“Territorios Inteligentes is a remarkable compendium of leading ideas about urban development. Cities across the globe are at very different stages of development, but each must address the question of how they participate in a global economy. SmartLands suggests a variety of approaches, based on success stories in cities around the world. It is a text that decision makers, planners and city managers ought to have at their fingertips.”
Gary Hack.
Decano of the School of Design University of Pennsylvania
“Territorios Inteligentes is a unique contribution to urban theory and practice. It is both encyclopedic in its coverage of the antecedents of modern planning and quite focused on the innovations of the last two decades. It will be an invaluable tool in translating theory into action, assisting in the global sharing of experiences and raising the quality of debate when policy changes are being considered.”
W. Paul Farmer.
Executive Director and CEO. American
Planning Association (APA)
“Authors are keen observers of contemporary issues in urbanization. In this book, they reaffirms the fundamentals; Cities remain as both works of art and functional entities. Nevertheless new concerns confront the modern urban world: Citizen Participation, Renaissance, Sustainability, Smart Land and the relentless expansion of City Regions. Well travelled, the authors deal with these topics through first hand experiences.”
Liu Thai Ker.
Former CEO and Chief Planner, Urban Development Authority (Singapur)
“... Let me congratulate you on the scope of your book. It is truly exciting that a leading planning intellectual like yourself has designed a publication that spans the earliest ideas about modern planning through to the implications of the digital age and globalisation for our cities. The table of contents looks wonderful ...”
Marcus Spiller. National President, Planning Institute of Australia
“The relationship between urban planning and landscape planning is entering into a new phase, with the chance to improve the overall quality of planning through meaningful cooperation. Landscape architects stand ready to contribute to such interdisciplinary efforts, which ultimately can result in a better built environment. Territorios Inteligentes offer an integrated vision of both City Planning and Landscape Architecture.”
Martha Cecilia Fajardo. President, International Federation of Landscape Architects
“This book provides a rich coverage of the major paradigms and trends that influenced urban planning thought and practice during the past two centuries. It is a valuable addition to the literature, which we hope will be available in English soon so that a wider audience could benefit from the wealth of information it contains. We in AUDI, are fortunate to collaborate in the visionary "Proyecto Cities" spearheaded by Fondacion Metropoli and Prof. Vegara, a glimpse of which is presented in this book.”
Ahmed Al-Salloum. Director General. Arab Urban Development Institute, Riyadh, Saudi Arabia
“I was really excited by the idea to prepare the publication of such a broad and comprehensive overview of contemporary cities. The professional world should be grateful for this courageous attempt to structure and analyze this subject. I expect that Territorios Inteligentes, will be an important contribution to enhance the awareness of space and time among our fellow professionals.”
Jan Vogelij.
President ECTP. European
Council of Town Planners
“Territorios Inteligentes” is one of the most complete publications related to urbanism that I have seen. It is a required reading, not only for urban planners, but also for every person who influence the destiny of cities...”
Jaime Lerner. President. International Union of Architects
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ALFONSO VEGARA JUAN LUIS DE LAS RIVAS Prólogo de Jaime Lerner
NUEVOS HORIZONTES DEL URBANISMO
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Edición: 1ª, noviembre 2004 Tirada: 12.000 ejemplares © Fundación Metrópoli, los autores. Instituciones Promotoras: Telefónica Movistar Federación Española de Municipios y Provincias Edita: Fundación Metrópoli Avda. Bruselas 28 28108 Alcobendas, Madrid, Spain T: [+34] 914 900 750 F: [+34] 914 900 755
[email protected] www.fundacion-metropoli.org Diseño gráfico y tratamiento de ilustraciones: Dirección: Alberto Oto, Arquitecto Colaborador: Anuar Fariz, Multimedia Designer. Traducciones: Waikeen Ng Imprenta: Gráficas Monterreina ISBN: 84-609-2698-2 D.L. M- 46586-2004 Impreso en la UE Madrid, Noviembre 2004
Instituciones Promotoras:
Edición: FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS
FUNDACIONMETROPOLI
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25 AÑOS DE AYUNTAMIENTOS DEMOCRÁTICOS EN ESPAÑA Presentación de Francisco Vázquez Este año celebramos un acontecimiento muy importante en la historia de nuestro país que es el 25 Aniversario del nacimiento de los primeros Ayuntamientos Democráticos. Veinticinco años para nosotros es toda una vida, supone un cambio generacional, pero también es un período muy corto en relación con la magnitud del cambio operado que está afectando a la vida cotidiana de todos los españoles, a nuestras familias, a nuestra convivencia, al trabajo, al deporte, a la salud, a la cultura, a nuestra autoestima, a la recuperación de nuestros valores y tradiciones, y a la forma en la que podemos afrontar el futuro con creatividad y con nuevos horizontes. Hoy día no cabe duda de que nuestros pueblos y ciudades son mejores que los que recibimos al inicio de esta etapa democrática pero sin embargo nuestras ciudades tienen que evolucionar y desempeñar un protagonismo creciente en la vida de los ciudadanos y en la estructura del Estado. Cada vez más las ciudades deben asumir nuevas funciones y una mayor responsabilidad para fomentar los valores de solidaridad y ciudadanía que son más difíciles de impulsar desde los otros niveles de la organización política y administrativa del Estado. Vivimos en un mundo de ciudades. En este libro se explica con detalle que los gobiernos nacionales están derivando muchas de sus funciones tradicionales hacia las regiones, y especialmente, hacia los municipios porque son las entidades con más capacidad para innovar y para operar en un entorno cada vez más abierto y competitivo. En este nuevo contexto
Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias.
internacional las ciudades deben asumir un nuevo protagonismo y tienen un enorme potencial para poderlo hacer. Hoy día el destino de los paises depende del trabajo y de la creatividad de los pueblos y ciudades que los componen. Temas importantes como la competitividad de las actividades económicas, la calidad de vida cotidiana, la capacidad de hacer efectivo nuestro reto de solidaridad y cohesión social, la sostenibilidad de nuestros ecosistemas y de nuestro patrimonio cultural dependerán de nuestra capacidad colectiva para reinventar y gobernar nuestros pueblos y ciudades. El Estado y las Comunidades Autónomas tienen una gran responsabilidad en la tarea de seguir potenciando el papel de los municipios en nuestro país. Las políticas sectoriales que se desarrollan desde los diferentes Ministerios del Gobierno Español y desde las Consejerías de los Gobiernos Autonómicos son importantes, sin embargo, de cara al futuro, es necesario encontrar puntos de referencia, lugares de confluencia para el desarrollo de esas políticas y estos lugares no son otros que los municipios, son nuestros pueblos y nuestras ciudades. Este libro sobre Territorios Inteligentes aporta ideas y referencias para afrontar el reto colectivo de diseñar las ciudades del futuro, aparecen ejemplos innovadores de la escena internacional en los que se ha conseguido un equilibrio entre los aspectos de competitividad económica, cohesión social y sostenibilidad ambiental. Creo que este libro será muy útil para todos los que trabajamos mejorando cada día nuestras ciudades, especialmente en esta etapa tan apasionante en la que vamos a fortalecer el papel de los municipios al servicio de los ciudadanos.
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HACIA LA CIUDAD MÓVIL Presentación de Javier Aguilera Arauzo
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Vivimos desde hace tiempo una época acelerada de cambio tecnológico y este cambio producirá un nuevo modelo de sociedad que alcanzará todos los ámbitos de nuestra vida: a nuestra vida personal, a nuestras empresas y a nuestras administraciones. Nos sentimos a veces como en un barco en medio de una tormenta con el mar picado. Es lógico sentir nerviosismo y confusión en etapas así, pero todos nosotros somos profesionales que tenemos la obligación de pilotar del mejor modo posible el barco del que somos responsables. De hecho, los mejores capitanes son los que saben lo que hacer precisamente en estos momentos revueltos. Los que saben poner las velas adecuadas para el entorno que tiene. Ni más velas ni menos de las que sean precisas para controlar el barco en la dirección que queremos con el viento que sopla. Estas líneas se van a centrar precisamente en eso en cómo afrontar de un modo simple la evolución hacia la Sociedad de la Información de las corporaciones locales con la ayuda del móvil.
Consejero Delegado de Telefónica Móviles España El ámbito de la administración más cercano al ciudadano es sin duda su administración local, su ayuntamiento. En algunos pequeños pueblos esta cercanía se manifiesta del modo más humano, todo el mundo se conoce y uno puede charlar e incluso tomar unos vinos con su propio alcalde y hablarle directamente de sus problemas. Desgraciadamente en la mayor parte de las ciudades esto ya no es posible y existe una cierta lejanía entre administradores y administrados que puede ser acortada utilizando adecuadamente las nuevas tecnologías. Telefónica Móviles pensó en estos temas durante largo tiempo, especialmente en el modo de usar el móvil como la herramienta tecnológica idónea para conseguir recuperar esa cercanía entre ciudadano y administración. El resultado de esta reflexión fue el concepto y el conjunto de servicios que denominamos: Ciudad Móvil.
Una Ciudad Móvil es aquella en que la vida cotidiana de los ciudadanos se ha hecho más cómoda porque el acceso a En nuestra sociedad hoy lo que soplan son fuertes vientos gran parte de los servicios de su Ayuntamiento está en su bolsillo, en su móvil. Imaginen que he pedido una licencia de renovación tecnológica. Cualquiera que haya vivido los de obras o he iniciado cualquier otro proceso administrativo diez últimos años sobre la Tierra habrá visto que los inició y quiero saber como va su tramitación. Un ciudadano de poniendo faxes y hablando por su teléfono fijo y los ha hoy podría ir a preguntar a su ayuntamiento (con el coste acabado con Internet, telefonía móvil, banda ancha, de tiempo y desplazamiento) o podría llamar televisión digital terrestre a las puertas, consolas de periódicamente para interesarse por su marcha. Por el videojuegos, DNI electrónico, etc. contrario, un ciudadano de una Ciudad Móvil habría dado su Sin embargo, en medio de esta confusión nuestra número de móvil al Ayuntamiento al pedir la licencia y experiencia de años creando y vendiendo servicios nos ha recibiría en su móvil un mensaje corto con cada avance que dejado una lección importante que quisiera compartir con realizara su licencia hasta su aprobación. Sin duda alguna ustedes: las personas lo que quieren es que su vida este segundo ciudadano pensaría que su Ayuntamiento cotidiana sea más fácil y provechosa. Como el mundo se ha tiene un trato más humano, más cercano con él pese a que vuelto más complejo la sencillez es un gran valor para las todo eso se ha hecho simplemente empleando personas. Sencillo no quiere decir simple. Hacer una inteligentemente la tecnología existente. El Ayuntamiento llamada móvil es un acto sencillo para cualquier persona (y habría conectado sus procesos informáticos a una pasarela esta es una de las razones de su éxito) pero todo lo que móvil y el cambio se habría producido. El proceso que hay hay detrás de esa llamada no es nada simple. Hace falta detrás tal vez sea complejo pero el resultado para el una infraestructura de antenas desplegada en cada ciudad, ciudadano es claro y sencillo. Hacer sencillo lo complejo es una red que sepa en cada momento dónde tiene que enviar una fórmula infalible de éxito en el mundo actual y aplica la llamada a cada terminal, etc. La magia de una tecnología tanto a empresas como a administraciones. de éxito es hacer simple al usuario lo complejo que hay Si seguimos enumerando ejemplos de uso inteligente del detrás. terminal ya vemos a alumnos recibir sus notas en el móvil
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la espera que la incertidumbre y podemos reducirla con la tecnología existente. No estamos hablando de nuevas tecnologías móviles de laboratorio, estamos hablando del móvil común que lleva en su bolsillo o su bolso más del 85% de la población española. Esta cifra habla por si misma y significa que hablar de usuarios móviles y de administrados es prácticamente lo mismo en número de personas, por eso es una herramienta tan eficaz para una corporación local porque le permite llegar a todos. Más adelante, cuando en los próximos años la nueva tecnología Solicitar una pista de tenis municipal poniendo la hora y el móvil (UMTS) esté muy extendida entre nosotros lo único día en un mensaje corto que se envía a un determinado que ocurrirá es que habrá una evolución en lo descrito y se número del Ayuntamiento y recibir un conforme o un código ampliará el número de servicios que se podrán ofrecer y se que se pueda presentar como recibo es algo posible y fácil harán más atractivos al introducirles la imagen e incluso el de hacer. Recibir la agenda cultural del mes en el móvil, las video. ofertas de trabajo, las advertencias de que se acerca el plazo de tributación... Estos puntos suspensivos se pueden Con estas actuaciones tan sencillas lo que estamos rellenar con la imaginación de cada ayuntamiento y con los haciendo es poner nuestro barco para recibir del modo adecuado el viento de cambio tecnológico. Ya no estamos servicios que acostumbre a realizar. perdidos, sabemos cómo hacer útil la tecnología. Telefónica Y no restrinjamos nuestro pensamiento sólo a los vecinos, Móviles ha desarrollado Ciudad Móvil alrededor de una serie pensemos también en los visitantes que llegan a nuestra de módulos de servicios que coinciden con áreas de la ciudad o a nuestro pueblo y pueden recibir un mensaje de administración local como: tiempo libre, atención la saludo del alcalde invitándoles a entrar a descargarse el ciudadano, movilidad urbana, gestión administrativa y menú Ciudad Móvil y así disfrutar más eficazmente de su promoción turística. De este modo los servicios a los visita con la información turística y empresarial que ciudadanos pueden derivarse de un modo más simple de la necesite. propia organización interna de los sistemas informáticos y concejalías de cada ayuntamiento. Hablamos de servicios, Ciudad Móvil, que ya existen en funcionamiento en varias ciudades con muy buena Este primer paso puede ser el primero en una rápida aceptación. Hablamos de recibir (marcando un número en sucesión que consiga cambiar radicalmente el la parada del autobús) un mensaje corto con el tiempo de comportamiento de los ciudadanos frente a las nuevas espera que nos falta. Ya se sabe que nada hace más larga o a padres recibir los partes de ausencia de su hijo por el mismo modo. Imagínense que preguntamos a nuestros ciudadanos si quieren recibir los titulares de los principales acuerdos del Pleno municipal en su móvil. Tal vez nos sorprenderíamos de cuantas personas estarían interesadas en recibirlos de este modo tan fácil. Las nuevas tecnologías pueden modificar incluso el interés de los ciudadanos por lo Público, acercarles a su administración. Sólo hay que ponérselo fácil y la tecnología móvil puede hacerlo.
MOVILIDAD URBANA Movilidad urbana TIEMPO LIBRE Cultura y Ocio
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Deportes
Urbanismo Hacienda, economía Gestión Interna y comercio
Vivienda
Servicios Sociales Turismo
Medio Ambiente Salud
Educación
ATENCIÓN AL CIUDADANO
Ciudad Móvil: Relación de módulos de servicios móviles municipales
PROMOCIÓN TURÍSTICA
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tecnologías. Si conseguimos que el Ayuntamiento y sus servicios se hagan más cercanos como se ha descrito podemos utilizar este impulso para que se acerquen también a otros modos más ricos de ver información como puede ser la página web de la corporación local o provincial. El móvil es el paso fácil que nos puede llevar por la senda de un mayor uso de nuevas tecnologías que se van a hacer esenciales en la vida de las personas en los próximos años. Es difícil llevar hasta un ordenador y hasta una página web al que nunca lo ha hecho antes y no ve todavía su utilidad pero es más sencillo hacerlo con alguien que recibiendo un mensaje corto con una información que le interesa se le invita a ampliarla yendo a una página web concreta. Si es realmente de su interés hará el esfuerzo.
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Tenemos que empezar cuanto antes con lo fácil para poder afrontar estos cambios con soltura. Además la ventaja que tendremos es que al empezar por el móvil no excluye a nadie (ni por formación ni por coste) al ser el dispositivo de comunicación más extendido y comprendido por todas las capas de la población. Podemos decir que el móvil integra más a la sociedad, acerca a todos, no asusta a nadie. También el móvil es el instrumento que nos ayuda a afrontar momentos difíciles de la convivencia. Es el modo de comunicación más empleado en catástrofes o accidentes y a través del que podrían incluso mandarse mensajes masivos de alerta a la población. Frente a problemas como los de la violencia de género su capacidad de saber dónde se encuentra cada móvil da seguridad a las víctimas y permite a la policía ir en su ayuda del modo más rápido, algo que ya se está demostrando en numerosos ayuntamientos. Más del 65% de las llamadas que se reciben en los centros de emergencia 112 se realizan desde un móvil y se ha estimado que en Europa su uso ha salvado de situaciones difíciles, que incluso podrían haberles costado la vida, a más de 10.000 personas cada año.
que vemos demasiado. No podríamos ir de una ciudad a otra si el paisaje de nuestros campos no hubiese incorporado las carreteras. Tampoco podemos hablar por teléfono y hacer nada de lo dicho si no tuviéramos antenas de telefonía móvil instaladas en las azoteas de nuestras ciudades y nuestros pueblos. Antenas de telefonía móvil que no entrañan ningún peligro para la salud, que funcionan a potencias muy inferiores a las de nuestro microondas doméstico, que producen menos campo eléctrico en nuestras casas que el de las bombillas de la lámpara con la que leemos por la noche. Antenas medidas y certificadas por el colegio de ingenieros y aprobadas por el Ministerio de Industria. Con niveles de potencia mil veces por debajo de los límites que la ciencia a determinado como muy seguros y que se han recogido en la normativa nacional e internacional. Antenas, en fin, que son necesarias para el desarrollo de este país, que es necesario que se instalen en mayores cantidades para atender los nuevos servicios móviles. Les voy a dar una regla práctica para interpretar correctamente el desarrollo de la telefonía móvil: cuántas más antenas vean en su entorno, de menor potencia serán y más servicios podrán darse en su comunidad. Por eso esas voces que piden sacar las antenas de nuestras ciudades por vagos e infundados rumores y temores muestran no conocer esta regla. Es igual que si nos dieran miedo las farolas y pidiéramos que sacaran todas de nuestra ciudad y nos pusieran un foco antiaéreo en el monte más próximo para iluminarnos. La solución no es esa, la solución es justamente la opuesta, más antenas, más adaptadas al entorno urbano y con todas la seguridad que da el cumplimiento de la Ley y de sus controles periódicos, tal y como ocurre en cualquier otra instalación de nuestro entorno (electricidad, gas, etc.).
Afrontemos pues sin miedo esta renovación en el modo de relacionarnos con el ciudadano, cuidemos la cobertura móvil como lo que es, un bien para la sociedad, y el móvil Llegados a este punto espero que la mayor parte de será siempre un aliado fiel en estos momentos de cambio. ustedes estén convencidos de que es una suerte contar con un buen servicio móvil (como España tiene) para poder El compromiso de Telefónica Móviles es el de esforzarse por poner en práctica todos estos proyectos. Sin embargo, es el dotar de buena cobertura a cualquier ayuntamiento que desee realmente mejorar la competitividad de su economía momento de recordar que todo servicio se asienta en una infraestructura que a veces no vemos y a veces nos parece utilizando el poder del cambio que posee el móvil.
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FUNDACIÓN METRÓPOLI La FUNDACIÓN METRÓPOLI es una institución sin ánimo de lucro cuyo objetivo es contribuir a la innovación y al desarrollo de las ciudades y los territorios desde una perspectiva internacional que desarrolla los siguientes actividades: Proyecto CITIES: Se trata de una investigación centrada actualmente en veinte ciudades innovadoras de los cinco continentes. Participan ciudades como Singapur, Boston, Dubai, Shangai, Santiago de Chile, Sidney, Dublín, etc. y sus principales universidades. El objetivo es identificar las ventajas competitivas de cada una de ellas y las principales innovaciones urbanas. Laboratorio de Ciudades: Sobre la base de la metodología y experiencia del Proyecto Cities, la Fundación Metrópoli desarrolla convenios de colaboración con diversas ciudades y regiones para identificar sus componentes de excelencia y definir proyectos de futuro de carácter estratégico. CITIES Art: Este programa pretende recuperar el papel del arte como motor de creatividad e innovación en el diseño del hábitat del hombre. Creemos que la magia que impulsa el futuro de las ciudades y los territorios puede estar en la fusión de la arquitectura, el urbanismo, el paisaje, la pintura, la escultura y las nuevas tecnologías. Programas de impulso a la Excelencia Urbana: - “Learning from CITIES” - Instituto de Alcaldes - Programa “Fellowships” de formación de jóvenes profesionales - Incubadora de iniciativas urbanas - “CITIES Award for Excellence” - Publicaciones
FUNDACIONMETROPOLI Avda. Bruselas 28. 28108 Alcobendas, Madrid, Spain T: [+34] 914 900 750 F: [+34] 914 900 755 www.fundacion-metropoli.org
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PRÓLOGO de Jaime Lerner INTRODUCCIÓN Nuevos horizontes del urbanismo
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los orígenes del urbanismo moderno
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¿Las ciudades necesitan un Plan? - El nacimiento de los Planes Urbanísticos - Ildefonso Cerdá, una Teoría pionera - El Ensanche de Barcelona, cualidades de un buen trazado - Otto Wagner y la transformación de Viena - Los límites del plan urbanístico - Necesidad de la planificación: la invención del futuro
la ciudad bella
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El arte de construir ciudades - El urbanismo compositivo de Camilo Sitte - La Grand Place de Bruselas Olmsted y el City Beautiful Movement - La imagen de la ciudad - “New Urbanism” en los Estados Unidos de América
utopías urbanas del siglo XX
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¿Por qué utopía? - La Ciudad Jardín de Ebenezer Howard - La Ciudad Lineal de Arturo Soria - Utopías urbanas de Le Corbusier - El sueño americano de Frank Lloyd Wright - Megaestructuras - Utopía en Disneyworld
la ciudad funcional
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La máquina de habitar - La Carta de Atenas: principios del urbanismo funcional - El funcionalismo en la reconstrucción europea - Una nueva capital para el Brasil - Luces y sombras del urbanismo funcionalista. Periferias
la respuesta de las nuevas ciudades
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Nuevas ciudades para la gran metrópolis - La descongestión del Gran Londres - Aprendiendo de las New Towns inglesas - Nuevas ciudades en Escandinavia. Tapiola - Villes Nouvelles en el entorno de París . One City Nine Towns: El futuro de Shanghai
urbanismo y participación
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Complejidad de la sociedad urbana - Derecho a la ciudad y construcción del espacio - Los ciudadanos en la construcción de la ciudad. - Poder local, democracia y ciudadanía - Smart Communities
el renacimiento del centro de las ciudades La puesta en valor del patrimonio urbano en Europa - La Arquitectura de la Ciudad - El Plan para el centro histórico de Bolonia - Nuevas edificaciones para viejas ciudades - El efecto Guggenheim - El renacimiento del Downtown en América - La Avenida de las Artes en Filadelfia
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TERRITORIOS INTELIGENTES 8 9 10 11 12
planes estratégicos de ciudades
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Ciudades y regiones en competición - La ciudad como una empresa: el método de la planificación estratégica La arquitectura como estrategia urbanística - Acontecimiento y ciudad: el efecto Púlsar - Comparando los planes urbanos y estratégicos - “Projet Urbain”, planes urbanísticos con orientación estratégica
la ciudad región
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La escala regional en urbanismo - Los primeros planes regionales. Megalópolis versus superciudades - Nueva cultura del territorio en Europa - Governance - EuskalHiria, la ciudad-región vasca - Valladolid, el paisaje como estructura de la ciudad futura
la ciudad sostenible
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Territorios sostenibles, un nuevo horizonte urbanístico - La planificación ecológica: Ian McHarg - Agendas 21 Locales - Growth Management. Portland, Oregón - Eco-urbanismo, la filosofía de la simbiosis de Kisho Kurokawa La nueva Carta de Atenas de 2003 - “Try it this way”, una propuesta de la ECTP - Curitiba, capital ecológica de Brasil
la ciudad digital
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La sociedad del Saber - Innovación y territorio - Los territorios de la nueva economía - La ciudad tras la revolución digital - El Digital Hub de Dublín - One North, Singapur
territorios inteligentes
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Ciudades en un mundo globalizado - La fractura de la globalización - Las nuevas formas de habitar el territorio en el siglo XXI - El urbanismo informal en las ciudades del tercer mundo - El Proyecto Cities y los SmartPlaces Cluster de Excelencia y Perfiles Urbanos - Hacia un Proyecto de Ciudad
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PÁGINAS INTELIGENTES Prólogo de Jaime Lerner
Jaime Lerner fué alcalde de Curitiba, Gobernador del Estado de Paraná y actualmente es Presidente de la Unión Internacional de Arquitectos.
El libro Territorios Inteligentes, escrito por Alfonso Vegara y Juan Luis de las Rivas, es uno de los más completos que yo he visto de todas las publicaciones relacionadas con el Urbanismo. El libro se orienta a presentar ideas para un nuevo urbanismo contemporáneo y para ello enlaza los caminos más innovadores de la actualidad con las ideas, conceptos y proyectos que siempre han permanecido como referencias en la construcción de la ciudad.
Las ciudades deben perseguir tanto la calidad de vida como su desarrollo siendo conscientes de que una ciudad sólo puede encontrar soluciones de futuro a partir del momento en el que sabe lo que quiere ser. Es preciso no perder de vista la esencia de las cosas y dentro del formidable conjunto de informaciones disponibles en el mundo de hoy es clave discernir lo fundamental de lo importante, lo estratégico de las demandas cotidianas, de manera que sea posible dar visibilidad a un En casi todos los ejemplos estudiados en el escenario de futuro que pueda ser comprendido libro la ciudad es presentada como escenario de y aceptado por la mayoría de los ciudadanos y encuentro y como el lugar donde las personas de esta forma contar con el apoyo de todos en viven y trabajan. Nuestro siglo es el siglo de las el esfuerzo conjunto de construir la ciudad del ciudades. Las ciudades del futuro no serán en futuro. En general, los responsables de la su alma física muy diferentes a las ciudades política económica de los paises no se que tenemos hoy, lo que realmente marcará la preocupan de las ciudades. Muchos porque no diferencia de las “buenas” ciudades será su conocen el problema urbano, otros porque sólo capacidad para reconciliarse con sus moradores prestan atención a los temas económicos. y con la naturaleza. Hoy día el gran reto de las Nosotros no podemos orientar nuestro trabajo a ciudades se centra en el empleo y en la través del único crisol del dinero porque tras los cuestión ambiental y ello va a exigir un gran números está la gente que es lo pacto a nivel planetario que permita encontrar verdaderamente importante de la ciudad. sinergias positivas entre los municipios, las regiones y los paises para la promoción humana Muchos paises aprenderán a ver su futuro a y para alcanzar conquistas fundamentales en el través de los ojos de sus habitantes, a través de horizonte de la calidad de vida. los ojos del pueblo. Esta visión del futuro a través de la gente se ve en las ciudades, y se ¡Las ciudades no son problemas, son ve también en este libro de Alfonso Vegara y soluciones! Lo que realmente permite Juan Luis de las Rivas que es una obra transformar la vida de una ciudad es su fundamental no solo para los urbanistas, sino voluntad de cambio y una visión estratégica y también para todas las personas que conducen solidaria. La clave es que la población sea capaz el destino de las ciudades como alcaldes, de entender lo que la ciudad necesita y que la líderes urbanos, presidentes regionales y mayoría de los ciudadanos identifiquen el políticos en general, etc. El libro Territorios escenario de futuro que se desea. No somos Inteligentes es una herramienta importante para esclavos de las proyecciones. Las ciudades que las transformaciones urbanas a las que tienen capacidad de trasformarse más allá de aspiramos puedan ser comprendidas y las tendencias económicas del entorno, y yo realizadas. estoy convencido de que las ciudades tienen capacidad para transformar un país.
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NUEVOS HORIZONTES DEL URBANISMO Introducción El hábitat del hombre ha estado condicionado históricamente por ciertas innovaciones críticas que han cambiando las formas de habitar, el modo de producir, las relaciones sociales, la organización política, el territorio y las ciudades. La invención de la agricultura permitió que el hombre pasara de nómada a sedentario y surgieron los primeros asentamientos rurales y las primeras ciudades de orientación comercial.
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formación de grandes bloques económicos y la expansión de los mercados.
El hábitat de la globalización son las ciudades y los sistemas de ciudades. Hoy aproximadamente el 50% de la población mundial es urbana, pero en el 2025 el 70% de la población mundial vivirá en ciudades. En los próximos 25 años casi 2000 millones de personas nacerán o pasarán a vivir en las La invención de la máquina de vapor está en el ciudades, especialmente en las grandes urbes. origen de la revolución industrial que durante los Tendremos entonces más de 500 ciudades que últimos dos siglos ha dado lugar al abandono superen el millón de habitantes. Dar una progresivo del mundo rural, al fuerte crecimiento respuesta humana y creativa a este reto es de las ciudades, a la aparición del capital y del quizá una de las grandes cuestiones de la trabajo como factores de producción humanidad. Es un reto que surge de este nuevo diferenciados y al nacimiento de nuevas clases orden económico internacional pero que no lo va sociales como son la burguesía y el proletariado. a resolver el mercado, ni el liberalismo Las diferencias sociales se expresaron con económico, ni las alianzas de los grandes mucha fuerza en el contraste entre el campo y bloques comerciales, ni tan siguiera la política la ciudad, y dentro de la ciudad industrial, en la de cada Estado. segregación entre los barrios burgueses La clave de la calidad de nuestras ciudades en sofisticados y los barrios obreros infradotados y la etapa de la globalización será su capacidad con condiciones mínimas de habitabilidad. para atraer y generar recursos humanos Hoy día estamos viviendo una revolución digital altamente preparados. En este sentido, la que va a afectar de forma decisiva a los conectividad, las oportunidades profesionales, asentamientos humanos y a la forma de vivir y el ambiente innovador, la infraestructura trabajar. En las últimas décadas del siglo XX, y educativa, las opciones residenciales, la calidad especialmente en el inicio del siglo XXI, estamos de vida, el equilibrio social, la seguridad experimentando una de las transformaciones ciudadana, el cuidado del paisaje y la calidad de más profundas y aceleradas de la historia de la los espacios urbanos van a ser factores humanidad que está afectando de forma prioritarios de competitividad. Las ciudades que decisiva a la economía, la política, la sociedad, y tengan más éxito en atraer y en educar a los por supuesto, al hábitat que compartimos. La mejores talentos son las que van a florecer, innovación tecnológica, el desarrollo de las porque las personas son la materia prima básica telecomunicaciones e internet, están de la economía del siglo XXI. Junto al reto de la propiciando la emergencia de un nuevo orden competitividad, las ciudades en el marco de la económico internacional que muchos llaman globalización tienen que afrontar dos temas globalización y que se refuerza con la progresiva esenciales, el de su cohesión social y el de la disolución de las barreras comerciales, la sostenibilidad ambiental y cultural.
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El paisaje urbano de la globalización no es sólo el de los rascacielos relucientes, los barrios residenciales de lujo, los club privados y los aeropuertos de última generación, es también el paisaje de la pobreza. En las grandes ciudades se concentran los centros que lideran la economía mundial y la pobreza más atroz, vemos un paisaje de segregación social creciente, la emergencia preocupante de la violencia y la inseguridad, nuevas barreras en el espacio urbano, sistemas privados de seguridad en urbanizaciones de lujo, en edificios representativos y en centros comerciales. Nunca antes las grandes ciudades estuvieron sometidas a una presión tan sofocante y nunca ha sido tan necesario buscar nuevas formas de cohesión social y de protección de nuestros ecosistemas. La economía global aporta oportunidades sin precedentes y está siendo capaz de generar mucha riqueza, la clave es si somos capaces de buscar fórmulas para que estos avances beneficien a todos y no sólo a una minoría. El mercado regula el desarrollo de las actividades económicas, propicia la generación de riqueza y oportunidades de negocio. Sin embargo, el mercado por sí mismo no es capaz de superar la “fractura de la globalización”. Crear un hábitat que contribuya a superar esta “fractura” es un reto al que pueden darse respuestas eficaces en la escala de la ciudad, en la escala de lo local y en el ámbito de la vida cotidiana de la población. Los organismos internacionales
consagrados a propiciar el desarrollo de los paises y a luchar contra la pobreza deberían prestar una atención especial a las ciudades dado que son células esenciales y lugares protagonistas de esta nueva etapa. En este contexto difícil y apasionante, hemos escrito este libro para contribuir al esfuerzo colectivo de diseñar las ciudades de futuro. Las ciudades tienen una importancia creciente en nuestra sociedad y se desenvuelven en un contexto muy complejo, con problemas evidentes pero con un campo de oportunidades que no existían previamente. En este libro hemos llamado Territorios Inteligentes a aquellos con capacidad para dotarse de un proyecto coherente y compartido de futuro; a aquellos que afrontan los retos de la globalización desde un profundo respeto a la identidad local. El mayor riesgo de los mercados globales, como se ha señalado, es la fractura social y la estandarización de los productos y de los lugares. Este libro va dirigido a aquellos que trabajan en las ciudades y a todos aquellos a los que les interesa el futuro de las ciudades. A lo largo de los diferentes capítulos desarrollamos ideas que han construido las ciudades del siglo XX y aportamos referencias que nos parecen importantes para la construcción de la ciudad del Siglo XXI. El texto no se organiza cronológicamente, no es un texto de historia del urbanismo. Presentamos grandes conceptos y proyectos urbanos del siglo XX desde la convicción de que detrás de cada uno de ellos hay valores y contradicciones y que muchas de estas ideas siguen inspirando proyectos actuales. El libro se estructura en capítulos que tratan diferentes enfoques urbanísticos, y en todos ellos, llegamos hasta el momento presente. No es necesario una lectura lineal del libro, ya que cada capítulo tiene su propia autonomía. Sin embargo es importante comprobar que todas estas maneras de enfocar el diseño de la ciudad y la organización del territorio no son excluyentes y tienen todas ellas vigencia en
Nuevos horizontes del urbanismo
La globalización ha facilitado avances importantes pero ha surgido también “una gran fractura” entre los paises, las ciudades, las empresas y las personas que se integran y los que no se integran en este nuevo orden económico. Hoy las diferencias entre los paises ricos y los paises pobres siguen siendo abismales y las ciudades, especialmente las grandes ciudades de los paises en vías de desarrollo, están experimentando con especial virulencia los efectos contradictorios de la globalización.
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distintos contextos. Hoy seguimos haciendo proyectos como el Forum de Barcelona sobre la trama urbana y la diagonal diseñada por Cerdá; muchos de los proyectos que tienen una fuerte componente ecológica al mismo tiempo responden a una visión estratégica clara; el diseño de nuevas ciudades y nuevas comunidades que se están desarrollando en distintos paises del mundo se enmarcan, en la mayor parte de los casos, en una visión regional del urbanismo; los nuevos distritos digitales se integran con proyectos de recuperación de centros históricos; y muchos de los grandes proyectos actuales en entornos metropolitanos complejos tienen componentes utópicos identificables en algunas de las conocidas utopías urbanas del siglo XX. Aportamos por tanto un recorrido selectivo por los principales hitos urbanos que desde nuestro punto de vista pueden darnos claves valiosas para diseñar las ciudades del siglo XXI. Esta es la razón por la cual cada uno de los capítulos se inicia con unas frases introductorias que hacen referencia al significado actual de las ideas y proyectos urbanos presentados. Las referencias bibliográficas y las notas que se incluyen al final del libro permiten profundizar en los diferentes temas tratados. Las ilustraciones incorporan comentarios sobre su significado y relación con el discurso expositivo del texto.
del derecho de propiedad de los ciudadanos. Este libro pretende transmitir que los desafíos de las ciudades en la etapa de la globalización requieren esfuerzos mayores que los planes urbanísticos convencionales. Vivimos en un contexto de fusión de ideas, nacionalidades, lugares, disciplinas, actitudes y creciente movilidad de las personas y de todos los factores de producción. Las ciudades que necesita el siglo XXI son aquellas con la suficiente visión como para alcanzar un equilibrio positivo, generoso y sinérgico en este complejo mundo de realidades nuevas. Las nuevas condiciones de la globalización exigen reinventar la economía, reinventar la política, y también, reinventar el urbanismo. La crisis del urbanismo en muchos paises no es más que el reflejo de la impotencia de los instrumentos y métodos tradicionales para abordar los nuevos retos.
Uno de los temas cruciales en el urbanismo del siglo XXI es el de impulsar procesos de transformación inteligente de la ciudad y del territorio y para ello es necesario definir proyectos que ayuden a la ciudad a fortalecer un determinado perfil, proyectos que puedan ser una referencia en un contexto más abierto y competitivo, proyectos capaces de activar las singularidades y componentes de excelencia y lanzar la ciudad hacia el futuro en una dirección Este libro plantea una “nueva forma de mirar” adecuada. La ciudad del siglo XXI se basará en las ciudades y lo hemos escrito con el la innovación y ésta se produce en la convencimiento de que el urbanismo es intersección entre disciplinas distintas, en la importante hoy y especialmente de cara al confluencia entre filosofías y actitudes diversas, futuro. El urbanismo no debe ser solo un en los espacios físicos de intercambio, en los instrumento para poner en orden las actividades nodos de fusión física y virtual, en los lugares en la ciudad o una obligación administrativa en los que residen las personas más creativas y para evitar las contradicciones entre los usos tolerantes de la sociedad. del suelo, el paisaje y las infraestructuras. No ha Los Territorios Inteligentes son aquellos con pasado todavía mucho tiempo desde que los capacidad para dotarse de un perfil propio primeros planes urbanísticos centraban sus apoyado en sus singularidades y sus esfuerzos en organizar la ciudad, en establecer componentes de excelencia. Un perfil un orden, en repartir los usos y las competitivo para las actividades económicas, edificabilidades, en definir una normativa equilibrado socialmente y sostenible desde el urbanística que fuera la base para el ejercicio punto de vista ambiental y cultural. Hoy resulta
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Los Territorios Inteligentes son también aquellos con capacidad para aprender de la experiencia y de las innovaciones de otras ciudades. Learning from Cities, aprendiendo de las ciudades, es un lema que utilizan casi todas las ciudades y territorios innovadores porque hoy el caudal de experiencia y conocimiento para afrontar los retos de las ciudades es inmenso. En este libro hemos recogido los hitos urbanos y las ideas que a nosotros más nos han impresionado como referencia para la construcción de la ciudad y esperamos que sean también útiles para el lector en su trabajo, o simplemente, en su vida y compresión de la ciudad.
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fácil detectar los déficits o los aspectos que funcionan mal de nuestras ciudades, pero resulta muy difícil e incierto, en un contexto de limitación de recursos, identificar proyectos de futuro de carácter estratégico por los que una ciudad en concreto debe apostar. En el último capítulo de este libro se aporta la experiencia del Proyecto Cities -una investigación sobre 20 ciudades innovadoras de los cinco continentes coordinada por la Fundación Metrópoli- para ayudar a la identificación de estos proyectos críticos a través de la metodología de los denominados Cluster de Excelencia.
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Los orígenes del urbanismo moderno suelen centrarse en la segunda mitad del siglo XIX, una etapa histórica muy singular en la que las principales ciudades de Europa tienen que afrontar los retos de la revolución industrial. Es una etapa de intensa urbanización y de concentración de la población en las ciudades que se convierten en los centros de producción industrial, intensidad social y actividad intelectual. En este momento tan singular de la historia de las ciudades surge el denominado Plan Regulador que integra alineaciones, ordenanzas de edificación, zonificaciones y diversas técnicas urbanísticas para dar respuesta a la presión de crecimiento urbano. Al principio del camino del urbanismo moderno encontramos una figura excepcional: Ildefonso Cerdá que escribió su Teoría General de la Urbanización y diseñó el proyecto del Ensanche de Barcelona, uno de los ejemplos más brillantes del urbanismo de todos los tiempos. La geometría aparentemente rígida del Ensanche y el inteligente diseño de la manzana ha demostrado ser un ejemplo de flexibilidad y adaptabilidad en el diseño urbano. Los proyectos olímpicos de Barcelona 92, la iniciativa 22@BCN y los recientes proyectos del Forum ponen de manifiesto la vigencia y permanencia histórica de las aportaciones urbanas de Cerdá. Hoy día estamos de nuevo inmersos en un proceso de cambio de magnitud quizá mayor que la propia revolución industrial, es la denominada revolución digital que está alimentando el fenómeno contradictorio de la globalización y está afectando a la estructura y a las funciones de las ciudades en el mundo. En este nuevo contexto, los planes urbanísticos tradicionales están mostrando grietas evidentes y es necesario definir nuevos instrumentos que den respuesta a la necesidad de inventar el futuro de nuestro territorio. At the beginnings of modern urbanism, we encounter an exceptional figure: Ildefonso Cerdá who wrote Teoría General de la Urbanización (General Theory of Urbanisation) and who designed the Barcelona Ensanche, one of the best examples of urbanism of all time. The apparently rigid geometry of the Ensanche and the inspired design of the urban block, have proved to be flexible and adaptable urban design. The urban projects for the 1992 Barcelona Olympics, the 22@BCN initiative and the recent Barcelona Forum 2004 have shown the validity
and historical permanence of the urban contributions of Cerdá. Today, we are again immersed in a process of change of a magnitude perhaps greater than during the Industrial Revolution. This is the socalled Digital Revolution which is feeding the contradictory phenomena of globalization, and which is affecting the structure and functions of cities around the world. In this new context, obvious cracks are showing in the traditional urban plans, and it is necessary to define new planning instruments that answer the need to invent the future of our cities and regions.
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1. ¿LAS CIUDADES NECESITAN UN PLAN? 2. EL NACIMIENTO DE LOS PLANES URBANISTICOS. 3. ILDEFONSO CERDÁ, UNA TEORÍA PIONERA. 4. EL ENSANCHE DE BARCELONA, CUALIDADES DE UN BUEN TRAZADO. 5. OTTO WAGNER Y LA TRANSFORMACIÓN DE VIENA. 6. LOS LÍMITES DEL PLAN URBANÍSTICO. 7. NECESIDAD DE LA PLANIFICACIÓN: LA INVENCIÓN DEL FUTURO.
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No podemos comprender el urbanismo moderno sin la idea de plan. La planificación urbanística, sin obviar sus antecedentes históricos, adquiere una nueva dimensión con la expansión de la ciudad industrial, con sus problemas y con la necesidad de resolverlos. En una sociedad que comienza a ser urbana el plan es la herramienta en la que concluye la diagnosis y se plantea la terapia 1, destinadas a concretar la forma que necesita la ciudad en el futuro. “Un trazado regulador es un seguro contra la arbitrariedad”, afirma Le Corbusier con su característico énfasis, porque “...hacer un plano es precisar, fijar ideas. Es haber tenido ideas. Es ordenar esas ideas para que se hagan inteligibles, posibles, transmisibles” 2. La lógica racional va a imponerse poco a poco, con su necesidad de mostrar una intención exacta, y va a encontrar en el plan una forma de expresión formulada como regla y como modelo, como estrategia de orden en frente del desorden que parece haberse apoderado de las ciudades. Sin embargo y aunque tienda a confundirse con la planificación urbanística, la mayor parte de lo que hoy se publica bajo el epígrafe de urbanismo apenas tiene que ver con los planes, ya que pertenece a estudios realizados desde puntos de vista y disciplinas muy diversos, o a perspectivas sectoriales -de transporte, infraestructuras, comercio, etc. Esta confusión puede explicarse señalando que lo urbano es una realidad demasiado compleja o indicando que en una sociedad tan especializada como la nuestra el saber se organiza sectorialmente. Diversas disciplinas de la ciudad han tendido más bien a describir que a interpretar las ciudades, casi siempre poco comprendidas 3. De hecho el urbanismo afronta siempre dos grupos de temas. Por un lado la explicación de la naturaleza y de las condiciones de los procesos urbanos. Por otro, las posibilidades de organización física del espacio urbano, lo relacionado con la intervención en las ciudades, mediante planes, programas y proyectos. Es evidente que son las ciencias sociales -la historia, la economía, la geografía...- y las disciplinas técnicas -ingeniería, arquitectura, derecho...las que establecen el marco conceptual de nuestro conocimiento sobre lo urbano. Pero la tarea de hacer la ciudad, de construir su forma física, pertenece a un proceso permanente y dinámico, en el que la sociedad en su conjunto está implicada y del que sólo podemos conocer con precisión algunos momentos estelares. Los planes urbanos pertenecen a estos momentos, porque en ellos se manifiesta cómo se concibe la ciudad en un contexto particular de su evolución histórica. Por ello le damos un especial relieve al denominado plan regulador, al plan de ordenación urbana, con el que arquitectos e ingenieros desarrollan una nueva disciplina al servicio de la ciudad contemporánea. Interpretado inicialmente como un “arte de hacer ciudad”, el urbanismo desvela así su condición de saber práctico, en el que la dificultad no está sin embargo en el plano conceptual, en el conocimiento acumulado y en gran medida dependiente de otras ciencias, sino en la administración cotidiana de los hechos urbanos. Los estudios realizados por Sutcliffe, Hall, Mancuso, Choay, Calabi, Teyssot y otros, nos han permitido conocer, desde su génesis a finales del siglo XIX, la naturaleza y el origen de las nuevas técnicas urbanísticas, su funcionalidad y el papel que han desempeñado en los procesos de desarrollo de la ciudad contemporánea. Han prestado atención a la evolución de los fenómenos de urbanización y a sus raíces culturales, pero también han abordado cuestiones tecnológicas y proyectuales, donde las operaciones de definición del trazado viario, del parcelario y de la Vitoria es un ejemplo que integra diversas formas de hacer ciudad: La villa medieval, el ensanche, la ciudad funcional y los desarrollos periféricos y todo ello integrado hoy en un magnífico sistema verde.
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Aunque destaquemos el valor instrumental del urbanismo, identificado con el plan, no lo hacemos ignorando lo que ocurre a su alrededor. Trabajamos desde la posibilidad de un saber que sirva para hacer ciudad y que está siempre comprometido con la sociedad y con sus circunstancias en cada caso. Los que hoy niegan la viabilidad del plan afirmando que la ciudad es caótica, que es producto del mercado y que es una realidad ingobernable, dicen muy poco. Las ciudades están ahí, pero sería estéril dejar de ilusionarse con su futuro, dejar de creer que podemos mejorar algo. Inmerso en la incertidumbre de los 70, el conocido arquitecto italiano Gregotti señalaba la oportunidad de un urbanismo fundado en la idea griega de técnica, una “techné” o saber sobre lo posible, sobre lo que puede ser de otra manera, dirigido a componer un determinado orden -siempre parcial- en el espacio 4. Además, Europa se resiste a abandonar su profunda cultura urbana.
El nacimiento de los planes urbanísticos. La literatura especializada tiende a centrar los orígenes del urbanismo moderno, desde mediados del siglo XIX, en la Städtebau alemana y en el town planning británico 5, en lugares donde la realidad urbana condicionada por la expansión industrial manifiesta sus condiciones más extremas. Nos encontramos allí con el nacimiento de una nueva técnica, más bien de un conjunto de técnicas dispares -alineaciones, ordenanzas, zonificación...- orientadas no tanto a proyectar la ciudad futura como a administrar lo urbano, a establecer una gestión moderna de las ciudades. Es la Europa en la que se está produciendo un intenso fenómeno de urbanización y concentración de la población en las ciudades, ininterrumpido hasta la primera guerra mundial, ciudades que son los principales centros de producción, de intensidad social y de actividad intelectual. En Alemania, como en el resto de Europa y en Norteamérica, se configura a lo largo siglo XIX una cultura vinculada al reformismo social, desde la que se plantean los primeros modelos para la ciudad industrial -Bruch, Orth, Arminius 6, etc.- buscando resolver algunos de sus vicios, profundamente arraigados en formas inmobiliarias hiper-especulativas -las mietcasernen-. Se consolida entonces un modelo urbano concéntrico y con barrios satélites, derivados de la experiencia londinense y de las ideas de la ciudad jardín, modelo que algunos tratarán de reconducir hacia formas más orgánicas, como el conocido esquema de Paul Wolf 7. Sin embargo la Städtebau alemana surge como una disciplina de construcción de la ciudad orientada desde oficinas municipales, por lo que pronto se concibe como una técnica y no como una ciencia, desde donde se sientan las bases del planeamiento urbano moderno. Esta “técnica urbanística” se desarrolla inicialmente al amparo de la ley prusiana sobre planos reguladores de 1875, con una serie de tratados que introducen la idea de control del crecimiento urbano, apoyados en estudios sobre el incremento demográfico, en la organización por zonas y el control de la densidad, con exigencias mínimas de habitabilidad y formas económicas para gestionar la ciudad, en un proceso que se corresponde con la primera generación alemana de funcionarios urbanistas. Pronto el tema del transporte urbano se demuestra central. El Plan Regulador permite articular así los primeros instrumentos de intervención urbanística a escala municipal: planes de alineaciones, ordenanzas de edificación y zonning, unas reglas nuevas con las que se materializa la ruptura entre el proceso
Ávila: Sistema de parques y principales recorridos peatonales.
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edificación, de sus relaciones, han adquirido un protagonismo específico. Son las operaciones con las que tradicionalmente se ha identificado el plan regulador, con sus raíces sociales y económicas, porque nunca el plan ha sido una herramienta “inocente”.
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de urbanización y el proceso de edificación. De hecho, aunque tienen lugar transformaciones en la ciudad consolidada, el plan regulador es sobre todo un plan de extensión urbana, en ciudades que crecen como nunca habían crecido. Hay dos figuras que destacan, Reinhard Baumeister (18331917) y Joseph Stübben (1845-1936). Baumeister es quien, recogiendo una reflexión todavía emergente, introduce por primera vez el principio de zonificación en su artículo “Las ampliaciones urbanas en sus aspectos técnicos, normativos y económicos”, publicado en 1876, aplicado en Berlín y desde 1891 introducido en el Plan Regulador de Frankfurt 8. Con dicho principio se separan las diversas funciones urbanas localizándose en sectores distintos de la ciudad definidos por el plan. Baumeister, ingeniero, realiza el primer manual alemán de urbanismo, aunque después del de Cerdá. La importancia dada a la estructuración legal de los principios de zonificación, a los problemas de vivienda y de salud pública en ámbitos urbanos, hicieron de este trabajo un documento influyente. Se insiste en la función económica del plan como estabilizador del valor inmobiliario, evidenciando que los planes reguladores en su origen están alejados de cualquier visión utópica de la ciudad y se conciben como instrumentos de control de la construcción de la ciudad desde la base de la propiedad privada del suelo, sin vocación equidistributiva 9.
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Stübben, con una mentalidad más enciclopédica, publica en 1890 un influyente y difundido tratado, “Der Städtebau”, literalmente “la construcción de ciudades” aunque subtitulado “manual de Arquitectura”. Allí establece las reglas técnicas y estéticas de la construcción de la ciudad vinculadas al desarrollo del plan regulador 10. El principio de zonificación, aplicado sistemáticamente por los diversos planes reguladores, y el papel organizador del tráfico, asociado a la exigencia de estructurar funcionalmente los flujos urbanos, serán determinantes del nuevo urbanismo. Pero Stübben también presta atención a los elementos que introducen belleza en los espacios urbanos, aunque en una dirección muy distinta a la de Sitte 11 ya que se centra en temas de mobiliario urbano. En la segunda edición de su manual de 1.910 trata de explicar con esquemas el inmenso crecimiento de las ciudades alemanas -sobre todo después de la unificación- y recoge la analogía a las diversas formas de crecimiento biológico, todavía entonces novedad ya que se comenzaban a difundir las imágenes obtenidas por biólogos como Haeckel. La sustancia vegetal vista al microscopio, su organización celular, permitía contemplar una morfología interesante para interpretar la ciudad: el tallo de una planta o la estructura de un organismo unicelular, de un radiolario. Sin embargo el organismo de crecimiento ilimitado, el artefacto llamado ciudad, se estaba convirtiendo en un complejo mineral cuya materia física se componía de objetos fabricados cada vez más heterogéneos. Esto nos lleva a Gran Bretaña, donde ciudades como Londres -todavía la mayor metrópoli del mundo a principios del siglo XX-, Birmingham, Manchester, Glasgow o Liverpool habían experimentado un crecimiento extraordinario. En 1898 Howard había propuesto ya la idea de Ciudad Jardín, pero es Unwin quien con “La práctica de la planificación urbana” recoge, bajo la forma de manual, la que ya es una gran experiencia práctica, un urbanismo expansivo y caracterizado por la construcción de barrios jardín -garden suburbs- en la periferia metropolitana y al socaire del desarrollo de la red ferroviaria 12. El modelo suburbano británico se despliega desde una estrategia muy diferente a la alemana, ya que arraiga en ciudades donde la revolución industrial había evolucionado con anticipación. El subtítulo del manual de Unwin es elocuente, “una introducción al arte de proyectar ciudades y barrios”, y con el simple enunciado de sus capítulos se descubre un grupo de temas todavía hoy
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La primera legislación inglesa que recoge el concepto de Town Planning es posterior a la alemana Town Planning Act, 1909-, porque aunque la cultura urbanística estuviera ya muy desarrollada, era ajena a los planes tal y como se entendían en Alemania. En el contexto británico los planes eran más bien esquemas y desarrollaban una cultura del trazado urbano evidente en las experiencias de las company towns y más tarde liderada por el movimiento Ciudad Jardín, con su lógicas proyectuales 14, con un contenido normativo que era consecuencia de lo establecido por las comisiones oficiales de transporte y de salud pública. Por otro lado, el contexto insular, su paisaje agrario y la tendencia a la descentralización del modelo residencial, materializan una realidad urbana muy diferente a la que tenía lugar en el Continente, en gran medida distante del plan como forma definitiva de regular lo urbano.
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ilusionantes: el arte público es expresión de la vida comunitaria, la condición singular e irrepetible de cada ciudad, la necesidad de cooperación en la planificación del sitio porque el bien común beneficia al individuo. Se recoge así una amplia experiencia práctica y una orientación del urbanismo hacia la creación de espacios residenciales amables, reflejándose ya cómo en la ciudad contemporánea la vivienda ha adquirido un protagonismo específico, en reacción a una situación previa desastrosa 13.
Entre las teorías que emergen sobre la expansión de la ciudad, entre las nuevas técnicas de regulación urbanística, podemos ya intuir dos familias o modelos que siguen hoy siendo dominantes y que no pocos tratan de combinar 15. La lógica dominante en el continente parte de un modelo de ciudad continua de crecimiento ilimitado, organizada por la nueva ingeniería del transporte y de las infraestructuras que aspira a hacerla practicable gracias a un sistema de calles amplias y rectas y por un complejo de ordenanzas de la edificación que garanticen el cumplimiento de los criterios higienistas de habitabilidad. En este modelo permanece la monumentalidad glamorosa, inspirada en los grand travaux del barón Haussmann y en la que reside la urbanidad que aspira a un estilo de gran ciudad, hecho de bulevares y arquitecturas institucionales o corporativas, con grandes casas de alquiler capaces de prolongar el pasado, de dar continuidad histórica a una ciudad concebida como obra de arte que llega hasta nuestros días. Cuando tratemos a Cerdá y a Wagner recogeremos dos momentos de esta lógica urbanística. Al lado y sin duda en interferencia permanente, el otro modelo es el policéntrico que propone la ciudad jardín, con su obsesión por limitar el tamaño de lo urbano, y que es influyente no sólo en Gran Bretaña sino también en Holanda o en los países Escandinavos, con su lógica antagónica que introduce una poderosa tensión descentralizadora. Efectivamente, la lógica de la ciudad continua tiene su origen en la tradición continental europea, en la que las ciudades son el lugar de una economía liberal que duda entre el laissez-faire y el control del centralismo estatal, interpretados por Adam Smith y Colbert, donde crecen simultáneamente la confianza en las bondades del mercado con un concepto del poder político como organizador de la vida. Es el cimiento de la metrópolis occidental, surgida de la revolución industrial. Existe una reacción inmediata contra la fealdad de la ciudad industrial desde Pugin, que exige a la vez su embellecimiento y su adecuación a la “vida moderna”, para que la ciudad continua sea la “ciudad bella”, donde el arquitecto levante una nueva monumentalidad al lado del nuevo programa urbano, incluída una naturaleza atrapada en el jardín, el parque o el balneario. La ciudad discontinua es un reverso y ocurre allí donde el crecimiento económico y físico asociado al capitalismo liberal encuentra un contrapunto “crítico” o modelo antagónico, atado a la tierra, conservacionista y de raíz fisiocrática o radical, más alternativa que ciudad ideal, consciente
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Entre ambos modelos fluye el suburbio como una realidad no querida pero que no se puede o se sabe evitar. Los males de la ciudad dejan una poderosa impronta que trasciende los esfuerzos de su remedio y pronto aparece una percepción cultural que no dejará de interpretar la gran ciudad como lugar de perdición, insano moralmente, dominado por los ideales de codicia individualista del capitalismo emergente. Con su particularismo esta percepción se había desarrollado con fuerza en Norteamérica. La ciudad del arte de la antigüedad y el ideario naturalista -ruralista en Europafundarán el debate sobre la planificación y la oposición hacia una técnica urbanística naciente.
Ildefonso Cerdá, una Teoría pionera. Al principio del camino del urbanismo moderno encontramos una figura que brilla con luz propia: Ildefonso Cerdá. Brilla tanto por su trabajo pionero en la Teoría General de la Urbanización, como por el Ensanche de Barcelona, a la vez fuente y consecuencia de la anterior, un trazado planteado por Cerdá y que el tiempo ha demostrado de extraordinaria eficacia. Como ha señalado Choay 16, al reflexionar sobre los orígenes del urbanismo contemporáneo, el texto inaugural de la nueva disciplina urbanística es la Teoría General de la Urbanización. Escrito casi a la par que su propuesta de Ensanche y publicado más tarde, en 1867, el texto de Ildefonso Cerdá y Suñer (1815-1876), su Teoría General de la Urbanización, se dedica a establecer las bases de un urbanismo “científico”. Y lo hace con tal coherencia que, de facto y a pesar del relativo aislamiento de Cerdá, “inaugura” la nueva disciplina. En el proyecto de Cerdá el concepto de Ensanche, de ampliación de la ciudad mediante un nuevo trazado, evoluciona hacia un concepto más complejo de plan integrador, de herramienta que “estructura” la ciudad. Para ello Cerdá comienza por el conocimiento de la realidad, de lo que ya existe, apoyándose tanto en el estudio de sus diferentes variables físicas -topografía, red viaria, poblamiento...- como en el estudio de las características de la población. Lo excepcional, lo novedoso, está en la interacción entre trabajo de análisis y proyecto, en cómo la capacidad de estudio tiene una finalidad operativa. La ciudad de Barcelona tiene problemas de hacinamiento y falta de higiene en sus estructuras residenciales. Algo que Cerdá explica con detalle y que facilita la primera justificación del ensanche, de una ciudad “más abierta”. Pero el proyecto necesita de un conocimiento preciso del terreno. Aquí Cerdá despliega su saber de topógrafo y realiza un levantamiento preciso del campo de Barcelona, incluida la ciudad existente, la red de caminos, el relieve y los otros centros urbanos, como el entonces importante núcleo de Gracia. Es excepcional en Cerdá la necesidad de una teoría, demostración de que es consciente de que está haciendo algo nuevo con su proyecto de Ensanche ya en 1859. Cerdá representa lo mejor de los intereses del urbanismo y de su disposición al servicio de la ciudad futura, centrada en la urbanización y en la habilitación de los mecanismos necesarios para Ensanche de Barcelona. Proyecto de Ildefonso Cerda. La aparente rigidez de la trama es compatible con una diversidad urbana extraordinaria.
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de la acción destructora del hombre y de su industria. Frente al mito del Estado, se opone el ideal anarquista de una sociedad colaborativa, integrada en la Naturaleza, capaz de hacer un buen uso de la tecnología, herencia del socialismo utópico. Modelo que sólo surge físicamente en las fronteras de la ciudad continua, como veremos en Broadacre City, donde cada familia dispone de un trozo de tierra, pero con un ideario que siempre corre el riesgo de mezclarse confusamente con la ilusión arcádica o con sueños identitarios.
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conseguirla. Una urbanización entendida como proceso en el que el plan es el garante del desarrollo adecuado de la ciudad, de su eficacia y de su calidad, muy distante del monumentalismo tardobarroco dominante en su tiempo. Su plan fue aprobado en 1860 con polémica y por imposición ministerial, ya que el Ayuntamiento había elegido la propuesta del arquitecto municipal Rovira i Trías, proyecto más de su tiempo, de ampliación radioconcéntrica a partir de una gran plaza y dominado por la lógica beaux-arts. Efectivamente, en el siglo XIX la ciudad europea, engrandecida por las monarquías absolutas y por el sistema aristocrático, estaba envuelta en las tensiones de la revolución industrial y en las aspiraciones de una burguesía capitalista, cada vez más influyente, que comenzaba a pensar en una ciudad de servicios. Haussmann estaba introduciendo en París una nueva forma de concebir las transformaciones urbanas. Mediante la expropiación y la concesión administrativa había orientado el negocio inmobiliario. Sin embargo la lógica estructural del trazado seguía siendo la del barroco.
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Cuando Cerdá introduce la cuadrícula -paradigma racional frente al perspectivismo barroco- y ocupa todo el espacio vacante, dando unas dimensiones a la ciudad que no pocos consideraban exagerada, se rebela contra esa tendencia. Sobre la cuadrícula establece algunas variaciones, como la diagonal o el paseo de Gracia, que se justifican por la necesidad de establecer conexiones de lo existente con los nuevos desarrollos. Su lógica es que el trazado sirva de soporte, sirva a “la independencia del individuo en el hogar, del hogar en la urbe, independencia de los diversos géneros de movimiento en la vía urbana”. Dentro de la trama no plantea un diseño de edificios concretos sino que plantea, en clave tipológica, diferentes posibilidades de ocupación de las manzanas. Es Cerdá, con su plan y con su teoría, quien “funda” la urbanística moderna con innovaciones fundamentales que han llegado hasta nuestros días.
El Ensanche de Barcelona, cualidades de un buen trazado. Cerdá, con su formación, firmeza e ideario reformista, hizo posible una estructura estable para la Barcelona del futuro, una ciudad que hoy se identifica en gran medida con su “ensanche”, y que es la prueba de su eficacia. No interesa aquí demostrar que fuera consciente o no de ello. Su capacidad anticipatoria es función de su interés por los nuevos grandes temas urbanos, como el transporte y la circulación -la locomoción dice Cerdá-, la necesidad de adaptabilidad a nuevas formas edificadas, la provisión de equipamientos urbanos y espacios asistenciales, la incorporación de la ciudad antigua en el trazado, etc. Sobre todo nos encontramos con asombro ante una estructura física de extraordinaria solvencia, adaptada a las condiciones del territorio preexistentes, a estructuras entonces en funcionamiento, como el Paseo de Gracia o las redes ferroviarias, fruto de un conocimiento preciso de las condiciones del suelo -topografía, parcelario, etc- que facilitaron un proyecto coherente y viable en una ciudad, la Barcelona de entonces, que fue capaz de llevarlo a cabo eficazmente 17. Insistimos en una cualidad del Ensanche, su versatilidad-adaptabilidad. Es la cualidad que garantiza la duración del Ensanche y que tiene que ver con su aparente esquematismo. Con frecuencia se reclama a los planes que sean flexibles, sin especificar cómo conseguir dicha flexibilidad. Cerdá propone una estructura muy rígida en apariencia. Pero, como hemos dicho, adaptada a las condiciones preexistentes: la ciudad y los núcleos de población consolidados, las
