Tesis plan de manejo de residuos solidos de Pucará.pdf

UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA FACULTAD DE CIENCIAS QUÍMICAS Y DE LA SALUD CARRERA DE INGENIERÍA QUÍMICA

TESIS DE GRADO PREVIA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO QUÍMICO

Tema: “IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN PUCARÁ PROVINCIA DEL AZUAY” Autor: J. Javier González Bonilla Director: Dr. Vicente Aguilar León

Machala - El Oro - Ecuador. 2012

“IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN PUCARÁ PROVINCIA DEL AZUAY”

I

CERTIFICACIÓN

Dr. Vicente Aguilar León, docente de la Facultad de Ciencias Químicas y de la

Salud;

y

Director

de

la

presente

investigación

titulada:

“IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN PUCARÁ PROVINCIA DEL AZUAY”, certifico que el presente trabajo de investigación ha sido realizado por el autor en forma sistemática y con sujeción a las normas establecidas para proyectos de investigación y que he revisado su contenido y forma, por lo que autorizo su presentación.

Machala, 4 mayo de 2012

Dr. Vicente Aguilar León DIRECTOR DE TESIS

II

DEDICATORIA

Quiero dedicar este trabajo a mis queridos padres J. Fidel González B. (+) y C. Yolanda Bonilla F., por quienes he alcanzado mis metas con dedicación y esmero.

En especial a mis queridos abuelitos, de quienes siempre recibí su apoyo incondicional y desearon sentirse orgullosos de mí al alcanzar mi tan anhelado sueño.

A mis queridos hermanos y familiares, de quienes recibí un gran apoyo para cumplir mis propósitos.

A alguien que fue motivo de mi inspiración y dedicación en el transcurso de mi carrera Universitaria, Ana C. Luna.

El autor.

III

AGRADECIMIENTO

A Dios por darme la oportunidad de nacer y permitirme lograr una meta en el transcurso de mi vida. A mí querida madre que siempre se ha sacrificado con la intención de que mis anhelos se cumplan. A mi padre que sé siempre se sentirá orgulloso de mi, ojala pudiese compartir este gran triunfo contigo. A mis hermanos y familiares por brindarme todo su apoyo y compresión. A mis catedráticos de la Facultad de Ciencias Químicas y de la Salud de la Universidad Técnica de Machala. Al Dr. Vicente Aguilar León, quien sentó esta idea que pasó ha convertirse en mi proyecto de tesis, gracias por su dirección esmerada. A todos quienes conforman el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pucará, quienes han contribuido en este trabajo, han sabido brindarme su amistad y apoyo. Al Sr. Alcalde Rogelio Reyes D., quien depositó su confianza en mí, para desempeñarme en el ejercicio profesional. A los amig@s en general que han sabido darme su apoyo, confianza y amistad. IV

DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS

La responsabilidad de la investigación, resultados y discusiones del presente trabajo pertenece exclusivamente al autor.

…………………………. Julio Javier González Bonilla

V

RESUMEN

Este trabajo de investigación se desarrollo por la necesidad de establecer un sistema adecuado de manejo de los residuos sólidos municipales del cantón Pucará, para lo cual se efectuó un estudio de campo recolectando información de caracterización de residuos sólidos, determinación de sitios posibles para el emplazamiento de instalaciones de recuperación, reciclaje y disposición final de los desechos sólidos. Para la elaboración de este trabajo se ha consultado una amplia bibliografía respecto al tema, además se recolectó información de la ciudadanía, de los responsables directos del servicio y la colaboración del cuerpo técnico del GAD de Pucará. Se obtuvieron datos para la elaboración del perfil de proyecto de Gestión Integral de Residuos o Desechos Sólidos del cantón Pucará, el mismo que se ha presentará a diferentes instituciones para buscar financiamiento, para que sea elevado a proyecto. Además de establecer una línea base para estudios posteriores y el diagnostico de la situación actual del servicio para incluirla en el PDOT (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial). Con los datos obtenidos se realizaron cálculos y estimaciones para determinar la vialidad del proyecto, además se realizan propuestas de sensibilización y concientización a la población en la preservación del ambiente y recursos naturales. También se definió un modelo de ordenanza que puede ser aplicado para regularizar el sistema. El proyecto deberá ser ejecutado en pleno conceso y participación de la población para que de esta manera no fracase.

VI

SUMMARY

This research was developed by the need to establish an adequate system of management of municipal solid waste Pucará Canton, for which it was made a field study collecting data on the characterization of solid waste, identifying possible sites for the location of recovery facilities, recycling and disposal of solid waste.

For the

preparation

subject also has

of

this work

collected information

have consulted a from

the

public,

wide literature on the

the

managers direct

service and collaboration of the technical staff of GAD of Pucará.

Data

were

obtained

for the

preparation

of project

profile Integrated

Waste Management and Solid Waste Pucará Canton; the same has been submitted to various institutions to seek funding, to be raised to the project. In addition to establishing a baseline for further study and diagnosis of the current status of the service for inclusion in the PDOT (Development Plan and Zoning).

The data obtained estimates and calculations were performed to determine the road project proposals are also carried out sensitization and awareness to the public in preserving

the environment and

natural

resources. Also

defined a

model

ordinance that can be applied to regularize the system.

The project should be implemented in full concession and participation of the population in this way does not fail.

VII

INDICE GENERAL PORTADA ……………………………………………………………………………………………. I CERTIFICACIÓN .................................................................................................................................. II DEDICATORIA ..................................................................................................................................... III AGRADECIMIENTO ............................................................................................................................ IV RESUMEN .............................................................................................................................................. V SUMMARY............................................................................................................................................ VII ÍNDICE DE FIGURAS XII ÍNDICE DE TABLAS XIII ÍNDICE DE GRÁFICOS XIV I INTRODUCCIÓN 1

1.1 Justificación ....................................................................................................... 2 1.2 Objetivos ........................................................................................................... 3 1.2.1 Objetivo general ............................................................................................ 3 1.2.2 Objetivos específicos ..................................................................................... 3 1.3 Geografía del cantón Pucará ............................................................................. 5 1.3.1 Localización Geográfica ................................................................................. 5 1.3.2 Limites ........................................................................................................... 6 1.4 Datos Generales ................................................................................................ 6 1.4.1 Población ....................................................................................................... 6 1.4.2 Producción ..................................................................................................... 7 1.4.3 Vías de Comunicación ................................................................................... 7 1.4.4 Educación ...................................................................................................... 8 1.4.5 Salud .............................................................................................................. 8 1.4.6 Turismo .......................................................................................................... 9 1.5 Diagnóstico de la gestión actual de residuos sólidos en el cantón Pucará....... 9 1.5.1 Estructura organizativa del municipio ......................................................... 10 1.5.2 Legislación vigente ...................................................................................... 11 1.5.3 Generación de residuos ............................................................................... 12 1.5.4 Cobertura del servicio de recolección ......................................................... 12 1.5.5 Situación actual de la limpieza de vías de comunicación interna y personal de recolección de Residuos ........................................................................................ 14 1.5.6 Situación actual del sistema de recolección y transporte de residuos ....... 15 1.5.7 Situación actual del tratamiento de residuos y disposición final ................ 15 1.5.8 Costos del Servicio de Basura ...................................................................... 18 II

REVISIÓN DE LA LITERATURA

20

2.1 Residuos o desechos sólidos .......................................................................... 20 2.1.1 Definición..................................................................................................... 20 2.2 El problema de los Residuos Sólidos Municipales (RSM)................................ 22 2.2.1 La gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe. .................... 23 2.2.2 La gestión de residuos sólidos en Ecuador.................................................. 25 2.3 Clasificación de los residuos sólidos ............................................................... 26 2.3.1 Clasificación por estado............................................................................... 26 2.3.2 Clasificación por origen ............................................................................... 27 2.3.3 Residuos Sólidos Urbanos (RSU) ................................................................. 27 VIII

2.3.4 Clasificación por tipo de manejo ................................................................. 29 2.4 Composición de los residuos........................................................................... 29 2.4.1 De Alimentos ............................................................................................... 29 2.4.2 Papel y Cartón ............................................................................................. 29 2.4.3 Plásticos ....................................................................................................... 30 2.4.4 Vidrio ........................................................................................................... 31 2.4.5 Otros Residuos............................................................................................. 31 2.5 Características de los residuos ........................................................................ 32 2.5.1 Humedad ..................................................................................................... 32 2.5.2 Densidad ...................................................................................................... 33 2.5.3 Poder calorífico............................................................................................ 33 2.5.4 Producción de Residuos Sólidos .................................................................. 34 2.6 Recolección y transporte ................................................................................ 36 2.6.1 Estaciones de Transferencia ........................................................................ 36 2.6.2 Recolección selectiva de residuos. .............................................................. 36 2.7 Reciclaje de residuos sólidos ........................................................................... 36 2.7.1 Reciclaje de materia orgánica ..................................................................... 37 2.7.2 Reciclaje de papel ........................................................................................ 40 2.7.3 Reciclaje de plásticos ................................................................................... 41 2.7.4 Reciclaje de vidrio ........................................................................................ 43 2.7.5 Reciclaje de chatarra ................................................................................... 44 2.7.6 Reciclaje de latas ......................................................................................... 44 2.7.7 Otros materiales recuperables .................................................................... 44 2.8 Disposición final de los residuos sólidos ......................................................... 45 2.8.1 Centros de acopio y comercialización de residuos ..................................... 45 2.8.2 Rellenos sanitarios....................................................................................... 46 2.8.2.1 ¿Qué es un botadero de basura a cielo abierto o basurero? .................. 46 2.8.2.2 ¿Qué es un relleno sanitario? .................................................................. 47 2.8.3 Tipos de relleno sanitario ............................................................................ 48 2.8.4 Métodos de construcción de un relleno sanitario ...................................... 49 2.8.5 Ventajas y limitaciones de un relleno sanitario .......................................... 51 2.8.6 Uso futuro del relleno sanitario .................................................................. 52 2.9 La educación y la concientización ambiental para la gestión de residuos. .... 53 III METODOLOGÍA ................................................................................................... 54 3.1 Procedimientos estadísticos para los estudios de caracterización de residuos sólidos ........................................................................................................................ 54 3.1.1 Unidad de Análisis ....................................................................................... 54 3.1.2 Recursos materiales .................................................................................... 54 3.1.3 Recursos humanos ...................................................................................... 55 3.1.4 Determinación de la muestra ...................................................................... 55 3.1.5 Determinación de la densidad de los residuos sólidos ............................... 62 3.1.6 Determinación de la composición física de los residuos sólidos ................ 63 3.2 Ubicación del sitio para relleno sanitario ....................................................... 65 3.1.7 Condiciones del Sitio para Relleno Sanitario ............................................... 65 IX

3.1.8 Ubicación del sitio ....................................................................................... 69 3.1.9 Orden de Elegibilidad .................................................................................. 71 IV PRESENTACIÓN DE RESULTADOS........................................................................ 76 4.2 Generación de residuos sólidos ...................................................................... 76 4.2.1 Pre muestreo ............................................................................................... 77 4.2.2 Muestreo ..................................................................................................... 77 4.2.3 Cálculo de la producción per cápita promedio inicial ................................. 79 4.2.4 Análisis de observaciones sospechosas ...................................................... 81 4.2.5 Cálculo de la producción per cápita promedio final ................................... 83 4.2.6 Validación del tamaño de muestra ............................................................. 85 4.2.7 Cálculo de la densidad de residuos sólidos ................................................. 86 4.2.8 Cálculo de la composición física de los residuos sólidos ............................. 88 4.2.9 Proyección de la población.......................................................................... 90 4.3 Propuesta del plan de gestión integral de residuos sólidos para el cantón Pucará......................................................................................................................... 94 4.4 Sinopsis de la situación actual......................................................................... 96 4.4.1 Cantidad y densidad de residuos generados .............................................. 96 4.4.2 Residuos Orgánicos ..................................................................................... 96 4.4.3 Residuos Inorgánicos ................................................................................... 96 4.4.4 Otros Residuos............................................................................................. 97 4.4.5 Análisis FODA............................................................................................... 97 4.5 Líneas estratégicas ........................................................................................ 100 4.5.1 Fortalecimiento Institucional del GAD Municipal de Pucará .................... 100 4.5.2 Mejorar el marco legal de la municipalidad referente al tema de residuos sólidos 100 4.5.3 Fortalecer el Departamento del Ambiente ............................................... 101 4.5.4 Buscar los medios para lograr la disponibilidad financiera referente a residuos sólidos ........................................................................................................ 102 4.5.5 Establecer convenios con empresas públicas o privadas interesadas en los beneficios que puede producir el tratamiento de residuos sólidos ........................ 102 4.5.6 Buscar asesoría técnica a otras entidades que hayan logrado establecer un Plan de Gestión de Residuos Sólidos eficiente y eficaz. .......................................... 103 4.5.7 Conciencia Ciudadana ............................................................................... 103 4.5.8 Lugar de disposición final de residuos sólidos apropiado. ........................ 105 4.5.9 Separación de residuos en el origen ......................................................... 106 4.5.10 Mejoramiento del sistema de recolección ................................................ 106 4.5.11 Reciclaje y recuperación de residuos sólidos. ........................................... 107 4.6 Diagrama de la propuesta ............................................................................. 111 4.7 Propuesta de políticas públicas para gestión integral de residuos sólidos para el cantón pucará....................................................................................................... 111 4.8 Propuesta de sitio para disposición final de residuos sólidos ...................... 134 V ANÁLISIS DE RESULTADOS................................................................................. 138 5.1 Análisis caracterización de residuos sólidos ................................................. 138 5.2 Análisis de generación per cápita y el total diario de Residuos Sólidos ....... 138 X

5.3 Análisis de la Densidad de los Residuos ........................................................ 138 5.4 Análisis del sitio para la disposición final de los Residuos Sólidos ............... 138 5.5 Análisis del estudio financiero ...................................................................... 139 5.5.1 Metas y Actividades................................................................................... 140 5.5.2 Costos de implementación del proyecto .................................................. 143 5.5.3 Costos en la etapa de Post Inversión ........................................................ 145 5.5.4 Cronograma de Actividades ...................................................................... 147 5.5.5 Duración del proyecto y vida útil .............................................................. 147 5.5.6 Beneficiarios .............................................................................................. 147 5.5.6.1 Beneficios económicos .......................................................................... 152 5.5.6.2 Beneficios sociales ................................................................................. 152 5.5.6.3 Beneficios ambientales. ......................................................................... 153 5.6 Indicadores de resultados alcanzados: cualitativos y cuantitativos ............. 153 5.7 Autogestión y Sostenibilidad ........................................................................ 158 VI CONCLUSIONES: VII RECOMENDACIONES: VIII BIBLIOGRAFÍA IX GLOSARIO DE TÉRMINOS. ANEXO 1

162 163 164 167 175

XI

ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA 1: DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ..................................... 5 FIGURA 2: RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ........................................ 14 FIGURA 3: TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ ......................................... 15 FIGURA 4: DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ ................................ 17 FIGURA 5: DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE RECICLAJE. ................................................................... 38 FIGURA 6: BOTADERO DE BASURA A CIELO ABIERTO SECTOR SAN FRANCISCO. ................................ 47 FIGURA 7: SELECCIÓN DE MUESTRAS POR ESTRATOS. ..................................................................... 56 FIGURA 8: CAPACITACIÓN AL PERSONAL PARA EL MUESTREO. .......................................................... 61 FIGURA 9: VOLUMEN DE RECIPIENTES PARA MUESTREO. .................................................................. 63 FIGURA 10: FORMACIÓN DE UNA PILA CON LOS RSM DEL MUESTREO. .............................................. 64 FIGURA 11: MÉTODO DE CUARTEO PARA LA SELECCIÓN DE LA MUESTRA. ......................................... 65 FIGURA 12: MAPAS SOBREPUESTOS (EJEMPLO HIPOTÉTICO)............................................................ 70 FIGURA 13: MAPAS SOBREPUESTOS. ............................................................................................. 71 FIGURA 14: SELECCIÓN DE SITIOS PARA RELLENO SANITARIO........................................................... 72 FIGURA 15: PESO DE RSM, PARA DETERMINACIÓN DE PRODUCCIÓN PER CÁPITA. ............................. 81 FIGURA 16: SEPARACIÓN DE RESIDUOS EN LA FUENTE DE PRODUCCIÓN........................................... 94 FIGURA 17: SECTOR DE LAS COMUNIDADES PINGULLO YUNGA CORRAL. ........................................ 135 FIGURA 18: LOCALIZACIÓN DE SITIO PARA EMPLAZAR RELLENO SANITARIO, PLANTA COMPOSTADORA Y CENTRO DE RECUPERACIÓN DE MATERIALES. ............................................ 136 FIGURA 19: ALTERNATIVA COMO POSIBLE SITIO PARA EMPLAZAMIENTO DE INSTALACIONES.............. 137

XII

ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1: NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN EL CANTÓN PUCARÁ. ................................................................. 8 TABLA 2: COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA. ................................................ 13 TABLA 3: COSTOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA DEL CANTÓN PUCARÁ. ........................................... 18 TABLA 4: GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PER CÁPITA EN ÁREAS METROPOLITANAS Y CIUDADES CON MÁS DE 2 MILLONES DE HABITANTES .................................. 24 TABLA 5: GENERACIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES PER CÁPITA EN CIUDADES CON 500.000 A 2 MILLONES DE HABITANTES. ..................................................................................................... 24 TABLA 6: TIPOS DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS EN LA REGIÓN. ................................................ 25 TABLA 7: VENTAJAS Y LIMITACIONES DE UN RELLENO SANITARIO. ..................................................... 51 TABLA 8: UBICACIÓN DE SITIOS PARA RELLENO SANITARIO. ............................................................. 70 TABLA 9: PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RSM DEL CANTÓN PUCARÁ. ............................................... 77 TABLA 10: PORCENTAJE DE REPRESENTACIÓN DE LAS COMUNIDADES SEGÚN EL NÚMERO DE VIVIENDAS. ............................................................................................................................ 78 TABLA 11: PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RSM POR ZONAS. ............................................................. 79 TABLA 12: PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RSM POR VIVIENDA. .......................................................... 79 TABLA 13: DATOS PARA VALIDACIÓN DE MUESTREO Y ANÁLISIS DE DATOS. ....................................... 85 TABLA 14: DENSIDAD SUELTA DE RSM DEL CANTÓN PUCARÁ (KG/M3). ............................................ 87 TABLA 15: DENSIDAD SUELTA PROMEDIO DE RSM. ........................................................................ 87 TABLA 16: PROYECCIONES DE POBLACIÓN Y PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. ........................... 93 TABLA 17: LISTA DE FACTORES FODA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. ................................. 98 TABLA 18: MATRIZ FODA .............................................................................................................. 99 TABLA 19: PRECIO DE MATERIALES RECICLABLES. ......................................................................... 109 TABLA 20: METAS Y ACTIVIDADES PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO............. 140 TABLA 21: COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE GIDS DEL CANTÓN PUCARÁ. ............. 143 TABLA 22: COSTOS DE POST INVERSIÓN DEL PROYECTO. .............................................................. 146 TABLA 23: CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. .................................................................................. 148 TABLA 24: MARCO LÓGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO. .......................................... 153 TABLA 25: INGRESOS SUPUESTOS POR EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS. ..................... 160

XIII

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: DIAGRAMA ORGANIZATIVO DEL GAD MUNICIPAL DE PUCARÁ. ........................................ 10 GRÁFICO 2: VARIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN PER - CÁPITA. ............................................................. 82 GRÁFICO 3: COMPOSICIÓN FÍSICA DE RSM EN LA ZONA ALTA DEL CANTÓN PUCARÁ. ......................... 88 GRÁFICO 4: COMPOSICIÓN FÍSICA DE RSM EN LA ZONA MEDIA DEL CANTÓN PUCARÁ. ....................... 89 GRÁFICO 5: COMPOSICIÓN FÍSICA DE RSM EN LA ZONA BAJA DEL CANTÓN PUCARÁ. ......................... 89 GRÁFICO 6: COMPOSICIÓN DE RSM DEL CANTÓN PUCARÁ. ............................................................. 90 GRÁFICO 7: PROCESO DE ELABORACIÓN DE COMPOST. ................................................................. 110 GRÁFICO 8: DIAGRAMA DE LA PROPUESTA. ................................................................................... 111

XIV

I

INTRODUCCIÓN

Los crecientes problemas que aquejan a los países en vías de desarrollo, respecto del agotamiento de los recursos naturales, plantea el desafió de cómo conjugar el desarrollo económico con la preservación del ambiente. La respuesta ha sido el desarrollo sostenible; cuyo postulado central se basa en el equilibrio entre el crecimiento económico, equidad social y conservación de recursos. La basura es producto de todas las actividades del hombre. En un principio el hombre solo producía desechos biodegradables, básicamente

desechos de

alimentos; a medida que se fue “modernizando” fue cambiando su modo de vida y lógicamente sus residuos sólidos: aparecieron los desechos de tejidos, metales, papel, plásticos, industriales, hospitalarios, radiactivos, hasta llegar a la situación de hoy, cuando el problema es bastante complicado. Los residuos representan una pérdida enorme de recursos, tanto materiales como energéticos. La presente investigación se realizó en el Cantón Pucará que está localizado al sur-occidente de la provincia del Azuay, a una distancia de 120 km de la ciudad de Cuenca y una altitud de 3.200 msnm. Es uno de los asentamientos humanos más antiguos de la Provincia del Azuay, se inicia como parroquia civil en Febrero de 1808, es elevado como cantón el 25 de julio de 1988. La responsabilidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos es de las administraciones municipales, de forma que éstas deben velar por la disminución del impacto sobre el medio ambiente, encargándose, directamente o a través de las entidades prestadoras de los servicios públicos; de la implementación, operación y mantenimiento de sistemas de: recolección, transporte, aprovechamiento y valorización, tratamiento y disposición final controlada de sistemas locales o regionales de Gestión Integral de Residuos. El relleno sanitario parece ser actualmente la solución más adecuada para la disposición final de la basura, tanto en los países altamente desarrollados, como en los en vías de desarrollo. Pero, a largo plazo, éste tampoco es el método o al menos el único, porque cada vez se dificulta más la consecución de terrenos aptos para el desarrollo de rellenos sanitarios, porque la población crece rápidamente, porque la basura cada vez es menos biodegradable, fundamentalmente porque los

rellenos sanitarios están tapando el despilfarro de los limitados recursos naturales. Adicionalmente, es indispensable considerar otros aspectos del problema tales como los factores económicos y financieros de los que habrá de disponer, a fin de solventar los costos de mantenimiento y explotación de las instalaciones, con el propósito de mejorar la calidad de vida de los beneficiarios del proyecto. La reutilización y el reciclaje total de los residuos sólidos minimizan el problema de la disposición final, ya que solo habría que disponer lo que realmente no es útil para esta localidad. Estos sistemas eliminan los problemas de contaminación ambiental: del aire, porque no justifica quemar lo que el hombre necesita; del agua y de los suelos, porque el reciclaje y la reutilización prácticamente dejan muy poco material que disponer y que pueda contaminar. La Universidad

como ente de formación profesional, implementa

investigaciones para resolver los problemas que se están presentando y que se seguirán presentando con el manejo de los residuos sólidos. Contribuyendo de esta manera al bienestar de las personas y creando vínculos de manera directa con la comunidad.

1.1

Justificación Se ha escogido

este

tema debido a que los residuos no solamente

constituyen un problema ambiental, sino que también son un recurso que no se puede dejar de aprovechar. El desafío del futuro consiste en una explotación aún más eficaz de recursos procedentes de los residuos y en una reducción del impacto ambiental, lo que implica aumentar también la calidad del tratamiento de los residuos. El poder adquisitivo y los hábitos de consumo condicionan los tipos y cantidad de residuos generados. Las autoridades locales (Municipios) deben procurar que esta cantidad de residuos sea recogida y tratada correctamente además de obtener un reaprovechamiento óptimo de los mismos. La política en el campo de los residuos comprende tanto la prevención como la gestión de los mismos.

2

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pucará con la voluntad política de cumplir con sus obligaciones indicadas en la constitución ecuatoriana, COOTAD (Código Orgánico de Organización del Territorio, Autonomía y Descentralización) y demás reglamentos, asume su competencia

sobre la

prestación del servicio público de manejo de desechos sólidos, ha decidido implementar un plan de manejo integral de Residuos o Desechos Sólidos, el cual comprende los procesos de: clausura de botaderos, manipulación, separación, tratamiento, transformación, transferencia, transporte y la disposición final de los mismos. El proyecto contribuirá al desarrollo sostenible con impacto positivo en la salud, turismo, preservación de riquezas naturales, mejor aprovechamiento de rubros vitales de la economía; tales como el ecoturismo, el folklore, la gastronomía, agricultura, biodiversidad, la minería y todo el patrimonio histórico del cantón y la provincia en conjunto. Además actualmente se está elaborando el Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Pucará, con lo cual la presente investigación es una guía para conocer la situación actual de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales y elaborar proyectos futuros en este tema.

1.2

Objetivos

1.2.1 Objetivo general  Implementar un plan de manejo integral y adecuado para residuos sólidos que se generan en el cantón Pucará, sensibilizando a la población en la preservación del ambiente, procurando que este problema pase a convertirse en una fuente alternativa de desarrollo sostenible para el cantón.

1.2.2 Objetivos específicos  Reducir, reutilizar y reciclar los Residuos Sólidos Urbanos y Rurales de manera, ambiental, sanitaria y económicamente eficiente,

implementando

tecnologías

para

tratamiento, aportando al desarrollo sostenible.

3

el

correcto

 Proponer un estudio de un lugar tentativo para la disposición final de los residuos sólidos, que cumpla con los requisitos técnicos.  Establecer un perfil de sensibilización para la clasificación de los desechos en colectores debidamente normados, para su disposición final.

 Desarrollar políticas públicas que permitan un manejo adecuado de los residuos.

4

1.3

Geografía del cantón Pucará

1.3.1 Localización Geográfica El cantón Pucará, pertenece a la provincia del Azuay, se encuentra ubicado en la cordillera occidental de los Andes Ecuatorianos, a 79° 27’ 55” de longitud oeste y a 3° 12’ 53” de latitud sur, localizada a una distancia aproximada de 34 Km. de la vía principal Girón Pasaje –Vía Minas-Tablón-Pucará, a unos 120 Km. de la ciudad de Cuenca. El cantón Pucará posee dos tipos de clima en la parte sur y oeste del centro cantonal cerca de la costa posee clima tropical y en la parte norte y centro el clima es frío, la ciudad de Pucará como los sectores de San Luis, Pelincay, La Florida y Manzano tienen clima frío durante todo el año.

Figura 1: División Político Administrativa de la provincia del Azuay DIVISION POLITICO - ADMINISTRATIVA 640000

660000

680000

700000

720000

740000

N

760000

780000

W

E

9720000

9720000

S

GUACHAPALA 9700000

9700000

#

EL PAN

#

SEVILLA DE ORO

GUALACEO

CUENCA CAMILO PONCE ENRIQUEZ

9680000

9680000

PAUTE

#

CHORDELEG 9660000

9660000

#

SIGSIG

SAN FERNANDO GIRON

PUCARA

9640000

9640000

LEYENDA

Provincia del Azuay Límites cantonales Cabeceras cantonales Cantón Pucará

#

SANTA ISABEL

NABON

San Rafael de Sharug 9620000

9620000

OÑA PLAN DE DESARROLLO LOCAL DE LA ZONA BAJA DEL CANTON PUCARA 9600000

9600000

Elaborado: Rikcharina Revisado: Ing. Helder Solís Escala: 1:280000

DIVISION POLITICO - ADMINISTRATIVA Fuente:

640000

660000

10

680000

0

10

700000

20

720000

740000

760000

UDA - IERSE

780000 Fecha: Septiembre/2003

30 Kilometers

Lámina Nº: 1

Fuente: GAD Municipal de Pucará

5

El cantón Pucará se encuentra situado en el sur occidental de la provincia del Azuay (ver figura 1) con una extensión de 749 Km2, pertenece a la cuenca Hidrográfica del Rio Jubones y definido por las Sub-cuencas de los Ríos San Francisco Vivar y el Mollepongo, la misma que deja en su interior valles estrechos en las riberas bordeadas por laderas de pendientes escarpadas.

1.3.2 Limites Limita al norte con la parroquia El Carmen de Pijilí del cantón Santa Isabel; al este con las parroquias de Shaglli y Santa Isabel; al sur con las parroquias Abañín del cantón Zaruma y Uzhcurrumi del cantón Pasaje, y al oeste con la parroquia El Progreso del cantón Pasaje y el cantón Ponce Enríquez, queda a una distancia de 120 Km de la ciudad de Cuenca por la vía Girón Pasaje y un recorrido de 35 Km por carretero lastrado. Geográficamente el cantón Pucará puede dividirse en dos zonas: Sierra o zona alta y la Subtropical o zona baja cantón, esta división corresponde a la zonificación agro-ecológica y los microclimas en estas dos zonas.

1.4

Datos Generales

1.4.1 Población Pucará posee una población de 10052 habitantes (INEC 2010) que representa el 1.41 % de la población total de la Provincia del Azuay. Presenta una densidad poblacional de aproximadamente 14 hab/Km2. Las principales actividades económicas de los habitantes son agricultura, ganadería, comercio. Si bien, en valores absolutos se observa que el crecimiento demográfico del cantón Pucará se ha mantenido en ascenso durante los últimos veintiún años, encontramos que al calcular las tasas de crecimiento poblacional ínter censales, dicho crecimiento difiere. Así, entre el período ínter censal 1982 – 1990, la tasa es de 5,93% y en el período ínter censal 1990 – 2001 se observa una tasa de 1,79%. En conclusión, la dinámica demográfica ha variado sustancialmente, puesto que el crecimiento poblacional en el último período ínter censal se ha reducido a más de la mitad si se compara con la obtenida para los años 1982 – 1990.

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En lo que respecta a la distribución de la población por grupos de edad, observamos que el comportamiento demográfico mantiene tendencias similares en el período ínter censal 1990 – 2001. Así, tenemos alrededor del 63% del total de la población en el año 1990 se concentra hasta los 24 años de edad, frente al 59% en el año 2001 para el mismo grupo de edad. De lo descrito se infiere que Pucará cuenta con una población relativamente joven, por ende, una población en edad productiva que podría potencialmente emprender proyectos de desarrollo. Cabe resaltar que en los datos estadísticos del Censo 2010, existe una reducción de 50% aproximadamente en relación al Censo 2001, debido a que una de las parroquias del Cantón Pucará pasó a independizarse políticamente conformando el nuevo cantón de la provincia del Azuay como lo es Camilo Ponce Enríquez, de esta manera la tasa de crecimiento poblacional se hace negativa en 7.85%.

1.4.2 Producción La actividad económica predominante en el cantón Pucará, es la agricultura, base de sustento de 34 comunidades quedando en segundo plano la actividad ganadera predominante en 2 comunidades, concentradas en mayor parte en la zona alta y baja del cantón. El centro cantonal de Pucará sustenta su economía en la comercialización. Dentro de este aspecto podemos manifestar que de las 76 comunidades existentes en el cantón, sin considerar la cabecera cantonal y parroquial, el 54,75% corresponde a la agricultura, y el 3% a la ganadería Dentro de los asentamientos agrícolas es de destacar los asentamientos emplazados en la zona alta y media en su mayor porcentaje, y lo ganadero establece los asentamientos humanos de Pelincay y Puculcay.

1.4.3 Vías de Comunicación La relación con áreas y centros regionales de mayor jerarquía se da mediante la vía Cuenca-Girón-Pasaje, esta vincula centros urbanos de mayor importancia mediante una vía de segundo orden Tendales-San Rafael de ZharugPucará que conecta a la parroquia y la cabecera cantonal. También se puede acceder al centro cantonal mediante la vía Minas-Tablón-Pucara que inicia en la vía

7

Cuenca-Girón-Pasaje, a unos kilómetros del cantón Santa Isabel. Existe una última alternativa de accesibilidad al centro cantonal de Pucará a través de la vía Santa Isabel-Shaglli-Huertas-Puculcay-Pucará. Las vías en el cantón en su gran mayoría son de tierra, con la excepción de la vía Cuenca-Girón-Pasaje, que es de Hormigón Armado y Asfalto; la relación entre comunidades se lo realiza mediante vías de tierra en todo el cantón.

1.4.4 Educación Los pobladores de las comunidades rurales del cantón Pucará a lo largo de la historia han sido marginados de la educación, solamente en estos últimos tiempos se ha incrementado el número de escuelas siendo actualmente 56, distribuidos en las diferentes comunidades. La educación secundaria se realiza en la cabecera cantonal y en la parroquia de San Rafael de Sharug, Gramalote y Sarayunga. Según datos estadísticos proporcionados por el INEC para el año 2010, la instrucción en la Cantón Pucará se presentaba de acuerdo a los datos de la tabla 1 que se muestra a continuación. Tabla 1: Nivel de instrucción en el cantón Pucará.

Fuente: INEC Censo año 2010

1.4.5 Salud Actualmente el Cantón Pucará cuenta con un Sub-centro de Salud, lo cual presta atención solo para consulta externa, debido a que no disponen de infraestructura adecuada para convertirse en un centro hospitalario, lo cual genera un problema grave para la población que en el caso de emergencias u hospitalización tienen que trasladarse a un centro hospitalario más cercano como

8

es el del Cantón Santa Isabel, Girón, Pasaje o a las ciudades de Cuenca, Machala o Guayaquil. Además se cuenta con Sub-centros de Salud en la parroquia San Rafael de Sharug y el sector de Chilcaplaya. En las comunidades de Pelincay (zona alta) y Sarayunga (zona baja) funcionan centros de salud del seguro campesino, todos estos centros de salud solo prestan servicios de consulta externa.

1.4.6 Turismo El cantón Pucará presenta una diversidad de atracciones turísticas, entre las cuales se puede mencionar el cerro del Zhalo que se ubica junto al centro cantonal, la laguna de Ñarigüiña, la Cara del Inca, las ruinas de Huasipamba Mirador, el Baño del Inca, etc. Esto es lo que se puede mencionar en cuanto a la riqueza arqueológica. Entre las actividades turísticas que se pueden realizar están: caminata, cabalgata, toma de videos y fotografías, observar la costa,

ruinas y paisajes,

admirar el complejo arqueológico y además se puede realizar camping.

1.5

Diagnóstico de la gestión actual de residuos sólidos en el cantón Pucará. En la actualidad el sistema adoptado en el cantón Pucará, para el manejo de

los residuos sólidos se encuentra basado únicamente, en la Ordenanza que instituye el Reglamento de la Ilustre Municipalidad del Cantón Pucará, aprobada en la sala de sesiones del Pleno del Concejo, de fecha 23 de diciembre del 2002; donde se cita la “LA ORDENANZA DE APLICACIÓN Y COBRO DE LA TASA POR RECOLECCIÓN DE BASURA Y ASEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PUCARÁ”, publicada en el registro oficial R. O. No. 123 de Viernes, 11 de julio del 2003. Es necesario, por tanto, establecer una línea base que permita dirigir y definir nuevas pautas para la operación de un correcto sistema de gestión integral de residuos sólidos (Recolección de Basura y Aseo Público), tomando en cuenta las costumbres y hábitos de la población, sus actividades diarias predominantes y condiciones generales como el crecimiento poblacional, fundamentales para lograr que este proyecto se mantenga efectivo durante el tiempo que se ha de planificar.

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1.5.1 Estructura organizativa del municipio Entre las competencias de los GAD municipales se encuentra en el articulo 55 literal d)

del COOTAD “Prestar los servicios públicos de agua potable,

alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establézcala ley”. Actualmente no se tiene bien definida la estructura organizativa de la municipalidad, requiriéndose urgentemente la restructuración orgánica funcional del mismo. Se trabaja en la recolección, transporte, limpieza de calles y disposición final de residuos sólidos mediante la dirección de la comisaría municipal, la administración del mismo se coordina con el departamento financiero. En el gráfico 1 se puede observar la actual estructura organizativa municipal, en donde no se hace referencia a un servicio público básico importante, como lo es el manejo de residuos sólidos. Se tiene conocimiento que actualmente quien preside las labores de limpieza e higiene, es el comisario municipal quien se limita al control y disposición del personal a realizar las actividades de rutina establecidas desde hace unos años en la municipalidad. Gráfico 1: Diagrama organizativo del GAD municipal de Pucará.

Organigrama Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Pucará Participación Ciudadana Fiscalización y Legislación

Alcaldía Educación, Cultura y Promoción Social

Comisaria

Secretaria

Talentos Humanos

Dirección Financiera •Jefatura de Contabilidad •Tesorería y Recaudación •Avalúos y Catastros •Registraduría de la Propiedad •Guardalmacén •Compras Públicas

Obras Públicas

Asesoría Jurídica

•Obras Civiles y Vialidad •Agua y Alcantarillado •Vehículos y Maquinaria

Fuente: www.municipiopucara.gob.ec

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Planificación y Ordenamiento Territorial •Medio Ambiente •Proyectos •Planificación Urbana

1.5.2 Legislación vigente En el Ecuador rigen actualmente leyes que protegen los derechos y obligaciones de los ciudadanos, bajo las cuales el municipio debe ejercer su autoridad. Los principales marcos legales a nivel nacional se resumen en los siguientes: Constitución de la República del Ecuador, la misma que garantiza a todos los ecuatorianos la existencia de un ambiente libre de contaminación y asegura todas las condiciones necesarias para precautelar el medio en el que los ciudadanos desarrollan sus actividades. COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización), Las competencias de prestación de servicios públicos de alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernos

autónomos

descentralizados

municipales

con

sus

respectivas

normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deberá coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales. Ordenanzas Municipales del Cantón, que constituyen lineamientos a seguir basados en el COOTAD y que establece el valor de las tasas a cobrar por los servicios de recolección, transporte y disposición final. Ley de Gestión Ambiental, la cual está sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos; utilización de tecnologías alternativas ambientales sustentables y respeto a las culturas y prácticas tradicionales. (Art. 2) Texto Unificado de Legislación Secundaria (TULAS), donde se cita que el Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de los residuos sólidos en el país, como una responsabilidad compartida por toda la sociedad, que contribuya al desarrollo sustentable a través de un conjunto de políticas intersectoriales nacionales dentro de los ámbitos sociales, de salud y ambiente, económico-financiero, institucional, técnico y legal. Y finalmente, el Código de la Salud, donde se hace referencia a la obligación de cada persona a mantener el aseo de la ciudades en donde vive,

11

debiendo inhibirse de arrojar basuras en lugares no autorizados; además establece que son los municipios las entidades delegadas a realizar el manejo de los RSU, acorde a los procedimiento técnicos más adecuados. Además se hace referencia a la prohibición del manipuleo de desechos sin el previo permiso de la autoridad de salud y al emplear a menores de edad en el manipuleo de RSU; así como también que es obligación de la población hacer uso de los servicios de recolección y disposición de basuras. El marco legal con el que cuenta actualmente el Cantón Pucará, se basa únicamente en “LA ORDENANZA DE APLICACIÓN Y COBRO DE LA TASA POR RECOLECCIÓN DE BASURA Y ASEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PUCARÁ” (Ver Anexo 1-3), razón por la cual, es indispensable tomar en cuenta los reglamentos que se encuentran vigentes a nivel nacional; los mismos que serán de gran ayuda para el desarrollo de los lineamientos de la propuesta para el Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos del cantón Pucará.

1.5.3 Generación de residuos La cantidad de residuos que se genera en el cantón, no se encuentra determinada de manera específica; sin embargo, los únicos datos con los que cuenta la Municipalidad son los del POT del año 1991, realizado por la facultad de arquitectura de la Universidad de Cuenca; en donde se menciona brevemente la recolección, transporte y disposición final de aquella época, pero no existen datos en cuanto a la generación de los desechos sólidos y composición de los mismos. Si bien este documento, presenta resultados de la situación de residuos que se generan en el cantón Pucará, este proyecto tiene como finalidad la elaboración de una línea base que sirva para establecer las alternativas para el mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos urbanos y rurales.

1.5.4 Cobertura del servicio de recolección La cobertura del servicio de recolección de RSM en el cantón es 53 %, con frecuencias que van desde la recolección tres veces por semana, hasta las que se realizan 2 veces por mes en las comunidades menos pobladas, como se indica en el cuadro siguiente:

12

Tabla 2: Cobertura del servicio de Recolección de Basura.

Cobertura del servicio de Recolección de Basura Comunidad

Frecuencia

San Rafael

3 días por semana

Centro Cantonal

3 días por semana

Pelincay

1 día por semana

La Florida

cada 15 días

Tipoloma

1 día por semana

Lluragallpa

2 veces por mes

San Marcos

2 veces por mes

Caliguiña

1 día por semana

Patococha

1 día por semana

Manzanilla

1 día por semana

Dolorosa

2 veces por mes

Quinoas

2 veces por mes

Chilcaplaya

1 día por semana

Sarayunga

1 día por semana

Tres Banderas

1 día por semana

Gramalote

1 día por semana

Rio Blanco

1 día por semana

Unión y Progreso

1 día por semana

Vivar-S. J. Guanduyacu

1 día por semana

Sta. Cecilia

1 día por semana

La Maravilla

1 día por semana

Las Palmas

1 día por semana

El Pindo

1 día por semana

Tendales

1 día por semana

La Cascada

1 día por semana

San Francisco

1 día por semana

Elaboración: Autor Fuente: Comisaria Municipal y Departamento de planificación y proyectos

13

1.5.5 Situación actual de la limpieza de vías de comunicación interna y personal de recolección de Residuos El cantón Pucará actualmente tiene 0.884 Km de asfalto rígido en el centro cantonal donde únicamente se realiza el barrido de calles, en horas de la mañana con una frecuencia de 6 días por semana. En cuanto al personal que labora en la recolección de Residuos Sólidos; en la zona alta el comisario municipal es quien dirige las labores de limpieza e higiene del cantón; quienes ayudan en estas labores son 4 obreros que realizan la recolección y el chofer de la unidad contratada para transportar los residuos. En San Rafael de Sharug la realiza un solo obrero en la periferia del centro parroquial y en la zona baja la realiza una unidad contratada quien a su vez contrata a 2 obreros para que le ayudase en las actividades de recolección. Al no disponer personal fijo que realice estas actividades, se puede apreciar que algunos obreros no cuentan con los medios de protección necesarios para realizar estas labores tal como se observa en la figura 2. Figura 2: Recolección de Residuos Sólidos en el cantón Pucará

14

Por lo anotado es pertinente y necesario que el Municipio brinde un servicio adecuado con infraestructura, equipamiento y personal idóneos. En este sentido se ha consignado la voluntad técnica y política para dar una solución definitiva al sistema de recolección tanto de la ciudad de Pucará, su periferia y comunidades aledañas.

1.5.6 Situación actual del sistema de recolección y transporte de residuos En cuanto a la recolección y barrido, la Municipalidad realiza estas actividades con el personal de la institución; en cuanto al transporte, se realiza en parte alquilando camiones tanto en la zona baja como alta y en el centro parroquial de San Rafael de Sharug se realiza con herramientas rudimentarias (carretilla, sacos y escobas).

1.5.7 Situación actual del tratamiento de residuos y disposición final El actual botadero a cielo abierto con el que cuenta el centro cantonal de Pucará y zona alta, está ubicado a 10 Km. en el sector de San Luis, vía PucaráÑarigüiña; no cuenta con las condiciones técnicas para la disposición adecuada de la basura, lo cual genera lixiviados, gases de efecto invernadero, propagación de roedores, insectos y demás vectores que generan contaminación del ambiente. Cuando hay demasiada acumulación de residuos estos son enterrados, pero esto se da en un intervalo de tiempo relativamente largo (después de varios meses). Figura 3: Transporte de Residuos Sólidos en el cantón Pucará

Unidad contratada Zona Alta

Unidad contratada zona Baja

15

Caracterización RSM zona alta

Caracterización RSM zona baja

La zona media, que está constituida por la parroquia San Rafael de Sharug y las comunidades que pertenecen a la misma, también cuenta con un botadero a cielo abierto que ocasiona los mismos problemas de contaminación citados anteriormente y se encuentra a escasos metros del centro poblado (ver figura 4). En el caso de la zona baja que la constituyen las comunidades aledañas a la Vía Cuenca-Girón-Pasaje, en donde el lugar de disposición final de los residuos sólidos generados se depositan en un barranco en el sector de San Francisco, provocándose en la parte inferior del mismo la contaminación del agua del río Jubones (ver mapa de ubicación de botaderos). Además en este sector observamos personas que recuperan desechos sin ninguna medida de protección. Cuando existe demasiada acumulación de residuos estos son quemados con la finalidad de minimizarlos pero generando un serio problema de contaminación del aire. Los puntos críticos están en relación con las zonas de mayor población como: Centros educativos, centros de salud, hostales, restaurantes, kioscos de expendio de alimentos y zonas visitadas por turistas y áreas aledañas a las granjas avícolas; en ellas cuando la basura no es recogida, se deteriora el medio ambiente y degrada el paisaje turístico y generan contaminación.

16

Figura 4: Disposición Final de Residuos Sólidos en el cantón Pucará

Botadero de basura de la zona alta del cantón Pucará sector Alturrumi.

Botadero de basura de la zona baja del cantón Pucará sector San Francisco.

Presencia de Lixiviados en el botadero de Alturrumi.

Presencia de recicladores en el botadero de San Francisco.

17

1.5.8 Costos del Servicio de Basura En la siguiente tabla se realiza un análisis del costo del servicio actual de recolección de residuos sólidos: Tabla 3: Costos de recolección de basura del cantón Pucará.

COSTOS DE LOS SERVICIOS EN 2011 SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS CONCEPTO DEL GASTO

CANT.

REMUNERAC.

%

ANUAL TOTAL

APLICADO

REMUNERACIONES Sueldos: Comisario Municipal

1

8.034,92

25%

Asistente de Comisaría

1

6.676,36

10%

Salarios: Jornaleros

4

22.830,53

100%

COSTO

COSTO

MENSUAL

ANUAL

2.125,57

25.506,90

223,03

2.676,37

167,39

2.008,73

55,64

667,64

1.902,54

22.830,53

1.902,54

22.830,53

700,00

8.400,00

290,00

3.480,00

203,33

2.440,00

20,00

240,00

50,00

600,00

83,33

1.000,00

Servicios Transporte desechos sólidos Centro Cantonal

1

Transporte desechos sólidos en Sarayunga

1

Suministros y Materiales De oficina

12

De aseo y limpieza

12

Uniformes y prendas de protección Herramientas menores

4 12

50,00

600,00

TOTAL COSTO DEL SERVICIO DE

RECOLECCION DE DESECHOS 2.328,91 27.946,90 SOLIDOS ESTADO DE LA SITUACION FINANCIERA DEL SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL AÑO 2011

CONCEPTO

EMISION ANUAL

SERVICIO DE RECOLECCION DE BASURA

4.356,00

Fecha: 3 de junio de 2011 Elaborado Por: Eco. Carlos López Chacón

18

GASTO

DEFICIT DEL

ANUAL

SERVICIO

27.946,90

-23.590,90

% DEL DEFICIT

% GASTOS CUBIERTO S

-84,41

15,59

En el cuadro anterior observamos que el servicio es deficiente en cuanto a la recaudación anual, por cuanto el déficit es de un 84.41 % y que apenas se alcanza a cubrir un 15.59 % de gastos anuales. La tarifa por concepto de prestación del servicio es de USD 1,00 la doméstica y USD 1,50 la comercial, se recauda por el servicio solo en la zona urbana del cantón. En la zona rural se tiene un catastro de los beneficiarios del servicio pero al no contar con una ordenanza que regule el cobro del mismo no se ejecuta la recaudación.

19

II

REVISIÓN DE LA LITERATURA

2.1 Residuos o desechos sólidos 2.1.1 Definición. Todas las actividades de los humanos genera un impacto en el ambiente donde habitamos (planeta tierra). El producto de las actividades del hombre provoca residuos, desperdicios, desechos o basura; cualquier término que se desee emplear para denominar a este producto debe entenderse que se refiere al mismo tema. En la presente investigación se ha utilizado el término residuo, por lo cual se ha incluido la definición de algunos términos para comprender su similitud. “Residuos sólidos, fracción de los materiales de desecho que se producen tras la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo, que no se presentan en estado líquido o gaseoso.”1

“Se entiende por desecho sólido todo sólido no peligroso, putrescible o no putrescible, con excepción de excretas de origen humano o animal. Se comprende en la misma definición los desperdicios, cenizas, elementos del barrido de calles, desechos industriales, de establecimientos hospitalarios no contaminantes, plazas de mercado, ferias populares, playas, escombros, entre otros.” 2 “La Basura es un subproducto de todas las actividades del hombre”3 Algunas definiciones del Diccionario de la Real Academia Española: Residuo. (Del lat. residŭum). m. 1. Parte o porción que queda de un todo. 2. Aquello que resulta de la descomposición o destrucción de algo. 3. Material que queda como inservible después de haber realizado un trabajo u operación. Desecho. (De desechar). m. 1

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2

MINISTERIO DEL AMBIENTE: NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS, República del Ecuador. 3

(COLLAZOS PEÑALOZA, Diseño y Operación de Rellenos Santarios, 2001)

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1. Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de algo. 2. Cosa que, por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona para quien se hizo. 3. Residuo, basura. 4. Desprecio, vilipendio. Basura. (Del lat. versūra, de verrĕre, barrer). f. 1. suciedad (ǁ cosa que ensucia). 2. Residuos desechados y otros desperdicios. 3. Lugar donde se tiran esos residuos y desperdicios. 4. Estiércol de las caballerías. 5. Cosa repugnante o despreciable. 6. coloq. U. en aposición para indicar que lo designado por el sustantivo al que se pospone es de muy baja calidad. Comida, contrato basura. Estas definiciones son de gran importancia al poner de manifiesto que el concepto de residuo es dinámico, es decir, lo que hoy es un residuo que no sirve para nada, mañana puede ser materia prima de un proceso productivo, como consecuencia de que se haya desarrollado la adecuada tecnología recuperación

para su

e integración en el proceso de producción, o que se den unas

circunstancias económicas que favorezcan la comercialización de los productos recuperados. Los residuos sólidos incluyen todos los materiales sólidos o semi-sólidos que el poseedor ya no considera de suficiente valor como para ser retenidos. La gestión de estos materiales residuales es la preocupación fundamental de los organismos de planificación local, regional o subregional o gubernamental. El residuo se puede clasificar de varias formas, tanto por estado, origen o característica.

21

2.2 El problema de los Residuos Sólidos Municipales (RSM). Los residuos sólidos municipales (RSM) son aquellos que provienen de las actividades domésticas, comerciales, industriales (pequeña industria y artesanía), institucionales (administración pública, establecimientos de educación, etc.), de mercados, y los resultantes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas de un conglomerado urbano, y cuya gestión está a cargo de las autoridades municipales. La gestión de residuos sólidos, especialmente lo relacionado con la disposición final, es una tarea compleja que se ha convertido en un problema común en los países en vías de desarrollo. Ello se refleja en la falta de limpieza de las áreas públicas, la recuperación de residuos en las calles, el incremento de actividades informales, la descarga de residuos en cursos de agua o su abandono en botaderos a cielo abierto y la presencia de personas, de ambos sexos y de todas las edades, en estos sitios en condiciones infrahumanas, expuestas a toda clase de enfermedades y accidentes. El problema de los RSM está presente en la mayoría de las ciudades y pequeñas poblaciones por su inadecuada gestión y tiende a agravarse en determinadas regiones como consecuencia de múltiples factores, entre ellos, el acelerado crecimiento de la población y su concentración en áreas urbanas, el desarrollo industrial, los cambios de hábitos de consumo, el uso generalizado de envases y empaques y materiales desechables, que aumentan considerablemente la cantidad de residuos. Este panorama se agrava debido a la crisis económica y a la debilidad institucional que obligan a reducir el gasto público y a mantener tarifas bajas. Además, la poca educación sanitaria y la escasa participación ciudadana generan una gran resistencia al momento de pagar los costos que implican el manejo y la disposición de residuos, en detrimento de la calidad del servicio de aseo urbano, lo que constituye otra de las causas que agravan el problema. Todo ello compromete la salud pública, aumenta la contaminación de los recursos naturales y el ambiente de nuestro territorio y deteriora la calidad de vida de la población. El desarrollo de cualquier asentamiento humano está acompañado siempre de una mayor producción de residuos que, al mezclarse, no solo pierden o disminuyen su potencial valor comercial, sino que también afectan la salud de la

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comunidad y degradan su entorno. En tal sentido, se hace manifiesta la necesidad de buscar soluciones adecuadas para su manejo y disposición final. Ante esta situación, es imprescindible que los municipios y los demás organismos afronten racionalmente y con valentía la gestión de los residuos sólidos, teniendo en cuenta, entre otras consideraciones: el nivel de educación ambiental de la comunidad y su capacidad de pago del servicio de aseo urbano; las implicaciones que acarrea la mezcla de residuos; el valor económico de algunos de estos y su probable mercado; la complementariedad de los sistemas de tratamiento y disposición final; y el costo inherente a los procesos que suponen su recolección, transporte, tratamiento y eliminación.

2.2.1 La gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe. Es cierto que los residuos sólidos a lo largo de la historia, han formado parte del ciclo de la naturaleza, ya sea sirviendo de abono o de alimento para los animales, e incluso los arrojados a los ríos han sido depurados por las propias aguas. Pero también es cierto que toda esta capacidad de regeneración natural se ha visto afectada con el paso del tiempo debido a la inadecuada utilización de las materias primas por parte del hombre. Se ha determinado que en los últimos 30 años la producción per cápita de basura en América Latina y el Caribe se duplicó, alcanzando alrededor de un kilo diario, que incluyen además materiales no degradables y tóxicos.4 Este gran problema de saneamiento, puede verse reflejado en las personas que viven de la basura en las ciudades de Latinoamérica, donde son conocidos con varios nombres como: “basurriegos” en Colombia, “pepenadores” en México, “excavadores” en Venezuela, “buzos” en Costa Rica y Cuba, “cirujas” en Argentina, “hurgadores” en Uruguay y “mineros” en Ecuador.5 La generación de residuos sólidos doméstico en la Región (Latinoamérica y el Caribe), varía de 0.3 a 0.8 kg/día, cuando a estos desechos se les agrega otros residuos como los de comercios, mercados, instituciones, pequeña industria, barrido y otros, esta cantidad se incrementa en 25 a 50%, es decir, que la 4

CEPIS, Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos en América Latina y el Caribe, Washington D.C., EE.UU., Septiembre, 1998. 5 ACURIO Guido, OPS, BID, Diagnóstico de la situación de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe, Washington D.C., EE.UU., Julio, 1997.

23

generación diaria será de 0.5 a 1.2 kg por habitante, definiendo un promedio regional de 0.92 Kg/hab./día. La información recopilada dentro de cada país ha permitido establecer las siguientes tablas referenciales de la región: Tabla 4: Generación de Residuos Sólidos Municipales per cápita en áreas metropolitanas y ciudades con más de 2 millones de habitantes

Ciudad São Pablo, Brasil (1996) México, D.F., México (1994) Bogotá, Colombia (1996) Guayaquil, Ecuador (1996)

Población (miles)

Producción RSU (t/día)

PPC (Kg/hab/día)

16400

22100

1.35

15600

18700

1.20

5600

4200

0.74

2300

1600

0.70

Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el período 1994 – 1996 y también extraídos de estudios sectoriales de la OPS.

En la tabla 4 se muestra que en las áreas metropolitanas y ciudades de más de 2 millones de habitantes, el promedio de Producción Per Cápita es de 0.97 kg/hab/día.

Tabla 5: Generación de Residuos Municipales per cápita en ciudades con 500.000 a 2 millones de habitantes.

Ciudad Brasilia, Brasil (1996) Rosario, Argentina (1996) Cali, Colombia (1996) Quito, Ecuador (1996)

Población (miles)

Producción RSU (t/día)

PPC (Kg/hab/día)

1800

1600

0.89

15600

18700

1.20

1100

700

0.64

1300

900

0.70

Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el período 1994 – 1996 y también extraídos de estudios sectoriales de la OPS

En la tabla 5 se muestra, que el promedio de producción per cápita en la generación de residuos es de 0.74 Kg/hab/día. Con la generación promedio de 0.92 Kg/hab/día, se estima que la población urbana (360 millones) en ALC está

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produciendo 330.000 toneladas diarias de residuos sólidos municipales. Además de estos datos analizados, se ha llegado ha determinar la generación de RSU en función de los ingresos de los países: Países de bajos ingresos 0.4 – 0.6 Kg/hab/día Países de ingresos medios 0.5 – 0.9 Kg/hab/día Países de altos ingresos 0.7 – 1.8 Kg/hab/día Se estima que en el Caribe la generación de residuos de acuerdo a su tipo se da de acuerdo a los datos que se establecen en la tabla.

Tabla 6: Tipos de Residuos Sólidos generados en la región.

Tipo Domiciliario Comercial e Institucional Total Residuos Urbanos

PPC (Kg/hab/día) 0.58 0.45 1.0

Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el período 1994 – 1996 y también extraídos de estudios sectoriales de la OPS

El Ecuador, así como otros países, y especialmente los del tercer mundo, han enfrentado en las últimas décadas, un problema cada vez más creciente y con alto impacto ambiental en el ser humano, como lo es la sobre producción de desechos sólidos; debido la mayoría de veces, al crecimiento demográfico urbano no planificado, al crecimiento industrial, a la migración de la población rural hacia las ciudades y a los malos hábitos de consumo de los ciudadanos; debido a lo anterior, se ha acentuado significativamente la producción de residuos sólidos urbanos.

2.2.2 La gestión de residuos sólidos en Ecuador. El crecimiento demográfico está relacionado íntimamente con la Gestión de Residuos Sólidos. En el Ecuador, la población para el año 1990 era de 9’697.979 para el 2001, año en el que se efectuó el VI Censo Nacional de Población y

25

Vivienda, la cifra ascendía a 12’156.608 habitantes, actualmente según el V Censo de Población y Vivienda en el 2010 esta cifra asciende a 14’483.499 habitantes. Debido a las estadísticas demográficas y a la problemática ambiental derivada por la disposición inadecuada de los desechos sólidos en el país, han hecho que las autoridades hayan establecido normas que controlen y obliguen a los Gobiernos Seccionales a tomar las medidas necesarias para establecer un sistema adecuado de gestión de residuos sólidos en cada centro poblado. En el Ecuador existe una norma conocida como Texto Unificado de Legislación Secundaria (TULAS), la cual hace referencia a las “Políticas Nacionales de Residuos Sólidos”, y que se encuentra en vigencia desde el año 2003, donde se señala: “…el Estado declara como prioridad Nacional la Gestión Integral de los Residuos Sólidos…”; y además hace mención a la creación del Comité de Coordinación y Cooperación Interinstitucional para la Gestión de Residuos Sólidos.6 Si bien, estos reglamentos y normativas constituyen un paso hacia soluciones, la gestión realizada por cada Gobierno Seccional no es satisfactoria. Un claro ejemplo de esta situación lo vive el cantón Pucará, que tiene una población de 10.052 habitantes aproximadamente (INEC 2010), y no cuenta con un manejo adecuado de Residuos.

2.3 Clasificación de los residuos sólidos 2.3.1 Clasificación por estado Un residuo es definido por estado según el estado físico en que se encuentre. Existe por lo tanto tres tipos de residuos desde este punto de vista sólidos, líquidos y gaseosos, es importante notar que el alcance real de esta clasificación puede fijarse en términos puramente descriptivos o, como es realizado en la práctica, según la forma de manejo asociado : por ejemplo un tambor con aceite usado y que es considerado residuo, es intrínsecamente un liquido, pero su manejo va a ser como un sólido pues es transportado en camiones y no por un sistema de conducción hidráulica.

6

Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, LIBRO VI: De la Calidad del Ambiente, Anexo 6: Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos No Peligrosos.

26

En general un residuo también puede ser caracterizado por sus características de composición y generación.

2.3.2 Clasificación por origen Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine, esencialmente es una clasificación sectorial. A los residuos sólidos se los puede clasificar, dependiendo del origen de su generación en dos tipos:

a. Residuos Sólidos Urbanos: Se define como residuo sólido urbano a todo desecho que resulta de las actividades cotidianas que se realizan dentro del perímetro urbano de una ciudad. b. Residuo Sólido Rural: si bien el término hace solo referencia a los residuos generados como referencia a la ubicación geográfica de su origen, cabe anotar que generalmente estos residuos difieren comparativamente en la composición y cantidades de residuos sólidos que son producidos en los centros urbanos. Basados en la clasificación que se establece en el TULAS, los residuos sólidos urbanos de acuerdo al origen, se los ha dividido en 7 tipos:

2.3.3 Residuos Sólidos Urbanos (RSU) 2.3.3.1 

Clasificación de los Residuos Sólidos Urbanos

Residuos Domésticos El que por su naturaleza, composición, cantidad y volumen es generado en

actividades realizadas en viviendas o en cualquier establecimiento asimilable a éstas.



Residuos Comerciales Aquel que es generado en establecimientos comerciales y mercantiles, tales

como almacenes, bodegas, hoteles, restaurantes, cafeterías, plazas de mercado y otros.

27



Residuos de Demolición Son desechos sólidos producidos por la construcción de edificios,

pavimentos, obras de arte de la construcción, brozas, cascote, etc., que quedan de la creación o derrumbe de una obra de ingeniería. Están constituidas por tierra, ladrillos, material pétreo, hormigón simple y armado, metales ferrosos y no ferrosos, maderas, vidrios, arena, etc.



Residuos de barrido de calles, limpieza de jardines y parques Son los originados por el barrido y limpieza de las calles, parques y jardines

y comprende entre otras: Basuras domiciliarias, institucional, industrial y comercial, arrojadas clandestinamente a la vía pública, hojas, ramas, polvo, papeles, residuos de frutas, excremento humano y de animales, vidrios, cajas pequeñas, animales muertos, cartones, plásticos, así como demás desechos sólidos producidos en la poda de árboles y arbustos ubicados en zonas públicas o privadas y corte de césped.



Residuos Hospitalarios Son los generados por las actividades de curaciones, intervenciones

quirúrgicas, laboratorios de análisis e investigación y desechos asimilables a los domésticos que no se pueda separar de lo anterior. A estos desechos se los considera como Desechos Patógenos y se les dará un tratamiento especial, tanto en su recolección como en el relleno sanitario, de acuerdo a las normas de salud vigentes y aquellas que el Ministerio del Ambiente expida al respecto.



Residuos Industriales Aquel que es generado en actividades propias de este sector, como

resultado de los procesos de producción.



Residuos Peligrosos Es todo aquel desecho, que por sus características corrosivas, tóxicas,

venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológicas, infecciosas, irritantes, de patogenicidad, carcinogénicas representan un peligro para los seres vivos, el equilibrio ecológico o el ambiente.

28

2.3.4 Clasificación por tipo de manejo Se puede clasificar un residuo por presentar algunas características asociadas a manejo que debe ser realizado: Desde este punto de vista se pueden definir tres grandes grupos: a)

Residuo peligroso: Son residuos que por su naturaleza son

inherentemente peligrosos de manejar y/o disponer y pueden causar muerte, enfermedad; o que son peligrosos para la salud o el medio ambiente cuando son manejados en forma inapropiada. b)

Residuo inerte: Residuo estable en el tiempo, el cual no producirá

efectos ambientales apreciables al interactuar en el medio ambiente. c)

Residuo no peligroso: Ninguno de los anteriores.

2.4 Composición de los residuos La composición de los residuos sólidos urbanos debe ser conocida para la implementación de un sistema de gestión integral de residuos sólidos. Generalmente esta composición se expresa en porcentajes por peso. La composición de estos residuos dependen en gran medida, de la cobertura de los servicios municipales, los hábitos de los ciudadanos, las actividades económicas a las que se dedican, las industrias existentes en la zona, entre otros.

2.4.1 De Alimentos Su composición química es bien conocida: grasas, hidratos de carbono, proteínas, etc. Su presencia en el conjunto de los RSU presenta una gran variación entre zonas urbanas y rurales, ya que en éstas últimas se suelen utilizar en la alimentación de algunos animales domésticos.

2.4.2 Papel y Cartón En los países industrializados el porcentaje de contenido de materia orgánica es mínimo comparado con el contenido papel y cartón. Para la fabricación de papel y el cartón se emplea madera y a través de un proceso químico que consume grandes cantidades de agua, energía y productos químicos, se obtiene la pasta de papel, el mismo que es un componente rico en carbono.

29

Además son materiales que se pueden reciclar con mayor facilidad, devolviéndolos al ciclo productico en la industria. Se los encuentra típicamente en los desechos sólidos domésticos, como ejemplo citamos los periódicos, hojas de cuadernos, cartones de embalaje, revistas, etc.

2.4.3 Plásticos El plástico se obtiene por la combinación de un polímero o varios, con aditivos y cargas, con el fin de obtener un material con unas propiedades determinadas. Son compuestos de naturaleza orgánica, y en su composición intervienen fundamentalmente el Carbono y el Hidrógeno, además de otros elementos en menor proporción, como Oxígeno, Nitrógeno, Cloro, Azufre, Silicio, Fósforo, etc. Se pueden obtener a partir de recursos naturales, renovables o no, aunque hay que precisar que todos los polímeros comerciales se obtienen a partir del petróleo. Los polímeros son materiales no naturales obtenidos del petróleo por la industria mediante reacciones de síntesis, lo que les hace ser materiales muy resistentes y prácticamente inalterables. Esta última característica hace que la naturaleza no pueda por sí misma hacerlos desaparecer. Existen tres grandes familias de polímeros: o

Termoplásticos.

o

Termofijos.

o

Elastómeros. Los polímeros termoplásticos tienen como característica esencial que se

ablandan por acción del calor, llegando a fluir, y cuando baja la temperatura vuelven a ser sólidos y rígidos. Por esta razón pueden ser moldeados un elevado número de veces, lo que favorece su reciclabilidad. Los polímeros termofijos no reblandecen ni fluyen por acción del calor, llegando a descomponer si la temperatura sigue subiendo. Por ello no se pueden moldear repetidas veces. Están formados por cadenas macromoleculares unidas entre sí por fuertes enlaces covalentes.

30

Los polímeros elastómeros, tienen sus cadenas enlazadas por fuertes enlaces covalentes. Su estructura les da gran facilidad de deformación por acción de una fuerza externa, y de recuperar inmediatamente el tamaño original al cesar ésta. Entre ellos están: o

NR (caucho natural).

o

SBR (caucho sintético de butadieno-estireno).

o

EPM-EPDM (cauchos saturados de estireno-propileno).

o

CR (cauchos de cloropreno). La impresión errónea de ser muy abundantes se debe a su baja densidad, a

ser muy resistentes e inalterables, y que al estar moldeados en formas huecas se desplazan con facilidad. Lo que unido a su gran vistosidad los hace omnipresentes.

2.4.4 Vidrio El vidrio ha sido utilizado por el hombre para fabricar envases con que conservar sus alimentos desde hace varios miles de años. En el proceso de su fabricación se emplean como materias primas: arena (sílice), sosa (carbonato sódico) y caliza (carbonato cálcico). A esto se le añaden otras sustancias, como colorantes, etc. El consumo de vidrio es elevado e inciden de manera importante en el volumen total de los RSU.

2.4.5 Otros Residuos Las pilas

pueden contener materiales peligrosos como el mercurio, el

cadmio, cinc, plomo, níquel y litio. Existen varios tipos: o

Alcalinas.

o

Carbono-zinc.

o

Litio botón.

o

Mercurio botón y cilíndricas.

31

o

Cadmio-níquel.

o

Plata botón.

o

Zinc botón. Una sola pila de óxido de mercurio es capaz de contaminar 2 millones de

litros de agua en los niveles nocivos para la salud. No todas las pilas poseen el mismo potencial de contaminar. Unas son reciclables como las botón de óxido de mercurio, óxido de plata y níquel-cadmio otras no, como las alcalinas y las de Zincplomo, debiendo ser llevadas a un depósito de seguridad. Los tubos fluorescentes y las lámparas de bajo consumo contienen mercurio, por lo que no deben eliminarse con el resto de los RSU. Los medicamentos, de composición heterogénea, al caducar suponen un peligro para el medio ambiente si se mezclan con el resto de los residuos y no se tratan aparte. Los aparatos electrónicos suponen un problema por el gran volumen en que se generan y se generarán en un futuro como residuos, por ser de larga duración y estar cada vez más extendidos. Los tetra – brik son envases multimateriales formados por una lámina de cartón, otra de aluminio y otra de plástico La gran ventaja que ofrecen para la industria es su gran ligereza y la capacidad de conservación de los alimentos en condiciones óptimas que poseen.

2.5 Características de los residuos 2.5.1 Humedad Es una característica importante para los procesos a que puede ser sometida la basura. Se determina generalmente de la siguiente forma: Tomar una muestra representativa, de 1 a 2 Kg., se calienta a 80ºC durante 24 horas, se pesa y se expresa en base seca o húmeda.

32

7

Se expresa en porcentaje Si el denominador es Peso inicial, se habla de humedad en base humedad Si el denominador es Peso final, se habla de humedad en base seca

2.5.2 Densidad La densidad de los sólidos rellenados depende de su constitución y humedad, porque este valor se debe medir para tener un valor más real. Se deben distinguir valores en distintas etapas del manejo. Densidad suelta: Generalmente se asocia con la densidad en el origen. Depende de la composición de los residuos. Densidad transporte: Depende de si el camión es compactador o no y del tipo de residuos transportados. El valor típico es del orden de 600 Kg/m3. Densidad residuo dispuesto en relleno: Se debe distinguir entre la densidad recién dispuesta la basura y la densidad después de asentado y estabilizado el sitio.

2.5.3 Poder calorífico Se define como la cantidad de calor que puede entregar un cuerpo. Se debe diferenciar entre poder calorífico inferior y superior. El Poder Calorífico Superior (PCS) no considera corrección por humedad y el inferior (PCI) en cambio sí, se mide en unidades de energía por masa, [cal/gr], [Kcal/kg], [BTU/lb]. Se mide utilizando un calorímetro. También se puede conocer a través de un cálculo teórico, el cual busca en la bibliografía valores típicos de PC por componentes y se combina con el conocimiento de la composición de los residuos:

7

(Comando Suluda, 2005)

33

en donde,8 ni= Porcentaje en peso del componente PCi= Poder calorífico de i Ejemplo: PC plástico es de 9000 (cal/gr), madera 5000-6000 (cal/gr)

2.5.4 Producción de Residuos Sólidos La producción de residuos sólidos varía no solamente de un país a otro, sino de una localidad a otra, y está determinada en la mayoría de los casos por el nivel socioeconómico, los hábitos de consumo, grado de industrialización, actividad predominante

y el tamaño de la comunidad. Sin embargo existen hábitos

ya

establecidos dentro de una comunidad, debemos empezar a considerar alternativas que permitan el reúso y ahorro de los recursos que día a día estamos malgastando. Para poder cumplir con lo mencionado debemos implementar nuevas alternativas de manejo tales como el reciclaje, el compostaje, lombricultura, la biodigestión, minimizando el uso de los rellenos sanitarios. A lo anterior debemos agregar la política de tecnologías de producción limpia que permitan mantener un equilibrio entre una producción mínima de residuos y el desarrollo consumista que impera en nuestros días. La producción por habitante viene dado como producción per cápita o P.P.C. y se expresa normalmente en Kg/hab/día. Igualmente, es común encontrar como unidad de generación la P.P.V. o producción per cápita por vivienda asumiendo un número de habitantes promedio por cada una de estas (para América Latina se estima un valor de 5 habitantes por vivienda). unidades depende básicamente

El empleo de cada una de estas

del grado de información obtenido o de

complejidad de la misma. Generalmente, se emplea P.P.C., dado que contamos con la información de número de habitantes y su correspondiente cálculo nos brinda mayores garantías

8

(Monografías.com)

34

de precisión. A esta producción individual debe ser agregada

con la porción

correspondiente a la producción comercial industrial, institucional, etc. del lugar considerado. Para efectos de cálculos globales, se trabaja con una

P.P.C.

integrada o equivalente a la producción total dividida por el número de personas. Para hacer las proyecciones de producción, se requiere disponer de la proyección demográfica y la generación de residuos para un año n será siempre: población del año n multiplicada por la P.P.C. del año n. La P.P.C., es una variable básica para cualquier estudio sobre el tema y su determinación, por tanto, será siempre muy real y cuidadosa, ya que el grado de exactitud que se logre, dependerá la confiabilidad de los otros valores conexos o derivados. Lo que habitualmente se piensa: si hay más residuos sólidos se necesita más vehículos, más personal, más área de relleno sanitario más presupuesto. Debemos meditar que una alta producción de residuos no implica una solución a largo plazo como el enterramiento de residuos los cuales pueden tener unas características de fuentes de energía y que hoy en día se está desperdiciando por un inadecuado manejo. La integralidad

y el

proceso de gestión consisten

básicamente en considerar la posibilidad de disminuir la producción de estos residuos mediante campañas de uso eficiente y de ahorro de estos recursos y la necesidad de aplicar tecnologías limpias en los diversos procesos de producción. Es tan evidente y además tan sencillo entender (ya se ha expresado en muchas ocasiones) que el problema de los residuos sólidos no se soluciona recogiendo más sino produciendo menos. Cualquier cantidad de residuo que no se produzca, por pequeña que sea, es una cantidad que nunca será necesario almacenarla, ni recogerla, ni transportarla, ni disponerla. Entonces: lo más importante y sobre todo, lo más efectivo cualquier programa de gestión de residuos sólidos es: NO PRODUCIRLA.

35

en

2.6 Recolección y transporte 2.6.1 Estaciones de Transferencia La transferencia es el traslado de RSM desde un vehículo de recolección pequeño hasta uno de mayor capacidad. En aquellas ciudades donde la distancia desde el punto de recojo hasta el de disposición final es superior a 20 km o el tiempo de viaje toma más de 15% de la jornada de trabajo, se presentan problemas económicos en el sistema porque el servicio resulta más costoso. En estos casos, se suele utilizar estaciones de transferencia y medios de transporte vial, ferroviario o barcazas.

2.6.2 Recolección selectiva de residuos. Una parte importante de los residuos sólidos urbanos está constituida por materiales que pueden ser seleccionados con facilidad y constituyen las materias primas recuperables como papel, cartón, vidrio, plásticos, etc. La recogida selectiva de residuos se basa en que los propios ciudadanos que realizan la selección de los productos recuperables los colocan en recipientes independientes; estos materiales pueden ser reutilizados por la industria como materias primas en mejores condiciones que si hubiese que separarse de las bolsas de basura donde están mezcladas con materia orgánica que las ensucian y deterioran y que estos necesitan un tratamiento adicional para luego ser utilizados.

2.7 Reciclaje de residuos sólidos El mundo entero moderno se enfrenta a un problema cada vez más importante y grave: cómo deshacerse del volumen creciente de los residuos que genera. La mayoría de los residuos terminan convirtiéndose en basura cuyo destino final es el vertedero o los rellenos sanitarios. Los vertederos y rellenos sanitarios son cada vez más escasos y plantean una serie de desventajas y problemas. En ello el reciclaje se convierte en una buena alternativa, ya que reduce los residuos, ahorra energía y protege el medio ambiente. La meta de cualquier proceso de reciclaje es el uso o re-uso de materiales provenientes de residuos de importancia en el proceso de reciclaje es que el

36

procedimiento comienza con una separación. Desde un punto de vista de eficiencia del rendimiento de estos sistemas de separación favorece que se haga una separación en el origen (ver figura 5). Existen tres actividades principales en el proceso del reciclaje: Recolección: Se deben de juntar cantidades considerables de materiales reciclables, separar elementos contaminantes o no reciclables y clasificar los materiales de acuerdo a su tipo específico. Manufactura: los materiales clasificados se utilizan como nuevos productos o como materias primas para algún proceso. Consumo: Los materiales de desperdicio deben ser consumidos. Los compradores deben demandar productos con el mayor porcentaje de materiales reciclados en ellos. Sin demanda, el proceso de reciclaje se detiene.

2.7.1 Reciclaje de materia orgánica La fracción orgánica puede ser reciclada mediante el compostaje. El compost es un abono y una excelente herramienta orgánica del suelo, útil en la agricultura, jardinería y obra pública. o

Mejora las propiedades químicas y biológicas de los suelos.

o

Hace más suelto y porosos los terrenos compactados y enmienda los arenosos.

o

Hace que el suelo retenga más agua.

37

Figura 5: Descripción del proceso de Reciclaje.

Reciclar es el proceso mediante el cual productos de desecho, son nuevamente utilizados.

Podemos compararlo al ciclo del agua: El agua se utiliza una vez y otra.

El reciclado de latas de aluminio puede ser un ejemplo de ciclo en el que sus etapas se van repitiendo.

1.- Consumo

2.- Recogida selectiva

3.- Compactación

6.- Fabricación

5.- Laminación

4.- Fundición

2.7.1.1

Compost

El compostaje es un proceso mediante el cual el contenido orgánico de la basura se reduce por la acción bacteriológica de microrganismos contenidos en los mismos residuos orgánicos, de lo que resulta un producto denominado compost. El

38

compost es un material similar al humus (tierra); mejora los suelos pero no es un fertilizante y puede tener un valor comercial. Sin embargo, este valor suele ser menor que el costo de producción, por lo que este sistema debe ser subsidiado por el municipio. El método de compostaje puede ser beneficioso para los países en desarrollo, ya que mediante este proceso es posible recuperar el gran porcentaje de materia orgánica que contienen los RSM y, dado que exige la separación del resto de residuos sólidos, se convierte en una buena oportunidad para iniciar el reciclaje de otros materiales. Pero antes de decidir la construcción de una planta de compostaje, se debe estudiar cuidadosamente si el producto cuenta con un mercado potencial, ya que muchas plantas en el mundo han fracasado por no poder comercializar el producto. El compostaje en nuestro medio ha tenido poco éxito porque:

o

Requiere la separación previa de los RSM, lo que aumenta los costos. A no ser que se recolecten selectivamente aquellos con alto contenido de materia orgánica, como, por ejemplo, residuos de restaurantes, mercados, etc.

o

El tratamiento de grandes cantidades adicionales es poco flexible.

o

El mercado del compost es inestable.

o

La inversión de capital es elevada.

o

Los costos de operación y mantenimiento de la planta de compostaje son altos.

o

Requiere técnicos calificados para manejar la planta.

o

Los costos de transporte hacia las zonas rurales son altos.

Sin embargo, en el caso de poblaciones pequeñas, es recomendable apilar manualmente los RSM que provienen de los mercados, pues su composición es en gran medida orgánica, aunque debe tenerse cuidado con los costos de distribución del producto, ya que pueden incrementar los costos totales de producción.

39

2.7.2 Reciclaje de papel El consumo de papel (núcleos administrativos, editoriales de prensa, revistas, libros, etc.) y de cartón (envases y embalajes de los productos manufacturados) ha crecido también exponencialmente por el incremento de la población y de la cultura en todo el mundo desarrollado. Cada uno de nosotros tira al año a aproximadamente 120 kg/año de papel.9 Beneficios ambientales del reciclaje de papel: o

Disminución de la necesidad de fibras vegetales y vírgenes

o

Disminución del volumen de residuos municipales (el 25% de nuestros desperdicios está compuesto de papel y cartón

o

Disminución de la contaminación atmosférica y de la contaminación del agua

o

Disminución de las exportaciones de madera y de la importación de papel, representadas en miles de toneladas al año.

o

El papel reciclable se elabora sin utilizar cloro en el proceso de blanqueo de la pasta. Puede obtenerse papel ecológico a partir de papel reciclado, garantizando la mínima utilización de productos químicos y la depuración de las aguas residuales.

o

Obtenido, mayoritariamente, a partir de papel usado o residual. Se considera que cumple las condiciones de papel reciclado para la impresión y escritura, el que contiene, como mínimo, un 90% en peso de fibras de recuperación.

o

El papel reciclable no se debe mezclar con papel sucio, pañuelos desechables, papel de aluminio, papel de fax, papel engomado, plastificado, encerado, etc.

9

(Monografías.com)

40

o

La separación de la tinta se lleva a cabo mediante la adición de un jabón biodegradable y la inyección de aire, para crear burbujas a las que se adhiere la tinta. La tinta se concentra y se transporta a un centro de tratamiento.

o

El rendimiento del papel viejo es alto, un 90% aproximadamente, frente al 50% del rendimiento celulósico de la madera.

2.7.3 Reciclaje de plásticos Los plásticos se dividen en dos clases: resinas termoestables y resinas termoplásticas. Las resinas termoestables se caracterizan porque en su fabricación se producen internamente cambios químicos y como resultado, se obtiene productos que no se pueden volver a fundir. Estos plásticos no son susceptibles de ser reciclados, etc. Las resinas termoplásticas se caracterizan porque en su fabricación y transformación no cambian como materia prima. Como ejemplo de esta el polietileno, poli cloruro de vinilo y el poli estireno. Los residuos plásticos industriales son de dos clases, los recortes y scraps; derivados de los procesos industriales estos residuos son homogéneos y fáciles de incluir en el proceso de reciclaje mediante su incorporación a la materia prima virgen. El segundo tipo de residuos son mezclas de productos no homogéneos y para su aprovechamiento se requiere de una selección previa. Los residuos plásticos industriales en cuanto a cantidad representan un valor inferior al compararlos con los residuos plásticos urbanos pero en procesos de reciclaje son más importantes dada su homogeneidad. Los residuos plásticos industriales en cuanto a cantidad representan un valor inferior al comprarlos con los residuos plásticos urbanos pero en los procesos de reciclaje son importantes dada su homogeneidad. El reciclaje del plástico deja beneficios económicos, ecológicos y el ahorro de materia prima y energía y se reduce la cantidad de combustible utilizado durante el proceso de producción del polímero.

41

La disminución de costos de materia prima que son significativos incentivan la reutilización de los residuos plásticos en las mismas fábricas o la compra de estos ya procesados. El reciclaje de plásticos también puede presentar desventajas cuando son sometidos a procesos repetidos, dejando efectos adversos en sus propiedades y limitando la utilización de los artículos. Hay una disminución en calidad cuando el poli estireno, después de sufrir 20 transformaciones reduce su peso molecular disminuyendo así su resistencia mecánica. El reciclaje de residuos no homogéneos, por incompatibilidad entre la mayoría de los plásticos, deja propiedades mecánicas deficientes disminuyendo las propiedades de resistencia a la tracción, alargamiento en la rotura y resistencia al cheque de los elementos producidos. Estas mezclas se pueden mejorar modificando su composición, añadiendo polímero virgen que mejora sus propiedades; también introduciendo un aditivo que mejore la adhesión entre las fase del polímero, o introduciendo un componente no plástico. Se puede decir que la participación de este componente, plástico en los residuos es relativamente importante, aunque en la actualidad puede apreciarse que se ha producido un incremento importante en la fabricación de materiales plásticos. Un aspecto que ha provocado el aumento en la presencia de este componente en residuos domiciliarios, es el cambio en la modalidad de recolección y disposición por parte de las familias. Anteriormente se disponían en tachos, cajas o cajones de madera, pero en la actualidad se han remplazado por bolsas de polietileno. Se puede apreciar un incremento muy importante, debido a que se han sustituido por plásticos otros materiales para envases como: o

Hojalata: por ejemplo aceites comestibles y lubricantes.

o

Vidrio: lácteos, agua mineral, aceites.

o

Aluminio: envase de pastas de dientes.

42

o

Fibras naturales sustituidas por sintéticas.

o

Aumento en el consumo de pañales descartables.

También se han registrado aumentos en la producción de acrílico (elementos de dibujo, partes de automotores, etc.); también el poli estireno expandido (embalajes, cajas, articulo electrónicos); juguetes fabricados con materiales plásticos. Sobre este componente debe prestarse especial atención por la manifiesta necesidad de reciclaje y en función de la cantidad de residuos domiciliarios que se manipulan en esta ciudad puede ser una importante fuente de ingresos.

2.7.4 Reciclaje de vidrio El reciclaje del vidrio se hace posible cuando se selecciona estos materiales, de tal forma que los desechos de vidrio no sean mezclados con otros materiales como clavos, papel, latas y basura en general. En el proceso de reciclaje del vidrio se adecuan estos materiales seleccionados y se transforman para convertirlos en materia prima utilizada en la manufactura de otros productos que nuevamente entran en el proceso de consumo, donde se utilizan y desechan para volver ser reutilizados. Los beneficios ambientales del reciclaje de vidrios se traducen en una disminución de los residuos municipales, disminución de la contaminación del medio ambiente, y un notable ahorro de los recursos naturales. Cada kg de vidrio recogido sustituye 1.2 Kg de materia virgen. Reutilizar: Existen envases de vidrio retornable que, después de un proceso adecuado de lavado, pueden ser utilizados nuevamente con el mismo fin. Una botella de vidrio puede ser reutilizada entre 40 y 60 veces, con un gasto energético del 5% respecto al reciclaje. Esta es la mejor opción. Reciclar: El vidrio es 100% reciclable y mantiene el 100% de sus cualidades: 1 kg de vidrio usado produce 1 kg de vidrio reciclado. El reciclaje consiste en fundir vidrio para hacer vidrio nuevo. La energía que ahorra el reciclaje de una botella mantendrá encendido un foco de 100 watt durante 4 horas.

43

En la fabricación del vidrio se utiliza: o

Silicio, que da resistencia al vidrio

o

Carbonato de calcio, que le proporciona durabilidad

o

En el reciclaje del vidrio se utiliza como materia prima la calcina o vidrio desecho. Su fusión se consigue a temperaturas mucho más reducidas que las de fusión de minerales, por tanto, se ahorra energía.

2.7.5 Reciclaje de chatarra El sector de la metalmecánica produce grandes volúmenes de desechos de chatarra, los cuales se están reutilizando en algunas industrias. El aluminio también es reciclado con la ventaja de que a chatarra reciclada contiene mayores contenidos de estos metales, comparado con los minerales de donde se extrae la materia virgen. El reciclaje disminuye notablemente los costos de materia prima, combustibles utilizados y la presión sobre los recursos naturales. En promedio, en la chatarra reciclada se recupera el 30% de los metales y es mayor en los metales no ferrosos y el acero. Estos porcentajes reciclados se traducen en ahorros de materia virgen y energía además de los menores costos en la explotación y transporte.

2.7.6 Reciclaje de latas Las latas se recuperan mas por su contenido ferroso, que por su contenido de estaño. Su presencia total de estas en las basuras oscila de 3 a 5% con una recuperación aproximada de 2-4%.

2.7.7 Otros materiales recuperables Otros materiales como el hueso son fáciles de reciclar, una vez seleccionados son de gran importancia ya que se realizan para producir harina con destino a la fabricación de concentrados. La madera también se recupera en cantidades variables, es utilizada para realizar nuevos productos.

44

2.8 Disposición final de los residuos sólidos 2.8.1 Centros de acopio y comercialización de residuos La afortunada entrada del concepto del reciclaje al esquema de la gestión integral de residuos sólidos ha contribuido ampliamente al cambio de la percepción del problema global de la basura en la sociedad como un todo. Se sostiene que el futuro del tratamiento y disposición de los residuos sólidos municipales será el resultado de la combinación lógica de sistemas limitados y razonables de recolección en la fuente e instalaciones integradas de recuperación de residuos, capaces de proveer tratamiento específico para cada una de las fracciones de residuos que lleguen a dichas instalaciones, ya discriminados o preclasificados. Para las nuevas instalaciones de recuperación o procesamiento de residuos del futuro cercano deben ser consideradas al menos las siguientes características básicas: 

Un área de recepción y clasificación de residuos antes del tratamiento.



Una plataforma de clasificación primaria para la discriminación de los embalajes difíciles de manejar y otros materiales indeseables.



Un tromel criba para el rompimiento de las bolsas y separación de la fracción orgánica, lo cual puede ser el primer paso hacia más refinamiento y compostaje final.



Una plataforma de clasificación secundaria para la selección manual de los materiales reciclables: papel, cartón, algunos tipos de plásticos, vidrio, etc.



Una sección de separación ferromagnética automática, combinada con una prensa para embalaje de metal.



Una sección de separación automática de materiales no ferrosos, para la recuperación de aluminio y otros metales no ferrosos.

45



Prensas de embalaje para papel, cartón, plásticos y textiles.



Una sección final para embalaje de alta densidad de las fracciones rechazadas en los procesos previos y por lo tanto destinadas a disposición final o incineración.

La inclusión de la sección final de embalaje de alta densidad es esencial para cerrar el círculo conceptual y la brecha entre una planta de tratamiento y una estación de transferencia.

2.8.2 Rellenos sanitarios 2.8.2.1

¿Qué es un botadero de basura a cielo abierto o basurero?

El botadero de basura es una de las prácticas de disposición final más antiguas que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse de los residuos que él mismo produce en sus diversas actividades. Se le llama botadero al sitio donde los residuos sólidos se abandonan sin separación ni tratamiento alguno. Este lugar suele funcionar sin criterios técnicos en una zona de recarga situada junto a un cuerpo de agua, un drenaje natural, etc. Allí no existe ningún tipo de control sanitario ni se impide la contaminación del ambiente; el aire, el agua y el suelo son deteriorados por la formación de gases y líquidos lixiviados, quemas y humos, polvo y olores nauseabundos (ver figura 6). Los botaderos de basura a cielo abierto son cuna y hábitat de fauna nociva transmisora de múltiples enfermedades. En ellos se observa la presencia de perros, vacas, cerdos y otros animales que representan un peligro para la salud y la seguridad de los pobladores de la zona, especialmente para las familias de los segregadores que sobreviven en condiciones infrahumanas sobre los montones de basura o en sus alrededores. La segregación de subproductos de la basura promueve la proliferación de negocios relacionados con la reventa de materiales y el comercio ilegal. Ello ocasiona la depreciación de las áreas y construcciones colindantes; asimismo, genera suciedad, incremento de contaminantes atmosféricos y falta de seguridad por el tipo de personas que concurren a estos sitios.

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En la actualidad, el hecho de que los municipios abandonen sus basuras en botaderos a cielo abierto es considerado una práctica irresponsable para con las generaciones presentes y futuras, así como opuesta al desarrollo sostenible. Figura 6: Botadero de Basura a cielo abierto sector San Francisco.

2.8.2.2

¿Qué es un relleno sanitario?

El relleno sanitario es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública; tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su clausura. Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos y gases producidos por efecto de la descomposición de la materia orgánica.

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Hace poco menos de un siglo, en Estados Unidos, surgió el relleno sanitario como resultado de las experiencias, de compactación y cobertura de los residuos con equipo pesado; desde entonces, se emplea este término para aludir al sitio en el cual los residuos son primero depositados y luego cubiertos al final de cada día de operación. En la actualidad, el relleno sanitario moderno se refiere a una instalación diseñada y operada como una obra de saneamiento básico, que cuenta con elementos de control lo suficientemente seguros y cuyo éxito radica en la adecuada selección del sitio, en su diseño y, por supuesto, en su óptima operación y control.

2.8.3 Tipos de relleno sanitario En relación con la disposición final de RSM, se podría proponer tres tipos de rellenos sanitarios, a saber:

2.8.3.1

Relleno sanitario mecanizado

El relleno sanitario mecanizado es aquel diseñado para las grandes ciudades y poblaciones que generan más de 40 toneladas diarias. Por sus exigencias es un proyecto de ingeniería bastante complejo, que va más allá de operar con equipo pesado. Esto último está relacionado con la cantidad y el tipo de residuos, la planificación, la selección del sitio, la extensión del terreno, el diseño y la ejecución del relleno, y la infraestructura requerida, tanto para recibir los residuos como para el control de las operaciones, el monto y manejo de las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento. Para operar este tipo de relleno sanitario se requiere del uso de un compactador de residuos sólidos, así como equipo especializado para el movimiento de tierra: tractor de oruga, retroexcavadora, cargador, volquete, etc.

2.8.3.2

Relleno sanitario semimecanizado

Cuando la población genere o tenga que disponer entre 16 y 40 toneladas diarias de RSM en el relleno sanitario, es conveniente usar maquinaria pesada como apoyo al trabajo manual, a fin de hacer una buena compactación de la basura, estabilizar los terraplenes y dar mayor vida útil al relleno. En estos casos, el tractor agrícola adaptado con una hoja topadora o cuchilla y con un cucharón o

48

rodillo para la compactación puede ser un equipo apropiado para operar este relleno al que podríamos llamar semimecanizado. En este tipo de relleno es necesario el empleo de equipos de movimiento de tierras (tractores de orugas o retroexcavadoras) en forma permanente cuando al relleno sanitario se llevan más de 40 t/día de RSM. En la Región, esto equivale por lo general a poblaciones mayores de 40.000 habitantes. Por su versatilidad, el tractor agrícola puede servir para prestar o apoyar el servicio de recolección de basura si de preferencia se le engancha un remolque con volteo hidráulico de unos 6 a 8 metros cúbicos de capacidad o bien una caja compactadora, dependiendo de las necesidades y recursos de la localidad. Ocasionalmente, este mismo equipo podrá emplearse en la realización de algunas obras públicas en el municipio, con lo que se aprovecharía al máximo la inversión realizada.

2.8.3.3

Relleno sanitario manual

Es una adaptación del concepto de relleno sanitario para las pequeñas poblaciones que por la cantidad y el tipo de residuos que producen –menos de 15 t/día–, además de sus condiciones económicas, no están en capacidad de adquirir el equipo pesado debido a sus altos costos de operación y mantenimiento. El término manual se refiere a que la operación de compactación y confinamiento de los residuos puede ser ejecutado con el apoyo de una cuadrilla de hombres y el empleo de algunas herramientas.

2.8.4 Métodos de construcción de un relleno sanitario El método constructivo y la subsecuente operación de un relleno sanitario están determinados principalmente por la topografía del terreno, aunque dependen también del tipo de suelo y de la profundidad del nivel freático. Existen dos maneras básicas de construir un relleno sanitario.

2.8.4.1

Método de trinchera o zanja

Este método se utiliza en regiones planas y consiste en excavar periódicamente zanjas de dos o tres metros de profundidad con una retroexcavadora o un tractor de orugas. Hay experiencias de excavación de

49

trincheras de hasta de 7 metros de profundidad. Los RSM se depositan y acomodan dentro de la trinchera para luego compactarlos y cubrirlos con la tierra excavada. Se debe tener especial cuidado en periodos de lluvias dado que las aguas pueden inundar las zanjas. De ahí que se deba construir canales perimétricos para captarlas y desviarlas e incluso proveer a las zanjas de drenajes internos. En casos extremos, se puede construir un techo sobre ellas o bien bombear el agua acumulada. Sus taludes o paredes deben estar cortados de acuerdo con el ángulo de reposo del suelo excavado. La excavación de zanjas exige condiciones favorables tanto en lo que respecta a la profundidad del nivel freático como al tipo de suelo. Los terrenos con nivel freático alto o muy próximo a la superficie no son apropiados por el riesgo de contaminar el acuífero. Los terrenos rocosos tampoco lo son debido a las dificultades de excavación.

2.8.4.2

Método de área

En áreas relativamente planas, donde no sea factible excavar fosas o trincheras para enterrar la basura, esta puede depositarse directamente sobre el suelo original, el que debe elevarse algunos metros, previa impermeabilización del terreno. En estos casos, el material de cobertura deberá ser transportado desde otros sitios o, de ser suave en el talud para evitar deslizamientos y lograr una mayor estabilidad a medida que se eleva el relleno. Sirve también para rellenar depresiones naturales o canteras abandonadas de algunos metros de profundidad. El material de cobertura se excava de las laderas del terreno o, en su defecto, de un lugar cercano para evitar los costos de acarreo. La operación de descarga y construcción de las celdas debe iniciarse desde el fondo hacia arriba. El relleno se construye apoyando las celdas en la pendiente natural del terreno; es decir, la basura se descarga en la base del talud, se extiende y apisona contra él y se recubre diariamente con una capa de tierra. Se continúa la operación avanzando sobre el terreno, conservando una pendiente suave de unos 18,4 a 26,5 grados en el talud; es decir, la relación vertical/horizontal de 1:3 a 1:2, respectivamente, y de 1 a 2 grados en la superficie, o sea, de 2 a 3,5%.

50

2.8.4.3

Combinación de ambos métodos

Dado que estos dos métodos de construcción de rellenos sanitarios tienen técnicas similares de operación, es posible combinar ambos para aprovechar mejor el terreno y el material de cobertura, así como para obtener mejores resultados.

2.8.5 Ventajas y limitaciones de un relleno sanitario En la tabla 7 resume las principales ventajas y desventajas del relleno sanitario. Tabla 7: Ventajas y limitaciones de un relleno sanitario.

Limitaciones

Ventajas 1.

La inversión inicial de capital es inferior a la que se necesita para instaurar el tratamiento de residuos mediante plantas de incineración o de compost.

1.

La adquisición del terreno es difícil debido a la oposición de los vecinos al sitio seleccionado, fenómeno conocido como NIMBY (not in my back yard ‘no en mi patio trasero’), por diversas razones:

    

la falta de conocimiento sobre la técnica del relleno sanitario. se asocia el término relleno sanitario al de botadero a cielo abierto. la evidente desconfianza mostrada hacia las administraciones locales que no garantizan la calidad ni sostenibilidad de la obra. la falta de saneamiento legal del lugar.

2.

Tiene menores costos de operación y mantenimiento que los métodos de tratamiento.

2.

El rápido proceso de urbanización, que limita y encarece el costo de los pocos terrenos disponibles, lo que obliga a ubicar el relleno sanitario en sitios alejados de la población.

3.

Un relleno sanitario es un método completo y definitivo, dada su capacidad para recibir todo tipo de RSM.

3.

La vulnerabilidad de la calidad de las operaciones del relleno y el alto riesgo de transformarlo en un botadero a cielo abierto, principalmente por la falta de voluntad política de las administraciones municipales para invertir los fondos necesarios a fin de asegurar su correcta operación y mantenimiento.

4.

Genera empleo de mano de obra poco calificada, disponible en abundancia en los países en desarrollo.

4.

No se recomienda el uso del relleno clausurado para construir viviendas, escuelas, etc.

5.

Recupera gas metano en los rellenos sanitarios que reciben más de 500 t/día, lo que puede constituir una fuente alternativa de energía para algunas ciudades.

5.

La limitación para construir infraestructura pesada por los asentamientos y hundimientos después de clausurado el relleno.

6.

Su lugar de emplazamiento puede estar tan cerca del área urbana como lo permita la existencia de lugares disponibles, lo que reduce los costos de transporte y facilita la supervisión por parte de la comunidad.

6.

Se requiere un monitoreo luego de la clausura del relleno sanitario, no solo para controlar los impactos ambientales negativos, sino también para evitar que la población use el sitio indebidamente.

51

7.

Permite recuperar terrenos que se consideraban improductivos o marginales, tornándolos útiles para la construcción de parques, áreas recreativas y verdes, etc.

7.

Puede ocasionar impacto ambiental de largo plazo si no se toman las previsiones necesarias en la selección del sitio y no se ejercen los controles para mitigarlos. En rellenos sanitarios de gran tamaño conviene analizar los efectos del tráfico vehicular, sobre todo de los camiones que transportan los residuos por las vías que confluyen al sitio y que producen polvo, ruido y material volante. En el vecindario el impacto lo generan los líquidos, gases y malos olores que pueden emanar del relleno.

8.

Un relleno sanitario puede comenzar a funcionar en corto tiempo como método de eliminación de residuos.

8.

Los predios o terrenos situados alrededor del relleno sanitario pueden devaluarse.

9.

Se considera flexible porque puede recibir mayores cantidades adicionales de residuos con poco incremento de personal.

9.

En general, peligrosos.

no

puede

recibir

residuos

Fuente: OPS/CEPIS. (2002). Guía para el diseño, construcción y operación de Rellenos Sanitarios Manuales. Antioquia.

2.8.6 Uso futuro del relleno sanitario El uso futuro de un relleno sanitario depende del clima, de su localización respecto al área urbana, de su distancia de las zonas habitadas, de su extensión o área superficial y de las características constructivas. Estas últimas tienen que ver con la configuración final del relleno, la altura y el grado de compactación y, por supuesto, la capacidad económica de la población. El terreno de un relleno sanitario clausurado se presta para desarrollar programas de recuperación paisajística y social como un parque, un campo deportivo o una zona verde. Por fortuna ya existen en la Región experiencias de aprovechamiento de estos sitios transformados en parques y áreas recreativas en México D. F., Santiago de Chile y Buenos Aires, entre otras ciudades. No se recomienda la construcción de edificaciones, viviendas, escuelas ni infraestructura pesada sobre la superficie del relleno, debido a su poca capacidad para soportar estructuras pesadas, además de los problemas que pueden ocasionar los hundimientos y la generación de gases. Para la recuperación del paisaje es conveniente la siembra de plantas de raíces cortas y césped o grama. En muchos casos, después de la cobertura final, el pasto crece en forma espontánea.

52

2.9 La educación y la concientización ambiental para la gestión de residuos. Es conocido que el tema del medio ambiente requiere de una gran sensibilidad para captar su verdadera importancia. También de un nivel de conciencia de la población acerca de sus principales fenómenos y relaciones causa-efecto y, además, de conocimientos específicos acerca de los problemas más relevantes a escala global, pero sobre todo en el ámbito nacional y local. “Piensa globalmente y actúa localmente”, reza el dicho. Es decir, piensa en los efectos que tienen tus actos y los de quienes están cerca de ti, y actúa tratando de evitar los impactos negativos y maximizando los efectos positivos sobre el medio ambiente que ellos tienen. En el tema de los residuos, sobre todo domésticos, la sensibilización y la toma de conciencia deben jugar un papel de primera importancia. Se trata de percibir valores ligados a la conservación de los recursos y del medio ambiente y de cambiar las actitudes de la población, partiendo de los hogares. En la participación ciudadana funciona aceptablemente la emisión temprana de los programas de educación pro-activa, el contacto constante con la comunidad, la participación de la comunidad en la solución de problemas, la disponibilidad de información de proyectos similares de otros lugares, el uso máximo de todos los medios de comunicación, un equipo de proyecto accesible y confiable, la consistencia en el cuerpo de apoyo y la inclusión de los grupos de oposición en las reuniones. Lo que no trabaja en la participación ciudadana son las reuniones públicas extensas,

las

presentaciones

frías,

el

material

técnico

complicado,

la

desconsideración de la oposición y los oradores que aburren. La consulta y participación ciudadanas tendrá éxito si el público es informado tempranamente, si la información es sencilla, si el público tiene la oportunidad de recibir respuestas, si las decisiones finales se basan en las opiniones recabadas y si la información reconoce los elementos socioculturales.

53

III 3.1

METODOLOGÍA

Procedimientos estadísticos para los estudios de caracterización

de residuos sólidos 3.1.1 Unidad de Análisis El ambiente y el entorno social es la base de nuestro bienestar, estos factores permiten conseguir buenas condiciones de salud, un ambiente agradable, disponer de los recursos de una manera sustentable y tener equilibrio con la naturaleza. Se determinara la Producción Per Cápita (PPC) en un asentamiento poblacional. La P.P.C., es una variable básica para cualquier estudio sobre el tema y su determinación, por tanto, será siempre muy real y cuidadosa, ya que el grado de exactitud que se logre, dependerá la confiabilidad de los otros valores conexos o derivados.

3.1.2 Recursos materiales Los recursos básicos con los que se cuenta para facilitar el avance del trabajo son: o

Libros de texto de Residuos Sólidos, y bibliografía muy amplia de consulta en la biblioteca de la Facultad de Ciencias Químicas y de la Salud.

o

Equipos de Computación,

o

Documentación para encuestas y entrevistas,

o

Internet,

o

Mapas del Cantón Pucará,

o

GPS,

o

Balanza, marca ROMANA.

54

o

Fundas para basura,

o

Cilindro plástico,

o

Guantes,

o

Mascarillas,

o

Lapiceros, regla, memoria flash para respaldar la información recopilada, hojas en blanco, tablero de madera para apoyo.

3.1.3 Recursos humanos o

Habitantes del cantón Pucará.

o

Asesor del trabajo.

o

Ejecutor del proyecto

o

El cuerpo técnico del municipio del cantón Pucará.

o

Personal de Recolección de Basura

3.1.4 Determinación de la muestra Para la selección de la muestra se ha seguido la metodología de la hoja de divulgación técnica denominada “PROCEDIMIENTOS ESTADÍSTICOS PARA LOS ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS” del CEPIS/OPS. Implementar mejoras o diseñar sistemas de manejo y tratamiento de residuos sólidos en una localidad implica conocer las características de esos residuos en relación con la generación, composición y densidad, según el tipo de tratamiento que se pretenda dar a esos residuos. Ello requiere un estudio de caracterización de residuos sólidos en determinado número de viviendas, las que deberán ser representativas del universo de la población. La metodología estadística que se aplica en los estudios de caracterización en los países de la Región de América Latina y el Caribe es la diseñada por el doctor Kunitoshi Sakurai en 1982. En los procedimientos que señalamos a continuación, se ha creído conveniente reforzar dicha metodología e incorporar análisis estadísticos que tienen

55

que ver con la validación tanto del número de las muestras, como de los datos obtenidos en el muestreo de las viviendas.10

3.1.4.1 Metodología 

Procedimiento para la obtención de la muestra

a) Definición de la población: Todas las viviendas y establecimientos comerciales del distrito bajo estudio. b) División de la población en estratos en las siguientes cuatro zonas o estratos: 

Zona comercial (estrato comercial).



Zona residencial (estrato1): viviendas de ingreso alto.



Zona residencial (estrato2): viviendas de ingreso medios.



Zona residencial (estrato 3): viviendas de ingreso bajos. Figura 7: Selección de muestras por estratos.

10

(CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERÍA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE, 2005)

56

c) Ubicación de los estratos socioeconómicos en el plano de la ciudad. d) Utilización de la generación per cápita. Se considera que la población está conformada por N viviendas, que tienen Ri habitantes y producen Wi kg de basura en un día. Así se tiene que cada una produce Xi = Wi /Ri kg/hab./día.



Aplicación de la teoría del muestreo El muestreo estratificado proporcional es el método más común para la

selección de muestras, pues asegura que cada vivienda de un estrato tenga la misma probabilidad de ser seleccionada. Se siguen los siguientes pasos: a) Determinación de la notación: 

N = Tamaño de la población



Nh = Tamaño de la población del estrato h (donde h = 1, 2, 3)



n = Tamaño de la muestra



Nh = Tamaño de la muestra del estrato h ∑

 

h = Media de la población del estrato h ̅



̅

∑



    

Media de la población

Media de la muestra

Media de la muestra del estrato h ∑

Varianza de la población ∑ ̅

Varianza muestral

1 = Nivel de confianza Z = Coeficiente de 1-/2 confianza E = Error permisible

b) En el cálculo para determinar el tamaño de la muestra se debe considerar un nivel confianza, un nivel de error de estimación y un valor de variación:

57



Si se conoce el tamaño de la población N y su varianza 2 (o esta se asume):



Cuando no se conoce el tamaño de la población N, pero sí el valor de la varianza s2 (o esta se asume):

c) Asignación del tamaño de la muestra de viviendas particulares por estratos; en este caso se debe proceder de la siguiente manera. 

Calcule el porcentaje o proporción del tamaño de la población en cada estrato. Esto es:



Luego se procede a la asignación proporcional del tamaño de la muestra para cada estrato. Es decir:

d) El tamaño de la muestra estará en función de: 

El error permisible (E) en la estimación de m, que por general debe ser entre 1 y 15% del valor de la media poblacional que se va a estimar.



La desviación estándar (s) es el resultado de la raíz cuadrada de la varianza de la población. Si la desviación estándar es pequeña (población homogénea), bastará una muestra muy pequeña; mientras que si la desviación estándar es grande (población heterogénea), la muestra deberá ser grande.

e) Para la obtención del valor de la varianza de la población: 

Se puede hacer un muestreo preliminar y estimar su valor con los datos muéstrales.



Se pueden usar estimaciones de estudios anteriores.

58



Si no hay datos iníciales de la ciudad, se debe asumir la desviación estándar en 200 gr/hab./día.

f)

El nivel de confianza más utilizado es 1-α = 0,95; esto es, un coeficiente de confianza Z1-α/2 = 1,96.

 

Selección de la muestra La muestra se selecciona por el método de muestreo simple aleatorio, que consiste en escoger de las unidades muéstrales un total de N viviendas, de tal modo que cada una tenga la misma posibilidad de ser escogida.



Esto se realiza con una tabla de números aleatorios, una calculadora o balotas numeradas desde el 1 hasta N en una urna, mezclándolos y tomando al azar n de ellos.



El valor de “n” es el tamaño de la muestra y debe haber sido definido anteriormente.

 

Validez de la muestra preliminar La varianza

a) En la validación se debe tener en cuenta que el valor asumido de la varianza debe ser mayor o igual que la varianza estimada con los datos de la muestra. b) Para la estimación de la varianza de la población se tendrá un intervalo de confianza de 95%. [

] ⁄



⁄

La muestra

Una vez obtenido el tamaño de la muestra, se debe realizar la validación para asegurar que ésta permita inferir los parámetros de la población. a) Para fines de validación, a esta muestra la denominaremos como m.

59

b) Luego, se debe obtener el tamaño de la muestra con la varianza obtenida de la muestra m. A ese tamaño de la muestra la denominaremos n. c) En la relación de esas dos muestras se presenta tres casos: 

Si n > m, se debe obtener del campo el número de unidades muéstrales faltantes (determinadas por la diferencia de n m).



Si n = m, no será necesario analizar más elementos para considerar como válido el muestreo aplicado en este caso.



Si n < m, se debe asumir como válido el valor de la muestra m y no se deben eliminar las supuestas unidades muéstrales sobrantes.

3.1.4.2 Metodología para el análisis de la basura 

Procedimiento para la toma de información

Una vez definido el tamaño de la muestra (número de viviendas) se llevó a cabo el siguiente procedimiento. 

Se seleccionó de manera aleatoria las viviendas a muestrear con el padrón de usuarios del servicio de agua potable del centro cantonal de la localidad en el caso de la zona alta, y con el catastro de predios ocupados en la zona media y baja.



Se definió con los funcionarios municipales el lugar del trabajo de caracterización.



Se determinó los objetivos y la metodología del trabajo e indicando a los participantes que el muestreo se llevará a cabo durante ocho días.



Se seleccionó el personal para la caracterización.



Se envió comunicaciones oficiales a los propietarios de las viviendas seleccionadas para dar a conocer el trabajo, su importancia y el personal involucrado.

60



Se capacitó al personal encargado de la caracterización considerando aspectos como su presentación ante los propietarios de las viviendas seleccionadas; el tipo de información a recabar; el trabajo con los residuos recolectados, entre otros que se detallan a continuación: Figura 8: Capacitación al personal para el muestreo.



Se registró el nombre del responsable, la dirección y el número de habitantes por vivienda seleccionada.



Se entregó las bolsas vacías a los propietarios de cada una de las viviendas seleccionadas y pidiendo que depositen en ellas los residuos generados en la vivienda y que procuren no cambiar sus costumbres o rutina diaria.



Se recogió las bolsas con residuos al día siguiente y entregue otras bolsas vacías. Procurando realizar esta actividad siempre en el mismo horario.



Identificando las bolsas con una etiqueta en donde se especificó el número de la vivienda, el número de habitantes por vivienda, dirección y fecha.



Se llevó las bolsas con residuos al lugar donde se hará la caracterización de dichos residuos y continuando con el procedimiento detallado en el siguiente punto.



Determinación de la generación per cápita y el total diario de residuos sólidos.



Se utilizó el total de residuos recolectados por día de muestreo.

61



Se peso diariamente (wi) el total de bolsas recogidas durante los días que dure el muestreo (sin considerar los datos de los residuos recolectados el primer día de muestreo para el análisis). Este peso representa (Wt) la cantidad total de basura diaria generada en todas las viviendas.



En función de los datos recopilados sobre el número de personas por vivienda (ni) se determinó el número total de personas que han intervenido (Nt) en el muestreo. Se dividió el peso total de las bolsas (Wt) entre el número total de personas (Nt) para obtener la generación per cápita diaria promedio de las viviendas muestreadas (kg/hab./día).



La PPC se determino utilizando la media de la producción per cápita de cada familia por semana de muestreo.



Multiplique la producción per cápita por el número de habitantes de la localidad para determinar la generación total diaria. )

3.1.5 Determinación de la densidad de los residuos sólidos 3.1.5.1 Metodología 

Se preparó un recipiente de alrededor de 100 litros que sirvió como depósito estándar a fin de definir el volumen de los residuos; así mismo, se preparó una balanza.



Se pesó el recipiente vacío (W1) y determine su volumen (V). De acuerdo con la figura, los datos del depósito que debe tomar en cuenta son la altura (h) y su diámetro (d). El volumen de ese recipiente es:



Se depositó sin hacer presión el residuo que fue utilizado en el cuarteo en el recipiente y se movió de tal manera que se llenen los espacios vacíos en dicho recipiente.

62



Para no hacer cálculos adicionales, es conveniente que el recipiente se encuentre lleno de residuos.



Se pesó el recipiente lleno (W2) y por diferencia obtendrá el peso de la basura (W).



Dividiendo el peso de la basura (W) entre el volumen del recipiente (V) para obtener la densidad de la basura. ⁄ Figura 9: Volumen de recipientes para muestreo.

3.1.6 Determinación de la composición física de los residuos sólidos 3.1.6.1 Metodología 

Utilice la muestra de un día; los residuos se colocan en una zona pavimentada o sobre un plástico grande a fin de no agregar tierra a los residuos.



Rompa las bolsas y vierta el desecho formando un montón. Con la finalidad de homogenizar la muestra, troce los residuos más voluminosos hasta conseguir un tamaño que resulte manipulable; puede ser 15 cm o menos.



Se dividió el montón en cuatro partes (método de cuarteo) y se escogió las dos partes opuestas (lados sombreados de la figura 9) para formar un

63

nuevo montón más pequeño. Vuelva a mezclar la muestra menor y divida en cuatro partes nuevamente, luego escoja dos opuestas y forme otra muestra más pequeña. Esta operación se repite hasta obtener una muestra de 50 kg de basura o menos. Figura 10: Formación de una pila con los RSM del muestreo.



Se separó los componentes del último montón y realizando la clasificación por:



o

papel y cartón

o

madera y residuos de plantas

o

restos de alimentos

o

plásticos

o

metales

o

vidrio

o

otros (caucho, cuero, tierra, etc.).

Se clasificó los componentes en recipientes pequeños de 50 litros.

64



Se pesó los recipientes pequeños vacíos en una balanza de menos de 10 Kg antes de empezar la clasificación.



Se pesó los recipientes con los diferentes componentes una vez concluida la clasificación y por diferencia se determinó el peso de cada uno de los componentes.



Se calculó el porcentaje de cada componente teniendo en cuenta los datos del peso total de los residuos recolectados en un día (Wt) y el peso de cada componente (Pi):

Figura 11: Método de cuarteo para la selección de la muestra.

Los resultados de la caracterización de los RSM se presentan en el capitulo VI de presentación de resultados.

3.2 Ubicación del sitio para relleno sanitario 3.1.7 Condiciones del Sitio para Relleno Sanitario La metodología descrita a continuación ha sido tomada del libro del Autor Héctor Collazos Peñaloza, titulado Diseño y Operación de Rellenos Sanitarios, edición publicada en el 2001. Y la Norma de calidad Ambiental para el Manejo y

65

Disposición Final de Desechos Sólidos No Peligrosos del Ministerio del Ambiente del Ecuador. El relleno sanitario debe cumplir dos condiciones fundamentales, con el menor costo posible. 

Preservar la salud y el bienestar de la comunidad.



Preservar los recursos naturales: el agua, el aire, los suelos y paisaje.

Cuando se conozcan los límites dentro de los cuales debe estar el relleno sanitario, se procede a localizar los estudios geológicos y de, suelos correspondientes. Sin embargo, un geólogo o un especialista en suelos con conocimiento de la región puede localizar y hacer un diagnóstico de las zonas de recarga acuíferos, disponibilidad de material de cobertura, condiciones de drenaje y características generales del suelo. Para ubicar un relleno sanitario es indispensable tener información en el área del estudio, por lo menos sobre:

3.1.7.1 Geología. Para conocer los suelos y la estratigrafía donde se ubicará la obra.

3.1.7.2 Espesor del suelo. Para conocer la posibilidad de extraer material de cobertura en el sitio o en los alrededores. Un buen estudio geológico puede indicar los posibles costos de transporte de material de cobertura. El espesor del suelo también es importante, porque indica cuánto se puede profundizar el relleno sanitario antes de llegar la roca madre. Un relleno sanitario debe estar localizado preferencialmente sobre una capa de mas de nueve metros de espesor, que pueda proporcionar seguridad para no contaminar el subsuelo y que garantice suficiente material de cobertura; nunca se hará en un lugar donde el espesor sea menor de dos metros, por lo escaso del material de cobertura y la posibilidad de llegar con lixiviados a la roca madre dura, que los puede transportar a otros lugares, contaminando fuentes de agua subterráneas o superficiales.

66

3.1.7.3 Pendiente. Es importante conocer el paisaje edáfico del sitio y de sus alrededores, para diseñar las vías de acceso, las vías internas y la operación del relleno. Un relleno sanitario debe estar localizado preferencialmente en terreno con pendiente entre 3 y 12%; no ha de estar en sitios con pendientes mayores de 25%, por las dificultades de operación; los que tienen pendientes menores de 3%, generalmente son difíciles de manejar por las aguas de escorrentía y los lixiviados; los terrenos con pendientes entre 12 y 25% presentan pequeñas dificultades para la operación del relleno sanitario.

3.1.7.4 Textura. Para efecto de ubicar los rellenos sanitarios, la textura es importante porque es un indicador de permeabilidad; se prefieren los finos en el fondo del relleno sanitario y en la superficie, si ese mismo material se utiliza como cobertura; la textura también tiene relación con la reacción del suelo con la basura. Los mejores terrenos son, entonces, los arena-lima-arcillosos (arena gruesa gredosa, greda franco arcillosa); se pueden aceptar en segundo término los limoarcillosos (franco limoso pesado, franco limo-arcilloso, arcillo-limoso liviano); en tercer término están los arcillo-limosos (arcilla limoso pesado y arcilloso). Se recomienda evitar los terrenos areno-limosos (franco arenosos) porque, entre otras cosas, son muy permeables.

3.1.7.5 Permeabilidad. Para decidir sobre la aceptación o rechazo de un posible sitio de disposición final, es necesario conocer previamente la permeabilidad de los suelos. Un terreno ubicado en un lugar muy permeable puede aumentar los costos porque obliga a utilizar arcilla impermeable o geomembranas, o simplemente por la posibilidad de contaminar las aguas subterráneas. Una permeabilidad menor de 10-5 cm/s se puede considerar aceptable; si es mayor, el terreno se debe desechar o estudiar la alternativa de utilizar impermeabilizantes tales como geomembranas o arcilla.

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3.1.7.6 Humedad. Interpreta la altura de la tabla de aguas o la altura dominante del nivel freático; se debe tener presente que a mayor humedad de los suelos se tendrá mayor producción de gases y lixiviados. Para ubicar un relleno sanitario se deben buscar primero los suelos bien drenados, con la tabla de agua medida desde el nivel del diseño a mas de tres metros de profundidad durante todo el año; en segundo término, pueden aceptarse los moderadamente bien drenados, o sea aquellos en los que la tabla de agua está entre· 0,50 m y 3 m (medidos desde el nivel de diseño) en cierta parte del año; estos terrenos se deben drenar; los suelos pobremente drenados, es decir, aquellos en los que la tabla de agua se mantiene entre 0,5 m y 3 m (medidos desde el nivel de diseño) la mayor parte del año, se deben drenar artificialmente; es preferible no utilizar los suelos pobres ni los muy mal drenados, o sea aquello en los que la tabla de agua está a menos de un metro durante la mayor parte del año.

3.1.7.7 pH del suelo. Mide la capacidad de intercambio catiónico entre la basura y el suelo. Los suelos de textura pesada (alto contenido de arcilla) tienen alta capacidad de intercambio catiónico y de amortiguación; al contrario, un suelo de textura arenosa tiene baja capacidad de intercambio catiónico. Se prefieren los terrenos con pH > 6,0; en casos extremos, se pueden aceptar terrenos con pH entre 5,5 y 6,0; es preferible no utilizar los terrenos con pH < 5,5, subir el pH con cal sencillamente usar geomembrana para aislar la basura del suelo; este último método implica costos muy altos, pero resuelve el problema de la permeabilidad del suelo, además de aislarla.

3.1.7.8 Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Antes de iniciar un estudio tendientes a ubicar un relleno sanitario para un municipio, debe consultarse el POT; con el objeto de cumplir la reglamentación municipal correspondiente.

68

3.1.7.9 Riesgos especiales. Se consideran algunos riesgos de cuidado especial, tales como zonas de reserva arqueológica, conservación del paisaje, terrenos con deslizamientos o asentamientos y, en particular, el riesgo sísmico; el diseño deberá cumplir con las normas de sismo resistencia. En resumen, la mejor ubicación para un relleno sanitario es el área que tenga una profundidad mayor de nueve metros desde la superficie hasta alcanzar el suelo con la roca dura; que sea un suelo con una pendiente del paisaje edáfico entre 3 y 12%; que sea bien drenado y con la tabla de agua a más de tres metros durante todo el año; que la permeabilidad sea baja, menor que 10-5 cm/s; que sea un suelo de arena gruesa gredosa: que tenga un pH > que 6,0; que no se inunde y que no tienda a sufrir deslizamientos ni asentamientos. Si la naturaleza no nos da un sitio con todas estas consideraciones, debemos recomendar el mejor.

3.1.8 Ubicación del sitio Existen dos métodos que se emplean en la localización de posibles sitios para un relleno sanitario: a) por conocimiento del área y b) por los mapas sobrepuestos.

3.1.8.1 Por conocimiento del área Se reúnen las autoridades del municipio, el jefe del Catastro y personas que conozcan muy bien la zona: ellos indicarán las áreas que se pueden usar. También es muy conveniente y útil hacer vuelos en helicóptero con personas que conozcan el área del municipio, para ubicar posibles sitios. Una vez escogidos los lugares, se les aplican los criterios de selección indicados más adelante.

3.1.8.2 Por mapas sobrepuestos El método detecta los terrenos Altamente Apropiados (AA), los Medianamente Apropiados (MA), los Poco Apropiados (PA) y los No Apropiados (NA). Se dibuja en papel transparente cada una de las características conocidas en el área de estudio, clasificando los sitios como AA, MA, PA, NA de la siguiente manera

69

Tabla 8: Ubicación de sitios para Relleno Sanitario.

No Apropiado (NA), con trama de líneas al 100% negra

Poco Apropiado (PA), con trama de líneas al 65% negra Medianamente Apropiado (MA) con trama de líneas al 35% negra Altamente Apropiado (AA) con trama de líneas al 0% negra (blanca sin tramas)

Cada mapa en papel transparente marcará los mejores terrenos AA, los regulares MA, los malos PA y los que no se pueden utilizar NA. Por ejemplo en espesor de suelo se sabe que los terrenos con roca a menos de dos metros de profundidad desde la superficie del terreno son NA porque la roca puede permitir infiltraciones o llevar los lixiviados a sitios desconocidos, además de presentar poca posibilidad de facilitar material de cobertura; los terrenos con roca entre dos y cuatro metros se pueden considerar PA; los terrenos con roca dura entre cuatro y nueve metros se catalogan como MA, y finalmente los que tienen más de nueve metros son los óptimos, es decir, AA; este mapa en papel transparente podría ser similar al mostrado en la figura 12. Figura 12: Mapas sobrepuestos (ejemplo hipotético)

70

Con cada una de las características se hace lo mismo;

van a resultar

entonces, planos en papel transparente de espesor, pendiente, textura, permeabilidad, humedad, pH de los suelos y riegos especiales. Al final se sobreponen los planos (figura 13) y se dibuja el mapa sumatorio de todos, que será el resultado de poner todos los anteriores contra la luz; es decir, será el resultado de poner todos los anteriores contra la luz; es, decir, será un plano con algunas zonas blancas (muy pocas, seguramente) que se catalogan como las AA, otras zonas un poco oscuras, que serán las MA; otras más oscuras, que se catalogan como las PA, y finalmente unas que no permiten el paso de la luz, que serán las NA (figura 14). Con esta técnica queda demarcado (figura 14) un grupo de posibles lugares clasificados como AA, MA, PA; dependiendo del número de ellos, se toman los AA, o los MA, o en caso necesario los PA y los NA; a estos grupos escogidos se les aplica los criterios de selección que veremos posteriormente, para lograr un orden y elegibilidad.

3.1.9 Orden de Elegibilidad El orden de elegibilidad se aplica a los AA, MA y PA; localizados con la técnica anterior, o los encontrados con las autoridades, de acuerdo con el método “a)” indicado anteriormente. Figura 13: Mapas Sobrepuestos.

71

Entre el criterio de selección se pueden considerar los siguientes: Distancia al centro de producción de la basura, medida por las vías principales, desde el centroide del área productora hasta el sitio elegido. Figura 14: Selección de sitios para relleno sanitario.

Convenciones AA Altamente apropiado MA Medianamente apropiado PA Poco apropiado NA No apropiado



Accesibilidad al sitio, medida por el número de vías que lleguen y por el estado de éstas.



Área del sitio, medida por la cantidad de metros cuadrados con disponibilidad para ser utilizados en el relleno sanitario.



Ocupación actual del sitio, medida por el destino actual, que puede ser no definido o sin uso, ganadero, industrial, agrícola o urbano.



Pendiente del sitio, medida en porcentaje de la inclinación del paisaje edáfico, con los criterios estudiados anteriormente.



Profundidad de la roca dura, medida desde la superficie hasta, alcanzar la

72

roca dura. 

Posibilidad de material de cobertura, medida por la distancia de acarreo y por la calidad del material.



Profundidad de la tabla de agua, medida como la altura dominante del nivel freático.



Efecto ambiental, que se puede medir por los siguientes indicadores: - Biológicos, como posible daño a la fauna y flora. - Físicos, como posible daño al agua, aire o suelos. - Socioeconómicos. - Recuperación de zonas degradadas. - Áreas ambientalmente sensitivas.



Densidad poblacional en el sitio, que se mide por el número de personas por hectárea en los alrededores.



Permeabilidad, que mide la velocidad del paso del agua por unidad de tiempo; se utiliza la escala estudiada anteriormente.



Efecto de la congestión de tráfico vehicular sobre las vías de acceso al sitio, medido por el efecto que pueda ocasionar.



Impacto del tránsito automotor sobre la comunidad, del cual se mide si es considerable; moderado o nulo.



Rechazo de la comunidad, que se mide por el número de quejas que puede suscitar la ubicación del nuevo relleno sanitario.

En estos u otros criterios adicionales se combinan factores de tipo económico, social y ambiental. Es necesario no engañarse con la aparente simplicidad del método, porque un error ocasionado por esta presunción puede dar al traste con

73

todas sus ventajas; el método requiere, como cualquier otro proyecto de ingeniería, una cuidadosa planificación. Los criterios económicos se refieren a los que afectan claramente el costo de instalación y funcionamiento del relleno sanitario, como por ejemplo la distancia al centro de producción; los criterios sociales y ambientales se refieren a aquellos que tengan relación con el manejo del ambiente y que incluyen factores físicos, ecológicos y sociales, como por ejemplo la demanda de las corrientes de agua en el sitio. Cada criterio tendrá dos categorías: una que actuara con un valor de cero (0), e indicará que el sitio es eliminado como alternativa; por ejemplo, un sitio con un área menor que la mínima requerida. De no ser así, el criterio actuará como medidor de bondad de un sitio, con un indicador numérico, producido según una escala aritmética que empieza en uno (1) y termina en el máximo puntaje otorgado al criterio. Esta es la otra categoría. La clasificación y la selección final de los sitios se harán sobre una base económica; no es necesario calcular costos individuales para cada uno de ellos, dado que lo que se requiere es una clasificación de comparación entre todas las posibles alternativas: en su lugar se usarán indicadores que representen los posibles costos. Para ponderar el peso específico de cada criterio, se definirán los indicadores en forma tal que su valor sea representativo de las ponderaciones. Para cada criterio se estimará el valor y finalmente se producirá un indicador global de cada sitio como la sumatoria de los parciales, con excepción de aquellos donde haya un cero (0), que elimina automáticamente la alternativa. El indicador de cada criterio se mide en una escala aritmética cuyo origen se encuentra en uno y su punto final en un número que marca la importancia ponderada del criterio con respecto al total. Para la asignación de puntajes se reúne un grupo interdisciplinario de técnicos y expertos en el tema; estos profesionales pueden ser ingenieros sanitarios, ingenieros químicos, ingenieros civiles, geólogos, hidrogeólogos,

74

edafólogos, ecólogos, arquitectos urbanistas, arquitectos paisajistas, economistas, sociólogos y miembros de la comunidad.

75

IV

PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

4.2 Generación de residuos sólidos El estudio de caracterización y determinación de generación o producción per cápita de residuos sólidos se realizo siguiendo la metodología indicada en el anterior capítulo, para lo cual se realizo un muestreo preliminar (pre muestreo) y el muestreo. En este estudio como en algunos otros estudios que se han realizado a nivel cantonal, se divide a Pucará en tres zonas, por los pisos climáticos que presenta. Las zonas están constituidas según la siguiente descripción: a) Zona Alta; Centro cantonal y comunidades aledañas. b) Zona Media; Parroquia San Rafael de Sharug y comunidades que se encuentran dentro de su jurisdicción. c) Zona Baja; Comunidades ubicadas paralelas a la vía Cuenca-GirónPasaje y el Río Jubones. En esta determinación no se consideraron los estratos en base a los ingresos per cápita de la población; ya que las clases sociales son relativamente homogéneas, por cuanto el mayor sustento de la economía del cantón se basa en las actividades agrícolas y ganaderas, teniéndose ingresos de medios a bajos. Se considero que: “De la generación y composición de los desechos que serán manejados en las pequeñas comunidades, podemos decir que para el cálculo de producción el sector residencial es predominante, siendo las demás actividades tan incipientes que su consideración no alcanza a afectar de manera apreciable la cantidad total de RSM, salvo los provenientes de los mercados y de los visitantes, cuando existen atractivos turísticos”.11 En cuanto a esta consideración se determina que: la producción del sector residencial es la predominante para el cantón Pucará.

11

(OPS/CEPIS, 2002)

76

4.2.1 Pre muestreo Este muestreo preliminar se realizo en la época de inverno del año 2010, razón por lo cual los residuos presentaban notable humedad, factor que influenciaba directamente en los resultados obtenidos. Los resultados que se obtuvieron de la caracterización previa al muestreo se presentan en la siguiente tabla: Tabla 9: Producción per cápita de RSM del cantón Pucará.

Producción Per Cápita Zona Alta 1,09 (Kg/hab-día) Zona Media 0,51 (Kg/hab-día) Zona Baja 0,55 (Kg/hab-día) Promedio 0,72 (Kg/hab-día) Elaboración: Autor

Según estos resultados se puede concluir que la producción per cápita es relativamente alta para una población pequeña (10.052 habitantes), además de existir una variación bastante alta entre las zonas media y baja con relación a la zona alta. Lo cual motivo a realizarse un muestreo más riguroso.

4.2.2 Muestreo Al no tener la certeza de la veracidad de los datos del pre muestreo de la sección 4.2.1, por cuanto se escogieron al azar 15 familias en las zonas antes indicadas, se repitió el muestreo sin considerar la estimación de la varianza del muestreo preliminar, por cuanto no se receptaron los datos necesarios del número de habitantes, ni se siguió la metodología adecuada. Como se conoce el tamaño de la población N =1099 viviendas de las comunidades a quienes se brinda el servicio y su varianza se asume 2 = 0,04 Kg2/hab/día, entonces aplicamos la formula siguiente:

Si se quiere trabajar con un nivel de confianza de 95%, entonces Z1-α/2 = 1,96. Además, si se considera un error de estimación equivalente a 10% del promedio estimado, luego E = 0,0655. Con estos datos, el tamaño de la muestra total estaría dado por:

77

Realizado el muestreo respectivo siguiendo la metodología adecuada, con la cual se determinó que se deben muestrear 35 viviendas según el porcentaje de representatividad de la población se escogió el número de muestras de cada localidad, indicado en la tabla siguiente: Tabla 10: Porcentaje de representación de las comunidades según el número de viviendas.

Población atendida Nº Nº Frecuencia de Comunidad habitantes viviendas Recolección Zona Alta Centro Cantonal 1102 220 2 días por semana Pelincay 239 54 1 día por semana La Florida 98 22 cada 15 días Tipoloma 204 39 1 día por semana Lluragallpa 48 9 2 veces por mes San Marcos 84 21 2 veces por mes Caliguiña 293 67 1 día por semana Patococha 254 44 1 día por semana Manzanilla 102 22 1 día por semana Dolorosa 259 52 2 veces por mes Quinoas 84 15 2 veces por mes Zona Media San Rafael 354 77 5 días por semana El Pindo 157 39 1 día por semana Tendales 37 7 1 día por semana La Cascada 60 19 1 día por semana Zona Baja Sarayunga 594 114 1 día por semana Tres Banderas 95 23 1 día por semana Gramalote 378 60 1 día por semana Rio Blanco 170 29 1 día por semana U. P. Vivar 93 15 1 día por semana Chilcaplaya 131 27 1 día por semana Vivar-SnJG 154 34 1 día por semana Sta. Cecilia 124 26 1 día por semana La Maravilla 106 22 1 día por semana Las Palmas 162 37 1 día por semana San Francisco 21 5 1 día por semana Total 5403 1099

78

% Nº de Representación muestras 0,20 0,05 0,02 0,04 0,01 0,02 0,06 0,04 0,02 0,05 0,01

7 2 1 1 0 1 2 1 1 2 0

0,07 0,04 0,01 0,02

2 1 0 1

0,10 0,02 0,05 0,03 0,01 0,02 0,03 0,02 0,02 0,03 0,00 1,00

4 1 2 1 0 1 1 1 1 1 0 35

Fuente: Departamento de Planificación y Proyectos Elaboración: Autor

Se asume que en cada comunidad la recolección es del 100%, lo cual no se cumple porque la población es muy dispersa y hay sectores inaccesibles. En la tabla 11 se muestran los resultados de la producción per cápita de RSM del cantón Pucará presentada por zonas. Tabla 11: Producción per cápita de RSM por zonas.

Producción Per Cápita Zona Alta 0,67 (Kg/hab-día) Zona Media 0,77 (Kg/hab-día) Zona Baja 0,44 (Kg/hab-día) Promedio 0,63 (Kg/hab-día) Elaboración: Autor

4.2.3 Cálculo de la producción per cápita promedio inicial En la tabla 12 se muestran los resultados de la producción per cápita de las viviendas muestreadas durante los 8 días del muestreo excluyendo la del primer día, debido a que la experiencia obtenida en este tipo de trabajos en otros estudios, han demostrado que los residuos del primer día no resultan representativos, ya sea porque se entrega demasiada cantidad de residuo o muy poca, y se afecta la muestra, concluyendo finalmente una producción per cápita de 0,61 Kg/hab./día. Para el cálculo de la generación o producción per cápita se usará formula siguiente:

Indicando que la PPC se la obtiene diariamente, el resultado mostrado en la tabla 12 columna número 3 es el promedio de los 7 días que duró el muestreo, finalmente en la parte inferior se muestra la PPC de las 35 muestras analizadas. Tabla 12: Producción per cápita de RSM por vivienda.

Nº Nº muestra hab./viv. 1 4 2 4 3 2

79

PPC (prom.) 1,96 0,37 1,49

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

4 4 6 2 4 3 5 2 3 4 3 4 4 1 4 5 5 4 6 4 5 5 10 7 3 2 9 5 5 8 2 6 PPC

Elaboración: Autor

80

0,40 0,42 0,49 0,94 0,87 0,32 0,38 0,55 0,50 0,38 1,03 0,75 0,51 0,45 0,31 1,06 1,01 0,32 0,70 0,76 0,26 0,35 0,96 0,30 1,10 0,45 0,35 0,06 0,34 0,11 0,75 0,27 0,61

Figura 15: Peso de RSM, para determinación de producción per cápita.

4.2.4 Análisis de observaciones sospechosas a. Gráfica de la Variación de la Producción Per - Cápita La realización de la gráfica 2 de la Variación de la Producción Per- Cápita para cada vivienda, permitió observar la existencia de datos extremos que podrían interferir en los resultados estadísticos, razón por la cual se procedió a analizar dichas observaciones mediante el método de la Distribución Normal Estándar (Zc); método utilizado en muestras mayores a 30.

81

Gráfico 2: Variación de la Producción Per - Cápita.

Producción per cápita 2,00 1,80 1,60 1,40

PPC

1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 0

2

4

6

8

10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 Número de muestra PPC (prom.) Elaboración: Autor

b. Análisis de la Distribución Normal Estándar (Zc)



Primeramente se ordenaron los datos de la producción per-cápita de menor a mayor.



El número de muestras a ser analizadas fue K Donde K = 17 ≤ tamaño de la muestra dividido para 2



Se estableció el intervalo de sospecha, calculando los límites inferior y superior del intervalo Inf = K/2 = 8,5 Sup = 35 – K/2+1 = 27,5



Así, las viviendas que se encuentran dentro del rango de sospecha serán las que van de:

82

1 – 8 Intervalo de sospecha 1 27 – 35 Intervalo de sospecha 2 

Se aplicó la prueba Normal Estándar, donde se calculó Zc para cada observación considerada en el intervalo.

El estudio adoptó un nivel de confianza al 95.45 %, lo cual significa que si el estudio es repetido, los datos hallados serán 95.45% iguales a los obtenidos en este estudio. Este valor permite usar como coeficiente de confianza Zα/2= 2. La fórmula para la desviación estándar es la siguiente: ∑ √

√

La fórmula estadística para los valores de Zc es: |

|

Donde: Xm = Media (0,61 Kg/hab/día) Xi = Observación S = Desviación Estándar (0,3997) Los resultados se muestran en la tabla 5.5: Los valores de Zc, que fueron mayores a 2 (nivel de confianza de 95.45%), fueron rechazados, siendo las observaciones correspondientes a las viviendas número 34 y 35; con lo que el tamaño real de la muestra fue de 33 y ya no de 35.

4.2.5 Cálculo de la producción per cápita promedio final Se rechazaron las observaciones que excedían el límite de confianza fijado, se vuelve a calcular el valor per cápita medio; donde el resultado fue: 0,58 Kg/hab/día

83

Además en la tabla 13 se presenta el resultado de la caracterización urbana con relación a la generación rural. En la tabla 14 se presentan los resultados de la caracterización de los residuos de mercados y camales. Finalmente en la tabla 14 se presenta el resultado de la determinación de los escombros de construcción. Tabla 13: Caracterización de los desechos generados en el municipio URBANO

DESCRIPCIÓN

RURAL

Cantidad

Unidad

Desechos Orgánicos

48

Cartón _ papel

11

Plástico Vidrio Chatarra

DESTINO

Cantidad

Unidad

Botadero

%

55

%

x

%

11.5

%

x

18

%

14.5

%

x

3

%

4

%

x

1

%

3

%

x

Pilas

Relleno

Venta

x

Desechos peligrosos Desechos hospitalarios* Otros TOTAL

1-5

Kg

1-5

Kg

x

5-10

Kg

5-10

x

x

19

%

12.5

%

x

91

%

98

%

Tabla 14: Caracterización de los desechos de mercados y camales del Municipio por muestreo Recolección Destino Descripción Unidad/kg Valor exclusiva final (si o no) Desechos orgánicos kg/día 35 no Botadero de Estiércol kg/sem. 10 no basura a cielo abierto Lodos de planta de tratamiento kg/día 1.46 no Partes condenadas de animales Se utiliza en kg/sem. 25 no alimentación Plumas kg/día 0 no de animales desechos de pescado kg/día 0 no y otros. Otros desechos kg/día 1-5 no Botadero Tabla 15: Caracterización de los desechos de escombros Descripción Desechos de construcción Plásticos Latas de pintura Cables Otros desechos

Unidad

Valor

Recolección exclusiva (si o no)

Destino final

kg/día kg/día kg/día kg/día kg/día

35 0 0 1 2

no no no si no

Botadero Se mezclan con RSD Se mezclan con RSD comercialización Botadero

84

4.2.6 Validación del tamaño de muestra La validación se realiza con el objeto de tener la seguridad de que el tamaño de muestra final permita efectuar una inferencia estadística válida, aplicando la hoja de cálculo electrónica de Excel se han generado los datos de la tabla 16. Tabla 16: Datos para validación de muestreo y análisis de datos.

Nº muestra

|Xm-Xi|/S Xi 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

0,06 0,11 0,26 0,27 0,30 0,31 0,32 0,32 0,34 0,35 0,35 0,37 0,38 0,38 0,40 0,42 0,45 0,45 0,49 0,50 0,51 0,55 0,70 0,75 0,75 0,76 0,87 0,94 0,96 1,01 1,03 1,06 1,10 1,49

(Xi-Xm)2 (Xi-µ)2 0,30 0,002 0,25 0,009 0,12 0,059 0,11 0,064 0,09 0,080 0,09 0,086 0,08 0,092 0,08 0,092 0,07 0,104 0,07 0,111 0,07 0,111 0,06 0,124 0,05 0,132 0,05 0,132 0,04 0,146 0,04 0,162 0,02 0,187 0,02 0,187 0,01 0,223 0,01 0,233 0,01 0,243 0,00 0,284 0,01 0,466 0,02 0,537 0,02 0,537 0,02 0,552 0,07 0,727 0,11 0,851 0,12 0,889 0,16 0,985 0,18 1,026 0,20 1,087 0,24 1,172 0,78 2,169

85

1,370 1,245 0,870 0,845 0,770 0,745 0,720 0,720 0,670 0,645 0,645 0,595 0,570 0,570 0,520 0,470 0,395 0,395 0,294 0,269 0,244 0,144 0,231 0,356 0,356 0,381 0,656 0,831 0,881 1,006 1,056 1,132 1,232 2,207

35 Xm= ∑Xi=

1,96 1,83 3,774 0,61 5,43 17,633 21,27 ∑(Xi-µ)2= 17,633

3,383

Elaboración: Autor

Calculamos la media poblacional para N=1099 viviendas, con la ecuación siguiente:

∑

Obtenemos la varianza poblacional, con la ayuda del dato de la tabla 13:

∑

En primera instancia verificamos que la varianza obtenida es menor a la asumida. Calculamos nuevamente el tamaño de la muestra con este dato de la varianza:

Con lo que m > n, la muestra calculada inicialmente le corresponde a m = 35 y la muestra final es n = 15. En este caso queda validado el tamaño de la muestra.

4.2.7 Cálculo de la densidad de residuos sólidos La densidad relativa o peso específico de los residuos sólidos se determinó siguiendo la metodología indicada en el capitulo anterior, para el presente estudio se determinó la densidad ocupada por los RSM tal como son entregados. También

86

se calculó la densidad para cada material usándose la siguiente ecuación y mostrando los resultados en la tabla siguiente: ⁄

Tabla 17: Densidad suelta de RSM del cantón Pucará (Kg/m3).

Densidad relativa Zona Alta 395 Zona Media 510 Zona Baja 385 Promedio 430 Elaboración: Autor

La densidad suelta promedio de generación de desechos sólidos es de 430 3

Kg/m , la misma que nos determinará el espacio que ocuparan los desechos en los procesos de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los mismos. Para el tratamiento de RSM se ha realizado el cálculo de la densidad relativa o peso específico de los desechos a recuperarse, teniéndose los valores presentados en la tabla 18 que se presenta a continuación: Tabla 18: Densidad Suelta Promedio de RSM.

Componente Restos de Alimentos Plásticos Papel y Cartón Madera y residuos de plantas Vidrio Metales Otros (caucho, cuero, tierra, etc.)

Densidad (Kg/m3) 500 130 240 310 530 380 560

Elaboración: Autor

Cabe indicar que estos valores de densidad indicados en el cuadro anterior son para el caso específico de los RSM del cantón Pucará, en donde se cuenta con estos valores de densidad para cada componente.

87

4.2.8 Cálculo de la composición física de los residuos sólidos Según la metodología antes indicada se realizó la medición de la composición física para cada componente, usando la ecuación siguiente:

Los resultados de la composición física de los RSM se presentan en los cuadros siguientes:

Gráfico 3: Composición física de RSM en la zona alta del cantón Pucará.

Composición física de RSM en la Zona Alta del cantón Pucará Otros 19% Metales 1%

Materia Orgánica 48%

Cartón y papel 11%

Vidrio 3%

Plástico 18%

Elaboración: Autor

88

Gráfico 4: Composición física de RSM en la zona media del cantón Pucará.

Composición física de RSM en la Zona Media del cantón Pucará Metales 5%

Otros 9%

Cartón y papel 13%

Vidrio 4%

Materia Orgánica 54%

Plástico 15%

Elaboración: Autor

Gráfico 5: Composición física de RSM en la zona baja del cantón Pucará.

Composición física en la Zona Baja del cantón Pucará

Metales 1%

Otros 16%

Cartón y papel 10% Vidrio 4%

Materia Orgánica 56%

Plástico 14%

Elaboración: Autor

89

Gráfico 6: Composición de RSM del cantón Pucará.

Composición de RSM del cantón Pucará

Metales 3%

Otros 14%

Cartón y papel 11%

Vidrio 4%

Materia Orgánica 54% Plástico 14%

Elaboración: Autor

Según los gráficos presentados anteriormente, se nota una marcada similitud entre la composición física de los RSM, teniéndose un mayor porcentaje de desechos orgánicos los mismos

que pueden ser procesados para elaborar

compost.

4.2.9 Proyección de la población En la tabla 19 se muestran las proyecciones de la población para los próximos 10 años, además se muestra la cantidad de desechos sólidos generados, el volumen que ocuparan estos residuos en un relleno sanitario y el área que se requiera para la disposición final tomándose en cuenta una altura de acumulación de 2.50 metros y que el 20 % de esto será material de cobertura. Para la el cálculo de proyecciones de población y estimaciones de residuos sólidos se utilizaron los datos siguientes y la ecuación de crecimiento de la población por el método geométrico:

90

Descripción

Datos

Pf=

Población futura

12076

Po=

Población inicial

10052

i=

Índice de crecimiento poblacional

0,0185

n=

número de años

10

Peso específico de los RSM en Relleno Sanitario

0,4 (TM/m3)

Peso específico de los RSM en Relleno Sanitario

400 (Kg/m3)

Según los datos del Censo de población y vivienda del año 2010, la tasa de crecimiento poblacional es de -7,85%, debido a que la población de Pucará se reduce de 20.382 a 10.052 habitantes en periodo censal 2001-2010, esto se debe a que una de su parroquias rurales pasó a formar el cantón de Camilo Ponce Enríquez. Al no tener la certeza de la tasa o índice de crecimiento poblacional, ni los datos verídicos de la población del censo 2001, estimamos que el crecimiento poblacional es igual al periodo censal 1990-2001, TCP= 1,85%. (Ver Anexo 6) La producción per cápita de residuos sólidos municipales es determinada en 0.58 Kg/hab/día los cual nos determina las proyecciones para los siguientes 10 años. Además la OPS (Organización Panamericana de la Salud), indica que para que la PPC se estima aumente en un 1% anual. Para el cálculo del área total se ha considerado un factor de estimación del área adicional de un 25 % al área requerida teóricamente, por el motivo de que se deben considerar zonas para transitar y otras instalaciones como guardianía, centro de reciclaje y otros. En el cálculo efectuado observamos que para la implementación del relleno sanitario se requerirá un área aproximada de 0.48 Hectáreas, la misma que debe

91

ser analizada previamente para su adquisición, realizándose los respectivos estudios. Esto es considerando que se depositarían todos los residuos que se tiene pronosticado en los 10 años de vida útil, pero implementando sistemas de recuperación de los RSM esta cantidad disminuirá notablemente, requiriendo menor espacio para la disposición final de los mismos y aumentando la vida útil del Relleno Sanitario. Como área mínima se tiene planificado adquirir 1 Hectárea de terreno para el emplazamiento del Relleno Sanitario.

92

Tabla 19: Proyecciones de población y producción de residuos sólidos.

Volumen (m3) PPC Año

Población

Cantidad de desechos sólidos

1% anual diaria

(hab.)

Desechos Sólidos compactados

anual

(Kg/hab/día) (Kg/día) (TM/año)

Área

Total RSM mat. cobert.

acumulado

diario

anual

total RSM

requerida

requerida

total

(TM)

(m3)

(m3)

(m3)

(m2)

(Ha)

(Ha)

0

10052

0,58

5830

2128

2128

14,6

5320,0

2660,0

1064

0,11

0,13

1

10238

0,59

5997

2189

4317

15,0

5472,7

7496,9

2999

0,30

0,37

2

10428

0,59

6170

2252

6569

15,4

5629,8

7712,0

3085

0,31

0,39

3

10621

0,60

6347

2317

8886

15,9

5791,4

7933,4

3173

0,32

0,40

4

10817

0,60

6529

2383

11269

16,3

5957,6

8161,1

3264

0,33

0,41

5

11018

0,61

6716

2451

13720

16,8

6128,6

8395,3

3358

0,34

0,42

6

11222

0,62

6909

2522

16242

17,3

6304,5

8636,3

3455

0,35

0,43

7

11430

0,62

7107

2594

18836

17,8

6485,5

8884,2

3554

0,36

0,44

8

11641

0,63

7311

2669

21505

18,3

6671,6

9139,2

3656

0,37

0,46

9

11857

0,63

7521

2745

24250

18,8

6863,1

9401,5

3761

0,38

0,47

10

12076

0,64

7737

2824

27074

19,3

7060,1

9671,3

3869

0,39

0,48

Elaboración: Autor

4.3 Propuesta del plan de gestión integral de residuos sólidos para el cantón Pucará La propuesta en su primera instancia comprende la determinación de la PPC de residuos sólidos, con el objeto de cuantificar el total de desechos generados en todo el cantón. En la caracterización de los RSM se determinó la composición física, la densidad para poder realizar las estimaciones, proyecciones y cálculos respectivos para la implementación del proyecto. Se ha considerado emprender campañas de sensibilización, concientización y educación ambiental para la recolección selectiva de desechos sólidos, de tal manera que los mismos sean segregados en la fuente de producción. Teniéndose que separar los residuos orgánicos de los inorgánicos, de tal manera que se tengan colectores de colores debidamente normados (verde-residuos orgánicos, amarilloresiduos inorgánicos). (Ver figura 16) Además se proponen políticas públicas que sirvan de apoyo para la gestión, regulación, control y evaluación del sistema, de estas se podrá generar las ordenanzas respectivas ajustándose a la realidad del entorno. Figura 16: Separación de Residuos en la fuente de producción.

Fuente: Universidad Técnica de Machala: FCQS Elaboración: Autor

94

Los residuos orgánicos pasaran a selección previa luego tendrán que pasar por un proceso de trituración, los residuos que sean mayores a 5 cm tendrán que volver al proceso de trituración, los menores se conducirán hacia el proceso de compostaje (ver diagrama de la propuesta sección 4.6). Para el proceso de compostaje se requiere un operador que realice las actividades de riego, volteo de pilas control de parámetros de operación y otras actividades que se requerirán en el proceso de compostaje. Los residuos no útiles para el proceso de compostaje pasaran al relleno Sanitario. En cuanto a los residuos inorgánicos serán recolectados y dirigidos hasta un centro de recuperación de materiales reciclables, el mismo que puede estar emplazado próximo al sitio de disposición final o relleno sanitario, (ver anexo 4) donde serán clasificados en papel y cartón, plásticos, vidrio y metales; los mismos se acopiarán en bodegas hasta conseguir una cantidad que justifique los costos de transporte hacia los centros de comercialización. Los desechos que no alcancen valoración económica alguna y que no se puedan dar alguna otra utilidad serán dirigidos hacia el relleno sanitario. El proceso de selección de materiales reciclables debe ser de forma manual empleándose al menos 2 colaboradores que realicen esta actividad, los desechos de cartón deben ser prensados y embalados, el vidrio clasificado por colores, los plásticos según el tipo de material y el metal según el tipo de material de su composición. En el relleno sanitario un operador deberá registrar controles de entrada y salida de vehículos la cantidad de residuos que transporta y la procedencia de los vehículos. Al terminar la jornada laboral todos los operarios de las instalaciones del relleno sanitario deberán cubrir los desechos de forma manual utilizando herramientas rudimentarias para la ejecución de este trabajo. Además se ha planteado que en las comunidades donde no se tiene estructura vial, como para poder brindar el servicio de recolección de desechos, implementar composteras comunitarias, la producción de abono orgánico servirá para la misma comunidad ya que la actividad agrícola y ganadera es la predominante en el cantón. Además la tendencia actual de consumo y comercialización de alimentos es la de productos orgánicos. Los residuos

95

inorgánicos deberán ser acopiados en sectores estratégicos para su posterior recolección. Para cumplir con todas estas estrategias primeramente se debe capacitar al personal que participara en el proyecto, personal encargado de la recolección, organizaciones y comunidad en general, en temas como compostaje, recolección selectiva, operación de rellenos sanitarios y otros.

4.4 Sinopsis de la situación actual 4.4.1 Cantidad y densidad de residuos generados La cantidad estimada de Residuos Sólidos generada en el cantón es de 5,83 TM/día, dato que se obtiene de multiplicar la PPC por el número de habitantes del cantón. Pero como actualmente solo se esta prestando el servicio a un 50% de los habitantes del cantón entonces se estima que solo se recolectan 2,9 TM/día.

4.4.2 Residuos Orgánicos En cuanto a los residuos orgánicos aun no se han desarrollado técnicas para la recuperación de los mismos, algunos habitantes de la zona baja del cantón manifiestan que parte de los desechos orgánicos son arrojados a los huertos y sembríos sin ningún tipo de tratamiento. En un cálculo aproximado se tiene que al menos la mitad de la generación de residuos es orgánica, teniéndose 2.92 TM/día de materia orgánica, que sería dirigida hacia el compostaje.

4.4.3 Residuos Inorgánicos Los residuos inorgánicos son recuperados de manera parcial por algunos recicladores o “chatarreros” como algunos los denominan en los basurales a cielo abierto que se registran en el cantón. Ellos no utilizan medios de protección necesarios para la manipulación de los desechos presentándose un serio riesgo de contraer enfermedades infecciosas.

96

4.4.4 Otros Residuos Los residuos que no son considerados de utilidad alguna simplemente son arrojados en los botaderos a cielo abierto ubicado en las zonas indicadas en el mapa de botaderos de basura del cantón Pucará (ver anexo de mapas).

4.4.5 Análisis FODA Antes de iniciar el desarrollo de un plan de gestión de residuos sólidos, es necesario reconocer que este proceso requiere de un trabajo planificado y constante en el tiempo; y conocer además, que es obligación de cada municipalidad la recolección, transporte, tratamiento de los residuos y disposición final de los mismos, para lo cual se requieren, políticas de gobierno coherentes con la preservación del ambiente, donde la gestión de residuos sólidos debe ser una prioridad municipal. La gestión integral de residuos sólidos urbanos, implica un conjunto de tareas complejas, que precisan de una administración y gestión municipal adecuada y además de la participación activa de la ciudadanía, mediante una política de concienciación y sensibilización por el problema. La presente propuesta puntualiza las actividades que pueden realizarse para mejorar la gestión integral de residuos sólidos que existe actualmente, tomando en cuenta las características sociales, económicas, legales, físicas y ambientales de la Ciudad y las condiciones administrativas y políticas del Municipio, de manera que sea posible su implementación y desarrollo obteniendo los resultados esperados. Una de las herramientas que se utilizan actualmente para establecer las mejores estrategias de trabajo en un proyecto, lo es el análisis FODA, mediante la cual se establecen las estrategias, se estudian y analizan las posibles acciones que debe seguir el Municipio para poder mejorar la Gestión de Residuos Sólidos. FODA es una sigla que significa: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas; dentro de cada uno de los ambientes (externo e interno) se analizan las principales variables que la afectan; en el ambiente externo se encuentran las amenazas y las oportunidades debido a que resultan muy difícil de modificarlas y dentro del ambiente interno se buscan las fortalezas y las debilidades, sobre las cuales se puede actuar directamente. Fortalezas: constituyen las capacidades

97

especiales con que cuenta la institución; recursos que se controlan, capacidades y habilidades que se poseen, actividades que se desarrollan positivamente, entre otros Oportunidades: son todos los factores positivos, favorables, explotables que se deben descubrir en el entorno en el que actúa el Municipio, y que permiten obtener ventajas. Debilidades: son todos aquellos recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente, entre otros. Amenazas: se incluyen las situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a atentar incluso contra la permanencia del Municipio. Basados en el diagnóstico que se realizó sobre la situación actual de la gestión de residuos sólidos, se llegarán a obtener todos los factores FODA necesarios para establecer las estrategias sobre las cuales el Municipio debe actuar. Lo primero que se realiza para el análisis FODA es la determinación de factores en cada una de sus componentes como se muestra en la tabla 20. Al determinar cuales son los factores FODA en un primer nivel, se procede a determinarán los principales elementos de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, lo que permitirá saber como cada uno de ellos afectará al objetivo principal de la propuesta que es la realización del Plan de Gestión de Residuos Sólidos de manera técnica y ambientalmente aceptable, como se indica en la tabla 21.

Tabla 20: Lista de factores FODA de la gestión de residuos sólidos.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

F1: La organización de varias comunidades del cantón que pueden impulsar al proyecto.

D1: En algunas comunidades hay poca participación de sus habitantes.

O1: Existe legislación nacional encargada de regular los aspectos relacionados a residuos sólidos.

A1: Mercado de reciclaje a nivel regional y nacional reducido.

F2: El Municipio ha destinado un monto en su presupuesto para la ejecución del proyecto. F3: Las instituciones públicas están impulsando proyectos de saneamiento ambiental.

D2: El actual servicio es deficiente y la cobertura del servicio es muy baja. D3: Los recursos de la municipalidad son muy escasos como para cubrir toda la demanda de servicios básicos. D4: La población es muy dispersa lo que

puede los

A2: La mayor parte del territorio del cantón es considerado un bosque protector.

O3: Los desechos orgánicos se pueden procesar y transformarlos en abonos.

A3: Reciclaje mediante intermediarios no representa una rentabilidad.

O2: Se comercializar materiales reciclables.

O4:

98

El

MAE

esta

F4: Alta producción de residuos orgánicos, los que pueden ser procesados como compost. F5: El cantón es netamente agrícola y ganadero, se puede comercializar los abonos orgánicos. F6: El ministerio del ambiente está presionando y la vez impulsando que realice el correcto tratamiento de desechos sólidos.

involucra mayor costo en la prestación de servicios básicos.

impulsando un plan de Gestión de Desechos Sólidos a nivel Nacional.

D5: El cantón tiene un desarrollo industrial nulo como para el aprovechamiento de desechos inorgánicos.

O5: El tratamiento y la separación de residuos es una oportunidad de aumentar las plazas de trabajo en la Ciudad.

D6: Las condiciones de vialidad son muy precarias lo que implica que el cantón y sus comunidades sean inaccesibles.

O6: Se está trabajando en el asfaltado de una de las vías principales de conectividad hacia la cabecera cantonal.

A4: El territorio cantonal representa una zona de riegos por cuanto presenta varias fallas geológicas activas. A5: La mayor parte del territorio presenta pendientes muy pronunciadas. A6: Riesgos de contaminación del agua por cuanto hay varias zonas de recarga y potencial hídrico.

Elaboración: Autor 2012 Tabla 21: Matriz FODA

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

DEBILIDADES

ESTRATEGIAS FO (Crecimiento)

ESTRATEGIAS DO (Preservación)

Implementar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, incluyendo el tratamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos. (F2, F3, F6, O1, O2, O3, O4)

Establecer campañas de concienciación y sensibilización de los pobladores para fomentar su cultura ambiental que incluyan el dictar charlas en escuelas, colegios, casas comunales e instituciones y difusión por medios de comunicación (D1, D4, D6,O6, O5)

ESTRATEGIAS FA (Comportación)

ESTRATEGIAS DA (Cambio)

Coordinar con las organizaciones interesadas la separación y tratamiento de los residuos, incluso para el mejoramiento de la calidad de los residuos para su comercialización. (A1, A3, F1, F4, F5)

Es necesario que el Plan de Gestión de Residuos Sólidos se desarrolle a pesar de que existan cambios en la administración; recordando que el sistema es constante en el tiempo y la población debe ser el actor principal para que el proyecto continúe. (D2, D3, D5,D6, A2, A4)

Elaboración: Autor

99

Mediante el análisis FODA, se han podido establecer las líneas estratégicas mediante las cuales se puede trabajar para lograr el objetivo de implementar el Plan de Gestión de Residuos Sólidos. 

Fortalecimiento institucional del municipio de Pucará.



Separación de residuos en el origen.



Conciencia ciudadana



Lugar de disposición final de residuos sólidos apropiado.



Mejoramiento del sistema de recolección.



Reciclaje y recuperación de residuos

Bajo estas líneas estratégicas, se detallan a continuación las actividades que son componentes propios de estos ámbitos y que permiten estructurar de manera coordinada la gestión de desechos sólidos.

4.5 Líneas estratégicas 4.5.1 Fortalecimiento Institucional del GAD Municipal de Pucará Las labores que se encuentra realizando actualmente el Municipio referente al tema de los residuos sólidos, no se han visto reflejados de ninguna manera; es importante que las autoridades del cantón, prioricen el mejoramiento de las condiciones de salubridad del mismo incrementando sus esfuerzos por conseguir los recursos económicos necesarios para desarrollar el Plan de Gestión de Residuos Sólidos. Con estos antecedentes citamos las siguientes acciones para el mejoramiento del sistema del Municipio y su organización administrativa.

4.5.2 Mejorar el marco legal de la municipalidad referente al tema de residuos sólidos El Municipio está en capacidad de crear ordenanzas que sujetas al COOTAD, colaboren con el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Es obligación de esta entidad, proponer disposiciones y normativas que

100

puedan y deban ser cumplidas por los ciudadanos en su totalidad y que conlleven a resultados favorables. Dentro de las normativas se deberá tomar en consideración el Municipio estarán las siguientes: 

Deberá disponer el establecimiento de horarios, frecuencias y sistemas para la recolección de los desechos del cantón.



Deberá

establecer

zonas

de

recolección

con

responsabilidades

específicas para mantener el control y proveer los recursos necesarios. 

Conjuntamente con su departamento legal deberá declarar faltas de contravención a los hechos que se opongan al desarrollo técnico normal previsto del sistema de recolección; estableciendo en consecuencia sanciones, multas y reclusión para los infractores.



Deberá diseñar los sistemas que permitan poner en conocimiento de la ciudadanía las disposiciones legales que tengan que ver con el proceso de recolección de desechos a través de los medios que consideren óptimos para este fin.



La administración municipal deberá coordinar internamente entre sus departamentos para propender el cumplimiento de las disposiciones legales que se emitan.



Establecerá un sistema de control interno que permita evaluar los resultados de los procesos de recolección a corto, mediano y largo plazo.



Asignar al Departamento del Ambiente la facultad de establecer sanciones, multas y demás procedimientos enfocados a mejorar las condiciones de salubridad de la comunidad.

4.5.3 Fortalecer el Departamento del Ambiente Es necesario establecer de manera clara los objetivos que tiene el departamento del ambiente, y las obligaciones que debe cumplir a cabalidad. Dentro de estos objetivos se debe plantear como fundamental la emisión de una

101

ordenanza municipal que determine sus funciones, estructura administrativa y responsabilidades. A lo anterior se debería incluir como objetivos generales de este Departamento los siguientes: - Diseño, evaluación e implementación de proyectos que estén encaminados a proteger y preservar los recursos naturales. - Contar con el personal necesario y suficiente para lograr un eficiente control en la aplicación y ejecución de los sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de los desechos. - Coordinar y ser parte ejecutora de los procesos de capacitación ciudadana e implementación de los sistemas de difusión de las campañas previstas.

4.5.4 Buscar los medios para lograr la disponibilidad financiera referente a residuos sólidos Sabiendo que uno de los principales problemas de la municipalidad es básicamente la falta de financiamiento para obras fundamentales de saneamiento, el Departamento del Ambiente deberá plantear estrategias que permitan la asignación de los recursos económicos que faciliten la implementación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos y que se podrían resumir de la siguiente manera: - Proponer la inclusión dentro de la proforma presupuestaria de la Municipalidad el financiamiento para la ejecución de proyectos y campañas específicas contempladas dentro del sistema de recolección de desechos sólidos. - Gestionar ante el Consejo Municipal y sus miembros la aprobación de los planes, proyectos, propuestas y campañas que estén contempladas dentro del sistema integral de residuos sólidos.

4.5.5 Establecer

convenios

con empresas públicas

o privadas

interesadas en los beneficios que puede producir el tratamiento de residuos sólidos Tanto para la entidad municipal como para las empresas privadas del Cantón es un problema básico el tratamiento de los desechos, por lo que, la solución del mismo debería ser planteada de manera conjunta y conveniente a

102

estas instancias, para lo cual se vuelve necesario plantear alternativas dentro de las que se pueden tomar en cuenta las siguientes: - La Municipalidad debería suscribir convenios de cooperación con empresas privadas que requieran de materiales como plástico y vidrio para su reutilización industrial. - Los convenios deberán incluir la posibilidad de que la empresa privada participe y cofinancie la creación de microempresas a ser administradas por la comunidad, destinadas a la selección de los desechos sólidos y elaboración de abono orgánico. - Dadas las características productivas agrícola y ganadera del Cantón Pucará, se puede definir que estas actividades constituyen la principal fuente de recursos económicos para sus habitantes; por lo que la municipalidad deberá establecer como prioridad impulsar la creación de composteras comunitarias y la implementación de una planta de compostaje municipal.

4.5.6 Buscar asesoría técnica a otras entidades que hayan logrado establecer un Plan de Gestión de Residuos Sólidos eficiente y eficaz. La Municipalidad debe buscar el apoyo técnico de Municipios que hayan obtenido resultados favorables en la implementación del Plan de Gestión de Residuos Sólidos, como es el caso del Municipio de Loja y el Municipio de Quito, Municipio de Cuenca, entidades que actualmente dictan seminarios que guían a las otras municipalidades a diseñar su propio plan en función de las características de su ciudad y las costumbres de su población.

4.5.7 Conciencia Ciudadana Es necesario recalcar que el actor principal dentro del sistema integral de desechos sólidos es el ciudadano común que es quien genera los desechos y en consecuencia debe ser quien tenga un conocimiento cabal sobre lo que es un desecho sólido y como proceder a un tratamiento inicial en su origen; constituyéndose este aspecto, la base fundamental para el diseño global de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

103

En consecuencia se vuelve primordial lograr un nivel de conciencia en el elemento social generador del desecho, que permita finalmente implementar procesos que formen parte de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, a través de la siguiente propuesta:

4.5.7.1

Primera Fase

La primera fase referida específicamente a la concienciación de la comunidad estará conformada por los siguientes elementos: 

Realizar campañas de concienciación y sensibilización a los pobladores mediante: a) Charlas en escuelas y colegios para alumnos y docentes Las charlas que se dictarán en las escuelas y colegios, tendrán la finalidad

de fomentar en niños, jóvenes y adultos una cultura ambiental, tomando en cuenta temas como la contaminación, los residuos sólidos, el reciclaje, la separación selectiva entre otros; pretendiendo que ellos sean los principales actores y educadores en el resto en la población. b) Seminarios en las instituciones públicas y brigadas de seguridad barrial El proyecto de concienciación y sensibilización debe abarcar a todos los actores principales en el manejo de los residuos sólidos, tomando en cuenta, las actividades diarias que realiza cada sector, por lo que es conveniente dictar seminarios concisos y profundos. 

Utilizar los medios de comunicación, buscando que ellos sean parte de la campaña para el mejoramiento de las condiciones sanitarias de la Ciudad. La Municipalidad tiene la obligación de difundir el Plan de Residuos Sólidos

utilizando los medios de comunicación como radio y prensa; es necesario realizar cuñas radiales y afiches informativos que se coloquen en instituciones a las que asiste la población como entidades financieras, centros de salud, mercados, el mismo Municipio, e incluso en locales comerciales. La falta de una difusión efectiva puede dar lugar a que la población no acepte este nuevo proyecto o no ayude en el proceso de separación dentro de su hogar.

104

4.5.7.2 

Segunda Fase

Establecer lugares de información permanente sobre los residuos sólidos y la separación en el hogar. Luego de implementado el Plan de Gestión de Residuos Sólidos es

necesario mantener un centro de información permanente que permita a los pobladores aclarar dudas en la separación de residuos e incluso permitirle opinar sobre la eficiencia de la Gestión de Residuos Sólidos como una medida de la calidad del proceso. El centro de información debe estar provisto de afiches y una cantidad mensual de manuales informativos durante los primeros seis meses, en caso de que algún ciudadano no lo haya recibido. Este centro puede funcionar entre 6 y 8 meses dependiendo de la evaluación del funcionamiento del sistema, especialmente de la eficiencia de la separación de residuos sólidos. 

Realizar campañas ambulantes dos veces por semana, como medio de información, durante los primeros seis meses de implementado el sistema de recolección. El Municipio preverá la disposición de un vehículo municipal, de preferencia

camioneta, con el personal necesario para la difusión y distribución de material impreso, de acuerdo a horarios y recorridos diseñados por el Departamento del Ambiente. Para la ejecución de las campañas de concientización y sensibilización se han anexado afiches, trípticos, carteles publicitarios con mensajes motivando las diferentes aéreas de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (ver anexos).

4.5.8 Lugar de disposición final de residuos sólidos apropiado. La municipalidad deberá contar con un sitio de disposición final de RSM, que cumpla con los requisitos técnicos para prevenir la contaminación del ambiente, el mismo que debe ser seleccionado reuniendo los criterios establecidos en la NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS.12

12

(MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2003)

105

En cantón Pucará se ha definido con la colaboración de los técnicos de la municipalidad (Ingenieros Civiles, Ingenieros Agrónomos, Topógrafo, Geógrafa, Arquitectos, Economistas), el lugar para el emplazamiento del relleno sanitario. Los resultados del estudio se presentan en la sección 4.8.

4.5.9 Separación de residuos en el origen Fomentar la separación de residuos sólidos dentro de los hogares en residuos orgánicos e inorgánicos. El Municipio debe determinar la separación de los residuos por los colores de los recipientes: Verde: Residuos Orgánicos, Amarillo o negro: Residuos Inorgánicos. Seguidamente como una estrategia fundamental para el desarrollo de la Gestión, el Municipio deberá proporcionar a la comunidad los recipientes (tarros de plástico de colores con tapa). Además de ubicar recipientes de recolección en lugares estratégicos también diferenciados por colores. Establecer que en las entidades educativas existan dos tipos de contenedores diferenciados por colores para los desechos de acuerdo a la clasificación planteada. Determinar que los residuos hospitalarios de tipo infeccioso dentro de cada centro de salud, deben ser separado dentro de recipientes de color rojo que serán entregados por el Municipio.

4.5.10 Mejoramiento del sistema de recolección 

Determinar las rutas óptimas de recolección de residuos sólidos en el cantón, estableciendo los días y horarios de recolección para los residuos según su clasificación. Dentro de los objetivos de esta propuesta, se contempla el diseñar un

sistema de rutas de recolección óptima para el cantón, es necesario que previo a su implementación, se realice un estudio socio – económico que determine los horarios más factibles para la recolección. La recolección de los residuos se la haría de la siguiente manera:

106

En el centro cantonal deberá realizarse la recolección 3 días a la semana, en el primer y segundo día residuos orgánicos, y el tercer día los residuos inorgánicos. En las zonas rurales deberá realizarse la recolección 2 días por semana, recolectando el primer día residuos orgánicos y el segundo día residuos inorgánicos. En las zonas de difícil acceso y muy distantes del relleno sanitario deberá implementarse composteras comunitarias y estaciones de transferencia. Para la recolección de residuos sólidos el Municipio debe adquirir un camión recolector de 8 a 13 m3, volumen suficiente para la recolección de los residuos mediante el sistema de vereda, en los días indicados.

4.5.11 Reciclaje y recuperación de residuos sólidos. El reciclaje consiste en someter un material usado a un proceso para que se pueda volver a utilizar. En este sentido los residuos pueden ser sometidos a este proceso para que puedan volver a la cadena productiva, consiguiendo maximizar la vida útil de los recursos naturales que se emplearon en la elaboración del mismo. La recuperación se define como la acción y efecto de recuperar o recuperarse. Lo que nos indica que se puede recuperar parte de materia residual para poder incluirla en procesos de producción, generando un producto nuevo a partir de esta. Con los datos obtenidos en el diagnóstico, pudo determinarse que existen residuos que pueden ser aprovechados ya sea para reciclar o para ser comercializados luego de una previa recuperación; como es el caso de los residuos orgánicos (restos de comida, residuos de poda, etc.) que se producen en un 54 % en el cantón, los plásticos en un 14%, el cartón un 11%, los vidrios en un 4% y los metales en un 3%.

4.5.11.1 Demanda En los últimos años, la demanda de residuos para ser reciclados o reutilizados ha aumentado en la medida en que se han ido conociendo sus ventajas y el interés de los ciudadanos por la conservación de los recursos se ha ampliado.

107

Dentro del Ecuador, actualmente, existen varias empresas dedicadas a la compra de residuos de tipo plástico, papel, metales, que son reciclados y utilizados para la producción de nuevos materiales. Las principales ciudades donde se ha desarrollado industrias y cultura del reciclaje son Guayaquil, Cuenca, Ambato y Quito. A pesar de este incremento en la técnica del reciclaje aún se pueden encontrar empresas que utilizan materia prima virgen para la producción de vidrio, como es el caso de FAIRIS S.A. (Ambato) y para la producción de plástico como PLASTISUR y PLASTIAZUAY (Cuenca).13 Según datos de Fundación Natura, la demanda de plásticos anual es de entre 24 y 60 toneladas en las industrias pequeñas y entre 500 y 900 toneladas en las industrias más grandes, solamente una empresa demanda alrededor de 2000 toneladas anuales; la demanda de papel y cartón anual es de 98 mil toneladas, demanda calculada según las compras anuales a las empresas y las importaciones de este material; la demanda de vidrio desechado es de 7400 toneladas anuales, de las cuales el 3% es importado.

4.5.11.2 Comercialización La comercialización de los RSM, se realiza en su mayoría a través de intermediarios, es decir, que la comercialización, tiene varios eslabones antes de llegar al comprador mayorista; situación actual de los materiales reciclables en Pucará, sin embargo aún existe una cantidad de residuos de este tipo que pueden ser recolectados y vendidos al por mayor. Los materiales reciclables por lo general se pueden comercializar a ciudades como Cuenca, Machala y Guayaquil, por los vínculos comerciales que se mantienen con estas ciudades. En la ciudad de Machala existen centros donde acopian los residuos, pero solo son intermediarios y los precios son bajos. 

13

Precios de materiales reciclables

(ACOSTA, 2005)

108

Se ha tomado como referencia para cálculos y estimaciones los datos proporcionados e la siguiente tabla: Tabla 22: Precio de materiales reciclables.

Componente

Precio del Kg. en dólares

Botella plástica

0,25

Funda (Fil)

0,22-0,30

Caucho

0,45

Lona (zapatos)

0,20

Lata y Zinc

0,05

Hierro pesado

0,12

Hierro puro

0,22

Cartón

0,10-0,20

Bronce

2,90

Aluminio Chapa

0,90

Periódico

0,02

Aluminio Olla

0,60

Cobre

0,75

Fuente: María Arévalo (2 años de experiencia en reciclaje), Enero 2012 Elaboración: Autor

4.5.11.3 Recuperación de residuos Orgánicos Se puede recuperar la materia orgánica, transformándola en un nuevo producto como el compost orgánico, que si bien se origina de muchos residuos de carácter orgánico y por la cual la actividad biológica transforma, el producto que se logra no es igual, cualitativamente ni cuantitativamente al que proviene. Efectuando una comparación cuantitativa de los valores arrojados en el diagnóstico, se establece que el problema fundamental de los residuos sólidos son los residuos orgánicos, que se encuentran en mayor porcentaje y debe aprovecharse el hecho de que pueden ser aprovechados como compost orgánico y que dentro de la región puede ser comercializado. Los residuos orgánicos y el abono en peso, tienen una relación de 20:7, es decir que por cada 20 quintales de residuos orgánicos se producen 7 de abono, cada quintal de residuo orgánico equivale a 50kg. En el cuadro 28, se detallan la

109

proyección de los ingresos anuales de la producción de compost, para los siguientes 10 años, si se logran establecer ventas de solamente el 25% de los residuos reciclados anuales. Para lograr un abono compostado de buena calidad, se requiere crear un ambiente propicio para el desarrollo de los microrganismos encargados de la degradación de la materia orgánica. Para la preparación deben tenerse en cuenta las indicaciones del gráfico 7.

Gráfico 7: Proceso de elaboración de compost.

1º

2º

3º

4º

5º

6º

•Construir plataformas de hormigón armado (que impida la infiltración de líquidos) de alrededor de 3 m. de lado.

•Disponer una capa de residuos orgánicos de 15 a 20 cm.

•Disponer una segunda capa, de 5 cm de espesor de estiércol de vacas o caballos. Si no se dispone de estiércol puede colocarse tierra suelta, negra y con lombrices.

•Se continúa agregando estas capas alternadamente hasta alcanzar aproximadamente una altura de 1.5 mts de altura. •Luego de alcanzada la altura necesaria, apisone la pila y coloque un sistema de venteo de gases (tubos PVC).

•Regar semanalmente los montículos y realizar una primera mezcla del material un mes después de haberse construido.

•Realizar una segunda mezcla entre uno y dos meses después del primero, el compost puede ser envasado y comercializado un mes después de esta segunda mezcla de material

Fuente: (ACOSTA, 2005)

El abono elaborado contiene elementos como el nitrógeno, fósforo y potasio esenciales para el crecimiento de las plantas; también contiene azufre, magnesio, calcio, boro, hierro y cobre necesarios en menos cantidad pero no por eso menos importantes para el buen desarrollo de los vegetales.

110

4.6 Diagrama de la propuesta Gráfico 8: Diagrama de la propuesta.

Elaboración: Autor

4.7 Propuesta de políticas públicas para gestión integral de residuos sólidos para el cantón pucará. En virtud de que ordenanza actual vigente en la municipalidad de Pucará, no contempla todos los aspectos que debe cumplir la misma, para una correcta Gestión Integral de Residuos Sólidos, se ha propuesto una ordenanza modelo con la finalidad de que sea revisada primeramente por el asesor jurídico, luego sea debatida en el pleno del concejo para su aprobación. La misma se detalla a continuación ajustándola a las condiciones del cantón:

111

EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON PUCARÁ. CONSIDERANDO: Que, la Constitución de la República en su artículo 10 reconoce a la naturaleza como sujeto de derechos; Que, el artículo 14 de la Constitución de la República reconoce a la población el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Además, declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados; Que, el artículo 15 de la Constitución de la República señala que el Estado promoverá,

en el sector

público y privado,

el uso de tecnologías

ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto; Que, el artículo 66, numeral 27 de la Constitución de la República garantiza a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza; Que, el artículo 83, numeral 6 de la Constitución de la República establece que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, entre otros, el respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible; Que, el artículo 240 de la Constitución de la República determina que los gobiernos autónomos descentralizados tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones y ejercerán las facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Que, el artículo 264, numeral 4. de la Constitución de la República establece que los gobiernos municipales tienen, entre varias competencias exclusivas, prestar entre otros servicios públicos, el de manejo de desechos sólidos.

112

Que, el artículo 276, numeral 4 de la Constitución de la República señala que el régimen de desarrollo tendrá entre otros los siguientes objetivos: recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural; Que, el artículo 415 de la Constitución de la República establece que los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de reducción, reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos; Que, la gestión de los residuos sólidos debe ser considerada en forma integral desde la generación, clasificación, barrido, recolección, disposición final y tratamiento de los Residuos Sólidos; Que, la gestión integral de los residuos sólidos debe ser realizada por la Dirección de Servicios Básicos con la participación de la ciudadanía del Cantón; Que, se debe crear conciencia ciudadana en materia de la gestión integral de los residuos sólidos. Que, es un deber de la Municipalidad velar por la salud de la comunidad a fin de proporcionarles debida atención y así propender a su bienestar físico, mental y social; Que, es menester contar con una ordenanza que reglamente las normas de la gestión integral de los residuos sólidos en el cantón. Que,

el

Código

Orgánico

de

Organización

Territorial,

Autonomía

y

Descentralización (COOTAD) en sus Artículos 57 literales a), b) y c) y, 568 literal d), faculta a los Gobiernos Autónomos Descentralizados crear tasas por la prestación de los servicios públicos. En uso de las atribuciones que le confiere los artículos 57 literal b) y 324 del COOTAD.

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RESUELVE: Expedir lo siguiente:

“LA ORDENANZA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ” CAPITULO I: GENERALIDADES Y COMPETENCIA Artículo 1. La presente Ordenanza regula la generación, clasificación, barrido, recolección, disposición final y tratamiento de los residuos sólidos del Cantón Pucará, sus parroquias, comunidades y sectores periféricos de conformidad a la Normativa Municipal y Leyes pertinentes. Artículo 2. El barrido y recolección le corresponde realizarlos a la Dirección de Servicios Básicos del Gobierno Municipal del Cantón Pucará, con la participación de todos sus habitantes. Artículo 3. La separación en origen de los residuos sólidos tanto orgánicos como inorgánicos, es obligación de las instituciones públicas y privadas, así como de la ciudadanía, previa su entrega a los vehículos recolectores en los horarios y frecuencias establecidas para cada sector de la ciudad. Artículo 4. El desalojo y eliminación de los residuos industriales y escombros, es responsabilidad de cada uno de los generadores, independientemente de que sean personas naturales o jurídicas, públicas o privadas de la ciudad de Pucará centros parroquiales y poblados del cantón, en función a los requerimientos descritos en esta normativa. Artículo 5. La recolección, disposición final y tratamiento de los residuos sólidos en general, es obligación de la Dirección de Servicios Básicos del Gobierno Municipal del Cantón Pucará, con la participación de las Juntas Parroquiales, Instituciones Públicas, Privadas y habitantes en general.

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CAPITULO II: OBJETIVOS Y MOTIVACION Artículo 6. El objetivo de la presente Ordenanza es establecer una gestión integral de los residuos sólidos, para lo cual se implementará: a).- Un sistema de barrido, que permita a la ciudad de Pucará y a los centros parroquiales y poblados del cantón, mantenerse limpios, garantizando la salud de los que habitan en estas jurisdicciones. b).- Nuevas alternativas de recolección, disposición final y tratamiento de los residuos sólidos conforme a la técnica actual. c).- La participación ciudadana en actividades tendientes a conservar limpia la ciudad y los centros parroquiales y poblados del cantón; de conformidad al modelo de gestión que se implementará desde la Municipalidad. d).- La disminución en la generación de residuos sólidos. e).- La concienciación ciudadana para lograr de los propietarios y/o arrendatarios, el barrido de la vereda y el 50% de la calle; a fin de mantenerlas limpias y vigilar que terceros no la ensucien. CAPITULO III DEL SERVICIO ORDINARIO Y DE LOS SERVICIOS ESPECIALES DE ASEO Artículo 7. Se define como SERVICIO ORDINARIO el que presta la Dirección de Servicios Básicos del Gobierno Municipal del Cantón Pucará, por la recolección de residuos sólidos que por su naturaleza, composición, cantidad y volumen, son generados en actividades realizadas en viviendas o en cualquier establecimiento asimilable a estas. Artículo 8.- Son servicios especiales los siguientes: 1. SERVICIO COMERCIAL.- Es el manejo de residuos generados en los establecimientos comerciales y mercantiles tales como: almacenes, depósitos, bodegas, hoteles, restaurantes, cafeterías, discotecas, centros de

115

diversión nocturnos, plazas de mercado, puestos de venta, escenarios deportivos, y demás sitios de espectáculos masivos. 2. SERVICIO DE ESCOMBROS Y CHATARRA.- Es el manejo de escombros producto de construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de excavación y chatarra de todo tipo. 3. SERVICIO DE DESECHOS SÓLIDOS PELIGROSOS.- Es el manejo de desechos que comprenden los objetos, elementos o sustancias que se abandonan, botan, desechan, descartan o rechazan y que por sus características

resulten

corrosivas,

tóxicas,

venenosas,

reactivas,

explosivas, inflamables, biológicas, infecciosas, irritantes, de patogenicidad, y representen un peligro para los seres vivos, el equilibrio ecológico y/o el ambiente.

CAPITULO IV: DEL BARRIDO Y RECOLECCION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS COMUNES Artículo 9. Es obligación de los propietarios o arrendatarios de los locales ubicados en el área urbana de la ciudad y centros parroquiales y poblados del cantón, mantener limpio el frente de sus propiedades, tanto en el área de veredas como en el 50% de la calle, debiendo barrer de afuera hacia adentro, y el producto de este barrido se recogerá para su envío en los vehículos recolectores según el horario establecido para cada sector. Artículo 10. Todos los propietarios o arrendatarios de viviendas, almacenes, talleres, restaurantes, bares, negocios en general, establecimientos educativos, industrias, instituciones públicas y privadas, tienen la obligación de realizar la adquisición de dos recipientes plásticos de color verde y negro. Artículo 11. Todos los propietarios o arrendatarios de viviendas, almacenes, talleres, restaurantes, bares, negocios en general, establecimientos educativos, industrias, instituciones públicas y privadas, tienen la obligación de entregar los residuos sólidos (orgánicos e inorgánicos) en la forma que establece esta

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Ordenanza de conformidad a lo que disponga para el efecto la Dirección de Servicios Básicos del Gobierno Municipal del Cantón Pucará Artículo 12. Toda persona que proceda a entregar los residuos sólidos domiciliarios (orgánicos e inorgánicos) para que sean recogidos por los vehículos recolectores debe realizarlo en la siguiente forma: a. Utilizar los recipientes plásticos de color verde y negro para identificar los desechos que lo contienen. b. En el recipiente de color verde, se deberán colocar los residuos considerados orgánicos: Ej.: cáscaras de frutas, restos de alimentos consumidos, es decir aquellos residuos que se descomponen en corto tiempo. c. En el recipiente de color negro se deberá depositar los residuos inorgánicos como: plásticos metales, cartón, papel, vidrio. d. En el caso de instituciones o establecimientos que generen gran cantidad de residuos, estos deberán separarlos en la fuente, en orgánicos e inorgánicos, para depositarlos en recipientes adecuados en un lugar de fácil acceso a los vehículos recolectores.

Artículo 13.- Todos los propietarios de terrenos y/o fincas del sector rural, deberán mantener limpios los taludes y filos de los caminos y/o carreteras públicas. Artículo 14. Los ciudadanos deberán entregar los recipientes que corresponda (verde o negro) en el día establecido por la Dirección de Servicios Básicos del Gobierno Municipal del Cantón Pucará, colocando el recipiente en la acera para su recolección, en la hora establecida para el paso del vehículo recolector en cada uno de los sectores. Artículo 15. Las personas que deseen recuperar materiales reciclables, deberán obtener el permiso respectivo de la Dirección Municipal de Servicios Básicos y sujetarse a las disposiciones que le sean otorgadas. Queda prohibido

117

a cualquier persona recolectar materiales en las calles, veredas, vehículos recolectores y lugares de disposición final sin autorización previa. Artículo 16. Todo ciudadano está obligado a cumplir con las disposiciones impartidas por la Dirección de Servicios Básicos en lo que respecta al barrido, separación, recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos en el cantón. Artículo 17. Las personas que habitan en sectores o lugares a los cuales no tiene acceso el vehículo recolector, deberán depositar la basura en la calle más cercana o el sitio determinado por la Dirección Municipal de Servicios Básicos para la recolección en el vehículo recolector. Artículo 18. Para aquellas localidades de la zona rural, la Dirección Municipal de coordinará con la Junta Parroquial para determinar el tipo de mecanismo de recolección en cada sitio y desarrollará un plan para la ejecución de dicho servicio. CAPITULO V: DE LOS ESCOMBROS, TIERRA Y CHATARRA Artículo 19.- Toda persona natural o jurídica, pública o privada que produzca escombros o chatarra será responsable de los mismos hasta su disposición final adecuada en los términos establecidos en el reglamento respectivo, así mismo será responsable por el efecto negativo al ambiente y a la salud por su inadecuada disposición final. Artículo 20.- Los particulares, sean estos personas o empresas naturales o jurídicas, podrán transportar los escombros y chatarra siempre que se sujeten a las normas respectivas dictadas por la Unidad Municipal de Medio Ambiente conforme al Reglamento Municipal correspondiente y solo podrán disponerlos en los lugares autorizados. Artículo 21.- Los únicos sitios para recibir escombros, tierra o chatarra, son los autorizados por la Unidad de Medio Ambiente. Podrán existir sitios privados de disposición final, siempre que cuenten con el permiso expreso de la Unidad

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Municipal de Gestión Ambiental. Esta deberá informar a la ciudadanía de los sitios autorizados y señalizarlos. Artículo 22.- Los escombros depositados en los sitios definidos por la Dirección Municipal de Servicios Básicos, no podrán estar mezclados con residuos domésticos, industriales o peligrosos. Los escombros conformados por concreto rígido, no podrán tener una dimensión superior a 1.5 m x 0,5 m x 0,5m. Artículo 23.- El productor del desecho tendrá la obligación de velar por el manejo y disposición final de los escombros producidos y no podrá ocupar el espacio público o afectar al ornato de la zona, en concordancia con las normas de arquitectura y urbanismo vigentes. Artículo 24.- Las empresas o los particulares que presten el servicio de transporte de escombros o tierra, deberán obtener un permiso general de movilización correspondiente expedido por la Unidad de Gestión Ambiental, que será el único documento que autorice la circulación y disposición final de este tipo de residuos o cualquier otro similar. Este permiso podrá ser retirado e iniciado el proceso de sanción determinado en el respectivo reglamento si los comisarios constatan la inobservancia de lo dispuesto en esta ordenanza y en las normas pertinentes. Artículo 25.- Los transportadores de escombros estarán obligados a cumplir con los requisitos establecidos por esta ordenanza y su reglamento correspondiente, al igual que de aquellas disposiciones que en materia de escombros que la Dirección Municipal de Servicios Básicos expida.

CAPITULO VI: DE LOS DESECHOS, INDUSTRIALES Y PELIGROSOS Artículo 26.- Todos los productores de desechos sólidos industriales y peligrosos, están obligados a su manejo y disposición final adecuada y no podrán ocupar con ellos el espacio público, afectar al ornato ni atentar a la salud de las personas, en concordancia con las leyes y ordenanzas vigentes. El productor de cualquiera de estos desechos sólidos es responsable de los

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efectos negativos que causen en el inadecuado acopio, transporte o disposición final de los mismos. Así mismo, todos los productores y manipuladores de desechos sólidos industriales y peligrosos están obligados a acatar las medidas adoptadas por la Dirección dentro de las políticas de protección al medio ambiente, incluyendo la vigilancia y control a sus empleados o contratistas. La inadecuada disposición final de desechos industriales y peligrosos dará lugar a la sanción correspondiente, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar por afectación ambiental. Artículo 27.- El productor de desechos industriales y peligrosos será responsable de establecer sitios adecuados y protegidos de acopio, de la limpieza de esos sitios y del espacio público que se vea afectado por el ejercicio de esa actividad. Artículo 28.- Para el transporte y movilización de desechos industriales y peligrosos será requisito indispensable el permiso de movilización expedido por la Unidad de Gestión Ambiental, sin perjuicio de la obligación que los transportistas tienen de cumplir con lo establecido en el parágrafo 2do del Capitulo III del Reglamento de Prevención y control de la contaminación por Residuos peligrosos del TULAS. Los transportadores estarán obligados a cumplir con los requisitos establecidos por la Dirección de Servicios Básicos, respecto del volumen de carga, protecciones especiales, tipos de vehículos, horarios, y en general todo lo relativo a esta actividad. Artículo 29.- Los únicos sitios para recibir desechos industriales o peligrosos son los autorizados por la Dirección de Servicios Básicos, o los particulares que cuenten con su autorización previa. En estos casos se deberá informar por escrito para la movilización a los sitios a los que pueden ser transportados dependiendo del tipo de material. Artículo 30.- Todos los establecimientos industriales y productivos que generen desechos sólidos peligrosos, deberán diferenciar los residuos orgánicos e

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inorgánicos de los peligrosos y los dispondrán en recipientes claramente identificados y separados y de acuerdo con las leyes vigentes para este tipo de desechos. En cada establecimiento se fijará un sitio exclusivo, debidamente aislado y protegido, para almacenar temporalmente los residuos peligrosos y se prestará facilidades para su recolección. Artículo 31.- El productor de cualquier desecho considerado como lodo industrial tiene la obligación de neutralizarlo. Para el efecto, deberá cumplir con los procedimientos que rigen la cadena de custodia, establecidos por la Dirección de Servicios Básicos. Artículo 32.- Los lodos industriales deberán ser dispuestos en celdas de confinamiento previo su inertización. La Municipalidad, a través de la Dirección de Servicios Básicos deberá mantener habilitados los sitios posibles para la ubicación final de los desechos sólidos peligrosos. Artículo 33.- Una vez que el lodo se estabilice será responsabilidad de cada industria su transporte, hasta el sitio de ubicación final establecido por la Dirección de Servicios Básicos y se aplicarán las tarifas establecidas para el caso. Para que ésta faculte la ubicación final, deberán contar con el permiso específico emitido por la Autoridad Ambiental Nacional. Artículo 34.- Los desechos sólidos peligrosos deberán ser tratados y ubicados adecuadamente, mediante técnicas de rellenos sanitarios de seguridad, incineración (a excepción de los desechos de establecimientos de salud, encapsulamiento, fijación u otra técnica aprobada. Artículo 35.- Todo productor de desechos peligrosos deberá comunicar a la Dirección de Servicios Básicos, los procedimientos de manejo y disposición final de sus desechos en función de la regulación aplicable. Artículo 36.- Todas las disposiciones del presente capítulo son de carácter Municipal; en tal virtud los regulados deberán cumplir en lo que fuere aplicable con el Artículo 168 del Libro VI “De la Calidad Ambiental”, del TULAS.

121

CAPITULO VII: DE LA DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Artículo 37.- La disposición final de los residuos sólidos no peligrosos solo podrá hacerse en rellenos sanitarios manejados técnicamente y con su respectiva licencia ambiental. Por lo tanto, los botaderos a cielo abierto están totalmente prohibidos y aquellas personas que dispongan residuos en dichos lugares no autorizados serán sancionadas. Artículo 38.- La Autoridad Municipal asignará los recursos necesarios para el funcionamiento y operación adecuada del relleno sanitario Municipal en función de los requerimientos técnicos establecidos en esta ordenanza. Artículo 39.- Las iniciativas comunitarias, sean en barrios o parroquias, sobre la disposición final y el procesamiento de los residuos sólidos, deberán contar con la aprobación de la Dirección Municipal de Servicios Básicos. Artículo 40.- En los lugares considerados como rellenos sanitarios no se recibirán aquellos residuos con características diferentes a aquellas aprobadas y aceptadas en la licencia ambiental respectiva. Artículo 41.- Las instalaciones que se establezcan para el aprovechamiento de residuos sean para compostaje u otros similares deberán ser autorizados por la Dirección Municipal de Servicios Básicos. Artículo 42.- Requerimientos técnicos: a. El relleno sanitario contará con un diseño y manejo técnico para evitar problemas de contaminación de las aguas subterráneas, superficiales, del aire, los alimentos y del suelo mismo. b. No se ubicará en zonas donde se ocasione daños a los recursos hídricos (aguas superficiales y subterráneas, fuentes termales o medicinales), a la flora, fauna, zonas agrícolas ni a otros elementos del paisaje natural. Tampoco se escogerá áreas donde se afecten bienes culturales (monumentos históricos, ruinas arqueológicas, etc.).

122

c. El relleno sanitario estará ubicado a una distancia mínima de 200 m de la fuente superficial del recurso hídrico más próximo. d. Para la ubicación del relleno no se escogerá zonas que presenten fallas geológicas, lugares inestables, cauces de quebradas, zonas propensas a deslaves, a agrietamientos, desprendimientos, inundaciones, que pongan en riesgo la seguridad del personal o la operación del relleno. e. El relleno sanitario no se ubicará en áreas incompatibles con el plan de desarrollo urbano de la ciudad. La distancia del relleno a las viviendas más cercanas no podrá ser menor de 500 m. Tampoco se utilizará áreas previstas

para

proyectos

de

desarrollo

regional

o

nacional

(hidroeléctricas, aeropuertos, represas). f.

El relleno sanitario debe estar cerca de vías de fácil acceso para las unidades de recolección y transporte de los desechos sólidos.

g. Se deberá estimar un tiempo de vida útil del relleno sanitario de por lo menos 10 años. h. El relleno sanitario tendrá cerramiento adecuado, rótulos y avisos que lo identifiquen en cuanto a las actividades que en él se desarrollan, como entrada y salida de vehículos, horarios de operación o funcionamiento, medidas de prevención para casos de accidentes y emergencias, además se debe disponer la prohibición de acceso a personas distintas a las comprometidas en las actividades que allí se realicen. i.

El relleno sanitario contará con los servicios mínimos de: suministro de agua, energía eléctrica, sistema de drenaje para evacuación de sus desechos líquidos, y otros, de acuerdo con la complejidad de las actividades realizadas.

j.

El relleno sanitario contará con programas y sistemas para prevención y control de accidentes e incendios, al igual que para atención de primeros auxilios y deberá cumplir con las disposiciones reglamentarias que en materia de salud ocupacional, higiene y seguridad industrial

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establezca el Ministerio de Salud Pública y demás organismos competentes. k. El relleno sanitario para su adecuada operación contará con un manual de operación y mantenimiento expedido por la Dirección de Servicios Básicos. l.

El relleno sanitario mantendrá las condiciones necesarias para evitar la proliferación de vectores y otros animales que afecten la salud humana o la estética del entorno.

m. Se ejercerá el control sobre el esparcimiento de los desechos sólidos, partículas, polvo y otros materiales que por acción del viento puedan ser transportados a los alrededores del sitio de disposición final. n. Se contará con una planta de tratamiento de lixiviados y percolados. o. Para la captación y evacuación de los gases generados al interior del relleno sanitario se diseñará chimeneas de material granular, las mismas que se conformarán verticalmente, elevándose, a medida que avanza el relleno. p. Todo relleno sanitario dispondrá de una cuneta o canal perimetral que intercepte y desvíe fuera del mismo las aguas lluvias. q. Todas las operaciones y trabajos que demande el relleno sanitario deben ser dirigidos por una persona especialmente aleccionada para este efecto. r.

El relleno sanitario en operación será inspeccionado regularmente por la Dirección Municipal de Servicios Básicos.

s. En el relleno sanitario funcionaran instalaciones de recuperación de Residuos Sólidos orgánicos e inorgánicos. t.

En las comunidades de difícil acceso se promoverá la creación de composteras comunitarias con la finalidad de aprovechar los residuos orgánicos y funcionaran centros de acopio de residuos inorgánicos.

124

CAPÍTULO VIII: DEL

CONTROL,

ESTIMULO

A LA LIMPIEZA,

CONTRAVENCIONES

Y

SANCIONES Artículo 43.- CONTROL.- La Dirección Municipal de Servicios Básicos y las Juntas Parroquiales con el apoyo de la Comisaría Municipal, controlarán el cumplimiento de esta ordenanza y normas conexas; la Comisaría juzgará y sancionará a los infractores conforme a lo establecido en esta Ordenanza y en general tomará todas las medidas para mejorar el aseo y limpieza de la ciudad de Pucará y las cabeceras parroquiales. Artículo 44.- ESTIMULO.- La Dirección Municipal de Servicios Básicos brindará estímulos a barrios, urbanizaciones, empresas, organizaciones de comerciantes o ciudadanía en general, por las iniciativas que desarrollen para mantener limpia la ciudad, de acuerdo a lo establecido en esta ordenanza. Artículo 45.- CONTRAVENCIONES Y SANCIONES.- En concordancia con las obligaciones y responsabilidades señaladas en el Capítulo III de esta ordenanza que se refieren a la limpieza y cuidado al medio ambiente en el Cantón Pucará, se establecen cinco clases de contravenciones con sus respectivas sanciones, las que se especifican a continuación: CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE Y SUS SANCIONES Serán sancionados con la multa de 10 dólares a quienes cometan las siguientes contravenciones: 1.- Mantener sucia y descuidada la acera y calzada del frente correspondiente a su domicilio, negocio o empresa. 2.- Colocar la basura en la acera sin utilizar los recipientes identificados para la clasificación. (Recipientes de color Verde y Amarillo). 3.- No retirar el recipiente (o tacho de basura) después de la recolección.

125

4.- Transportar basuras o cualquier tipo de material de desecho o construcción sin las protecciones necesarias para evitar el derrame sobre la vía pública. 5.- Arrojar, sea al transitar a pie o desde vehículos, colillas de cigarrillos, cáscaras, goma de mascar (chicles), papeles, plásticos y residuos en general, teniendo la responsabilidad, en el segundo caso, el dueño del automotor y/o conductor del vehículo. 6.- Ensuciar el espacio público con residuos, al realizar labores de recuperación de materiales. 7.- Sacudir tapices, alfombras, cobijas, sábanas y demás elementos de uso personal o doméstico, en puertas, balcones y ventanas que accedan al espacio público. 8.- Escupir, vomitar, en los espacios públicos. 9.- No tomar las medidas necesarias para prevenir que los animales con los que transitan ensucien las aceras, calles, avenidas y parques. 10.- Arrojar a la vía pública, a la red de alcantarillado, a las quebradas, ríos, áreas comunales y demás espacios públicos, los productos del barrido de viviendas, locales comerciales, establecimientos o vías. CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE Y SUS SANCIONES. Serán sancionados con una multa de 20 dólares a quienes cometan las siguientes contravenciones: 1.- Permitir que animales domésticos ensucien con sus excrementos las aceras, calzadas, parques, parterres y en general, los espacios públicos. 2.- Depositar la basura en los parterres, avenidas, parques, esquinas, terrenos baldíos y quebradas, esto es, en cualquier otro sitio que no sea la acera correspondiente a su domicilio o negocio, propiciando la existencia de centros de acopio de basura no autorizados. 3.- Incinerar a cielo abierto basura, papeles, envases y en general residuos.

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4.- Lavar vehículos en espacios públicos. 5.- Realizar trabajos de construcción o reconstrucción sin las debidas precauciones, ensuciando los espacios públicos con pinturas, escombros y/o residuos de materiales. 6.- Arrojar en los espacios públicos, desperdicios de comidas preparadas, y en general aguas servidas. 7.- Arrojar a las alcantarillas objetos o materiales sólidos. 8.- Utilizar el espacio público o vía pública para cualquier actividad comercial sin la respectiva autorización municipal. 9.- Depositar la basura fuera de la frecuencia y horario de su recolección. 10.- Depositar en espacios o vías públicas colchones, muebles y otros enseres fuera de los horarios establecidos para la recolección de basura. 11.- No disponer de un recipiente plástico dentro de los vehículos de transporte masivo, buses escolares, particulares, oficiales, y vehículos en general. 12.- Mezclar los tipos de residuos. CONTRAVENCIONES DE TERCERA CLASE Y SUS SANCIONES Serán sancionados con una multa de 50 dólares a quienes cometan las siguientes contravenciones: 1.- Abandonar en el espacio público o vía pública animales muertos o despojos de los mismos. 2.- Arrojar directamente a la vía pública, a la red de alcantarillado, quebradas o ríos, aceites, lubricantes, combustibles, aditivos, líquidos y demás materiales tóxicos, de acuerdo con la ordenanza respectiva. 3.- Utilizar el espacio público para realizar actividades de mecánica en general y de mantenimiento o lubricación de vehículos, de carpintería o de

127

pintura de objetos, cerrajería y en general todo tipo de actividades manuales, artesanales o industriales que perjudican el aseo y el ornato de la ciudad. 4.- Ocupar el espacio público, depositar o mantener en él, materiales de construcción, escombros y residuos en general, sin permiso de la autoridad competente. 5.- Mantener o abandonar en los espacios públicos vehículos fuera de uso y, en general, cualquier clase de chatarra u otros materiales. 6.- Destruir contenedores, papeleras o mobiliario urbano instalado para la recolección de residuos. 7.- Quemar llantas, medicamentos, cualquier otro material o desecho peligroso en la vía pública. 8.- Permitir que el zaguán o la acera correspondiente a su inmueble, negocio o local comercial, etc., sea utilizado para el comercio informal, la exhibición u otras actividades no autorizadas. CONTRAVENCIONES DE CUARTA CLASE Y SUS SANCIONES Serán sancionados con la multa de 100 dólares a quienes cometan las siguientes contravenciones: 1.- Arrojar escombros, materiales de construcción, chatarra, basura y desechos en general en la vía pública, quebradas y cauces de ríos. 2.- Usar el espacio público como depósito o espacio de comercialización de chatarra y repuestos automotrices. 3.- Dejar sucias las vías o espacios públicos tras un evento o espectáculo público que haya sido organizado sin contar con el permiso de la Dirección Municipal de Medio Ambiente. 4.- Orinar o defecar en los espacios públicos.

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CONTRAVENCIONES DE QUINTA CLASE Y SUS SANCIONES Serán sancionados con una multa de 200 dólares a quienes cometan las siguientes contravenciones: 1.- Mezclar y botar la basura doméstica con basura tóxica, biológica, contaminada, radioactiva u hospitalaria. 2.- No respetar la recolección diferenciada de los desechos. 3.- Atraso o falta de pago por el servicio de recolección de basura. 4.- No disponer los residuos industriales y peligrosos según lo establecido en esta ordenanza. 5.- Propiciar la combustión de materiales que generen gases tóxicos. 6.- Impedir u obstaculizar la prestación de los servicios de aseo urbano en una o varias de sus diferentes etapas (barrido, recolección, transporte, transferencia y disposición final). 7.- Las empresas públicas o privadas que comercialicen o promocionen sus productos o servicios a través de vendedores ambulantes o informales, con o sin autorización municipal, que no cuenten con las medidas necesarias para evitar la generación de desperdicios en las calles, aceras y/o espacios públicos en general. Artículo 46.- REINCIDENCIA EN LAS CONTRAVENCIONES.- Quien reincida en la violación de las disposiciones de esta sección será sancionado, cada vez, con un recargo del cien por ciento sobre la última sanción y deberá ser denunciado ante las autoridades competentes. Artículo 47.- COSTOS.- Las multas no liberan al infractor del pago de los costos en que incurra la Municipalidad, o cualquier otra en estos temas de su competencia, para remediar o corregir el daño causado. Artículo 48.- ACCION PÚBLICA.- Se concede acción pública para que cualquier ciudadano pueda denunciar ante la Dirección Municipal de Servicios Básicos y /o Policía Nacional las infracciones a las que se refiriere

129

este capítulo. La aplicación de las multas y sanciones determinadas en esta sección serán impuestas a los contraventores por el comisario/a municipal y para su ejecución contarán con la asistencia de la policía municipal y de ser necesario, con la fuerza publica, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que podrían derivarse por la violación o contravención de las normas establecidas en la presente sección. Artículo 49.- CONTRAVENTORES Y JUZGAMIENTO.- Todo ciudadano que contravenga las disposiciones de la presente ordenanza será sancionado de acuerdo a la gravedad de la infracción cometida y de respetando el debido proceso. En el caso de menores de edad, serán responsables sus padres o representantes legales. Los contraventores serán sancionados por el comisario/a municipal, sin perjuicio de las sanciones que se deriven o puedan ser impuestas por otras autoridades. Para el control y juzgamiento de los infractores y reincidentes, el comisario/a llevará un registro de datos. Artículo 50.- DE LAS MULTAS RECAUDADAS Y SU FORMA DE COBRO.- El 70% de los fondos recaudados por concepto de multas cobradas a los contraventores, formarán parte del Fondo Ambiental que dispondrá la Dirección Municipal de Servicios Básicos para consolidar el sistema de gestión integral de residuos sólidos en la ciudad y el 30% formará parte de los ingresos percibidos por la Comisaría Municipal para la capacitación de sus funcionarios. Cuando el contraventor sea dueño de un bien inmueble y no comparezca, la multa que corresponda, más los intereses, se cobrará en la carta del impuesto predial, para lo cual la Dirección Municipal de Servicios Básicos deberá remitir el listado y detalle de los infractores en forma periódica a la Dirección Financiera, para que se incluya esta multa en el título correspondiente. Cuando el contraventor sea dueño de un establecimiento comercial y no cancele la multa correspondiente, se procederá a la clausura temporal de su negocio, hasta que cumpla con sus obligaciones ante la Comisaría Municipal y, de no hacerlo, se cancelará su patente municipal.

130

Cuando el contraventor de primera clase no disponga de recursos y no sea propietario de bienes inmuebles, el Comisario Municipal, podrá permutar la multa por cuatro horas de trabajo en la limpieza de los espacios públicos del cantón. CAPITULO IX: DEL PROCEDIMIENTO Artículo 51.- Los inspectores de la Dirección de Servicios Básicos o la comisaría municipal, los policías municipales y el personal designado para el efecto, están obligados a presentar los partes por escrito de todo cuanto se relaciona con el aseo de la ciudad; en base a estos documentos se procederá a la citación y sanción respectiva. Artículo 52.- Se concede acción popular para la denuncia de cualquier infracción a las disposiciones de esta Ordenanza, guardándose absoluta reserva del nombre del denunciante. Artículo 53.- La Dirección Municipal de Servicios Básicos a través del Departamento de Relaciones Públicas del Gobierno Municipal, propenderá a mantener un espacio de una hora semanal o su equivalente, para la difusión de programas encaminados a sensibilizar a la ciudadanía en materia de higiene y salubridad, a través de los medios de difusión colectiva hablados, escritos y televisivos. CAPITULO X: DE LAS TASAS Y COBROS Artículo 54.- La Dirección Municipal de Medio Ambiente deberá, anualmente, presentar un informe de análisis de las tasas por cobrar a la ciudadanía por el servicio de aseo, justificando el valor en función del manejo integral que realiza (barrido, recolección, transporte, tratamiento, disposición final).

131

Artículo 55.- El cobro del servicio de aseo se lo realizará a la ciudadanía a través de la planilla de luz por medio de un convenio celebrado entre la CNEL y la Municipalidad. Artículo 56.- Sobre el monto total mensual de consumo de energía eléctrica se aplicará las tasas equivalentes por concepto de recolección de basura y desechos sólidos, a todos los clientes de la Corporación Nacional de Electrificación que se encuentran dentro de la Jurisdicción del Cantón Pucará, según el cuadro siguiente, excepto los que probaren que no reciben el servicio de recolección de basura. SECTOR RESIDENCIAL COSTO DIRECTO DE CONSUMO DE LUZ POR SERVICIO DE RECOLECCION De 0,00 hasta 7,00 USD 0.50 De 8,00 hasta 14,00 USD 1.00 De 15,00 hasta 21,00 USD 1.50 De 22 en adelante 2.00 En las Parroquias el pago será de 1USD SECTOR COMERCIAL E INDUSTRIAL. COSTO DIRECTO DE CONSUMO DE LUZ POR SERVICIO DE RECOLECCION De 0,00 hasta 7.00 USD 1.00 De 8,00 hasta 14,00 USD 2.00 De 15,00 hasta 21,00 USD 3.00 De 22,00 hasta 30,00 USD 4.00 De 31,00 en adelante 5.00

132

La Dirección Financiera Municipal deberá mantener una cuenta individual para el depósito de dichos fondos. DISPOSICION TRANSITORIA La presente Ordenanza será difundida en los diferentes medios de comunicación durante el lapso de 90 días, a partir de la aprobación del Ilustre Concejo, con el objeto de que la ciudadanía tenga pleno conocimiento de los deberes, derechos y obligaciones que constan en ella. DISPOSICION GENERAL PRIMERA.- Normas Supletorias.- En todo cuanto no se encuentre contemplado en esta ordenanza se estará a lo dispuesto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Código Orgánico Tributario; y demás leyes conexas que sean aplicables y no se contrapongan. DEROGATORIA PRIMERA.- Derogatoria.- Deróguense en fin todas las disposiciones que se opongan a esta Ordenanza y que sean contrarias; y, todas las resoluciones y disposiciones que sobre esta materia se hubieren aprobado anteriormente. En la ordenanza propuesta se hace referencia a una Dirección de Servicios Básicos, la cual en la actualidad no esta conformada debido a que no se cuenta con un orgánico funcional que direccione y regule las actividades realizadas en la institución. En una reunión sostenida los primeros días del mes de Enero del 2012, con los funcionarios del GAD de Pucará se determino que debería incluirse en este orgánico funcional la Dirección de Servicios Básicos. La opinión expresa del autor es que debería llamarse Dirección de Saneamiento Ambiental, por cuanto este nombre aborda en un sentido más amplio el tema de los servicios básicos en conjunto con el saneamiento del ambiente. El orgánico funcional hasta el momento solo se encuentra en propuesta, debiéndose ejecutarse y debatirse en el pleno del consejo para su aprobación respectiva.

133

4.8 Propuesta de sitio para disposición final de residuos sólidos En un trabajo conjunto con los técnicos de la municipalidad de Pucará y con la ayuda de programas informáticos como: ArcGIS 9 e ILWIS que sirven para el trazado de mapas (ver anexo de mapas) y con el estudio preliminar del PDOT del cantón, se ejecuto la técnica de mapas sobrepuestos descrita en el capítulo de Metodología, se consiguieron determinar los lugares más apropiados para poder emplazar un relleno sanitario, los mismos que se pueden observar en los mapas presentados en los anexos. Además de la metodología propuesta, se revisó las consideraciones de la NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS, propuesta Libro VI del TULAS del MAE. Se han considerado cuatro alternativas: en los sectores de San Rafael de Zharug; en el trayecto de la vía Tablón-Pucará aproximadamente 1 Km del centro cantonal; otra posible ubicación en una vía en proyecto Zumos-Deuta que enlazaría las comunidades de Ñugropamba, Pingullo, San Antonio de Ñugro y Yunga Corral; como una última alternativa se encuentra una pequeña área próxima a la comunidad de Yunga Corral y Pingullo. En los mapas de ALTERNATIVAS DE UBICACIÓN DEL RELLENO SANITARIO MUNICIPAL DE PUCARÁ (ver anexos) la zona que se encuentra de morado es la que cumple con las consideraciones técnicas de espesor permeabilidad, pendiente, textura, distancia de las fuentes de agua superficiales y otras disposiciones que se deben tener en cuenta en el momento de elegir el sitio de disposición final de los residuos sólidos. Además se debe tomar en cuenta otros factores para lo cual se hará un estudio de campo exhaustivo. En la alternativa 2 mostrada en el mapa (ver anexos) las zonas de color amarillo son las que cumplen con los requisitos. Parece una alternativa muy apropiada por encontrarse muy próxima al centro cantonal (aproximadamente 1 Km), pero se encuentra muy distante de las comunidades de la zona media y baja del cantón (ver mapa de comunidades) lo cual implicaría costos de transporte muy elevados.

134

Además se considera una tercera alternativa (zonas de color azul) con muy pocas probabilidades de ser elegida, por tratarse de un bosque protector y ser una zona de recarga hídrica, la distancia a los centros de producción de RSM es también un factor limitante para este sector, esta área se encuentra cerca del sector de Ñugropamba (ver mapa de anexos alternativa 3). Finalmente, se tiene una cuarta alternativa ubicada muy próxima a la comunidad de Pingullo entre la longitud oeste 79°20’0” y de latitud sur 3°17’40” (ver mapa

de

ALTERNATIVAS

DE

UBICACIÓN

DEL

RELLENO

SANITARIO

MUNICIPAL DE PUCARÁ -4). Este sector presenta condiciones favorables por el clima relativamente seco que presenta aunque la mayor desventaja es las pendientes pronunciadas que presenta como se observa en la figura 17. Figura 17: Sector de las Comunidades Pingullo Yunga Corral.

En conclusión se tiene que el sector mas estratégico concertado hasta el momento, se encuentra en el territorio de la parroquia San Rafael de Zharug, el mismo que se encuentra muy próximo a la longitud oeste 79°33’5” y de latitud sur 3°16’5” (ver mapa de ALTERNATIVAS DE UBICACIÓN DEL RELLENO

135

SANITARIO MUNICIPAL DE PUCARÁ -3), las zonas marcadas de color naranja son las que indican pendientes entre 0 y 12 %, en el estudio de campo efectuado se constató lo indicado en el mapa (ver figura 18). Además se observó que la composición del suelo es arcilloso lo que nos proporciona la información de la permeabilidad del mismo, las fuentes de agua se encuentran a una considerable distancia de este terreno, su uso actual es pasto para la actividad ganadera, se puede acceder al terreno mediante un camino a una distancia aproximada de 1 Km de la vía Tendales-San Rafael de Zharug-Pucará desde el redondel de Tullusiri, la distancia de los centros poblados es considerable y además es el lugar más central a los centros de generación de RSM. Esta propuesta definida inicialmente debe ser analizada profundamente y evaluando todos los criterios de selección, deberá demostrarse con los estudios de campo respectivos y las demás consideraciones que se deben tomar en cuenta para su aprobación. Figura 18: Localización de Sitio para emplazar Relleno Sanitario, Planta compostadora y centro de recuperación de materiales.

136

Figura 19: Alternativa como posible sitio para emplazamiento de instalaciones.

137

V

ANÁLISIS DE RESULTADOS

5.1 Análisis caracterización de residuos sólidos Los resultados de la presente investigación se han desarrollado de manera sistemática, siguiendo la metodología más apropiada y válida para estudios de este tipo. Estos resultados obtenidos contribuyen en el desarrollo del Plan de Gestión Integral de Desechos Sólidos para el cantón Pucará de la provincia del Azuay. Además de ser una parte complementaria el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que están ejecutando las diferentes municipalidades del País con el propósito de que le sean asignados los recursos en los años posteriores.

5.2 Análisis de generación per cápita y el total diario de Residuos Sólidos De la generación per cápita en base a la bibliografía revisada, se puede definir que los datos obtenidos en esta investigación son los mas acertados, por cuanto el valor obtenido (0,58 Kg/hab/día) considerando los habitos de consumo y el grado de desarrollo de esta localidad, se encuentra en un rango muy próximo a los estudios ejecutados en otras localidades con similares caracteristicas.

5.3 Análisis de la Densidad de los Residuos La densidad suelta de los residuos sólidos varía dependiendo de la composición de los mismos en este estudio se determinó en promedio una densidad de 430 Kg/m3, la composición de residuos orgánicos en mayor proporción (54%) y la presencia de tierra como característica principal en los RSM generados, es el principal factor para que la densidad determinada sea relativamente alta.

5.4 Análisis del sitio para la disposición final de los Residuos Sólidos El sitio indicado como la opción más apropiada para el emplazamiento de instalaciones de recuperación, reciclaje, tratamiento y disposición final de residuos sólidos; aun no puede ser considerado como una alternativa definitiva por cuanto se debe realizar todos los estudios respectivos para la aprobación de mencionado sector. Deberá recurrirse al conceso con los pobladores de la zona afectada, buscar financiamiento mediante el MAE con la finalidad de realizar los estudios respetivos,

138

definir criterios de valorización del terreno y las demás aspectos que se deben tener en cuenta. Si el sitio determinado es descartado como posible alojamiento de estas instalaciones se deberán analizar las demás alternativas planteadas en este estudio. Como una opción poco viable por los gastos de transporte y operación del sistema, se puede analizar la posibilidad de transportar los desechos sólidos hasta el Relleno Sanitario de la Empresa Pública Municipal Mancomunada de Aseo Integral de la Cuenca del Jubones ubicada en el sector Huascachaca del cantón Santa Isabel o firmar convenio con el cantón Pasaje para que los residuos sean depositados en el Relleno Sanitario del mismo. Cualquiera

que

fuere

la

alternativa

escogida,

en

Pucará

deberá

implementarse sistemas de separación selectiva, recuperación, reducción y reciclaje de RSM; con la finalidad de minimizar los costos de transporte y tratamiento de estos desechos. El sector de Huascachaca se encuentra a unos 40 Km del centro cantonal de Pucará y el trayecto más corto hacia este es por la vía Minas-Tablón-Pucará, atravesando sectores muy poco consolidados, por lo tanto el recorrido hacia el Relleno Sanitario seria escasamente aprovechado. La ciudad de Pasaje se encuentra a 69 Km del centro cantonal de Pucará, el trayecto que se debe seguir para llegar hasta la misma es la vía Pucará-San Rafael de Zharug-Tendales, luego por la vía Cuenca-Girón-Pasaje. En esta ruta se atraviesa la mayoría de los centros poblados mayormente consolidados del cantón, presentándose una alternativa muy prometedora para la ejecución de una ruta de recolección de RSM.

5.5 Análisis del estudio financiero Con el objeto de plasmar este PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN PUCARÁ, se ha desarrollado con los datos obtenidos en esta investigación, un perfil de proyecto con el firme propósito de que sea elevado a proyecto.

139

Para estimar costos aproximados de la ejecución de un proyecto de esta naturaleza se han realizado cálculos respectivos considerando la gran mayoría de aspectos y lineamientos en los que se debe trabajar, además se han definido objetivos específicos para el desarrollo del mismo los cuales se detallan a continuación: 

Determinar la producción y caracterizar los residuos sólidos.



Implementar un sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos.



Desarrollar un programa de sensibilización para la clasificación de los desechos en colectores debidamente normados, para su disposición final.



Establecer políticas públicas que permitan un manejo adecuado de los residuos.

Varios de estos objetivos ya han sido abordados en este trabajo, teniéndose que complementar estudios específicos que se requieren en cada caso.

5.5.1 Metas y Actividades En la tabla 23 se resume las metas o propósitos y las actividades que deben realizarse para la implementación de este plan: Tabla 23: Metas y actividades propuestas para la implementación del proyecto. METAS:

ACTIVIDADES:

1. DETERMINAR LA PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS. 1.1. Determinación del Universo y unidades muéstrales.

Alquiler de balanza

1.2. Análisis y validación de la muestra

Coordinación del muestreo

1.3. Análisis clasificación, tipología y composición física de los residuos

Uso de Operadores

1.4. Análisis y determinación de generación per cápita y densidad de los R.S.

Procesamiento de datos Movilización

2. IMPLEMENTAR UN PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 2.1. Análisis de equipamiento para recolección y transporte del sistema de tratamiento y recolección de R.S.

140

Adquisición de vehículo de compactador (capacidad 10 m3)

Adquisición de contenedores con ruedas Adquisición de implementos de seguridad y protección y herramientas Diseño de rutas de recolección de residuos sólidos para su respectiva optimización

2.1.1. Diseño de rutas y equipos para recolección

Compra Contenedores a ser colocados en zonas de 3 difícil acceso (2 - 2,5 m ) 2 colores 2.1.2. Implementación de contenedores normados.

Contenedores a ser colocados en zonas estratégicas para promover la separación de residuos sólidos (1,5 m3) 66 comunidades por 2 colores Bolsa de Polietileno de dos colores a distribuir a un sector de la población

2.2. Selección de los sitios para la implementación de las estaciones de transferencia, centros de recuperación y compostaje de residuos sólidos.

Definir los sitios para el emplazamiento de las instalaciones de estaciones de transferencia, centros de recuperación y compostaje de residuos sólidos

2.2.1. Diseño de las estaciones de transferencia, selección, recuperación y compostaje de residuos sólidos.

Elaboración de planos de las instalaciones Área de recepción de residuos sólidos inorgánicos Construcción de Galpón de reciclaje Construcción de composteras en sectores estratégicos Equipo de volteo

2.3. Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado

pH metro Termómetro Manguera para riego Letreros de identificación de camas de compost Banda transportadora para descarga Poza de tratamiento de lixiviados Carritos para transportar residuos segregados 1,0 a 1,5 m3

2.3.1. Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento

Prensa embaladora Contenedor de rechazo de Residuos Balanza Mecánica

2.3.2. Capacitación de personal en reaprovechamiento

Programa de Capacitación Local y equipos de proyección y amplificación

2.4. Recopilación de información y criterios técnicos para el diseño de rellenos sanitarios.

Definir sitio relleno sanitario

2.4.1. Análisis y selección de sitio para la disposición final

Toma de muestras de suelo

141

Geología e hidrología y riesgos Análisis y Laboratorio químico Análisis y Laboratorio físico Levantamiento topográfico para el emplazamiento de instalaciones. 2.4.2. Diseño preliminar del relleno sanitario

Diseños estructurales y arquitectónico

2.4.3. Realización de estudio de impacto ambiental

Estudio de Impacto Ambiental

2.5. Implementación de un relleno sanitario.

Adquisición de terreno (2 hectáreas) Legalización del terreno compra Construcción de Relleno Sanitario

2.6. Análisis de los costos de producción e implementación Elaboración de un programa de Capacitación para el de tasas para la recolección y tratamiento de los R.S. personal técnico, administrativo y financiero. Elaboración de base de datos de contribuyentes Elaboración de estrategias de optimización de cobranza Implementación de un sistema de supervisión y monitoreo del servicio 2.7. Clausura de Botaderos de basura a cielo abierto.

Cierre de Botaderos de basura a cielo abierto.

3. DESARROLAR UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS EN COLECTORES DEBIDAMENTE NORMADOS, PARA SU DISPOSICIÓN FINAL. 3.1. Capacitación y concientización de los recursos humanos en el manejo, clasificación, selección y recuperación de los residuos sólidos

Facilitador (Sociólogo) Elaboración del programa Capacitación de promotores vecinales Local y equipos de proyección y amplificación

3.1.1. Programa de sensibilización y capacitación en los centros educativos, organizaciones y otras instituciones para el reciclaje de los residuos sólidos.

Elaboración de programa

Movilización Local y equipos de proyección y amplificación 3.2. Campañas de recolección selectiva de residuos sólidos

Talleres de sensibilización y concienciación

3.3. Capacitación comunitaria y difusión mediante los diferentes medios de comunicación (radio, afiches, volantes, folletos, etc.) en la clasificación y almacenamiento de RS.

Campaña de sensibilización y concientización radial (1 año)

Elaboración de afiches, trípticos y calendarios Pintado de murales en sectores estratégicos

142

3.4. Capacitación en Seguridad industrial y salud ocupacional.

Programa preventivo de seguridad ocupacional Local y equipos de proyección y amplificación

4. ESTABLECER POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PERMITAN UN MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS. 4.1. Generación de ordenanzas para el uso y disposición de los Residuos Sólidos no peligrosos, peligrosos y especiales.

Elaboración de Ordenanzas

4.2. Socialización de la ordenanza para el manejo de los residuos sólidos

Socialización de Ordenanzas

4.3. Incorporar a los recicladores informales

Legalización de Organizaciones de Recicladores informales

Elaboración: Autor

5.5.2 Costos de implementación del proyecto Los costos de implementación del proyecto se resumen según la tabla siguiente: Tabla 24: Costos de implementación del proyecto de GIDS del Cantón Pucará. Código 01.

Costo Total Unitario 1. DETERMINAR LA PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS. ACTIVIDADES:

Unidad

Cantidad

01.01

Alquiler de balanza

día

10

5,00

50,00

01.02

Coordinador del muestreo

día

10

30,00

300,00

01.03

Operadores

jornal

30

15,00

450,00

01.04

Procesamiento de datos

día

5

30,00

150,00

01.05

Transporte

flete

2

50,00

100,00

02.

2. IMPLEMENTAR UN PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

02.01

Adquisición de vehículo de (capacidad 10 m3)

02.02

compactador

unidad

1

75000,00

75.000,00

Adquisición de contenedores con ruedas

unidad

15

20,00

300,00

02.03

Adquisición de implementos de seguridad y protección y herramientas

global

1

3000,00

3.000,00

02.04

Diseño de rutas de recolección de residuos sólidos para su respectiva optimización

consultoría

1

4000,00

4.000,00

02.05

Contenedores a ser colocados en zonas de difícil acceso (2 - 2,5 m3) 2 colores

unidad

5

100,00

500,00

02.06

Contenedores a ser colocados en zonas estratégicas para promover la separación de residuos sólidos (1,5 m3) 66 comunidades por 2 colores

unidad

132

12,00

1.584,00

02.07

Bolsa de Polietileno de dos colores a distribuir a un sector de la población

unidades

1000

0,09

90,00

143

02.08

Definir los sitios para el emplazamiento de las instalaciones de estaciones de transferencia, centros de recuperación y compostaje de residuos sólidos

salida

2

50,00

100,00

02.09

Elaboración de planos de las instalaciones

global

1

2500,00

2.500,00

02.10

Área de recepción inorgánicos

global

1

54000,00

54.000,00

02.11

Construcción de Galpón de reciclaje

global

1

80000,00

80.000,00

02.12

Construcción de composteras en sectores estratégicos

global

10

500,00

5.000,00

02.13

Equipo de volteo

global

10

50,00

500,00

02.14

pH metro

unidad

2

400,00

800,00

02.15

Termómetro

unidad

2

15,00

30,00

02.16

Manguera para riego

metro

200

0,35

70,00

02.17

Letreros de compost

global

5

5,00

25,00

02.18

Banda transportadora para descarga

unidad

1

500,00

500,00

02.19

Poza de tratamiento de lixiviados

unidad

1

500,00

500,00

02.20

Carritos para transportar residuos segregados 1,0 a 1,5 m3

unidad

1

100,00

100,00

02.21

Contenedor de rechazo de Residuos

unidad

1

100,00

100,00

02.22

Balanza Mecánica

unidad

1

1000,00

1.000,00

02.23

Programa de Capacitación

horas

16

10,00

160,00

02.24

Local y equipos de proyección y amplificación

horas

16

20,00

320,00

02.25

Definir sitio relleno sanitario

Superposición de mapas

1

30,00

30,00

02.26

Toma de muestras de suelo

salida

5

25,00

125,00

02.27

Geología e hidrología y riesgos

mes

1

1500,00

1.500,00

02.28

Análisis y Laboratorio químico

Global

1

2350,00

2.350,00

02.29

Análisis y Laboratorio físico

Global

1

4250,00

4.250,00

02.30

Levantamiento topográfico emplazamiento de instalaciones.

Global

1

500,00

500,00

estudio

2

2500,00

5.000,00

consultoría

4

1000,00

4.000,00

02.31

de

residuos

identificación

de

sólidos

camas

para

de

el

Diseños estructurales y arquitectónico

02.32

Estudio de Impacto Ambiental

02.33

Adquisición de terreno (2 hectáreas)

hectárea

2

8000,00

16.000,00

02.34

Legalización del terreno compra

abogado

1,5

1600,00

2.400,00

02.35

Construcción de Relleno Sanitario

1

100000,00

100.000,00

02.36

Elaboración de un programa de Capacitación para el personal técnico, administrativo y financiero.

días

5

30,00

150,00

02.37

Elaboración de contribuyentes

días

5

30,00

150,00

02.38

Elaboración de estrategias de optimización de cobranza

días

5

30,00

150,00

base

de

datos

de

144

02.39

Implementación de un sistema de supervisión y monitoreo del servicio

días

5

30,00

150,00

02.40

Cierre de Botaderos de basura a cielo abierto.

global

1

2000,00

2.000,00

03.

3. DESARROLAR UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS EN COLECTORES DEBIDAMENTE NORMADOS, PARA SU DISPOSICIÓN FINAL.

03.01

Facilitador (Sociólogo)

mes

2

1000,00

2.000,00

03.02

Elaboración del programa

mes

1

500,00

500,00

03.03

Capacitación de promotores vecinales

horas

20

10,00

200,00

03.04

Local y equipos de proyección y amplificación

horas

20

20,00

400,00

03.05

Elaboración de programa

días

5

30,00

150,00

03.06

Transporte

global

1

200,00

200,00

03.07

Local y equipos de proyección y amplificación

horas

16

20,00

320,00

03.08

Talleres de sensibilización y concienciación

global

67

50,00

3.350,00

03.09

Campaña de sensibilización y concientización radial (1 año)

global

1

2000,00

2.000,00

03.10

Elaboración de afiches, trípticos y calendarios

global

1

500,00

500,00

03.11

Pintado de murales en sectores estratégicos

global

10

100,00

1.000,00

03.12

Programa ocupacional

horas

16

10,00

160,00

03.13

Local y equipos de proyección y amplificación

horas

16

20,00

320,00

04.

preventivo

de

seguridad

4. ESTABLECER POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PERMITAN UN MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS.

04.01

Elaboración de Ordenanzas

días

5

60,00

04.02

Socialización de Ordenanzas

días

30

20,00

04.03

Legalización de Organizaciones Recicladores informales

días

5

30,00

04.04

Definición del personal de la dirección para implementación del PGIRS

meses

12

1100

de

SUB TOTAL PROYECTO

300,00 600,00 150,00 13200 395.334,00

IMPREVISTOS 5%

19.766,70

TOTAL PROYECTO USD$

415.100,70

Elaboración: Autor

5.5.3 Costos en la etapa de Post Inversión Además se deben proyectar los costos de post inversión, es decir lo que costara el mantener activo el sistema en su permanencia en el tiempo:

145

Tabla 25: Costos de Post Inversión del proyecto.

Costos de la prestación del servicio con Proyecto SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS CONCEPTO DEL GASTO

CANT.

REMUNER AC. ANUAL TOTAL

% APLICAD O

REMUNERACIONES Sueldos: Administrador de Servicio

1

Recaudador

1

5

Jornaleros Relleno Sanitario y Centro de Reciclaje

4

COSTO

MENSUAL

ANUAL

3.426,95

41.123,44

1.048,77

12.585,27

15.000,00

0,75

937,50

11.250,00

6.676,36

0,20

111,27

1.335,27

2.378,18

28.538,17

Salarios: Jornaleros Recolección y barrido

COSTO

28.538,17

1,00

2.378,18

28.538,17

22.830,53

1,00

1.902,54

22.830,53

1.000,00

12.000,00

1.000,00

12.000,00

1.000,00

12.000,00

336,67

4.040,00

20,00

240,00

50,00

600,00

166,67

2.000,00

100,00

1.200,00

3.763,62

73.701,61

Servicios Transporte desechos sólidos Zona Alta

1

Transporte desechos sólidos en Zona Media

1

Transporte desechos sólidos en Zona Baja

1

Suministros y Materiales De oficina De aseo y limpieza Uniformes y prendas de protección

8

Herramientas menores TOTAL COSTO DEL SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SÓLIDOS USD$

Elaboración: Autor

De la tabla anterior se estima que para el mantenimiento del proyecto se requiere un inversión anual muy aproximada de USD$ 73.701,61 a la fecha de ejecutado el proyecto, puesto que existe valores incrementables que pueden interferir en este cálculo. Para el proyecto se requerirá de un técnico que administre el servicio, además se requerirá la ampliación de rutas de recolección de residuos sólidos por lo que se incrementara el número de obreros y la adquisición de un vehículo para la recolección. Se requerirá que 4 obreros trabajen en el relleno sanitario donde deberá funcionar el centro de recuperación de materiales reciclables y elaboración de compost.

146

5.5.4 Cronograma de Actividades Las actividades a ejecutarse deberían realizarse de acuerdo al cronograma detallado en la tabla 26, para un tiempo de vida útil aproximado del proyecto de 10 años, a partir del inicio de su ejecución.

5.5.5 Duración del proyecto y vida útil El tiempo estimado para la implementación del proyecto es de 18 meses, en los cuales se ejecutaran las actividades contempladas en el cronograma propuesto anteriormente. La vida útil del proyecto hasta el cierre del relleno sanitario está proyectada para 10 años de operación. Se ha considerado el relleno sanitario para disponer el total de residuos producidos a nivel cantonal, pero a medida que funcionen los sistemas de recuperación y reciclaje, esto nos brindara mayor tiempo de vida útil para el mismo.

5.5.6 Beneficiarios Los Beneficiarios directos del proyecto lo constituyen los habitantes del cantón Pucará. El desarrollo social y económico con la protección ambiental requieren del manejo y empleo adecuado de las técnicas y normas existentes tanto constructivas como operativas, la administración eficiente del ambiente y de los recursos naturales, a través de la aplicación de criterios de control, prevención y conservación, a fin de propender a un mejor nivel de vida para los beneficiarios del proyecto.

147

Tabla 26: Cronograma de actividades. ACTIVIDADES:

I.

PRE-INVERSIÓN

II.

INVERSIÓN

Año 2012

Año 2013

Año 2014

Año 2015

1. DETERMINAR LA PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS. 1.1. Determinación del Universo y unidades muéstrales. 1.2. Análisis y validación de la muestra 1.3. Análisis clasificación, tipología y composición física de los residuos 1.4. Análisis y determinación de generación per cápita y densidad de los R.S. 2. IMPLEMENTAR UN PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 2.1. Análisis de equipamiento para recolección y transporte del sistema de tratamiento y recolección de R.S. 2.1.1. Diseño de rutas y equipos para recolección 2.1.2. Implementación de contenedores normados. 2.2. Selección de los sitios para la implementación de las estaciones de transferencia, centros de recuperación y compostaje de residuos sólidos.

148

Año 2016

Año 2017

Año 2018

Año 2019

Año 2020

Año 2021

Año 2022

2.2.1. Diseño de las estaciones de transferencia, selección, recuperación y compostaje de residuos sólidos. 2.3. Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado 2.3.1. Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento 2.3.2. Capacitación de personal en reaprovechamiento 2.4. Recopilación de información y criterios técnicos para el diseño de rellenos sanitarios. 2.4.1. Análisis y selección de sitio para la disposición final 2.4.2. Diseño preliminar del relleno sanitario 2.4.3. Realización de estudio de impacto ambiental 2.5. Implementación de un relleno sanitario. 2.6. Análisis de los costos de producción e implementación de tasas para la recolección y tratamiento de los R.S. 2.7. Clausura de Botaderos de basura a cielo abierto. 3. DESARROLAR UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS EN COLECTORES DEBIDAMENTE NORMADOS, PARA SU DISPOSICIÓN FINAL.

149

3.1. Capacitación y concientización de los recursos humanos en el manejo, clasificación, selección y recuperación de los residuos sólidos 3.1.1. Programa de sensibilización y capacitación en los centros educativos, organizaciones y otras instituciones para el reciclaje de los residuos sólidos. 3.2. Campañas de recolección selectiva de residuos sólidos 3.3. Capacitación comunitaria y difusión mediante los diferentes medios de comunicación (radio, afiches, volantes, folletos, etc.) en la clasificación y almacenamiento de RS. 3.4. Capacitación en Seguridad industrial y salud ocupacional. 4. ESTABLECER POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PERMITAN UN MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS. 4.1. Generación de ordenanzas para el uso y disposición de los Residuos Sólidos no peligrosos, peligrosos y especiales. 4.2. Socialización de la ordenanza para el manejo de los residuos sólidos 4.3. Incorporar a los recicladores informales

III.

POST INVERSIÓN

Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento Operación y Mantenimiento de la etapa de Barrido

150

Operación y Mantenimiento de la etapa de Recolección Operación y Mantenimiento de la etapa de Disposición Final Operación y Mantenimiento del Sistema Técnico, Administrativo y Financiero Operación y Mantenimiento de las acciones de Sensibilización y Concientización Ejecución del Plan de Manejo Ambiental Cierre de Relleno Sanitario (cierre progresivo de celdas)

151

Además los beneficiarios indirectos los constituyen los habitantes de los cantones aledaños, porque esta manera estaríamos previniendo la contaminación de las aguas, que se conducen por los causes de los ríos hasta llegar a los océanos arrastrando lo que se encuentre en su paso. Por otra parte se beneficiarían los turistas que pueden visitar ambientes libres de contaminación y observar un paisaje más agradable.

5.5.6.1

Beneficios económicos

Los beneficios económicos están relacionados principalmente con: 

La reducción de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la inadecuada gestión de la basura.



La posibilidad de mejorar la recaudación financiera por parte de la población al constatar un mejor servicio de limpieza pública.



El incremento de las oportunidades de negocios comercio y turísticos (hospedaje, restaurantes, etc.) por la mejora de las condiciones ambientales que redundarían en la mejora de los ingresos de la población (mejor valoración de los inmuebles).



La posibilidad de establecer convenios con empresas recicladoras para la comercialización de productos reciclables, y de esta manera optimizar recursos no renovables.

5.5.6.2

Beneficios sociales

Los beneficios sociales están relacionados fundamentalmente con la reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a la basura, tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la población. Estos beneficios sociales permiten a los pobladores atendidos por el proyecto puedan incrementar su nivel de bienestar, producto de la realización del mismo.

152

5.5.6.3

Beneficios ambientales.

Los beneficios ambientales están relacionados principalmente con las acciones que realizarán la población para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida; especialmente con el impacto que generan los residuos sólidos en el ambiente visual, en la fauna y flora de la ciudad de Pucará.

5.6 Indicadores de resultados alcanzados: cualitativos y cuantitativos El detalle de estos indicadores se presenta según el marco lógico siguiente: Tabla 27: Marco lógico para la implementación del proyecto. Resultados Indicadores Medios de verificación

Supuestos

FIN: Mejora de la calidad de vida de los habitantes del catón Pucará.

PROPÓSITO: Implementar un plan integral y adecuado para el manejo residuos sólidos que se generan en el cantón Pucará, sensibilizando a la población en la preservación del ambiente, procurando que este problema pase a convertirse en una fuente alternativa de desarrollo sostenible para el cantón.

Disminución de Encuestas a la enfermedades en población un 5% (Salmonelosis, Registros de los Fiebre Tifoidea, establecimiento Cólera, Disentería) s de salud

Elevada y constante participación de la población

-El 60 % de Residuos Sólidos son recuperados en compostaje y comercialización. -El 40 % de los Residuos Sólidos son dispuestos en un relleno Sanitario. -El 100% de los botaderos existentes son clausurados en los dos primeros años de operación del relleno sanitario.

Voluntad municipal de que el relleno sanitario y los centros recuperación de materiales sean operados y mantenidos eficientemente .

Registro de volúmenes y pesos de residuos que ingresan al relleno sanitario. Registro de cantidad de residuos orgánicos convertidos en compost. Informes de inspección y fotos.

COMPONENTES: 1. DETERMINAR LA PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.

El 100% de los residuos recolectados son pesados y separados en componentes para su recuperación.

153

Registro de peso Datos de residuos confiables de la sólidos. población y del Registro de personal comercialización encargado del de Residuos. muestreo

1.1. Determinar la producción de residuos sólidos.

2.2. Validar los Datos del muestreo.

2.3. Clasificación de los Residuos Sólidos 2.4. Estimar la producción per cápita de producción de residuos sólidos 2. IMPLEMENTAR UN PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

2.1. Mejoramiento de la recolección y transporte

2.1.1. Proponer una ruta de recolección que sea la más indicada en la recolección de la basura. 2.1.2. Disminuir los riesgos de contaminación por medio de la utilización adecuada de los contenedores para una recolección selectiva de residuos sólidos.

2.2. Establecer las bases de diseño de las instalaciones de recuperación de materiales y de los demás tratamientos de acuerdo a la demanda actual y futura de los servicios de gestión.

70 familias participan en el muestreo para determinación de la PPC.

Cálculo de generación per cápita

Se utilizan fórmulas estadísticas

La producción per cápita de residuos sólidos se incrementara en 1% anual Los Datos son muy aproximados

Registro de cuadros y gráficos estadísticos Porcentaje (%) de Registro de los compontes de componentes en R.S.M. porcentajes Producción per Registro de la cápita de R.S.M. producción per en Kg./hab./día cápita (PPC) El 100% del plan Informes de de gestión de inspección y integral de fotos Residuos Sólidos se encuentra operando. Se alcanza un 80% Informes de Voluntad de cobertura del administradores municipal en la servicio. del sistema. prestación del servicio de Recolección y transporte. Se cuenta con Encuestas a la rutas delimitadas población Rutas de Recolección El 100% de las comunidades cuentan con contenedores para una recolección selectiva de residuos sólidos. Se consideran Planos de Se tiene un parámetros y Arquitectónicos estudio normas para el y Estructurales completo de diseño de de diseño de los lugares. instalaciones para instalaciones disposición final y recuperación de R.S.M.

2.2.1. Diseño de instalaciones 2.3. Implementación de un sistema de reaprovechamiento (manual)

2.3.1. Equipamiento reaprovechamiento

Edificaciones de centros de reaprovechamient o de residuos

para

154

Fotos de las Edificaciones

Participación en la construcción de composteras comunitarias

2.3.2. Capacitación de personal 2.4. Establecer las bases de diseño de los rellenos sanitarios, de acuerdo a la demanda actual y futura de los servicios de gestión.

2.4.1. Seleccionar sitio para disposición final 2.4.2. Diseño de sitio de disposición final 2.4.3. Estudios de Impacto Ambiental

2.5. Utilizar el relleno sanitario para eliminar el impacto ambiental negativo de los tiraderos a cielo abierto.

2.6. Optimizar los costos de gestión de los residuos sólidos.

2.7. Eliminar los depósitos clandestinos de basura y los depósitos temporales de residuos sólidos recogidos.

3. DESARROLAR UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS EN COLECTORES DEBIDAMENTE NORMADOS, PARA SU DISPOSICIÓN FINAL. 3.1. Implantar sistemas de capacitación y concientización de los recursos humanos que forman parte de la gestión integral de los residuos sólidos municipales. 3.1.1. Actividades de educación y difusión que mejoren las conductas y hábitos de la población.

3.2. Sistematizar la recolección de residuos seleccionados para dirigirlos a centros especializados en la separación fina y la recuperación de

Se consideran parámetros y normas para el diseño de instalaciones para disposición final y recuperación de R.S.M.

Planos de Arquitectónicos y Estructurales de diseño de instalaciones

Se consideran los estudios de impacto ambiental. El 100% de residuos sólidos no útiles son dispuestos en el Relleno Sanitario.

Memoria descriptiva del EIA. Informes de Supervisores y fotos

La eficiencia de Registro de cobranza al año 2 familias que alcanza el 55% y al pagan por el año 10 alcanza un servicio. 80%. Cierre total de los Reportes del botaderos área financiera y existentes fotos durante el primer año de operación del relleno sanitario El 70% de la Registros de población es asistencia y capacitada en fotos separación selectiva de residuos. El 100% de las organizaciones e instituciones son capacitadas. El 100% de las escuelas son capacitadas en Reaprovechamien to de Residuos Sólidos. En todas las comunidades se cuentan con recipientes para la

155

Informes del Supervisores y fotos

Se tiene un estudio completo de los lugares.

La municipalidad Opera normalmente las instalaciones del Relleno Sanitario

Participación mayoritaria de la población

materiales inertes.

3.3. Orientar a los habitantes hacia la adecuada separación y almacenamiento de los residuos sólidos, desde sus orígenes, para evitar los vectores de enfermedades y los malos olores.

3.4. Incorporar a todos los servidores de limpieza pública a un orden de higiene y seguridad ocupacional acorde al desempeño de sus labores.

4. ESTABLECER POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PERMITAN UN MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS. 4.1. Establecer políticas basadas en planteamientos técnico, legal y económico para combatir eficazmente el deterioro ambiental producido por la mala disposición de los residuos sólidos. 4.2. Establecer un reglamento de recolección y disposición final de residuos sólidos municipales, acorde con los intereses de prevención y valorización de residuos. 4.3. Promover el desarrollo de la industria de reciclaje de los materiales recuperados. ACTIVIDADES:

separación selectiva de residuos. El 50% de las familias entrega sus residuos clasificados al cabo de 1 año de iniciada la recolección selectiva y al año 10 se alcanza un 80%. Se realizan controles trimestrales de las autoridades de salud y chequeos médicos. Se cuenta con ordenanzas aprobadas para la gestión de Residuos Sólidos. Se cuenta con un catastro de Usuarios del Servicio de Recolección de Residuos Sólidos.

Registro de materiales comportables y reciclables

Muestreo de la Producción per cápita de Residuos Sólidos por un monto de USD 1050,00

Registro de Tablas de Datos

Registro de los centros médicos.

Documento de Ordenanzas Listado de Usuarios

Las Ordenanzas son socializadas y acatadas por la población.

1. 1.1. Determinación del Universo y unidades muéstrales.

1.2. Análisis y validación de la muestra 1.3. Análisis clasificación, tipología y composición física de los residuos 1.4. Análisis y determinación de generación per cápita y densidad de los R.S. 2. 2.1. Análisis de equipamiento para recolección y transporte del sistema de tratamiento y recolección de R.S.

Equipamiento Documentos de para recolección y la adquisición de transporte del vehículos sistema de recolectores

156

Los recursos son provistos de manera oportuna según cronograma de ejecución

2.1.1. Diseño de rutas y equipos para recolección 2.1.2. Implementación de contenedores normados.

tratamiento y recolección de R.S. por un monto de USD 84474,00

2.2. Selección de los sitios para la implementación de las estaciones de transferencia, centros de recuperación y compostaje de residuos sólidos.

Estudios y diseños Planos y diseños de instalaciones de recuperación y tratamiento de residuos sólidos por un monto de USD 2600,00

2.2.1. Diseño de las estaciones de transferencia, selección, recuperación y compostaje de residuos sólidos. 2.3. Construcción de infraestructura de reaprovechamiento (manual)

2.3.1. Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento 2.3.2. Capacitación de personal en reaprovechamiento 2.4. Recopilación de información y criterios técnicos para el diseño de rellenos sanitarios.

2.4.1. Análisis y selección de sitio para la disposición final 2.4.2. Diseño preliminar del relleno sanitario 2.4.3. Realización de estudio de impacto ambiental 2.5. Implementación de un relleno sanitario.

2.6. Análisis de los costos de producción e implementación de tasas para la recolección y tratamiento de los R.S.

2.7. Clausura de Botaderos de basura a cielo abierto.

Construcción de infraestructura de reaprovechamient o mecanizado (manual) por un monto de USD 143605,00

Fotos

Estudios y determinaciones de laboratorio para la implementación de Relleno Sanitario por un monto de USD 17755,00

Informes Técnicos

Construcción de Fotos e informes Relleno Sanitario técnicos por un monto de USD 118400,00 Establecimiento Documentación de costos de producción e implementación de tasas para la recolección y tratamiento de los R.S. por un monto de USD 600,00 Clausura de Documento de Botaderos de liquidación de basura a cielo obras abierto por un monto de USD 2000,00

3.

157

3.1. Capacitación y concientización de los recursos humanos en el manejo, clasificación, selección y recuperación de los residuos sólidos

Capacitación y Evaluaciones concientización de efectuadas a los los recursos asistentes humanos, centros educativos, Informes de organizaciones y ejecución de otras instituciones campañas por un monto de educativas USD 1770,00

3.1.1. Programa de sensibilización y capacitación en los centros educativos, organizaciones y otras instituciones para el reciclaje de los residuos sólidos.

Campañas de recolección selectiva de residuos sólidos por un monto de USD 3350,00

3.2. Campañas de recolección selectiva de residuos sólidos

Capacitación comunitaria y difusión mediante los diferentes medios de comunicación por un monto de USD 3500,00

3.3. Capacitación comunitaria y difusión mediante los diferentes medios de comunicación (radio, afiches, volantes, folletos, etc.) en la clasificación y almacenamiento de RS.

Conferencias de capacitación en Seguridad industrial y salud ocupacional por un monto de USD 480,00

3.4. Capacitación en Seguridad industrial y salud ocupacional.

4. 4.1. Generación de ordenanzas para el uso y disposición de los Residuos Sólidos no peligrosos, peligrosos y especiales.

Elaboración de Documentos de Ordenanzas de Ordenanzas ordenanzas, socialización y otros por un monto de USD 14250,00

4.2. Socialización de la ordenanza para el manejo de los residuos sólidos 4.3. Incorporar a los recicladores informales Definición del personal de la dirección para implementación del PGIRS

Elaboración: Autor

5.7 Autogestión y Sostenibilidad En la siguiente tabla 28 se estimado los beneficios supuestos por concepto de pago del servicio, venta de materiales reciclables y de producción de compost,

158

donde podemos estimar de manera aproximada el ingreso anual por concepto de prestación del servicio.

159

Tabla 28: Ingresos supuestos por el servicio de recolección de residuos.

Nº

I.

1.1

1.2

1.3

II. 2.1 2.2 2.3 III.

Parámetros y supuestos del cálculo de beneficios Ingreso por venta de Servicio de recolección, transporte y disposición final Cantidad de Residuos producidos (TM/año) Costo del servicio de Recolección, transporte y disposición final (USD/TM) Comportamiento proyectado de la recaudación (nivel actual 3% de la facturación) Ingresos por la venta de los productos del reciclado. Estimación de recuperación TM/año Precio de venta del producto USD/TM Comportamiento proyectado de la Recolección Selectiva Ingresos por la venta de compost

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

1453,2

14820

22680

25710

31464

37450

43664

50112

56800

57940

48180

2422

2470

2520

2571

2622

2675

2729

2784

2840

2897

2409

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

3%

30%

45%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

100%

100%

3247,90

3864,32

4505,76

5171,57

5860,17

6576,49

7319,18

8088,91

8886,36

9712,19

8614,58

217,98

259,35

302,4

347,085

393,3

441,375

491,22

542,88

596,4

651,825

578,16

14,9

14,9

14,9

14,9

14,9

14,9

14,9

14,9

14,9

14,9

14,9

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

43596

51870

60480

69417

78660

88275

98244

108576

119280

130365

115632

160

Cantidad de residuos 3.1 sólidos orgánicos (TM/año) Precio de venta del 3.2 producto (USD/ TM) Comportamiento proyectado de la 3.3 recolección selectiva de residuos Total USD$

290,64

345,8

403,2

462,78

524,4

588,5

654,96

723,84

795,2

869,1

770,88

150

150

150

150

150

150

150

150

150

150

150

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

48297,10 70554,32 87665,76 100298,57 115984,17 132301,49 149227,18 166776,91 184966,36 198017,19 172426,58 Elaboración: Autor

161

VI CONCLUSIONES:



En el estudio realizado se estableció que la producción per cápita para el cantón Pucará es de 0.58 Kg/hab/día; resultado que genera una producción diaria aproximada de residuos sólidos actualmente de 5.83 TM, de los cuales el 54 % constituyen desechos orgánicos que pueden ser aprovechados como compost, el 32% lo constituyen materiales reciclables que pueden ser devueltos a la cadena productiva, constituyendo un beneficio ambiental y socioeconómico.



Para el emplazamiento de relleno sanitario y demás instalaciones se han analizando varios aspectos como condiciones hidrológicas, geológicas, aspectos sociales, aspectos económicos, normativas ambientales, etc.

Se

ha tomado como mejor alternativa un sitio de cultivo de ciclo corto a una distancia considerable de la localidad de San Antonio de Ñugro en el cual se deben estudios exhaustivos para realizar el diseño de las instalaciones. 

Analizando el nivel difusión de la información y mediante entrevistas a los habitantes del sector se ha determinado que aunque la población este consiente del problema de los desechos sólidos, muy poco se ha trabajado en este campo. Además al menos el 90% de las personas manifiesta su apoyo para la ejecución del proyecto, en los talleres de sensibilización desarrollados.



Las normas, lineamientos y políticas públicas contribuirán al manejo adecuado y controlado de los procesos de generación, almacenamiento, separación, transporte, transferencia, recuperación y disposición final de residuos sólidos. Para este fin se ha propuesto en este trabajo un modelo de ordenanza descrito en el aparatado 4.7, adaptado a las condiciones de localidad.

162

VII RECOMENDACIONES:



Para la implementación del plan de gestión de residuos sólidos, es recomendable, la orientación y direccionamiento por parte de instituciones como: el MAE, AME y otras municipalidades que han logrado establecer con eficiencia su sistema de gestión.



Luego de implementado el sistema de gestión de residuos, se recomienda evaluar la calidad del sistema, contando con la participación de todos los actores involucrados.



La municipalidad debe considerar como un elemento importante del proceso la difusión, dentro de toda la comunidad de las ordenanzas, normas y reglamentos que se emitan con relación a la gestión integral de residuos sólidos.



La Municipalidad con la finalidad de mejorar las condiciones de salud y el bienestar de la población debe implementar un relleno sanitario, como alternativa para la disposición final de los residuos sólidos, tomando en cuenta todas las especificaciones técnicas y ambientales necesarias para su correcta operación. Además debe implementar sistemas de recuperación de materiales recuperables o reciclables, para optimizar los recursos naturales y económicos.

163

VIII

BIBLIOGRAFÍA

ACOSTA, M. C. (2005). PROUPUESTA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CIUDAD DE VINCES, PROVINCIA DE LOS RÍOS - ECUADOR. Vinces. ACURIO, G., OPS, & BID. (1997). Diagnóstico de la situación de residuos sólidos municipales en America Latina y el Caribe. Whashington D.C., EE.UU. ALCADÍA DE CUENCA. (26 de Marzo de 2003). Cuenca Alcadía. Recuperado el 06 de Febrero de 2012, de ORDENANZA QUE REGULA LA GESTION INTEGRAL DE LOS DESECHOS Y RESIDUOS

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de

PROCEDIMIENTOS

ESTADÍSTICOS

PARA

LOS

ESTUDIOS

DE

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IX GLOSARIO DE TÉRMINOS. 1. Desechos sólidos (Residuo sólido): conjunto de materiales sólidos de origen orgánico e inorgánico (putrescible o no) que no tienen utilidad práctica para la actividad que lo produce, siendo procedente de las actividades domésticas, comerciales, industriales y de todo tipo que se produzcan en una comunidad, con la sola excepción de las excretas humanas. 2. Desechos sólidos: aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente. 3. Desechos sólidos: Aquellos residuos que se producen por las actividades del hombre o por los animales, que normalmente son sólidos y que son desechados como inútiles o superfluos. 4. Desechos Sólidos: Son aquellos materiales no peligrosos, que son descartados por la actividad del ser humano o generados por la naturaleza, y que no teniendo una utilidad inmediata para su actual poseedor, se transforman en indeseables. 5. Gestión de los desechos sólidos: Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos de ámbito nacional, regional, local y empresarial. 6. Gestión Integral: Conjunto de operaciones y procesos encaminados a la reducción de la generación, segregación en la fuente y de todas las etapas de la gestión de los desechos, hasta su disposición final. 7. Generador: toda persona cuya actividad produzca desechos o, si esta persona es desconocida, la persona que esté en posesión de esos desechos y los controle. 8. Generador: persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera desechos sólidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. También se considerará como generador al poseedor de residuos sólidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los gobiernos municipales a partir de las actividades de recolección.

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9. Generador de desechos sólidos: Toda persona, natural o jurídica, pública o privada, que como resultado de sus actividades, pueda crear o generar desechos sólidos. 10. Manejo: almacenamiento, recolección, transferencia, transporte, tratamiento o procesamiento, Reciclaje, reutilización y aprovechamiento, disposición final. 11. Manejo: la recolección, almacenamiento, segregación, transportación, tratamiento y disposición final. 12. Manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de otros desechos: conjunto de medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana, contra los efectos nocivos que puedan derivarse de tales desechos. 13. Manejo de desechos sólidos: Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos

que

involucre

manipuleo,

acondicionamiento,

transporte,

transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento técnico operativo utilizado desde la generación hasta la disposición final. 14. Manejo integral de desechos sólidos: Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos. 15. Almacenamiento: toda operación conducente al depósito transitorio de los desechos sólidos, en condiciones que aseguren la protección al medio ambiente y a la salud humana. Acumulación de los desechos sólidos en los lugares de generación de los mismos o en lugares aledaños a estos, donde se mantienen hasta su posterior recolección. 16. Almacenamiento: Acción de retener temporalmente desechos, mientras no sean entregados al servicio de recolección, para su posterior procesamiento, reutilización o disposición 17. Segregación: proceso de selección o separación de un tipo de desecho específico con el objetivo de clasificar por categoría al residual sólido. 18. Segregación: acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial.

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19. Segregación en la Fuente: Segregación de diversos materiales específicos del flujo de residuos en el punto de generación. Esta separación facilita el reciclaje. 20. Tratamiento: conjunto de proceso y operaciones mediante los cuales se modifican las características físicas, químicas y microbiológicas de los residuos sólidos, con la finalidad de reducir su volumen y las afectaciones para la salud del hombre, los animales y la contaminación del medio ambiente. 21. Tratamiento: Cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la característica física, química o biológica del residuo sólido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente. 22. Tratamiento o Procesamiento: Es la modificación de las características físicas, químicas o biológicas de los desechos sólidos, con el objeto de reducir su nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su gestión. 23. Recolección y transportación: traslado de los desechos sólidos en vehículos destinados a este fin, desde los lugares de almacenamiento hasta el sitio donde serán dispuestos, con o sin tratamiento. 24. Colector: el que tiene a su cargo la recolección de desechos sólidos. 25. Contenedor: Recipiente en el que se depositan los desechos sólidos para su almacenamiento temporal o para su transporte. 26. Disposición final: acción de ubicación final de los desechos sólidos. Proceso final de la manipulación y de la eliminación de los desechos sólidos. 27. Disposición final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. 28. Disposición Final: Es la operación final controlada y ambientalmente adecuada de los desechos sólidos, según su naturaleza. 29. Minimización: Acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos sólidos, a través de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad generadora. 30. Operador: Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos que componen el manejo de los residuos sólidos, pudiendo ser o no el generador de los mismos.

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31. Planta de transferencia: Instalación en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos sólidos de los camiones o contenedores de recolección, para luego continuar con su transporte en unidades de mayor capacidad. 32. Estaciones de transferencia: puntos que se utilizan para realizar la descarga o almacenamiento local de los desechos por un periodo corto de tiempo, menor de un día, para luego ser trasladados a la disposición final. 33. Estación de Transferencia: Instalación permanente o provisional, de carácter intermedio, en la cual se reciben desechos sólidos de las unidades recolectoras de baja capacidad, y se transfieren, procesados o no, a unidades de mayor capacidad, para su acarreo hasta el sitio de disposición final. 34. Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artículo, elemento o parte del mismo que constituye residuo sólido. Se reconoce como técnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperación o reutilización. 35. Reciclaje: Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido mediante un proceso de transformación para cumplir su fin inicial u otros fines. 36. Recuperación: Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen residuo sólido. 37. Relleno Sanitario: Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental. 38. Relleno Sanitario: Técnica de eliminación final de los desechos sólidos en el suelo, que no causa molestia ni peligro para la salud y seguridad pública, tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de terminado el mismo. 39. Relleno Sanitario: Es el sitio que es proyectado, construido y operado mediante la aplicación de técnicas de ingeniería sanitaria y ambiental, en donde se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren con tierra, diariamente los desechos sólidos, contando con drenaje de gases y líquidos percolados. 40. Relleno Sanitario Manual: Es aquél en el que sólo se requiere equipo pesado para la adecuación del sitio y la construcción de vías internas, así como para la excavación de zanjas, la extracción y el acarreo y distribución

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del material de cobertura. Todos los demás trabajos, tales como construcción de drenajes para lixiviados y chimeneas para gases, así como el proceso de acomodo, cobertura, compactación y otras obras conexas, pueden realizarse manualmente. 41. Relleno Sanitario Mecanizado: Es aquél en que se requiere de equipo pesado que labore permanentemente en el sitio y de esta forma realizar todas las actividades señaladas en el relleno sanitario manual, así como de estrictos mecanismos de control y vigilancia de su funcionamiento. 42. Incinerador: Instalación o dispositivo destinado a reducir a cenizas los desechos sólidos y otros residuos, reduciendo el volumen original de la fracción combustible de los residuos sólidos del 85-95 %. 43. Densidad de Desechos: Es la relación que existe entre peso de los desechos y el volumen que ocupan, se expresa en kg/m3. 44. Pirolisis: Descomposición de los desechos por la acción del calor. 45. PPC: Producción per cápita, cantidad de desechos que produce una persona en un día, expresada como kilogramo por habitante y por día (Kg/hab-día). 46. Plantas de recuperación: Sitios destinados a la recuperación de materiales provenientes de los desechos sólidos no peligrosos. 47. Reciclaje: Es un proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos sólidos se separan, recogen, clasifican y almacenan para reincorporarlos como materia prima al ciclo productivo. 48. Reciclaje: Proceso que sufre un material o producto para ser reincorporado a un ciclo de producción o de consumo, ya sea el mismo en que fue generado u otro diferente. 49. Recuperación: Actividad relacionada con la obtención de materiales secundarios, bien sea por separación, desempaquetamiento, recogida o cualquier otra forma de retirar de los residuos sólidos algunos de sus componentes para su reciclaje o reúso. 50. Reusó: Es el retorno de un bien o producto a la corriente económica para ser utilizado en forma exactamente igual a como se utilizó antes, sin cambio alguno en su forma o naturaleza. 51. Recolección: Acción de recoger y trasladar los desechos generados, al equipo destinado a transportarlos a las instalaciones de almacenamiento, transferencia, tratamiento, reúso o a los sitios de disposición final.

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52. Recolección

Selectiva:

Acción

de

clasificar,

segregar

y presentar

segregadamente para su posterior utilización. 53. Reutilización: Capacidad de un producto o envase para ser usado en más de una ocasión, de la misma forma y para el mismo propósito para el cual fue fabricado. 54. Reducción en la Generación: Reducir o minimizar la cantidad o el tipo de residuos generados que deberán ser evacuados. Esta reducción evita la formación de residuos, mediante la fabricación, diseño, adquisición o bien modificación de los hábitos de consumo, peso y generación de residuos. 55. Recolectores: Personas destinadas a la actividad de recolectar los desechos sólidos. 56. Aprovechamiento: Todo proceso industrial y/o manual, cuyo objeto sea la recuperación o transformación de los recursos contenidos en los desechos. 57. Botadero de Desechos: Es el sitio o vertedero, sin preparación previa, donde se depositan los desechos, en el que no existen técnicas de manejo adecuadas y en el que no se ejerce un control y representa riesgos para la salud humana y el medio ambiente. 58. Compostaje: Proceso de manejo de desechos sólidos, por medio del cual los desechos orgánicos son biológicamente descompuestos, bajo condiciones controladas, hasta el punto en que el producto final puede ser manejado, embodegado y aplicado al suelo, sin que afecte negativamente el medio ambiente. 59. Contaminación por desechos sólidos: La degradación de la calidad natural del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o la gestión y la disposición final inadecuadas de los desechos sólidos. 60. Lixiviado: Líquido que se ha filtrado o percolado, a través de los residuos sólidos u otros medios, y que ha extraído, disuelto o suspendido materiales a partir de ellos, pudiendo contener materiales potencialmente dañinos.

172

ABREVIATURAS AME: Asociación de Municipalidades del Ecuador CEPIS: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria COOTAD:

Código

Orgánico

de

Ordenamiento

Territorial

Descentralización FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado GIDS: Gestión Integral de Desechos Solidos MAE: Ministerio del Ambiente MSP: Ministerio de Salud Publica OPS: Organización Panamericana de la Salud PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial POT: Plan de Ordenamiento Territorial PPC: Producción Per Cápita RO: Registro Oficial RS: Relleno Sanitario RSM: Residuos Solidos Municipales RSU: Residuos solidos Urbanos TULAS: Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria

173

Autonomías

y

174

ANEXO 1

175

Anexo 2

176

Anexo 3

177

Anexo 4 Centro de recuperación y acopio de materiales reciclables

178

Detalle del área de separación de 5 ton diarias de residuos sólidos inertes.

179

Anexo 5 Simbología de los materiales plásticos

180

Anexo 6

181

Anexo 7

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará

Por un Pucará limpio. Todos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará

Niñ@s, Jóvenes y Todos Por un Ambiente Sano Recicla, Reduce y Reutiliza Todos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.

182

Anexo 8

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará

Todos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.

183

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará

La limpieza es cultura, cuidemos el ambiente. Todos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará

¿Tu, que has hecho hoy para ayudar a mantener limpia tu comunidad? Todos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.

184

Anexo 9 Talleres de sensibilización a los habitantes

185

186