Supervision de Obras Civiles

 

 

SUPERVISION DE OBRAS CIVILES

INTRODUCCIÓN. Supervisión es la actividad de apoyar y vigilar la coordinación de actividades de tal manera que se realicen en forma satisfactoria.  En la práctica, el Supervisor se encontrará con diversos problemas y situaciones imprevistas, cuyas soluciones no se encontrarán en esta guía, pero el supervisor, debe tener la capacidad y el criterio suficiente para poder resolverlas.   En la ejecución de un proyecto de construcción, que se pretenda desarrollar con la mayor satisfacción y beneficio, el propietario, deberá suscribir un contrato con una empresa constructora y un contrato de supervisión de la construcción con una empresa consultora. Al contratar ambos servicios, el propietario logra una separación de funciones.  El constructor y la supervisión, aún cuando persiguen el mismo producto final, tienen obligaciones distintas. La   responsabilidad del constructor es principalmente, producir un producto; garantizar la calidad de este producto, es responsabilidadd primordial de la supervisión.  responsabilida El campo de la supervisión es muy amplio y juega un papel muy importante en toda clase de obras. Los proyectos bien planificados, diseñados y construidos con responsabilidad, técnicas y controles; se convierten en obras de servicio a la colectividad, en satisfacción del propietario y en orgullo de la comunidad. Ya que por medio de los mecanismos de la supervisión, se garantiza que el constructor realice una obra que llene las expectativas de costo, calidad y tiempo; es necesario conocer a fondo todas las actividades en que está involucrada, como debe desarrollar sus labores, como se desenvuelve la relación propietario, supervisor y constructor y cuales son los aspectos legales que regulan el funcionamiento de el constructor y de la supervisión.   A continuacion, sin ser una regla, se describen las principales responsabilidades responsabilidades que debe asumir el Supervisor en relación al desarrollo físico de la obra contratada, sus obligaciones y sus deberes para con el propietario y para con el constructor. Las diferentes actividades descritas, estarán respaldadas por el contrato respectivo tanto del Ente Supervisor como de la Empresa Constructora. Debe considerarse sin embargo que se establecen algunos criterios de supervisión y hace énfasis en el conocimiento completo de los métodos constructivos para que en ningún momento las actividades del Supervisor sean limitadas, ya que la Supervisión debe ser efectuada en forma amplia y completa.  El Profesional con experiencia, que conoce Leyes, Reglamentos y Normas; domina los aspectos legales contractuales, los trámites y controles administrativos de la construcción, y los métodos constructivos; y cuenta además con una guía para ejercer su función, tiene garantizado el éxito de sus labores como Supervisor. 

DEFINICIÓN DE SUPERVISIÓN  La palabra Supervisión, es una palabra compuesta; que viene de el latín “visus”  que significa: examinar un instrumento poniéndole el visto bueno; y “super ” que significa: preeminencia o en otras palabras: privilegio, ventaja por razón ó mérito especial. Supervisión es pues, dar el visto bueno después de examinar .  óEn preferencia el desarrollo de un proyecto, la supervisión, además de la acción de constatar y certificar, también implica la observación regular y el registro de actividades que se llevan a cabo diariamente y que están contenidas dentro de un programa. Esta información debe ser comunicada a través de informes, que posibilitarán la toma de decisiones para mejorar el rendimiento del proyecto.  La supervisión no sólo implica operaciones de control y registro, debe dar también asistencia técnica y participar   en la solución de los problemas que se presenten durante el desarrollo del proyecto. El concepto completo aplicado al desarrollo de un proyecto comprende:  1. El servicio de Inspectoría Inspectoría en en el el control de cada subproceso.  2. El registro e informes del desarrollo de la obra.  3. La asistencia técnica.  4. La ase asesoría soría en la toma de decisiones para la solución de problemas.  La Supervisión debe ejercerse en forma profesional y nunca en forma personal; así mismo debe crear un ambiente de respeto, armonía y confianza entre las partes involucradas en el proyecto.

¿QUÉ ES SUPERVIS AR?  Hemos definido el significado y alcances de la palabra Supervisión. Es claro que esto lo podemos aplicar a cualquier actividad productiva, comercial ó de otra naturaleza. Aplicaremos este término a la Industria de la Construcción y lo denominaremos “ Supervisar ”.

 

 

Supervisar es el examen sistemático e intencionado, realizado por un ente capacitado denominado Supervisor de una Obra de construcción, de acuerdo al diseño preestablecido y a los documentos que constituyen el contrato, debiendo señalar al constructor, las medidas correctivas pertinentes en tiempo oportuno, para certificar que cada fase que comprende la obra está correcta.  Debemos vincular el concepto anterior a aspectos fundamentales y básicos. Estos aspectos, condicionarán el hecho de supervisar e influirán en los criterios a seguir.   Aspectosfundamentales:  1. Magnitud de la obra.  2. Complejidad o especialidad del proyecto.  3. Ubicación y accesibilidad.  4. Requerimientos de Supervisión establecidos en el contrato respectivo.  Aspectosbásicos:  Aspectos básicos:  1. Documentos vinculados con la ejecución del proyecto.  2. Soporte técnico.  3. Personal técnico de supervisión destacado en la obra.  4. Apoyo logístico.  5. Programación de la obra.   6. Complejidad de los documentos resultantes de la supervisión. SUPERVISIÓN TÉCNICA DE OBR A y el Diseño de un proyecto, éste se desplaza a la fase de construcción. Las Una vez completada la Planificación empresas de supervisión pueden tomar parte en la recepción y análisis de ofertas, así mismo, en la recomendación de la empresa a la que se le adjudique la construcción. Cuando se inicia esta fase, los conceptos enunciados anteriormente de Supervisión y Supervisar los conjugamos en uno sólo: Supervisión Técnica de Obra. La Supervisión Técnica del desarrollo de una Obra de construcción, se refiere, al empleo de una metodología para realizar la acción de inspeccionar, controlar y registrar que todos los procesos de la obra se ejecuten de acuerdo a los documentos contractuales. Además, se vigila el cumplimiento de las normas contenidas en los Códigos de Construcción vigentes en nuestro país y de las Leyes y Reglamentos que regulan al sector Diseño y Construcción .  La Supervisión Técnica debe ser ejercida por un profesionista en cualquiera de las carreras afines a la construcción; con la capacidad y experiencia suficiente, ya sea como profesional independiente ó como miembro  de una empresa especializada. Es importante hacer énfasis, en que el constructor conserva frente al cliente su completa autonomía; así como la entera libertad para utilizar sus medios de trabajo, en la forma que resulte más conveniente, para el cumplimiento del contrato que le ha sido confiado. Pero el supervisor certificará o no que el personal, y la metodología son loscontrolará idóneos para también vigilará quesea los recursos utilizar sonloslosequipos adecuados y suficientes.a usar Así mismo que ellaproyecto; coordinación de actividades eficiente ay que se cumplan las condiciones técnicas y económicas, todo, dentro del tiempo establecido en el contrato.  La Supervisión Técnica debe ser preventiva y progresiva, para facilitar el trabajo del contratista en lugar de obstruirlo, buscando que la obra se realice sin contratiempos y con la mejor calidad posible. Si la magnitud de la obra lo demanda, la Supervisión Técnica debe contar con una organización adecuada: Residente de Supervisión, Inspectores de Obra, encargados de recopilar y procesar información té técnica. cnica. Así mismo deberá contar con soporte de Profesionales especializados y Laboratorios de Ingeniería. Para el buen desarrollo de la obra, el constructor debe facilitar el trabajo de la supervisión y a la vez lograr una mayor eficiencia, programando y armonizando las actividades propias, con las actividades de la supervisión. La Supervisión Técnica, se puede ejercer de dos formas:

 

 

1. Supervisión Externa: es la impuesta y contratada por el propietario de la obra.  2. Supervisión Interna: es aquella contratada por la Empresa Constructora y forma parte de su equipo de trabajo. Debe mencionarse que ésta Supervisión no desplaza a la Supervisión Externa. EL PERFIL DEL SUPERVISOR.  Conforme a las condiciones operativas de la Indus Industria tria de la Construcción, el Supervisor debe ser un profesionista con las siguientes características:  EXPERIENCIA, la suficiente para comprender e interpretar todos los procedimientos constructivos contenidos en las especificaciones y planos del proyecto a realizarse para dar soluciones efectivas y oportunas.  CAPACIDAD DE ORGANIZACIÓN, la necesaria para ordenar todos los controles que deben llevarse, para garantizar una obra a tiempo, de acuerdo a la calidad especificada y al costo previsto.  SERIEDAD, para representar con dignidad al propietario en todo lo que respecta al desarrollo técnico de la obra.  ÉTICA PROFESIONAL, para cumplir con todas las obligaciones que adquiere al ocupar el cargo. Conviene señalar el compromiso de informar oportuna y verazmente al propietario, sobre los avances e incidencias del desarrollo de los trabajos.  HONESTIDAD, para decidir y autorizar soluciones técnicas y el correspondiente pago de los trabajos realizados. CRITERIO TÉCNICO, para discernir entre alternativas, cual es la más adecuada y apropiada, sin perder de vista la calidad de la obra obra y los intereses del propietario que lo contrata.  CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, para poder controlar toda la documentación que requiere el control y la administraciónpara del proyecto. PROACTIVO, tomar la  iniciativa y emplear su criterio, en muchas situaciones que se pudieran presentar en la obra.   Además de las características mencionadas, el Supervisor debe de tener hábitos personales ejemplares y ser estable emocionalmente. Debe ser capaz de abordar los problemas en forma fría y tranquila, para que éste se proyecte, no sólo como un representante del propietario, sino como un colaborador especializado, al que se puede y  se debe recurrir para comunicarle problemas, consultarle dudas, pedirle aclaraciones o resolver omisiones, ya que como máxima autoridad técnica de la obra, sus recomendaciones en las decisiones y soluciones en ese sentido, son finales y concluyentes. 

EL PAPEL DEL SUPERVISOR.  En base a lo definido anteriormente, el Supervisor es la persona natural ó jurídica calificada y competente, designada por el propietario, a través de un contrato, para que supervise el correcto desarrollo de una obra de construcción. Ésta supervisión, comprenderá un conjunto de operaciones realizadas en el sitio de la obra, para verificar el cumplimiento de los trabajos dentro de parámetros establecidos y normas de construcción. Es una labor necesaria, difícil y exigente, siendo a la vez de extrema responsabilidad, por tratarse de supervisar el trabajo ajeno. La clave deen esta labor, como en de elcualquier otra, es la comunicación correcta y oportuna. El profesional destacado el sitio, se así convierte centro de mensajes, adonde se genera y canaliza la información; en sentido ascendente para sus superiores, con el fin de que éstos puedan tomar decisiones documentadas y acertadas; en sentido descendente para los subordinados, con el fin de que éstos sepan realmente como deben realizar su trabajo y que la obra se desarrolla en forma correcta. FUNCIONES DEL SUPERVISOR.  El supervisor, como agente del propietario, se convierte en el administrador del proyecto y entre sus funciones iniciales principales estarán las siguientes:  1. Asesorar al propietario de la obra en todos los asuntos técnicos relacionados al proyecto.  2. Conocer y revisar detalladamente el proyecto: planos, especificaciones y presupuestos. Así como exigir su cumplimiento y realizar la interpretación justa y sin perjuicio de estos documentos.

 

 

3. Solicitar y revisar el programa de trabajo; posteriormente debe efectuar ef ectuar sus actualizaciones.  4. Reunirse con el propietario y el constructor previo al inicio de la obra.  5. Dar posesión al constructor del sitio de la obra.  6. Solicitar y revisar la lista de subcontratistas y sus calendarios de trabajos.  7. Controlar que el contrato se cumpla correctamente.  8. Aprobar oportunamente los pagos al constructor.  RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR.  Como representante debidamente autorizado, del propietario de la obra, el supervisor manejará todas las actividades por las cuales es responsable, de manera que coincidan con los interéses del propietario y que represente el mayor crédito posible para el mismo.  Las responsabilidades, en general, se dividen en:  1. Responsabilidades Legales.   2. Responsabilidades Técnicas.  3. Responsabilidades Laborales.  

1. Responsabilidades Legales.  Las responsabilidades legales a las que quedará sometida la supervisión ante el propietario, se establecerán en el Contrato dedelSupervisión la construcción la obra.Supervisora Se deberá estar que errores al ser aceptadas las cláusulas contrato, eldesupervisor o la de Empresa deberáconsciente, responderde por ó anomalías, cometidas por omisiones ó descuidos, en el ejercicio de sus funciones profesionales, en un proyecto específico y se tendrá que someter a las sanciones que le serán aplicadas de conformidad a lo que en dicho contrato quede estipulado de acuerdo al Código Civil y Código Penal.    Además de otras sanciones que se le podrán aplicar al Supervisor en caso de transgredir las Leyes y Reglamentos de Construcción vigentes en el país, es la inhabilitacion temporal o total del ejercicio profesional de ingeniero en el Pais, segun los estatutos del Colegio de Ingenieros del Peru.

2. Responsabilidades Técnicas.  La supervisión será responsable por la solución de todos los problemas técnicos. Así mismo cumplirá con todos los aspectos detallados en la lista de Obligaciones, mencionada anteriormente. 3. Responsabilidades Labor ales.  Uno de los aspectos más importantes en el Contrato de la Supervisión, es especificar la metodología a usar, para  desarrolloproporcionará de sus actividades; también deberá quedar establecida la cantidad y la capacidad del personal que la el supervisión para hacer cumplir el contrato. Dicha información, estará detallada en la oferta técnica con sus respectivos Currículum Vitae; el propietario de la  obra al aprobarlo, se reserva el derecho de aceptar ó no a los Ingenieros, Arquitectos ó Técnicos que propone la supervisión para el desarrollo de sus actividades.  Todo el personal de la Supervisión tendrá derecho a recibir las protecciones establecidas en las Leyes Laborales Salvadoreñas; en lo referente a salarios, prestaciones, seguros por accidentes de trabajo, indemnizaciones y pagos de beneficios en caso de lesiones ó muerte, durante el tiempo que el personal este contratado.

 

 

OBLIGACIONES DEL SUPERVISOR.  Para desarrollar el Contrato de Supervisión, el supervisor, haciendo uso de su atribución principal como representante del propietario en la obra, deberá cumplir con una serie de obligaciones, tanto generales como específicas que se detallan a continuación: ObligacionesEspecíficas:  ObligacionesEspecíficas: 1. Antes del inicio de la construcción, el supervisor revisará los documentos contractuales. Efectuará un minucioso recorrido de la zona donde se ejecutará la obra, para familiarizarse con las condiciones en que se encuentra el área de trabajo e identificar los problemas que pudieran presentarse y previa aprobación del propietario, efectuará los cambios ó correcciones necesarias Así mismo estará sujeto a la aprobación de la supervisión, herramientas y equipos que el constructor integrará a la obra, a fin de que se adapte a las condiciones y circunstancias del proyecto. Los equipos podrán ser: móviles ó estacionarios, eléctricos ó mecánicos.

2. Cumplir y hacer cumplir todas las condiciones contenidas en los documentos contractuales. Para ello el supervisor deberá verificar en forma continua que la obra sea ejecutada de acuerdo a los planos y especificaciones que integran el proyecto, debiendo tener por lo menos dos juegos de planos actualizados en la obra y exigiendo  además que el constructor tenga también t ambién los planos con las últimas modificaciones. 3. Verificará que los permisos y/o licencias de Instituciones Gubernamentales tales como Municipalidades , Ministerio del Ambiente u otras, según la clase de proyecto; estén actualizados. En caso contrario, solicitará la colaboración al constructor para realizar los trámites necesarios a fin de obtener tales permisos. 4. Vigilará e inspeccionará los inmuebles propiedad de terceros aledaños a la obra en construcción, cuyas

instalaciones cimentaciones queden comprendidas en el área deexigir influencia de la ejecución de lastodas obraslas y puedan versey/o afectadas en su estabilidad y/o integridad. Debiendo al constructor que adopte precauciones necesarias para evitar el daño de dichos inmuebles; así como de los servicios públicos y accesos a las instalaciones ya existentes, como electricidad, telefonía, agua potable, aguas negras, aguas lluvias, accesos vehiculares y peatonales; y vigilará en lo posible, que no se destruyan árboles cuya existencia no afecten el desarrollo de las obras y si fuera indispensable hacerlo, tramitar con la colaboración de el constructor los permisos pertinentes. 5. Para el control topográfico, verificará y comprobará todos los bancos de marca auxiliares, así como el correcto amarre de la obra a bancos geodésicos. 6. El supervisor se reunirá con el constructor en el sitio de la obra, para hacerle entrega formal de dicho sitio, constatando conjuntamente bancos de marca y puntos de referencia para la ubicación de los trazos. De todo esto  se hará un acta que quedará registrada en la primera hoja de la Bitácora de Construcción en la que se establece la fecha de inicio del desarrollo de las obras físicas.

7. Inspeccionará la construcción de almacenes y campamentos y comprobará que estos reúnan las condiciones de higiene y salubridad adecuada. En lo que se refiere a los alojamientos, oficinas, laboratorios y talleres, se controlará su ejecución verificando que se cumplan todos los requisitos especificados. 8. Supervisar e inspeccionar en cada lugar de trabajo la construcción de cada una de las obras, vigilando que éstas se ejecuten en el plazo establecido, para lo cual deberá controlar que el contratista asigne los recursos necesarios y oportunos. 9. Revisará y aprobará o no, los métodos de construcción y planes de trabajo que proponga el constructor para la ejecución de la obra. Dichos planes comprenderán los procedimientos de construcción, equipo y personal que empleará el constructor para cumplir con las especificaciones de construcción y los programas de trabajo presentados. El supervisor podrá solicitar se modifiquen los planes, se amplíen las fuentes de trabajo o se cambie la cantidad y características de los equipos, si con éstos no se cumplen las especificaciones y programas de trabajo.

 

 

10. El supervisor comprobará el estado de avance de la construcción en forma continua y mantendrá informado al propietario mediante informes periódicos de avance y deberá verificar que los programas de tiempos preparados por el constructor en los documentos contractuales, sean cumplidos y actualizados en forma continua por las variaciones que se presenten durante la ejecución de la obra. Así mismo organizará y dirigirá reuniones en la obra con representantes del propietario y del constructor, para revisar periódicamente el estado de avance de la obra; también analizará todas las solicitudes legítimas de prórroga que presente el constructor e informará al propietario para su resolución. 11. Llevará a cabo los ensayos de los materiales indicados en las especificaciones técnicas, examinará y aprobará  la calidad ó cantidad de dichos materiales, interpretando los resultados de las pruebas de laboratorio y recomendando las acciones que deberán tomarse, en caso de que los resultados indiquen una calidad inferior a la requerida. Si es necesario, inspeccionará la fuente de producción de materiales. Los resultados de dichos exámenes serán presentados al propietario en los informes correspondientes.

12. Comprobará que el constructor cumpla con los requerimientos de asignar el personal profesional experimentado en el tipo de obra correspondiente y que, el personal subalterno y de mando intermedio sea adecuado para el eficiente y normal desenvolvimiento de la construcción. Velará también porque la mano de obra empleada tenga las calificaciones necesarias y en el número que requiere el proyecto para que su avance se ajuste a la calidad especificada y al ritmo señalado en los cronogramas del proyecto. 13. Hará verificaciones y correcciones necesarias, cuando en la ejecución de la obra se descubriese alguna discrepancia entre los documentos contractuales y las condiciones reales de la obr obra; a; presentará al constructor las  órdenes de cambio correspondiente previa autorización del propietario. Deberá también solicitar y revisar los detalles y presupuestos por las obras adicionales autorizadas. Comprobará que los presupuestos adicionales que presente el constructor sean razonables y negociará con éste los precios para obtener el mayor beneficio económico posible para el propietario. Posteriormente verificará los avances efectuados en los trabajos adicionales a parte del proyecto original. 14. Podrá interrumpir la ejecución de cualquier aspecto de la obra, si comprueba que ésta no se realiza de acuerdo  a las indicaciones de los planos y especificaciones; ó si su ejecución se está efectuando defectuosamente ó no está de acuerdo con las prácticas modernas de la ingeniería y tecnología de la construcción. 15. El Supervisor al revisar las estimaciones, verificará las cantidades de obra realmente ejecutadas en base a las unidades de medida y cantidades presupuestadas; comprobará la calidad de obra realizada y las certificará, presentándolas al propietario, acompañadas supervisor y el constructor para efectos de pago.del cálculo de volúmenes de obra, firmados y sellados por el 16. Los informes mensuales que presente al propietario sobre el progreso alcanzado en la ejecución de las obras,   contendrán como mínimo la siguiente información:  a. Resumen del trabajo efectuado en el período cubierto por el informe y de las principales incidencias ocurridas.  b. Estado de avance de obra, según las partidas del contrato y el presupuesto base.  c. Estado del avance financiero y flujo de caja.  d. Medidas correctivas propuestas para incrementar el ritmo de la obra si fuere necesario.  e. Condiciones meteorológicas en el área del proyecto y otros factores que afecten el desarrollo normal de la obra.  f. Resultados de la inspección y control de calidad del trabajo realizado por el constructor.  g. Equipo de construcción empleado por el constructor, indicando sus principal principales es características.  h. Personal profesional, técnicos de nivel medio, jefes de obra y obreros; empleados por el constructor en el período del informe, incluyendo a subcontratistas.  i. Presentación fotográfica del trabajo en ejecución y del trabajo terminado, para eventos que revistan  características especiales.

 

 

 j. Organización del supervisor y recursos empleados ó asignados a la obra.  k. Plan de trabajo del constructor para el siguiente período.  l. Variantes ó cambios del proyecto original si hubieren sido efectuados incluyendo los planos actualizados correspondientes.  m. Estado de avance de las obras adicionales como resultado de las variantes ó cambios al proyecto original, dadas en las órdenes de cambio. 

n. Confrontar la información presentada con los reportes del constructor. 17. El supervisor exigirá que las Normas de Seguridad para la Construcción, sean cumplidas por el constructor, debiendo éste tomar todas las medidas y precauciones necesarias para evitar que sucedan accidentes. En este aspecto, comprobará que se empleen todos los equipos de seguridad que se requieran para aquellas tareas que pudieran implicar algún peligro al personal involucrado en la actividad. 18. La supervisión deberá llevar en sus oficinas de campo y centrales un archivo completo de todas las actividades  realizadas durante la ejecución del proyecto, en el que se incluirá notas de campo, informes periódicos, planos actualizados, estimaciones de obra, cambios en especificaciones y órdenes de cambio. Así mismo, se deberá incluir toda la correspondencia cruzada entre el supervisor, constructor y propietario. 19. La supervisión, por medio de un representante autorizado efectuará la inspección final previa a la recepción provisional de las obras; elaborará un informe indicando todos los defectos encontrados, estableciendo el período en que deben ser solucionados.

20. Después de revisar que se han corregido los defectos encontrados en la inspección final y que están a satisfacción de la supervisión, se procede a la recepción final de las obras, levantando el acta correspondiente. 21. Revisará los planos finales preparados por el constructor que contengan todas las enmiendas ó rectificaciones resultantes de las órdenes de cambio, así como de cualquier cambio ejecutado en el campo, de tal manera que muestre el estado real de cómo la obra fue construída. Se deberá ser más detallista en todos aquellos planos que muestren instalaciones, tales como, eléctricas, hidráulicas ó mecánicas. Estos planos se entregarán al propietario con el acta de recepción final y aprobaciones correspondientes.

22. Comprobará si el constructor ha cumplido con los pagos a su personal, acreedores y subcontratistas y si ha cumplido con todos los requisitos de la ley. 23.Procederá efectuar lafinal liquidación El proceso de aliquidación implica: del contrato. a) Entregar un informe que contenga los pagos efectuados en concepto de estimaciones de obra y órdenes de cambio.  b) Agregar un detalle de todas las partidas realizadas con sus cantidades y su costo, para comparar el total  pagado con la obra realizada. Si éstas cantidades no coinciden, deberá elaborarse una orden de cambio de liquidación, en la cual se incrementa lo que no se ha pagado ó se elimina lo pagado de más.