Tumino)
Potenciales puntos críticos de residuos sólidos
Jr. Cajamarca/Prolong. Benavides (frente lavadero a 100 m del
MINJUS)
Calle Los Diamantes / Calle Áncash (a espaldas de ISFER)
Av. Grau C-8 / Calle Venceremos
Av. Grau/Calle Úrsula (frente SENATI)
4.3. AMENAZAS AL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN 4.3.1. RECURSO ATMOSFÉRICO En el proceso de descomposición, los residuos sólidos generan malos olores y gases, como metano y dióxido de carbono, que ayudan a incrementar el efecto invernadero en el planeta, aumentando la temperatura y generando deshielo en los polos. Este proceso de descomposición se puede controlar con una correcta disposición de los residuos sólidos a través de su incineración tecnificada, de su ubicación en rellenos sanitarios y/o en botaderos especializados.
4.3.2. RECURSO SUELO Es el recurso que más directamente se ve afectado por el inadecuado manejo de los residuos sólidos, ya que el ser humano a través de los años ha dispuesto en el suelo los residuos sólidos que ha generado. La contaminación de los suelos ocurre a través de diferentes elementos,
como los lixiviados que se filtran a través del suelo afectando su productividad y acabando con la microfauna que habita en ellos (lombrices, bacterias, hongos y musgos, entre otros). Esto cual lleva a la pérdida de productividad del suelo, incrementando así el proceso de desertificación del suelo. La presencia constante de basura en el suelo evita la recuperación de la flora de la zona afectada e incrementa la presencia de plagas y animales que causan enfermedades, como ratas, palomas, cucarachas, moscas y zancudos. zancudos.
4.3.3. RECURSO PAISAJÍSTICO Aunque no es uno de los recursos usualmente más mencionados, el paisaje es uno de los más afectados por la incorrecta disposición de los residuos sólidos, ya que la constante presencia de basura en lugares expuestos deteriora el paisaje y afecta la salud humana ya que genera estrés, dolor de cabeza, problemas sicológicos, trastornos de atención, disminución de la eficiencia laboral y mal humor. Estos efectos obstruyen nuestro diario laborar y afectan nuestra calidad de vida, impidiendo que estemos en armonía con nuestro entorno y afectando a la comunidad en general. El creciente desarrollo urbano y, por ende, la gran concentración poblacional del país ha generado un deterioro del paisaje y de la calidad de vida por la falta de cultura en cuanto al manejo de los residuos sólidos.
V.
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL 5.1. ESCASA EDUCACIÓN AMBIENTAL El desarrollo económico se ve reflejado en el aumento del poder adquisitivo de la población, dicha mejora económica favorece a la tendencia de consumir más los bienes elaborados, reduciendo la fracción típicamente orgánica e incrementando las fracciones complementarias de vidrio, papel, cartón y plásticos. El problema no solo se genera por el aumento del consumo de productos que originan residuos contaminantes, sino más bien, por no saber qué hacer con dichos residuos. En la mayoría de los casos el habitante solo se preocupa por deshacerse de ellos, sin preocuparse en lo más mínimo por el destino que les espera y de las
consecuencias que traerá al medio ambiente. A manera de ejemplo, se muestra el botadero de Moyobamba. Moyobamba. (Figura 2) Estas acciones, generalmente involuntarias, se debe a la falta de una educación ambiental eficiente y constante, la mayoría de las personas de nuestro país no sabe el gran problema que se ocasiona por la contaminación c ontaminación por efecto del mal manejo de los residuos sólidos.
5.2. MANEJO DEFICIENTE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS Es indudable un manejo deficiente de los residuos sólidos municipales afecta significativamente al bienestar y salud de la población, en Moyobamba se ha podido identificar identificar algunos casos: La mayoría de usuarios utilizan recipientes poco herméticos para almacenar sus residuos, lo que incrementa el riesgo para la salud al no ser recolectados a tiempo. La capacidad de la mayoría de unidades móviles recolectoras es sobrepasada al momento de realizar la tarea de recolección, siempre se sobrecargan, lo que origina la dispersión de los residuos sólidos por las calles de la ciudad y en el trayecto al botadero municipal. Los trabajadores que ejecutan el trabajo de recolección, transporte y disposición final de la basura, no cuentan con ningún tipo de equipo de seguridad contra accidentes laborales, estos manipulan directamente los residuos sólidos, lo que aumenta grandemente el riesgo a ser propenso a enfermedades. La disposición final inadecuada degrada la estética del paisaje, produce malos olores y es un foco infeccioso de múltiples enfermedades y plagas. El lixiviado producto del contacto de las lluvias con la basura incrementa el riesgo de contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. Todo esto se resume, en que la población en general tanto autoridades como ciudadanía realiza un manejo inadecuado en de los residuos sólidos urbanos en nuestra ciudad. (Figura 3)
5.3. DEFICIENTE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Los planteamientos y alternativas que propone la municipalidad provincial de Moyobamba antes los problemas encontrados en nuestra ciudad, no son muy eficaces ya que aún podemos observar la contaminación por residuos solios, si bien el tema tema depende tan tanto to de nues nuestras tras autoridades como de la ciudadanía, no se respeta adecuadamente las normas establecidas y la ley no es lo suficientemente drástico para castigar a aquellas personas que no cumplen con los reglamentos. En nuestras vías principales de la ciudad encontramos un cartel con una frase: “Prohibido botar basura en lugares no autorizados”, sin embargo, al costado de dicho cartel que debemos respetar se mostraba un bulto de basura, que emanaba un olor desagradable, la justificación de los vecinos de ese lugar es que los carros ca rros recolectores no pasaban aun y la basura por lo tanto seguía ahí. (Figura 8) Nuestra ciudad cada vez va creciendo más por lo tanto debemos saber cómo actuar ante este hecho, mientras más aumenta la población más es la basura que se acumula, pero accionando correctamente podemos cambiar esta problemática.
VI. PROPUESTA
DE
ALTERNATIVAS
DE
SOLUCIÓN
INTEGRAL A LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL La población tiene que relacionar el hecho de que al consumir un producto se está generando residuos (en cualquier actividad económica, sea de salud, alimenticia, generación de energía, etc.) a su vez esto podría estar contaminando y afectando a la salud pública. Obviamente este tema está ligado al tamaño de las poblaciones y a la distribución de las industrias y/o generadores de cantidades importantes de residuos sólidos, este mapeo de fuentes de residuos sólidos es importante para la gestión de residuos sólidos. Muchos piensan que la problemática es solamente de los municipios, gobiernos regionales, cuando en realidad alcanza a todos los niveles, entender que dentro de 50 años no tendremos lugar para disponer los residuos que estamos generando, puesto que lo mismo tienen tiempos muy largos para su degradación, es por ello que se requieren investigaciones para incrementar el reciclaje de estos residuos. Idealmente, así como el ciclo del agua (que llueve, se transporta en los ríos y acuíferos, para que luego
se evapore y así retornar al ciclo), se debería pensar en el ciclo de los materiales, para que sean totalmente reusados y no se genere mayor contaminación y/o explotación de materia prima. Con el fin de mejorar se propone las siguientes alternativas: Implementar planes de gestión en residuos sólidos adecuados para cada sector,
estimar la generación diaria de la población y por zonas, desarrollar tecnologías adecuadas para ver a los residuos sólidos como lo último de la cadena, si no como el inicio de nuevas oportunidades como materia prima y en generación de energía y de nuevos productos a través del reciclaje. El relleno sanitario no debe ser considerado como un pozo que se llena si no un
lugar donde se disponen los residuos de acuerdo a criterios de calidad definidos, por ejemplo, los residuos orgánicos generados pasan por un proceso de descomposición aeróbica y en 4 semanas se genera compostaje para fertilización de las áreas verdes, paso de ser residuo a abono orgánico. Esto debería ser implementado obligatoriamente en las municipalidades con mayor población. Es necesario contar con el número adecuado de rellenos sanitarios y
debidamente diseñadas geográficamente, para así atender la producción de residuos sólidos y también reducir los costos de transporte. Como ya se dijo la ciudad de Moyobamba no cuenta aún con un relleno sanitario por lo cual se debería designar personal para siquiera clasificar los residuos sólidos y tratar que la menor cantidad ca ntidad posible termine en el botadero. Desarrollar acciones educativas e institucionales para el logro de competencias
en los estudiantes que permita el ejercicio de ciudadanía ambientalmente responsable. Así por ejemplo en el caso de botellas, llantas y otros residuos que pueden servir para adorar un jardín, las llantas lo podemos colocar como maseteros en otras muchas cosas que se puede hacer, sin embargo son pocos los que le dan el debido uso. Crear un entorno favorable con miras a atraer inversiones en infraestructura para
la correcta gestión de los residuos sólidos municipales, en el que se considere su tratamiento final (rellenos sanitarios) y se disponga de instalaciones que permitan la recuperación de los residuos aprovechables, incluidas las de compostaje para su fracción orgánica.
Dar continuidad al plan de incentivos estatales a la mejora de la gestión y
modernización como medida transitoria a la plena aplicación del principio de que el usuario paga. Asegurar la adecuada inversión en infraestructura para el tratamiento de
residuos peligrosos y su correcta disposición final (rellenos de seguridad). Realizar acciones para señalar, cerrar y recuperar sitios donde existan botaderos. Darles tratamiento formal como sitios contaminados. Mantener la baja tasa de generación per cápita de residuos mediante la
promoción de actividades que tiendan a sensibilizar a la población respecto de la reducción en la generación de residuos, segregación en el origen, reutilización de materiales, reciclado, entre otros. Dar formación y capacitación c apacitación a los gestores de las entidades locales para que mejoren el conocimiento sobre la gestión de los residuos sólidos. Diseñar tasas de usuarios que cubran el costo total real de la prestación del
servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos municipales y que apliquen el principio de internalización de costos o el principio de quien contamina paga (por ejemplo, mediante el avance hacia el establecimiento de tasas de usuarios sobre la base de la cantidad y toxicidad de los residuos domésticos). Diseñar mecanismos que garanticen su recaudación y consideren la
asequibilidad (por ejemplo, mediante el descuento a la población beneficiaria de programas de ayuda social de una parte parte de su generación de residuos mensual). mensual). Asegurar la coordinación con el MINAM de las instituciones con
responsabilidad en la gestión de residuos no municipales, principalmente industriales y peligrosos, para coordinar las políticas de su gestión, de forma que permita intensificar la la presencia de cons consideraciones ideraciones ambienta ambientales les en las política políticass reguladoras. Mejorar la trazabilidad y la información disponible sobre la generación y gestión
de residuos distintos de los municipales, tales como los residuos de la construcción y los electrónicos y, en especial, de residuos industriales de carácter peligroso. Incrementar el nivel de notificación al MINAM por parte de los organismos
competentes en la gestión de residuos sectoriales.
VII. CONCLUSIONES La inadecuada disposición de residuos sólidos municipales a nivel nacional es
un problema ambiental actual grave. La disposición de residuos sólidos a cielo abierto, la incineración de basura, la falta de control de lixiviados y el arrojo de residuos sólidos en cuerpos de agua generan grandes impactos al ambiente, afectando la calidad del agua, aire y suelo, poniendo en riesgo la salud de las personas. La gran cantidad de residuos sólidos existentes en lugares de inadecuada
disposición (botaderos) en forma general conlleva a concluir que las autoridades locales competentes en la gestión y manejo de los residuos sólidos no se encuentran comprometidas con la implementación de plantas de tratamiento, y programas que permitan y promuevan la segregación reutilización y reciclaje de de estos. La
cantidad
de
residuos
sólidos
generados
se
ha
incrementado
considerablemente en los últimos años en la ciudad de Moyobamba, mientras que la gestión municipal no ha avanzado al mismo ritmo. La realidad ha sobrepasado la organización municipal, generando un manejo deficiente de estos residuos. Existe un mercado para la venta de residuos sólidos que es aprovechado por los
segregadores informales. Existe una gran dificultad para formalizar a todos los agentes involucrados en el manejo de los residuos sólidos, quienes prefieren realizar la segregación informal en los botaderos, en lugar de trabajar con los gobiernos locales que sujetan dicha actividad a reglas de cumplimiento, tales como horarios establecidos y uso de equipos de protección personal. Existe una errada concepción del valor económico que contienen los residuos
sólidos. La municipalidad es encargada de su gestión y manejo ven dicha función como una carga impuesta, en vez de considerarla como una oportunidad que puede ser utilizada en beneficio de los ciudadanos. Adicionalmente, la falta de pago de los impuestos por el servicio de limpieza pública dificulta la labor municipal. La cooperación entre los distintos niveles de gobierno es fundamental para que
los municipios puedan cumplir con el manejo y la gestión adecuada de los residuos sólidos municipales. En ese sentido, el problema de los residuos sólidos de gestión municipal es de carácter transversal y afecto a todos los ciudadanos.
La municipalidad debe establecer mecanismos de coordinación con los
gobiernos regionales a fin de priorizar la implementación de programas de inversión para la construcción de infraestructuras de disposición final de residuos sólidos. Es importante que se impulse reformas que permitan lograr el crecimiento y el
desarrollo sostenible de la economía de Moyobamba y el desarrollo de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad. Debido al déficit de infraestructuras de adecuada disposición final de residuos
sólidos en la que se encuentra encuentra la ciudad de Moyo Moyobamba bamba y en el marco de lo establecido en las normas sobre residuos sólidos, resulta necesario que la autoridad sectorial de salud competente establezca mecanismos de gestión para agilizar los trámites administrativos para la aprobación de los instrumentos de gestión ambiental, emisión de opinión técnica de los proyectos de infraestructura de disposición final y de planes de cierre y recuperación de áreas degradadas.
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
FIGURA 1. Elementos
que
constituyen
los
residuos
urbanos
generados en Perú.
FIGURA 2. Botadero de Moyobamba.
FIGURA 3. Esquema de las causas y consecuencia consecuencia que que trae un manejo inadecuado inadecuado de de residuos residuos sólidos.
FIGURA 4. Constitución de un relleno sanitario.
FIGURA 5. Relleno sanitario tipo área.
FIGURA 6.
Relleno
sanitario tipo zanja o trinchera
Figura 8.
Residuos según gestión
su
Residuos según su origen
Residuos por su poligrosidad
