[t3] Las Cortes Generales

LAS CORTES GENERALES 1. Las Cortes Generales: composición, atribuciones y funcionamiento Reguladas

 Constitución de 1978, Título III (art. 66 a 96).  Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio del Régimen Electoral General (LOREG).

Características

 Son un órgano

       

representativo de la soberanía. de poder político. Congreso deliberante. Senado bicameral: 2 Cámaras legislativo. de control de la acción del Gobierno. permanente (Diputaciones permanentes). de publicidad, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta.

1.1. El Congreso y el Senado      

Elecciones: 4 años sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Elecciones siguientes: entre 30 y 60 días de la terminación del mandato. Campaña electoral: no puede ser superior a 15 días. Sesión constitutiva: dentro de los 25 días siguientes a la celebración de elecciones. Atribución de escaños: se le da a aquellos partidos que han obtenido el mínimo del 3% de votos válidos emitidos. Circunscripción electoral: provincia.  Provincia 2 (Ceuta y Melilla: 1)  Resto: en proporción a la población (“de representación poblacional”).

Congreso  Exclusivo Congreso

Senado

aprobar o rechazar al candidato  Moción de censura o cuestión de confianza.  Estado de Alarma, Excepción y Sitio.  Iniciativa para acusar al Gobierno por traición o contra la seguridad del Estado.  Presidente del Gobierno

 Cámara representativa territorial.  Provincia 4 (Ceuta y Melilla: 2) Gran Canaria Mallorca  3 Islas mayores Tenerife  1 Isla menor: Ibiza-Formentera  Exclusivo Senado

1* CC.AA + 1* millón de habitantes

 Aprobar por mayoría absoluta las medidas propuestas por el Gobierno para obligar a las CC.AA. a cumplir con sus obligaciones. 1

1.2. Cuestiones comunes a ambas Cámaras Causas de disolución de las Cámaras

2 tipos de disolución

 Final transcurso de los 4 años.  Disolución de ambas Cámaras si el Congreso, en  Automática dos meses, no elige Presidente del Gobierno.  Revisión total o de partes esenciales de la Constitución. (art. 168) En cualquier de los 3 casos la disolución será llevada a cabo por el Rey mediante Real Decreto y con refrendo del Presidente del Gobierno  Discrecional

No procede la disolución de las Cámaras

 La iniciativa corresponde exclusivamente al Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros.

 Se halla en trámite de censura.  En el término de un año a contar desde la anterior disolución.

No procede la disolución del Congreso

Durante la vigencia de los estados de Alarma, Excepción y Sitio

Privilegios (prerrogativas) de los Parlamentarios  Sus miembros no están ligados por mandato imperativo.  Inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el ejercicio de sus funciones.  Inmunidad, por lo que sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito; no pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de las Cámaras y, tienen fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Deberes e incompatibilidades  Deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carácter secreto y el deber de efectuar una declaración notarial de sus bienes y actividades.  Incompatibilidades: Excepción: pueden ser senador + diputado de la Asamblea de una CC.AA.

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Principios de funcionamiento de las Cortes Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos (por mayoría absoluta de cada Cámara), aprueban sus presupuestos por mayoría simple.

Hay 2 periodos ordinarios de sesiones

 de septiembre a diciembre.  de febrero a junio.

Las sesiones pueden ser

 Ordinarias  Extraordinarias

Las Cámaras funcionan

 Pleno: reunión de todos sus miembros.  Comisiones: son órganos especializados por materias.

Pueden celebrarse a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

Los acuerdos para ser válidos deben ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes (mayoría simple).* * Quórum: para poder tomar acuerdos ha de haber un número mínimo de asistentes, acuerdo de la mayoría de los miembros. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable. El Congreso y el Senado se reúnen por separado. Se reúnen en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas del Título II (“De la Corona”). 2. Organización interna de la Cámaras 2.1. Órganos administrativos

Presidente (Bono)

Mesa

 Es el órgano que ostenta la representación unipersonal de la Cámara.  Todos los miembros de la Cámara son considerados candidatos a presidente de la misma.  La votación será secreta.  Su  Se considerará elegido presidente: elección 1ª votación: mayoría absoluta, sino, 2ª votación: mayoría simple entre los 2 que tengan más votos. Congreso Senado Presidente 4 Vicepresidentes 2 4 Secretarios 2 La elección de todos los miembros de la Mesa se lleva a cabo conforme a las normas citadas para la elección del Presidente.

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 Compuestas: por un número de miembros elegidos por los Grupos Parlamentarios en proposición a su importancia numérica.

 Comisiones permanentes legislativas Comisiones

 Tipos

 Comisiones permanentes no legislativas

 Tienen atribuidas funciones concretas.

 Comisiones no permanentes

 Creadas por el Pleno para hacerse cargo de un asunto concreto.  Entre ellas está la que se le atribuye la investigación, sus averiguaciones no vinculan a los Tribunales de Justicia.

 Comisiones Mixtas

Diputación permanente

 Elaboración de todas las leyes.  El Pleno de la Cámara puede delegar en estas comisiones la aprobación de determinadas leyes, excepto:  Leyes de bases.  Leyes orgánicas.  Leyes relativas a cuestiones internacionales.  Reforma de la Constitución.  Presupuestos Generales del Estado.

 Formadas por miembros de ambas Cámaras en igual número:  Reforma de partes no esenciales de la Constitución.  El Defensor del Pueblo.

 Compuesta por un mínimo de 21 miembros, que representan a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica y, presidida por el presidente de la Cámara respectiva.  Función: solicitar que la Cámara correspondiente se reúna en sesión extraordinaria.

2.2. Órganos políticos

Grupos parlamentarios

 Compuestos por todos los miembros que pertenecen al mismo partido. 10 escaños  Senado  como mínimo 15 escaños  Congreso  También, obtiene un número de escaños no inferior a 5 y  15% correspondiente a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura.  o 5% de los emitidos en el conjunto de la Nación.  Se hará dentro de los 5 días siguientes a la sesión constitutiva. (25 días siguientes a las elecciones)

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 Compuesta por el presidente de la Cámara y los portavoces de todos los grupos parlamentarios.

Junta de Portavoces

 Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado (medido). voto por todos sus escaños

3. Funciones de las Cortes    

Funciones generales (art. 66)

Representan al pueblo español. Ejercen la potestad legislativa del Estado. Aprueban sus presupuestos. Controlan la acción del Gobierno.  Prohibir el matrimonio de personas que tengan derecho a la sucesión de la Corona.  Proclamar al Rey y tomar juramente a éste, al Príncipe Heredero y al Regente o Regentes.

Funciones relacionadas con la corona

 Reconocer la inhabilitación del Rey para el ejercicio de su autoridad.  Nombramiento del tutor del Rey.  Nombrar Regente.  Resolver, a través de ley orgánica, las abdicaciones, renuncias y las dudas que puedan surgir en el orden de sucesión a la Corona.

3.1. Funciones de control de la acción política del Gobierno (Título V) Las Cortes controlan la acción del Gobierno y pueden dar lugar al cese del Gobierno.

La cuestión de confianza

 La razón de ser es la necesidad que puede sentir el Gobierno de contar con el apoyo del Congreso. Corresponde al Presidente del Gobierno, previa deliberación del  Iniciativa Consejo de Ministros. Puede versar indistintamente sobre  Contenido un programa o sobre una de la declaración de política general. moción Se exige mayoría simple de los diputados. No se puede plantear ante  Votación el Senado.  Régimen jurídico  La aprobación supone la continuidad y el reforzamiento de la posición del Gobierno.  La no aprobación obliga al presidente del Gobierno a presentar su dimisión.  Efectos  El Congreso procederá a la elección de un nuevo presidente por el procedimiento general previsto en el ar. 99, iniciando así el proceso de formación de un nuevo Gobierno. 5

 Consiste en que un número determinado de diputados piden que el Congreso decida por votación si el Gobierno debe continuar o no.  Corresponde exclusivamente a los miembros del Congreso.  La moción debe ser firmada por al menos la décima parte de los diputados.

 Iniciativa

La moción de censura  Régimen

 Plazo de enfriamiento

 La votación no puede efectuarse hasta pasados 5 días de la presentación.  Durante los 2 primeros días podrán presentarse mociones alternativas.

 Contenido de la moción

Debe incluir un texto que exprese que el Gobierno ha dejado de contar con la confianza de la Cámara así como un candidato alternativo.

 Debate y votación

Se exige mayoría absoluta.

 Efectos

 La aprobación supone

 la caída del Gobierno  la investidura automática del candidato alternativo

 Si la moción no prospera, los proponentes no pueden presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.

Otras fórmulas de control en las que pueden participar ambas Cámaras

Las Cámaras o sus comisiones podrán pedir  Solicitud de información información al Gobierno. al Gobierno  Pueden solicitar la presencia de los miembros del Gobierno.  Preguntas al Gobierno.  Interpelaciones.  Diferencias entre preguntas e interpelaciones

 Comisiones de investigación

 Las interpelaciones suelen implicar un debate.  La interpelación puede dar lugar a una moción; tal posibilidad no existe en el caso de la pregunta.  Las preguntas versan sobre cuestiones administrativas; las interpelaciones sobre cuestiones de naturaleza política.  Pueden ser creadas para cualquier asunto de interés público.  Las conclusiones no son vinculantes para los Tribunales ni afectarán a las resoluciones judiciales.

3.2. Funciones en el orden interno  Aprobar sus propios Reglamentos por mayoría absoluta.  Aprueban sus presupuestos por mayoría simple.  Eligen a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.  Regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.

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3.3. Funciones de carácter financiero  La planificación de la actividad económica general.  La distribución de los recursos del Fondo de Compensación.  El examen, enmienda y aprobación de los Presupuestos Generales.  La autorización mediante ley de la emisión de deuda pública.  El Tribunal de Cuentas depende de las Cortes. 3.4. Los Tratados Internacionales (Capítulo III del Título III)  Los Tratados son la forma que tiene el Estado español para obligarse internacionalmente. Cuestiones previas

 Su celebración es excluida del Estado.  Los Tratados Internacionales válidamente celebrados forman parte del ordenamiento interno.  No hay excepción alguna a la necesidad de publicación oficial en el BOE de los Tratados.

 Tratados ordinarios

Son aquellos que se refieren a materias no señaladas por la Constitución como de especial importancia.  Tratados de carácter político.  Tratados o convenios de carácter militar.

Tipos de tratados y procedimiento para su ratificación

 Tratados de especial importancia

 Que afecten a la integridad territorial del Estado.  Que impliquen obligaciones financieras.  En estos casos requiere la previa autorización de las Cortes para su ratificación.

 Tratados excepcionales o extraordinarios

 Son aquellos por los que se atribuye a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución.  La autorización de las Cortes ha de hacerse mediante ley orgánica.

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4. La elaboración de las leyes 4.1. Leyes Formales Se denomina leyes formales a aquellas que son elaboradas y aprobadas por las Cortes, siguiendo el procedimiento formal. Todas las leyes requieren la aprobación de ambas Cámaras, salvo en el caso de veto por parte del Senado, en la que la ley podría aprobarse sólo por el Congreso. El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y trámites que impulsan y acompañan a la ley, desde la presentación del proyecto hasta la aprobación del texto definitivo. Proyectos de ley  Gobierno  Congreso / Senado (Cortes Generales) Proposición de ley 1ª FASE Iniciativa legislativa

Proceso legislativo

 Asambleas Legislativas Remiten al Congreso una proposición de ley. Solicitan al Gobierno que adopte un proyecto de ley. mínimo 500.000 firmas acreditadas.  El pueblo español  Materias propias de ley orgánica.  Materias de naturaleza tributaria.  Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.  Se excluye  Materias de carácter internacional.  Materias de planificación económica.  Materias de cuestiones presupuestarias. Es la fase que comprende la elaboración y aprobación del texto presentado. a la totalidad (Pleno) Plazo Mesa x mayoría simple Iniciativa enmiendas Congreso (15 días) parciales

2ª FASE

Senado (2 meses)

Ordena su publicación en las BO de las Cortes

vetar

(x mayoría absoluta)

enmendar aprobar

(x mayoría simple)

 La forman aquellos trámites que dotan de eficacia a la ley aprobada por las Cortes Generales y que corresponde llevar a cabo el Rey. 15 días  Sanción de las leyes 3ª FASE

 Trámites

 Promulgación de leyes

Proclamación de la facultad de obligar que posee la ley debidamente sancionada.

Con ello se da cumplimiento de la exigencia de conocimiento de la ley  Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 días.  Publicación de las leyes BOE

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4.2. Leyes materiales o normas con fuerza de ley Incluyen aquellas que por una u otra razón emanan del Gobierno en lugar de hacerlo de las Cortes.  Son aquellos que emanan del Gobierno, previa delegación de las Cortes Generales, teniendo como único límite las materias cuya regulación está reservada a las leyes orgánicas. Reales Decretos Legislativos (arts. 82 a 85)  Régimen jurídico

 La delegación se llevará a cabo a través de

 ley de bases cuando el objeto sea que el Gobierno apruebe un texto articulado.

 o a través de ley ordinaria cuando el objeto sea la refundición de diversos textos legales ya existentes.  Deberá ser expresa, para materia concreta, con fijación de plazo.  Serán controladas por los tribunales.

 Son aquellas normas con rango de ley que el Gobierno dicta en caso de extraordinaria y urgente necesidad sin que exista una previa delegación por parte de las Cortes. Reales DecretosLey (art. 86)  Régimen jurídico

 Tienen la consideración de normas provisionales, si bien se prevé la posibilidad de conservar su vigencia, para ello el Pleno del Congreso deberá convalidarlas en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación.  No podrán afectar

 Al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.  A las materias reguladas en el Título I.  Al régimen de las CC.AA.  Al Derecho electoral general.

4.3. Leyes especiales Leyes Marco

 Con ellas las Cortes permiten que una o varias CC.AA. puedan dictar leyes sobre materias de titularidad estatal y en el ámbito territorial de la propia C.A.  Son leyes ordinarias, se aprueban por mayoría simple.

Leyes de Transferencia

Leyes de Armonización

 Son leyes orgánicas a través de las cuales el Estado transfiere o delega competencias a las CC.AA. sobre materias que son de titularidad estatal.  Su existencia responde a una hipotética necesidad de armonizar la legislación dictada por las distintas CC.AA.  Es necesario que el interés genera lo exija.  Son leyes ordinarias. 9

5. El Defensor del Pueblo  Una garantía para la defensa de los derechos y libertades fundamentales.  Se recoge en el art. 54 de la CE.  La ley orgánica reguladora es la 3/1981, de 6 de abril.  Es el alto comisionado de las Cortes Generales. Características

 Depende única y exclusivamente de las Cortes Generales.  Tiene como misión la vigilancia y defensa del Título I de la C.E.  Supervisa la actividad de la Administración.  Será elegido por las Cortes Generales para un período de 5 años de entre españoles, mayores de edad y que se hallen en pleno disfrute de sus derechos políticos y civiles.

Elección del Defensor del Pueblo y sus Adjuntos

 Será designado quién obtenga 3/5 partes de los miembros del Congreso y, posteriormente, del Senado. En caso de no alcanzarse Mayoría absoluta del Senado  El nombramiento será acreditado por la firma conjunta de los Presidentes del Congreso y el Senado, y se publicará en el BOE.  Tomará posesión de su cargo ante las Mesas de ambas Cámaras.  Está auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo.  Nombra y separa los Adjuntos.  El Defensor del Pueblo no está sujeto a mandato imperativo.

Prerrogativas

 Goza de inviolabilidad.  No podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisión sobre su inculpación, prisión… exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.  Todo mandato representativo.  Todo cargo político.  La permanencia en el servicio activo de cualquier Administración Pública.

Incompatibilidades

 La afiliación a un partido político.  El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.  Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.  Si se da causa de incompatibilidad deberá cesar en esta actividad en el plazo de 10 días.

Causas de cese

 Renuncia, expiración del mandato, muerte.  Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones.  Incapacidad sobrevenida o por haber sido condenado por delito doloso. 10

 Tiene como función la defensa de los derechos comprendidos en el Título I. Competencias

 Podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta de su actividad, anualmente, a las Cortes Generales.  Se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal Constitucional los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

5.1. Procedimiento ante el Defensor del Pueblo Formas de iniciarlo

 Podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración Pública.  El propio Defensor del Pueblo.

Personas legítimas

 Toda persona natural o jurídica.  Los Diputados y Senadores individualmente.  Las Comisiones de investigación.  La Comisión mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo.

Las quejas

 El procedimiento se iniciará mediante quejas que irán firmadas por el interesado.  Todas las actuaciones serán gratuitas para los interesados.

Admisión o inadmisión

 Rechazará aquellas que sean anónimas y podrá rechazar aquellas en las que se aprecie mala fe, estén carentes de fundamento, inexistencia de la pretensión…

 Investigación

Tramitación

 Auxilio del Defensor del Pueblo

 Efectos de la investigación

 Una vez admitida la queja por el Defensor del Pueblo, éste iniciará la oportuna investigación para el esclarecimiento.  En toda actuación del Defensor del Pueblo, los poderes públicos deberán auxiliarse con carácter preferente y urgente.  Podrá solicitar documentos secretos.  Una vez efectuadas todas las investigaciones, podrá interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, así como formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopción de nuevas medidas.  Terminado todo el procedimiento, informará a los interesados, funcionarios y dependencias administrativas del resultado de sus gestiones.

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Informe de las Cortes

 El Defensor del Pueblo dará cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestión realizada en un informe que presentará.  Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrá presentar un informe extraordinario.

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