Tesis 2010 Pasivos Ambient Ales Mineros
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ESTUDIO COMPARATIVO DE LA SITUACION ACTUAL DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE, PERÚ Y EE.UU.
Trabajo de Seminario para optar al título de Ingeniero en Prevención de Riesgos Calidad y Ambiente
Profesor Guía: Sra. Ximena Meza
Liliana García Cordero Marta Ramos Yáñez Carolina Rivera Montecinos 2010
INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
INDICE INDICE ................................................................................................................................... 1 RESUMEN RESUMEN EJECUTIVO......................................................................................................... 5 CAPÍTULO 1.GENERALIDADES........................................................................................... 1.GENERALIDADES ........................................................................................... 6 1.1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 6 1.2.- ALCANCE ................................................................................................................... 9 1.3.- OBJETIVOS OBJETIVOS ............................................................................................................. 10 1.3.1 OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES GENERALES ................................................................................... 10 1.3.2 OBJETIVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESPECÍFICOS ................................................................................. 10 10 1.4 FODA (Fortalezas, (Fortalezas, Oportunidades, Oportunidades, Debilidades, Debilidades, Amenazas) Amenazas) ...................................... 11 11 CAPITULO 2 METODOLOGÍA............................................................................................. METODOLOGÍA............................................................................................. 12 2.1.- MÉTODO DE PRIORIZACIÓN DE VARIABLES BASADO EN MATRICES ............... 12 2.1.1 Lluvia de ideas ...................................................................................................... 12 2.1.2 Construcción Construcción de la matriz...................................................................................... 13 2.1.3
Ponderación Ponderación .................................................................................................... 14
2.1.4 Cálculo de variables de influencia ......................................................................... 15 2.1.4
Cuadro de valores para el análisis................................................................... 16
2.1.5 Gráfico de variables por zona ............................................................................... 17 2.1.6 Análisis del Gráfico ............................................................................................... 18 CAPÍTULO 3 MARCO TEÓRICO......................................................................................... TEÓRICO ......................................................................................... 19 3.1 DIFERENCIA ENTRE PASIVO AMBIENTAL MINERO Y CIERRE DE MINAS. ........... 19 3.2 DEFINICIÓN DEFINICIÓN DE PASIVOS PASIVOS AMBIENTALES AMBIENTALES MINEROS .............................................. 20 3.2.1 Representación de las subdivisiones dentro del concepto paralización y abandono de faenas mineras. ........................................................................................................ 23 3.3 COMPONENTES DE UNA FAENA ABANDONADA O PARALIZADA. ........................ 24 1
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3.4 TIPOS DE PASIVOS MINEROS. MINEROS. ................................................................................ 25 3.4.1 Industriales Industriales ........................................................................................................... 25 3.4.2 Mineros ................................................................................................................. 27 3.4.3 Metalúrgicos Metalúrgicos ......................................................................................................... 30 30 3.5 DEFINICIÓN DE PASIVO AMBIENTAL MINERO EN PERÚ Y EE.UU ........................ 31 3.6 EFECTOS DE LOS TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ........................ 32 CAPITULO 4 CATASTROS DE FAENAS MINERAS ABANDONADAS O PARALIZADAS 33 4.1 CATASTRO DE MINAS ABANDONADAS ABANDONADAS EN CHILE ................................................. 33 4.2 PASOS A SEGUIR PARA LA INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN ......................................................... 39 4.3 CATASTROS CATASTROS EN PERÚ.............................................................................................. 41 4.4 CATASTROS CATASTROS EN EE.UU............................................................................................. 44 4.5 CUADRO RESUMEN CATASTROS ........................................................................... 45 CAPITULO 5 MERCO LEGISLATIVO PARA LA REGULACIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS .................................................................................................. 46 5.1 CONCEPTOS CONCEPTOS CLAVES PARA LEGISLAR.................................................................. 46 46 5.1.1 Responsabilidad Responsabilidad ................................................................................................... 46 5.1.2 Retroactividad Retroactividad ....................................................................................................... 47 5.2 LEGILACIÓN SOBRE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LOS PAÍSES DE ESTADOS UNIDOS, PERÚ Y CHILE................................................................................ 48 5.2.1 Experiencia de los Estados Unidos. ...................................................................... 49 5.2.2 Legislación Legislación Peruana. Peruana. ............................................................................................ 51 5.3 LEGISLACIÓN LEGISLACIÓN EN CHILE ........................................................................................... 55 5.3.1 Marco Legal vigente.............................................................................................. 55 5.3.2 Responsabilidad Responsabilidad legal ambiental ambiental........................................................................... 58 5.3.3. Política Nacional para la Gestión de Sitios con Presencia de Contaminantes ...... 59 5.3.4 Ministerio de Minería y Energía en Chile............................................................... 61 2
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5.4 MARCO LEGAL FUTURO ........................................................................................... 62 5.4.1 Responsabilidad ................................................................................................... 64 5.4.2 Limitaciones de Derechos para remediar. ............................................................. 65 5.4.3 Procedimiento para la implementación de la remediación..................................... 66 5.5 ANTEPROYECTO DE LEY REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS. .......................................................................................................................................... 71 5.6 LEGISLACION APLICABLE A PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EE.UU, PERÚ Y CHILE. ................................................................................................................ 72 CAPITULO 6 RIESGOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS......... 73 6.1. DEFINICIÓN DE RIESGO .......................................................................................... 73 6.2 TIPOS DE RIESGOS .................................................................................................. 74 6.2.1 RIESGO POR CONTAMINACIÓN ........................................................................ 74 6.2.2 RIESGO POR SEGURIDAD ................................................................................. 91 6.3 EVALUACION DE RIESGOS ...................................................................................... 97 6.3.1 Identificación de Escenarios de Peligro................................................................. 99 6.3.2 Identificación de Receptores................................................................................. 99 6.3.3 Evaluación de la Probabilidad de Ocurrencia...................................................... 100 6.3.4 Evaluación de la Severidad de las Consecuencias ............................................ 100 6.3.5 Aplicación de la Matriz de Riesgos...................................................................... 101 6.3.6 Pertinencia de realizar una Evaluación de Riesgos detallada ............................. 103 6.3.7 Evaluación de Riesgos debido a la proximidad de otras faenas .......................... 103 6.3.8 Clasificación de las Faenas en PAM y NO PAM ................................................. 103 CAPITULO 7 TRATAMIENTO PARA LA REMEDIACION ................................................. 105 7.1 FITORREMEDIACIÓN COMO ALTERNATIVA DE TRATAMIENTO A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.............................................................................................. 105 CONCLUSIONES ............................................................................................................... 110 3
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS .................................................................................... 112 ANEXOS............................................................................................................................. 114 ANEXO 1 COSTOS DE INVESTIGACIÓN. ..................................................................... 115 ANEXO 2 UN ALUD DE CIANURO Y BARRO ............................................................... 120 ANEXO 3 MARCO LEGISLATIVO VIGENTE Y APLICABLE. ......................................... 123 ANEXO 4 GLOSARIO DE TERMINOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS MINEROS AMBIENTALES. .............................................................................................................. 125
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RESUMEN EJECUTIVO La investigación permite identificar y analizar conceptos técnicos y jurídicos, necesarios para definir la problemática de los Pasivos Ambientales Mineros, que responden a un legado de contaminación histórica, asociado a la responsabilidad y a la obligación de reparación del daño causado, que afecta a los recursos naturales, bienes ambientales y culturales. La metodología de ponderación de variables, permite establecer la influencia y dependencia de cada una de estas en relación al concepto de Pasivo Ambiental Minero. Se obtienen siete temas fundamentales para conocer integralmente el concepto. Estas permiten que el primer acercamiento del lector sea completo.
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CAPÍTULO 1.GENERALIDADES 1.1 INTRODUCCIÓN La historia de Chile y su economía ha sido marcada por la minería, metálica y no metálica concentrando los yacimientos más importantes, por su geología y geografía, principalmente en la cordillera, y en los salares del norte del país, destacándose el salitre, oro, plata y cobre. Chile, como país minero se remonta hacia la década desde antes de la llegada de los españoles, época en la que ya se sabe, que en sus primeras colonizaciones los españoles extraían estos minerales. La minería está marcada por el aumento en la producción de Plata con el descubrimiento de Chañarcillo en 1832, del Cobre con la revolución industrial fundamentado en la creciente demanda mundial, en la introducción de tecnología y el surgimiento de fundiciones de este mineral a mediados del siglo XVIII, además del comienzo de la prospera época en 1879 del salitre que logra posicionarse en Europa debido a su aplicación a la producción de explosivos y su empleo como abono agrícola. Ya en el siglo XX comienza lo que se conocerá como la Gran Minería del Cobre, cuyos inicios son marcados por la puesta en operación de los yacimientos de El Teniente (1909), Chuquicamata (1911) y Potrerillos (1916).
Estos antecedentes históricos, dan cuenta de una actividad que se ha desarrollado y ha ido evolucionando, desde las nuevas tecnologías que se emplean, para hacer más eficiente y seguro el trabajo de extracción y los procesos asociados, hasta una creciente preocupación, sobre todo de las grandes mineras por el tema medio ambiental.
El tema ambiental comienza a escucharse con fuerza a principios de los años 80, cuando se reconoce a través del artículo 19, inciso 8 de la Constitución de la Republica de Chile de 1980, en el que se establece q ue todo ciudadano tiene “el derecho de vivir en un ambiente libre de contaminación”. En esta también se señala que “es obligación del Estado asegurarse que este derecho no sea violado y velar por la preservación de la naturaleza” . 6
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En la década del 90 la actividad minera comienza a crecer con un dinamismo sin precedente, debido a la abundante inversión extranjera y al aumento de las exportaciones. Es en esta década, específicamente en el año 1994 con la promulgación de la Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente, en donde se establece el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), administrado por la Conama, que entra en funcionamiento en el año 1997 como un instrumento preventivo, con el que la actividad minera comienza a estar más regulada en referencia a la identificación de impactos ambientales y la gestión de estos, manejo de residuos, planes de emergencia ambiental, abandono, etc.
Es entonces ante este escenario de la creciente preocupación por la problemática medio ambiental generada por la minería y la preocupación mundial por el desarrollo sustentable de las actividades económicas, que cobra importancia el concepto de los Pasivos Ambientales Mineros, como pruebas de un pasado con evidente falta de regulación que hoy por los riesgos que entrañan, exigen una remediación.
En el informe de la “Evaluación del desempeño ambiental de chile” del año 2005 , realizada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), en l a página 26 “integr ación sectorial, Minería, se señala que “ un tercio de los tranques de relaves abandonados están en un estado deficiente o inaceptable” y que “poco se sabe de la contaminación de suelos con metales pesados y contaminantes tóxicos generados por las actividades mineras. Chile no tiene planes de descontaminación de las minas abandonadas”.
De estas Minas abandonadas, en muchos casos no se tiene ningún antecedente respecto a los responsables de su generación, de su data, incluso de los riesgos que estas faenas representan, potenciadas por variables como los efectos climáticos, la cercanía a los poblados, la actividad que en ellas se haya realizado, etc. Preocupa principalmente el estado de abandono en que se encuentran, ya que no se tiene información de cuál es su real influencia en el medio ambiente y los efectos en los habitantes de la zona. 7
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En Chile, se realizo un catastro por parte de SERNAGEOMIN que informa de 213 faenas mineras abandonadas o paralizadas, de las cuales 42 presentan riesgos ambientales y 71 riesgos físicos1. Del total, 39 se encuentran en la II región.
Con esto se dio origen a dos proyectos de ley en el país, uno para la remediación de Pasivos Ambientales Mineros y otra para los planes de cierre de las faenas mineras, con el fin de proteger la calidad de vida de las personas. Hasta Noviembre del 2010, ninguno de los dos ha sido aprobado.
Como ejemplo del riesgo que significa una mina abandonada, se conoció por los medios de comunicación un caso que en Febrero del año 2010, al día siguiente del terremoto, el matrimonio Gálvez Chamarro y sus dos hijas pequeñas, murieron por un alud que entro en su casa, generado por el colapso de un tranque de relave en Pencahue, en la provincia de Talca en la VII región del Maule. (Anexo 2)
En Chile acontecimientos como estos, dan cuenta del desconocimiento de la ciudadanía sobre un tema que en otros países del mundo ya están siendo abordados, por el riesgo significativo que representan para la vida, salud, seguridad de las personas y el medio ambiente.
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Catastro de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas” SERNAGEOMIN 2007
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1.2.- ALCANCE
El presente documento, es una investigación exhaustiva de lo que son los Pasivos Ambientales Mineros y la situación actual de estos en Chile. El propósito es entregar un material bibliográfico, útil para un primer acercamiento a esta problemática por parte de los alumnos de INACAP CALAMA. Es de esperar que este sea el primer paso para futuros proyectos que busquen alternativas de solución, a este tema que afecta a todos, ya que es un tema multidisciplinario que necesita de planes de manejo adecuados, eficientes, y factibles económicamente, para la restauración de las condiciones ambientales de los lugares afectados.
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1.3.- OBJETIVOS 1.3.1 OBJETIVOS GENERALES I.
Realizar una revisión bibliográfica del tema Pasivos Ambientales Mineros, identificando las variables implicadas y relacionándolas entre sí.
II.
Entregar un aporte teórico que permita relacionar estas variables, para así entender de manera más amplia la significancia de un Pasivo Ambiental Minero.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS I. Identificar y jerarquizar las variables según su importancia para la comprensión del tema, a través del método de ponderación. I.
Recopilar y organizar información con respecto a los Pasivos Ambientales Mineros, generando un Marco Teórico, que permita conocer este concepto en su amplitud.
II.
Dar a conocer los catastros realizados en Chile, Perú y EE.UU, comparando el avance en este tema en cada una de los países.
III.
Describir los tipos de riesgos generados por los Pasivos Ambientales Mineros y sus efectos en la salud de las personas y el medio ambiente.
IV.
Describir la metodología para la evaluación de los riesgos en cada uno de los Pasivos.
V.
Establecer y comparar los conceptos de responsabilidad y retroactividad, claves para la legislación sobre la remediación, en Chile, Perú y EE.UU.
VI.
Recopilar información y comparar la legislación medio ambiental aplicable a la remediación de Pasivos Ambientales Mineros en Chile, Perú y EE.UU.
VII.
Dar a conocer un tratamiento de remediación para los Pasivos Ambientales Mineros.
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1.4 ANALISIS FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) Los acuerdos de colaboración medio ambiental con países desarrollados. FORTALEZAS
Avances tecnológicos usados hoy en día en la actividad minera. La actividad minera se desarrolla mayoritariamente, por geografía, en zonas desérticas. Ser el principal exportador de cobre al extranjero, generando altos ingresos para Chile. Mejorar la imagen país, al desarrollar una actividad minera sustentable, congruente con la tendencia mundial. Mejorar la calidad de vida de los Chilenos. Disminuir el desempleo
OPORTUNIDADES
Disminuir enfermedades producidas por la contaminación. Mejorar el medio ambiente. Contar con una legislación de remediación. Posibles beneficios económicos derivados del tratamiento de los PAM. Colaboración de la empresa privada para la remediación, a través de la responsabilidad social empresarial. Falta de legislación regulatoria.
DEBILIDADES
Falta de financiamiento para la remediación. Falta de atribución de responsabilidad en la remediación. Falta de Recurso Humano especializado en evaluación y recuperación de sitios contaminados. Desconocimiento de los riesgos que representan por gran parte de los chilenos.
AMENAZAS
El riesgo latente que significan para las personas y el medio ambiente. Deterioro de la imagen país. Ser un país en el que la actividad minera es la principal actividad económica.
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CAPITULO 2 METODOLOGÍA 2.1.- MÉTODO DE PRIORIZACIÓN DE VARIABLES BASADO EN MATRICES El equipo de trabajo utilizo esta herramienta, para por un consenso grupal, clasificar las variables involucradas y determinar el nivel de importancia según su influencia (Y) en las demás y la dependencia (X) de las demás variables, así fue posible determinar los temas a trabajar y el orden.
2.1.1 Lluvia de ideas Financiamiento para la Remediación Definición
N° de minas Abandonadas o Paralizadas
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Responsabilidad
Tratamientos para Remediación
Legislación Vigente
Riesgos a las Personas y Medio Ambiente
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2.1.2 Construcción de la matriz La matriz se genera según la cantidad de variables a ponderar, por lo que se generó una matriz de 7 x 7.
1
2
3
4
5
6
7
Responsabilidad Legislación Vigente Definición Riesgos a las Personas y Medio ambiente N° de minas Abandonadas o Paralizadas Financiamiento para la Remediación Tratamientos para la Remediación
2.1.2 Definir puntuación según influencia Y
X
0
No Influye
1
Influye Poco
2
Influye Mucho
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2.1.3 Ponderación
X 1
2
3
4
5
6
7
TOTAL X
Responsabilidad
2
0
1
0
2
0
5
2
2
0
2
0
8
0
0
0
0
0
0
1
2
3
2
0
2
2
2
Legislación Vigente
2
Definición
0
0
Riesgos a las Personas y Medio ambiente
0
0
0
N° de minas Abandonadas o Paralizadas
0
0
0
0
Financiamiento Remediación
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
2
2
3
0
8
para
la
Tratamiento para la Remediación TOTAL Y
1 4
21/21
Y
14
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2.1.4 Cálculo de variables de influencia
Sumatoria Total de Influencia= 21 VARIABLE
OPERACIÓN
TOTAL
Variable de Influencia 1
5 / 21
0,24
Variable de Influencia 2
8 / 21
0,38
Variable de Influencia 3
0 / 21
0
Variable de Influencia 4
3 / 21
0,14
Variable de Influencia 5
2 / 21
0, 1
Variable de Influencia 6
2 / 21
0,1
Variable de Influencia 7
1 / 21
0,05
VARIABLE
TOTAL
Valor de Dependencia 1
2
Valor de Dependencia 2
2
Valor de Dependencia 3
2
Valor de Dependencia 4
3
Valor de Dependencia 5
0
Valor de Dependencia 6
8
Valor de dependencia 7
4
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PROMEDIO INFLUENCIA
0,14
PROMEDIO DEPENDENCIA
3,14
LIMITE SUPERIOR INFLUENCIA
0,38
LIMITE INFERIOR INFLUENCIA
0,05
LIMITE SUPERIOR DEPENDENCIA
8
LIMITE INFERIOR DEPENDENCIA
2
2.1.4 Cuadro de valores para el análisis VARIABLES
PROMEDIOS
I
D
I
D
Responsabilidad
0,24
2
0,14
3,14
Legislación Vigente
0,38
2
0,14
3,14
0
2
0,14
3,14
Riesgos a las Personas y Medio ambiente
0,14
3
0,14
3,14
N° de minas Abandonadas o Paralizadas
0, 1
0
0,14
3,14
Financiamiento Remediación
la
0,1
8
0,14
3,14
la
0,05
4
0,14
3,14
Definición
Tratamientos Remediación
para para
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2.1.5 Gráfico de variables por zona
Grafico de confección propia.
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2.1.6 Análisis del Gráfico
En la Zona Aislada se ubica la definición y el n° de minas abandonadas, lo que significa que estos dos temas serán tratados al comienzo como un marco teórico del tema, ya que es necesario tener claro el concepto y la cantidad de minas que SERNAGEOMIN informó en el catastro, para comenzar a dimensionar el problema.
En la Zona de Salida se encuentran el financiamiento y el tratamiento, en orden lógico, ya que con mayor grado de influencia y dependencia esta el financiamiento, luego de que este ya se ha conseguido se da paso al tratamiento.
En la Zona de Poder, es decir en la zona en la que se encuentran los problemas a resolver con celeridad, encontramos en orden decreciente, la Legislación con respecto al tema, la responsabilidad de la remediación y los riesgos.
Se aprecia que al no existir una legislación que regule el tema, no es posible establecer las responsabilidades frente a los riesgos que significan estas Minas Abandonadas, para las personas y el medio ambiente. Si no es posible establecer responsables, el financiamiento de la remediación es complejo ya que según la constitución es el estado de Chile quien debiera asumir el costo, pero esto aún no se encuentra regulado. Una vez que existe todo lo anterior, es posible estudiar cual es el tratamiento aplicable.
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CAPÍTULO 3 MARCO TEÓRICO
3.1 DIFERENCIA ENTRE PASIVO AMBIENTAL MINERO Y CIERRE DE MINAS. Para la mejor comprensión del concepto de Pasivo Ambiental Minero, se debe diferenciar entre este y los residuos que se generan actualmente en las minas que aún se encuentran operativas, los cuales se busca regular a través de la Ley de Cierre de Faenas Mineras, ya que si no se asegura un financiamiento al cierre de la faena, estos pueden con el tiempo convertirse en un PAM.
PAM
CIERRE FAENAS MINERAS
Aspecto de tiempo
Problema histórico de antes de la entrada en vigencia de la normativa ambiental
Para todas las actividades mineras activas y futuras.
Estado de la Mina
Minas inactivas, abandonadas, paralizadas o huérfanas.
Operaciones mineras activas y futuras
Objetivo
Mitigar, remediar y prevenir daños
Prevenir daños futuros. Evitar la generación de nuevos PAMs.
Instrumentos
Plan de Remediación
Plan de cierre
Responsabilidad
Responsables no siempre identificados operador minero, dueño del predio, estado, etc.
Responsable es identificado: operador/empresa minera
Concepto básico
Posterior al cese de la operación
Parte de la planificación minera (Exploración, diseño, construcción, explotación, cese de operación y cierre)Parte de la planificación minera (exploración
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3.2 DEFINICIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
A lo largo de todo Chile encontramos grandes atractivos turísticos que se han formado a través de los años de historia de Chile; como lo son oficina salitrera Pedro de Valdivia, Humberstone, ruinas de Huanchaca o la ruta de la salitrera Chacabuco; que cuentan con vida cívica, tales como teatro, mercado, pulpería, piscina municipal, casas, iglesia, pero, qué tienen en común con los tranques de relaves ubicados en el centro del la ciudad de Andacollo o las pilas de lixiviación que abundan en la zona norte y piques abandonados de minas de carbón en la octava región, que en muchos casos han sido escenarios de accidentes fatales. Se trata de lugares en los cuales se desarrolló actividad minera sin regulación, que hoy aparecen como vestigio de ese pasado y amenazan la calidad de vida de las personas y la calidad de medio ambiente que se heredará a las futuras generaciones.
La minería a lo largo de la historia ha causado grandes perturbaciones en diversas partes del mundo, las explotaciones descuidadas han dejado sus evidencias hoy en día se conocen como “Pasivos Ambientales Mineros ”
.El término “Pasivo Ambiental Minero” hace referencia a los impactos generados por las
operaciones mineras abandonadas sin la adopción de medidas de seguridad o de protección ambiental, con o sin dueño u operador minero identificable y en donde no se hayan realizado cierre de mina regulado.
Se entiende el concepto de Pasivo Ambiental como una deuda ecológica que tiene un origen de contexto económico, debido al conjunto de daños realizados o gastos compensatorios que las empresas transfirieron a la comunidad a lo largo de su historia.
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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
Los sitios o lugares degradados por antiguas explotaciones o actividades extractivas y contaminados por todo tipo de residuos y metales pesados, generalmente abandonadas, sin ningún tipo de mitigación, son en la realidad evidencia en principio, que los pasivos ambientales mineros son externalidades 2 del pasado, que se han convertido en pasivos ambientales del presente.
El concepto de pasivo ambiental tiene relevancia social, debido a que su existencia, cuantificación y necesidad de remediación se está reclamando cada vez más en diferentes contextos de lucha civil y social.
Un pasivo es un compromiso de pagar una suma de dinero o incurrir en un gasto en virtud de una disposición judicial u orden de autoridad ambiental competente, surgiendo de este modo la necesidad de que un pasivo necesariamente admite la existencia de un causante y un responsable.
Resumiendo, un Pasivo Ambiental Minero (PAM), es una obligación, una deuda derivada de la reparación, mitigación por un daño ambiental no reducido o reparado que corresponde a un legado de contaminación histórica, asociados a obligaciones apremiantes, cuando sus efectos se extienden en el tiempo. Su clasificación exige remediación en conformidad con el principio que se define en la ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, “EL QUE CONTAMINA PAGA”, cuando las alteraciones, modificaciones, vertidos e impactos en general, que han sido causa generadoras de los mismos, han sido producidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la legislación ambiental aplicable. En este caso el daño ambiental existe, el PAM debe ser remediado, pero no ha sido generado en violación a la Ley 19.300.
2
Actividades de unos que afectan el bienestar de los demás, sin que éstos paguen por compensados.
ellas o sean 21
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Estados Unidos y algunos países de América latina se han preocupado por la existencia de estos PAM, en la presente investigación utilizamos el término pasivos ambientales mineros, indicando que existe una discusión a nivel internacional sobre la terminología apropiada y cada país tiene diferentes definiciones que a continuación se entregaran. Actualmente, Chile no cuenta con una definición legal de Pasivos Ambientales Mineros (PAM), debido a que no existe una ley que los regule. Esto conllevó a que surgiera un consenso en la regulación de una propuesta de ley para referirse a aquellas faenas mineras que fueron abandonadas o paralizadas, sin un cierre sancionado por la autoridad competente. Este anteproyecto de Ley “Bases para la Remediación de Pasivos Ambientales Mineros” (2004) desarrollado por el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), y El Instituto Federal de Geologías y Recursos Naturales (BGR), define, Pasivos Ambientales Mineros como: “Faena minera abandonada o paralizada incluyendo sus residuos e instalaciones, que puedan presentar un riesgo significativo para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente”.
Según el manual de evaluación de riesgo elaborado por Sernageomin y la BGR, como complemento del anteproyecto, clasifica los componentes de una faena minera abandonada o paralizada, como un conjunto de instalaciones de trabajo donde se realizó algún tipo de extracción minera, tales como minas, plantas de tratamiento, fundiciones, refinerías, maestranzas, talleres, casas de fuerza, campamentos, bodegas, depósitos de residuos. En general comprende todos los servicios de apoyo necesarios para que se lleve a cobo la operación minera.
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3.2.1 Representación de las subdivisiones dentro del concepto paralización y abandono de faenas mineras.
Temporal
Reanudación de actividades
PARALIZACIÓN
Cierre Definitiva
Prolongación en el tiem o
ABANDONO
Cese definitivo de actividades
Deficiente o Inexistente
Deterioro o Impacto
Abandono
No existe restauración o rehabilitación del sitio ocupado
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3.3 COMPONENTES DE UNA FAENA ABANDONADA O PARALIZADA. A continuación se muestra en el cuadro los componentes de una faena minera abandonada o paralizada.
COMPONENTE Mina Plantas
INSTALACIONES / ACOPIOS / OBRAS Labores Subterráneas. Labores Superficiales (rajo abierto) Planta de Proceso
Tranques de relaves. Embalses de relaves. Acopio de relaves depositados en torta u otro sistema. Residuos Mineros Masivos Botaderos de ripios de lixiviación. Botaderos de desmontes, estéril, minerales, de baja ley. Botaderos de escorias.
Residuos Mineros No Masivos e Industriales
Infraestructura Anexa
Acopio de residuos mineros no masivos (polvos de fundición y de tostación, residuos potencialmente peligrosos, soluciones de descartes, residuos de laboratorios). Acopio de residuos industriales (patios de chatarra, vertederos). Polvorines. Oficinas, campamentos, Talleres, bodegas Redes y estanques de agua. Caminos y puentes Tendidos y subestaciones eléctricas. Pozos.
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3.4 TIPOS DE PASIVOS MINEROS.
Chile; fue, es y será un país netamente minero, basa su economía en la actividad minera extractiva, del total de minerales extraídos, solo el 2% corresponde al metal deseado, el resto es descartado como diferentes desechos; 50% estériles, 44% relaves y 4% escorias. Por tal motivo que se ha propuesto separar los pasivos ambientales mineros en tres grupos:
3.4.1 Industriales
Son aquellos no directamente ligados al mineral, vale decir, equipos para extracción, piezas de máquinas, aceites, instalaciones o infraestructura y todo lo que conlleve etc., por nombrar:
Piques : Labores verticales o inclinadas, que se corren de
arriba hacia abajo. (Fig. 3.1)
Fig. 3.1 Pique
25
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Bocamina: Es
el espacio físico por donde se hace el ingreso a una mina subterránea. Es el límite entre el espacio exterior y el espacio interior donde se realizan las actividades mineras de explotación de minerales. Sus características están en función al tamaño (ancho, alto) que entreguen facilidades al ingreso de los trabajadores, los equipos de transporte y extracción del mineral. (Fig. 3.2)
Fig.3.2 Bocamina
Es el espacio vacío que queda después de la explotación de la mina, cuya ubicación va inmediatamente después de la bocamina. Estos pueden ser muy superficiales como profundos dependiendo del volumen del mineral que se ha extruido. (Fig.3.3) Socavón:
Fig.3.3 Socavón
26
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3.4.2 Mineros
Son los que se generan en una primera etapa de extracción, pero que no alcanzan a sufrir transformación en su composición mineralógica o química. Entran en esta categoría los desechos estériles (botaderos de estériles) y depósitos de desmontes. (Fig. 3.4)
Fig.3.4 Botadero Estériles
3.4.2.1 Relaves Mineros
Un tranque de relave (Fig. 3.5), está formado por un muro de contención, construido normalmente con la fracción gruesa del relave formando una cubeta capaz de mantener el material de descarte proveniente del proceso de desconcentración de los minerales, formados por suspensión de agua con reactivos y fragmentos de roca previamente sometidas a molienda provenientes de una planta de beneficio de minerales, estos sedimentan y en la superficie se forma una laguna de aguas claras, principalmente por flotación.
27
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Los tranques de relave contienen diversas sustancias, alguna altamente toxicas. En Chile, la generación de este material de descarte está asociada principalmente al proceso de concentración de sulfuros de cobre y menor medida de concentración en minerales de oro. Históricamente los relaves fueron dispuestos de la forma más conveniente para el dueño de la empresa minera, considerando la topografía pero siempre bajo el criterio de mínimo costo.
La disposición de relaves en tranques se pueden clasificar de acuerdo al lugar de disposición. En Chile se observan tres tipos de depósitos de relaves, todos en superficie: tranques de arenas de relaves, de material de empréstito y de relaves espesados.
Fig. 3.5 Tranque de Relave
28
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3.4.2.2 Botaderos Estériles o Depósitos de Desmonte.
Las actividades mineras producen una gran cantidad de materiales de desecho, los depósitos de desmontes son el área ocupada por los materiales extraídos de la mina, que no contienen valores extraíbles tales como; rocas estériles procedentes de la cobertura de las operaciones de cielo abierto o de las labores de preparación en las minas subterráneas, se disponen en áreas donde no se realizan actividades de explotación, generalmente, como fragmentos gruesos en montones que constituyen las denominadas escombreras o botaderos. (Fig.3.6)
Fig. 3.6 Deposito de Desmonte
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3.4.3 Metalúrgicos Son los desechos que se producen a partir del mineral después de sufrir algún tipo de transformación y/o reacción química. Nacen a partir de tres procesos: fundición (escorias, polvos de fundición, lodos), electro-refinación (barros anódicos, desechos de arsénico, entre otros) y lixiviación en pilas (ripios de lixiviación). Casi todos los residuos de este tipo entran en la categoría de peligrosos. Los tipos de pasivos ambientales mineros metalúrgicos son: tranques de relave, pilas de lixiviación o escorias. (Fig.3.7) Los desmontes provienen de la concesión minera, mientras que los relaves y escorias provienen de la concesión de beneficio, resultando de las actividades de beneficio y refinación. Hasta hace algunas décadas atrás era común en Chile y en otros países de tradición minera, deshacerse deshacerse de los relaves derivados de las operaciones minero-metalúrgicas, minero-metalúrgicas, arrojándolas a lechos de ríos, quebradas o valles próximos, y cuando no se disponía de estos lugares naturales, los empresarios mineros acumulaban los relaves en áreas de contención, que amurallaban con terraplenes levantados con los mismos relaves y una vez que se agotaba el yacimiento, estos depósitos quedaban abandonados.
Fig.3.7 Escoria
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3.5 DEFINICIÓN DE PASIVO AMBIENTAL MINERO EN PERÚ Y EE.UU
En Perú “se consideran como Pasivos Ambientales, todas aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad ”3.
En Estados Unidos, EPA AML (Environmental Protection Agency, Abandoned Mine Lands), define como sitios mineros abandonados, aquellas tierras, aguas y cuencas contaminadas o dañadas por la extracción, beneficio o el procesamiento de menas y minerales: El término sitio minero abandonado incluye aquellas áreas donde las actividades mineras están temporalmente inactivas.
3
Artículo 2° Ley N° 28.271 Ley que regula los Pasivos Ambientales de la actividad Minera en Perú.
31
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3.6 EFECTOS DE LOS TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
d a s d i e s a j l i c a o d b i s n i a í c e t s F r Á D e n I
Depósito de Relaves
X
X
Botaderos
X
Pilas de Lixiviación
X
Instalaciones Abandonadas Área Deforestada
X
n ó i s o r E
X
e d n o v ó i l o s i P m E
X
e s e e d o d t a t n n g o e r e d a m g s i c i e c c s d i e e R A D S
X
X
X
X
X
X X
X
X
32
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CAPITULO 4 CATASTROS DE FAENAS MINERAS ABANDONADAS O PARALIZADAS
4.1 CATASTRO DE MINAS ABANDONADAS EN CHILE
Históricamente, era una práctica común abandonar los sitios mineros luego de haber terminado su explotación. El lugar era abandonado sin ninguna regulación por parte de la autoridad, dejando en ese abandono, residuos, muchos de ellos tóxicos, las instalaciones y las excavaciones producidas por la actividad realizada. Lo que hoy en día en su conjunto se conocen como Pasivos ambientales mineros
Los Pasivos Ambientales Mineros en algunos casos son de larga data y representan un riesgo silencioso, que amenaza la sustentabilidad de la actividad minera. En el periodo comprendido entre el año 2002 y 2007 SERNAGEOMIN en cooperación con Jica (Japón) inician el proyecto de “fortalecimiento de la capacidad institucional en la gestión ambiental minera” (FOCIGAM), dando origen al “Catastro de faenas mineras abandonadas o paralizadas y análisis preliminar del riesgo”, publicado en noviembre del 2010 en la página web de Sernageomin.
Esta alianza es el comienzo de una inventario de faenas mineras abandonadas, a través de la realización de catastros que permiten evaluar en una primera etapa el riesgo en base a la probabilidades y consecuencias, que estas faenas significan para la vida y salud de las personas y para el medio ambiente, permitiendo una jerarquización y priorización para la etapa de remediación.
33
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En esta primera etapa, la planificación del proyecto se hizo en base a cuatro sitios modelos:
Norte Grande, I y II regiones. Norte Chico, III y IV regiones. Zona Centro, V, Región Metropolitana, VI y VII Zona Sur, VIII, IX, X, XI y XII
Fueron catastradas 213 faenas y se registraron 216 evaluaciones, debido a que para algunas faenas fue necesaria la aplicación de dos formularios, por su distribución espacial el área de influencia abarcaba distintas zonas. Las evaluaciones fueron en su mayoría realizadas en la zona central de chile, debido a la cercanía de unas con otras y al conocimiento de la ubicación que se poseía. Estas faenas no representan la totalidad de pasivos históricos del país, por lo que el servicio nacional de geología y minería asume el compromiso de seguir con estos catastros, que permitirán conocer un número global de minas abandonadas y sus potenciales riesgos.
Se presentan a continuación en la Tabla 4.1 y gráfico 4.2 de distribución de las evaluaciones por región.
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NORTE GRANDE NORTE CHICO ZONA CENTRO ZONA SUR
REGION Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Metropolitana O'Higgins Biobío Aisén
N° DE FAENAS 12 37 43 49 26 25 8 6 10
% 6 17 20 23 27 7 6
Tabla 4.1
Tabla 4.2
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Las variables consideradas para el catastro y la evaluación preliminar de los riesgos realizada por SERNAGEOMIN fueron estipuladas en el formulario E-400 y son las siguientes:
a. Identificación de la empresa: Se registra información del cocesionario minero, como empresa o persona jurídica.
b. Identificación del titular: Se registra el nombre del titular y medios de contacto, o en su defecto el responsable de la faena o cuidador local.
c. Identificación de la faena: Ubicación de la faena, en coordenadas UTM, cota y su situación con respecto al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
d. Tipo de Minería: Metálica, No metálica, combustibles.
e. Tipo de sustancias: Se registra el tipo de mineral principal y secundario de la producción minera.
f. Situación de la faena: Estado de la faena, actividad total o parcial, paralizada, cerrada o abandonada.
g. Mapas o documentos relacionados: documentos o mapas que entreguen datos de la faena.
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h. Identificación de las instalaciones: Instalaciones pertenecientes a la faena, mina, planta y depósito de residuos.
i. Uso de sustancias riesgosas: Se infiere por el proceso o por rastros encontrados.
j. Evaluación visual del inspector respecto a residuos: Se evalúa visualmente el estado de los depósitos de residuos mineros.
k. Accesibilidad a las faenas mineras: evaluación de la facilidad o dificultad para acceder a la faena.
l. Situación de los alrededores: Se describe la situación de los alrededores de la faena e instalaciones en un radio de 1km. Se divide en tres categorías importantes para la evaluación de riesgos: Vida y Salud en la cual se registran los datos de la población cercana sensibles a los efectos de la faena abandonada. Infraestructura: Se describe tanto las obras viales como urbanas. Recursos Naturales: Se detallan las áreas agrícolas y ganaderas, áreas verdes o bosques, especies y ecosistemas tales como flora y fauna clasificada en alguna categoría de conservación y parques nacionales, recursos de interés histórico- culturales como la arqueología por ejemplo.
m. Situación del agua: Se describe el sistema de agua alrededor de la faena, tomando en cuenta variables como el clima (llueve mucho, poco, intermedio), si existen cauces cercanos y el uso de estos e información sobre aguas subterráneas. n. Muestreo: Se registra la toma de muestras.
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o. Análisis preliminar del riesgo: En base a los antecedentes recopilados en los puntos anteriores.
p. Certeza de contaminación: Se registra la existencia de contaminación percibida visualmente o cuando es evidente.
q. Requiere evaluación geológica especial: Se deja como observación la necesidad de estudios por la potencialidad de desastres naturales.
El formulario E- 400 se genera como una herramienta estandarizada para el levantamiento de la información en terreno, el que se fue modificando con las capacitaciones dadas por los japoneses, en cada oficina regional del Sernageomin, sobre técnicas de muestreo y caracterización de faenas mineras abandonadas (Formulario E-400 anexo N°1.).
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4.2 PASOS A SEGUIR PARA LA INVESTIGACIÓN
Preparación
Llenar el formulario E-400 con la información existente en SNGM Verificar el funcionamiento de los equipos de calibración. Solicitar permiso de ingreso, si fuese necesario.
Investigación en terreno
Obtener información de ex trabajadores o lugareños. Minimizar las omisiones del E-400
Evaluación preliminar del Riesgo
Evaluar la probabilidad y la consecuencia para cuantificar el riesgo, mientras la memoria esté fresca. Enviar sin demora las muestras al laboratorio.
Revisión de los datos/ Análisis
Reevaluar los Riesgos basándose en los resultados del análisis químico haciendo las correcciones en la Consecuencia.
Ingreso a la base de datos
Evitar errores de transcripción.
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Gracias a la ejecución del proyecto FOCIGAM, el servicio nacional de geología y minería, posee mayor capacidad técnica, tanto de personas como de equipamiento para analizar y evaluar la situación de minas abandonadas. Aún así Chile tiene un largo camino que recorrer en esta materia, ya que hasta no haber llevado a cabo estudios sistemáticos y evaluaciones de impacto suficientes no se puede definir cuál es el verdadero alcance de este problema.
Hasta ahora no existe un inventario que dé cuenta de un número exacto de minas abandonadas, pero se sospecha que el número asciende a millones, si se toman en cuenta todos los socavones, piques, pozos y aluviales de trabajo 4.
Países como Perú y EE.UU cuentan con catastros y evaluaciones de riesgo, de los cuales se pueden tomar algunos ejemplos.
4
PNUMA 2000
40
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4.3 CATASTROS EN PERÚ
Perú inicia los estudios y diagnósticos de problemas ambientales generados por Pasivos Ambientales Mineros, producto de la actividad minera desde el año 1995, con el Proyecto Desarrollo Sostenible (PRODES), dando paso a los Evaluaciones Ambientales Territoriales (EVAT) y el Inventario de Minas Inactivas. Con estas actividades se desarrolla el Sistema Nacional de Información Ambiental, que sirve como una herramienta de integración para la información medio ambiental.
En 1997 Perú inicia el proyecto MANTARO, con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el objetivo de elaborar un inventario de Minas Abandonadas en la cuenca del rio del mismo nombre y posteriormente controlar la contaminación ambiental del sector.
Ya hacia el 2001 se creó el proyecto EPA (Eliminación de Pasivos Ambientales), con el fin de evaluar y diagnosticar cada uno de los PAM inventariados con información como localización, riesgos ambientales, condición legal y características físicas, para que con esta información se pudiera analizar cuál era la mejor tecnología disponible para la remediación o rehabilitación del pasivo.
La identificación, elaboración y actualización inventario de faenas mineras abandonadas en este país es responsabilidad del Ministerio de Energía y Minas, y se financia a través del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). Esta es una institución de derecho privado creada por el congreso de la republica del Perú, mediante la ley N° 26.793 del año 1997, con el objeto de promover la inversión pública y privada, en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestión ambiental. 41
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El inventario de Minas Abandonadas o Paralizadas, actualizado en Febrero del 2010, con la resolución ministerial N° 096- 2010 MEM/DM Articulo 1°, ha permitido caracterizar 5.551 de los Pasivos Ambientales ubicados en 64 cuencas hidrográficas y jerarquizar las prioridades con las que se deben atender según presenten:
Riesgo de falla catastrófica. Tamaño de la población cercana al Pasivo. Infraestructura en riesgo o afectada. Riesgo de contaminación a los recursos renovables y no renovables. Impactos en la calidad de vida de las personas. Impactos socioeconómicos.
De estos 5.551 PAMs solo lograron establecer la responsabilidad de la generación en 797 5 de ellos, es decir el 14%, correspondientes a empresas privadas y 135 (2.4%) son responsabilidad de empresas pertenecientes al estado Peruano. (Ver Tabla 4. 3) EMPRESA RESPONSABLE
N° DE PASIVOS
Compañía Minera Culquirrumi
394
Compañía Minera San Nicolás
10
Compañía Minera Sinchao
17
Compañía Minera Corona
376
Tabla 4.3
5
MEM Ministerio de Energía y Minas del Perú
42
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En la resolución ministerial mencionada anteriormente, en el artículo 2° se establece “Publicar el inventario actualizado de Pasivos Ambientales Mineros a nivel nacional en el portal web del Ministerio de Energía y Minas” 6. Es así como el inventario de PAM, se encuentra disponible para la ciudadanía en la página web del SINIA y en la del Ministerio de Energía y Mina, con información como (Ver Anexo N° 2 Formulario Inventario):
Número de identificación Nombre Tipo Subtipo Cuenca Provincia Distrito Coordenadas Código Derecho Minero Nombre del Derecho Minero Nombre del Titular Responsable del PAM Estudios Ambientales 6
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 096-2010 -MEM-DM
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4.4 CATASTROS EN EE.UU Existen un gran número de minas abandonadas en todo el territorio Estadounidense. La mayoría representan el legado que se remonta al siglo XVI, con el comienzo de la era industrial.
A finales del 2009 se contabilizaron 25.280 sitios abandonados y 65.976 caracterizaciones de estos sitios. El 20% de estos sitios, aproximadamente, están siendo remediados, están planeados o en vías de estarlo o no requieren ningún tipo de acción. El 80 % restante requiere más investigación. 7 (Tabla 4.3.a)
Tierras de Minas Abandonadas / Abandoned Mines Land Sites Status Estado AK
Sin necesidad de Completadas / accion / no action completed needed 115
AZ
En progreso / In Progress (a)
27
15
90
18
Necesitan Analisis / No de trminada/ Planeadas / Total Sitios / Nee ds Analysis Undetermined Planned Total Sites (b) (c ) 708
Sitios restantes / Rem aining Sites (a+b+c)
1
19
177
34
112
1578
2506
2304
CA
11
71
36
232
1208
1558
1244
CO
125
452
58
46
2343
3024
2401
ID
212
153
22
76
221
684
243
MT
226
292
177
35
586
1316
763
NM
11
38
10
3
556
618
566
NV
36
1023
57
837
10318
12271
10375
OR
1
16
3
1
41
62
44
SD
0
3
UT
53
797
22
3
1048
1923
1070
WA
1
13
16
5
56
91
72
2
4
4
1037
1047
1041
2977
438
1355
19011
25280
20157
WY
TOTAL
791
3
708
Tabla 4.4 Inventario por Estados de EE.UU
7
Bureau of Land Management, US Departament Of The Interior.
44
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4.5 CUADRO RESUMEN CATASTROS
N° de minas identificadas
CHILE
PERÚ
EE.UU
213
5.551
20.280
Institución a cargo del catastro
SERNAGEOMIN
Ministerio de Energía y Minas
EPA AML (Environmental Protection Agency, Abandoned Mine Lands)
Año de inicio Catastros
2002
1997
1992
Financiamiento de Catastro
Proyecto Cooperación FOCIGAM (Japón)
FONAM (Fondo Nacional del Ambiente)
Superfund.
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CAPITULO 5 MERCO LEGISLATIVO PARA LA REGULACIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
5.1 CONCEPTOS CLAVES PARA LEGISLAR
5.1.1 Responsabilidad
La atribución de la responsabilidad de la remediación en relación a los PAM, requiere como primer paso, identificar a quien generó el pasivo, es decir el causante y adicionalmente, el sujeto responsable de su reparación que conforme el principio de responsabilidad y contaminador - pagador, que se establece el artículo 51° de la ley 19.300 donde se establece “Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental responderá del mismo en conformidad a la pres ente ley.”
Sin embargo, no sería tan clara la responsabilidad por remediación de Pasivos Ambientales (daño residual) preexistentes a la promulgación de la legislación que ahora rige la actividad. Esto plantea un nuevo concepto que es el de retroactividad, en la obligación de recomposición de daños ambientales que se tratara más adelante en este documento.
La legislación actual y los proyectos que están siendo tramitados promueven la evitación de futuros Pasivos Ambientales. El problema se genera cuando, resulta imposible identificar al o los responsables, o son identificables pero no resultan solventes o existen dudas sobre el grado de responsabilidad o la capacidad para resolverlo.
46
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El tema es complejo, ya que en la realidad, los Pasivos Ambientales son muchas veces difusos, y muchas veces se identifican distintos autores del daño o distintos dueños de la Mina y por ende de los Pasivos que existen en ella. Esto es un asunto que debe ser resuelto por el Estado, quien no generó el pasivo, pero debe plantear las soluciones para evitar el traspaso del problema a las generaciones futuras, atento a la sustentabilidad de la actividad asociada a ellos.
Si no se logra identificar al responsable, ya sea por razones técnicas o históricas, o si el generador o dueño es insolvente, es el estado el que deberá asumir un rol activo en la soluciones, no olvidando la involucración de empresas privadas y ciudadanía. El daño ambiental integra términos patrimoniales, financieros, de lesión de intereses más generales, de naturaleza social, igualmente susceptibles de valoración y reparación.
La legislación Chilena aplica para el daño ambiental un modelo de responsabilidad subjetiva, es decir basada en el dolo o culpa, a diferencia de EE.UU, en donde el modelo es de responsabilidad objetiva, lo que implica que no toma en consideración el dolo o la culpa del responsable como factor de atribución de responsabilidad.
5.1.2 Retroactividad
Aún en el caso de que los responsables puedan ser identificados, es legítimo cuestionarse si es factible pedir la remediación del daño producido antes de la entrada en vigencia de la legislación actual, sin la cual no existe legalmente una infracción o delito. Es un punto que se discute con argumentos a favor y en contra y demostrando que el tema es tangencial a temas y dificultades técnicas, económicas, sociales, tecnológicas, del tiempo otorgado para la remediación, etc.
47
INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
5.2 LEGILACIÓN SOBRE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LOS PAÍSES DE ESTADOS UNIDOS, PERÚ Y CHILE.
El concepto de Pasivos Ambientales Mineros (PAM), es algo en general poco conocido y desarrollado en América Latina y el mundo, en los últimos años los países de la región se han comenzado a preocupar tanto por su significado como por su desarrollo, en particular los gobiernos de Chile, y Perú, han actuado.
Chile tiene en la actualidad un anteproyecto de ley; de “Remediación de los Pasivos Ambientales Mineros”, (SERNAGEOMIN) orientado a legislar sobre los pasivos ambientales
mineros y su remediación mientras que Perú, ha adoptado una legislación específica que pese a los comentarios sobre los eventuales vacios, es pionera en esta materia.
Todo esto sumado a la importante enseñanza que ha dejado la experiencia estadounidense alrededor del “Superfund”, y que permite const ruir y analizar una serie de ideas y aproximaciones para entender, aplicar y desarrollar un concepto de PAM, legislar y buscar soluciones o remediación.
En este capítulo se describirá la experiencia en los Estados Unidos y Perú, se resalta lo anteriormente mencionado sobre los conceptos de responsabilidad y retroactividad, que nos aclarará e indicará cual es el camino que debe seguir Chile para poder llegar a tener una legislación que regule los pasivos ambientales mineros.
En los últimos años ha crecido en nuestro país una tendencia a utilizar la legislación y regulaciones extranjeras como base para reflexionar sobre nuestras necesidades, esto nos ha llevado en algunos casos a cometer errores, pero en lo referente a los PAM, es necesario debido que la minería es un aporte muy importante y decisivo para el desarrollo del país y la 48
INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
realidad nos muestra; cómo cada vez más el cuidado del medio ambiente es una necesidad comercial fundamental para las empresas. Por lo mismo debemos cuidarlo como también cuidar la legislación que la regula y crear otras necesariamente fundamentales para ser que Chile sea un país más competitivo y sustentable en el tiempo.
5.2.1 Experiencia de los Estados Unidos.
El gobierno de los Estados Unidos, preocupado de los problemas medio ambientales ha desarrollado y creado políticas públicas, leyes y reglamentos con el fin de cuidar la salud humana y el medio ambiente (aire, agua y suelo).
Estados Unidos otorga a la agencia de Protección Ambiental EPA (Environmental Protection Agency / Agencia de protección al Medio Ambiente), todo el poder de velar por la conservación de los recursos naturales y tomar medidas en caso de alguna liberación de sustancias peligrosas producidas por pasivos ambientales mineros.
EPA, realizó una investigación, donde la opinión de la ciudadanía fue fundamental para realizar un catastro de los lugares que presentaban mayores problemas de contaminación.
El informe de EPA reveló que existía una gran cantidad de aguas subterráneas contaminadas, con concentraciones de dicloroetano, mercurio y compuestos orgánicos, lo que llevo al Congreso Nacional aprobar una ley que regulara los problemas generados por los PAM, llamada; “Ley CERCLA”.
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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
CERCLA, es una ley de “Responsabilidad, Compensación y Recuperación Ambiental”, cuyo
objetivo principal es la identificación, mitigación y restauración, de los sitios contaminados y abandonados después de procedimientos de extracción de minerales. CERCLA, se refiere como “Superfund” a sitios contaminados, que se define como; “Cualquier terreno en los Estados Unidos que fue o es contaminado por desperdicios peligrosos”, y que
presenten riesgos para la salud o el medio ambiente, por lo que se realizó una evaluación de riesgo de forma cuantitativa y cualitativa de las eventuales sustancias peligrosas o contaminantes que presenten los PAM.
La entrega final del informe sobre la evaluación de riesgo, dio a conocer la priorización de remediación sobre los PAM. Para tal efecto la “Ley CERCLA”, dictó un impuesto, a las industrias mineras, de esta forma el Gobierno Federal puede responder a la posibilidad de alguna emergencia medio ambiental en el presente, como a remediar los pasivos ambientales mineros dejados en el pasado.
Este impuesto llamado “Superfund”; es destinad o a un fondo de fideicomiso, que se utiliza
para la limpieza, mejora y restauración de sitios contaminados, que contienen desperdicios peligrosos abandonados.
El Gobierno federal puede efectuar medidas de restauración si el responsable se niega a asumir los costos para la restauración de sitios contaminados. Estos se pueden recuperar cuando se identifique al responsable.
Uno de los elementos más importantes de la Ley CERCLA, es que busca reducir la responsabilidad para ciertos grupos, como pequeños empresarios. Por lo que transfirió la responsabilidad al estado.
50
INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
La Ley CERCLA, define la responsabilidad como, retroactiva, solidaria y objetiva.
Responsabilidad retroactiva : Se refiere a las acciones que ocurrieron antes de la promulgación de la Ley Superfund en 1980.
Responsabilidad Objetiva : Significa que no será necesario demostrar que el grupo potencialmente responsable ha actuado con culpa o dolo, en este caso no se consideran estos motivos, incluso si los años han sido imprevisible.
Responsabilidad Solidaria : En este caso los responsables identificados de un solo sitio contaminado serán los responsables de todo el sitio si no se puede determinar que él es partitivo.
5.2.2 Legislación Peruana.
Perú es uno de los pocos países sudamericanos que se ha sensibilizado frente a la existencia de pasivos ambientales mineros y los impactos ambientales negativos que ellos conllevan.
Perú a partir de 1990, comenzó con la legislación nacional ambiental, dando aprobación al Código del Medio Ambiente y los recursos naturales. Este Código definió la política Gubernamental Ambiental y reconoció “El derecho de vivir en un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y así mismo la preservación del paisaje y l a naturaleza”. Son puntos importantes el de la sostenibilidad, control y prevención de la contaminación ambiental, el principio de “Contaminador – Pagador”, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. También se incorporan 51
INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
instrumentos de gestión ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y las normas que están vinculadas con la contaminación ambiental.
La autoridad nacional ambiental, es el Consejo Nacional del Ambiente CONAM, que tiene por objetivo planificar, coordinar, controlar y velar por el medio ambiente y patrimonio natural.
CONAM, preocupado por la existencia de mineras en estado de inactividad o abandono comienza a partir de 1995, la creación de proyectos de desarrollo sostenible (PRODES), que incluían inventarios de minas inactivas y las evaluaciones ambientales territoriales (EVANT),que consistían en realizar diferentes estudios y diagnósticos concernientes a los problemas ambientales generados por los pasivos ambientales mineros. Estos estudios ambientales fueron exhaustivos, recorriendo el territorio nacional de punta a cavo (verificación de coordenadas).
Con la finalidad de recopilar los resultados obtenidos de estos catastros se diseñó y desarrollo el Sistema de Información Ambiental SIA, consistente en la base de datos que resume la información obtenida de los inventarios, estos incluían: identificación, ubicación, caracterización, riesgos ambientales y situación legal de los pasivos ambientales mineros, además se evaluaron los montos aproximados para su remediación.
Perú, entre los años 1997 y 2001 comenzó a crear varios proyectos enfocados tanto al proceso de remediación de pasivos ambientales mineros (“Proyecto Mantaro”), como de Eliminación de Pasivos Ambientales (EPA), con el financiamiento del Banco Interamericano de desarrollo.
52
INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
Para realizar la remediación se dio priorización de los PAM identificados y considerando los siguientes criterios:
Riesgo de falla catastrófica y magnitud de población e infraestructura afectada o en riesgo.
Nivel de contaminación de flora, fauna, agua y suelo.
Impactos en la calidad de vida de la población e impactos socio- ambiental.
5.2.2.1 Legislación Peruana aplicable a los Pasivo Ambientales Mineros.
La entidad encargada del sector minero en Perú es el Ministerio de Energía y Minas (MEM), quien tiene como finalidad la formulación y evaluación de políticas de alcance nacional en materia de desarrollo sostenible del sector energético, además es autoridad competente en los asuntos ambientales del mismo.
Mediante la iniciativa de MEM, se decreta la Ley 28.271, que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, con la finalidad de buscar métodos de remediación de los PAM. Para tal efecto se aprueba el reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera, donde se establecen los mecanismos, la responsabilidad y el financiamiento para su remediación, con la finalidad de mitigar sus efectos negativos sobre la salud de la población, el ecosistema y la propiedad.
El Ministerio de Energía y Minas; identi fica a los “Responsables de las operaciones mineras que abandonaron depósitos de residuos, labores o instalaciones mineras, generando pasivos ambiéntales en sus diversas modalidades”. También se tomó en cuenta “La identificación de los titulares de concesiones mineras inactivas que mantienen el derecho de concesión y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales” Y aquellos 53
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“Responsables de Pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen
el derecho a la titular idad de concesión”, la ley le da la posibilidad de cancelar los derechos a la concesión minera traspasando de esta forma la responsabilidad y costos al estado. Además la normativa ambiental peruana establece el principio Contaminador - Pagador, es decir toda persona natural o jurídica, pública o privada debe asumir todo costo de los riesgos o daños que generen sobre el medio ambiente. Para aquellos casos en que no se identifiquen a los responsables, el estado se hará responsable. La remediación de los PAM de responsabilidad estatal es financiada por el Fondo Nacional de Ambiente (FONAM), quien se encarga de captar la cooperación financiera internacional, donaciones, canjes de deudas y otros recursos.
La Ley no otorga soluciones en cuanto al financiamiento de pasivos ambientales mineros de responsables identificados, pero insolventes.
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5.3 LEGISLACIÓN EN CHILE
5.3.1 Marco Legal vigente
Chile a lo largo de su historia ha contado con disposiciones legales preocupadas de preservar los recursos naturales como fue la Ley 3.133 del año 1916, que regulaba la neutralización de residuos provenientes de las explotaciones mineras, sin embargo la ley no cubría la remediación de los impactos ambientales, que las operaciones mineras ocasionaban al medio ambiente.
Dentro de los derechos de los ciudadanos chilenos, la Constitución Política de Chile de 1980 consagró: “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente;” 8. Asimismo, se estableció que en caso de perturbación o amenaza a este legítimo derecho, los ciudadanos podían solicitar un recurso de protección, como ante cualquier amenaza de vulneración de derechos constitucionales.
A comienzos de los noventa, el diagnóstico de las autoridades era que la dimensión ambiental, si bien ya estaba presente parcialmente en el marco regulatorio se encontraba dispersa en diversas normas. Se disponía de normas e iniciativas pero no de una política, que contase con legítimo y definido espacio en la estrategia global de desarrollo. Este proceso de revisión crítica condujo en 1994 a la promulgación de la Ley de Bases del Medio Ambiente, Ley 19.300, que en su artículo 1º señala “El derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental que se regulan por las disposiciones de esta ley, sin 8
Capítulo III: artículo 19, ítem 8vo, y artículo 20, inciso segundo 55
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perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.” 9, Hecho que marca
un antes y un después en las políticas ambientales de Chile, y define lo que ha sido el desarrollo institucional de Chile en materia ambiental en los últimos dieciséis años.
La Ley 19.300, fue la primera que abordó el tema medio ambiental en el país, estableciendo a la CONAMA, como un servicio de consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias relacionadas con el medio ambiente. La CONAMA dependía del ministerio Secretaria General de la Presidencia y una de sus tareas principales era la coordinación de la gestión ambiental del estado.
La Ley de Bases estableció asimismo diversos instrumentos de gestión ambiental, los cuales fueron de dos tipos: “preventivos”, y “reactivos”, estos últimos concebidos para mitigar o controlar daños al medio ambiente. Dentro de los instrumentos preventivos, el principal fue el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) cuya implementación comienza en 1997 y que exige que determinados proyectos de inversión presenten un estudio o declaración de impacto ambiental (DIA o EIA respectivamente), ante la COREMA de su región, para ser evaluados ambientalmente por los servicios públicos pertinentes.
CONAMA, en 1998 publicó la “Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable”, reconociendo la necesidad de “Hacerse cargo del pasivo ambiental” y de examinar los
problemas crónicos provocados por la sobreexplotación y descuido de los mismos. Entre los años 2002 y 2006 se incorpora a la agenda ambiental país; la problemática sobre los PAM y la importancia de crear programas que permitan efectivamente limpiar y recuperar nuestro entorno y controlar la contaminación y mejoramiento de la calidad ambiental.
9
Título I- Art. 1º 56
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La Ley N°20.417, modifica la Ley 19.300 y tiene como uno de sus objetivos más importantes, la creación del Ministerio del Medio Ambiente como una secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como el la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa
La Corporación Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), deja de existir oficialmente a partir del 1 de octubre del 2010, tras 16 años de funcionamiento, siendo reemplazada por el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluación Ambiental. Estos nuevos cambios entregan mayores atribuciones, como mayores sanciones para los incumplimientos ambientales, las que pueden llegar a los 8 millones de dólares. Otro cambio visible es el fin de la Comisión regional del Medio Ambiente (COREMA).
CONAMA, es reemplazada por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), mientras que la COREMA, será reemplazada por una Comisión Evaluadora; la que tiene un rango más técnico que la anterior, eliminando así a los consejeros regionales y gobernadores, con esto se tecnifica mas el procedimiento de aprobación de los proyectos, dándole mayores atribuciones para investigar proyectos que no cuenten con una resolución de calificación ambiental.
La CONAMA, estaba encargada de la administración del Sistema de Evaluación de Impacto medio Ambiental (SEIA), Decreto Supremo 95/97 el cual sigue vigente, con modificaciones estratégicas, pero siempre con la misma exigencia sobre los proyectos nuevos susceptibles de causar impactos ambientales, que deben realizar un Estudio de Impacto ambiental. El Reglamento SEIA establece en su Artículo 3 una lista de proyectos que entran al SEIA, entre ellos también los proyectos de desarrollo minero, comprendiendo las explotaciones, plantas, procesadoras y disposición de residuos y estériles. En estos estudios se debe incorporar las medidas para protección de la vida humana y del medio ambiente, para la etapa de cierre y abandono de mineras. 57
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5.3.2 Responsabilidad legal ambiental
En materia de responsabilidad legal en Chile, existen dos sistemas fundamentales como el objetivo y el subjetivo. En términos generales, el sistema objetivo determina la responsabilidad civil del causante sólo si se cumplen determinadas circunstancias preestablecidas por la ley. El sistema subjetivo, en cambio, no reconoce responsabilidad alguna mientras no quede demostrada una relación causal directa entre la acción y el daño que se le asocia.
En el sistema jurídico chileno se aplica de manera casi absoluta el sistema “Subjetivo de Responsabilidad Civil”. Esto señala, que el “Daño o Perjuicio” y la relación causal entre el daño y la acción u omisión; dolosa o culpable que lo ocasiona, deben ser probados.
La aplicación de este sistema para algunos casos ambientales específicos puede resultar problemática debido a lo difícil y a veces costoso que resulta probar la relación causal mencionada.
La Ley 19.300, consagra el principio “El que contamina paga”, en su Título III artículo Nº 51,
se refiere a la responsabilidad por daño ambiental, y describe a “Todo el que culposa o dolorosamente cause daño ambiental responderá del mismo en conformidad a la ley” 10. Es decir para que haya responsabilidad civil, es necesario que exista “Culpa o Dolo”. El daño ambiental se define como la “Perdida, disminución y menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de uno de sus componentes.
10
Ley Base del Medio Ambiente Título III artículo Nº 51
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5.3.3. Política Nacional para la Gestión de Sitios con Presencia de Contaminantes
La Política Nacional la Gestión de Sitios con Presencia de Contaminantes fue aprobada por el Consejo Directivo de la CONAMA el 25 de agosto del 2009, mediante Acuerdo N° 414/2009.
En ella se establecen los lineamientos estratégicos y los principios que guían el accionar de los entes públicos y privados para abordar la gestión de sitios con presencia de contaminantes.
Su objetivo es fortalecer la gestión de sitios contaminados en el país. Está orientada a reducir los riesgos asociados a la salud de la población y al medio ambiente a través de un sistema de gestión coordinada, sustentable y de costo eficiente. Se entenderá la gestión de sitios contaminados como las actividades asociadas a las etapas de identificación y confirmación de la presencia de contaminantes, evaluación de riesgos; control y seguimiento para la recuperación ambiental de estos sitios, en función de sus respectivos usos futuros.
Su orientación es de carácter mayoritariamente correctivo, es decir, se enfoca a sitios contaminados o con sospecha.
Plantea la necesidad de enfrentar la problemática a través de esfuerzos coordinados y sinérgicos entre el sector público y el apoyo del sector privado.
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Con esta nueva política se pretende:
Identificar una institucionalidad para la gestión de sitios con presencia de contaminantes.
Fortalecer y armonizar el marco normativo para la gestión de sitios contaminados.
Identificar y desarrollar medidas de mitigación complementarias a la gestión de sitios con presencia de contaminantes.
Promover la difusión, formación, capacitación e investigación en materia de gestión de sitios contaminados.
Identificar y desarrollar instrumentos económicos para la gestión de sitios contaminados.
Promover una mayor conciencia y participación en la población en relación a la gestión de sitios con presencia de contaminantes.
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5.3.4 Ministerio de Minería y Energía en Chile.
La entidad a cargo del sector minero en Chile, es el Ministerio de Minería y Energía, este cuenta con una Unidad Ambiental, preocupada de vigilar que la dimensión ambiental sea incorporada en la planificación y operación de los proyectos mineros.
El Ministerio de Minería crea en 1980 una institución llamada SERNAGEOMIN, mediante la fusión de dos entidades que funcionaban de forma independiente, el Instituto de Investigaciones Geológicas y el Servicio de Minas, con el objetivo de:
Fiscalizar y controlar las actividades de seguridad minera y gestión ambiental aplicable a las empresas del sector minero del país.
Entregar asistencia técnicas en materias de constitución de las concesiones mineras, en materias geológicas y concesiones de fuentes de energía geotérmica.
Elaborar, publicar y difundir mapas geoambientales y mapas de peligro geológico.
Formar y capacitar a los trabajadores del sector minero, en materias de prevención de riesgos y medio ambiente.
La función principal de SERNAGEOMIN es la supervisión y control en la aplicación de las normas legales y reglamentarias relacionadas con la minería, la seguridad en la industria minera extractiva y el medio ambiente en la minería.
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5.4 MARCO LEGAL FUTURO (Normativa Aplicable a los Pasivos Ambientales Mineros)
Actualmente Chile no cuenta con una legislación que regule la existencia de los pasivos ambientales mineros, menos aún se cuenta con instrumentos financieros adecuados para una remediación de los PAM. Esto llevó a que los estamentos nacionales, se preocuparan, por lo que realizaron un consenso con la finalidad de buscar una regulación de propuesta de ley para referirse aquellas faenas abandonadas y paralizadas, sin un cierre sancionado por la autoridad competente. SERNAGEOMIN dio inicio a un proyecto base; “Ley Sobre Remediación de Pasivos Ambientales Mineros” (2004).
El ante proyecto de Ley crea los siguientes instrumentos para la gestión de remediación de las faenas mineras abandonadas o paralizadas y de los pasivos ambientales mineros:
El catastro nacional de faenas mineras abandonadas y paralizadas.
La evaluación de riesgos.
El catastro nacional de pasivos ambientales mineros.
El listado priorizado de pasivos ambientales mineros.
Plan de remediación.
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El anteproyecto de Ley sobre “Remediación de Pasivos Mineros”, fue elaborado por SERNAGEOMIN, en el marco del proyecto de Cooperación Técnica con Alemania”. Este
anteproyecto de Ley sobre Remediación de Pasivos Ambientales Mineros contiene disposiciones generales sobre:
1. Identificación. 2. Catastro. 3. Evaluación. 4. Declaración. 5. Priorización. 6. Remediación
Siendo los, objetivos principales del proyecto de ley:
Controlar.
Reducir.
Eliminar, los riesgos significativos para la vida humana o para el medio ambiente.
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5.4.1 Responsabilidad
Muchos de los responsables de los pasivos ambientales mineros de aquellas mineras paralizadas o abandonadas que funcionaron antes de la entrada en vigencia de la Ley sobre “Bases Generales Del Medio Ambiente”, (Ley 19.300), no son conocidos, pudiendo haber intervenido en su generación una cadena de ellos, lo que se traduce en una dificultad que puede llegar a impedir la remediación en ciertos casos.
Según el anteproyecto de ley serán obligados a concurrir al pago de los costos de la remediación de los PAM las empresas mineras y sus sucesores legales, que hayan trabajado u operado en faenas mineras que dieron origen a los PAM.
Serán responsables:
La Empresa Minera operadora, a la fecha de su abandono o paralización, sus sucesores legales y las personas que la controlen o la hayan controlado, que se mantenga en posesión del pasivo ambiental minero.
El concesionario minero, sus sucesores legales y las personas que la controlen o la hayan controlado, respecto de los pasivos ambientales mineros que se originen como consecuencia del ejercicio de las servidumbres vigentes.
En subsidio de los anteriores, el propietario de una concesión minera respecto de aquellos pasivos ambientales mineros ubicados dentro de la extensión territorial de la misma.
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A falta de las personas señaladas en los artículos anteriores, el propietario del predio superficial respecto de pasivos ambientales mineros que se ubiquen dentro de los deslindes del inmueble de su propiedad.
Se discute la responsabilidad que puede caberle al Estado si con su planificación permitió la exposición al riesgo de una población o no estableció exigencias legales de para el cierre y abandono de faenas mineras.
En el caso anterior y en el caso de no existir un responsable actual o que éste sea insolvente, la alternativa será que el Estado remedie, sin perjuicio de la acción de reembolso que pueda deducir en caso de ser identificado el responsable. 11
5.4.2 Limitaciones de Derechos para remediar.
La Ley de Remediación de pasivo Ambiental Minero; especifica los derechos de ocupación y cierre sobre predios superficiales, en toda la extensión necesaria para la ejecución de las obras, acciones o medidas previstas en el plan de remediación hasta su total cumplimiento.
Para efectos de fiscalización la Autoridad podrá:
11
Ingresar al inmueble.
Inspeccionar, obtener muestras y efectuar pruebas, monitoreos y análisis necesarios para la evaluación de riesgos.
Requerir información o entrega de antecedentes, documentos, registros e informes.
Proyecto de Ley de Remediación de los Pasivos Ambientales.
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Supervisar la ejecución de los planes de remediación y el cumplimiento de órdenes e instrucciones del Servicio.
Una alternativa sugerida para facilitar la remediación en caso de insolvencia del propietario superficial o del concesionario, es disponer la declaración de utilidad pública del inmueble o parte de él para efectos de su expropiación.
Las limitaciones a ser impuestas son materia de la ley, por exigirlo así la Constitución Política al afectar alguno de los derechos fundamentales por ella reconocidos.
Tales límites no pueden, conforme lo exige la Constitución, afectar los derechos en su esencia o imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su ejercicio .
5.4.3 Procedimiento para la implementación de la remediación
“En caso que una faena minera abandonada o paralizada presente o pueda presentar
riesgos significativos, para la vida y salud de las personas o el medio ambiente o a uno o más de sus c omponentes” Se efectuara una Evaluación de Riesgos por parte de estamentos gubernamentales pertinentes, con el objetivo de determinar si la faena es Pasivo Ambiental Minero o no.
Las faenas mineras abandonadas o paralizadas declaradas pasivo ambiental minero entran al catastro Nacional de Pasivos Ambientales Mineros y serán priorizados según el grado de riesgo que presenten, seguidamente también el resultado de un análisis de los costos y beneficios asociados a la remediación.
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El plan de remediació n es el “documento que contiene detalladamente las acciones y medidas adecuadas para la reducción del riesgo que presenta o genera un pasivo ambiental minero a niveles no significativos para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente.
5.4.3.1 Procedimiento de Evaluación de Riesgos 1. En caso de existir antecedentes sobre una faena minera abandonada o paralizada que pudiere presentar o generar riesgos significativos para la vida o salud de las personas o el medio ambiente o uno o más de sus componentes. 2. Resolución del Servicio, comunicada a los Órganos de Administración del Estado competentes y publicada en el Diario Oficial y Diario de a Región. 3. Interesados pueden aportar antecedentes. 12
5.4.3.2 Procedimiento de Declaración de Pasivo Ambiental Minero 1. Informe de evaluación de riesgos que califica de “significativos” los riesgos de una faena minera abandonada. 2. Resolución del Subdirector declarando la existencia de un pasivo ambiental minero, comunicada a los órganos competentes y publicados en el Diario Oficial y Diario regional. 3. Inscripción de la resolución en el Registro de Hipotecas del Conservador de Bienes Raíces correspondiente y anotación marginal en el título de dominio. 4. Recurso de reclamación del responsable si lo hubiere. 12
Proyecto de Ley de Remediación de los Pasivos Ambientales.
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5.
Recurso de reclamación de cualquier interesado (participación ciudadana).
5.4.3.3 Procedimiento de Elaboración del Plan de Remediación Siguiendo el orden del listado priorizado:
1. Resolución del Subdirector ordena al responsable la elaboración del plan o lo elabora o contrata el Servicio. 2. Presentado el plan es enviado a los órganos competentes para que se pronuncien; Si presenta insuficiencia o errores se ordena corregir. 3. Un extracto del plan será publicado en el Diario Oficial y Diario de a Región. 4. Cualquier interesado, en el plazo de 60 días podrá formular observaciones al contenido del plan (participación ciudadana). 5. Recurso de reclamación del responsable si lo hubiere. 6. Recurso de reclamación de cualquier interesado.
La remediación de los pasivos ambientales mineros compromete recursos considerables, por lo que es necesario contemplar
Mecanismos de financiamiento.
Costos a considerar en el financiamiento.
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Costo de la evaluación de riesgos.
Elaboración, ejecución y seguimiento del plan de remediación.
Indemnización por concepto de servidumbres.
Publicaciones en Diario Oficial y periódicos. 13
5.4.3.4 Mecanismos de financiamiento.
Fondo Nacional de Remediación de Pasivos Ambientales Mineros constituido por:
Aportes que se destinen anualmente en la Ley de Presupuestos de la Nación y sus normas complementarias.
Recursos que se le asignen en otras leyes.
Herencias, legados o donaciones, cualquiera sea su origen. En el caso de donaciones, ellas estarán exentas del trámite de insinuación a la donación.
Cualquier otro aporte provenientes de entidades públicas o privadas, nacionales. 14
13
Proyecto de Ley de Remediación de los Pasivos Ambientales.
14
Proyecto de Ley de Remediación de los Pasivos Ambientales.
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En conclusión, las propuestas que entrega el anteproyecto de Ley sobre la Remediación de los Pasivos Ambientales Mineros, se apunta a la responsabilidad del estado de tomar la decisión de dictar una normativa específica de rango legal para remediar los pasivos ambientales mineros. La normativa vigente no tiene la probidad o fuerza para regular con respecto a la materia. En cuanto a la definición de responsabilidad sobre remediación que se tomará, basada en el “Riesgo” se ajustaría mejor a la naturaleza del problema a resolver que aquella basada en el “daño”, debido a la aplicación del régimen de responsabilidad subjetiva en la legislación chilena 15.
El financiamiento de la remediación de los pasivos ambientales mineros requiere del compromiso patrimonial del Estado, sin perjuicio de su derecho a reembolso y de la participación de los particulares, motivada por incentivos tributarios y de alguna otra naturaleza.
La gestión para la remediación de los pasivos ambientales mineros requiere de un procedimiento que admita la intervención de los órganos públicos competentes, de los posibles afectados y también instancias de participación ciudadana.
El desafío de regular la gestión para la remediación de los pasivos ambientales mineros pasa por la convicción de la necesidad de hacerse cargo de esta tarea y por el compromiso de cooperación del sector privado en su financiamiento.
15
La responsabilidad en la legislación chilena es de naturaleza subjetiva. La Ley 19.300 dispone en su Art. 3 que todo el que culposa o dolorosamente cause daño a l medio ambiente, estará obligado de indemnizarlo.
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5.5 ANTEPROYECTO DE LEY REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.
Catastro Nacional de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas ¿Presenta o puede presentar Riesgos Significativos?
Sí
Informe de Evaluación de Riesgos Informe Técnico
Evaluación de Riesgo Riesgo Significativo
Declaración No - PAM
Declaración de PAM
Catastro Nacional de PAM Listado Priorización de PAM
No
Responsable Identificado
Sí
Asunción por parte del Estado
Plan de Remediación
Plan de Remediación
Resolución Aprobada de la Ejecución del Plan de Remediación
Resolución Aprobada de la Ejecución del Plan de Remediación
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5.6 LEGISLACION APLICABLE A PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EE.UU, PERÚ Y CHILE.
ASPECTO
E.E.U.U
PERÚ
CHILENO
LEY
CERCLA
Ley 28.271
Anteproyecto de Ley para la Remediación de Pasivos Ambientales Mineros.
OBJETIVO
Identificar, Priorizar y Remediar Sitios Contaminados, Abandonados
Identificar, Priorizar y Remediar Sitios Contaminados, Abandonados
Identificar, Priorizar y Remediar Sitios Contaminados, Abandonados
TIPO DE MINERALES
Carbón, Uranio
Cobre, Oro, Zinc, Plata.
Cobre, Oro, Plata, Carbón.
RESPONSABILIDAD
Objetiva, Solidaría y Retroactiva.
Subjetiva, Retroactiva.
Subjetiva, Retroactiva.
Contaminador-Pagador
“El que contamina paga.”16
FINANCIAMIENTO
Fondo fideicomiso “Superfund” (impuestos)
FONAM** - Cooperación Internacional. (BID), donaciones, impuestos.
Fondo Nacional de Remediación de Pasivos Ambientales Mineros. ****
IDENTIFICACIÓN PAM
Denuncia*
Proyecto Mantaro Inventario de Minas Abandonadas
FOCIGAM. *** Catastro de Faenas Mineras Abandonas o Paralizadas.
16
Título III artículo Nº 51, se refiere a la responsabilidad por daño ambiental, y describe a “Todo el que culposa o dolorosamente cause daño ambiental responderá del mismo en conformidad a la ley * Cualquier persona privada o jurídica que reporte posibles sitios contaminados a las autoridades y la EPA (Protección Ambiental EE.UU) ** Fondo Nacional del Ambiente, encargada de captar la cooperación financiera internacional, donaciones y canjes de deudas. *** Proyecto “Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en la Gestión Ambiental Minera”.
**** Recibe recibirá recursos de los aportes que se destinen anualmente en Ley de Presupuesto de la Nación y sus normas complementarias; herencias, donaciones o cualquier aporte provenientes de entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras. 72
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CAPITULO 6 RIESGOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS El Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) y el Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales (BGR), en el contexto del Convenio de Cooperación Chile – Alemania, desarrollo el Manual de Evaluación de Riesgos de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas.
Este proyecto responde a la necesidad de establecer las bases para la creación del marco jurídico, técnico e institucional que permita la remediación de los pasivos ambientales generados por la minería histórica y que representan un riesgo potencial para las personas, el medio ambiente y las actividades económicas de chile. En este marco, es que se generó el manual como una herramienta metodológica para la creación del anteproyecto de ley Remediación de Pasivos Ambientales Mineros.
6.1. DEFINICIÓN DE RIESGO
Se define como el producto de la probabilidad (factor de ponderación de la posibilidad de ocurrencia de un suceso y el grado de exposición), y la consecuencia del evento 17.
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
17
Catastro de PAM SERNAGEOMIN
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6.2 TIPOS DE RIESGOS
6.2.1 RIESGO POR CONTAMINACIÓN Son tres los componentes necesarios para evaluar el riesgo de contaminación, el punto de convergencia entre los tres, es lo que se conoce como riesgo. Si falta alguno de los tres componentes el riesgo no existe.
El contaminante debe encontrarse en concentraciones que provoquen efectos no deseados en los receptores.
Tiene que existir al menos un receptor de él o los contaminantes.
Debe existir una vía de exposición 18 con la cual el receptor entre en contacto con el o los contaminantes. (Fig.6.1)
Fig. 6.1
18
Modo como una sustancia química entra en contacto con el organismo expuesto (ingestión, contacto dérmico, inhalación)
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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
6.2.1.1 TIPOS DE CONTAMINACIÓN
6.2.1.1.1 Contaminación de Aguas Este representa uno de los mayores peligros que emanan de los pasivos ambientales mineros. Se debe a la liberación de contaminantes tóxicos, contenidos en residuos mineros, que drenan hacia aguas superficiales y subterráneas. La mayor fuente de estos contaminantes son los que ocurren naturalmente en la mena y en menor porcentaje las substancias químicas que se usaron en el proceso en sí.
Entre las sustancias más comúnmente encontradas en la composición de estos pasivos son, mercurio, arsénico, acido sulfúrico, cianuro, aluminio, asbesto, cadmio, cromo, cobre, hierro, plomo, entre otros. La presencia del contaminante dependerá del mineral explotado y los procesos que hayan sido utilizados en la mina abandonada en específico. La presencia de sulfuros en los residuos mineros y en las labores abiertas y la consecuente formación de drenajes ácidos de mina, con alto contenido de metales pesados y arsénico, es el riesgo por contaminación más reconocido en este tipo de faenas. Estos ácidos se forman de la oxidación de minerales sulfúricos en presencia de agua y oxigeno.
Otra fuente de contaminación de las aguas superficiales se debe a la erosión, descarga de sedimentos y materiales que provienen de los tajos abiertos, pilas de lixiviación, tranques de relaves, desmontes, etc. La contaminación a aguas subterráneas más directas se da en minas de este mismo tipo. También este tipo de contaminación se debe a la infiltración de aguas de procesos, aguas residuales por materiales depositados al agua subterránea. Se presentan, en este documento cuatro contaminantes, arsénico, acido sulfúrico, cianuro y mercurio, con sus efecto en la salud de las personas y para el medio ambiente.
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6.2.1.1.2 Contaminantes más Comunes 6.2.1.1.2.1. Arsénico
Es un elemento natural que se encuentra ampliamente distribuido en la corteza de la tierra. Se encuentra generalmente en el ambiente combinado con otros elementos como el Oxigeno, Cloro y Azufre, lo que se conoce como el arsénico inorgánico y en combinación con el carbono y el hidrogeno que se refiere al arsénico orgánico. (Fig. 10)
La mayor parte del arsénico orgánico e inorgánico se encuentra en forma de polvo color blanco o incoloro que no se evapora, que carece de olor y sabor lo que lo hace imperceptible en el agua, alimentos o en el aire. Se puede encontrar el arsénico inorgánico en estado natural en el suelo y muchos tipos de rocas, especialmente en los minerales que contienen cobre y plomo. Al estar naturalmente en suelo y rocas, aumenta la probabilidad de que este elemento entre en contacto con el aire, el agua superficial y subterránea, la tierra y el polvo arrastrado por el viento.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) establece que los niveles permitidos en el agua potable de arsénico, no podrán superar los 0,01 partes de arsénico por millón de partes de agua.
Este elemento se deposita mayormente en el hígado, riñón, corazón y pulmón, pero las mayores concentraciones se encuentran en el pelo y uñas.
Este depósito se inicia a las dos semanas de iniciada la exposición y se fija por años. La eliminación por vía urinaria es bastante rápida y se excreta el 50% a los dos primeros días.
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Los efectos de tipo irritativo se producen a nivel cardiaco (miocardio), vascular (vascular periférico), respiratorio (pulmones), dermis (perdida de pigmentación) y neurológico (sistema nervioso central). La exposición al arsénico se produce por vía respiratoria y oral principalmente.
En el D.S 594 articulo 66° el arsénico es calificado como “A1” que significa que esta comprobado que tiene efectos cancerígenos para el ser humano, estos efectos se reflejan en la relación que han establecido algunos estudios acerca de la exposición al arsénico y la presencia de cáncer en pulmones, piel, vejiga, riñón y laringe. Además de esto también provoca aberraciones cromosómicas en los linfocitos e inhibe el sistema inmune.
El arsénico es absorbido por las plantas fácilmente, así es que concentraciones altas pueden estar presentes en la comida. Además las altas concentraciones de arsénico inorgánico presente en las aguas superficiales aumentan las probabilidades de alterar el material genético de los peces.
Esto es mayormente causado por la acumulación de arsénico en los organismos de las aguas dulces consumidores de plantas. Las aves comen peces que contienen eminentes cantidades de este contaminante, y morirán como resultado del envenenamiento, debido a la descomposición de los peces en sus cuerpos.
Fig. 10 Sulfuro de Arsénico (oropimente, As2S3)
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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE
6.2.1.1.2.2 Cianuro
El cianuro se encuentra asociado con otras sustancias formando compuestos como, cianuro de hidrógeno, cianuro de sodio (Fig. 11) y cianuro de potasio.
El cianuro de hidrógeno es un gas, incoloro, con un ligero olor amargo a almendra. El cianuro de sodio y el cianuro de potasio son sólidos de color blanco.
La exposición a niveles altos de cianuro durante un período breve causa daño al cerebro y al corazón y puede producir coma y la muerte. La inhalación de niveles bajos de cianuro durante varios años puede causar dificultad para respirar, dolores del pecho, vómitos, alteraciones en la sangre, dolores de cabeza y dilatación de la glándula tiroides.
El envenenamiento por cianuro se reconoce por respiración profunda y rápida y falta de aliento, seguidos por convulsiones y pérdida del conocimiento. Estos síntomas pueden ocurrir rápidamente, dependiendo de la cantidad de cianuro ingerida. Los efectos a la salud luego de respirar, ingerir o beber grandes cantidades de cianuro son similares. El cianuro entra al cuerpo a través de la piel más lentamente que cuando se respira o ingiere. El cianuro de hidrógeno y las sales de cianuro pueden causar irritación y ampollas en su piel 19.
Si hay recuperación del cuadro agudo quedan secuelas como cambios de la personalidad y déficit de la memoria.
En el Artículo 61° del D.S 594 se clasifica el cianuro como una sustancia capaz de causar rápidamente efectos tóxicos de carácter grave o fatal y se obser va como “A2”, lo que significa que es sospechosa de tener efectos cancerígenos.
19
ATSDR Agency for Toxic Substances & Disease Registry
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EPA establece el nivel máximo de cianuro permitido en el agua potable es 0.2 partes de cianuro por millón de partes de agua (0.2 ppm).
Fig. 11 Cianuro de Sodio
6.2.1.1.2.3 Acido Sulfúrico Es un ácido líquido corrosivo, las soluciones de ácido sulfúrico (Fig. 12), particularmente las más concentradas, destruyen rápidamente los tejidos del cuerpo, produciendo severas quemaduras. La constante exposición a bajas concentraciones puede producir dermatitis. En contacto con los ojos es particularmente peligroso ya que causa daños serios y en algunos casos, la perdida de la total o parcial de la vista.
La inhalación del vapor concentrado del ácido sulfúrico caliente o de óleum puede ser muy peligrosa. La inhalación de pequeñas concentraciones de vapor por un periodo de tiempo prolongado puede ocasionar inflamación crónica del tracto respiratorio superior. Cuando se llega a ingerir ácido sulfúrico es muy peligroso y puede causar la muerte.
Fig. 12 Acido Sulfúrico 79
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6.2.1.1.2.4 Mercurio
El mercurio metal noble (Fig. 13) que a temperatura ambiente es un líquido blanco plateado.
Es soluble únicamente en soluciones oxidantes. El metal y sus compuestos son muy tóxicos. El mercurio forma soluciones llamadas amalgamas con algunos metales como el oro, plata, platino, uranio, cobre y plomo. Los efectos sobre los humanos, son principalmente: Daño al sistema nervioso Daño a las funciones del cerebro (degradación de la habilidad para aprender, cambios en la personalidad, temblores, cambios en la visión, sordera, perdida de la memoria, entre otras). Daño al ADN y cromosomas (mongolismo) Reacciones alérgicas, irritación de la piel, cansancio, y dolor de cabeza Efectos negativos en la reproducción, daño en el esperma, defectos de nacimientos y abortos.
Todo el mercurio que es liberado al ambiente eventualmente terminará en suelos o aguas superficiales y al ser incoloro y sin olor, no se puede detectar en estos medios sin un análisis químico.
El mercurio inorgánico proveniente de los residuos de las minas de oro entra a ríos, lagos, riachuelos y ciénagas, se deposita en el sedimento, en donde es tomado por las bacterias presentes y transformados en metilmercurio, que es su forma más toxica. Este 80
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metilmercurio es tomado por el plancton que es el principal alimento de los peces pequeños, que a su vez son el alimento de peces más grandes y así hasta llegar al hombre, donde encuentran las concentraciones más altas.
Fig. 13 Mercurio
6.2.1.1.3 Contaminación de Suelos
El suelo es la cubierta superficial de gran parte de la superficie continental de la tierra. Se compone de minerales no consolidados y de partículas orgánicas producidas por la acción conjunta del viento, agua y procesos de desintegración orgánica.
El tipo de suelo varía de un lugar a otro por factores como la estructura física, tipo de material geológico que lo origina, topografía, vegetación, actividades desarrolladas por el hombre en el lugar, etc.
Un suelo se puede degradar al acumularse en él, contaminantes a niveles que tienen una repercusión negativa en los suelos, por la toxicidad para los organismos que existen en ellos. Esto es conocido como degradación química que provoca la perdida total o parcial de la productividad de este.
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La contaminación de los suelos por la actividad minera supone un riesgo para el ser humano, la flora y la fauna. Dependiendo de las características toxicológicas de los contaminantes y la concentración de este, el daño será más o menos reparable.
La contaminación del suelo por metales pesados liberados de la actividad minera, se aprecia notoriamente en la degradación de la vegetación, en la reducción del número de especies que lo habitan y la acumulación de contaminantes en las plantas. Esta acumulación aumenta su incidencia en la cadena trófica, ya que son absorbidos y acumulados en las plantas de las que luego se alimentan la fauna, pasando a estos en mayor dosis.
Si las sustancias son bioacumulables, el riesgo aumenta al incrementarse las concentraciones a medida que se asciende en la cadena trófica, llegando a la cima donde se encuentra el ser humano. El ser humano entonces se encuentra expuesto por la ingestión de vegetales o fauna contaminada, por contacto dérmico y por inhalación, lo que puede causarle serios cuadros de intoxicación y poner en riesgo su vida.
6.2.1.1.3.1 Dinámica de los metales pesados en el suelo
Los metales pesados al integrarse a la composición del suelo, pueden seguir cuatro vías:
1) Quedar retenidos, ya sea disuelto en la solución del suelo o fijados por procesos de adsorción, complejación y precipitación. 2) Ser absorbidos por las plantas y así incorporarse a las cadenas tróficas. 3) Pasar a la atmosfera por volatilización. 4) Movilizarse a las aguas superficiales o subterráneas. 82
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6.2.1.1.3.2 Factores que influyen en la acumulación.
La sensibilidad del suelo a los contaminantes, depende de las características edáficas que esté presente. Ya que el contaminante puede ser potenciado o neutralizado, según las características del suelo donde se deposite.
6.2.1.1.3.2.1 Ph
Este factor es esencial, ya que gran porcentaje de los metales tienen mayor afinidad por Ph ácidos, excepto el arsénico, molibdeno, selenio y cromo, los que presentan más afinidad por los Ph alcalino.
El Ph, como parámetro es importante, ya que define la movilidad del catión, si este se presentará como hidróxidos en suelos con Ph moderadamente alto o si pasaran a la solución como hidroxicomplejos si el Ph es alcalino. Por otra parte también es posible encontrarlos en la disolución del suelo como aniones solubles.
La adsorción de los metales pesados está fuertemente condicionada por el Ph del suelo, y por lo tanto, su solubilidad también.
6.2.1.1.3.2.2 Textura
Los suelos arenosos carecen de capacidad para fijar metales pesados, los que pasan rápidamente al subsuelo contaminándolo. Contrario a esto el suelo arcilloso tiende a adsorberlos, quedando retenidos.
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6.2.1.1.3.2.3 Estructura
Favorece la entrada e infiltración de la contaminación de metales pesados en el suelo.
6.2.1.1.3.2.4 Mineralogía de las Arcillas
El poder de adsorción de los minerales, esta dado por características como los valores de superficie específica y la descompensación eléctrica de cada especie mineral.
6.2.1.1.3.2.5 Materia Orgánica
La materia orgánica, reacciona con los metales formando complejos de cambio y quelatos. Puede adsorber fuertemente a algunos metales, como el Cu, que pueden quedar en posición no disponible.
La complejación por la materia orgánica del suelo es uno de los procesos que gobiernan la solubilidad y la bioasimilidad de metales pesados. La toxicidad de estos metales aumenta por su fuerte tendencia a formar complejos organometálicos, lo que facilita su solubilidad, disponibilidad y dispersión.
6.2.1.1.3.2.6 Capacidad de Cambio
Es función del contenido de arcilla y de materia orgánica principalmente. Mientras más capacidad de intercambio catiónico, mayor será la capacidad del suelo de fijar metales. 84
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6.2.1.1.3.2.7 Salinidad
A mayor salinidad del suelo, puede aumentar la movilización de metales pesados, por el remplazo de los metales por los cationes asociados a las sales en el lugar de adsorción.
En segundo lugar los aniones cloruros pueden formar complejos solubles estables con metales tales como el cadmio, zinc y mercurio. 6.2.1.1.3.3 Factores que Influyen en la Contaminación del Suelo 6.2.1.1.3.3.1 Vulnerabilidad
Es el grado de sensibilidad o debilidad que presenta el suelo a la agresión de los agentes.
Se relaciona con el concepto de amortiguación, ya que a mayor capacidad de amortiguación, menor vulnerabilidad.
La vulnerabilidad depende de la intensidad de afectación, tiempo de manifestaciones indeseadas, y la velocidad con que se presentan los cambios por efecto de los contaminantes.
6.2.1.1.3.3.2 Poder de Amortiguación Por sus propiedades físicas, químicas y biológicas, es capaz de realizar funciones de filtración, descomposición, neutralización, inactivación, almacenamiento, etc. Por esta razón el suelo actúa como barrera protectora para medios más sensibles como los hidrológicos y los biológicos. Cuando un suelo se encuentra contaminado pierde esta capacidad protectora y se vuelve dañino para el agua, la atmosfera y los organismos. 85
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6.2.1.1.3.3.3 Biodisponibilidad
Es la asimilación de contaminantes por parte de los organismos, y por ende la probabilidad cierta de causar algún efecto negativo o positivo. 6.2.1.1.3.3.4 Movilidad Regula la distribución de los contaminantes y con esto el transporte a otros sistemas.
6.2.1.1.3.3.5 Persistencia
Periodo de actividad del agente contaminante. Sirve como medida de peligrosidad.
6.2.1.1.3.4 Causas de la degradación de los suelos La mayoría de las degradaciones de suelo ocurren por causas antropogénicas. Las causas más comunes de esto son: 6.2.1.1.3.4.1 Erosión Se define como el arrastre de partículas y organismos que conforman el suelo, por medio del agua (erosión hídrica) y el aire (erosión eólica).
6.2.1.1.3.4.2 Contaminación Se produce por la depositación de sustancias químicas y basuras en el suelo.
6.2.1.1.3.4.3. Compactación Se produce por el paso de animales, personas o vehículos, lo que provoca la pérdida de cavernas pequeñas o poros en la que existe microflora o microfauna. 86
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Además de los impactos que han sido mencionados, es importante considerar los efectos de los suelos contaminados en
Degradación Paisajística, por acumulación de residuos en estos lugares no acondicionados para este fin, que derivan en una pérdida de la calidad del paisaje, a la que se le puede sumar la pérdida de flora y fauna del lugar. Pérdida del valor del Suelo, los contaminantes desvalorizan el suelo, lo que significa una pérdida económica para los dueños y el país dependiendo de la actividad que se lleve a cabo en ellos y además por los costos de la recuperación de estos.
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6.2.1.1.4 Contaminación Atmosférica
La contaminación del aire afecta el diario vivir de las personas, con manifestaciones en el cuerpo como, irritación de los ojos, trastornos de las membranas conjuntivas, irritación de las vías respiratorias, agravación de las enfermedades broncopulmonares, etc. El principal problema de la contaminación atmosférica, está dada por el arrastre de material particulado por acción del viento, que además de contaminar los suelos también propicia la inhalación, ingestión y contacto dérmico de las personas o animales. La distancia que puedan ser transportados estos materiales, depende del tamaño del material particulado, las condiciones climáticas y del terreno.
6.2.1.1.4.1 Efectos de la Contaminación atmosférica
Los efectos producidos por la contaminación del aire, dependen de la concentración de contaminantes presentes, tiempo de exposición, fluctuaciones temporales de las concentraciones, sensibilidad de cada receptor, sinergismos entre contaminantes. Los efectos alteran la calidad de vida, ya que sobrepasando los límites establecidos, pueden ser un peligro para la vida y salud de los seres vivos en general. Llegando incluso a convertir algunas zonas, en lugares no aptos para ser habitados.
6.2.1.1.4.2 Efectos sobre la Salud Humana
Es difícil establecer una relación exacta entre las enfermedades de las personas y la exposición a la contaminación, sin embargo existen pruebas abundantes de esta peligrosidad.
Se ha comprobado la relación que hay entre la contaminación atmosférica, producida por partículas en suspensión y anhídrido sulfuroso, y la aparición de bronquitis crónicas con aparición de flemas, el aumento de resfríos y dificultades respiratorias en los adultos. 88
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Se ha observado, que al aumentar las concentraciones de SO2 y/o de partículas, en un promedio de 24 horas, se produce un aumento en la mortalidad de la población en general, resultando más afectadas, las personas con afecciones cardiacas y pulmonares.
La presencia de monóxido de carbono (CO), en elevadas concentraciones representa una amenaza a la salud, ya que al ser inhalado, se combina con la hemoglobina de la sangre, resultando la formación de carbooxihemoglobina, que reduce el transporte de oxigeno, a través de la sangre, desde los pulmones a los tejidos.
Un hecho comprobado es que el aumento de carbooxihemoglobina puede provocar efectos sobre la función motora, manifestada en cansancio cefaleas y alteraciones de la coordinación, entre otras.
Los compuestos inorgánicos del plomo atmosférico son absorbidos por las personas a través de la respiración, alcanzando el torrente sanguíneo, un 35% del plomo inhalado. Una vez incorporado al torrente sanguíneo una parte se almacena en los huesos y el resto es eliminado por la orina. En ciertas concentraciones, puede producir efectos negativos en el comportamiento, la inteligencia de los niños y ser causa de anormalidades en los fetos de mujeres en etapa de gestación. Los adultos son menos sensibles que los niños, pero la acumulación excesiva causa serios daños al sistema nervioso.
Otros contaminantes como el cadmio, amianto, cloruro de vinilo, etc. pueden provocar modificaciones genéticas y malformaciones al feto, y algunos de ellos son cancerígenos.
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6.2.1.1.4.3 Efectos sobre las plantas
Las plantas son mucho más sensibles a los contaminantes que se encuentran en la atmosfera, que el ser humano. Se necesita una cantidad muy inferior de concentración de contaminantes para producir efectos adversos.
Por esta razón la vegetación fue la primera en evidenciar los daños, producidos por efecto de la contaminación atmosférica, se considera entonces a las plantas como centinela de los efectos negativos de la contaminación.
Los daños visibles en las plantas se refieren a desviaciones respecto de la apariencia normal de la planta. Una planta “normal” presenta un buen color y con una estructura celular optima en las diferentes capas. Una planta presenta daños visibles cuando su tejido está colapsado (con orificios) o con necrosis y la pérdida del color característico.
Fig. 6.1 y 6.2 Daño por contaminantes
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6.2.1.1.4.4 Efectos sobre los Ecosistemas
Los ecosistemas de vida terrestre y acuática, pueden ser impactados de forma importante por la contaminación del aire, esto debido a que las sustancias contaminantes se depositan en el suelo, agua y plantas, medios esenciales para la vida de seres vivos.
Los ecosistemas acuáticos se ven afectados por el ingreso de sedimentos y materiales a los cauces y cuerpos de agua, tanto por la liberación de contaminantes como por la modificación directa, temporal o permanente de los balances de agua, la hidrología e hidrogeología del sector. El impacto en la fauna del lugar puede ser permanente o temporal, dependiendo de si existe una pérdida del espacio funcional de las especies que habitan el lugar, de si las especies son afectadas en su salud por la contaminación del lugar, la perdida de plantas u otras especies de las que se alimenten.
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6.2.2 RIESGO POR SEGURIDAD
Para que exista un riesgo a las personas, al medio ambiente, o a las actividades económicas, deben interactuar dos componentes, un escenario de peligro y un receptor.
Por escenario de peligro entenderemos una situación, que entraña un riesgo para la seguridad, como un pique abierto, tranque de relave, estructura inestable, etc. son de dos tipos, los relacionados con el acceso de las personas a una faena minera abandonada y los derivados de fallas en depósitos de residuos mineros masivos.
El receptor será el potencial afectado por dicho escenario de peligro.
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6.2.2.1 TIPOS DE RIESGOS POR SEGURIDAD
6.2.2.1.1 Subsidencia de la Mina que podría provocar agrietamientos mayores
La excavación de grandes volúmenes de material, para la extracción subterránea de minerales, genera, una vez que la mina cesa sus operaciones, grandes espacios vacios que pueden provocar asentamientos en el terreno intervenido, teniendo como consecuencia el hundimiento o colapso de la superficie (subsidencia). Esto representa un riesgo para la seguridad de personas o construcciones.
6.2.2.1.2 Colapso del Rajo o Labor Superficial
El colapso de las paredes, es uno de los riesgos asociados a las minas de rajo abierto. La perdida de estabilidad de un talud, con un ángulo pronunciado, podrá afectar terrenos utilizados alrededor.
6.2.2.1.3 Asfixia de Personas que ingresan a una Mina
La ausencia de oxigeno o presencia de gases tóxicos, puede provocar lesiones graves e incluso la muerte, si no se utilizan los implementos de protección personal adecuados.
6.2.2.1.4 Asfixia de Personas por Inmersión
Los estanques, piscinas y minas a rajo abierto, pueden acumular aguas lluvias, o de napas, lo que resulta atractivo para el baño de los habitantes cercanos. Si la instalación no tiene las medidas de seguridad para este uso, puede ocurrir una muerte por inmersión, más aun cuando los bañistas son niños sin supervisión de adultos. Esto 93
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también es un riesgo en minas subterráneas en las que suele acumularse agua en piques y galerías, representando un peligro en caso de caídas.
6.2.2.1.5 Liberación violenta de relaves depositados en tranques
Es el riesgo que despierta mayor preocupación, para controlar el cierre de este tipo de obras, en términos de seguridad. Este escenario contempla el escape de una cantidad considerable de relaves desde tranques, afectando a un gran número de receptores.
6.2.2.1.6 Liberación violenta de relaves depositados en embalses
Similar al anterior, solo que se encuentran depositados en embalses.
6.2.2.1.7 Falla del talud de de relaves depositados en torta u otro sistema de acopio
Los depósitos de relave se acopian en forma de tortas, conteniendo grandes volúmenes de material, con taludes pronunciados e inestables. En caso de falla del talud, el material desplazado, podría cubrir terrenos aledaños. Esto puede ser causado por un sismo o por la erosión.
6.2.2.1.8 Falla del talud de botaderos de desmontes, estériles o minerales de baja ley
Evento similar que para los de minerales de baja ley.
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6.2.2.1.9 Explosión
La existencia de sustancias explosivas en mal estado de conservación o que hayan productos de esta naturaleza esparcidos en el suelo que pudieran explotar, constituye un riesgo por la manipulación inadecuada por un visitante, o encender fuego en el lugar.
6.2.2.1.10 Accidentes de vehículos por caminos o infraestructura en mal estado (puentes)
Las faenas abandonadas tienen accesos que no fueron clausurados y tampoco han recibido mantenimiento, desde que finalizaron las operaciones. Los peligros de choques o volcamientos que presentan estos caminos, son en general por la falta de señalización, la presencia de rocas, baches que afectan la visibilidad, ausencia de puentes o su rotura con el paso del vehículo por estar debilitados, etc.
6.2.2.1.11 Caída de personas a desnivel.
Puede haber piques, chimeneas, piscinas, rajos, escaleras, pisos en mal estado, etc. que pongan en riesgo a los visitantes. Se considera caída a desnivel aquellas cuya altura es mayor a 1.5 m.
6.2.2.1.12 Caída de rocas, estructuras remanentes o elementos inseguros sobre personas.
En las minas subterráneas, plantas de procesamiento, o infraestructura de la faena, pueden encontrarse demasiado dañada debido al tiempo de abandono, lo que representa un riesgo de caída de rocas, estructuras inestables situadas en altura, pudiendo caer o colapsar abruptamente, dañando a las personas que se encuentren próximas en ese momento. 95
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6.2.2.1.13 Ingesta, inhalación o contacto dérmico de personas con residuos peligrosas
Es común encontrar residuos peligrosos dentro de las faenas abandonadas. Estos residuos corresponden a reactivos (cianuro), remanentes del proceso (residuos de mercurio), acopios de concentrados, polvos de fundición u otros, residuos de mantención, etc. los que son de fácil manipulación por los visitantes que desconocen los daños que estos representan. En el Escenario de Peligro por seguridad el efecto negativo es inmediato o a corto plazo, producto de la exposición directa a sustancias peligrosas, contrario al de contaminación que es a mediano o largo plazo.
6.2.2.1.14 Contacto físico de personas con estructuras remanentes o elementos inseguros que pueden causar lesiones corto-punzantes.
Las instalaciones encontradas en estas faenas, pueden contener estructuras o materiales que debido al deterioro sean corto punzantes, como la chatarra, paredes inestables, fierros que sobresalen, etc., cuyas características revistan un peligro por el corte que puede producirse, por el contacto de las personas con este material.
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6.3 EVALUACION DE RIESGOS La metodología aplicada para la evaluación de riesgos de los PAM en Chile, permite establecer si un pasivo ambiental minero lo es o no presenta esta condición.
Para la evaluación se identifican las siguientes etapas:
Identificar el Escenario de Peligro
Receptores
Probabilidad de ocurrencia
Severidad de las consecuencias
Aplicar una Matriz de Riesgos
Evaluación de Riesgos Detallado (en caso de incertidumbre sobre evaluación simple).
Evaluación de Riesgos Acumulada (revisión de ERD si existe otra FMA/P 20 cerca)
Clasificación en orden de prioridad.
La aplicación de esta metodología, permitirá construir dos listas, la primera con las Minas Abandonada o Paralizadas que son PAM y otra con Minas Abandonadas o Paralizadas que no constituyen un Pasivo Ambiental Minero.
20
Faena Minera abandonada o Paralizada
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Ambos listados se ordenan de mayor a menor riesgo, con el fin de jerarquizar los que presenten más riesgos para una pronta remediación.
El proceso se muestra en el diagrama presentado a continuación en la Figura 6.3.
Fig. 6.3 Proceso de Evaluación de Riesgos en Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas.
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6.3.1 Identificación de Escenarios de Peligro
Comprende una exhaustiva revisión de la faena minera abandonada o paralizada y la identificación de los posibles receptores asociados al escenario.
Los escenarios pueden ser de dos tipos: Relacionados con la seguridad. Relacionados con la contaminación.
6.3.2 Identificación de Receptores
Se debe identificar en las Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas los posibles receptores dentro del área de estudio. Los receptores pueden ser: Personas Medio Ambiente Vida acuática Vida Silvestre terrestre Áreas protegidas o sensibles Actividades Económicas Acuicultura Ganadería Acuicultura o Pesca
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6.3.3 Evaluación de la Probabilidad de Ocurrencia
Se estima con un “Índice de Probabilidad”, que puede recibir uno de los siguientes valores, “Alto”, “Medio”, “Bajo” y “Despreciable”. Este índice evalúa cualitativam ente cuán
probable es el hecho de que se produzca un efecto negativo, dependiendo de las condiciones en que se encuentre el escenario de peligro.
6.3.4 Evaluación de la Severidad de las Consecuencias
Las consecuencias para los receptores, cercanos a una Faena Minera Abandonado o Paralizada, pueden ser de diversa consideración. En la Tabla 6.4 se muestran los criterios para definir la severidad de las consecuencias. 21
Tabla.6.4 Tabla de Severidad de las Consecuencias
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Manual de Evaluación de Riesgos de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas FMA/P SERNAGEOMIN 2008
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Para evaluar la severidad de las consecuencias se establecen cinco categorías “Catastrófica”, “Alta”, “Moderada”, “Baja” y “Despreciable”. La categoría de “Catastrófica” se aplica a los escenarios de peligro que puedan resultar afectar a las personas. Para efectos de Medio Ambiente o Actividades Económicas la severidad de mayor magnitud es definida como “Alta”. 6.3.5 Aplicación de la Matriz de Riesgos
Como se definió al principio de este capítulo, la magnitud del riesgo se basa en la combinación de dos factores, probabilidad y consecuencia. Esta combinación se lleva a cabo mediante una Matriz de Riesgos, que es una tabla de doble entrada en la que, para cada combinación de valores de probabilidad de ocurrencia y severidad de consecuencias, resulta un único valor de magnitud del riesgo. (Tabla 6.5)
Tabla 6.5 Matriz de Riesgos
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La magnitud del riesgo será “Significativo”, es decir que es de vital importancia, mientras
mayor sea la probabilidad de ocurrencia y mayor la severidad de la consecuencia, y se representaran en celdas Rojas . En caso contrario será “No significativo si la probabilidad de ocurrencia es baja y la severidad de la consecuencia lo es también, se representaran en celdas color Verde. (Tabla 6.6)
Tabla 6.6 Riesgos Significativos y No significativos
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6.3.6 Pertinencia de realizar una Evaluación de Riesgos detallada
Si la Evaluación de Riesgos Preliminar, presenta algún nivel de incertidumbre, que haga dudar de la validez de los resultados obtenidos, se hace necesario de una evaluación más precisa de los riesgos, para confirmar su condición de Significativos o No significativos.
Se debe realizar cuando:
La Evaluación de riesgos simplificada de la Faena Minera Abandonada o Paralizada, indica que los riesgos detectados son No significativos y por tanto no es un PAM, pero existe cierto nivel de incertidumbre, por la subestimación de algún riesgo, que podría ser significativo.
La Evaluación de Riesgos simplificada determina que existen uno o varios riesgos significativos y por lo tanto es un PAM, pero existe un grado de incertidumbre de que los riesgos hayan sido sobreestimados, siendo en realidad No significativos.
6.3.7 Evaluación de Riesgos debido a la proximidad de otras faenas
Una vez realizada la Evaluación de riesgos para una cierta faena Minera Abandonada o Paralizada, procede verificar si existen otras FMA/P, cuyas áreas de estudio ingresen o se solapen con la primera. Si esto sucede se hace necesario realizar una redefinición del área de estudio y de los receptores presentes en estas., evaluando los posibles efectos acumulativos que tendrán los escenarios de peligro que están próximos entre sí.
6.3.8 Clasificación de las Faenas en PAM y NO PAM 103
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Luego de realizada la evaluación de riesgos simplificada, se logra establecer que las FMA/P constituyen un PAM, si presentan uno o más riesgos Significativos (Clase I), establecido con anterioridad en la definición de Pasivo Ambiental Minero.
Si la FMA/P presenta riesgos No Significativos (Clase II), el manual establece que, se debe realizar una evaluación periódica de estas, a fin de dar seguimiento a los riesgos evaluados.
Las Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas que resultaron con riesgos “Despreciables”, no representan un PAM en absoluto. (Tabla 6.7)
Una vez que se han clasificado las FMA/P, que son un PAM y las que no, se realiza un listado en función de la prioridad que presenten sus riesgos, para ser las primeras en ser incorporada en un futuro plan de remediación.
Tabla 6.7 Tipos de PAM
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CAPITULO 7 TRATAMIENTO PARA LA REMEDIACION
7.1 FITORREMEDIACIÓN COMO ALTERNATIVA DE TRATAMIENTO A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.
En los capítulos anteriores de esta investigación hemos dejado claro la problemática ambiental de gran relevancia para nuestro país, que nos han dejado los pasivos ambientales mineros, como por ejemplo; pilas de lixiviación y tranques de relaves, entre otros. Estas estructuras no recibieron un manejo adecuado en su etapa post operativo y se han transformado en focos potenciales de contaminación del aire, agua y suelos, constituyendo un riesgo permanente para la población y el ecosistema circundante, debido a su alto contenido de metales pesados. Es por esto que encontrar nuevas tecnologías que permitan remediar los pasivos ambientales mineros se presenta como una necesidad imperante para mitigar la contaminación que generan, recuperando así el sistema.
En esta oportunidad nos enfocaremos a entregar una posible solución de remediación para los depósitos de relaves, debido al elevado número que se cuentan de ellos, distribuidos a lo largo de todo el país. Sin embargo, aún es limitada la disponibilidad de tecnologías que hayan sido sistematizadas y validadas, que permitan a las entidades gubernamentales dar soluciones a los pasivos ambientales mineros, como a las actuales empresas mineras dar un cumplimiento adecuado a las futuras nuevas regulaciones de cierre.
Las tecnologías actualmente disponibles, como es el cubrimiento de los depósitos con geomembranas, son extremadamente caras y restringen los usos posteriores del lugar de emplazamiento del depósito. Otras tecnologías más baratas, como son las cubiertas de agua, ampliamente usadas en Canadá, son inadecuadas para zonas del país con clima marítimo o semiárido.
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Como tecnología emergente se encuentra la fitorremediación, un término que agrupa varias técnicas que utilizan planta para tratar la contaminación ambiental estas son: Fitotransformación. Biorremediación de la Rizósfera. Rizofiltracion. Fitoextraccion. Fitoestabilización, Cubiertas Vegetativas.
La fitoestabilización, es una de las alternativas para la remediación de depósitos de relave, es una técnica nueva de reciente aplicación que utiliza la capacidad que poseen ciertas plantas para acumular metales pesados en sus partes verdes, actuando como filtros biológicos que los descomponen y estabilizan, como una forma rápida y económica de eliminar, disminuir o transformar este tipo de contaminantes.
Las técnicas de fitoestabilización, no utilizan reactivos químicos peligrosos, ni afectan negativamente a la estructura del suelo sino todo lo contrario, ya que establecen una cubierta vegetal que evita la erosión del mismo. Consiste en revegetar depósitos de relaves para controlar la erosión hídrica y eólica, debido a la elevada concentración de elementos, particularmente cobre, sulfatos y bajo contenido de nutrientes.
La fitoestabilización es una tecnología de rehabilitación ambientalmente sustentable, con adecuada relación costo-beneficio y con probada eficacia en los países desarrollados. Consiste en el uso simultáneo de especies vegetales nativas/endémicas tolerantes a
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metales (metalófitas22) y de acondicionadores de sustrato adecuados para la estabilización física, química y biológica de sustratos contaminados o ricos en metales como son los relaves y otros desechos mineros, además de los suelos contaminados con metales.
La implementación de una cubierta vegetal metalófita y la incorporación de acondicionadores de sustrato adecuados posibilitan la estabilización física de los relaves, reduciendo el potencial de erosión del material por el viento y la lluvia hacia las zonas aledañas.
Adicionalmente, el establecimiento de una cubierta vegetal autosustentable (capaz de perdurar sin manejo posterior) disminuye el volumen de agua que percola a través de los depósitos de relaves al crear una demanda de agua para transpirar, disminuye el potencial de ocurrencia de drenaje ácido y de transferencia de metales a los suelos y napas subterráneas. Los metales contenidos en los relaves son acomplejados, precipitados, absorbidos por las raíces de las plantas metalófitas, los microorganismos asociados a las raíces de las plantas y por los acondicionadores de sustrato, donde son acumulados en formas inocuas, evitando así los efectos tóxicos sobre otros seres vivos e impidiendo el lavado de elementos tóxicos a las napas y aumentando una estabilidad química.
Para que la tecnología de fitoestabilización sea efectiva, debe ser aplicada en una forma adecuada, con técnicas que proporcionen las directrices prácticas para ejecutar un programa de fitoestabilización efectivo sobre depósitos de relaves y los criterios de evaluación a corto, mediano y largo plazo, enfatizando sus características, beneficios y restricciones.
22
Plantas que han desarrollado mecanismos biológicos que les permite sobrevivir en suelos ricos en metales, tanto naturales como antropogénicos.
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La implementación adecuada de programas de fitoestabilización en depósitos de relaves contribuirá a proteger la salud humana y el medio ambiente, al reducir las vías de exposición a los metales y metaloides contenidos en estos desechos mineros masivos. También es importante destacar que los principios generales de la tecnología de fitoestabilización; pueden ser aplicados a otros desechos mineros masivos (botaderos de estériles, pilas de lixiviación, etc.) y a suelos contaminados con metales (suelos cercanos a fundiciones). Sin embargo, ésta deberá ser adaptada a las particularidades de esos sustratos y de los lugares de emplazamiento (región, clima, topografía, etc.). Además la técnica de fitoestabilización, nos entregará la posibilidad de recuperar aquellos lugares afectados por pasivos ambientales mineros sino que también permitirá:
Aportar a la gestión integrada de desechos en un marco conceptual de sustentabilidad que no va más allá del solo cumplimiento de las normativas vigentes, sino más bien en un concepto más moderno e innovativo de sustentabilidad que considera indicadores tanto ambientales como sociales.
Mejorar la calidad del paisaje y aporta en la conservación tanto de los ecosistemas como de los recursos filogenéticos propios del país.
Permitir la rehabilitación autosustentable de las áreas perturbadas por la actividad minera, revitalizándolas y permitiendo diversos usos posteriores.
Aportar en el contexto del Modelo de Desarrollo Limpio, relacionado con la reducción de gases invernadero, al generar un sumidero de carbono.
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El disponer de esta tecnología permitirá a las empresas mineras cumplir con las nuevas regulaciones mineras del país, previniendo el deterioro de la calidad del aire, las aguas y los suelos cercanos a estos acopios masivos de desechos mineros. La fitoestabilización permitirá también alcanzar otros valores agregados, que van más allá del cumplimiento de las nuevas regulaciones mineras, aportando a un mejor concepto de sustentabilidad ambiental y social para la empresa minera nacional.
Figura 7.1 Planta captadora de metales
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CONCLUSIONES La minería sin regulaciones adecuadas a una actividad tan peligrosa, pero que también trae consigo grandes dividendos para el país, a lo largo de la historia de Chile ha causado importantes daños ambientales, que aún hoy en día causan contaminación, con el consecuente deterioro del medio ambiente, así como desastres físicos, producto de las instalaciones, minas, residuos, etc., que causan tragedias humanas.
La problemática del agua, no solo su contaminación, sino la gran cantidad de este vital elemento que se utiliza para llevar a cabo los procesos mineros, en lugares en que su escases es evidente, en la disminución de los cauces de ríos, la escasa vegetación, y la dificultad de algunos poblados aledaños para abastecerse de agua potable y para riego, obstaculizando el desarrollo económico de otros sectores distintos a la minería, demuestra que aún hay mucho camino por recorrer hasta el logro del tan nombrado “Desarrollo Sustentable”.
El desarrollo económico de Chile en los últimos años se ha debido en gran parte a la firma de tratados de libre comercio, con otros países, que mejoran la imagen del país al ser reconocido y valorado como un país que adhiere firmemente los principios de desarrollo sustentable, puestos de manifiesto en la Política Ambiental del estado de Chile, que busca el crecimiento económico y la protección del medio ambiente.
En este sentido, la protección ambiental no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos. Por esto para el país deben ser desafíos ambientales permanentes el perfeccionar la legislación, prevenir y recuperar daños por contaminación del medio ambiente, fomentar la protección del patrimonio y promover, así como asegurar el uso sustentable de los recursos naturales, incentivar la participación de todos los ciudadanos y mejorar continuamente los sistemas de gestión ambiental. La facultad hoy en día de penetrar en mercados internacionales, ya no solo depende del desarrollo de productos competitivos, sino y sobre todo, en la implementación de los 110
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nuevos requerimientos de forma eficaz, lo que significa un desafío para sobrepasar las barreras no arancelarias.
La remediación de los Pasivos ambientales Mineros, generados por la minería histórica es un requerimiento internacional que se vuelve cada vez más exigente en este tema, sobre todo por la imagen negativa que genera el desarrollo no controlado de una actividad que es intrínsecamente peligrosa y que amenaza el medio ambiente y las personas. Chile es un país en vías de desarrollo que sustenta su economía en la actividad minera. Es por esto que las regulaciones y el mejoramiento de la gestión del tema ambiental deben ser prioritarios, con el fin de mantener a Chile como un país atractivo para la inversión minera y para lograr esto es necesario asegurar una actividad productiva sostenible a largo plazo. De esta forma es necesario armonizar, el crecimiento económico, la equidad social y la protección del medio ambiente. En Chile para dar cumplimiento a la futura Ley de “Remediación de Pasivos Ambientales Mineros” y a la “Ley de Cierre de Faenas Mineras”, el sector Minero - Metalúrgico, deberá destinar grandes sumas de dinero para lograr identificar y evaluar en profundidad, los riesgos que estos PAM presentan, para luego buscar y desarrollar metodologías y tecnologías paliativas adecuadas, rápidas y eficaces. Esto plantea un desafío en el establecimiento de procedimientos de manejo de bajo costo y eficientes en la mitigación de contaminantes en los Pasivos Ambientales Mineros. Por todo esto, es necesario que el tema sea tratado de forma multidisciplinaria, tarea que recae en las nuevas generaciones de profesionales. Existe escaso material de información con respecto a este tema tan importante y del que nadie puede estar ajeno. El equipo espera ser un aporte, dando la información necesaria, para que dentro del área de Prevención de Riesgos, Calidad y Ambiente, así como las de Minas, Metalurgia, Análisis Químico, administración, etc., puedan el día de mañana desarrollar proyectos concretos que den solución a los Pasivos Ambientales Mineros.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS
Fuentes Impresas: 1. Autores: Hernández Sampieri, Fernández Collado, Baptista Lucio. “Metodología de la investigación” Cuarta Edición Editorial Mc Graw – Hill Interamericana Editores S.A. de C.V. – México Publicado el 2008. 850 páginas
Fuentes Impresas:
1. Constitución Política de la República de Chile de 1980, actualizada en el año 2005. www.dibam.cl/biblioteca_nacional/ 2. Ley 19.300 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República Aprueba ley sobre Bases generales del Medio Ambiente. Publicado en el Diario Oficial el 09 de Marzo de 1994 www.dibam.cl/biblioteca_nacional/ 3. Decreto Supremo 95/1997, SEIA “Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental”. www.minmineria.cl/574/w3-article-5736.html
4. Catastro SERNAGEOMIN. 112
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www.aminera.com/...sernageomin/685-sernageomin-busca-modernizar-el-catastro-deconcesiones-mineras.html 5. Manual de Pasivos Ambientales Mineros. www.golnotas.com/pdf-Pasivos-Ambientales/ 6. Evaluación de Desempeño Ambiental. www.eclac.org/publicaciones/xml/2/21252/icl2305e.pdf 7. Gestión y Remediación de Pasivos Ambientales , política y atribución de responsabilidad de Alicia Morales Lamberti www.acaderc.org.ar/biblioteca/biblioteca-virtual/studiosdederechoambiental 8. Evaluación Ambiental Territorial de los Pasivos Ambientales Mineros. Cesar Palma Toro. www.digeo.cl/doc/Palma_Toro_Cesar.pdf 9. Informe de Pasivos Ambientales en Sudamérica por Anida Yupari www.eclac.org/drni/noticias/seminarios/4/13604/ 10. Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera Ley 28.271 www.fonamperú.org/general/pasivos/documentos/ley_pam.pdf 11. La Minería en Chile y sus Pasivos Ambientales de Luis Sougarret Seitz www.eclac.cl/drni/noticias/seminarios/4/13604/luissolugarret.pdf
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ANEXOS
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ANEXO 1 COSTOS DE INVESTIGACIÓN. Los costos de la investigación son reconocidos como gastos del periodo en que se incurre, para llegar a realizar la investigación.
Los costos de desarrollo serán reconocidos como gastos en ejercicio producto de la investigación sobre pasivos ambientales mineros.
Se incluyen entre los costos de investigación y desarrollo los siguientes:
Costos de materiales y servicios consumidos en las actividades de investigación y desarrollo. Costos relacionados a los tiempos de dedicación para la realización de la investigación.
Costos por viajes de reconocimiento de pasivos ambientales en la segunda región y viaje a la ciudad de Antofagasta en búsqueda del respaldo de información encontrada en internet.
La distribución de los costos de la investigación y desarrollo de la misma, a los diferente periodos se determinan en función de la relación existente entre tales costos y beneficios futuros que terminada la investigación se puedan obtener.
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CRONOGRAMA ESTABLECIDO Mes 1 Agosto
ACTIVIDAD
Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Revisión Conceptual Revisión de Antecedentes Revisión de Legislación Nacional e Internacional Revisión Metodológica Definición de investigación Búsqueda de antecedentes en terreno Viajes de reconocimiento pasivo ambiental histórico Realización de la investigación Informe final Defensa de tesis
TABLA DE COSTOS DEL RECURSO HUMANO Equipo Trabajo
de
$ H/H
Total Hora/mes
Meses
Total Costo Investigación
Investigador 1
$ 2.500
67
4
$670.000
Investigador 2
$ 2.500
67
4
$670.000
Investigador 3
$ 2.500
67
4
$670.000
Costo Total
$ 2.010.000
TABLA DE COSTOS MATERIALES.
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Descripción
Cantidad
Costo Unitario
Total
Materiales (hojas oficio)
1
$ 4.500
$ 4.500
Materiales (tintas impresoras)
8
$ 4.500
$36.000
Depreciación de equipo de oficina
3
$15.000
$45.000
Costo Total
$85.500
OTROS Descripción
Cantidad
Costo Unitario
Gastos pasajes de traslado Antofagasta
3
$ 10.000
$ 30.000.
Gastos viáticos y colaciones
9
$ 2.000
$ 18.000
Gastos varios (comunicación, mensajería, etc.)
3
$10.000
$ 30.000
Gastos reconocimiento PAM zona norte(bencina)
1
$120.000
$ 120.000
Costo Total
Total
$ 198.000
VALOR TOTAL ESTIMADO Descripción Costo del Recurso Humano
Valor $ 2.010.000
Costos Materiales
$ 85.500
Otros
$ 198.000 Costo Total
$ 2.293.500
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ELEMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN Elementos del Producto
Materiales Mano Obra Directos
Investigador 1
Investigador 2
Investigador 3
Materiales (hojas oficio)
de Costos Costo Total Indirectos de de Investigación Investigación
$ 670.000
$ 670.000
$ 670.000
$ 670.000
$ 670.000
$ 670.000
$ 4.500
$ 4.500
Materiales (tintas impresoras)
$ 36.000
$ 36.000
Depreciación equipo de oficina
$45.000
$ 45.000
Gastos pasajes de traslado Antofagasta
$ 30.000.
$ 30.000.
$ 18.000
$ 18.000
Gastos varios (comunicación, mensajería, etc.)
$ 30.000
$ 30.000
Gastos reconocimiento PAM zona norte(bencina)
$ 120.000
$ 120.000
$ 198.000
$2.293.500
Gastos viáticos y colaciones
Total
$ 85.500
$2.010.000
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En base a las anteriores cifras, el costo de los materiales directos sería de $ 85.500, la mano de obra directa de $ 2.010.000, y los costos indirectos de la investigación $ 198.000. Los $2.293.500, aparecerán como el principal componente en estado de costo de la investigación. Estas cifras representan los costos de los elementos de la investigación donde se llevó a cabo un estudio aplicado a la existencia de pasivos ambientales mineros en Chile.
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ANEXO 2 UN ALUD DE CIANURO Y BARRO La mañana del 27 de febrero de 2010, al día siguiente de ocurrido el terremoto, Henry Jurgens recibió una llamada a su celular. Las noticias provenían de Pencahue, cerca de Talca. El mensaje cambió la vida de su familia para siempre.
Henry llegó a vivir a Pencahue en 2002, junto a su mujer, recién casados. Buscaban un refugio en las montañas, un lugar donde planeaban criar caballos y cultivar aceitunas para producir aceite de oliva orgánico. Un espacio natural para formar una familia distinta.
A espaldas del refugio se ubicaban las instalaciones de la mina Las Palmas, Henry no le prestó mayor atención. La mina había dejado de funcionar en 1998 y nada ni nadie le indicaron que estuviese en lo que hoy le han presentado como “una zona de peligro”. No había carteles; ningún servicio estatal lo alertó cuando compró la propiedad y construyó; tampoco le dijeron nada en la municipalidad. Cuando llegamos vimos que había unos escombros. Me dijeron “esa es una mina antigua y ya está cerrada (…) Van a desmantelar todo y no reviste ninguna importancia” – recuerda Jurgens.
Al tiempo, Henry se enteró que había también un tranque de relaves, donde la minera había depositado los desechos de la extracción de oro. Pero lo que Henry veía era un cerro seco, por donde sus vecinos caminaban y los niños jugaban. Por lo mismo, la información no le provocó inquietud. “Nadie me dijo en qué consistía un tranque de relaves ni que eventualmente podía
ser un peligro; que los relaves se pueden hacer mal, se pueden caer o que por dentro son líquidos”, describe Jurgens.
Henry vivía con su esposa y sus dos hijas. Y a unos metros de él, Angélica Chamorro (42) y Alejandro Gálvez (49), quienes los ayudaban en las tareas de la casa y también tenían dos pequeñas hijas, María Angélica (8) e Isabel (4). La noche del terremoto ocurrió lo impensado. Las paredes del tranque de relave cedieron y una lava espesa, cargada de sustancias tóxicas, corrió con fuerza volcánica ladera 120
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abajo. En el camino inundó y sepultó todo lo que encontró a su paso. Esteros, árboles, plantaciones y también la casa de la familia Gálvez. Los padres y las dos pequeñas se encontraban en su interior. Los Jurgens no estaban en el lugar, pues habían viajado a Santiago. Se suponía que los Gálvez tampoco debían estar. Pero la camioneta les falló a última hora, por lo que tuvieron que postergar sus vacaciones. vacaciones. “Encontramos sus cuerpos adentro de la casa. No estaban tan dañados… Pero es una situación absolutamente extrema. Una situación que yo jamás pensé que tendría que enfrentar”, reconoce Henry.
El alud, junto con dejar el trágico saldo de cuatro víctimas fatales, dio paso a una emergencia ambiental ya que cerca de cuatro hectáreas terminaron contaminadas recibiendo compuestos químicos, como cianuro, plomo, zinc y mercurio. El peritaje – señaló el Fiscal – dio cuenta que colapsó uno de los contenedores de cianuro mezclándose con el lodo y originando una contaminación cuatro veces mayor a lo normal.
Tanto la construcción como el cierre del tranque de relaves de la mina Las Palmas, fueron aprobados por el Sernageomin . “Cumple con las precauciones mínimas necesarias para otorgar estabilidad, seguridad y restauración a las áreas afectadas, velando por la protección de las personas y la preservación del Medio Ambiente”, se afirma en la resolución N° 965 (1998), que autorizó el cierre.
Luego una resolución del propio Sernageomin, fechada en agosto de 2000, éste acusa a Las Palmas de haber entregado información información falsa sobre el plan de cierre. “En visita inspectiva (…) se pudo constatar que la empresa Minera Las Palmas S. A. no ha cumplido con las acciones comprometidas en el plan de cierre y abandono de sus faenas, el cual fue aprobado por el Servicio”, se lee en dicho documento. Luego se plantea que falsear la información constituye “una infracción grave al Reglamento de Seguridad Minera”. Por la infracción, el Sernageomin le aplicó una multa a la empresa. Pero de una cantidad irrisoria: 25 UTM, poco más de 900 mil pesos al valor de hoy. Sobre el fallido plan de cierre, el servicio instruyó a la minera a cumplirlo. Sin embargo, no estableció cómo ni cuándo, o si se haría una nueva visita para fiscalizar que la instrucción había sido acatada. 121
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La notable debilidad en la fiscalización del cierre de la mina se concretó pese a que los técnicos de este servicio sabían, como se plantea en el Catastro, que “históricamente los colapsos de tranques de relave han causado los daños humanos de mayor envergadura”. Y que los más peligrosos son justamente aquellos que están ubicados en zonas zonas lluviosas, como el de la mina Las Palmas, pues mantienen humedad dentro del depósito “independiente del tiempo transcurrido del término de su operación”.
“No puede ser que se hagan las cosas tan mal. Tiene que haber alguna instancia que te
oriente si es que estás viviendo al lado de una trampa. Chile está lleno de estas cochinadas y están todas botadas y la gente que vive al lado no tiene idea”, reclama impotente Henry Jurgens (CIPER Chile).
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ANEXO 3 MARCO LEGISLATIVO VIGENTE Y APLICABLE.
1.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE, 1980, ACTUALIZADA EL AÑO 2005 Capítulo III Art 19 La constitución asegura a todas las personas 8° El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente;
2.- LEY 19.300/1994, LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE. Publicado en el Diario Oficial el 09 de marzo de 1994. “TITULO I”
Disposiciones Generales Artículo 1°.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.
Artículo 3°.- Sin perjuicio de las sanciones que señale la ley, todo el que culposa o dolosamente cause daño al medio ambiente, estará obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley.
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“TITULO
III”
De la Responsabilidad por Daño Ambiental Párrafo 1°
Del Daño Ambiental Artículo 51.- Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental responderá del mismo en conformidad a la presente ley. No obstante, las normas sobre responsabilidad por daño al medio ambiente contenidas en leyes especiales prevalecerán sobre las de la presente ley. “TITULO V”
Del Fondo de Protección Ambiental Artículo 66.- El Ministerio del Medio Ambiente tendrá a su cargo la administración de un Fondo de Protección Ambiental, cuyo objeto será financiar total o parcialmente proyectos o actividades orientados a la protección o reparación del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservación de la naturaleza o la conservación del patrimonio ambiental.
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ANEXO 4 GLOSARIO DE TERMINOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS MINEROS AMBIENTALES.
Abandonada : Es abandonada aquella faena minera de la cual su dueño hace dejación con el ánimo de desprenderse del dominio de la misma. Actividades Mineras: Las actividades mineras desarrolladas para la extracción y beneficio de rocas y minerales, tales como prospección, explotación, exploración, arranque y almacenamiento de sustancias minerales o rocas, así como los procesos de trituración, molienda, beneficio, refinación así como de procesos de trituración, molienda, beneficio, refinación, aserradero, tallado, pulido, lustrado, y otros que puedan surgir de nuevas tecnologías, y la disposición de residuos, cualquiera sea su naturaleza. 23 Beneficio de los Minerales : Conjunto de procesos de separación, molienda, trituración, lavado, concentración y otras operaciones similares, a los que se somete el mineral extraído para su posterior utilización o transformación. 24 BGR: Convenio de cooperación técnica ante la República Federal de Alemania y Chile para evaluar los riesgos asociados a los pasivos ambientales mineros. Botadero: depósito de residuos de desmonte o estériles mineros. CERCLA: “Comprehensive Environmental Response Compensativo and Liability act” 25 . Ley de Responsabilidad, Compensación y Recuperación Ambiental. Ley que tiene como objetivo la identificación mitigación, y restauración de los sitios contaminados, en los Estados Unidos. Cierre : Terminación de actividades mineras o desmantelamiento del proyecto originado por renuncia, caducidad o extinción de los derechos del titular minero. Es la última etapa
23
Manual para el inventario de minas abandonadas o paralizadas.
24
Manual para el inventario de minas abandonadas o paralizadas.
25
Ley Estados Unidos sobre pasivos ambientales.
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del desarrollo de un proyecto minero y se presenta cuando los márgenes de rentabilidad no son los adecuados por baja ley o como consecuencia del agotamiento de las reservas. Contaminación: Se entiende por contaminación la adición de cualquier sustancia al medio ambiente en cantidades lo suficientemente importantes como para causar efectos mensurables sobre los seres vivos, el suelo, el agua o la atmósfera, o que se presentan en cantidades que sobrepasen los niveles normales de los que se encuentran en la naturaleza. Corte : Área cercana a la bocamina (ingreso), que por su estructura y composición es similar a un rajo. Daño ambiental: Toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes. 26 Depósito de Relaves: Toda obra o estructura en forma segura dispuesta de forma para contener los relaves provenientes de una planta de concentración húmeda de especies de minerales. Desmontes: Acopios de minerales de baja ley o roca, en superficie. 27 Edificación e Instalaciones: Espacios como plantas, campamentos, oficinas, talleres, almacenes, suministro de energía, agua. Escoria: Masa vítrea de baja densidad resultante de los procesos de fundición y refinación de metales, que contienen la mayor de las impurezas de la materia prima. Escenario Peligroso: Descripción del origen, causas y efectos de los eventos que generan un riesgo. Estéril : Rocas que no tienen minerales de valor recuperables, que acompañan a los minerales de valor y que es necesario remover durante la operación de extracción minera útil.
26
Art. 2, Letra e, Ley 19.300, de bases del Medio Ambiente.
27
Guía Buenas Prácticas en seguridad Minera en la Pequeña Minería.
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Evaluación de riesgo sobre las salud de las personas: Proceso de evaluación de riesgo para la salud de las personas. Faena minera: Constituyen faenas mineras las obras, Labores e instalaciones destinadas a la exploración, explotación o beneficio de minerales y cualquier otra relacionada con la industria extractiva minera, así como todos otros edificios necesarios para el normal funcionamiento de la explotación minera, almacenes, transformadores eléctricos, incluyendo sus residuos, en los términos establecidos por la legislación minera y reglamentaria aplicable. FOCIGAM: Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en Gestión Ambiental Minera. JICA: Agencia de Cooperación Internacional del Japón. Convenio que adquirió Chile con Japón con la finalidad de realizar una base de datos de las faenas mineras operativas, cerradas o abandonadas en Chile. Línea de Base: Descripción detallada del área de influencia de un proyecto o actividad, en forma previa a su ejecución. Medio Ambiente: Riesgo significativo afecte a uno o más de los componentes del medio ambiente y, en general, comprometa la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. Metal : Elemento metálico obtenido de un metal que posee grado de pureza como para permitir su industrialización. Mina Abandonada: es aquella de la cual su dueño hace dejación con el ánimo de desprenderse del dominio de la misma. Minería a Cielo Abierto: Actividades de aprovechamiento o explotación de los yacimientos minerales y demás recursos geológicos que se desarrollan desde la superficie del terreno.
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Mina Paralizada: Es aquella que se encuentra detenida por cualquier causa, sea temporal o definitiva, excluyendo detenciones por razones operacionales. De mantenimiento u otras habitualidades en una instalación minera en operación. 28 Minería Subterránea: Extracción minera que se realiza en el subsuelo, por medio de túneles, galerías, cámaras. Pozos, etc. Paralizada: Se considera paralizada la faena minera que se encuentra detenida, por cualquier causa, sea temporal o definitiva, excluyendo detenciones por razones operacionales, de mantención u otras habituales en una faena minera en operación. Peligro: Probabilidad de daño potencial o una situación con potencial de causar daño. Pilas de Lixiviación : Son acumulaciones de material mineralizado que se realiza en forma mecanizada, formando una especie de torta o terraplén continuo de 6 a 8 m de altura, levemente inclinada para permitir el escurrimiento y captación de las soluciones, sobre la que se riega una solución de ácido sulfúrico para extraer el cobre de los minerales oxidados. Pique : Labores verticales o inclinadas, que se corren de arriba hacia abajo. Protección Al Medio Ambiente: Conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro. Residuo Peligroso: Mezcla de residuos que presentan riesgo para la salud de las personas y efectos adversos al medio ambiente. Remediación :El conjunto de acciones y medidas adecuadas para el control, reducción o eliminación del riesgo, para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente, de un pasivo ambiental minero, hasta un grado tal que el riesgo se reduce a un nivel aceptable y no significativo.
28
Manual para el inventario de minas abandonas o paralizadas.
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