TEMA 4 - Desafíos de La EPJA en 2021

 

Desafíos de la EP EPJA JA en el Perú vinculados con la preparación en el año 2021 de su cambio transformador PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA UNA EPJA TRANSFORMADORA  

TEMA

4

Desafíos de la EPJA en el Perú vinculados con la preparación en el año 2021 de su cambio transformador César Picón Espinoza

César Picón Espinoza

1

TEMA

 

4

DESAFÍOS DE LA EPJA EN EL PERÚ VINCULADOS CON LA PREPARACIÓN EN EL AÑO 2021 DE SU CAMBIO TRANSFORMADOR1 Solo nos referiremos a los desafíos cruciales vinculados con la preparación en el año 2021 del cambio de la EPJA en una perspectiva transformadora. transformadora.

1

LA EDUCACIÓN DE PERSONAS JÓVENES  Y ADULT ADULTAS FUE UN TEMA T EMA CRUCIAL AUSENT AUSENT E EN LAS L AS PROPUESTA Y LOS LOS DEBAT DEBAT ES REALIZ REAL IZADOS ADOS  ANTES DE LAS L AS ELECCIONES DEL PERÚ EN EN 2021  Con motivo de las elecciones presidenciales y congresales del Perú en abril de 2021, no se planteó ni una sola pregunta y, por tanto, ninguna respuesta fue dada en relación con la educación de personas jóvenes y adultas. Sencillamente, el tema fue ignorado y completamente invisibilizado, como acontece en la práctica. Del hecho señalado, se inere que periodistas, especiaespecialistas invitados y los propios candidatos participaron con la premisa de que la educación y el aprendizaje a lo largo de la vida no tienen nada que ver con las personas jóvenes y adultas. Sin embargo, hay 20 millones de razones, 20 millones de jóvenes y personas adultas que no tienen actualmente oportunidades de educaciones y aprendizajes a lo largo de sus vidas. Es de esperar que el nuevo Gobierno y el Congreso, que inician sus funciones, tengan en cuenta este tema históricamen-

1

  Conversatorio

con los coordinadores y monitores del Proyecto “Aula Digital” de la Fundación Telefónica del Perú, 20 de abril de 2021.

2

te desatendido durante las cuatro últimas décadas, porque sería lamentable que ignoren este desafío que es uno de los más crucru ciales vinculados con el desarrollo nacional. La situación señalada no es casual. Hay razones de fondo que explican tal situación. Arrastramos cadenas culturales y

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAD CAPACIDADES ES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA UNA EPJA TRANSFORMADO TRANSFORMADORA RA

 

Desafíos de la EP EPJA JA en el Perú vinculados con la preparación en el año 2021 de su cambio transformador

mentales que no solo atrapan al imaginario popular y social, sino también a las autoridades nacionales de educación, a las clases políticas, a los parlamentarios, a los líderes de opinión de los diferentes campos de la vida nacional. Esta educación de niños y adolescentes es, ciertamente, una prioridad que, desde el sentido común, no se puede ni debe ignorar.. El ser humano de todos los grupos de edad es histórico, ignorar cultural y social y está en su naturaleza su vocación y su necesidad de aprender. Consecuentemente, Consecuentemente, la educación y el aprendizaje humano no concluye, por ello, con el desarrollo educativo de los niños y adolescentes. También tienen necesidades y demandas educativas 20 millones de peruanos y peruanas que no tienen oportunidades educativas en el vigente sistema educativo nacional. Es una situación que ya no puede seguir persistiendo. Es, por decir lo menos, una obsolescencia histórica. La educación básica alternativa es la modalidad que, hishistóricamente, ha venido atendiendo a los adolescentes, jóvenes,  jóvenes adultos adultos y adultas y personas adulta adultas s mayores, así como a niños que no pudieron ser atendidos por la EBR, en los denodeno minados Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA). Han cumplido y cumplen una importante función social, porque atienatienden a los sectores poblacionales desfavorecidos a pesar de sus limitaciones de infraestructura, equipamiento, recursos para el aprendizaje y, de modo especial, personal docente, directivo y técnico especializado para trabajar con dicha modalidad y otras de la EPJA, dentro del nuevo horizonte de sentidos de esta con visión de presente y de futuro. Otra modalidad vigente es la Educación Técnico - Productiva, la cual en el espacio público, mediante los CETPRO, viene desarrollando una labor de formación técnica básica en ciertos ocios universales y en algunas familias ocupacionales, trabatraba  jando con un catálogo ya ya obsoleto de ocupaciones ocupaciones..

César Picón Espinoza

3

TEMA

 

4  Aquí hay dos desafíos por por considerar: necesidad de dise dise--

ñar y desarrollar una estrategia de movilización social y estatal para revalorar el sentido y alcances de la educación técnica básica y tecnológica superior, pues por las cadenas señaladas y los prejuicios contra la educación técnica no está debidamente valorada por el Estado, la sociedad, ni por los jóvenes y adultos que en su mayoría desearían ingresar a las universidades. El otro desafío es considerar, con sentido de realidades, si los CETPRO brindarían educación técnico - productiva en el nivel básico, en el nivel tecnológico superior o en ambos niveles. La otra modalidad es la Educación Comunitaria, la cual Empoderar la

luego de un largo ostracismo burocrático está actualmente co-

EPJA es un

brando visibilidad y está en la ruta de una prometedora valora-

desafío crucial cuya respuesta

ción. Incluso una de las acciones innovadoras que viene emer giendo en algunas regiones es la generación de modelos de

no puede irse

educación comunitaria con atención a todos los grupos de edad

 postergando  postergan do de año en año y de década en década.

4

y en los que la escuela pública, inclusiva y de calidad para todos, es un factor impulsor del desarrollo integral y sostenible de las comunidades de las que forman parte.

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAD CAPACIDADES ES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA UNA EPJA TRANSFORMADO TRANSFORMADORA RA

Desafíos de la EP EPJA JA en el Perú vinculados con la preparación en el año 2021 de su cambio transformador

 

No estamos partiendo de cero. Hay algunas acciones que, a pesar de las limitaciones agudizadas por la pandemia, están en movimiento. Sin embargo, debemos tener presente que, con todos los esfuerzos realizados, solamente se está atendiendo a no más del 3% de la población-objetivo de jóvenes y adultos del país. El reto es cómo atendemos al 97% restante. Es un desafío crucial cuya respuesta no puede irse postergando de año en año y de década en década. Parece ser que ya estamos en la situación-límite y que ha llegado el momento de generar respuestas, desde abajo y ojalá desde arriba.  Afortunadamente,  Afortuna damente, contamos ya en el Perú con un Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2036 que nos abre un hoho rizonte de esperanzas activas para encarar los desafíos en el

El Perú es uno de los pocos países de la región que ha definido una brújula orientadora para construir su Proyecto Educativo Nacional 2021 - 2036.

proceso de construcción de la EPJA Nueva, de la EPJA Transformadora.

DESAFÍOS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA EPJA TRANSFORMADORA 

2

El Perú actualmente es uno de los pocos países que en la región tiene una ventaja relativa al haber denido una brújula orientadora para construir su Proyecto Educativo Nacional 20212036, es decir, para un horizonte de largo plazo que corresponcorrespon de a la duración de tres sucesivas administraciones gubernamentales. Esta ventaja relativa puede ser obstaculizada si el país, mediante sus gobiernos de turno, no toma las providencias del caso para la puesta en marcha de planes, programas y proyectos orientados a la implementación de las tareas que desafían nuestras incertidumbres, los impactos de la pandemia, la inestabilidad política, nuestra capacidad de realización creativa con imaginación y sentido de realidades. r ealidades.

César Picón Espinoza

5

TEMA

 

4 Desde la experiencia de nuestro país y de otros de la rere-

gión, así como de las reformas de educación de otras regiones del mundo, hemos aprendido que los cambios educativos no se pueden hacer espontáneamente y sin una brújula orientadora. El activismo burocrático y tecnocrático tiene que dar paso a un trabajo racional y metódico que nos permita lograr la nalinalidad y objetivos de la EPJA, E PJA, dentro de nuevas concepciones, de nuevas lógicas institucionales, de nuevos estilos de liderazgo, de movilización social y estatal con sentido de articulación e integración de esfuerzos y recursos de aprendizaje para jóvenes y adultos. Se tiene que construir un renovado espíritu de descentralidescentrali zación de la educación que privilegie la formación de capacidades humanas e institucionales para empoderar a los actores protagónicos de la EPJA, a sus líderes pedagógicos y gestores y a sus educadores de base, con valoración y reconocimiento a la labor de los educadores de todos los espacios de aprendizaje del Estado y de la sociedad, así como con la armación de la autonomía de las instituciones públicas, inclusivas y de calidad de la EPJA. Esto último implica un reconocimiento a la conanza en la labor docente y a su valoración positiva y también una conanza extendida a sus instituciones y espacios de educaciones y aprendizajes. Para construir las respuestas de este gran desafío, deben realizarse algunas tareas fundamentales. La primera es elaborar un Informe Nacional de la EPJA, EPJA , en el que participen los sectores y actores involucrados en ella: aparato del Estado, soso ciedad civil, sector privado y academia. Se trata de un documento técnico en el que se haría un análisis del contexto y de los distintos tipos de sujetos educativos de la EPJA con enfoque territorial, intercultural, multisectorial y con énfasis comunitario, desde dos miradas: análisis cientíco social del contexto y análisis de las trayectorias humanas de los sujetos educativos.

6

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAD CAPACIDADES ES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA UNA EPJA TRANSFORMADO TRANSFORMADORA RA

 

Desafíos de la EP EPJA JA en el Perú vinculados con la preparación en el año 2021 de su cambio transformador

Como resultado de este estudio con las dos señaladas vertientes complementarias, se identicarían las necesidades y demandas educativas reales de los sujetos educativos, así como sus propuestas e iniciativas. Una comisión ad-hoc –en la que estén representados los sectores involucrados, educadores representativos de las modalidades de la EPJA de todos los espacios de aprendizaje y un cuerpo técnico de expertos nacionales en los campos de dicha multimodalidad– asumiría la segunda tarea, que consiste en elaborar el Anteproyecto de Ley de Creación y Funcionamiento de la EPJA. Este anteproyecto, desde el punto de vista jurídico, tendría dos opciones: i) modicar, en lo que corresponda, los artíartí culos pertinentes de la vigente Ley General de Educación y ii) elaborar una ley especíca para la EPJA. Con el Informe Nacional sobre la EPJA y el Anteproyecto de Ley de la misma, avalados y enriquecidos por el diálogo nanacional liderado por el Consejo Nacional de Educación, se contaría con los insumos principales para elaborar el Proyecto Político Pedagógico de la EPJA para el largo plazo, teniendo en cuenta las orientaciones conceptuales y estratégicas generales y espe-

Una tarea fundamental consiste en elaborar el  Antepro  Ant eproyecto yecto de Ley de Creación y Funcionamiento de la EPJA.

cícas del PEN al 2036. El Proyecto Político Pedagógico de la EPJA tendría EPJA  tendría el carácter de referente de los Programas Regionales de la EPJA como componentes de los Planes Regionales de Educación. En la elaboración participativa de esta tercera tarea es también indispensable la participación de los sectores y actores involucrados en la EPJA. Para el logro de las tareas señaladas es fundamental la realización de algunas acciones estratégicas. La primera es la construcción del Sistema de Información de la EPJA. No EPJA. No nos estamos reriendo a un sistema complejo y sosticado tecnolótecnoló gicamente, sino a un sistema simple, al que puedan acceder sin complicaciones los sectores y actores involucrados de la EPJA.

César Picón Espinoza

7

TEMA

 

4

Un núcleo cultural de

Este sistema permitiría identicar las necesidades y dede-

acciones

mandas educativas reales de los sujetos educativos ubicados

comunitarias

dentro de sus territorios, así como la información actualizada de

integradas

los proyectos de desarrollo local y de desarrollo regional; registro

sería la

de los diferentes tipos de saberes y de recursos convencionales

estrategia para

y no convencionales existentes en el territorio.

aplicar formas organizativas

El sistema permitirá también la identicación de proyectos

de articulación

estratégicos de la EPJA, que serían componentes del Programa

de las distintas

Regional de Desarrollo de la EPJA, el cual incluiría el registro de

modalidades

capacidades humanas e institucionales para el desarrollo comu-

de la EPJA

nitario y regional de la EPJA. Es pertinente precisar que los proyectos estratégicos de la EPJA son los que se orientan a encarar las demandas educaeducativas reales de las personas jóvenes y adultas para impulsar el despliegue de sus potencialidades de realización; los que, por su naturaleza y características, tienen una potencialidad multiplicadora y que puede replicarse referencialmente con adecuaadecua-

8

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAD CAPACIDADES ES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA UNA EPJA TRANSFORMADO TRANSFORMADORA RA

 

Desafíos de la EP EPJA JA en el Perú vinculados con la preparación en el año 2021 de su cambio transformador

ciones creativas dentro de la región y en otras del país; tienen viabilidad política, institucional, técnica y nanciera. Un núcleo cultural de acciones comunitarias estratégicas sería la estrategia para aplicar formas organizativas de articulación e integración de las distintas modalidades de la EPJA, por medio de sus instituciones y de sus espacios. Estas formas organizativas de articulación e integración requieren de criterios de carácter general y territorial, con el n de orientar las opciones estratégicas que mejor correspondan a las particularidades territoriales. Dentro de este marco, caben articulaciones e integraciones parciales y también totales con la participación de todas las modalidades de la EPJA. Por ejemplo, en un Centro Integrado de la EPJA o en un Núcleo de Educaciones y Aprendizajes a lo largo de la Vida de Personas Jóvenes y Adultas, se pueden articular y/o integrar la Educación Comunitaria con la Educación Técnico-Productiva y la Educación Básica Alternativa con el refuerzo de algunos proprocesos educativos no formales para formaciones especícas dendentro de prácticas de desarrollo local y de desarrollo regional. En otros territorios, el elemento principal de articulación e integración puede ser la Educación Básica Alternativa o la EduEdu cación Técnico-Productiva. Tampoco se descarta la posibilidad de que, a partir de nacientes procesos educativos no formales orientados al desarrollo local o regional, puedan incorporarse en parte o totalmente las demás modalidades de la EPJA sea de inmediato o por aproximaciones sucesivas. Otro núcleo de acciones estratégicas, cuya construcción debe iniciarse o consolidarse el año 2021, es la identifcación, diseño y desarrollo de algunas prácticas de punta de la EPJA,, como parte de la parcela mostrativa de las potencialidaEPJA des de la EPJA. Una necesaria práctica de punta sería la EPJA a Distancia,, teniendo en cuenta las experiencias y aprendizajes realizacia realiza dos durante la pandemia el año 2020.

César Picón Espinoza

9

TEMA

 

4 En este mismo dominio, tendría sentido de futuro el ini-

cial aprovechamiento óptimo para la ampliación de las ofertas de educaciones y aprendizajes con personas jóvenes y adultas para incrementar considerablemente la alfabetización básica digital, la capacitación en cursos técnicos sobre ocios y algualgu nas familias ocupacionales usando, en lo que sea viable, plapla taformas del país, de América Latina y de otras regiones del mundo. También se podrían utilizar plataformas digitales para propósitos de formación general y de formaciones especícas para distintos temas de la EPJA: salud, bienestar, arte en sus distindistin tas manifestaciones, tema de igualdad de géneros en derechos, responsabilidades y oportunidades. Otras prácticas de punta pueden ser: educación indígena con jóvenes y adultos; educación comunitaria con participación protagónica de los líderes y autoridades comunitarias, con enfoque integral y orientado al desarrollo sostenible de las comunicomuni dades y con atención a las diversidades comunitarias. También podrían promoverse prácticas de punta mediante la EPJA con mujeres jefas de hogar; EPJA con mujeres analfabetas de las áreas rurales; EPJA con personas jóvenes y adultas privadas de su libertad; EPJA en la calle; EPJA con poblaciones afrodescendientes; EPJA con poblaciones migrantes. Podrían considerarse otras prácticas de punta: EPJA con trabajadores informales, EPJA como instrumento estratégico de lucha contra la pobreza; EPJA para la reconversión ocupacional y profesional; EPJA con jóvenes que Ni estudian Ni Trabajan, EPJA con jóvenes y adultos desocupados y subocupados. Sería relevante un proyecto piloto de sistemas territoriales de educaciones y aprendizajes de la EPJA con enfoque de desdescentralización de la educación, currículos diversicados y autoautonomías institucionales; EPJA como componente de programas de desarrollo comunitario y social.

10

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAD CAPACIDADES ES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA UNA EPJA TRANSFORMADO TRANSFORMADORA RA

 

Desafíos de la EP EPJA JA en el Perú vinculados con la preparación en el año 2021 de su cambio transformador

Esta parte referida a las prácticas de punta no signica que se está planteando que todas ellas deben ser realizadas en una Región de Educación, sino son opciones, a título de sugesuge rencias, para realizar una o a lo sumo dos prácticas de punta, de avanzada en el año 2021, teniendo en cuenta las políticas de desarrollo regional y de desarrollo local, así como los programas

Otras prácticas

regionales de la EPJA dentro de sus correspondientes planes

de punta pueden

educativos regionales.

ser: educación

Como se podrá advertir son varios y complejos los desafíos de la EPJA. Lo importante es que cada uno de los actores involucrados asuma su responsabilidad con la rectoría del Minis-

indígena con  personas jóvenes jóvenes y adultas; educación comunitaria con

terio de Educación, dependencia que, en un momento de trantran -

 participación  participació n

sición gubernamental y de la agudización de la pandemia, debe

 protagónica  protagón ica de los

descartar el activismo burocrático y racionalizar y optimizar el trabajo preparatorio que le corresponde para poner los cimientos

líderes y autoridade autoridades s comunitarias, comunitaria s, con

de una EPJA que tome selectivamente lo mejor del pasado y del

enfoque integral

presente, y genere respuestas creativas con visión de realidades

y orientado al

y de futuro.

desarrollo sostenible de las comunidades

Para encarar satisfactoriamente estos requisitos se rere-

y con atención a

quiere una Buena Gobernanza de la EPJA, pero este es otro

las diversidades

tema sobre el cual dialogaremos en su momento.

comunitarias.

César Picón Espinoza

11