Tesis de La Maestria Final

Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales Naturales

COMANDO DE INSTITUTOS MILITARES Escuela de Comando y Estado Mayor  Dirección de Programas de Maestría BOLIVIA

PRIMERA PARTE CAPÍTULO I ENCUADRAMIENTO TEORICO Y METODOLOGICO I.-

AREA TEMATICA. Educación

II.-

TEMA La Seguri Seguridad dad Naciona Nacionall frente frente al compor comportam tamient ientoo social social en situac situacion iones es de desast desastres res naturales (Propuesta educativa para situaciones de Desastres naturales)

III.II.-

TITU TITULO LO DE LA TESI TESIS. S. La seguridad Nacional y la educacion educac ion base para prevenir los desastres de sastres naturales

IV.-

OBJETO. Comportamie Comportamiento nto social social frente frente a desastres desastres natural naturales es que afectan afectan a la seguridad seguridad nacional. nacional. (Formulación (Formulación de una “Propuesta “Propuesta Educativa Educativa”” con sustento doctrinari doctrinarioo para hacer frente a las situaciones situaciones de desastres naturales que afectan a la Seguridad Nacional)

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V.-

FINALIDAD Disponer de una doctrina doctrina educativa que permita prevenir y enfrentar eficientemente los desastres emergentes de la naturaleza y/o provocados por el hombre.

VI.VI.-

SIT SITUAC UACIÓN IÓN PRO PROBL BLEM EMIC ICA A A.A.-

Hecho echoss que que da dan n lug lugar ar al prob probllem ema. a. 1.1.-

Inex Inexis iste tenc ncia ia de polí políti tica cass naci nacion onal ales es en el camp campoo educ educat ativ ivoo dest destin inad adas as a  prevenir o mitigar los efectos de los desastres naturales.

2.-

Falta Fal ta de concien conciencia cia educat educativa iva para para hace hacerr fren frente te a los los desast desastres res natura naturales les..

3.3.-

Impr Improv ovis isac ació iónn de las las entid entidade adess publi publicas cas par paraa actua actuarr con efi efici cienc encia ia ante ante los los fenómenos naturales adversos.

4.4.-

Inca Incapa paci cida dadd del del esta estado do par paraa hace hacerr frent frentee a los los des desas astr tres es nat natur ural ales es por falt faltaa de previsión.

5.5.-

Desc Descon onoc ociimi mien entto de la pobl poblac aciión sobr sobree las caus causas as y los los efec efecttos que que  producen los desastres naturales.

6.6.-

La inte integr grid idad ad físi física ca de los los habit habitan ante tess del país país se ven ven amena amenaza zado doss por la concurrencia de desastres naturales.

7.7.-

Inex Inexis iste tenc ncia ia de una una capa capaci cita taci ción ón perma permane nent ntee y tran transv sver ersa sall en el Si Sist stem emaa Educativo Nacional.

8.8.-

Impl Implic icanc ancia iass nega negati tiva vass en la segu seguri ridad dad del del esta estado do - nació naciónn

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9.9.-

Efec Efecto toss en la mo morral de la pobl poblac aciión al sent entirse rse desp despro rottegi egidos dos ant ante la eventualidad de un desastre natural

B.-

Delimitación ddeel prob obllema 1.-

Factor de Temporalidad. La investigación por tener un carácter retroprospectivo abarcará desde el año 1989 hasta el 2003.

2.-

Factor es espacial. El estudio estará delimitado delimitado a los departamentos de La Paz y Cochabamba,   para abarcar la problemática de los desastres naturales ocurridos en esa   ppar arte te del del país país pero pero que que sin sin emba embarg rgoo podr podría íann tener tener su ocur ocurre renc ncia ia en cualquier parte del territorio nacional.

C.-

Formulació ción del del pro problem emaa ¿ La falta de políticas educativas que permitan disponer de una doctrina para prevenir y/o contrarrestar los efectos de los desastres naturales, impedirá ofrecer a la población boliviana una Seguridad Nacional integral?

D.-

Evaluación del del problema. 1.-

Originalidad Tema que no ha sido analizado ni investigado con anterioridad, así lo demues demuestra tra los archiv archivos os de la UMFA, UMFA, DIPMA DIPMA,, ECEM, ECEM, Minist Ministeri erioo de Educacion Educacion y UMSS, solo existen existen estudios estudios aislados aislados de algunos aspectos aspectos relaci relacionad onados os al tema tema en Defens Defensaa Civil Civil dependien dependiente te del Minist Ministeri erioo de

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Defensa, tal es el caso del "Cursillo contra Desastes Naturales" dirigida a las espo esposa sass del del pers person onal al de cuad cuadrros de las FFAA; un uni univers versoo relativamente pequeño. Por otra parte se cuenta con planes dentro del Ejercito (Plan MAMORE, MATAFUEGOS etc,) que solo están diseñados   par paraa actu actuar ar cuan cuando do el fenóm fenómen enoo ha pasa pasado, do, no impl implic ican an acti activi vidad dades es educa educati tivas vas diri dirigi gida dass a fort fortal alec ecer er el comp compor orta tami mien ento to pobl poblac acio ional nal en situaciones críticas como las expuestas en la presente investigación 2.-

Relevancia. Esta dada por la trascendencia notoria que implica el apoyo significativo a las políticas del gobierno nacional, particularmente a las referidas a la conservación de la salud, de los recursos humanos, la educacion y la seguridad integral de la ciudadanía.

3.-

Factibilidad Consideramos que la la investigación es viable por cuanto se dispone de los conocimientos doctrinarios y metodológicos necesarios para desarrollar el tema, a pesar de que la documentación a este respecto y las investigaciones desarrolladas en este campo son escasas, se recurrirá recurrirá por ello a bibliografía elaborada en países amigos, que constituyen una fuente de información   pri prima mari ria. a. Se cuent cuentaa adem además ás,, con con los los recur recurso soss huma humano noss y mate materi rial ales es necesarios para encarar el proceso de investigación. La inserción inserción de polít políticas icas educativas educativas contra desastres desastres naturales naturales dentro dentro del sist sistem emaa educ educat ativ ivoo naci nacion onal al es real realiz izab able le y apli aplica cabl ble, e, por por cuant cuantoo se complementarán con las políticas de gobierno referidas a la educacion y la seguridad.

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VII.VII.- JUSTIFI JUSTIFICAC CACION ION DE LA LA INVES INVESTIG TIGACI ACIÓN ÓN A.-

Antecedentes. El contexto contexto actual exige una readecuación readecuación del Sistema Sistema Educativo Educativo Nacional y del Poder militar militar en el campo de la seguridad seguridad para proporcionar proporcionar el apoyo necesario a la sociedad sociedad en procesos procesos de educacion educacion y preven prevenció ciónn ante ante la eventual eventualida idadd de desastres naturales; corriente de la que nuestro país no puede sustraerse, razón por  demás valedera para que la presente investigación sea necesaria e importante. La inexistencia inexistencia de polít políticas icas de estado destinadas destinadas a prevenir o mitigar los efectos efectos de estos fenómenos hacen que la sociedad se encuentre en una situación de zozobra e incertidumbre ya que no se cuenta con un ente capaz tanto material como educativamente para hacer frente a los eventuales desastres, esperando en todo caso que sucedan y recién tratar de paliar la situación, contrariamente a los  países del mundo donde existen ex isten dentro de la malla curricular de todos los institutos educativos una materia materia teórico practica destinada destinada a hacer frente a los fenómenos cuando estos se producen, ya que esta comprobado por diversas experiencias experiencias que la mayor cantidad de bajas se producen después que ocurrió el desastre, claro esta  por que sus características son impredecibles. Lamentableme Lamentablemente nte existe existe una institución institución organizada organizada pero no funcional y sin la capacidad de medios materiales y humanos para hacer frente a eventualidades  propias  propias de los fenómenos naturales, naturales, si bien existe existe Defensa Defensa Civil, Civil, dependiente dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, su accionar esta limitado a lo que puedan hacer  las Fuerzas Fuerzas Armadas, Armadas, en si no es un ente autónomo autónomo en decisiones y capacidad capacidad operativa, siendo su rol muy deficiente en el momento de su empleo. Como consecuencia de la ultima riada riada en la ciudad de La Paz, el actual gobierno dispuso la creación de un Vice - Ministerio contra desastres naturales, pero que como en casos anteriores solo queda en planificación y lo que es peor solo esta referido a

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los fenómenos naturales una vez ocurridos, es decir no son de carácter preventivo ni pretenden tener perdurabilidad en el tiempo. Las instituciones y el sistema educativo del país no contemplan la educacion ante eventualida eventualidades des nocivas nocivas de la naturalez naturaleza, a, ello hace hace que nuestros nuestros ciudadanos ciudadanos,, no tengan tengan conoci conocimie miento ntoss básicos básicos en el tema, tema, ya que llegad llegadoo el momento momento de las desgracias no saben como actuar, en ese sentido es necesario insertar una materia transversal en todas las unidades educativas que conforman el Sistema Educativo  Nacional, por otra parte y con similares características introducir en el plan de instrucción de las unidades militares este tipo de educacion tal cual se desarrolla en la actualidad " Centinela de la Salud" ello permitirá tener un universo bastante impo import rtan ante te de gent gentee que que conoz conozca ca las las técn técnic icas as y proc procedi edimi mien ento to ante ante esta estass situaciones de desastre. B.B.-

Prop Propós ósiito de la in inve vest stig igac ació iónn Preparar a la población en su conjunto para enfrentar contingencias de desastres naturales a través del sistema educativo nacional, preparando adecuadamente los elementos doctrinarios integrados de prevención y comportamiento, esta actitud en forma forma implícit implícitaa y multipl multiplicadora icadora coadyuvara coadyuvara a la segurid seguridad ad nacional, nacional, ya ya que constituy constituyee una tarea de todos y la única forma forma de hacer frente frente a ello es "educar   para prevenir, actuar y proporcionarse su propia seguridad"

C.-

Motivación personal Los últimos acontecimientos catastróficos de la naturaleza en la ultima década del anterior siglo y los que inician el nuevo milenio fueron aumentando en su rigor   precisamente por los cambios atmosféricos en el planeta y la afectación potencial del del medi medioo ambi ambien ente te por el hombre hombre,, adem además ás se debe debe enfati enfatizar zar la

falt faltaa de

conocimiento de "cuales" son las medidas tendientes ha mitigar sus efectos, la   pob pobla laci ción ón no ha sabi sabido do como como comp compor orta tars rsee en situ situac acio ione ness de cris crisis is y

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  propor proporcio cionar narse se su propia propia segurida seguridad, d, la clase clase pol polít ítica ica y admini administr strati ativa va no ha toma tomado do las las prev previs isio ione ness sobr sobree las las posi posibl bles es cons consec ecue uenc ncia iass que que perm permit itan an salv salvag aguar uarda darr la inte integr grid idad ad de sus sus habi habita tant ntes es;; mo moti tivo vo por por el cual cual y dada dada la experiencia experiencia que tiene el autor en los diferentes diferentes destinos destinos le permiten permiten inferir que la única forma de concientizar concientizar a la población es a través través de la educacion, educacion, ya que su alcance es a nivel nacional, lo mismo ocurre con el servicio militar que en si se constituye el lugar donde se practicarían las técnicas apropiadas para actuar en caso caso de catá catást stro rofe fess natu natura rale less o indu induci cida dass por por el homb hombre re con con un efec efecto to multiplicador hacia sus regiones de origen o de probable residencia del licenciado. D.-

Importancia so social La aplicación aplicación de una política educativa educativa a nivel nacional referida referida a la temática en cuestión permitirá a la población disponer de un instrumento de implicancia en la seguridad nacional, por cuanto se conocerán y aplicaran los métodos, técnicas y tareas tareas destinadas destinadas al fortalecim fortalecimiento iento del comportamie comportamiento nto social frente frente a los efectos nocivos de la naturaleza ensañada con la población.

E.-

Apo porrtes signi nifficativos 1.1.-

Disp Dispon oner er de una una polít polític icaa de estad estadoo en el camp campoo educa educati tivo vo dest destin inad adaa a la  prevención de desastres naturales.

2.2.-

Conc Concie ient ntiz izar ar a la la pobla poblaci ción ón sob sobre re los los efe efect ctos os noc nociv ivos os de de la agr agres esió iónn de los los fenómenos naturales.

3.3.-

Asig Asigna naci ción ón de may mayor ores es med medio ioss mate materi rial ales es y econ económ ómic icos os para para el el efec efecto to..

4.4.-

Desp Desper erta tarr el inte interé réss en el nive nivell secto sectori rial al polí políti tico co sobr sobree la nece necesi sida dadd de disponer de adecuadas políticas contra desastres naturales a través de la educación.

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5.5.-

Disp Dispon oner er de una una soc socie iedad dad pre prepar parad adaa ante ante event eventos os nef nefas asto toss caus causad ados os por por el comportami comportamiento ento de las condiciones condiciones climáticas, climáticas, teutónicas, teutónicas, volcánicas volcánicas y aquellas producidas por negligencia del hombre

VIII VIII..- OBJE OBJETI TIVO VOSS A.-

General Plante Plantear ar políti políticas cas educat educativa ivass contra contra desast desastres res natur naturale aless en

el Sistem Sistemaa

Educativo nacional del país para mitigar los efectos en la Seguridad Nacional. Nacional. B.-

Específicos 1.-

Establecer un marco teórico que nos permita disponer de elementos de juicio en la presente investigación

2.-

Analizar los tipos de desastres naturales, naturales, su incidencia en la población población y sus  probables consecuencias.

3.3.-

Realiza Realizarr un estudi estudioo de la segu segurid ridad ad nacion nacional al y su rela relació ciónn con la prev prevenc ención ión de los desastres naturales.

4.4.-

Identi Identific ficar ar cuales cuales son son las las Amenaza Amenazass a la Segur Segurida idadd Nacional Nacional con con relaci relación ón a los efectos nocivos de la naturaleza

5.-

Realizar un diagnostico sobre la  participación de las FF.AA en tareas contra desastres naturales.

6.6.-

Diag Diagno nost stic icar ar la aplic aplicac ació iónn de

la actu actual al capa capaci cita taci ción ón contr contraa desa desast stre ress

naturales en el sistema educativo educativo nacional. 7.7.-

Estudi Estudiar ar y analiza analizarr el comport comportami amient entoo social social ante ante desastr desastres es natura naturales les a través través de un trabajo de campo

IX.

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL REFERE NCIAL .

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A.-

Bases Legales. Las bases legales que tienen relación con el tema son: el Derecho Constitucional donde establece el Régimen de las FF.AA.; la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas y la Reforma Educativa vigente

B.- Bases Teóricas. Esta determinada por la relación existente entre el Tema que se investiga y la Doctrina referida a Defensa Civil, a la Seguridad Nacional y los postulados del Sistema Educativo Nacional a través de la reforma educativa que se constituyó en la base teórica del planteamiento de la propuesta. X.-

HIPOTESIS. LA INSE INSERC RCIO ION N DE POLÍ POLÍTI TICA CASS EDUC EDUCAT ATIV IVAS AS CONT CONTRA RA DESA DESAST STRE RESS NATU NATURA RALE LESS EN EL SIST SISTEM EMA A EDUC EDUCAT ATIV IVO O NACI NACION ONAL AL PERM PERMIT ITIR IRA A GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LA POBLACION Y MODIFICARA EL COMPORTAMIENTO SOCIAL. A.A.-

Vari Variab abil iliz izac ació iónn de las las Hipó Hipóte tesi sis. s. 1.-

Variable In Independiente. La inserción de Políticas educativas contra desastres naturales en el sistema educativo nacional.

2.-

Variable dep dependiente. Garantizar la seguridad de la población y modificara el comportamiento social

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B.- Operacionali Operacionalización zación de las las Variable Variable

VARIABLE INDEPENDIENTE (X):

DIMENSIONES EDUCACION

INDICADORES (X1) (X1) ¿Exi ¿Exist sten en polí políti tica cass educ educat ativ ivas as diri dirigi gida dass a

La inse inserci rción ón de de pol políti íticas cas

 prevenir los desastres naturales? (X2) (X2)¿¿ Cual Cual es el nive nivell de capa capaci cita taci ción ón cont contra ra

educativas contra desastres

desast desastres res natura naturales les que se aplica aplica en el Siste Sistema ma

natu naturrales ales en el sistem stemaa

Educativo Nacional? (X3)¿Cuál es la incidencia de los desastres desastres naturales

educativo nacional.

en

la

población

y

cuales

sus

probables

consecuencias? (X4) (X4) )¿Es )¿Es nece necesa sari rioo inse insert rtar ar en los los prog progra rama mass educativos doctrina contra desastres naturales en el sistema educativo nacional? (X5) (X5)¿C ¿Cua uall es el comp compor orta tami mien ento to soci social al ante ante

SOCIEDAD

desastres naturales? (X6)¿Cómo afecta en la población la ocurrencia de fenómenos naturales adversos? (X6)¿Exi (X6)¿Existen sten instituc institucione ioness preparada preparadass para hacer  hacer 

DEPENDIENTE (Y):

frente a estas situaciones catastróficas? (Y1) (Y1)¿C ¿Cuá uáll es la capa capaci cida dadd de la soci socied edad ad para para

SEGURIDAD

Garantizar la seguridad de

Identificar cuales son las Amenazas a la Seguridad

la población y modificar el

 Nacional? (Y2 ¿Existe conciencia política sobre los riesgos a la

comportamiento social

seguridad nacional que conlleva un desastre natural? (Y3)¿L ¿Laa falt faltaa de educ educac acio ionn cont contra ra desa desast stre ress AMEN AMENAZ AZAS AS A LA (Y3) naturales se constituye en una amenaza o riesgo para SEGURIDAD la seguridad nacional? (Y4)¿Existe inseguridad en la población por la falta de medida medidass preven preventiv tivas as contra contra los efecto efectoss de la naturaleza?

X.

METODOL MET ODOLOGÍA OGÍA . A.

Tipo Tip o de Estud E studio io. 10 - 95

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Descriptivo – retroprospectivo, prospectivo y aplicada B.

Método . La metodología de aplicación en la presente investigación científica es el Método Deductivo Analítico, complementado por el método analógico, en la verificación de los planteamientos de la propuesta.

C.

Técnicas . La investigación requirió de la aplicación de las siguientes técnicas o instrumentos, en función a cada una de las necesidades de la investigación: -

Anális Análisis is bibliogr bibliográfi áfico, co, encues encuestas tas,, entrev entrevist istas as y otras otras como la media en el  proceso de tabulación y codificación.

D.

Fuentes . 1.

Primarias. Constituidas por la doctrina del Ejército referida en Reglamentos, manuales, Dossieres, monografías, tesis anteriores sobre el tema, la actual reglamentación de la Reforma Educativa y libros referidos a la Seguridad y Defensa Nacional. Por Por otra otra part partee se tomo tomo como como refe refere renci ncias as manua manuale less de orie orient ntac ació iónn sobr sobree desastres naturales tanto nacionales como de las repúblicas de Perú y México.

Secundarias. Constituidas por revistas, folletos, mapas geográficos de zonas sísmicas, zonas declaradas en emergencia. (Mapas de riesgo)

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D.

Loca Locali liza zaci ción ón de de la la inv inves esti tiga gaci ción ón..

Universo. El universo esta conformado por Oficiales Diplomados de Estado Mayor y con Maestría en Educación Superior, así mismo profesionales del área de pedagogía y psicología. Muestra.

E.

-

Ofic Oficia iale less Supe Superi rior ores es DEM DEM.. de de Cocha Cochaba bamb mbaa y La Paz Paz

-

Oficia Oficiales les Sup Superi eriore oress DEM. DEM. con maestr maestría ía en educaci educación ón super superior ior..

-

Oficia Oficiales les Sub Subalt altern ernos os desti destinad nados os en en zonas zonas decl declara aradas das de de emerg emergenci encia. a.

-

Profes Profesion ionale aless de la Maestr Maestría ía en educa educacio cionn super superior ior de la la ECEM ECEM

-

Prof Profes esio ional nales es del del dipl diplom omad adoo en Ped Pedago agogí gíaa de la la UNED UNED

Procesamiento Proce samiento de la Informació Info rmaciónn. Tabulación y Codificación. La Tabulación se llevo a cabo mediante un proceso de reunión de datos obtenidos del trabajo de campo, esta totalidad de información permitió obtener  conclusiones válidas de opinión del universo un iverso sometido a los instrumentos. La codificación se hizo de acuerdo a una escala de valores ponderadas al tipo de encuesta y entrevista mediante el empleo de la escala de Likert, la misma que se aplicó de acuerdo a la recepción de los datos, lo que permitió disponer de tiempo para la reflexión.

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Análisis e Interpretación. Contie Contiene ne la explic explicaci ación ón de la inform informaci ación ón proces procesada ada median mediante te estadí estadísti sticas cas descriptivas e inferenciales, desarrolladas en dos fases: una fase de exposición estadística de datos obtenidos presentados en cuadros elaborados para tal fin, y una segunda fase de interpretación y análisis de los datos encontrados.

F.

Resultados. Mediante la emisión de conclusiones derivadas de la metodología empleada que  permitió enmarcar enmarcar de manera real y aplicable la propuesta de la la Tesis.

XI.

CRONOGRAMA CRONOGR AMA. (Ver Anexo “A”)

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CAPÍTULO II LA SEGURIDAD Y LA EDUCACION ELEMENTOS ESCENCIALES EN EL COMPORTAMIENTO SOCIAL EN SITUACIONES S ITUACIONES DE DESASTRES NATURALES I.

MARCO TEORICO A.-

Introducción Las primeras crónicas de desastres datan del siglo XVI y desde ese momento, la forma en que la población y las autoridades han actuado frente a las emergencias ha entr entrañ añad adoo una una comb combin inac ació iónn de impr improv ovis isad adaa gene genero rosi sida dadd con con abus abusos os oportunistas. Ocurría un desastre importante y sus efectos se iban olvidando con el  paso de los años hasta que nuevamente la naturaleza mostraba su cara tenebrosa y la gente se veía obligada a sumergirse en la acción, como si las actividades meramente físicas de desenterrar de entre los escombros a muertos y heridos, ayudar a los vecinos a reconstruir y plantar de nuevo los campos, pudieran suavizar en hecho de que seria cuestión de tiempo hasta que la adversidad llamara a la puerta y hubiera que enfrentar un próximo desastre. La realidad muestra que esta era la manera como se manejaban los desastres en América hasta los primeros años de la década de los setenta, la mayor parte de las veces el socorro se prestó con mucha generosidad y solidaridad, pero adoptando medidas improvisadas y poco coordinadas, con lo que se presentaron problemas de competencia entre sectores y adicionalmente una respuesta internacional de ayuda que no era la más apropiada técnicamente o la mas sensible culturalmente. Esta resp respue uest staa o fase fase de soco socorr rroo que que incl incluí uíaa la rehab rehabil ilit itaci ación ón y reco recons nstr trucc ucció iónn inmediata, cada vez se hizo mas frecuente y mas compleja debido al crecimiento de la población expuesta al riesgo y a la dependencia en aumento de la sociedad respect respectoo a servic servicios ios ind indisp ispens ensabl ables es como como agua, agua, electr electrici icidad, dad, comuni comunicaci cacione ones, s, carreteras y puertos. 14 - 95

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Estas experiencias traumáticas mostraron a los países la necesidad de organizarse con el fin de responder mejor a los diferentes problemas que generalmente acompañan a un desastre, es decir: rescatar a los sobrevivientes, atender a los heridos, apagar los incendios y controlar los escapes de sustancias peligrosas,  brindar albergue, agua y alimentación a los damnificados, evacuar a las personas a lugares más seguros, establecer comunicaciones, resguardar la seguridad y el orden público, e identificar y disponer de los cadáveres, entre otros aspectos. Varias catástrofes pusieron de relieve las deficiencias de una respuesta organizada. Asignar Asignar toda la responsabilidad responsabilidad a las Fuerzas Armadas u otro órgano similar, similar, sin inversión previa de recursos y participación del resto de la nación, trae consigo una fase caótica en la que los sobrevivientes enfrentan además de la recepción de la asis asiste tenc ncia ia,, a vece vecess cont contra rapr prod oduc ucen ente te,, de una una mu mult ltit itud ud de orga organi nism smos os e inst instit ituci ucion ones es loca locale les, s, naci nacion onal ales es e inte intern rnac acio ional nales es que que actú actúan, an, no sólo sólo por  mandato, sino también porque por buena voluntad quieren brindar ayuda a los que sufren los efectos del desastre. La fase de respuesta es compleja, porque además de la gran cantidad de entidades que participan, participan, el problema problema mayor radica en la toma de decisiones decisiones que es posible posible que no midan sus reperc repercusi usiones ones.. Se complic complicaa aún más si se preten pretende de tomar  decisiones y dirigir las operaciones sin conocer siquiera su funcionamiento en condiciones normales en lugar de coordinar los esfuerzos de los actores locales.

En todos los tiempos y culturas el ser humano generalmente ha tenido una actitud  pasiva e ignorante frente a las dinámicas del medio ambiente físico. Aún está   profu profunda ndamen mente te arraig arraigado ado el conside considerar rar las manife manifesta stacio ciones nes vio violen lentas tas de la  Naturaleza como designios de Dios o asuntos ineludibles de la Naturaleza misma. Es común que ello se exprese en actitudes fatalistas, de resignación y postración, o simplemente de rechazo frente a un tema en el cual el bienestar o incluso la vida están comprometidos en un futuro incierto.

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Cada vez más, se espera del estado un estrecho estrecho compromiso compromiso entre la búsqueda búsqueda de mejor calidad de vida, de opciones de desarrollo y de seguridad, lo que conduce a la necesidad de entender la complejidad del problema del manejo de riesgos, trat tratand andoo sus sus dive divers rsas as face faceta tas: s: sean sean esta estass cultu cultura rale les, s, educativas históricas, antropológicas, científicas, naturales, técnicas y económicas, entre otras. B.-

Marco Legal En el marco de la realidad mundial y nacional, donde la paz social se ve amenazada por un sinnúmero de conflictos y desastres que no necesariamente involucran involucran un ambiente ambiente de guerra, guerra, los Estados, Estados, deben visualizar visualizar la emergencia emergencia de los mismos al interior de sus territorios, en este contexto es que el Derecho Constitucional se constituye en la carta fundamental que norma el ordenamiento  jurídico legal, la estructura del estado, derechos y deberes de las personas y sus instituciones dentro del marco del desarrollo en el país y como depositaria de las más caras aspiraciones e intereses de los habitantes de la nación, en relación al tema prescribe lo siguiente: “Art. 208.- Las Fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y conservar la independencia nacional, la seguridad  y estabilidad de la República y el honor y soberanía nacionales; asegurar el imperio de la Constitución Política,  garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido y cooperar en el  desarrollo

integral del país” 1

En función a este articulo, se designa a la institución como responsable de la Seguridad y Defensa Nacional, además de su cooperación al Desarrollo Nacional,  permitiendo de esta manera que el Ministro de Defensa, como cabeza de sector  con las atribucione atribucioness que le confieren confieren la Ley de organización organización del Poder Ejecutivo, Ejecutivo, que establece, entre otras cosas:

1

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, Ed. 1994, Pág.229.

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“Coordinar las tareas administrativas del Ejército, Fuerza Aérea y Fuerza Naval   Bolivianas y realizar acciones de  Defensa Civil . Apoyar al Desarrollo Integral y  promover el potenciamiento de las áreas de frontera. Realizar acciones dirigidas a la defensa del medio ambiente en coordinación con el Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificación.2 Respaldado también por la LOFA que en su Articulo 22º que expresa: “El  Ministerio de Defensa Nacional es el organismo político y administrativo de las   FFAA. Es el representante legal de la institución armada, ante los poderes  públicos. Sus atribuciones y responsabilidades principales son: a)

Plan Planif ific icar ar,, organ organiz izar ar,, dirig dirigir ir y supe superv rvis isar ar la Def Defen ensa sa Civi Civill en el ter terri rito tori rioo nacional.

b)

 Planificar y desarrollar la investigación científica - tecnológica a los fines de la Seguridad y Defensa Nacional en coordinación con el Comando en  Jefe de las Fuerzas Armadas.”

Esta ley, amplía las funciones del Ministerio, proporcionando el marco legal necesario para encuadrar nuestra investigación. Comple Complemen menta ta los concep conceptos tos anteri anteriore ores, s, el documen documento to elabor elaborado ado por el Vice Vice Ministerio de Desarrollo Integral (VIMADI) denominado “Políticas y estrategias para las FFAA. En el apoyo al desarrollo integral”, integral”, que en base a la capacidad y potencialidad de las FF.AA., concretizan una serie de programas y actividades que permitirán coadyuvar en el Desarrollo Nacional: “Las FFAA. Tienen capacidades insospechadas en cuanto a su empleo en el  desa desarr rrol ollo lo del del paí país, s, prin princi cipa palm lmen ente te basa basadas das en sus sus recu recurs rsos os huma humano noss e infraestructura además de su asentamiento en todo el territorio nacional... Al no haberse diseñado una política de apoyo al desarrollo integral del país que 2

SILEG “Ley de Organización del Poder Ejecutivo“ Ed. 1997

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  per permi mita ta expl explot otar ar al máxi máximo mo las las capa capaci cida dade dess de la inst instit ituc ució iónn armad armada, a, el  Mini Mi nist ster erio io de Defe Defens nsaa a trav través és del del VICE VICEMI MINI NIST STER ERIO IO DE APOY APOYO O AL  DESARROLLO INTEGRAL, asimila el propósito del Plan de Gobierno del Ex  presidente Hugo Banzer Suárez de coadyuvar al logro de significativos avances en el desarrollo humano y social enfrentando la marginalidad, la exclusión de importantes sectores de la población, destrucción de recursos naturales y la degrad degradaci ación ón del medio medio ambient ambiente; e; partie partiendo ndo del Plan Plan operat operativ ivoo “  Para Para vivir  vivir  mejor ” 1997-2002.3

En este sentido, el D.S. Nº 25154 que determina la creación del Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) expresa lo siguiente: “ El Servicio Nacional de Defensa Civil tiene por misión, prestar asistencia y atención inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados  por la actividad humana, actuando en las fases anterior, durante y después del  desastre, mediante la organización de acciones preventivas, socorro medico y alimenta alimentario, rio, salvame salvamento nto y rehabili rehabilitaci tación ón de persona personass poblacio poblaciones nes o regiones regiones afectadas ”.4

Consecuentem Consecuentemente ente al constitui constituirr el Ejército, Ejército, parte de los Organismos Organismos

Básicos de Servicio en la organización del Sistema Nacional de Defensa Civil, se constituye en un Ente Operativo que desarrolla desarrolla las acciones antes mencionadas. Asimismo, La LOFA en su articulo 40º expresa: “El Comandante en Jefe tiene las  siguientes atribuciones y responsabilidades principales: La actualización de la Doctrina Militar Militar para lograr que las FFAA. Dispongan del sustento doctrinario y legal que permita encarar de manera eficiente los desafíos que nuestra sociedad deba enfrentar, así como el funcionamiento de reparticiones milita mil itares res de “asunt “asuntos os civile civiless y operac operacion iones es comuni comunitar tarias ias”” y “acció “acciónn cívica cívica””

3

4

VIMADE “Políticas y Estrategias para las FF.AA. en apoyo al desarrollo integral”  Ed.1996, Pag. 10 SILEG “D.S. 25154, “Organización y funcionamiento del SENADECI”  Ed. 1998

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dependientes de las FFAA, que comprometen aun más la participación de la institución en actividades de carácter social. Tom Tomando ando com como base base la respo espons nsab abiilidad idad del del CJFFA JFFAA A de coor coordi dina narr el funcionamiento de la EAEN y los II.MM. de las FF.AA. y apoyada en la Ley de Reforma Reforma Educativa Educativa No 1565 del 7 de julio de 1994 sancionada sancionada en el gobierno del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada que expresa: Artículo 19º: “ Los sistemas educativos de las FFAA y de la Policía Nacional son  parte del Sistema Educativo Nacional a nivel superior, siendo el Comando en Jefe de las FF.AA. y el Comando General General de la Policía Nacional, Nacional, respecti respectivamen vamente te respo responsa nsable bless de su pla planif nific icaci ación ón y admini administr straci ación ón en concor concordanc dancia ia con las disposiciones de la presente Ley. 5 La Universidad Militar de las FF.AA. creada, en  base a esta Ley, funciona de acuerdo a disposiciones legales vigentes en el marco del denominado Sistema Educativo Militar(SEM), concordante con el Sistema Educ Educat ativ ivoo Naci Nacion onal al(S (SEN EN)) de acue acuerd rdoo a las las disp dispos osic icio ione ness del actu actual al Vice Vice Ministerio de Educación Superior, que establece en sus articulados lo siguiente: Articulo 107º: “Los “Los Comandos de Fuerza elaborarán y ejecutarán sus respectivos  planes integrales de enseñanza con, aprobación del Comando en Jefe, en base a las políticas de enseñanza y educación militar.” En el campo de la educacion no basamos en lo estipulado en la reforma educativa nacion nacional, al, el proyec proyecto to educativo educativo y las dispos disposici iciones ones complem complement entari arias as en

la

Dirección de Educacion Superior, que sustentan una educacion transformadora,  basada en valores y con una visión futurista, estos elementos nos permitieron determinar elementos de juicio para desarrollar este estudio C.-

5

Marco Institucional

SILEG, “Ley de Reforma Educativa”  No 1565 del 7 de julio de 1994

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Por Decreto Supremo de fecha 4 de septiembre de 1.998, el anterior Sistema   Nacional de Defensa Civil pasa a denominarse SERVICIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. El Sistema establecido funciona de acuerdo a las siguientes características:  Natura  Na turaleza leza . El Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI), es un Órgano de Derecho Público desconcentrado del Ministerio de Defensa Nacional, con estructura propia, competencia de ámbito nacional y dependencia funcional del Ministerio de Defensa Nacional. 2.

Misión . El SENA SENADE DECI CI ti tien enee como como misi misión ón la de pres presta tarr asis asiste tenc ncia ia y aten atenci ción ón inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados por la actividad humana, actuando en las fases anterior, durante y después del desastre, mediante la organización de acciones preventivas, socorro médico y alimentario, salvamento y rehabilitación de personas, poblaciones o regiones afectadas. El SENADECI coordina y supervisa las acciones, trabajos y aportes de los organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, así como las acciones de voluntariado y apoyo en caso de desastres.

3.

Depend Dep endenc encia ia. El SENADECI desarrolla sus actividades bajo un régimen de independencia técnica y administrativa. Su dependencia funcional del Ministerio de Defensa   Nac Nacio iona nal, l, se entie entiende nde como como la facu facult ltad ad del del mism mismoo para para supe superv rvis isar ar el

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cumpli cumplimie miento nto de las normas normas,, obj objeti etivos vos y result resultado adoss instit instituci ucional onales, es, de conformidad a lo dispuesto por un anterior Decreto Supremo. 4.

Organiza Orga nizació ciónn. a.

 Niveles  Nivele s de Organizac Org anización ión . El SENADE SENADECI CI tiene tiene los siguie siguiente ntess niv nivele eless de organi organizaci zación ón técnic técnicooadministrativa:

 b.  b.

- Nivel de Dirección

:

Director del Servicio Nacional.

- Nivel de Coordinación

:

Consejo Técnico.

- Nivel de Asesoramiento :

Asesor General.

- Nivel de Control

Auditoria Interna.

:

Nive Nivell Ejec Ejecut utiv ivoo y Oper Operat ativ ivo: o: Dire Direct ctor or Técn Técnic icoo de: de: - Pl Plani anifi fica caci ción ón y Pre Preve venc nció ión. n. - Operacione ones. - Coordinación. c. Nivel de Apoyo Ejecutivo :

Director:

- Adm dmiinis nistrat trativ ivo. o. - Jurídico. d. Nivel Desconcentrado e.

:

Directores Distritales.

Niveles Jerárquicos. 1. Dire Direct ctor or del del Serv Servic icio io Nac Nacio ional nal..

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2. Director Director Técnico, Técnico, Admini Administrat strativo, ivo, Jurídi Jurídico co y Director Director Distri Distrital. tal. 3. Jefe de de Un Unidad. 5. Tareas Tareas y activ activida idades des que realiz realizaa DETERMINACION DEL CICLO DE LOS DESASTRES. DESASTRES. En la actualidad se ha reconocido que existe una secuencia cíclica de etapas ligadas en forma lógica por una relación simbiótica de sus tareas, a la cual se ha denominado CICLO DE LOS DESASTRES, el cual está formado por tres fases: antes, durante y después. a.

Antes Ante s del desa d esastre stre . Sus etapas son:

Prevenc Prev ención ión . Conjunto de medidas cuyo objeto e impedir o evitar que sucesos naturales o generados por el hombre ho mbre causen desastres. Mitigac Miti gación ión . Conjunto de medidas y acciones destinadas a reducir el impacto de un desastre, reconociendo que en ocasiones no es posible evitar su ocurrencia. Prepara Prep aració ciónn.

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Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños; organizando oportuna y eficazmente la atención y la rehabilitación.

Alerta . Estado Estado declar declarado ado con el fin de tom tomar ar precau precaucio ciones nes especí específi ficas cas,, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico. b.

Durante el desastre d esastre . Esta fase comprende las actividades que se llevan a cabo durante el  período de ocurrencia del desastre o inmediatamente después de ocurrido el evento. Comprenden acciones de evacuación, de búsqueda y rescate, de asistencia sanitaria y otras, que se realizan durante el tiempo en que la comu comuni nida dadd se encu encuent entra ra deso desorg rgan aniz izada ada y los los serv servic icio ioss bási básicos cos no funcionan o se encuentran interrumpidos. Su etapa es: La atención o respuesta, que se define como las las acciones llevadas a cabo ante ante un desa desast stre re y que que tien tienen en por por obje objeto to salv salvar ar vida vidas, s, redu reduci cirr el sufrimiento y disminuir pérdidas en la propiedad. Incluye acciones de  búsqueda, rescate, socorro y asistencia.

c.

Después Despué s del desastre . Comprende las actividades posteriores al desastre, correspondientes al  proceso de recuperación. Sus etapas son:

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Rehabil Reh abilitac itación ión . Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. Recons Rec onstruc trucción ción . Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.

DESASTRE

RESPUESTA

ALERTA DESARROLLO

REHABILITACIÓN

PREPARACIÓN

RECONSTRUCCIÓN

PREVENCIÓN

MITIGACIÓN

ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGO. RIESGO. a. Identificación Identifi cación y descripció de scripciónn del riesgo .

Una vez que se cuente cuente con la información información suficien suficiente, te, se identific identifican an e invent inv entarí arían an tod todos os los riesgo riesgoss que se presen presentan tan en el Depart Departame amento nto,, especifican brevemente su naturaleza en función de las calamidades que les les dan dan orig origen en,, de acue acuerd rdoo con con la geog geogra rafí fíaa loca locall y toma tomand ndoo en

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cons consid ider erac ació iónn prin princi cipa palm lment entee los los asen asenta tami mient entos os huma humano noss y demá demáss sistemas afectables ubicados en su cercanía. Esta identificación se hace en base a la clasificación clasificación de riesgos según según su origen, elaborada dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil, que a continuación se presenta: 1.) 1.) Geol Geológ ógic icos os:: sism sismic icid idad, ad, vulc vulcan anis ismo mo,, desl desliz izami amien ento to y cola colaps psoo de suelos y deslaves, hundimiento regional, agrietamiento y flujo de lodo. 2.) 2.) Hidr Hidrom omet eteo eoro roló lógi gico cos: s:

lluv lluvia ia

torr torren enci cial al,,

gran graniz izad ada, a,

hela helada das, s,

inundación pluvial y fluvial, sequía, tormenta eléctrica, temperaturas extremas, vientos fuertes. 3.) 3.) Quím Químic icos os:: fuga fuga y derr derram amee de sust sustan anci cias as pelig peligro rosa sas, s, incen incendi dioo y explosión, radiaciones. 4.) 4.) Sani anitari arios: os:

lluvi uvia

ácid ácida, a, epi epidemi demias as,,

plag plagas as,,

cont contam amin inac aciión, ón,

desertificación. 5.) 5.) Soci Socioo-or organ ganiz izat ativ ivas as:: prob proble lema mass provo provoca cados dos por por conc concen entr traci acione oness masivas de población, interrupciones y desperfecto en el suministro o en la operac operación ión de servic servicios ios público públicoss vitale vitales, s, accide accidente ntess aéreos aéreos,, terrestres, lacustres y fluviales, actos de sabotaje y terrorismo.  b. Locali Localizaci zación ón geográfi geográfica ca del riesgo. riesgo. Cada riesgo detectado e inventariado es ubicado geográficamente en un mapa o plano específico, según el detalle de información con el que se

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cuen cuente te al mo mome ment ntoo de su elab elabor orac ació iónn y se deli delimi mita tará rá su área área de afectación, tomando como base: 1.) Sus coor coorden denadas adas o un un punto punto de refe referen rencia. cia. 2.) La orogra orografí fíaa e hidrogra hidrografí fíaa del entorn entorno. o. 3.) 3.) Las Las vías vías de com comun unic icac ació ión. n. c. Anális Análisis is de los los riesgo riesgos. s. Se estudiarán los riesgos y los posibles encadenamientos que puedan derivarse de cada tipo de agentes perturbadores, con especial atención a  personas, bienes, servicios, industrias y ecosistemas afectables, etc. Se integra la relación descriptiva y cuantitativa de bienes, infraestructura y servicios previsiblemente afectables, con especial atención en: 1.)

Viviendas.

2.)

Escuelas.

3.)

Centros socia ciales.

4.) 4.)

Hosp Hospiitales ales y Cl Clínica nicas. s.

5.)

Servic vicios púb públlicos. os.

6.)

Industrias.

7.) 7.)

Patri atrimo moni nioo cul cultural ural..

8.) 8.)

Vías Vías de com comuni unicaci cación ón..

9.) 9.)

Sumi Sumini nist stro ross de de ene energ rgía ía,, etc etc..

De la misma manera, se localizan localizan todos aquellos aquellos sistemas sistemas que pudieran pudieran servir de apoyo para la atención de las emergencias, como escuelas, hospit hospitale ales, s, gim gimnas nasios ios,, campos campos deport deportivo ivos, s, etc. etc. y se establ establecer ecerán án las  principales rutas de evacuación con diferentes tipos y colores de líneas.

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d. Delimitaci Delimitación ón de las las áreas áreas de riesgo riesgo y atención. atención. Desp Despué uéss de loca locali liza zarr geog geográ ráfi fica came ment ntee los los ries riesgo goss en los los mapa mapass específicos, determinan y delimitan delimitan las diferentes áreas, áreas, marcándolas con círculos concéntricos y en diferentes colores como ser: 1.) 1.)

Área Área de de Desa Desast stre re (Zo (Zona na cal calie ient nte) e)..

2.) 2.)

Área Área de Socor ocorro ro (Zon (Zonaa tib tibia ia..

3.) 3.)

Área Área de Bas Base (Zo (Zona na fría fría)).

Cabe Cabe seña señala larr que, que, con con el propó propósi sito to de homo homoge gene neiz izar ar la cart cartogr ograf afía ía emplea empleada da dentro dentro del SENADE SENADECI. CI.,, la Direcci Dirección ón de Pla Planeam neamient ientoo ha diseñado una simbología ideográfica y de fácil comprensión que permite identificar las diferentes calamidades que inciden en cada uno de los departamentos. ACTIVACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS. CONTINGENCIAS. a.

Manejo de la Información Informac ión. 1.)

Organi Organizac zación ión e inst instrum rument entaci ación ón de meca mecanis nismos mos que que permi permitan tan hace hacer  r  llegar información confiable y oportuna a la población.

2.)

Confor Conformac mación ión y eval evaluaci uación ón de la la inform informaci ación, ón, respe respecto cto al al impac impacto to y evolución de la calamidad.

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3.) 3.)

Enví Envíoo de la infor informa maci ción ón al presi preside dent ntee del Comit Comitéé depart departam ament ental al o Provincial de Defensa Civil y otras autoridades participantes en el Plan.

b.

Fuentes de Informació In formaciónn. Permanentes. 1) Los Los orga organi nism smos os espe especi cial aliz izad ados os en el mo moni nittoreo oreo,, dete detecc cciión y seguimiento de fenómenos naturales, por ejemplo: Servicio Nacional de Hidrografía y Meteorología, Bomberos, SAR, FFAA etc. 2) Los Los medi medios os de comu comuni nica caci ción. ón. 3) Los centr centros os de comuni comunicac cacion iones es de las Unid Unidades ades Mili Militar tares. es. 4) Centros Centros de comunicacion comunicaciones es de las Direcc Direcciones iones Distrita Distritales les de Defensa Defensa Civil. 5) Ciudad Ciudadanos anos u orga organiz nizaci aciones ones privada privadas. s.

c.

Procedimiento General para la activación del Plan.

FUENTES DE INFORMACIÓN

COMITÉ DEPARTAMENTAL D.C.

ACTIVACIÓN DEL PLAN

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GRUPOS DE TRABAJO

BRIGADAS

Ante la ocurrencia de un desastre, el Comité departamental de Defensa Civil se constituye en sesión permanente, a fin de d e garantizar el auxilio a la  población afectada y su adecuada recuperación. d. Corresponde al Presidente del Comité, activar el Plan Departamental de

Contingencias, con base en la información recibida de las fuentes, acerca del impacto, extensión y evolución de la calamidad. e. Sólo en caso de que la calamidad rebase la capacidad de respuesta del

Departamento, el Presidente del Comité solicitará la ayuda estatal. 6.

Conclusiones Parciales. Parciales. a. Del Del anál anális isis is efec efectu tuad adoo se conc conclu luye ye que que la actu actual al orga organi niza zaci ción ón y estructura del Servicio Nacional de Defensa Civil viene a reemplazar lo que anteriormente anteriormente era conocido conocido como el Sistema Sistema Nacional de Defensa Defensa Civil.  b. A pesar del del cambio cambio de denomina denominació ción, n, el actual actual Servicio Servicio manti mantiene ene su enfoque sistémico de funcionamiento por cuanto está constituido por  un conjunto de elementos cuya función sigue siendo la prestación de asistencia y atención inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados por la actividad humana.

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c. Este caráct carácter er sistémi sistémico co se materi materializa aliza precis precisamente amente,, en la organiza organización ción de Servicios Departamentales, cada uno de los cuales requiere de la   par parti tici cipa paci ción ón de un conj conjunt untoo de orga organi nism smos os e Inst Instit ituc ucio ione ness que coadyuvan al cumplimiento de la misión. Es decir, que una de las responsabilidades básicas para conseguir eficiencia y eficacia es la coordinación y dirección de las actividades que ejecutan todas las instituciones en su conjunto. d. Su indep indepen ende denci nciaa técni técnica ca y admi admini nist stra rati tiva va no le otor otorga ga sufi sufici cien ente te autonomía para el cumplimiento de sus funciones. e. Su depende dependenci nciaa funciona funcionall del Ministe Ministerio rio de Defens Defensaa Nacional Nacional,, no le  permite ejercer la supervisión necesaria sobre las actividades que deben cumplir todas las Instituciones y organismos que orientan su acción en función de las normas, objetivos y resultados institucionales. f.

El proceso de fortalecimiento del SENADECI. Está sujeta a un ti tiem empo po prud pruden enci cial al y a la efec efecti tivi vida dadd en la información que que se  proporcione a la población en general, sobre el rol que juega en la atención y solución de las necesidades que surgen como resultado de un desa desast stre re.. El terr terrem emot otoo pasa pasado do de AIQU AIQUIL ILE, E, por por ejem ejempl plo, o, ha demostrado demostrado fehacientemente fehacientemente que si no se cuenta con una organización organización eficaz, los efectos de cualquier contingencia son aún más graves y ti tien enen en un cará caráct cter er mu mult ltip ipli lica cado dorr que que es resu result ltad adoo del del tiem tiempo po transcurrido en cubrir la asistencia y atención de la población afectada.

D.-

Marco Conceptual. EN EL CAMPO DE LA SEGURIDAD.

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1.-

Seguridad. La Seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos, al mismo tiempo un derecho inalienable del hombre y de las naciones. “Es el Conjunto de medidas para limitar o anular los riesgos y efectos que implica una amenaza dada.”6 La Seguridad Interna esta orientada a preservar a la colectividad nacional de los peligros que contra su supervivencia, autonomía, integridad y logro del Bienestar General, pueden surgir en su interior . La Seguridad Externa se dirige al cautelamiento de la existencia, soberanía, independencia e integridad del Estado frente a las oposiciones, amenazas o  presiones que surgen del campo externo. Bajo cualquier forma que se le entienda, la seguridad implica las nociones de garantía, protección y tranquilidad de las personas, frente a amenazas o  presiones que atenten contra su existencia, sus bienes, al ejercicio de sus derechos, etc. La declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU 1948), prescribe en su Art. 3 que, “todo “todo individuo tiene derecho a la seguridad de su persona” persona” y más adelante sostiene, que “todos “todos tienen derecho a ser protegidos”. protegidos”.

2.-

Seguridad Nacional La Seguridad Nacional, es una situación o estado de garantía de los inte intere rese sess vita vitale less de la naci nación ón,, cont contra ra todo todo tipo tipo de inte interf rfer eren enci cias as substanciales internas o externas y la Defensa Nacional se constituye en el conjunto de acciones y previsiones, que se adoptan para lograr la situación de garantía que implica la Seguridad Nacional; donde se establece que la

6

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solución de los problemas que atentan contra los intereses vitales de la  Nación, son de responsabilidad de la Defensa Nacional como uno de los grandes campos de acción de la Política Nacional.

Por lo tanto, la Política Nacional, para el logro del Bienestar General en un marco de Seguridad Nacional, debe enfrentar y resolver problemas de diversa naturaleza y magnitud; para ello requiere ejecutar acciones variadas y múltiples, que se traduce en acciones propias del Desarrollo SocioEconómico y en el caso de la Seguridad Nacional en acciones ligadas a la Defensa Nacional. El Desarrollo y la Defensa son valores tangibles, mientras que la Seguridad es una sensación, que sólo es alcanzable cuando hay real y efectivo desarr desarroll olloo sociosocio-eco económ nómico ico,, así como como poderos poderosos os y eficie eficiente ntess sistem sistemas as defensivos para garantizarlo, de ahí resulta que la Seguridad es un fin que se mani manifi fies esta ta o concr concret etiz izaa por medi medioo del Desa Desarr rrol ollo lo y la Defe Defens nsa; a; consecuentem consecuentemente ente la problemátic problemáticaa de la Seguridad, siempre siempre tiene como soporte el Desarrollo armónico, acompañado de un sólido Sistema Integral de Defensa. La Seguridad es una condición para el Bienestar General, por ello, en un mund mu ndoo de comp comple leji jida dadd crec crecie ient nte, e, la coor coordi dina naci ción ón BIENESTARSEGURIDAD se hace cada vez más necesaria e ineludible; este hecho obliga a estudiar la estructura de Seguridad del Estado, para concebir una estructura integral de ambos sistemas de manera paralela y coordinada. En la actualidad las amenazas que se ciernen sobre la Seguridad Nacional son las siguientes: pobreza, narcotráfico, corrupción, corrupción, terrorismo, deterioro ambiental, ambiental, desastres naturales, colonialismo cultural, dimensionalidad económica, la exclusión histórica y política y el armamentismo de Estados limítrofes.

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3.3.-

Rede Redefi fini nici ción ón del del conc concep epto to de Segur Segurid idad ad.. 7 Los conceptos de Seguridad y Defensa entendiéndose los mismos como “LA “LA SITU SITUAC ACIÓ IÓN N SISTEMA

ALCA ALCANZ NZAD ADA A PO POR R EL PAÍS PAÍS MEDI MEDIAN ANTE TE UN

ORIENTADO

A

MANTENER

LA

SOBERANÍA,

INDEP NDEPE ENDEN NDENCI CIA A E INTE INTEGR GRID IDA AD DE LA NACIÓ ACIÓN, N, COM COMO CONSECUENCIA DEL DESARROLLO ARMÓNICO DE SU PODER    NAC NACIIONAL ONAL Y HABE HABER R ADOPT DOPTA ADO UN

CONJ CONJUN UNTO TO DE

PREVISIONES Y ACCIONES PARA DISMINUIR O ELIMINAR  LAS VULNERABILIDADES, VULNERABILIDADES, A FIN FIN DE GARANTI GARANTIZAR ZAR EL LOGRO LOGRO DE LOS LOS OBJE OBJETI TIVO VOS S NACI NACION ONAL ALES ES,, PRES PRESER ERVÁ VÁND NDOL OLOS OS DE RIESGOS Y AMENAZAS INTERNAS O EXTERNAS”, y la Defensa como: “CONJUNTO DE MEDIDAS DE TODO ORDEN que el ESTADO DISPONE PARA HACER FRENTE A TODA AGRESIÓN INTERNA O EXTERNA,

A

FIN

DE

RECUPERAR

LAS

CONDICIONES

 NORMALES DE SEGURIDAD”, con la convicción de que la Defensa  Nacional abarca a todas las actividades del país y por lo tanto no es tarea y responsabilidad exclusiva de las FF.AA., si no de todas las organizaciones del país, abarcando los campos políticos, económico, Psicosocial y militar, ti tienen enen una interpre interpretaci tación ón particul particular ar en el document documentoo emitid emitidoo

por el

Ministerio de Defensa Nacional, que, con el rótulo de urgente se titula OPERATIVIZACION DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL,  para el período 1997 – 2002, la redefinición del concepto de Seguridad y Defensa de la República no solo abarca la instrucción militar, sino también tareas para mejorar la educación, educación, la salud y satisfacción de las necesidades  básicas de su población, la situación socioeconómica de las regiones, el desarrollo económico del país para entender los requerimientos para la defensa. 4.-

Seguridad Int Internacional.

7

COMANDO GENERAL DEL EJERCITO Dpto. III (IV Reunión Bilateral de Estados Mayores de Argentina y Bolivia) Año 2001 33 - 95

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Los grandes cambios sucedidos en el panorama mundial durante la época de los los años años noven noventa ta han mo modi difi fica cado do decis decisiv ivam ament entee el marc marcoo de la seguridad regional en el mundo y en particular en América Latina, pasando de criterios estratégicos de Seguridad Colectiva signada por la amenaza comunista, a una Seguridad Cooperativa, donde se incorporan valores de defensa de la democracia y los derechos humanos, basando la seguridad en conceptos de confianza mutua entre los estados con intereses y objetivos similares. El Nuevo Orden Mundial ha obligado a transformar viejas estructuras, y el campo de Seguridad y Defensa no han sido excluidos de aquello, la Sober Soberan anía ía como como elem elemen ento to impor importa tant ntee de la vige vigenci nciaa del del Esta Estado, do, ha traspasado traspasado los lími límites tes de los países, haciéndose un concepto concepto internaciona internacionall en su aplicación. La Seguridad Colectiva, con su lema “Uno para todos y todos para uno” con la intención de enfrentar una amenaza común, ha ingresado en un  periodo de crisis. En los últimos años si se ha uniformado en un aspecto referido a las Doctrinas Doctrinas de Seguridad, Seguridad, esto esto debido a que la amenaza ha dejado dejado de ser  unilateral, con un fuerte y uniforme contenido ideológico liderizado por  una sola potencia, y el cambio profundo en el origen de las amenazas, obligan a los Estados y sus componentes uniformados a redimensionar el accionar militar, consiguientemente la relación interestatal debe también coad coadyu yuva varr a este este proc proces esoo es deci decirr, debe debe surgi urgirr una una “Segur eguriidad dad Cooperativa”. Se asume que la Seguridad Seguridad es una constante constante histórica histórica que condiciona condiciona la existencia y la vida de una nación, por la tanto es inseparable de la dinámica de la sociedad nacional así adquiere una categoría de Fin del Estado, consecuentemente su manejo pertenece al campo de la Política   Nac Nacio iona nal, l, por por ello ello dado dado que que ante ante la real realid idad ad mu mund ndia ial, l, no pued puedee

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determinarse exactamente los límites de la relación entre los Estados, la seguridad debe asumirse en un contexto de nuevas características. 5.-

Seguridad Cooperativa. Para entender la seguridad cooperativa debemos comprender a cabalidad lo que significa esta nueva categoría, sus orígenes el campo que abarca, como y quienes la emplean. Es a partir del final de la guerra fría y del surgimiento de un nuevo mundo donde queda diluida la confrontación Este - Oeste, así como los gobiernos dictat dictatori oriale aless en Améric Américaa Latina Latina,, dando dando lug lugar ar al reafi reafirma rmamie miento nto de la Democracia y al impulso impulso de los procesos de integración económica, dicho de otro modo, se pasa de una Estrategia de contención o disuasión que se empleó durante los casi 40 años de la guerra fría, a otro, basado en los conceptos de Seguridad Cooperativa, como respuesta al surgimiento de amenazas no tradicionales a la paz, a la estabilidad de las democracias y a la seguridad, tales como el terrorismo, el tráfico de drogas, precursores, armas, armas, la explota explotació ciónn irraci irraciona onall de los recurs recursos os natura naturales les con graves graves cons consec ecue uenc ncia iass ambi ambien enta tale les, s, las las cris crisis is econ económ ómic icas as y fisc fiscal ales es que que increm incrementa entann la pobreza, pobreza,

la desocup desocupaci ación ón

los desast desastres res natura naturales les,,

sumados sumados a ello los problemas problemas sociales, sociales, étnicos, étnicos, religiosos religiosos y el vertiginoso vertiginoso crecimiento de las actividades delictivas internacionales. Esta nueva coyuntura crea una tendencia a ampliar el concepto de Seguridad lo que obliga a los Estados a cambiar la la misión de defensa externa externa e ingresar  a otra otra que que abra abrace ce o abar abarqu quee

toda todass esas esas amenaz amenazas as que que las las podr podría íamo moss

mencionar como no tradicionales. La Seguridad Cooperativa implica un sistema donde se establecen medidas de seguridad y mecanismos de prevención de conflictos entre los socios. Al mismo tiempo se crea entre ellos un ambiente de confianza que permite el

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emprendimiento progresivo de acciones combinadas, lo cual contribuye a aumentar la capacidad defensiva de cada una de las partes.8 El objetivo de la seguridad cooperativa es la creación de unas condiciones de seguridad cuya estabilidad depende de la confianza mutua, así mismo como podemos emplear estos medios para desarrollar esas nuevas políticas de seguridad en los países Sur Americanos Americanos y en particular particular en Bolivia, Bolivia, y si aún aún perd perdur uran an o se encu encuen entr tran an enra enraiz izad ados os los los esqu esquem emas as del del viej viejoo  pensamiento, por Ejemplo la Soberanía que se la sigue entendiendo desde la vista Ratseliana. Habrá que cambiar las mentalidades de los políticos con  poder de decisión en el gobierno y de influencia en sus bases partidarias. Quizás habrá que tomar como referencia la experiencia del viejo continente "Europa" que nos lleva la delantera en este proceso puesto que ellos desde hace mucho tiempo atrás realizan reuniones y jornadas sobre seguridad, crea creand ndoo orga organi niza zaci cion ones es seri erias y res respon ponsabl sables es tal el caso caso de la “Organización de Seguridad y Cooperación en Europa " ( OSCE ) 9 6.-

Seguridad Co Colectiva. “Compromiso que suscriben varios países para hacer frente a las amenazas contra la paz, perturbaciones y actos agresivos de otras potencias llegando incluso, a acudir a la acción armada.”10 Supone la existencia de una comunidad que comparte un interés en tratar  con agresiones o amenazas provenientes de cualquier origen y requieren un consenso respecto de lo que se considera amenaza.

8

9

10

.-

Dr. Dr. HEKI HEKIMI MIÁN ÁN Leon Leonar ardo do Pab Pablo lo.. "Ens "Ensay ayoo sobr sobree Aspe Aspect ctos os est estra raté tégi gico coss en el el MERC MERCOS OSUR UR"  " .

.Revist Revistaa de activi actividad dades, es, textos textos y docum document entos os de de la pol políti ítica ca Exte Exterio riorr Españ Española ola “Te “Texto xtoss Vario Varios” s” “  Declaración de Madrid sobre seguridad y cooperación EURO - ATLANTICAS 

DE BORDEJE Morencos Fernando. Dic. Mil. Estr. Estr. y Pol. Pag. 149 36 - 95

Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales Naturales

Se refieren a que los estados deben encontrar formas de cooperación que les permitan satisfacer sus intereses nacionales, sin herir u obstruir los intereses de otras naciones. La seguridad Colectiva y Nacional estrategia que fue asumida por los Estados Unidos, buscaba además consolidarla como la nación hegemónica del mundo capitalista, desarrollando dos Políticas: La seguridad Colectiva y la segu seguri rida dadd Naci Nacion onal al,, que dete determ rmin inóó la pres presen enci ciaa de “Áre “Áreas as de influencia Estratégicas” . Estrategia que se plasmo con la creación de la Junta Interamericana de Defens Defensa, a, tras tras la suscri suscripci pción ón del Tratad Tratadoo Intera Interamer merica icano no de Asiste Asistenci nciaa Reciproca y Conformación del Consejo de Seguridad Nacional así como la Agencia Central de Inteligencia (CIA), que según Moniz Banderir, en su libro “Presencia de Estados Unidos en Brasil”, permitió que EE.UU., consiguiera el establecimiento de acuerdos militares o de ayuda para la defensa mutua con los Estados Latinoamericanos.11 La llamada “doctrina de Seguridad Nacional” desarrollada por Estados Unidos dos y que env envolvió

en un manto de muertes ase asesinat natos,

confinamientos, torturas, exilios y desapariciones en América Latina le  paso una factura carísima a la población de los países del Cono Sur y a sus aspiraciones, a raíz de su ingreso involuntario en la Guerra Fría que sostenía el país del Norte y la URSS. Dentro la Defensa Nacional en estas regiones se puede distinguir dos movimientos o tendencias. Por un lado, las alianzas cuya finalidad era garantizar la seguridad colectiva de sus miembros y como objetivo la  búsqueda de una unión económica. Por otro, las uniones selladas sobre la 11

ALIANZAS ALIANZAS REGIONALES (Enciclopedia Microsoft. Encarta 2000) 37 - 95

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 base de la cooperación económica, que tienden a una integración política y militar, bajo el tutelaje de la DOCTRINA MONROE, “América para los americanos”.

Las Políticas y estrategias que mantenían la Seguridad en la región están signad signadas as en el denomina denominado do Pacto de Bogotá, Bogotá, nombre nombre dado dado al Tratado Tratado Americano de Soluciones Pacíficas suscrito en Bogotá el 30 de abril de 1948 por los gobiernos representados en la IX Conferencia Panamericana; fue uno de los conceptos de seguridad regional que se manejo y firmó en 1949. En su artículo I, las “altas partes contratantes” contratantes” convinieron “en abstenerse abstenerse de las amenazas, del uso de la fuerza o de cualquier otro medio de coacción, para el arreglo de sus controversias y en recurrir en todo tiempo a   procedimientos pacíficos”. Igualmente se comprometieron a utilizar los   pro proce cedi dimi mien ento toss pacíf pacífic icos os regi region onal ales es ante antess de acud acudir ir al Cons Consej ejoo de Seguri Seguridad dad de la Organi Organizac zación ión de las Nacion Naciones es Unidas Unidas (ONU). (ONU). Estos Estos argumentos argumentos nos permiten permiten inferir que existen existen una normativa normativa implícita implícita para hacer frente a situaciones de riesgo, vulnerabilidad, amenaza u ocurrencia de desastres naturales cuyo apoyo se podría trasuntar basándonos en estos argumentos que en el pasado solo tenían tintes militares y ahora nos  permiten buscar nuevas alternativas que permitan garantizar la seguridad de la población. El pacto de Bogotá entró en vigencia el 6 de mayo de 1949. Se registro en la ONU ONU el 13 de may mayo de 1949 1949.. Los Los paí países ses sign signat atar ario ioss fuer ueron: on: ARGENTINA,

BOLIVIA VIA,

ECUADOR,

ESTADOS

UNIDOS,

  NICARAGUA NICARAGUA,, PARAGUAY, PARAGUAY, PERU, BRASIL, COLOMBIA, COLOMBIA, COSTA RICA RICA,, CUBA CUBA,, CHIL CHILE, E, el SA SALV LVAD ADOR OR,, GUAT GUATEM EMAL ALA, A, HAIT HAITI, I, HONDUR HONDURAS, AS, MEXICO MEXICO,, PA PANAM NAMA, A, REPUBL REPUBLICA ICA DOMINI DOMINICAN CANA, A,

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URUGUAY Y VENEZUELA . De esta IX Conferencia Panamericana surgió la Organización de Estados Americanos (OEA).

7.-

Nuevos Conceptos de Seguridad con relación a la educación. Este nuevo nuevo paradigma paradigma de Seguridad Seguridad nos impone impone la necesidad necesidad de ampliar ampliar nuestra nuestra visión sobre seguridad cooperativa y afrontar los problemas inherentes al mismo de cara al siglo XXI. A título ilustrativo mostraremos un cuadro comparativo entre el viejo y nuevo modelo de Seguridad12:

VIEJO MODELO DE

NUEVO MODELO DE

SEGURIDAD Educacion forzada al concepto de

SEGURIDAD Educacion en valores

seguridad Educacion trastocando el respeto al

Educacion con tolerancia y ética

 prójimo Crea Creaci ción ón de de imá imáge gene ness de de enem enemig igoo

Tole Tolera ranc ncia ia,, coop cooper erac ació ión, n,

Secretismo y ausencia de control

comprensión Transparencia y participación

democrático en la seguridad Sobr Sobree perc percep epci ción ón de las las ame amena naza zass Centrado en lo militar Seguridad nacional

Medi Medida dass de con confi fian anza za Multidimensional Seguridad compartida, en común,

 No incluye el aspecto educativo,

cooperativa Incluye el aspecto educativo, la salud

salud ni social

los derechos humanos y el campo social

12

FISAS Vicenx Catedrático de la UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la Universidad   Autónoma de Barcelona “Nuevos Conceptos sobre Seguridad”

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Dominio de lo nacional sobre lo

Dominio de lo multinacional y

multinacional

 potenciación de organismos

Cultura de la violencia y de la

regionales. MERCOSUR –CAN Cultura de paz

fuerza Estatismo Bloques militares

Multiplicidad de actores Organizaciones de seguridad

FUENTE: FUENTE: FISAS Vicenx Catedrático de la UNESCO Es con con ese ese espí espíri ritu tu que que debem debemos os forj forjar ar una iden identi tida dadd Lati Latino no - Amer Americ ican anaa de seguri seguridad dad y defens defensaa basada basada en relaci relacione oness mut mutuas uas de cooper cooperaci ación, ón, confia confianza nza y seguridad estable y duradera entre todos. Habrá que impulsar el desarrollo de una Política Exterior y Seguridad Común Latino Americana emulando a la OSCE., que cumpla funciones referidas a la prevención de conflictos y al desarrollo de mecanismos de diálogo, de soluciones de controversias y de promoción del cambio pacífico, lógicamente esto implica una total voluntad  política por parte de los Gobiernos de Latino América. La meta tiene que ser la creación de un polo Latino Americano de Seguridad, destinado a alcanzar en algún momento una autonomía real respecto de los EE.UU. afirmando de esta manera los   princ principi ipios, os, igu iguali alitar tarios ios,, plu plural ralist istas as y democr democráti áticos cos deriva derivados dos de la Seguri Seguridad dad Cooperativa y descartando o desechando la imposición de criterios del socio con más  poder militar, él cual si no se desecha daría lugar a la aparición de la Seguridad Cooperativa Jerárquica la cual se contrapondría a los lineamientos o bases que sustentan la Seguridad Cooperativa. 8.8.-

La Segu Seguri rida dadd en el camp campoo Si Sico coso soci cial al.. Se caracte caracteriz rizaa por el estudi estudioo de la poblac población ión y pot potenci encial al humano del Estado, Estado, incl incluy uyee los los aspe aspect ctos os soci socio-s o-sic icol ológi ógico cos, s, etno etnogr gráf áfic icos os y antro antropo poló lógi gico cos. s. La  población constituye el elemento más importante en la estructura social del país 40 - 95

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dado su carácter demográfico y etnográfico. Entre su responsabilidad mayor está la de "  Formular políticas de educación, para elevar el grado de cultura de la  población, así como su capacitación integral ". ". E.-

Marco Conceptual EN EL CAMPO CAMPO DE LOS DESASTRES DESASTRES NATURALES NATURALES Y SU RELACION RELACION CON LA EDUCACION Todavía no existe una unificación clara en el manejo del vocabulario y conceptos relativos al problema de riesgos y DESASTRES NATURALES. En el marco de este estudio se adoptan los siguientes, tratando de ilustrar los alcances de cada uno de ellos: 1.-

Desastre. Se puede inferir que los desastres son la manifestación de riesgos no manejados; manejados; Un desastre desastre es un evento o conjunto conjunto de eventos, causados por  la Naturaleza (terremotos, sequías, inundaciones, etc.) o por actividades humanas (incendios, accidentes de transporte, etc.), durante el cual hay  pérdidas humanas y materiales tales como muertos, heridos, destrucción de   bie bienes nes,, inte interr rrupc upció iónn de proc proces esos os soci socioec oecon onóm ómic icos os,, etc. etc.

a mo modo do de

ilustración se puede mencionar que los medios de comunicación y el ente gubernamental presenta la imagen de los desastres como el resultado de evento eventoss inespe inesperad rados, os, extrao extraordi rdinar narios ios,, espect espectacu acular lares es y con un enorme enorme numero de muertos, destrucción masiva de viviendas e infraestructura de servicios, helicópteros trayendo alimentos y carpas, sin embargo inclusive en estos casos las autoridades locales y la comunidad en general no tiene  precisado cual será el comportamiento social, cual será la manera mas efectiva de mitigar los efectos de un desastre es decir se encuentran vulnerables y temerosos a lo desconocido un ejemplo contundente ha sido el terremoto de AIQUILE y TOTORA en el campo netamente natural y en

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el caso del desastre de CHIMA un desastre producto de la falta de conocimientos básicos de previsión y mas que todo desconocimiento del  potencial peligro existente. Pero los eventos espectaculares no son los desastre típicos que se presentan en nuestr nuestroo país, país, en muchas muchas pequeña pequeñass locali localidade dadess o ciudad ciudades es ocurren ocurren desastre que en la mayoría de los casos no aparecen en los periódicos ni en la televisión algunas veces por que no se le da demasiada importancia o por  que el " desastre" no cobro significativamente vidas humanas o destruyo infraestructura, pero cuyos efectos sumados pueden llegar a ser tan graves o representar tantas perdidas como los anteriores ( Deslizamiento de Llojeta en La Paz). Como son fenómenos recurrentes que se se repiten en las zonas afectadas con cierta frecuencia, a veces no resulta evidente que se esta ante una situación de desastre y a menudo los desastres pequeños son un aviso de que se esta gestando condiciones de riesgo que en un futuro pueden desembocar en un desastre de grandes proporciones. Como identificar un desastre. Se denom denomina ina desa desastr stree cuando cuando se han han produc producido ido un gran gran númer númeroo de muertos y heridos, enormes perdidas materiales sufridas o la necesidad súbi súbita ta y urge urgent ntee de ayud ayudaa exter externa na para para sati satisf sfac acer er las las nece necesi sida dades des de albergue, vestido o salud física y mental (sociológica) La dimensión o intensidad de un desastre se puede medir desde distintos  puntos de vista ellos podrían ser: Extensión del área afectada Velocidad con que se producen los efectos Frecuencia o recurrencia

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Volumen de los afectados Valor de las pérdidas ocasionadas Capacidad de resistir a las pérdidas Capacidad de recuperación de la comunidad afectada Con los parámetros parámetros descritos en líneas líneas arriba podemos concluir concluir que en la "Medida en que seamos capaces de reconocer, no solamente los desastres en si mismos, sino los procesos sociales, económicos y ambientales que conducen a su desencadenamiento, podremos prepararnos para reducir la intensidad del sufrimiento y los daños con los cuales están asociados además para mejorar mejorar nuestra nuestra capacidad capacidad física, educativa educativa y mental para para recuperarnos" 2.2.-

Desa Desasstres tres tecno ecnollógi ógicos. cos. Situac Sit uacion iones es en las cuales cuales un gran gran número número de person personas, as, propie propiedade dades, s, infrae infraestr struct uctura ura,, o activi actividade dadess económi económicas cas son direct directaa y adversa adversamen mente te afecta afectadas das por accide accidente ntess ind indust ustria riales les de gran gran magnit magnitud, ud, incide incidente ntess de contaminación densa, accidentes nucleares, accidentes aéreos sobre zonas  pobladas, incendios masivos y explosiones.

3.-

Amenaza. El término término amenaza amenaza se refiere refiere a la probabilidad probabilidad de la ocurrenci ocurrenciaa de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente peligroso. Generalmente se aplica a los fenómenos de ocurrencia sorpresiva, de evolución rápida y de rela relati tiva va sever severid idad ad (o viol violen enci cia) a).. Si Sinn embar embargo go la peli peligr gros osid idad ad de los los fenóm fenómeno enoss natu natura rale less ti tien enee que que ser ser vist vistoo en rela relaci ción ón con con el grad gradoo de previsión de los elementos vulnerables y sobre todo, por las obras de infraestructura vital en plazos de tiempo relativamente largos; esto hace recomendable incluir en la categoría de amenazas a algunos fenómenos de evolución evolución lenta (por ejemplo cambios en cursos fluviales fluviales y fenómenos fenómenos de erosión). Conviene además, con la finalidad de orientar eficazmente eficazmente las

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medidas de mitigación, mitigación, distinguir aquellos desastres naturales que pueden ser híbridos, es decir, causados o incrementados por acción humana, como los deslizamientos y las inundaciones. Estrictamente, ningún fenómeno es inherente a una amenaza o peligro, aunque por profundas razones antropológicas o psicológicas algunos, como los terremotos, jamás dejarán de ser así. Este carácter se lo da nuestra  percepción,  percepción, y más específicamente específicamente nuestra vulnerabil vulnerabilidad idad y exposición exposición al fenómeno. Fenómenos Fenómenos asociados asociados (o efec efecto toss secu secunda ndari rios os). ). Se denom denomin inan an así así a aquellos que son causados por otros fenómenos amenazantes (por ejemplo desl desliz izami amien ento toss indu induci cido doss por por terr terrem emot otos os). ). En algu algunos nos casos casos esto estoss fenómenos asociados (que generalmente dependen de condiciones locales)  pueden significar mayor peligro que su fenómeno causante (las tuberías enterradas, por ejemplo, son más sensibles a desplazamientos del suelo que a las fuerzas impuestas por vibración sísmica). a.

Clasificación de de las amenazas. as. Las amenazas pueden ser naturales o socio naturales 1)

Amenazas naturales Son aquellas en la que los seres humanos no intervenimos en su ocurrencia, ni tampoco estamos en capacidad práctica de evitar que se produzcan, estas amenazas a su vez pueden ser: Geológicas; Geológicas; como como los los sism sismos os,, erup erupci cion ones es volc volcán ánic icas as,, maremotos, deslizamientos, avalanchas y hundimientos.

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Hidro - meteorológicas; meteorológicas; huracanes, tormentas eléctricas, graniz granizada adas, s, Fenóme Fenómeno no del Niño, Niño, temper temperatu aturas ras extrem extremas, as, sequías,

incend endios

espontá ntáneos,

inundacio ciones,

desbordamientos etc. 2)

Amenazas socio - naturales. Existe Existenn amenaz amenazas as aparen aparentem tement entee natura naturales les (inunda (inundació ción, n, sequías o deslizamientos) que en la mayoría de los casos son  provocados por la deforestación, manejo inadecuado de los suelos, desecación de zonas inundables o la construcción de obras de infraestructura sin precauciones ambientales.

b.-

Escenario de de am amenazas. Es una composición descriptiva de las características espacio temporales de aquellos fenómenos más probables y relevantes en donde es más posible que ocurra un fenómeno que afecte a una comunidad, a una ciudad, o a un conjunto de sistemas vitales o de  bienes y servicios. Por otra parte debemos señalar que las amenazas se presentan de manera compleja y concatenada (un terremoto puede provocar  rupturas de presas que a su vez provocan inundaciones, fugas de gas gas, fuga fugass en depó depóssitos itos de susta ustanc nciias tóxic óxicas as gene generrando ando contaminación etc.) El término exposición se refiere a un área o región, expuesta a un desastre natural o a un elemento potencialmente sometido a él (vidas, estructuras).

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c.

Caracterización de de am amenazas Un fenó fenóme meno no natur natural al puede puede cara caract cter eriz izar arse se como como amen amenaz azaa en rela relaci ción ón con con tres tres vari variab able less que que permi permite tenn iden identi tifi fica carl rloo como como  peligroso: La Ubicación (a (a), la Severidad (b) y la Recurrencia (c (c). Los literales a y c caracterizan el comportamiento espacio-temporal del fenómeno, mientras mientras que el literal b caracteriza la forma en que se manifiesta. Cada Cada una una de est estas vari variab able less bási básica cass pued puedee ser redu reduci cida da a componentes. Esta reducción, generalmente, es necesaria para la evaluación misma de la variable, en función de responder, mediante investigaciones pertinentes, a preguntas como las siguientes: Ubicación: Ubicación: ¿Cuáles son sus fuentes, cuáles sus extensiones, cuáles sus manifestaciones (sus áreas de ocurrencia), cuáles sus zonas de influencia? Severidad: Severidad: ¿Cuáles son los tipos de efectos previsibles? Recurrencia: Recurrencia: ¿Cuáles son los lapsos de tiempo en que el fenómeno  puede ocurrir, con un tamaño e intensidad definidos? Ejemplo típico de esto es el fenómeno El Niño, la anomalía climática global más importante conocida hasta hoy. Sólo después del "Súper Niño" de 1982/1983, cuyos efectos sobre la economía del Perú fueron desastrosos (en donde su impacto es más directo), recibió la atención científica y de los medios que merecía. Aún

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cuando este Niño también afectó a Bolivia, el fenómeno solo llegó a  percibirse como grave para el país cuando su ocurrencia. La falta de previsión y particularmente en el campo educativo como una parte importante de la "previsión" ocasionó perdidas no solo de vidas, sino también grandes pérdidas económicas En la realid realidad, ad, ante ante lim limit itaci aciones ones fundam fundament entale aless (conoc (conocimi imient entoo científico) y circunstanciales (información accesible o disponible), o educativas es más o menos difícil caracterizar estas tres variables con la deseable exactitud y resolución. La más difícil de caracterizar es la recurrencia por recurrencia por la dificultas de  predecir realmente la ocurrencia de un fenómeno. La ubicación se puede caracterizar mediante información y registro geol geológ ógic ico, o, arqu arqueo eoló lógi gico co e hist histór óric ico, o, en comb combin inac ació iónn con con caract caracterí erísti sticas cas del ambien ambiente te físico físico natura naturall tales tales como como terren terrenos, os, topografía, drenajes, huellas de fenómenos anteriores y cercanía de fuentes de amenaza. La severidad tambié tambiénn puede puede ser evalua evaluada da median mediante te regist registros ros natu natura rale less y docu docume ment ntal ales es,, por por exte extens nsió iónn y tipo tipo de efec efecto toss observables o por comparación con regiones similares. 4.

Vulnerabilidad Este término tiene múltiples connotaciones, dependiendo si se trata de  personas, de conjuntos sociales o de obras físicas. En su definición latina significa que puede ser herido o sufrir daño. Según esto, puede definirse como el grado de propensión propensión a sufrir sufrir daño por las manifestaciones manifestaciones físicas físicas

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de un fenó fenóme meno no de orig origen en nat natural ural o caus causad adoo por por el hom hombre. bre. La vulnerabilidad de una comunidad o de un bien material depende de varios factores, entre los cuales pueden destacarse los siguientes:



El grado de incorporación en la Cultura de la educación y de los conocimientos que permita a los pobladores reconocer las amenazas a las cuales están expuestos. Es decir, el grado de entendimiento sobre los   procesos naturales y tecnológicos que pueden afectarlos, como insumo   básico para prevenir y mitigar (evitar o disminuir) los efectos de los fenómenos considerados como peligrosos.



La calidad del diseño y de la construcción de las viviendas y de otras edificaciones,



El grado de organización de la Sociedad y la capacidad de interacción y de diálogo entre sus diversas d iversas instituciones.



La voluntad política de los dirigentes y de quienes toman decisiones (incluyendo a las Organizaciones Territoriales de Base OTB)



Las capacidades de las instituciones que prestan apoyo en las emergencias, como los sistemas locales de servicios de salud y los organismos de socorro (Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, FF.AA. etc.).

5.-

Fact actores res de vulnerabi billidad FACTORES ECOLOGICOS O AMBIENTALES Se refiere a la explotación indiscriminada e irresponsable de los elementos del entorno, cuya acción debilita los ecosistemas en su capacidad para absorber sin traumatismos los fenómenos de la naturaleza 48 - 95

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FACTORES ECONOMICOS La pobreza es quizá la principal causa de vulnerabilidad, por otra parte  podemos inferir que la errónea utilización de los recursos sin tomar en cuenta los riesgos existentes conduce a una vulnerabilidad muy aguda, ya que no se dispondrán de los medios necesarios cuando así se lo requiera FACTORES FISICOS Esta vulnerabilidad esta referida a la ubicación física de los asentamientos humanos, es decir la calidad y condiciones técnicas así como materiales de ocup ocupac ació iónn o apro aprove vech cham amie ient ntoo del del ambi ambien ente te o sus sus recu recurs rsos os.. Esta Esta vulnerabilidad no implica necesariamente la ausencia de altas tecnologías. FACTORES SOCIALES Son las relaciones, comportamientos, creencias y formas de organización ya sea esta institucional o comunitaria en relación a las maneras de actuar  de las personas en situaciones de desastre o de riesgo. a.

Factores políticos Existe vulnerabilidad cuando en las autoridades o dirigentes no existe existe autonomía autonomía para tomar decisiones decisiones ante situaciones situaciones de riesgo, riesgo, su reacción solo es de autocompasión o de una falsa situación de víctimas impotentes y nos muestran una perspectiva en la que necesitan de la caridad caridad para sobrevivir, sin embargo las autoridades no solucionan en si el problema, mas al contrario se convierten en obstáculos de las probables soluciones

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b.

Factores Educativos Cuando una sociedad presenta amenazas, una educacion de buena calidad debe incluir el aprendizaje de comportamientos tendientes a enfrentarlas, a prevenir los desastres y de actuar de manera adecuada frente a ellos.13

FACTORES IDEOLOGICOS Y CULTURALES Las ideas que una sociedad tiene de los fenómenos de la naturaleza y su relación con la localidad, sobre los riesgos existentes, sobre los desastres y su significado, determinan la capacidad para prevenirlos, sobreponernos y  para convertir las crisis en oportunidades. FACTORES INSTITUCIONALES En realidad son los obstáculos derivados de la estructura del estado y de las instituciones (públicas y privadas) (SENADECI, BOMBEROS, SAR etc.) que impiden una adecuada adaptación a la realidad y la consecuente respuesta favorable o desfavorable a los intereses de la comunidad o sociedad FACTORES ORGANIZATIVOS Se puede sintetizar en la capacidad de la comunidad para organizarse, esta establ blece ecerr nexo nexoss de soli solida dari rida dadd y coop cooper erac ació ión, n, repr repres esent entat ativ ivid idad ad y legitimidad de las organizaciones, en esta parte del estudio podemos inferir  que no solo en las organizaciones nacionales sino también en el contexto regional, es decir dentro del marco de la seguridad cooperativa, como

13

ZILBERT ZILBERT Soto Linda "Guía de LA RED para la gestión local de riesgo" Primera edición, 1998, Pág. 20 50 - 95

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ejemplo podemos indicar la COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES y el MARCOSUR. 6.-

Emergencia. Se denota con ello situaciones en las cuales se requieren operaciones fuera de las actividades normales, para volver a la normalidad. En este sentido, no existe un límite definido entre las emergencias y las situaciones de desastre, aunque estas últimas se diferencian porque en ellas se produjeron  pérdidas directas asociadas a un evento.

7.-

Riesgo El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de efectos adversos sobre el medio natural y humano en su área de influencia. En este sentido, es una conj conjug ugac aciión de las cara caract cter eríísti sticas cas de las amenazas y de las vulnerabilidades. vulnerabilidades. Estric Estrictam tament ente, e, es el cálcul cálculoo antici anticipad padoo de pérdid pérdidas as  predecibles (en vidas y en bienes), para un fenómeno de origen natural o tecnológico, que actúa sobre el conjunto social y sobre su infraestructura. a)

Riesgos primarios.

Son Son aque aquell llos os que pued pueden en ocur ocurri rirr como como efec efecto to dire direct ctoo de las las manifestaciones físicas de un fenómeno. b)

Riesgos secundarios.

Son aquellos aquellos cuyos cuyos efectos efectos directos directos pueden inducir inducir o impactan impactan sobre la salud, sobre el hábitat o sobre el medio ambiente.

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c)

Riesgo aceptable. Es una decisión sobre el nivel de pérdidas esperables que se asume como resultado de aceptar que ocurrirán fenómenos naturales o tecn tecnol ológ ógic icos os,, los los cual cuales es inci incidi dirá ránn sobr sobree las las vida vidass y bien bienes es expuestos.

8. -

Líneas vitales. Se utiliza el término línea vital para referirse a los sistemas y redes que  proveen bienes y servicios públicos imprescindibles para las formas de vida moder mo dernas nas (sis (siste tema mass y redes redes de acue acueduc ducto to,, alcan alcanta tari rill llado ado,, ener energí gía, a, hidrocarburos, transporte y comunicaciones).

9.-

Mitigación. El términ términoo mit mitiga igació ciónn (sinóni (sinónimo mo de reducci reducción) ón) abarca abarca tod todas as aquell aquellas as acciones tendientes a reducir la exposición o la vulnerabilidad de una comunidad, de un elemento o de un sistema, amenazados por uno o por  varios fenómenos de origen natural o tecnológico previsibles. Una de las   princ principa ipales les activi actividade dadess para para mit mitiga igarr son las medida medidass de educaci educación ón continuada.

10.-

Prevención Prevención es el conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y mediano plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres. Por  ejemplo: educa educarr a la pobl poblac ació iónn en todos odos los nive nivele less y en form formaa  permanente, preparación de organismos de socorro e instituciones públicas y privadas así como de líderes de la comunidad; coordinación de los

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mismos; evacuación de áreas de peligro inminente; elaboración de planes de contingencia para atender escenarios previsibles de emergencias, etc. 11.-

Atención. Toda Todass las las acci accione oness diri dirigi gida dass a cont contro rola larr los los efec efecto toss de un fenó fenóme meno no desastroso desastroso,, desde el momento de su ocurrencia ocurrencia (o si ello es posible, desde el instante en que se prevé su inminencia), hasta la superación de las consec consecuenc uencias ias más graves graves y básica básicass (atenc (atención ión de herido heridos, s, alojam alojamien iento to   provisional de damnificados, suministro de elementos de supervivencia tales como carpas, raciones de alimentación, etc.). Estas Estas medida medidass están, están, princi principal palment mente, e, a cargo cargo de organi organismo smoss como como la Defensa Defensa Civil, la Cruz Roja, Roja, los Bomberos, Bomberos, Policía Policía Nacional, Nacional, Fuerzas Fuerzas Armadas y el Sector de Salud. Pero estas entidades generalmente generalmente operan una ves que se ha producido el desastre, el campo de la educación, educación, se constituye en el mas importante por cuanto previene y permite adoptar las medidas oportunas antes, durante y después de que se produjo el desastre. El énfa énfasi siss en la aten atenci ción ón y en los los prepa prepara rati tivo voss inst instit ituci uciona onale less para para emergencias por parte de este tipo de organismos ha empezado a variar en los último últimoss años, años, reorie reorientá ntándo ndose se hacia hacia estrat estrategi egias as de preven prevenció ciónn y de mitigación a través de la educación. educación. EVENTOS NATURALES RELACIONADOS CON DESASTRES De tipo geológico: Deslizamientos En principio, las rocas más duras (diabasas y sedimentarias) cuando no se encuentran alteradas, es decir, transformadas en lo que comúnmente se

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llaman "suelos", presentan buena estabilidad, mientras que aquellos que si lo están ( alteradas), tienen posibilidad de deslizarse. Las causas naturales naturales son: excesivas excesivas pendientes, pendientes, naturaleza naturaleza de los terrenos (grado de alteración), planos de debilidad, saturación por infiltración de aguas a partir de lluvias fuertes o prolongadas, socavación de orillas de drenajes naturales y movimientos sísmicos. Las causas humanas son, principalmente, principalmente, el uso urbano de deslizamient deslizamientos os antiguos antiguos que pueden volver a moverse, moverse, deforestación deforestación y urbanización urbanización y la saturación por agua de masas de suelo; construcción inadecuada de pozos sépt séptic icos os;; vert vertim imie ient ntoo de agua aguass por por fall fallas as en rede redess de acue acuedu duct ctoo y vertimientos de aguas servidas, sobre las laderas. (La Paz) Los procesos erosivos pueden ser superficiales, tales como la erosión laminar o arrastre de partículas en superficie por acción del agua, o erosión concentrada en forma de surcos y cárcavas; también pueden ocurrir en masa, masa, en forma forma de despre desprendi ndimie miento ntoss de blo bloques ques,, colada coladass de barro, barro, y deslizamientos que pueden ser rápidos (de varios metros por segundo) o lentos (de hasta hasta pocos centímetros por año). (La Paz) Por Por ser ser fenó fenóme meno noss que que ocur ocurre renn en o mu muyy cerc cercaa de la super uperfi fici cie, e, normalment normalmentee las primeras primeras manifestaci manifestaciones ones de los deslizamie deslizamientos, ntos, tales como agrietamientos o cambios en las formas del relieve, pueden ser  observados con cierta anterioridad al desplazamiento o deslizamiento de la masa. Por esta razón, la comunidad puede ser capacitada para la detección temprana del fenómeno. Algunas de las acciones de mitigación, además de la educación a la comunidad, son:

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•

Cambios de uso del suelo y relocalización de asentamientos hacia zonas de menor peligro;



Reforestación con especies apropiadas, disposición de barreras vivas y técnicas adecuadas de uso del suelo;



Dotación de obras civiles de infraestructura tales como captaciones de agua, acueducto, acueducto, alcantarill alcantarillado, ado, pavimentación pavimentación de vías, muros de contención;



Diseños Diseños urbaní urbanísti sticos cos y reglam reglament entaci ación ón sobre sobre la densida densidadd de ocupación de los terrenos en ladera.

Terremotos Es caracterís característico tico de los terremotos terremotos y esto los distingue distingue de otros fenómenos fenómenos tales tales como deslizamientos deslizamientos,, inundaciones inundaciones e incendios incendios - que sus consecuencias consecuencias en un ambiente urbano generalmente pueden abarcar áreas más extensas (en el  peor de los casos, toda la ciudad) y ser más diversas (víctimas, destrucción de edific edificaci aciones ones,, ruptur rupturaa de líneas líneas vitale vitales, s, incendi incendios, os, trast trastorn ornoo del tráfi tráfico co vehicu vehicular lar,, suspen suspensió siónn de servic servicios ios de energí energíaa eléctr eléctrica ica,, agua y teléfo teléfono, no, deslizamientos, etc.). Ejemplos recientes en todo el mundo así lo confirman, incluso en sociedades con larga tradición en mitigación y prevención de los efectos sísmicos (Popayán, 1983; Pereira, 1995; Ciudad de México, 1985; San Salvador, 1986; Los Ángeles en Northridge, 1993, Kobe, 1995,) Pero también en pequeñas poblaciones y en regiones de poca densidad de población y de vivienda (Totora, Mizque 1998). En los últimos cien años se han producido terremotos de gran intensidad en muchos países países de América, América, provocados provocados por una interacción interacción entre seis placas placas tectónicas muy activas. La mayoría de los terremotos han ocurrido en áreas donde se unen estas placas. Llevando a cuestas la base del Océano Pacífico, la  placa de Cocos se emplaza por debajo de la placa Americana, que es más liviana, esta clase de actividad es decir la colisión entre placas continentales y

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las las plac placas as oceá oceáni nica cass Coco Cocos, s, Nazc Nazcaa y del del Cari Caribe be se cons consti titu tuye ye en

la

responsable de la gran cantidad de sismos que ocurren a lo largo de la costa del  pacifico en América Central y del Sur. En Centroamérica las placas de Cocos y del Caribe están fracturadas en distintos segmentos, en tanto que depresiones estr estruc uctu tura rale less ll llena enass de sedi sedime ment ntos os volc volcán ánic icos os y de los los ríos ríos,, marc marcan an las las interrupciones transversas a los ejes volcánicos. Debido a la riqueza del suelo en tale taless depr depres esio ione nes, s, esta estass zona zonass son son mu muyy proc procli live vess al desa desarr rrol ollo lo de asenta asentamie miento ntoss densos, densos, donde donde precis precisame amente nte tienen tienen lug lugar ar terrem terremoto otoss con epicentros cercanos a la corteza terrestre.  No se puede saber cuando va a ocurrir el próximo evento, ya que la predicción sísm sísmic icaa es una una meta meta a larg largoo plaz plazo; o; tamp tampoc ocoo se pued pueden en mo modi difi fica carr las las características de este fenómeno natural. En consecuencia, la protección de vida vidass y bien bienes es,, como como tare tareaa de miti mitigac gació ión, n, debe debe esta estarr enfo enfoca cada da haci haciaa la reducci reducción ón de su vul vulner nerabi abilid lidad. ad. Esto Esto qui quiere ere decir decir que debe evalua evaluarse rse el  probable nivel de peligro sísmico, reconocer los terrenos que por su naturaleza y origen son más susceptibles a efectos locales de amplificación de ondas y de deslizamientos, asentamientos y licuación de suelos (incluso sin esperar a contar con los necesarios estudios de micro zonificación sísmica del territorio), evitando en lo posible emplazar allí poblaciones e infraestructura crítica; hacer  las edificaciones e instalaciones resistentes a las fuerzas de las vibraciones sísmicas (refuerzo de las existentes, diseño y construcción sismo resistente, redundancia en sistemas de líneas vitales); educar hacia el comportamiento defe defens nsiv ivoo dura durant ntee y desp despué uéss de terr terrem emot otos os y prep prepar arar ar sist sistem emas as de comunicaciones de emergencia y a las entidades encargadas, hacia mejorar la capacidad de socorro y rehabilitación en caso de un terremoto. Aún no es posible predecirlos con precisión pero sabemos que seguirán ocurriendo. Lo que si podemos es reducir sus efectos con construcciones adecuadas y actualizaciones prudentes y oportunas.

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Erupciones Volcánicas Los volcanes son desfogues en la corteza de la tierra a través de los cuales las rocas derretidas salen como lava o son arrojadas como cenizas o escombros a veces acompañados de vapor y gases calientes y a veces venenosos. Las amenazas asociadas incluyen terremotos y derrumbes de lodo y rocas. Las erupciones volcánicas ponen en peligro a cualquier persona que viva dentro de la zona de alto riesgo. Las erupciones difieren de la mayor parte de las demás causas de desastres como terremotos, huracanes e inundaciones, por cuanto causan prácticamente destrucción total de la vida y propiedades dentro de áreas relativamente pequeñas que se pueden delinear fácilmente. Inundaciones   Las Las inun inunda daci cion ones es son, son, quiz quizás ás,, el tipo tipo de desa desast stre re más más frec frecue uent ntee y devastador; sin embargo, casi nunca reciben la misma atención que, por  ejemplo, un terremoto.

(Tal es el caso de la ciudad de La Paz en las riadas

ocurridas en 2002 y 2003) Las actividades de mitigación, prevención y atención de emergencias por  inundaciones que se deben realizar son entre otras: * Campaña Campañass de edu educac cación ión y refo refore rest staci ación ón en comu comuni nida dades des rura rurale less y suburbanas; •

Mantenimiento de las redes de alcantarillado, caños y canales;

•

Formación de líderes comunitarios en prevención y atención de

emergencias por inundación; El potencial de inundaciones está asociado a diversidad de fenómenos: •

Obstrucción de drenajes por sedimentación y basuras;

•

lluvias intensas

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•

Obstrucción o deterioro y ruptura de tuberías subterráneas de gran

diámetro, o de canales; •

Períodos lluviosos que superan los niveles de regulación de presas y

los niveles de los defensivos. •

Ruptura de defensivos por crecientes, por actividad humana o por 

sismos; Sequías La sequía es un fenómeno que ha afectado a grandes zonas de la tierra a través de la historia de la humanidad, causada por efectos climatológicos y antrópicos como cambios atmosféricos prolongados relacionados con las oscilaciones anómalas (el NIÑO) Estas sequías periódicas desequilibran cada vez más la economía primitiva de la región, acaban con las fuentes naturales de vida, queman los pastos, diezman el ganado y arrasan los cultivos, convirtiendo el   paisaj paisajee en desért desértico ico dejando dejando a sus habita habitante ntess despro desprovis vistos tos de reserv reservas as y fallecen por falta de agua y víveres. Muchos emigran en pequeños grupos hacia las grandes ciudades, donde pasan a formar parte de los cinturones de  pobreza. Los Los habi habita tant ntes es de esta estass zona zonass gene genera ralm lmen ente te no cuen cuenta tann con con rese reserv rvas as alimenticias y a medida que progresa el período de sequía todos entran a un régimen de sub alimentación al reducir la cantidad, calidad y variedad de su dieta a un poco de maíz, arroz y harina. Cuando estos productos desaparecen del del merc mercad ado, o, recu recurr rren en a tubé tubérc rcul ulos os,, raíc raíces es y semi semill llas as que que resi resist sten en el desecamiento del ambiente (Chuño, tunta charque), quedando sujetos a una dieta desprovista de proteínas y vitaminas. Incendios Diar Diaria iame ment ntee se pres presen enta tann situ situac acio ione ness de ries riesgo go a caus causaa de llam llamas as no controladas o igniciones que se producen debido a un aumento no controlado

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de calor, y que han aumentado considerablemente la mortalidad, las pérdidas industriales y la desaparición de viviendas. Se puede inferir que los incendios en la mayoría de los casos se presentan en vivi vivien enda das, s, y es allí allí dond dondee se prod produc ucee el mayo mayorr núme número ro de víct víctim imas as,, clarificando que la causa principal de la mortalidad por incendios no es el contacto con el fuego o las altas temperaturas producidas por el mismo, sino la inhalación de gases, vapores, neblinas y partículas tóxicas que resultan de la combustión de los materiales presentes en los lugares de incendio. Se considera que lo primordial en este tipo de eventos es garantizar a la comunidad una educación básica que le permita permita reducir reducir las posibilidades posibilidades de iniciación de un incendio, protegerse y proteger sus bienes y manejar equipos  básicos de control. Simultáneamente es necesario fomentar la investigación en este campo para obtener códigos y normas adecuadas, que sirvan como guía a  profesionales, estudiantes y en general, usuarios de todo tipo de edificación. Huracanes Los ciclones tropicales son uno de los fenómenos atmosféricos más poderosos, como ejemplo podemos mencionar que un huracán en pleno desarrollo libera la energía energía equivale equivalente nte a muchas muchas bombas bombas atómicas atómicas como la de Hirosh Hiroshima ima.. Estas tormentas surgen durante el verano en varios océanos en un cinturón al norte y sur del Ecuador. Además del daño del viento y la inundación causados  por los ciclones, hay una gran variedad de posibles efectos físicos que incluyen una telaraña de vínculos sociales y naturales. La acción del viento y las olas tienen impactos inmediatos pero la erosión y la incursión del agua salada   pueden deteriorar la economía por meses o incluso años. El daño en las carreteras, carreteras, las telecomunic telecomunicaciones aciones y las instalaciones instalaciones de energía energía pueden tener  efectos a corto y mediano plazo y otros problemas complicados. Incluso en áreas alejadas de la costa las lluvias torrenciales pueden provocar avalanchas de lodo y otros movimientos masivos.

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Las tormentas tropicales son estacionales pero muy impredecibles. Año tras año la severidad y la frecuencia de las tempestades pueden estar relacionadas con factor factores es que trabaj trabajan an al niv nivel el atmosf atmosféri érico co glo global bal,, como como cambio cambioss de corrientes oceánicas. Hay otra incertidumbre por que la dirección, velocidad y dinámica del crecimiento de esas tempestades no se han entendido todavía a  pesar de intentos heroicos en modelos computarizados. En consecuencia, la trans transmi misi sión ón de adve advert rtenc encia iass por los los medi medios os a vece vecess da como como resu result ltado ado evacuaciones innecesarias, que hacen más difícil convencer al público en ocasiones posteriores. La posibilidad de que ocurra y su recorrido pueden conocerse con horas o días de anticipación. Por eso, aunque son inevitables, pueden reducirse sus efectos F.-

Marco conceptual EN EL CAMPO POLÍTICO Y ESTRATÉGICO

1.-

Política. Se encuentran diversas acepciones del termino “POLITICA” en el contexto teór teóric icoo conc concept eptua uall por por ejem ejempl ploo el Dicc Diccio iona nari rioo Mili Milita tarr Estr Estrat atégi égico co y Político de Fernando Bordeje indica: “Arte de gobernar los intereses del Estado y de la sociedad a la cual representa. Es la base y el origen de todo  problema estratégico, definiendo líneas de actuación y quedando en el terr terren enoo de la conc concep epci ción ón.. Gobi Gobier erna na y señal señalaa el cuadr cuadroo en el que la estrategia deberá buscar las soluciones.”14 La política como ciencia o Ciencia Política adquiere sentido cuando es aplicada en una comunidad humana, más exactamente una colectividad nacional sobre la que se erige un Estado, en este orden de ideas, se puede ente entende nderr por por Polí Políti tica ca,, en un sent sentid idoo ampl amplio io,, como como la disc discip ipli lina na que que

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BORDEJE Fernando Dicc. Mil. Estr. Pag. 131 60 - 95

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combina determinados fundamentos científicos y de arte, que sirven para establecer establecer los parámetros parámetros llamados llamados a guiar la conducción conducción de comunidades comunidades humana humanas. s. Pol Políti ítica ca (Polít (Política icas), s), signif significa ica una norma norma genéri genérica, ca, amplia amplia y flexible, que implica una línea de conducta que encause la búsqueda del logro de un objetivo. La Política dentro la Teoría política es tratada en un plano abstracto por la filosofía política, a través de la reflexión especulativa sobre las grandes interrogantes que ella plantea en relación a valores preestablecidos; y es asimismo, tratada en un plano teórico y práctico por la ciencia política, mediante la sistematización y coordinación de principios, que tienen que ver con aspecto de la fenomenología política, tales como la organización del Estado, los procesos en el ejercicio del Poder Político, los mecanismos de acción de los gobiernos y de los grupos sociales, el análisis de las estructura estructurass polít políticas, icas, las relaciones relaciones internacionales internacionales,, a las doctrinas y tipos de regímenes políticos.15 De todo esto se llega a la conclusión, que la política entraña continua toma de decisiones para conducir una colectividad nacional, y que, la toma de decisiones ha de efectuarse por medios públicos. 2.-

Política de Defensa. La política Nacional, como instrumento fundamental del poder político  para el logro del bienestar general en un marco de seguridad integral, debe enca encara rarr y reso resolv lver er una una seri seriee de prob proble lema mass de dive divers rsaa natu natura rale leza za,, significación y magnitud; para esto necesita realizar múltiples y variadas acciones, todas ellas encaminadas hacia finalidades esenciales; y que en el caso caso del bien bienes esta tar, r, se trad traduc ucen en en acci accion ones es prop propia iass del del desar desarro roll lloo socioeconómico, y en el caso de la seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional.

15

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La Defensa Nacional es un conjunto de situaciones (problemas), complejas y permanentes, en cuya solución intervienen por igual el Poder Político, Económico, Psicosocial Psicosocial y el Militar. Militar. Constituye un error pretender restringir la Defensa Nacional a un problema exclus exclusiva ivamen mente te Milit Militar, ar, relaci relaciona onado do úni únicam cament entee con el empleo empleo de las armas, y que, por tanto, solo compete a las FF.AA. de la Nación el conocerlo y solucionarlo.16 Por lo tanto la Defensa Nacional no solo es incumbencia de las FFAA. sino también de los otros factores de poder donde se requiere la participación de todo el potencial y poder Nacional mediante el empleo y participación de toda la ciudadanía y organismos en general sean estos privados o estatales. 3.-

Política Na Nacional. Como manifestación fundamental del Poder Político del Estado para el logro del Bienestar General, en un marco de SEGURIDAD NACIONAL, debe encarar y resolver una inmensurable gama de problemas de diversa naturaleza, significación y magnitud. Para ello precisa realizar acciones igualm igu almente ente variab variables les y múl múlti tiple ples, s, tod todas as encami encaminada nadass hacia hacia finali finalidad dades es esenciales y que, en el caso del Bienestar se traduce en acciones propias de Desarrollo Integral y en el caso de la SEGURIDAD, en acciones ligadas a la Defensa Nacional. Cuando definimos a la Defensa Nacional como: “ al conjunto de medidas activas que el Estado adopta para lograr la Seguridad Nacional” no queda explícitamente definido al campo de la seguridad, sus alcances, sus limites geográficos y la oportunidad en que las medidas deban ser puestas en ejecución. Si toma tomamo moss en cuen cuenta ta el valor valor Segu Seguri rida dadd como como una una de las las razo razones nes esenciales del Estado – Nación, comprendemos inmediatamente que la

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mism mismaa abar abarca ca y compr compren ende de la razón razón mism mismaa del del Esta Estado, do, es deci decirr la   prote protecci cción ón de tod todos os los bienes bienes físico físicoss y espiri espiritua tuales les que confor conforma ma la seguridad. Desde otro punto de vista también la Seguridad se refiere al orden, a las instit instituci uciones ones,, a las leyes, leyes, derech derechos os y obl obliga igacio ciones nes que result resultan an de la existencia de la seguridad jurídica.17 4.-

Estrategia. La conc concep epci ción ón moder oderna na de Estra strattegia egia com como cien cienci cia, a, no brot brotóó espon espontá táne neam ament entee sino sino que a lo larg largoo de un proc proces esoo fue fue acum acumul ulan ando do información de la observación de la realidad formulándose posteriormente posteriormente la teoría teoría que fue perfec perfeccio cionán nándos dose, e, en nuestro nuestross días días tiene tiene un senti sentido do enormemente enormemente amplio, amplio, ya que dejo de ser o limi limitars tarsee solo al campo Militar  Militar   para penetrar en otras áreas de la actividad humana tornándose inseparable de la política y de los intereses del Estado. Es el desarrollo sistemático y el empleo del Poder Nacional, para asegurar  los fines nacionales contra cualquier adversario en el medio internacional. Para las FFAA. Bolivianas estrategia es:” la lucha de voluntades para resolver un conflicto” y “ el arte y ciencia de utilizar el razonamiento metódico y doctrinario para arribar a la mejor solución posible de empleo del poder que mejor convenga al logro del objetivo propuesto, en contra de la voluntad, limitaciones o resistencias resistencias que puedan oponerse” oponerse” 18 En un sent sentid idoo elem element ental al,, estr estrat ateg egia ia es una arguc argucia ia para para supe supera rarr los los obstáculos de consideración puestos por una voluntad oponente. De ahí que la actitud o capacidad estratégica sea inmanente al hombre, puesto que desde sus orígenes mantiene una esgrima constante con seres humanos que le son hostiles. La aptitud estratégica es privativa del hombre; es la

17 18

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR. Estrategia (ECEM – 15 – 01) Año 1999. Pag. 176 REGLAMENTO DE TERMINOLOGIA MILITAR (RA – 01 – 37) Año 1992. Pag. 161 63 - 95

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consecuencia natural de su inteligencia, capacidad de abstracción y de síntesis.

G.-

Marco conceptual EN EL CAMPO DE LA EDUCACION Para apoyar nuestra investigación y mas que todo disponer de elementos de juicio es que nos debemos debemos remit remitir ir a la reforma reforma educat educativa iva que en una de sus bases menciona que la educacion es nacional, por que responde funcionalmente a las exigenc exigencias ias vitale vitaless del país, país, en sus div divers ersas as region regiones es geográ geográfic ficoo - cultur culturale aless  buscando la integración y la solidaridad de sus pobladores para la formación de la conc concie ienc ncia ia naci naciona onal, l, en el caso caso espe especi cifi fico co de nues nuestr troo estu estudi dioo a form formar ar una conciencia a través de la educacion para hacer frente a los desastres naturales. Es necesario hacer mención también a otra de las bases de la reforma educativa que sostie sostiene ne que la educaci educacion on es integr integral, al, coeduca coeducati tiva, va, activa activa,, progre progresis sista ta y científica por que responde a las necesidades de aprendizaje de los educandos en su ínter actuación con el medio ambiente. Entre sus fines la reforma educativa sostiene que es necesario estimular el amor y respeto por la naturaleza y formar conciencia de la defensa y el manejo sostenible de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente. Por otra parte los programas programas de estudios estudios de la reforma educativa educativa enfatizan que se deben desarrollar aprendizajes que los sujetos requieren desarrollar para satisfacer  sus necesidades humanas, relacionándose consigo mismos, con los demás y con el medio ambiente En lo que corresponde al Currículo de la reforma es importante recalcar que es un diseño mediante el cual se seleccionan y organizan los contenidos culturales que una sociedad estima adecuados para ser transmitidos a las nuevas generaciones

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Las Necesidades Básicas se constituyen en la expresión de lo que cada uno de los grupos culturales y sociales que componen nuestra sociedad requieren saber para  poder satisfacer sus necesidades. Por lo tanto el carácter de la formación que se requiere para satisfacer este estudio y en estrecha concordancia concordancia con los postulados postulados de la reforma reforma educativa, debemos debemos mencionar que aspiramos a formar integralmente a los educandos en el campo de la prevención de los desastres naturales desde la perspectiva educativa, educativa, para que sepan actuar competentemente en una sociedad diversa, en una dimensión de comprensión social que este informada por competencias de carácter transversal y orientada a comprender los peligros que conllevan los desastres a través de formas de ver, juzgar y actuar.

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CAPÍTULO III DIAGNÓSTICO ACTIVIDADES EN LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE DEFENSA CIVIL I.-

ANTECEDENTES. El establecimiento de la relación entre el Desastre y el Desarrollo es relativamente un concepto nuevo, pues es a partir de que las Naciones Unidas intervienen en el manejo de los desastres, es que todos los países recurren a este organismo y otros de tipo internacional para lograr asistencia técnica y económica. económica. Por muchos años la relación causa-efecto entre los desastres y el desarrollo socioeconómico fue ignorada por la mayoría de los Gobiernos Nacionales. La planificación del desarrollo se hacía independientemente de la posibilidad de que los desastres pudieran interrumpirlo, frenarlo o en casos extremos evitarlo. Asimismo, los programas de Desarrollo no consideraban la posibilidad de que directa o indirectamente incrementaban las posibilidades de desastres, como ocurre en aquellos lugares donde no existiendo un desarrollo planificado, se obvian las exigencias o normas técnicas para todo tipo de construcción. La aten atenci ción ón de los los desa desast stre ress ha sido sido natur natural alme ment ntee toma tomada da como como un efec efecto to de las las emergencias, sin haberse encontrado equilibrio, armonía e interrelación con el desarrollo. Al acrecentarse el conocimiento sobre la relación entre desastre y desarrollo, se señalan cuatro temas básicos: - Los desastres desastres retardan retardan programas programas de desarrollo desarrollo y destruyen destruyen iniciativas iniciativas de desarrollo. desarrollo.

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- La reconstrucció reconstrucciónn después de un desastre desastre otorga oportunidade oportunidadess para iniciar iniciar programas programas de desarrollo. - Los Los prog progra rama mass de desa desarr rrol ollo lo puede puedenn aument aumentar ar las las vuln vulner erabi abili lida dade dess de un área área de desastres. - Los programa programass de desarr desarroll olloo pueden pueden ser diseñad diseñados os para dismin disminuir uir la vul vulner nerabi abili lidad dad a desastres y sus consecuencias negativas. Las naciones Unidas y un sin fin de Organizaciones No Gubernamentales, en la actualidad  proporcionan ayuda y asesoramiento a los Gobiernos Gob iernos para la atención de los desastres. Los desastres pueden interrumpir seriamente las iniciativas de desarrollo de diversas maneras, como ser: pérdidas de recursos, interrupción de planes y programas, impacto en el ambiente de inversiones, impacto en el sector no formal y desestabilización política y económica. Si bien todas las etapas que comprenden el Ciclo de un desastre son importantes, la mitigación de los mismos constituye la etapa más importante y eficiente para mantener y contribuir al desarrollo de un país, por cuanto las medidas que incluye esta etapa están íntimamente relacionadas con aspectos legales, fiscales, administrativos y financieros que siendo competencia del Gobierno Nacional, deberán regular y estimular el quehacer de todas las instituciones. II.

ACTIVIDADES Y FUNCIONES REALIZADAS REALIZADAS POR EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL. De acue acuerd rdoo al Artí Artícu culo lo 7 del del Decr Decret etoo Supr Suprem emoo que que esta establ blec ecee la Crea Creaci ción ón del del SENADECI., las funciones y atribuciones que tiene este servicio son:

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- Reduci Reducirr la vulnerabi vulnerabilid lidad ad de la poblaci población ón respecto respecto de daños, daños, lesiones lesiones y mortan mortandad dad resultantes de desastres. - Establecer Establecer medidas medidas preventivas preventivas y preparatoria preparatoriass para llevar ayuda ayuda inmediata inmediata y eficiente eficiente a las víctimas o los amenazados por un desastre. - Proporciona Proporcionarr socorro médico, médico, asistencia asistencia alimentaria alimentaria y ejecutar ejecutar acciones de emergencia emergencia  para el salvamento, cuidado y atención de las personas y comunidades afectadas por  desastres, así como la reposición de la infraestructura dañada. - Crear Crear un ambi ambien ente te viab viable le a la recupe recupera raci ción ón rápi rápida da y orde ordenad nadaa de las perso persona nass y  propiedades afectadas por los desastres. - Propone Proponerr y ejecut ejecutar ar programa programass de divulgac divulgación ión sobre sobre el Sistema Sistema de Defens Defensaa Civil Civil y capacitar a la población sobre el comportamiento a seguir y las responsabilidades por  asumir, en caso de desastres. - Coordi Coordinar nar las accion acciones es de cooper cooperaci ación ón para para preven prevenir, ir, tomar medidas medidas prepar preparato atoria rias, s, corre correct ctiv ivas as y de recu recupe pera raci ción ón en caso casoss de desa desast stre re con con agenc agencia iass del del Esta Estado do,, depa depart rtam amen enta tale les, s, prov provin inci cial ales es,, así así como como con con las las agen agenci cias as de coop cooper erac ació iónn internacional. - Coor Coordi dinar nar y admin adminis istr trar ar las las ayud ayudas as que brin brinden den gobie gobiern rnos os amig amigos os y orga organi nism smos os internacionales, centralizando las donaciones para una eficiente y pronta distribución. - Constitui Constituirr una organización organización operativa operativa que atienda eficienteme eficientemente nte todos los aspectos aspectos de  preparación pre-desastres y atención post-desastres, así como desarrollar todas las acciones específicas que se relacionan con la rehabilitación de las personas y zonas afectadas por desastres.

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ANÁLISIS. Las actividades que cumple el Servicio Nacional de Defensa Civil están expresadas claramente a través de estas funciones y atribuciones que le fija el Decreto Supremo que instituye su creación y funcionamiento. Estos puntos demuestran, una vez más, que el concepto y enfoque sistémico no han desaparecido y que más bien es una característica esencial de la estructura y funcionamiento por cuanto involucra la participación de agencias, organismos e Instituciones tanto nacionales como internacionales. A.

Medios disponibles dispon ibles. 1. Recursos humanos y materiales disponibles permanentemente. Son indispe indispensa nsable bless para para asegur asegurar ar la eficac eficacia ia del auxili auxilioo a la població población, n, los recursos propios con los que se cuenta para atender las emergencias, por lo que se hace imprescindible contar, por ejemplo con: Centro Centro de operaci operaciones ones de emergencia emergencia Ubicación, Ubicación, teléfo teléfonos, nos, despli despliegue, egue, etc. etc. Redes

de

transmisiones:

fax, Características, alcance, etc.

teléfonos, radios (bases y móviles). Dispos Disposit itivo ivoss de monito monitoreo reo y alerta alerta,, Características. etc. Ante Ante una una situ situaci ación ón de emer emerge genci nciaa es fund fundam amen enta tall cont contar ar con con dire direct ctor orio ioss e inventarios inventarios actualizad actualizados; os; por lo que, para lograr lograr su conformación conformación es necesario necesario contar con los siguientes datos:

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Seguridad Pública departamental

Jefe

de l

Servicio,

dirección

y

Servicios de salud.

teléfonos. Coordinación de del se servicio, di dirección

Cuerpo de Bomberos

y teléfonos. Jefe de bomberos, dirección y teléfonos de la estación.

De igual manera para integrar los inventarios de recursos, se propone como ejemplo el siguiente formato, con los datos requeridos: Transporte de personas

Características de los vehículos,

Transporte de carga

ubicación y teléfonos. Características de los vehículos,

Maquinaria

ubicación y teléfonos. Características de d e la l a ma m aquinaria,

Refugios temporales o albergue

ubicación y teléfonos. Capacidad, servicios, ubicación y teléfonos.

2. Recursos humanos y materiales que se activan en caso de emergencia. Son todos aquellos organismos o personas (con sus propios recursos), que se llamarán a intervenir para la atención de la situación de emergencia, por lo que es imprescindible contar con: Dire Direcci cción ón dist distri rita tall de defe defens nsaa Civil Civil Seguridad Pública Unidades Militares de zona

Titu Titula lare res, s, ubic ubicac ació ión, n, telé teléfo fonos nos.. Titulares, ubicación, teléfonos. A petición del Comité departamental de

Cuerpo de Bomberos

Defensa Civil Titulares, ubicación, teléfonos, tiempos de

Cruz Roja y servicios de salud Grup Grupos os vol volunt untario arioss rec recon onoc ociidos dos Otros servicios

respuesta. respuesta. Ubicación, teléfonos. Resp Respon onsa sabl ble, e, ubi ubica caci ción ón,, tel teléfon éfono. o. Médicos, infraestructura urbana, obras municipales, etc.

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Para asegurar asegurar la eficacia del Plan de Contingencias, Contingencias, se considera considera indispensable indispensable que que la Dire Direcc cció iónn Dist Distri rita tall de Defen Defensa sa Civi Civil, l, cuent cuentee como como míni mínimo mo con con los los siguientes recursos y equipo:

RECURSOS HUMANOS

RECURSOS MATERIALES

Direct Director or Distr Distrit ital al de Defens Defensaa Civil; Civil; Loca Locall disp dispon onib iblle para para la Dir Direcci ección ón Secr Secret etar aria ia;;

Auxi Auxili liar ar

de

Ofic Oficin ina; a; Distrital

de

Def.

Civil;

Área

de

Personal técnicamente preparado para operaciones o de atención de emergencias; las

ár e a s

de :

informática, área de informática y comunicaciones; dos

emergencias, equipos y herramientas, líneas directas para teléfono (fax, módem, coordinación sectorial, capacitación y interno); una radio-base; radios portátiles; difusión en materia de Defensa Civil. un fax; fax; equi equipo po de cómp cómput uto; o; vehí vehícu culo lo adecuado para caminos de difícil acceso; cáma cámarra

fotog otográ ráffica; ica;

her herram ramient ientas as

y

equip equipos os (sie (sierr rras as,, prot protec ecci ción ón pers persona onal, l, extintores, picos, palas, cuerdas, linternas, etc.) 3. Recursos movilizables en caso de emergencia. Son bienes de propiedad pública o privada que pueden ser requeridos para reforzar  la dotación básica del plan, mediante solicitud o convenio.

a.

Recurs Rec ursos os naturale natu raless. Son todos los recursos existentes en el propio departamento, de propiedad  pública o privada, cuya utilización debe estar prevista para una situación de emerge emergenci ncia, a, por lo que es imp impres rescin cindib dible le consid considera erar: r: presas presas,, lagos, lagos, ríos, ríos,

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canales y depósitos de agua, caminos de acceso a lugares de posible riesgo, vías férreas de acceso a lugares de posible riesgo.  b. Recursos de Infraestructura. Son aquellos que, creados para el normal funcionamiento de la comunidad,   pueden utilizarse en caso de emergencia, para la mejor ejecución de las acciones dirigidas al suministro de los servicios a la población damnificada;  por ejemplo: - Salud: Salud: hospitales, hospitales, sanator sanatorios, ios, clínicas clínicas,, dispensarios dispensarios,, puestos puestos de socorro, socorro, etc. etc. - Alberg Albergues ues:: Iglesi Iglesias, as, salones salones de baile, baile, bodegas, bodegas, escuela escuelas, s, hoteles, hoteles, centros centros cívicos, deportivos, cuarteles, etc. B.- Diagnóstico del Sistema Nacional de Defensa Civil. Para Para real realiz izar ar el Diagn Diagnós ósti tico co del del Si Sist stem emaa de Defe Defens nsaa Civi Civill se util utiliz izar aráá como como herra herrami mient entaa la matr matriz iz FO FODA DA,, la cual cual

perm permit itir iráá dete determ rmin inar ar las las Fort Fortal alez ezas as y

Debilidades internas, así como las Oportunidades y Amenazas externas. 1. Matriz F.O.D.A.

FORTALEZAS a. Reestru Reestructu cturac ración ión recien reciente. te. b. Independencia

h.

técnica

y

administrativa.

i.

c. Cont Contac acto toss inte intern rnac acio ional nales es de  j.  j. cooperación.

Internacionales. Fi Fina nanc ncia iami mien ento to Inte Intern rnac acio iona nal. l. Ayud Ayudaa y sopor oporte te de las las Orga Organi niza zaci cion ones es  No Gubernamentales.

d. Asesoramiento

y

soporte k.

 permanente. e. Capacidad

OPORTUNIDADES Ayuda de los Organismos

de

dirección

y 72 - 95

Fuer Fuerte te impul impulso so de de las las Nacio Nacione ness Uni Unida das. s.

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coordinación. f. Participación orga organi nism smos os

de e

agencias, inst instit ituc ucio ione ness

nacionales. g. Descent Descentral raliza izació ciónn Departamental. DEBILIDADES l. Depen Depende denci nciaa del Mini Minist ster erio io de s. Defensa Nacional.

t.

m.Lentitud en la ejecución de sus actividades.

u. de

Participación

e

influencia

política-

 partidaria que entorpezca su eficacia.

n. Fal Falta ta de expe experie riencia ncia.. o. Inex Inexis iste tenc nciia

AMENAZAS Reco Recort rtes es de de la ayu ayuda da int inter erna naci cion onal al..

Corr Corrup upci ción ón en la la admin adminis istr trac ació iónn de los los recu recurs rsos os,, debi debido do a la part partic icip ipac ació iónn

act activi ividade dadess

 política.

 preventivas.  p. Manoseo Manoseo políti político co al interior interior del Mini Minist ster erio io de Defe Defens nsa, a, que que obstac obstaculi uliza za su ind indepe ependen ndencia cia funcional. q. Aut Autonom onomía ía de gest gestió iónn poco poco consolidada. r. Falta de continuidad en su accionar 

2. Confrontaci Confrontación ón de FORTALEZAS-DE FORTALEZAS-DEBILID BILIDADES. ADES. a. El proce proceso so de reestr reestruct uctura uració ciónn que se produc producee en el SENAD SENADECI ECI.. A partir partir del año 1998 es una fortaleza que puede disminuir varias debilidades, siempre y cuando sea permanentemente impulsado por las autoridades políticas a nivel nacional.

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  b. b. Si su estr estruc uctu tura ra y func funcio iona nami mient entoo lleg llegan an a cons consol olid idar arse se,, su capaci capacida dadd de dirección y coordinación sobre el conjunto de organismos e instituciones que vienen a conformar conformar el Sistema Sistema Nacional, Nacional, pueden proporcionar proporcionarle le la suficient suficientee continuidad en la ejecución de sus operaciones y actividades. c. La desc descen entr tral aliz izaci ación ón a nive nivell depar departa tame ment ntal al le otor otorga ga mayo mayorr func funcio iona nali lidad dad,,  pues la asistencia y ayuda en casos de desastres tienen carácter gradual en función de la magnitud de los mismos, hasta adquirir un enfoque totalizador  del conjunto del Estado. d. Una de las princi principales pales debilidades debilidades es la la falta falta de experie experiencia ncia en la ejecució ejecuciónn de las las acci accione oness adecu adecuad adas as,, por cuant cuantoo no se consi conside dera rann con con la verd verdad ader eraa importancia las actividades preventivas. e. Si bien bien la indepe independen ndencia cia técni técnica ca y adminis administra trativ tivaa es un gran logro, logro, tambi también én se deberí deberían an hacer hacer los esfuer esfuerzos zos por log lograr rar su ind indepe ependen ndencia cia funcio funcional nal del Ministerio de defensa, pues ha quedado demostrado que este hecho entorpece su accionar y hasta empaña sus labores de ayuda a la población que es afectada por cualquier tipo de desastre. f.

La mani manifi fies esta ta parti partici cipa paci ción ón e inte interv rvenc enció iónn pol polít ític icaa en las las acti activi vidad dades es del del SENADECI.

Ocasi asionan

gra grandes des

deb debilidades

en

su

estructura

y

funcionamiento, lo que normalmente se desarrolla por afanes figurativos en  búsqueda de réditos absolutamente políticos. 3. Confrontaci Confrontación ón de OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES-AMEN -AMENAZAS. AZAS. a. La ayuda ayuda de los organ organism ismos os intern internaci acional onales es que tienen tienen que ver ver con la atenci atención ón de los desastres, constituye una oportunidad que debe ser aprovechada de manera permanente, para lo cual es esencial la credibilidad que se pueda

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  proyectar hacia el exterior, respecto al cumplimiento de sus funciones y actividades para las cuales fue creado el SENADECI.  b. El apoyo apoyo que proporc proporcion ionaa las Naciones Naciones Unida Unidass es altamen altamente te benefic beneficios iosoo para el propósito de creación de este organismo, ya que se pueden aprovechar tanto el apoyo técnico como la asistencia financiera. c. La part partic icip ipac ació iónn de las las Orga Organi niza zaci cion ones es No Gube Gubern rnam amen enta tale less debe debe ser  ser  adecu adecuad adam ament entee explo explota tada da y apro aprove vecha chada da por por cuant cuantoo disp dispone onenn de los los sufici suficient entes es recurs recursos os como como para para paliar paliar las necesid necesidades ades emerge emergente ntess de los desastres. d. La corrup corrupci ción ón admi admini nist stra rati tiva va como como produc producto to de la injer injeren enci ciaa pol polít ític icaa y el manoseo de la Institución, son amenazas tan peligrosas que pueden ocasionar  simultáneam simultáneamente ente el recorte recorte o anulación anulación de toda la ayuda internacional internacional,, sin la cual difícilmente podría funcionar el SENADECI. 4. Conclusiones del Diagnóstico. Diagnóstico. a. Si bien bien existe existe un relati relativo vo equilibr equilibrio io entre entre las Fortale Fortalezas zas y las Debilid Debilidade ades, s, es nece necesa sari rioo anul anular ar ésta éstass últi última mass a trav través és de un cont contin inuo uo proc proces esoo de fortalecimiento y consolidación del Servicio Nacional de Defensa Civil.   b. b. Asim Asimis ismo mo,, las las opor oportu tuni nida dade dess que que se nos nos pres presen enta tann desd desdee el exte exteri rior or del del servicio y del estado deben servir para estructurar definitivamente un Servicio eficiente y eficaz, al servicio de la población y NO de los intereses político partidarios. c. La funció funciónn prev preven enti tiva va del SENAD SENADEC ECI. I. Debe tener tener carác carácte terr prio priori rita tari rioo en relación a la función asistencial y de ayuda o socorro.

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d. La infl influe uenc ncia ia y part partic icip ipac ació iónn polí políti tica ca en el dese desemp mpeñ eñoo de sus sus func funcio ione ness ocasiona mucho daño al SENADECI, al extremo tal que se ha provocado el desprestigio de este organismo estatal.

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CAPITULO IV RECOPILACIÓN, ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN DE DATOS OBTENCIÓN DE RESULTADOS I.

TRABAJO DE CAMPO. A. Población. 1.

Descripción Descripc ión del de l universo univer so. El universo estuvo conformado por personal militar, profesionales en educacion superior, pedagogía y psicología.

2.

Muestra . La muestra fue utilizada utilizada en un 25% del total del personal seleccionado.

3.

Método de Investigac Inv estigación ión . Analítico deductivo.

4. Técnica em empleada Entrevistas y encuestas. A.

Descripción Descrip ción de los Instrument Inst rumentos os utilizados . El cuestionario de encuestas estaba conformado por 10 preguntas con interrogantes con varias opciones de opinión.

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B.

Procesamiento Proce samiento de la Informació Info rmaciónn. El instrumento de la encuesta y la entrevista fue aplicado en el mes de Mayo, distribuidos a la población enunciada anteriormente. II.

OBTEN BTENCI CION ON DE RES RESUL ULTA TADO DOS. S. Interp retación n estadística estadístic a. (Anexo “B”) A. Interpretació 1.

Tabulación Tabula ción y codificación codific ación . La muestra obtenida fue sometida a interpretación porcentual.

B. Análisis .

1.

Referente a la Primera Primera Pregunta que dice: ¿Considera usted que nuestro país esta capacitado para hacer frente a desastres naturales? Todo el personal entrevistado asevero que no existen las condiciones necesarias  para hacer frente a los efectos nocivos no civos del los desastres naturales

2.- En relación relación a la Segunda pregunta pregunta que dice: ¿En su criterio criterio la seguridad seguridad es un elemento importante dentro la sociedad para garantizar su supervivencia? Casi el total de los entrevistados enfatizaron en señalar que la seguridad es muy importante por cuanto de ella depende nuestra supervivencia como estado 3.- En relación a la Tercera pregunta que dice: ¿“Considera Ud. que la Seguridad  Nacional deben abarcar tareas tareas referidas a la educación contra desastres naturales?

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4. En rel relaci ación a la Cuar Cuartta preg pregun untta que que dice dice:: “Cons Consiidera dera ust usted que que es necesa necesario rioss diseñar diseñar pol polít íticas icas y estrat estrategi egias as dentro dentro del sistem sistemaa educat educativo ivo nacional destinadas a prevenir, prevenir, mitigar y hacer frente a desastres naturales de manera de garantizar la seguridad individual? La generalidad coincidió en señalar que es imprescindible diseñar inmediatamente  políticas destinadas a prevenir y hacer frente a los desastres naturales, tomando en cuenta que es la única forma de garantizar la seguridad ante esta clase de eventos.

5. En relac relació iónn a la Quint Quintaa preg pregunt untaa que que dice dice:: ¿“Co ¿“Cons nsid ider eraa uste ustedd fund fundam amen enta tall la educacion contra desastres naturales para mitigar los efectos de estos fenómenos? Se pudo verificar que se confirma nuestra teoría, ya que personas entendidas en  pedagogía consideran que la educacion es la base para garantizar la seguridad ante un desastre, desastre, ya que es la única forma de prevenir prevenir e inmediatament inmediatamentee pasar a la acción mitigadora. 6. En relac relació iónn a la Sext Sextaa pregu pregunt ntaa que dice: dice: ¿“Cons ¿“Consid ider eraa que El Si Sist stem emaa de Seguridad Nacional, establece políticas y estrategias para hacer frente a fenómenos naturales? En esta pregunta un gran porcentaje aseguro que no existen políticas destinadas a garantizar la seguridad desde el punto de vista de los desastres naturales, por lo que sucedió en pasadas gestiones con los terremotos y las riadas, se consideran vulnerables a estos fenómenos 7. En relac relació iónn a la Sépti Séptima ma pregun pregunta ta que dice dice:: ¿“Co ¿“Cons nsid ider eraa oport oportun unoo dise diseña ñarr e implementar nuevas estrategias para la Seguridad en base a la educacion de la  población en el campo de los desastres naturales?

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En esta proposición los encuestados señalaron que se debe implementar e inclusive diseñar estrategias en base a la educacion como un elemento transformador del comportamiento humano 8.- En relació relaciónn a la Octava Octava pregunt preguntaa que dice: dice: ¿“Conside ¿“Considera ra que la educaci educacion on ante eventuales desastres naturales, reduciría los efectos de los mismos? Los encuestados creen que realmente la educacion es un elemento fundamental  para modificar el comportamiento humano y prevenir cualquier amenaza cuando se conocen conocen las vulnerabi vulnerabili lidade dadess y se previe previene ne los riesgos riesgos que dan lug lugar ar a los desastres 9. En relac relació iónn a la Noven Novenaa pregunt preguntaa que dice: dice: “Seg “Según ún su crite criteri rioo cual cual de los sistemas que a continuación se detallan es el que mejor permitirá hacer  frente a un desastre natural. Las respuestas respuestas comparten el sistema sistema de seguridad y el sistema de educacion, por  considerarlos como dos elementos íntimamente ligados, uno por que vela por la seguridad y el otro por que le da los fundamentos teórico doctrinarios doctrinarios necesarios  para su supervivencia 10.- En relación relación a la Décima pregunta pregunta que dice: ¿“En su criterio criterio el comportamient comportamientoo humano adverso en desastres naturales es atribuido a la falta de cual de los siguientes factores? Casi interpretando y compartiendo con el autor sobre la finalidad del estudio sostuv sostuvier ieron on que el compor comportam tamien iento to ante ante desast desastres res natura naturales les por parte parte de la ciudadanía en general era atribuible a la falta de concientización y educacion para hacer frente en forma forma sistemática sistemática y consciente los desastres

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C.C.-

CONC CONCL LUS USIIONE ONES DE DE LO LOS RES RESUL ULTA TADO DOS. S. 1.1.-

La educ educac acio ionn y la segur segurid idad ad son son dos dos eleme element ntos os impo import rtan ante tess para para gara garant ntiz izar ar la tranquilidad de los habitantes

2.-

La educacion modifica el comportamiento social por tener un carácter  transformador 

3.3.-

No exis existe tenn polít polític icas as tendi tendien ente tess a garan garanti tiza zarr la segur segurid idad ad ante ante eventu eventual ales es hech hechos os adversos de la naturaleza.

4.4.-

La pobl poblac ació iónn se encue encuent ntra ra inde indefe fens nsaa e inseg insegur uraa por fal falta ta de gar garan antí tías as por por parte parte del del Estado.

5.5.-

Un habi habita tant ntee educa educado do,, consc conscie ient ntee y conoc conoced edor or de los los ries riesgo goss es un un ser ser que que se da da su  propia seguridad.

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SEGUNDA PARTE CAPITULO I PROPUESTA

I.

INTRODUCCION La educación contra desastres naturales consideramos que debe ser un proceso educativo de carácter dialéctico y sistémico que tiene que desarrollarse inicialmente en la escuela,  por el encargo social que a esta se le confiere en la preparación de niños, adolescentes,  jóvenes y adultos para la vida. La escuela constituye un núcleo básico para la la promoción y la materialización de la educación y modificación del comportamiento social, cuyo término se plantea por primera vez en el mundo, en un evento, en Fontainnebleau, Francia, en 1948. Sin embargo, embargo, resulta provechoso provechoso valorar valorar y reflexionar reflexionar en algunas interrogant interrogantes, es, tales como: ¿los docentes conocen qué es la educación contra contra desastres naturales y el alcance que tiene?, ¿existe una comprensión de la importancia y cómo contribuye este trabajo educativo a la formación de la personalidad y su comportamiento?, ¿por qué la educación ambiental y de prevención de desastres naturales ha sido desarrollada generalmente por  los docentes de las asignaturas de ciencias naturales y no por los de las ciencias exactas y sociales, en el ámbito de la clase en el aula, con un carácter teórico?, ¿por qué no se aprovec aprovechan han tod todas as las posibi posibilid lidade adess del proces procesoo docent docentee educati educativo vo para para realiz realizar ar este este trab trabaj ajo? o?,, ¿qué ¿qué resu result ltado adoss se han obte obteni nido do en este este trab trabaj ajo?, o?, ¿cuál ¿cuáles es han han sido sido sus sus limitaciones? y ¿cuáles son las proyecciones para el tercer milenio?. Son interrogantes que nos facilitaran desarrollar la propuesta. La educación para hacer frente a los fenómenos adversos de la naturaleza contribuye a renovar y a hacer más dinámico, flexible, creativo y activo el proceso docente educativo,

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sin que cada asignatura y actividad pierdan su objeto de estudio y funciones instructivas y educativas, a la vez que contribuyen a prever y enfrentar con sólidos conocimientos en todos los niveles. En los últimos años se han manifestado, como tendencias en el mundo, la educación para la salud, la educación sexual, la educación vial y del tránsito, la educación jurídica y la educación ambiental , la educación nutricional, la educación contra desastres naturales entre otras, otras, sin embargo embargo se trata de educar cuando ya está presente presente el problema, problema, lo que evidencia la falta de previsión para que la educación influya favorablemente, en la  prevención de estos problemas que se presentan en la sociedad mundial. Pero de pronto, pronto, en los inicios de 1970, cuando era inminente y objetiva la manifestaci manifestación ón de las afectaciones ecológicas, comenzó la promoción de la educación ambiental y contra desast desastres res natura naturales les como como un proces procesoo integr integrador ador,, con nuevos nuevos enfoque enfoques, s, método métodoss y contenidos, que difería del tradicional cuidado de la naturaleza y de sus plantas y animal animales, es, princi principal palmen mente, te, que, que, como como instru instrucci cción ón y enseña enseñanza nza,, se desarr desarroll ollaba aba en el mundo. La Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo, Suecia, en 1972, reconoció la agudización de los proble problemas mas por por las altera alteracio ciones nes abrupt abruptas as de la ecologí ecología, a, ( desastre desastres) s) allí allí se determino la necesidad de priorizar el desarrollo desarrollo de la educación en este campo. Para promover el desarrollo de esta importante labor educativa, la Conferencia recomendó a la ONU y, en particular, a la UNESCO, establecer un Programa Internacional de Educa Educaci ción ón Ambi Ambient ental al y cont contra ra desa desast stre ress natur natural ales es con con un enfo enfoqu quee y un carác carácte ter  r  interdisciplinario (docente, extradocente y extraescolar), que abarque todos los niveles de enseñanza y se dirija a toda la sociedad. La educación educación contra desastres desastres naturales naturales debe ser entendida, entendida, se debe constituir constituir en una educación educación permanente permanente que reaccione reaccione a los cambios cambios que se producen en un mundo de

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rápida evolución. evolución. Esa educación educación deberá preparar al individuo individuo mediante la comprensión comprensión de los principales problemas del mundo contemporáneo, proporcionándole conocimientos técnicos y las cualidades necesarias para desempeñar una función productiva con miras a mejorar la vida pero al mismo mismo tiempo reducir las vulnerabilidades existentes, prestando debida atención a los valores éticos…” 19 I.

OBJETO Crear conciencia de seguridad en los habitantes de Bolivia a través de una permanente educacion en todos los campos del saber y en todos los niveles de la estructura educativa que que les les permi permita ta hace hacerr fren frente te a desa desast stre ress natu natura rale less con con mayo mayore ress posib posibil ilid idade adess de sobrevivencia

II.

FINALIDAD Evitar desgracias personales y perdidas materiales por falta de una educacion que les  permita transformar su actual comportamiento social ante la eventualidad de un desastre natural

IV.

ALCANCE Esta propuesta esta contextualizada y estructurada inicialmente para el departamento de Cochabamba y La Paz sin embargo sus características y repercusiones tienden a involucra a

todos tod os los estantes estantes y habitan habitantes tes de nuestr nuestroo país, país, sus estructu estructuras ras organiz organizati ativas vas y

funcionales en todos los estamentos estamentos políticos, jurídicos y legislativos.

III.

BASES PA PARA LA PROPUESTA

19

UNESCO - PNUMA Informe Informe Final Conferencia Intergubernamental sobre Educación Ambiental. Ambiental. Tbilisi, Georgia, ED - 76 / WS / 95, París, 1978, p. 27. 84 - 95

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

Los eventos nocivos de los fenómenos naturales son impredecibles



Existe falta de conciencia de seguridad por parte de la ciudadanía



  No No exis existe te una entid entidad ad

capaz capaz de hace hacerr fren frente te a desa desast stre ress natur natural ales es sin sin la

 participación activa de la comunidad en su conjunto.



Existe la necesidad de educar para prevenir y mitigar los efectos de los desastres

naturales.



El país se beneficia por la capacidad de reacción de los habitantes.



Un país educado contra las eventualidades de desastres naturales es un país que

garantiza su seguridad

85 - 95

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CAPITULO II DESARROLLO DE LA PROPUESTA “ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE EDUCACIÓN CONTRA DESASTRES NATURALES DENTRO DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL”

I.-

POLÍTICAS GE GENERALES A.-

De Seguridad 1.-

Política. Crear un organismo regional para hacer frente a Desastres Naturales

2.-

Estrategias. Modificación de la CPE que permita y faculte al poder ejecutivo autorizar  el ingreso de personal extranjero Impl Implem emen enta tarr un marc marcoo lega legall que que viab viabil ilic icee el ingr ingres esoo de pers person onal al especializado al país. Adecuar los postulados de seguridad y defensa de la Junta Interamericana de Defensa ( TIAR) a aspectos relacionados relacionados con desastres naturales naturales Implem Implement enten en dentro dentro del CAN y MERCOS MERCOSUR UR medida medidass de Seguri Seguridad dad Cooperativa contra desastres naturales Creación de un organismo regional contra co ntra Desastres Naturales ( ORCDN)

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Desa Desarr rrol olla larr una una doct doctri rina na regi region onal al capa capazz de aglu agluti tina narr a todo todoss los los componentes de las fuerzas destinadas destinadas a mitigar los efectos adversos de la naturaleza B.-

Económicas 1.-

Política Crear un fondo económico regional común

2.-

Estrategias Fi Firma rma de convenios convenios o trata tratados dos interna internacio cionale naless de ayuda

económ económica ica

reciproca Destinar Destinar una parte del presupuest presupuestoo de Defensa Civil a un fondo común, solo solo utili utilizabl zablee con la la autori autorizaci zación ón del

Organi Organismo smo Regi Regiona onall Contra Contra

Desastres Naturales Equipar Equipar con todos todos los medios disponi disponibles bles a los países países de la la región, región, con materiales necesarios para hacer frente de forma inmediata en su propio contexto C.-

De Educacion. 1.-

Política. Educ Educac acio ionn cont contra ra desa desast stre ress natu natura rale less en todo todo el Si Sist stem emaa Educ Educat ativ ivoo  Nacional.

2.-

Estrategias. Modificación de la actual Reforma Educativa Modificación de las curriculas cu rriculas del Sistema Universitario Modificación de las curriculas del Sistema Educativo Militar y policial

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Modificación de las curriculas de los colegios y escuelas tanto particulares como fiscales. Implementación de materias referidas a los desastres naturales Difusión a través de los medios de comunicación programas referidos a la  prevención de desastres naturales. Desarrollo periódico de programas de simulacros simulacros en todas las instituciones instituciones y establecimientos educativos. Capacitación de los RR.HH. de todas las edades y sexo para que estos  puedan participar activamente durante durante todas las fases de un desastre. desastre. Concientización de la clase política sobre los peligros que afectan a la seguridad por efecto de los desastres. II.II.-

POLÍ POLÍTI TICA CASS ESPE ESPECÍ CÍFI FICAS CAS CONT CONTRA RA DES DESAS ASTR TRES ES NAT NATUR URAL ALES ES A.-

Fase de Prevención. 1.-

Política. Inserción transversal en los currículos educativos, aspectos inherentes inherentes a las actividades a ejecutar entes de la ocurrencia de desastres naturales en coor coordi dinac nació iónn con con orga organi nism smos os e inst instit ituci ucion ones es naci nacion onal ales es públi públicas cas y  privadas.  privadas.

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2.-

Estrategias. a.a.-

Desa Desarr rrol olla larr progr program amas as tra trans nsve vers rsal ales es de de educa educaci ción ón inte integr gral al en todo todoss los niveles niveles para para la transmi transmisió siónn y difusión difusión de informac información ión que capaciten a la población en la prevención de desastres.

 b. b.-

Esta Establ blec ecer er y ejec ejecut utar ar conve conveni nios os inst instit ituc ucio iona nale less con con los los medi medios os de comunicación social para la transmisión de programas educativos en las áreas más vulnerables, de manera de disminuir los efectos que pudieran acarrear los desastres.

c.c.-

Sent Sentar ar las las bases bases jur juríd ídic icas as que que permi permita tann dicta dictarr leyes leyes que que norme normenn la conducta conducta social en la administraci administración ón de los recursos destinados destinados a mitigar los efectos de los desastres.

d.-

Establecer normas específicas en medidas preventivas de las entid entidad ades es públi públicas cas y priv privad adas as que que perm permit itan an afro afront ntar ar caso casoss de desastres en cada campo de acción que le compete. ( Médicos, abogados, ingenieros)

e.-

Promover el establecimiento y ejecución de programas de  prevención de desastres en la sociedad nacional.

f.f.-

Desa Desarr rrol olla larr progr program amas as de simu simula laci ción ón que que conte contemp mple lenn ensay ensayos os de reacción ante temblores, terremotos, incendios e inundaciones en todo el territorio nacional, particularmente en las áreas sensibles.

g.g.-

Esta Establ blec ecer er med medid idas as de de aler alerta ta y/o y/o eme emerg rgen enci ciaa a ser ser difu difund ndid idas as con con carácter carácter general a la población, población, facilit facilitando ando la reacción reacción rápida y efectiva ante la ocurrencia de desastres.

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1.-

Política Mejoramient Mejoramientoo de las condiciones de vida y educacion, educacion, para disminuir disminuir las vulnerabili vulnerabilidades dades ante los desastres; desastres; mediante mediante programas que fomenten fomenten el desarrollo humano y proporcionen los servicios básicos a la población.

2.-

Estrategias. a.a.-

Inve Invers rsió iónn en la educ educac ació iónn en los los sect sector ores es más más empo empobr brec ecid idos os de la la  población.

 b. b.-

Aten Atenci ción ón prim primar aria ia de de salu salud, d, cont contan ando do con con clín clínic icas as comu comuni nita tari rias as que que ofrezcan salud preventiva y educación en salud.

c.-

Establecimiento de áreas aptas para realizar zar const nstruccio ciones, asentamientos humanos y urbanizaciones

1.-

Política Participación efectiva de la población en las acciones contra los desastres naturales o provocados

2.-

Estrategias Implementa Implementarr en la educacion, actividades actividades contra contra incendios incendios y apoyo a la  población para reaccionar eficientemente ante la eventualidad de incendios -

Plan de educacion contra incendios.

-

Plan de prevención de incendios.

-

Plan de seguridad en caso de incendios

90 - 95

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Implementar en la educacion actividades contra inundaciones y apoyo a la la  población para reaccionar eficientemente eficientemente en caso de inundaciones -

Plan de de ed educaci acion pa para ca casos de de inu inunndaciones.

-

Plan de de pr prevención de de in inundaciones.

-

Plan de de se seguridad en en ca caso de de in inundaciones

-

Plan de asistencia humanitaria

-

Plan de socorro y salvataje

Implementa Implementarr en la educacion, educacion, actividades actividades de mitigacion mitigacion de los efectos en casos de un terremoto. -

Plan de educacion contra terremotos.

-

Plan de prevención contra terremotos.

-

Plan de seguridad en en ca caso de de te terremotos

-

Plan de asistencia humanitaria

-

Pl Plan an de resc rescat atee y salv salvat ataj ajee de pers person onal al vict victim imaa del del terr terrem emot oto. o.

Implementa Implementación ción de programas programas de concientizac concientización ión en el manejo manejo sostenibl sosteniblee de los recursos naturales y medio ambiente -

Pl Plan an de educ educac aciion y capa capaci cittació aciónn en en el uso uso de de suel suelos os..

-

Plan de previsión en caso de sequías.

-

Pl Plan an de capt captac ació ión, n, alma almace cena nami mien entto y manej anejoo de de agu aguas as..

-

Plan de asistencia humanitaria

B.B.- Fase Fase de Miti itigaci gación ón 1.-

Políticas.  Determinar las áreas más vulnerables a los desastres naturales

91 - 95

Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales Naturales

2.-

Estrategias. a.-

Restringir o regular la deforestación.

b.-

Evitar la tala indiscriminada

c.c.-

Pl Plan anif ific icac ació iónn de cons constr truc ucci cion ones es en en área áreass peri peri urb urban anas as..

d.d.-

Conc Concie ient ntiz izac ació iónn de la pob pobla laci ción ón sobr sobree los los fact factor ores es de vul vulne nera rabi bili lida dadd

e.-

Concientizar sobre los riesgos inminentes en las zonas pobladas.

f.-

Capacitar a toda la estructura funcional del estado sobre las amenazas, vulnerabilidades, riesgos y formas de desastres existentes.

C.-

Fase de de Ma Manejo de de De Desastres. 1.-

Política. Movilización inmediata y oportuna ante la ocurrencia de desastres naturales.

2.-

Estrategias. a.-

Establecer y desarrollar instrumentos operativos de ejecución con  participación multisectorial que permita enfrentar la ocurrencia de desastres.

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b.-

Movilizar a todos los organismos de auxilio, de defensa y de ayuda social para atender las demandas de los los damnificados en los lugares afectados.

c.-

Coady Coadyuv uvar ar en el rest restabl ablec ecim imie ient ntoo de los los serv servic icio ioss públi público coss esenciales en coordinación con las instituciones responsables.

d.D.-

Coadyuvar en las actividades de rescate y auxilio de víctimas.

Fase de Recon construcc ucción. 1.-

Política. Rehabilitar los servicios básicos y promover el restablecimiento de las actividades en las zonas afectadas

2.-

Estrategias.

a.-

Iniciar procesos de reparación a mediano y largo plazo de los daños físicos, sociales y económicos, buscando un desarrollo superior al registrado antes del desastre.

b.-

Ejecutar tareas de remoción de escombros y restablecimiento restablecimiento de los servicios básicos con el propósito de coadyuvar en la rehabilitación de la población afectada.

c.-

Admini Administr strar ar eficie eficiente nte y eficaz eficazment mentee la ayuda ayuda proveni provenient entee del interior y exterior del País.

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CAPITULO III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

I.-

CONCLUSIONES A.-

 No existen políticas tendientes a garantizar la seguridad ante eventuales hechos adversos de la naturaleza.

B.-

La población se encuentra indefensa e insegura por falta de garantías por parte del estado.

C.-

Por efecto de la transformación de nuestro planeta y por los constantes adelantos tecnológicos, el país y el mundo esta cada ves mas vulnerable a los desastres

D.-

Existe una simbiosis holistica entre la seguridad y la educacion.

E.-

La educaci educacion on y la seguri seguridad dad son dos elemen elementos tos imp import ortant antes es que permit permitirá iránn garantizar la tranquilidad de los habitantes.

F.-

La educacion permite modificar el comportamiento social por tener un carácter  transformador.

G.-

Un habitante educado, consciente y conocedor de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos es un ser que se podrá dar su propia seguridad.

H.-

  No existe sociedad en el mundo que este completamente preparada para hacer  frente a los desastres de la naturaleza o provocados.

I.-

Una nación o estado no puede hacer frente a los desastres en forma aislada

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II.-

RECOMENDACIONES A.-

Impl Implem emen enta tarr pol polít ític icas as de esta estado do tend tendie ient ntes es a garan garanti tiza zarr la segur segurid idad ad de la  población a través de la educacion en todos los estamentos de la sociedad.

B.B.-

Util Utiliz izar ar la educ educac acio ionn como como facto factorr de trans transfo form rmac ació iónn de la soci socied edad ad,, de maner maneraa de disponer de una población con suficientes conocimientos teórico, prácticos y mas que todo conciénciales sobre los problemas que q ue acarrean los desastres naturales.

C.C.-

Intr Introdu oduci cirr en el Sist Sistem emaa Educat Educativ ivoo Naciona Nacional, l, los prog progra rama mas, s, plane planess y proy proyect ectos os necesarios para hacer frente a los desastres de sastres naturales.

D.D.-

Alca Alcanz nzar ar a nive nivell naci nacion onal al e inte intern rnac acio iona nall una una capa capaci cida dadd real realme ment ntee creí creíbl blee que que  permita hacer frente a los fenómenos adversos de la naturaleza a través de la educacion como un MEDIO para garantizar la seguridad que seria el FIN ultimo de este estudio.

E.E.-

Es necesario im imple plementar una una ORGANIZACIÓN REGIONAL para hacer frente a los efectos nocivos de los fenómenos adversos de la naturaleza o provocados.

F.-

Es indispensable reuniones gubernamentales entre los países limítrofes y con intere intereses ses comunes comunes para para planif planifica icarr medida medidass y accione accioness  permitan mitigar los efectos de los desastres.

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intern internaci acional onales es que