Teorias Da Administração Pública - Resumão para Decoreba

 

Conceito simplificado e dividido em 3 perspectivas

 Administração

como técnica

Apresenta a Administração como um conjunto de técnicas de como administrar – ferramental tecnológico neutro e objetivo

Ela é útil para qualquer organização?

Administração Pobre Conceito de Administração   Política nas

Organizações

Ênfase aos conflitos de interesse entre grupos –  os ambientes intra e são interorganizacionais interorgan izacionais de grande incerteza

Conceito de Organização  Arena de conflitos de interesse entre grupos e coalizões   –Os grupos possuem interesses divergentes  –Em disputa estão o controle das decisões  – Exercício das relações de poder  – Imposto de cima para baixo 

Aspecto predominante:  – Conflitos interpessoais instaurados  –Resolvidos pelas dinâmicas de negociações  –Interesses políticos distintos dos membros  –Busca por resultados e transformação das estruturas.  –Exemplo: conflito de interesses na construção de um posto de saúde  –Moradores x Sec. Saúde x Sec. Finanças  –Vence o grupo que tiver mais força 

Sistema de controle formal capaz de garantir eficiência na coordenação das ações humanas 

Alcançar “o melhor e único caminho para as melhorias” (The One Best Way )

Aspecto predominante: estruturas e processos organizacionais

 –Baseada em modelos prontos  – Receituário pré-formatado  – Imposto de cima para baixo 

 Crítica sobre

as organizações

Karl Marx 

 –Exemplo: chave para apertar/afrouxar determinado

Teoria da Administração Científica 

Administração é um instrumental ideológico para

parafuso  – Troca-se o parafuso, a chave perde sua função 

Administração Rica Administração Michael Reed 

garantir relações de poder:e lucros para os capitalistas controle sobre os trabalhadores

 –Sociedade dividida em classes antagônicas: capitalistas  trabalhadores  –Base da contradição capitalista : conflito capital   trabalho  –Exemplo: filme “Tempos filme M  –Controle excessivo sobre Modernos” o odernos” trabalho  gerou conflitos capitalistas  trabalhadores

Elementos do Marxismo:  –Análise histórica da sociedade: , com destaque para o modo de produção (transformado pelo progresso tecnológico)) e instâncias sociais(lutas de classes) tecnológico  –Estudo do capitalismo e formas de exploração dos trabalhadores  –Solução para os conflitos: fim do capitalismo e instauração de uma sociedade sem divisão de classes e desprovida da propriedade privada – socialismo e depois o comunismo

 –Sintetiza enfoques de estuda da Administração em três perspectivas  –Conclui não ser possível estudar Administração adotando isoladamente isoladamente uma das perspectivas: seria uma visão limitada e empobrecida  –Logo, para administrar é preciso considerar o tripé  –Ignorá-lo é agir de forma restrita e inconsciente

 Técnica

 –Entender as técnicas de gestão

 Conflitos

 –Campo complexo de disputa de poder inter e intrarganizacionais

políticos grupais

 Conflitos políticos estruturais

 –Inserção em um contexto maior de conflitos: históricos, sociais, políticos, culturais e econômicos

 

Administração Integrada

Conceito alternativo que integra tripé + a ideia de gestão 

Organizações 

  Prática Social

+ Administração Administraçã o (ou Gestão)

 –Propõe entender entender a Administração como como “prática

 –Gestão: composição articulada de práticas sociais  –Junção de diversos interesses,

 –Conjuntos de práticas que os indivíduos estão rotineiramenteencajados  –Manutenção (ou

 –Espaços “frouxamente articulados”: pois as práticas sociais nunca são neutras ou totalmente

social” – capaz de integrar questões técnicas + dilemas éticos e políticos (os membros da organização os enfrentam diariamente)

recursos atividades  – Controlee sobre o alcance dos objetivos

reestruturação) sociais engajadasdas relações coletivamente

controláveis Administração: técnica +  jogos de poder poder

Junquilho 

  Prática Social

Procedimentos, métodos e técnicas Procedimentos, executados de forma apropriada por atores sociais

 –Conhecimento mútuo: todos os atores sabem como se comportar em determinadas situações, a partir das vivências em grupos sociais  –Ações diárias: “saber fazer de determinado modo”   –E esse modo deve ser legitimado pelo grupo

É a ação baseada no que o grupo considera conveniente

 –Não restrito ao conhecimento teórico, inclui também o conhecimento prático das coisas diárias

 –Exemplo: hábito de católicos e evangélicos se arrumarem para frequentar missas ou cultos.  –Não existe lei obrigando, não é aprendido na escola ou alguém que fique falando  –O comportamento é percebido como algo comum ao grupo, e praticado por outros sem questionar

Estado

Dirigida por um Governo

Organização burocrática estatal que tem poder para legislar e tributar

Administração Pública

 –Análise contínua e dinâmica do tripé: leitura dos ambientes internos e externos às organizações públicas  –Ação gerencial de maneira equilibrada

Letra Maiúscula

Estruturas, aparelhos ou máquinas estatais

Letra Minúscula

Funções ou atividades administrativas

Conceitos

Possui Corpo Burocrático

Sentido estrito

Possui Força Pública

Formas de Estado

 –Centralização político-adminis político-administrativa trativa

Divisão em trêsmas poderes Unitário  –independentes, únicos em todo território  –“Unidade de Poder Poder Central”: responsável por todos os ordenamentos

Conceito amplo e complexo, vinculado à prática social

Federativo  –Dividido em três esferas: federal, estadual e municipal  –Cada esfera detêm autonomia própria, delegada via constituição  –Esfera federal NÃO detém “poder “poder central”: não pode retirar prerrogativas das demais esferas de forma arbitrária e unilateral  –Existe compartilhamento compartilhamento do poder de Estado

Bobbio, Matteucci e Pasquino: atividades destinadas à execução direta de tarefas de interesse público Meirelles: totalidade totalidade de serviços e entidades ligadas ao Estado – atividades visando satisfazer o bem comum de indivíduos em uma coletividade

 –Cada esfera pode criar leis e definir instâncias i nstâncias  jurídicas próprias  –Administração Pública se divide em direta, indireta e organizações não estatais (ONG´s)

 

Serviço Público

Governo

Todo serviço prestado pela Administração Pública, com normas estatais, para satisfazer necessidades da coletividade Governantes Governados

Tipos de Políticas

Pessoas que governam o Estado Pessoas submetidas ao poder de Governo na esfera estatal

Conjunto de pessoas que exercem o poder político e determinam a orientação política política de determinada sociedade em determinado período Função dos Governo:  –Tomar iniciativas  –Fixas objetivos  –Manter a ordem jurídica Atividade política e discricionária, com capacidades de escolhas políticas das ações

Ação Estatal

Atenção:  –A Administração pública tem responsabilidade profissional e legal de  –Executar as escolhas políticas do Governo  –De acordo com as regras do Estado

Administração Pública: é onde estão os serviços públicos  –Não pratica atos de Governo  –Pratica atos de execução Governo: é onde estão as responsabilidades políticas de decisões a serem executadas pela Administração Pública.

Três Dimensões ou Capacidades do Governo: 1. Ident Identifica ificarr proble problemas mas e form formular ular po polític líticas as ade adequada quadass 2. Mobi Mobilizar lizar meios meios e recurs recursos os neces necessário sárioss 3. Lide Lidera ranç nçaa do EEst stad ado o

Governabilidade Articulação do aparelho estatal + sistema político da sociedade + participação dos diversos atores

Governança Exercício da gestão de uma sociedade – capacidade do governo definir e executar políticas públicas

GovernabilidadeDemocrática:  – Sistemas democráticos possuem a capacidade de se autogovernarr e enfrentar positivamente desafios e autogoverna oportunidades Três capacidades : 1. Coma Comando ndo e dir direção eção:: ações ações de ca caráte ráterr estratégico que orientam as decisões 2. Coor Coordenaç denação: ão: inte integraçã gração o eentre ntre as diversas unidades unidades compatibilizar interesses e administrar conflitos 3. Imple Implement mentação ação:: mobi mobilizar lizar recursos recursos diversos para operacionalizar a ação

Políticas de Governo

Políticas de Estado Estabelecidas em Lei, através da interação entre Legislativo

Definidas com base nos objetivos a serem alcançados

e Executivo

pelo governante no poder

 –Premissas de Estado, em um dado momento  –São estáveis: alterações advém de ajustes em decorrência de novo contexto histórico  –Necessariament Necessariamentee estruturantes

 –Planos governamenta governamentais is concebidos conforme certa orientação política  –Marcas de determinado Governo

Bresser-Pereira Governabilidade Capacidade política de governar – relações de legitimidade Estado e Sociedade

Governança Capacidade Financeira e Administrativa para implementar as políticas

Princípios da “Boa Governança”, segundo Matias -Pereira: 1. Const Construç rução ão de re relaç laçõe õess étic éticas as 2. Garant Garantia ia da conf conform ormida idade de 3. Tra Transp nsparê arênci nciaa n nas as açõ ações es 4. Pre Presta stação ção de de cont contas as resp respons onsáve ávell

 –Estes princípios somente serão seguidos, se houver participação democrática da sociedade civil organizada  –Desenvolvimento dos países latino-americanos depende da transparência efetiva: acesso do cidadão à informação governamental governamental  –Tornar as relações Estado – Sociedade Civil mais democráticas