Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo (IAED) Academia Diplomática de San Carlos Ministerio de Relaciones Exteriores TEORÍA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Profesor Javier Torres Velasco
[email protected]
OBJETIVOS El examen de las políticas públicas se refiere a la “aplicación disciplinada del conocimiento a los problemas públicos”. En consecuencia, el análisis de las políticas públicas parte del desarrollo de un estilo particular de estudio que combina un afán descriptivo y teórico con el interés de ofrecer soluciones eficaces a los problemas que aquejan a la sociedad. Este curso abocará el estudio de este tipo de análisis y examinará su aplicación práctica. Para alcanzar esa meta, estudiaremos el proceso de formación de las políticas públicas, su contexto nacional y global, así como su contribución al debate sobre el Estado y la democracia.
METODOLOGÍA Este curso sigue la metodología de seminario, lo cual requiere la participación activa de los estudiantes basada en las lecturas asignadas. Este será un foro en el cual se debatan perspectivas y experiencias diversas en un espíritu elevado de respeto por las opiniones de los demás.
EVALUACIÓN Todos los estudiantes deberán presentar dos reseñas críticas de las lecturas del programa asignadas en dos sesiones distintas. Las reseñas tendrán una extensión máxima de 3-4 páginas (doble espacio) y serán entregadas en la fecha señalada en el programa. En dicho documento los estudiantes estudiarán la intención los escritos asignados, su metodología, las fuentes utilizadas por el autor, la hipótesis principal y las tesis secundarias, en fin, la coherencia lógica del (los) texto(s) y la solidez de las conclusiones alcanzadas. Finalmente, los estudiantes ofrecerán su apreciación sobre la relevancia y pertinencia del texto estudiado. Además, el profesor les pedirá a los estudiantes que den cuenta oral de sus trabajos en cada sesión.
Reseñas críticas de libro: Presentación oral: Examen Parcial: Asistencia y participación:
50% 15% 25% 10%
1
CONTENIDO Julio 23 Introducción: presentación del curso Julio 30 El campo de las políticas públicas Lasswell, H. (2000). "La orientación hacia las políticas", en Luís F. Aguilar Villanueva, (edit.), El Estudio de las Políticas Públicas, México, Miguel Ángel Porrúa, pp. 79-103 __________(2000). "La concepción emergente de las ciencias de políticas", en Luís F. Aguilar Villanueva, (edit.), El Estudio de las Políticas Públicas, México, Miguel Ángel Porrúa, pp. 105-147. De Leon, Peter (2006), “The historical roots in the field”, Michael Moran, Martin Rein y Robert Goodin (edition), The Oxford Handbook of Public Policy. Oxford: Oxford University Press, pp. 39 – 57. Jorge Iván Cuervo, “Las Políticas Públicas: entre los modelos teóricos y la práctica gubernamental”, en Ensayos sobre Políticas Públicas (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2007), pp. 67-95
Agosto 6 Estado, poder y políticas públicas Ives Meny y Jean-Claude Thoenig, Las Políticas Públicas (Barcelona: Editorial Ariel S. A., 1992), capítulo II, pp. 19-87 Theda Scokpol (2007), “El Estado regresa al primer plano: estrategia de análisis en la investigación actual”, Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros, Proyecto de Modernización del Estado, pp. 169 – 197 Bob Jessop (2000), “Bringing the State Back In (Yet Again): Reviews, Revisions, Rejections, and Redirections,” Paper presented to IPSA Conference (Quebec, Canada) at http://www.comp.lancs.ac.uk/sociology/papers/Jessop. Bringing-the-State-Back-In.pdf
Agosto 20 Políticas Públicas y Régimen Político Scott Mainwaring, “Presidentialism in Latin America” en Arend Lijphart (ed.), Parliamentary versus Presidential Government (Oxford: Oxford University Press, 1992), pp. 111-117 Pedro Medellin Torres, “La Política de las Políticas Públicas: Propuesta teórica y metodológica para el estudio de las políticas públicas en los países de frágil institucionalidad”, (Santiago de Chile: Cepal, División de Desarrollo Social, 2004), http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/15555/sps93_lcl2170.pdf
Agosto 27 Las políticas públicas como “Estado en acción”
2
Ives Meny y Jean-Claude Thoenig, Las Políticas Públicas (Barcelona: Editorial Ariel S. A., 1992), capítulo II, pp. 19-87
Septiembre 3 Administración pública y burocracia Christopher Ham and Michael Hill, The policy Process in the Modern Capitalist State (Hempel Hemstead, U. K.: Harvester Wheatsheaf, 1993), capítulos 2 y 3
Septiembre 10 Teoría de las organizaciones Nicos Mouzelis (2009), Organization and Bureaucracy, An Analysis of Modern Theories. (New Brunswick, N. J.: Aldine Transaction)
Septiembre 17 Ideas, Actores e Instituciones Michael Howlett, M. Ramesh, and Anthony Perl (2009), Studying Public Policy, Policy Cycles & Policy Subsystems. Oxford: Oxford University Press, Parte 1
Septiembre 24 El Modelo Secuencial Michael Howlett, M. Ramesh, and Anthony Perl (2009), Studying Public Policy, Policy Cycles & Policy Subsystems. Oxford: Oxford University Press, Parte II
Octubre 1 La agenda Pública Giandomenico Majone, “Agenda Setting”, Michael Moran, Martin Rein, and Robert Goodin (Ed.), The Oxford Handbook of Public Policy (New York: Oxford University Press, 2006), pp. 228-250 C.D. Elder y R.W. Cobb, “Formación de la Agenda: el caso de la política de ancianos”, en Luis F. Aguilar Villanueva (ed.), Problemas Políticos y Agenda de Gobierno (Madrid: Colección Antologías de Política Pública, 1993)
Octubre 8 Debate a la Implementación de Políticas Públicas Michael Hill and Peter Hupe, Implementing Public Policy, Governance in Theory and in Practice (London: Sage Publications, 2002), capítulos 2, 3 y 4 André-Noël Roth Deubel, Políticas Públicas (Bogotá: Ediciones Aurora, 2004) capítulo IV, pp. 107-134
Octubre 15
3
Evaluación de las políticas públicas Yves Mény y Jean-Claude Thoenig, Las Políticas Públicas (Barcelona: Editorial Ariel, 1992), pp. 194 – 218 André-Noël Roth Deubel, Políticas Públicas (Bogotá: Ediciones Aurora, 2004) capítulo V, pp. 135-166 Jesús Carrillo Rodríguez, “La dimensión Política de la Evaluación de Políticas”, Opera, No. 9, Universidad Externado de Colombia (2009), pp. 53-65
Octubre 22 Modelo contingente para el análisis de las políticas públicas Pierre Muller, Las Políticas Públicas (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2002) Octubre 29 Redes y coaliciones André-Noël Roth Deubel, Políticas Públicas, capítulo VI, pp. 167-209 R. A. W. Rhodes, “Policy Network Analysis”, Michael Moran, Martin Rein, and Robert Goodin (Ed.), The Oxford Handbook of Public Policy (New York: Oxford University Press, 2006), pp. 425-447 Noviembre 5 Las Instituciones Adolfo Eslava Gómez, “Análisis Neoinstitucional de Políticas Públicas”, en Andre Nöel-Roth Deubel, Enfoques para el análisis de políticas públicas (Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2010) Ellen M. Immergut, “Institutional constraints on policy”, Michael Moran, Martin Rein, and Robert Goodin (Ed.), The Oxford Handbook of Public Policy (New York: Oxford University Press, 2006), pp. 557-571
Noviembre 12 (Debate sobre Bogotá) Nuevas Fronteras de análisis de las políticas públicas André Noël Roth, “Enfoques y teorías para el análisis de las políticas públicas, cambio de la acción pública y transformaciones del Estado”, en Ensayos sobre Políticas Públicas (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2007), pp. 29-63 Robert E. Goodin, Martin Rein, and Michael Moran, “The public and its policies”, The Oxford Handbook of Public Policy (Oxford: Oxford University Press, 2006), pp. 3-35 Noviembre 19 (Debate sobre políticas públicas nacionales) Examen Final
TEXTOS PARA ANÁLISIS CRÍTICO: Bogotá: * Vásquez Gavilanes, Raúl. Bogotá: Políticas Públicas de Gobierno Local (Bogotá: Centro Editorial Javeriano, 2003) * Medellín Torres, Pedro. El Retorno de la Política (Bogotá: Tercer Mundo Editores, 1998)
4
*Silva, Alicia Eugenia. Bogotá, de la construcción al deterioro 1995-2007 (Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, Fondo de Promoción de la Cultura, Cámara de Comercio de Bogotá, 2009) Agenda Nacional: *Roth, André-Noël, Discurso sin Compromiso, la política pública de derechos humanos en Colombia (Bogotá: Ediciones Aurora, 2006) * Jolly, Jean Francois, Regir el territorio y gobernar los territorios. Políticas públicas de vivienda de interés social, servicios públicos domiciliarios y educación en Colombia. Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2010)
5
