Slobodan Jovanovic-O Državi

UNIVERSITY OF TORONTO LIBRARY

purchased from the

FORD FOUNDATION GRANT

far

EAST EUROPEAN STUDIES

I

;iP>KABH OCHOBM

JEflHE

HPABHE TEOPMJE

on

CJIOBOAAHA JOBAHOBMTiA

TPETili:

nPEFJEMAHO U

JlOIiyibEHO H3JlAIbE

BEOrPAA HSAABAHKA Ktt>H>KAPHHUA TEUE KOHA 1,

khe3-Mmxam;ioba V/IMUA,

1922

1

LUTaMnajia Ae;iHnmKa THCKapHa y Jby6;baHH.

3/

J^g

nPEAroBOP ka APyroM M3AAH>y. Kao niTO je pe^eHO y npeAroBopy Ka npBOM Hs^aay, OBa je KH>Hra HaMeiLeHa ciyAeHTHMa npasHor (|)aKyjiTeTa Kao yijoeHHK 3a ony rpany npaBHe nayKe Koja je y ypcACii npaBHor (J)aKyjiTeTa HasBana «omiiTe ,T,p}KaBHO npaBO». MaxepHaji kojh ce HaaasHO y npBOM HSAaay, npepa^en

je

h3

ocHOBe; TpH ^eTBpTiiHe OBor yijOeHHKa HanHcaHO je ii3H0Ba. FjiaBHe

cy y cyiuTHHH Hcie, ceM niTO je npoMeiteHO cxBaxaibe jp/KaBHHx oprana (bh;;. §§ 17 h 24). y npBOM Hs^aiby, 6hjio je ycBO-

Hjteje ociajie

jeno HCMa^KO cxBaiaae ca CBHMa ;iaH>y,

noKymaHo

je

m

AoAaTa cy ipn HOBa

naparpa(|)a:

nojiHTHHKHM cxpaHKaMa,

y

jejpiOM ysKCM,

aeroBHM KpaJHOciHMa.

Y

obom H3-

ce 6ap le KpaJHOcni n36erHy.

o napjiaMeHxapHOM nociynKy,

ojij'OBopHOCTH

yBy^enoM TeKCT}% kojh

ynpaBHe

BjiacTH.

3a thm,

ce o;tBaja oa rjiaBHor leKcxa,

cy rjiaBHe xeopnjcKe KonxpoBepce h HcxopiijcKH pa3BiixaK rjiaBHHx nojiHXHHKHx ycxanoBa. y npBOM Hs^aiby xora HHJe 6hjio, h ii3JioiKeHe

My je c pa3JioroM saMepano, ;i;a je nHcano cyBHnie anoAHKXHHKii. y3 CBaKy rjiaBy, o;qi. naparpacj), cxaBJben je KpaxaK nperjiejt KanjKeB-

3axo

HocxH, Kora pannje xaKO^e HHJe 6hjio. IIpaBJbeH HCKJby^^niBO 3a cxy-

caMO Hajr.xaBHHJa ^ejia, hjih ona o KOJHMa caxi no^exHHKe Mory Ohxh no^ecHa. Hajsa^, "obom H3Aaiby AOAax je H je^an peracxap. Peracxap je H3paAH0 F. Jlanujio P. /lanuh, Moj CHBmH y^eHHK, ca;ta ceKpexap ynpaBe TlP'^KaBne CxaxHcxiiKe. KOJH je 6ho Ao6ap ;^a boah h KopeKxypy. P. Aaimh je pa^HO CBOJ nocao c naJBehoM 6pHa?JbHBomhy, ir ja uy He Mory aobojbho pehii ;ieHxe, xaj nperjie^ Aaje

;ipyKao ,xa 3a

cBojy 3axBajiH0CT.

BeorpaA,

anpnjia 1914.

C.J.

nPEArOBOP KA TPET.EM WSRAVby. OBOM HOBOM M^m^J npoiuHpeHa cy H H3H0Ba HanHcana CBa OHa Mecxa 3a Koja can ce, Kao HaoTaBHHK, HMao npHjiHKe yBepniH yHeHHU,HMa HHcy aobojlho jacna. Y hoto BpeMe boji^o can pa^yna

y

j\Si,

HanoMCHaMa Koje mh

je

yHHHHO Moj

3arpe6a^Kor ynHBepcHTexa, F.

TaKo A06ap

/i,a

;],p.

i^eibeHH KOJiera, iipo(|)ecop

JladucJiae Flojiuh, kojh je

/tpyro wsjxsobe OBor y^OeunKSi

noApoGno

Cue

iiperjieAa

h

iipeTpece (Mjesecnik 1919).

je

FjiaBHa je pasjiHKa H3Mei)y Apyror h xpeher HSAaifca y xoMe mxo BHiiie Mecxa AonyiteH. HaJBamHHJe cy obc Aonyne:

paHHJH xeKcx na

cxp. 100

— 103,

KejiceHOBa xeopHJa o ap^^^bh; cxp. 139/140; xeopnja npaBHe cyBepeHOcxn; cxp. 169/170, hobo ype^eibe HenaHKe I^apeBHHe

—

no ycxasy oa 1919; cxp. 171 174, ype^eibe KO.noHHajiHHx caBesHHX Apa^aBa BpHxancKe iiapeBHHe; cxp. 204, nojan saKona y no3HXHBHOM npasy; cxp. 300/301, npaBO ono3HBaiba y CjeAHH>eHHM ^maBana H y IIlBaji],apcKOJ cxp. 311 313, pasjiHKa H3Meby CoBJexcKe penyOjiHKe h MOAepne AeMOKpaxHJe; cxp. 323 326,' coij,HajiHcxHH;Ke ;

—

—

xeopnje o hocjiobhom napjiaMCHxapHSMy; cxp. 337/338, hobh o6jraii,H cpasMepHor npeACxaBHumxBa y HeMa^KOJ; cxp. 345 347, H36opHa

—

y OpaniiycKOJ; cxp. 378/379, HopBeniKH xnn napjiaMenxapne MonapxHJe h jhii mnaHCKO-pyMyncKH; cxp. 393/394, npoMene KOJe je CBexcKH pax H3a3Bao y enrjicKOM napjiaMeHxapH3My; cxp. 407/408, HOBH HeMaHKH napjiaMeHxapH3aM; cxp. 410 412, cnop HsasBan CBexCKHM paxoM H3Me^y npHcxajiHu,a napjiaMenxapne h npHCxajiHn,a SnpoKpaxcKe BJiaAe. HcKe oa obhx Aonyna HMajy Aa oxKJione npa3HHHe

pe(|)opMa

—

KOJe cy ce noxKpajie y paHHJHM H3AaHjHMa, Apyre onex 6HJie cy noxpeSne 36or hobhx xeopnja h hobhx ycxanona KOJe cy ce jasHjie

y BpeMeny oa 1914 ao 1922. HperjieA KH>H5KeBH0cxH xaKoJpe je AonyH>eH neKHM oa rjiaBHHJHx Aejia KOJa cy oOjaBJLena nocjieA^Hx ocaM roAHHa.

BeorpaA,

anpnjia 1922.

C.J.

aP>KABM OCHOBM JEAHE OPABHE TEOPHJE

CAflP>KAJ CTPAHA

YBOJl H j^pacasa

§

1.

J^pyniTBO

§

2.

IIpaBHa, coi^HajiHa, h nojiHTH^Ka TeopHja o apjKaBH

§

3.

KaKO

l

ce flojiasH flo H^eje o AP^KaBH

JJ^O

nOJAM rjIABA

I.

Hmc

S

y oninie

11

nPBH ZtPatABE.

Apatase, H>eHH e.TieMeHTH, h

men nocTanaK

.

.

.

.

.

.

17

§

4.

Hife

§

5.

EjieMBHTH ;tpataBe

§

6.

IIocTaHaK flpHcase

IS

rjIABA

II.

29

Kao BHiua Hyaciiocr Kao CHJia

ApJKaBe

17

OnpaBAaifce flpacase

§

7.

J^paetaBa

§

8.

/lIpataBa

§

9.

YroBopHa leopHja

29 31

32

§ 10. ^pataBa h npaBO

rjIABA §11. UpaBHo §

12.

III.

4.5

Sa^aTaK /ipmaBe

^JIe;^HmTe

.

.

.

61 .

62

'

Coii;HOJiomKO rjieAHUiie

S 13. J]|pa:aBHa HHTepBeHij,Hja h flpyuiTBenH pa^BHraK

§14. HeyxpajiHcaae

rjIABA

...:..

/ipjKaBHe B.iiacTH

IV. /^pattaBHa jihmhoot

84

84

16.

rjIABA

V. EjiCMeHTH flpacase.

§ 18. IIpaBHH KapaKxep ApJKaBHe

rjIABA

VI.

89

A. OCjiaci

104 104

o6oiacTH

EjieMCHTH AP»:aBe.

B.

HapoA

109

§ 19. Hapofl H HapoflHocT § 20. IIpaBHH HOJioataj

§ 21. IIoaaHCTBo

rjIABA

.

114

H rpa^ancTBO

119

VII. EjieMGHTH Apju^ane.

§ 23. JlpsR&BiiSL, HapoAHa, H

B. B.TiacT

127 .

.

npaBHa cyBepenocT

VIII.

CjioaeeHa

jiH

155

canea

noceSHe Apacase y caBeanoj ApataBH AOHcxa ApacaBe?

127

141

Apa^asa

155

§ 26. CaBesHa Apatana § 27. Jecy

.

132

§ 24. 0praHH3an;Hja apataBHe bjihcth

§ 25. Ji^pataBHH

109

napoAa

§ 22. IIpaBHa KapaKiepHCTHKa APSKaBHe BJiacxH: H.eHa cyBepeHocT

rJIABA

65

81

OpraHCKa TeopHja §17. ^patasa Kao npaBHa jihihoct

§

66

77

ApacaBHe HHiepBeHUHje

§ 15. rpaHHii;e

18

162 .

.176

CTPAHA ;];eo j^pyra

J];pmABHE ^yHKI^HJE.

rjIABA § 28.

191

SaKOHOflaBCTBo

I.

19

flpacaBHHM 4>yHKi],HJaMa y onnixe

199

§ 30. 3aK0H y (|)opMajiHOM CMHCJiy 8 31.

nporjiamaBaae h o6HapoAOBaH>e saKOHa

§ 32.

ypeA6a By^eT MebyHapoAHO-npaBHH yroBopn ycxaBHH saKOHH rjIABA II. YnpaBa h cyACiBO PasjiHKa H3Me^y saKOHOAaBCTBa h cyACTBa PasjiHKa H3Me^y aaKOHOAaBCTBa h ynpase PasJiHKa H3Me^y cy^ciBa h ynpaBe KjiacH(|)HKai];HJa ynpaBHHx anaxa

§ 33. § 34.

§ 35.

§ 36. § 37.

§ 38. § 39.

L

193

8 29. IIojaM 3aK0Ha

205

.206 .216 223

230 237 237

238 243 248

JJ^O TPETiH /^PaCABHA OPPAHHSAI^HJA. rjIABA

I.

Iloflejia

259

BJiactn

§ 40. Haqejio noflejie BJiacxH

259

§ 41. OflHoc H3Meby aaKOHO/taBHe BJiacTH h ynpasHe § 42. OflHoc H3Me^y 3aKOHojtaBHe BJiaciH h cyACKe

264

§ 43. OflHOc H3Me^y ynpaBHe B,TiacTH h cy^cKe

277

FJIABA

II.

271

' .

290

0praHH3ai],HJa saKOHOAaBHC BJiacTH

§ 44. Ibena KOJieraajiHa opraHHsai^HJa h Hsfiopna ocHOBa § 45. O/iHoc H3Me^y 3aKOHo;;aBHHx oprana h ibhxobhx § 46. § 47.

EnpaHKo npaBO OnmTe npaBo rjiaca h orpaHHHeHO npaBO

SHpana

....

301

316 326

H360PHH 0Kpy3H

§ 50. HenocpeflHH H36opH h laJHO rjiacaae

331

§ 51. AncojiyTHa h pejiaTHBHa BehHHa. CpaBMepno npeflCTaBHHUiTBO

.

.

yiemhe napofla y saKOHOflaBCTBy

§ 54. IlapjiaMeHTapHH nociynaK h oncxpyKi^Hja § 55. IIOJIHTHHKe

rjIABA

§ 56. § 57.

333 348

§ 52. J\eo6& saKOHOAaBHor xejia § 53. HenocpeflHO

295

305

rjiaca

§ 48. OnniTe Heje^HaKo npaBo raaca § 49.

290

.......

355

360 365

cTpaHice

OpraHHsanHja ynpaBHe BJiacxH JepapxHja ynpaBHe BJiacxH MoHapxHja III.

.

§ 58. PenygjiHKa

372 372

374 379

§ 59.

Mhhhctph

385

§ 60.

HapjiaMeHTapHa BJia^a h npeAceflHHHKa Bjia^a KpHBH'IHa OflrOBOpnOCT MHHHCTapa

387

§ 61.

§ 62. Hhhobhhii;h § 63.

CaMoynpaBHH oprann

§ 64. OflroBopHOCT ynpaBHe BJiactn

412

420 425

436

yeoA. §

1.

;ipymTBO m

;ip>kaba.

I. Ca rjie^iiHinTa ;ipyinTBeHHX nayKa, HHJe noxpeOno noBjia^niTH pasjiHKy H3Me]by /ipataBe h ocxajmx jLy^cKHx 3aje;ipHii;a. JlpsKaBa HHJe HHrnxa ;i,pyro Hero je;iiaH napoHHXH o6jihk OHor Hcxor ;tpy-

rnxBenor acHBOxa kojh ce jaBJta h y /rpyrHM jby;i,cKHM aajejipHnaMa. /rpymxBeHHM HayKaMa, na5KH>a ce ycpe;i.cpe^yje Ha can ;ipynixBeHH

y

:khbox,

6h

6hjio

Ha H>eroBy cynixHHy a ne na aeroBe pasne odjniKe; xy ne hh oa KaKBor HHxepeca ^a ce je^an o;t xhx o6jmKa, ;Q)3KaBa,

o;tBOJH 3a ce6e

Kao nernxo Haponnxo.

^yK^fflje cxoJH cxBap c npaBHHM HayKana. Ty ce o;i; cbhx o6jmKa /tpyrnxBenor aeHBOxa npoynaBa caMO jipacaBa; ocxajm o6jmnp, na np.

pejmrH03He hjih nopo;tH^He 3aje;tHHi;e, y3HMajy ce caMO y xojihko y o63Hp y KOjmKo HMajy Bese ca ;rp3KaB0M, Kao npe^Mex aenor 3aK0H0;taBcxBa. y npaBHHM je nayKaina c xora Heonxo^HO noxpeCno o;i;boJHXH ;qp2?aBy oja, ocxajmx JBy^cKHx 3aje;tHHi;a. 3a pa3JiHKy oji jrpa?aBe, xe ce ocxajie 3aje;tHHn;e oCyxBaxajy omnxHM HMenoM dpymrea. Ilpe Hero 6h ce nonyKjia pa3JiHKa H3Meby ;qp2caBe h ;q)ymxBa, Bajba yHHHHXH hckc HanoMene o npHpo;tH 3aje;^HHHKor acHBOxa y omnxe. 3aje;iHHHKH je hchbox je^an hchxcjiohikh npon;ec. Ko^i; Jbyji^B. kojh SRBBe 3ajeAH0, jaBJbajy ce ncxe Hjm 6ap cjiHHHe npe^tcxane, ocehajH, xeacH>e. Te npoMene Koje nacxynajy y h>hxoboj jihhhoj cbccxh h ycjie;t kojhx ce ohh ;tyxoBHo H3je;ipa^yjy, cxnapajy RBue^y h>hx je;iHy HHXHMHy, ynyxpamay Be3y. Ha xy ce Be3y mhcjih ihslji ce roBopn 3aje;tHHHK0J cbccxh HjianoBa je^ne rpyne. CnaKa je 3ajeAHHn;a caMO je^tan o;ipoc H3Me^y noje;i;HHaD,a, h 3axo saje/ipH^TKa cbccx Moaee sna^mxH caMO HO/ty/napHocx HSMe^y jihhhhx cbccxh. 3aje;tHH"qKa CBecx nocxoJH caMO y rjiaBH noje;i;HHaii,a; ona ne npHna^a HHKaKBOM BHHieM 6Hhy Koje 6h acHBCJio Ban H>HX H Ha;i; aHMa. Ilomxo ce JbyjiiCKe 3aje;ipHnie cxnaxe Kao ynyxpamae 3ajeAHHn;e, Mory ce, /iiajbe, pasjmKOBaxn jtBC Bpcxe ynyxpamaHx 3aje;iHmi;a. Hna 3aje;tHHH;a Koje cy hhcxo ynyxpamae; HMa jipyrnx r;i;e je yHyxpamae je;i;HHCxBO ;i;o6hjio cnojbaniHjer H3pa3a. EpexnocxaBHMO jta, o;i; jejipor TpenyxKa, 3ajejiHHHKe npe;i;cxaBe, ocehajn, xeatae O

ApiKaSH.

je/tne

rpyne 6y;iy I

cxBaheHH ancipaKTHo h o6jeKTHBHO, Kao omnTH o6HHaJH, omnTa Ha^ejia, oninxa npaBHJia, Koja saace 3a CBe HJianoBe rpyne. y tom cjiynajy saje^HH^Ka CBecx npeciaje 6hth hhcto yHyTpamiba cxBap noje;i;HHai];a; ona ;^o6HJa je/tny odjeKTHBHy (|)opMy KOJa joj ;i;onyniTa TpajaiH HesaBHCHO o;i; cy6jeKTHBHor pacnojioaceaa noje7iiHHaii,a, z y Toj o6jeKTHBHOj (|)opMH OHa HBrjie^a je^na cnojbamiba sanoBecx Koja ce noje;tHHi];HMa ynyhyje. y 6y;tyhe nojeAHHi];H HHcy y cbom pajty cacBHM cjio6o;i;hh; h>hxobh nocTyni];n xpeCa ;i,a o;i;roBapajy xhm ancxpaKXHHM nponncHMa y KOJHMa ce sajejipH^nta CBecx rpyne Kpn-

—

cxajiHcajia.

One

hhcxo ynyxpamibe, jiaKO je o;^BOJHXH oji, ;tp^aBe. /]jpa?aBa ce anna npoxHBcxaBJba Kao cnojbamma 3aje;tHHi];a. CnojLamBba 3aje;i;HHii,a, ona je y xojihko mxo je y H>oj peryjiHcan caMO cnojLaniEbH ^hbox noje^HHai];a; nponncaHO je mxa ce CMC a mxa ne cne pa;];HXH, a ocxaBJBeno je ;i;a ce mhcjih h oceha mxa ce xohe. Ajih na kojh naniffl o;i;bojhxh ;i;pataBy oji, ohhx 3ajeAHHii;a r;i;e je yHyxpamae jejpiHcxBO Hspameno y H3BecHHM npaBHjiHMa Koja orpaHHHaBajy noje/^HHi^e y h>hxobom pa;ty? Sap xo HHcy hcxo xaKo cnojtamae 3aje;iiHHi];e Kao z ji'pm.SiBa,'? 3aje;tHHi];e

nnje

je je;tHHcxBO

—

PasjizKa z3Me^y h>zx z jipmaBe 6zjia 6z y xoMe, mxo y /jpataBZ nocxojz je/ipa BJiacx Koja zape^yje Bpmeibe xzx zpaBZjia. TaKBa Bjiacx

He nocxojz hz y

jej^noj /tpyroj 3aje;tHzi;z.

n;aMa Mory ce nocxanzxz npaBZJia Kao

Ma KaKO

ce

Bpmz Z3

BJiacxzxor

Mopajian.

y jtp^KaBZ,

6e3 o63zpa

z y

y

jtpyrzM 3aje;qiz-

j^pacaBz, ajiz xa npaBzjia,

zMnepaxzBHO cxBaxzjia, ocxajy zpaBZJia Koja noje;i;zHan; ocehaaa ;i;yaKHOCxz. IbzxoB je ayxopzxex ^izcxo

na xo

;i;a

BJiacx 3anoBe;i;a noje;];zHn;zMa jiz ce

onz ocehajy oSBesazz

Bpme npaBZjia, zx Bpme. Oza ce

j^a

ji^a.

zaMehy noje/^zni^zMa czjiom je^nor cnojtamfter ayxopzxexa. Mom,e ce mzcjizxz jia, obo pa3JizK0BaH>e z3Meiby jtpataBe z ocxajmx 3aje;tHzi^a nzje cacBZM xa^mo. Una 3aje;nizi;a y KOJzMa, nope;t onmxe npzszaxzx npaBZJia, nocxoje z napo^zxz opranz Kojz ce cxapajy Bpmeay xzx npaBZJia. Tz oprazz, OBJiamhezz j\a, zpe^^cxaBJbajy 3aje;i,Hzzy, Mory 3anoBe;i;axz HJiazoBZMa 3ajeAHzn;e. Ha np. jejpio pejizrzo3HO zjiz je;ipo nojizxz^nto ;^pymxBO Mo^e znaxz CBOjy yzpaBy Kojoj cy aeroBZ ^jiazoBZ zox^zzjezz Kao zeKOJ BJiacxz. Ajiz cjizHHocx z3Me^y xaKBzx 3aje;pizn;a z ;i,pataBe caMO je zpzBz^ipa. Jejuna 3aje;pizn;a KOJa zzje jtpacaza, Moace znaxz cBOjy yzpaBy, ajiz He Moa:e ZMaxz CBOjy Bjiacx y zpaBOM cMzcjiy pe^z. 3anoBecxz Koje ftena ynpaBa Z3;taje, HjChz HJiazoBZ ze Mopajy zpmzxz. O/t azxoBe cjio6o;tHe BOJte

3aBzcz

m

jiz he, zjiz ne,

npznajtaxz xoj sajejtHzi^z,

—

aKO He mejie bpuihth HapeA6e Koje hm ce y ibeHO HMe H3;i,ajy, OHH ce xe jiyatHOCTH Mory ocjio6o;tHTH HCTynaaeM h3 3ajeAHHu,e. Ha np. je;i;aH KaiojiHK jtyaean je BpniHTH oho hito My BJiaci aeroBe HipKBe 6yAe Hape;i,Hjia, ajiH xa /lyacHocx jieacH Ha aeny caMO /[OKJie jc KaxojiHK, a OH je KaxojiHK ;tOKJie xohe. iberoBa HOKopnocx npena KaxojiHHKOJ HipKBH HO^HBa, ;[iiaKJie, Ha H>eroBOM BjiacxHxoM yBepeay. IIojioa?aj jtpacaBHe BJiacxH cacBHM je ^pyK^HJn. Ona 3anoBe;i,a nojeAHHu,HMa 3axo mxo hx CMaxpa Kao CBOJe nojuaHHKe, Kao jiHHia Koja cy noxHHftena aenoj BOJbH. Kora he CMaxpaxH Kao CBor no;];aHHKa, 3aBHCH o;i; H>eHHx 3aK0Ha: ona cana o;i,pe^yje jiHn;a KOJHMa he sanoBe;i;axH, h xa jiHn;a Mopajy xpnexH aeno rocnojuapcxBO, na Ma kojihko xo 6hjio npoxHBHo H)HX0B0M cjiodo^HOM yBepeH>y. HMa JbyjtH kojh cy no CBOM cjiodo/tHOM ynepeay naJBehn HenpnjaxejbH one jtpacaBe Kojoj Kao no;taHHn;H npHnajtajy. 36or xora ce Kaace, ;i.a npasa Bjiacx ne nocxoJH HH y Kojoj ;ipyroj 3aje;tHHH,H ceM y ^P^vaBH. H,

—

Ilocjie OBora MOHie ce noByhn pasjiHKa E3Me^y ;i;p2caBe h APynixBa (y3HMajyhH ;i,pymxBO Kao onmxH nasHB 3a cbc 3aje;piHn,e ceM ;ipaa h ynyxpamH>a 3aje;tHHH,a. /IpacaBa je cnojLaniH>a 3aje;piHn;a y ;i,BOJaKOM CMHCJiy pe^H: (1) y aoj nocxoje npannjia KOJHMa ce peryjinmy caMO pa/tH>e aeHHx ^jianoBa, a He h H>HX0Be mhcjih h ocehaJH, h (2) xa cy npaBHjia nponncana o;i; je/ine BJiacxH KOJa ne ocHHBa CBOJe npaBO 3anoBe;iiaHja na cjio6o;tHOM npncxanKy ohhx Ha;i; KOJHMa ce BpniH. /IpaKaBa je je;pia 3aje;^HH^a Koja ce ;tpaeH cnoji>amH>HM npaBHJiHMa h cnojbauiftHM ayxopHxexoM. ^yniXBO je yHyxpamH)a 3aje;i;HHn,a, ochoBana na carjiacHOcxH mhcjih h ocehaja cbojhx ^jianoBa. HaK h OH;^a Ka;i; ce ;tyxoBHO je;i;HHCXBO aeroBHX Hjianona o6jeKXHBHcajio, h Kaji; cy HocxaBJbena 3aje;iHHHKa npannjia h ycxaHOBJBeHH ssLJejiBwrnn oprann, ;^pymxBO ocxaje yHyxpamH>a 3aje;tHHn,a, jep xa 3aje;piH^Ka npaBHjia ojUOBapajy ynyxpamaHM yBepeaHMa HJianona ;ipynixBa, Kao mxo h ayxopnxex 3ajeAHHHKHx oprana hocxojh caMO y kojihko ynyxpamae npH3Hax oji, ^jianoBa ;tpyinxBa.

Ha ocHOBy

mxo je jipmana cnoj^amaa 3ajeAHHi];a, ne ona ucKJbynueo cnojbamaa 3aje;ipHi];a, h ;i;a H3Meby aeHHx njianona neMa h ne Moace 6hxh jiyxoBHor je;pKCXBa. He 6h 6hjio neMoryhno npaBHjia ^tpaeaBne BJiacxH Hspaacanajy sajeAHHHKy CBecx aenHx noAaHHita. To je 6ho yneK cjiynaj na paHHJHM cxynaHMa ;i,p3KaBHor pa3BHXKa, Ka;i; je npano nocxajajio nyxen oCffqaja, H Kaji; ce yjiora ;tpaeaBHe BJiacxn cBO/tHJia na xo, j^a, Cpann xa npaBHjia Koja je 3aje;tHHHKa cbccx CHonxano cxBopnjia; y xo BpcMc II.

xpe6a MHCJiHXH

;i;a

xora je

m

1*

;Q)maBa

je 6Hjia

TemKO 6h

h cnojLamH.a h yHyTpamiba

Chjio saMHCJiHTH je/iHy /ipmaBy

3aje;^HHi;a.

H

/tanac jom,

cacBHM JinmeHy ;iyxoBHor

je^HHCTBa. OCHOBHH npOHHCH KpHBHHHOr npaBa, OCHOBHH iiponHCH nopo^tHHHor H Hacjie;tHor npaBa, ocHOBHa nanejia ;tpjKaBHor ype^eaa,

jom ynyTpaniifcHM yBepeiBHMa ohhx Jby;tH kojh no H>HMa jKHBe. Ako ce nnaK o jtpacaBH roBopn Kao o cnojLamaoj sajej^nnniH, to je h3 obhx pasjiora: (1) Hojiy/tapHOCT nsMC^y cnojBamH>Hx npaBHJia ;tpmaBHe BJiacTH h ynyTpamaHX yBepcHja aennx no/taHHKa ne nocTOJn yBeK h y CBaKOM cjiy^ajy. Hna na np. nponnca a;tMHHHCTpaTHBHor npasa, j^eiajtHnx n TexHHHKHX, Koje cy ;tpH?aBHH oprann yTBp;i;HjiH no cbom cxBaTaay n;ejiHcxo;ipocTH, h o KOJHMa ;Q)aeaBHH no;i;aHHL;H nenajy CBora Mmnjbeaa. HMa sa thm nponnca o ;tp3KaBHHM naneTHMa, Koje snaiaH ;i;eo no;taHHKa cnaxpa ne caMO Kao neyMecne nero n Kao nenpaBH^ne. Hajsa/i;, y je;i;HOM xaKO paarpanaTOM 3aKOHo;];aBCTBy Kao mxo je jtananifte, nna BejiHKH 6poj nponnca kojh MHornM no;i;aHHn;HMa ocxaje cacBHM nenoanaT. (2) Ca ^iHCTO npaBHor rjie/tHmia, no;iy;i,apHOCT nsMe^y cnojbamH>Hx npaBHJia /i;pacaBHe BJiacin n ynyTpamaHx yBepeaa aennx nojiannKa HHJe HH o/i; KaKBor snanaja. C npaBHor rjiejtnniTa, npaBHjia /tpmaBne BJiacTH Bpe/i;e c xora niio hx je ona nape^tnjia, a ne c lora niTO hx H>eHH no;i,aHHn,H o;i,o6paBajy. /IpacaBna BjiacT ne ipajKH o;i, obhx nocjiejiiftHx HHniTa j^pyro, nero la npaBHjia spme. IUto ce TH^e H)HxoBor HHTHMHor MHniJBeaa, ohh cy c,iio6o;tHH ;^a MHCJie o H>HMa o;troBapajy

h

jtanac

—

m

mia

xohe.

III. /l^yxoBHo je/iHHCTBO je/^ne ;ipataBe HHKa;^a nnje noTnyno. IbeHH HjianoBH HMajy na np. hctc ocnoBne noJMOBC Mopajine h npaBHe, ncie Hai^HonajiHe Hjteajie, vltji., a pasjinnna napTHJcKa yBe-

H pa3JiHHHe cTajieniKe hjih KJiacne norjiejiie. Hope;!; He^era niTO HX jtyxoBHO cnaja, HMa yseK neniTO mxo hx ^xobho pa3;^Baja.

peifca

3aje;iHHHKa cbcct Koja ce jaBjta y

yxBaxa

jejinoj

rpynn, HHKa;ia ne 06-

ohhx mhcjih h ocehaja kojh cy My 3aje;i,HH^KH c ocxajiHM HjianoBHMa rpyne, on HMa h xaKBe mhcjih h ocehaje kojh cy ^hcto aeroBH, h KOJHMa ce pa3JiHKyje ojt ;ipyrHX. nixo je je/tna rpyna Beha, cao6pahaj H3Me^y aennx ^JianoBa CBe je cjiadHJH, na cjie/^cxBeno h h>hxobo jiyxoBRO H3je;^HaHHBaH>e, xj. npeXBapaae anxoBe noje;tHHaHHe CBecxn y 3aje;tHHHKy, cbc nenoxnyHHJe. 36or xora mxo ^OBeK ne Mome HMaxn noxnyno KOJieKXHBny h mxo je y mnpnM rpynaMa aeroBa ;^yma MaH>e KOJieKXHBna ;iymy, nero y y^HM rpynaMa, 36or xora jtyxoBHO je;^HHCXBO ;tpa:aBe, KOJa cna;ta y naJBeiie rpyne, nnje HHKaj^a noxnyno. i^ejiora noje;tHHi^a. Ilope^t

—

HcTo OBO MOJKe ce h /i,pyKHHJe npeAcxaBHTH. CarjiacHOCT Koja nocTOJH H3Me^y Jbjjm M03Ke ce cxBaniTH Kao nocjie;i;Hii;a no^iyAapHOCTH HjHxobhx HHxepeca. Eoje^iiHHa^iHH HHTepecH HHKa;iia ce ne no;i;y;tapajy y cBCMy. IUto je Behn 6poj noje;tHHaHHHx HHiepeca Koje TpeCa CJI02KHTH y je;tHOM sajejtHH^iKOM HHxepecy, nsne^y h>hx he 6hth cbc MaH>e ;i;o;i;hphhx lanaKa; 3aje;i;HHHKH HHTepec CBe he Maae npHMaiH o;i; CBaKor noje;i;HHa^fflor HHiepeca noHaoco6; ca;i;p3KaBahe CBe Maae KOHKpexHHx cacxojaKa; 6Hhe cbc ancxpaKXHHJH. TaKO hcxo H Ko;^ omnxHx noJMOBa: mxo je Behn 6poj HHaeHHi^a h3 kojhx ce xh noJMOBH H3Bo;te, OHH cy CBe ancxpaKXHHJH, neojipe^eHHJH; nojaM ^OBCKa ancxpaKXHHJH je Hero nojaM HOBCKa 6ejie pace; nojaM HOBena Cejie pace ancxpaKXHHJH nero nojaM HOBeKa (J)paHi^7CKe Hapo;tHocxH, Hx/i;. y BCJiHKHM TpynaMa, sajejpjH^iKH nnxepec odyxBaxa BejiHKH 6poj noje;aiHaHHHx HHxepeca, ajin hx cjia6o Hci^pnjbyje; y MajiHM rpynaMa, oh o6yxBaxa Majm dpoj noje;;HHaHHHx HHxepeca, ajiH HX Hci^pnjbyje jaKO. Ha np. 3aje;tHH^KH nnxepec y jejpioj ;tp5KaBH npHMHO je MHoro Maae o;^ noje;iHHaHHHx nnxepeca, nero 3aje;iHHHKH HHxepec y je^HOJ onnixHnn; 3axo naM OBaj jipyrn H3^JIe;^a dJinacH nero onaj npBH. Ajih

mxo

je

3aje;tHHHKa cbccx cJiaOnja, a 3aje;^HH^^KH nnxepec

ancxpaKXHHJH, xo HMa cne Bnme

noBo;i;a

3a necarjiacnocx nsMelby

Y

OKBHpy ocHOBHe, ninpe rpyne, cxBapajy ce yace rpyne H3Meby ohhx nojejinnai^a kojh HMajy Hsnecny 3aje;qiHi^y MHCJiH H nnxepeca KOja nnje cBOJcxBcna cBHMa HJianoBHMa mnpe rpyne nero caMo H>HMa. Y xoj yatoj rpynn cxBapn CnBajy ncxo onaKO Kao H y mnpoj. Saje^nnHKa je cnecx, ncxnna, ja^a, h 3aje;tHHHKH Hjianona rpyne.

HHxepec KOHKpexHHJH, ajiH onex saxo noje;tHna^5Ha cnecx HHJe noxnyno npexonjbena y 3aje;piHHKy cnecx, hhxh noje;tHHa^fflH nnxepec noxnyno Hcn;pnen 3aje;iHH^KHM nnxepecoM. II3 cnaKC yate rpyne

Mo^e

ce h3;;bojhxh je;tna joni y^a, ca jom ja^OM 3aje;piH^K0M cBemhy, n jom KonKpexnnjnM 3aje;tnH^KHM nnxepecoM. Ha np. y OKBHpy /ip^aBC Bujie ce pa3He con^ajine Kjiace, o;^ kojhx cnaKa HMa

CBOjy napo^Hxy sajeAHHHKy cnecx, nnxeHCHBHHJy

n

op,

^tpacanne 3aje;t-

napo^mxH sajeAHHHKn nnxepec, KOHKpexnnjH op jtpataBHor 3aje;tHHTrKor nnxepeca. Ajih csaKa Kjiaca Mome ce pejiwm na jom yme rpyne; na np. pajtnn^iKa KJiaca Mo^e ce jtejmxH na pa/tHHKe opranH30BaHe n HeopraHH30BaHe, KBajiH(|)HKOBane n neKBajin4)HK0BaHe, Hx;;. CnaKa op xhx rpyna HMajia 6h cboj cneninajmn saje^HmKH HHxepec n CBOjy cnen,Haj[Hy sajejipn^Ky cbccx. HH^nce CBecxH,

CBOJ

nocMaipaHa HBHyipa, AP^aBa npe;iCTaBJLa iemj Behy rpyny o;^ iisBecHor 6poja MaibHx rpyna; to HHJe npocia Beh cjiomena rpyiia. Te y^e rpyne KBape yHyTpamibe jej^nHcxBO /tpmaBe. CBaKa laKBa rpyna npe/tciaBJLa, HCTHna, join HHTHMUHJy 3aje;mHi^y Hero mio je jtpataBa, ajiH Ta saje/tHHi^a ne odyxBaia CBe ^JianoBe niTO sHanH, ;ta cy ce cbh ohh kojh cy ApJKaBe Hero cano neKe, caMHM thm o;^BojHJIH 0]\ onnx kojh cy oCpasoBajin, rpyny ysny je;tHy neKa Bpcia i^enaH>a; CBaKa npexrpyna yaea Ban H>e ociajiH. CBaKa je n xe pasjinnne nociaBJLa jejtny ;tpyry rpyny oj\ Koje ce pasjinKyje, cacTaBJLeny

—

—

rpyne Koje nocxajy

ycJIe;^

necarjiacnocxn yBepeH)a

n nnxepeca,

cxoje

Kao pnBajine cnjie. EbnxoBO nenpnjaxejLCXBO n 6op6a ne npecxaje: nepa paxyje c BepoM, Hapo;^Hocx c napo/tnomhy, napxHJa c napxnjoM, KJiaca c KJiacoM. IIocMaxpana nsnyxpa, ;ipjKaBa je ne caMO je;iHa cjiojKena nero jom h je^ina nenoxnyno xapMOHH^ma rpyna. Ca je;i,Hor mnper rjie^nnixa, nnxepecH cy aennx Mjianona no;i;y/^apHH; ca je/^nor yjKer, cynpoxnn. Y H>oj ce ocehajy ;^Be cnare oa je;tna

npeMa

;tpyroj

KOJHx CBaKa y ;ipyroM npaBn,y jxejcTBjie: Koja pa3flBaja,

cxBOBaaa xnx

—

je;i,Ha

Koja cnaja, h je^na

n aena ynyxpaniaa paBHOxema pesyjixax

;i;Bejy

IV. Ko;i; ;i,p5KaBe

je jie'y

cnara.

xpe6a paajiMKOBaxn ifceny cnojbamaocx

oji

mene

ynyxpauiiiocxH. Ebena cnojbauiaocx, xo cy ona cnojbamaa npaBHjia

—

ono uixo Oh ce H onaj cnojLaman ayxopnxex kojh y H>oj nasKe, je/i.H0M penjy Morjio nasBaxn aena npanna opraHH3aH,HJa. Ibena ynyxpamaocx, xo cy con;HajiHH oahoch kojh y H>oj nocxoje, npBO, ona 3aje;],HHHKa yBepeaa n 3aje;i,HHHKH nnxepecH kojh Rene H.xaHOBe cnajajy yje^o; sa xhm one jme rpyne na KOJe cy ce aenn ^jianoBH non;enajiH 36or xora, mxo carjiacHOcx h>hxobhx yBepeH>a h nnxepeca HHJe noxnyna nero nenoxnyna. EpanHa op^aHH3a^Hja h coi;HajfflH omocK cxoje je;],Ho npena jtpyroMc Kao (|)opMa h ca^pjKHHa. IIpaBHa opraHH3an;HJa, xo je CKyn nopMn kojh peryjinnie sajejtnnHKH h^hbox y jtpmaBH; cbc npaBne Hopne HMajy y ce6H nener HjteajiHor, jep ne H3pa5KaBajy oho mxo y cxBapnocxn 6HBa, nero ono mxo 6h no Mnm-

—

JLeH>y 3aKOHo;^aB^eBOM xpeCajio

^^a

6jji,e.

Coipiajinn o/tnocH, xo je

caM 3ajeAHHHKH atHBOx ca CBHMa cbojhm ynyxpamanM carjiacHOexHMa H necarjiacHocxHMa; xo je cana cxBapnocx Kojoj npanne nopMe noKymaBajy /^a nanexHy jej^ny n/teajiny (|)opMy. [0 o;tHOcy H3Me])y ^ipymxBa h ;i;pa?aBe bh;i;. § 13.]

y nayi^H, nojaM ^p^ane cxapnJH je oa noJMa jipymxBa. IlojaM /tpymxBa yBe^^en je y nayKy xeK y ^eBexnaecxoM neKy, h xo no^ yTHn;ajeM coi^najiHcxa. JloiJie, nojaM ;^pymxBa Memao ce ca noj-

MOM

^tpacaBe; ^pacaBa je 6Hjia je;i;HHa Jby;i;cKa 3aje;ipHi];a Koja ce CHCTeMaicKH irpoynaBajia, h saio ce roBopnjio caMO o nojiHTHHKHM a He ;tpymTBeHHM nayKaMa. J^pjEaea ce cxBaiajia cyBHme HH;tHBH/tyajiHCTHHKH, Kao CKyn noje;iifflan;a kojh cy cnojeHH H3Me^y ce6e cano cnojbaniEbHM, npaBHHM, a ne h yeyxpamibHM, coiiHajfflHM BesaMa. Ha one yace rpyne Koje cy ce jaBJbajie y OKBHpy ;rp5KaBe, HHJe ce o6pahajia naacaa.

Coii;Hajmc'm cy

;tpyinTBeHH 5khbot Ofl, ;ipacaBHora. jtpyniTBeHor acHBOxa CMaipajm cy coipiajme KJiace, KOje cy, no h>hxoboj ;te(})HHHn;HJH, Gnjie hochoiih cynpoTHHx MaiepHajmnx HHiepeca. IIIto ce inne iipaBHor nopexKa, coipiajiHCTH cy BHjtejm y H>eMy caMO HyjKHH peayjiiax 6op6e Kjiaca, npeinocTaBJbajyhH je najja^a KJiaca y cxaay naMexHyxH ocxajiHM KjiacaMa onaj npaBHH nope;;aK kojh je sa H>y HaJKopncHHJH, H KOJHM ce H>eHa HajtMohnocx yxBpbyje. Ha xaj Ha^fflH ;i,pynixBO je 6hjio ocHOBHa, a ;ipmaBa H3Be;teHa aajejtHHua, H y npBO BpeMe coii,HajiHCXH cy jtpacajm ;ta ji^jKslbsl, Kao npocxa cynepcxpyKxypa, Moace jemov jtana h necxaxH, ocxaBjbajyhH aa co6om cjioCoaho ;tpymxBO, xj. ;tpyfflXBO 6e3 opraHHsoBane ;ipa?aBHe BJiacxH. o;iiBOJHJffl

Kao rjiaBHy nojaBy

m

—

y Hayipi, nojaM ;ipyinxBa nocxao je mhofo mnpn Hero mxo je 6ho y con;HajiHcxHHKHM xeopnjaMa. Taj nojaM kojh je, koa cod;hajiHcxa, o6yxBaxao caMO conpajine KJiace, npomnpen je y jtanamH>oj coipiojiorHJH xaKO JIB. o6yxBaxa cbc rpyne 6e3 pasjimce: y nojaM jipymxBa yjiase na np. pejiHrH03He 3aje;pHn,e ncxo xaKO Kao H coHHajffle KJiace. J^pymxBa HMa r^e toji cy Jby;cH Beaann H3Meby ce6e; cacBHM je CBejejpio ^mMe cy Besann: MaxepnajranM HHxepecHMa hjih ^niMe ;tpyrHM. HaK ce Moace nim h ;tajbe, na pehn j[a, ;tpynixBa HMa hhm JbyjiiH cxany ;tyxoBHO yxHuaxH je;iaH na ;tpyrora, 6e3 o63Hpa na xo ;ta jih ce h>hxob ;tyxoBHH caoCpahaj Kpncxajfflcao y KaKBy cxajmy Besy hjih ne. Ajih jeAHOcxpaHOcx con;HajiHCXH^Kor rjie;tHnixa ne cacxoJH ce caMO y orpanHHaBaay noJMa ;tpymxBa na coi;Hajffle KJiace. Con,HajiHcxH cy BH/tejiH y jipymxBy caMO cyKode n necarjiachocxh; 3a h>hx cy nocxojajm caMO ohh yacn KOJieKXHBHH ocehajn KoJH Dienajy Jbyp,e na pHBajme KJiace; HCKe mnpe KOJieKXHBHe ocehaje kojh 6h «x cbc cnajajin y je;piy Behy saje^pHny, ohh HHcy npH3HaBajiH. 36or xora mxo cy bo^hjih pa^yna caMO o ycKHM KJiacHHM ocehaJHMa, ohh cy jipa^any Mopajin cxBaxnxn Kao opranHSOBany HajtMohnocx najjane Kxace. /I^OHCxa, kslj[ H3Me^y pasHHX Kjiaca ne 6h 6hjio nmera 3aje;tHHHKor, h Ka/i; 6h ce h>hxobh HHxepecH y cBCMy cynpohaBajin, h>hxob 3aje;oaHHKH acHBOx y Hcxoj /ipacaBH 6ho 6h caMO xaKO Moryhan, aKO 6h najjana Kjiaca nox^mnnjia ce6H cbc ocxajie.

CBHX CBOJHX je/ipocxpaHocxH, coi;HajfflcxH HMajy 3acy o6paxHjiH naacay na conpajiny ca;i,pacHHy /tpatane h noKaaajiH ;ia ;ipa?aBa HHJe caMO npaBna opranHsau^ja. IIope;i,

cjiyry

jia.

8

—

rji. X. Holtzendorff, Prinzipien der Politik, 2 H3fl. 1879, KaHJKeBHOCT. System der Kistiakowski, Gesellschaft und Einzelwesen 1899. Berolzheimer, juristische Rechts- und Wirtschaftsphilosophie, cb. II, 1905, § 42. Seidler, Das nach der Recht und Wirtschaft rji. Stammler, I. Krlterium des Staates 1905, Soziocip. 77. Simmel, H3fl. 1906, 2 Geschichtsauffassung, materialistischen cxp. 3. CTp. 10. Tonnies, Qemeinschaft und Gesellschaft, 2 hsa- 1912,

logie 1908,

Juristische QrundJeUinek, Allgemeine Staatslehre, 3 h3a. 1914, cip. 84. Somld, Diritto, del Filosofia 3 H3fl. 1908, di Lezioni lehre 1917, fleo II, rji. IX, Vanni, cb.I, Gidfleo. I. amministrativo 1912, Diritto di Principii CTp. Raneletti, 326.

dings. Principles of Sociology

§

2.

1896, kh..

II,

rji. II.

nPABHA, COUMA/IHA, H nOJIMTHHKA TEOPMJA O iIP>KABM.

EpaBHa TeopHJa npoynaBa jtpjKaBHy opraHHsaiiHJy cany 3a ce6e. opraHH3ai];HJa je je;tHa npaBHa yciaHOBa: Kao cnaKa ona ce o6jamibyje cbojhm ochobhhm iipHHiiHnHMa. ycianoBa, npaBHa ITpaBHa Teopnja /tOBO^iH y Besy nojejiHHocTH jtpacaBHe opraHH3ai;HJe je;i,Hy c ;i;pyroM, noKasyjyhH KaKO ce one CBe hsboac h3 hckojihro rjiaBHHx H;ieja. y ibhxoboj pasHOBpcHOCTH ona najiasH H3BecH0 JioruHKo jeAHHCTBO. Bjiaro;]iapehH tom jiorHHKOM jejiiiiHCXBy, jipmaBHa opraHHsaiiHJa nocxaje caMa ca co6om carjiacHa, h y tojihko jacHHJa. Hna^e, CBO^eibeM ^paeaBHe opraHH3ai],HJe na HajancTpaKXHHJH H3pa3 H aeHHM 36HJaifceM y HajomuTHJy (|)opMyjiy, mojkc ce ;to6HTH o

^p^aBHa

;ipataBH

caMO

je;i;Ha

H/ieja (|)opMajiHO-ancTpaKTHa.

Coi^najiHa Teopnja

npoy^aBa Besy Koja nocioJH HSMe^y

TBCHor mHBOxa H ^pmaBHe opraHH3aii;iije.

Mh

Jtpyni-

y npexxo^tHOM naparpa(|)y, roBopnjiH o H3BecHHM jipymxBeHHM rpynana, mnpHM h yjKHM, Koje nocxoje y OKBHpy je^ne jipsKaBe. Te rpyne npe^cxaBJbajy H3BecHe KOJieKXHBHB cHaxe, Koje Mory 6hxh oji, yxHii,aja h na ^tpjKaBHy opraHH3ai];HJy. Coi];HajiHa xeopHJa HMa ;i;a noKajKe KaKBe Mene nacxycmo,

najy y jipataBHoj opraHHsai^nJH ycjieA iipHXHCKa xhx KOJieKXHBHHx CHara. YnpaBO, y ^p^aBHOJ opraHH3ai];HJz, ona bh^h caMO nyacHH

H3BecHHx coii;HajiHHx ^HHHjiai];a. JIok npaBHa xeopHJa CBo;^H ;ip5KaBy na MpxBy npasHy (|)opMyjiy, coi^najiHa xeopnja oxKpHBa ^HBe coii,HajiHe cnare h eneprHJe Koje cy ;ip5KaBy Ha^mnnjie xaKBOM KaKBa je. Ona ne ^aje jiornnKO Beh HcxopHJCKo o6jamH>eH>e /tpjKaBHe opraHHsai^HJe; ona j^ojiasii ao KOHKpexHO-opraHCKe a He (|)opMajiHOancxpaKXHe n/ieje o jtpmaBH. pesyjixax

EojiHXHHKa xeopHJa npoynaBa ^acaBy c xejieojioniKor rjie;i;Hmxa. caMa ce6H u^ajb; ona je caMO cpe^tcxBO 3a 3a;^0B0.TbeH)e H3BecHHx /^pymxBeHHX noxpeCa. J^a jih h kojihko ona JljpacaBHa opraHHsai^nja HHJe

imxaibe na nojmxHHKe xeopnje ;t03Haje ;ta jih je HSBecHa ;ipataBHa opraHHsaiipja KopncHa hjih mxexHa; jia. jih je xpe6a MeaaxH, h y kom cMHCJiy. IIOcTHTH^iKa xeopnja, xo je y neKy pyKy KpnxHKa jipjKaBHe opraHHsaniHJe. IIpaBHa xeopnja, Koja o6jafflH>yje ;ipacaBy Kao jiorz^my njdjmay, 6b.bb. ce H>OMe xaKBOM KaKBa nocxojn; ona He ^JIe;^a jiaube o;t ca;tamH>era MOMenxa. CoHHajHa xeopnja, Koja je oCjamayje Kao HCxopHJcKy nyajHocx,

saAOBOJbaBa xe noipeCe pa;tH kojhx nocxoJH, to

KOje nojiHXHHKa xeopHJa

HMa

;ta

ojtroBopH.

je je;iHo

TeK ce

o;ii

y H>eHOJ npomjiocxH. CaMo nojiHXHHKa xeopnja, KOJa npexpeca , nHxaH>e o H>eHOJ i^ejiHCXo;iHocxH, mhcjih o aenoj 6y;iyiiHocxH. ocxaje

Ha je/tHOM npHMepy Haj6ojbe he ce noKaaaxH pasjiHKa HSMe^y xa xpn rjie;tHfflxa na ;ipa:aBHy opraHHaaHHJy. Ysmemo na np. onraxe npaBO rjiaca Kao je^ny o;t na JKapaKxepncTM 4mh JHx ycxaHOBa Mo;;epHe /tpacaBHe opraHHsaipije. Ebo KaKBa 6h, y najKpahHM itpxaMa, 6HJia conjHajiHa, npaBna, h nojiHXH^nca xeopnja Conpajma 6h xeopnja noKasajia ;ta je xe ;rp3KaBHe ycxanoBe. onmxe iipaBo rjiaca ycxanoBJbeHO noji, npHxncKOM pa;niHKa, kojh cy, HaroMHjiaHH y BejimcHM HHjiycxpHJcKHM ii;eHxpHMa, iipe;tcxaBJbajiH je^ny KOJieKXHBHy cnary o Kojoj ce Mopajio bojihxh

—

pa^yna. Ha xaj Ha^HH omnxe 6h npaBO rjiaca Chjio AOBejteHO y Beay c oOpasoBaaeM pajtHHHKor pe;ta, ojihocho, c i^ejioKynnHM Mo;tepHHM KaiiiixajiH3M0M, Kao nojiHxn^Ka nocjie;iHi;a je^ie no EpaBna ceCn nyacne (J)a3e y npnBpejtnoM paaBHXKy ;ipynixBa. 6n xeopnja nomjia op, xora, ;ia ce nn y seMJBaMa c onmxnM npaBOM rjiaca xo npaso ne npnanaje cnnMa rpa^annMa 6e3 pasjiHKe, n on;iia 6n noKymajia pa, na^ onaj ocnonnn npnHninn no KOMe ce y xom n36opHOM cncxeMy ojipebyjy Cnpa^ntn ycjiOBH. Ona 6n noKasajia ps. ce op 6npaHa saxxeBajy caMO MymKH noji n cnocoCnocx 3a npanny pa;iH>y y omuxe, ancxpaxyjyhn noxnyno op xora KOMe ;ipynixBenoM pe;ty onn npnna;tajy. Ocnonnn npnHi;nn omnxer npana rjiaca cacxojao 6h ce y xomc, pa. npano rjiaca ne xpeCa o;iy3exn nnjejmoM jtpymxBenoM pejiy Kao xaKBOM, ajm ra xpe6a ojiysexn noje^nsipiMa 6e3 noxnyne npnpojtne njin npaBHe cnocoCnocxn, KaKnn ce y CBnna jtpynixBenHM pejionnna Hajia3e. /IpyrnM pe^mMa, caMo noje;tnHn;n, a nnKaKo n;ejin ;ipymxBenn pejiiOBn, Mory 6nxn n3BpmheHn n3 pejta Cnpa^a. IIojmxHHKa 6n xeopnja rjie^ajia na xo, KaKan ce iiapjiaMenx Ao6nja Kaji; ce omnxnM rjiacaacM 6npa. Ona 6n noKa3ajia ;i;a ce ;to6nja je^aH napjianenx ne/iOBOJbHO cnocoCan 3a npnieae onnx jtpjKaBnnx (})yHKn;HJa KOJe My ce nonepaBajy. Ona 6n nMana pa. naj^e na^nna keko 6h ce tom 3Jiy ;^0CK0^^nJI0, njin 6ap pa. on,eHn npaKxn^ny npe^mocx onnx cpejtcxaBa KOJa ce xora pa^n npe;tJiaaty, Kao mxo cy nejeOT^aKO rjiacaH>e, nocpejipn n36opH, ;tBo;iiOMHH

—

—

—

CHcxeM, wip.

10

y

oBOJ KH>H3H

noKymaHO

je

m

ce

m

je^Ha npaBHa xeopHJa o

HnaK saio HHJe ce Morjio ocxaTH HCKJLynHBO na npaBHOM je^an rjie/tnniTy. HayKa o /ipaeaBH agjih ce, y rjiaBHOM, na ipii jiem:

;^paKaBH.

pasjiHKyjy Aeo y KOMe ce yiBpbyje nojan ^^pmaBe; jtpyrn, y komc ce npeKO opranH aene rjiaBHe (^yHK^Hje; ipehn, y komc ce onncyjy

KojHx OHa BpfflH CBOJe (|)yHK^Hje. y npBOM jifijij HCMoryhHO je ne ;^OTahH ce coi^najiHor rjiejtnniTa, Kao mio je y TpehcM ^ejiy neMOryhno He jtoTahH ce nojiHTH^Kor rjie^^nniTa. y npBOM ce jifijij yiBp-

ne Moate noJMHTH, aKO ce caMO Ha aeny (|)opMy 6y;^e ^JIe;^aJIO. Mopa ce odparaTH namH>a h na ibCHy ca/tpjKHHv. Kao hito je Beh noMenyTO, Ko;^ H>e ce npaBHa (|)opMa

byje nojaM jtpmaBe.

Me^yTHM

jtpataBa ce

cje^Hftyje ca coi^najiHOM ca^tpjKHHOM, eito 3Ha-qH

m ce aena Ha

ca;tp-

•;K,HHa He Mome pasyMeiH 6e3 noMohn 6h ce 3Hajio mxa je /tpmana, Tpe6a BH;i;eTH KaKO je ona nocxajia, a y3poi^H aenor nociaHKa nehe ce H3HahH, aKO ce aena opraHH3aii;HJa Cy^e CBCJia na cBOje ocHOBHe npHHanne, Hero he ce H3HahH caMo laKO aKO ce ;i;pmaBa cxBaxn Kao jem^ napo^^DiTH o6jihk coi^najmor mnBoia, H aKO CB o6jacHH HCTopnjcKa Besa Koja hoctojh HSMe^y H>e h paHHJHx o6jiHKa coi];HajiHor jKHBOia. To ce He Mome y^HHHTH 6e3 noMohH con,HajiHHx nayKa. y xpeheM ;i;ejiy onncyje ce oprannsa-

coi^najiHHx nayKa.

np. ^a

—

ii;HJa ;];pjKaBHe BJiacTH, o^h.

BjiacTH.

^a 6h

opraHH3aL;HJa 3aKOHo;i;aBHe h ynpaBHe

ce xa opraHH3ai;HJa pa3yMejia,

Mopajy ce npjio ^ecTO, je ona

aKO He yneK, HMaxH na yMy ohh npaKXH^fflH u,HjbeBH na Koje cpa^yHaia.

Hna hckhx

;i,exajba

y

H>oj

kojh hc H3BHpy Henocpe;i;HO

H3 aeHHx ocHOBHHX npHHn,Hna, KOJH M05Ke 6hxh cxoje c H>HMa y npoxHBype^HOcxH, KOJH ce /^a;^y odjacHHXH caMO HSBecHHM npaKXHHHHM noxpeOaMa. Ha np. xajno rjiacaae npn napjiaMenxapHHM H36opHMa

He Moace ce oSjacnnxH HHKaKBHM npaBHHM Ha^ejiHMa, jep dn no npaBHHM na^ejiHMa rjiacaae xpedajio /i;a 6y;iie janno. Oho nocxaje pa3yMJLHB0 xeK

OH;i;a, Kaji;

KOJa ce cacxoJH y xone

ce

HcxaKHe aerona npaKXH^na BpejtHOcx,

mxo xaJHHM rjiacaacM h MaxepnajiHO

3a-

BHCHH CnpaHH Mory rjiacaxn caMOcxajino. y xpehcM /tejiy, ;;aKJie, HeMoryhHO je ne BOjtnxH panyna o ^eJIHcxo;^HOcxH noje/tHHHX ycxa-

mxo 3HaHH, ;ta ce y xpeheM ^ejiy Mopa ysHMaxn y noMoh nojiHXHHKa xeopnja, Kao y npBOM ;^ejiy coniHajina. Ha hhcxo npaBHOM rjie^Hnixy Moryhno je ocxaxn caMO y ;tpyroM pfijij. Ty ce roBopn o xpHMa rjiaBHHM (|)yHKi^HJaMa jipmaBne BJiacxn: 3aKOHo;taBCXBy,

HOBa,

—

ynpaBH, h cy^cxBy. Te xpn (|)yHKi^HJe pa3JiHKyjy ce norjiaBHxo no CBOM npaBHOM ;tejcxBy: ;^a 6h ce Morjie jejuna oji, ;tpyre ojtBOJHxn, npaBHH je KpnxepnyM cacBHM /toBOJLan. Bes noMohn co^HaJIHe h no-

I

11

jiHTHMKe TeopHJe, ^a ce o6jacHHTH uiia je saKOH,

THBHH

aKT, uiia cyjtcKa npecyjta;

pa;tH>e jtpH^aBHe BJiacTH,

mxa a;tMHHHCTpa-

to cy cano pasHH MOjtajiHTexH

kojh Ban npaBHe xeopHJe Henajy HHxepeca.

Ajih, h aKO ce y npsoM h xpeheM ;^eJIy OBe Kanre iipaBHO rjie;;Hmxe KOMdHHyje ca coii,HajiHHM h hojihxhhkhm, npaBHO rjiejuHinxe ocxaje HnaK rjiaBHO. Coii,Hajffla h nojiHXHHKa xeopHJa HSJiajKy ce caMO y xo-

y KOJiHKO ce c iipaBHOM xeopnjoM ;to;i;Hpyjy, h y kojihko ce H3BecHH npodJiCMH y npHpo;tH h mHBOxy ;tp3KaBe He Mory pemiixH HCKJLyHHBO Ha ocHOBy npaBHe xeopnje. Y OBOJ kh>h3h con^iajiHO h h saxo je ona Kanra nojiHXHHKO rjie;tHmxe HMajy no;tpe^eH sna^aj, H HasBana npaBHOM xeopnjoM o ;tpacaBH.

jiHKo

—

§

y

3.

KAKO CE

ilOJlASM

RO MAEJE O

ilP>KABH V OniilTE.

npexxo;i,HOM naparpa(J)y 6hjio je roBopa o jejiHOj npaBHoj xeo-

pHJH Kojy xpeCa ^axH, He o je^noj Hapo^Hxoj ;tpH?aBH h3 cxBapnocxH, Hero ;i;p5KaBH y onmxe. Ajih KaKO jipsKana y onnixe nocxoJH caMO Kao Hjteja, xo ocxaje ;^a ce oCjacHH KaKo ce jio xe H;teje ;tojia3H. «/I^pataBa

y onHixe» Moace snanHXH

;^Be

pasjiHHHe cxBapn: hjih

H;^eaJmy hjih xnncKy jipjKaBy. H;teajiHa Apa^ana, xo

je jipjKaBa

KaKBa

Ona ne Mopa HMaxH HHKaKBe cjihhhocxh ca jib, ;tp3?aBaMa Koje y cxnapnocxH nocxoje; mxa BHine, Moaee hm 6hxh y CBCMy cynpoxna, h 3axo, Hjteajina ce jtpjKaBa HHKaj^a ne y3HMa 3a 6h xpeCajia

hocxojh.

—

npe;iMex Haynnor HcnHXHBaH>a. /IpyKHHJe cxoJH cxBap c xhhckom

Ibena ce cjinua h3bo;i?i h3 cxBapnocxH, h xo na xaj nannH ce Koji, cxBapnnx /ipHeaBa H3;i,Bajajy one i],pxe Koje cy hm cBHMa 3aje;i,HHHKe. y mnBOxnibCKOM cBexy nocxoje y npaBOM CMHCJiy penn caMO je;i;HHKe a ne h «Bpcxe»; nnaK 3axo «Bpcxe» ce cMaxpajy 3a /tOBOJbHo cxBapne Mory 6hxh npejtMex nay^nor HcimxHBaifca. TnncKa jipsKana cxBapna je hcxo xojihko kojihko h Bpcxa, n npaBna je xeopHJa Moa^e y3exH 3a npe;i,Mex CBor HcnnxHBaiba, a j\Si oji, cBor Hay^Hor KapaKxepa HHuixa ne H3ry6H.

jtpjKaBOM.

mxo

jija.

Kdiji ce, c je;iHe

cxpane, y3Me

jia,

npaBna xeopnja HMa 3a npe;;Mex

CBor npoynaBaiba XHncKy ;tp5KaBy, a c ;ipyre cxpane, Aa ce ona koa

caMO 3a aeny npanny oprannsai^njy, on^a h3HnpoynaBama ono mxo ce koa jipjKaBne opranH3ai];HJe HMa CMaxpaxn Kao thhcko. Enxaifce je caMO, jih ce H y KOJIHKO cxnapne jipacaBne oprannsaipije jiajij cbccxh na je;i;aH XHH. Tpe6a pa3JiHK0BaxH nsMC^y jipacana KOJe nocxoje ko;i; pa3HHx

;ip5KaBe nnxepecyje jia3H

m

je

^pe;^Mex H>eHora

ji,b.

12

Hapo^ta HCTor ciyniba i;HBHjiH3aii;HJe, h ^tp^Kasa Koje cy nocxojajie KOA pa3HHX Hapo^a pasHHX ciynaifca i^HBHJiH3ai];HJe. Koa flp^KaBa

pasHHx Hapo;;a HCTor cTynaa i^HBHjiHsai^HJe uome ce, nope/i cbhx pa3JiHKa y nojejtHHOciHMa, KOHCTaTOBaxH H3BecHa cjih^hoct y rjiasHHM npiaMa. TaKO Ha np. jtanac, koa CBHJy AP^aBa sanajtne i^hbhjih3ai;HJe, najiasHMO sajejtHH^iKe jaBHO-npaBHe yciaHOBe, Kao mio cy no;i;ejia BjiaciH, iipe/i;cTaBHHHKH cHCxeM, OAroBopnocT MHHHCTapa, ht;i;. H3 THx 3aje;i,HHHKHx jaBHO-npaBHHX ycianoBa ;i;a ce ckjiohhth je;ipa THHCKa opraHH3ai;HJa Mo;^epHe jtpmaBe, Kojy 6h, nocjie, npaBHa leopHJa HMajia fla cBe;i;e Ha aene ochobhc npHHUiHne. OBaKO 6h ce HCTO Morjio HocTyHHTH H KOji, ^npjKasa paHHJHx cTynaH>a ii;HBHJiH3aD;HJe; 3a cBaKH cTyHaa n;HBHJiH3an;HJe ;i;ajia 6h ce KOHcxpyHcaTH TaKBa npaBHa Teopnja, Koja 6h, napaBHO, Ba^Hjia caMO 3a Taj /^aHH CTynaa.

^a

jiH ce

Moate

nha h

;tajbe,

—

;ta jih

ce

Mory pa3He HcxopHJCKC

opraHH3ai;HJe jtpacaBe CBecxH na jejpiy XHncKy opraHH3ai;HJy, KOJa

cxynae n,HBHjiH3ai];HJe, Kao mxo XHncKa opraHH3an;HJa je;];Hor H3BecHor cxynaa H;HBHjiH3aH,HJe Bpe;i;H 3a cbc Hapo;te Tora cxynaa? Ha obo ce nnxaae Mopa o;troBopHXH o;i;peHHO. Ka/t ce yHope;i;e MeJ^y coCom pa3HH HcxopHJCKH xheobh jtpaeaBe, OHjta ce BH;^H ;^a Hena HHJeflne i^pxe Koja dn ce Kpo3 CBe anx cxajmo npoBJia^iHJia. ^ocxa je Ha np. ynope/tnxn Mo;^epHy j^pmaBy ca cpe;tH>eBeKOBHOM, ;tBa HcxopnjcKa xnna KOja HHcy y BpeneHy xaKO MHoro y;^aJbeHa je;taH oj{ ;tpyrora. H3Me^y cpe;^H>eBeKOBHor h MO/tepnor cxBaxaH>a ;Q)aKaBe nocxojn pasjiHKa y ochobhhm, ynpano najocHOBHHJHM nnxaaHMa. Eo Mo/tepnoM cxBaxaay, ;^p^aBHa Bjiacx ne 3aBHCH hh o;^ KaKBe BHHie BJiacxn; no cpe/^aeBeKOBHOM cxBaxaay, /^pa^aBHa BJiacx cxoJH iioji Ha;t3opoM i^pKBene BJiacxn. MoAepno je cxnaxaibe ;tpmaBe MOHHcxHHKo: y jtpjKaBH He nocxoJH HHKaKaB ;tpyrH npaBHH nope;taK CCM j^pacaBHor. CpejtaeBeKOBHO je cxBaxaae jtpjKaBe jiyajiHcxHHKo: y jtpacaBH nocxoje ^Ba npaBHa nopexKa: jejtan npe/^cxaBJba Kpajb, a ;tpyrH Hapo;t, h xa ;tBa npanna nopexKa Mory ce caMo nyxen yroBopa H3Me]by KpajLa n napojia chojhxh y je;taH. Ho cpe;tH>eBeKOBHOM cxBaxaay, npaBO jtpKaBe na;; ftennM 3eMJi,HmxeM jecxe npHBaxno6h

Bpe/tHjia 3a CBe

—

—

npaBHor KapaKxepa: dominium; no MO^tepnoM cxnaxaay, oho npaBHor KapaKxepa: imperium, -rtj\.

je

jaBHO-

Obc h OBaKBe pa3JiHKe H3Me^y hcxophjckhx xnnoBa ;ip3KaBe cacBHM cy pa3yMJLHBe. 7]j)3KaBHa je opraHH3ai^HJa, c je/pie cxpane, npoH3Bo;t

j^pynixBennx

cnara;

c ;tpyre,

cpe;^cxBO 3a 3a;t0B0Ji,eH>e

;tpymxBeHHx noxpeda. /^pynixBene cy cnare y cxajiHOM pa3BHJaay h

13

TpaHC(})opMHcaBby; jipymiBeHe noipeCe laKO^e

HHcy cxajme. EpeMa

pasyMJLHBO aKO ce h jipaiaBHa opraHHsai^HJa, oa je^Hor cTynBba i^ireujmsai^HJe jio jipyror, h3 ocHOBe MeH>a.

TOMe

cacBHM

je

Ajih, aKO y ;ipa:aBHOJ opraHHsanpJH neMa nmera cxa-jmor, KaKo ce uome tbpjihth jia. cy ncxopHJcKe opraHH3aii;HJe jtpa^Be pa3HH o6jihii;h jejune hctc cxBapn? 3ap HHJe TaHHHJe pehn ji& CBaKa HOBa opraHHsai^HJa ;ip3?aBHa iipe;icTaBJi>a cacBHM ;ipyKHHJy BpcTy 3ajejtHHiie nero ona iipe ae? niia je to hito mhofo6poJHe TimoBe jipacaBe, nope/i; CBe ibHxoBe pasHOBpcHocxH, nojtBo;tH noji HCTH nojaM h no;; hcto HMe jipiKaBe? J^a 6h ce o;^'OBopHJIO Ha obo nHxaae, xpe6a 3HaxH j{a. ;tpmaBa HMa cBOJe HenpoMeHJbHBe ejieMenxe, kojh ocxajy hcxh Hcno;i, najBehe pa3HOBpcHocxH aennx opraHH3anjija. Kao mxo heno BHjtexH y cjie;;ehoj rjiaBH, CBaxa ;Q)5KaBa, na Ma Kano 6HJia opraHHso-

Bana, caj^pjKH: (l) H3BecxaH 6poj Jby^H, kojh cy y H>oj cje;tHH>eHH; (2) H3BecH0 3eMJbHmxe Ha komc cy th Jby;i;H HacxaaenH; (3) H3BecHy BJiacx, Koja thm jbyjqiMa 3anoBeAa. Hh 3eMJLHmxe hh jLy;tH caMH no ceOn, HHcy npaBHe HHH>eHHn,e; HHJe;i.aH oa xa ;;Ba ejieMenxa ;;p}KaBe ne Moate can no ce6H 6hxh npe;tMex npaBHor HcnnxHBaaa. HeKH nyx MOHve H3rjieAaxH ^a ce npaBna xeopnja HnaK 6aBH JbyjtHMa h 3eMJi>HmxeM Koje npHna^a jtpacaBH. Ajih, aKO ce o6paxH naacaa, BH;;ehe ce ^a ce npaBna xeopnja ne Casn caMHM XHM jLy;tHMa h caMHM XHM 3eMJbHmxeM, Hero ce 6aBH npaBHHM npoHHCHMa kojh ce na anx ojifioce. Ha np. ne 6aBH ce o6jihkom h cacxaBOM 3eMJbHnixa, aeroBOM kjihmom, aeroBHM 6HJLHHM H acHBOxnacKHM CBCxoM, WTj[. Mecxo xora ona npoy^aBa npnpo;^ onora npana KOJe npHna;ta ;ip3vaBH Ha;t aenHM 3eMJi)HmxeM; npaBHe naHHHe na KOje ce ;ip3KaBHe rpanmiie Meaajy, hx;;. Hcxo xaKO, koa ohhx Jbym kojh ;Q)3KaBHy sajeAHHny cacxanjbajy, 3a npaBny cy xeopnjy 6e3 nnxepeca anxoBe xejiecne h AyxoBHe ocoCnne; na cy 6e3 nnxepeca HaK h aHxoBe cou,Hajrae Be3e; ona ce 6aBH caMO anxoBHM npannHM nojioatajeM y /ipacaBH, xj. anxoBHM npannMa n jiysKnocxHMa npeMa jtpmaBH. Ifce ce ohh xn^y Kao rpaJbann n Kao no^tanni^H, a ne Kao JBy/tn. Tpehn ejiCMCHx j^asane, BJiacx, Mome 6hxh npejp^ex npannor ncnnxHBaaa, jep xo je je;ma npanna ^maeHHHia. HnaK, n caMa Bjiacx Moace caMo y jtexajbHMa CBOje opranH3an;HJe 6hxh npe/i;Mex npaBnor HcnnxHBaaa. Tj. c rjiejtnmxa npanne xeopnje, HHje AOBOJLHO 3HaxH ;;a y jtpaeaBH nocxoJH je^na BJiacx KOja 3anoBe;ia; xpeCa xaKO^e 3HaxH CBe npanne nponnce kojh ce na ay o;tHoce; xpe6a snaxn KaKO ce o;ipe^yjy oprann kojh je npnie; y KaKBHM ce o6jiHn,HMa ona jaBJta; jtOKjie ce npocxnpy aene rpaHHn,e, nx;;. KpaxKO HHJe;;aH oji xpn nenpoMeaHna ejienenxa

Y

—

Y

ne Mome caM cp6oM, nero xck Kpo3 H3BecHe npanne nponnce nocxaxH npe^Mex npannor HcnnxHBaaa. y xoKy HcxopnjcKor pa3BHXKa ;^)3KaBe caMO ce aenn ochobhh cacxoji^H ne Meaajy, cacxoji^H kojh caMH co6om ncMajy npannor

;Q)acaBe

u HHTepeca. To cy seMJLHmie, Jby^H kojh na tom seMJbHinTy ciaHyjy, BJiacT Koja na/t H>HMa rocno^tapH. Ha ocHOBy thx nenpoMeHJbHBHX ejieMenaia j^p^aBe M05Ke ce yxBp^tHTH H>eH oimiTH nojaM, ajiH ne h aena THncKa opraHH3an;HJa. J]paKaBHH cjieMeHTH He npej^cTaBJLajy caMH co6om HHKaKBy opranHsai^HJy; ;tpmaBHa opraHHsai^HJa, to je cKyn npaBHHX npoimca kojh ce na jtpmaBHe ejieMenie o/^HOce, a th nponncH Meaajy ce HenpecTano. Hs Tor pasjiora,

ynope^HBaaeM hctophjckhx XHHOBa

/ipjKaBe

ce ;to6HTH HHKaKBa xHHCKa jrpataBHa opraHH3aH;HJa, BasKHjia 3a CBe napo^te h 3a cBa BpcMena.

H3

CBera OBora H3Jia3H

THBHo-HCTopHJcKor

]\a,

3Ha^aja.

je H;^eja o «;tp5KaBH

3a

jemy

y onmTe» enoxy

ojxpefiejij

ne uome KOja 6h

oji pejia-

XHncKa

;i;p5KaBa uome ce KoncxpyncaxH, ajiH OHa ce ne mojkc KOHcxpyiicaxH aa CBe HcxopHJcKe enoxe 6e3 pasjiHKe. Ka;i; ce KajKe ;^a npaBHa xeo-

pnja Hcnnxyje ^tp^aBy y oninxe, a He je^^ny o/tpebeny ;tp5KaBy noce6Ho, MHCJiH ce na xo, ;iia npaBHa xeopnja HCHHxyje Modepny jtpjKaBy

Modepny /tpsKany nocedHO. Ona ysHMa CBe ^ipsKaBe sanajiiHe n;HBHjiH3aH;HJe (Koje ne xpeCa HsjeAHa^HXH c jipmaBana 3ana;i,He EBpone); H3Hajia3H anxoBe 3aje;i;HH^iKe jaBHOnpaBHe ycxanoBe; cRjiana na ocnoBy xhx 3aje;piHHKHx ycxanoBa cjiHKy je/^He Mo/^epne ^tp^aBne opraHH3ai],HJe, h xy Mo;tepHy opraHH3ai];HJy pa3Jiame na itene ochobhc npaBHe npHHi^Hne. H pasyMe ce ;^a XH iipHHipfflH Mory 6hxh caMO o;t pejiaxHBHo-HcxopnjcKor SHanaja, Kao H cana jtpmaBHa opraHH3aii,HJa h3 KOJe cy HSBe^eHH. HajancxpaKXHHJa npaBHa (|)opMyjia y Kojy ce jejtan HcxopHJcKH xhh ^tpacase CBecxH, XH npHHi^nnH Mory caMO HcxopnjcKy Bpe/tnocx HMaxH. Oa OHor xpenyxKa Ka;t ce xaj xhh ^tpatane ^nijeM cy JiornHKOM oCjauiaeay cjiyacHjin, KonaHHO ckjiohh y HCTopnjy npe;; je;piHM hobhm, MojtepHHJHM XHHOM jtpmaBC, XH HpHHi^HHH, H caMH, Hpecxajy 6hxh y omnxe, a ne

je;tHy o^tpe^eny

j[3i.

xa^HH.

—

KanateBHocT (§§ 2 h 3). Richard Schmidt, Allgemeine Staatslehre, cb. I 1—5. Hatschek, Konventionalregeln oder iiber die Grenzen der naturwissenschaftlichen Begriffsbildung im offentlichen Recht (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. Ill 1909). Kelsen, Grenzen zwischen juristischer und soziologischer Methode 1911. Jellinek, op.cit., kh,. I, ra. I h II. Raneletti, op. cit., 6p. 303—307. Garner, Introduction to Political Science 1910, cTp. 19. 1901, §

JlEO

nPBH

nOJAM /^P>KABE

r ji a B a

MME

I.

AP>KABE, PbEHM EJIEMEHTM M YhEH

nOCTAHAK.

§

4.

MME

Mo;tepHa jipacaBa nociajia

AP>KABE.

je Ko;t

poMancKHx h repMaHCKHx na-

h CpeAH>e Espone. Ako ce c Tora xohe ^a ce h3 H>eHora HMena nsBeAe neniTO o HjChoj npHpo;tH, 0H;ta ce Mopajy HcnHxaTH one peHH Koje nocTOJe 3a ;ipjKaBy y je3HI^IMa tiix Hapo;ia. Cse le peMH, y enrjiecKOM jesmty State, y (J)paHi;ycKOM Etat, y HeMa^icOM Staat, ji.OBOjie ce ojt HTajmjaHCKe pe^n Stato. HHiepecaHTHO je ja ce

po;^a 3a^a;^He

Ta pe^ Stato cxajia ynoTpeOjbaBaiH 3a oanaHeibe jipHxaBe y nei-

HaecTOM H mecHaecTOM BCKy, Ka^a na^a ciBapaibe MOAepHHx jtpazaBa, H Aa jy je y nojiHTHHKy nayKy yseo Manuaeejiu (Machiavelli), kojh BaJKH Kao TBopan; Mo;tepHe nayKe

;ip5KaBH.

SnaHeae pe^H

Stato

y TOKy BpeMena: HcnpBa ona je 3Ha^iHJia ciaae je^tne mio 6h ce ;taHac peKJio, aen ycxaB. ^onpHJe oHa je 3HaHHjia ony ^tpyuiTBeHy Kaacy Koja ;ip3KaB0M jTipaBJLa, ;taKJie Bbeny BJIa;^3^ Pen Stato pamnpHjia ce Mei^y repManci:hm h poMancKHM napoAHMa norjiaBHio c Tora, mio je 6HJia tojihko ejiacTHTHa ;ta ce Morjia npHMenHTH na pasHe Bpcie jtpajaBa, Ha jipa^aBe rpa;tcKe h na AP>KaBe TepHTopaajme; na jtpjKaBe penyCjmKaHCKe H Ha ;ip3KaBe MonapxHJcKe. Ajm, 6am 36or xora mxo je la pen laKo HeojtpeJbenor 3HaHeH>a, h3 b^ ce ne Moace mhofo ;i03HaTH caMOJ npnpo^^H ;ip5KaBe. Cbc hito 6h ce Morjio H3BecTH, 6hjio 6h MOvKe 6hth to, ;^a jtpacaBa npejtciaBJLa nemio ype^eno, o;tH. opranHMeH>ajio ce

jpa?aBe, H>eHO ype^eH>e, hjih, Kao

—

30BaH0. KftHKCBHocT.

—

Loening, Der Staat

(bh;i.

Handworterbuch der Staats-

wissenschaften, 3 h3a. cb. VII, cip. 692). JeUinek, op. et

cit.,

cip. 129.

notion de I'Etat (bha- Revue de droit international

la

O

ApxiaBH.

Nys, L'Etat

1901).

o

18

§

5.

EJIEMEHTM ;iP>KABE.

y

H

CBaKOJ ;tpmaBH Mopa 6hth osa ipn ejieMenxa: Jby^H, seMjbHUiTC, H3BecHa BJiacT Koja tg Jhjjie aP^kh saje/tno na tom seMJbHnixy. JJ^a. y

;tpacaBH

Mopa 6hth Jbym, jacno

jbyjicKOj 3aje;piHi];a. fla j^pacaBa

OTy/ia, niTO ce 6e3

je

Beh no tomg hito

je

/tpmasa je^na

Mopa HMara CBOJe seMJbmnTe, AOJiasH

MaxepHajiHHX rpanni^a je^Ha jtpjKaBa He

y cxaay ^tpjKaiH

uome

o;^BO-

JHTH o;^ ;tpyre, h hito HHKaKBa aKO OHH HHcy,6ap y HeKOJiHKO,H y MaiepHajiHOM cMHCJiy npHKynjbCHH. /^a y ;i,psKaBH Mopa nocTOJaxH join h HSBecna BJiacx, npexnocxaBJLeno je Beh y noJMy ;tpataBe, nomxo ce ;ip5KaBa pasjiHKyje oji, ;tpymxBa xHMe, mxo ce y itoj BpmeEbe oimixnx npaBHjia Mome no noxpeCn h cHjia HHJe

saje/^HO

ihjjifi,

KaKO he ^tpjKaBna BJiacx 6hxh opraHHSOBana, xo saBHcn o;^ npaBHHx nponnca Kojn y /ipjKaBH sajKe; xojihko je nsBecHO ;i;a ona Mopa 6hxh na neKH na^nn opranHBOBana, xj. Mopa ce snaxH KOja cy jiHu;a y ;i;p3KaBH nosBana y aeno HMe 3anoBe;;ajy. Y npoxHBHOM CJiynajy ne 6h nocxojajio HHKaKBO /tpmaBHO cxaae, Beh je;i,HO cxaH>e anapxHJe, y KOMe 6h noje;tHHn;H npoxncxaBJLajin je/^an jtpyroMe CBOjy jiH^ffly cnary, y Mecxo cbh 6y;i;y nox^naenn je^noj ncxoj ;tpyniXBCHOJ cHa3H. Ajih, aKO je jacno ;ta y CBaKOJ jtp^aBH Mopa 6hxh xa xpn ejiBMenxa, scMJba, Jty/tn, h BJiacx, MHHHMyM CBaKora oji, XHX ejieMenaxa nocedno ne MOJKe ce npeD;H3HpaxH. He sna ce na np. KOJiHKO no;taHHKa je^ina ;tp5KaBa Mopa naJMaibe 6pojaxH, hjih kojihko KBa;iipaxHHx MHjBa aeno 3eMjLHmxe Mopa naJMaae h3hochxh. IIIxo ce xHHe H>eHe BJiacxn, 3a H>y ce caMO xojihko Mome pehn ;i;a ona Mopa 6hxh /tOBOJBHo jaKa ;ta y Behnnn cJiynajeBa H3Hy;tH noKopnocx, mxo je xaKo^e neo^pe^eHo, nomxo ce itena ja^nna He o;;pebyje ynaiipe;t, nero naKna^^no, npeMa nocxHrnyxoM pe3yjixaxy. OBa xpn ejieMenaxa KOja ocxajy nenpoMenjbHBa ocnoBa cBaKe jtpmaBe, Meitajia cy H MeH>ajy CBOJy npaBny KapaKxepncxHKy y xoKy npeMena. ibnxoBoj npaBHOj KapaKxepncxHi^H y Mo;tepHOj ^tpacaBH Cnhe roBopa ;^o^HHje (rjiaBa V, VI n VII npnor jtejia). H3Hy;^HXH.

j[st,

ji^a,

— —

—

—

—

§

IlHxame

6.

nOCTAHAK HP>KABE.

nocxanKy /tpsKane nnje npanno nHxaH>e neh (|)aKna^nny KaKO jtpataBe nocxajy, HHcy nponncana HHKaKBa npaBHjia, hhxh je ycxaHOBJLena neKa BJiacx Koja he nasHXH /^a ce ^tpacane cxBapajy no xhm npaBHjiHMa, Kao mxo na np. ;ipmaBHa BJiacx na3H j[^ ce onmxHne cxBapajy no 3aK0HCKHM npoHHCHMa. Hckh BHmn npaBHH HopejtaK o;^ ^pmaBnora h neKa nnma Bjiacx oji, ;Q)acaBHe, HHcy I.

XH^KO.

19

MOiyhHH y /tanamibe BpeMe cysepenHx

;ipa?aBa.

ee TpaiKH ce caMO je^HO, a to je «CBpmeHH ;ipjKaBa (J)aKTHHKH hoctojh;

KaKBHM

ce

nyieM

3a nociajaae

;ipHea-

^nffl».

FjiaBHO je ^a

aoiujio

;;o

Tor peayji-

cacBHM je cnopeAHO. Hhm je;tHa 3aje;^HK^a npHTHcne jei^aH ;teo seMJLHinTa Kao cboj, ^mn opraHHsyje CBOJy BJiacT na H>eMy, ona nociaje ;ip3KaB0M, 6e3 odsapa na to KaKBHM je na^HHOM npnCaEHJia TO aeMJbHHiTe, h niTa je CBe npeTxo;iinjio opraHHSOBaity aene BJiacTH. Taia,

PaHHJe, Hapo^ffflTO hohctkom ;i,eBeTHaecTora BeKa, aa BpeMe Cb. AjiHaHi],HJe, pasjiHKOBajio ce nsMe^y /ipataBa Koje nocTajy npaBHHM HaHHHOM H jipsKaBa KOJe nocTajy npoTiiBnpaBHHM na^HHOM. Ajih THMe cc xTejia caMO noByhH pasjiHKa H3Me^y ;ip5KaBa KOje cy nocTajajie noBpe;i,OM npaBHor nopeTKa je^He paHHJe ;ipjKaBe, h jipacaBa npn ^hjcm cTBapaay HHJe ce Bpe^ao npaBHH nope;^aK HHJe/tne pannje ;ip3KaBe. Ha np. jejpia ce naceo6HHa no6yHH npoTHBy ;ip5KaBe oji, KOJe saBHcn; aKO ycne ;ta ce oi],eim, OHa he 6e3 cyMibe noBpejiHTH npaBHii nope;i,aK Te jipjKaBe

HHJa je 6Hjia naceoCiffla. OCpnyT npHMep: jejtna rpyna Jbyan na jej^HOM AOTJie HeaayseTOM seMJbHniTy opraHHsyje CBOjy ;tpjKaBy: jacHO je Taj aKT He Bpe^a npaBHH HopejtaK HHJe;me pannje ;^3KaBe. C npaBHor rjie;tHmTa, jipacana Koja npn cbom nocTajaH>y noBpe;i,H HDaBHH nope;iaK je^ne pannje ^P^ase, ne rpeuin ce jejtan npaBHH nope;^aK kojh h H>y oCBeayje. IlpaBHH nope^aK

m

Baaen caMO y rpannitaMa aene ofejiacTn: npcMa ;i,a ce je^an ;teo je;nie jipajane OTprne h3 aene o6jiacTH H oprannayje Kao nona ApJKaBa, na jia, npannH nopejtaK CTape jipiKaBe naryOn BaamocT 3a H>era. Hapanno, to ne anann jxa. OHH no;iaHHH^ cTape /ipatane kojh cy pajtnjiH na CTnapaay hobc jXpacaBe, ne Mory o;iroBapaTH 3a noBpe;iy npaBHor nopeTKa CTape ;5)acaBe. Ohh cy BejieH3;taJHHn,H, h Mory 6hth Kao BejieH3;i,aJHHHH Kaataenn. Ako noBy ;tpHiaBy ne o6Be3yje npaBHH nopejiaK CTape jipjKaBe, H>HX je oCnesHBao, Ka;^ cy H>eMy nacynpoT CTBapajra je;ine /tpsKane

TOMe

HOBy

jtocTa je

;ipacaBy.

Ako

pa3JiHK0BaH,e nsMe^y npaBHor h npoTHBnpaBHor nocTaHCMa npaBHor, oho HMa hojihthmkof 3HaHaja. HaHHH na kojh je je^na ^ipacana nocTajia, Moa^e 6hth oji yTHH,aja na HjCho npusHGTbe. Ha np. jejipa jipjEana KOJa je nocTajia on,enJBeH>eM o;^ je^^ne ;ipyre ;tpjKaBe, 3a i;ejio nehe 6hth o^Max npn3HaTa OJI Te ;ipyre ;ip5KaBe. HlTa Bnme, h3 o63Hpa npcMa OBOJ nocjie;iH>oj, h ocTajie jipacaBe Mory OKJieBaTH c npH3HaH>eM. Ajih npH3HaH>e /ipiKaBe n aeno nocTajaH>e pa3JiH^me cy cTBapn. HenpH3HaTa jtpataBa hoctojh Kao h npnanaTa; CBa je CTBap y tomc, niTO c HpH3HaT0M ;ipacaB0M ocTajie ;tpavaBe npncTajy HMaTH Me^yHapo;i,HO-npaBHe ojunoce, a c HenpH3HaT0M, ne npncTajy. npH3HaH>e HHJe Beh hh c Tora ycjiOB 3a nocTajaae je^ne jipsKaBe, HiTo HHJe;tHa ;ipacaBa ne moskc 6hth npHsnaTa, aKO npcTxo/ipo HHJe nocTajia. Hhko ne nocTaje ^obckom c Tora hito jipyra Ji>y/tH jaH>a

;i;p5KaBe

npHcxajy Ha npaBHe o^HOce c H>HMe, Hero o6pHyTO, /tpyrn Jbym npHciajy na npaBHe o;tHOce c H>HMe c Tora, mxo ce oh npe xora PO/IHO HOBCKOM. Bhjio 6h HBJiHniHO Ha6pajaTH CBe Moryhne (|)aKTHHKe na^nme Aanac, Ka;t cy cbh Ha Koje ;tpmaBe nociajy. J\ocTdi je noMenyTH hobc ;ipjKaBe ;tpmaBa, paannx H3Me^y ;^ejioBH cBeia no^ejLeHH Mory nocTaiH caMO o iponiKy cTapHx. To 6HBa, y rjiaBHOMe, na ;tBa HaHHHa: hjih ce HOBa ;tp5KaBa o/^Baja o;t je;^He crape /ipmaBe (na np. hobc ^^pmaBe na BajiKany), hjih ce neKOJiHKe ciape j^pmaBe cnajajy y jejtny HOBy (na np. HOBa nena^Ka h HOBa HTajiHJaHCKa ;tp5KaBa). 0;iBajaH>e hobc jip^aBe dHBa, o6hhho, HacHJiHHM nyTeM: Hapo;^ hobc ;^p^^aBe OTHMa ce dynoM h paioM Hcno/i BJiacTH CTape /ipsKaBe. CnajaH>e neKOJiHKO cxapnx AP^^Ba y je;;Hy noBy 6HBa, o6hhho, mhphhm na^HHOM. Ajih laj MHpan Ha^HH He ipeOa cMaxpaxH Kao npannn na^nn. HoBa yje;tHH>eHa ;tp5KaBa nocxaje yneK (|)aKXHHKHM nyxeM a ne npaBHHM. Ona ne M05Ke nocxaxH na ocnoBy npaBHor nopexKa cxapnx ;tp>KaBa Koje cy joj npexxo;^Hjie; HHJeAna oa xhx /^pmana ne moskc na ocHOBy CBor noceOnor nopexKa cxBopnxn je^tny nony caBesny jtpmaBy y Kojy ceM H>e xpe6a ^a cxyne h ^pyre nocedne ;ip5KaBe, 3a Koje H>eH noce6HH nope;i,aK nena HHicaKBe oCaBeane cnare. Jom MaH>e MOJKe HOBa ;i;p5KaBa nocxaxH na ocnony CBora BJiacxHXor npaBHor nopexKa; npaBHH nope;i,aK je jiejio H>eHe BOJbe, h ne Mome 6hxh ycxaHOBJLen CBe /i,0KJie ona ne nocxane.

m

"

,.;

-'

3a nocxajaH>e /ipjKaBa HHJe nponncan HHKaKaB npaBHH nocxynaK. Kao h ocxajie ;];pynixBeHe rpyne, /tpmana nocxaje cnonxano, xj. nocxaje neaaBHCHO o;i; npannor nopexKa. /],a jih ce, y ne^nocxaxKy npaBHHx npoHHca, Mory yxBp;iHXH neKH coujiajiHH aaKOHH kojh II.

ynpaBJbajy cxBapafteM ;i,pmaBa? /]pH«aBa

je,

6e3 cyMH>e, pesyjixax

H3BecHHx /ipymxBeHHx "tiHHHjiaH,a: ;i,a jih ce, onjta, MOSKe yxBpjiHXH KOJH HHHHOii,H, H KaKO K0M6HH0BaHH, H3a3HBajy Hocxaibe /ipavaBe? Hh xo HHJe Moryhno ynHnnxn. Hhhhoi;h o;^ kojhx sanHCH nocxaH>e /lipataBa, MHoroCpoJHH cy h pasnoBpcHH. PejiaxHBna cnara CBaKora o;ii H>HX noHaocoC ne Mome ce xa^no HspaHynaxH, jep nena HaHHHa ;i;a ce CBaKH o;i; ibhx o;i,bojh oji ocxajiHx, h npoynn y cbom caMOcxajiHOM ^ejcxBOBaiby: xaKBH orjie;];H, Moryhnn y npHpo;i,HHM nayKana, HeMoryhnn cy y ;i,pymxBeHHM nayKama. Y ocxajiOM, Cam n Ka;i, 6h ce Morjia xa^no HspanynaxH pejiaxHBna cnara CBaKora ^HHHon;a noHaoco6, xhmc ce onex ne 6h aohijio hh jio KaKBor pe3yjixaxa o;i, cxajine BasKnocxH. Cnara je xhx ^HHHjian,a npoMenjbHBa; onaj ^nHHJiai^ KOJH je je^ne HcxopnjcKe enoxe 6ho oji, rjiaBHor yxni^aja, ;to6Hja Hjtyhe HcxopnjcKe enoxe cnopej^an Bnanaj; xh cy -qHHHOi^H, Kao H ocxajiH jtpymxBenn nojann, j^HHaMHHKe npHpo;te; xj. najiase ce y cxajmoM paanHJaay h npeoCpajKaBaiby. Ajih, aKO ce ne Mory, je/ian

21

nyT 3a

CBar;i.a, o;i,pe;iiHTH

hhhhoii,h ;i,p5KaBHor CTBapaiba, Mory ce Cap

HaCJiyXHTH OHH HHHH01],H KOJH Cy y je/tHOJ O/tpe^eHOJ HCTOpHJCKOJ enoxH OA npecy^Hor yiHi^aja; na np. o;t OpaHi^^^cKe PeBOJiyi^HJe y3HMa ce je, y cTBapaity ;ipjKaBe, Hapo/tHocna cbbct naJBajimHJH

m

CBHx ^HHHJiai],a. Tpe6a caMO HMaiH Ha yMy ;i.a ce yxBp^HBaibeM THX HHHHjiai^a HHJa ce cnara oceha y je;tHOM nepnojiy BpeMena, ne yxBp^yjy neKH coi];HajiHH saKOHH, Hero caMO nsBecne coii;HajiHe Tea?H>e. Tj. ne uome ce pehn jua. nocxoJH jejpia nymHocx, no Kojoj CBaKa Hapo^HOcx Mopa jtohn jio cBOJe ;ipjKaBe, hjih, jtpyKHHJe peneno, no KOJoj ce CBana nenapo/tHOCHa jipjKaBa Mopa pacnacxn. CBe mxo ce MOH^e pehn, xo je Aa, ce ona^a naBecna xemaa y xom cMHCJiy, Koja HeKH nyx /tojiaan ;i;o pesyjixaxa, a neKH nyx ne AOJiaan. Jep n jtanac joffl HMa Hapo;iHocxH Koje cy ocxajie 6e3 CBOJe /tpHxaBC, Kao toj[ mxo HMa H HeHapo;tHOCHHx ;tpmaBa KOJHMa je nonijio 3a pyKOM ;ta ce o;tpjKe. Haj3a;^, Ma KaKO npen;H3H0 yxBp^enn, onnixn HifflHOi],H ne 6h 6h.xh /tOBOJBHH /ta o6jacHe cxBapaae je^ne noceCne jipataBC. CxBapaH>e CBaKe noceGne ;ip5KaBe jecxe nocjie;i;Hn;a napoHHxor cxmi;aja npHJiHKa, KaKaB ce, y HH3y HcxopnjcKHx ;tora^aja, caMO je;i;aH nyx ;i;ecHO. y xom npon;ecy, noceCno je xaKO noMemano ca onnixHM, jia. naBCK ocxaje nenixo mxo ce oranxHM y3pon;HMa ne Moace oCjacnnxH, o;i;

—

nemxo mxo

BemxHne

H3rjie;ta ;tejio jiHMHe

hjih

naK cpehe h

cjiynaja.

III. Ajih, aKO ce cxBapafte jipjKaBe ne uome noj^Becxn hh no;t npaBHa npaBHjia hh no;; coH,HajiHe saKone, ^a jih ce dap uome hcxopnjcKH o6jacHHXH nopeKjio ^pyKane? HopeKjio ;tpacaBe rydn ce ;;ajieK0 y BpeMeny, h 3a H,ejio HHKa;ia ce nehe noxnyHO cnrypno 3HaxH KaKO je ;ip3KaBa nocxajia. HnaK Mory ce o xoMe npaBHXH Bnme hjih Maibe

BepoBaxne npexnocxaBKe. H3rjie;ia jeAHHii;e.

cnrypno

;ta

^tp^asa nnje najcxapnjn odJiHK Jby^cKe 3a-

Eboj cy npexxojtnjie

H3BecHe

npnpo/tne

3aje;piHn;e,

Kao

H nopo;^Hii,a, ^ihjh cy HJianoBH dnjin Be3aHH H3Me^y cede KpBHOM BeSOM, KaO HOXOMI^H HCXHX Hpe^taKa. IIpeMa XHM paHHJHM HjieMe

3aje;iHHHaMa, jipaeana npejtcxaBJba je^ny 3aje;tHHi^y KOJa nnje npnpo;i,Ha

Hero Bemxa^Ka. HjianoBH je;tHe ^ipacaBe Besann cy H3Meby

cede He Kao hoxomi^h hcxhx npe/taKa, nero Kao noAanHniH Hcxe BJiacxn;

Ha Mecxo KpBHe Be3e jtojia3H npaBna; na Mecxo je/me 3aje;tHHHe Kojy je cxBopHjia HHcxHHKXHBHa npHpojta HOBeKOBa, jaBJba ce je;i,Ha 3aje;t-, HHna Kojy je, xaKO pehn, h3mhcjiho iteroB ancxpaKXHH yM.

KaKO

je ca;ta

0H;ia ce jiaKo ;tojia3H

m

Ako ce y3Me cy, y jipymxBenoM pannJH cxynaa, a npaBHe KacHHJH, na MHcao ;^a ce jtpsKaBa nopxeneno pasBHjia h3

nocxajia ;ip3KaBa?

pa3BHXKy, KpBHe 3ajeAHHi^e

je;taH

22

njieMCHa. JlpmaBa ne 6h 6HJia HHiuTa ;tpyro Hero je;tHO njieMe Koje je Hspacjio

Ajm

H3 cBOJe njieMencKe opraHHsai^HJe.

TeuiKO je npexnocTaBHTH

;^a je

;tp^aBa nocxajia h3 njieMena

Kao npnpo^taH pesyjiiaT aeroBor oprancKor pacxeiba. Koji, hphmhthbHHX Hapo;ta, Ka;^ ce je/tna nopo;tH^ffla 3aje;tHHi];a naMHoatH, ona ce pacna^a na yme nopo^^HHHe 3aje;tHHi],e; njiene KOJe je napacjio, ne npeTBapa ce y ;tp3KaBy, Hero ce i^ena na dpaicTBa. OprancKo pacxeae HJieMena HMa 3a nocjiej^ni^y aeroBO MHOJKeae nyxen ;^eJbeH>a, a He aeroBO pa3BHJaH>e y je^tny saje^HHHy BHmer cxynH>a. ^maBa je ocHOBana na jtpyroM npHHii,Hny nero njiene, h 3axo ne Mome npHpo;iHHM nyxeM npoHsahn h3 njienena. JipmsiBa, je xaKBa ^tpynixBena rpyna ^hjh cy ^jianoBH cje;tHH>eHH je;^H0M npaBHOM Be30M. IIjieMe je ;i;pymxBeHa rpyna hhjh cy HJianoBH cje;i,HH)eHH je/i;H0M kpbhom BesoM, H Ma kojihko xa rpyna pacjia, ona nehe nocxaxn nemxo ce6H cynpoxHO, na HMe, je/tna rpyna y Kojoj je KpBHy Besy saMennjia npaBna.

nocxanaK ;i:pa?aBe ne MOJKe o6jacHHXH oprancKHM pacxece noKyma o6jac0H;i,a ne ocxaje nnrnxa jupyro nero HHXH H3BecHHM cnojbamH>HM yxHHjaJHMa Ban caMora njieMena. Th cnojtamH)H yxHn;aJH cBo;ie ce na je;i,aH, a xo je: na pax. J^pmaBHa ce Ka;i;

aeM

ce

m

njieMena,

opraHH3an;HJa jaBJba xck

TaKBH

0H;i;a Ka;^ ;i,Ba

njiCMena jio^j je;tHO c ;i,pyrHM

cyKo6H o6hhho CBpmaBajy noxHHH>aBaH>eM je;tHor njienena ;];pyroM njieMeny, ycjie/i; nera ce cxnapa jejqia 3ajeAHmi,a Koja HHJe npHpojiHa Beh npHHy;i,Ha, h Koja ce ne ocHHBa na KpBHOj Be3H Beh Ha npaBHoj, na npany no6eAHOH;a na^ no6e^eHHM. IlpexepaHO 6h 6hjio pehn ;ta je j^pmana Morjia nocxaxH caMO noT^5HH>aBaaeM je;];Hor njieMena ;i,pyroM njieMcny; ona je Morjia nocxaxn h na xaj naHHH mxo cy ce ;^Ba njicMena y^ipya^njia npoxHsy saje^HH^iKor nenpnjaxejLa. Je^nncxBO nsMc^y ;tBa yjtpymena njieMena hcxo je xaKo «HenpHpo;^Ho», npcMj^a y /ipyroM cMHCJiy, Kao h je;tHHcxBO H3Me]^y no6e;i,HjiaHKor n noCeJbenor njieMena. ^Ba y/tpymena njiCMcna Hajia3e ce y paxnoM canesy, a paxHH canes nnje npHpo/tna nero npanna 3aje;tnHi;a. Haj3a;^ Mo^e ce npexnocxasHXH ;ta je ;tpjKaBa Hocxajia H 6e3 HKaKBor cnajaiBa njieMena, 6hjio nacnjinor 6hjio flparoBOJLHor. J]pyrHM pennMa, Mome ce npexnocxannxn ;ta ce jejtHo HjieMe, y3exo caMo 3a ce6e, oprannsoBajio Kao jipsKasa. TaKaB 6h cjiynaj 6ho OH;ta Kajt 6h ce jejtno njieMe, 36or 6op6e c ;ipyrHM luieMeHHMa, Mopajio nojtBprnyxH Bojnoj jpici^nnjinnn. Hcxnna njieMe 6h

y cyK06.

ce

—

H

;tajbe

6hjio cacxaBJteHo

caMo

oji

noxoMaKa hcxhx

H>eroBH ^jiaHOBH ne 6h nnnie 6hjih nesann caMO xom

y3 ay 6h

jtOHijia

h npaBna

sesa,

iipe;taKa, ajiH

kpbhom Be30M.

— noxHrnbenocx hcxom bojckobo^h.

29

BojcKOBoi^a HHJe, Kao npejiaK, npnpojtHO cbojctbo; oh je npaBHa yciaHOBa. y cTBapH, la ;rp5KaBHa oprannsaipija Koja ce 6y^e jaBHJia y

—

ano He paiHH OKBHpy iemoT HJieMCHa, 6Hhe onex paiHH caBes, paannx caBes HSMe^y paiHH canes HSMe^y paannx njiCMena, a oho 6paTCTaBa Hcxor naeMena. CaMo je;tHO Behe njieMe M02ve ce noy3;i;aTH caMO 3a ce h3;ip3kh y 6op6H npoxHBy cnojbamaHx nenpHJaxeJba; je y H>eroBOJ ynyxpammxo je HJieMe Behe, cBe je ja^a BepoBaxHoha KpBne na yace 3aje;iHHiie. Ka;t ne 6h H>ocxH Hacxao nponec n,enaH>a

jia.

m

6hjio cnojLauiHje onacHOCxn, xe

Bmne

6h ce

3aje;i;HHi;e,

no npHpojiHOM xoKy

je^na oa Apyre h cBe cjiaGnje ocehajie CBOjy HJieMencKy Beay, KOJa 6h ce, BepoBaxno, o^psKaBajia caMO jom HeKHM onmxHM, h xo no naJBHme pejiHrH03HHM o6HHaJHMa. Ajih, no;t npHXHCKOM cnojbamH>e onacHocxH, xe ya^e 3aje;tHHnie Mopajy ce nacxBapH, CBe

o;tBajajie

HOBO npHCjmajHXH jejina Jipyroj, nojanaBajyhn CBOjy njieMencKy Be3y IIpeMa xoMe, h aKO je xaHHO pehn ;ia ce je;tHOM BOJHOM Be30M. caMO Morjia jaBHXH ;tp5KaBa ycjie;t cyKo6a nsMe^y pasHHx njieMena, HexaHHo je pehn ;ta ona HHJe Morjia nocxaxH h y OKBHpy caMo je^Hor HjieMena. Ajm h xa ;tpataBa KOJa je nocxajia y oKBHpy caMO je;tHor HjieMena, nocxajia je uoji cnojbamaHM npHXHCKOM, 36or onacHOcxH

—

Koja

L

je

xoM HJieMeny rposHJia

om,

Apyrnx njicMena.

y coiiHOJiorHJH, nocxanaK ;ipataBe ;tOBo;pi ce oChhho y Besy c nox^^mHjaBaaeM je^nora njieMena jipyroM njieMeny. Kaa?e ce, jia. y HHcxo njieMencKoj opraHHsannJH nena npaBe RiacxH, jep ce cbh HjianoBH njieMena, Kao noxoMipi hcxhx iipe;taKa, ocehajy H3Me^y ce6e je^tnaKH. y njieMeny, sajejiHH^nvy BJiacx ^dihh cKyn nopo;[H'nmx cxapemima: xaj CKyn ne BJiajta Henocpe;ipo Ha;t ^JianoBHMa njieMena, nero CBaKH nopo;tHHHH cxapemnna BJiajia y Kpyry CBOJe nopo;iHi],e, h H>eroBa je BJiacx BHine po;tHxe.TbCKa nero cxapeniHHCKa. IIjieMe cxoJH HCXHHa no/i; cxporoM Bjia;toM nacjie^enHX o6H^aja, ajiH ne cxoJH no;t BJia;i0M noje;tHHHx BJiacHHKa. Hhm jejmo njiene noxHiran ceCn ;ipyro, ;io6HJa ce iejma. 3aje;tHHna HHJH HJiaHOBH HHcy H3Me^y cede je;tHaKH. Ty ce pasaHKyjy ;;Be rpyne, CBaKa Apyre KpBii, h, Kao mxo ce noKasaao y paxy kojh je H>HX0B0M cnajaay npexxojpio, cBaKa jipyre cnare. Jana rpyna Bjia;i;a cjiaCnjoM; Bjiacx, KOJa HHJe Morjia nocxaxH y Kpnjiy je^HOKpBHe 3aje;iHffli,e, jaBJba ce no nyacnocxn y o^nocy nsMe^y rocno^apa H po6oBa. Te cy jBe rpyne neaane nsMeby ce6e nsBecnoM no;tejiOM pa^a. Focno^tapcKa rpyna 6aBH ce bojhhm nocjiOBHMa h Cpann sajejinn^ncy seMJby o;^ cnojbauiHier Henpnjaxejbi'. IIoxhhH>eHa rpjTia Cann ce npnBpejiHHM nocjiOBHMa n o6pa^yje 3aje;iHiTTKy 3eMJLy n 3a ce6e n 3a CBOJe rocno/tape, kojh njio;;oBe H>eHor pa^ia npncBajajy naJBehnM jtfijioa ceCn. Je/ipa rpyna paxyje H rocno;iyje; jtpyra apraxyje n po6yje. Moa?e ce npexnocxaBHxn cy, y naJBrnne cjiy^ajcBa, noCeAnmpi cxonapcKO, a noCebenn

m

24

3eMJbopa;tHH^Ko njiene. CTO^apn ce cejie o^ MecTa j[0 Mecia; cycpeiajy ce h cy^apajy c pa3HHM njieMCHHMa; ydoJHiiie cy h njia^KaniH. SeMJLopaAHHi^n cy BeaaHH 3a hcto mbcto; MHpojby6hbh, HaBHKHyiH ^a sKHBe oji, pa;ta a He oj[ njba^Ke. ^atana 6h, Ha Taj HaHHH, nocTajia cnajaaeM cTOHapcKor ejieMenia ca 3eMJbOpaj^HHHKHM; je;taH 6h ejieneHT jtao Bojny, a j^pyrn npHBpe;piy one jifie cnare Koje cy noTpedne 3a CTBapaae ^ipsKaBe. cnary, HcnpBa flpjKaBa je H3rjie;tajia opraHHSOBano nacHJbe ja^er njicMena na^t cjiaCnjaM njieMenoM, jep H3Meby la jtBa njieMena HHJe 6HJ10 ;tyxoBHor je^HHCTBa. Ajih 3aje;tHHHKH jkhbot nocxeneno H3je/^Ha^yje pasna njicMena; /tojiasn je;taH TpenyxaK Ka;t ce ona He ocehajy Bmne Kao pasna njieMena nero Kao pasHH ciajiesKH; jom j^oDpHJe, Ko;i HjHx ce nope;^ h noBpx ciajieniKHx cBecxH jaBJba HeKHM BHHiHM 3aje;^HHHKHM HHxepecHMa KOJH cBe cxacBecT jieace cnajajy yjejpio. Bjiacx ce ne Bpnin BHme caMo y HHxepecy rocnoj^apcKe rpyne, nero y HHxepecy i^ejie 3aje;^HH^e; ApyrHM pe^iHMa, BjiacT ce cxaBJta y cjiym6y npaBa.

—

—

npHMHXHBHa ;tpa?aBa onncyje Kao cjiaSnJHM, xo je norjiaBHxo c xora, uixo caMO jejuna /tp^ana cacxaBJLena h3 pa3HHX njieMena npejtcxaBJBa ;];pymxBeHy rpyny ;i,pyK^HJe cxpyKxype nero njieMe. TaKBa ce ;];psKaBa jacHO pasjiHKyje o;i; njieMena Kao xexeporena rpyna o^ xoMoreHe. Ajih, c npaBHor rjie;i;Hinxa, xa pasjiHKa Koja nocxoJH H3Me^y ;iip5KaBe n njieMena no con;HajiHoj cxpyKxypn, oa cnope;iiHor je 3Hanaja. C npannor ^JIe;^Hmxa, Mnoro je Bamnnja ona pasjiHKa KOJa H3Me^y j^bq rpyne nocxoJH y norjie;ty opranH3ai];HJe

Ako

Bjia;ta

ce,

y

coi^HOJiorHJH,

ja^er njieMena

na^i;

BJiacxH: opranH3an;HJa Bjiacxn, a

ne

coi],HajiHa

cxpyKxypa, iipeA-

npannn ejieMcnx j^pmane. Kao fflxo CMO BH/tejiH, y njieMeny npane BJiacxn ncMa. Ty nocxoJH poflSHHCKa jej^naKOcx n panHonpaBHOcx; ayxopnxex nopo;pi^fflor cxapeiuHne y ochobh je Mopajine npnpojte; Ka;; je H>eroBO 3anoBe;i;aH>e h najcxpome, aeroBH ra MJia^H cjiymajy Kao neKora CBora, c HHJOM je cy/tCnnoM anxona Hepa3;^B0JH0 nesana. npana ce Bjiacx jaBJLa xeK y ^tpatasH. Ty ce noje^tHnai; noxHHH>aBa je;tHOM cxapeiHHHH KOJH HHJc y Hcxo BpeMe H>eroB cxapHJH CpOJliHHK. Taj cxapemnna npHMopasa ra na nocjiymnocx Kao neKa nmna CHjia, H ynpaBJBa itHMe Kao ^a ra ce oh jihhho ne xnne, nero ra ce xnne caMO je;i,aH oCjeKXHBan n;HJb KOMe cbh nojeAHnii,H HMajy ;i;a cxaBJba

cjiysKe

Kao

Ajih,

xpeCno

;];a

;^a

cpe;i;cxBO.

BJiacx jaBHjia, HHJe neonxo^o nocjiaCnjer njieMena ja^eM ^a ce je;tno njieMe hjih je;ta,H cKyn n.]ie-

6h ce j^pjKaBna ce

H3BpmH noxHHHjaBan>e

HJieMeny. ^obojbho je Mena no^Bprne Bojnoj oprannsai^HJH. Bojna opranH3ai];HJa ynocH y HJieMencKH 5khbox nanejio neje/tnaKocxn; BOJcKa ne Mome nocxojaxH 6e3 omxpe pasjiHKe HSMcby cxapnjnx h MJia^Hx; BOJCKa

Mopa HMaxH cBOJy jepapxHJy n CBOJy j^Hci^Hnjinny. Bojhh cxapemnna ojtpejbyje ce no jih^hoj cnocoSnocxH noKa3aHOJ y paxy; Bojno cxapeniHHcxBO ne Mopa ce noKJianaxn c nopo^in^nnM cxape-

r

26 koji, ciapHX PHMJbana 6hjio je npHMepa ;].a, y CHH 3anoBe;ta oi^y. BjiacT BOJHor cxapeiuHHe ;tpyK^iHJa je Hero BJiacT nopoAHHHor. Oh ne rjiej^a na BOJHHKe Kao na «CBOJy KpB»; OHH cy 3a H>era caMO opy]^© 3a nocTHrnyhe no6e;ie; pa;iiH Tora i],HJi>a oh je totob h h>hxob skhbot iKpTBOBaxH. Ona BJiaci Koja o;];jiHKyje ^lipacaBy, BJiacx HeyCjiajKena poa6hhckhm cHMnaTHJaMa, BJiacT neyMHTna Koja cieate noje;iiHHu,a Kao KaKBa naniHHa, Ta ce Bjiacx jaBJta ca bojhom opraHH3aii,HJOM. C npaBHor rjieAHuixa ;i,aKJie, nonexaK ;i,p5KaBHe BJiacxH xpe6a

uihhctbom; h na np. BOjcii,H,

—

xpajKHXH y BOJHOJ opraHH3aipiJH. Ka/^a ce Kaaee, ;ta je jtpjKaBa nox^HaaBaaeM cjia6HJer njieMena janeM njieMeny, 3a6opaBJLa ce ^a ce no6e;tHH^iKo njieMe Mopajio opraHH30BaxH bojho ;ta 6h Morjio no6e;^HXH, h jia, Bojna BJiacx HHJe xo hcxo mxo njieMencKa BJiacx. Hnje^tno njiene HHJe Morjio naxypHXH CBOJe rocno/napcxBO ;i,pyroM njicMeny, ;i,ok HHJe npexxo/ipo ce6e caMO nox^mHHjio BOJHOj ;tHci],HnjiHHH, H HpexBopHJio ce H3 jcjijie KpBHe y nocxajia

iemy npaBny IV.

BJiacx

3aje;^HH^y.

TIpmaBa je no^ejia Kao BOJna 3aje;i;E[HH,a; npBa BJiacx Cnjia je BOJHHx cxapeniHHa h npBH ;tp5KaBHH i^hjl 6ho je xaj jia. ce

je^HOM njieMeny, hjih je;tHOM CKyny njieMena, o6e36e;tH MHpaH jkhbox oji, cnojbamH>Hx Hana^a. MebyxHM MHpan jkhbox je;tHe ;ip^aBe Morao

—

6hxh nopeMehen h yHyxpamaHM pa3MHpHi],aMa, h onjta je 6hjio ce /ipjKaBHa BJiacx cxaBH y noKpex npoxHBy ynyxpamH)Hx pa3MHpHii,a Kao Toj\ H npoxHBy cnojbaniHjHx Hana;iia. HcnpBa ApiKaBHa je Bjiacx ocxaBJtajia jia, noje;tHHii,H pacnpaBJLajy cBOJe pa3MHpHi^e KaKO 3Hajy; ajiH nocxeneno ona je Mopajia y3exH na ce6e o;tpa?aH)e ynyxpauifter MHpa. Pa3MHpHn,e y ynyxpamibocxH Hcxe nopojtHiie HHcy 6HJie onacne; xy je ii,ejia rpyna 6HJia cojinjuapna npoTHBy OHora CBor Hjiana kojh 6h napyniHO H>eH ynyxpamaH pe;i;, h OH je 6ho HeMohan ^a ce npoxHBy ae 6opH. Ajih pa3MHpHi^e H3Me^y ^uianoBa pa3HHx nopo;tHn,a, hjih pa3HHx Cpaxcxana, hjih pasHHx njieMena, Morjie cy 6hxh onacne. Cbh ^jianoBH je;;He Kpnne 3ajeAHHn;e 6hjih cy je;tHH c ;ipyrHMa cojiH;tapHH npena xpehen; ko 6h yBpejtno je/tHora, yBpe^no 6h cBe, h 3axo cy ce cyKoCn H3Meby HjianoBa pa3HHx KpBHHX 3aje;tHHi];a Bpjio jiaKO H3MexajiH y Me^ycodHH pax caMHx XHX 3ajeAHHi];a, y Ayry H KpnaBy 6op6y Hopo;tHi^a, 6paxcxaBa, je

npHpoJtHo

M

—

—

njiCMena.

KpBHa ocBexa HHJe HHiuxa ;ipyro nero je;i,aH o6jihk xor nsne^y kpbhhx 3aje;ipHii;a y OKBHpy Hcxe jtpjKaBHe

ynyxpaffliBer paxa

3ajeAHHH,e. /IpsKaBHa BJiacx Mopajia je rjie;i;axH

jep xo je 6ho

npann rpaJ^aHCKH

jisl

xaj

Hpena cHOJbamH>eM HeirpnjaxejLy, nero je H H>eHo pacna/taibe (napo^fflxo, Ka;i; ce y3Me KaKo cjiaCoM

pax npecene,

hhhho ;tpacaBy Morao HaK H3aBaxH

pax, kojh je ne cano

je

jtpacasna opraHH3an;HJa 6HJia Jia6aBa). 36or xora ;i;pataBa

npEoCnxna noKymaBa,

26

h yCjiasKH cyKo6e mue^y kpbhhx 3ajeAHHi];a, na Hx cacBHM cnpe^H. O/tpmaite yHyTpamiber MHpa nocxaje 3a THM HCTO laKO ibeH sa^axaK Kao h o;ip5KaH>e cnojLamiber MHpa. Hhm ysMe Ha ce6e cTapaae o yHyipamaeM MHpy, /ipsKaBa /todnja, Hopejt bojhc MHCHJe, jom H je;tHy npaBHy. Jlsi 6h ce ojtpacao yHyxpaniftH Mnp, ne paj^n ko mia xohe, nero ce Mopa yiBpjtHTH je^tan CMe ce nycTHTH HOuiTOBaTH. Taj pe;t Mopa 6hth o6jeKTHBaH, jijnmiL cbh cy pe;t KOJH Tj. He CMe ce je/^noM HOJe^tHHijy saSpaHHTH caMOBOJba h HacHcite, a ;tpyroM /^OHycTHTH; caMOBOJBa h nacHjte Mopajy 6hth saSpaiteHH je y CBHMa no;^je;tHaKo; nna^e noje;tHHn,H nehe Mohn pasyMeiH ce xaj pe/t ojxpmn. /IpmaBa ne Mopa- caMa HHxepecy cbhx ibhx npoHHcaTH npaBHjia 3a Me^ycoSne o;tHoce nojejtHnai^a; aKO cy npaBHJia Beh yxEp^ena odHHajeM, ;tpjKaBa ce MOJKe orpaHHHHTH ;^a to niTO je o6HHaj CTBopno, no;];yHpe cbojhm ayTopHieiOM. y CBaKOM cjiy^ajy, Kao nynap ynyTpanifter MHpa, j^pjKaBa saxxeBa oj[ cbojhx no;i;aHHKa ;i;a ce y Me^ycodHHM o;i,HOCHMa ne pyKOBO^e HCKjty^HBO cBOJHM cy6jeKTHBHHM pacnojiojixCfteM, Koje Mo^e 6hth nenoMHpjbHBO H KanraipijcKO, nero Bo;te pa^yna h o H3BecHHM o6jeKTHBHHM npoHHCHMa, KOJH HX yHyhyjy Ha ysajaMHy tphjbhboct h nonycxjbHBOCT. y cjiymdH THx HpoHHca, /ipjKaBHa BJiacT Hociaje je^na npaBna yciaHOBa. y CBOJoj bojhoj mhchjh, ona je Cnjia npaBna ycxanoBa caMO y xojiHKo, y KOjiHKo cBana opraHHsoBana BJiacx, na cjiejicxBeno h BJiacT Bojna, HMa npannn KapaKxep. Hnane, y BpmeRy cBOJe Bojne MHCHJe, ona je ;i;ejcxBOBajia Kao npocxa cHJia: cna je aena pa;tiba 6Hjia cpa^ynaxa na xo, jta na^^jana je/^Hor cnojbannber nenpHJaxejba npcMa KOMe HHJe Mopajia HMaxn HHKaKBa o63Hpa. TeK Ka^ ce cxajia cxapaxH yHyxpaniftCM Mnpy, /tpmaBa je nocxajia npaBna ycxanona y nynoM CMHcjiy penH. Hdch h,hjl HHJe BHHie 6ho BpmeH>e nacHjta na^x cnojbauiftHM HenpnjaxejLeM, nero cy36HJaH>e nacHJta y menoj ynyxpaninpBO,

m

peryjiHuie

m

m

m

m

m

ji^sl

H>ocxH.

y

cy36HJaH>y xora nacnjba, j^pa^ana

je 6e3 cyMH>e ynoxpe^jBaynoxpe6a cnjie 6Hjia je caMO cpe;tcxBO 3a ocxsapeH>e H3BecHHx ancxpaKxnnx npannjia, nsBecnnx n/teja h na^ie-xa. Cjijm.ehR H;^ejaMa, apmana je h caMa ;^o6Hjia H3rjie;i ne^er pamno-

Bajia CHjiy, ajin xa

Hajinor

n npaBHjinor.

Jiyro BpcMena je;tHa cy/^cKa

upacaBa je 6HJia roxoBO ncKjbynHBO je^ina BOJna h op^aHH3a^Hja. Ona HHJe pa;^Hjia nenocpe/tno na Kyji-

xypnoM pa3BHXKy napo/^a; oCesCe^yjyhn Mnp cnojba h Mnp ynyxpa, ona je cxBapajia caMo ycjiOBe 3a Kyjixypnn pa3BHxaK, na KOMe cy noje/tnni^H HMajin m. pa;;e cbojhm jihhhhm nanopHMa. Ajih, nocxeneno, BejiHKy /tpyniXBeny cnary Koja ce ko;^ me Hajia3HJia npHKyn-

87

na Henocpe;tHO saAOBOJbeifce OHHX KyjixypHHx noxpeOa Koje 6h pacxypeHHM hjih p^aBO komChhoBaHHM noKymaJHMa noje;piHai];a 6mie HenoinyHO 3a;i.0B0JbeHe. IIopeA BOJHe H npaBHe MHcnje ^ipHcaBe jaBiijia ce h jejpia Kyjixypna MHCHJa. y Mo;tepHoj ;rpaeaBH xa je xpeha MHCHJa hcxo xaKO BajKHa Kao H one Apyre jiBe. Kyjixypna MHCHJa oCyxBaxa y rjiaBHOMe CBe oho mxo jipjKaBa jiaje npeKO BOJHe OAOpane h AHnjiOMaxHJe c je;tHe, a cyjta H nojinii,HJe c ;ipyre cxpane, na np. nncojie h 6ojmHi;e, nyxcBC h Jbena, ^tp^asa je ciajia ynoTpeOjLaBaxH

—

Hcejie3HHii,e.

HnaK, Ma kojihko ce H>eHH 3ajtaxii;H y xoKy BpeMena mhomhjih h pasBHJajiH, ;ip3KaBa ocxaje y ochobh Bojna ycxanoBa. To ce bh;pi naj-

xom mxo 6h ce y KpaJH>eM cjiynajy ;ip2jaBa Morjia oj^pehii h h CBOje Kyjixypne MHCHJe, a He 6h ce Morjia o/tpehn CBOje BOJHe MHCHJe. Ka/^ 6h ce CBOje Kyjixypne MHcnje o;ipeKjia, KyjixypHH HanpejtaK aenora napojta Morao 6h 6hxh ycnopen, a.xH cana ifcena ersHcxenn^HJa ne 6h Mopajia jiohu noji nHxaae. Ka/t 6h ce, 3a XHM, ojtpeKjia cBOje npaBHe MHcnje, jiH^na h HMOBHa Cesde^HOCx acHHx no;taHHKa ne 6h hh y jni^nioj caMonoMohn hh y h36ophhm cy;i,OBHMa namjia npane 3aMeHe 3a ;tp5KaBHe cyAOBe ii nojiHn;H,iy. ITpaBHH nope;iaK 6ho 6h h3 ocHOBe 3ajbyjLaH, ajm, aKO 6h xo y cboJHM ^ajBHM nocjie;i;Hn,aMa 6hjio onacno 3a ;tpyKaBy, ftena er3HcxeHn;HJa He 6h hh xhmc, 6ap ne nenocpe^no, 6Hjia cxaBJLcna no;i; nHxaae. Ajm ^5HM 6h ce ;tp5KaBa ojipeKJia CBOJe Bojne MHCHJe, ona ne 6h dnjia BHme cnrypna hh 3a caMy er3HCxeHu,HJy: o6e3opyacaHy, cyce;pie /tpjKaBe Morjie 6h je ocbojhxh hjih pacnap^axH, Ka;i; toji 6h 3a xo BOJbe HMajie. Eonixo 6e3 BOJne MHCHJe ;ipa?aBa ne 6h Morjia nocxojaxH, npHpo;tHO je npexnocxaBHXH ;i,a je ;ip2caBa Mopajia HMaxH xy mhchjj ojt npBor xpeHyxKa CBora nocxojaaa. Bojna je MHCHJa ocnoBna, HcxopHJcKH najcxapHJa MHCHJa ^ipavane, na Kojy cy ce ocxajie mhchjc xck y xoKy BpeMena naKajieMHjie. Ona Koncxaxai^HJa Morjia 6h 6hxh jejuna spcxa nocpe;tHor ;i,0Ka3a, ^a je ^pacana ;i,OHcxa nocxajia h3 paxa. 6ojbe no

CBOje npaBHe

npehn h na xo, xaKo cnopno, nnxaae, npnpo/ipHM hjih Bemxa^KHM na^nraoM. Ha OBO ce nHxaH)e ne Moace o/troBopnxH hh y jejipoM hh y jtpyroM cmhcjiy. C jejtne cxpane cxojn xo, ^a je jtpacasa nocxajia y njicMencKOJ 6op6H 3a oncxanaK, no;i; HMnyjicoM najnpHpo/tHHJera narona y HoneKy, Harona caMOo;ipataH>a. JXa, jih he ce oprannsoBaxH y ;tp5KaBy hjih nehe, Chjio je 3a je^ny ^any rpyny imxaite JKHBOxa hjih cMpxn, h 3axo ce ne Moa?e xnpjiHXH ;^a je opranH30BaH>e jipacaBe 6Hjia cxBap nanier

TeK

jia.

nocjie OBora Moate ce

jiH je jipacana nocxajia

cjioCojtnor H36opa,

h

nemxo nemxaHKO h nenpHpo/ipo,

jep

HHKaKBOM

88

HyjKHomhy HeH3a3BaH0. Ajih HHJe Hspacjia caMa

ynemha name

cipane ctojh h

to,

m ;tp^aBa

ce6e h3 njieneHCKor iKHBOia, 6e3 HKaKBor

o;i;

BOJbe.

c /^pyre

Ma

kojihko

cmo na opraHH30BaH>e jij^maBe ;i;ok je mh caMH hhcmo

;^a

6hjih npHHy^GHH, OHa HHJe Morjia nociaTH,

opraHH30BajiH. To ociaje

nama ycTanoBa,

neiuTO ihto je nauia CBecT

npHTHCKOM cnojLamifcHx okojihocth. HcxHHa, cy 6hjih y ciaiby npe;i,BHfleTH caMO najOBaKBOj ;i,p3KaBH KaKBa 6jiH5Ke nocjieAHiiie, a HHKaKO h one jisijbe. ^nanac nocTOJH, HHJe ce npn ibeHOM cTBapaay Morjia HMaiH hh npn6jiHaKHa H;i,eja. Jby;i;H cy xiejiH ^a opraHHsyjy je/tny BOJCKy, na cy, TaKo pehH npeKO o^eKHBaaa, ;to6HjiH jemj jipmaBy. He caMO ;^a cy HanpaBHjiH ;tp5ieaBy 3aT0 mio cy Mopajin, nero join nncy Ta^mo hh 3HajiH niTa y ciBapn npaBe. Ako ce no;i; «npHpo;];HHM HaHHHOM» pasyMe je;i;aH HHCTHHKTHBan na^HH pa;ta, a no;i; «BeniTa^KHM Ha^HHOM» jejtan CBecian na^nn pa/ta, OH;ta 3a ^tpmany xpeCa pehn je OHa nociajia MemoBHTHM HaHnnoM, nojiy npnpo/tHHM a nojiy neniH3yMejia, iipeum uoji

npH cTBapaiby

;;p5KaBe Jby;i,H

m

Ta^KHM.

—

KanaceBHOCT. Gumplowicz. Die soziologische Staatsidee, 2vizr. 1902. Oppenheimer, Der Staat 1909. Eduard Meyer, Qeschichte des Altertums, cb, I, Aeo

II,

3

1910.

H3fl.

Handbuch der

cxp.

Politik, cb.

3. I,

Menzel, Begriff und

3 H3fl. 1920).

Staates (bha. Handbuch der Politik, cb.

The Relation

of

War

to the

Wesen

Brie, Entstehung I).

JelUnek, op.

Origin of the State

1913.

des Staates

(bha.

und Untergang des

cit.,

cip. 266.

Holsti,

r.iaBa

II.

oopabaahdE ap>kabe.

ApiKaBa, Koja ce ysjiWMe uaji noje;iHHii,eM Kao jejtna BHuia BJiaci, iiMa

MoryhnocTH

ra npHHyjtH

;^a

;;a

ypam h

oho nixo He 6h xxeo.

C

Tora ce o jipacaBH roBopn Kao o opraHHSOBanoj npHHy;i;H, h nHTaH>e ce nociaBJba, OTKy;i,a ji^trslbu npaso

m

ce

y cbojhm o^HOCHMa ca

noje-

YnoxpeCa ce CHJie ;tonyniTa caMO HsyaeTHo, no HapoHHTOM npaBHOM ocHOBy: aKO ;ipaeaBa HHJe y ciaay Aa xaKan npaBHH ocHOB noKa^e, aena npHHyjta Ha;t noje;tHHn;eM Hsrjie/tahe HacHJbe, opraHHSOBana HenpaB;iia, h, cjiejtcxBeno, aeno npano nocxoJH, dnhe ocnopeno. 36or xora mxo jtpacaBa nnje o6HHHa Beh npnHy/tna 3aje;tHHH,a, Koja ce cjiyncH xaKBHM cpe;^cxBHMa KOja cy nna^e y cao6pahajy HSMe^y JByjtH 3a6paH>eHa, ona ce nosHBa ;ta CBOjy er3HcxeHHHJy onpanjia.

;^HHD;HMa cjiyatH chjiom.

ji,a.

§

Kao

7.

APatABA KAO BHniA HYaiHOCT.

na obo nHxaae nocxoje MHoro6poJHe xeopnje, oji, HSJioacHXH caMO najrjiaBHHJe, na h xo xck HaJKpahnM na-

o;^^OBop

KOJHx he ce MHHOM. Ilpe CBera jtpataBa ce moskc npaBjuaxn Kao je;nia Bnnia nym.Hocx. y xoM cjiynajy aeno ce onpaB^aae h3boji,h h3 (})axajiHocxH H>eHor nocxaHKa: 6h ce AOKa3ajio jia. xaKBa npHHy;nia 3aje;i,HHn;a Kao /tpjKaBa xpe6a jia nocxojn, jtoKasyje ce npexxo;pio ^a je ona mopajia nocxaxH. Obo je jejtna xeopnja KOJa nocxojn y ;i;Be Bapnanxe. Ho o6eMa BapnanxaMa, /tpataBa je je/tna ny^KHOcx, ajin ;i;ok je no je;^HOj BapnanxH npnpoAna, no Apyroj je CoacancKa nyacnocx. jija.

—

Kao npnpojniy nyjKHOcx. no3naxa

;tp5KaBy cy cxBaxajin

(J)hjio-

hobck nojinxHHKa HfHBOXHH>a, mxo 3HaHH, ;^a ce ^obck po/tno c nncxnnKxoM jtpacaBHor acHBoxa, n Aa je nocxaae ApsKase onaKO neH36eaKH0 Kao 3aA0B0Jbeae je^ne npnpoAne noxpeCe. npnpoAna nyacnocx ApacaBHor atn-

co(|)H.

—

je

ApncxoxejioBa H3peKa ^a

anxn^KH

je

30

BOTa jiOKasyje ce thmb, uito ^OBeK, OTKaKO ce ana 3a aera, ^hbh y BehHM HJiH MaibHM rpynaMa. Ajih thm (|)aKTOM He AOKasyje ce y CTBapH HHiHTa. Ha ocHOBy Tora niTO je hobck jejtna 5KHB0THH>a Koja

—

— Morjio

na ocHOBy 6h ce pehn, y ^onopHMa, HyjKHocTH JLy;^CKe 3aje;tHHi];e Tora CMBJio 6h ce saKJLyHHBaTH caMO y onmTe, a He h HymnocTH ^P^KaBHe opranHaai^HJe. IIojaM jtpjKaBe He noKJiana ce c hojmom ;i,pymTBeHor SKHBOxa; jtpjKaBa je caMO je;iaH op, H>eroBHx MHoro6poJHHX o6jiHKa. Hhm cy Moryhne h xaKBe 3aje;tHHn;e Koje HHcy opraHHsoBane Kao ;i;p5KaBa, na np. njiene, OHj^a ce hh Hya?HOCT jtpmaBHe opraHH3an;HJe ne moskc ;i;oKa3HBaTH npHpo/nHomhy 3aje;i;HHHKor aeHBOia. C jtpmaBOM ctojh, y tom norjie/ty, Kao c 6paKOM. IIojiHH HaroH je npHpo;^aH ^OBCKy, a oneT 3aT0 6paK HHJe nyoKua ycTanoBa, jep hojibh naroH moskc ce h Ban 6paKa 3a;iiOBOJbHTH. Hcxo xaKO, /tpymxBeHH je ^khbox npHpo;i;aH ^OBCKy, a onex saxo ;^p:acaBa HHJe HyMua ycxanoBa, jep APynixBCHor iKHBOxa Moace dnxH h Ban ;i;paeaBe. Kao nixo cmo noKasajiH y nponiJiOM naparpa(|)y, ;i,pji«aBa je je;i,Ha ycxanoBa Kojy je HOBeK opraHH30Bao, Koja HHJe Morjia nocxaxH 6e3 name cbcchc pa;i;H>e; xo je ;i,0B0JbH0, na jta ce ;i,p5KaBa ne CMaxpa Kao je^HO OA OHHx HaroHCKHx rpynncaaa KaKBa ce BH;^e n Ko;^ acHacHBH y rpynaMa,

BOXHH>a.

Kao 6omaHCKy nyjKHOcx, jtp^any cy cxBaxajiH xpHuihancKH 6orocjiOBH. nocxaae ;tp3?aBe ohh cy odjamaaBajiH BomnjoM bojlom; BJiacx je o^i; Bora, jep, Kao mxo Kaace Cb. EaBJie, «CBaKa /tyma ;^a ce noKopaBa BjiacxHMa KOJe BJia;tajy; jep ncMa BJiacxH jta nnje oa Bora, a mxo cy BJiacxn, o;i; Bora cy nocxaBJbeHe». ^pji^ana je naMexnyxa HOBCKy BHmoM BomnjoM bojlom, h nonixo je xa Bnnia BOJba nsBop H caMor MopajiHor saKona, xo ;tp5i«aBH He xpe6a 6ojber onpaBjiaHja o;t

—

H>eHor 6oHeaHCKor nopcKjia.

—

Ofia xeopnja ne Mome ce Haynno npena HaynHHM A0Ka3HMa, Beh na Ch6jihjckhm xeKcxoBHMa. Ajih momo 6h ce pehn ^a, y onmxe y3HMajyhH, ;tp^aBHa opraHHsaniHJa ne ojtroBapa ochobhhm H^tejaMa xpHHihanCKor Mopajia, n ^a je 6am ca rjie^mnxa xpnmhaHCKor Mopajia ne 6h Tpe6ajio CMaxpaxH Kao ycxanoBy domancKor nopcKjia. XpnmhaHCKH Mopaji ca;tpacH nponnce kojh ce xnny namer ynyxpamaer SKHBOxa; aeroB je i^hjb ;;a namy j^ymy npHdjiH^y Bory. Ca rjie;^Hmxa xpnmhancKor Mopajia, HHJe rjiaBHO mra cmo ypa^HjiH, nero sauiTo cmo

xpecaxH, jep ce He ocHHBa

ypa/tHjiH; rjiaBHe cy

name ynyxpamae no6yAe.

HMajia Mopajine Bpe;tHOcxH, xpajKH ce roBOJLHo, H3 cjio6o;^Hor

HHJe nana pa;^H>a;

;tBOJe:

J\^.

6h nama pa;tH>a

(1) ;ta je

y^Haena

;tpa-

ynepeaa (oho mxo cmo ypa;^HjiH noji, Mopaae, 3a xy pa;tay mh ncMaMO jiH^me sacjiyre); (2) ;ta je

31

yHHH>eHa h.3 ^ihcthx no6y;ta, h3 npase JbyCaBH npena Bory, a ne h3 cipaxa oji; seMajbCKe Kaane hjih y HmHeKHBaay seMajbCKe Ha^pa;^e. JIpjKaBa, naK, peryjinme namy cnojbamay pa;tH>y, ocxaBJbajyhH name yHyipamibe no6y;te na cipany. Jl& 6h nac noKpenyjia na one je;iHHM cHcieMOM paAH>e Koje cMaxpa Kao iiejmcxo;iHe, ona rjie^a eronaaM, h, y saHHiepecyje nam KaBHH H Harpa;ta seMajbCKHx He;i;ocTaTKy name jiparoBOJBHe noKopHOcra, saAOBOJtaBa ce h Hsny^HOM. TaKBa je^Ha opraHHsaipija Kao ;rpajaBa HHJe y cxaay Hmnm y^mHHTH 3a name Mopajmo ycaBpmaBaae y CMHCJiy xprnnhaHCKe pejiHce roBopn o H>eHOM 60rnje; h3 xor pa3Jiora ona He 3acjiyaKyje

—

m

—

m

ataHCKOM nopeKjiy. §

8.

jxp:iraba

kao

chjia.

TeopHJa Koja ^tpaiaBy y3HMa Kao CHjiy, HMa HCKe cjihhhocth c H ona cxBaia ;ipa:aBy Kao je^ny nyatnocT, ajiH He Kao Bnmy nyatHOcx, Koja npoHCTH^e hx npHpo;tHHX noxpeCa HJIH CoacancKor npoMHCJia, Beii Kao o6H^my Jby;tcKy nyacnocx. Ona nojiasH oji xora ;ta cBaKH HMa ohojihko npasa kojihko h cHjie, h nofflxo je jtp^vaBa ja^a o;^ noje;iHHan;a, xo cjiejtcxBeHO HMa h npasa ;ta Ha^ H>HMa Bpmn npnHyjiy. OBj[e je Hajranrao pacnpaBJtaxH KaKaB je npaBH o;ij[oc cnara H3Me^y oprana ;rpsKaBHe BJiacxH h H>eHHx nojtaHHKa. Bam h uoji npexnocxaBKOM je ;ipacaBa «jaHa» oji noje/tnHai^a, He Moace ce npnMHXH xa xeopnja je ;ipa?aBa cHjia. Y Mecxo onpaB;iaH>y jpa^aBe, oBa ra xeopnja npocxo jia. pemaBa npo6jieM oji^pwie, Homxo ysHMa ;ia ynoxpeCn cHJie ne xpe6a HHKaKBor onpaB;taH>a, aKO je caMO ynoxpedJbena cHJia ;tOBOJbHO BejiHKa. Ajih OBa xeopnja HHJe caMa ca co6om AOCJie;caa. Ha ocHOBy H>eHHx nocxanaKa HMajio je jia. ce 3aKJbyHH, ^a y ;ipynixBeHHM o^HOCHMa neMa npasa h ;iymHocxH, nero nocxoje caMO H3BecHH KBanxyMH cnare. Ajih onaj 3aJUbynaK HHJe H3BeAeH: H;teja npaBy 3a;ipataHa je h ;taji>e, na ce caMO npexnocxaBHjio je CHjia xa Koja cxBapa npaBO. C je;tHe cxpane, ;taKJie, ;ipataBH ne xpe6a HHKaKBO npaBO na ynoxpeCy cHjie, nomxo je jipjKaBa ja^a oji, ohhx KOje npimy^aBa. C ;ipyre cxpane, Cam 3axo mxo je ja^a, ona HMa npana na ynoxpeCy cnjie. CaMO na ocnony xaKBe npoxHBypeHHOcxH jtomjio ce flo njteje npany ja^era, KOJa ne snaHH nopHii,aH>e npasa, nero H>eroBO H3Je/tna^iHBaH>e ca chjiom. Me^yxHM, H3 xora mxo je jejipo cxaae cxnapn nocxajio chjiom, Moa?e ce H3BecxH caMO xo, jia, je ono Mopajio nocxaxn, ajm ne n xo, ;ta ono xpe6a ;^a nocxoJH. Hhm ce Kaate ^a ono n xpe6a ;ta nocxojn, n nexoxHn,e ce iipejlBH^a Moryhnocx cHjia Koja ra je cxnopnjia, je^nor ;iaHa necxane. iipeTXo;tHOM leopHJOM.

m

ji^a.

ji,b.

m

32

— H OHAa ce HaroBemiaBa

6h h y tom cjiynajy to CTaae HMajio npaBa jia, nocTOJH. Ajih, aKO y onniTe npaBO Mome npesKHBeiH CHJiy h ce oho Mome o;^ CHjie oabojhth, Koja ra je CTBopHjia, to sna^H TaKo y CBOJHM nocjie/tifcHM 3aKJi>yHi;HMa TeopHJa o HSJeAHa^HBaiby npaBa h cHJie nopH^e cana ce6e. Ha ocHOBy CBOJe CHJie ^^psKasa 6n HMajia npaBa sanoBej^aTH cbojhm no;^aHHiiHMa caMO ;^OTjie jiq-req 6h, ;^a

—

m

y HCTHHH, 6Hjia OA H)HX ja^a. Hhm 6h naK onn nocTajin jann, h>hxobo npano fiyne noTpjio 6h aeno npaBO 3anoBe;i,aH>a. Jep, aKO CHjia cana C060M npe;tcTaBJLa nsBecny npasny BpejtnocT, Ta Bpej^nocT Mopa ocTaTH jejuna ncTa, Ma na ^njoj ce CTpann CHjia nanijia, na cTpaHH ;iipmaBe hjih na cTpann ftennx noAannKa. Ha ocnoBy CBOJe cHJie, jtpaKaBa 6h HMajia npaBO sanoBeAaaa caMO ;i;oTjie ;i;oKJie 6h dnjia y CTaay noKopnocT cbojhx no;i;aHHKa, n 6e3 HKaKBa npaBa, npocTOM

m

;i;0Ka5Ke npenpaBy janera neMohna je TBapaae cnjie y npaBO, nouiTO h no Toj TeopnJH cnjia ne MOJKe HMaTH TpaJHHJer ;i,ejcTBa o/i; onora Koje 6h h mia^e, jmniena npaBHor o6e-

CHJiOM H3Hy/iHTH. TeopHJa

jiemja, HMajia.

§

9.

yrOBOPHA TEOPHJA.

YroBopna Teopnja Cnjia je no3HaTa jom y cTapoM BCKy. H^chh ko;i; rp^KHx (|)Hjioco{|)a (napo^iHTO, koa co({)HCTa); KO/t JeBpeja, y CTapoM 3aBeTy; ko;; phmckhx npaBHHKa. Ho/i; yTHn;ajeM CndJinje h pnMCKor npaBa, yroBopna Teopnja npoBjia^H ce Kpo3 n,eo cpe;i,H>H neK. y hobom BeKy Cnjia je npnxnahena n /i;ajbe pa3BHJeHa 0/1; enrjiecKHx npoTecTanaTa. TaKna Teopnja Koja je 6Hjia no3HaTa o;i; pa3HHx Hapo;i;a n y pasna BpeMena, HHJe Morjia o;i; cbhx Hapo;i;a n y cBa BpeMena 6hth cxnahena na HCTH na^HH. BapnanTe yroBopne Teopnje MnorpCpojne cy. Hac ce TH^e caMO nocjiejtan o6jihk tc Teopnje, y komc je ona yTni^aJia na pa3BHTaK /^anamanx n;teja ^pmaBH. Pannje ce y3nMajio je TBopan; Mo/^epne yroBopne Teopnje xojian^tcKn npaBnnK Fpoce 3a^eTn;H najiase

m

mje

(Grotius, 1583

—

m

1645); jtanac ce y3nMa je to enrejiCKn Xo6ec. Hope^ XoCecone Teopnje n3JioajHheMO jom n Teopnjy JIoKony n Teopnjy PycOBJteBy. Xo6ec, JIok, Pyco, ckjionnjiH cy na ocnony yroBopne Teopnje i^eo jtpjKaBHO-npaBnn cnCTCM. Mo/tepna npanna Teopnja npnMnjia je neniTO oa cna Tpn cncTCMa, H 3aT0 nx Tpe6a CBa Tpn H3JiojKnTH, 6ap y najrjiaBnnJHM i^pTaMa. (|)Hjioco(|)

XoOec (Hobes, 1588

—

1679) mnBCO je y Ao6a npse enrjiecKe CBpmnjia nory6jLefteM Kapjia I n ycTanoBJbeibCM penyCjinKe uoji KpoMBCJiOM. y 6op6n nsMc^y KpajLa n napjiaMCHTa, Xo6ec je CTajao na cTpann KpajbCBOJ, n H>eroBH cy cnncH cMaTpann Kao TeopnjcKa o/t6pana ancojiyTHCTn^KHx TeacH>n Kapjia I. H KpajbCBa n napjiaMenTona cTpanna 6njie cy peBOJiyi^HJe, KOJa ce

33

nojiy nojiHTHHKe nojiy pejiHrHoane cipaHKe; ya Kpajba cy ce

CopHJiH yMepeHH, a ya napjianeHT HeyMepenn npoxecxaHTH (t. 3b. nypHTaHn,H). CjioCo^aH Haynan jtyx, ocyMH>HHeH oji caBpeMeHHKa Kao aTCHCT, Xo6ec HHJe 6ho hh 3a yMepene hh 3a HeynepeHe npoxecxaHxe; kojj, ibera ce hojimxhhkh ancojiyxH3aM cnajao ca pejiH-

rH03HHM CKenXHIi;H3M0M. IberoBO je rjiaBHO nojmxHHKO ;iiejio Leviathan (1651)^. Xo6ec xy npexnocxaBJba ;ta je, npe nocxanKa jtpyKaBe, 6hjio je;pio npnpojtHO cxaifae Ka;t cy Jby;tH acHBCJiH 6e3 BjiacxH. Xo6ec ysHMa ja ce HOBCK pyKOBo;^H HCKJbyHHBO CBOJHM iKejbaMa, ynpaBO anexHxHMa, H, nomxo 36or jejinaKOcxH jbyjtcKe npHpo^e cbh ibym HMajy Hcxe anexHxe, ohh cy ce y npHpo;iHOM cxaay, y ne/tocxaxKy je;pie BjiacxH Koja 6h hx ysjipyKaBajia, cxajiHO cyK06jbaBajffl. IlpHpo/uio je cxaibe Chjio pax CBHJy npoxHBy CBaKora, h jbyjlH cy ce KjiajiH HSMC^y ce6e Kao ByD,H. IIpaBa HHJe HMao hhko HH Ha nixa; kojihko je ko Morao oxexH, xojihko My je h npHnajnajio.

Ajih h y npHpojtHOM cxaay ^obck je HMao ;tOBOJbHO paayMa ;^a ;ta je Mnp 6ojlh oa paxa, h ;ta je;tH0 cxaH>e y komc BJIa;^a cHJia, HHJe Ha Kpajy Kpajena ;to6po hh 3a Kora, jep hhko HHJe CHrypan ;i;a he yncK 6hxh jann ojy jtpyrora. J],a 6h ce yxBp^no Mnp Melby JbyAHMa, HHJe 6hjio aobojlho ;^a ce Jby;tH 3apeKy ;ia nehe HHHHXH HacHJba. Ka;t ra sacjiene anexHXH, hobck je y cxaH>y ;ta, Hacynpox CBHMa canexHMa pa3yMa, napyuiH jipyuixBeHH Mnp. AnexHXH Mory 6hxh apjKaHH y cxe3y caMO cxpaxoM. 3axo ce mopajia ycxanoBHXH je^tna BJiacx KOJa he, no;i; HpexH>OM Ka3He, naroHHXH noje;iiHHU,e na HouixoBaae jipyniXBenor Mnpa.

yBHjtH

Ta ce BJiacx ycxanoBHJia ;ipymxBeHHM yroBopoM. Thm cy ce yroBopoM HojeAHHHH o6Be3ajiH je;;aH jipyroMC ^a he ce cbh hokopanaxH je/inoM hcxom rocno;tapy, kojh ce mojkc nasBaxH cynepen. CnaKH je peKao CBHMa ocxajiHMa: «Ja npenocHM CBOje npaBO caMoynpaBJbaH>a na cynepena, ajiH xpajKHM ;ta h cbh jipyrn xaKO Hcxo yHHHe». Ha xaj nanHH, uixo toa xohe cyBepen, xo ce CMaxpa Kao Aa cy xxcjih h noje;iHHn^; H>eroBa hx BOJba CBe o6Be3yje Kao ;i;a 6h Cnjia anxoBa BJiacxHxa. Ilpe yroBopa noje;iiHHn;H cy 6hjih roMHJia 6e3 je/tHHCxna. OBjiamhen o]\ cbhx h>hx ;i;a hx npe;tcxaBJba, cyBepen je ^oneo Me^y h>hx je;tHHcxBO BOJbe. Je;tHHCxBO Hapo;ta He hocxojh 6e3 cyBepena; oh je je/ian caMO y xojihko y KOJIHKO npeACxaBJben jcahhm cynepeHOM. /IpymxBeHH je yroBop neiuxo bhihc nero yroBop. To je cxaHaH>e je;ipe roMHJie irpnpo/iHHx jiH^mocxH y je;iHy Bemxa^Ky jihmHocx, KOJa cje;i;HH>yje y ceCn cnary h BOJby cbhx h>hx; KOJa HMa npaBO ;i;a 3anoBe;ta CBaKOMC, jep cy cbh npenejiH na ay cBOJe npaBO caMoynpaBJbaiba, h KOJa je ja^a oa CBaKora, jep cy cbh, ca CBOJOM BOJbOM, cxaBHJiH H CBOJy cHary y H>eny cjiysKdy. Ta nem* JlcBHaraH je ]cmo BoaeHO MyAOBHiure o komc ce roeopH y CrapoM Saseiy HeKH OrpOMHH KpOKOAHJI HJIH HCKa OrpOMHA 3MHJa.

O

AP>KaBH.

3

34

xa^Ka jiHHHOCT y3;tHHte ce Ha;t noje;^imi];HMa Kao seMajBCKH Bor, Kao ^y,ji;oBTTTTTTp, Ha;],HOBeHapicKe Mohn, Kao JleBHaiaH. FoMiijia cjeAHiteHHx y Toj Beniia^Koj jih^octh hhhh ;tp5KaBy; cyBepen je ;tyma xe BeinxanKe jihhhocxh; oh je cxaBJLa y ^oje;^HHa^a

noKpex H oxKHBJByje. Bjiacx je cyBepenoBa ancojiyxna. Hckh paHHJH xeopnxH^apH ;tpymxBeHor yroBopa ysHMajiH cy ^a xaj yroBop npaBH BJIa;^aJIa^ c Hapo;^OM, H Aa je xzm yroBopoM BJia^ajia^Ka BJiacx orpaHHHena. To je norpeniHO. YroBop ndue^j napo^a h cyBepena HHJe MoryhaH. C napo^toM Kao c i],ejiHH0M cyBepeH HHJe Morao npaBHXH yroBop, jep cy ce noje;tHHii;H, xck no 3aKJi>yHeH>y yroBopa, cpe^cxBOM cyBepena cnoJHjiH y je^ian napojt. YroBopH naK Koje 6h cyBepeH npaBHO ca cBaKHM noje^HHi^eM noHaoco6, ne 6h Bpe^tHJiH HHinxa, Ka;i. 6h je;tHOM cyBcpena BJiacT 6HJia ycxaHOBJBena. Jep, aKO 6h cyBepeH noraano xaKaB yroBop, Mopajio 6h ce ysexH ^a to HHJe ra^eae nero neaaae yroBopa, na KOJe npHcxaje h onaj noje/tHHau; c kojhm je yroBop aaKJLyHen. To 6h ce Mopajio ysexH c Tora mxo ce CBaKH aKx cyBepenoB cMaxpa Kao ^a je yHHaen no Ohh kojh cy roBopnjiH o neKOM OBjiamheay cbhx noje;i,HHan,a. yroBopy nsMC^y BJiaj^aoi^a n Hapo;ta, nncy paayMCJiH }\& ;tpymxBeHH yroBop noje;],HHn;H ne saKJby^yjy ca cyBepenoM nero je^aH c ;];pyrHM. Onn ce o6Be3yje je;i,aH ;i.pyroMe ^a he ce noKopaBaxn HcxoM cyBepeny. Ohh ne oSBCsyjy cyBcpena hh na nixa npena

—

ce6H, nero ra orjiamaBajy 3a CBora 3aje;;HH^iKor npe/ncTaBHHKa.

Oh He 3aKJLyHyje

yroBop, nero dnna yroBopoM ycxanoBJien. Ha yroBopa ne Mory c xora npoHCTHn,axH HHKaKBe o6Be3e 3a aera KOje 6h orpaHH^aBajie aeroBy BJiacx.

y

npnpo/i.HOM cxaay, Tj\e je BOJLa je;tHora BpejtHjia kojihko BOJLa ;i,pyrora, cyKoOn H3Mety noje;i,HHan,a Morjin cy ce caMO /^pynixBenoM cxaay, r;te Bpe;i;H caMO je;tHa CHJiOM pemaBaxH. BOJba, BOJta cyBcpena, AoOnja ce n^eja npany: npaBo je oho mxo cyBepen xohe. y npHpo^HOM cxaH>y, nam je paayn Morao ;i;ohH ;i;o H3BecHHx npannjia 3aje;i,HHHKor acHBOxa, ajiH xa npannjia HHKO HHJe Mopao BpmHXH, aKO ne 6h xxeo. IlpaBHjia Koja cyBepen npoHHme, Mopa npninxn CBaKH, jep je cyBepen, Kao nocHJian; KojieKXHBHe ;i,pymxBeHe cnare, ja^H oji CBaKora. IIIxo ro;i; cysepen Hape;],H, HMa ce CMaxpaxH Kao npano, 6e3 oCanpa na ca;i,p5KHny xora mxo je napej^no. He Mosi^e ce pa3jiHK0BaxH H3Me^y ohhx nape;t6H KOJe ce cjiaacy, h ohhx Koje ce ne cjiamy c npanoM,

Y

H

nomxo npaBO nnje nnmxa ;tpyro nero H3pa3 cynepenoBe bojlc. 3a Xo6eca je npaBO hcxobcxho ca 3aKonoM; on ne npH3Haje nnKaKBe BHme npanne npHHH;Hne c KOJHMa 6h 3aK0H Morao jifihn y necarjiacHocx.

XoCecona je xeopnja xeopnja ;tpacaBnor ancojiyxHSMa. He dn xa^HO pehn ^a je ona y hcxo Bpene n xeopnja BJiajtajia^Kor ancojiyxHSMa (h aKO je xaKo 6HJia CMaxpana). H aKo Xo6ec roBopn je;^noM cBCMohnoM cyBepeny, on ne xnpjtn xaj cyBepen i.iopa 6hxh yBeK je;;an ^OBeK. Hoje^tHHi^n Mory npHSHaxn 3a 3aje;t6hjio

m

35

HH^Kor rocno;i,apa h iemj CKynmTHHy. Ajih, 6ho cyBepen je;i;aH HOBeK Hjm je;iiHa CKynmTHHa, oh Mopa 6hth cBCMohaH. XoCec CMaipa j[Si je ;ip2:aBa je;ipa Benixa^iKa jihhhoct, Koja CBOje je;i;HHCTBO Mo^e caHyBaiH caMO laKO, ano 6jjifi HMajia je;ipor je;tHHor npe^cTaBHEKa, 6ho to jejtan ^obgk hjih je;ipa CKynnuHHa. By;Qrba je;i;aH, laj iipe;tCTaBHHK Mopa 6hth cBeMohan. y npaKCH noCTOje H MemoBHxe Bjiajte, y KOJHMa naJBHiny BJiacx Bpme Kpajb h CKynmTHHa, ajiH no thm MemoBHTHM BJia;;aMa najOojbe ce bhah ;ta je je/i;aH hh^hm HeorpaHnneHH npejtcTaBHHK mhofo Bmne y jiorHHji ;i;p:iiaBHor je;tHHCTBa,

nero

jiBa.

npe;tCTaBHHKa Koja ce ysa-

jaMHO orpaHH^aBajy. Y MemoBHTHM BJiajtaMa npe a nocjie ^ojiasn jio cyKo6a HSMe^y Kpajta h CKymnTHne; HjHxob cyK06 pa^ rpaJbancKH paT, h cbc ce CBpuiaBa hjih KpajbeBCKHM hjih CKynniTHHCKHM ancojiyTH3MOM. Xo6ecy ce Moace y^HHHTH je/ina ocHOBHa saMepKa. Oh ysHMa Kao ;ia koa Jby^n ne 6h nocTOjajra HHKaKBH coHHajESH ocehaJH kojh 6h hx cnajajin, nero caMO eroHCTH^iKH ancTHTH KOJH 6h hx pasABajajiH, h OH^a nocTaBjba nHTaae: KaKO 6h ce KOA TaKBHX Jby^H MOraO OCHOBaTH SajeAHHHKH aCHBOT. PaayMe ce, ^a 6h ce koa TaKBHx Hecoii,HajiHHx cTBopeH>a sajeAHH^KH 5KHB0T MOraO OCHOBaTH CaMO CHJIOM Heo6HHHO jaKC ApJKaBHe BjiacTH. IIo Xo6ecy, saje^HH^KH jkhbot Me^y Jby^HMa Moryhan je caMO y AP^vaBH h nocpe^CTBOM ApJKaBe; npaBna Beaa jeAHHa je Moryhna Beaa HSMel^y Jby^H. Kao hito ce bh^h, Xo6ecoBa je Teopnja je^nocTpano npaBna. Ajih, yseTa HCKJbyHHBO Kao npaBna Teopnja, ona je Ta^na. EnrjiecKa npanna mitojia ap^kh ce n ^anac jom Xo6eca. Ta nntojia Aey ncToneTHO ca saKonoM, n nope^ Tor nosHTHBHor npana ona ne npnanaje HHKaKBO «iipHpoAHo irpaBO», Koje y Hamoj cBecTH hchbh. Ho enrjiecKOJ npanHoj ihkojih, saKonoAaBai^ je ancojiyTan y npannoM cMHCJiy. EoniTO je npaso ncTOBeTHO ca saKonoM, saKOHOAaBan,, ^oncTa, ne uome 6hth orpannnen y npanHOM CMHCJiy, jep 6h to sna^mjio ^a je orpann^en cbojhm BJiacTHTHM saKOHHMa, Koje M03Ke y cnaKO Ao6a yKnnyTH. OryAa y EHTJiecKoj HspeKa ^a napjiaMenT Moace cne, ceM ^a ^OBeica npeTBopn y aveny, h ateny y HOBCKa. Te abc H^eje: ncTOBeTnocT 3aKOHa H npana, h ancojiyTHsaM 3aKonoAaBn,a, 6e3 cj^ibe cy

—

—

Xo6ecoBe n^eje.

—

JIoK (Locke, 1632 1704) na^a ca cbojhm hojihthhrhm chhCHMa y BpeMe Apyre enrjiecKe peBOJiyn;HJe, Koja je Kona^^mo o6opnjia CTJyapTe n ocnonajia npany ycTaBny Monapxnjy uoji BnJbeMOM H MapnjoM. IberoB rjiaBnn hojihtkhkh chhc Two Treatises of Government (/^ee pacnpaee o ejiadu) oCjaBJten je 1690, y n,HJby ^a xeopHJCKH ^OKaaje npaBO napo^a na Gyny n thmc

onpaB^a parity napjiaMCHTa, kojh je Ase roAnne pannje 6ho 36aii;H0 nocjieAH>er CTJyapTa c npecTOJia. Kao hito je, y npBOJ peBOJiyn,HJH, Xo6ec CTajao na cTpann Kpajta, TaKO je, y Apyroj, JIOK CTajao na CTpann napjiaMCHTa. 3*

36

Kao H Xo6ec, JIok nojiaan o;t jejune npeinocTaBKe o npnpojtHOM ciaiby, ajiH to CTaae cxBaia ;ipyK^HJe ho Xo6ec. Eo Xo6ecy, y npHpo;^HOM cTaity HHJe 6hjio hh npasa hh BJiacTH, Hero je Bjiaj^ajia cHJia. Eo JIoKy, BJiacTH, HCTHHa, HHJe 6hjio, ajiH je 6hjio npasa. 0;^ npHpo^e cbh cy JBy^^H cjio6o;tHH, jejtnaKH, neaaBHCHH CBaKH ^obck HMa oji npapo^e niTO sna^H je^tHH oji /ipyrHx,

—

m

npaBa na 5khbot, cjio6o;ty, concTBeHOcx. 06;tapeH pasynoM, ^iobck npnpo/iHa npaBa je jom y npHpo/tnoM cTaay Mopao yBH^axH nocTOJe. Ona cy Beh Ta;ta 6Hjia nosHaxa h npHsnaia, ajiH, y He;i,ocTaTKy opraHHsoBane BJiacTH, HHcy ysKHBajia HHKaKBy ;tpymTBeHy samTHiy. E y npHpo;piOM CTaay cMaxpajio ce 3a ne;i;onyniTeHO BpeJ^aiH Ty^a npHpo;tHa npasa, ajiH, aKO 6h hcko HnaK 6ho Hana;i,HyT y cbojhm npHpo/i;HHM npaBHMa, H>eMy HHJe ociajajio HHinia ;i,pyro Hero ;^a hx BJiacTHxoM cnaroM 6paHH.

m

h

yciaycTanoBJLeHa c Tora, niTO ce jipjKajio ;i;a ;tp>KaBHa BJiacT MOSKe 6ojbe 6paHHTH npHpo/iHa npaBa Hero nojeAHHn,H. Epn saKJLy^eHjy yroBopa noje;i;HHau; nnje npeneo na cynepena cBOJe npano caMoynpaBJtanja, Hero caMO cBOJe npano j\Si caM Opann CBOJa npnpoAHa npana n jia. can KajBiftaBa onora ko hx noBpe/^n. ^p/KaBna je BnacT yciaHOBjbena c je;i,HHM lanno orpaHH^eHHM n,HJbeM: ;;a uithth hchbot, cjio6o;i,y, concTBenocT nojeAHHan;a.

Kao H KOji Xo6eca, laKO HOBJLena yroBopoM Hsne^y

je

ko;^ JloKa /tpsKaBna BJiacT

noje;i;HHaii;a.

Ona

je

E3 Tora H3H,Tia3H ;i,a je /ipsKaBna BJiacx orpannHena jipymiBeHHM yroBopoM. Ona ne CMe hhhhth HnniTa iuto 6h 6hjio npoTHBHO npHpo/i,HHM npaBHMa ibennx noAanHKa. Ohh cy npenejiH na H>y npaBO o;i,6paHe thx npana, ajiH HHcy npenejiH cana la npana. Ona cy neoTy^HBa; HOBeK ce ne moskc h>hx o^^pehn Kao hh cBOJe Jby;i;cKe npHpo^e. Ako 6h /ipmaBHa Bjiacx ciajia Bpe^axH npHpojina npana noje;i,HHania, obh 6h HMajiH npana ;i,a o;i,f)HJy ftene nana/ie, Kao uiTO cy o;i,6HJajiH cjikhhc Hana;i,e y npHpo^noM ciafty. Ena^e 6h H3amjio /i,a je /tpyniTBeno CTaae rope o;i; npHpoAHor: y npHpo;^HOM cTaay, ^lOBCK HHJe Mopao TpneiH nana/te na CBOJa npHpoj^na npana, a y /tpyuiTBenoM ciaay Mopa hx xpneiH. MebyxHM hobck je ocHOBao /tpyuixBCHo cxaae 6aui xora pa/^H, }\3l 6h H>eroBa npnpo;i,Ha npana 6Hjia jom Oojlc samxHhena nero y npHpo/^noM cxaH>y. EoKopnocx noje;^HHan,a npcMa jtpmaBHoj BJiacxH mo/Kc 6hxh caMo ycjiOBHa. Ako ona uixhxh aeroBa npHpo^tna npana, oh he je cjiymaxH; Hnane ne. EpoxHBy je;^He Bjia/^e Koja ne nomxyje ;ipymtbchh yroBop, Hapo/^ HMa npaBO na Cyny. JIoKOBa xeopHJa

je

o/t

BCJiHKor hojikxh^kof 3Ha^aja.

oxan; HH/^HBHjtyajiHcxH^Kor jinOepajiHSMa

BexHaecxoM BCKy.

kojh

je

BJia;tao

Oh y

je jie-

PI3 JIoKOBe xeopnje jiH6epa,nHa je uiKOJia H3Bejia CBOJa rjiaBHa nanejia: j[Si /tpsKana hocxojh pa;tH nojeAnnai^a a He noje;^HHi;H pa;;H jtpjKaBe; ;^a 3a;^axaK ;;p5KaBe xpe6a orpanH^HXH Ha sauiTHxy jihhhhx npana, xj. npana iKHBOxa, cjio6oji,e, concxBehocxh; ;^a cbc ocxajie 3aje;tHHHKe nocjiOBe xpe6a ocxaBHXH Ban

37

h ;ta y onuiie /tpsKaBHa BaacT Tpe6a niTO orpaHHHaBa cJIo6o;^y nojejiHHaiia (o obom rjie;tHniTy jihniKOJie 6Hhe roBopa y cjie;iehoj rjiaBH).

;ip5KaBHe Ha^jieH^HOCTH,

Maae

;ta

6epajffle

IlpaBHH sHanaj JIokobc leopHJe MHoro je MaH>H Hero nojmTHMKH. JIoK HHJe cxBaiHO npaBO Kao CKyn sanoBecxH ;tpjKaBHe BJiacTH, Beh Kao CKyn npaBHJia Koja je Ham paayn oxKpHO npoy^anaaeM onmie Jby^cne npHpo^e. /IpHvana ne CTBapa npaBHJia namer sajejpiHHKor /KHBOia; ona caMO opraHHsyje aamTHiy thx npaBHJia, hhjh ce H3Bop Hajiaan y namoj npHpo;i;H. JIok ctojh na rjie;iHniTy npHpo;Hior npana, Koje je ;taHac HanymxeHO. Ojtnoc H3Meby ;ip/KaBHe BJiacxn h no;iaHHKa cxnaxa na jejtan naHHH kojh je c npaBHor rjie^HHixa npoxKBypenan: Homxo je npnanao ;ipH^aBHoj BJiacxH npaBO 3anoBe;iaH>a. on jtaje n no;i;aHHn;nMa npano Cyne. Ta ce jtna npaBa yaajaMHO HCKJbynyjy. Je^na naBecna Oyna MOiKe c HcxopnjcKor r.iejHnixa 6hxh o6jamH>HBa, a c nojinxHHKor nejiHcxo;ma; onex aaxo o neKOM npaey na Cyny ne MO^Ke 6hxh roBopa. Bj^HH ce npnCeraBa Ka;i ce ncnpny aaKoncKa cpe;tcxBa; ona je npahena nospe^iOM npaBHor nopexKa, h Kao nixo neMa npana na noBpe;iy npannor nopexKa, xaKO neMa hh npaBa na Cyny. y ocxajiOMe KOMe npnna/ta npaBO na Oyny? Hh JIok ne MHCJiH Aa CBaKH rpabaHHH HMa npaBO ojpehn noKopnocx BJiacxH, Kajt Toji, My ce y^iHHH ;ia ona npe^a H>eroBa npHpo;tHa npana; xaKBO npaBO 6yHe snaMHJo 6h 6e3Rxamhe. Do JloKy, Hocnjian; je npana Oyne napoji, a ne nojeAHHH,H. Ajih, KaKO ce ne uome y3exH Aa je 6yHa onpaB;iaHa caMo oHjia Ka/t ce cbh M.xanoBH napojta c.Tio5Ke na Oyny (npoxnny Kora 6h onjta HMajm ;ta ce Cyne?), xo ocxaje jia, ce npaBO dyne npnana BehnHH. Ajih na kojh na^HH yxBpjlHXH roMHjia Koja ce Cynn, npe;icxaBJba Behnny napo^a? BehHHa ce mohcc yxBp;iHXH koj[ je;iHor opraHH30BaHor xejia a ne Ko^ Mace y xaoxHHHOM cxaay, h aaxo npano Cyne o komc JIok roBopH, H3rjie;ia je;iHO npaso 6e3 cBor o/ipe^enor nocnona.

—

m

—

Pyco (Rousseau, 1712 1778) nnje 6ho yMeman y (J)paHi;ycKe no.XHXHHKe jtora^aje oHaKO, Kao nixo cy XoOec h JIok 6hjih yMemann y enrjiecKe nojiHXHHKe ;tora^aje. Ajih, nocjie H>eroBe CMpxH, H>eroBH cy chhch 6hjih o;i Bp.xo BeaHKor yxHn,aja na OpannycKy PeBOjiynnjy, KOJa je noMCJia je;iaHaecx rojHna ;ioi;HHJe. XoCec h JIok rjie/taan cy ;^a CBOje xeopnje npHJiaro;i,e H3BecHHM hojihXH^ncHM noKpexHMa cBora ;to6a; ca PycooM 6h.io je oSpnyxo: nojiHXHHapn H3 OpaHi;}T-Ke PeBOJiyii,HJe rjie;iajiH cy jxsi CBOJ pa;^ npHJiaro;ie pannje oOjaBJLCHHM xeopnjaMa PycoBJbeBHM. FjiaBHo je nojiHXH^iKO /tejio PycoBJbCBo: Du Contrat social (0 dpytuTeeHOM ysoeopy, 1762). Pyco nojia3H oji, xora ^a je HOBeK po^en cjioCojian, xj. He3aBHcaH oji CBaKe BJiacxn, n ;ta je aeroBa cjio6o;ia yHHrnxena kslji je nocjie npnpojiHor cxaH>a jtoniJio ;tpymXBCHO cxaH>e, y komc ce Mopao noxHHHHxn ;ipH:aBHOj BJiacxn. Jhjm cy ce MopajiH y;ipy3KHXH; 6e3 H>HXOBor yjipyajenor pa^a ipiBHJiHaaipja 6h Cnjia neMorykna; ajiz, nomxo ne xpe6a pa^H

88

HsryCHTH npnpojiHO npaBO cjio6o;te, to je ateJiexH TaKBy opraHH3ai^HJy jtpsKaBne BJiacTH Koja namy npHpo/iHy cjio6o;i;y He noHHniTaBa. Ha npBH norjie;ii npo6jieM kojh je Pyco nociaBHO, Hsrjie^ ce saMHCJiHTH 6e3 npaBa aanoHepeniHB. JlpacaBHa BJiacT He i];HBHjiH3ai;HJe

m

Be/iaaa naji noje;^HHi];HMa; npHpo/tna cjio6o;ta noje;iHHai;a 3HaHH H>HXOBO HeorpaHH^eno npaBO caMoynpaBJbaaa; erko ohm Jta ce ce to noMHpe ;tpaeaBHa BJiacT h Jinnna cjio6oAa? Pyco mhcjih Moace HOCTHhH: Tpe6a cano j^pjKaBHy BJiacT TaKO opraHH30BaTH, ;^a nojej^HHau;, Ka^ ce noKopana H>eHHM 3anoBecTHMa, oneT caMO CBOJy BOJBy BpniH. TaKBa opraHH3ai;HJa jtpsKaBHe BjiacTH npeTnocTaBJba je/tan ;tpyfflTBeHH yroBop no komc Ch ce CBaKH HJian /tpyniTBa ojtpeKao CBHX CBOJHX npasa y KopncT i];ejie 3aje;^HHi;e. noT^naaBajyhH ce H;ejioj 3aje;i;HHn,H, nojejiKHau; ce ne noT^HaaBa HHKOMe jihhho; aKO ce OH ojtpeKao cbhx cbojhx npaBa, to cy ypa;;HJiH h cbh ocTajiH HJianoBH ;];pymTBa; y jtpyuiTBy nena rocno;i,apa h hot^hH>eHHx; CBH cy y hcto Bpene h rocno;i,apH h noT^naeHH, jep ano cy ce CBH o6Be3ajiH na OesycjiOBHy noKopnocT npeMa sajej^HHi^H, CBaKH je OA H)Hx y HCTO BpcMe H can HJian tc rocno/tapcKe 3aje;i;-

m

HHn;e.

T^pyniTBeHHM yroBopoM cTBapa ce jejiiHa noBa jihhhoct, 36HpHa H Mopajina, Koja ancop6yje noceCne jih^^ihocth cbhx cayroBopana; Ta ce jihhhoct Ha3HBa napo^OM. Bjia^a napojta HHJe npoTHBHa cjio6o;tH noje;iiHHaH,a, noniTO je CBaKH noje;i,HHaH, ymao y cacTaB sCnpne Hapojtne jihmhocth h Kpo3 H>y caM co6om ynpaBJLa. Hapojty npHna^ CesrpanH^mo npano 3anoBe;taH>a na/^ nojeAHHn;HMa, h y ;ipymTBy HMa cne /^a Cnna no t3b. «onmToj BOJLH». Ajih, 6h onniTa BOJLa AoncTa BJia;tajia, npBH je ycjiOB napo/i; can co6om KaJKe, mTa je onniTa BOJba. Ako napo/i; npenece Taj nocao na noje;i;HHe CBOJe ^jianoBC, onjta he y CTBapn BJia;i;aTH nocedna BOjLa thx noje;i;HHaD;a kojh cy OBjiauihcHH ;i,a roBope y HMe napo^a. IIohito 6y/te Kasao uiTa je onmTa BOJba, Hapo;t MOJKC ;;aTH noje/^HHHM Jby/tHMa BjiacT /ta Ty BOJLy H3Bpme; ajiH H3pa3KaBaH>e onniTC bojbc Mopa 6hth Henocpe;i;aH aKT aera caMora. BjiacT ce mojkc npenocHTH na Apyrora; He h BOJLa. j^pyrHM pe^HMa, saKOHO^BHy BJiacT napojt Mopa bphihth nenocpejtHo, jep ce onniTa BOJLa HspamaBa y 3aK0Hy. EpejtCTaBHHHKy BJia;ty KaKBa hoctojh y EnrjiecKoj Tpe6a ojtCai^HTH, h mccto Jte npHMHTH HenocpeAHy j^eMOKpaTHJy, no oCpaci^y Majinx anTHHKHX peny6jiHKa, r/^e cy ce saKOHH jtOHOCHJin na cKynoBHMa i^ejior ji^a,

m

napo/ta.

y

— H caMO

KpaTKO, napo/t je naJBHma BjiacT y /^paeaBH, cyBepen, je Henocpe^Ha jieMOKpaTHJa y jiorni^n napo/tne cyBe-

penocTH.

nHTaH>e

m

je caMO, niTa ce pajin aKO napo/t ne 6jjie Morao KaKBor jeAHorjiacHor pemeaa? Pyco Hajia3H y tom cJiy^ajy Tpe6a hphmhth ojtJiyKy Behnne. Y ;tpyniTBy Tpe6a njiajia onniTa BOJLa, a ohhitom bojlom ne moskc ce xtcth HHUiTa

Aohn HH

jio

m

m

38 ;ipyro Hero oho hito ojixoBsn^a. onmieM HHiepecy. Ka;t ce je/tan 3aK0H npe;iJiosKH napojty, cBaKH HMa ;ta Kame, He j[a, jih laj saKOH o;iio6paBa hjih OASauyje, nero ;i,a jih je laj saKon carjiacan hjih ne c onniTHM HHTepecoM. Ako Mnnuteae npoTHBHO momc najtRJiaAa

m

npn rjiacaay, to sna^m caM ce ja npeBapno, h ;i;a can mhcjiho ohhith HHxepec Hemxo mio ohhith HHxepec HHJe 6hjio. MaH>HHa ce He noKopaBa noceCHHM HHTepecHMa BehHne, nero je^tHOM xaHHHJeM cxBaiaay omnier HHiepeca nero hito je hjCho BJiacTHTO. H noniTO hh Maanna ne jkcjih HHmxa jtpyro nero ;ta Cy^e 3a;;oBOJbeH ohhith HHxepec, ona ne pa;tH npoTHBHO CBOjoj bojbh Ka;i; npHMa o/tJiyicy Behnne. nojiHTH^ncH 3HaHaj PycoBJLeB 6ho je jom Behn nero JIokob. Ako je JIok OTan; HH;^HBH;^yaJIHCTHHKO^ jiH6epajiH3Ma, Pyco je OTan; HH/tHBHjiyajiHCTHHKe jieMonpaTHJe Koja je Ho6e/iHjia y Opan;ta je

nycKoj PeBOJiyii,HJH. IbeHo ochobho na^ejio jia. je napoji cyBepen ;ia Kao HapojiHa BOJLa BaajH oho hito Behnna peuiH, to ce na*iejio HajiasH HocTaBJbeno y JlpymTeenoM ysoeopy.

H

Ca

^iHCTO TeopHJcKor rjiejtHHiTa, Pycoy Tpe6a npHsnaTH ;ta je onpaB^aay jipjKaBHe BJiacTH cxBaTHo jacHHJe nero ocTajiH TeopeTHHapH jipymTBenor yroBopa: iipo6jieM je ;tOHCTa y TOMe, KaKo jxsi ce noMnpe Te HBe necarjiacne cTBapn: ;tp5KaBHa iipHHyjta H jiHHHa cjio6o;iia. Ajih PycoBJbCBO pemeae HHJe JioTH^iHO H3BeAeH0. Oh jc Homao oa Tora ^a y jtpjKaBH TpeCa ma.

npodJiCM

omnTa BOJLa, y ^ihjh cacTaB yjia3e noceCne BOJbe cbhx HjianoBa ;tpacaBe: TaKBOJ oihhtoj bojbh Morao 6h ce hot^ihhhth CBaKH, a Aa HmuTa ne H3ry6H oji CBOJe cjio6o;;e. Ajni npn Kpajy pe30H0BaH>a Pyco je Hsmnao na to, ;ta Maanna TpeCa ;ta ce HOKopH BOJbH Behnne, KOJa je 6e3 cyMH>e CTpana BOJta 3a ay. Oh je Honeo BJiajtOM oimiTe BOJbe, a saBpnino BJiajtoM OHHiTer HHTepeca, HITO je nemTo cacBHM jipyro. jJpa:aBHa 6h BJiacT Cnjia 6e3 cyMH>e oiipaB;taHa, aKO 6h ce Morjia TaKo opraHH30BaTH jia. naM Hape^yje caMO oho hito cbh xoheMO. Ajih, ^ihm ce Ka^Ke jisl ona ne nape^yje, HCTHHa, oho ihto cbh xoheMO, ajiH nape^yje oho hito je 3a CBe Kopncno, H>eHO onpaB^aae o;iMax /tojiasH no;t hhTaH>e. CnaKH HOje;iHHai]i Moa^e pehn jia, mhmo aeroBy BOJBy, jipmaBa HCMa npana ^a ra ycpehn. Hnane cnaKH jtecnoT kojh ce HCKpeno CTapa o CjiarocTaay Hapo;;a, Morao 6h iipaBjtaTH CBOJ BJia;i;a

—

jiecnoTH3aM. Ko;t

Pycoa

je

naJHHTepecaHTHHJe aeroBO cxBaTaae

;]p3KaBe.

JtpataBa je 3a aera CKyn Jbyjoa Be3aHHx 3aje;ipH^iKHM HHTepeCHMa. Xo6ec jy je cxnaTao Kao hhcto iipaBny, a Pyco Kao iipBeHcTBeno coipiajmy 3ajeAHHi]y. Koji, Xo6eca h koji; JIoKa, yroBop j^ caMO HOJiasna xa^Ka 3a cTBapaae jqpacaBe; Kojt* Pycoa, i];ejio je ;tpa:aBHO Ciihe npoaceTO yroBopoM, h jipataBa je cacTaBJbena no

—

o6pacny

npHBaTHO-irpaBHor ;tpyiHTBa. Kao y TaKBOM jtpyiHTBy, TaKO h y AP^KaBH ^OBeK Tpe6a ;i;a 6y;i;e noTHnaen cano CBOjoj BOJBH. XoOec ce Cojao ^a jcjohhctbo /tpavanne 3aje;tHHn;e ne Jto^e Ho;i HHTaae, aKO CBa /rpa^aBna BJiacx ne 6y;^e HpHKyHJBena jejpior

40

KOA je^mor HOBCKa hjih jemor lejia; no cjihhhom jiorHHKOM npeTepHBaay, Pyco ce 6ojao ^a /^psKasa ne H3ry6H KapaKiep saje^neHHi];e, aKO ;tp5KaBHy BJiacx ne 6yj[e BpniHjia i];ejia 3ajeAHHi];a nocpe;i,HO.

n no yroBopnoj ne ipeSa xpaonpaB/taae aeno h TeopnjH cy npnciaAjih aok nysKHOCTHMa. atHTH" y BHniHM Ha;t^oBeHaHCKHM jnme Teopnje o jtpjKaBH-cHJin najiasHjin onpaBjtaae AP^aBe y JbyjiCKOJ CHJiH, /tOTJie ra ^pHCTaJIH^e yroBopne Teopnje najiase y Jby^cKOJ BOJLH. Ohh nojiase o^ Tora, ^a CBaKa npHHy^a, na cjiejiCTBeno n ;^p3«aBHa, ryCn KapaKTep nacHJLa, kslji, onaj najt khmg ce spniH, na ay npncTane: volenti non fit injuria. IIpeMa TOMe cbh cy HjHXOBH o /^pjKaBH-CHjin (BHjt. § 8), xaKO

Kao no Teopnjn

^^pjKaBa je Jty/^CKa ciBap,

nanopn ycpe/tcpe^eHH na jtOKasHBaae, ^a cy ;^pH?aBy ycTanoBHJiH nojejimiJi^, h ;^a je BOJta obhx nocjiejtanx npannn ochob ^pscaBne npHHy^e. npHCTajiHn,e yronopne Teopnje apryMenTHcajin cy OBaKO. IIpBO-

OHTHO Jhyj[ji HHcy skhbcjih 3aje;nio, nero cy ce TeK ;toi;HHJe, mnBe yspoKa KOJH cy caMH coCom 6e3 nniepeca, ;i,oroBopHJiH je;^HO. TeK na ocnony Tor ;toroBopa, kojh ce, Kao nojia3Ha xa^Ka je;i;HHHKor SKHBOTa Me^y Jby;];HMa, Ha3HBa «/i;pyniTBeHH yroBop»,

m

h3 3a-

3a-

no-

MoryhnoM. 3aje;i,nH^KH jkhbot Me^y Jby;tHMa ne MOHve ce o/tpaeaxH 6e3 oprannsoBane BJiacxn; npcMa xomc Mopa ce npexnocxaBHTH ^a cy ce Ji>y^ oSneBajin na noKopnocx BJiacTH y hcth Max, Ka^ cy ce .T^oroBopnjin ;i;a mnBe 3aje;tHo: npncxajyhn na ;tpymxBO, OHH cy MopajiH npncxaxH n na ono nixo je 6hxhh ycJiOB cnaKora ^ipyniiBa. Ajih, ^hm cy ce Jby^n o6Be3ajiH na noKopnocx npena ciajia je

n

/];pa«aBa

npano ;i,a no noxpeOn anxoBy non Hajcjio6o;]iHHJe saKJby^ienn yroBopn ao anxoBor H3BpnieH>a ne moskc ^pyrnM

;tpacaBHOj BJiacxn, osa je jtoOnjia

Kopnocx H

H3Hy;i,H,

H3Bpmyjy chjiom, naHHHOM jtoiiH. 0;i,

nonixo ce

Kaji;

ce

CBHJy Apyrnx xeopnja yroBopna ce xeopnja naJBHuie npndJiH-

7I,p';KaBH0J npHny^n npannn ochob. Ako npHpo^na n,ejiHCXo;tHocx, dosKancKH npoMHcao, h Jby^CKa cnjia ne npeflcxaBJbajy HHKaKBe npanne hojmobc, ^pyuixBCHOM yroBopy ne mojkc ce cnopnxn KapaKxep jejpiora npaBHor aKxa. HnaK saxo ne mojkc ce y3exH ^a je yronopna xeopnja peniHJia npodjien o onpaB^aay ^pataBe.

mnjia pemeH>y npo6jieMa o onpaB^afty ;ipH?aBe.

ona

je ;i;0Hcxa nauijia je/tan

Ho

y pasBHXKy ^OBenancxBa npexnocxanjLajy ce ;^Ba npnoCnxno, h y kojihko npnoOnxHO y xojihko h npHpo^HO, cxaae, kb,j{ je HOBeK JKHBeo can, n je/tno cxaae yroBopno, cxaH>a:

xoj xeopHJH, je;i,Ho

—

41

HOBeK atHBeo He caMO y ;ipymTBy Beh h y jsj^ma,Ba. Me^yrHM o TOM npHpojmoM CTaH>y Kaji je ^OBeK JKHBeo can, HCMa ipara y hctopHJii. CByr;te h cBar;ta oh ce jasjbao h jaBJba y sehHM hjih MaaHM rpynaMa. Ako ce y pasBHXKy HOBeHancTBa xohe pasjniKOBaTH pfia pa3Ha CTaH>a, OH^ta ne 6h ipedajio npoTHBCiaBHTH jepflo jipyroMe ciaae npnpojipo h CTaH>e yroBopno, Beh cxaae jtpyniTBeHO h ciaae Ka;i;

je

ApHvaBHO.

y

cxaay ;tpyniTBeHOM Jby^H jkhbc

—

3aje;tH0, ajiH 6e3 opra-

HHSOBane BJiaciH, y ciafty ;ipHjaBH0M ohh »JHBe aaje^HO, h to no^ opraHHBOBaHOM BJiamhy. Y yroBopnoj TeopHJH Ta cy jifia. CTaH>a noMemana y je^HO hcto, yroBopno cTaae, h OH^a ce noKymajio ce yroBopHo cTaH>e H3Be;te nyreM ;ipymTBeHor yroBopa h3 je;iHor npnpo^or cTaH>a, 3a Koje ce He MOjfte ;iOKa3aTH ^a je HKa/ia nocTOjajio. ji^sl

Ako KaKO

ce o/^BOJe ;ipymTBeHO

je

cTaae h jtpacaBHO, h ysMC TpaacHTH

3a jtpyniTBeHHM CTaReM

/touijio

jpjKaBHo, BH/tehe ce

;ip>KaBHO CTaH>e mofjio nocTaTH caMO ycae;ii jejipora Beher

name CBecne

BOJbe. ITpBa

rpynHcaH>a H3Me^y

Jby;pi,

ocHHBajia Ha kpbhoj Bean, Mory ce aaMHCJiHTH Kao

jib,

je

nanopa

y kojihko cy ce

BHme

hjih

Maae

HHCTHHKTHBHa. AjIH OpraHH30BaH>e Jip/KaBHe BJiaCTH, H3ABajaH>e OHHX KOJH 3anoBe;tajy h ohhx kojh cjiymajy, Mopajio ce hsbphihth cbcchhm Ha^HHOM: H 3anoBe;taH>e h cjiymaae jecy aKTH BOJbe. C Tora rjiejiHnpHCTajiHHe yroBopne TeopHJe HMajm cy npana jia. roBope o ;ipH^'aBH Kao o je;iHOM KOHBeHitHonaaHOM CTaay, ocHOBanoM je;iHHM niTa,

aKTOM name

BOJbe. Ajh, npoTHBCTaBJbajyhn jipacaBy je;pioM pannjeM npHpo;tHOM CTaH>y, ohh cy tojihko HCTaKJiH H>eH KOHBenitHOHaaHH KapaKTep, jia, je /tpHvana nonejia Hsrae^iaTH neuiTO HSBeniTaneHO, hito

He CTOJH HH y KaKBOJ Be3H c HyjKHOCTHMa jRUBOTSL. Me^yTHM, y § 6 noKa3aHo je jib, je ^psKaBa HsaniJia h3 cane 6op6e 3a acHBor, h ;ta.ce c Tora,

h

nope;i H>eHor

neHHCTHHRTHBHor nopeKJia, ne Moace roBopHTH o

H>eHoj HenpHpo;mocTH.

TeiKHHiTe je yroBopne xeopnje y TOMe, uito ce 3a npaBHH ochob ;;pa^aBHe BJiacTH y3HMa je^an yroBop H3Meby ^oje;^HHa^a, kojh je

CTBapaay ;ip5KaBe npeTxojuio. ^a dn TaKan yroBop Morao cjiyjKHTH Kao npaBHH OCHOB ;;pacaBHOJ BJiacTH, Mopa ce npeTHOCTaBHTH ^a cy ce yroBopH c npaBHHM jtejcxBOM mofjih 3aKJby^fflBaTH h npe HOCTaaa ;tp5KaBe. H3 xora 6h ;tajbe H3Hjia3Hjio jib, je npaBHH Hope^aK HOCTao paHHJe OA ;ipmaBHe opraHH3auiHJe. ^a 6h onpaB;tajiH ji^7RB,By, npHcxa JHHe yroBopne Teopnje cxBaTHJiH cy je Kao pesy^Tax je^nora npanHor aKTa H3Me^y noje^HHaHa, a mhm cy je TaKo cxBaTHJiH, ohh cy MopajiH o;5BoJHTH npaBO o^ ApsKaBe. IIpBO cy nocTOJajm H3BecHH npaBHH npHHHHHH. na je xeK 0H;5a, Ha ocnoBy thx npaBHHx npHH-

42

yroBopne xeopHJe. HhApa^aBHe BJiacra, o^cycTBy napaBHO nocTaBJBa, r^e ce, y H3Bop THM npaBHHM npHHi^nnHMa? EpHCTajiHue yroBopne nncy mofjih CMaTpara /^prnaBy y hcto BpeMe h Kao npoH saTO HM HHJe ocTajajio HHiHTa ;5pyro Kao H3Bop npaBa, H3Bop THM HpaBHHM HpzHi^HnHMa KOJH cy HOCTOJajiH Hpe

^H^a, CTBopeiia AP^KaBa: to

Taae

ce

HajiasHO

Teopnje

H3B0A H Hero

m

je

ocHOBHa

H/^eja

—

YroBopna ce Teopnja jaKO ocjiaaa Ha je^Hy flpyry Teopnjy, Teopnjy o «npHpo;tHHM npaBHMa». Ho Toj TeopnJH HOBeK ce pa^a ca cbojhm npaBHMa, y mccto ^a hx

;^p3KaBe, Tpaase

y caMHM

noje/tHHi^HMa.

H3Bo;^H H3 je;^Hor npaBHor nopeTKa kojh je ycTanoBHJia ;Q)3KaBa. h 3aT0 EberoBa cy npana caMO H3pa3 aeroBe HOBenancKe ^pHpo;^e,

—

H ;^pataBa, Koja HHJe ^ana caiitoM npnpoAOM Kao HOBeK, nero je TeK HOBeKOM H3MHmjLeHa, Moace HMaTH caMO ohojihko npaBa kojihko joj noje;^HHD;H o^ cbojhx npHpo^^HHX npaBa ycxyne. OTy;ta noTpeda 3a je;tHHM /tpyniTBeHHM yroBopoM, kojhm he nojejoiHi^H npeneTH na ;tpacaBy neniTO oji, OHor npaBHor o6ejiemja Koje cy caMO ohh ao6hjih OA npHpozi;e Henocpe/i;HHM HanHHOM. T^a JiH ce yroBopna Teopnja MOJKe OApJKaTH hjih Mopa nacTH, 3aBHCH y rjiaBHOMe oji, Tora y kojihko je Ta^na OBa H/^eja o npnpoAhhm npaBHMa. TannocT xe H^eje ne uome ce ;i;oKa3aTH. C je^He cTpane, npaBo npeTnocTaBJba 3aje;^HH^KH skhbot Me^y Jby^HMa, je H>eroB 3a;[i;aTaK ;];a Taj ^hbot peryjinme. C Apyre CTpane, TOM npnpo^HOM CTaay KOJe je no yroBopnoj Teopnjn npeTXOAHJio y ApataBH, Jby^H cy acHBejiH CBaKH sa ce6e. Ka/i; ce to ^Boje Beate je/iiHO c ziipyrHM, OH^a H3HJia3z jia, je npnpoAa ynyTHJia Jby^e ;^a H«HBe Ban ;;pymTBa, h y hcto BpeMe ;tajia hm nsBecna npaBa, h aKO Ban ApyniTBa npaBa neMajy HHKaKBe npHMene. Ha xaj HaHHH MOBeK 6h 6ho je;i;Ea He^pyniTBeHa acHBOTHaa, c jacHOM CBecTH o npaBHHM npHHi^HHHMa KOJH TpeCa /^a Bjia/i;ajy ApymTBeHHM ^chbotom.

noniTO

A JIH

OBa ce npoTHBypeHHOCT Mome jom h doJBe npei;H3HpaTH. na ;i;pymTBeHH 3khbot o^Hoce. To je CKyn caMConnx npasHJia /i;pymTBeHor mHBOTa Koja ce Mopajy BpmHTH. Y TOMe h jicskh pa3JiHKa H3Meby npaBa n Mopajia. MopaJiHH npoHHCH oCanesyjy nac caMO H3HyTpa, Kposa canecT. IIpaBHH npoHHCH naTypyjy naM ce cnojta, npnTHCKOM je;;Hora BHmer IlpaBo HHje cKyn cbhx npaBHJia Koja ce

ayTopHTeTa. Bpmeae je MopajiHHX nponnca yncK cjioCo^ho; BpmeH>e npaBHHX nponnca uome 6hth h H3Hy^eH0. Jla, 6h npaBHJia ;^pyniTBenor acHBOTa AoSnjia npaBHH KapaKTcp, npBH je ycJiOB ;^a ce opraHH3yje Taj bhhih ayTopnTCT kojh he hx Mohn naTypHTH. To ana^ra, ^a caMO ona npannjia Mory HMaTH npaBHH KapaKTep nsa kojhx 6yae

4S

aKO npaBO He Moaie nocTOjaTH Ces noinope /rpmaBHe BJiaciH, OHAa je jacno jia, cy neMoryhna h xa npnpo^tHa npaBa Koja 6h HMajia jia, nocxoje npe nocxaHKa ^psKaBe h opraHH30BaBba aeHe BJiacxH. npnpoAHa npaBa Cnjia 6h ynpaBO contradictio in adjecto. Ilomxo npe nocxaHKa ApataBe noje/[HHniH HHcy MorjiH HMaxH HHKaKBHx HpaBa, xo npe nocxaHKa Ttpacane hh h>hxobh aKXH HHcy MorjiH HMaxH HHKaKBor npaBHor sna^aja, h jxpmsiBa. HHJe Morjia HOCxaxH HHKaKBHM npaBHHM aKxoM H3Me^y noje;^HHa^a. Y npe;^paKaBHOM cxaay CBaKH 6h yroBop 6ho jmnieH oCBeane cnare, Homxo o6Be3Ha cnara yroBopa He AOJiaan oa nojeAHHan;a, kojh ra saKJbyHyjy, Beh op, /ipjKaBe, Koja sa aeroBO HSBpmeae jaM^n. KaKO ce OHAa M03Ke tb^jxbtb. jisl cy ^o;^aHH^H oCBeaanH na noKopnocT ;ip3KaBH0J BJiacxH je/piHM yroBopoM kojh, saKJby^en npe ycxanoBJbeH>a xe BJiacxn, nnje 6ho y cxaay hh na mxa hx oOBeaaxH? CxBaxajyhH npaBO Kao je^an axpnCyx HOBCKOBe npHpo;a[e, npncxajiHHie yroBopne xeopnje 6hjih cy npHHyj^enH jia, h npaBHH ochob ;tp3KaBHe BJiacxH xpaace y jejtnoM aKxy naMe^v nojeAHHan,a. Ajih Ka^ ce npaBO cxBaxH Kao peayjixax ;i;pacaBHe opraHHaan;HJe, 0H;i;a je neMoryhno nahn AP^^aBnoj BJiacxH npaBHor ocHOBa Ban ae cane. OnpaB;];axH ApsKaBy, anaHH ;i;0BecxH aeny npHny^y y CKJia^i; c npaBHHM nopexKOM. IlpaBHH nope;i,aK nnje ^ax npHpo^OM, nero cxBopen cxajajia ;ip5KaBHa BJiaci. Ajih,

/tpmaBOM,

H HHxaae

o

onpaBAaay

/tpacaBe Hanjiaan c xora

cjiejtaoj anajiHan na nnxaae o onpaBjtaay ;tp2caBe cane

npe;i;

y noco6om.

HcxHHa, KSijj, ce roBopn o onpaB^aay /tpataBe, mhcjih ce cnei^najiHO na onpaB^afte aene npHHy^e. YaHMa ce ^a 6h 6ea /tpacane hobck 6ho cjio6o;iaH, h aaxo ce nnxa no komc npany ;ip3KaBa cysvaBa cbojom

npHHy^OM H>eroBy cjio6o/ty. Ajih aa6opaBJba ce Aa Cea AP^KaBe MOBeK He 6h 6ho cjioOo^an; H>eroBO npaBO na cjiodo^y, Kao h ocxajia iberoBa npaBa, nocxoJH caMO y kojihko yje\neKo npaBHHM nopexKOM. Hobck je cjiodo^an caMO OH;i;a, aKO je xy ;i;pacaBa ^a ra hixhxh ojx npnBaxHHX nacHJta. Hnane on je po6 CBHJy ohhx kojh cy ja^n oa aera. PaayMe ce, /tpacaBa nac ne Moace hixhxhxh oa npHBaxHHX nacHJBa ApyK^iHJe Hero na xaj na^HH, mxo he aadpannxn cna HacHjta 6ea paaJiHKe, He caMO nacHJta Koja 6h Apyrn hhhhjih na/i; naMa, nero h naCHJLa Koja Chcmo mh hhhhjih na^ ztpyrnMa. Mh cmo /laKJie npnHy^CHH /lipmaBOM ^a. ce ya/tpacaBaMO oji, CBaKor nacHJba, ajiH, KaKO xa npHBy^a cxojn y Bean c ohom aamxHXOM Kojy naM ap^ana ;taje na ^Pyroj cxpaHH, ona 6h ce npe MorJia CMaxpaxn Kao najimje a ne Kao nopimaibe name cjio6oAe. Y CBaKOM cjiy^ajy cjio6oj],y, Kao npaBHO ;50dpo, cxBopnjia je ApsKana: oxy^a aeno npano jxsi Hamy cjiodo^iy no noxpeCn orpaHmaBa.

44

onpaB,naiby /tpmaBe HHJe npaBHH npo6jieM. riHTaibe IIpo6jieM onpaB;^aH>y j^psKaBe mo^kb ce nociaBHTH, ajiH ne c npaBHor rjiejtHuiTa. Mo^Ke ce na np. nociaBHTH nnTaae, ;ta jih je ^tpacana ;ta jih je H>eHa /tHci^imjiHHa onpaB/^ana c rjiej^Hmxa Mopajia, noTpeCna ^OBeKy pa^n H>eroBor MopajiHor ycaBpmaBaHja, hjih je nanpoTHB, H>eroB npaBH MopajiHH pasBHxaK neMoryhan ^o;^ xyTopcTBOM ;],p5KaBe. MojKe ce laKO^e nocxaBHTH nnxaibe, KaKO ;]ip5KaBa cxoJH npena i^ejiOKynnoM KyjixypnoM pasBHXKy HOBenancxBa: ;^a jih je h ona je;^aH oji H>eroBHx HHHHjiai^a hjih HHJe? Ham

—

MopajiHH H Ham KyjixypHH jkhbox npcAcxaBJbajy nojaBe ;ipyre h ano ce jom ysMe j^a cy to Bpcxe ho mxo je j^pmaBHH 5khbox, H HOjaBe BHme Bpcxe, on/ta je cacBHM paayMJLHBO jia, ce ncxpamyje j\Si JIB. HMa KaKse Bese nsMe^y /tpneaBHor JKHBOxa c iejifie cxpane, Mopajinor h Kyjixypnor ^KHBOxa c ^pyre cxpane. IlpHHi],HnH MopajiHor h Kyjixypnor SKHBOxa mofjih 6h a^xh oho BHme MepHjio no KOMe 6h ce i],eHHjia onpaBjiianocx ;i,p5KaBe. Ajih irpaBna npaBHjia xo Mcpnjio ne Mory ;taxH. To HHcy npHHii,HnH kojh nocxoje Ban h na/i; jtpsKaBOM. To cy npaBHJia Koja BasKe caMO y xoJIHKO y KOJIHKO HX /l,p3KaBa CBOJOM CHarOM TtpJKH, H KaO TOJl mxo ce HHje;^aH npe;tMex ne Mo^e can co6om MepnxH, xaKO ce hh oiipaB;],aHocx j^pmaBe He mojeb H,eHHXH no ohhm npaBHJiHMa Koja

—

—

—

je

oHa caMa nocxaBHJia.

Ako

yane ca je/iHora BHuier on^a, ca xora rjie^Hmxa, h yroBopna xeopHJa M05Ke H3rjie;;axH /^pyKHHJe Hero ca mhcxo npaBHor r.Tie/tnmxa. OH;i;a ona ne 6h snanHjia ;i,a je /tp^scana cxBopena yroBopoM Kao je;],HHM npaBHHM hocjiom nsMe^y nojeAHHaH,a, na onaj naHHH OA npHJiHKe Ha kojh ce cxBapajy ApymxBa y npHBaxHOM npany, Hero 6h yroBopna xeopnja sna^HJia Aa ce nocjie/;H>H pasjior ;^pjKaBe najiaan y cjio6o;],hom npncxaHKy ohhx .TiHu,a KOJa y H>oj SKHBe. J]pyrHM pe^HMa, /^pmaBa nocxaje caMO xaKO paayMjtHBa h onpaB/^ana, aKO ce cxnaxn Kao je/ina npcxa c.xo6o;^He aaje^HHi^e. HcxHHa y ;];p5KaBH HMa BJiacxH, h xa Bjiacx Bpmn npHny^y, ajiH KaKO ^jianoBH jipjKaBe yBH^ajy neonxo/tny noxpeOy npHHy^e, to ce Mo^te npexnocxaBHXH ^a ce h ;i,piKaBHa npHny^ta ocHHBa na cjio6o;i,HOM npncxaHKy nojeAHHaH,a. PaayMe ce, onaj cjioCo^an ce npo6jieM onpaB;taH)a jxptrslbq

(|)Hjioco(|)CKor

rjie/iiHmxa,

—

npHcianaK ne xpeCa yaexn Kao npocx bojbhh aKX nojeAHHii;a, KoJH M05Ke 6hxh H3a3BaH cBaKojaKHM cyOjeKXHBHHM naaopHMa n eroHcxHHKHM xesKmaMa. Ha xaKBOM je/tnoM aKxy ne 6h ce Morjia ocHOBaxH ;;pHcaBa, Koja HMa 3a;],axaK ;i,a ;i,pymxBeHe o;i.HOce ype;i;H no je^HOM oOjeKXHBHOM Mepnjiy, n ;i,a y HHxepecy /tpymxBene ne.Tinne oCya^a eronsaM noje;;HHau,a. /^a 6h cjio6o;^aH npncxanaK noje;tHHii,a Morao nocJiy^KHXH Kao ocHona /tpaeaBe, cjio6oahh ce npncxanaK Mopa ysexn Kao bojlhh aKx o^mnhen o;i, CBera cydjeKXHBHor H eroHcxnnKor, cne/ten na nncxy cbccx o pai^nonajinoj Bpe;tHOcxH ;ipjKaBe. OBa cbccx nocxojn y nehoj hjih Mamoj Mepn Ko^ CBHx Jbjm, saxBajLyjyhn onmxoj jby;tCKOJ cnocor)HOCXH o6jeKXHBHora Mnmjbeifca, n caMO xa cnecx, Koja je CBHMa naMa

—

45 3aje;i,HHHKa, MO/Ke nac cnoJHTH y je^ny /ipymTBeHy niejiHHy. YroBopHa TeopHJa npena TOMe ne 6h SHa^mjia ^a ce jipjKaBa ocHHBa Ha JiHHHOJ BOJbH noje;i,nHaii,a, nero Ha h>hxoboj flpynixBeHOJ CBecTH. Cjio6o;tHOM aajeAHHHiOM ;ip/KaBa 6h 6Hjia caMO y lOMe CMHCJiy, niTO 6h Mopajmn hobck, y ohhm TpeHyTH,HMa Ka;ta je Hajcnoco6HHJH ;^a ce ya/tHrne na/i, caMHM co6om h nocMaxpa cTBapn ca BHuier rjie^tHinia, Mopao npHSHaxH je ;ipH^aBa jejtna ycxaHOBa Koja xpe6a ^a nocxoJH, h Kojoj c xora hh oh caM ne 6h cMeo o;ipehH CBOJ npncxanaK. OBaKO cxBahena, yroBopna xeopnja nocxaje Bpjio ynoxpe6jbHBa npexnocxaBKa 3a HSMHpeae ;tpyKaBe H noje;tHHi^a, ajiH ne y o6jiacxH npana nero y odjiacxn (][)hjioco(J)HJe h exHKe.

m

§

10.

AP^ABA H nPABO.

h npaBo ne Mory ojiBoiwrw. je^HO cbhx npaBHHX nHcan,a. HMa ^Hca^a Kojz xBp^iie Aa npaBO nocxoJH neaaBHCHO o;i; Apa^aBe. CaMa co6om ApJKaBa HHJe hh onpaB;i,aHa hh HeonpaBAana. /^pacana je caMO je^na opraHH3an,HJa 3a 3anoBeAaHje. JXa, jih he ce CMaxpaxH Kao onpaBAana, saBHCH Ofl xora nixa 6yAe 3anoBeAajia; aKo ce aene sanoBecxH 6yAy cjiarajie ca HanejiHMa npasa, ona je onpaB^ana; aKO ce ne 6jjxy cjiarajie. c xhm naMejiHMa, ona je HeonpaB^aHa. Obo

TJiejxRime

^a ce

/tpacasa

OA APyrora, HHJe npHMJteHO

JXb. jih

op,

ce Moate A0Ka3axH He3aBHCHOcx

npana

oji

ApJKaBe?

Ohh

HHCipi KOJH Bepyjy y xy He3aBHCH0cx, cxBaxajy je na pa3He naHHHe. Mome ce na np. ysexH jta je npano y xojihko He3aBHCH0 oji, ApJKaBe, nixo nocTaje He3aBHCH0

Mo/Ke ce y3exH, jta je y xojihko He3aeoMHOcT He sasHCH oji me. Moa?e ce ysexH, xaKo^e, ;i;a jipsKana HHJe HCKJbyMHBO npanna ycxanoBa; jia. ce aen 3aAaxaK ne Hcnpnjbyje y o;5pacaH,y npaBHor nopexKa, h pa. ona HMa HHxaB Kpyr HOCJiOBa y KOMe ce ne 6aBH npanoM. Haj3a;^ Moace ce y3exH, pa. ce Apa^aBa Mopa oabojhxh op npasa, aKO ce xohe ^a ;tp5KaBa 6y;ie hcxo xaKO Be3aHa npaBHHM nopexKOM Kao h HOJe;tHHu;H. CBa xa rjie/iHuixa xpeCa npexpecxH pa. 6h ce cxBaxHO o^hoc H3Me]by npasa h Apa^ane.

BHCHO OA

HjC,

oji K.e.

hixo H>eroBa

;tOHcxa nocxaje nesaI. ripe cBera xpe6a BHjiexH, ;ia jih npano bhcho op apvKaBe. Ako AP^KaBa ne cxBapa npaBO, ko ra cxBapa? HeKH iiHCH,H (napoHHxo ohh h3 HcxopnjcKe iipaBHe lUKOJie) xBp;i;e, jia, ce nocjie/];H>H H3Bop npaBa Hajia3H y npaBHOJ cbccxh napo/iia. Ta CBecx HHJe noxnyno jacna. Ona ce noKa3yje y npaBHHM o6HHaJHMa, Koje HapoA cxBapa BHine hjih MaH>e HHxynxHBno, no je^noM MarjioBHxoM ocehaay npaBHHHocxH hjih ii;ejiHCX0AH0cxH. Ka^ ce xh oCnHaJH 6ojbe

46

npoy^e, OH;^a ce bh/^h p,a, H3Me]by H'HX HMa JiorHHKe Bese, h ;^a ce ii;{ H>HX fla^y H3BecTH o/tpeJ^eHH npaBHH npHHi^nnH. IIoaHTHBHo npaBO Koje flpacaBa nponncyje, nena Apyrn saAaxaK Hero ;^a y JiorHHKO-

ancTpaKTHOj (|)opMH HspasH OHO mxo

je napoA Aao y KOHKpexHoj npaBHHX o6HHaja. CTBapajyhn xe o6irqaje, napo^ je pa^HO Kao yMexHHK, kojh BHme oceha skhbox ho nixo ra pasyne. 3aK0H0na^e CMHcao npaBHHx o6HHaja, h ;^a HBHyne na ^taBaij; xeK HMa

(|)opMH

m

y anMa Kpnjy. IIpeMa xoMe ne Moate ce npaBO cxBapa napoA; ;],pataBa caMO npaBHJia Koja je napo^ xxeo jx& HOCxaBH. H3 ona (|)opMyjiHme jacHHJe npaBO npexxo;];H /i,paKaBH. Osa nocxaje noxpeSna xeK xora H3HJia3H nomxo je Hapoji; cxBopno je;i,Ho npaBO Koje xpamn 3aK0H0/i;aBD,a jxa. ra BH^ejio one H^eje KOJe ce

pehH

jxdi

/tpaKaBa cxBapa npaBo:

ji,a,

odpa^H.

OBa xeopHJa HMa npoxHBy ce6e, na npBOM Mecxy, xo mxo y Mo^epHoj /^prnaBH npaBO HHJe BHme js,ejio HeopraHHsoBane Hapo;^He Mace Hero opraHH30BaHe 3aK0H0AaBHe BJiacxH. IIpaBo He cxBapa

yMexHH^KOM HHxyHi^njoM, Kao CBOJe necMe h yMOXBopHHe; npano cxBapajy oji^e^enR ;];p3KaBHH oprann, Hapo^HXH 3aKOHo^aBn;H, no je;i;Hoj pan;HOHajiHoj Mexo^H, cpe;];cxBOM ;i;yTHx ;];HCKycHJa, y KOJHMa ce xanno o^MepaBajy pasjiosH 3a h nponpano KOJe cy cxboTU6. y Mo;i,epHOJ ;i,p5KaBH xo 3aK0HCK0 npaBO,

BHme

Hapo;^ je^HOM

ocxajie

pHJiH HapoHHXH 3aK0H0AaBH,H,

— HOXHCHyjio

—

je

CKopo cacBHM o6h-

^aJHO npaBO. 3aK0HCK0 je npano y snaxnoj Mepn xy^e Hapo;i,HOJ MacH. BejiHKa Behnna aeroBHX 0Ape;i;a6a pa3yMJbHBa je caMO o6pa30BaHHM

npaBHO o6pa30BaHHM JLy;i,HMa; Melby HieroBHM OApe^CaMa HMa hx BHme 3a Koje oCHHan cbcx HHJe HnKa^a nyo, nero mxo hx HMa KOJe cy h H>eMy no3Haxe. Ka/i; cxBapn xaKO cxoje, xemKO je tb^j^ltu js^a. je no3HXHBHO npaBO npoH3BOA napoAHe cbccxh. KJiacaMa; MHoro6poJHe H>eroBe op,'pep,6e pa3yMJi>HBe cy caMO

Ajih dam h Ka;i; Chcmo npexnocxaBHJiH, jiia y MO/iiepnoj /tpjKaBH npaBO nocxaje nyxcM oCnnaja Kao mxo je 6ho cjiy^aj y hphmhxhbhoj ;tpa?aBH, xo onex ne 6h sna^HJio nnmxa. OdHnaJHO npano ne mo^kc ce y3exH Kao ;^0Ka3 ^lia npaBO ne saBHcn oj\ /^pacane. OOn^aJHO npaBO 3aBHCH Hcxo xaKo op, ;;pataBe Kao n 3aK0HCK0 npaBo, jep, ;ta 6h Morjio BamnxH, xpeda ;^a ra /lipmaBHa BJiacx npH3Ha. Ako 6h na np. saKOHOAaBau; 3a6paHH0 cy^OBHMa npHMeH>HBaH>e odnnaJHor npana, odHHaJHO 6h npaBO n jxdiJhe nocxojajio Kao odmaj, ajiH ne 6h BHme BasKHJio Kao npaBO. EpaBna cbccx napo/^a y cxaay je cxBopnxH H3BecHe odnnaje; ona nnje y cxaay naxepaxH ^tpaianny BJiacx ;^a hx npHMeayje. Cbh ohh kojh, na ocHOBy odn^ajnor npaBa, ;;0Ka3yjy

47

HeyaBHCHOCT npaBa o^ ;],pacaBe, rpeme y nojiasHoj Ta^KH. Ohh ysHMajy, ^a oCiiHaJHO npaeo nocTaje HesaBHCHO oa /rpJKaBC. IlHTaae naK HHJe y TOMe, ;ta jih oho nocraje, nero Aa jih oho eojcw nesaBHCHO oji

Apacane.

Ohh cy

xparajin 3a nocjie^aHM

yspoKOM npaBHHX npo-

HHca, ipasKHJiH HjHXObo HopeKJio y ^[lyCHHH Hapo/tHe CBecTH. Ta cy HCTpa5KHBaH>a ojx HHxepeca 3a con;HOJiora a ne 3a npaBHHKa. IIpaB-

HHKa

KaKO cy ce ctbophjih th npaBHH hojmobh kojh cy y hoshthbhom npaBy. Ebera ce XH^e cano to, KaKO cy ohh ;i,o6hjih cnary nosHXHBHor npana. CajtpjKHHy je^Hor 3aK0Ha Morao je cmhcjihxh Hapo;i;; ajm HannnHXH xaj 3aK0H o6BesHHM, Morjia je cano AP^Kanna BJiacx, jep y OKBHpy je;iHe ;5p3KaBe caMO aena BJiacx HMa npaBO 3anoBeAaH>a. ce He iH^e

HaniJEH CBor Hspasa

Ho

/tpyroM je/iiHOM MHniJLeH>y, npano je He3aBHCH0 oa AP^ane mxo CBOjy BaacHocx ne Ao6HJa oa ApJKaBe. IIpaBO, xo je CKyn 3anoBecxH Koje AP^aBa H3Aaje 6hjio cbojhm noAaHHn,HMa 6hjio cboII.

c xora

JHM opraHHMa. ^a 6h ce Morjio roBopnxH o BaacHOcxH xhx sanoBecxH, HHje AOBOJBHO Aa Hx Apa^aBa H3Aa; xpe6a joni Aa hm ce noKope ona jmna KOJHMa cy xe 3anoBecxH H3Aaxe. Kaace ce, ApacaBa pacnojiaate npHHyAHHM cpeAcxBHMa, h H>eHe ce 3anoBecxH Mopajy H3BpmHXH y CBaKOM cjiynajy. Y cxBapii ftena npHHyAHa cpeACXBa HHcy aoBOJbHO jeMCXBO 3a BajKHOcx H>eHHX 3anoBecxH. Ta cpeACXBa nncy yBCK H 6e3 H3y3exKa ycnemna. Moryhne cy nacHJine noBpeAe npaBHor nopexKa, h xo noBpeAe Koje ocxajy 6e3 canKi^HJe. KaA na np. je^aH 3JiOHHHau; ynaKHe, 3aK0HCKH nponncH no Kojnna ra je xpeCajio Ka3HHXH, ocxajy nopcA cbhx npHHyAHHX cpeACxaBa AP^aBe neH3BpmeHH. Ajih, He caMO Aa Apa^aBHa npHnyAa HHJe y CBaKOM cjiynajy ycnenina, nero mxa BHme HMa cjiynajcBa Ka^ ona y onmxe HHJe HH npeABH^ena 3aK0H0M. Ha np. ycxan roBopn o H3BecHHM AyatHOCXHMa BJiaAaoHCBHM, a ne npeABH^a na^nn KaKO he ce BJiaAajian; naxepaxn na Bpmeae xhx Aya^HOCXH. ^a jih xpe6a sCor xora OApehn CBaKH npaBHH snanaj ycxaBHHM npoHHCHMa o BJiaAaoneBHM AyJKHOCTHMa? aKO ce y3Me Aa ApsKaBHe aanoBecxn Baace c xora mxo ce HjHxobo Bprneae Moate HsnyAHXH, OHAa Kao 6hxho o6ejieatje npaBa xpe6a cnaxpaxH fteroBy H3HyAJBHB0cx. E[3HyAJBHB0cx Me^yXHM He MOJKe 6hxh 6hxho oSejieacje npana. Ynoxpeda npHnyAHHX cpeACxana Beh npexnocxaBJLa jeAan npaBHH nopeAaK kojh xa^no h xaKO ce AOJiasn y OApe^yje kra je ona AonymxeHa a KaAa ne, jeAan circulus vitiosus c jcahc cxpane, npaBHH cy nponncH ohh npoHHCH HHJe ce Bpmeae mojkc HsnyAHXH; c Apyre cxpane, Bpmeae ce

I

IIIxo je rjiaBHO,

—

:

48

caMO OHHX npoHHca uosKe H3Hy;tHTH 3a Koje je Hanpe/t yiBp^eHO caMO je ;ta cy npaBHH nponncH. YnoTpeSa npHHy^pinx cpe/^CTaBa nocjieAHi^a HeBpnieiba npaBHHX nponnca; to je Hemxo o;iBOJeHO oji caMor npoHHca, je/tan o;^ aeroEHx cnojBamibHX e(|)eivaTa; OHa c Tora He Mome 6hth EberoBO 6htho o6ejie^je. Hajaa^, aKO 6h ce peKJio npaBHe nponzce KapaKTepnnie ibHXOBa H3HyAJi>HB0CT, OH^a 6h h Hape;i;6e je;ipor xapaMdame, aKO 6h ce caMO noKa3ajie H3Hy/i;jbHBe, Tpe6ajio CMaxpaTH Kao npaBHe nponnce.

m

BajKHocT npaBHHX nponnca ne /tojiaan

Ohh

oji

RHXOBe

H3Hy;^,ibHB0CTH,

Koja HMajy hx Bpme. 3aKOHo;];aBani ce /na o6paha noje^HHiinMa Kao CBecHHM CTBopeanMa Koja HMajy CBOJy H>y ynyxn y BOJby. K)eroB je n,Hjb j^a na H>HxoBy BOJby yxme, H3BecH0M npaBHy. H3;i,ajyhH na np. 3aK0He npoxHBy 3JiOHHHa, saKOHOAaBan, skcjih /i,a koa JBy;i,H yryuiH, hjih dap ocjiaCn, ckjiohocxh Ka 3Jio^HHHMa; on nnje ao5ho HHUixa, aKO cy xe ckjiohocxh ocxa.Jie H fl,3i,jbe jaKe, h aKo oh Mopa ^a ce 6opH npoxHBy h,hx KpaJH>HM, Hero

;^a

oji,

HjHXOBe odBesnocTH.

Hx Bpme, CMaipajy

BasKe c Tora uito

cy odBesana

.TiHu;a

m

m

xj.

npHHy/],HHM MepaMa. Cboj n,HJB 3aK0H0AaBain je nocxHrao xeK

Ka^ ce ko;i, noje^KHHa jaBHJio je;i,HO ocehaae jiysKHOCxH KOJe H>eroBy BOJby ynyhyje y ohom npani^y y komc skcjih 3aK0H0AaBa^. IIpaBHe npoHHce noje/tHnau, xpe6a ;i;a BpuiH hcxo onaKo Kao h

xa;i,a,

MopaJiHe npoHHce,

—

ho yHyxpamftoj nysKHOCxH, hoa hphxhckom

CBor pa3yMa h CBOje casecxH.

Cbojhm yxHi^ajeM, /^pmana je y cxaay cxBopnxH koa noje^HHai^a xaKBO ocehaae /tysKHOcxn Koje ra noKpehe na Bpmeae H>eHHX 3anoBecxH. Ajih aen yxHH,aj HHJe cBeMohan. Hnje ^ocxa ^a ona Hemxo Hape/^H, Ha fla ce Hoje/^nnai^ ocexH o6Be3aH ;ta xo ypa;^H. Ca^p^HHa H>eHHx 3aH0BecxH Mopa 6hxh xaKBa ;ta ce cjiame ca saxxeBHMa fteroBor pasyna h aeroBe caBecxn; caMO xa;^a BpmeH>e H>eHHX 3aHOBecxH M05Ke nocxaxH ynyxparnHja ny^Hocx 3a noje;;HHH,a. Oh ce He MosKe ocexHXH o6Be3aH ^a Bprnn one aene sanosecxH KOJe My H3rjie;^ajy

HenpaBHHHe hjih Hepa3Ji03KHe.

HopMana KOJe peryjinmy aeroBy pa^fty, hobck ce Moace hokopanaxH na /^Ba pasna na^HHa. (1) Moate hm ce HOKopanaxH 36or OHora 0/^ Kora ;^ojia3e. Y xom cjiy^ajy, oh ce HOKopaBa je/^noM cnoJbamaeM ayxopnxexy, oa Kora npHMa mxo ro;^ Hape^H, na Ma mxa nape^HO. H>eroBa BOJba ce nox^HftaBa je;^HOj ;^pyroj bojbh Kojy CMaxpa 3a Bnmy, h npe;^ kojom ce o^pH^e npana na caMOcxajiHO MHmjbeH>e h cjio6o;pio oi;eH>HBaH>e. (2) HoBeK ce Mome noKopaBaxH HopMaMa 36or h,hx caMHX.

y

xom

cjiy^ajy,

oh hm ce noKopasa 36or

49

Tora niTO o^oCpaBa ibHXOBy caapsKHHy, ne rjieAajyhH na OHora oa Kora one jtojiase. Oh ce ne noT^HH)aBa HHKaKBOJ bmhioj bojbh Hero

—

aaxTeBHMa CBora BJiacxHTor pasyna. Oa obc abb noKopnocTH, npBa ce HasHBa xeTepoHOMna, a /tpyra ayxoHOMna noKopnocT. CaMO je ayxoHOMHa noKopnocT AOcioJHa laKBor cjio6o;^Hor h CBecHor ctbopeRa Kao hobok. 3aT0 h ko/i; ApJKaBHHx saKona ne Tpe6a TpaacHTH Aa Hx HOBCK BpmH H3 cjiene noTHHH>eHOCTH iipeMa ;ii)asaBHOj bojbh, Hero Tpe6a xpa^sKHTH ji,a. hx BpniH Kao pan,HOHajrae h Mopajine npoHHce KOJHMa ce oceha oCBeaan.

Ako ce ycBOJH obo rjieAHmie, npaBO ce o^Baja oa ^pacaBe na HecyMH>HB HaHHH. Tlp^ana Moace npoHHcaTH ce HMa CMaxpaxH Kao npaBO, ajiH thm cbojhm nponncHMa ne MOJKe jiSiiR odBesny cnary. 06Be3Hy cnary ohh ^oCnjajy xeK OH;ta Ka,ji ce noje;pfflH,H, h3 cjio6oAHor yBepeH>a, oceie oCBeaaHH ;^a hx Bpme. Iloje/tHHi^H he ce ocexHTH odBeaaHHM ;^a hx Bpme caMO OH^a, aKo th npoHHCH ojxroBapajy HjHxobhm BJiacTHTHM npaBHHM noJMOBHMa. BasKHOCi noanTHBKor npaBa saBHCH, y KpajaeM peayjiiaxy, oa H>eroBe carjiacHOCXH c jeAHHM H;i,eajiHHM npanoM Koje schbh y cnecxH noje;iHHan;a. KpaJH>H saKJbyHH^ pp kojhx ce AOJiaan y xeopnjn o ayxoHOMHOj noKopnocxH, onoMHH>y na yroBopny xeopnjy. Kao h y yroBopnoj xeopnjH xaKO ce h OB^e ysHMa jxa, Apa^aBHa BJiacx ne Moace oCBeaaxH nojeAHHn,a 6e3 aeroBor npncxaHKa, h ^a HSHa^ no3HXHBHor npana Hocxoje HeKH BHHiH npHHu,HnH c KoJHMa no3HXHBHO HpaBO xpe6a Aa ce carjiacH Aa 6h nocxajio npano.

mm

Ho HameM xa^na.

Y

MHHiJbeay, xeopnja o ayxoHOMHOj noKopnocxH HHJe CMHCJiy, 3aK0H o6Be3yje CBaKora, 6e3 oCsnpa na

npasHOM

xo Aa JiH ce Ko oceha H>HMe o6Be3aH HJia ne. 3aK0H o6Be3yje h one KOJH He 3Hajy aeroBy ca^patHHy: He3HaH>e 3aK0Ha HHKora ne h3BHH>yje,

— mxo 6h 6hjio cacBHM Hepa3yMJi>HB0, aKO 6h ce o6Be3HOcx

3aK0Ha ocHHBajia na ynepeay Koje nojeAHHan, HMa o pa^HOHaJIHOcxH H>eroBe caApacHne. SanoH onesyje KaKO OHora kojh xohe, xaKo h OHora KOJH Hehe ^a ra Bpmn. 06Be3HOcx 3aK0Ha oceha ce najja^e OH^a KaA HOJeAHHan; noKyma pa^nxn 3aK0Hy nacynpox. H aKO y TOM cjiynajy HOJeAHHan, noKasyje ne Moaee 6hxh jacHHJe, ^a neMa HHKaKBor ynyxpaniaer yBepefta Koje 6h ra noKpexajio na Bpuieae 3aK0Ha, Apa^aBa ra nnaK naxepyje ^a 3aK0H Bpmn; HjCH cnoJbamaH npnxHcaK saneayje yHyxpamH.e moxhbc kojh My He^ocxajy. 36or xora xeopnjy ayxonoMne noKopnocxn Hnje^aH ojj, aennx sacxynnHKa HHJe 6ho y cxaH>y H3BecxH ao Kpaja. CsaKH je Mopao y^Hnnxn neha HJiH MaH>a 0AcxynaH>a. HeKH cy ysejiH ^a HHJe noxpe6no ^a ce cbh O

AP^KaBH.

4

50

odBeaaHH je^KHM saKOHOM. Y CBaKoj ;tpataBH HMa Jby;^H c nepasBHJeHHM coi^HaJiHHM ocehaJHMa h ca MopajiHOfflhy nmoji, npocenne; th jljah HHcy y ciaiby ocexHTH 06Be3Hy cHary saKona; ajiH, nomxo th Ji>y;^H ^nne MaibHHy, Tpe6a yscTH ;^a cy h ohh odBesaHH ohkm 3aK0HHMa HHJy je BamHOcx BehHHa rpa^ana npHsnajia. OBaj nanHH pesoHOBaiBa ne moskb ce npHMHTH. AyiOHOMHa noKopHocT 3Ha^H p,a, ce nojeAHHan;, cbojom ^jiaHOBH

ApacEBe

ocehajy

BJiacTHTOM caBemhy a ne Ty^OM, oceiia noKpenyi na noKopnocT 3aKOHHMa. Ako BehHHa oceha o6Be3Hy cnary 3aK0Ha, th ocehaJH Mory o6Be3HBaTH caMO ay Koja hx HMa, a ne h MaH>HHy Koja hx Hena. HaAMacaBafteM Behnna Moace naMeTHyTH CBOJy BOJby MaH>HHH, aJiH

He MoaKe npeneTH na ay h CBOje ocehaae /nymnocTH. Ako 6h ce oa MaftHHe TpamHJio ;i;a ce noKopH HSBecHHM saKOHHMa caMO 36or ayTopHTCTa Behnne KOJa je Te 3aK0He npHMHJia, to hc 6h Bnme Cnjia ayxoHOMHa Hero xeTepoHOMHa noKopnocT. Apyrn cy ohct yaejin

—

;i;a

nnje HOTpeSno

m

HJianoBH TtpjKaBe ocehajy o6Be3Hy cnary CBa-

Kor 3aK0Ha 6e3 pasjiHKC.

Bpme saKOHe

Ako

ce

ohh y onmTe ocehajy odBesann to je Kao

;ta

cy oceTH^nn o6Be3Hy cnary cBaKor saKona nonaocod. Ajih hh obo ce pe30H0BaH>e He MOJKe npHMHTH. Ako ce rpa^ann He noKopanajy 3aK0HHMa 36or Koje /tpa^aBHa BJiacT

H3/];aje,

jia,

H)HX0Be BJiacTHTe ca/^pjKHHe nero 36or ayTopHTeTa ^psKaBne BJiacTH Koja HX H3/i;aje, to oneT nnje ayTOHOMHa nero xeTepoHOMHa

HOKOpHOCT.

TeopHJa ayxoHOMHe noKopnocTH pamnpena je napo^HTO Me^y npaBHHii,HMa. H^y je ycBOJHO h rjiaBHH npe;[i,CTaBHHK HeMa^Ke uiKOjie y j^pasaBHOM npasy Jejiuneu (Jellinek, 1851 1911), KOJH jy je 4)opMyjiHcao na je/tan opHrnnajiaH Ha^HH. Ho H>eroBoj ;te(|)HHHi],HJH npaBHe cy Hopne TaKBe Hopne Koje peryjiHiny cnojLaniH>e o;i,HOce H3Me^y JbyAir, KOJe npoHCTmy oa npn3HaTor cHOJbaniHjer ayTopHTCTa, h HHJa je oCbcshoct yjcM^ena H3BecHHM CHOJBamibHM HHHH0i],HMa. EoA o6Be3Homhy je;i;He HopMe JejiHHeK pa3yMe name ocehafte aene o6Be3He cnare; jejtna HopMa BaacH caMO y tojihko y kojihko je y ciaay ;i;a yTHHe na nauiy BOjLy, y KOJiHKO je y cxaay ;ta CTBopn y naMa yBepeae ;ta Tpe6a je BpmHMo; na tom nameM ynepeay HO^HBa cBa oCbcshoct no3HTHBHor npaBa. Obo je ^ncia Teopnja ayxoHOMHe noKopnocTH.

HeMa^KHM

—

M

—

Ajih JejinneK ynocH y ay je^an hob ejieMCHT, ejieMCHT choJLaniHjHx rapaHTHJa. CnojBamH.e rapaHTHJe, to cy hsbcchh chojbaniftH HHHHoi^H KOJH H3a3HBajy Ko;t JI>y;^H TO yBepeae npaBHe HopMe BajLa bphihth. Me^y thm ^HHHOi^HMa na npBO Mecxo aoJia3H ;tpH^aBa ca cbojom HpHHy^OM; 3a thm H3BecHH He^psKaEHH, hhcto ;ipymTBeHH hhhhoi^h, Kao hito cy ohhith oCnHaJH, chci^hajiHH HOJMOBH HpHCToJHocTH KOJH BJIa7^ajy y HojeAHHHM KJiacaMa

m

51

H no3HBHMa, pejiHTHosHe 3aje;tHHD,e, mxaMna h KanaceBHocT, HT;r. Jl^jTuu pcHHMa, aKo HaM /ipataBa uoji npeiibOM KasHH nape/tH neniTO y^nmnMo; aKo ce y ohom /^pyiniBeHOM Kpyry y komb 5KHBHM0, MHCJiH jipaeaBHe Hape;i;6e xpeda bpuihth; aKO naM to HCTO H Hama ii,pKBa caBeiyje; aKO ce y niTaMim h KH>HaceBHOCTH

m

ji^Si

jtpHcaBHH ayiopHTCT oimcyje Kao Heocnopan, OHjta he ce no;i, npnTHCKOM THX cnoji>amH>HX ynmaja ctbophth y naMa h ynyrpamaH MOTHBH KOJH he Hac HeojuojbHBO ynyhHBaxH na Bprneae jipacaBHHX Hape^CH. Be3 ;ipa?aBHe iipHHy;te, ;tpyniXBeHH ^rnHHonp 6hjih 6h HCitOBOJbHa rapaHXHJa 3a o6Be3Hocx npaBHHX HopMH; ajiH hcto xaKO He^OBOJbHa rapanxHJa 6Haa 6h h ^tpaeaBHa npHHyjua cana, 6e3 jipymxBeHHx HHHHjiaD,a. IIpoxHBy JejinneKOBe xeopHJe MOyKe ce HaBecxH obo. IberoBe cnojbamae rapanxHJe HMajy ;i;a rapanxyjy Hemxo mxo ce rapanxoBaxH ne mo/KC. BBexob je ii,HJb ;i;a nsasoBy Koji nojeaHHai;a H3BecH0 ocehaae ;tyatHocxH, ajra ^a ^m he xaj ii;hji> nocTHhH, ocxaje yBCK HCHSBecHo. Hemxo cbojhm ayxopHxexoM, Hemxo y3 npnnoMoh ;tpyrHX ;ipymxBeHHX HHHHJian,a, ;ipjKaBa je y cxaay nocxHhii, ne cano ^a nojejtHHaii; Bpmn Ebene Hape;t6e, Hero mxa BHme asl hx h3 ocehaH>a jtymnocxH BpnfH. ^Htana, nojtynpxa pa3HHM jtpymxBCHHM ^mnnoipiMa, npejucxaBJba BejiHKy MopajiHy CHary; ona HMa na nojcAHHiie HecyMH>HB ncHxojiomKH yxHii,aj; OHa hx, xaKO pehn, XHnHOxmue. Ajih, h aKO ^mHHon,H o KoJHMa JejiHHeK roBopn, HMajy nopejt cnojLamaer ;^ejcxBa jom h yHyxpaniH>er, H3Meby xhx cnojbamH>HX ^HHHJiania h anxoBor ynyxpamaer ;iejcxBa ne nocxoJH npana y3po^ffla Be3a. Ohh Mory ajiH He Mopajy HMaxH ynyxpamaer jtejcxna, h na np., nope^ cner npHXHCKa jipiKane h pa3HHx ApyiuxBennx HHHHJiania, HMa noje^HHan;a kojh ce HnaK ne ocehajy ;iyjKHH ;i;a Bpme ;qpacaBHe napejtCe.

—

IIIxo je rjiaBHO, ;ta jih cy cnojbamaH hhhhoh^h HMajm ynyxpamH>er jtejcxBa, cKopo je HCMoryhno yxBpjtnxH ca cnrypnomhy. Hdh-

xoBO cH0JbamH>e AejcxBo Bwm ce ojiMax. Oho ce cacxojn y noKpenoje;tHHan,a na H3BecHe pa;tHje hjih Hepa;tH>e, Koje ne Mory ocxaxH caKpHBene. Hdhxobo ynyxpamae ;tejcTBO cacxojn ce y H3a3HBaH>y H3BecHHx MOXHBa KOji Hoje;Hfflan;a; h3 kojhx je nan MOXHBa HCKO Hcmxo ypa;iHo, hjih h3 kojhx MOXHBa HHJe Hemxo

xaay

ypa;tHO, xo ocxaje fteroBa xajna.

y caMoj xeopHJH ayxonoMne HOKopnocxH, JejinneKOBe cnoJbamae rapanxHje npe^cxaBJbajy je;i,aH 6e3HaHajaH ;to;taxaK, HJIH, aKO 6h hm ce nnaK xxeo jislth hckh 3HaHaj, xaj 6h 3HaHaj Mopao cxajaxH y npoxHBype^mocxH c xeopnjoM ayxoHOMne noKop-

—

Ako

m

ce Baa?HOcx iipaBHHX ce ocxane HBpcxo irpn xoMe, /tyiKHOcxH KOJe nac no6yibyJe na h>hxoBo BpmeH>e, OHjta je de3 HKaKBor 3HaHaja jih je xo ocehaite ;iyacHOcxH nocxajio uoji yxHi],ajeM H3BecHHx cnoj^amanx ^ihhhjian;a hjih ne. OcehaiBe ;t;^^yKHOcxH KOJe ce cxBopnjio nesaBHCHo oji cnojbamH>Hx ^iHHHJiai];a, ;taje hcxo xaKO cnrypny ocHOBy 3a Ba/KHocx npaBHHX HopMH, Kao H OHO ocehaftc /tymnocxH Koje ce jaBHjio Kao HOCJieAima cnojLamanx HHHHJian,a. Ako ce naK ysMe j^a

HOCXH.

HopMH ocHHBa Ha ocehaiby

m

4*

52

cnojbamibH hhhhoii,h hhcj cacBHM 6e3 SHanaja h ;i,a BasKHOcx npaBHHX HOpMH SaBHCH H OJI, IbHX, OBJlSb H3 TOra HeMHHOBHO H3jiasH, j\3i npaBHe HopMe Bajite ^ihm cy cnojba rapaHTOBaHe, MaKap le rapaHTHJe h neMajie y j^anoM cjiy^ajy oHor ;;ejcTBa Koje ce oji, HjHX OHeKyje. Ha laj na^HH BasKHocT npaBHHx HopMH He ocHiiBa ce BHffle Ha ocehaJHMa ;];y3«H0CTH kojh nac noCy^yjy na HjHxobo BpmeH>e, Hero ce ocHHBa na HSBecHHM cnojLauiftHM HHHHOii,HMa KOJH cy HMajiH jia, HsaaoBy tc ocehaje, ajiH hx Moace 6hth HHcy HsasBajiH. H laKO ce HBHjiasH na ony xeopHJy Koja BaacHocT npaBHHx HopMH ocHHBa Ha npHHy;i,H, c TOM pa3JiHK0M caMO niTO ce npHHy;ta y3HMa y laKo mnpoKOM CMHCjiy /la nope/i; jtpmaBHe npnHy;iie oCyxBaia h con,Hajffly. IlHTaH>e

BasKHOCTH npaBa leniKO

je c

Tora uixo nojaM BamHOCTH

HHJe npeHHUihen. 06hhho ce ysHMa /^a npano BamH aKO ce Bpmn. JejiETL ce sa^OBOJLaBajy fteroBKNi cnojBauiHjHM BpmeHjeM, h noniTO ;i.p:a£e

ji^a,

je

AP^KaBa jiOBOJhKO jaKa

jia.

H3Hy;i.H

Bpmeae cbojhx

nape/tCn,

TO H3je;^HaHyjy BajKHOCT npaBa c H>eroBOM H3HyAJbHBomhy. Ajih

aKO ce ycBOJH obo rjie^HniTe, 0H;i,a BaJba pehn, ;^a npaBO BaacH caMO y rpaHHn;aMa npHHy;],He Mohn ;^p:acaBe, h ;i,a KapaKTep npaBHHX HopMH He npHna;i;a ohhm nopMana KOJe cy no CBOjoj npnpoAH neH3Hy/^JLHBe, HJiH HHJe cc H3BpmeH>e H3Hy;i,HTH.

y ;^aHOM

cjiynajy nnje Morjio

BasKHOCT npaBa npena tomc He 6h Cnjia HHUiTa BHuia

H HHuiTa flpyKHHJa Hero BaacnocT KaKBe 36or Tora Apyrn cy noKymajin

6hjio npHHy;te hjih nacHJba.

m BaacHOCT npaBa ocnyjy He na

cnojbauiHjeM npHTHCKy ^^pjKane, nero

na ynyTpauifteM yBepeH>y noCbc nopne HHJy 6h o6Be3Hy cnary noje;iHHi;H ocehajiH, 6HJie 6h npaBHe nopMe, 6e3 oCsnpa na to ^a jih je h kojihko ;i;pmaBa y CTaay jj,a, h,hxobo Bpmeae H3Hy;^H. BaaiHocT npannnx nopMH Cnjia 6h paBHa BamnocTH naJBHuiHX, Mopajimix hopmh; ajin, c ;ipyre CTpane, ona ne 6h bkhic ;tojia3Hjia oji /tpmane, Hero oji nojeAHHan,a, HHja 6h casecT cyBepeno pemaBajia kojhm he HopnaMa npH3HaTH oCBesny cnary a KOJHMa ne. Eoa TaKBHM OKOJiHOCTHMa ^pmaBHH ayTopHTex ne 6h nnniTa Bnme snanHO. je;tHHai^a.

h ohh kojh BasKnocT npaBHHx nopMH ocHHBajy na cnonpHTHCKy ;^pa«aBe, Kao h ohh kojh je ocHHBajy na ynyTpauiHjeM ynepeay noje;[tHHai^a, cjiamy ce y tomc, npaBne Hopne BajKe caMO y tojihko y kojihko ce Bpme. HsMe^y Te ;^Be lUKOJie Ajih

JbarnHjCM

m

pa3JiHKa

caMO y tomc, hito je^na jtpjKH ;^a je ;Q)3KaBHH npHTHcaK jtOBOJLan /ta o6e36c;^H HSBpmeibe npannnx nopMH, jiok Jtpyra jipsim ce Taj pe3yjiTaT ne Mome nocTnhH, aKo ;tpiKaBHH npHTHcaK ne Cy^e noTHOMorHyT h HaniHM MopajiHHM yBepe^HMa. HacynpoT obhm

m

je

53

Hopne je^HO, a ibHXOBa irpaKTH^THa npHMena /ipyro. /^pyKaBne HopMe HspaJKaBajy oho hito 6h Tpe6ajio jj,a, 6ym, a ne oho hito /tpsKaBa ycneBa ApJKaBa HajiasH Aa y npaKCH H3;tejcTByje. IIpaBHe Hopne HspaacaBajy je;5aH H^eaji, H c Tora HjHXOBa BasKHocT He saBHCH OA Tora jxsl jih ce h kojihko CTBapnocT c H>HMa cjiajKe. Mopajine nopMe ne ry6e Hnnixa o/t CBOje o6Be3He cHare ycjiCA Tora, mio ce y CTBapnoM acHBOxy ne Bpme c ocodHxoM xaHHomhy. Hcxh je cjiynaj h c npaBHHM HopnaMa. CBaKH HOje^tHHan; moskc hobpcahxh OBy hjih ohv npaBHy Hopny; ajiH hhxj. ne MOJKe y^HHHXH je;5aH ne Moaee y^HKHXH ;^a ona ne BasKH, Aa je Apa^aBa ne CMaxpa Kao nemxo mxo xpe6a /ta 6yjie. ;;BeMa inKOJiaMa xpeCa HCiahH ^a cy npaBHe

ji,at,

—

—

H

aKo npaBHe nopne HspasKaBajy je^an H^eaji Kao h Mopajine h MopajiHHX HopMH nocxojH OBa paajiHKa. Mopa.^me HopMe oCBeayjy nojejtHHiia caMO y xojihko y kojihko najiase ojtBHBa y aeroBOj caBecxH; oh ce noxHHH>aBa MopajiHHM nopMana xeK OH;i;a Ka;^ onaj H;i;eaji kojh je y H>HMa napaacen, ycBOJH Kao cBOj jiHHHH H/teaji. IIpaBHe HopMe napamaBajy je^an H^eaji kojh AP3KaBa HaMehe noje;inHn;HMa, ne nnxajyhH jxa, an ra ohh ycnajajy hjih ne. IIpaBHe HopMe oCneayjy nojeAHHii;a h OH^a Ka^ ce aeroBa caBecx HopMe, H3Me^y HjHx

6ynH npoxHBy h>hx. C rjie^tninxa Mopajia, nama je BOJba ayxoHOMna, ajiH He H c rjieAHHixa npana. C rjie^Hinxa Mopajia, nama BOJLa 06Besyje ce caMa co6om. C rjiejiHinxa npasa, na^ bojbom noje^HHi^a h c xora, y npaBHOM CTOJH je^tHa BHHia BOJta, BOJba ;^pmaBHa, CMHCJiy, CBaKH MOJKe 6hxh odBesan na jibsl na^HHa: npBO, cbojom BjiacxHxoM BOJbOM, Ha oHj^a, BOJBOM jips^aBHOM. Ha np. CBOM noBepnony hobck jiyryje HSBecny cyMy Honai^a no je^noj odBean Kojy je caM na ce6e npHMHo; /^pacaBH Ayryje nopea no je^^noj odBesn

—

Kojy

My

je /tpaiaBa

naMexnyjia.

IIpaBHe HopMe ^tpacaBa cxBaxa Kao nenixo mxo Mopa jia, ce hbBpiHH; OHa HHje y cxaay ;i;a anxoBO HSBpmeae y CBaKOM cjiy^ajy ra y CBaKOM cjiyqajy h aKO ne Mome, ona xohe hx Bpme h nacynpox cbojhm ynyxpamifcHM ynepeifcHMa. 06aBe3H0cx nopMH /nojiaBH oxy^a mxo HjHxobo Bpmeae jipmaBa H3HCKyje o;i; noje;tHHaii;a, h mxo anxone H3Hy;iH; ajiH,

jxai.

H3Hy;tH, jep xpaiKH oa Hoje7^HH^a ^a

H aKO ce caHKii;HJa Aocxa ^ecxo Maxepnajmoj npHHy;qi nenoKopnor noje/i;HHnia, nojaM caHKii,HJe He xpe6a MemaxH c hojmom Maxepnajine npHHy;i;e. CanKHHJa je npaBHH nojan; ona 3HaHH BesHBaae HBBecHHX npaBHHx nocjie/iiHua 3a noBpe^y npaBHHx hopmh; xe ce nocjieAHi^e Mory cacxojaxH y npaBy Koje Apa^aBa viodnja na ynoxpeCy npHHy^Hnx cpeAnoBpe;te ne ocxaBJLa 6e3 caHKn^je.

cacxoJH y

»

64

h y ne^eM

CTaBa, aJiH Mory ce cacTOJaiH

TtpyroM.

Hz

sa je^ny

npaBHy

HopMy He M03Ke ce c Tora pehz ^a ne yatHBa HHKaKBy canKi^HJy. ysMHMO Ha np. one Hopne Koje no CBOJoj npHpoAH HsrjieAajy neH3Hy;tJbHBe: BJIa;^aJIa^ kojh ne HcnyaaBa CBOJe yciaBne jtymnocTH, He Moate ce npHHy;^HTH ;^a hx HcnyaaBa, ajiH CBaKa H>eroBa noBpe^a ycTaBHHX npOHHca noBJianH sa co6om OAroBopnocT H>eroBHX mhhhH Ta npaBHa nocjiCAHi^a Kojy H>eroBa neyciaBHa pa^aa CTapa, npoH3Bo;;H, HHJe HHUixa /^pyro nero je/^na npcia canKi^HJe. Maxepnajina npHHy^a Moa^e, ajiH caHKi^HJa ce ne Mome H36ehH. Hhm ce npaBHa nopna noBpe;^H, canKi^HJa nponcTHHe h3 xe noBpe^e no hhcxo

_

jiorHHHOj nysKHOCXH.

Ha

^hm

np.

nojej^nnai;

yHHnn je^HO

AeJio KOJe

Ka3HeHH 3aK0HHK 3a6paayje, /tpsKaBa AoSnja npaBO ^a na aera npHMenn Kasny Koja je 3a xo kpkbhhho ^ejio iipe^^BHJbeHa. Ibeno npano Ka3He Besano je sa aeroBo kphbhhho ;^ejio Kao nocjieAHU,a 3a ce kphbhhho /tejio ;^ecH, a ^a ce o^Max yspoK, H HCMoryhHO je 3a HjHM ne jann h /^pacaBHO npano Ka3He. Cbojhm dercxBOM 3JiOHHHau; HHJe y cxaay cnpennxH no j any xora npaBa Kasne, Hero caMO aeroBO

—

m

ocxBapeae. Ka;^ ce o/^BojH nojaM canKi^HJe oa noJMa Maxepnajine OH^a ce jacno btljx'k fla je BasKHOCx npannnx HopMH o6e3-

npHHy7i;e,

Ce^ena XHMe nixo anxosa noBpe;];a He

Mome npohn

6e3

npannnx

nocjieAHn;a.

Us

cnera OBora H3HJia3H

XHXH na pasHe naHHne.

;];a

Mo^e

HopMe Moace cxBay MaxepnajiHOM CMHCJiy:

ce BasKHOcx je/UHe ce cxBaxHXH

je^Ha nopna BaatH caMO y xojihko y kojihko ce Bpnin; Mome ce cxBaxHXH y MopajinoM CMHCJiy: on;i;a, je^na nopna BasKH caMO

0H7i;a,

y XOJIHKO y KOJIHKO ce ohh kojh je Bpuie, ocehajy o6Be3aHH ^a je Bpme; Haj3a;];, Baacnocx je^ne nopme uome ce cxBaxHXH y npannoM CMHCJiy: OH;i;a, iepfia, Hopna Baatn cano y xojihko y kojihko APJKana iteHo Bpmeite nsncKyje.

IIpaBHe HopMe, xo cy nopne KOJe je ztpmana nponncajia; cjiejinpanny Baatnocx yatHBajy y CBaKOM cjiynajy. 06hhho,

cxBeHo, one

Hope^ npanne BaatHOCXH, one yacHBajy joni h Maxepnajiny. Y jejxHOJ ype^enoj ;];p3KaBH, oho mxo /i;pataBHa Bjiacx Hape;i;H, xo ce h Bpmn; cjiy^ajeBH ^a npanne Hopne ocxany MpxBo cjiobo na xapxnjn, nncy HCMoryhnH, ajiH cy pexKH. y hsbcchoj Mepn npaBne nopMe yacHBajy

H Mopajiny

Baatnocx. Hope;]; CBera xora mxo HMa ;i;ocxa saKona ^hjh na naK h CMHcao, o6HHaH rpa^annn ne noJHMa, koa Behnne rpa^ana nocxojn jane hjih cjiaCnje yBepeae, ;i;a ce saKOHH ne caMO Mopajy, nero ^a nx h xpe6a BpninxH. Ajih, 3a pasjiHKy oa npaBne BajKHOcxH, MaxepnajiHa n MopajiHa Baa^nocx npannnx nopMH nnje pa3Jior,

65

oCesCei^eHa

y cBaKOM

Ma

cjiy^ajy.

kojihko j^patasHa ^pHHy;^a 6HJia

HecaBpmeHa jLyACKa»npHHy;ta, Koja He M03Ke y CBaKOM cjiynajy 6hth ycnemHa. Ako ^lipjKaBa HHJe y CTaay ^a y CBaKOM cjiynajy o6e36ejxE. MaTepzajiHO HSBpnieae cbojhx aanoBecTH, OH;i,a je join Maite y ciaay ;i;a y cBaKOM cjiy^ajy HsaaoBC KOA Kac yHyTpamae yBepeae ;^a aene sanoBecTH xpeSa BpmHTH.

;to6po opraHH30BaHa, to ociaje

Hama

yHyTpaniH>a yBepeHja join cy cnojbamibe pa;i;iBe.

naae

H3Hy;tJLHBa nero

name

pen o tomc, ^a jih ce BajEHocT npaBne nopne MOJKe o^xpeCa pasjiHKOBaxH nsMeJby Maxepnajine, Mopajine, H npaBHe Baacnocxn. EpaBna ce Ba^KHOcx ne Moace oabojhth o;^ jipmaBB, jep je H>y cano j^pjKaBa y cxaity ;taTH; MaTepnajma h mopajina Bamnocx Mory ce oabojhxh oa ApsKaBe, jep nnjeAny oji OBe ;iiBe BaacHOCTH ;iipacaBa nnje y cxaay o6e36e;i;HXH Ka^i; roA xohe. Ajih aKO npaBHa nopMa ne Moaee nocxojaxn 6e3 npaBne BaatnocxH, ona Moate nocxojaxn n 6e3 Maxepnajine h 6e3 Mopajine Baacnocxn. Ka/i; je

BOJHTH

oji,

EpaBna

Ako y

je

/i;paKaBe,

nopMa ona nopna Kojy

je

;^pmaBa orJiacHJia 3a o6Be3ny.

^^anoM cjiynajy noje^nni^H ycnejy ocyjexnxH H>eno Maxepnajino

H3BpmeH>e, ona he

6e3 cyMite

6hxh nonpe^ena,

ajin

nehe 6hxh

C Apyre cxpane, aKO ce nojeAHHi^H ne ocehajy o6Be3aHH H3BecnoM npannoM nopMOM, xa nopMa 6e3 cyMibe ne uome ce npexBopnxH y anxoBy ynyTpamiby o6Be3y, ajiH to nninxa nehe CMexaxn ;^a ocxane je;];Ha cnoJbainH>a oCnesa Kojy nan ;i;pmaBa naMehe. Maxepnajina naacnocx noxpeSna je npannoj nopMH, ne ^a 6h nocxojajia Kao nopna, nero ^a 6h op, iepflOT H;i;eajinor npannjia nocxajia iem^ cnoji>aniH>H hhh. Mopajina Ba^Knocx noxpeCna joj je, ne 6h nocTOJajia Kao npaena nopMa, KOJy jtpsKana nponncyje, nero ;i;a 6h ce npeTBopnjia y Mopajiny nopMy, Kojy naina canecT OAo6paBa. 3a nojan npasne nopne Tpa^n ce caMO je;];na naacnocx, n to npanna; OBa ce naK He moskc o/ibojhth oji, jiHinena one oCnesne cnare Kojy joj je ;tajia ^P^cana.

m

;i;p5KaBe. III. Kao uiTo CMO BH/^ejiH, npaBO ce ne moskc ojibojhth oji, Apaiase HH no CBOM nocTaity nn no CBOJoj BaJKnocTH. OcTaje jom ;i,a ce bh;i;h ^a JiH ce ApataBa Mome o^bojhth ojx npasa. Hna nHcaii;a kojh KaJKy, ;i;a ce 3a;i;aTaK jipacane ne cacTOJn ncKJbynHBO y CTBapaay n npnMeH>HBaH>y npannnx nponnca. ^ope;^ npanne MHcnje ;[i;pjKaBa nna jom H Bojny n KyjiTypny Mncnjy. Ka^ ;i;pa?aBa paTyje, hjih Ka/i;

—

npann nyiese, ^nsKe 6ojinHn;e, OTBapa niKOJie, ht;i;. ona ^pe/^y3HMa nocjione Kojn neMajy nese c npanoM. y kojihko ce jx^acaBa 6aBH CTBapaibCM n npHMeanBaiBeM npannnx nponnca, itoj ne

;tpacaBa

6f>

Tpe6a onpaB/taaa, Kao mio ra ne Tpe6a hh caMOM npaBy. Ajih, y KOJiHKO ce 6aBH nocjiOBHMa kojh HHcy npaBHe npHpo;^e, aena onpaB;^aHOCT Mopa 6hth napoHHTO AOKasana, jep y Kpyry thx nocJiOBa obom nHxaiby mh ;tpacaBa HHJe Hepa3;tB0JH0 Besana c npaBOM.

—

heMO roBopHTH y H;;yhoj rjiaBH, Koja je napo^iHTO HaMeaeHa 3a;taTKy ;tp3KaBe. Jep 6affl aKO ce o^paB;^aHOCT ApsKaBe h ne 6h Morjia jxoKaaaxH y Kpyry thx nocjiOBa kojh HHcy npaBHe npHpo^e, h3 Tora jom He 6h HSJiasHJio jxa, er3HCTeHi;HJa /^p5KaBe y OHmxe HHJe onpaBHero 6h caMO H3HJia3HJio jia, ffpsKSLBSi ne xpeCa ^a ce 6aBH ji,3iB.di, HOCJiOBHMa KOJH HHcy HpaBHc HpHpo^e. J^pacaBa 6h h ^aJbe HMajia npana jiSi nocxoJH, ajiH 6h cboj 3a;]iaxaK Mopajia orpaHHHHXH. Ha oBOM Mecxy yHHHnheMO caMO je/^ny HanoMeny. Ho nameM MHUUbeay, neMa CMHCJia ji.ejiHXH ;i.pmaBHe nocjiOBe na abb rpyne: na one KOJH ce cacxoje y cxBapaay h npHMeH>HBaH>y npaBHHx nponnca, H Ha one kojh ce y neneM j!i,pyroM cacxoje. Obo je pa3JiHK0BaH>e HeynecHO 36or xora, mxo nena HHJejiHe ;i,p}KaBHe pa/tae KOJa ce ne 6h Morjia KapaKxepHcaxH Kao npHMeH>HBaH>e KaKBor npaBHor nponnca. Jl^MSiBSi, je npaBHa jimHOCx; ona Moace pa^HXH caMO nocpe^HO, npeKO OHHx (|)H3HHKHX jiHH,a KOJa joj cjiysRe Kao opraHH. Hnje^tan o;t XHX oprana ne mojkc ^ejcxBOBaxH ;ipyKHHJe, Hero na ocHOBy 3aKOHCKHX npoHHca KOJH o/jjpe^yjy fteroBy Ha^JiejEHOcx, fteroB nocxynaK, hx;i;.; 36or xora CBaKH aeroB aKx uome ce CMaxpaxH Kao npHMeaHBaae xhx 3aK0HCKHx nponnca na ocnoBy kojhx je npe/tysex. Ha np., kslJJ, BJia^ajian; orjiacH pax, oh xhm aKxoM, nope^ ocxajiora, npHMeayje OHaj HJian ycxana kojh oraamaBaae paxa cxaBJBa y aeroBy na/iJiesKHocx; Ka;t je^na BJia^a npncxynH rpa^eay a£ejie3HHn;a, ona npn xom nnane xcxbh^kom Hocjiy HMa cxaJiHO ^a npHMeayje 3aK0HCKe nponnce, na np. nponnce o xomc Koje he ce atejie3HH^Ke npyre ysexn y rpa^eae; kojihko ce na h>hxobo rpa]beH>e CMe noxponiHXH, ht/i;. Ohh nHcn;H kojh cy xbpahjih jisl HMa ;[]p3KaBHHX

—

y cysHme ycKOM CMHCJiy, Kao CKyn nponnca kojh peryjinmy pa^ae nojeAHnai^a. Ha xaj naHHH, Ka/i; ro^ 6h ApsKasa nenixo cana npe7i;y3ejia npeKO cbojhx oprana, ocxaBJbajyhn HOje;;HHnie na Mnpy, xo 6h 6HJia je^na pa;tH>a 6e3 npaBHor KapaKxepa. Ajih aKO ce npaBO y3Me y je^noM ninpeM CMHCJiy, Kao CKyn cbhx /^pataBHHX nponnca 6e3 pa3JiHKe, KaKO ohhx KoJH peryjinmy pa/tay nojeAHnania, xaKO h ohhx kojh peryjinmy pafl,H)y 7];pataBHHX oprana, on/iia cnaKH /npjKaBHH aKx Mopa HMaxH npaBHH KapaKxep. 0;t /^Be cxBapn jejpia. Hjih ApsRaBa xpamn oji, nojez^HHaii;a ;^a ohh nenixo ypa;^e, o^n. ne ypa;^e, hjih ^^patana ne nocjioBa 6e3 Bese c npanoM, y3HMajiH cy npano

—

57

xpaatH OA noje;5HHaii.a HHinxa, Hero cana npeAysHMa Hemio npeKO CBOJHX oprana. y npBOM cjiy^ajy, OHa npHMeayje one npasne npo-

HHce KOJH peryjHiuy paAH>y nojeAHHaii,a; y ^pyroM, one nponnce KoJH peryjiHiuy pa>5H>y ibeHHx oprana. IV.

Hajsajl,

TBp/tHJio

ce

m

je

jipHvasa

je/tna

cnara

Koja

npaBOM He Moace 6hth orpanmeHa, hok ce npano ne ojjfiojn ok me. Ako ce npaBO cxBaiH Kao BOJba /ipjKaBe, h HHniia nnnie, 0H;ta caMO HOJejtHHan; MOJKe 6hth orpann^eH npanoM, ajra ne h jipaeaBa. IIojejtHHan; Moace 6hth orpanHHCH npanoM, jep je npaBO je;tHa ly^a, jtpacaBHa BOJba, KOJa My ce naMehe. Ajih, KaKo ;ipa?aBa Moate 6hth orpaHHHena je/tHHM npaBOM Koje ne H3paa?aBa HHinia ;ipyro Hero H>eHy BJiacTHTy BOJby? J\ok noje/pfflan; ctojh noji, jipacaBa ctojh Ha;t, npaBHHM nopexKOM. HsMe^y je^ne ;ip3KaBe Koja ctojh naji npanCHJIC HeMa paSJIHKe; Kao HH CHJia, TaKO HH He npH3Haje HHKaKBe Hpasne rpaHHi;e. H3 OBora najjacHHJe H3HJia3H jiSL npaBO Tpe6a ojibojeth oji, /ipataBC. y MecTO mxo 6h ce npaBO cxBaxHJio Kao BOJta ;tpaKaBHa, xpe6a ra cxBaxHXH Kao cKyn HeKHx BHmHx npHHnpna kojh name caMH co6om, nesaBHCHO oji jipacane h aene bojbc. Ka,ji. ce npaBO xaKo cxBaxH, OHjta ce ;rpacaBa M05Ke orpaHH^HXH npaBOM, jep npaBO je onjta 3a ay jejqia xy^a BOJba. OrpaHKHena npanoM, jipajaBa npecxaje 6hxh je;tHa cHJia Koja CBOJ 3aK0H HOCH y ce6H caMOJ, h nocxaje je;tHa cnara KOJa cjiyacH neKHM BHHiHM H/tejaMa.

HHM HOpeiKOM H HpOCTC ^tpjKaBa

Il^ejio

OBO pe30H0BaH>e no^iHBa na npexnocxannp

m ce jtpacaBa ne

Moate Be3axH npaBHHM nopexKOM kojh caMa npoHHUie, a Moace Be3axH

npaBHHM HopexKOM KOJH CBOJy Baacnocx ne jto6HJa oji, H>e nero c ncKe ;ipyre cxpane. nHxaH>e ce nocxaBJba, kekbh cy xo npaBHH nponncH jejinoM oji jtpajane? Kajt ro/t je pen npany KOJe nocxoJH ne3aBHCH0 oji ;tpajaBe, mhcjih ce na one npaBne noJMOBe KoJH cy 3aje;ipH^KH cBHMa HJianoBHMa je;tHor napojta Kao Hena Bpcxa KOJieKXHBne npanne cbccxh. J^a KOJiCKXHBHa npanna cnecx nocxoJH, H jisi ;ipa?aBHa RJiacx cxojn no;i; aennM yxHHiajcM, xo hhko hc cnopH. Ajih je^na je cxnap cxajaxH noji yxHn;ajeM H3BecHHx n/teja Koje cy pamnpeHe no napo^y, a /ipyra je cxBap 6hxh xhm hcxhm njtejaMa orpaHHHen y npaBHOM cMHCJiy pe^n. J]|paeaBHa BJiacx ne Moaee 6hth orpaHH^ena HjiejaMa y3exHM caMHM 3a ce, Ma KaKO one 6Hjie nonyjiapne; BJiacx caMO BJianihy Moaee 6hxh orpanHHena. Hjteje neMajy cnojbamay oSnesny cnary nero caMO ynyxpamay; one o6Be3yjy H3Hyxpa onora ko anxony xaHHOcx yBH^a; one ce ne naMehy HHKOMe cnojba, Kao mxo ce je;ipo npanno orpanHHeae naMehe. Ako jiaKjie no-

KOJH CBOJy BaajHOcx ne ;io6HJajy

58i

3HTHBH0 npaBO HHJe y CTaH>y orpaHH^HTH jipsKasHy BJiacT, npaBHe H;teje Hapo/tne Mory je join Maae orpaHH^HTH. Tpe6a MeJbyTHM bhce AP^aBa ne mojkg orpaHH^mTH ohhm npa/teiH Aa JiH je to Tanno, ce pasMOxpn npaBHH nope^aK kojh je CTBapa. Ka;t BOM Koje caMa flpataBa nponncajia, y iteMy ce BH^e ;^Be BpcTe npoimca: je;^HH, kojh

m

same 3a no/^anHKe;

/ipyrn,

kojh Baace 3a oprane BJiacra. Obh no-

Kpehy y rpaHHi],aMa 3aK0Ha Kao h no/i;aHHn;H; Bamn cano 3a no;iaHHKe, /tOKJie BJiacT saKOH pehH He MOJKe ce ;ta Moace pa;tHTH mia xohe. Be3aH0CT BJiacTH 3aK0H0M BHjtn ce h koji, cy/lcKe H Ko;i; ynpaBHe BjiacTH. Ako ce ;i,pmaBHa BJiacT ne 6h Morjia Be3aTH CBOJHM BjiacTHTHM HpaBHHM nopcTKOM, je;i,Ha TaKBa BJiacT Kao cy;i;cKa, Koja HMa jua cy;i;H CTporo no saKony, 6HJia 6h neMoryhna. HcTO TaKo 6Hjia 6h HCMoryhna h Mo;^epHa ynpasa, ^Hja ce pa;i;H>a TaKO^e Mopa ocHHBaTH na 3aK0Hy. HcTnna la BesanocT saKOHOM Koja ce bh;^h koji, cyjicKe h koa ynpaBHe BjiacTH, ne BH/tH ce h koa 3aKOHo;i;aBHe. OBa nnje Besana saKonoM saio hito je ona Ta Koja 3aKOHe CTBapa. Ajih Tpe6a yHHHHTH OBy pa3JiHKy. JIpmaBa, Kao 3aK0H0;^aBai^, ne pa;tH nnniTa y npaBOM CMHCJiy penn; ona caMO nponncyje npaBHjia, 6hjio 3a CBOJe oprane, 6hjio 3a CBOJe noj^aHHKe, KaKO Tpe6a pa;i;HTH. Ona pa;i;H, y npanoM CMHCJiy penn, TeK Kao ajtMHHHCTpaxop. Ako 3a ;i,p^aBy Kao 3aKOHo;i;aBn,a ne nocTOJe npanne rpannuje, to 3HaHH caMO /i;a je ona y odJiacTH CBOJe BOJbe neorpannHeHa: Mome XTCTH HITO ro^i; xohe. HanpoTHB, y cbom pa;^y, Kao ajtMHHHCTpaTop, ona je orpannHena ohhm hito je Kao 3aKOHo;;aBaH; XTCJia. IIpaBna cjieAHjH jiyjKHH cy

jxb,

ce

npaBHjia ne peryjinniy nojty nero pajtay ^oje;^HHa^a; npaBHO orpa-

HHHen, nojej^Hnai;

je caMO y tojihko hito CBOJy pa;tH>y Mopa caoGpaJKaBaTH H3BecHHM cnojLaniH>HM npaBHJiHMa; uito ce xn^e aeroBe

BOJbe, je

ona

je,

y3eTa 3a ce6e, noTnyno cjio6o;;Ha.

cjio6o;tan ;^a 3a

H

na np.

noje/tHnan;

CBOJy pa;^n,y nponncyje KaKna xohe npaBHJia;

he CTaTH Hcnpe^ H>era caMO on;;a aKO oh, no thm npanHjinna, neniTo hito oneT aena npaBHJia 3a6pan>yjy. IlpeMa TOMe, ;;a 6h /ipjKaBa Cnjia npaBHo orpann^ena, rjiaBHo je ona y CBOM paAy a ne y CBOJoj bojlh 6y;^e Be3ana; rjianno je Jta ce h ona

jtpjKaBa

noKyma y^nnnTH

m

y

CBOMe pa;iy Mopa j^pmaTH H3BecnHx npannjia, Kao uito hx ce n noje^nnai^ Mopa /ipjKaTH. Kao niTO cmo BH;^ejiH, ynpasna BjiacT, BJiacT Koja pa;tH, hcto je TaKO noT^nibena 3aK0HHMa Kao h noje/innu^. T^psKana

HCTima, H3AaBaTH KaKBe xohe saKone; ajiH, ;^0K H3BecHH 3aK0HH Boace, OHH Be3yjy ^tpacasy Kao h noje;tHHn,a; aKO ftena BOJba ctojh H3naA npaBHor nopcTKa, ibena je pa;tH>a orpann^ena npaBHHM HopeTKOM Kao H pa;^H>a noje;^HHi;a. Moace,

59

TOMe KaKO Besyjy H>y

je

caMyy

y omnie Moryhno

jiSi

saKOHH Koje

;tpa:aBa H3;iaje,

H>eHOMe pa^y, roBopnheMo BHine Ka^ 6y;ieM0 npe-

Ha o;tHOc H3Me]by ynpaBHe BJiacxn h saKOHOjtaBHe (§ 20). Objxq je noMenyTH ;ta ce to ;i;o6HJa j^eoCoM saKOHOjtaBHe oji, ynpaBHe BjiacTH; OHH ;i,paKaBHH oprann kojh Bpme saKone, OABajajy ce oji ohhx oprana kojh saKOHe na/tajy; na laj naHiiH BJiacT Koja y hmc ;tpjKaBe pa^H, HHJe orpaHHHena HjiejaMa KOJe caMe 3a ce nocxoje, nero je orpaHmeHa onex jejtHOM BJiamhy, ohom Koja y HMe ;ip»taBe nponncyje mxa H KaKO xpeCa pajtnxH. lUJiH

;i;ocTa

napo^axo pasBHo OBy xeopnjy o MoryhnocxH npaB/rp^KaBe, ajiH y cbom pasBHJa&y oxHmao je cyBHme jtajieKO. EberoBa je rjiaBHa norpemKa y xoMe, mxo je xxeo ;t0Ka3axH Moryhnocx ne caMO npaBHor nero h Mopajmor odnesHBaHja apjKaBe. Oh je nomao oji xora, jia. nojaM jtyamocxH Mopa 6hxh je;i,aH hcxh h y npasy h y Mopajiy. y Mopajiy, nojejinnan; je o6Be3aH caMO ohhm HopnaMa KOje je H>eroB pasyM caM coCom, He3aBHCH0 H OJI, KaKBOr cnojbamH>er npHXHCKa, ycBOJHO. Y xom exHHKOM cMHCJiy, ;tp5KaBa ce ne caMO Moace o6Be3axH HopMaMa KOje je caMa nponncajia, nero ce caMO xhm HopMana, h HHKaKBHMa ^tpyxHM, H MO/Ke o6Be3aTH. y exH^iKOM cMHCJiy H>eH npaBHH HOJejiuheK

je

Hor o6Be3HBaH>a

6am c xora mxo je aen BJiacxHxn; yKpaxKO, nojaM npaBHor caMOo6Be3HBaH>a j^pataBe noxnyno ce cjiajKe c noJMOM Mopajme ayxonoMHJe. OHennjipo JejinneK je noMemao npaBHO rjiejtnmxe c MopajmHM. HpaBna jtysKnocx HHJe xo hcxo mxo H Mopajina. IIpaBHa je jtyacnocx ona KOJa naM ce cnojba naMehe; Mopajma je ;ty3?Hocx OH£t Kojy nsnyxpa ocehaMO. JejinneK je npemao npeKO one pasjiHKe 36or CBor cnen^ajmor cxBaxaH>a npaBHHX HopMH. Kao mxo cmo pannje noKa3ajiH, on y3HMa jia. nac H npaBHe nopMC oSnesyjy Hsnyxpa, h ;ia je koji HjHX cneijHajmo caMO xo, mxo je rhxobo ynyxpamfte ;iejcxBO yjeM^eno jom h cnojbamH>HM THHHOn,HMa. Ajih, aKO 6h ce najsajt oji noje;pfflan,a h Morjio xpaacHXH ^a oOBesny cnary npannnx nopMH h ynyxpa, y CBOjoj caBecxH, ocehajy, ne Moate ce, y HMe HHKaKBHx cxh^ikhx npHHn;Hna, 3axxeBaxH oj ;ipa?aBe jta h ona na xaj na^mn oceha o6Be3Hy cnary npannnx HopMH. /^pacaBa nnje (J)H3HqKa nero npaBHa jihhhocx. Ona HCMa caBCCXH, h c xora ne mo/KC 6hxh o6Besana y MopajmoM cMHCJiy. He Moace ce y3exH, ;i.a mccxo ae H>eHH opraHH ocehajy y CBOJoj caBecxH one Mopajme o6Be3e KOJe 6h ona xpe6ajia jia, oceha. Kao mxo hcMO bhacxh Ka;i; Cy^eMO roBopnjiH o H>eHHM opraHHMa, ohh Mory 3a H>y xreru, h Mory 3a H>y paduTU, ajiH ocehaTU 3a H>y ne Mory. pe;iaK odsesyje je

yKpaxKO, npaBO ce ne Moace

oabojhxh

ojt

/tpacaBC.

IIpaBo

je

CKyn npasHJia KOJHMa je jtpatana ;i;ajia o6Be3Hy 6hxh npana 6e3 jipaeaBe, hhxh jtpacase 6e3 npaBa. IIpaBa 6e3 ;tpaeaBe ne Moa^e 6hxh, jep ona npasHjia Koja 6h 6e3

;rpataBHa BOJba; xo je

cnary.

Hhxh

Moate

60

6h caMHM thm jiHinena xe

/tpaeaBe nocTojajia, 6HJia

cneii,HajiHe

o6Be3He

cHare Kojy ;tp5KaBa ^aje. /IpacaBa 6e3 npaBa, onex, 6Hjia 6h ;i.p3KaBa Koja HCMa CBOje BOJbe, Koja HHinxa He nape^yje, Koja HHKaKBa npaBHJia He HocxaBJBa.

Kao npaBHa

MOJKe CBOJy ersH-

jih^ihocx, /iipataBa

cxeHH;HJy caMO cbojom bojbom nocBe/i,o^fflXH; ;i,pmaBa Koja He 6h HMajia

Hnxaae je cacBHM hsjiheiho, mxa je npe npaBO hjih ApsKaBa; npaBO h ;],p3KaBa xaKO cy nepas/iiBOJHO BesaHH je^HO 3a ;ipyro cy cano jejpiOBpeMeHo mofjih nocxaxH. CBOje BOJLe, He 6h nocxojajia.

nocxajio,

m

—

KiBH^eBHOCT.

Thon, Rechtsnorm und subjektives Recht 1878, cxp. 223. ihre Ubertretung, 2 H3fl. cb. I. 1890, cip. 483. Bergbohm, Jurisprudenz und RechtsphMosophie 1892. Bierling, Juristische Prinzipienlehre, cb. I. 1894, §§ 3, 6, 7. Merkel, Juristische Enzyklopadie, 2 h3a. 1900, Berolzheimer, op. cit., cb. HI, §§ 1—5, §§ 16—27. § 42—80. Krabbe, Die Lehre der Rechtssouveranitat 1906. Cathrein. Recht, Naturrecht und positives Binding, Die

Normen und

Recht, 2

1909, cip. 120.

rji.

I,

H3fl.

IX,

CTp. 114.

XI,

XII,

XIV.

Jellinek, op.

Duguit, op.

cit.,

HSAaay oa

1921).

rji.

I,

cit.,

§§

Kelsen. Hauptprobleme der Staatsrechtslehre 1911, Stammler, Theorie der Rechtswissenschaft 1911, rji. VII h XI. Somld, Juristische Grundlehre 1917.

l

— 19

Filosofia del Diritto, cip. 65.

una teoria

(ynopeflHKH ca rjiaBana

Gavrilovitch, L'Etat

et

Raneletti. op.

le cit.

filosofica dell'ordine giuridico 1914.

Droit 6p.

I,

1911.

V

h VI y ApyroM

Vanni, Lezioni

di

39—48. Levi, Contributi ad

Ritchie, Natural Rights

WiUoughhy, An Examination of the Nature of the Staate 1896, Ward, Pure Sociology 1903, cxp. 549, Tacuh, npo6jieM onpaBflaiba

rji.

1895.

MI—VIII.

flpatase 1920.

FaaBa

III.

3AAATAK AP>KABE.

nHTaH>e

orpaHHHeay jtpacaBHe jypm&Ba. HMa jejtan o^-

aajtaxKy ;i;paKaBe jecie raiTaite o

HHiepBeHi^HJe.

Ako

ce jejtaHnyx

yiBp^H

jia,

m

ona He xpeCa jia, ce ca cbojom HHxeppe^en sajtaiaK, OHjta je jacHO BeHD;HJOM jaBJba Ban rpaHHi;a xora aajiaxKa. /Ip^^aBa HHxepBeHmiie y jtpymxBeHHM o;piocHMa na xaj na^niH, mxo hx ype^yje cbojom BJiamhy,

y Mecxo ^a ocxasH noje;tHHiiHMa ype;te. Orpann^HXH jipsKaBHH

CHopasyMOM jtaKjie,

hx obh Me^yco6HHM

sajiaxaK,

snanHJio

ojtBOJHXH one jipyrnxBene ojtHOce Koje jipsKana xpe6a

jxa.

6h,

ype;tB

ohhx o;iHOca Koje 6h noje;i;HHHH 6hjih cjioOojmH Me^yco6HHM cHopaayMOM ypejie. IlHxaH>e je ca^a, ;ta jth ce HSMC^y

CBOJOM BJiamhy, ;ta

m

o;i;

;ip5KaBHe HnxepBenn^je

h jikhhc

cjio6one MOHce hsbphihth OBaKBo

;ipyrHM pe^HMa, Mory HocxaBHXH HeKa onmxa npaBHjia Ka;ta jipjKaBa xpeCa jia, HHxepBeHHme, a Ka;ia He xpe6a? Hjih ce, HanpoxHB. Mopa or cjiy^aja jio cjiy^aja, npcMa CBHMa ;iaHHM OKOjmocxHMa, pemaBaxH, mxa je KopHCHHJe, ;ip2vaBHa

pa3rpaHHHeH>e

c(J)epa?

JXsl

jih ce,

HHxepBeHn,HJa hjih jiHHHa cjioCojta?

BasKHO 36or xora 6o;i,e:

mxo

—

HpaKXH^ncH, obo je nHxaH>e

mxo or aeroBor penieH>a saBHCH o6hm jihhhc cjioMaae HHxepBeHHcajia, nojejpmD^ he cBe

jtpacaBa Cy;te

BehH 6poj jipymxBeHHx onHOca MofeH no CBOJoj bojbh ype^HBaxH, a cjie;icxBeHo Onhe y cbc Behoj Mepn cjio6o;tHH. C xeopnjcKor rjie;i,Hmxa, nHxaae o 3a;taxKy ;ip5KaBe H3rjie;iia Hpo;tyiKeH>e nHxaH>a o onpaB/taay ;ip5KaBe. Ako ce, na^ejiHO, MOiKe noByhn je^na rpaHHH,a ;i,p»:aBHOJ HHxepBeHu^JH, OH;ta je jtpajaBHa BJiacx onpaBj^ana caMO ;i,oxjie AOKjie ce y xom oOejiesKCHOM Kpyry Kpehe. Y npomjioj rjiaBH pacnpaBJtaHo je o OHpaB;iaH>y jrpataBHe BJiacxH y omnxe. y OBOj rjiaBH HpexnocxaBJLa ce Ra, je ;rpavaBHa Rxacx onpaBjtana caMo y H3BecH0j Mepn, h OH^ta ce xa Mepa xohe xa^mo ;i;a yxBp;rH.

—

62 §

nPABHO rJIEAHniTE.

11.

rpaHHi^aMa AP^aBHe HHiepBeHi^HJe pacnpaBJbano je Hapo^nrro y AeBeTHaecTOM BeKy, sa Bpene 6op6e HSMe^y nH;tHBH^ajnicTHqKe h coi],HajiHCTHHice

CoiiiHajiHCTHHKa

niKOJie.

je

niKOjia

aaxTCBajia

;^p;KaBHy HHTepBeHi;HJy y o;tHOCHMa HSMC^y nocjio;taBai];a h pa;iHHKa: no aoj, j^paeaBa je 6HJia ^y^na ;^a saniTHTH pa^piHKe o;^ nocjio;taBai;a, jep hx obh cncTeMaxcKH «eKcnjioaTHmy». Hn^tiiBz^tyajiHcTHTica niKOJia HHJe o;];o6paBajia osy BpcTy /tpmaBHe HHTepBeni^HJe,

H y

CBOJoj nojieMHi];H ca coi^najiHCTH^KOM hikojiom

KaaaiH

jia,

ce,

HanejiHO, M05Ke

noByhn

noKymajia

je

jio-

rpaHHii,a ;tp^aBHOJ HHiepBeH-

eKOHOMHH o^och y ^tpyniTBy ociajy Ban c(|)epe /tpmaBHe HHTepBeHi],HJe, h ;^a 6h ce ^pjKaBa orpeniHjia o CBOJy BjiaciHiy Ha;^jieacHocT, Ka.it 6h yaejia ;ta ojpioce H3Me^y pa^tHHKa h nocjio;taBai],a ipiJH, ;ta

peryjiHine cbojhm saKOHHMa.

HH;i;HBH;iyajiHCTH^Ka je uiKOJia HMajia cbojhx npe;i,CTaBHHKa

h y

npaBy h y coi^HOJiorHJH. y npaBy, iteHH cy npe^tCTaBKHiiH XBp/tHJiH ;i;a, ancTpaxyjyhn o;i; cbojhx cnojbamibHx 3a;i;aTaKa, ;];pacaBa ima /ta cjiymH HCKJbyHHBO o;ipmaH>y npaBHor nopeiKa. Uoji, npaBHHM nopeiKOM pasyMejy ce oChhho cbh ohh nponncH KOJHMa ^ipmaBa peryjiHine /tpyniTBeHe o^HOce. Hs caMora Tor Hspasa «npaBHH nopeAaK» He MOJKe ce Tpe6a

^HBO

jia,

/la

H pehn,

join

HHniTa H3BecTH, Koje ;i;pymTBeHe ojqioce jtpjKaBa

peryjinme cbojhm nponncHMa. Pehn, cjiyatH OApsKaH>y

/la

^ipiKaBa

HMa

npaBHor nopexKa, to

;i;a

cjiyjKH

ji,a.

je

jtpataBa

HMa

HCKJby-

hcto tojihko kojihko

o^p^aay ohhx npasHjia Koja Sy^e

caMa npoEHcajia. IlHTafte ociaje OTBopeno, o MeMy ona y oimiTe Mome npoHHCHBaTH npaBHJia, hjih, jtOKJie y onnixe H^e aena Moh y peryjiHcaH>y ^tpyniTBeHHx OAHOca.

CTHHKa niKOjia Mopajia

Hs

Tor pasjiora,

h

HH;;HBH;tyajiH-

nspaa «npaBHH nope;taK» ysexH y je^HOM cnei^najiHOM cMHCJiy. no;^ npaBHHM nopexKOM ona HHJe paaje

xaj

nponncana j^psKaBHOM BJiamhy, Hero caMO ona KOJa nsMC^y nojeAHHai^a, h Koja HMajy 3a i^hjb h3 xhx oi^HOca HCKJLy^e ynoxpe6y neMopajinnx cpej^cxaBa, a na npBOM Mecxy ynoxpeSy cnjie. OjtpjKaae npaBHor nopexKa y obom cneniHajinoM CMHCJiy HH/iHBH/tyajiHcxH^Ka je niKOJia OKapaKxepncajia Kao npaBny MHCHJy /^p^caBe, n aoj npoxHBcxaBHjia x3b. Kyjixypny MHcnjy jtpmaBe, Koja ce cacxojajia y Henocpejtnoj paj^an /^pjKaBe na KyjixypHOM pa3BHXKy Hapo;ta. OrpanH^aBajyhH /tpataBy na aeny npaBHy MHcnjy, HHjtHBHjtyajiHcxHHKa je niKOJia caMHM xhm ocy;tHJia CBe mxo 6h cna;tajio y aeny Kyjixypny MHCHJy, Kao nenixo mxo ;tpyKaBa, ne caMO ne yMejia cBa npaBHJia peryjiHHiy oj^HOce

m

63

6h HMajia Ay^HOCTH, Hero He 6h HMajia hh npasa ;i;a pa;tH. /IpataBa HMa ;ia cy;ii h nojiHi],HJy. Hdcho HHJe ;;a ;;aje niKOJiy h Oojinmiy; H>eHO

M

HHJe

jidi

npocei],a nyieBe, jta rpa/tH

^a npe;iy3HMa npejtoxpane

HOCTH Kojy ona

dy;i;e

o;i;

MocxoBe h

nonjiaBe ...

sKejiesHHiiie;

HieHO HHJe

Ha ocHOBy npaBHe

cnryp-

h Kojy caMO ona h Moace ctbophth, pa^HTH na cbom Mah cjiejtcTBeHO na cbom KyjiiypHOM HanpeiKy.

CTBopHJia,

noje;tHHn;H he caMH, BJiaciHTOM HHHn;HaTHBOM,

xepHajiHOM djiarocxafty,

ApryMeHTau,HJa HH/tHBHj^yajiHCTH^iKe mKOJie, y kojihko je nana noTpe6HO, }i,a, ce OBaKo peayMHpaTH. ^5KaBHa je HHTepBeHH,HJa yneK CKonnaHa c npHHy;i;0M. Kao CBaKa ynoxpeda CHJie, xaKO h ;tp5KaBHa npHny^a Mome 6hxh onpaBAana caMO OH^a Ka;t xpeCa OB;te

cnpeHHXH He^HJe nacHJbe. Cnjia ce CMe chjiom o;i.6hxh. Ho xom npHH6h HHxepBeHipija CHJia onpaB/tana caMO y xojihko y kojihko ce 6e3 H>e ne Oh Morao y^Hnnxn Kpaj npHBaxHHM nacHJbHMa. y XOM cjiynajy ona je onpaB/tana, aKO ne jtpyKHHJe a oho Kao Maae 3JI0. HpHBaxna nacHJba Koja 6h y He;tocxaxKy ;ip5KaBHe npHHy/te nojeAHHan; HMao ;i,a choch, na^ajia 6h My 6e3 cyMae xesKe nero ;tpjKaBHa npHHy;i.a. H3 OBora H3Hjia3H ^a ce caMO npaBHa MHCHJa ApsKane, a He H aena Kyjixypna MHCHJa, Moaee CpannxH. EpaBHa ce MHCHJa cacxoJH y o;tp5KaH.y npaBHor nopexKa, npaBHH je Hope;taK ynpaBJbeH ^aKJie, onpaBAana je h ona /tpjEanna npoxHBy npHBaxHHX nacHJba, npHHyjta KOJa ce y HHxepecy npaBHor nopexKa BpniH. Ajih c KaKBHM npaBOM ;i;p3KaBa npHHy^aBa nojeAHHH;e y o6jiacxH CBOJe Kyjixypne MHCHJe? y3MHM0 Ha Hp. j[Si je ApsKaBa nporjiacHjia nejmoBaae 06Be3HHM. Ty Hape;i,6y ;i,p3KaBa 3a u,ejio HHJe H3ji,ajia pa/nn xora jxa, 6h npHBaxna nacHJba o6ycxaBHjia. Ako je h y obom cjiynajy xxejia cBOJe no;iaHHKe oa nera ^a 3amxHXH, xo je Morjio 6hxh caMO oa H>HX0Be BjiacxHxe JiaKOMHCJienocxH a ne oa xy^nx nacHJba. MeJbyTHM, aKO ApsKana HMa npaBa Aa nac 6paHH jeAne oa Apyrnx, ona EeMa npana Aa csaKora noce6HH,e CpaHH oa H>era caMa. Ty ce H>eHa cHJia He cyK06jbaBa hh ca HHJOM CHJIOM Kojy xpe6a oa6hxh, nero ce cyKo6ji>aBa c jeAHHM cjio60AHHM yBcpeaeM, Koje je 3a CBannjy CHjiy, na h 3a iteny, nenpHKOCHOBCHO. Kao mxo je peKao enrjiecKH (|)hjioco(|) Muji (Mill, 1806 1873), ApynixBO, Kao h nojcAHHai^, cmc orpaHHHHXH xy^y cjio6oji:y caMO paAH CBOJe caMOOAOpane. /IpyrnM pe^HMa, y jcahoj h?ibhjih30BaHoj 3ajeAHHii;H npimyAa ce cmc bpihhxh naA Jcahhm H>eHHM HJiaHOM KaAa ra xpe6a cnpe^mxH Aa ne y^HHH ApyroMe 3jio; ajin paAH aeroBor BJiacxHXor Ao6pa, 6hjio xejiecHor 6hjio AyxoBHor, npnnyAa ce HaA H>HMe ne cmc bphihxh. HnKora ne xpeCa npncHJbaBaxH Aa paAH OHO mxo 6h 3a aera jihhho 6hjio Ao6po; Moace My ce npenopy^HBaxH

ipiny, ;tpjKaBHa

—

—

64

H caBeTOBaxH

;^a

to ypa;^H, ajiH BpniHTH najt H>HMe xaKo BejiHKo

m

6h ypa^^Ho oho hito 6h, no ly^eM mhxanaB na^niH nocxynaiba Oho'Oh nijbeiby, 6hjio j^OHCTa HeonpaB/tan. H Mhji BaKJbynyje: ^oje;^HHa^ ojtroBapa npe^ ;tpymTB0M caMO 3a oho hito ypajtn ;tpyroMe, a ne h sa oho hito ypajtH 3JI0

Kao niTO

je

npHHy;ta,

3a aera

;^o6po,

—

ce6H caMOMe; na/t co6om caMHM oh HMa neorpaHH^eno npaso caMOynpaBJLaHja; oh je can rocno;tap CBora ;iyxa h lejia. Hn/iiHBH/iyajiHCTHHKa je niKOJia HsrydHJia h3 BH^a ony cxBap.

Ako

HpHHy;tHHM cpe;i;cTBHMa 6paHH CBOJe no/(aHHKe je;i;He oa ;i,pyrHx, ona HMa hcto tojihko, aKO ne h bhhib npaBa, 7^a HCTHM cpe/iiCTBHMa 6paHH H ce6e caMy oji /ipyrnx /tpmaBa. Jep, aKO He 6y;te Morjia onciaTH Kao jtpacaBa, ona nehe Mohn ;i;aTH hh cbojhm no;iiaHHi;HMa saniTHie. Eope/ii npaBne mhchjo h>oj ce Mopa npHsnaTH H BOJHa MHCHJa, a hhm joj ce npHsna Bojna MHCHJa, aoj ce BHme ne Mome CHopHTH HH KyjiTypHa MHCHJa, jep TB ;iiBe mhchjc cTOJe je;pia c ;i;pyroM y Be3H. To ce bh/pi na KonKpeinHM npHMepHMa. Ho hh;ihBH;i;yajiHCTH^KOJ hikojih, ;i,p5KaBa ne 6h ipeOajia ;i,a ce ciapa o 3/ipaBJLy CBOJHX HO/^aHHKa; to cnajta y ony KyjiTypny MHCHJy Kojy joj ona He npHsnaje. Me^yTHM oji, 3;tpaBCTBeHor CTaH>a ftennx no;taHHKa 3aBHCH KaKBoha OHHx BOJHHKa Koje ona HMa ;;a H3Be;^e npoxHBy CHOJLanifter nenpHJaTejba. Hjih, ho HHAHBH;i;yajiHCTHHKOJ hikojih, /upatana ne 6h TpeCajia ;i,a ce CTapa o cao6pahaJHHM cpe;i,CTBHMa, jep H TO cnajta y ibeny KyjiTypny MHCHJy. Me^yTHM o^ cao6pahaJHHX cpe;i,CTaBa saBHCH c kojom he ce 6p3HH0M ibena BOJcKa Mohz moShjihcaTH y cjiynajy paTa. OcTaBJLajyhn na CTpany OBe npHMepe ^;^e je Be3a H3Me^y Bojne h KyjiTypne mhchjc OHeBH^Ha, Moa?e ce y onmTe pehH Te jifie MHcnje cTOJe jejpia c ApyroM y bbsh, hoihto ce y CBOJHM Me^yco6HHM 6op6aMa ^pmaBe ne 6HJy caMO cbojhm BOJCKaMa Hero i],ejiOM KyjiTypnoM cnaroM. Hn^tHBH^yajiHCTHHKa je niKOJia bh^ejia y /ipjKaBH caMo CKyn Hoje;tHHaii,a c jejpiaKHM npanoM na oncxa/ipjKaBa

HMa npaBa

ji,a,

m

HaK,

H

HHTepBem^HJy ^onycTHJia caMO y tojihko, y noTpeOna ;i;a CBaKOM noje;i;HHii,y o6e36e;tH aeroB oncTanaK npoTHBy cbhx ;ipyrHx. Ona nnje BojiHjia pa^yna o TOMe, ;^a /^p^aBa hoctojh nesaBHcno oji nojej^nnai^a Kao je;tHa i;e.HHHa, H jidi Ty CBOJy KojicKTHBHy ersHCTBHi^HJy Ha Kojy ona HMa hcto TOJIHKO npana kojihko h noje;^HHai^ na CBOJy jiHHHy er3HCTeHi^HJy, ne Mome o/rpacaTH, aKO CBOJe noj^annKe ne ys/iHrHe na hito bhihh KyjiTypHH CTynaiB. OCejiemaBajyiiH npanny MHCHJy jipmaBe Kao je^Hny onpaBj^any, HH;tHBH;iyajiHCTHHKa je niKOJia h nexoTime npcTHOCTaBHJia, ^a caMO nojejiHHai;, a ne h ^p^ana, Moace 6hth HocHJian; npana OHjta je ^ipaeaBny

iiojiHKO je ftena cHJia Onjia

65

Koja Bacjiyacyjy

cxapo

rjiejtHinTe

jta ;ip^aBHOM IIpHHy;^OM 6y;iy o6e36e^eHa. To je oho yroBopne leopHJe, no komb ce npaso Besyje 3a ^OBe-

KOBy JiHHHOCT^ a He 3a ;ipHvaBHy opraHH3an;HJy. HH;tHBH;iyajiHCTHHKa uiKOJia nojasHJia ce Kao peaKD,HJa npoTHBy je;tHe paHHJe mKOjie KOJa ce pa3BHJia y ocaMHaecxoM Beny, 3a BpeMe npocBehenor ancojiyTH3Ma h nojiHipijcKe jipacaBe. Ho Toj niKOJiH, 3a;i;aTaK je jipacaBe 6ho ^a ocxBapn Cjiarocxaae cbojhx no;taHHKa. O/tHOc H3Me^y jtp/KaBe h no^aKHKa saMnnutao ce Kao o^HOc H3Meby poAHTCJLa H jifijifi, cTapaTCJba H MajiojieTHHKa; nojtaHHipi HHcy 6hjih y cxaay jia, ce caMH dpane oji, 3Jia, h ^a caMH o6e36e;i,e CBOJe Cjiarociaae, » saxo je ;ipa?aBa, cbojom bhhiom My;ipomhy h cbojom BehoM cnaroM, Mopajia hx nyBa h jta ce 6pHHe H>HMa. /IpjKaBH ce npH3HaBajia neorpaHH^ena BJiaci naa noje^HHi^HMa; no;t H3roBopoM ;^a je to y HHiepecy aHXOBor 6jiaroCTaH)a, OHa je Morjia cy3HTH anxoBy cjio6o;ty kojihko je ro;t XTCJia. Ha np. H,eH3ypa ce, y to BpeMe, npaB^^ajia THMe jia, HMa Hannca ^oCpnx h pjaBHx, ^a noje;tHHan; HHJe y CTaay pa3JiHK0BaTH jejtne oji jtpyrnx, h j^a ra oji p^aBHx nanHca uome cnacTH caMO ;tpacaBa, aaCpaayjyiiH h>hxobo oCjaBj^HBaae.

m

JlH6epajfflH jiyxoBH y ocaMHaecTOM BCKy 6hjih cy yBepenn ^a ce je^na jmataBa KOJa pa^H na ocTBapeay onniTer 6jiarocTaH>a, He cJiajKe ca cjio6o;;om noje;tHHai];a. Ohh cy H3Hejm je;iHO hobo rjie^nniTe rjiejtHHiTe, HH;tHBH;tyajiHCTHHKO, no komc 3aAaTaK ;ipyKaBe HHJe 6ho ocTBapn 6jiarocTaH>e, nero j^a ocTBapn npaBHy 6e36e;ipocT cbojhx no;taHHKa. LQto ce rane aeroBor OjiarocTaaa,

m

m

CBaKH je noje/pmani HMao ce, y rpaHHn;aMa npaBHor nopcTKa, caM H>eMy cxapa; to MOJKe 6hth HHJe 6ho najOojbH nyT asl jio 6jiarocTaH>a Jio^e, ajiH je 6ho Haj6ojLH nyT ^a ce ocjio6o;ih ji^tkrbHor TyxopcTBa. Ha Taj Ha^oiH AP^^ana ce orpaHH^aBajia na y.iory npocTor jKanjtapMa, kojh ne ^a noje;iHHn,HMa ;ta HHHe je;ipH ;ipyFHMa nacHJba, a Hna^e hx ocTaBJba caMe ceCn.

One jiH6epajffle H;teje noCe^Hae cy c OpannycKOM PcBOJiyn^joM, ajiH op, jipyre nojiOBHHe AeBCTnaecTor BCKa npoTHBy hh/ihBHjiyajiHCTHHKe HiKOJie oQeha ce cbc ja^a cTpyja. Tajta ce jaBJba je/ma noBa niKOJia, KOJa tbp;i;h pa, y jipyniTBy ne nocToje caMo HHTepecH noje;tHHaH,a, o KOJHMa je Haj6ojBe pa^ noje;tHHnp caMH CpHHy; je^na 3aje;tHHu,a KOJa 6h CHjia caMO CKyn npHBaTHHX eroH3aMa, He 6h ce Morjia o;ipacaTH. Y cBanoM jipyniTBy nocTOJe, HopcA HOJejtHHaHHHX HHTepeca, h saje^HnHKH HHTepecn, HHJe 3a;tOBOjbeH>e hhitc opranHSOBany 3aie;iHHTiKy pa;tH>y, KaKBy, y BejiHKOj BehHHH cjiynajcBa, uosKe caMO jipacaBa ;taTH. Ha H3BeCTan na^iHH, ona noBa mKOJia Bpaha ce na Teopnjy onmTer 6jiaroCTaH>a, c TOM pasjiHKOM caMO niTO ^p^aBHo TyTopcxBO npaBja npHHn,HnoM /rpymTBene cojmjtapje;iHHM HOBHM HpHHHiHnoM, HOCTH, KOJH je y ;to6a npocBebenor ancojiyTH3Ma 6ho nenosHaT. niKOjia ;tpymTBeHe cojiH;tapHOCTH npcTHOCTaBJba ^a jipaeaBHO TyO ApiKaBH. 5

—

€6

TopcTBO He MOSKe 6hth onacHO Kao HeKa^a. y ocaMHaecxoM seKy, no;^ ancojiyxHOM MonapxHJOM, ;tp5KaBHa BJiacT HHJe ^tasajia }iflBOJLHO jeMCTBa ji,SL he CBOJe TyiopcTBO flOHCxa ynoxpeOHTH na ;to6po ^eJIO^a Hapo;ta. Ajih jtanac, no;^ BJia;ioM oimiTera npaBa rjiaca, ;tpmaBHa ce BJiacx y tojihkoj Mepn najiasH jioj{ HapoAHHM yinnajeM, ;ta joj je HeMoryhno (J)yHK^HOHHcaTH ;tpyK^Hje Hero j Hapo;ipoM HHiepecy.

§ 12.

COI^HOJIOniKO rJIEZtHIHTE.

HH;^HBH;^yaJIHCTHHKa niKOJia y coi^HOJiorHJH ;;0Ka3HBajia je Hcry xeay Kao ii HHAHBH^^yajiHciH^Ka niKOJia y npasy, cano mio je na ;^py^H

na^HH apryMeHTHcajia.Y MecTO ^a ^pjKaBHOj HHxepBenipiJH npo-

THBCTaBJba npaBHe npHHD;Hne Jinnne cjioSo^e, ona je npoTHBCiaBJbajia 3aK0He jtpymTBeHor pasBHTKa, onaKO KaKO je OBe namjia (J)opMyjiH-

cane y coii,HOJiorHJH AeBeiHaecTor BeKa. Coi^HOJiorHJa ;teBeTHaecTor BeKa ysHMajia je

;ta

je

/tpyinxBeHii

atHBOT noAJiomaH HenpeKH;tHHM Menana, ;ta xe Mene ne 6HBajy cjiycy, na Kpajy KpajeBa, CBe ^aJHO Beh no npnpo^^HOJ HymnocTH, h cpanyHaTe na to KaKO he JLy^cKO /tpyiuxBO npojiaanxH Kpo3 cbc caBpmeHHJa cxafta. YnpaBO, xo mxo ce HasHBa ^pyniXBeKHM nanpex-

m

KOM 6hjio je npeAcxaBJBeHO Kao nysK^tan pesyjixax npHpo;;HHX saKona, KOJH ;i;exepMHHHmy CBe ;i;pymxBeHe npoMene. Ka;i. je xe npHpoji,He 3aKOHe xpe6ajio npei^HSHpaxH, Hsanijio je ^a ce cbh ohh CBO^e na je;^aH ocHOBHH 3aK0H, 3aK0H «6op6e 3a oncxaHaK». y Chjlhom h skhbo-

—

je ^a cbh opraHH3MH HHcy no;tje;i,HaKO cnocoOhh j\ai ce npHJiaro^e ycjiOBHMa iKHBOxa. Oxy;i;a ;i;ojia3H y atnBoxy ocxajy caMo ohh opraHH3MH kojh cy chocoChh ;ta ce H>eroBHM ycjiOBHMa npHJiaro;iie, ;i;ok ocxajiH nocxeneno H3yMHpy: Me^y opraHE3MHMa ce BpniH je^HO npupodno o;ta6HpaH>e y Kopncx ohhx kojh cy chocoOhhjh. OBa cy ona^^aaa npenexa h na jJipyuixBene o^HOce, na ce ysejio h xy BJia;i,a 6op6a 3a oncxanaK, h xo y BH/iy yxaKMHn,e. Hh JLyAH HHcy CBH je^HaKO «cnoco6HH»: kojh cy o^ h>hx chocoShhjh, xo HMa Aa ce noKasKe y anxoBoj Mel^ycoOnoj 6op6H. OcxaBJLena cbom npupodnoM xoKy, xa ce 6op6a HeH36e3?H0 CBpmaBa y Kopncx ohhx KoJH cy chocoOhhjh, H XHM HaHHHOM, Hixo cc y yxaKMHHH 0J[6B.' -njjy HecHocoCHH ^jianoBH /^pymxBa, a 3a;tpmaBajy chocoChh, ;tpymXBO, Kao no je^noj (|)axajiHOcxH, njie nanpe/ii.

thhjCkom CBexy onasseHO

ji^a.

js,di

—

IIpeMa OBHM con;HOJiomKHM nocxaBKana HH;i,HBH;iyajiHcxH^Ka je mKOJia xpeOajia cacBHM jisi yKHHe /i,p5KaBHy HHxepBeHH,HJy, Kojoj y npHpo/^Hoj yxaKMHi^H, jtOHcxa, HHJe HMajio Mecxa. CeocoOhhjh ejie-

67

MOUTH HHcy noxpeCoBajiH jipmaBHe noMohn. Epy^KaTH, nan, ;tpacaBHy noMoh HecnocoCHHJHM ejieneHTHMa, sna^mjio 6h OMexaiH jipymiBeHH Hanpe;i,aK.

HnaK, HHjpiBH^tyajmcTH^TOa

HHiepBeHi^HJy cacBHM yKHHyTH.

niKOJia HHJe CMejia AP^caBHy

Ona

je 3a;tpacajia jtpacaBHy HHiepOBa cjiyatHjia oOeade^HBafty npaBHor nopeiKa. HH;^HBH;t^^ajiHCTHHKa je uiKOJia yHHHHjia obo distinguo.

Benipijy

y kojihko

je

;ta ce Henocpe;ipo Msma y yraKMHiiy, ajiH hhhh nocpeAHO. Ona ne Tpe6a ^a yTHHC na pesyjiTaT

/IpaeaBa neMa npaBa

HMa npaBa

jia,

to

y yTaKMim,H HHcy CBa Mopajy 6hth saCpaaena, H ;ipacaBa c Tora HMa npaBa nponncaTH je;taH npaBHH nope;i,aK kojhm iie ce ynoxpeda neMopajmnx cpe^cTaBa, Kao nrro cy na np. nacHJLe, npeBapa, KJieBeTa, htji., cnpe^aBaTH h KasKitaBaxH. Be3 Tor npaBHor nopeTKa, yTaKMHn,a 6h Morjia ncnacTH y KopncT ohhx ^jianoBa ;tpyniTBa KojH cy roTOBH ;ta ce nocjiyate CBHMa cpe;tcTBHMa, HaK h neMopajiHHMa. YnpaBO OBaKBH 6h HJianoBH jipyuiTBa HMajm BHme H3rjie;i;a na ycnex nero ocTajin: oani sOor Tora uito ne 6h Cnpajm cpe;i;cTBa, OHH 6h BHnie cpe;tcTaBa HMajin na pacnojiOyKeity. 6op6e, ajiH Tpe6a Ha^fniH 6op6e

jia,

peryjiHiue.

cpejtCTBa ;i,onymTeHa; HeMopajina cpe;tCTBa

Ajm

y yTaKMHi^H Mopa ocxaTH ^hcto neraTHBHa. yTaKMnnape ynoTpeCe neMopajmnx cpe;to;i; o;t6HJa H^e na pyny KaKO 6h oh, c HHJejpiOM oji h>hx ne TpeCa

;rpacaBHa yjiora

Ona Tpe6a CTaBa, ajiH

;i,a

H>eHOM noMohn,

m

oho hito BJiacTHTOM cnaroM ne 6h Morao jto6HTH. Hh 3a Kora ne cmc ona nnniTa no3HTHBHO ynnHHTH. Ho tom Hanejiy, Mopa ce ocyjpiTH CBana jrpjKaBiia HHTepBeHHjHJa y o;tHOCHMa H3Me^y nocJioAaBan,a h pajpiHKa.TH ce o;tHOCH ype^yjy H)Hxobhm Me^ycoOhhm yroBopHMa, 3aKJby^eHHM na ocnoBy npaBnor nopeTKa, TaKO jia. 6h, na^ejiHO, HHTepBeHn,HJa jipacaBna dnjia cacBHM HenoTpeCna. Coi^HajiHCTHHKa mKOJia 3axTeBa jia, ce jipjKaBa nnaK yMcma, 6h pa;iHHUH ;iodHjiH CojLe ycjiOBe, nero mTO 6h hx Morjm ;to6HTH Ka;t 6h caMH nperoBapajiH c nocjio;i.aBn,HMa. DperoBopH ce H3Me^y HjHX h nocjio;i;aBan;a BO^e oko no;i,ejie ;i,o6hth oa npoH3Bo;iiH>e: aKo ce jxpmaiBa. He yMcma, nocjio^aBniH he hphcbojhth ce6H «jiaBOBCKH /teo», jep cy, y con;HajmoM cMHcjiy, ja^H oji pajapHKa. Ajih Cam th con,HajiHCTH^ncH 3axTeBH noKa3yjy saniTO 6h ;tpavaBHa HHTepBeHn,HJa 6Hjia y obom cjiy^ajy HeAonyniTena. JIpa^aBa ce ne 6h orpannnnjia ^a hithth pajtHHKe o;i; neMopajine pajtae nocjio;i,aBan,a: ohh cy o;i; TaKBe pa;iH>e 3amTHheHH caMHM thm hito ce h>hxob yroBop c nocjio;i.aBn,HMa Mopa ocHHBaTH Ha npaBHOM HopeTKy. /Jpajana 6h no3HTHBHO noMarajia ;pa;iHHn;HMa y yTaKMHnp c nocjioAaBn;HMa: ona 6h hm cbojhm ayTO)HTeTOM ;^o;^eJbHBaJIa Behn jifio ao6hth, nero uito 6h ra ohh BJiacTH;i;o6ho

ji^a.

68

TOM CHaroM MorjiH H3B0JeBaTH. JX-p'jKdiBdi 6h noBJia^HBajia cjiaSHJoj cxpaHH Ha inieTy ja^e, cnpenaBajia npHpo/iHH pcBy.TiTaT yiaKMHue, OMeiajia h caM jxpymTBeun Hanpe;^aK. H o^eBH;iHO, OBaKBa ifcena HHTepBeHiijHJa Onjia 6h ne caMO HenoxpeCna Beh jtHpeKTHO niTeiHa.

Obo he ce HCTahH caMO

rjie^tHmie to, ;ta ce

npeipecTH y HjiyheM naparpa(|)y. OB;ie Tpe6a 3aKJLy^i];H HHAHBHAyajiHCTH^Ke lUKOJie He

cjiamy c OHHM conHOJioniKHM HocTaBKaMa Koje cy nojiasna Ta^Ka.

Ona

je

/noKasHBajia

jia.

hm

je /^pjKaBHa

cjiymnjie Kao

HHTepBeHU,HJa

noTpefma pa/tH o/tpmafta npaBHor nopeTKa, jep 6h, HHa^e, y yTaKmhd;h MorjiH no6e;i;HTH h HeMopa,nHHJH HjianoBH ;i,pymTBa. A.xh, aKO

Ta yTaKMHu;a Koja y ;tpymTBy BJia;ta Kao je;tHa BapnaHTa npHpo/i,Hor saKOHa 6op6e 3a oncTanaK, Mom.e, 6e3 j^pjKaBHe HHTepBeHDjHJe; hc-

nacTH Ha niTeTy MopajiHHJHx a y KopncT HeMopa.iHHJHx MJianoBa KaKO ce onji^a, cue tbp^hhth jxsl je /tpymTBeHH nanpe/taK HyiKAan pe3yjiTaT HSBecHHx npHpo/tHHx saKona? HH/qiBHAyajiHCTHHKa je niKOJia A0iia3HBajia ;i,a 6h CBaKa AP^KaBHa HHTepBeni^HJa, ceM one K,oja ce BpniH y HHTepecy npaBHor nopeTKa, 6HJia ;i,HpeKTHO uiTeTHa, Ha. np. aKO 6h jtpmaBa noBJia^HBajia Hecnoco6HHJHM ^jianoBHMa ApyuiTBa npoTHBy chocoChhjhx, h thmc cnpenaBajia npHpo;;aH pe-jyjiTaT yTaKMHu,e. Ajih, aKO je yTaKMHH,a j^OHCTa je;taH nanHH kojhm ce y ApyiHTBy BpniH npHpo;tHO o;i,a6HpaH>e, OH;;a je no6e;^a cnocoOHHJHx MJiaHOBa ApyiHTBa ;i,eTepMHHHcaHa npHpo;tHOM nyiKHomhy, h HHKaKBa je JLy;i,cKa pa^aa, na hh OBa y oCjiHKy AP^aBHe HHTepBenu,HJe, He M05Ke cnpe^HTH. Ho cbojhm coHjHOJioniKHM nocTaBKaMa, hhjipyniTBa,

—

;^HBH;^yaJIHCTHHKa

HHTepBeHu,HJa ;iaKjie,

je

yBCK

uiKOJia

ipedajia

HenoTpeOna

cacBHM H3JiHniH0, ^.Eue ce

;ta

TBp/tH,

^a

je

;ip/KaBHa

—

HMKa^a niTeTna, hcuito, ^ejcTBO thx npHpoAHHX saKona

a

KOJH jtpyniTBeHH nanpe/^aK odesCe^yjy, He Moa^e hh 3a A-naKy npoMeHHTH. Me^yTHM, HH;i,HBH/iyajiHCTHHKa je uiKOJia TBp;;Hjia ;ta, y je;tH0M

H3BecH0M npaBi;y, ;tp^aBHa HHTepBeni^HJa uome 6hth noTpeOna, a y

—

ynpaBO, ;ta ce y jemou cjiynajy liOMe MOJKe nonpaBjLaTH, a y jipyroM KBapHTH, acjctbo thx npnpoj^HHx 3aicoHa KoJH jtpyuiTBeHH Hanpe/^aK o6e36e^yjy. ;^pyroMe onex niTCTHa,

§ 13.

J^Pa^ABHA HHTEPBEHI^HJA H /rpyuiTBEHH PA3BHTAK.

3acjiyra je HH/^HBH/tyajiHCTH^Ke hikojic hito je nHTaH>e ji-pmsiBHoj HHTepBCHi^HJH ;i.OBejia y Be3y c i^ejiOKynnHM ;rpymTBeHHM pas-

bhtkom.

Mh

npaBHa

(|)opMa

cmo Beh bhacjih (§

h

1), ;^a

y AP^aBH nocTOJe

;^Be

CTBapn:

coi^Hajina ca/tpsKHHa. CoitHajina ca/ipacHna, to je

69

oHa ;tpymTBeHa rpyna Koja ce y AP>KaBH najiasH opraHHaoBana je xe rpyne y bchbtom lOKy, y bg^hthm npoMeHHMa, Kao 6h y H>oj CH.ia Hena cnara KOJa 6h je Kpeiajia Haiipe;t. nirraibe je cdLjia,, HeMy bo;i;h caB xaj couHajiHH npoi;ec ociaBJbeH caM ceCn; ;^a jih je OH, H 6e3 HKaKBor Memaiba ;ipyKaBHe BjiacxH, ynyhen ;i,o6pHM npaBueM, h.xh xhm ;i;o6pHM npaBijeM He uo'Me nohn cBe /toxjie, ;^OKJIe ra ;ipyKaBHa B.xacx He peryjiHuie. Ajih, h ano je HHjtHBHjtyajiHCXH^qKa niKOjia xaHHO BH;tejia y Heny ce cacxoJH npodJieM o jtpHvaBHOJ HHxepBeHH,HJH, OHa ra HHJe peniHJia. Ona je yHHHHJia OBe norpeniKe: jKhbot

m

(I) Ona je nouiaa o;i; xora ^a cse npoMene y jtpymxBenoM acHBOxy CHBajy no npHpo;tHoj HyjKHOcxH, h jia cy y hcxo speMe cpanynaxe na jtpymxBeHH Hanpe;5aK. Me^yxHM, nanpej^aK je je;i,Ha Jby;icKa KOHH,enijHJa; y npHpo^H ce He Moaee yoHHXH HHKaKBa xeacH>a Ka nanpexKy. IIpHpojlHo o;^a6HpaH>e nocxoJH HCXHna, ajiH oho je cpanynaxo caMO na xo ;ia ce nocxHrne HSBecna camacHOcx H3Meby Maxepnajme cpe^HHe h OHHX opraHHsaMa kojh y h>oj JKHBe. y JKHBOxy ocxajy ohh opraHH3MH KOJH cy y cxaH>y j[di ce npnjiaroAe CBOJoj Maxepnajmoj cpejtHHH;

ocxa.iH npona^ajy. ChocoChocx je npHaarobaBaHia jejina pejiaxHBHa

chocoChocx; ona ne Mopa 6hxh snaK HHKaKBor caBpmencxBa koji OHHX KOJH je HMajy. CacBHM je Moryhno je HSBecna Maxepnajma xaKBa Mory cpe;iHHa npHjiaro;tHXH caMO necaBpmeHHJH ;ta ce H>oj opraHH3MH; na np. y ceBepnoM nojacy Mory oncxaxH caMO hhhch OHJBHH opraHH3MH. lUxa BHuie, Morjio 6h ce pehn ;ta je koji caBpmeHHJHx opraHH3aMa chocoChocx iipHJiarobaBaH>a MaH>a a ne Beha, nomxo je caBpmeHHJHM opraHH3MHMa xejKe ;ia ce Hcxpane. Do saKony npHpojHor o;ta6HpaH>a, cnoji>amH>a npHpo^a /toxepyje opraHH3Me caMO npcMa ce6H xaKBOJ KaKBOJ, a ne jom h npena je;iHOM H;i,eajiy caBpmeHocxH. Bpx CBera jom, o;^ cbhx opraHH3aMa, hobck HaJMaH>e noxna;ta no;i 3aK0H npHpo;iHor o;ia6HpaHja. Kao mxo je pcKao aMepH^KH con,HOjior Jlecrep Bapd (Lester Ward), y 6HOJiorHJH, cpejtHna MeH>a opraHH3aM, a y coi^hojiofhjh, hobck ueiba, cpe^iHHy. Tj. ji,ok ce ocxajiH opraHH3MH Mopajy npHjiaro^HXH Maxepnajmoj cpe;i;HHH xaKBOJ KaKBa je, HOBCK je y cxaay. jia, je 6ap y HeKOJiHKo npHJiaro^H ce6H. y h3BecHHM rpaHHuaMa, oh* je y cxaH>y yxHn,axH na cHOcTbaiuH>y npHpo;ty, y cxaH>y je jia cymn 6ape h je3epa; ;ta 6paHH kohho oji, MopcKor njiaB* .'bCHia; jta ueitai xok penaMa; ;ta pa3Baji>yje njiaHnne; ;i;a kphh ropy; ;^a one HCHBOXHH>CKe h CHJbne Bpcxe Koje je npHpo;i;a cxBopnjia, jiajbe KyjixHBHHie, Hx;t. Oji CBHX mHBOXHfta, OH je CBOJ oncxanaK najCojbe o6e36e;iHO oji mxexHHx yxHH,aja kjihmc, h c xora je y cxaH>y HSHBexH y CBHMa nojacHMa 6e3 pasjiHKe. Hobck nanpejiyje y kojihko ce i^hbh-

m

—

70

aeroBa ^HBHJIH3a^Hja, to je H.eroBO OTHMaite o;^ noTHHH>enpHpojty noTHHHH ce6H, HOCTH npnpoAH, ynpaBO iteroB noKymaj noipedaMa. Saxo je nocbojhm ciaBJLajyhH ifcene cHare y cjiy^dy rpeniHO h roBopHTz o ^obckobom nanpeiKy Kao o je/tHOM npHpoj^HOM npoi^ecy. Ilpe 6h ce mofjio pehn ;ta je Hanpe^K je/tna ^OBeKOBa jiHsyje;

m

HAeja, Kojy H^teJH

oh noKymaBa

m Haxypn

npnpojpi, neibajyhH

MaxepnajiHy cpe/tmiy y KOJy ra

Haj3a;t, ufio CBOJ jtpyniTBeHH

je

npnpojta nociaBHjia.

mnBOx hobck noKymaBa

jejtHOM Ha^iejiy Koje nnje «iipHpoAHO»,

—

npena

a to

ype/tH

;ia

Toj

—

no

je na^ejio npaB;te.

EpaBjte y npapo/tn neMa; npnpo/ta je CTBopnjia jeAHHKe HejejtnaKe CHare; BejiHKH 6poj Mopa ;ta nponajpie y 6op6H 3a oncTanaK, ;ia 6h ce

MaH>HHa Morjia o;ip3KaTH;

H3rjie;ta ;ta je

BpcTe, a He ao OApJKaaa jeAHHKe.

Ho

npnpojtH cTa^no

HjteJH npaB^e,

o;ip3KaH>a

;^o

CBaKOMe HOBCKy,

caMo c Tora hito je ^OBeK, 6e3 oCsnpa na H>eroBy KOJiH^iHHy cHare, npnsHajy ce H3BecHa npana; npe^ 3aK0H0M, jaK HOBeK Bpe^H kojihko H cjia6; i^HjL je ^tpyniTBene ^paB;^e ^a o/tpacH ne caMO BpcTy, nero h iejiuBKy; ^a, no MoryhnocTH, sauiTHTH n cnace nojeAHHn,a. (II)

HH;i;HBH;i,yajiHCTHHKa

mTBeHH pa3BHTaK rpyna pasBHJa,

je

niKOJia

norpemnjia hito

H3Je;i,HaHHjia c /tpyniTBeHHM

ajin

je ApynanpeTKOM. CnaKa ce

ne nanpejtyje CBaKa. CBaKa ce pasBHJa, jep ce y

cBaKOj ynyTpamHiH o;i;hoch Meaajy 6e3 npecTanKa. Ajih,

ji,a.

cbc xe

npoMene 6e3 pasjiHKe noKa3yjy TesKay Ka nanpeTKy, o Tone ce ne Mome 036HJLHO roBopHTH, Ka;^ HMa H xaKBHx rpyna KOJe cy onajtajie h npona;i;ajie. Illxa Bnme, Ka;ii ce y3Me CBaKa rpyna npe a nocjie cxyna y (|)a3y onajtaaa n npona;taH>a, OHjta nsrjiejta jtpymxBeHH pa3BHxaK 4)axajiH0 bo/iih nasaxKy a He nanpexKy. Ako ce nnaK roBopn

m

ji^a.

mxo JBy^cKO APynixBO y3exo y xa^nnje peneno, HOBe^ancxBO, H3rjie;ta ;ta nanpejtyje.

;tpynixBeH0M nanpexKy, xo je c xora

onmxe,

hjih,

Taj ce Hanpe;];aK cacxojn y xoMe, mxo ce JByjtH CBe Bnme ocnoco6.Ti>aBajy ^a opraHH30BaHHM 3aje;tHHHKHM pa;tOM nox^nne npHpo;;y cbojhm i^HJLeBHMa. J],pyrHM pcHHMa, -qoBCK ce ysjuime

na CBe bhuih nnxeh Mopajinn hhbo cbc noxnynHJHM nosnaBaaeM npHpo^e H CBe noxnyHHJHM naBHKaBaaeM na ^ipynixBeHH ^hbox. OBy nporpeCHBHy xemay JLy;tcKora ;i;pymxBa y onmxe, HH;tHBH;tyajiHcxHHKa je mKOJia npenejia h na noceCna ;i,pymxBa y cxBapnocxH, h na ocHOBy xora nocxaBHjia Kao npasHjio npaKXHHne nojiHXHKe, ;ta Apmana xpe6a mxo Maae ;^a nnxepBennme, KaKO 6h ce nporpecHBne xejKae KOJe y ftenoj ^tpymxBenoj rpynH nocxoje, mxo cjio6o^HJe pasBHJajie. Ajih ^niM ce yxBp;^H xo, ;^a noce6He flpymxBene rpyne Mory hcxo xaKO na3a?^0BaxH Kao h Ha^pe;^OBaxH, h aKo JBy;tcKO jrpymxBO, ysexo y JieKxyajiHH

—

71

—

onmTe, crajmo Hanpe/tyje, imTaH>e ce o ap^^bhoj HHTepBesipJH nocTaBJLa ;ipyKHHJe. 71j)a?aBHa HHTepBenipija HHJe BHine jejtna Mepa Kojy npHpojtHa nporpecHBHOcx jipymiBeHor pasBHiKa hhhh HsjmmOna Moaee caj^a 6hth h jejtna noipeCna Mepa, aKO ce BbOMe ;^a cnpe^mTH oho nasa/iOBaifce komg cy CBe noceCne ;tpymTBeHe rpyne

HOM.

BHine

Hjm Maae

HSJioafene.

mKOJia laHHO onasHJia jia cy ^pyno aenoj TepMHHOJiornJH «;tpyinTBeHH nanpe;taK») H3a3BaHe yTaKMHn;0M, jtaKJie, cyKo6oM h 6op6oM Koja h3Me^y ^jiaHOBa ;i,pyinTBa nocTOJH. Ajm ona je rpemnjia y TOMe, mTO je HMajia y BH/iy caMO yraKMHuy nsMe^y noje;piHaiia, h mTO je ;tp/Kajia ;ta caB jipyniTBeHH pasBHxaK npoHcxHHe h3 laKBe yTaKMHii;e. Ta cneipajma Bpcia yraKMnne HHJe y ciaay H3a3BaTH HHKaKBe jipymTBeHe irpoMene. ITojejiHHiiiH ce laKMHHe oko Tora ko he ;to6HTH Cojbh iioji05Kaj y ;ipyinTBy, h y Toj yiaKMHUH noCe^yjy ohh kojh cy no CBOJHM MOpajIHHM H HHTeJieKTyaJIHHM CBOJCTBHMa CnOC06HHJH CC npnjiarojte jpymiBenoj cpe;iHHH laKBOJ KaKBa je. noKa3aHO je jia., koji npnpojtHor o;ia6HpaH>a, Beha cnocodnocT npHJiaro^aBaH)a ne Mopa 6hth 3HaK Beher oprancKor caBpmencTBa. Hcto laKo h OBjie, th noje/tHHnji c BehoM cnocoCnocTH jia. ce je;iHOJ o/tpe^enoj jipynixBenoj cpe;iHHH npnjiarojie, ne Mopajy 6hth y hcthhh 6ojbh ApymTBenn ejieMenxH. IIocTOJe h xaKBe jipymiBene cpejtnne y KOJHMa ycnesajy ropn ;ipyniTBeHH ejieMenxH a ne 6oji>h. Ha np. Hcyc h aeroBn cjieji6eHHn?i 6hjih cy H36a^eHH h3 onoBpeMenor jeBpejcKor ;^)ymTBa. Kao ro;t mxo cnoji>amH>a npnpojta ;;oTepyje oprannsMe npeMa ceCn, xaKO h (Ill) HH;tHBH;iyajracTHHKa je

mTBene npoMene

(hjih

—

—

m

jpymxBo ;toxepyje nojejtnnne npeMa je/inoM onmxeM Kajiyny, kojh Moace Hcxo xaKo 6hxh p^aB Kao h ;to6ap. Ako yxaKMHnia H3Me]by no-

HMa nope^ jm^Hor jom h coniHajmor 3HaHaja, OBaj ce camxo ce H>OMe je^na ;5)ynrrBeHa cpe;iHHa o;tpa:aBa xaKBa y KaKBa je. Ohh kojh ce xaKMffqe 3a mxo dojbH nojiojKaj y ;tpymxBy, HeMHHOBHO cc CHymxajy na onmxH ;ipymxBeHH hhbo, h 3axo h>hje;;HHan;a

cxoJH

xoMe,

—

xoBa

yxaKMHnia npe KoncepBaxHBna nero peBOJiynpoHapna cnara y ApymxBCHOM pa3BHXKy. CnaKH hob momchx y ;ipymxBeHOM pasBHXKy je

caMHM ;ipymxBOM, cxaBJbaH>e y noKpex je;me cnare Koja he Hcxprnyxn jtpymxBO H3 aeroBe nnepxHOcxH. Y CBOJoj npe;tcxaBJba 6op6y ca

Mc^ycodHoj yxaKMHn;H, noje;tHHi^H ce ne 6ope c ;tpymxBOM, Beh je;^aH c jpyTHM: y ocxajiOM, o/t je^nor HOBCKa ne 6h 6hjio hh o^eKHBaxH ^a JLUHHOM cnaroM Kpene i^ejio ;tpymxBO hobhm npaBi;eM. Ajih yxaKMHn;a H3Me^y noje;i,HHania HHJe je;i;HHa Koja nocxoJH. He 6opH ce caMO HoseK ca hobckom, nero h rpyna ca rpynoM: na np. pa3He

78

pa3HH Ko^ yTaKMHi^e HSMe^y rpyna KapaKxepHCTH^mo ;to6HJe mio Behn yTHi];aj na oimixe je TO, ;^a CBaKa rpyna leacH nocjiOBe one mupe rpyne Kojoj npHnajta. Cjie^cTBeHo, y AP^aBHOJ jio6iije mio Behn yTHn;aj na npaBHH 3aje;tHHi^H CBaKa rpyna TejKH nope^aK kojh Ty Ba^KH. OiyM na np. Temaa KaiojiHHKe i^pKBe ;ia H3;tejcTByje carjiacnocT Cpa^nor npaBa ca cbojhm ;torMaMa; xesKiba nojLonpHBpe;tHHKa Aa nsAejcTByjy npoxnOnTHBHe n;apHHe na arpapne npoH3BOAe; leiKfta paAHHKa ^a H3AejcTByjy one 3aK0H0AaBHe Mepe Koje ce o6yxBaTajy 3ajeAHHHKHM HMenoM «paAHHHKor saKOHOAaBCTBa». One rpyne Koje cy MHoro6poJHHJe h 6ojbe opranHSOBane, lesRe fla AoCnjy ciajian h cncxeMaTCKH yTHn,aj na npaBHH nope^aK, ynpaBO ^a nocTany rocnoAapn ApsKaBne BJiacTH. H nomio BJia^a

pejiHrHJe jeAHa c /ipyroM, hjih pasne nojiHTHHKe cxpaHKe, hjih

/tpyniTBeHH pe;^OBH.

m

m

—

je^ne rpyne ncEjbynyje BJia^y Apyre rpyne, to ce H>HXOBa yTaKMHn,a

npexBapa y 6op6y oko BJiacTH.

— Bop6a oko BJiacTH nocTOJn H3Me^y

HHcy y hcto BpeMe npeACTaBHHHH pasHHx rpyna, ibnxoBa Cop6a npe 3Ha^H 6op6y oko necTa Hero 6op6y OKO BJiacTH. Ma KaKaB nojiosKaj ao6ho y Apa^^aBH, nojeAnnau; H3a Kora ce ne 6h Hajia3HJia HHKaKBa rpyna, ne 6h Morao KpenyTH ApyuiTBO HOBHM npaBn,eM. Oho 6h CTajajio npena H>eMy Kao KOMnaKTna Maca, c KojoM 6h oh 6ho neMohan ^a ce 6opH. IIIto ce Tme ApyniTBennx

nojeAHHan,a, ajin, aKO th nojeAHHu,H

rpyna, one nenajy nocjia c ApyniTBOM Kao c n,ejiHHOM. JIpyniTBeno je

jeAHHCTBO pa3opeHO caMHM THM hito cy ce one o6pa30Bajie. CBaKa rpyna HMa npeMa ce6H oneT Apyre rpyne Kao hito je h ona cana, H aKO nojeAHHau; nnje y CTaay noByhn co6om ufino ApyuiTBO, jeAHa rpyrta, aKo 6h caMO Cnjia jana, Morjia 6h noByhn co6om ocTajie rpyne.

—

36or Tora 6op6a H3Me]^y rpyna HMa jcAan con,HajiaH 3Ha^aj kojh 6op0a H3Me^y nojeAHHan;a neivia. nojeAHHH,H ce TaKMH^e oko Tora, ko he ce OA ifcHx 6ojLe npHjiaroAHTH ApyniTBcnoj cpeAHHH Aa 6h y H>oj HITO CojbH nojioa?aj ao6ho. Fpyne ce TaKMH^e oko Tora Koja he oa H>HX ao6hth ApJKaBHy BJiacT y cBOJe pyKe, tc Aa ApyniTBene ycTanoBe noAecH npcMa cbojhm noceCHHM HHTepecHMa, naMCTne ApyniTBenoj

cpeAHHH CBOj THH, HpHjiaroAH H>y ce6H a He ce6e aoj. Bop6a nsMC^y nojcAHHaina ocTaBJba ApyniTBeny cpeAnny neHSMefteHy; 6op6a h3Me^y rpyna lemR ApyniTBeny cpcAHny npoMenn. To hito ce 30Be ApyuiTBeHH pa3BHTaK MOJKe 6hth pe3yjiTaT caMO 6op6e nsMC^y rpyna.

m

JacHo je Aa AP^Kana ne cmc AonycTHTH onoj rpynn Koja je jana, Aa npaBHH nopcAaK no CBOJoj bojlh AOTepyje. HnTcpecH jeAne rpyne,

Ma KaKo ona

6Hjia

MHoroCpojna, nncy

Apa?aBHe sajcAHHi^e. UTto

je

hctobcthh c HHTepecHMa ona MHoro6poJHHJa, h jbemi he ce no-

73

ceoHH HHTepecH BehMa cjiaraiH c oimiTiiM ;tpHcaBHHM imiepecHMa;

HnaK H

Tajia ifceHH

HjiasHTH c

he ce HHiepecH na HSBecHHM TaHKana pasMHMO-

onmTHM

;ipjKaBHHM HHTepecHMa. JJ^TRSiBa. je nosBana ;ta cnpe^H one npoMene Koje 6h je;iHa rpyna xiejia HSBecTH y npaBHOM nopexKy, pajtH aamTHxe thx cbojhx noce6HHX HHiepeca kojh ce hhKaKo He ciaacy c HHiepecHMa ;tp3KaBHe 3aje;nnni;e. To 6h napaBHO 6HJia je;tHa Bpcia jip/KaBHe HHiepBCHipije, aan y obom cjiy^ajy ;ipjKaBa ne HHTepBeHHme pa;tH xora ;ta je;pioj rpynH npoiHBy jrpyre noMorne, Hero HHTepBeHHme pa;tH lora ;ia cnpe^ni je;piy rpyny ;ia H>eHy, ;tpH?aBHy, BJiacT ne 3JioynoTpe6H. IIpaBO jipHvaBe jia. ynoipeOy CBOJe BjiacTH peryjiHme, neMoryhno je cnopHXH.

Kao uiTO je noMenyTO (§ 12), HH;tHBH;tyaaHCTH^Ka uiKOJia HapoHHTO je iKejiejia HCKJbyHeH>e jpn^aBHe HHTepBenuHJe h3 oaHoca nocjiOAaBana h pajpHKa. Ho H>eHOM MHmjbeRy, ipeOajio je nycTHTH M- ce th o;tHOCH ype^yjy nyxen cao6ojHO aaKJby^eHHx yroBopa. Ko;t o6hhhhx npHBaTHonpaBHHx yroBopa, CBana cipana 6paHH CBOJe HHxepece KaKO caMa 3Ha h yne; ona ne xpajKH ;ipyKaBHy 3amxHxy npoxHBy CBora cayroBopa^a. YroBop H3Me^y nocjio;iaBH,a h paAHHKa jecxe oOman npHBaxHonpaBHH yroBop. 3amxo 6h ce ;ip3KaBa Memajia y 3aKJbyHHBaH>e xor yroBopa, h Haxypajia nocjio;taBi;y, y Kopncx paAHHKa, xaKBe ycjiOBe Eoje oh HHane ne 6h npHMHO? Hn^tHBHAyajiHcxHHKa je uiKOJia ryCnjia h3 BHjia OBy okojihocx. IIocjiojiaBaH; h pa;tHHK ne cxoje je^an npeMa ;tpyroMe Kao ;tBe npHBaxne jihthocxh, Koje nperoBapajy na ochobh jejtnor npaBHor nopexKa hhjh cy nponncH onuixn h ancxpaKXHH, cacxaBJbenir 6e3 o63Hpa h na ^Hje npHBaxne HHxepece. nocjiojiaBan; h pajiHHK cxoje jejtaH npema ApyroMe Kao npejcxaBHHHH ;iBejy pa3HHx Kjiaca, KOJe HMajy ^a nperoBapajy na ochobh je;iHor npaBHor nopexKa 3a kojh je coHnajiHcxHHKa uiKOJia 6ap XBp;iHJia ;ta je cacxaBjbeH y HHxepecy KJiace HOcxo/taBana. Coi^HajmcxH^Ka nmojia HMajia je y xojihko npano, mxo y npBOJ nojiOBHHH XIX BeKa, Ka^a je h HO^e.ia npennpKa H3Meby npasHH nope;i,aK HHJe npycoHHajfflcxa h HHAHBH^^ya^iHcxa, /Kao Hcxa jeMCXBa h nocao^iaBa^iKOJ h pa^ipn^iKoj KaacH. Taj nopejiaK, KOJH je nsamao h3 OpannycKe PeBOJiyH,HJe, 6ho je ;i,eao 6yp5Koa3HJe, Koja je na npBOM Mecxy acejiejia jia o6e36e;i;H CBOJe Kjiacne HHxepece. Y xo Bpene nocxojajiH cy saKOHH kojh cy 3a6paH>HBajiH pa/tHH^iKa y;tpyHceH>a h ;ioroBopHy oGycxany pa;ta.

—

OneBH/lHO, yjipysKeHH pa;tHHi;H, no;i, npexaoM oCycxane pa;ta, MorjiH cy ;io6hxh oa HOcao;taBau,a noBOJBHHJe ycjiOBe, Hero mxo hx je Morao ;to6HXH jejtan pa^HHK kojh 6h ce Hora^ao ca nocjio-

caM na CBOJy pyKy. 3aK0HCKa 3a6paHa pa/piH^KHX yjipyh oOycxane pa;ia cxBapajia je jejtan npaBHH Hope;i;aK kojh HHJe 6ho HenpncxpacxaH y o;iHocHMa H3Me^y nocjiojtaBana h pa^-

;iaBn,eM

aceH>a

74

HHKa, Hero je noBJiaJbHBao nocjiojtaBi^ima. Tesa HHAHBH^yajiHCTH^Ke niKOJie ^a o/tnoce nsMe^y nocjioAaBai^a h paAHHKa Bajba ype/iHTH H>HX0BHM Me^yco6HHM yroBopHMa, 6e3 ;tpaKaBHe HHTepBeHi],HJe, 6Hjia je y tojihko norpemna, niTO cy ce th yroBopH 3aKJbyHHBajiH na ocHOBy je;^Hor npaBHor nopexKa kojh je, cbojom 3a6paHOM pa;^HHqKHx y^ipymeaa h odycxaBe pa;^a, sHa^no /tpmaBHy HHiepBeHipijy y KopncT nocjio^taBai^a. HHJe 6hjio ;];obojlho oakjiohhth Ty npaBHy nejejpiaKOCT nocjiOAaBaii;a. HsMeby h>hx je nocToja,]ia join h Hejej^HaKOCT. PajtHHi^H cy 6hjih ckohomckh cjiacoii;HajiHa jejtHa 6HJa KJiaca; nHTaae na/piHi^e 6hjio je sa anx nnraibe HacyiuHora xjie6a; ohh cy bhihc hjih Maae 6hjih npHHy^cHH ;i,a npHMe one ycjiOBe Koje hm je Hy^HO nocjiojtaBaii;. 3a;i,0B0JbHH ;i;a y oimiTe Ha^y pa;ta, ohh cy HpHciajajiH ^a pa;te uoji ycjiOBHMa kojh cy, y KpajftCM pesyjiTaxy, 6hjih 3a h>hx ydncTBeHH. Oiyjta noTpe6a ;^a ce ;];pmaBa ynenia, h ;i;a npoHnme ^HiaBO pa;^HHHKO saKOHOAasCTBO, KOje je HMajio 3a n;HjL ;^a samTHXH ne caMO acene h j[euy Koja cy pa;i,Hjia y (|)a6pHKaMa, nero xaKO^e h o/tpacjie MyniKe pa;tHHKe. Pa;tH0 Bpene 6hjio je orpaHHHeno, h nocjio^aBi^y naMCxHyxo xaKBO ype'^eihe (J)a6pHKe Koje je o6e36e]bHBajio 5khbox h 3;tpaBJLe pa^nHKa. ^o one ;i;p3KaBHe HHxepBeHipije, pa;ipHn?i, c HOMohy caMora na^ejia cjio6o;^e yroBopa, HHcy 6hjih y cxaay ;ta ce o6e36e;i;e naK hh o;i; one Bpcxe eKcnjioaxaii;HJe KOJa je nenocpe;pio rpo3Hjia HjHxobom 5KHB0xy h 3;^paBJby.

Ajm

H3Me^y pajpiHKa h

KpaJH>e onpaBAaae 3a ^tpmaBHy HHxepBeHH^jy H3Meiby pa;tnocjio;i,aBaH;a Hajia3H ce y xomc, mxo h>hxobh Me^yco6HH o;^HOCH Hpe;tcxaBJLajy 6op6y Kjiaca. ^pacaBa, KOJa 6h Morjia ocxaxH neyxpajina y yxaKMHD;H nojeAHHan;a, ne M05Ke ocxaxH neyxpajina h y 6op6H Kjiaca, KOJa ce bo;i;h oko xora y Kojoj he Mepn ja^a KJiaca hoxhhhhxh ccCh cjia6HJy. Ja^a Kjiaca, npHpo^o, xemn jia, cjiadnjy KJiacy hoxhhhh ce6H mxo BHuie; aKO 6h ;;pmaBa nycxHjia jia. H>HX0Ba 6op6a H;i;e cbojhm xokom, ja^a 6h ce rpyna no;^Hrjia cyBHme bhcoko, a cjiaCnja rpyna cnycxHJia cyBHnie hhcko, H pacxojaHie Koje 6h ce H3Melby H)Hx cxBopnjio, 6hjio Oh cyBHme bcjihko. CyBHme BCJiHKe con;Hajme pasjiHKe nncy y HHxepecy ;ip>KaBe. IIIxo cy pasjiHKe H3Me^y con;HajiHHX KJiaca Behe, KOA H>Hx je cbc cjia6HJa cbccx o HjHxobhm sajeAHHHKHM HHxepecHMa; h>hxob Me^ycoCnn Mnp CBe je xeme o^p^axn, h ;^pmaBa Koja hx o6yxBaxa, cbc Maae HMa je;tHHcxBa h cnare.

HHKa H

—

—

m

OcHM xora, ^pacaBa HMa n napo^nxor pasjiora ysMC y 3amxHxy pajtHHHKy KJiacy, Koja je y j^anamaoj KannxajiHcxn^KOJ npHBpe;iHoj opraHH3ai;HJH cjiaOnja nero KJiaca nocjio/taBai^a. Oa ycjiOBa HOA KOJHMa pa;tHHi^H cxynajy y cjiyac6y koji nocjio^aBai^a, 3aBHCH He caMO BCJiH^HHa H>HX0Be 3apa;^e, nero jom h h>hxob 3KHB0X H 3;tpaBJI>e. Hocpe^HM Ha^HHOM, OJl XHX yCJIOBa 3aBHCH H 4)H3H^Ka KaKBoha H>HxoBor noxoMcxBa. Jejtan pa^HHK kojh 6h pajtHO y He3;^paB0J pa^HOHHi^n, cxajino ce npeMopanao, h komc

76

aeroBa HajaMHHn;a He 6h oCesCe^HBajia ;i,OBOJbHy Hcxpany, xaj 6h pa;tHHK 6p30 ry6iio sjrpaBJbe h yMHpao, ocxaBJbajyfeH 3a co6om je;cao noTOMCTBO Majio cnocoCno aa 5khbot. Ka/i; ce ysMe kojihko je pa;piHHKa KJiaca AffloroCpojna, OH^a ce cjio6o;tHO Moace pehn ;ta o;t H>eHor npHEpe^Hor CTaH>a aaBHCH, y Kpajaen peayjiTaiy, h (J)h3H^iKH HanpeAaK i^ejior napojta. H aKo ce oahoch H3Me^y pajqiHKa H nocjio;i;aBaii;a peryjiHiny y (})opMH npHBaxHO-npaBHor yroBopa, OHH HHcy H>HXOBa npHBaiHa ciBap Koja ce jtpjKaBe ne XH^ie. Ohh HMajy je;iaH jiyCjbH coii,HajiaH 3HaHaj, 36or nera jrpmaBH ne Moaee 6hth CBCjejiHo Ha kojh be ce HaHHH ohh peryjiHcani.

Pa3yMe ce, mh OBjie roBopHMO o pa;tHHHKOM 3aKOHo;taBCTBy caMO y Ha^ejiy. Hama je naMepa ^a noKaa?eMo jta, y onrnxe y3HMajyhn, jipjKaBa HMa pasjiora

HHxepBeHHme y ojtHOCHMa h3ajni xo jom ne 3HaHH jia, mh ;5)atHM0, ;ta je CBana Bpcxa jijpTRSLBue imxepBennHJe pasjioJKna, h pja. je AOBOJLHO yxBp;tHXH, jia. je je/pia nepa coniHajme nojiHXHKe npe;ty3exa pajtn 3amxHxe pajtHHKa, na jia. ce ona HMa CMaxpaxH Kao n;ejiHcxo;tHa. OnpaBjuaHo y na^ejiy, pajiHHHKO 3aKOHo;taBcxBO Mo^ve y nojejiHHOcxHMa ca^apyKaxn hcxo xaKO Hen,ejiHcxo;iHe npoHHce Kao h i^eaHcxo^tne. jia.

MeSy nocjio^aBai;a h pajiHHKa,

Ha

;tocaAafflH>era H3Hjia3H:

Cbc npoMene y acHBOxy ;tpH«aBHe 3ajeAHHi;e nacxynajy ycJIe;^ na yjKe /tpyrnxBene rpyne. CxBapafte xhx rpyna h H>HXOBa yxaKMHH,a, xo cy bhhih hjih MaH>e cnoHxanH nojaBH (1)

H>eHor ;iH(J)epeHi^HpaH>a

;ipyinxBeHor iKHBOxa.

PejiHrH03He 3aje;ipHn,e,

nojiHXHHKe cxpaHKe,

;tpynixBeHH pe;tOBH, ocHHBajy ce na H3BecH0J sajejpmnn HHxepeca h

yBepeH>a Kojy

je

caM ^tpyrnxBCHH acHBOx

cxBopHJia. 36or xora

mxo

jtoneo,

a HHJe ^ipataBHa BJiacx

xe jipynixBeHe rpyne cbojom kojickxhbhom

CHaroM Kpehy jrpa^aBHy 3aje;tHHny nanpe^, Moate ce pehn

;ta

ce H>eHa

y H>eHOM con,HajfflOM cacxany, a ne y aenoj npaBHOj opraHH3aipiJH. H y xom cMHCJiy ysexo, cacBHM je

noKpexa^TEta cnara najiasn

xa^HO Aa jipynixBeHH pasBHxaK xene je;tHHM cbojhm xokom, kojh hc saBHCH GA ;tpacaBHe HHxepBeH^Hje. (2) Ajih Ha ocHOBy xora ne xpe5a 3aKJb7qHXH, ;ta ;ip>KaBa HMa jisl Ocxane npocx nocMaxpa^ CBHJy cyKo6a H3Me^y ;ipymxBeHHX rpyna. Be3 HKaKBHx CKpynyjia y cbom KOJieKXHBHOM eroH3My, CBaKa oji h>hx ;iia nomxo noxo 3a;^0B0Ji)H cBOJe nocedne HHxepece, Ma xo 6hjio h xponmy CBHJy ocxajiHX rpyna. CBaKa oji; h>hx xeacn jia. CBOJe cnen;Hajme npHnnnne ynece y npaBHH nopejtaK, 6e3 HKaKBor KOMnpoMHca

xesKH

c OcxajiHM rpynaMa. T^pataBa je no3BaHa ^a xy cjieny HMnyjicHBHOcx

nojeAHHHx ;ipymxBeHHx rpyna saycxaBJba h yMepana y nnxepecy ixejie

jipacaBHe 3aje;mHne.

Hacynpox h>hxoboj cxpacHOj 3aHHxepeco-

76

BaHocTH OHE cTaBJba jemo o6jeKTHBHO rjieAHuiie, no komc one Mopajy HeniTO op, cbojhx HHiepeca JKpxBOBaTH. Ako y ;^pymTBeHOM pasBHTKy ;^p5KaBa He npe/^cxaBJBa HHKaKBy noKpeia^Ky Moh, ona npe;tcTaBJba Moh KOHTpojiHy. Yjiora je ftena HeraiHBHa, KpHTHHKa, Pasyn He Mje nojto;i; npHJiHKe Kao h yjiora paayna ko;; ^OBeKa. cTpeKa 3a pa/^; xora no^CTpeKa mij cipacTH; pasyM HMa cano ;ta ynpaBJLa ohom eneprnjoM Kojy cipacTH pasBHJy y naMa. Hcto xaKO H ;tp5KaBHa BJiacT, 6am c Tora hito paayMna, o6jeKTHBHa, xjia/tna, He

MO^e HOKpeiaTH

/ipjKaBHy

3aje;tHHi;y

nanpejt.

3a to

ce xpasKH

CTpacna, ncKJLy^HBa, (|)aHaTHHHa saHHTepecoBanocT noje;tHHHx j^pym-

TBeHHx rpyna. EpaBa

je

cnara xy; koj\ ^psKane

je

caMO men pery-

jiaiop.

(3)

PaHHJe

je 6hjio

^HTH ;i,pymTBeHH

peneno

Hanpe;];aK.

jia,

;i,pymTBeHH pasBHxaK He Mopa 3Ha-

To A0Jia3H

OTyji,a

mxo

xe

npoMene y

acHBOxy /tpjKaBHe 3aje;iHHite Koje ce Ha3HBajy jipymxBeHHM pa3BHxKOM, nacxajy ycjie;i; aenor H,enaH)a na rpyne. Obo n,enaH3e npe^je;i;aH bhuih cxynaHj pa3BHXKa, y kojihko je/tny npocxy rpyny npexBapa y cjioHceny. Ajih, j^a, 6h i];enaH>e rpyne ;i;oHcxa 6hjio bheih cxynaft aenor pasBHXKa, Heonxo;^HO je noxpe^HO ;i,a xa rpyna y Kojoj cy ce o6pa30Bajie MaH>e jme rpyne, ocxane n j^ajLe je^Ha. Ako 6h ce ona pacnajia na xe MaH>e yjKe rpyne, He 6h BHme Morjio 6hxh roBopa o aenoM nanpexKy nero o H>eH0J nponacxn. Jla. jiH he ce naK je;i;HHcxBO rpyne onyBaxn n nope/t ftenor ;;H(j)epeHn;HpaH>a, xo je cxBap HensBecna; saBHcn oa xora, ;;a jih he ce H>eH0 ;i;H(|)epeHn;HpaH>e o/ipsKaxH y H3BecHHM rpannn^aMa, jep H3Be;iieH0 ;i;o Kpaja OHO nensCejKHO HsasHBa pacnaji; rpyne. 36or xora ce ne mojkc pehn j[Si pasBHxaK rpyne bojir yncK aenoM nanpexKy. /],p5KaBHa ifflxepBeHn;HJa y 6op6H ApynixnenHx rpyna nnje HHUixa ;ipyro nero je;i,aH noKymaj ^a ce cnace /ipjimBHO je/iHHcxBO, Koje cBana ;tpymXBena 6op6a BHme hjih MaH>e aobo;i;h y onacnocx. CxaBJbajyhn CBe rpyne no/i cBOJy BJiacx, j^pmaBa hx naroHH na MHpan Me^yco6HH cao6pahaj; cxaje na nyx cnaKoj rpynn Koja 6h ce xxejia necKpynyJI03H0 KopHcxHTH CBOJOM xpeHyxHOM Ha;tMohHomhy, H nacynpox OHHM eroHcxHHKHM HoCyflaMa Koje pacnajbyjy cynapHHmxBO ne^y rpynaMa, HcxH^e one Bnnie, 3aje;tHHHKe HHxepece kojh hx ^ope;^ cner ftHxoBor cynapHHmxBa Besyjy y je;;Hy i^ejinny, h kojh ^ojiase oji, h>h-

cxaBJba 6e3 cyMH>e /loxjie

—

—

xoBor sajejtHHHKor nopeKjia n je3HKa, 3aje;;HHMKe Bepe n odHHaja, n nojiHXHHKor pa3BHXKa. Ha xaj na^HH, ApmaBa ydjiaaeaBa cyKo6e HSMe^y rpyna, npeKHjta H>HXOBy 6op6y 3aje;tHHHKor Kyjixypnor

AyatHM HJIH KpahHM npHMHpjeM. AjiH,

KSiji

ce jtpjKaBHa HHxepBeni^HJa

77

TaKO cxBaiH, Kao HHTepBenipija y Kopncx jpymTBenor jejtHHCTBa h MHpa, OHjta je jacHO ;i,a OHa ne caMO He CMeia jipyuiXBeHOM HairpexKy, Hero ra nanpoTHB oOeaCe^yje.

§

14.

HEYTPAJlHCAIbE ^P^^ABHE BHACTH.

HaHejiHO, ;ipyKaBHa je HHiepBeHipja KopHcna cxBap. Ajih, ;ta 6h OHa H y npaKCH noKasajia Kopncna, noxpedHO je jxa, AP^KaBHa BjiacT 6y;te laKO opraHHSOBana ;ia ce ;tOHCTa Moase y 6op6H ^pymxBeHHX rpyna nojaBHXH Kao je^na HeyipajiHa CHJia, ca je;tHHM nenpncipacHHM H noMiipjbHBHM F.iejiHUJTeM Ha ;ipymTBeHe ojtHOce. BavKHO je jxa, ;tp5KaBHa BjiacT HHJe yneK h ko;i CBHJy Hapo;ia Cm.ia laKBa neyTpa^THa CHjia. Ona je neyipa jhom tck nocxajajia h nocxaje, h y xom ;tyroM HcxopHJcKOM npoH,ecy H>eHor HeyxpajiHcaH>a pa3.XHKyjy ce one xpn (})a3e. IlpBa (j[)a3a: ;tp/KaBHa je Rxacx ancopOoBana jcahom ;ipyuixBCHOM rpynoM xaKO, jia ce ne Moace hh saMHCJiHXH o^BOJeno oa H>e. OBaKBO ce cxaH>e cxBapn bhah y ohhm AP^KanaMa r^e je jeAPO njieMe nox^HHHJio ce6H Apyro n.ieMe. Jlp/KaBHa ce B.iacx xy ne ya^Have na^ HjieMeHHMa Kao BHma, neyxpajina CHjia. Ona je noxnyno HsjeAHaHena c rocno^apcKHM njieMCHOM; HSMe^y rocnoAapcKor njicMena h nox^mH>eHor HjieMena ncMa HHKaKBe 3ajeAHHu,e; noxHHfteno njiCMC po6yje noceCHHM HHxepecHMa rocno^apcKor naeneHa, Ban kojhx ce h He (})a3a: noJHMajy neKH ohuixhjh jpiKaBHH HHxepecH. /],pyra jpyKaBHa ce BJiacx ne Hsje^HaHyje BHnie c najja^oM ApynixBenoM rpynoM, ajni AP/KaBHa Rxacx ne BpniH CBOJe (|)yHKimje npcKO cbojhx HapoHHXHx oprana, Hero 3a xaj nocao ynoxpeCjbyje najjany rpyny Kao CBOj HCKJby^iHBH opraH. OnaKBO ce cxaH>e cxBapn bhjih y ohhm ApacaBaMa r^e cy CBa raaBHHJa janna 3BaH>a MOHonojracana jcahhm jtpymxBeHHM pe^OM. Ha np. y cpeAH>eM BCKy hjcmcxbo je 6hjio mohonojracajio CBa maBHHJa 3BaH>a Bojne h rpa^ancKe cjiyacCe. Hh y OBOJ Apyroj (|)a3H AP^aBna BJiacx hhjc jom HeyxpajiHcana. Taj noBJiamheHH peA KOA Kora je Aps^aBna BJiacx ycpejcpe^ena, o6Be3aH je, HcxHHa, Aa ApJKaBHy BJiacx BpniH y omuxeM HHxepecy, ajm xa je o6Be3a caMO Mopaone npHpoje, nomxo Ban H>era ne nocxoje HHKaKBH opraHH BJiacxH kojh 6h ra Mor.xH KOHxpojracaxn. C xora mxo jpJKaBHa Baacx HHJe aobojbho HeyxpaaHcana, aena HHxepBeHHjHJa MOise 6hxh HaK H mxexHa, aKo 6h ce na np. BpniHjia y HCKJbyHHBOM HHxepecy noBJiamhenora pe^a. HnxepecanxHO je ja HHAHBHAyajmcxHHKe xeopHJe npoxHBy jpHvaBHe HHxepBenHHJe noHHH>y 6am y oca^raaecxoM BCKy, Ka^ je CBa AP^aBna BJiacx 6Hjia y pyKaMa Baa^aaaHKHM, h Ka^ ce

—

78

^a CBOJy HeorpaHHHeny Moh BJIaAaJIa^ ynoTpe6jbyje y HHTepecy bhuihx, noBJiamheHHX ciajiema a ne y HHiepecy i^ejiora y ipehoj (J)a3H, ;tp5KaBa ce ne cano aaMHinjba Kao HeuiTO Hapo;ta. je

mmem^o

—

ApyniTBeHHx rpyna, nero ce h opraHHsyje nesaBHCHO ojs, H>Hx. 3a Bpmeibe cbojhx (|)yHKi^HJa ona ysHMa npo^ecHonajrae hhHOBHHKe, Tj. TaKBa jiHi];a Koja ncMajy Jipyrora sanHMaiba nero ^a cjiyace jtpacaBH Kao H,eHH opraHH. Th npo(|)ecHOHajiHH hhhobhhii,h ^HBe caMo /tpjKaBHHM 2KHB0T0M a He H coipiajiHHM, Kao mxo ce Ha np. ojtBOjeHo

oji

muBe cano jtyxoBHHM ^hbotom a ne h cbcTOBHHM. To o/^Bajaae o;^ coH;HajiHor SKHBOxa ^ihhh ^hhobhhkc napoHHTO chocoChhm ;ta y^y y oho ancTpaKXHo-oCjeKTHBHO rjieAHmxe, na ce cxaBH. Koje jipacaBHa BJiacx nna o;t

Kajiy^epa xpaacH

p^a.

flja,

y caHH,

MO^epHOJ

H

h ynpasa noxnyno cy dnpoKpaxHxHMe neyxpajiHOCx o6e xe BJiacxH y

;i,pacaBH, cy;];cxB0

MOJi^e ce

pehn,

;i,a

je

3HaxH0J MepH nocxHrnyxa. Ilpe/i cy;tOM cy cbc jipynixBene KJiace je^HaKe, H cHpoMax uome ao6hxh npaB^ty npoxHBy Coraxania. ynpaBa, xaKO^e, He noBJia^yje HHJeAHOj coi^najiHOJ KJiacH npoxHBy ;ipyrHX. nixo ce xH^e 3aKOHo;^aBHe BjiacxH, aeno HeyxpajiHcaae jom yBCK npeACxaBJLa je^tan Bpjio xemaK npo6jieM. C yKH/taH>eM Snpa^Kor nopesa H 3aBor)eH>eM onmxer npaBa rjiaca, ;i;axa je Moryhnocx cBHMa Kjiacana, ^aK h cHpoManiHHMa, ;i;a 6y;i;y npe/ncxaBJBene y napjiaMCHxy. Ajih XHMe jom HHJe odesde^ena neyxpajiHocx 3aKOHo;i,aBHe BJiacxH. EapjiaMCHx Cnpa H;eo napoji;; napjiaMCHxapHH ce H36opH c xora jiaKO npexBapajy y 6op6y coi^najinnx rpyna h3 kojhx ce napo^ H Moryhnocx HHJe HCKJbyneHa ;ta najjana rpyna, ona KOJa cacxoJH, pacnojiajKe naJBehnM 6pojeM Snpa^a, nocxane h rocHo;i;ap napjiaMenxa. OnacHocxH nena ;i.a he bhhih pe;i;oBH ao6hxh HCKJby^HBH yxHi^aj Ha napjiaMcnx; bhhih pe^OBH cy yBCK je^pia Maanna, Koja,

—

cHcxcMOM 6poJHe Bchnne, ne mojkc npejtcxaBJbaxH BejiHKy nojmajiH onacnocxn HMa HCKJby^HBH yxni^aj na napjiaMenx He Ao6HJy hh^h pejtOBH, Kao MHoro6poJHHJH. y xom cjiynajy HMajio 6h ce je/tno npncxpacno, KJiacHO saKono/taBcxBO, y komc 6h ce HHxepecH ;tp5KaBHe i^ejinne mpxBOBajiH HHxepecHMa je;iHor pe^a. Mepana Koje ce npe^^BH^ajy npoxHBy napjiaMenxapHor ;tecnoxH3Ma

noji

XH^Ky cnary;

m

KJiaca, Snhe roBopa koa oprannsai^HJe 3aKOHo;taBHe Ob^c je ;tOBOJLHO noMenyxn ji^s, ce HeyxpajiHcaH>e jtpmaBHe BJiacxH He Moate jom CMaxpaxH Kao noxnyno o6e36ebeHO. Ajih yxemno je mxo no HcxopnjcKOM pa3BHXKy jtp^anne BJiacxH H3rjie;ta, ^a ce me Ka H>eHOM cBe BefeeM neyxpajincaiBy.

HojejtHHHx BJiacxH.

^a ce ;tpmaBHa BJiacx He uojRe neMa CBOjy BOJty HesaBHcny oa BOJLe OHHx KOJH je Bpme. Bop6a Kjiaca oko BJiaciH cBpmaBa ce (})aTajiHO no6e;i;oM najja^e KJiace; cjie;i;cTBeHO, ;i.p5KaBHa BJiacx yBCK ;i,ejcTByje OHaKO KaKo xohe najja^a Kjiaca Koja jy je y CBOJe pyKe AOXBaiHjia; yBCK cjiy:atH caMO iteHHM HHiepecHMa. FoBopHiH jupmaBH Kao o neKOj caMociajiHOj cnasH Koja ce o/iynHpe npoxieBHMa Hajjane KJiace, hctg je TaKO ancyp;iiHO, Kao h tbp;i;hth ji,a ce je^taH MexaHHsaM Mome ojtynpexH bojbh OHora ko ra ciaBJLa y Coii;HajiHCTH

HeyipajiHcaTH.

cy

tbp;i,hjih

^ataBHa

BJiacx

noKpcT.

Obo ce rjie;i;HmTe He noxBpJbyJe (|)aKTHMa. y ;i,aHamH>e Bpene KanHiajiHCTH^Ke npHBpe;tHe opraHHsai^HJe, CypsKoasHJa BasKH Kao Hajjana ;tpymTBeHa KJiaca, h npcMa xoMe ipedajio 6h jta n,ejia ;i;p5KaBHa BJiacT 6y;te opraHHSOBana, h ;i;a i],ejia /tpacasHa BjiacT (J>yHKi],HOHHme, y aenoM HHiepecy. Y cxBapn, xaKo HHJe. y 6yp^oacKOJ jtp^aBH, yBe;i,eHO je oimiie npaBO rjiaca, pa^HH^iKH je pe;t ;to6HO BejimcH yxHi^aj na napjiaMcnx, h cxBopeno je ^laxaBO coii,HajiHO saKOHOMBCXBO, Koje Ha npBOM Mecxy cjiyacH HHxepecHMa pa;tHHKa a ne nocjiOAaBaii;a. To je HecyMH>HB jtOKas ;ta ;rpacaBHa Bjiacx MOJKe 6hxh opraHHaoBana h ^a Mome (|)yHKii;HOHHcaxH, He caMo y HHxepecy najja^e KJiace, Hero h y HHxepecy najcjiadHJe.

CoD,HajmcxH^Ke xeopnje o 6op6H KJiaca HHcy nexa^He, ajiH cy npexepane. BopCa KJiaca hocxojh; mxo je jana je;i;Ha Kjiaca, xo ce H aen yxHH,aj jane oceha y /tpmaBHOM acHBoxy, ajiH na ocnoBy xora He Mome ce nocxaBHXH Kao con,HajfflH 3aK0H, ;i,a /ipacaBna BJiacx Mopa yneK cjiymnxH MHxepecHMa najja^e KJiace h Aa je HeyxpajiHcaH>e ^p^anne BJiacxH neMoryhno. Jep: (1) y ;^pa^aBH ne nocxoje caMO j\Be KJiace, 6oraxamH h cnpoMacH, Hero hocxojh BejiHKH 6poj pasnoBpcHHx KJiaca. Bhhihx KJiaca HMa o;i; neKOJinKO Bpcxa (na np. bcjikkh 3eMJbOBJiacHHi];H, XBopHmapH, CaHKapn); HnasHX Kjiaca HMa o;ii neKOJiHKO Bpcxa (na np. pa/iHHi;H y cejiy, pa;tHHi],H y Bapomn); h H3Me^y xhx KJiaca nocxoje cpeAH>e Kjiace (MajiH 3eMJL0BJiacHHi];H, 3aHaxjiHJe, MajiH xproBH,H). Enjejifidi oa xhx KJiaca nnje caMa 3a ce6e ja^a oji, ocxajiHx; oxy^a nojiHXHHKe KoajiHn;HJe HSMcl^y noje^piHHx Kjiaca. y XHM Koaj[Hii;HJaMa ne y/ipy^yjy ce yncK bhuic KJiace npoxHBy HHJKHx; cynapHHmxBO Mecxo nsOnja y Kpnjiy bhhihx Kjiaca, KOJe

hhjkhx Kjiaca. jejiina npoxHBy ;ipyre xpaace noxnope ko Bjiaro^apehH pnBajicxBy HSMe^y bhhihx KJiaca, nn^^e cy KJiace Hecxo ;i,ojia3Hjie ;i,o BejiHKHX hojihxhhkhx ycnexa. Ha np. nponijior BeKa y EnrjiecKOJ, pa;piHH;H cy jtonuiH pjo Bpjio noBOJLHor 3aK0Ho;i,aBCXBa sa ce6e, Cjiaro^apehH- pHBajicxsy HsneJby xopHJeBan;a, KOJH cy 6hjih cxpanita seMJbOBJiacHHKa, h BHroBai];a, kojh cy 6hjih OHji,a

js,

cxpaHKa 6yp5Koa3HJe. (2) Bam H 0H;i,a Ka^ npexesKHH yxHii,ajeM

je;i;Ha

hjih hckojikko bhhihx Kjiaca ;i;o6HJy

y jipmaBHOj ynpann, one ne CMejy j[Si ce xhm Kopncxe onaKO HCKJbyHHBO y cbom HHxepecy, Kao mxo yxHii;aj

80

6h ce TO no coii,HajiHCTHHKHM TeopHJaMa Morjio OHeKHBaxH. YcjieA ja^er KyjiTypnor mHBOia h paBEHJennjer HH;tHBH;tyajiH3Ma, koa BHiiiHX Kjiaca nacTyna HSBecHO yMaiteibe eneprHJe, o;tBpaTHOCT npeMa nanopHMa h 6op6H, 'Myjifba, 3a MnpoM h yroAHomhy. BHuie cy KJiace njiaiiiJbHBe, cKjione na nonyuiTaiBe, Bemxe y HHipHraMa, h Kao a Majio;tyiiiHe y OTBopenoj 6op6H. KyjiTypa pacjiaOjbyje, no^JiesKy Kyjixype, BHcoKe 36or 6am CBOJe ;tpmaBe, ciape lUTO Toji

—

c hobhm, Kyjixypno HeHCTpomeHHM Hapo^HMa, nyHHM cHpoBe eneprHJe, xaKO hcto h BHiue Kjiace HCMajy /^OBOJbHo OTnopne cnare npena hhjkhm KJiacaMa, h c Tora noKymaBajy ;;a H>HXOBy Heo/i,ojLHBy HaBajiy ycnope «pa3yMHHM ycTynii,HMa».

y cyKo6y

(3) Kjiacna cBeci HHJe je;tHHa Bpcia 3aje;tHHMKe cBeciH. nope;t KJiacHe cBecTH y Kojoj je H3pa3KeH caMO eroHsan je;i,He KJiace, iiocToje H BHiue Bpcie 3aje;],HH^Ke CBecTH, y KOJHMa je Hspaavena cojiH;i;apHOCT CBHJy Kjiaca je;i,He jtpmaBe, na np. Haii,HOHajiHa cBecT, 3aje;i;HH^KH pejinrnosHH ocehaJH, 3ajeAHH^KH MopajiHH h npaBHH noJMOBH, na on^a caB onaj CKyn n/iieja kojh ce uikojiom h mxaMnoM pa3H0CH Kpo3 cBe /ipyuiTBene cjiojeBe. Hope a Tora, y H3BeCHHM /^pyuiTBeHHM pe^OBBMa, y npo(|)ecHOHajiHOM hhhobhhniTBy, y jiH6epajiHHM no3HBHMa, y ynHBepcHxeTCKHM KpyroBHMa, y cBeiy nojininnapa h KH>njKeBHHKa, Hajia3H ce je/^na HapoHHia Bpcxa JLy;i;H Koje ne pyKOBo;tH KJiacnn eroH3aM nero H;iieojiomKH MOTHBH, na np. na^ejia cjio6oAe h je;i,HaK0CTH, h kojh ncKpeno leme 3a je^nnM pan,HOHajiHHM ype^eifceM jtpmaBe, 6e3 o63Hpa na noceSne nnxepece OBe hjih one KJiace. Cbc je to y3poK jxa, ce y /tpsKaBH nope/i, KJiaca jaBJLa, Kao caMOCTajina /^pyniTBena cnara, joni H jaBHo MH>eH>e, KOJe ce y3AHme na/i; KJiacnna Kao H,HXOBa KOHTpojia. H3 o63Hpa npena jaBHOM Mfteay, BHme KJiace ys^pji^aBajy ce ;;a /tpjKaBHy BJiacT ne ynoTpe6e ncKJby^HBO y cbom KjiacHOM HHTepecy, n uiTa Bnnie noKymaBajy ;i,a CBHMa cbojhm

nocTynu,HMa

y

j^Sijij

bbji

o6jeKTHBHOCTH.

caMa je Kbena opraHH3an,HJa je^HO (4) jcMCTBo 3a H>eHO neyTpajiHO Bpniefte. Y MOAcpnoj ;tp5i«aBH, ca no;i;ejiOM BJiacTH, CnpoKpaTCKHM chctcmom, hojihtkhkhm cjio6oAaMa, Mo;],epHoj ;i,pjKaBH,

pasHOBpcHHM jcMCTBHMa npoTHBy napjiaMCHTapHor ;i.ecnoTH3Ma, y Mo;i,epnoj ;i,pjKaBH, cBaKa KJiaca Koja 6h noKymajia j^a, ;tp2KaBHy BJiacT odpne na CBOJy HCKJtyHHBy KopncT, y^apHjia 6h omdiX npenpcKe. ^anac, Ka;i, cy ynpasa n cy/icTBO CnpoKpaTHcann, je;i;Ha Kjiaca uome jtohn ao yTHn,aja na ;i,pmaBHe nocjiOBe TCK Kpo3 napjiaMCHT. rocno^ap napjiaMCHTa, ona Mome hhhhth H3BecTaH npHTHcaK na ynpaBy, ajin na cy/tcTBO, KOJe je oji, napjiaMCHTa He3aBHCH0, ne MOSKe. /l,ejcTByjyliH na ynpaBy, ona he naHjiasHTH y ftennM TpaAHn,HJaMa nenpncTpacHor pa;],a na cMeTae Koje nehe Mohn yECK otkjiohh. Y caMOM napjianenTy, ftena he Behnna 6hth npHny^ena na HSBecny yMepenocT c Tora, mTO ociajie KJiace nnajy MoryhnocTH /ta ce nyTCM uiTaMne h 36opoBa, na ^aK n Kao napjiaMCHTapna ono3Hn,HJa, o;tynpy H>eHHM npcTepaHocTHMa. y je;tHOJ Monapxnjn, aene npcTepanocTH y cxaiby je

—

m

m

81

y HeKOJiHKO yCjiaatH h Monapx, Kao je^an opran kojh ce bhcoko ;tpmH H3Ha;ii coii,HajiHHX KJiaca. Y seMJbana ABo;tOMHor cHcxeMa, oneT, ^ecTO ce ;iiemaBa ^a y CBaKOM AOMy npeoSjia^a yTimaj ji^yve le ce jiBe Kjiace, OH^a ysajaMHo cyaCnjajy. MoAepna ^^pajaBHa opraHHsaipija noHHBa na xoj HjteJH, jia. BJiacT xpeda orpaHH^aBaxH h yMepaBaxH; 36or xora 6h h jejcsa 6e3o63HpHa KJiacna BJia/ta na cnaKOM KopaKy HaHjia3Hjia na rpaHHi;e h ycnope. Cbc xo join HHJe ;tOBOJBHo 3a noinyHO neyxpajmcaae BJiacxn, ajm cBe xo noKasyje ab. ce jipataBHa opraHH3ai]iHJa Moace na neKH HaHHH, H caMHM CBOJHM CKjiOHOM, 6paHHXH iipoxHBy cyBHine napxH3aHCKe ynoxpe6e Koja 6h ce oji, H>e xxejia yqHHHxn. Kjiace;

§ 15.

rPAHHUE APa^ABHE HHTEPBEHI^HJE.

IlHxaae o rpaHHi^aMa ApJKaBHe HHxepBeHipije He Moace ce peiimxH OHaKO KaKO je MHCJiHJia HH;;HBH;tyajiHCXH^nca mKOjia. Ona je cMaxpajia ;tp3KaBHy HHxepBenniHJy Kao je;iHO 3Jio Koje xpe6a cbccxh na nixo Maiby Mepy, h npH3HaBajia y cxBapn caMO npaBHy MHCHJy ;tp3KaBe Kao OIIpaB;^aHy. Me^yxHM, /tpjKaBHa ce HHxepBeHipia ne Mome OKapaKxepHcaxH Kao 3jio, h ;iipaKaBa ce ne Moace orpaHH^mxH caMO na cBOJy npaBHy MHCHJy. Ajih, h aKO ce ochobho rjie;tHnixe HH;tHBH;tyajiHcxHHKe niKOjie Mopa o^Sai^HXH, ne xpe6a nacxH y ;ipyry KpajHocx H ;tpataxH, ;ta 3a ;tpa?aBHy HHxepBeHi;HJy ne nocxoje HHKaKBe rpaHHn,e. /IpacaBHa HHxepBCHipija ne Mopa y CBaKOM cjiy^ajy, h 6e3 H3y3exKa, 6hxh KopHcna. y npaKXH^ffloj nojiHXHn;H necxo ce nociaBJba nHxaae, mxa je 6ojBe: jiSb je^an nocao cBprnn ;ip3KaBa, hjih ;ta ce ocxaBH npHBaxHoj HHHH;HaxHBH? OBaKBa nnxaaa ne pemaBajy ce yBeK y Kopncx ;ipacaBHe HHxepBeH^Hje.

—

HsBecHO

je ma.

cbc

mxo

ce xhhc bojhc ojtCpane acMJfae

h

o;rp2caH>a

H>eHor npaBHor nopexKa cna^a y jipjKaBHe 3a;taxKe. ILena Bojna h H>eHa npaBHa MHcnja HHcy npej^Mex cnopa. C aenoM KyjixypnoM mh-

Kao mxo cmo BH^ejin y § 11, AP^caBH ce ne h na KyjixypnoM pa3BHXKy cBora napo;ia. Ajih, h aKO je aena Kyjixypna MHcnja npHsnaxa, ona HHJe OHaKO HeorpaHHHena Kao aena Bojna h aena npaBHa MHCHJa. Cse mxo ce xH^e Bojne o;t6paHe 3eMJbe h o;rpkaH>a aenora npaBHor nopexKa cna;i;a neocnopno y 3a;taxKe ;tpataBe, ajiH HHje hcxo xaKO neocHopHo jia. y aene 3a;i,axKe c^a;^a h cbc oho mxo ce XH^e Kyjixypnor CHJOM cxBap cxoJH

xesce.

Moate ojrpehH npaBO

jisl

pa;i;H

pa3BHXKa Hapo/iia. Ty ce nocxanjba nnxaae, ;iia jih je^an nocao xpe6a CBpniHXH JtpjKaBHOM HHXepBeHHPJOM HJIH IipHBaXHOM HHHIi;HaXHB0M. IlHxaae o rpannnaMa ;rpa?aBHe HHxepBenniHJe jecxe nnxaae o rpann-

^aMa Kyjixypne mhchjc. O

AP>KaFH.

g

82

o6hm BOJHe h npaBHe MHcnje y CBHMa MOAepHHM ^tpataBana je^aH HCTH, AOTJie je o6hm ibene KyjiTypne MHCHJe y CBaKOJ ;^pyKHHje Jih he /tpmaBa yBpcTHXH y CBOje saAaxKe rpabeae ojtpeben. Ha np. 5Kejie3HHi^a, noinoMaraae yMeTHOcTH, odesde^eiBe paj^HHHKor pe^a, HeroBaibe je^He HBBecne pejiHraje, ht^., cbc cy to npo6jieMH kojh cy y pa3HHM ;tp5KaBaMa penieHH HejeAHaKO. Hdhxobo pemeae saBHcn ojt oco6HHa H HaBHKa Hapo/tHHX, o;^ ciaaa jtpjKaBHHX (|)HHaHCHJa h TexHH^iKe cnpene ^HHOBHHinTBa, penjy o/t okojihocth Koje He Mopajy 6hth y CBHMa jtpmaBana HCTOBeiHe. Y je;tHOJ scmjlh ^hjh je napo/t HHepxaH, /ipmaBa Mopa HMaxH Behy Kyjixypny MHCHJy, Hero y je^HOJ seMJtH ^mJH je napoA oO^apeH ;iyxoM HHHipiaxHBe; je;tHa AP^caBa ca HecnpeMHHM, HecaBecHHM, napxHsancKHM ^hhobhhhixbom, hb Moace JloK je

m

ysexH Ha ce6e CBe one Kyjixypne sajiaxKe KOJe je;ipa AP^aBa ca hhHOBHHmxBOM BHCOKe npo(|)ecHOHajiHe cnpeMe h jaKor ocehaaa ;iy3KHOcxH, Hx;^. IlHxaae o rpaHHH,aMa Kyjixypne mhchjc BHme je nHxaae

npaKXHHHe nojiHXHKe nero nnxaae xeopHJCKO. xeopHJcKor rjie^Hmxa Morjio 6h ce caMO to pehn, ^a hh y kom cjiy^ajy ji^'pm.a.BSi ne Mome nocxaxH noxnyn rocnoAap Kyjixypnor pa3-

C

BHXKa. Obo HapoHHXo nocxaje jacHO Ka^ ce noBy^e paBJimca HSMeby

Maxepnajine h j^yxoBHe Kyjixype. Maxepnajina ce Kyjixypa cacTOJH

y

CBe BeheM j^oxepHBaay cnojbamH>e cpe;i,HHe npena HaniHM noxpeSana;

y cBe BeheM pasBHJaay HaniHX ynyxpamaHx CHara. /I^pjKaBa je npe nosBana sa pa^ na MaxepnajiHOj Kyjixypn Hero Ha j^yxoBHOj. CHOcoSna oprannsyje name cnojbafflH>e pa;;H>e, ona je HecnocoSna jxsl y nana HsasHBa yHyxpanifte npoMene Koje 6h xxejia. H Ha np. oHa je HMajia ycnexa, Ka^ je ysHMajia ^a ynpaBJba hohitom h ;tyxoBHa Kyjixypa, naK,

m

atejiesHHi^aMa, a nnje HMajia ycnexa, Ka;^ je

Hapojty je;iHy Bepy Kojy oh nehe. ftenor ;];0Mamaja; ona HHJe

noKymaBajia

Ham ynyTpamaH

jia.

naMeTiie

jkhbot JiejKH Ban

y CTaay 3anoBe;;aTH namoj ^yniH.

3a jiyxoBHy Kyjixypy ^pmana Moace nemxo yHHHHXH cano

HHM HaHHHOM, cxBapajyhH HOBOJBHe

nocpe;t-

cnojLauifte npnjiHKe. HoBOJLne

CHOJLamae npnjiHKe Mory 3HaxH0 noxnoMohn ;iyxoBHO-KyjixypHH pa3BHxaK, ajiH oh ne saBHcn o}\ h>hx y xoj Mepn /ta ce Mopa jaBHXH ^iHM ce one cxBope. Ha np. Ma mxa ;tpmaBa HHnnjia 3a nayKy h yMexHocx, one nehe npoi^nexaxH, aKo y caMOM napojiy ne 6yj[e ckjioHOCXH H CHOCOChOCXH 3a H>HX. HocHjiai^ ;tyxoBHe Kyjixype nnje /tpmana ca cbojom

opraHH3ai^HjOM, flpsKana

nero

napojt

Mome oxkjiohhxh

ca

cbojhm

cnojLaniH>e

/tyxoBHHM

cnojLamaOM eneprnjaMa.

CMexae KOJe cxoje na nyxy

pasBHXKy XHX AyxoBHHX eneppHJa; Mome ^oneKjie xe eneprnje pery-

83

ona neMa Mohn 4a le eHeprnje CTBopH hh h3 nera. TaKO HCTO HOBCK MOHCe O^HCTHTH pCKy H JtOHeKJie JOJ ynpaBHTH TOK, ajiH He Moaee ctbophth Bo;iieHy cnary xaMO r/te je neMa.

jiHcaTH; ajiH

y

TOMC CMHCJiy, HH;tHBH;tyajiHCTHHKa je niKOJia nnajia npaBO Ka;t je, nacynpoT jtpacaBHoj HHiepBeHi^HJH, zcTHii,ajia Hanejio jm^He cjio6ojie. ^MaBHa HHxepBeHipija HHJe onaKO mieTHa Kao rnxo je hh^hbhjiyaaiicTHHKa iiiKoaa ysHMajia, ajiH npaBa cnara je;^pe jtpacaBe He jieacH y H>eHOj opraHH3ai];HJH Hero y MopajiHHM h yMHHM cBOjciBHMa H>eHKX noAaHHKa. 36or xora HHKaKO ce ne 6h Morjia o;to6pHXH ona ApJKaBHa HHxepBeniiHJa Koja 6h noKpnjia CBa nojba jipyrnxBenor acHBOxa h cacBHM HCKjbyHHjia jiHMHy HHHii,HaxHBy. Je;taH cyBHme ynpaBJbaHH H HOxnyHo ;ipecHpaHH nojcAHHan; H3ry6H0 6h chocoOhocx ;ta mhcjih CBOJOM rjiaBOM, H nocxao cxBopeH>e 6e3 BOJbe. C xukbhm ayxoMaxoM, ;^yxoBHO-KyaxypHH pa3BHxaK 6ho 6h HeMoryhan, jep 6h y H>eMy CBaKa jiyxoBHa eneprnja 6HJia yramena. KaHSKeBHOCT. schaft, 3 H3fl.

—

Engels, Herrn

1894, cxp. 302.

Eugen Duhrings Umwalzung der Wissen-

Holtzendorff, op.

cit.,

schichte und Theorie des Socialismus 1901, cxp. 197.

allgemeinen Volkswirtschaftslehre, cb.

des Staates

in

Rosenthal, Der 1913.

Wandel der Staatsaufgaben

Leroy-Beaulieu,

L' Etat

Laveleye, Le Gouvernement dans

—XII.

rji.

Frisch, Die Aufgaben

cip. 496.

(bvus..

in

Handbuch der

XI.

moderne

et

ses

Democratic 1892,

la

Politik,

Mill,

On

XXV—XXIX.

Liberty. Ritchie,

State interference 1891.

Willoughby, op.

cit., rji.

Mill,

2. h3;i. 1915, Hfio

2

fonctions, cb.

I,

Principles of Political

Spencer,

Man

Darwinism und

kh..

I,

versus State.

Politics 1889.

Ward,

op.

H3fl.

rji.

materia-

Spencer,

kh>.

V,

Justice,

Ritchie, Principles of r;i.

IV,

IX,

X.

XIX, XX. Macdonald, Socialism Garner, op. cit., r.i. IX. Davidson, Mil. Barker, Political Thought from

cit., rji.

and Qovemement 1909, cb. II. cip. 109. Thought from Bentham to J. S. Spencer to To-day (o(ia «ejia y Home University Library). Political

1,

1891.

VII, VIII,

II

Economy,

Sidgwick, Elements of Politics 1891, XII.

cb. I).

der letzten Geschichtsperiode

Novicov, La critique du darwinisme social 1910. Ferraris,

lismo storico e lo Stato 1897. rji.

1904,

Barth, Die Philosophie der Geschichte als Sociologie,

cTp. 243.

XI

II

geschichtlicher Entwicklung

Bernstein, Zur Qe-

III.

Schmoller, Grundriss der

6*

FjiaBa

IV.

AP>KABHA JIMHHOCT.

§

TOMe niTa

I.

je

16.

OPrAHCKA TEOPHJA.

/tpmasa y cBojoj cyiuTHHH, nocTOje y rjiaBHOMe ^na H3Meby ohhx (|)H3h^khx jiHi],a

MHinjbeHja: hjih je ;ip5KaBa npocT o;pioc

TpenyiKy cacTaBJbajy, hjih je to je;i;na aaceCna jih^HOCT, KOJa H3Ha;i THX (|)H3HHKHX jiHua HocTOJH. JJ^Si je ApJi^aBa npocT o;tHOc, Morjio 6h ce saKJLy^HTH no tomc, uito je ona Jinmena csaKe TejiecHe er3HCTeHH)H:je: OHHMa ce Mory BH/i,eTH caMO JbyjiiH kojh je THHe, a He H ona cana. Ajih, c A])jTe cipane, h aKO ce ne moskc nyjiHO casnaiH, /ipa^aBa nnaK asHBH ceojuM 5khbotom, kojh ce tojihko pa3Koja

je

y

;i;aHOM

jiHKyje o;i; mHBOia H>eHHx no;i,aHHKa, ;^a je jtpmaBa y CTaH>y CBOJe noAaHHKe HajtrnHBeiH. H aKO ce HapamiaJH H>eHHx no;i;aHHKa MeH>ajy 6e3 npecTaHKa, ona cana ocTaje je;i,Ha ncia. H Ha np. jtanamaa Opann;ycKa cnaipa ce Kao HCTOBeina c OpannycKOM ocaMnaecTor BCKa, h aKO /i,aHac ne jkhbh bhuic HHJe;iaH paHny3 h3 Tora BCKa. Obo ce je;i;HHCTBO ;i,pjKaBHor JKHBOTa ne mojkc pa3yMeTH, aKO je jipjKaBa caMO o;^HOc H3Me^y (|)H3h^khx Jini^a Koja je y jtanoM ipenyxKy caciaBjLajy: oji^noc ne ipaje jiyme oj\ ohhx H3Me^y kojhx hoctojh. /I^pjKaBa ce mo^kc HOCMaTpaiH ;^BOJaKo: Kao ;];pymTBeHa rpyna, h Kao npaBHa opraHHsai^nja. C Tora Tpe6a BH^tein ;ta jih ce ona, Ma y KOMe o;i; Ta ;iBa CBOJcTBa, npe;i,CTaBjLa Kao 3ac^6Ha jihhhoct.

T^a JIH /i.p^aBa,

CTBapn nHTaae

Kao flpymTBena rpyna, HMa CBOJy jihhhoct, to

;ta jih

y oniuTe

JLy;^CKa 3aje;tHHi];a

HMa CBOJy

je

y

jih^hoct.

Ako ce y cBaKoj Ji>y;tcKOJ 3aje;;HHi;H cTBapa je/tna nona jihhhoct Bpx jiHHHOCTH ifceHHx ^iJiaHOBa, Koja ne npnna/ta HHJeAHOM ibchom HJiany noHaoco6, nero npnna/ta n,ejioj 3aje;^HHi;H, OH;ta h ;tpmaBa, KOJa je caMO

je^tan o;^

JiHHHOCT.

y

pa3HHx o6jiHKa JLyjtcKe 3aje;piHH,e, Mopa HMaTH CBOJy cxBaxa&y ;tpyniTBa Kao jejtne jih^hocth naj/^ajBC je

OTHHiJia opeancKa reopuja, KOJa je ;;pymTBO cxBaTHjia Kao je^tan opraHHsaM. Taj H3pa3 «opraHH3aM» nosaJMJLCH je h3 npHpo/tHHx nayKa,

86

H

no;i;

h>hm ce o6hhho pasyMe

je;qia

^hbr

ii,ejiHHa,

CnjBKa Hjm acHBO-

THH>a, cjiojEena h3 ACJiOBa c (|)yHKii,HJaMa, Hciima, pa3JiHHHHM, ajra

HnaK cpa^ynaTHM na hcth ipijb, a to je na o;i,p:*jaH>e ii;ejiiffle. OpraHHsaM je je;;Ha cjioiKeHa u,ejniHa, hhjh ce jtejiOBH cMaipajy Kao opraHH, jep cy y cbojhm (J)yHKu,HJaMa noT^niaeHH je;iHOM BHmeM ii;Hji>y KOJH ce y ibhxoboj i],ejiifflH HajiasH. OprannsaM ce jacHo pasjiHKyje o;i; arperaia, r;i;e cy ^ejiOBH HacjiaraHH je;i,aH nopeji; ;i,pyrora, a HHcy cnojeHH HSMeJ^y ce6e no;i,ejiOM (|)yHKii;HJa, na np. roMHjia necKa, h o;i; xcmhjckhx je^Hibeaa, r;i,e nojejuHHH ;tejiOBH ryde cBOJy HH;i;HBH;iyajiHOCT. Ajih Beh je lesKe noByhn pasjiHKy H3Me^y opraHH3Ma H MexaHH3Ma. MexaHHsaM je xaKOJbe cjiomen h3 jtejiOBa nnje cy pa3He (|)yHKi];HJe cpa^ynaxe na hcth i^hjb, na onaj i^hjb pa;tH Kora je

—

opraHHsaM HanpaBJben. Morjio 6il ce cano tojihko pehn, ^a je opraHH3aM 2CHB, OH CC XpaHH, paCTC, HJIO/liH, JIOK jC MCXaHHSaM MpTaB, OH ce H He xpaHH, h hc pacTe, h ne hjiojiih. OprannsaM ce pa3BHJa h3 ce6e caMa chjiom je;pie jkhbothc cnare, Kojy y cedn HMa. MexaHH3aM ce He pasBHJa h3 ce6e cana; H>era neKo /ipyrn npaBH h cTaBJta y HOKpcT. OpraHHsaM je can cedn n;HJb, hohito CBe (|)yHKn;HJe aeroBHX oprana cjiyme fteroBOM o;ip5KaBaH>y; MexaHH3aM cjiyatH ohom n;HJby KOJH My je HjcroB nanpaBJLa^ ojtpejtHo. Ajih cBa ce OBa pa3JiHK0BaH>a jtpiKe Ha noJMy ajHBOTa, a c^m Taj nojan nnje ;tOBOJbHo npe^HHihen.

—

—

—

Il3Me]^y opraHH3Ma h jipyniTBa nocTOJe cjih^hocth Koje je hcmoryhno cnopHTH. ^ymTBO je, TaKo^e, cjioacena je/tHHHi^a: H>eroBH ;^eJiOBH TO cy OHH nojeAHHH,H KOJH y /tpyniTBy a^HBe. Ho/tejiH 4>yHKH;HJa Koja ce bh;i;h y opraHH3My, o;i;roBapa y j^pyniTBy no;i;ejia pa/^a. Bes nojtejie pa;i,a HHKaKBa 3aje;uiHn;a ne 6h Cnjia Moryhna H3Meby JtyjtH, TaKO ;ta ce h 3a no/tejiy pa/ta Mome pehn jisi je cpa^ynaTa na je^an HCTH n;Hjb, a to je na ojipjKaae jipymTBene u,ejiHHe.

Ajih H3Me]by JipyniTBa h opraHH3Ma cjihhhoct nnje HOTnyna.

JJfi-

opraHH3Ma Be3aHH cy H3Me^y ce6e MaTepnajmnM Besana h nnne TejiecHy n;ejiHHy. HjianoBH ;i;pymTBa Be3aHH cy cano jiyxoBHHM Be8aMa, 3ajeAHHHKHM MHCJiHMa, ocehaJHMa, Te^aaMa; ohh ne ^nne jiOBH

Tcjiecny n,ejiHHy nero jiyxoBny 3aje;ipHn,y. /]j)yniTBO HHJe 5khbo dnhe,

Hero HCHxojiomKH II.

HcTHHa,

o;i,hoc.

Ko;i;

Mepn 3aje/iHHHKa

^Jianona ;i,pymTBa hoctojh y Behoj hjih MaH>oj mhofh HHcn;H HOKymaBajm j^a

cbcct; 36or Tora cy

flpyniTBO Hsjej^Hane ca

H03HaT0,

HOBenHJHM oprannsMOM, kojh

ce,

Kao hito

je

Ajih 3aje;ipH^Ka cbcct y jipymTBy h je^HHCTBO cbccth y ^OBC^iHJeM opraHH3My abc cy pa3jiHHHe cTBapH. Ko;i; ^OBC^nijer opraHH3Ma, cbcct je ycpe^cpebena y OAJiHKyje

je;i;HHCTBOM

cBecTH.

89 jejpiOM oprany,

H THM

y M03ry; ocTajiH opraHH

i];eHTpajiH30BaiteM

(|)yHKi],HOHHiiiy

cBecTH nocTHsaBa ce

m

necBecHO,

—

cy cbh opraHK

noTHHiteHH y cbom (|)yHKi^HOHHcaiBy hctom u^jlj. Tora je i^iijba caMO je^aH opran cBecTan, ji^ok ociajiz pa^e MamHHajiHO. To cTaae CTBapn Koje ce Bum J HOBe^njeM opraHH3My, ne bhah ce h y JLy^CKOM jtpyniTBy. Y JLyj^cKOM jtpynixBy cbh cy HjianoBH cBecHH, h CBecT HHJe ycpe;tcpe]5eHa na jej^noM Mecxy. Me^yco6HHM yiHuaibeM, HJiaHOBa /tpynixBa cxBapajy ce cjiHHHe mhcjih, ocehajH, xe3KH>e, CTBapa ce xo mxo ce nasHBa sajeAHHHKOM CBemhy, ajiH xa aajejt-

mop,

—

HUHKa CBecx ne nocxoJH Ban h>hx Hero y H>HMa. Ona ce ne caOnpa HH y KaKaB jrpymxBeHH sensorium, kojh 6h o/troBapao Mosry, h iloji HHJOM 6h ynpaBOM HjianoBH ;^pymxBa ^ejcxBOBajiH y HHxepecy CBOJe 3ajeAHHn,e, ajiH 6e3 CBecxH o H>oj. Aa. CBe jipyrnxBene rpyne HHcy je;^cy HeopraHHaoBane, Apyre opraHHSOBane, h obc nocjieAH>e HMajy HeocHopne cjin^mocxH c opraHHSMOM. Y opraHHSOBanHM rpynaMa, H3ABaja ce je^an pe^ Jby^H ca saAaxKOM ^a mhcjih

Ha

naKe;

OBO MOjKe ce npHMexHXH

je;pie

Baje^HH^iKHM HoxpeCaMa h ^a ynpaBJba sajeAHHHKHM nocjiOBHMa; xo cy opraHH rpyne.

mxa 6h

OcxajiH ^jianoBH ncMajy ^a mhcjic o xomc

m

rpyny 6hjio naJKopHCHHJe ce ypa^n; HjHxobo je caMo Aa xaHHO Bpme oho mxo hm oprann rpyne napcAe. 3ap ce He 6h mofjio pehn, ^a je, koa opraHH30BaHor ApynixBa, y M03ry H>eroBHx oprana H3BpmeHa n;eHxpajiH3aHiHJa ApynixBene cBecxH? HnaK, nsMc^y i^enxpajiHsai^HJe cbccxh y JbyACKOM ApymxBy H n;eHxpajiH3aniHJe cbccxh y ^OBe^rnjeM oprannsMy nocxoJH ona pa3JiHKa. y HOBe^HJeM oprannsMy cbh ce oprann nox^HH>aBajy H;eHxpajmoM oprany, M03ry, necBecno, xaKO pehn MamnnajiHO. y JtyACKOM ApynixBy, aeroBH ce ^jianoBH nox^HH>aBajy ApyniXBenHM opraHHMa na jeAan cnecxan na^nn. ^a 6h mofjih H3BpniHXH 3anoBecxH KOJe hm ApynixBenn oprann H3Aajy, ohh Mopajy, npe CBera, nocxaxn cbcchh xhx 3anoBecxH, h He caMO xo, Beh npe Hero 6h hx HBBpniHjin, ohh ce Mopajy oAJiy^nxn Aa hx H3Bpme. HaK H y jeAHOM xnpancKH ype^enoM Apynixny, nox^mH>eHOcx nojeAHHania HHJe MamnnajiHa; naK n xy, ko 6h 6ho KypasKan Aa npHMH na ce6e cne HenpnjaxHOcxH Koje 6h ra ycjicA xora cnamjie, Morao 6h, y HMe CBOje noOyiLene cnecxn, OApehn nocjiymnocx ApynixBennM opraHHMa. Jl^OKjie y HOBennjeM opraHH3My jeAan opran y KOMe je caSpana cna cbccx, ynpaBJLa ocxajiHM oprannMa, kojh cy ae noxnyno JiHrnenn, Aoxjie y jcahom opraHH30BaHOM ApynixBy jcAna rpyna JtyAH 3anoBeAa Apyroj rpynn JLyAH, h aKO je OBa odAapena hcxo xaKO 3a

—

817

CBemhy koo ii ona. 36or Tora, CBaKa jipyrnxBena ynpasa h BjiacT HMa y ce6H nenera HenpnpojtHor, BemTa^Kor, KOHBeHnpoHajmor. npHpo;ipo 6h 6hjio J^a Jby^p H^y sa cbojom nanehy a ne aa ly^OM; aKO y ;tpyinTBy Behz 6poj Jbym npncTaje ;^a ce noT^mnH ly^oj naMCTH, naMexH /^py^ITBeHHx ynpaBJbana, to je c xora mio je xaKO ycTQHoejbeHO. To 6HBa na ocHOBy BHme hjih naae npoHSBOJLHHX ji>y;iiCKHX o6HHaja h saKona. CBa hpohbbojbhoct h KOHBenniHOHajiHOCT flpymiBeHe ynpaBe oceha ce y ohhm cjiynaJHMa Kaji; ohh kojh ynpaBJbajy HHcy ja^e naMexH oa ohhx KOJHMa ynpaBJtajy, Hero ^aK M05Ke 6hth cjiaCnje, h Ka;i, ce H>HxoBa BJiaci ne ocHHBa na HHiejieKlyajmoj HajtMohnocTH Hero na (Jx)pMajiHOM npaBy. Hs cBera OBora y /tpymiBy Mory nocTOJaiH ii,eHTpH CBecTH, ajni th i^CHTpH cBecTH HHcy iipHpojtHH Kao Koji opraHHSMa, Hero Bemxa^KH. ESEjiasH

jta

JtpymxBO Moave 6hxh opraHHSOBano Kao opramiBaM,

ajra opraniisaM

HHje.

OprancKa xeopnja Onjia je HacjiyhHEana jom y cxapoM Beny; ynopeJ^Hsaae jtpymxBa c HOBenHJHM xejiOM cna^a y Haj;tpeBHHJe Mexa(})ope; ajin, na nay^Hy ocHOBy, oprancKa je xeopnja nocxaBJbena xeK y jteBexnaecxoM BeKy. Ona je ;i,omjia Kao peaKnpja npnpo/tHO-npaBHHM xeopHJana o ;rpynixBy. Kao mxo cmo BH;i;ejiH (§ 9), no npHpo^HO-npaBHHM xeopnjaMa, nocxanaK ce ;i;pynixBa o6jamH>aBao jejpiHM yroBopoM kojh cy nojejtHHipi nsMeSy ce6e HaHifflHjiH. CxBapajyhH jipymxBo, nojeAHHn;H cy My moxjih jtaxH onaKBo ype^eae KaKBO hm je HsrjieAajio Hajpai^HOHajmnje. Ho 'npHpoAHO-npaBHHM xeopnjaMa, jipynixBy cy npexxojpijm HHxejieKxyajiHO cacBHM pasBHJeHH noje;tHHniH, kojh cy ^ipynixBeHO ype^eae HSMHnijbajm Kao mxo ce je;taH MexanHsaM HSMHmjBa. IIpBa peaKHiHJa obom MexanHHKOM cxnaxaay ;tpa?aBe, Koje npoH3Bo;t panponajiHSMa ocaMHaecxor BCKa, jtouiJia je oa npaBHO-HcxopHJcKe niKOJie ;;eBexHaecxor BCKa. Ta je niKOJia HcxaKjia Aa nojeAHHa^ma cbccx HHJe jeAHHH o6jihk CBecxn; jta nope;t ae nocxoJH h saje/piH^nca cbccx jipyrnxBene rpyne («HapoAHH ;tyx»), H ;ta je jipyrnxBeno ype^eae ;tejio sajejtHHHKe a ne HOjejtHHaHHe cbccxh. 3aje;tHHMKa cnecx BHme je jejtna aajejiHH^Ka xe5KH>a, ynpaBO naroH nero CBecx y npanoM cMHCJiy penn; HpeMa xoMe, H ;i;pymxBO KOJe ce pasBHJa no;; HMnyjicoM xor saje^HH^qKor Harona, pasBHJa ce npnpoAHO, xaKO pehn oprancKH. je Chjio

y

xoKy ^enexHaecxor BCKa, Kajt cy ;tpymxBeHe nayKe ;iomjie npnpojqiHx nayKa, Hojann j^pymxBenor SKHBOxa cxajiH cy ce o6jamH>aBaxH 6HOJiomKHM saKOHHMa. FjiaBHH npe;i;cxaBHHK npHpoAH>aMKor npaBn,a y ;ipymxBeHHM nayKana 6ho je enrjiecKH coi^ojior Xepdepr Cnencep (Herbert Spencer, 1820 1903). ^ok je npaBHO-HcxopHJcKa mKOJia ysHMajia y ApymxBenoM pasBHXKy HMa nener oprancKor, ;iiOXjie je HpHpo;i;H>aHKa nmojia XBpjtHjia ;i,a je i^ejio ;ipymxB0 je^tan oprannsaM. He caMO ^a ce Hojt yxHn,aj

m

—

88

naroHCKH, h y tom CMHCJiy npHpo;;HO, Hero no saKOHHMa npHpo;tHor pasBHTKa, pacjio, i^Bexajio, Kao h ociajia iKHBa 6Hha. He caMO ;ta je y j^pyiuTBeHOM

;^)yfflTBO pasBHJajio

ce pasBHJajio ona/^ajio,

pasBHTKy 3aje;piHHKa cbcct 6Hjia BamHHJn HHHHjiai^ o;t noje/tmia^nie, nero je /^pyniTBO 6hjio je^na i^ejiana, a nojejimmn fteroBH ^^ejiOBH, kojh Ban CBOJe jipymTBene cpeAHHe ne 6h mofjih oncTaxH H pasBHJaxH ce Kao hh opraHH Ban CBor opraHHSMa. TaKO je npHpo/i,H>a^Ka niKOJia ;i;omjia ;i,o je;ijie HOBe, t3b. oprancKe TeopHJe, Koja je ciajajia y join Behoj cynpoiHOCTH npeMa npnpo;iHO-npaBHOJ Teopnjn nero Teopnja npaBHO-HCTopHJCKa. Eo npHpo/^HO-npaBHOj xeopajn, j^pyniTBO je ca i];ejiHM cbojhm ype^eibeM H3HJia3HJio h3 CBecTH nojej^HHai^a; oho je 6hjio HjHxob HsyMeiaK. Ho oprancKOJ Teopnjn, noje;^HHi],H nncy mofjih hh HOCTOJaTH Ban ;ipymTBa; HjHXOb ce :khbot cacxojao y Bpmeay jtpyniTBeHHX (|)yHKH,HJa; y mccto ;i;a 6y;ty caMociajme n,ejiHHe, noje;piHi],H cy 6hjih caMO ;i;ejiOBH h oprann /tpyniTBenor opra-

HH3Ma. Ttanac je oprancKa leopHJa H3ry6Hjia ^ocxa oji CBora neKajtamaer 3HaHaja. AnajiorHJa H3Me^y ;ipymxBa h oprannsMa HHJe ce Morjia H3BecxH ;i;o Kpaja, h 3axo cy ;i;oi];hhjh npeAcxaBHHUH oprancKe xeopnje cxajiH roBopnxH o jtpymxBy Kao o opraHHsny Hapo^Hxe Bpcxe, opraHHSMy jiyxoBHOM a ne xejiecHOM. Ajih xaKaB opraHH3aM kojh 6h npe^cxaBJBao /tyxoBHo je/iiHHCxBO 6e3 xejiecHor, 6ho 6h hcxo xaKO Majio Moryhan, Kao h je/tan HOBeK kojh 6h 6ho caMO ;tyx a ne h xejio. Ako y jipymxBy HMa cano /tyxoBHor je^HHcxBa, oHj^a je npocxnje pehn jia, je ApyuiTBO caMO hchxojioniKH OAHOc H ncHxojioniKH npoi^ec H3Me^y nojeAHHai;a. Hanixo, ;tOHcxa, roBopHXH o ;rpymxBy Kao o hckom 6Hhy BHmer pejta, Koje o6yxBaxa nojej^HHi^e Kao CBOJe ;tejiOBe, ajin nena CBor naponnxor cnojLamH>er oCejiesKJa? FoBopHXH xaKO o j^pymxBy, SHa^H 05khbjLaBaxH H ojiH^aBaxH ancxpaKn,HJe, Kao mxo ce pajiHJio y ckojiacxHHKoj (|)Hjioco(|)HJH cpeAH>era BCKa.

HcxopnjcKH 3Ha^aj oprancKe xeopnje npjio je BejiHKH. Ona je noKa3ajia cBy saBHCHOcx noje;tHHai;a o;^ j^pyuiXBene cpejinne, h HcxaKJia sajcAHH^Ky cbccx Kao je^tan bhhih o6jihk cbccxh nero fflxo je cBecx nojejpffla^ffla. Yjejtno je noKasajia, ^a ;ipynixBeHe npoMene ne Cnnajy hpohsbojlho, ho hy^H HOJe/^Hsai^a, nero no onnixHM 3aK0HHMa pa3BHXKa, kojh ce, xajaHcxBCHH Kao h can 5KHB0X, ne Mory noxnyno jacno cxsaxHxn, nero ce Mopajy naroncKH ocexHXH. Ajih, Hcxmyhn 3aje/uiHuy nacynpox nojejtHnny H naroH nacynpox pasyny, 3acxyiinHn;H oprancKe xeopnje najin cy y xy Kpajnocx, jia cy o /tpyinxBCHOM pa3BHXKy roBopnjiH Kao ^Hcxo oprancKOM pacxeay, y komc nania cbccx nena CKopo HHKaKBor y;tejia. MefeyxHM, one cy ;tpymxBeHe npoMene y xom cxeneny ycjiOBJbene npoMenaMa name csecxn, ^a Hsrjiejtajy Kao 6h Cnjie oji, obhx nocjie;^H>HX H3a3Bane. H na np. CBHMa npoMenaMa j^pynixBennx ycxanona npexxo^no je npenpax y H;iejaMa. Ilpe nero 6h npoMennjin CBOJe ycxanoBe, Jty^n ;^0Jia3e j^o

M

89 ;ta ciape ycTanoBe ne Bajbajy, h ;ta 6h hobc 5HJie Cbc pe(J)opMe h cbc penoayuHJe spine ce cacBHM CBecHO, npeMa je;iHOM H^ea^iy, totobo 6h ce Morjio pehn, njiany, kojh ce HMa y rjiaBH. OpranHsaM ce pasBHJa no npHpo;ipHM saKOHHMa; jipyniTBO, naK, no JhjjicKmi njtejaMa. Cbojhm pasMnnubaaeM, HOBCK He Moace hh 3a MHjiHMeiap noBehaxn cboj pacT; cbojhm pasMHniJbaaeM, Jby;tH Mory nahn none npHHn;Hne no KOJHMa he CBOJe ycxanoBe ype;;HTH. OprancKa Teopnja, Koja je h cyBHnie HciaKJia mia y jipyrnxBenoM pasBHiKy HMa necBecHora h npnpojtnora, nnje HCxaKjia jiobojbho mia y H>eMy HMa CBecnora h

yBepeH>a 6ojbe.

Bemia^iKora.

—

KanateBHocT. 1873,

Krieken,

Ober

die

sogenannte organlsche Staatstheorie fiir die gesamte

Gierke, Qrundbegriffe des Staatsrechts (bh^. Zeitschrift

1874). Gierke, Das Wesen der menschlichen Verbande Gemeinde, Staat, Reich als Qebietskorperschaften 1889, cip. 137. Kaufmann, Ober den E^egriff des Organismus in der Staatslehre des 19. Jahrhunderts 1908. Menzel, Begriff und Wesen des Staates (bha. Handbuch der

Staatswissenschaft 1902. Preuss,

Poiitik,

FouiU^e,

CB.

I).

JeUinek, op.

La Science

cit.,

cip.

148.

Barth, op.

sociale contemporaine, 2 naa.

1885.

cit.,

fleo

I,

cip. 243.

Worms, Organisme

—

Michoud, La Theorie de la personnalite morale 1906 1909, Le persone giuridiche 1907, 6p. 40 47. Spencer, PrinciP'les of Sociology, cb. I, aeo IL Ward, Psychic Factors of Civilization 1897. Garner, op. cit., cxp. 56. Coker, Organismic theories of the State 1910.

et

CB.

Societe 1896. I,

6p. 32. Ferrara,

§

17.

—

;tP^ABA KAO nPABHA JIHHHOCT.

Kao ;ipymTBeHa rpyna jipataBa neMa cBOjy BJiaciHiy jiH^ffloci. je HMa Kao iipaBHa oprannsaipija? Tj. ^a Jih jipymTBena rpyna, h ano HHane nnje jnrqHocT, Moave to nocTam chjiom npaBHe I.

J^a jiH

oprannsai^HJe. PaayMe ce, ;ta upaBna opraHHsannja ne MOJKe na^axHyTH HHKora ^khbotom, h jia nocpe^cxBOM ae ;i,pyKaBa ne MOJKe nociaTH (J)H3H^Ka Hero caMO npanna jihhhoct. Saxo ipeCa bhacth 3Ha^iH npanna jihhhoct.

mm

IIpaBO je no3BaHo ;iia cnpe^H cyKo6e nsMe^y pasHHX BOJba, h to Ha Taj HaHHH mTO he H>HXOBe Me^ycoCne c(})epe pasrpaHH^^HTH. C npaBHor rjie;i;HinTa, Hmnja ce BOJba ne CMe ocTBapnTH noTnyno, jep 6h ce OH;^a mofjio jiecHTH ;ia jipyra ne^nja BOJba Cy^e noTpBena hotnyno. Y MecTO Tora CBa^HJa ce BOjta cMe ocTBapHTH caMO /to nsBecne rpaHHHie, KOja je noBynena TaKO ;ia nn^Hja BOJta ne cMeTa ocTBape&y ocTajiHx BOJba. 36or Tora hito npano HMa nocjia c BOJbaMa o;i kojhx Tpe6a CBaKOj oGejieiKHTH aeny C(J)epy, y upaBy ce pa^iyna Kao rwiHOCT CBe OHO mTO je chocoCho HMaTH je;tHy BOJby. CBaKa ycpe/^cpe]beHa BOJba ;to6HJa npaBO na je;tHy c(J)epy y Kojoj ce Moa^e cjio6o;tHo

90

KpeiaTH, y hcto speMe Ka;t ;to6HJa h a^jskrogt

m

npeKO rpanni^a xe ^a HMa je^ny BOJby

Ha npBOM Meciy cnoco6aH je na npBOM MCCTy HOBeK jih^ihoct y npaBHOM cMHCJiy. Ajih ^obck HHJe je;tHHH Ka^ap ;ta ima je;tHy BOJby. Je^na MnojKHHa jBy;tH Mome, xaKO^e, HMaxH caMO je/^ny BOJby. Ha up. aKO cbii th jLy^H pa/te noji hctom ynpasoM, y ibhxobhm pa;tH>aMa orjie;tahe ce, ona Koja je y aanoH aKO Hx je HeKOJiHKO, caMO jejtna BOjba, c(|)epe

He npejiasH.

^OBeK, H 3aT0

je

—

BecTHMa H>HX0Be yiipaBe Hapaacena. Je;tHHCTBO bojlc MOJKe nocrojaiH Koji je/ine rpyne hcto laKO Kao h koa je;tHor HOBeica: pasjiHKa je caMO y na^HHy kojhm ce oho nocTHsaBa. Ko;i; HOBeKa to 6HBa npnpo^HHM Ha^HHOM, ycjie^ ycpej^cpel^KBaaa cBecTH y je;pi0M oprany; Ko;i, rpyne ce to ocTBapyje BeniTa^KHM cpe;^CTBHMa, na np. opraHH-

soBaaeM jejmoT ynpaBHor u,eHTpa, o;taKJie ce cBHMa HJianoBHMa rpyne y HCTOM CMHCJiy 3anoBe;],a. Ajih c npaBHor rjie/iHniTa cacBHM je CBejejijio, na KaKaB ce na^HH je;i;HHCTB0 BOJLe nocTHsaBa. Hapo^HTO je CBeje/];Ho /la jih je

oho cnojeno

join

h

c tcjicchom HHjtHBH/tyajiHomhy.

Hh caMOM ^OBeKy npaBo

ne npHsnaje KapaKTep jihhhocth 36or H>eroBHx TejiecHHX Beh 36or aeroBHx ^yxoBHHX ocoCnna. 0;i; KaKBor je no/tpe^enor 3HaHaja TCJiecna HHAHBH;i;yajfflOCT y npany, bh;i,h

na np. no tomc, ihto y CTapoM BeKy po6oBH nncy BasKHJiH jiH^iHocTH y npaBHOM CMHCJiy, H aKO je H>HXOBa (})H3H^nca jiH^niocT 6Hjia cacBHM neocnopna. Ajih icaji; HOBeK He ;to6HJa npaBHy jihhhoct 36or CBOJe Tejiecne HH;iiHBH/iyajiHOCTH, on/ta ce npanna jihhhoct ne uom.e hh rpynn o^pehn caMO 36or ce

3a

ocKy;i;Hi];e

Tejiecne HH;i;HBH;i,yajiHOCTH. H3Me]by npHpo;i,He jihmhoctz

h

npaBHe jih^ihocth hoctojh OBa pa3JiHKa: npnpojiHa jih^ihoct npeTnoCTaBJba MopajiHO jejtnncTBO na ochobh (|)H3HHKor jeAHHCTBa; npaBna jiHHHOCT ocHHBa ce na MopajmoM jejiwHGTBj ysexoM caMOM 3a ce6e, TaKO ;ta je y KpajiteM cjiynajy moskc 6hth h 6e3 (|)H3H^iKor je;tHHCTBa. Ako ce obo HMa na yMy, OH;;a ce nehe pehn ;ta Teopnja npaBHoj JiH^mocTH rpyne nepcoHH(|)HKyje neniTO niTO je y CTBapn caMO OAHoc H3Me^y je^ne MHoacnne jih^hocth. Ta Teopnja ne KasKe,

rpyna Moa?e 6hth ncTa onaKBa jihhhoct Kao h HOBeK, Beh icaJKe caMO TO, jia, jej^ny nsBccny i^pTy HOBCKOBe jihthocth, chocoChoct 3a je^ny BOJby, rpyna Mome HMaTH hcto TaKO Kao n hobbk. H hohito je, c npaBHor rjie/tninTa, caMO Ta i^pTa HOBCKOBe jihhhocth BajKHa, to ce y npany ancTpaxyje oj], cbhx pa3JiHKa Koje nna^e nocTOJe naMe^y rpyne n noBCKa, na ce n rpyna n hobck CTaBJtajy y HCTy npanny KaTeropnjy. CTaBJLajyhH rpyny y ncTy npaBHy KaTeropnjy ca hobcKOM, MH joj ne npHsnajcMO nnniTa BHme nero HCTy npaBHy cnoco6jlSi

91

HOCT Kao H HOBCKy, cnoco6HocT ;^a Kao h ^OBeK Cy^e cydjeKTOM irpasa. EpaBHa cnoco6HocT HHJe npHpo^HO cbojctbo, nero ;By;i;cKa ycxaHOBa; oji naiuer cxBaxaiba saBHCH, komc heMO je npHSHaxH, a KOMe He. JlpjKaBa je necnopHO je;;Ha rpyna BOJbe.

To

pe;i, Jby;i,H,

ce

x3b.

HMa cMaxpaxH Kao sajeAHHHKa

jipataBHa BOJba Kojoj ce cbh HJiaMopajy noKopaBaxH (y Mo;i;epHOj jtpvKaBH, ce aa^axaK noBepaBa saKOHOAaBHHM opranHMa). J\ok ce y opra-

HOBH jtpjKaBHe raj

y Kojoj nocxoJH jejtHHCXBO na OBaj Ha^HH. H3;i,Baja ce je^an AP^asHH opraHH, h H>HMa ce ocxaBJta jia, Ka?Ky mxa

ce je;i;HHcxBO nocxHsaBa

3aje;i:HHii,e

HH3My CBecx HajiasH ycpeAcpe^beHa y nocxoJH 6e36poj CBecHHx BOJba

je;i,HOM

jejina,

oprany,

nope^

;i;oxjie

;ipyre;

ajiii

y ;^pH^aBH je;i;HHCXBO

H3Me^y h>hx nocxHsaBa nnaK, jep ce xe BOJBe, h aKO MHoroGpojne, He CMaxpajy cBe Kao paBHonpaBHe. Bojta ApacaBHHX oprana y npanHOM je CMHCJiy cxapHJa o;^ BOJbe o6hhhhx rpa^ana; BOJba ohhx npBHX o6Be3yje OBe ;ipyre Kao 3anoBecx, h y xojihko noxnpe H>HX0By BjiacxHxy BOJby, aKO 6h joj OBa dnjia npoxHBHa. H aKO y /rpjKaBH nocxoJH 6e36poj CBecHHX BOJta, y HjOJ nnaK HMa je;i,HHcxBa, jep caMO jejtna BOJba, BOJba ;ipacaBHHx oprana, HMa npano 3anoBe;iaH>a. ce

/IpataBHa ce BOJba cxBapa, ^aKJie, nocpe/tcxBOM ;ipHtaBHHx oprana.

Bojba npexHOcxaBJba chocoChocx xoxeaa, a ona

je

(J)H3HHKHM jiHi^HMa. IIpeMa xoMe H jipacana, ^a 6h BOJbe,

Mopa y3exH y CBOjy

MHXH chocoOhocx

CBOjcxBena caMO ;i;oniJia ;^o

CBOJe

cjiya?6y HSBecna jiHn,a Koja he joj no3aj-

Tpe6a

xoxeH>a.

bo;i;hxh

pa^yna o OBOJ

pa3JiHn;H:

;ipjKaBHH opraHH HMajy

jxa, no3aJMe jipataBH CBOJy chocoChocx xoxeH>a a He CBOjy BOJby. BbnMa ne npHna^a npano ^a CBOJy jm^^ffly BOJby xaKBy KaKBa je, orjiace 3a ApJKaBny BOJby; na aHMa JieacH jtyiKHOCT jia, H3Ha^y ony BOJby Kojy 6h pj^msLBa, BepoBaxHO HMajia, Ka/i; 6h 3a xoxeae 6HJia cnocodna. ^acana je jejtna 3ajeAHHU,a; Ka^ 6h 6Hjia CHOCoCna 3a xoxeae, ona 6h Morjia xxexH caMO oho mxo o;troBapa

HHxepecy cbhx H>eHHx HjianoBa; 3axo h jtpjKaBHH cpraHH HMajy j[a. nape^yjy oho mxo o/troBapa xom saje^HHKOM, a He H>HX0B0M npHBaxHOM, HHxepecy.

3aje;ijiH^K0M

II.

Ajih, aKO ;^)5KaBa,

cBoje BOJbe

y npanoM

xyj^a BOJba, BOJba

^IHXH

aennx

Jta je JXP^ai,BHSi

y

nejiociSLiKj xejiecne er3HcxeHniHJe,

neMa

pa^na

je;pia

cMHCJiy, nero ce Kao

aena

BOJba

oprana, na ocHony xora ne xpe6a 3aKJby-

JIHHHOCX ^HCXO (|)HKXHBHa,

H

He 0}I,TOcxBapnocxn jtpjKaBHe jihhhocxh

Bapa HHHixa y CBexy HHH>eHHn;a. Moace 6hxh roBopa y j^BOJaKOM CMHCJiy.

JlSi

H>OJ

92

Ta BOJba Koja joj ce npHimcyje, jecre HemTo cacBHM cTBapno. KOJH ce Ha^HH jio le BOJbe ^oJiasH, cnopejpia je cxBap; rjiaBHO je /ta y jtpaeaBH nocTOJH je/tna BOJLa, KOJa ce ysAH^Ke na;]; nojejpiHaHHHM BOJLaMa, H ^Hjy Ha/^MohHOCT noje;tHHaMHe BOJte y nynoj MepH ocehajy. ^aeaBy hhko HHJe y cxaity BH/texH cbojhm o^niMa; (1)

Ha

TO iiHinxa He CMeia

;i;a

saKOH, kojh ce CMaxpa H>eHOM bojbom,

;;ej-

CTByje HCTO onaKO Kao BOJba 5KHBor dnha; ko ce o saKOH orpeniH,

oceha o;tMax ^a

na

je

/^omao

Hana/i; o;i;roBapa.

;tp5KaBii

Y

oprane.

HOM.

Hero

y

Yqsuijji,

ohhm

cxBapnoM bojbom, KOJa pehn, ;i,a la BOJba He npHna;i;a

y cyKo6

c je/tnoM

he ce

(|)H3h^ikhm

jiHii,HMa

KOja cy yaexa

hchxcjiohikom cMHCJiy, xo jecxe xa^HO, ajiH He

npaBHOM

CMHCJiy, 3aK0H ce

sa aene h y npas-

He moskc CMaxpaxH Kao jiH^ma

BOJba /ipiKaBHHX oprana, jep HMa Behy npaBHy Baacnocx Hero mxo je o6HHHe noje;tHHaHHe BOJte HMajy; HMa je^ny npanny Ban^Hocx KOJa ce npH3Haje caMo iejmo] bhhioj bojbh Hero mxo je noje;i,HHaHHa, BOJBH H,ejie AP^a-BHe 3aje;tHHH,e. C xora ce Mome pehn, ;i;a ce xa 3aje/UHH^Ka BOJLa ca nojananoM npaBHOM naai^HocxH, xa BOJba hhjhm ce cy6jeKX0M 3aMHmjba /^pa^ana, ^oHcxa oceha y cxBapnocxH, Kao

CHara KOJa AejcxByje.

je/iHa

(2) JljpmaBHa BOJLa

HMa Behy

hjih

Maay

HHJe caMO saMnnuLena 3aje;ipHHKa BOJLa. Ona no;i;jiory y cxBapnocxH. ^pjKaBa HHJe je^an

cKyn noje;i;HHaH,a kojh H3Me^y ceCe nnnera saje/piHHKor HCMajy, h KoJHMa ce jejijHHcxBO BOJLe HaMehe osro, chjiom saKona. /IjpacaBa je je;tHa /tpyrnxBena rpyna c janoM hjih cjia6HJ0M 3aje;piHHK0M CBemhy, H ;ipH?aBHa BOJLa HHJe HHinxa /tpyro nero iipaBHH H3pa3 xe 3aje;i,HH^TKe cbccth. HcxHHa, xa 3ajeAHHHKa CBecx Hajia3H ce pacxypena HO rjianaMa BejiHKor 6poja nojeAHHai^a; koa neKora je MyxHHJa, koji, HeKora jacHHJa; hh noji je^Hora Mo^e 6hxh ona HHJe noxnyno pa3BHJena, jep hhko HHJe y cxaiLy ocxaBHXH na cxpany cBOJe npHBaxiie HHxepece, na mhcjihxh caMO o 3aje;tHHHKHM HHxepecHMa, Sa^axaK je TtpmaBHHx oprana ^a xy pacxypeny cBecx npHByKy Kao y je^an n;eHxap, h /^a je jom Hoja^ajy ycpe/tcpe^HBaiLeM cbhx cbojhx mhcjih Ha 3aje;piHHKe HHxepece. HnaK, Ma KaKo 3aje;tHH-qKa cBecx 6HJia neHoxnyHo pa3BHJeHa, /^obojlho je je y oimixe HMa, na asl ce mojkc XBp;tHXH ;ta je;tHHcxBO BOJLe Hspameno y /tpnaBHHM saKOHHMa, HHJe caMO (|)opMajiHo je;tHHcxBO, 6e3 HKaKBe Be3e ca cxBapHHM ^HH>eHH-

—

m

i];aMa

/ipymxBeHor acHBOxa.

III.

Ka;t ce jipaeaBa cxBaxH Kao

jacHo KaKO je Moryhno

m

npanna

jih^ihocx, o;tMax nocxaje

ona CBoje BjiacxHxe HO^anHKe naj^rnHBH. Ilomxo, y npaBHOM norjie/(y, ona nocxoJH Kao je;pia jihhhocx pa3-

JiffqHa

ojt

jiHHHOCTH H>eHHX ^o;^aHHKa, to HsyMHpaae no^aHnHKHX

Hapamiaja He

Moa^e

6hth

o;i;

yTHii,aja

na

H>eHy ersHCTeHipjy.

^maBHO

ce «ja» ne najiasH y ohhm .iHHHOciHMa Koje no aennM aanoBecTHMa m.iiBe, Hero y ohom npaBHOM n;eHTpy o;iiaKae le sanoBecTH noTH^iy, h nomio ce xaj meHiap ne Mopa ;i;e3opraHH30BaTH ycjieji; CBaKor o6HaBJbaH>a napamxaja, to je cacBHM pasyMJbHBO ;tpavaBa Ha;tacHBJLyje CBOJe noAaHmce. JXoiune toji HMa no^aHnKa kojh H>eHy BOJby Bpme, AP^caBa atHBH, na na th no;taHHn;H h ne Chjih yneK je^HH hcth Jby;tH.

—

m

Teopnja o npaBHoj .ihhhocth ;rpa:aBe o6jamH>yje h OBaj o;ihoc KOJH, y Moj^epnoj /rpacaBH, nocTOjn nsMe^y jtpataBnnx oprana h ;ipa\aBHHX no;taHHKa. /^OHCTa, npeTnocTaBHMO aa je^an Hac jia. Hsa jipavaBHHX oprana ne nocTOJn HHnaKBa Bnma KOJieKTHBHa jihhhoct Kojoj ohh cjiyace; npcTnocTanHMo nocTOje caMo ona ^RSR^ma. .ffln,a Koja spme BJiacT h ona (J)H3H^iKa Jinnia na;i; KoJHMa ce BJiacT Bpnm, OAMax KaKo to npeTnocxannMO, TaKBa jtpjKaBa Kao hito je Mo;i;epna ^pacana, ne MOHve ce nmne o6jacHHTH. /l^anac ce ysHMa ;5pyKaBa nocTOjn pajpi ocTBapeaa sajeAHHHKnx HHTepeca cbojhx ^Tanona. IIoniTO h>hxobh sajejipn^KH nnTepecn nncy cacBHM HCTOBeTHH C H>HXOBHM nOCe6HHM HHTepeCHMa, n>HXOBH ce BajejtHHHKH HHTepecH o/tBajajy oa h>hxobhx npnBaTHnx jihhhocth, na ce npH;i,ajy /tpatann, y KOjoj je H>HXOBa 3aje;tnHn,a opraHnaoBana. Tn aaje^tnmKn hhtcpecn npexnocTaBJbajy ko;; jtpjKaBe jejtny npasno npnanaTy BOJBy, Koja he na n>HXOBOM ocTBapeay pa;tHTH. EpaBno npnanaTy BOJby Moaje caMO je^na jih^hoct nnaTn; c Tora ce n ^ip/Kana Mopa saMHCJinTn Kao je;ipa jm^mocT, aKO ce ona ajejm nannnHTH HOCHon,eM thx 3aje;thhhkhx HHTepeca. Kajt ce ^pacannH oprann jie^mmmj Kao (|)n3H^iKa JiHn;a CTanjbena y cjiyac6y npanne jih^ihocth jipaianne, on;ta je no ceCn jacno ;ta ;tpa?aBnH oprann Mopajy npniHTH jipiKaBny BJiacT y onmTeM, a ne y cbom jiffqHOM HHTepecy. y3Me jih ce nanpoxHB, Aa H3a ^ipaeannHX oprana ne nocTOJn nnKaKBO kojickthbho Onhe y KOMe cy ojfflHenn saje/piffTKn HHTepecn jrpa^aBHHx no^anHKa, on;ia neMa nnme ocHona no komc 6h ce oji, ^tp/Kannnx oprana 3axTeBajio, Aa jipacaBHy BJiacT ne npnie y cbom jm^moM HHTepecy. Ohh on^a

m

—

m

HHcy

HHHHJn oprann,

n,

cjiejtcTneno,

jxpHvannn no;iiaHHn;H

nncy

Kpo3 H>HX noT^mH>enH CBOjoj KiacTHTOJ saje/tnnnp, nero cy hothhHjChh H>HMa jiHHHo. Mhm ce nope^e ^upatanna jihhhoct, ;to6HJa ce ancojiyTH3aM onnx Jby/pa kojh pacnojiaacy ^tpacaBnoM BJiamhy.

6h ce mTO 6ojbe pa3yMejia npnpo^ta ^tpavasne Jin^mocTn, TpeCa npen;H3HpaTH o;tnoc kojh nocTOJH H3Me^y ^tpajane n aennx IV. /^a

94

oprana. OOh^iho, ;ipafaBHHM ce opraHHMa HasHsajy cbh

odHHHH

rpaJb^-HH,

Hero Bpme

cyACKe

(J)yHKi];HJe

;i;pacaBHe

6hjio 3aKOHo;i;aBHe 6hjio BJiacTH.

Ba?KHO

je

ohh kojh HHcy ynpaBHe Chjio

snaxH

^pjKaBHy

jta

jiHHHOCT He npe^CTaBJbajy cbh th oprann 6e3 pa3JiHKe. /Ip^scaBHy jiHHHOCT Hpe;];cTaBJLajy caMO saKOHOAaBHH opraHH.

To

;^0Jia3H OTy;ta

oprann nosaJMJtyjy ;tpmaBH cnocoOnocT xoTeaa. /l^pjicaBHa BOJba H3pa5KeHa je y 3aK0Hy; cjie;i;cTBeHO, Kao ;^pjKaBHa BOJBa BasKHhe oho hito 3aKOHo;^aBHH oprann 6y;iy xiejin. ynpannn n cy;i;cKn oprann Kojn npnie n npnMeRyjy saKone, ne pa;i;e na cTBapaay /tpmaBne BOJLe, nero na aenoM npeiBapafty y j^ejio. BbnxoB nocao naciaje xeK noniio je /ipsKaBna BOJba cxBopena; 3aT0 ce 3a HjHx ne Mome pehn jia, nosaJMJLyjy ;i;pataBH cnocodnocx xoTeH>a niTO y CTBapn caMO th

H

m H>eny jihhhoct npe^CTaBJLajy. BojLa

;i,p3KaBe

ncTOBCTna

;i;aBnnx oprana: hito

je,

;i,aKJie,

c

bojbom

ohh xohe, to xohe n ona;

nociaBJLa, KaKo ce /tpa^aBna jin^fflocT

Mome

ajin

aennx saKononniaRe ce onjta

o/^bojhth

oj[

jiH^fflocxn

saKOHOAaBHHx oprana? TlpyrHM pe^nna, KaKO ce 3aKono;taBnH oprann Mory cMaipaTH Kao npe;];cTaBHHn;n je;ipe Bnme jihhhocth, Ka^ Ta jihhhoct nnje y cxaay nnniTa mhmo anx xxein? Sap na Kpajy Kpajena ne HSHJiasn onex na xo, ^a y /tpmann BJia^a Jin^na BOJta ohhx ^nsH^iKHx jiHi^a Koja nprne saKonoAaBny BJiacx? A Ka;t BJia/ta anxoBa Jin^raa BOJba, sap onjta nnje Moryhno ^a BJia^a n rhxob jiHHHH HHxepec? OBj^e je

H je

noxpeCno nonyhn paBJimcy nsMe^y cxape ancojiyxncxn^iKe Y cxapoj ancojiyxncxHHKOJ /tpmann, Ka;t

Mojtepne ycxaBne /tpjKane.

CBa saKOHo/taBHa Bjiacx 6njia ycpe;^cpe^eHa y Monapxy, jin^mocx ;t0Hcxa je Ohjio xeniKo o;tBOJHxn op, jihhhocth ;ipHcaBne;

MOHapxoBy

no3Haxa je H3peKa CBeMohnora (|)paH^ycKO^ Kpajba Jlyja XIV: «Ja can ApmaBa». y Mo^epnoj ycxannoj /tp^ann, y H3;taBaH>y saKona y^ecxByje ^Hxana je/^na KOJiernja, napjianenx. 3aKon nocxaje

—

capa;iH,OM BejiHKor 6poja Jin^mnx BOjLa, jaBJba ce Kao

njio^i;

anxoBe

npennpKe n nora^aaa; y aeny nnje Hspamena nn^nja Jin^a BOJba, nero ono na nixa cy ce xn MnoroSpojnn 3aK0H0AaB^H Haj3a;^ carjiaCHJiH, Honymxajyiin cnaKH nemxo op CBora. Pannje sanonecx jej^Hor HOBCKa, saKon je ca;ta je^na npcxa KOMnpoMnca naneby neiier 6poja

y aeny nspa^ena nnje Bnme jin^na nero KOJiCKXHBHa. je noxpedno saMncjinxn je^ny npanny jinnnocx, Kojoj he ce npnnHcaxn xa KOJieKxnnna BOJta KOJa ce, na neKH nannn, yspume JLyjtn; BOJLa

36or xora

miLa,p jiH^inocxH 3aKOHo;taBHHx oprana, kojh cy je cxbophjih. cxapoj ancojiyxHcxH^Koj /tpji^ann Cnjio je neMoryhno jtohn po ^Hcxe

Y

96

npaBHOj jihhhocth Apa^aBe, nopeA CBera Tora uito ce h Ty, 3a Bpene npocBehcHor ancojiyxHSMa, roBopHJio o Monapxy Kao o npBOM cjiysH ApJKaBHOM. TeopHJa o npaBHOj jiH^fflocxH AP^^a-Be nociajia je tbk y npBOj hojiobhhh AeBeiHaecTor BeKa, Ka^ je kohcthJlpe;^cTaBe o

na KoHTHHeHiy. Ona je, HBrjie^a, je^Hor neMa^Kor npaBHmca, Ajidpexra

Tyii,iiOHajm3aM ciao noCe^HBaiH

npBH nyx H3JioaeeHa y

jiejij

(Albrecht), o6jaBJbeHOM 1837, y6p30, ^aKJie, nocjie JyjicKe PeBO.iynpje, Koja je 3Ha^ffljia noOcAy KOHCTHxyipioHajfflSMa

y OpaHnycKOj.

TeopHJa npaBHOJ jihhhocth ApacaBe HHJe je^HHa npaBHa TeopHJa KOJa moskc nocTojaiH o AP^KaBH. Hna, y rjiaBHOMe, ipn Ha^nma ^a ce AP^caBa npaBHO cxBaxH. Ona ce Moace cxBaxHTH Kao Kao npaBHH npe^Mex npaBHa jihhhocx hjih npaBHH cyCj'eKx, Kao npaBHH oahoc. Teopnjy o npannoj jihhhocxh (oCjeKx), ApsKaBe H3Ji05KHjm CMO rope. Ajih, nonixo cmo xy xeopnjy h3jioacHjEH, ocxaje ^a bh^hmo 3anixo je 6ojbe cxBaxnxH ApscaBy Kao npaBHy jihhhocx a ne Kao npaBHH npe^Mex hjih Kao npannn OAHOC.

—

—

IlpaBHH cy6jeKx je oho jmi^e komc je^HO npano npHna^a; npaBHH je o6jeKX cxBap na^ kojom ce, hjih jiHn;e npcMa KOMe ce, je^HO npaBO HMa. Ako ce jxprnsLBa. cxBaxn Kao npaBHH o6jeKX, OH^a Mopa nocxojaxH h je^an cy6jeKx y hhjoj ce npaBHoj moHh ona Hajia3H. Ohh iihcah kojh cxnaxajy ^pJKaBy Kao npaBHH o6jeKX, XBp^e ^a ce ona Hajia3H y npaBHOJ Mohn BJia^aoHeBOJ. Ha xaj naHHH, CBa npaBa y ApJKaBH npHna^ajy Bjia^aony; oh pacnojiaaee ApJKasnoM oCjiamhy Kao cbojom cxBapn; rocnoAapn OsaKBa xeojEtpataBHHM no^aHHipiMa Kao cbojhm po6oBHMa. pnja AP^aBH Cnjia 6h onpaBAana y cpeAaeM BCKy. Ta^a ce ApJKajio Aa je o6jiacx rjiaBHH ejieMenx Apatase, ^a no^aHHi^H n^y y3 oCjiacx Kao acH npHna^aK, n ^a na^ AP>KaBH0M o6jiamhy Bjia^ajian; HMa npaBO npHBaxne CBOjnne. xo Bpene, Ka^ ce ApajaBa cMaxpajia Kao Kxa^ao^eBa CamxHHa, o Apa^aBH ce Aoncxa Morjio roBopHXH Kao o npaBHOM o6jeKxy. Ajih ^anac ce aP^ch Aa cy Jby^H a He 3eMJLa rjiaBHH ejieMenx AP>KaBe; Apa^aBna ce BJiacx cxBaxa Kao BJia^a Apa^^Bne 3ajeAHHn,e na^ H>eHHM HjianoBHMa; Bpmnoipi BJiacxH Kao JiHii;a KOJa Bpme je^HO npaBO 3anoBeAaH>a Koje ne npHna^a H>HMa jih^iho Hero ApsKannoj 3ajeAHHn;H. C xora ce ^anac ne uosKe roBopnxH o ^pavaBH Kao o npaBHOM o6jeKxy.

—

Y

Ocxaje joni ^a ce bh^h, ^a

jih ce

Apa^ana movKC cxBaxnxn Kao

npaBHH OAHOc. Ohh kojh je xaKO cxnaxajy, xBp^e Aa ce AP^KaBna JiHHHOcx He Moase HyjmMa casnaxn; Aa jeAHne jihhhocxh KOJe ce BHAe, XO cy jihhhocxh ohhx kojh Bpme BJiacx h ohhx naA KOJHMa ce BpniH BJiacx, n Aa c xora n anxoBa sajeAHHiiia ne Moace 6hxh HHnixa Apyro nero h>hxob Me^ycoCnn oahoc. HeMa HHKaKBa pasjiora Aa ce xaj oahoc 3aMHinjLa Kao jcAna, Ma caMO npanna jiHHHOcx. Ajih, aKO ce Apatana cxsaxH Kao oahoc nsMe^y Bpnm-

96

BJiacTH h no;taHHKa, OH^a ce ne Mome Bame o6jacHHTH KaKo OHa Ha;t5KHBJbyje CBOJe noAaHHKe. CBaKH o;pioc ipaje cano /toiJie ;^OKJie H OHH Jty^H H3Me^y kojhx hoctojh; npena tomb, -^hm 6h jiai^a

ce npoMeHHO jiH^^niH caciaB 6hjio BpmHJiaii;a BJiacm, 6hjio noj^aHH^Ke Mace, Tpe6ajio 6h pehn jia, je npecrajia AOTa;tamH>a jtpmaBa H nocTajia je/^na HOBa. y MecTO ;ta Tpaje ;iyjKe oji cbojhx no/taHHKa, ;iipmaBa 6h yMHpajia sajeAHO ca CBaKHM HapaniTajeM CBOJHx no;i;aHHKa, h ne 6h Morjia rnHBerz acHBOiOM BeKOBa. HpocT jiH^fflH ojjjiOG, OHa He 6b. Morjia ;i;oChth TpajaniHOCT je^He ycia3a THM, Ka;i; ce KaiKe, ji^b, je ;i;pmaBa ojifioc HSMe^y HOBe. BpniHjiaH;a BJiacra h no^aHHKa, mhcjih ce na to, ;i;a je ona npaBHH o/lHOc a He caMO {|)aKTH^iKH. EpaBHH ojtHOCH npeTHOCTaBjbajy

—

npaBHH nope;i;aK (y ocKy;];HH,H xaKBor nopenca Moryhnn cy caMO h' nniaae ce c Tora Hanehe, oxKy^na xaj (|)aKTHHKH o;i;hoch), npaBHH Hope;];aK na ocHOBy Kora je o;i,hoc H3Me^y BpmHjiaH;a BJiacTH H Ho^taHHKa nocTao npaBHHM o;^HOcoM? IIo Teopnjn o npaBHOJ jiH^qnocTH j^pmane, npaBHH nope;i;aK HspamaBa BOJby caMe jtpacaBe cxBahene Kao jejpie jihhhocth; ajiH, aKO ce jipjKaBHa jiH^HocT 36pHme, HHJy BOJby, on^a, npaBHH nope;i,aK HspajKana? Ako ce ysMe, ;i;a H3pa>KaBa BOJby BpuiHjiai^a BJiaciH, on^a ce H3Hjia3H Ha ancojiyTH3aM AP^annnx oprana, c kojhm je Mo^epna ;tp5i«aBa xiejia ;i,a npeKHne. Ako ce ysMe, ;i;a npaBHH nope;i;aK jie6;i,H Ha;i; BpHiHon;HMa Bjiacin Kao hcko H^teajino npaBO Koje Hx Kpo3 H>HX0By caBCCT oCBCsyje, OH;i,a ce H3Jia3H na cxape npHpo/^HO-npaBHe Teopnje o jejtHOM npannoM nopexKy H3Ha;t jtpmaBe.

—

Teopnja o npaBHOj jiH^mocTH ^tpjKaBC ociaje npena tomc najoj[ cbhx npaBHHX xeopHJa. CxBahena Kao npaBna jihmHOCT, ;^p5KaBa ce o^Baja o;t cbojhx no;taHHKa h y cxaay je hx Ha;i,^HBH. y HCTO BpeMe, o^Baja ce h oji, cbojhx BJiacxHTHx oprana, H y ciaay je ;^a n h.hx AOBe^e y rpanni^e npannor nopexKa, kojh OH^iia npe;i,CTaBJLa aeny BOJLy a ne H>HX0By. Ilope/t CBera Tora, xeopnja o npannoj jihhhocth jaKO je ocnopanana, napo^HTO y nocjie;^H>e BpeMe. HaJBamnnje cy one saMepKe KOJe cy joj yHHHHJin Oto Majep (Otto Mayer), JleoH /],ysyu (Leon Duguit), n Xghc Kejicen (Hans Kelsen). no;i;ecHHJa

m

(1) Majep flpmn ;ta ce nojaM npanne jihhhocth hc mojkc npeHCTH H3 npHBaxHor y jasno npano. y npHBaxnoM npany, xaj nojaM HMa 3a i^hjl ]^mo npe/tysehe o^bojh oa HjeroBHX (J)h3H^KHx HocHjiai^a. To je o;^BajaH,e noxpeOno c xora, ^a hochoi^h npe;ty3eha ne 6h i^cjihm HMaaeM o^roBapajin 3a H>eroBy nacnny; nacHBa HMa ce noKpnje h3 onor HMaaa KOJe je ynexo y npe^y3ehe, n 3a Koje ce y3HMa a^ hc npHna/^a nocnoi^HMa npeAy3eha Kao ftHxoBa 3aje;^HHHKa cBOJnna, nero npHna^a caMOM npejiysehy Kao npaBHOJ jih^ihocxh. y Be3H c xhmc, nocHOipi npe;ty3eha ne Mory HH HjcroBOM aKXHBOM pacnojiaraxH Kao cbojhm sajcAnn^KHM HMaacM: H>HMa je /tonynixeno caMO ^iHcxy ;to6Hx ;ta ^ejie. y KpaxKO, HMaae ynexo y npe/tyaehe o^naja ce o;t H>HxoBor npn-

m

m

97

BaTHor HMaaa, h fl,a, 6h to o;tBajaH>e 6hjio hito noTnyHHJe, HMaae npe;ty3eha npHnncyje ce je;tHOj napo^niTOJ, HCTHHa caMO npaBHOj JIH^mOCTH.

y jaBHOM npaBy noxpedHO je hcto TaKO jxa, ce ;tpacaBa, Koja HHJe HHEiTa Apyro Hero je^na Bpcia npejiyaeha, oabojh oa cbojhx (J)H3H^KHx HocHJiaii,a. CaMO Ha Taj HaHHH MOJKe ce cnpe^niTH jiia OHa BJiacT Kojy ohh Bpme, ne nocTane anxoBa jiHHHa cnsap, KojoM Mory pacnojiaraTH KaKO xohe. Ajih, sa pasjiHKy o;i; je;pior iipHBaTHor npeAyseha, je/tHO ;tpa«aBHO npejtysehe ne Mome ce o/tBOJHTH o;i; cBOJHx (J)H3H^iKHx HocHjiaD,a. Koji, iipHBaTHor npe,T;yseha, to o;i;BajaH>e BpniH cana jtpiKaBa cbojhm npaBHHM nopeTKOM, no ^HJHM npoHHCHMa H>HxoBO npe/iysehe nocTaje saceCna npaBHa jih^^lhoct. Ajih ko he ;],p5KaBH0 npcAyaehe o;tBOJHTH o;i; H>eroBHx HOCHjiai^a? Ha;t npHBaTHHM npe/tysehcM ctojh /tpsKana Kao BHHia BJiacT; Ha;i; jtpjKaBOM ne ctojh hhko; ona ne Mome cana ce6e cBOJHM npaBHHM nopeTKOM opraHHSOBaTH Kao npaBHy jm^hoct, jep, Aa 6h Morjia caMa ce6e npannoM jiHHHomhy na^nHHTH, noTpeCno je- ;ta ona Beh hoctojh, napaBHO oneT Kao npanna jiHHHOCT. Jla, ce jipmana, ;i.OHCTa, ne mojkc o^bojhth oji; cbojhx oprana, noTBp^yje ce thmc, hito je neMoryhno ycTanoBHTH o^roBopnocT aenHx oprana npe/i; aoMe Kao npe^ je^noM jiHHHomhy Koja Ban anx hoctojh. Moryhno je caMO ycTanoBHTH OAroBopHOCT je^HHX oprana npe^ ApyrnM opranHMa. Ha np. mhhhctph ne o^ronapajy npe^ AP^KaBOM, Hero o^ronapajy npe^ napjiaMeHTOM. Ha

OBO MajepoBO pasjiaraae Moace ce npnMeTHTH cjie^ehe. Ka^ mhhhctph o^ronapajy npe^ napjiaMCHTOM, ohh ne o^roBapajy npe/i; ^JianoBHMa napjiaMenTa jihhho, nero o^roBapajy npcA napjiaMCHTOM Kao AP^annnM opranoM. Sap to ne 3Ha^H Aa, y npannoM CMHCjiy, RHxona OAroBopnocT npcA napjiaMCHTOM 3na^H OAroBopnocT npcA ApsKanOM, KOJa ce caMO cjiymn napjiaMCHTOM Kao jeAHHM cpeACTBOM 3a Bpmeae naA3opa naA MHHHCTpHMa? Obo cc HapoHHTO jacHO BHAH y cjiy^ajy KpnBHHHe 0HTyjK6e MHHHCTapa. OnTymyjyhn kphbhhho MnnncTpe, napjiaMenT Tpamn Aa ce mhhhctph y3My na OAroBop 3a nonpeAy ycTaBa H 3aKona, AaKJie, 3a orpemeae o jcAHy BHHiy BOJLy nero hito je BOJba napjianenTa. KaA 6h mhhhctph oAronapajin npeA napjiamchtom a ne npcA aP^^bom, 6hjio 6h jiorn^mo Aa OAronapajy 3a orpemeiba o BOJby napjiaMCHTa. Y ocTajiOMe, pehn Aa mhhhctph ne OAroBapajy npcA AP^anoM, nero npeA napjiaMenTOM, HMa hcto TOJiHKo cMHCJia, KOJiHKO H pchn Aa 3a noBpeAy 3aKona nojeAHHi];H ne OAroBapajy npeA ApsKanoM nero npeA cyAOM. CyA je, HCTHna, Taj KOJH HaA H>HMa Hspn^e Ka3Hy, ajin on je Hspn^e y hmc 3aKona, y komc je nspasKena BOJba ApsKaBe a ne BOJLa cyAa. OatoBopnocT oprana npeMa AP^aBH Moryhno je ycTanoBHTH. Cna je cTBap y TOMe ihto CBOJe npano y3HMaH>a na OAroBop ApsKaBa ne BpniH nenocpcAHO, nero, Kao n ocTajia CBOJa npana, ohct iipeKO oprana. Ajih th oprann ne AejcTsyjy y CBOJe hmc, nero y H>eno, O AP>KaBH. 7

Hpe

CBera,

—

98

H c Tora one oprane kojh nojt h>hxobhm Ha;^3opoM cTOje, ne Mory ysHMaTH Ha o^troBop Ka^ roA hm ce npoxxe, Beh caMO OH^a Ka;t cy ce TH opraHH orpeniHjiH 6hjio o npaBHH nope;iaK 6hjio o H3BecHe jtpacaBHe HHiepece, Koje je ocTaBJLCHO Ha^sopHnM opraHHMa j[a, 6jmsKQ o/tpe^e. jihhhocth npHBaTHOr npaBa noTjiaBHH pa3Jior MajepoB AP^aBa, na ciajy Ha ocHOBy j^paeaBHor npaBHor nopexKa, h ocHOBy CBor BJiacxHior npaBHor nopexKa, ne uome cana ceCn laj pasjior MajepoB HSHJiasH na Kpajy ;^aTH npaBHy JiH^fflOCT, Kpajesa na to, jia, ce /ipsKaBa y onniTe ne uosrq ciaBHTH noA CBOJ BJiacTHTH npaBHH nope;taK. Mh cmo pannje noKasajiH jta je to ji^a,

m

—

HeTanno (§ 10, IV). OBjifi BajLa caMO noMenyTH, ;;a je ;i;oHCTa opraHHSOBana Kao npanna jihhhoct, h ^upsKana MOAepna aKo 6h to ho Majepy H3rjie;tajio neMoryhno. Jejpio npHBaTHO

rjiej^HHiTe

npe/tysehe nocTaje npanna jihhhoct OH;^a, Ka^ ce nnaae ynero y npejiiysehe o;ibojh o;i; npHBaTHor HMaaa ohhx (|)H3hhkhx Jimiia Koja npe;ty3ehe Hoce. Hcto TaKO, flpataBHO npe^ysehe nocTaje npaBHa jih^hoct OH^a, Ka^ ce aKTHBHOCT Kojy AP^aBHH oprann

ynoce y ay, o;i;bojh o;i; H>HX0Be npHBaTHe aKTHBHOCTH. Obo je o;tBajaH>e noTnyno H3BpffleH0 y MO^epnoj ;tpacaBH. Ty ce jacHO pa3JiHKyje oho niTo ^pHcaBHH opranH pa/te y cJiymCenoM cBOjcTBy o;ii OHora niTO pa;i,e y npHBaTHOM CBOJCTBy; Ty ce 3a CBaKH h>hxob aKT 3Ha ;iia jih ra Tpe6a CTaBHTH na pa^yn ;i;p^aBe hjih na anxoB JiH^HH panyH. Obo o;tBajaH>e janne jiH^fflocTH oa npHBaTHe 6hjio je HaJTeate H3BpmHTH koa Monapxa; nnaK, h koa Monapxa ce 3Ha Aa je OH jaBHa jihmhoct Ka^ na np. noTBp^yje je^an saKOH, a npHBaTHa jiH^mocT Ka^ 3aKJbyHyje je^an yroBop kojh ce TH^e aeroBor npHBaTHor HMania. Hhm ce koa ApJKaBHHx oprana o^bojh H>HxoBa jaBHa jihhhoct o/i; npHBaTHe, to je 3HaK Aa ce AP^Kanna JIHHHOCT OABOJHJia OA JiHHHOCTH CBOJHX opraHa, Kao 3ace6Ha

npaBHa jih^hoct. (2) Jlyeyu Hajia3H Aa je Teopnja o npaBHOJ jihhhocth AP^cane jeAHa MeTa(|)H3H^Ka Teopnja. HcTnna, cBana npanna Teopnja Mopa 6nTn ancTpaKTna, ajiH n y npaBy AonyniTene cy caMO one ancTpaKn;HJe Koje ce ocHHBajy na cTBapnHM HHH>eHnn,aMa. EpaBHa jin^HOCT AP^ane nnje TaKBa ancTpaKn;HJa. y cTBapnocTH, ApxKaBa ne hoctojh, nero nocTOje caMO ohh kojh BJiaAajy n ohh naA KOJHMa ce BjiaAa. OcTajyhn npn CTBapHHM HHH>eHHn,aMa, Tpe6a pehH, Aa je ApJKana jeAna ApyniTBena rpyna y Kojoj ce pa3JiHKyjy ja^H h cjiaCnjn. Ja^H BJiaAajy; cjiaCnJH cjiymajy. Ajih, nopcA CBe CBOJe nejeAnaKOCTH, jann n cjiadnjn ^nne jedny ApyniTBeny rpyny; ohh cy Be3aHH 3ajeAHHHKHM nnTepecHMa, h CBeCT THM HHTepeCHMa H3pa3KeHa je y H3BeCHHM ancTpaKTHHM npaBHJiHMa KOJa o6Be3yjy noAJeAnaKO h BJiacnnKe n noAannKe. Ta npaBHJia Suryn Ha3HBa npaBHHM npaBHJiHMa. 36or ApyniTBene cojinAapnocTH KOJa hoctojh H3Me^y BJiacHHKa h noAanHKa, BJiacHHi^H ne CMejy ynoTpeCnTH CBOjy BJiacT npon3BOJbHO, nero ce Mopajy ApsKaTH npannnx npaBHjia. Ako je ApJKana jcAna jm^i-

99 HOCT, a npaBO aKT aene BOJLe, /tpataBHe oprane, Kao npeACxaBHHKe jtpacaBHe jih^ihocth, HeMorykso je /tOBeciH noA npaBHZ nope;taK; npaBO ce OH;i,a noBHJa 3a HjHxobom bojlom, h ne Moate rocno;i.apHTH H>HMa Kao je;tHO h 3a h>hx oOBesno iipaBHjio. 3aT0 Tpe6a ysexH ;ta iipaBO HHJe nspaa ;tpa:aBHe BOJte, Hero H3pa3 /tpymTBene cojiH;tapHocTH, Hemio Hyatno h o6jeKTiiBHo, uito hhHHJa BOJba HHJe y cxaay npejtpyrojaHHTH. C thm y Be3H, BJiacHHKe ipeoa CMaipaiH, ne Kao npeAciaBHHKe je^ne jihhhocth BHnier iipaBHor panra, nero Kao odH^ne Jbyjie, kojh ce oji, ocxajmx HJiaHOBa CBOje ApyniTBene rpyne pa3JiHKyjy caMo BehoM ^slkTHHKOM MohH KOJOM pacHOJiaaty. H3 Tora 6h jiaube H3Hmjio ;^a CBOJy (J)aKTHHKy HajuMohHocx BjiacHHnp Mopajy ynoTpe6HTH carjiacHo c npaBHHM npaBHJiHMa, onaKO KaKO je 3a ii,ejiy anxoBy rpyny naJKopHCEHJe, jep npoimcH /tpymTBene cojinj^apnocTH Baace noAJe^HaKo 3a CBe ^jianoBe rpyne, jaKe Kao h cjiaCe. /IpataBHa BJiacx Moace ce cxaBHTH noA npaBHH nopejtaK caMo OH;ta aKo ce cxBaxH, ne Kao iipaBHa na/tMohnocx jipataBe, nero Kao 4)aKXH^iKa HajiMohnocx noje;ipHHx BJiacHHKa. OH;i;a, AOHCxa, BJiacHmi;H ce Mopajy noxHHHHXH iipaBHOM nopexKy, ;ta 6r nocpeACXBOM H>era CBOjy (j^aKXH^^Ky HaAMohnocx HaHHHHjm npaBHOM. Bes npaBa na 3anoBe;i,aH>e, ohh Mory ;;axH cbojhm aanoBecxHMa o6Be3Hy cnary caMO xaKO, aKO CBOje 3anoBecxH cao6pa3e npaBHHM npaBHJiHMa, ^nijy o6Be3Hy cnary oceha n,ejia anxona rpyna. /^HcaBy He xpe6a cxBaxiixH Kao npaBny jihhhocx Beh Kao npocx (})aKx, KOJH caM co6oM HeMa npaBHe BaatnocxH, nero je ;io6HJa xck Ka^a y^e y okbhp npaBHor nopexKa. To je jejpmH na^nm na kojh ce ;tpaeaBa Moaee no;i;BprHyxH npannoM nopexKy.

—

J^HTyn, KOJH ocybyje xeopnjy o npannoj jihhhocxh /ipsKane, jiSL ymjie y npaBHe cxy;i;Hje noxnyno peajmcxH^Ky Mexo/ty. Ajih, c ;ipyre cxpane, on roBopn o ;rpynixBeHOj cojiH^tapnocxn h y3HMa ;i;pyHixBeHy rpyny Kao je;niy n;ejiHHy Koja o6yxBaxa BjiacHHKe H nojtaHHKe Kao CBOJe jtejiOBe. J^pymxBena cojinjiapnocx h jipyrnxBena rpyna hcxo cy xaKO ancxpaKn;HJe Kao h jipataBHa jm^fflocx; pasjiHKa je caMO y xomc hixo cy jipynixBena cojin/iapHocx H ;tpynixBeHa rpyna con;HOJiomKa ancxpaKn;HJa, a ;ipacaBHa jiHHHocx npaBHa ancxpaKnpja. One xe ancxpaKmnje Ka3yjy ncxy cxBap, a xo je JLy^n kojh aenne 3ajej]po, HMajy n HSBecne 3aje;iHHHKe nnxepece, kojh cy npexeacHHJn oji h>hxobhx noce6HHx HHxepeca. Je/tan con;HOJior Moace ce orpann^HXH ;i;a ko;i; ^jianoBa ;ip3KaBHe 3aje;niHn,e Koncxaxyje nsBecne 3ajeTij[H^DKe nnxepece h H3BecH0 ocehaH>e cojin/tapnocxn; H>eMy nnje noxpedno jia. xe cxBapn ojiHHaBa y napo^^mxoj jiffqnocxH. Ajih npannnK Mopa to

xxeo 6h

m

hhhh, aKO xohe ^a xhm 3aje;ipHHKHM nnxepecHMa npnCaBH npaBHe BaacnocxH, jep nocnjian; npasa Moate 6hxh caMO jema.

;i;a

jiHHHOcx, Chjio (J)H3HHKa 6hjio npaBHa. «/IpaeaBHa jih^hocx» nnje ^yro nero «;ipyinxBeHa cojiH;]iapHocx» npenejieHa na npaBHH je3HK, npexBopena oji, con;HOJiomKor noJMa y npannn. Ca CBOJHM peajiH3M0M JJ^TjiL je xxeo Aa ;tpaeaBHO-iipaBHe xeopnje

HHinxa

100

KOHCTpyHine na H3BecHHM noJMOBHMa h3 coi^najiKHX nayKa, kojh Ma KOJiHKO no ce6n la^HH, HeynoxpeCjbHBH y ^hcto npan-

cy,

HOM pe30H0BaH.y. KaKO ^HryH npe^cTaBJta CTBapn, jtpmaBa je je/iaii (|)aKTH^iKH o^HOc H3Me^y BJiacHHKa H noAaHHKa; xaj (|)aKTHHKH oahoc caMO y KOJIHKO cao6pa3aH npaBHHM npaBH.iiHMa, Koja HspasKaBajy jtpyniTBeHy cojiHAapnocT, nociaje npaBHH o^hoc. Ajih nHxaite ce nociaBJLa oiKjm /iojia3e xa npaBHjia KOJHMa BJiacHimH h no^anoxHHHe? jxsl je npaBO coii,HajiHor nopeKJia, h ;i.a npeMa xoMe iipexxo;i,H ;i:p5KaBH, Kao mxo joj y onmxe ;i:pymxBeHH ^khbox npexxo;tH. IberoBa xeopHJa, xo je cxapa npHpo/tno-npaBHa xeopHJa ;i,oxepaHa npena caBpeneHOJ coi],HOjiorHJH. Ho npHpo/^HO-npaBHOJ xeopnJH, /ipsKaBH cy npexxoAHJiH nojejiHHi^H ^Hja je CBecx h3mhcjiMJia, je;taH npaBHH nope^aK, komc ce jtpamBHa opraHH3ai;HJa mopajia npHJiaro;i;HXH, aKO je xxejia j\b, 6jp,e onpaB^^ana. Ho xeopnJH HmijH xpe6a

j[a,

ce

^HryH CMaxpa

KOjy je /],HryH ckjiohho, ;i;pacaBH je npexxo;i,HO jipyrnxBenn jkhbox ca je;iHOM cBemhy o 3aje;];HHHKHM nnxepecHMa, KOJa ce KpncxajiHcajia y npaBHHM npaBHjiHMa, h jtpmaBna opraHH3au,HJa, jia. oh ;i;o6Hjia npaBnn KapaKxep, Mopa ce npHJiaro;tHXH xom npaBHOM HopexKy KOJH je oji HjC He3aBHcaH. IlpeMa xoMe OBa je xeopnja

—

hcxhm ohhm 3aMepKaMa KOJHMa h npHpo;tHO-npaBHe cbhx npe;i;cxaBHHKa npHpoAHO-npaBHe xeopnje, JIok je xaj c KoJHM /I,HryH HMa naJBHrne cjiH^mocxH. Kao mxo je JIok npHBHanao rpa^annMa npaBO 6yHe, aKO 6h hx BJiacx cxa,ia Bpe^axH y npnpojiiHHM npaBHMa, xaKO h /^Hryn xbp;i;h jta one nape;];6e BJiacxH Koje ce ne 6h cjiarajie c xhm npaBHHM npaBHJiHMa Koja je /tpynixBena cBecx cxBopnjia, ne 6h Ghjic o6Be3He hh 3a Kora; /tpyrnM pe^HMa, no;i,aHHH,H 6h mofjih, 36or Hapymene ;^pyuixBene cojinaapnocxH, o;ipehH noKopnocx jtpmaBHoj BJiacxH. JXurju ce 6ojao ^a he /ipmaBHa BJiacx 6hxh cyBHuie jaKa, aKO ce npaBO no;i;ji05KHa

xeopnje.

0;i;

Kao H3pa3 jtpsKaBne BOJbe. Oh ra je c xora jie(|)HHHcao Kao H3pa3 ;];pyHixBeHe cojiH;];apHOcxH, ajiH, KaKO je ^tpymxBena coJIH;^apHocx cxBap jiHHHor ocehaH>a h cxnaxaaa, xo xaKo /te(|)HHHcaHo npano CBaKH Moa?e xyMannxH na CBOJ naHHH. CnaKH Moace xbp^hxh ;;a ;ipymxBeHy cojinj^apnocx on oceha ;ipyKHero /tpafaBHH opran, h j\a, ne npH3Haje HHKaKny o6Be3Hy

6yjifi /i,e(|)HHHcajio

^e

CHary ohomc mxo ohh nape^yjy. Hs cxpaxa oji jipmaBHor ^ecnoxH3Ma, T^Hryn je nao y aHapxH3aM. Hnane aeroBa je xeopnja jej^an Hnxepecanxan noKymaj ^a ce AP^Kana Koncxpynme Kao cjio6opfLo ;tpymxBO, 6e3 npane jtpsKaBne BJiacxn, KOJe ynpanjba caMo C060M, CHJIOM H3BecHHx OHmxc npHMJbeHHX npHHHiHna /tpymxBene COJIH^apHOCXH. (3) Kejicen nojia3H o;^ xora, ^a y npannoj Hay^H najba HMaxH 'iHcxo npaEHo cxnaxaae j^pmaBe, o-qnmheno oa cbhx coi^najinnx

H nojiHXHHKHx

cacxojaKa. IIo aeMy, npaeno ce cxBaxnxn Moaee caMo npaeo; 3axo n jipjKaBa Moace 6hxh npaBHO cxBahena caMO y KOJIHKO HBJejtHaHena ca npanoM. H3 OBora jtajte H3H;ia3H, ;;a ca

i

101

iipaBHor rjie;i,HmTa jtpmaBa ne MOyKe 6hth HHinia ;i;pyro Hero onaj npaBHH nope/taK, ojm. onaj cHcieM npaBHHX HopMH kojh y aoj BaiKH. HacynpoT cxapoj /^pacaBHonpaBHOj hikojih, Koja /tpataBy ;;e(|)HHHiiie Kao npaBHy jiH^fflocT, Kejicen tbp;],h ce ;iy6jbOM anajiHsoM Mopa ;i;ohH /^o saKJtyHKa ^a je npasHa jihhhoct caMO cKyn npaBHHX HopMH, h HHuiTa BHuie. 3a npaBHO cxBaxaHie, jiHHHOCT caMa C060M HHJe HHiepecaHTHa; ona yjiasH y o6jiacT Tora cxBaTaaa caMo y tojihko y kojihko ce jaBJBa Kao HocHJian; H3BecHHx Hpasa H /lymnocTH; ;ipyrHM pe^HMa, npaBHO cxBaiaae HeMa 3a Hpe/i,MeT ay cany, Hero one nopne h3 kojhx npoHCTH^ H>eHa npana h jiyacHocTH. Pa^tH dpjKer pe30H0BaH>a h Kpaher H3pa^aBaH>a Mory ce CBe nopne Koje ce o;;HOce na Hcxy jihhhoct, CKynHTH y je^no, na yspexH Kao axpHdyxH le jih^hocth. Ajih obe npecoHH(|)HKaH,HJa npaBHHx HopMH, MaKOJiHKO HHa^e 3ro;pia, HMa CBOJHX onacHOCTH, jep nac HaBo;tH na norpemno 3aKJby^niBaH>e, ;;a hoctojh jom neuiTO Hsa npaBHHx HopMH, naHMe, je;pia jihhHOCT o^BOJena h paajinnna oa h,hx. ciBapnoM SKHBOxy, JiH^mocT ce MOJKe HOCMaipaTH nesaBHCHO oji; cbojhx npaBa h jxymRocTU, ajiH He H y npaBHOM pe30H0BaH)y, r^e ce HjCh nojaM noxnyHO Hci^pnjbyje y aenHM npaBHMa h ;iyjKHOcxHMa. Ca npaBHor rjiejtmnxa, jejtHna cxBapnocx, xo cy cane Hopne, a He onaj hjih onaj JIHHHH n,eHxap 3a kojh ce one Besyjy.

m

—

Y

OBa apryMeHxaH,HJa H3Hjia3H na xo, jia, ce y npany HojaM ;ta cbccxh na ohc Hopne KOJe ce XHMy jihhhocxh. Ha xaj HaHHH, y npaBHOMe pesoHOBaay, nojaM jih^hocxh 6ho 6h nenoxpeCan nope;t noJMa nopMe. Ajih na cynpox obomc mojec ce npnMexHXH, ;^a ce nojan ;ipH«aBHe jihhhocxh no/^pasyMCBa y noJMy npaBHc HopMe. IlpaBHa nopMa /te(|)HHHHie ce Kao jejtna nopMa i^ojy je AP^a-BHa BJiacx 3anoBeAHJia. H3 npannnx pe30H0BaH>a He MOJKe ce H36an,HXH nojaM AP^anne jihhhocxh, a Aa ce y hcxo BpcMe ne H3ry6H h onaj 3HaK kojhm ce npaBna HopMa KapaKI^ejia

.xh^ihocxh

xepHHie.

HcxHHa, HH KejiceH ne H^e xaKo ^ajieKo ^a xbpah ^a npaBHO HopMe nocxoje caMe 3a ce6e, 6e3 je^HC opraHH30BaHe BJiacxn KOJa Hx npoHHcyje. Ajih oh Hajia3H ^a xa BJiacx, Kao npaBHH nojaM, nocxaje Moryhna xck na ocnony je^ne npaBne HopMe Koja jy je ycxaHOBHjia. He xpeCa pehn Aa npanna nopMa Bamn 3axo mxo jy je BJiacx 3anoBeAHJia, Hero xpe6a pehn Aa ce npaBO 3anoBeAaH>a Koje BjiacxH npHnaAa, ocHHBa n caMo na jcahoj hopmh. H3 OBora H3HJia3H, Aa ce h AP^anna BJiacx Morjia jaBHXH xeK nomxo ce jaBHo jCAan npaBHH nopcAaK kojh jy je Kao xaKBy npH3Hao. Ajih, aKo je nojasa BjiacxH Morjia caMO cjicAOBaxn, a ne npexxoAHXH npaBHOM nopexKy, KaKO je OHAa nocxao npaBHH nopcAaK? Kejicen xbpah Aa cxBapaae npaBHora nopexKa nnje npaBHH npoHjec Hero con;HajiHH; aera nncy cxBopnjiH oprann BJiacxH y npaBOM cMHCJiy, nero hhhhoipi kojh cy pacnojiarajiH (|)aKXHHKOM HaAMohnocxH. Cbc BJiacxH no^iHBajy na npannoM nopexKy, oh caM HMa cBoj H3Bop y connajiHOM acHBOxy.

102

KejiceH ce xaKO Bpaha na nnxaite, HJiH npaBO.

Kao

niTO

mxa

cmo Beh noMGHyjiH (§

m

je ciapHJe, jipma^BB.

10,

IV),

cacBHM

je

npexxoAHJia ^pacaBa npaBy, cyBHniHO pacnpaBJLaTH o xoMe saMHCJiHTH npaBO 6e3 cxaay hhcmo Mh /tpmaBH. y HJIH npaBO h saio ne Tpe6a hh y najan;tp3KaBe hh ^psKaBy 6e3 npaBa, CTpaKTHHJeM pesoHOBaay cyBHnie ojtBajaxH xa Asa noJMa je^an ^obeMO y jiornHKH Henoryhe cHxyao;^ /tpyrora, aKO neheMO KaKO je iipaBO, Koje 3Ha^H sanoodjacnnxH, xpe6a KOJHMa i];HJe, y Hjm, Becx /ipacaBHe BJiacxn, moxjio nocxaxH npe xe BJiacxn, KaKO je xa BJiacx, Koja sna^H npaBO aanoBeMifca, Morjia nocxaxH npe Hero je xo aeno npaBO 6hjio npHsnaxo npaBHHM nopexKOM. OcxaBJLajyhn na cxpany Mexa(|)H3HHKa pesonoBaaa, Moace ue jih je

—

m

—

pehn

OBO.

(1) T^pji^aBHa BJiacx nponncyje Hopne, KOJe ce CMaxpajy o6aBe3HHMa 3a rpa^ane na ocnoBy xora mxo hx je ona nponncajia. (2) CBOJe npaBO ;ta xaKBe nopne nponncyje, ;tp5KaBHa BJiacx H3BO^H H3 HSBeCHHX HOpMH KOJC BCh HOCXOJe, H KOJC Cy HjCHy Ha^" jieacHocx yxBp;i,HJie. Ha np. 3aK0HH Ba^e 3axo mxo hx je 3aK0H0;i;aBHa BJiacx nponncajia, a 3aKOHo;];aBna BJiacx Mome nponncHBaxH juaKjie, ycxBapn onex je^an saKone saxo mxo joj je ycxaB, cxaBHO xo y najiiJiejKHOcx. Ayxopnxex BJiacxii ocHHBa ce 3aK0H, Ha npaBHHM HopMana, a BajKHOCx npannnx HopMH na ayxopnxexy BJiacxH, mxo najSojbe noKasyje Hepa3;i;B0JH0cx npaBa h

—

— —

;!i;pmaBe.

Kejicen najiasn ;i;a ce ne M05Ke CecKona^no nhn o;i; BJiacxH ji,o HopMe H o;t HopMe ]\o BJiacxn. Y je;pioM xpenyxKy jianai^ ce npeKH^a KOA je/pie npaBne nopne hjih koa je;pie flpacaBHe BJiacxH, KOJa ce npaBHO ne moskc oCjacnnxn, jep npaBHH jkhbox xck oji, H>e no^Hibe. Ty ce 0H;i,a Mopa y3exH je xa BJiacx hjih xa HopMa H3HHKJia HCHOcpe^pio H3 con,HajiHor jKHBOxa, nomxo ce ne MOJKe jiorn^KH hsbccxh h3 jej^Hora Beh nocxojeher upaBHor

m

HopexKa. Jla. cy ApjKaBa h npaBO je^na Bpcxa KpHcxajiH3ai;HJe ^tpymxBeHor JKHBOxa, H Aa cy ce /tpymxBena rpyna n ^tpymxBena Hopna nocxeneno pa3BHjie y ;i,pacaBHy opraHH3aii;HJy n npaBHy nopMy, xo je mxo ne cnopn hhko. KejicenoBa opnrHHajiHocx cacxoJH ce caMO y xoMe mxo on npexnocxaBJba ^a ce, npn obomc npexBapaity h3 co-

HiHajiHora y ^pmaBHO h y iipaBHo, janjba npeo npaBna nopMa na OH^a xck ;!ip3KaBHa BJiacx: npBO je ;i;omjia je;tHa ocHOBna HopMa, Koja je ycxanoBHjia ^p^aBHy BJiacx, na je xck on^ta OBa ;to6Hjia npaBO ^a nsjiaje ;^aJLe nopMe. Ony npexnocxaBKy Kejicen dpann xhmc, mxo je HCMoryhe npaBHO cxBaxHXH je^ny BJiacx Koja nena npannor ocnoBa y je;tHOJ HopMH KOJa jy je ycxanoBHJia h oCejiesKHjia joj na/iJieJKHOCx. Bjiacx Kojy ne npaB;!];a HHKaKBa nopMa, nnje BJiacx y npaBHOM CMHCJiy, nero je^pia ^aKxn^Ka Ha^Mohnocx. A jih Kejiceny ce MOJKe npHMexHXH, je hcxo xaKO ncMoryiie npaBHO cxBaxnxH H jejtny nopMy Koja 6h, npe opraHH30BaHe ^tpacaBne BJiacxH,

m

108

HMajia OHy cneii;HajiHy npaBHy BajKHOCT Kojy cano ;tp3KaBHa BJiacT M05Ke AaiH. CsaKa Hopna Koja 6h npeixoAHJia ^tpacaBHOj h (i|)aKTH^?Ky BjiacTH, Morjia 6h HMaiH cBaKy Apyry Baacnocx, H Mopajmy, caMO He npaBHy. HajCojbe je c Tora yaeiH j^a cy npaBO H flpacaBa jeAHOBpeMeno hbhhkjih h3 con;HajiHor sKHBOxa Kao jejuna HepasABOjna n,ejmHa. IIpBa BJiacx KOJa je nocxajia, npe;^cxaBJLajia je y hcxo Bpene h npsy HopMy, KOJa ce cacxojajia y xoMe ;i,a xaKBa BJiacx xpe6a ^a nocxojn. H oCpnyxo, npBa nopMa Koja je nocxajia, npeAcxaBJbajia je caMa co6om je/naH aKx BjiacxH, jep OHH KOJH cy je cxbophjih MopajiH cy, Beh y xpenyxKy aenora cxBapaH>a, ;iejcxBOBaxH Kao BJiacx. ^5KaBHa BJiacx HSBHpe h3 npaBa h npaBO h3 /tpacaBe, /ijOKjie ce ne AO^e ^o je;piora nonexHor xpenyxKa, Ka;i;a ce ^pacaBHa BJiacx h npaBO jaBjtajy Kao jmuie H najiHHJe Hcxe cxBapn.

—

—

KaHateBHOCT. CTp.

1.

—

Seydel. Qrundziige einer

allgemeinen Staatslehre

Gerber, Grundzuge des deutschen Staatsrechts, 3

HSfl.

Bernatzik, Die juristische Personllchkeit der Behorden 1890,

sches Staatsrecht §

1,

II

1873,

1880, npHjior

II.

Anschtitz, Deut-

(bha- Holtzendorff-Kohler, Encyklopadie der Rechts-

Otto Mayer, Die juristische Person und ihre Verwertbarkeit im offentlichen Recht (bha. Festgabe fur Laband, cb. I 1908). Loenim, op. cit., cip. 923. Binder, Das Problem der juristischen Personlichkeit 1909. Kelsen, op. cit., rji. IV. h VLJeUinek, ov).c\i., CTp. 162. M/c/iourf, op. cit., cb. I wissenschaft, 7

6p. 108

das

H

109.

H3fl.,

4

cb. 1914).

Le Fur, L'Etat, la souverainete et le droit (bha. Zeitschrift fiir und Bundesstaatsrecht 1906). Esmein, Elements de droit

Volkerrecht

constitutionnel fran9ais et compare, 6 h3a. 1914, Yboa, § 3. Hauriou, Principes de droit public 1910, cip. 100 h 686. Duguit, op. cit., cb. I, §§ 15, 28, 29; (bha. Apyro H3AaH>e HCTor Aeaa, cip. 466). BertMlemy, Le Fondement de I'autoritS politique (bha. Revue du Droit public 1915). Carre de MaWerg, Theorie gen^rale de I'Etat, 1920/22, 6p. 4 18. Davy, L'idealisme et les conceptions

—

realistes

—

6p. 88

du

droit

91. Pitamic,

(bha.

Revue

philosophique

Novi Smeri u pravni

filozofiji

1920).

1921.

Raneletti,

op.

cit.,

I'jiaBa A.

§ 18.

V.

OBJIACT.

nPABHH KAPAKTEP UPatABHE OBJIACTH.

noniTO je pacnpaBJbeHo uiia je jtpjKaBa yaeia Kao i^ejiHHa, xpeCa iipoy^HTH ibene ejieneHTe cBaKH 3a cede. Pe^eno je pannje ^a CBana

xpn ejieMeHia: je;taH jieo seMJbHiuTa, jejtan 6poj jLyflH KOJH Ha TOM BeMJLHiuTy acHBe, je;tHy BJiacT Koja CBe le Jby^e ff^sKR saje/tHO. y npaBHoj leopHJH, to ce seMJbHiuTe sobb oCmlct; th JbyjiJi, Hapod; niTO ce thhc BJiacTH, KOja je Beh cana no ceCn npasHH nojaM, ifcoj je nenoTpedan, y npaBHoj TeopnJH, napoHHTH nasHB. ^a 6h ce oApe^HO npaBHH KapaKTcp ;tp5imBHe oOjiacTH, Bajta pacnpaBHTH, KaKBe je npnpojte to npaBO Koje ;ipacaBH npHna/[a na^ aenoM o6jiacTH. Je jih to je^no cxBapno npaBO? Jla, jih jtpatasa rocno;];apH ii,ejiOM odjiamhy, Kao niTO H>eHHM noje;tHHHM ;i;ejiOBHMa rocno;],ape ona npHBaTHa JiHi],a KOJa cy ibhxobh concTBeHHU,H? Y tom cjiynajy, H3Me^y ;tpmaBHor rocno^apcTBa na^ o6jiamhy h npHBaxne cBOJHHe HaA HenoKpeTHOCTHMa nocTOJajia 6h cano KBaHTHxaTHBHa

;tpasaBa ca/tpa^H

pasjiHKa.

^5KaBHo

Kpahe peneHO, o6jiacHO rocno/i,apcTBO, npe/iiCTaBJBa onaKO noTnyno h HCKJby^HBO npaBO Kao niTO je npnBaTna CBOJHna. ^SKaBa rocnoAapn cBHMa jihn,HMa y CBOJoj o6jiacTH, 6e3 o63Hpa na to ;iia jih cy ona aenn hjih CTpaHH noflaHHi],H. C Apyre CTpane, Hnjejuna cxpana jipjEasa, 6ap ne 6e3 ftena npncTanKa, ne moskc y HjChoj oCjiacTH BpniHTH aKTe BJiacTH. ^pacaBHo rocno/tapcTBO oSyxBaTa CBe niTO je y o6jiacTH, h ^ihhh HeMoryhHHM cBaKO /tpyro rocno;tapcTBO nope^ ce6e. Ajih, h aKO je oCjiacno ^ocno;^apcTBO onaKO noxnyno h HCKJby^HBo npaBO Kao hito je npHBaTHa CBOJHHa, oho ce pa3JiHKyje oji one nocjie/tae cbojom ca^tpacnnoM. IIpaBO cBOJHHe 3HaMH npano pacnojiaraH>a je7i;H0M cTnapn. OCjiacno rocno;];apcTBO 3HaHH npano 3anoBe;iiaH)a, a KaKo ce 3anoBeAaTH moskc caMO ^hbhm jby;i,HMa, to h npeAMCT o6jiacHor rocnojtapcTBa nnje o6jiacT, nero'Jty/tH kojh y aoj mHBe. rocno;i,apcTBO

Ha;i;

o6jiaiuhy,

hjih,

106

JlpacaBa ne rocnojtapH na;; o6jiamhy Beh y o6jiacTH; oCjiacx joj ne npHnaj^a Kao cxBap; o6jiacT je Besana sa ay Kao rpaHHii;a ibeHor

npaBa sanosejtaiba. npHBaine cbojhhc Kao jemo npaBO Koje ce o;tHocH na Jby^e, oj{ je^Hor npasa Koje ce o;piocH Ha CTBapH. /IpavaBa Moaee HMara o6a npaBa. Ilope;ii npaBa sanoBe;i,aH>a y n,ejioj oCjiaciH. ona MOJKe jom naji; noje;tHHHM H>eHHM ;i;ejiOBHMa HMaxH npaBO cBoJHne, Kao mxo ra n nojeAMHUH Mory HMara. IIpBO ce npaBO nasHBa imperium, a jipyro dominium, h pa3JiHn;H H3Meby Ta ;i;Ba npaBa o;i,roBapa pasjiHKa nsMe^y jipjKaBHe o6jiacTH H AP^vaBHor HMaH>a. Iloje/tHHan; Moace HMaxH caMO npaBO cBOJane Ha;i; noje^HnHM ;i;ejiOBHMa ;ip3KaBHe oCjiacxn. IIIto ce thhc npaBa 3anoBe;taH>a y jipaeaBHOj odjiacra, to je ncKiby^HBO npaBO ;tp5KaBe. Pa3jiHKa je H3Meby ;ip3?aBe h noje;tHHn;a y tomc, uito noje/tnnan; MOSKe rocno^tapHTH caMO CTBapnMa, ;i;ok AP^aBa Moace rocnojtapHTH h Jty/tHMa. KojiHKO cy oCjiacno rocno;iapcTBO h npHBaraa cBOJHna jtBa pa3JiHHHa npana, bejim ce no tomc mio na hctom ;tejiy 3eMJbHmTa Mory npHna;taTH jtBaina pasHHM cyCjeKiHMa. /JpataBHO h npHBaino npaBO cBOJHne ysajaMHO ce ncKJbyHyjy: jejtna ncxa scMJLa ne M05Ke 6hth h ;ip3KaBH0 h npHBaxno HMaH>e. Ajm /tpacaBHOM rocno;iapcxBy Ha;^ i;ejiOM o6jiacxH ne CMCxa HHuixa mxo he nojejinnn HjChh jtejiOBH OnxH y npHBaxHoj a ne y ;tpacaBHOJ cbojhhh. Ha xhm ^ejiOBHMa ;tpacaBHe oCjiacxn npaBa jipyKaBna nocxoje ynope;i;o c npaBHMa npnBaxHHX anna. To je Moryhno caMO c xora, mxo xo nncy npana ncxe Bpcxe: ;ip5KaBa 3anoBe;;a Jty^HMa kojh ce naaase y rpaHHn;aMa ;taHor seMJbnmxa, a npHBaxnn concxBeHmi,H pacnojiaaty caMHM seMJtHmxeM. 3eMJbmnxe ce Moace y3eTH ;tBOJaKo: (1) Kao jifio nix)cxopa, (2) Kao cxBap. Hn Kao ;^eo npocxopa hh Kao cxBap, oho ne Moace je;iHOBpeMeHo npnnajtaxii n ;ipH^aBH h noje;tHHn;HMa. Ajm cMeT&e HCMa ;i,a Kao npocxop npHna;ta jtpacaBH, a Kao cxBap noje^tHHnpMa. Ako y je^HOM hcxom CBOjcxBy ne Moace cjiyatnxH ;iBaMa rocnoAapHMa, OHO HM Moace cjiyajHXH y ;tBaMa pasHHM cBOJcxBHwa. 06jiacH0 rocnojtapcTBO pasjiHKyje ce

o/i;

m

—

—

y

cpejtaeM BeKy, nnje ce ^mnnjia pasjiHKa H3Me^y odjiacnor ro-

cno;i,apcxBa 3anoBe;iiaH>a

jiasH

y

h npHBaxne cbojhhc. JXsl 6h ce o6jacHHJio jipacaBHO npano y o6jiacxH, npexnocxaBJbajio ce ;^a ce njcjia o6jiacT na-

^ipaeaBHOJ cbojhhh.

JHHa na/t

C

n;ejiOM o6jiacxH ;i;oBejia

y

CKjiaji;

c

noje;iHHHM ;tejiOBHMa oCjiacxn, jipavaBna ce

HBBopna, a npHBaxna Kao

jia. 6h ce ;Q)aiaBHa cbonpnBaxnoM cbojhhom Ha;t cBOJnna ;te(|)HHHcajia Kao

jtpyre cxpane,

H3Be;i,eHa. Ajih, Kaji; ce je/ipoM oOjiacno ro-

cno;tapcxBO cxBaxHjio Kao nocjie;iHna ApacaBne cbojhhc

naji;

o6jiacTH,

i06 oHj^a je nociajio

HeMoryhno ne Besara HBBecHO npaBO sanoBej^aaa h

3a npHBainy cBOJHHy Ha;^ noje;^HHHM AeJioBHMa oCjiacxH. Oiyjta la Hj^eja Koja ce npoBJia^H Kpo3 nieo (|)eyAajiHz cHcxeM, ji3t. cBaKZ 6am-

THHHK Mome Ha CBOM HMaEby BpniHTH aKTe

BJiacTH, ;;a je

oh na cbom

HMaH>y H Bojna, h cy;^cKa, z nojiHi;njcKa BJiacT. Hnja je seMJta, Taj HMa npaBO ;^a rocnoj^apn h jbyjijiMa, kojh ce na aoj najiase. 3a cboJHHy, je;piy npHBaino-npaBHy ycxanoBy, Sajie cy Beaane HSBecHe jaBHO-npaBHe nocjie;tHi;e, h h3 je;pior npaBa Ha;t cTBapHMa HSBe^eHO npaBO 3anoBe;i;aH)a na/i; jinninna, Kao ;iia 6h jiHn;a Cnjia caMO npzna;;aK ciBapn. C MOjtepno-npaBHor rjieAnniTa, obh cy 3aKJby^n;H ancyp;piH, ajin ohh ce ne Mory H36ehH, aKo ce npeixoj^HO ne noByne pa3JiB3ca H3Me^y odJiacnor rocno;iiapcTBa h npHBaTne CBOJHHe.

jtpmaBHO-npaBHHx nncai^a ysHMa ab. Mome 6hth caMO je;pio CBOJCTBO jtpjKaBHe jiHHHOCTH. Ona He ctojh npena /tpmaBH Kao oCjckt npaBa npcMa cy6jeKTy npaBa, Hero yjia3H y caciaB npaBHor cyCjeKTHBHTeia /ipmaBe. ^paeaBa ce ne Mome saMHCJiHTH 6e3 CBOje odjiacin. ^OBCK nOCTOJH He3aBHCH0 OA CBOJHX CTBapn; OH MOJKe H3ry6HTH CBe CBOje HMaae, na oner ;ta ocxane ^OBeK. ^maBa npecxaje 6hth

Behn

6poj

o6jiacT, noniTO

/tanamiBHx

nnje jupjKaBna CBOJnna,

;tpmaBa, Ka;t o6jiacT H3ry6H;

Kao

oji

HOBeKa aeroBO

Rena

je

o6jiacT

oji,

H>e Hepa3;tB0JHa

xejio.

jom ne ona Mopa 6hth je^no aeno cbojctbo. yseTH o6jiacT Kao H>eHo cBOJcTBO, 3HaHHjio 6h ji,SiTK ;^pmaBHoj jiHHHocTH je;qiy Maxepnajiny erancxeHi^HJy, Kojy 6h ona, Kao opraHH3aM, jom h Morjia HMaxH, ajiH KOJy, Kao npanna jih^ihocx, ne Moace HMaxn. Kao npanna jiHHHOcx, ona npeACxaBJba je;i;aH cnnpHxyajian npHnninn: jcahhcxbo BOJLe. Koji, HOBCKa je^tnncxBO Bojte cxoJH y Be3H c aeroBHM xejiecHHM je/tHHcxBOM. Ajih y KaKBy 6h ce Be3y Morjio aobccth je;tHHcxBO ;tp^aBHe bojbc c xhm oCjiacnnM jeAnncxBOM Koje 6h HMajio ^a joj cjiyatH Kao eKBHBajienx xejiecnor je/tHHcxna? Y npaKCH ce ;i;emaBa ;iia jejtna /ipjuaBa ycxymi ;tpyroj nojeji^me ;tejiOBe CBOJe odjiacxn: KaKO ce TO cjiaace ca nocxaBKOM ;i;a ce oji j^psKaBe aena o6jiacx ne Mome ojtBOJHTH Kao HH 0^ ^OBCKa aexoBO Tejio? Ohh nncnp kojh cy o6jiacT CMaTpajiH Kao cbojctbo ;tpmaBHe jihhhocxh, 6hjih cy npHny^eHH TBp/tHTH ;^a cBaKO ycTynaae je;;Hor jtejia o6jiacTH 3Ha^m npoMeny y ;ip3KaBHoj JiH^fflocTH. ^p^caBa KOJa ycTyna je^an jifio cBOJe odJiacTH, HHJe y nojiojKajy ^OBCKa kojh ycTyna ;tpyroMe CBOJy Kyhy, Beh je y nojioacajy ^OBCKa, kojh je nap^e TCJia nsryCno: Ta je ^tpjKana aMnyTOBana. Ajih obo ynope^eae nnje Ta^HO. HoBeK mojkc H3ry6HTH noAjih, h3 Tora niTO jxpsRSiBRSi o6jiacT nnje cBOJnna jipacaBHa,

H3Hjia3H

;^a

107

ajm hx ne Moase npenocHTH na ;tpyrora, npcHOCH na jrpyrora jtejiOBC CBOJe o6jiacTH.

je;piHe ;iejiOBe CBora lejia,

Kao mio jeAHa ;]pa:aBa Ka;i; o6jiacT ne iipHna;i;a jij^srslbb. Kao cTsap, a HHJe Besana sa ay Kao CBOJCTBO, mxa je ona ;tpataBH? JIpsKaBa je npe CBera BJiaci, h nomxo HHJe je;tHHa cBOJe Bpcie, to nsMe^y H>e h ;ipyrHX jtpacaBa Mopa 6hth pacnpaBJbeHo nniaibe o Mecnoj HajtJiesKHOCTH. /]j)a:aBe He Mory je^Ha nope^ JTpyre sanoBe^aTH; saxo CBaKa noKymaBa ;ta y HSBecHHM TepHTopnajiHHM rpanimaMa yxBpjcH cBOJe HCKJby^iHBO npaBO sanoBe;taH>a.

06jiacT HHJe cbojctbo /tpacaBne jihhhocth, Hero rpanmiia

H>eHe BjiacTH,

aena Mecna

naAJiesKHOCT,

h HHmxa

BHine. Hjih, ;ipyrHM

ne iipHnaAa ji^trslbr Kao ciBap, Beh Kao xepHTopnajmo-npaBHa c(J)epa. Y xoj C(J)epH jtpacaBa zna npaBa ;ta CBOjy BOJby ocxBapH nacynpox CBaKOJ ;tpjTOJ bojbh, 6hjio nojeAHHa^iHOJ 6hjio cxpanoj jrpHcaBHoj. Ho xoMe mxo ;tpH2aBa y CBojoj o6jiacxH cBOjy oCjiacx nocxoJH Ban H>e, h aKO HHJe aena BOJfcy ocxBapyje, jacHo je cxBap. Jep, ca ocxBapHBaaeM CBOJe bojlc, CBaKa jihhhoct HSJiasH H3 cede cane. TnMe mxo o6jiacx iipHiia;ta ;tpacaBH Kao xepHTopnajmonpaBHa c(J)epa, o6jamayje ce h xo mxo ce jipaeaBa ne none oji cBOje o6jiacxH o^tBOJHXH. noje^HHan;, kojh HHJe caMo npaBna jihhhocx Beh H npnpo^tHa, Moaje ce saMHCjraxn jnmieH CBaKHx npaBa; y tom cjiyHajy, OH 6r H3ry6HO CBOJy npaBHy jthhhocx, ajra 6h 3a;tpa?ao npnpo;iHy. Ajih /tpacaBa, caMO y kojihko HOCHjian; npana, nocxojn Kao jfflHHOcx; H>eHO rjiaBHO npano, kojhm ce ona o^tBaja oa cbhx ocxajiHx jm^raocxH, xo je npaBO 3anoBe;i,aH>a; npaBO 3anoBe;iaHja, naK, npexnocxaBJba je^an ago npocxopa y KOMe he ce BpmnxH. 0Ay3exH AP^caBH o6jiacx, 6hjio 6h hcxo xojihko kojihko h ynmnxHXH aeno npaBO 3ape^fflMa, o6jiacT

m

noBeAaH>a,

Ako 6h

h

c H>HMe

aeny npaBHy

jnaHHOcx.

ce ycBOJHjio rjie^Hmxe, ^a o6jiacx npcACxaBJba Kpyr xepn-

TopHajme naAJieacHOcxH je^ne AP^ane, npenoce seMJtmnxa H3Me!by ABejy ApsJana ne 6h 6hjio xeraKO o6jacHHXH. Th 6h ce npenocH HMajra CMaxpaxH Kao noHOBHa pa3rpaHHHaBaH>a xepHxopnajme Ha^JieatHocxH H3Me^y 3aHHxepecoBaHHx ApJKaBa. Ako ce JiH^ma CBOjcxBa ne Mory npenexH c je^Hor jiHn,a na Apyro, xepHxopnajma naAJieJKHOCT je^He BjiacxH Mome ce cy3HXH y Kopncx Apyr«. JeApa ApJKana, ^Hja je oCjiacx CMaH>eHa, nnje y CBOJoj jihhhocxh npoMeaeHa. Ona je ocxajia Hcxa, nomxo onaj npaBHH n,eHxap y KOMe ce aena BOJLa cxBapa, HHJe XHM xepHxopHajiHHM H3MeHaMa noBpe^en; cBa je pa3JiHKa y xoMe,

mxo

y je^noM jmeu Kpyry. IlHxaH>e npaBHOj npnpoAH AP^taBne o6jiacxH jaKO je cnopno Me^y neMaMKHM nncnHMa, kojh cy ce H>HMe napo^Hxo daBHjm. CxapnJH HHcnp, Kao FepCep (Gerber), HHJe je rjie^Hmxe ycBOjno h ce H>eHa BOJta ca^a ocxBapyje

108

m

Jladand (Laband), ysHMajiH cy AP^asa HMa je;tHO napoHHio npaBO Ha/i; cbojom odjiamhy, Koje HHje HCTOBeiHo c npanoM sanoBe;i;aH)a Ha;i; JLy;i;HMa y H>eHOJ o6jiacTH, ajiH iipHpojiy Tora npaBa HHcy 6hjih y cTaay npei^HBHpaxH. YsHMajiH cy ^a je to je^HO cTBapHO npaBO, ajin y Apa^aBHO-npaBHOM a ne y npHBaiHO-npaBHOM cMHCJiy. ^yrHM peHHMa, ;];p5KaBa je HMajia noxnyno h HCKJLyHHBO TOcno/^apcTBO HaA oCjiamhy Kao naA jejtnoM CTBapn, ajiH TO rocno;i;apcTBO oneT 3aT0 HHJe nnajio KapaKTep npHBaTHe

HacynpoT obomg hobhjh nnci^H, Hapo^HTO Opunep h Jejiuneu, tbp;i;hjih cy ^a oCjiacT, Kao cTBap, uome 6hth npe/i,MeT AP^KaBHor rocno/tapcTBa caMO y npHBaTHO-npaBHOM a He H y jaBHO-npaBHOM CMHCJiy. Focno^apcTBO y jaBHO-npaBHOM CMHCjiy, TO je npaBO sanoBeAaaa, a npe^MeT 3anoBe;taH>a Mory 6hth caMO JLy^H a ne n CTBapn. Ajih obh nHcn,H, noniTO cy noKa3ajiH j[a, o6jiacT ne Mome 6htz o6jeKT AP^aBHe BjiacTH, noKymajin cy /tOKasaTH ;ta je oCjiacT Besana 3a jtpaeaBy Kao cacTaBHH ;teo Hbene jih^hocth. EpoTHBy OBaKBor cxBaTaH>a ycTao je y nocjieAfte Bpene Padnuv,KU (Radnitzky), kojh je noKa3ao ;iia oOjiacT Kao cBOJHHe.

(Fricker)

TaKBa HHJe cacTaBnn ago /ipmaBne jin^fflocTH, nero je Be3aHa 3a Kao MaTepnajina rpaHHn,a aene BjiacTH, Kao ibena Tepn-

;i,pmaBy

Topnajina naAJieJKHocT. KaHateBHocT.

—

Gerber, Qrundzuge des deutschen Staatsrechts, § 22. und Gebietshoheit 1901. Radnitzky, Die rechtliche Natur des Staatsgebietes (bha. Archiv fur offentliches Recht 1906). Laband, Das StaatsPricker, Qebiet

recht

des deutschen Reiches, cb.

CTp. 394.

Duguit, op.

cit.,

§ 26.

I,

5 h3a.,

Raneletti, op.

1911, cit.,

cxp. 6p.

190.

73—80.

Jellinek,

op.

cit.,

r

Ji

a Ba

VI.

EJIEMEHTM AP>KABE. B. Hapofl.

§ 19.

HAPO/t H HAPOAHOCT.

niTo je peneno y § 18, uoj[ Hapo^OM ce pasyMe OHaj CKvn KOJH 5KHBH y HCTOJ ^ipacaBH. Th Jby;p ^iHHe je^Hy saje^HHiiy 36or Tora mro cy cbh hctoj Baacra noT^maeHH. To ne SHa^m jta no kpbh, H3Meby H>Hx He Moase 6hth jom h neKe HHTHMHHJe Beae, no Bepn, no jesHKy, ht;i;. HanpoxHB, cBaKa ce ;ipajaBa ciapa jta Ko;^

Kao

JbyjlH

—

CBOJHX noAaHHKa xaKBe Beae y^iBpcra Hjm naK h CTBopn, ajm, Ma KOJiHKO one 6Hjie noxpeCne c rjiejinmia npaKiH^me nojiHTHKe, one y noJMy Hapo;i,a nncy npeTnocTaBJbene. Je;taH napoA Moace 6hth cacTaBJben oji; paannx njieMena, Koja cy no;tejbeHa nsMe^y ce6e jom h pasHHM Bepana; CBe ;tOKJie voji, xaj KonrjiOMepaT ctojh noji, hctom BJiacTH, OH ^HHH je/^aH napojt. «Hapo;ta» ipeCa pasjiHKOBaTH nojaM «Hapo;ipocTH», a 6h ce to mofjio y^HHHTH, ipeda 6hth na hhcto c thmc mia je «Hapo;iHOCT». HeKa^a ce ysHMajio je napo^nocT npnpojipa, KpBna 3aje;pmn,a Kao h njieMC, n jta je nsMclby H>e h njiCMena paajiiiKa caMO y TOMe, niTO je napojmocT je;tHO njieMe Koje ce napojtHJio, Tj. ynnoajHJio H pasrpanajio. Ajm OBa ce Teopnja ne Moace ;tOBecTH y cKjia;i c (})aKTHMa: aa naJBa^nnje esponcKe napojinocTH jtOKasano je asl cy nociaae MemaBHHOM paannx njicMena. y cTBapn, Hapo;niocT je je^ipa Bpcxa jtyxoBHor cpojiciBa, KOJe ce ojtpjKaBa nyicM ncnxojioniKor HacjiebHBaH>a. To jiyxoBHO cpojtciBO Mome 6hth peayjrraT Kpsne 3aje;tHHn;e, ajin ne Mopa. Hcia pejinrnja, hcth jesHK, ncia nojiHTinKa npom.iocT, Mory h KOjt Jty^n paane kpbh ctbophth hcth MopajiHH THH, KOJH ce npenocH c KOjiena na kojicho. Oji, napo^a napo^ipocT ce pasjiHKyje Kao AyxoBHO-HCTopnjcKa 3aje;i.HHn;a oa (|x)pMajraonpaBHe sajeAHnne. Hapojt npeTnocTaBJba je;niy 3aje;tHH^Ky RiacT,

Oa noJMa

;ia

m

110

—

napoAHOCT npeinoaeroBH HjiaHOBH noT^HiteHH, jaBJba koa icao Koja ce HacjieJbena cbgct, ciaBJba je^tHy sajeAHHHKy CBHx ibeHHX ^jiaHOBa. HjiaHOBH je;tHor Hapo;^a cnojeHH cy BHine MexaHH^KH, je^HOM BpcTOM cnojLamiBer npHXHCKa. HjianoBH ncie naKojoj cy CBH

po/tHocTH cnojeHH cy HsnyTpa, /lyxoBHHM BeaaMa.

HnaK

saTO

Hapo^i;-

HOCT ce He npoTHBCiaBJBa napo/ty Kao cjiodo/qia saje^HHi^a npHHy/tnoj. HapoA jecxe npHny/tna 3aje;^HHi^a, sjih Hapo;^HOCT HHje cjio6o;tHa saje;tHHi^a. HjianoBH ncie Hapo;piocTH ynyhcHH cy je/piH na ;tpyre nacjie^eHHM j^yxoBHHM oco6HHaMa, Koje ne saBHce oa

anxoBe

BOJbe.

ne ocHHBa na je;iiHOM aKxy BOJbe, Kao mxo ce IbHxoBa Ha np. iemo yroBopno y^^pymeae ocHHBa. Kao h napoji;, xaKO je h Hapo;piocx je/ipa ny^HOcx 3a CBOJe ^jianoBe. Ajih ;tOK je Hapo;t 3aje/i,HHH,a ce

HpaBHa,

;iioxjie

je

napo^ocx HcxopnjcKa nysKHOcx.

Hhhhoh;h y cxBapaay napoOT^ocxH ;tejie ce na ^iHHHoi^e npHpo^ne H Ha HHHHOHie ;],pymxBeHe. IIpHpo;piH ^niHHoniH ;i;onpHHoce y xojihko cxBapaay Hapo;^HOcxH, y kojihko Ofl, anx saBHCH caoCpahaj Me^y jBy/^HMa, KOJH je onex oa npecyjpior yxHDiaja h na h>hxobo /tyxoBHO 36jiHSKaBaH)e. 06hhho, ko;i; ohhx Jby;i,H kojh cy BeaanH Me^y co6om npnpojpiHM caodpahaJHHM cpejtcxBHMa, a o;i; ocxajior CBexa ojtBOJenn jaKHM npHpo;],HHM rpaHHu,aMa, najjiaKme ce cxnapa xaj 3aje;piH^KH XHH KOJH je ocHOBa cBaKOj napo/piocxH. Ajih oa npupodnux ce hhHHjiaHia Mome y jej^noj npaenoj xeopnjn ancxpaxoBaxH, xhm npe mxo ce ycjie;^ ycaBpniaBaaa jLy;;cKe xexHHKe npHpo^tna caoCpahajna cpe;i;cxBa

y bcjihko 3aMeH>yjy Bemxa^KHM caoCpahaJHHM cpe^tcxBHMa.

0;i; /ipymxBeHHx nnnnjiai^a y cxnapaay Hapo;piocxH, naJBamHHJH cy Bepa h je3HK. Snanaj Bepe 6ho je bcjikkh ojt hphjikkc Opani^ycKe PeBOJiyi^HJe; oji xa^a je3HK ce hcxkhc Mecxo sepe Kao npana ocHOBa CBHX Hapo;^HOCHHx sajcAHHi^a. ^oKjie je top, y 3ana;tH0J

m

Ebpohh

H3Me^y npoxecxanaxa h KaxojiHKa, mhcjihjio ynepeaa ne Mome 6hxh hhKaKBor ^tyxoBHor je/tHHcxna mu&^j 3bjm- Xlpena xoMe h jtpmaBHa BJiacx, Ka;t ro;i; je xxejia y^BpcxHXH (J)opMajiHO-HpaBHy Be3y cbojhx Ho/taHHKa jom h jcj^hom MopajiHOM Be30M, MHCJiHJia je ;ta xo ne Mo^e HOcxHhH ^tpyK^fflje, nero aKo hm CBHMa naxypn Hcxy Bepy. H3 obc ce

m

xpajajia 6op6a

6e3 hcxobcxhocxh pejiHrH03HHx

napo/iHocHo jg/^hhcxbo ocxBapjtHBO caMO na pejiHrnosHOJ ocHOBH, H3Hniao je n;eo onaj hojihxhhkh chcxcm kojh je y HcxopnjH

H/teje, ;ta je

no3Hax HOfl HMCHOM KOH(|)ecHOHajiHor ancojiyxH3Ma. Ohjioco(]^ckh HOKpex ocaMHaecxor BCKa 6ho je ynpaBJBeH norjiannxo npoxHBy xor

—

;tp^aBHor pa;^a na pejiHrH03H0M jejtHHcxBy, h y ;^psKaBaMa 3ai^HBHjiH3aH,HJe Baatn j^anac Kao onrnxe nanejio, ^a flpjKaBa

najpe

\

•

111

TpeCa Aa ocxaBH cbojhm noAaHmpma ;ta Bepyjy mxa ko xohe. HnxepecaHTHO je jua ce Ha HcTOKy Bepa ;iyro BpeMena 6Hjia 3a;tpmajia Kao npinmHn Hapo;^HOcHo^ rpynHcaH>a. Ha np. y TypcKoj, CBe cy ce npaCTajiHi],e

Fp^iKe naipHaprnHJe, 6e3 pasjimce Hapo;piocTH, panynajie

Kao rpipi; 3a thm y AycTpnJH, y H3BecHHM KpajeBHMa, XpBai h KaTOJiEK cMaipajiH cy ce Kao chhohhmh, hta. Ako cy ce, na 3ana;iy, pejiHrHJa h Hapo;yiocT totobo noxnyno OABOJHjie je;i,Ha oa JTpyre, to ce oCjaniibyje BHnie hctophjckhm pa3Ji03HMa Hero xeopHJcKHM. Y 6op6H H3Meby npoTecTanaxa h KaxojiHKa pejiHrH03HH ce (panaxHrfuM 6ho xaKO pacnajiHO, ^a je jbyAHMa pasHHx Bepa /noHcxa Chjio neMOryhno acHBexH h y KaKBOJ hhxhmhhjoj 3aje;tHHii,H. Jby;i;H pasHHx Bepa xaKO cy CHjmo je;tHH ;tpyre Mp3HjiBr, J^a HHcy 6hjih y cxaay HHKaKBy cojiHjtapHocx HSMe^y ce6e ocehaxH. Tck Ka^ je ycjie^ (|)HJioco({)CKor noKpexa ocaMHaecxor BCKa pejiHrnosHH (|)aHaxH3aM cxao cjiaCnxH, na c HjHMe saje/tHO h caMO pejiHrH03H0 ocehaite, Jby^H cy jtonum y xaKBo jiyxoBHO cxaH>e cy ce mofjih rpyimcaxH nesaBHcno oji, CBOJHX pejiHrH03HHx yBepeH>a. Cano 36or xora mxo OBa HHcy 6HJia BHme jaKa, Jby;tH cy moxjih ne Bo;^HXH o H>HMa pa^yna npn ype^eay CBOJHx Mebyco6HHx oAHomaja. IIojiHXHHKa cnara pejinrnje cxoJH y xecHOj Be3H c ja^nfflOM pejnirHOSHHx yBcpeaa y napo/^y, h cacBHM je pa3yMJLHB0 Aa ce y ohhm xpenyxiyiMa, Ka^a je pejiHrH03H0 yBepeae ;tpame ^OBeKy o^ CBera ;tpyrora, h napojtHOCHO je;tHHcxBO M03Ke ocHHBaxH caMO Ha pejiHrHOSHOM je^tHHcxBy. }j,sl

y ;teBexHaecxoM BCKy, c nojaBOM jteMOKpaxHJe, cxao ce jesHK CMaxpaxH Kao npecy^an ^mnnjiau, y cxBapaay napo/piocxH. Pannje, na HapoAHy ce Macy rjie;iajio Kao na sdnp ^oje;^^Ha^a. C nojaBOM ;teMOKpaxHJe, HapoAHa ce Maca cxajia cxnaxaxn Kao kojickxebho Cnhe. Ka;t ce 3a XHM ysejio xpaatnxH y ^eny ce cacxoJH ;QrxoBHO je/tHHCxBO napo/tne Mace, onjta ce namjio ;;a ce oho Hajnoxnynnje orjie;i;a y Hapo;i;HOM je3HKy. Je3HK He xpeda cMaxpaxH Kao ^mcxo KOHBeHn;HOHajiHO cpe;tcxBo cnopasyMeBafta; sa cBaKH ce je3HK Besyje napoHHXH na^niH MHniJbeH>a h ocehaaa, h 36or xora aeroBor ncHxojiomKor sna^aja, JbyjtH KOJH HCXHM je3HK0M TOBope, upeAcxaBJbajy je;tHy jtyxoBny nopo;tmiy. y /cenexHaecxoM BCKy OBa je Hjteja Cnjia xaKO npeo6jiaAajia, Aa ce y napo/tHOcxH BH;;ejia cano je;pia je3HK0BHa 3aje;tHHn;a, h HHmxa BHHie. ^OKJie ce npocxnpe jejpia napojipocx, xo ce y cnopHHM cjiyqaJHMa xxejio o/rpei^HBaxH na ocHOBy ^ihcxo ({)HJiojiomKHx HcxpaHJHBaH>a. y ;ipacaBaMa o;i; HeKOJiHKO napo/ipocxH, napo/tHocna je 6op6a 6HJia y rjiaBHOM nocxajia 6op6a 3a Hapo;ipocHH jcshk; CBaKa Hapojipocx 3axxeBajia je cjio6o;ipy ynoxpe6y CBora je3HKa y caoCpa-

—

112

hajy c BJiacTHMa, napoHHTO na cyjij h y Bojc^H; aKO ce ynope^o c THMe 6opHjia H 3a cBOJe Hapo;^HOCHe niKOJie, to je na npBOM Meciy c Tora niTo ce y ibHMa napoAHOCHH je3HK Heryje. Kao mio je 3a BpeMe KOH(|)ecHOHajiHor ancojiyiHSMa /^p^aBHa BJiacT naxypajia, y hhtc-

pecy HapojiHOCHor je;tHHCTBa, je^ny Hciy Bepy cBHMa no^HHi^HMa, TaKo ce y /teBCTHaecTOM BCKy Morjio bhacth ;ta /tpsKaBHa BJiacT naTypa, y HHiepecy napoj^HOCHor je;tHHCTBa, jej^an hcth jcshk cbojhm no;taHHi]iHMa. BejiHKH snanaj jesuKa y CTBapaiby Hapoj^HOCTH neMO-

ryhHO

je

cnopHTH.

HnaK y

;teBeTHaecTOM BCKy 6hjio ce npeiepajio

y Ha

TOJIHKO niTO ce HapOAHOCHO je/lHHCTBO CBeJIO rOTOBO HCKJby^HBO

jeAHHCTBO jesHKa. J^a je obo HeiaHHO, bhjxb. ce no ohhm Hapo;tHOCTHMa Koje nocTOJe h 6e3 je^HHCTBa je3HKa; na np. IIlBajii,apcKa HapojipocT,

y

Kojoj ce roBope ipn

HMa

pasna je3HKa.

je/iaH HHHHJiai^

y cTBapaay napo/^HOCTH kojh

je

y AeBei-

HaecTOM BCKy 6ho npeBH^en: to je jip^aBa. Y flpmaBa ce cxBaTajia Kao nocjie;];Hi];a a He Kao y3poK Hapoj^HOCTH. Tbp;i;hjio ce ;i;a CBaKa Hapo^HOCT Mopa npe a nocjie ctbophth CBOJy 3ace6Hy /ipmaBy, hcto TaKO Kao hito ce CBana ;iipmaBa cacTaBJbena ;^eBeTHaecTOM Beny

oji,

BHiiie Hapo;];HocTH

Mopa npe a

nocjie pacnacxH.

Hapo;];HocT Bpjio BajKan ^Hnnjian;

cMCTa

jisi

H jtpmaBa

6y;te

y cTBapaay

Heocnopno

/ipsKaBe,

je^an Bpjio Baacan ^nnnjiai;

je

;iia

ajiH to

je

ne

y CTBapaay

H3a3HBajy je/tno ;ipyro. y hctopnjn HMa jtocTa npHMcpa ;ta je je;tHa ;tpmaBa nocTajia nacHjiHHM cnajaacM pasHHx njieMena, H3Me^y kojhx je y npBH Max mccto cBaKor ;];yxoBHor je/i,HHCTBa nocTojajia caMO MC^ycoCna MpHCH>a h HenpnjaTCJLCTBO. Ajih, JKHBehn BCKOBHMa y nojiHTHHKOJ 3aje;tHHn;H, Ta cy ce njicMena TaKO npHJiaro;i;Hjia je;ipo jtpyroMe, h TaKo H3Je;];Ha^H,iia no MHCJiHMa H oceiiaJHMa, ;i,a cy ce Haj3a;ii HiHxoBe MHoroCpojne njieMCHCKC CBecTH CTOHHjie y je;i;Hy napo^nHocny cbcct. Oho hito je HcnpBa 6hjio caMO je/^an napo/i;, nocTajio je y xoKy BpeMena je/tna napo/iiHocT. npHpo/i,HO MHoniTBO HjieMena /tpsKana je npBO npeo6paTHjia y npaBHy 3aje;^HHi^y: napo/t; na OH;ta y jtyxoBny 3ajeAHHHy: Hapo/i,HOCT. 3a CTBapaae Hapo;i,a 6ho je jjfiBOJbam je;i;aH aKT /tpacaBHe BJiacTH; 3a CTBapaae Hapo;],HOCTH Tpamno ce jom h yTHH,aj BpeMena. Hapo;i.HOCTH.

^5KaBa h

Hapo;i,HOCT

Hapo/^HocT HHJe npnpo^tan nojaB Kao hjicmc, hhth npanna TBopeBHna

Kao napojt; to

je pe3yjiTaT

yTHi],aTH

je^nor ;iyror HCTopHJCKor npon,eca.

y CTaay npaBHTH ncTopnjy, y tojihko H na CTBapaae napoj^nocTH.

jiHKO je /tpmana

je

Y

ko-

y CTaH>y

y nocjiej^fte BpeMe, y nojaM napojtnocTH ynocn ce, nopejt je;tHHCTBa je3HKa n jejunncTBa nojiHTH^Ke nponiJiocTH, jom n je;i;HncTBO KyjiType. KasKe ce: Jbyj^n ojiBeh. nejejtnaKe Kyjixype TeniKO ce pasy-

113

Mejy H3Me^y ce6e. He caMO jta ce pasjiHKyjy HSMe^y ce6e no BacHHTa&y, no Hannny ocehaH>a, no norjie^y na cbct, nero ce ^aK He CJIJ'Me HH HCTHM peHHHKOM. Y BHmHM KyjITypHHM CJIOJeBHMa ynoTpe6jLyjy ce Hspaan kojh cy rwjRwm. KyjiiypKHM cjiojesHMa nepasyMjLHBH Kao xy^nncKe penn. HsMe^y Jby;^H o^Beh neje^HaKe Kyjixype ne Mome 6hth npaBor jiyxoBHor je^tnncTBa, na np. KaKBor ;tyxoBHor je;iHHCTBa Moase 6hth nsMei^y je^nor MHjmapAapa H jeAHor pyjpn^iKor pa;tHHKa? Ako ce, ^aKJie, xohe ^a napojlHocT 6yAe jiyxoBna nopojtnnia, ne CMejy ce y H>oj ;tonycTHTH o;iBeh jaKe Kyjiiypne pasjiHKe.

y

ciapoM apncTOKpaxcKOM ^pyniiBy, KJiace cy Onjie ciporo o^tBOjene jejtne oji, jrpyrnx. HjianoBH h3 bhuimx pe^OBa jKennjiH cy ce H y^aBajiH caMO ca ceCn paBHHMa. JejtnoM cxe^eno CoraxcxBo ociajajio je y hctoj nopoAHu^ Kpo3 jijm nna napamxaja. Kyji-

xypne ocoOenocxH, nacjie^ene oa AaBHamftHx npe^aKa, Cnjie cy y KpB, h ^obck bhttthx pe^OBa cacBHM ce ncKpeno ocehao Hemxo Jipyro nero HOBeK hhjkhx pe;^OBa. Y ;teMOKpaxcKOM ;^pyfflXBy, Kyjixypne paajmne nncy nniHesjie, ajra cy nocxajie MHoro noBpmHHJe; one nenajy Bnme xaKO ;ty6oKor Kopena y npomjiocxH. HsMe^y paajmnnnx ^tpynixBennx pe;i.OBa CpaKOBH ce saKJby^jy mhofo Jiaione nero npe, h ;tei^a h3 xhx MemoBHxnx OpaKOBa He ;to6HJajy HHKaKBO je^HocxaBHO Kyjixypno nacjie^e. Je;tH0M cxe^eno 6oracxBO ne apJkh ce onaKO ;tyro y Hcxoj nopomn;B. Kao npe; hmobhhcko cxaae jejine nopo;tHn,e MeH>a ce y xoKy aenor HcxopnjcKor pasBHXKa MHoro 6p2Ke h mhofo ^emhe; noxoMnp Ooraxama cnymxajy ce y cpejtan pe^ h na;tajy y cnpoxnay, AOK H3 XHX AOH>Hx cjiojeBa je;tHaKO HCKany hobh, CKopo CKOBann CoraxaniH. Kyjixypne ocoCchocxh MOjtepnor ^OBexa hjih cy jiH^na npenijie

—

xeKOBHHa, HJIH xeK CKopafflH>e nacjie^e. Ja^nna Han;HOHajfflor ocehaH>a y jteMOKpaxcKOM jtpymxBy cxoJH y bcsh c obhm pacjiaCjbaBaH>eM KyjixypHHX pasjmKa, Koje cy, HsrydHBHm CBOJy HcxopnjcKy no/tJiory, H3ry6HJie h CBOJy ;ty6HHy. y cxapoM apncxoKpaxcKOM ^ymxBy, Han^ionajmo ocehaae nnje 6hjio hh npHdJinasHO xaKO jaKO Kao ;iaHac. Ha np. y neKHM 3eMJbaMa, bhhih pe^OBH cxHjtejm cy ce Maxepaer jesHKa h roBopnjna cxpannM je3HK0M; 6hjio je mxa BHHie Gjiy^ajena ^a je hjicmcxbo paxoBajio npoxHBy cBOJe RJiacxHxe oxai?6HHe, na np. (J)paHnycKo njiencxBo 3a BpeMe PeBOjiyi^HJe.

Obo cxBaxaae Hapo;ipocxH Kao Kyjixypnor jejtnncxBa o;troBapa xeatH>aMa MO/tepne ;teM0KpaxHJe, ;^a ce napo/tna Maca y3;tHrHe jio mxo BHmer Kyjixypnor HHBoa. Kyjixypa ce ne CMaxpa Kao noBJiacxHn,a BHHiHx pejtOBa, h ;ip/Kh ce jia je 6ojba Kyjixypa CKCxencHBHa Hero HHxencHBHa. Bojbe je ;ia Beim 6poj, Ma y cjiaCnjoj Mepn, yqecxByje y KyjixypnoM acHBOxy, nero jia, y aeMy y^ecxnyje HcxHHa MaH)H 6poj, ajiH y jaHOJ Mepn. Hnje rjiasHO jia. ce y KyjixypHOM pa3BHXKy Hjte mxo 6pace h mxo ;tajbe, nero je rjianno ;ia ce H;i;e Hanpe;i y BejiHKHM Macana, na Ma h cnopnje. Kyjixypa HHJe O ApiKaBH. g

114

Hero cpeACTBO; ona ce npexBapa y ujub, Ka;t ce HapoAHa Maca acpiByje jeAHOM KyjiTypnoM pasBHiKy y komc ociaje ff,a. yacHBa caMO o;^a6paHa MaibHHa. Ajih Ha OBO 6h ce HMajio hphmbthth, ;^a KyjiTypno je;iHHCTBO HHJe xaKO npeHHUilieH h yxBpbeH nojaM Kao jeAHHcxBO jesHKa h jej^HHCTBO HCTopnje. ^a jih je/tna rpyna roBopn hcthm jesHKOM, H Aa JIH HMa 3a co6om Hciy HCTopnjy, to je MHoro jiaKUie SHaxH, Hero ;iia jih ce iteHH "^jianoBH najiase na hphCjihskho hcxom cxyniby Kyjixype. Hna^e, nai^HOHajiHO je;tHHcxBO cxoJH 6e3 cyMH>e y Be3H c KyjixypHHM je;i;HHcxBOM. Bes Kyjixypnor je/nHHCxBa caM Hapo;i,HH je3HK ocxaje y cbojhm bhhihm, KibHSKeBHHM odJiHipMa, cjia6o /tocxynaH napo/iHOJ MacH; hcxo xaKO h CBOJy 3aje/^HH^Ky Hcxopnjy BHuiH pe^tOBH npojKHBJbyjy, ajiH je h ne ocehajy, 3aje/Hio c HH5KHM peAOBHMa. IlHxaibe je caMO, ;i,a jih ce nornyno Kyjixypno je;i;HHcxBO MO^e nocxHhH, h /i,a jih 6h ra, aKO 6h oho ()Hjio Moryhno, xpe6ajio 6e3ycjiOBHO acejiexH. Kyjixypnor pa3BHXKa HeMa 6e3 cxajinnx npoMena; nponena neMa 6e3 HSBecne pasjiHKe MeJby Jby/tHMa; Macy cy naBeK noKpexajiH h3 H>eHe nnepxHOCXH cyBHme BCJiHKa OHH KOJH cy 6hjih oa ifce /^pyK^HJH. BojaxH ce Kyjixypna je/nnaKOcx ne 6h oxesKajia ;i;H(|)epeHii;HpaH>e H3Me^y jLy;i;H, h ^onejia co6om H3BecHy ycxajajiocx y icyjixypnoM JKHBOxy. i^HJb

m

—

KibHateBHocT. Neumann, Volk und Nation 1888. Lukaa, Territorialitatsund Personalitatsbegriff im osterreichischen Nationalitatenrecht (bha. Jahrbuch des offentichen Rechts, cb. II 1908). Jellinek, op. cit., 116. Michels, Zur historischen Analyse des Patriotismus (bha. Archiv fiir Sozialwissenschaft und Sozialpolitik 1913), Renan, Qu'est-ce qu'une nation 1882. De RouQuette-Buisson,

Du

principe des nationalites

mento

1896.

Mancini, Delia nazionalita

comme

fonda-

Burgess, Political Science and Comparative Constitutional Law 1896, cb. I, fleo I, Kib. I. Lecky, Democracy and Liberty 1896, CB. I, r,ii. V. MuAoeanoeuh, HaieJio HapoflHOCTH 1889. del diritto delle genti 1851.

§ 20.

nPABHH

nOJIOa^AJ HAPOj^A.

HOXMHH>eHHx Hcxoj BJiacxH. Ako ce /tpmaiia OH^a caMO ocxaje npaBHa oprann3ai^HJa BJiacxH, Kao npasna (|)opMa 6e3 ca^psKHne. JJ^pjKana ce, ^aKjie, He Mome OABOJHXH OA Hapo^a, ajiH, aKO ce ne MOSKe o^bojhxh oa napo^a, OH^a HapoA He mojkb 6hxh npe^Mex ibeHe BjiacxH, Kao mxo hh T^pa^aBa

je

cKyn

Jby/i,H

3aMHc,TiH OABOJena oa xora CKyna,

o6jiacx HHJe Morjia 6hxh. Enxaifce je caMO, ^a jih AP^Kanna BJiacx

y OHHixe HMa CBora npe^Mexa, Ka^ hh

o6jiacx

hh napoA He Mory

H>eH

Hpe^Mex 6hxh?

y cxBapH, npeAMex ^psKaBHe BJiacxH Mopa onex 6hxh napoAJlpacaBHa ce BJiacx mojkc bpuihxh caMO na^ skhbhm Jby^HMa, a Ban napo^a Apyrnx skhbhx Jty^n neMa y ApsKaBH. JJa 6h ce napoA Morao

115

cxBaTHTH Kao npe;;MeT jtpHiaBHe BJiacTH, Mopa ce noByhn OBa paa.TfflKa. HapoA ce /^a nocMaTpaTH ABOjaKo: (1) y CBOJoj i^ejiHHH, (2) y CBOJHM /^eJIOBHMa (H>eroBH ;i,ejiOBH, to cy noje/tHHipi kojh ra cacxaByaei y CBOJoj ijejiHHH, Hapo;i ce He Moace o;tBOJHTH oji j^pjKaBe, ajiH H3 Tora join ne HSHJiasH aa ce hh noje;i:HHu,H kojh ra cacxaBJbajy, He Mory o/t H>e o;ibojhth. Ka^ ce je;pia rpyna opraHHsyje Kao jipsKana,

jbajy).

OHa caMHM THM Hocxaje

npaBHa jih^ihoct, paajra^Ha oji jih^Kao rpyna, ona ce ne Moace o/ibojhth oji, flocTH CBOJHX ;ipa?aBe, jep ona tck y ;ip5KaBH jtoCnja CBOjy 3ace6Hy npaBHy JimHOCT. Ajih, KaKo H>eHa npaBHa jihhhoct HHJe HCTOBeina c jiHHHomhy H>eHHx H.ianoBa, to nena CMeTH>e aa ce obh o^BOJe oj[ H>e, Ka;i; ce ona jejiHOM Kao ;;pyKaBa opranHsyje. Hmn ce noje;tHHn;H Mory oa ;ipaiaBe ojBOJHTH, OHH Mory 6hth h npeAMeT aene BJiacTH. Ajih, ^a 6h ce jejpia

H.TiaHOBa.

nojioJKaj noje;iHHai;a y Mojtepnoj /tpjKaBH, nnje ;^ocTa cy ohh caMO npe;tMeT ^tpjKaBne RiacTH. Ka;t 6h ohh 6hjih TO, OHH 6h cTajajiH npcMa ;ip»:aBH Kao CecnpaBHa ctbo-

;te(J)HHHcao

pehH caMO

jia,

KOJHMa ona Moa«e sanoBeAaxH iuto toji, xohe, a kojh oa H>e He Mory HHuiTa saxTeBaTH, IbnxoB npannn cy6jeKTHBHTeT nocTOJao 6h caMO y oOjiacTH npHBaTHor npana, nomTO 6h ohh mofjih HMaTH upaBa je;mH npena ;ipyrHMa; aan h>hxob npaBHH cyCjeKTHBHTCT ne 6h noCTOJao H y o6aacTH jaBHor npana, hoihto 6h npcMa AP^annoj BJiacxH OHH MorjiH HMaTH caMO ;iy^HOCTH a ne H npaBa. /JpacaBna 6h BJiacx rocno;i;apHjia H>HMa Kao poCoBHMa, h hohito npena h>oj ohh hb 6hjih npaBHH cyCjcKTH, to H3Me^y ibe h h.hx ne 6h Morao hocto6h

peH>a,

—

jaTH HHKaKaB npaBHH o^noc, jep ce 3a npannn o;ihoc Tpaace HaJMaH>e jifia,

npanna cy6jeKTa. H3 thx

pa3Jiora,

y MOjtepnoj

jipacaBH,

r;i,e

cy ce o;iHocH H3Meby ;ipaiaBHe BJiacTH h nojeAHHaii,a xtcjih nocxaBHTH Ha npaBHy ocnoBy, nojeaHnai^ nnje caMO npe/tMCT ;tp5KaBHe ce join jaBJba npcMa H>oj h Kao cy6jeKT npana. He caMO Aa OH npeMa H>oj HMa o6Be3a, nero hx HMa h ona npena H>eMy. Oh Jiyryje H>oj noKopnocT; ona H>eMy samTirry. Ona ne rocno/tapn HiHMe Kao po6oM, HCKJbyHHBO y CBOM HHTepecy, neh rocno^apH H>HMe Kao c.To6o;iHHM HOBeKOM, H y CBOM, H y H>eroBOM HHTepecy. Jep, y HCTO BpeMe Kaj ra noTHHH>aBa ceCn, ona ra Cpann o;i cbhx jipyrnx. y MecTO ;ta noTHpe H>eroB npannn cyCjcKTHBHTCT, ;ip/KaBa ra o6e36ebyje, H THM HaHHHOM HpcTBapa CBOJ OAHOC iipeMy H,eMy y npannn

BaacTH, nero

OAHOC. Ajih,

jia

6h ce

npaBHH

cy6jeKTHBHTeT

noje;iHHn,a

y

oOjiacTH

jaBHor npasa Morao pa3yMeTH, Mopa ce npcTnocTaBHTH ^a ce ;tp3KaB-

Ha

BJiacT MOJKe hcto

TaKO oCnesaTH npeMa nojejtHnnj^ Kao h noje-

116

npena iboj. 06Be3e Koje Jieace Ha nojeAHHi^y npena pj^jR^bro] BJiacTH, cacBHM cy HecyMibHBe, noinxo h>hxobo HSBpmeibe /tpa^aBna BJiacT MO^e ii3Hy;tHTH. Ajih KaKO ctojh c oOBeaaMa ^^pjKaBHe BJiacra npena nojejiHHiiy? IIomTO na^ aoMe Hena HHKaKBe BHme BjiacxH, TO 6h Hsanijio ;ta Te odBese Baa?e 3a H>y caMO ;tOTJie Aomie xohe Hx BpniH. MeJbyTHM, odBese ^Hje H3BpmeH>e 3aBHCH o/t name BOJLe, HHcy HHKaKBe o6Be3e, 6ap ne y npaBHOM CMHCJiy. To naJBHrne Mory 6hth o6Be3e MopajiHor KapaKiepa. HapaBHO, ixo^ji je pen o noje/iHHHy Kao npaBHOM cydjeKTy y odJiacTH jaBHor npaBa, ne mhcjih ce na to ;^a jipmaBa nna npeMa H>eMy caMO o6Be3e MopajiHor KapaKTepa, jep re ce oCBese Mory HMaxH h npena OHHMa kojh HHcy npaBHH cy6jeKTH. H aKO Ha npBH norjie;^ H3rjie;ta ;;a ce ApsKaBHOJ BJiacTH ne Mory HaTypHTH npaBHe odnese npena noje^HHi^y, y MO/tepnoj ;ip5KaBH y^maen je noKymaj ;i,a ce H>eHHM o6Be3aMa npena noje;i;HHny ;i,a npaBHH KapaKTep. Obo je HMajio ;^a ce nocTHrne no;i.ejiOM BJiacTH. HaHCjiy HOj^ejie BJiacTH 6Hhe roBopa /toi^HHJe. OBjie je ;toBOJBHO noMeHyTH onaj yTHHiaj kojh je na npaBHH no.TiojKaj nojeAHHi^a HMajia ;i;eo6a saKono^aBHe BJiacTH oa ynpaBne. 06Be3aTH ;;pmaBHy BJiacT npena noje;i;HHH,y, tcuiko je 36or xora hito ce H>eHe oCBese Kao h H>eroBe Mory ocHHBaTH caMO na ohom npaBHOM nopcTKy kojh cTBapa ona caMa: HMajyhH npaBO ;i,a no CBOJoj bojbh MeH>a npaBHH nope;i.aK, ^tpacana ce uome yscK ocjio6oahth h cbojhx oOBesa npcMa nojeAHHuy. J\ai 6h ce oboj TeniKohn jhockomhjio, 3aKOHo;i,aBHa ce BJiacT o;i,BOJHJia OA ynpaBne. SaKonojtaBnn oprann kojh cxBapajy npannn nope^aK, H Koje je c Tora neMoryhno H>HMe BesaTH, ne Bpme Henocpe;ipy BjiacT na^ noje;iiHHn,HMa. Ohh nocTaBJtajy npaBHJia no KOJHMa he ce Bjia;^aTH, a ne BJia;tajy caMH. HanpoTHB, ynpaBHH oprann kojh AOJiase y Henocpe;i;aH poji^^ c nojeAHHH,HMa, ncMajy yTHn,aja na CTBapaH>e npaBHor nopexKa; ohh cy npaBHHM nopeTKOM BesaHH hcto TaKO Kao H noje;]iHHn,H KoJHMa rocnoAape. CaMO y cbom 3aK0H0AaBH0M CBOJCTBy, ;;p5KaBHa je BJiacT CBCMohna npena nojeAHHu,HMa, ajiH 3aT0 ce y TOM CBOJCTBy ona h ne o6paha nojeAHHi^HMa jihhho, neh roBopn ancTpaKTHO, y o6jiHKy ohuithx npannjia. Hhm ce, npn ocTBapHBaay THx npaBHJia y kohkpcthhm cjiynaJHMa, Tpe6a oOpaTHTH IIcTpy HjiH EaBJiy jiHHHo, ;i,p5KaBHa ce BjiacT jaBJba y je^noM hobom cbojCTBy, y CBOJCTBy ynpase, y KOMe je aenn BJiacTHTH saKoncKH npoHHCH Beayjy hcto onaKO, Kao ;^a 6h joj 6hjih HaMCTnyTH jcahom /iTTTTfl.TT

m

BHHiOM BJiamhy. 36or Tora

hito, y ynpaBH, /^pacaBHa BJiacT HHJe y ohhx o6Be3a Koje je npcMa nojeAHHi;y ysejia y aaKOHOAaBCTBy, Bbene ce o6Be3e npcMa noje;;HHi5y h Mory 3acHHBaTH na H>eH0M BJiacTHTOM npaBHOM nopcTi^y.

CTaay

ocjio6o;i,hth ce

117

M3 OBora HSHjiasH ;ta nojeAHHaii; He MOJKe HMaxH npaBa npeMa ^pmaBHOj BJiacTH y aenoM saKOHO/taBHOM CBOJCTBy, ajiH hx Moace HMaTH npena jipjKaBHOj BJiacTTH y EbCHOM ynpaBHOM cBOJCTBy. Oh hx He M05Ke HMaTH npeMa ;tpH^aBHOJ BJiacTH y saKono/iiaBHOM CBOJcxBy^ jep ce aeroBa npaBa ocHHBajy na saKOHHMa Koje jipmaBHa BJiacT y TOM CBOJCTBy H3;i,aje. Ajih nojejtHHan; Moa?e HMaTH npana npcMa ;^p5KaBH0j BJiacTH y aenoM ynpaBHOM cBOJcTBy, jep ynpaBa Mopa y rpaHHn,aMa saKona. 3aKOHo;i;aBHH oprann Mory y CBaKO jtoOa npoMCHHTH saKOHe, na na Taj na^mn yKHHyTH hjih cysHTH ona npaBa Koja na ocHOBy saKona nocTOJe. YnpannH oprann, nanpoTHB, Mopajy BaKone, na c Tora h nojejtnna^iHa npana KOJa ce na ibuua. ocHHBajy, HCTO TaKO noniTOBaTH, Kao hito hx o6hhhh rpa^ann nolUTyjy. Ako 6h, cjiynaJHo, hobpcahjih npaso Kora noje;;HHn,a, oh OH HMao npoTHBy HjHX BHffle HJIH MaH>e HCTa onaKBa npanna cpe;;CTBa Kao H npoTHBy npHBaTnnx jiHu,a y cjihhhoj npHJiHU,H, Tj. Morao 6h hx, npnsnBOM na cy^cKy BJiacT, hjih na jepfiy BHmy ynpaBHy BjiacT cyACKH opranHsoBany, BpaTHTH y rpaHHii;e saKona. jtejcTBOBaTH

Moace nsrjie^taTH neoCjamitHBO

m

jejuna

ncTa ^tpacanna jih^ihoct

6yAe y cbom saKonoAaBnoM cnojcTBy Heorpann^ena, a y ynpannoM orpann^ena. Sap na Kpajy Kpajena to ohct ne H3Hjia3H na orpannHaBaibe AP^aBe caMe coOom? Kao ynpanna BJiacT, ona ce no^BpraBa

OHHM orpaHHHCiBHMa KOJa

—

h aap caMOcaMa ceOn nocTasHjia, orpanHHaBaae mojkc 6hth orpann^aBaae y npasHOM cMHCJiy? Ajih OB^e TpeCa noMenyTH ono uito je pe^eno pannje (§ 17, IV), ^a ApsKEBHy jiHMHOCT npe^cTaBJbajy caMO saKonoAaBHH oprann, a ne H ynpannn. /IpyKanna jih^ihoct HCTOseTna je ca ApatannoM bojlom, a AP^aBHa BOJba ca npannHM nopeTKOM; cjieACTBeno, caMO ohh oprann kojh CTnapajy npannn nopcAaK, a to cy saKonoAannn oprann, npeACTanjLajy ^P^KaBny jihhhoct. Ynpannn oprann CTapajy ce o ocTBapHBaity npaBnor nopcTica; Hs^ajy nojeAHni],HMa aanoBecTH KOje cy pa^n Tora noTpe6ne; aKO ce npannn nope^aK ne MoaKe ocTnapHTH 6e3 ynoTpeCe cnjie, ynpannn cy oprann th kojh HMajy ^a CHjiy ynoTpe6e. Ohh ne npe^CTanjEajy ^pJKaBny BOJby, nero ApsKanny cnjiy. /IjpjKaBna ce jihhhoct orjie^a y AP^asnoj bojbh, a ne y ^pJKaBnoj CHJin; AP^anna je cnjia caMO je^no cpe^CTBO kojhm ce AP^ana cjiyatn ocTBapn ono uito xohe. Ka/i; ce KasKe, ^aKJie, ^a ^P^Kana y saKonoto ^asHOM CBOJCTBy orpannnaBa ApataBy y ynpannoM CBOJCTBy, Tpeda paayMCTH TaKO, /ca AP^asa, npannnM nopcTKOM y KOMe je HspajKena cna aena BOJba, orpann^aBa ona (})H3HHKa jiHn;a Kojapacnojiaacy aenHM npHnyAHHM cpe^CTBHMa, ajin ne npe^CTaBJbajy ibeny je

—

M

—

118

JIHHHOCT.

YnpaBHe oprane Moryhno

je jipBecTM uoji

iipaBHH nope;iaK

caMO c Tora, iiito ona /ipsKaBna jihhhoct Koja ce na-nasH y 3aK0H0j^aBHHM opraHHMa, kojh nponncyjy iipaBHH nope;taK, ne najiaaH ce npeiBope y H y ynpaBHHM opraHHMa, kojh laj nope^aK HMajy

m

;tejio.

Ha^HH, nociaje jacan h ojqioc H3Me^y AP^KaBe h noje^Hnai^a. C ^tpmaBHOM jiH^Homhy nojeAHHipi ne Mory cxynaTH hh y KaKaB npaBHH o/^hoc. Jl'pm.a,EEa, jihhhoct to je ona BOJba KOJa CTBapa npaBHH nope^aK. IipaBHH o^thoch Mory ce HMaTH na ocHOBy npaBHor

Ha

Taj

npaBHHM nopcTKOM. y npaBHe ojtnoce HOJeAHHi^H Mory cTynHTH tck c ohhm AP^i^aBHHM opraHHMa kojh HMajy npaBHH Hope/^aK ;^a npcTBope y acjio, h kojh Tora pa;^H pacno.Tiaacy j^pmaBHOM CHjioM. C H>HMa noje/tHHH,H Mory CTyHHTH y npaBHe ojiHoce c Tora, uito th oprann, Kao h caMH noje;T,HHH,H, cTOJe noA npaBHHM HopeTKOM (aKO He 6h cTajajin hoa H>HMe, anxoBa ay^khoct jia. npaBHH nope/iaK npcTBope y ^eJio, ne 6h ce Morjia npaBHO hojmhth).

HopeTKa, ajiH ne ca caMHM

Th ApsKaBHH opraHH kojh pacnojiamy ApacaBHOM

ch.iom, h Koje

cmo

Ha3BajiH ynpaBHHM opraHHMa, HMajy 6e3 cyMfte Behy npaBHy

Moh

Hero nojeAHHn,H; ajin anxona npanna Moh, Ma KaKO Bejimca, hcto ce

laKO H3B0AH H3 HpaBHor HopcTKa Kao H npanna Moh nojeAnnana. IipaBHH nope^aK ^onyuiTa ynpaBHHM oprannMa nnme Hero nojeAHHiIHMa; ajiH na Kpajy KpajcBa ohh Mory caMO oho hito hm npaBHH Hope^aK AonyniTa. 36or Tora hito 3a h>hx hoctojh ay^i^hoct jia noHiTyjy npaBHH nope^aK Kao n 3a nojeAHHn,e, H3Meby h>hx

h

noje-

AHHai^a npaBHH o^hoch nocTajy Moryhnn. Ka/i, ce y MO^epnoj jxpmsiBR roBopn Kao o npaBuoj AP^i^aBH, MHCJiH ce na to o^Bajaae saKOHOAanne BeiacTH oa ynpaBHe, na noABO^efte ynpanne BjiacTH noA npaBHH nopcAaK, na o6e36e^HBaH>e 3aK0HHTe ynpaBe. «IIpaBHa AP5KaBa» nacTaje y !3anaAHOj EBpoHH TCK OA OpaHu,ycKe PeBOJiyH,HJe, KaA ce ancojiyTna mohapxHJa CTa,iia npeo6pahaTH y ycTanHy. 3a BpcMe ancojiyTHe MOHapxHJe, npaBHH je nopcAaK peryjincao caMO OAHOce nojcAHHaH;a jcahhx npeMa ApyrnMa. IIIto ce Tnne OAHOca H3Me^y oprana ApacaBHC BjiacTH c jeAHe cTpane, h nojeAHHau,a c Apyre, ohh HHcy 6hjih ofiyxBahcHH npaBHHM nopcTKOM. IIojeAHHu;H cy 6h.ih ocTanJbCHH na MHjiocT H HeMHjiocT AP^KaBHHM OpraHHMa. Mhcjih.tio ce Aa je ApsKaBHH HHTepec yncK h y CBaKOM cjiynajy npenn oa HOJCAHHaHHor HHTepeca; Aa cy ApasanHH oprann jcahkh y CTaay Aa npaBHjiHo ou,eHe ApJKaBHH HHTepec, n Aa nx c Tora y H)Hxobom paAy H y h>hxobhm OAHocHMa npeMa nojeAnnnnMa TpeCa ocTa-

BHTH 6e3 npaBHHx orpanmeHja. To je 6hjio BpeMe «nojiHD;HJCKe ApaiaBe», KaA ynpanna BjiacT nnje dnjia Be3aHa npaBHHM nopcTKOM, Hero ce pyKOBOAHjia ohhm hito je Ha3HBajia «ApKaBHHM

119

pa3JioroM», a uito je y ciBapn (mjio H>eHO nponsBOJbHO cxBaTaH>e ;^pyKaBHor HHxepeca.

y npBo BpeMe nojaM «npaBHe ;tpajaBe», kojh ce pa3BH0 HacynpoT noJMy «nojiHipijcKe ;ip3KaBe», 6ho je yaer cyBHuie ycKO. Ha ocHOBy Tora mio je ;ipyKaBHa ynpasa HMajia ^Si, ce Kpehe y

m

rpaHHi];aMa iipaBHor nopeiKa, saKJby^Hjio ce ;ipyKaBHH 3a/taiaK Tpe6a orpannHHTH na H>eHy «npaBHy MHCHJy», tj. na ciapaibe npaBHOJ 6e36e;tHOCTH H>eHHx no;i;aHHKa (§ 11). EpaBna /tpacaBa 6Hjia je, ;taKjie, OHaKBa AP^Kasa KaKBy je HHjtHBHjiyajiHCTHHKa niKOJia mejiejia, ^P^KaBa Koja ce ojipHHe KyjiiypHe

—

m

caMH pa;te na cbom KyaiypHOM MHCHJe, H nymxa nojeAHHi;e pasBHTKy. J],oipiHJe nojan je npaBHe ;i.pyKaBe npomnpeH. h ^anac ce cMarpa, ;i;a npaBHe ;tp5KaBe HMa ^hm je ynpaBHa BJiaci jipBejiiena y rpaHHi^e 3aK0Ha, 6e3 o63Hpa na o6hm ibene mhchjc.

Y

HojaM npaBHe

jipsKaBe nociao je ^hcto (Jx)pMajiaH. Mecio ;ta ce KaiKe, jia, nncy cbh Hero caMO neKH hocjiobh ;tonymTeHH /ipsKaBH, H Aa je npaBHa jtpiKaBa caMO ona Koja He H3HJia3H h3 Kpyra thx nocjiOBa, Kaace ce: ;tp5KaBa MOJKe uihphth Kpyr CBOJHx nocjiOBa kojihko xohe, ajin uoji ycjiOBOM j^a CBOJ pa;t yBBK

—

cao6pa3H nsBecHHM nanpe/i nocTaBJteHHM 3aK0HCKHM npaBHnasHBa ce npaBHa jtpsKaBa.

jiHMa. JlpacaBa KOJa xaKO pa;tH,

§ 21.

nO/lAHCTBO H rPA'BAHCTBO.

I. IIoniTo noje^pjHan; HMa npena jtpiKaBHoj BJiacTH He caMo jtyatHOCTH Beh H npana, oh nnje y jipacaBH caMO nodanwK, Beh h spatanuH.

Jlo^ancTBO H rpa^ancTBO HHcy cKyn laHHO OApebennx ;iyaiHOCTH,

npana; to cy HSBecna npanna CTaH>a, hsbcchh npaBHH ojtHomaJH H3Me^y nojeAHHn,a h ;tpaiaBHe BJiacTH, na ocnoBy kojhx ce leK i^iory ;to6HTH ;iy}KH0CTH, o;i^. npana. Ha np. Kao no^anHK, noje^HHan, nena jom HHKaKBy ojipe^eny ;^3khoct; oh je caMO y onmre o6Be3aH ;ia BpniH 3anoBecTH ;tp/KaBHe BJiacxH, h na ocnony xe aeroBC omuie noiojifl.

HHH>eH0CTH ;tpyKaBHa RiacT HMa TCK

;i,a

ra onxepexH cneu^ajiHHM

;tyacHocxHMa,Ha np. jiyiKHomhy ^a njiaha nope3,

jia.

cjiysKH BOJCKy, Hx;t.

Hcxo xaKo rpa^ancxBO HHJe jejipo ojipe^eno npano nan je^an cKyn npana, nero xo je jejtna npexnocxaBKa 3a cxHnaae npaBa, je^na Bpcxa npaBHe chocoChocxh. To ce najOojte bhjih koa ohhx npasa, ivao mxo cy nojraxHMKa, KOJa ce npH3Hajy cgmo rpa^anHMa je;pie seMJbe, ajiH He ceuMa, nero HCKJbyHHBO OHHMa kojh Hcnyibyjy napoHHTe ycjione. HojaM rpa^ancxBa ne noKJiana ce ^aKjie c hojmom hojihxhhkhx npana; rpa^ancxBO je caMO je;i;aH ycjioB kojh xpeCa y3 Apyre ycjiOEe Hcnyhhxh jia, 6h ce nojinxHnKa npana ;to6HJia; rpa^ancxBO He ;taje caMO co6oM noaHXHHKa npaBa. nero ocnoco6JbaBa 3a h>hxobo cxHHaH>e.

120

Hapo^mro ycjioBe noA KOJHMa ce ;^o6HJajy, HMa ;ta ojij^em hoshthbho saKOHo;taBCTBO CBaKe jipsKaBe nonaocod. y onniTC roBopehn, xa ce npaBa caMo no cBOJoj Bpcra Mory o;tpe;^HTH. Cbc cy to npaBa KOJa noje^nnny npnna/tajy npeMa /ipaeaBHOJ BJiacin, a ne npeMa jtpyrnM nojejtnni^HMa. 36or Tora mio npeMa j^p^aBHOj BJiacxn nojejtHnan HMa ne caMo jtyjKHOCTH (Kao nojianHK), Beh n npana (Kao rpa^annn), y o6jiacTH jaBHor npana Moate ce roBopnTH hcto xaKo o cydjeKXHBHHM npannMa Kao H y o6jiacTH npHBainor npaBa. Ajih pjoji cy6jeKTHBHHM npHsaTHHM npaBHMa o;i;roBapajy ^tymnocTH npHnamnx Jini^a, ;i;oTJie cy6jeKTHBHHM jaBHHM npaBHMa o^roBapajy ji;y5KH0CTH /(.paeaBne BJiacTH. Ha np. npany noBepnoi^a ojiroBapa o6Be3a Ay^HHKa, kojh je jejnio npnBaiHO jiHne Kao h noBepnjian; npasy rpa^annna na cjio6o;[iy KpeTaH>a

Ta npasa Koja

ce

na ocHOBy rpa^ancTBa

;to6HJajy, a

—

o/tronapa ;i,ya?HOCT jipmaBne BjiacTH

j^si,

xy

cjio6o;ty

ne npe^a.

Mopa ce hphmhth, jep 6e3 H)Hx nojejtHHaii; ne 6h nasKHO Kao jihhhoct y o6jiacTH jaBHor npasa. JaBHo-npaBHa jih^ihoct npeinocTaBJLa yjKHBaae kakbhx 6hjio jaBHHx npana. Ybmhmo caMO, ;i;a ne nocTOJe HHKaKBa jaBna npaBa kojhx 6h noje;i;HHan; Morao 6hth cy6jeKT, aerona 6h jaBno-npanna jihhhoct 6HJia JiHmena cnaKe ca/tpjKHne, ne 6h y onmie nocxojajia. IIojaM cy6jeKTHBHHX jaBHHx npana

II.

Jejiunen je

noKymao na^iHHHTH

je;i,Hy

KjiacH(|)HKan,HJy cyCjeK-

thbhhx jaBHHx npana. On je noniao oa Tora, ^a npHnaino npano peryjiHiue OAHOce HSMe^y panHonpannHX nojejtHnai^a, a janno npano o^Hoce H3Me^y jtpji^aBe h aennx no/i;aHHKa. Ma kojihko npasa aoOho je;];aH noje^Hnan, npeMa /tpyroM noje/i;HHny, onniia ce npHpo;i.a anxoBor npannor ojpioca xHMe ne Meaa. Ha np. Ma kojihko 6ho ;^y5KnHK oCBCsan npeMa cbom noBepnony, H)HX ;^BOJHnia ocxajy yBCK paBHonpaBHH; na npanny cnocodnocT ;tyacHHKa, o;ni. nonepHOi^a, o6hm n>eroBHx 06Besa, o;pi. Tpa^Kdnna, neMa yTHn,aja. HanpoxHB npana noje;[piHn;a npeMa jtpmaBH ne Mory ce npomnpnTH, a ce ne npoMenn nejia H>eroBa jaBHo-npaBHa cnocodnocT, n aerona JinnnocT ne ys/nirne na BHniH CTynaH). Ha np. Ka;^ jrpataBa npHsna nojejtnni^y npano Jinnne Gjio6ojifi, OH nocTaje npaBHa jihhhoct Bnmer CTynH>a, nero mTO je 6ho npe Tora, Ka/i je j^psKaBa nocTynajia c RHMe Kao ca CTBopeaeM Koje Moace HMaxH npana caMo npeMa ;tpyrHM noje;i;HHn;HMa, a ne n npeMa H)0j caMOJ. Hjih, Ka;; j^p^ana npnsHa noje/tHnny, nope/t npana jra^me cjio6o;te, jom n nojiHTH^iKa npana, oh nocTaje npanna jih^hoct nmner CTynaa, nero mxo je 6ho npe Tora, Kajt je y^nnao caMO npano JiH^ne cjioSo^e. IIpaBHa jinnnocT HOBeKOBa TBopeBHna je jtp^KaBe n H>eHor npaBHor nopexKa; saxo je neMoryhno npoMenHTH H>eroB o;nioc npeMa jtpsKaBH, a jta to ne nsasoBe npoMene y H>eroBoj npasnoj jihthocth..

m

121

llo JejiHHeKy, iba,

rpa^ancKo ce

cmme

MOJKe pacTBopHXH na xpn cia-

— HeraTHBHO, hoshthbho, h aKXHBHO, — Koja irpeAcxaBJbajy paane

cTynH>e jaBHO-npaBHe cnoco6HOCTH nojeAHHan,a. 3a cBa cydjeKTHBHa jaBHa npaBa MO^e ce noKasaTH, Aa ce ocHHBajy na je^HOMe oji, la

TpH

cTaH>a.

—

noje;i;HHari; HHJe noTHHaen je/^HOJ hit^hm (1) HezaTueno cTome. HeorpaHH^eHOJ Hero je^HOJ iipaBHO orpaHH^eHoj BJiacTH. HpcMa noxnyno HeorpaHirqenoj BJiacxH oh ne 6h HMao HHKaKBHx npana, h hc 6h 6ho y jaBHO-npaBHOM CMHCJiy HmtaKBa jihhhoct. Ho TOMe mxo je naji; noje;tHHi],eM npaBHO orpaHH^ena, y stHBOxy nojeAHHHa o^Bajajy ce ;^Be npaBHe c({)epe: jejtna c4)epa, y Kojoj oh cxojii noA Ha;i;3opoM jtpacaBne BJiacxH, HMajyhn ^yacHocx ;ta Bpmn fteHe aanoBecxH, h ;tpyra c(})epa, y KOJoj oh yjKHBa CBOJy npFpo/tny

;tpacaBHa Bjiacx

—

y xoj c(})epH ;tpHcaBHO npano sanoBene nocxoJH. CjioGo^a caMOonpejtejbHBaaa je (J)aKX kojh npoHcxH^e H3 HOBe^mje HpHpo^e; ajm xaj ce (})aKx npexBapa y npaBHH nojaM, Ka;i; jtpsKaBa npnana nojeAnnny cjio6o;ty onpeAeJBHBaaa y H3BecHHM rpaHHD,aMa. Cxaae npaBHe cjio6o;te jecxe npBH cxynaa rpa^aHCKor cxaH>a; to je je;ipo HeraxHBHO cxaae, jep xpaacehn oji ^tpatane cjio6o;ty, noje/tHHai^ ne xpaatn oji, H)e jia. aa H>era nenixo no3HXHBHo ypa;tH, nero xpaa^H caMO ^a ne cnpenaBa H>eroBy npncjio6o/iy caMoonpeAejbeH>a, jep

;taH>a

po;tHy cjio6o;ty caMoonpeAejbHBaH>a.

—

/IpjKaBHa BJiacx npe^cxaBJba je^ny ko(2) nosuTueno CTan>e. aeKXHBHy cHary opraHHsoBany y HHxepecy i^ejie jtpataBHe 3ajejtHHii;e. CjiyatehH onmxHM HHxepecHMa jtpjKaBHe 3aje;iHHi];e, ^P^^aBHa BJiacx CJiyKH nocpe;tHHM Ha^HHOM h noce6HHM HHxepecHMa noje;tHHan;a, nomxo XH onmxH HHxepecH HMajy BHme hjeh Maae ao;ihphhx xa^ana c HjHxobhm HOcedHHM HHxepecHMa. 36or xora ce Moaje acchxh ;i;a nojejifisu^ H caMH acejie /ipacaBHy pa/tay, Kao hchito oa ^era Mory HMaxK KopHCTii, y Mecxo Aa je H36eraBajy, Kao nenixo mxo mojkc 6hxh anxoBOJ cjiodoAH npoxHBHO. THMe ce, ^ajte, odjaniayje ^a nojcAHHan; mojkc HMaxH, ne caMo Kao noAanHK ^y^Knocx ^a ce noKopaBa 3anoBecxHMa ;^pmaBne BJiacxH, nero h Kao rpa^annn npano ^a nrnxe H3Becne ApJKanne paAH>e. To ce aeroBO npano jaBJba y Bmne hjih Maae pa3BHJeH0M o6jihKy. Oho ce janjta, npno, Kao «pe(J)jieKCHo npaBO», hjih «npaBHH pe(JwieKO). To je cjiynaj on^a Ka^ nojeAHnan; HMa nnxepeca ^a AP^Kana HeniTo ypa^H, a HCMa npana ^a xo oa H>e saxxcBa. Ha np. nojeAnnan; HMa

Hajnehe Kopncxn oa cannxexcKHx Mepa Koje AP^Kana npeAy3HMa npoTHBy KaKBe 3apa3e, a onex saxo nena npana Aa xe cannxexcKe Mepe oa ;q)jKaBe noxpaHtyje. HnaK OBe «npaBHe pe(|)jieKce» ne xpe6a CMaxpaxH

122

Kao npocTe HHTepece. Ohh HMajy n3BecHy npaBHy iio;iJiory y ohom npaBy Koje CBaKOM rpa^aHHHy npHna;i,a na CTaHOBaae y /tpjKaBHOJ o6jiacTH. nouiTo je CBaKH rpa^aHHH npaBHO aauiTHhen o;i: caMoBJiacHor npoTepHBaiba h3 ;i;pmaBHe o6jiacTH, iberoBa Moryhnocx ;;a ce KopncTH CBHMa pa;tH>aMa ;],pmaBHe BJiacTH KOJe 6h ojirosapajie H>ejecie npaBHa a He (|)aKTHHHa MoryhroBHM noceCHHM HHxepecHMa, HOCT. Ajih nope/i, OBaKBHx npaBHHx pe(|).TieKca Mom'e nocTojaxii join H noxnyHO npaBO nojeAHHii,a na HSBecny pa;iH>y ^p^aBHe B.iacTH. y TOM cjiynajy noje;i,HHai], je y ciaiby craBHTH y noKpei ;i;p5KaBHy BJiacT, H3a3BaTH ynpaBO onaj H>eH aKT kojh je ibeMy pa;iiH 3amTHTe H>eroBHx HHxepeca noxpeOaH. Ha np. Ka/i; ro;i; ce noje/UHHaii; oCpaha cyjij, OH n3a3HBa H3BecHy pa;i,H)y j\p'Ay Beh h na Hjcny pa;iH>y. IIpeMa npany na JiH^Hy cjio6o;ty OBO npaBO Ha KopnuiheHje ^tpacaBHOM Bjiamhy ojmocn ce Kao no3HXHBHo cxaH,e npeMa neraxHBHOM.

—

—

(3) Ilope;! xa

ce 3aMHCJiHTH

H

^na rpa^ancKa CTaH>a, neraTHBHor h no3HTHBHor,MOyKe jej^HO Tpehe CTaite, CTaae aKTueno. Y neraTHBHOM

CTaay rpa^aHHH ne saxTCBa HHuixa BHUie Hero ;ta ra ;tp/iv*aBa ocxaBif caM 3a ce6e pa^H. Y no3HXHBHOM cxaay oh 3axxeBa jtpjKasa pa;tH 3a H>era. y aKXHBHOM cxaay oh hac jom h ^aJbe, na saxxena Aa OH paAH 3a AP^any. Beh Kao noAanHK nojeAHHan paAH 3a AP^Kasy, y KOjiHKo je AyJKan Aa BpniH 3anoBecTH aene BJiacTH. Ajih, Kao rpa^aHHH, nojeAHHan; jkcjih Aa paAH 3a ApJKany na cacBHM Apyrn naHnn: Kao men opran. IlpaBa rpa^ana Aa AejcTByjy Kao AP^KaBHH oprann, Ha3HBajy ce «nojiHTHHKHM npaBHMa» (naJBa/KHHJe oa xhx iipaBa 6hpa^Ko npaBO). IlojeAHHai; HMa n jikhhof HHxepeca Aa AejcxByje Kao ApJKaBHH opran. IIIxo bhuic 6yAe HMao yxH^aja na Bpnieite APHvanne BJiacxH, XHM je cHrypHHJH Aa he AP^KaBna BJiacx AejcTBOBaTH onaKO KaKO OH MHCJiH Aa je Haji^ejiHcxoAHHJe. IIcjihcxoahoct AejcTBOBaH,a

m

m

AP^Kasne BjiacTH XH^e ra ce y naJBehcM cxeneny, jep 36or aenor Hen;ejiHcxoAHor AejcxBOBaaa Mory cxpaAaxH y3 onmxe HHxepece n H>eroBH noce6HH nnxepecH, kojh cy c H,HMa xecno cnojenn. III. JejiHHeKOBoj xeopHJH Mory ce ynnnHTH one saMepKe. Gy6jeKTHBHa jaBHa npana ne npnnaAajy nojeAHHi^y npcMa AP^KaBH Kao TaKBOj.Ta ce npana ocHHBajy na npannoM nopcTKy: Apacana hx je Aajia,

123

mo^/KB h ojiyseiu. CyCjeKTHBHa jaBHa npaBa npnnaaajy caMO npeMa ohhm /tpacaBRHM opraHHMa kojh ce cxapajy o noje/iHHiiy H3BpffleH>y H npHMeiBHBaiby npaBHor nopexKa; napoHHTO npeMa opraHHMa ynpaBHe BJiacTH, kojh HMajy na/t noje;i.HHniHMa npaBO aanoBe;iaH>a, ajiH caMO y rpaHHn,aMa npaBHor nopeiKa. CySjeKXHBHa jaBHa npaBa rpa^ana th cy oprann jxy'MKn nornxoBaTH iiao cacxaBHH jieo npaBHor nopexKa, na KOMe ce n h>hxobo BJiacxHxo npano 3a^0Be;^aH>a ocHHBa. JejiHHeK HHJe j^obojbho HcxaKao ;ia cy6jeKXHBHa npaBa nojejlHHaH, HeMa npeMa jtpmaBHOJ .xh^hocxh, HHJa ce BOJta HspaacaBa y npaBHOM nopexKy, nero caMO npeMa ;tp5KaBHHM opraHHMa, kojh Ha ocHOBy npaBHor nopexKa jtejcxByjy.

;tpjKaBa

hx

3a XHM jaKO cy cnopena h aerona xpn cxaH>a rpa^ancxBa. HMa na np. Jladand (Laband), kojh xnpjte ^a neraxHBHO cxaae cxaae, jep npana Koja h3 xora cxaH>a nponcxn^y, nncy npaBHO HHJe npaBa y npaBOM CMHCJiy penn. Cbh nponncH o jihhhoj cjio6o;tH (na np. o choSoah Kpexaaa, o cjio6o;i,h pajtae, o c.TO6o;tH caBecxn, HXj5.)> CBO/te ce y cxBapn na nponnce o rpaHHn,aMa jtpacaBHe BJiacxn. Ha ocHOBy h>hx nojeAHnau, ne moskc ao6hxh HHKaKBa cyCjeKXHBHa npana, jep xa npaBa KOJa 6h na ocHOBy h>hx ;^o6HO, ne 6h HMajia CBora o6jeKxa. noje;;HHai; ne 6h Morao xpamnxH o;t ;i,pjKaBe jyd, ynnnH nenixo n03HXHBH0 3a H>era; on 6h Morao caMO xpajKHxn ;ta H>eroBa npnpoAHa cjio6o;ta pajtae 6yAe npH3Haxa y H3BecH0M o6HMy. Ta npnpo/iHa cjio6o;i;a pa;tH>e Koja nacxaje xaMO r^e nponncH npaBHor nopexKa npecxajy, h r;te ce nojejtHHan;, ocjio6o^eH ^^pyKannor Ha;;3opa, ocxaBJba caM ce6H, xa npupodna cjioCojta pa^ae ne npejtcxaBJta hhKaKBO npaeo npeMa ;i,pjKaBH. Ha np. cjio6o;^a Kpexaaa ne npe;i;cxaBJba HHKaKBO npaBO npeMa jipmaBH, jep xo HHJe neKa cnocofinocx Kojy je noje^HHan; xeK oa /ipjKaBe ;i,o6ho; xy je cjio6o;ty on h 6e3 /ipjKaBe HMao. HpoHHCH Jip^KaBa ;taje nojecjioCojtH Kepxaiba ne 3HaHe AHHn,y je;iH0 cy6jeKXHBH0 npano Koje oh nna^e ne 6h HMao; nero 3HaHe ;i,a jipacana ocxasjba noje;];HHH;y je^ny npnpoAHy cnocoCnocx Kojy OH ysKHBa, Ka;i; roA My je AP^Kana napo^Hxo ne 0Ay3Me. H 36or Tora xa ce npHpo^na cnocoCnocx caMa oa cede jaBJta, hhm rpaHHn,e ;ip/i?aBHe BJiacxH Cy^y noByneHe na xaj na^nn, ^a cBe mxo ce xhhc Kpexaaa nojeAHHH;a ocxane Ban ^p^^aBHor HaA3opa. CxoCo^a Kpexaaa HHje cy6jeKXHBH0 npano, nero pe(})JieKc nponnca o6jeKXHBHor npana nHcai;a,

m

rpaHHH,aMa ApmaBHe BJiacxH.

Mh

m

h nope^ Jla6aHA0Be KpnxHKe, JejinneKOBO CacBHM xanno pehn ^a nponncH o jihhhoj cjioCo^h HHcy nnnixa Apyro nero Hajia3HM0

je,

cxBaxaH>e Jinnne cjioCo^e Kao cy6jeKXHBHor npana ocHOBano. je

124

npoHHCH

rpaHHiiiaMa /^pmaBHe BJiacTH. Ajih Tpe6a jtOAaxH,

m

ce

cane le rpaHHi^e Mory npexBopHTH y cydjeKXHBHo npaBO noje;i;iffli;a. JlH^na cjio6o;ta ^oje;^HH^a ne BHa^H npaBO ^ojeAHH^a Ha yacHBaae H3BecHHx npHpo/^HHx cnoco6HOCTH Koje nocTOJe HeaaBHCHO oa npaBHor nopexKa; nero 3HaHH npaBO noje;tHHi],a ;ta ce ;tp3KaBHa BJiaci BpniH HaA ibHMe y ohhm rpaHHi],aMa KOJe je npaBHH nope^aK no-

noA npaBHH nopeAaK, OH^a je HOTpeGHo KOHTpojiHcaxH AP^aBHe oprane jib, ce o npaBHH nope^aK He orpenie. Ta Konxpojia moskq 6hth opranHBOBana xaKO ^a y ftoj oCh^hih rpa^ann ncMajy y^emha; y tom cjiynajy AP^annn opraHH KOHTpojiHHiy je^HH Apyre, h cbh nponncH npaBHor nopeiKa rpaHHi^aMa AP^KaBHe BJiacTH Hoce KapaKxep odjeKXHBHor npasa. EojeAHHai^ HMa KopncTH oj[ thx nponnca kojh, orpaHHHaBajyhn ApJKaBHy BJiacT, oCesdeJ^yjy H>eroBy cjio6oAy, ajin nena HHKaKBor npaBHor cpe^CTBa npoTHBy ohhx oprana kojh pa^e npoTHBHO thm nponncHMa. EberoBa jinnna cjiodo^a hoctojh caMO Kao pe(|)jieKCHO npaBO. Ajih KOHxpojia ce na^ AP^aBHHM opranHMa mojkc h TaKO opraHHBOBaxH, y H>oj H o6hhhh rpa^ann nnajy y^emha. y tom CJiy^ajy o6h^hh rpaJ^anH AoSnjajy npano maji6e npoTHBy cbhx nociynaKa ApsKaBHHx oprana kojh ce ne cjiamy c nponncHMa npanHor nopeiKa; na laj na^HH, ohh cy y ciaay npHnyAHin ApsKaBHy BJiaci Aa ce Kpehe y rpanni^aMa npaBHor nopeiKa. Hhm naK noje^HHani HMa MoryhnocTH ^a CBOJy Jinnny cjioCo^y npaBHO odesCe^H npoTHBy ApacaBHHx oprana, ona nnje nnme pe(|)JieKCHO npano, nero cyCjeKXHBHo npaBO y nynoM CMHCJiy penn. Ako ce ne 6ii ycBOJnjio rJieAHmxe JejinneKOBO, ne 6h ce Morjia noByhn pasjiHKa HSMe^y npannor nojioajaja nojeAnni^a y onoj Apa^aBH r^e je AP^aBHa BJiacT orpann^ena HCTHna ycianoM n saKonoM, ajiH r^e nojeAnnan; nena npanne MoryhHocTH Aa ce dpaHH oa neycTannHx h HesaKonnTHx nocxynaKa BJiacxn, H H>eroBor nojiojKaja y ohhm Apj^anaMa r^e on HMa xe MoryhnocxH. cydjeKXHBHHM jannHM npannMa aouijio ce nocxe^0 H^eje neno. Y ancojiyxncxnnKoj AP^aBH noje^Hnny cy ce npHsnanajia caMO npHBaxna npana, a ne n janna; npeMa Ap-^TvaBnoj BJiacxH HMao je AysKHOcxH, a ne H npana; nnje 6ho rpa^annn nero caMO HOAanHK. Ko ro^ je oa nncai^a xora speMena AOKasHnao Aa nojeAHHipi nnaK HMajy hckhx npana npcMa ApJKaBHOJ BJiacxn, ocHHBao je xa npana na neneM ApyroM a ne na npannoM nopexKy: oxyAa HAeja o npHpoAHHM npanHMa, Koja cy ce HSBOAHJia h3 caMe name npnpoAe. Ha xaj na^nn, cydjeKXHsna janna npana nocxojajia cy nacynpox npannoM nopexKy; AOKJie je xaj nopcAaK 6ho caMO H3Bop AyaKHOcxH HpeMa ApsKannoj Bjiacxn, nania naM je npnpoAa Aanajia H3Becna npaBa npeMa n>oj, npana BHnie ^oneHancKa ciaBHO.

KaA

ce je^HOM ^P^KaBHa BJiacx ciaBH

M

—

Hero rpa^ancKa.

125

KpajeM ocaMHaecTor Bena, Ka/i; cy ce enrjiecKe Haceo6HHe y CcBepHOJ AMepHE^H ojtBOJHjie oji EnrjiecKe h npoRnacHJie caMOcxajiHHM ApmaBaMa, OHe cy y cbojhm ycTaBHMa ciajie nadpajaxH CBa OHa npaBa Koja npHna;tajy noje;],HHuy iipeMa jipmaBHOJ B.iaCTH. Hjhxob npHMep noKasao ce npnjienHHB, h, 3a Bpene OpannycKG PeBOJiynHJe, ycTaBOTBopna cKynniTHHa Hsrjiacajia je 26 aBrycia 1789 je;i:Hy ;i,eKJiapaiiHJy npaBa HOBe^ancKHx h rpa^ancKHX. y npBHM eBponcKHM ycxaBHMa, kojh oOejieacaBajy npejias h3 ancojiyTHe MOHapxHJe y yciaBHy, Onjia je cKopo yBCK je/i,Ha rjiaBa nocBehena jihhhhm npaBHMa. OopMyjiHcana caMHM ycxaBOM, cyOjeKTHBua npaBa nncy BHUie nocxojajia Ban npaBHor nopeiKa, Kao HCKa npnpo^tna npaBa. HnaK, to jom nncy Cnjia cy6jeKTHBHa npaBa y nynoM CMHCJiy, nero caMO pe(|)jieKCHa npaBa. YcxaB je, iicTiina, 6ho npnanao rpa^annMa ^miaB hh3 npasa, ajin CBa cy xa npaBa Cnjia caMO oCjaBjbena, a ne n yjeMHena, na hmc, HHJe 6hjio nt)e;i.BH^eHO KaKO he noje^tHnan; Cpannxn CBOJa ycxaBna npaBa oji ;ipjivaBHe BJiacxn, aKO 6h hx OBa Bpe^bajia. Tck Aon^inje, Ka/i; cy ycxaBna na^ejia o npaBHMa nojeAHnan,a Cnjia /texajbno pa3BHJeHa y cneu,HajiHHM saKonnMa, h Ka/i; je noje;i,HHan; /^odno npaBa jia, ce npoxHBy neaaKOHHxnx nocxynaKa BJiacxn majin 6hjio pe^^OBHHM 6HJI0 a;i,MHHHcxpaxHBHHM cy;i,OBHMa, xeK xa^a cy npasa noje;i;Hnu;a npena ApJKaBHOJ BJiacxn nocxajia npaBa cy6jeKXHBHa npaBa. CxBahena ncnpsa Kao npaBa Ban npaBnor nopexKa, npaBa npHpo;i,Ha; ynexa 3a xhm ycxaBOM y okbhp npaBHor nopexKa, ajiii caMO Kao pe(|)JieKCHa npaBa, npaBa noje/i,HHn,a cxaBJbena cy, Haj3a;i;, noA cy;tCKy 3amTHxy, h ;^o6Hjia CBy BasKHOcx cy6jeKXHBHHx npaBa.

—

Ajih, y xoKy BpeMena, nnje ce nojanaBajia caMO BajKHOcx jiHHHHx npaBa, nero ce n H>HX0Ba ca/^p^nna uinpnjia. HcnpBa, no;i; jiHHHHM npaBHMa pa3yMejia cy ce roxoBO ncKJtyHHBO ona npana KOJa npoHcxHHy h3 neraxHBHor cxaH>a, npaBa Jin^me cjio6o;i.e, Kao Ha np. cjio6o;i,a caBCCxH, cjio6o;i,a Kpexaaa, cjioCoj^a pa;];H>e, cjio6oAa HixaMne, nx/t. y nojiHu,HJcKOJ ;ipacaBH, KOJa je npexxo;i,Hjia ycxaBHOj MonapxHJH, jiHHna cjio6o;i,a 6Hjia je no;i,BprHyxa CBaKOJaKHM orpanHHeftHMa; 3axo ce y npBHM ycxaBHMa cMaxpajia Kao najh nporjiacnxH npena noxpe6a yKHnyxH CBa xa orpaHHHeaa, .iTH^iHy cjio6oAy Kao je;nio npaBO. KaKO ce y3 xo, y npBHM ^annMa K0HcxHxyu,H0HajiH3Ma, MHCJiHJio }xpsRa,BRj HHxepBeHn,HJy xpe6a cBecxH Ha HaJMaH>y Mepy, n jia, je 3a noje;tHHu,a najOojLe j^s. ;ip5KaBHa BJiacx HjHmc nixo MaH>e ynpaBJta, xo je 6hjio cacBHM npHpo/i,Ho /i,a ce npana noje/i:HHu,a cxBaxe HCKJLy^HBO Kao npaBa jiHHHe cjio6o;^e. J],onpHJe ce xo npoMcnnjio. y npaKcn, jtpjKaBna ce HnTepBeHu,HJa mnpHjia y mccxo ;i;a ce cymaBa; ocehafte /tpymxBene cojiH;],apHOcxH xaKO^e ce pa3BHJajio; o Aps^aBH ce nnje BHuie roBopnjio Kao o je^noj BJiacxn KOJa caMO na mxexy name cjio6o;i;e Moate ja^axH, h ona ce no^ejia cxBaxaxn Kao je^na 3aje;i;HHu,a nnxepeca, y Kojoj xpeOa ^a sajim Hanejio: «cbh 3a je/iHora, a je;^aH 3a cBe». no;i: yxnn^ajcM xnx hobhx H;teja noKyma.110

—

m

126 jia, ce npaBHMa noje;;HHai];a na^e neKa noBHXHBHa ca/^pjKHHa. MecTO niTO 6r to Cnjia caMO npaBa na jiHHHy cjioCo/ty, ona 6h HMajia jom Aa 6y;i;y h npaea Ha paane ycjiyre Koje jipjKaBHa 3aje;piHi];a ^yryje cbojhm MJiaHOBHMa.

ce

y

KibHaceBHocT.

—

Gerber, t)ber offentliche Rechte

wirkungen (bha. Fachbiicher

fiir

waltungsrecht, APyro H3;^aH>e, cb. offentlichen

Rechte,

2.

Dogmatik I

1905.

H3fl.

Ihering,

1852.

Reflex-

Otto Mayer, Deutsches VerJellinek, System der subjektiven

1871).

1914, § 10. Jellinek,

Allgemeine Staatslehre, cip. 406. (bh^. Jahrbuch

Thoma, Rechtsstaatsidee und Verwaltungsrechtswissenschaft des offentlichen Rechts, Kelsen, op.

cit.,

cip. 567.

cb.

IV 1910). Laband,

op.cit., cb.

I.

cip. 140, 150, 331.

Fleiner, Institutionen des deutschen Verwaltungsrechts,

Joseph Bartfielemy, Essai d'une theorie des droits suble droit administratif francais 1899. Esmein, op. Hauriou, op. cit., 558. Carre de Malberg, op. cit., 6p. 82 86. cit., CTp. 528, 1085. Orlando, Introduzione al Diritto amministrativo, cxp. 32 (bha. Orlando, Primo trattato complete di Diritto amministrativo italiano, cb. I). Romano, La teoria dei diritti pubblici subiettivi (bh^. Orlando, Primo trattato completo di Diritto 92—101, 271—289. amministrativo italiano, cb. I). Raneletti, op.cit., 4

H3fl.

jectifs

1919, § 8, § 11.

des administres dans

—

%

r JI A B

A V1

1.

e;iemehtm ap>kabe. B. BjiacT.

§

22.

nPABHA KAPAKTEPMCTMKA ;iP}KABHE BJIACTM: HbEHA CyBEPEHOCT.

I. JIpjKaBa je je;tHa npaBHa .ihhhoct hhjoj cy bojbh nor^fflaeHu CBH OHH KOJH ce y H>eHOJ o6jiacTH Hajiaae. Ona HMa npaeo aanoBe;iaH>a hslji H>HMa. Ha ocHOBy Tora iipaBa, ona npoimcyje je;iaH npaBHH nopejiaK kojh je oCBeaan KaKO 3a ibene no;iaHHKe, laKO h sa ibene oprane. Pajtn ocTBapeita npasHor nopeiKa, ona MOH^e y KpaJH>eM

cjiy^ajy ynorpeCHTH

h npHHy;ma

cpejtcTBa. /Ipa^aBHa

npHHy^a H3-

me;ia MHorHMa HaJBHuiH Hspaa ^pa^aBHe BJiacra, h aaro ce necTO no;i; HasHBOM ;tpacaBHe BjiacTH paavMejy ohh /ipHiaBHH opraHH kojh

y KOHKpeTHHM coyHaJHMa pemaBajy o ynoipe^H iipHHy;tHHx cpe;iciaBa. (y TOMe CMHCJiy, h mh cmo ysHMajiH ;ip3KaBHy BJiacT y rjiaBH npeji, obom; Ka^ rojn je pen o ojiuocy H3Meby ApssaBHe BJiacTH h nojejHHaii,a, uoji, ;ip2caBH0M BJiamhy mhcjih ce HeHsCejKHO Ha one oprane kojh y HMe /tpHv-ase pacnojiaiKy npHHyjmnM cpe;tCTBHMa, jep th opraHH ;tojia3e y nenocpe^tan AO/prp c nojeAHHHHMa.) Y cxBapn, jtpiKaBHa npHHy;ta HHJe HaJBHniH H3pa3 npaene Mohn ^ipjKaBe. CaMa no ce6H, y3eTa Kao ro ^slkt, ona ce ne pasjiHKyje Ma oji Koje jipyre npHHy;te Kojy 6h ja^n BpniHan Ha;x cjiaCnJHMa. Koji ;ipH:aBHe je npnHyje KapaKTepHCTHMHO to, uito ce ona Bprnn na ocHOBy npaBHor HopeiKa, Kao je;iHa npaBHO jtonyniieHa npHHy;ta. Kao HaJBHniH H3pa3 npaBHe Mohn AP>KaBe ne Tpe6a, ;taKJie, y3eTH ynoipeCy npHHyAHHX cpeACxaBa, nero Tpe6a yacTH nponHCHBaae npaBHor nopexKa, nomio 6h Oea Tora nopeTKa h ;ipyKaBHa npHHyjta H3me;tajia npocTO nacHJbe. J],pa:aBHa je BJiacT, npcMa TOMe, npaBO 3anoBe;iaH>a, npaBO nponnCHBaH>a npaBHor nopeiKa; uito ce thhc 0CTBapHBaH>a npaBHor nopeTKa npnHyjHHM cpe;^CTBHMa, to je caMO MaTcpnajraa nocjie/iHna flpacaBHor npasa 3anoBeAaH>a; to ne hhhh H>eroBy cymTHny.

128 rjie;i,HiiiTa, /ipmaBHa ce BJiacT KapaKxepHine thmb y rpaHHi^ana CBOJe o6jiacTH, naJBHina. To H>eHO cbojctbo ;^a Ha je;^HOM nap^exy seMJbHnixa 6y;^e naJBHina, nasHBa ce cyeepenocT. Hs cyBepeHocxH ;tpacaBHe BJiacxH npoHCXHHy OBe nocjie;tHi^e:

II.

niTO

C npaBHor

je,

neaaBHCHa, y cbojhm rpaHHi];aMa, oa CBaKe cxpane j^pmaBHe BJiacxH. y cbojhm Me^yco6HHM o/piocHMa pasne ;rpmaBe Mory 6hxh je;pia c ApyroM caMO KOopjtHHOBane; HHJeAiia ;tpa«aBa He Mome 6hxh ;ipyroj AP^taBH cyCopAHHOBana. JlpymTBa (1) /]jpa«aBHa je BJiacx

H3Meby AP^aBa Mome 6hxh Kao h usueioj noje;iiHHan,a, ajiH jtpymxBO ;i,pacaBa ne Moa^e ce npexBopnxH y jtpacaBy ;i,p3KaBa. Tj. /tpjKaBe MOry cxyHHXH je;i,Ha c jipyroM y o;i;HOce, h Mory CBOJe o^HOce no;i;BecTH nop, npaBHJia (oxy^a Moryhnocx MeJ^ynapo/tHor npana), ajiH xa ce npaBH-na ocHHBajy Ha h>hxoboj Me^ycoCnoj carjiacHOcxH. Ona ce HHJejtHOJ ;]p5KaBH He naMehy Kao je^an npaBHK nope/taK y KOMe 6h 6Hjia h3h aaxo neMa HHKaKBe pajKena neKa BHuia BOJta op H>eHe BJiacxHxe, opraHHsoBane npHHy;te Koja 6h ce Morjia ynoxpeCnxH npoxHBy ohhx Apatana Koje ne 6h xxejie nomxoBaxH xa npaBHjia.

—

^maBHa

na^ CBHMa APyrHM BJiacxHMa y cBOjoj ona je caMO naJBHrna. nope;^ ApJKaBe Mory nocxojaxn h Apyre jaBHO-npaBHe jihhhocxh ca npanoM 3anoBeAaH>a h npHHyAHHM cpe^cxEHMa. Ha np. OHmxHHa je xaKBa (2)

BJiacx cxoJH

oOjiacxH. ;3,paeaBHa Bjiacx HHJe je^HHa;

jaBHO-npaBHa jihmhocx. Ajih CBe cy xe jaBHO-npaBHe jihhhocxh cy6opAHHOBane AP^^aBH; nHJe^Ha o/t h>hx HHJe c AP^canoM KOop^HHOBana. IIpaBO 3anoBeAaH>a h npano ynoxpe6e npHHy^HMx cpe^cxaBa Koje xe jaBHO-npaBHe jihhhocxh yaKHBajy, ocHHBa ce na npaBHOM HopexKy AP^ase (xo ce naponnxo bh^h koa onmxHHe, ^mja ce orpann3aH;HJa ocHHBa na AP^aBHHM saKOHHMa). Jlpacasa je je^na H3BopHa jaBHo-npaBHa jih^hocx; cbc cy ocxajie jaBHO-npaBHe jihhhocxh h3Be^eHe, nomxo CBOJy BJiacx H3B0Ae oa AP^aBe.

^a BHHia?

jiH Apji^aBHa Bjiacx

Mh

Mopa 6hxh h HeorpaHHHeHa, Ka^

je naj-

mhcjihmo, Aa Mopa. Je^na BJiacx mo^kc 6hxh orpaHH^ena

caMO APyroM BJiamhy Koja na^ HjOmc cxojh; aKO na^ ApjKaBHOM Bjiamhy ncMa HHKaKBe bkhic BJiacxH, on^a ncMa hh Moryhnocxn ps. ce ona orpaHH^n. JX& jih ce AP^aBHa BJiacx Moace orpaHH^mxH npaBHHM nopexKOM? Ty xpe6a Hpexxo^HO yxBpAHXH, y komc ce cmhcjij

ysHMa

H3pa3 AP^anna Bjiacx. Ako ce Ap^aBHa BJiacx ysHMa y npHny^e, ona ce Mome orpann^HXH npaBHHM nopexKOM, xj. OHH Apa^aBHH opraHH KOJH pacnojiaJKy ApataBHHM npHHyAHHM cpe^cxBHMa, Mory ce xaKO orpaHHHHXH npaBHHM nopexKOM, Aa xa npHHy^pia cpe^cxBa ne CMejy ynoxpeCnxH Ka^ ro^ hm ce npoxxe, xaj

y orpann^HXH meny BJiacx ysexy y naJBHmeM CBOjcxBy. fl,a.

m

M

ji.a,

Kao «HeorpaHHHeHOcx», xano ce h «He;tejbHBOcx» no;q)a3yMeBa y noJMy cyBepenocxn. HeMoryhno je aaMHCjmxH ;;a cynepenocx npnIII.

na;ta je^HOM hojiobhhom je^Hoj BJiacxH, a BJiacxH.

To 6h ana^HJio

;ipyroj

mxo

cynepenocx nejiejbHBa, jom ne H3HJia3H cyBepena jipjKaBna BJiacx Mopa 6hxh ycpej^cpebena y je;niOM op-

ancypjtHO. Ajih h3 xora

M

ApyroM hojiobhhom

m nocxoje abc naJBHrne BJiacxH, mxo 6h 6hjio je

H3pameHa je y AP^cannHM 3aK0HHMa: aKO 6h 36or He;ieji>HBOCTH cyBepenocxn cynepeny jipHcanny Bjiacx xpeCajio ycpe;i.cpe;i;HXH y je;tnoM oprany, on^a 6h ancojiyxna mohapxHJa, r^e 3aK0HH H3paaKaBajy BOJby je;pior cneMohnor Monapxa, 6Hjia je^nna y Jiomnp jtpacaBHe cynepenocxH. y cBOJe Bpene, BJia^ajia^KH ce ancojiyxH3aM n Cpanno xhm xeopHJcKHM pa3JioroM, nenmxe ancojiyxnor ;tejbHBOcx ;tpacaBne cynepenocxH BJia;taon;a. je;iHor y Mojtepnoj ycxaBHOj MonapxnJH, nanpoxHB, saKonoAanna je BJiacx no;i;ejbeHa H3Me^y Monapxa n napjianenxa, h napjianenx je CKopo yneK nojteJBen na j^bb, jioua. KaKO ce obo cjiajKe c ne/tejBHBomhy ;ip»:aBne cysepenocxH?

rany. CyBepena jipacaBna BOJba

ji^a,

y

cxBapn, MHOJKHna ApJKaBnnx oprana ne 3HaHH

m

je

cynepena

H3Me^y n>HX no/tejLena. To 6h ce Morjio xeK on/ta xbp;i;hxh, 6h CBaKH oji; thx oprana noce6Hn,e 6ho cynepen, Morao can, 6e3 o63Hpa na ;i,pyre, HSAaBaxn saKone. Onjiia 6h ce, ;i;oHcxa, Mecxo je/ipe h xeopnjcKa naJBHme BJiacxn HMajio neKOjiHKO najnnmHx BJiacxH, ancyp;opaocx osaKo opranHsoBane cyBepenocxn nocBe;i;onHjia 6h ce y npaKCH xhmc, mxo 6h ce Mecxo je;tnora saKona HMajio mux neKoJiHKO KOJH 6h je;tan ;ipyroMe npoxHBype^njiH. Ajih, y ycxannoj BJiacx

Ka;t

—

O

Ap>KaBH.

9

130

MOHapxHJH, pasHH saKOHOjtaBHH ^mmioi^H noBesami cy laKo HSMe^y CBH HHHe iemj BJiacx. Ohh ne Mory nynoBajKHO pemaBaxH ce6e, je/iHH 6e3 JtpyrHX. Cnary saKona HMajy caMO one anxoBC o^yKe na Koje ce CBH carjiace (tj. na Koje ce carjiacH MOHapx, ropibH h ;^OH>H ;tOM). K)HXOBa cjiora h jej^HHCTBO npBH je ycjiOB sa Bpnieae cyBepene

m

BjiacTH,

HHMe

ce AOKaayje ^a cyBepena BJiacx HHJe

H3Me^y HjHx

^o/^e-

jbena, nero je ocxajia je;pia.

He^tejbHBOcx cyBepene BJiacxH saxxeBa caMO xo, ;ia y jtanoM xpeHyxKy caMO je;i,Ha BOJba BasKH Kao cyBepena BOJba, xj. Kao saKOH. xe BOJbe Jtohn, ;ta jih nocpcACXBOM jejtne jiH^ne bojbc KaKO he ce Kao y ancojiyxHoj MonapxHJH, hjih nocpe;iiCXBOM BHiiie jih^ihhx BOJba Kao y ycxaBHOj MonapxHJH, xo je ciiope/;HO nnxaite. Ohh kojh cy xbp/i;hjih, ;ta ce jejtHHGXBO cyBepene bojbc mome nocxnhn caMO y ancojiyxHoj MOHapxHJH, HHcy boahjih pa^yna o xomc ^a ce y npasy je^HHCXBO bojlc He ocHHBa yBCK Ha je^HHcxBy jihhhocxh. y npany je MoryhHo h3 mho^hhc jih^hhx BOJba HanecxH je;qiy saje/jpHTicy BOJby, H 36or xora ce 3a HOCHon;a HCAeJBHBe cyBepene BJiacxH motkq ysexH jejtna MHosKHna oprana hcxo xaKO Kao h cano je;^an opran.

m

Kao mxo je napo^Hxo Jejiuneu noKasao, hhcxo (|)opMajiaH HOJaM, xj. h3 noJMa cynepenocxH ne mojkc ce HSBecxH HHKaKBa no3HXHBna ca^tp^nna ^tp^anne BjiacxH. CyBcpenocx 3Ha^ caMo xo, Aa /^pacaBa cana nponncyje CBOJ npannH nopcAaK; KaKan he xaj Hope/taK 6hxh, Koje he npe;i,Mexe cxaBHXH noji; npano 3anoBe;i;aH>a ;tp3KaBe, h KaKO he y onmxe nonyhn rpanHn;e ;i;pmaBHe najtJiejKHOcxH, xo cy nHxaH>a na Koja naM nojaM cyBepenocxn ne Aaje o^roBopa. CxapnJH nHcn;H cy c xora rpeniHJiH, Ka^ cy y nojaM cyBepenocxn ynocHjiH CBC one cxnapn KOJe cy y je;i;H0M AanoM xpenyxKy cnajtajie y jtp^anny naAJiemnocx, na np. 3aKono;taBCXBO, cy^cxBO, homhjioBan>e KpHBan,a, KOBaae Honania, hx;i;. FpannDia h ca^pJEHna ApsKanne na^jiejKHOcxH Meaa ce y xoKy Hcxopnje HenpeKH^no; jtpmana ;taHac pa;^H nocjiOBe Koje pannje nnje pajtnjia, a ne pa;tH nocjione KOJe je pannje pa^njia; rpannnia h ca^psKHna aene na;^JIe3KH0CXH ne Mory ce je^HOM 3a cnar^a yxBp^nxn na ocnoBy noJMa cyBepenocxn. CyBcpenocx je je^HO cbojcxbo j^paeaBne Bjiacxn, xo nnje CKyn aennx axpnCyi^HJa. Ha ocnony xora mxo je AP^caBna BOjLa naJBHma, ne uome ce IV. Cynepenocx

je,

—

jom saKJLyHHXH, y komc h y kojihkom Kpyry nocjiona ona xpe6a

M

Bjra;ta.

Jlmyu, 3a Kora cmo Beh bh^cjih ^a o;t6ai;yje xeopnjy o npanHoj jihhhocxh ^tpjKane, o;^6ai^yje h xeopnjy o j^pjKaBHOj cyBepenocxn. Ka/t j^pjKana nnje jihhhocx, ona ne mojkc HMaxH nn cBOJe BOJbe; a

Ka^ ne Mome HMaxn cBOJe

bojbc,

ncMa CMHCJia roBopnxn

131

TOMe KaKO je ibena BOJta cyBepena. Ajih JJ^tj-h ne o^6ai;yje cyBepeHOCT caMO Kao je;i.aH HenoxpeCaH nojaM, Hero je jom oaoaiiyje Kao je^aH nojaM kojh nan cMeia y npaBHOM pesoHOBaay. Ako je /ipmaBHa BOJba cyBepena, ona ne M05Ke HHKaAa h3rydHTH xaj KapaKiep, h mio toj[ AP^aBa 6ypjd ^HHHjia, to he CBe 6hth aKTH cyBepene BJiacm, jupyrnM pe^HMa, 3anoBecTH Koje cy nojeAHHii,!! odBesaHH jta Bpme. Ajih, y npaKcn, mh bh^hmo jia. Ap^aBHH aKTH HHcy yBCK aKTH BJiacTH. ^JKaBa He H3Aaje noje;i,HHu,HMa cano aanoBecTn; ona TaKO^e saKJLyHyje yroBope c H>HMa. KoA THX yroBopa, H>eHa BOJba neMa KapaKTep cyBepenocTH, H>eHa BOJba Baatn Kao paBHonpaBHa c bojbom nojeAHHan;a, h caMO Ha ocHOBH Te paBHonpaBHocTH H MoryhaH je yroBop HSMe^y ;^psKaBe H nojeAHHaH;a. Ako je cyBepenocT je/i,HO cbojctbo ;ip5KaBHe BOJbe, KaKO ce ona Moace Tora CBOJCTBa jihhihth K0/^ OBaKBHX yroBopa c HOJeAHHH,HMa? ^a 6h ce obo o6jacHHJio, npeTHOCTannjio ce Aa jipacaBa HMa ;i;Be jihhhocth: je^ny jihhhoct jaBHO-npaBHy H je;tHy jihhhoct npHBaTHO-npaBny. Tj. j^paeaBa uom,e ^ejcTBOBaTH Kao ejiacT, ca cynepenoM Mohy; a MOHce ;i,ejcTBOBaTH h Kao 0UCK, caMO c ohojihko HpaBHe Mohn kojihko HpHna;i,a Hoje;tHHny. Aj[h, Kame /l^ryn, aKO je TeniKO ;i,0Ka3aTH Aa je ApsKana je^na jiH^fflocT, jom je TejKe A0Ka3aTH ^a y H>oj HocToje abc jih^ihocth. T^Hryn rpemn y tomc, hito ysHMa ^a cbh ApJKaBHH oprann, HaK H OHH KoJH 3a Ybj saKJLyHyjy npHBaTHO-npaBHe yroBope, npe^CTaBJbajy AP^aBHy jihhhoct. HMa AP>KaBHHX oprana kojh ojiHHaBajy ^pa^aBy; HMa hx Apyrnx kojh pa^e y HMe AP^ane. Ohh KOJH ojiHHanajy ApscaBy, Mopajy HMaTH CBy aeny cyBepeny Moh. 3aK0H0AaBHH je oprann ojinnaBajy, h ohh AoncTa HMajy fteny cynepeny Moh: npano sanoBeAaaa saKOHOAaBHHX oprana HHJe HHHHM orpaHHHeHo; onn ns^ajy KaKne xohe 3aK0He. ynpaBHH H cyACKH oprann ne ojinnanajy /ipJKaBy, nero caMO paji;e y HMe AP^ane; ohh ne cTBapajy ApjKaBny nojty nero je caMO npHMeityjy; th oprann neMajy neorpanHneno npaso 3aH0BeAaH>a Beh HH c Tora, hito cy cTaBJbenn hoa npannH nope^aK y KOMe je H3paacena Ta ApsKanna BOJba Kojy HMajy /ta npnMene n ^a H3Bpme. Th oprann kojh cy CTaBJbenn noA npaBHH nope^aK, HMajy caMO ohojihko BjiacTH kojihko hm npannn nope^aK npnanaje. CacBHM je Moryhno Aa H3BecHHM opraHHMa 3a nsBecne nocjione npannn nopeAaK ne npnsnaje nnKaKny BJiacT, nero caMO OHOJIHKO npanne Mohn kojihko h oChhhh rpaj^ann HMajy. Y Kpyry thx nocjiona, th oprann ne 6n HMajin nnKaKBO npano 3anoBeAaH>a, nn orpannneno nn neorpannHeno, n 6hjih 6h c Tora npHHy^enn Aa ce c nojeAHnH,HMa nnje cy hm ycjiyre noTpeCne 3a ApJKany, nora^ajy na ochobh paBHonpaBHOCTH, 3aKJby^yjyhH c H>HMa npHBaTHO-npaBne yroBope. H aKO ne 6h dnjin aKTH BJiacTH, TH 6h ce yroBopn nnaK CMaTpajin Kao AP^Kannn aKTH, jep 6h 6hjih 3aKJbyHenH 3a pa^yn AP^ane, a ne 3a jinnnn pa^yn Apaeannnx oprana. He Tpeda, AaKjie, roBopnTH Aa AP^ana HMa ABe jiH^mocTH: jeAny jaBHO-Hpanny n jeAny irpHBaTHO-npaBny. 9*

188

Ona HMa caMO

je/ipy jih^^hoct,

h to jih^koct jaBHO-npaBHy;

ajiH

y npHBaiHOM npasy, HeKo Mome 3a pasne nocjiOBe HMaTH pa3He nynoMohRHKe, h to jeAne ca mnpHM a ;tpyre ca yaKHM nynoMohcTBOM, TaKO h /^pmaBa Moate ohhm cbojhm opraHHMa KOJH 3a H>y pa^e, npH3HaTH neKHMa Behy a ApyrHMa Maay npaBHy Moh. HeEHMa moskg ;^aTH je/ipo orpanHHeno npaBO 3asaiubyHyjy npHBaTHO-npaBHe noBe^aiba; ;^pyrHMa caMO npaBO Kao

niTO,

m

nocjiOBe 3a H>y.

y CBOJoj kphthi];h nojna cyBepenocTH, ^nryH Hajia3H ^aJbe cyBepena BJiacT Mopa 6hth He;i;ejbHBa, h ;i;a ce, y npaKCH, ne;i;eji>HBOCT BJiacTH ne ^a ocTBapHTH. Ha np. nope^ /tpsKaBne BJiacTH nocTOJH onniTHHCKa, Koja HMa hcto TaKO npaBO 3anoBe;;aH>a Kao H ;i,p5KaBHa BjiacT. KasKe ce, HCTHHa, jia, ce oimiTHHCKa BJiacT je HjCho npaBO 3anoBe;i;aH>a ocHHBa Ha /tpmaBHHM saKOHHMa, H H3Be;^eHo oji j^pataBe. Ajih, HSBe^eHO hjih HeH3BeAeH0, aeno npaBO sanoBe^aaa hoctojh ynope^o c ^pyKaBHHM npaBOM 3anoBe/i,aH>a, h3 ^era H3Hjia3H ;i;a je npano 3anoBe;i,aHja, ;i;a je HacynpoT cyBepeHocT, no^eJBena H3Me^y onniTHne h jtpsKaBe. OBOM pe30H0Baiby, Tpe6a npHMeTHTH ;i.a He^eJBHBOcT cyBepenocTii He 3HaHH Aa y hctoj o6jiacTH Mome nocTOJaTH caMO je;pia BjiacT, Hero 3HaHH jia, y hctoj o6jiacTH Moace nocTOJaTH caMO je/tna najeuma BJiacT. OnniTHHCKa BJiacT nocTOJH, HCTHHa, nope;]; /tpjKaBne BJiacTH, ajiH caMO Kao noTHHaena BjiacT. Ma y kojihkoj Mepn Aa joj ;],pjKaBa npH3Ha npano 3anoBe;i,aH>a, onuiTHHa ne MO/Ke HOCTaTH cyBepena, jep cBoje npaBO 3anoBeAaH)a ona ne ;tp5KH caMa o;i; ce6e, nero oa j^pHcane. Ka^ 6h /tOHCTa cyBepenocT Cnjia nojtejLena H3Me]by onniTHne h j^pmane, onniTHna 6h h Apsi^^aBa Cnjie paBHonpaBHe, onniTHna 6h 6Hjia /tpmana y ;i;pmaBH, h jTpjKaBa ne 6h ce Morjia y3;pi3aTH na^ onniTHnaMa Kao BHUia BJiacT. TaKaB oahoc ne nocTOJn HHr^e H3Meby /ipjKane h onniTHne; TaMO r^e 6h nocTOJao, jtpmana 6h ce o;tMax pacnajia na nehn HJIH MaH>H 6pOJ He3aBHCHHX OHHITHHa. ;i;a

m

—

—

§ I.

Kao

BJiacTH.

23.

AP>KABHA, HAPOHHA, M HPABHA CyBEPEHOCT.

HiTo CMO BH^ejiH, cysepenocT je

CBOjy BJiacT /^psKaBa ne

Bpmn

je;i,HO

cbojctbo ;i;pa«aBHe

ohhx ana^H BpniHTH npano 3anoBeAaH>a; AP^Kana Kao npanna jih^ihoct neMa cnoco6hoct xoTefta, n ne MOJKe 3anoBe;taTH /tpyKHHJe nero npeKO (|)h3HMKHX JiHi^a Koja Ty chocoOhoct HMajy. Cynepena /tpsKanna BJiacT nocTOJH, ;i,aKJie, caMO y kojihko opranH30BaHa. Y MO^epnoj AP^ann,

$H3HHKHx

jiHi^a

Koja

joj

nenocpejpio, nero npeKO

cjiymc Kao oprann.

BpmHTH

BJiacT,

r^e je nsBprnena no^ejia BJiacTn, cyBepena BjiacT najiasn ce koa aaKonoAannnx oprana; ynpannn h cy^CKH oprann caMo Hsnpmyjy H npHMeftyjy cynepeny BOJby, ajiH je ne CTnapajy. CyCjcKT cyBepene

131

Bpme Ty

RTiacTH ocxaje yBeK ;tp3KaBa. 3aKOHo;i;aBHH opraHH

BJiact

Kao je^HO npaBO Koje ne npanajta ibHMa Beh je^Hoj bhuioj jm^fflocm Hero niTO

To

je

ibHxoBa, jihhhocth ;tpH?aBHOj.

y KpaxKO, leopHJa

je,

;i,pmaBHe cyBepenocTH.

Hacynpox

xoj

xeopHJH HcxHHe ce xeopnja Hapo;iHe cyBepenocxH, no Kojoj cy6jeKT cyBepene BJiacxn nnje ;i;pacaBa Hero napoA- Ajih nHxafte ce o/iMax HOcxaBJba, inxa xpe6a pasyMexH hoa HMenoM: «Hapo;^a»?

y

npaenoM 3HaHeH>y napojt je CKyn Jby^H yjeAHH>eHHX hcxom ApacaBHOM BJiamhy; napoji, h ;;pyKaBa cy je;pio hcxo; AP^^Ba xo je Hapo;ii y3ex Kao npaBna jh^hocx; yaex Kao je/pia i^ejinna Koja HMa npaBO sanoBe^taaa naji, cbojhm MJianoBHMa. Ajih, aKO ce napo;; xaKO cxBaxH, OH^a H3Me^y napo^ne cyBepenocxH h /tpjEanne cyBepenocxH HeMa BHuie paajiHKe. 6h ce xeopnja Hapojpie cyBepenocxH Morjia npoxHBCxaBHXH

/],a

xeopnJH ;ipa?aBHe cyBepenocxH, napo;; ce Mopa ysexn y je^noM ;tpyroM 3Ha^eH>y a ne y npannoM. EpHcxajini^e napojpie cynepenocxH

paaynejy hoa napo/tOM no;i,aHHHKy Macy. Onn ne cxnaxajy /tpjKaBy Kao jemj 3aje;yHHny; ohh je H,enajy na ;tBOJe; c jejtne cxpane, cxasjBajy flpa^Bne oprane,

no/ianHHKy

Macy,

one kojh sanone^ajy,

one kojh

cjiyniajy,

—

—

c ;ipyre cxpane,

h on^a

Kaacy:

h aKO

oprann 3anoBeAajy, npano 3anoBe;taH>a, cyBepena BJiacx, ne npnna/ta H>HMa nero noAann^iKOj Macn. OBa hx cjiyma, ne mxo Mopa, nero mxo xohe; cjie;i,cxBeno, cjiyma hx ;i,OKJie xohe; onor ;];ana

flpa>:aBHH

ona hx sdai^yje. PeBOJiyL,HJe, KOJe cy npoxnny BJiacxn, najjacnnJH cy ;tOKa3 ^a je npann rocno;i;ap napo/i;, a ne BJiacx. ^yK^e, y ocxajiOMe, h ne Mome 6hxh: yBCK je bhuic ohhx kojh cjiymajy nero onnx kojh 3anoBe/i;ajy; napo/i; je yneK ja^^iH oj[ cBOJe BJia;te; Cpojna je na/tMohnocT na aeroBOJ cxpann, na c aoMe h cynepena BJiacx. 36or xora, Ma kojiHKO ce ycaBpuiHJia opranH3an,HJa Bjiacxn, BJiacx ce nHKa;i,a ne Moace noxnyno opranH30BaxH. Oprann BjiacxH HHKajta ne Mory BpninxH

Ka^

joj

cjiyniafte

Aocaijm,

xojiHKO nyxa ycnenajie

y

BJiacx

H>eHOJ

noxnynocxn; ono mxo

cynepenocx, ocxaje yneK

y

Jioji

napo;ta,

je

koji,

ibc

najnimie,

aena

y neoprannsoBanoM cxaay.

OBOM pesonoBaity npexnocxanjba

ce,

;i;a

no;i;anHHKa Maca, o^n.

m

3anoBecxH jtpmaBnnx oprana HMa jejpiy CBOjy BOjby, h Bpmn caMO ;i;oxjie, ;i;ok ce one noKJianajy c xom iBenoM bojbom. Ajih,

napoA,

napo^a ncMa je^nncxBa BOJBe. Hapoji;, xo je CKyn nojeAHnai];a, oji, kojhx CBaKH HMa CBOJy BOJty. 3ajeAnH^ncoj napo^Hoj BOJLH Morjio 6h ce roBopHXH caMO on^a, Ka;!t 6h napo/t 6ho c npaBHor rjie;tHmxa,

ko;i;

184

irpaBHa

MeJ^yTHM, npaBHy

jih^ihoct.

HMa jtpmam, a ne

jihhhoct

HapoA. Tj. caMO yje;^HH,eH j^pjKaBHOM BJiamhy, Hapo^^t ;io6HJa oho je>[tHHCTBO BOJbe Koje ce xpamn o;^ npaBHe jihhhocth. Be3 /tpacaBne

HeopraHHSOBana Maca, Hecnocodan aa je^HHCTBO BOJfce y npaBHOM cMHCjiy. Eo TeopnJH Hapo;tHe cyBepenocTH, Koja HacynpoT Apa^aBHOJ bojlh (|)opMyjiHcaHOJ oji, AP^saBHHx oprana cxaBJba jemy join BHiiiy, napoAHy BOJby, no loj leopnJH hbhuijio BJiacTH, Hapo/i je

Oil

jia,

Hapo;t,

n Ban

;tpjKaBne opranHsai^HJe,

HMa

je;tHy

npaBny

jihh-

Hannn, napojt 6h HMao ;;Be npaBHe jih^hocth: iemj a APyry Ban H>e; OBa Ban /tpjKaBne opraopraHH3an;HJH, y ;i;p5KaBH0J HH3ai^HJe 6Hjia 6h ciapHJa oji one y jipsKaBHoj opraHH3an;HJH, flpyrHM pe^fflMa, BOJta neopranHSOBanor napo^a 6HJia 6h npexesKHHJa

HOCT.

Ha

xaj

—

oji,

BOJLe opraHH30BaHor Hapo;^a. CBe obc npexnocTaBKe na^ajy,

ce ysMe

/la je/tan

opraHH30BaH,

MOjj?e

jioiiB. jio

Ka^

h napojt, caMO y kojihko jeAHHcxBa BOjbe h jio npaBHe jihhhocth.

cKyn Jby^n, na

cjiej^ciBeno

h aKo napoA can 3a cede, y CMHCJiy noAann^Ke Mace, He hhhh je;^Hy npasny jihhhoct, ne MOJKe ce cnopHXH jxsl y aeMy HMa H3BecHHx 3aje;^HHHKHx xemH>H, H ;ta cy xe xeiKH>e hckh nyx xaKO jaKC, jia, H Apa^aBHa BJiacx Mopa Bo;tHXH pa^yna o aHMa. Ha np. 3Ha ce KaKaB cy yxHn,aj H3BecHe nonyjiapne H^eje HMajie na n;ejio saKOHo;];aBCXBO, h KaKO je necxo nydJiHKa, ynpaBO yjiHn,a, jtHKXOBajia Ajih,

saKOHO^aBi^y ca^^pmHny H>eroBHx 3aK0Ha. CyBepenocx napoAa xo ce

H

—

je

Ajih hh y obom odJiHKy ne M05Ke npHMHXH xeopHJa Hapo^ne cynepeHocxH. Janno Maeibe nocxoJH,

cyBepenocx jannor Mfteaa. jipsKaBHa Bjiacx

;i,ejcxByje

no^ iteroBHM npHXHCKOM, ajiH jaBHO

npaBHH HHHHjiaii; Hero con,HajiHH. Janno Maeibe HHJe opraHH30BaHo; nena cbojhx npH3HaxHx npe/tcxannHKa; ne ana ce Ko HMa npana /i.a y aeroBO hmc roBopn; jaBHO je MH>eH>e cnara, ajiH 6e3HMeHa. Janno Miteae HHJe je;i,Ha xanno odejiesKena rpyna; to je MH)eH>e HHJe

caMO

jejuna

Bjiacx;

cxpyja

H;teja.

36or xora janno MH>eH>e ne

Moa?e HMaxH caMO yxHi^aja.

Mome BpniHXH

jaBHO MH>eH>e HHJe npaBHH bh^h ce no xomc, inxo nenonyjiapHH J\a,

caMo coii;HajiHH, 3aK0HH HCMajy. HHinxa Maity npanny najKHOCx nero nonyjiapnH. Ka;t 6h jaBHO MH>eH>e 6hjio npaBHH ^Hnnjian;, 3aK0H0M 6h moxjio nocxaxH caMO OHO uixo jaBHO MibeiBe xohe. Hnnixa nnje norpeniHHJe nero ^iHHHJian, nero

^iHcxo MopajiHH yxHi^aj jaBHor MH.eH>a

cxBaxHxn Kao je^ny oprannnp. nehe pehn ;ta y era.

Me^yxHM, xaKO nenixo

xBp;te onii

kojh

Ka'/K.y

135

m HocHjiai^ cyBepene

BJiacTH

HHcy ;tpaeaBHH opraHH, kojh Ty anx Bpjio MHoro yTHi];aja.

BJiacT

Bpme, Hero nyOjiHKa, Koja HMa na

HaJMaae ce naK Hapo;ipa cyBepeHocT Moace ;^0Ka3HBaTH thmg, Bmne ohhx kojh cjiymajy Hero ohhx kojh sanoBBAajy. Bpojna Ha;iiMohHOCT ohhx kojh cjiyniajy, hoctojh caMO OH^a aKO cy cbh ohh cjioatHH. 3a Bpene bcjihkhx napoAHnx noKpexa, nojtaHHHKa je Maca ;tOHCTa cjioacHa h ;i;ejcTByje Kao ejieMeHiapna CHjia. Ajih BejiHKH napoAHH noKpexH jaBJbajy ce tck o;^ Bpenena na BpeMe. y odH^fflHM lETO je

nacHBHa roMHjia, KOJa nnje cacBHM Cea ynyxko/i; Koje sajeAHH^nce n^eje, y kojihko 6h hx 6hjio, HeMajy aobojlho noKpexa^Ke cnare. Taj hcth Hapo;^, kojh je y CBOJHM BejiHKHM xpeHyTH^Ma jejtna peBOJiyi^HOHapna cnara, hhhh y 06HHHHM npHjiHKaMa yxncaK je^ne nnepxHe Mace. Ako je ;ip5KaBHoj BJiacxH xeniKO hshKh na Kpaj c jcahhm ycKOJieCannM napo^OM, H>oj HHje xemKo Hanhn na Kpaj c je;ipHM ycnaBaHHM napojtOM. Ona xa;ta HMa nocjia c je;tHOM tomhjiom HecnocodnoM 3a 3aje;iHHHKy pa;pby, HMa Hocjia c HojcAHHi^HMa H3Me]by KoJHx jc MC^ycoCHa Be3a ojiaCaBHjia, KOJH HHcy cHOJeHH Hero pacxypeHH, h kojh xaKo pacxypeHH He Mory HMaxH 6poJHy Ha^MohHOcx na/t aoMe. TIpataBHa BJiacx, npHjiHKaMa, napo^

je

paniH>er je;iHHCTBa, ajin

6poJHo cjiadHJa

oji

HapoM

y3exor y

i;ejio,

6poJHO

je

ja^a

oji,

cnaKor

H>eroBor Hjiana noceOno.

6am h

Ka^ napo^ Kao je;iHa n;ejiHHa npoxHBcxase BJiacxH, H>eroBa Cpojna Ha^Mohnocx ne Mopa yneK oCesde^HBaxH no6e;ty. Bpojna Ha^MohHOcx nnje cbc y 6op6H HSMC^y rpyna; nope;t H>e HMa jom H opraHH3an;HJa. EodyaeHH napojt HHKa;ta nnje xaKo opraHH30BaH Kao ;iipasaBHa BJiacx, h saxo je jtpacaBHa Bjiacx ycnesajia, ne Ilpexje;taH nyx, npoxHBy cacBHM 036hjlhhx napojpiHx noKpexa. HocxaBHMO, HajsaA, ;^a je^an napoAHH noKpex npoxHBy ;tpa:aBHe BJiacxH ycne. CBaKH noKpex npoxHBy ;tpmaBHe BJiacxH y hcxo je BpeMe HOKpex npoxHBy npasHor HopexKa kojh je jtpmaBHy BJiacx ycxanoBHo; Hapo;t Mome sdanjHXH BJia^y, ajiH xo uosRe y^nmnxH caMO Kao peBOjiyi^HOHapna cHJia, a He Kao npanna BJiacx BHmer cxenena. Bpojna Ha^MohHocx Hapo;];a nnje npaBHa nero (J)aKXHHKa Ha;i;MohHocx, H cBaKa xeopnja Hapo>[i,He cyBepenocxH na ochobh dpojne HajtMohiHocxH Hapo;;a caMO je je;ipa Bapnanxa xeopnje npasy janera. Ajih

0H;iia,

—

,

—

Hapo/ipa cyBepenocx Moace ce hphmhxh caMo Kao hojihxhhkh npHHnpn a ne Kao npasHH. IIojiHXHKa roBopn HjHJBeBHMa ^tpmaBne BJiacxH, a omnxH napo/ipH HHxepecH 6e3 cyMH>e npe;i;cxaBJLajy one H^HjLeBe KOJHMa ;i.pataBHa BJiacx HMa ;ta cjiyatn. HapoA je cyBepcH

136

HHiepecHMa Mopa cBe Apyro noxHHHHTH. Ajih HapoAHa ce cyBepeHOCT ne MOJKe hphmhth Kao npaBHH iipHHii,Hn. IlpaBO ojtpe^yje Bpe;^HOCT HaniHX BOJba. Ka;t 6h, y iipaBHOM CMHCJiy, Hapo;^ 6ho cyBepen, to 6h BHa^mjio /^a ona BOJba Koja

y TOMe

cMHCJiy, niTO ce EberoBHM

npnna/ta noAaHH^ncoj MacH, Bpe;tH baJBmne, Bi^em BHme Hero h BOJba ^tpmaBHHx oprana. Ajih, aKO 6h BOJLa no/taHHKa Bpe;tH.]ia BHine Hero BOJBa ^^pmaBHHX oprana, OTKy;ta 6h ;ipmaBHH oprann HMajiH npaBO sanoBeAaaa, a Ho;taHHi];H jtyjKHOcx cjiymaiba,

—

OTKyjta

6h obh

HOCJieAifcH

HMajiH j^ymnocT

;ta

CBOJy BOJLy,

KOJa

iipaBHO Bpe;iH bhihc, noi^HHe bojbh ApsKaBHHx oprana, KOJa npanno Bpe^H Maibe? Teopnja napo/tne cyBepenocTH iipeTnocTaBJLa cacBHM

HSBpnyT ojiiLOc H3Me]by JtpsKaBHHX oprana h noAannKa, h na tom HBBpnyTOM o;piocy CBaKa 6h opraHH3ai];HJa BJiaciH 6Hjia HeMoryhna.

Cnop H3Me^y

npHCTajiHii;a jipjKaBHe

h npHCTajiHH,a napo^ne

cynepeHOCTH Hocxaje noxnyno jacan leK OH^a, Ka;i; ce ysMe y CBOM HCTopHJCKOM pasBHTKy. IlojaM /tpsKaBHe cyBepenocTH H3Bejien je na hhcto tck hohctkom HOBora BCKa. Y cpeAH>eM BCKy, ;i;o Tor ce nojna HHJe Morjio Aohn norjiaBHxo H3 obhx pa3Jiora. (1) Kpo3 i;eo cpe/^an bck Bo;tHjia ce 6op6a nsMe^y i^pKBe h ;i,p5KaBe. EaHcxBO je cMaxpajio ;i;a je ii,pKBa cxapnja oa AP^aBe, H HOKymaBajio Bjia^aoi^e jiOBejifi uoji CBOje xyxopcxBO. Ta na/i;MohnocT n;pKBe na/i; ap^^bom, KOJa ce ocehajia Ka;t BHine Kajt Maite, HHJe ^onymxajia ;i;a ce jtpaeaBHa Bjiacx cxBaxH Kao cyne-

m

pena. (2) nope;i; IlancxBa, «I|apcxBO» je xaKol^e cMexajio npe^iHmhaBaiiy noJMOBa o jip^aBHoj cyBepenocxH. «IJapcxB0» xo je 6HJia HeMaHKa I^apeBHna, KOJa ce no;t hmchom Cnexe Phmckc I^apeEHHe ^pe;^cxaBJLaJIa Kao nacjiejtHHK phmckc jipmaBne H;teje, npncBajajia ceCn rocno;];apcxBO CBexa (imperium muiidi), h je;iiHaKO HcxHii;ajia CBOJy BpxoBHy BJiacx Ha;ii ocxajiHM ^P^KanaMa, o;i; KOJHX HHJe^iHa HHJe 6HJia ii;apeBHHa nero KpajbeBHHa. Kao mxo je nana 6ho onniXH /tyxonnn rocno;;ap, xaKO je i^ap 6ho onmxH

CBexoBHH rocHO/i;ap, h cbh KpajLCBH cxajajiH cy no^ ifcHMe Kao CBOJHM cxapeniHHOM. EpeMa xoMe cynepenocx nnje Morjia nocxaxH o6ejie^je cnaKe, na n naJMaae ;tpmaBe; cyBepenoM Morjia je 6hth caMo Hena^Ka I^apeBima Kao jupmana na/i; ^pjKaBaMa. (3) I^eo (|)ey;i;ajinH chcxcm cxajao je y npoxHBypeHHOcxH c ;tpacaBHOM cyBepenocTH. Eo 4)ey;tajinoM CHCxeny, jionajine cxapeniHHe dnjie cy jane oa i],enxpajiHe ApsKanne BJiacxn. JIoKajine cTapeniHHe nncy 6hjih y AanamH>eM CMHCJiy penn oprann x^enTpajine BJiacTH ojin^ene Ta;i;a y Bjia;i;aon,y. Ohh cy BJia/i;a.TiH cnaKH y CBOM Kpajy no nacjie;tHOM nopo/tn^inoM npany, koje hm je BJia;tajian; hcto TaKO Majio Morao o;iy3eTH Kao h h>hxobo iipHBaTHo HMaae. Bhjih cy, HCTnna, noTHHibeHH Bjia/iiaoiiy, ajin caMO ohh .iH^ino; Jby^HMa na ibhxoboj scmjbh Bjia/tajiau, nnje Morao 3anoBe;i;aTH nenocpej^no. EIto ce thhc iBHXOBe jin^ne noT^HiteiLoji,

137

uocTH, TO je dHjia je/ina spcia JiHHHe BepnocTH, na Kojy cy ce jiOKajine CTa,peniHHe oOBesHBajie bhuic hjih

Maae ;i,paroBOJi>HO. Kao

iHTO cy nojeAHHe jiOKajine cTapeniHHe HMajie CBOja cxe^ena iipaBa,

HenpHKOCHOBena aa BJia^aoi^a, xaKO cy cie^eHa npaBa HMajin h nojeAHHH CTajieacH, nojeAHne cjio6o;pie BapomH, ht/i;. Y Bpineity CBOje BJiacTH, BJia;i;ajiai]; je CBaKH Hac nanjiaBHO Ha npHBHjiernje Koje cy ra orpaHHHaBajie, h 6ho npiniy^eH /i,a nperoBapa h Aa ce nora^a, y Mecxo jta 3anoBezi.a. BjiacT laKo cjia6o ii,eHTpajiH30BaHy, H TaKO orpaHH^eHy MHoroCpoJHHM cTeneHHM npaBHMa, Ohjio je HCMoryhHO cxBaxHTH Kao cyBepeny BJiacT, noji; kojom cioje cbc ;ipyre BJiaciH, h sa KOJy Hena npaBHHx rpaHHu,a. IIpH H3JiacKy H3 cpe^iBer BCKa, ciBapn ce no^miby MeaaiH. Tlojejpffle jipmaBe ocjio6a^ajy ce KaKo saBHCHOcxH oa nane xaKO H 3aBHCH0CTH 0^ i^apa; y hcxo Bpene 6op6a H3Me^y BJia^aoi^a h jiOKajiHHx cxapeniHHa OKon^aBa ce y Kopncx Bjia/i,aoi];a, kojh jiOKajme cxapeniHHe npexBapa y CBOJe oprane. OBaj npon,ec cnoJbaniH>er ocjio6o^eH>a h yHyxpamiter ycpeAcpe^HBaiba /tpmaBHe BjiacxH H3BpmeH je npBO y OpanitycKOJ. Ty ce cxBopno xnn ancojiyxHe MOHapxHJe, Koja ce nocxencHO pamnpHJia no i^ejioj EBponn H 6HJia HopMajiHH odJiHK BJiaAC CBe jio OpaniiycKe PeBOJiyu;HJe. Kao mxo je OpanniycKa npBa ;iioCHJia noxnyno cyBepenor BJia;i;aoii;a, xaKO je h npBy xeopnjy o cyBepenocxH H3Heo je;iaH (|)paHi^ycKH nncai^: Eoden (Bodin, 15.30 1596), y cbom ;tejiy: lUecr

—

Kmma

o peny6jimi,u (Six livres de la Republique, 1576). Bo/ieH je iipBH Ae4)HHHcao /ipmaBHy BJiacx Kao cyBepeny, pasyMejyhn

cyBcpenoM BJiamhy jejiny BJiacx KOJa cnojba ne 3aBHCH hh Apyre BJiacxn, a ynyxpa je BHma oji, cBaKe ;i;pyre BJiacxH. Bo^eH je yBHJ^ao cyBcpena BJiacx He mojkc 6hxh npaBHO orpaHH^lena, ajiH na ocnoBy H>eHe neorpaHHHeHocxH oh je saKay^HBao ;i;a H Bjia^ajian;, kojh je no aeroBOM cxBaxaay ojimaBao n;ejiOKynHy ;rp2?aBHy Bjiacx, Mopa 6hxh npaBHO neorpanHHen, xj. ancojiyxan. Obo Bo;i;eHOBO rjiejinrnxe oCjamayje ce hctophjckhm pa3Ji03HMa: y aeroBO Bpene, npHKynjbaae n,ejiOKynne /tpjKaBHe BJiacxn koa jejtnor ancojiyxnor BJia;taoi^a 6hjio je je/pinn nannn ;;a ce H3H^e H3 cpe;tn>eBeKOBHor xaoca jioKajmnx BJiacxn. OcxaBJbajyhn na cxpany aene ancojiyxncxn^Ke saKJby^Ke, Bo^enoBa xeopnja cyBcpenocxH o/^pjKajia ce cBe jxo jtanac. no;ii

oji jejtHe

m

Ancojiyxna Monapxnja nsasBajia je c je^ne cxpane xeopnjy ;tpaeaBHe cyBepenocxn, a c ^pyre xeopnjy napo^ne cynepenocxn. lipny cy xeopnjy cxBopnjie Hjcne npncxajini^e; a ;ipyry, aenn npoxHBnHn;n. mecnaecxoM neKy, Ka;t je n Bo^en nncao, jannjin

y

cy ce y Opani^ycKoj, CKOXJienjtCKOJ, Illnannjn, nnci^n Kojn cy ocnopanajin BJia^ajianKn ancojiyxn3aM n ^OKasnBajin napo;tny cynepenocx. Cbc xe nHcn,e anxonn npoxnBHnn,n nasBajin cy sajcAnn^iKHM hmchom MonapxoMaxa. H;teje MonapxoMaxa najcncxeMaxn^nnje je nsjioacno neMa^iKn nncan; Ajirysuje (Althusius) y CBOM yijCennKy TIojiUTUKe, oCjaBJbenoM nonexKOM cejtaM-

188

HaecTor BeKa (Politica methodice digesta et exemplis sacris et cyBepena profanis illustrata, 1603). MoHapxoMacH cy ysHMajiH BJiacT npnnajta napojty, ajiH ^a je oh npenocH na BJiaAaoi],a nyieM je;^Hor yroBopa kojh c ibHMe saKjbyHyje. Taj npenoc HHJe koHanaH. Hapo;t ce ne MOJKe ojtpehn cyBepene BJiacTH y Kopacr BJia;iaoii,a; oh Mome caMO fteno Bpnieae noBepHTH BJia;taoi;y. C Tora Hapo;^ yBCK 3a;ipataBa npaBO ;^a sdaipi BJia^aoi^a kojhm 6h 6ho HeaaAOBOJban; HaK 6h HMao npasa h as, ra y6HJe; moji, MonapxoMaxa leopHJa o Hapo;pioj cyBepenocTH lecHO je Beaana c TeopHJOM THpaH0-y6HCTBa. MoHapxoMacH cy 6hjih TeopnjcKa peaKi^HJa npoTHBy ancojiyine MonapxHJe. Ta je peaKi^HJa noTHi],ajia h3 MOXHBa KaKO nojiHTH^KHx laKO H pejiHrHOSHHX. Ancojiyraa MonapxHJa cysHjia je ayxoHOMHJy ciajieaca h noja^ajia BJia;^ajia^Ky BJiacT o h>hxoBOM TponiKy. npHCTajmi],e Hapo/ipe cyBepenocm xibjih cy ^a BacnociaBe cxape cxajieniKe noBJiacTHii,e; roBopehn o Hapo;iy, OHH HHcy MHCJiHJiH Ha Hapo;tHy Macy, Hero na one cxajiejKe h3 KOJHx ce Hapoji; caciojao; th CTajiemn ipeCajiH cy /ta npeKO cbojhi CKynniTHHa Bpme Hajtsop na/i; BJia;]iaou;eM. C Jtpyre cxpane, ancojiyxHa je Monapxnja Morjia nocxaxH npjio onacna 3a ony Maazny Koja HHJe npHnaAajia jtpmaBHOJ BcpH. Ka;t 6h ce je^HOM npH3Hajia Bjia/i,aoHy HeorpanHHena BJiacx, on 6h Morao nape^HBaxH mxa he ce BepoBaxH; aeroBa BJiacx ne 6h Hajia3Hjia HHKaKBe rpaHHi;e hh y casecxH H>eroBHX no^anHKa, h pejiHrH03Ha MaibHHa

m

Morjia 6h 6hxh Haxepana chjiom AP^aBHe BJiacxH y Bepy pejiHrH03He Behnne. Me^y npHcxajiHi^ana Hapo;iHe cyBepenocxii Ohjio je ;i;ocxa ibhx kojh cy ce, Kao HJianoBH je;i;He roH>eHe Bepe, CynnjiH npoxHBy BJia;i;ajia^Kor aHcojiyxH3Ma.

TeopHJa Hapo;tHe cynepeHOcxH nocxaje cacBHM pasyMJbHBa, ce cxBaxH icao peaKH,HJa npoxHBy ancojiyxne MonapxHje. Ilonixo je xeopnja jipataBHe cyBepenocxH HMajia 3a CBOJy npaKxHHHy nocjie;i;Hi]y BJia;i;ajiaHKH ancojiyxHsaM, xo je ^h.tio cacBHM npHpoj^HO npoxHBHHip[ BJia;iajiaHKor ancojiyxH3Ma 0A6aii;e c H)HMe H xeopnjy jtpacaBne cyBepenocxH. Ajih KaKO je Hjteja cysepenocxH 6Hjia Beh o6jia;i.ajia, xo ce y He^ocxaxKy ;i,p/KaBe Mopao Hahn HCKH Apyra cy6jeKX cyBcpenoj BjiacxH, h xaj ;tpyrH cyCjeKX Morao je 6hxh caMo napoA- ^ Jtananifte BpeMe xeopnja Hapo;tHe cyBepenocxH H3ry6Hjia je CBaKH pa3Jior. CyBepena B.Tiacx ne noBepaBa ce bkhic je^HOM HOBeKy, Hero jejipoM BejiHKOM dpojy Jby^H, H ;tpmaBHa cyBepenocx ne mokb BHHie HMaxH ancojiyxHsaM je^Hor HOBeKa 3a cBOJy npaKXHHHy nocjiejiHi^y. 36or xora ce ;taHac BHme H He MHCjiH, ce Hapo;t HcxaKne npoxHBy jtpjKaBHe BJiacxH Kao npaBH cynepen kojh je A^ms. noA cbojhm na^sopoM; Hero ce mhcjih Ha xo KaKO Aa ce Hapo;ty, o^h. mxo BeheM 6pojy rpa^ana, o6e36e;pi yHemhe y Bpmeay ;tpmaBHe cyBepenocxH. y jtanamae BpeMe o^Ca^iena je h BJia/tajianKa, h napo^na cyBepenocx, na je ycBOjena /tpmanna cynepenocx, y ^hjcm Bpmeay z BJia;tajiaH h Hapo;t Mory ysexn ynemha Kao jipaeannH oprann. Ka;i;

M

M

139

y

KH>HateBHOCTH

jaBJta

y ^oa^e;^H>e nojaM noTHcne jia. ;Q)2caBHe cyBepenocTH, Kao mxo je OBaj, y cBOJe BpeMe, noTHcnyo nojajd Hapojijie cyBepenocTH. JlpmaBHa cyBepenocx sna^iH, ;ta ;ipa?aBHa BJiaci ne Moaee 6hth, y npaBHOMe cmhcjij% HffqHM orpaHHHeHa, na hh iipaBHHM nopeiKOM, kojh ce, y ociajiOMe, cxBam Kao H3pa3 ftene BJiacinxe bojbc. ElKOJia npaBHe cyBepenocTH najiasH, ^a II.

;ipa?aBHOiipaBHOJ

ce,

BpeMe, nojaM npaBHe cyBepenocTH, kojh Tpe6a

npoTHBynpannn nojaM. IIpaBO npeTno;tOBe;teHe y rpannnie npannor nopeTKa. Jlojia, nycTHTH HHJoj 6hjih bojbh, na Ma caMO h jipacaBHOJ, ;^a ce ocjio6ojih rpannn^ npannor nopeTKa, jecTe to hcto, nrro n noHHuiTHTH nieo npaBHH Hope^aK. Bjia;ia je;tHe CBeMohne BOJbe, to je hpohsbojlhoct; cjieflCTBeno, ona HCKJbyHyje CBaKa npaBHjia, na h ona Koja npaBHH Hope^aK ca;tpacH. Mopajmo ^tocTOjancTBO ^OBeKOBO Moate ce homhpHTH caMO ca noTHHH>aBaH>eM jejipoM ancTpaKTnoM npannjiy, ^njy panjionajmocT aerona cbcct h cana ynn^a. T^ocTOjancTBO hobckobo ne Moaee ce homhphth ca noT^fflH>aBaH>eM je;tHoj ToCoate BHmoj BOJbH, KOJa je caMa ce6H pasjior, n Kojoj ce ;tyryje jejipa cjiena noKopnocT. H npaBHH h Mopajinn npHHipinH Tpaaje jia. ce 0A6anp TeopHja ;ip3KaBHe cynepenocTH, Kao jejina Teopnja Koja CTaBJba jtpacaBy H3Ha;t npaBa, h thmc ^nran oji. nojeAHHan,a po6oBe jipyiiaBne naacTH, KOja HM Moate naMeTHyTH KaKan xohe npaBHH nope;taK, y mccto uiTO ce jtpjKana cTaBJba Hana^ npana, Tpe6a CTaBHTH npaso H3Ha;t jpyKane: y tomc cjiy^ajy, ;ipacaBHa 6h BJiacT 6HJia caMO opy^e 3a OApiivaBaae npaBHor nopeTKa, h nojeAHHn;H ne 6h Chjih y CTBapn noTHHH>eHH ;tpa?aBHOj BJiacTH, nero tom noperKy KOMe h ona caMa je

;tpacaBna

cTaBJba

cynepenocT

cy cbc bojlc

—

—

cjiyacH.

npanne cyBepenocTH npeTnocTaBJta je^ny oa ;tBe CTBapn: npaBHe nopne no;i Koje je ;tpataBHa BJiacT cTaBJLena, jiflna3e OA je^ne BjiacTH KOJa je Bmna nero jtpataBHa, Hjm ;ia cy Te HopMe TaKBe Mory caMe co6om o6Be3aTH ;tpa?aBHy KiacT. IlpBa npeTHOCTaBKa ne 6h npoMcnnjia nnniTa y noJMy ;ipacaBHe cyBepenocTH. Cna 6h pasjiHKa Cnjia y tomc, hito ;ip3KaBHa BJiacT KOJa 6h 6Hjia noTHnaena npaBHHM nopMaMa, ne 6h BHme 6HJia cyBepena, nero 6h to 6Hjia ona nnma BJiacT Koja je Te HopMe nponncajia. Ako 6h ce na np. y3ejio cy ;ipa?aBe KOje npHna^ajy Mebynapojtnoj 3aje;iHHn;H, noT^maene nopMaMa Me^ynapo/aiora npaBa, to 6h 3HaHHJio ;i;a je cynepenocT npecTajia 6hth cbojctbo noje;i,HHHX ApacaBa, ;i;a 6h nocTajia cbojctbo Me^ynapojipe 3aje;mHn;e. JlpyrHM pe^iHMa, nocTOJajia 6h jejina cyBepena naaupJKaBa cacTaBjbena o;i H;teja

HjiH jxa Te

m

m

140

BejiHKor 6poja HecyBepeHHx /tpmasa. Ajih cyBepenocT le Ha/t^psKaBe

6h HecyMibHBO jtpjKaBHa a ne npaBHa cyBepenocT. Ociaje Jtpyra npeinocTaBKa. IIpaBHe Hopne oCaBeayjy caMe co6om HMa HopMH Koje ce caMe co6om ;tp5KaBHy BJiacT. Hhko ne cnopn 6HJia

m

HaMehy CBecTH h caBecTH HopMajiHora HOBeKa. Ajih le Hopne HHcy OHO uiTO 30BeM0 npaBHe Hopne. Koji npannnx je nopMH KapaKxepHCTHHHO TO, UITO Hx jc jipjKaBHa BJiacT osHaHHjia 3a o6aBe3He (§ 10, II). One Hopne KOJe Bame He3aBHCH0 oji cnojbamH>er ayTopnTeTa ApJKaBe, chjiom CBOJe yHyTpamite BpeAHOCTH, Kao rjiac omnier jbjjxGKOT pa3yMa, HHcy npaBHe HopMe nero Mopajine. IIpeMa tomc o;i jifie CTBapH jeAHa. Hjih ce Te npaBHe nopne KOJe niKOJia npaBHe cyBepeHOCTH cTaBJLa H3Ha;ii ^^pjKane, ^OHCxa y3;ijiJKy na^ ;ipataBOM Kao HopMe KOje CBOJy oCaBeany cnary ne /i;o6HJajy o;i; ;i,pjKaBe: y tom cjiynajy one nncy npaBHe nopMe nero Mopajine. Hjih Te HopMe jecy ^OHCTa npaBHe nopMe: y tom cjiy^ajy one ce ne Mory y3;i,H3aTH na^ ;i;p5KaB0M, jep CBOJy

o6aBe3Hy cnary ;toCHJajy oa

H>e cane.

HcTopHJa npaBHe cyBepenocTH ctojh y Be3H c ohhm pannje h3jioaceHHM TeopnjaMa o npannoj nopMH Kao ochobhom noJMy jipacaBHor npaBa. IIo thm TeopHJana, npano ne AoCnja CBOJy BamHOCx op, ^psKaBC Hero o/i; ce6e cana; npanHo ce cxBaxHTH Mome caMO nopna a He BJiacT; Aa 6h ce BJiacT Morjia jaBHTH Kao je^na npanna ycTanoBa, noTpe6HO je Aa Beh HMa je/i,Ha npanna nopMa na Kojoj ce ona ocHHBa (§§ 10 h 17). H3 OBHx TeopHJa H3HJia3H cacBHM jiorHHHO, ;ta npaBHa nopMa CTOJH H3Ha;t ApJKaBHe BJiacTH, H jisi cyBepenocT npnnajia H>oj a ne ;i;p5KaBHoj BJiacTH. IIo nameM MHuiJbeiby, Teopnja npanne cyBepenocxH He M05Ke ce hphmhth neh c Tora, uito ona npexnocTaBJba MoryhnocT ojtBajaiba npana o;ii ^pjKaBe h npoTHBCTaBJbaiba npana ;i,p5KaBH. Kao HiTO CMO paiiHJe H3JI0JKHJIH, MH HajiasHMO ^a ce Ta jiB3i noJMa ne Mory o/tBOJHTH je^aH oji /ipyrora, h ^a CBaim noKymaj H>HX0B0r o;^BajaH>a AOBOAH y npaBHOM pesononaiby jip nepeniHBHx TeniKoha. KoA TeopHJe npaBHe cyBepenocTH naJBaacnnje je to, hh ona He o;;6ai^yje caM nojaM cyBepenocTH. Ona caMO npenocH cynepenocT ca je;me npxoBne BJiacTH, Kojoj 6h cbc jipyre BJiacTH 6HJie nojipe^ene, Ha jemj BpxoBHy nopMy, h3 KOJe 6h ce CBe ;;pyre nopMe H3Bo;tHJie. Bhjio ;].a ce /tp^Kana cxBaTH Kao CHCTeM BJiacTH, 6hjio ;ta ce cxBaTH Kao CHCTCM nopMH, nojaM ce cynepeHocTH Mopa 3aAP5KaTH. Be3 je/tne cynepene BJiacTH, nacTao 6h cyKo6 pa3HHx BJiacTH, Koja 6h je^na flpyry nopHn;ajie. Bes je^ne cynepene nopne, Hacxao 6h cyKo6 pa3HHx HopMH, Koje 6b. jejipa ;tpyroj npoTHBypennjie. CyBepenocT je, jtaKJie, Heonxo^no noTpeOan nojaM, 6e3 Kora je jeAHHCTBeno h Jiorn^mo cxBaTaibe jtpataBe HeMoryhno.

m

Ui

—

KftHweBHocT (§§ 22 H 23). Hancke, Bodin 1894. Treumann, Die Monarchomachen 1895. Gierke, Althusius, 2. H3;t. 1902. Jellinek, Allgemeine Staatslehre,

cip.

435.

Krabbe, Die Lehre der Rechtssouveranitat 1906.

Somlo, op.

§§ 89 H 90. Kelsen, Das Problem der Souveranitat und die Theorie des Volkerrechts 1920, rji. H. Michoud, op. cit., cb. I, 6p. 113—114; cb. II, 6p. 191— 109.

cit.,

Esmein, op. cit.,

op.

6p. cit.,

cit.,

25—31 6p.

;

cip. 272.

Duguit, op.

cit., cb.

I,

320—338. Raggi, La Teoria

6p.

81—84.

Sidgwick, op.

cit.,

rji.

§

28^1. Carre

de Malberg, op.

della Sovranita 1908.

XXXI.

Woodrow

Raneletti,

Wilson,

An

old

master and other political essays 1893, rji. III. Willoughby, op. cit., rji. iX, rji. XI. Merriam, History of the Theory of Sovereignty since Rousseau 1900. Vosnjak, Problem drzavnog gospodovanja (bha. Mjesecnik 1912). Joeauoeuh, CyBepeHocTH (bh^. BpanHi 1897).

§

24.

OPFAHHSAUHJA ;iP>KABHE

BJIACTH.

I. Kao CBaKa npaBHa jihhhoct, AP^Kasa Mopa HMaxH CBOJe oprane, HSBecHa (J)H3HHKa jiHi],a Koja he MecTO H>e BpniHTH aena npasa h ;iyHCHOCTH. H eko AP^aBa ne uome nocTOJaiH Ces cbojhx oprana,

Tj.

H>eHy JIHHHOCT ipeOa OABajaiH

oji

jihhhocth

aeHHx

oprana.

Y

npo-

THBHOM cjiy^ajy, ne 6h ce Morjio ;iiOKa3aTH jua. cy.;tp5KaBHH opraHH caMO cjiyre jejtne BHme jih^ihocth, h CBa npaBa h ;iyajHOCTH Koje ohh Bpme y ime jipjKaBe, Mopajia 6h ce CMaxpaiH Kao H>HX0Ba jm^ma npaBa h jiysKHOcxH. CjieACXBeno, h ;ipa:aBH0 upaBO 3a^0Be;^aH>a 6hjio 6h h>hxobo jih^iho npaBO, mio snaHH jia. 6h h ;tpacaBHH iioji,a.K^u}i 6hjih noTHHifceHH H>HMa jiHHHO a He jipjKaBHOj sajejiHHipi.

6h ce jihhhoct jip^aBe ojtBOJHjia o;i, jihhhocth H>eHHx opraHa, y JiH^fflOCTH OBHX nocji€AH>HX CTBapa ce ;i;bojctbo. C npaBHor rjie;i;iimTa, iBHMa ce npHsnajy ^Be jihhhocth: je;tHa jaBHO-npaBHa, Koja HM npHna;ta Kao AP^aBHHM opranHMa; ;tpyra npHBaxHO-npaBHa, KOJa HM ^pH^a;^a Kao o6hhhhm rpabaHHMa. Kao jaBHe jih^ihocth, ohh cjiyme jipjKaBHHM HHiepecHMa, a Kao npHBaxne, cbojhm BJiacxHXHMa. IbHXOBa BOJba He BasKH yBCK Kao ApaeaBna BOJba, Hero caMO onjia. KSiji, jiejcxByjy Kao jaBHO-npaBHe jihhhocxh. Jla, 6h ce anajio kslji, y xoM CBOJcxBy ;i,ejcxByjy, ohh cy ;i;yavHH o6yhH CBOjy BOJby y napoHHxy npaBHy (|)opMy: saKOH, Hape^Cy, npecyjty, hxa-, Kaji; ro;t xohe ce H>HX0BH aKXH BOJbe CMaxpajy Kao aKXH ;tp^aBHe BOJbe a He Jla,

m

H)HXOBe

JIH^ffle.

Ajih oho nixo ;tp3KaBHH oprann xohe 3a /tpacaBy pasjiHKyje ce oji,

OHora mxo xohe 3a ce6e, ne caMO npaBHOM (|)opMOM, nero h caKa;i; xohe 3a AP^saBy, ohh ce ne cMejy pyKOBO^UHXH cy6jeK-

jipacHHOM.

XHBHHM MoxHBHMa, Kao Chth o6jeKXHBHH.

H

Kaji; xohe 3a ce6e; h>hxobh moxhbh Mopajy aKO H>HX0Ba BOJba ocxaje y o6a cjiynaja anxoBa

142

jiHHHa BOJLa, ibCHa

je MOTHBai],HJa

y cBaKOM cjiynajy ;tpyKHHJa. 36or

jifie pasne jtnpeKTHBe, H>HMa npaBy ce CBaKH ii,eHTap xoieiba jihhhocth: pasne npH3Hajy y ce abc o;tBaja Kao 3ace6Ha jeAHHHi^a.

Tora niTO 3a ibHxoBe aKie bojlc nocTOJe

Ka;^

ce

noBy^e pa3JiHKa H3Me^y jaBHe h npHBaine JiH^qnocTH

;5)HcaBHHx oprana, onjta je JiaKO o6jacHHTii KaKO je MoryhHO

m

jjj^-

ataBHa jih^hoct ne dy^e ancop6oBaHa jiHHHomhy cbojhx oprana. To ;tojia3H OTy^a niTO ce jtpjKaBHa jih^ihoct H3JeAHaHyje caMO c anxobom jaBHOM jiHHHomhy, Koja nena HH^era 3aje;ipHHKor c h>hxobom npHBaTHOM JiHHHOCTH. Pa;i;ehH sa ;i;p3KaBy, ohh ocTaBJBajy na cxpany CBOje npHBaiHe HHiepece; saxo hx je h Moryhno saMHCJiHTH Kao oprane jeme BHine jih^ihocth, KOja ce pyKOBO^tH caMO KOjieKXHBHHM

HHiepecHMa.

y

npaKCH yBCK nocioJH onacHOCT

jia,

jipmaBKH opraHH He

3JioynoTpe6e jtpjKaBny Bjiaci KOJa hm ce noBepn. LQia Bpe;;H niTO he ce y xeopHJa ciporo o^tBajaTH ibHxoBa jaBHa jih^ihoct o;i; npnBaine, aKo ohh, y npaKCH, 6y;i;y sanoBe^ajiH y HMe jipmaBe oho niTO HHixy H)HXOBH JiH^iH a He onniTH iiHiepecH? Kao npaBHa jiHHHOCT, /tpaeasa nena npnpo^tHHx oprana. Ona ce Mopa sa^oBOJLHTH jby/tHMa KOJH Hppajy yjiory H>eHHx oprana. yji03H /tpjKaBHor oprana ^obck je /lyman cysdHJaiH CBOJy jinnny 3aHHiepecoBaHocT, ;i;a 6h ce caMO ohhithm HHxepecHMa pyKOBOjiiHO, Mopa ce ca caMHM co6om 6ophth h ce6e caMa noCebHEaiH. ITpeMa TOMe HMa bkhic H3rjie;ta he ;tp5KaBHH oprann (})yHKn;HOHHcaTH p^aBO Hero he (|)yHKi;HOHHcaTH Ao6po. CaBpuiena ji-pmaBHa opraHH3aH,HJa npeinocTaBJbajia 6h Jby;i;e kojh 6h 6hjih y CTaay npexBopHXH ce o;^ jeAHe acHBe n;ejiHHe y npocxe oprane je;i;He 3aMHmjLeHe D;ejiHHe, hjih, jacHHJe, npeinocTaBJBajia 6h JLy;i;e kojh 6h 6hjih y ciaay na^HHHTH ce noTnyno 6e3JiH^fflHMa. Kao Ha Hp. y phmckoj HCTopnJH CTapnjn Bpyx, kojh je 6ho hoCTao TaKO 6e3JiH^aH ^a je Morao ocy;tHTH na cMpi po^ene CHHOBe.

Y

—

m

m

—

Ajih, h aKo ce ;iio caBpmene ;ip:acaBHe opraHH3an;HJe nehe HHKa/ta jtohH, ona ce nnaK cbc bhuic ycaBpmaBa, h to y tojihko niTO ce CBe ycnemnnja cpejucxBa Hajia3e npoTHBy 3JioynoTpeda jtpmaBHHx oprana. Ta he ce cpe;^CTBa onrnnpHnje H3JiomHTH y TpeheM /tejiy, vjifi ce roBopn o opraHH3ai^HJH jtpjKaBne BJiacxn. OB;i,e he ce ynnHHTH caMO HCKe onniTe HanoMene.

HH

(1) O/ipe^HBafte ;tp5i?aBHHx oprana xpeda nojtBecTH noji npasHopej^aK. IIpBH /rpsKaBHH opraHH HHcy ce npannnM nyxeM op,-

pe^HBajiH neh 4>aKTHHHHM. Hajja^a

je

rpyna npocTO chjiom naxy-

pajia CBOJy BJiaj^y. y^^anauiHje BpcMe, ApJKaBHH ce oprann ojipe^yjy jeJ^noM Hanpejt yiBp^enoM npannoM npoi^e;typoM, H36opoM,

—

nocTaBJLeaeM, nx/t. 36or xora mxo ce jtpmaBHH oprann no3HBajy na Bjiacx, y mccxo Xa- na H>y caM03BaH0 A0Jia3e, mojkc ce y^ecHXH

143

^a ce no3HBajy caMO xaKBa JiHi];a koa kojhx ce yHaiipe;t onasHJia ;^oOpa BOJLa h cnoco6HOCT ^a pa^e y oimiTeM HHiepecy. (2) He xpeCa jtonyciHTH ^a ce JiHHHa BOJba ;i,p^aBHHX oprana noTnyno H3JeAHa^5H c apataBHOM bojlom. To 6HBa on/^a Ka^ ce Koji jeAHor HOBCKa ycpeAcpe^e cbc ApaeaBne (})yHKipije. Ako 6h TaKaB je^aH opran xieo 3JioynoTpe6HTH noBepeny My BJiaci, H>eroBa 6h sjioynoxpeCa 6Hjia noTnyna; i],ejia ApmaBHa opranHaaipija 6HJia 6h OABpahena ojs, cjiyacOe onniTHM HHxepecHMa, h cjiyiKHjia HHiepecHMa je^Hor je^HHor HOBCKa. Y MOAepnoj je ApiKaBH yBe^ena no^ejia BJiaciH, h c h>om y bcsh, y kojihko je to Chjio MoryhHO, KO^iernajraa opraHH3an,HJa nojeAHHHx BjiacTii. IloAeJia BjiacTH SHa^ra ^a cy pa3He ApsRaBne (})yHKn;HJe noAejbene Ha pa3He oprane. CBaKH opran HMa CBOJy la^qno orpanHHeny HaAJieiKHOCT, H Ban rpaHHii,a xe HaA^ieiKHOCTH aeroBa ce BOJba ne pa^yna Kao ApsKaBHa Beh Kao aeroBa npHBaina BOJta. 36or Tora iiiTO ce cBaKOM oprany AP^^aBne (J)yHKii;HJe noBepaBajy ^eJiHMHHHO, HHHHJe sjioynoipcCe BJiacin ne Mory o6yxBaTHTH n;ejioKyimy ^p^KaBHy BJiacT. Kojiernajma opraHHsaipija H3BejiieHa je KOA 3aK0H0AaBHe h koa cy^cKe BJiacxn. Tj. 3a 3aK0H0AaBHe h

—

cy^cKe (})yHKi;HJe ynoipedjbyje ce ^maBa KOJiernja oprana, xaKo Aa 3aK0H0AaBH0M HJiH cyACKOM OAJiyKOM He MOJKe nocxaxH nemxo mxo 6h caMo je^an hobck xxeo. Y Mecxo ^a ce ApJKaBHa BOJba npocxo noKJiana c je^HOM jihhhom bojbom, ona ce AoCnja h3ABajaBbeM OHora mxo je je^noM MaaeM hjih BeheM 6pojy jiH^mnx BOJba 3ajeAHHHK0. Je^na ce aHHHa BOjba cy36HJa ApyroM, h y iBHXOBOj MeibycodHOJ 6op6H, oa CBane ce jiH^me bojbc 0A6HJa cbc OHO mxo 6h 6hjio jeAHOcxpano, HCKJbyqHBO, o^Beh cyCjeKXHBHO. y cacxaB ApscaBHe bojbc CBana jnrma BOJLa yjia3H caMo cbojhm e o^roBopHocxH, Koje Hx, Kao HCKa ynyxpamiBa CHJia, y3ApJKaBa oji 3Jioynoxpe6a BJiacxH. J^oCpo opraHH30BaHOM OAXOBopHomhy AP^^aBHH ce oprann, xaKo pehH, BacimxaBajy 3a canecHO Bpmeae cbojhx (})yHKi];HJa.

—

—

II.

JlpjKaBHH opraHH nenajy cyCjcKXHBHHX npaBa na APJKaBne

4)yHKi],HJe KOJe

MaHH(J)ecxaii;HJe

(})yHKipije nncy nnmxa Apyro nero pa3He ApJKaBHe BJiacxH, a cy6jeKx AP'KaBHe BJiacxH nncy

npme. Te

ApJKaBHH opraHH Hero caMa ApsKana.

Ha

np. B-xa^ajiaMKa Bjiacx ne

144

npHnajta BJiaAaoi^y Hero ^p^aBH; BJiaAajiaii; jo caMO BpniH 3a /ipjKaBy. 3aKOHo;^aBHa BJiacT ne npHna;ta napjiaMeniy Hero /ipmaBH; napjia-

MeHT

je

caMO Bpmn 3a

;ipjKaBy, mji.

Tora hito flp^aBHH oprann nenajy cy6jeKTHBHHx npaBa Ha (})yHK^Hje Koje Bpme, ne Tpe6a saKJByMHTH ^a ohh y oranie HeMajy cydjeKTHBHHx npaBa. Ako nenajy cyCjeKXHBHHx npana na

Ha ocHOBy

cany (|)yHKi^HJy Kojy Bpme, ohh HMajy cy6jeKTHBHHx npana na CBOJ oprancKH nojiojKaj; HMajy, ;ipyrHM pe^fflMa, npana Aa 6y;iy npHsnaTH Kao /tpacaBHH opraHH. Ha np. BJia/tajia^nta BJiacx ne npHna^a BJia;^ao^y nero jtp^aBH; ajiH BJia^ajia^KO cbojctbo npnnajta BJiajiaoiQr JIH^HO.

OTy;ta one nocjieAHi^e.

y

CBaKa

ce

AP^aBna (J)yHKi;HJa Mopa BpniHiH Oprann ce ne CMejy Kopn-

;^p3KaBH0M HHiepecy Kao jasna cjiyat6a.

^yHKn,HJaMa y cbom jihmhom HHxepecy Kao cbojhm HpHBaTHHM ;i;o6poM; ajiH CBaKH oa h>hx HMa, ne caMO ;iyjKHOCT, nero H npaBO ;ta ogy (|)yHKn;HJy Koja My je noBepena, BpniH oh a ne kg jipyrH. Ako 6h My to npaso 6hjio ocnopeno, oh 6h ra Morao 6paHHTH Kao H ociajia CBOJa cy6jeKTHBHa npana. Ha np. Snpa^ kojh 6h xxeo xproBaxH CBOJHM rjiacoM, Morao 6h 6hxh xymen h ocy^en mxo je^ny CTHTH

/i;p:acaBHHM

jaBHy (|)yHKi;HJy ynoxpe6jbyje y cbom jiH^qnoM a ne y onnixeM HHxepecy. Onex 3axo, aKO 6h aeroBa OnpaHKa cnoco6HOCx 6HJia ocnopena,

H OH 6ho HCHHcan H3 dnpaHKor cnncKa, oh 6h cKoj BJiacxH, Kao

;i;a

je

ce Morao JKajiHXH cyji-

je^HO H>eroBO jihhho npaBO noBpe^eno.

HopeA npaBa na BprneHjC h>hxobhx 4)yHKi;HJa, AP^aBHHM ce opraHHMa Mory npH3HaxH napoHHxa npana (Kao h napo^Hxe ^y^HOcxH), KOJa ce He npHsnajy o6hhhhm rpa^aHHMa. Ha np. npano na HJiaxy, na panr, na noja^any npanny 3auixHxy. H aKO hm ce xa npana ^ajy y HHxepecy cjiym6e KOjy Bpme, ona cy hcxo xaKo Besana 3a H>HX0By jihhhoct, Kao H H>HX0Ba npHBaxna npana.

Ka^ AP^aBHH opran Bpmn cBojy

(|)yHKn;HJy,

y3HMa

ce ^a oh ne

pa^H 3a cede Beh 3a ApJKaBy; H>eroBa ce jihhhocx ne o^Baja op, H 3aT0 4>yHKi^HJa He MO^e 6hxh npe^Mex H>eroBHx cy6jeKTHBHHX npana. Ajih on^a Ka^ AP^aBHH opran xpasKH ^a My ce npHsna cbojcxbo oprana, o^n. npano na Bpmeibe 4>yHKH;HJe, on ne Bpmn HHKaKBy 4>yHKn,HJy: npHBHaBaae oprancKor CBOJcxBa caMO je

ApataBHc,

npexxo/tan ycjiOB 3a

Bpmeae

(|)yHKi^Hje.

Y

tom xpenyxKy,

^aKjie,

H>eroBa je jih^hocx jom o^BOJena oa ApsKaBne JinqnocxH, h 3axo ce fteroB 3axxeB ^a My ce npH3Ha oprancKO cbojcxbo uome 3aMHCJiHXH

Kao cy6jeKXHBH0 npano. Hcxo xaKO

ona napoHHxa npana KOJa My

145

ce Kao orpany npnsHajy, cMaipajy ce Kao cyCjeKTHBHa

mTO

je

np. Ka;t

npasa c

Tora,

HjHxobo yacHBaae o;tBOjeHO oa Bpmeiba caMe (})yHKHHJe. Ha npsMa njiaiy, hhhobhhk ne Bpnm Hrania mro 6h cna;tajio

y aeroBy (J)yHKi;HJy; oh ocTBapyje jcaho jm^mo npaBO koa Kora je KapaKxepncTH^mo caMo to, mxo ce jaBJta Kao nocjie;tHi];a aeroBe (})yHKip[je.

/IpavaBa ce Ae(})HHHine Kao je^Ha npaBHa jihhhoct; ;tpacaBHa Kao npaBO 3anoBe;i,aH>a Koje npHnaAa Toj npaBHOj jihhhocth; jpacaBEH opraHH Kao ona ({)H3HHKa jmn,a Koja Bpme to npaBO aanoBe^aaa mccto ;tpa:aBe. Ajih, h aKO je CBe obo Ta^Ho, ne Tpe6a MHCJiHTH jia, CBH opraHH 6e3 pasjiHKe ojm^aBajy ^tpacaBy, h ;ta cbh III.

BJiacT

Bpme

y hctoj ohoj Mepn y Kojoj to npaBO 6h to 6ho cjiynaj, cbh 6h ;rpacaBHH oprann pacnojiarajm hctom npaBHOM Moka, cbh 6hjih noAJejipaKO cyBepenn. MebyTHM ;ipacaBHH oprann ne pacnojioasy hctom npaBHOM Mohn, h, no cTeneny CBOje npaBHe Mohn, ohh ce Mory OBaKO KjiacH(J)HKOBaTH. H>eHo irpaBO 3anoBejtaH>a

H>oj iipHna;ta. Ka.ji

(1) OpraHH KOJH Bpme ^a^aBHO npaBO 3anoBeAaH>a y CBOJ Mepn y KOJoj OHO npHna;ia ;Q)5KaBH. To cy ohh oprann kojh y jejtnoj ^HcaBH npoHHcyjy npannn nope;taK, t3b. oprann 3aKono;taBHH. IIpaBO 3anoBeAan>a ;iocTHa:e npxynai^ y npaBnoM nopcTKy; nena Behe npaBHe Mohn nero mTO je Moh nponncaTH npannn nopejtaK, jep CBa ce npaBa n cne ;tysKHOCTH ocnnnajy na npannoM nopcTKy. SaKonoi^aBHH oprann Bpme najnnmy BJiacT y ApJKaBH, BJiacT cynepeny, H Kao BpniHonp cynepene BJiacTH onn noTnyno npejtcTaBJBajy ;tp>KaBy

—

—

Kojoj Ta BjiacT npnnajia. /IpjEana je

y H>HMa

CTinHena.

(2) Oprann KOJHMa npHna^a npano 3anoBe;taH>a, ajm ne y neorpannHenoj Mepn, nero y orpannneHoj. To cy oprann kojh H3Bpmyjy H npHMe&yjy nponnce npasnor nopcTKa, t3b. ynpannn n cy;tcKH oprann. Tn oprann 6e3 cyMn>e nnajy npano 3anoBe;taH)a; je^na

—

ynpanna ajiH AOK

nape;t6a, je^na cy^cKa npecy;ta, 6e3 cjuB^e cy 3anoBecTH,

npano 3anoBe/(aH>a koa 3aKonoAaBnHx oprana neorpanponncaTn KaKan xohe npannn nope^aK, KOA ynpannnx n cy^cKHX oprana, ono je orpaHnneno: onn Mory h3AanaTH cano TaKne 3anoBecTH KOje ce cjiaacy c npannnM nopeTKOM. BojBa saKonoAannnx oprana naaM 6e3ycjiOBHO Kao BOJLa AP^caBna; AOK OHH ne nponnmy mTa ce nna cMaTpaTH Kao ApJKaBna BOJba, hhko ne 3Ha mTa je ona. Bojta ynpannnx h cy^cKHx oprana naacn Kao ApJKaBna BOjba caMO ycjiOBHO, Tj. caMo TaKO aKO ce noAy^apa c ohom ApatannoM bojbom Kojy cy aaKonoAannn oprann seh H3pa3njiH y npan-

HHHHeno,

O

je

—

— OHH Mory

AP)KaBH.

10

146

HOM nopeiKy. HcTHna, ynpaBHa HapeA6a h cyACKa

npecy^ta,

y kojihko

ce cjiamy ca aaKOHOM, HMajy HCTy o6Be3Hy cnary Kao h saKon; ajiH Ta o6Be3Ha cnara He AOJiasH hm oj{ h>hx caMHx Hero oji saKona. ynpaBHH h cy;tCKH oprann HMajy npano ^a 3anoBe;tajy To 3HaHH niTO cy 3aKOHo;taBHH oprann neh 3anoBeAHJiH; ancipaKXHe OHO caMO sanoBecTH 3aKOHo;^aBHeBe ohh HonaBJbajy y KOHKpeiHOJ (|)opMH; oho mio je 3aKOHo;taBai^ npoHHcao 3a cBe cjiynajeBe Hcxe Bpcie, ohh HonaBJBajy 3a cBaKH cjiynaj xe Bpcxe Ka^ ce y npaKCH jaBH. YnpaEHH H cyACKH opraHH ne npe;tcxaBJLajy ;ipmaBHy jihhhocx; ne Hspamanajy

m

;ip5KaBHy BOJLy; ne jih^ihocxh; ocxBapajy

Bpme cyBepeny BJiacx. Ohh cjiy:*:e ;i,pmaBHOJ aeny Beh H3payKeHy BOJby; Bpme je^ny BJiacx

orpaHHHeny xom ;ipmaBHOM bojbom Kojy HMajy ^a ocxsape.

OpraHH KoJHMa ne npHna;i,a HHKaKBO npano 3aH0BeAaH>a, a ;i;a CBpme 3a jtpmaBy je^an Hocao kojh ce uom.e CBpuiHXH caMO npaBHHM na^HHOM. To cy oprann kojh saKJbynyjy npHBaxHOnpaBHe nocjioBe 3a j^psKaBy. Ha np. ^pjKaBH xpe6a H3BecHa KOJiHHHHa xpane 3a BojcKy; ona je MOiKe naOaBHXH na /una Ha^HHa: hjih he Hape^HXH HOAaHHu,HMa ;i,a joj j^Siji^ xy xpany, Kao mxo hm napebyje (3)

KOJH HMajy

—

y BH/ty nopesa, ;ta;iy onaj HOBai; kojh joj je noxpeOan, HJIH he Ha6aBHXH xy xpany na hcxh onaj naHHH na kojh 6h je h je;i;aH oCn^an rpa^anHH naSaBHO, a xo je KynoBHHOM oa ohhx kojh je Hy/te na npo^tajy. Y jtaHamae BpeMe jtpmaBa ce cjiyacn obhm jtpyxHM Ha^iHHOM. JlHi^a OBJiamhena ;;a nadaBJbajy xpany 3a BOJCKy, 6e3 cyMfte cy jxpma,BHi[ oprann; onn CBpuianajy je^an jtpjKaBHH nocao a ne CBOJ npHBaxnn; ajin H>HMa pa;i;H cBpmaBaH>a xora nocjia HHJe jtaxo HHKaKBO npano 3anoBe;taH>a; cjie;];cxBeHo, xpany 3a BOJCKy Mory naCaBHXH caMO nyxeM jejtnor npHBaxno-npaBHor yroBopa. Ko;i; XHx je oprana nnxepecanxHO xo, ^a jtpjKasne nocjiOBe He CBpmaBajy c HOJa^anoM npannoM Mohn Koja npnna/ta ;ipH?aBH, Hero c oOh^ihom npaBHOM MohH Koja npnna/ta nojej^nni^HMa. JlpyrnM pennMa, ^psKaa;ta

joj,

He nocjiOBe CBpuiaBajy c hcxom npannoM Mohn c kojom h CBOJe npnBaxne; cna je pa3JiHKa y xom mxo npse CBpmaBajy 3a pa^yn ;tpa?aBe, a

;i;pyre

3a CBOj Bjiacxnxn.

Oprann kojh HMajy jia. cnpme 3a ApacaBy je;^ait hhcxo xexHHHKH nocao, 3a kojh ce ne xpamn hh nojanana hh oCn^ina npaBHa Moh, nero caMo cxpynno snafte n nemxHHa. Ha np. npo4)ecopH, jieKapH, HnjKHftepn y j^pmaBHOJ cjiym6H. Th oprann hhxh 3anoBe;tajy, nnxn saKJbynyjy npHnaxno-npaBne nocjiOBe; onn pa/ie nocjione kojh caMn no ceSn neMajy npannor o6ejiejKJa. (4)

147

^acaBHH

opraHH, jtaiuie, neMajy cbh HCTy npasHy Moh. Jbahh HMajy iipaBO sanoBeAaEba; Jipyrn ra neMajy. OpraHH ca npaBOM 3anoBeAaH>a pasjiHKyjy ce na one ko;i, kojhx je to npaBO HeorpaHmeHO, H one KOA KOjHx je orpaHHHeno. Oprann 6e3 npana 3anoBe;taH>a paajiHKyjy ce na one kojh y cjiyaj6y ;tpataBHHx HHxepeca ciaBjbajy o6HHHy npHBaxHO-npaBHy chocoChoct, h one kojh y cjiysKdy /tpacaBHHX HHTepeca hb CTaBJtajy npasHy nero TexKH^ncy cnoco6HOCT. Csa xa JiHn,a CMaxpajy ce Kao ;tpataBHH oprann 36or xora mio ce h>hxobh aKTH cxaBJbajy na panyn jipataBe, a ne na h>hxob jm^iHH; Ma KOJiHKa 6Hjia pasjiHKa H3Meby xhx aKaxa no npasnoj Baacnocxn, koa cbhx ce HHx ysHMa Aa cy nx h>hxobh y^Hnnoi^H xxejin 3a jtpjKaBy a ne sa ce6e. HnaK ne3ro;tno je hcxhm HMenoM opsana oCyxBaxnxH xaKO pa3H0Bpcne /rpacaBne cjiyacSennKe. Hue oprana xpedajio 6h ^axn caMO oprannMa c npanoM 3anoBeji,aH)a. 3a oprane 6e3 xora npana 6njio

6h nojtecnnje HMe arenaxa; na xa ce

JiHn,a

ne npenocH nnnixa

one BHuie npasne Mohn Koja npnna^a ;ipjKaBH; ne npenocn ce aeno npano 3anoBe;iaH>a; xa cy JIH^a Be3ana c jipacaBOM caMo y xojiHKo mxo cBpmaBajy H3Becne nocjiOBe 3a H>y. Pa;tH jacnohe y pe3onoBaH)y 6hjio 6h xaKO^ Kopncno, Ka;t oprann c neorpanH^enHM npaBOM 3anoBe;iaH>a ne 6h hochjih hcxo hmc Kao n oprann c orpannHeHHM. Pa3JraKa je nsMe^y je;tnnx oprana h /ipyrnx npjio Bejimca. o;i;

IIpBH npe;tcxaBJi>ajy jtpjKaBny jihhhocx, jep cxnapajy xy ^ipataBny BOJty y Kojoj ce cacxoJH cna ;ipa?aBHa er3ncTeni^HJa. /^pyrn neMajy

onn caMO H3Bpmyjy n npnMeayjy

xaj npejtcxaBHH^iKn KapaKxep;

cxBopeny ;ipyKaBny BOJby.

y

Be}'.

ne^iocxaxKy 6ojber H3pa3a, npBH 6h ce

oprann Morjin na3Baxn cyBepennM oprannMa, a jipyrn necysepeHHMa. y KpaxKo 3a noMenyxe Hernpn spcxe oprana Morjm 6h ce ynoxpeCnxn obh na3nBH: cyBepenn oprann, necynepenH oprann, arenxn 3a npanne nocjione, arenxn 3a xexnH^Ke nocjione.

3a ;ip3?aBne ce oprane y3nMajy (J)H3HHKa jiHn,a. Ta (j^nswma, Mory Chxh opranH30Bana Kao KOJieraje: y Mecxo ;ta je^iny jipyKanny (|)ynKn;HJy BpniH je;ian ^obck, Bpme je h>hx neKOjmKO 3aje^pinHKH. KaKO ce nHJe;tna jipafanna (t)ynKi];HJa ne Moase nprnnxH 6e3 jejtHHcxBa BOJbe, xo ce ko;^ je;tne KOJiernje Koja Bpnm je;tny /tpmanny cxBapa (|)ynKn;HJy h kojoj ocKy;i;eBa npnpo/tno je^pHcxBO nojte, IV.

.iHi^a

—

npaBHHM na^ninoM nemxa^iKO Menxa, kojh

na

xaj

je je/ian

je;tHncxB0 BOJbe.

Ha

np. mop, napjia-

KOJiemajian opran, jej^nncxBO ce bojbc cxBapa

na^mn mxo

rjiacajia

ce Kao BOJba napjiaMcnxa y3HMa ono 3a mxa je sehnna aeroBHX H^xanoBa. Kojiemje Koje Bpme ;ipa£aBHe 10*

148

4)yHKij;HJe,

HHcy npaBHe jihhhocth. Ha np. napjianeHT HHJe npasHa

HMa 3a oprane

MjianoBe napjiaMenia. HjianoBH nap-naopranH je^ne npaBHe jih^ihocth, ajiH Ta npaBHa .HHHHOCT HHJe napjiaMCHT Hero ;i;psKaBa. HjianoBH je;i;He KOJiernje ^hhc i^ejiHHy caMO y tojihko, mxo hm je je;qia j^pacaBHa (|)yHKi^HJa noBepena ^a je Baje^HnHKH Bpme. HsMe^y je;tHe KOJiernje ^tpacaBHHx oprana h jejpie jaBHO-npaBHe jihhhocth hoctojh oji, npHJiHKe ona pasjiHKa Koja H3Me^y jejunor CKyna caconcxBenHKa hctc CTBapn h 3a ;i;pacaBHe oprane Mory ce je;tHe npHBaiHO-npaBHe jiH^mocTH.

JIHHHOCT Koja

MeHTa

jecy, HCTima,

—

yseTH H npaBHa jnma. Ha np. Bpmeae HSBecmix (|)yHKn;HJa noBepaBa ce onniTHHaMa, Koje cy npaBHe

ceM (|)H3HHHnx ;i;pacaBHHx

jiHi^a

jiHHHOCTH. ^pacaBHe (|)yHKn;HJe

npanna jihthoct ne MOJKe BpniHXH

Henocpe/iHO, Hero nocpe;];cTBOM (|)h3h^khx jnin;a Koja joj cjiy^e Kao

caMO aenn a ne h ^tpiKaBHH opraHH; ;ip3KaBHH opran to je ona caMa. Ha np. omnTHHCKH oprann HHcy ;ipacaBHH oprann, Hero je ;i,p5KaBHH opran cana onniraHa. Ho npaBHJiy, opran opraHH. Ta cy

jiHi^a

He Mo^e HMaiH oprana. Ka;t ce neKOMe noBepn je^na ^tpsKanna (J)ynKDiHJa, OH je ne cmc npeHein na Apyrora; on HMa ne caMO npaBo nero

H

jjjsKROCT Aa je BpniH. Ajih obo npaBHjio

Tpnn H3y3eTaK, kea ce 3a

ApsKaBHor oprana ysMe npanna Jin^^fflocx, noniTO ona ne Moace agjctboObc pasne npcxe BaxH ApyKHHJe nero npcKO cbojhx oprana. ^pyroM. np. saKOHO^aBHe je^na c Ha KOMOnnoBaxH oprana Mory ce

—

4)ynKipije,

3HHKa

y ycxannoj MonapxHJn, npuiH Monapx, kojh

jiH^fflocT,

je

je^na ^h-

c HapjiaMeHxoM, KOJH je je/pia KOJiernja (})H3hhkhx

JIH^HOCXH (y ApsKanaMa ^BoAOMHor cncxena napjianenx ce cacxoJH H3 J],a dn ce aohijio ao jCAne saKonoAaBne BOJbe,

ABe xaKBC KOJiernje).

noxpeCno

je,

npaBHHM nocxynKOM, rjiacaaeM, HJianona napjiaMenxapne KOJiernje CBeAy na jcAny

npso, Aa ce napoHnxHM

pasnoBpcne BOJLe BOJby;

na OHAa Aa

Ha KaKaB

ce xa jcAHa BOJba cjioskh c bojbom

MonapxoBOM.

nannn nocxanjbajy ApacaBHH oprann? Cse mxo hh nocxaBHxn oprane Mo^e ne CBOJe ApyK^HJe nero onex npeKO cbojhx oprana. Ha np. BJiaAajian; nocxaBJba ynpanne h cyACKe oprane; dnpa^H HMenyjy ^jianone napjianenxa. Ajih, na Kpajy Kpajena, Mopa ce Aohn AO oprana KOJe nncy HMenonajiH HHKaKBH Apyrn oprann. y npnMHXHBHOJ ApSKaBH, HpBH OpxaHH HOCXajIH Cy (j)aKXH^KHM HyxcM; ocxajiH oprann nocxajin cy npannnM nyxcM y xojihko, y kojihko cy V.

ce

Apa^aBa paAH, ona paAn npcKO cbojhx oprana; cjieAcxneno, ona

6hjih HOcxaBJLenH oa xhx npnnx,

noBCAaaa Me^yxHM

6hjio

ochobhhx oprana, nnje je npano 3aocBemxano BpenenoM. Y Aananiftoj npannoj

I

149

HMa CBOJ ochobhh iipaBHH nope;iiaK, BH;i;e ce H3BecHH opraHH KOJH HHcy nocTaBJbeHH hh oa KaKBHx jtpyrnx oprana, nero cy, TaKO pehn, Henocpe/tno OApeJb^HH npaBHHM nopexKOM. TanaB je opraH, y MonapxHJH, Monapx, jep can ycxaB ojipebyje h3 Koje he nopo;];Bii,e KOJH HJianoBH kojhm pe;i;0M j^ojiasHTH na npecTO. Y HopMajfflHM npHjiHKaMa Monapx AOJiasn na npecio na ocHOBy caMora ycxaBa. Kao Monapx, xaKo cy h CnpaHH nenocpe/ipo OApe^eHH npaBHHM nopeiKOM. Bnpa^e hhth ko 6Hpa hhth ko nocxaBJba, nero je caM ;ipacaBH, Koja

ycxaB npoHHcao kojh he ce rpa^ann cMaxpaxn Kao OnpanH; cbh rpa^aHH kojh Hcnyayjy ycxaBHe ycjiOBe, nocxajy SnpaHH na ocHOBy

caMora ycxaBa. Ohh oprann kojh cy nenocpeOT^o o/ipe^eHH npaBHHM nopexKOM, Mory ce nasBaxH nenocpejtHHM opraHHMa; ohh kojh cy nocxaBJbeHH,

o;tH.

H3a6paHH

o;ii

Apyrnx oprana, Mory ce nasBaxH no-

cpe;iHHM opraHHMa. VI. KaKBa je npanna npHpoji,a ^tpajannnx oprana? KajKC ce, ^a OHH HHcy 3acTynHuy,u ;i,p5KaBe nero HjChh opsanu. SacxynnnK je onaj KOJH npanno nocjiyje y hmc ;tpyrora; nocao kojh sacxynnHK saKJbyHH,

BaacH Kao

ra je xaj Jipyrn caM co6om saKJ^y^iHO. SacxyHnnnixBO

;i;a

npexnocxaBJba

;tBa

pasna

jinnia,

aacxynnnKa h sacxynjteHHKa, kojh

cy y xaKBOM npannoM ojipocy ^a je/tan Moace npanno nocjionaxn y ime ;tpyrora. Ajih ;tpacaBa h opran nncy ;;Ba paana Jim^a, ohh cy je^no.

SacxynjLenHK ce mo^kc aaMHCJinxn 6e3 CBora aacxynnnKa, Ha nynoMohnnKa; ajin ^ipacana ce ne Moace

np. BJiacxo/taBan; 6e3 CBora

aaMHCJiHXH 6ea cBOJnx oprana. SacxynnHK pajpi mccxo aacxynjbCHHKa,

^mja je jihhhocx o^BOjena oa H>eroBe, n caMO no iemo] npannoj ^HKi^JH xo mxo je on ypa;iHO naacn Kao ;^a je ypajtno aacxynjBennK. Opran ne pa;tH mccxo jtpjKane; on xojihko yjia3H y nojaM jipsKanne jrannocxH

;i;a

ono mxo on ypa^H, nnje ypa^eno Mecro

jtpyKane,

nero

od H>e caMe.

Ha OBOra 6h H3amjio

;ta

opran n sacxynnHK nncy c npannor

rjie-

3acxynnHK c npannor rjie^tnnixa, xo ce 3Ha. Ajih mxa je opran? Opran je je;^an 6HOJiomKH nojaM, a ne npannn; opran 3na^iH jieo oprannsMa. Mh cmo nnjiejin ^a ;ipacaBa HHJe orpanH3aM; KaKO on;ta Mome HMaxn oprane y dnojioniKOM CMHCJiy? Th KOJH ce nasHnajy aennM oprannMa, nncy npann oprann; xo cy H3Becna (})H3H^Ka jiHi;a KOJa, y dnojioniKOM CMHCJiy, nncy ;^eo ;ip5KaBe, ajin Koja cxoje npcMa aoj y napo^mxoM npannoM ojtnocy. KaKan je xo o;p:oc? flHmxa je;tno ncxo. Illxa

je

160

to HHJe onaj o^hoc kojh hoctojh HSMeby sacTynHHKa h sacTynjLeHHKa. Y CTBapn, to je oneT Taj hcth o;pioc, jep HHKaKaB ;tpyrH ne uome 6hth. SacTynHHK npaBHO nocjiyje y HMe aacTyn-

KajKe

ce,

jbCHHKa a He y CBOJe jih^ho; hcto TaKO /tpmaEHH oprann ne pa/^e y CBOJe jiHHHo HMe Hero y hmc ^tpacaBe. HcTHHa, tomc nacynpoT HaBOjipi ce j\Si, sacTynHHK h sacTynjLeHHK npe/tCTaBJbajy ;tBa npaBHa cy6jeKTa, ;t0K ApsKaBa h H>eH opran ^nme cano jejtan. Ajih to HHJe cacBHM

Hhth cy sacTynHHK h sacTynjLeHHK TaKO ojtBOJeHH, hhth h ReH opran TaKO cnojenH, Kao niTO ce ysHMa. Y kojihko je sacTynHHK OBjiamiieH ;i;a npaBHO nocjiyje y HMe sacTynJbeHHua, an-

Ta^HO.

;Q)ataBa

xoBe ce ABe jih^hocth noKJianajy y npaBHOM CMHCJiy. IIIto xohe sacTynHHK, to Baa?H Kao ^na je XTeo h sacTyHJbeHHK; onaj ne mojkb

HMaTH

/ipyry BOJLy nero hito je BOJba aeroBor sacTynnHKa,

h to

je

na jia, y npaBHOM CMHCJiy h,hx ;tBOJHH,a ^nne jejyio hcto, onaKO Kao /tpmana h H>eH opran. C Jipyre CTpane, ;ipa:aBa h aen opran nncy TaKO HepaajtBOJHO cnojenn Kao mTO ce y3HMa. Y kojihko pajiiH y HMe TipmaBe, opran ce ne Mome oj^bojhth o;^ jipa^aBe; ynpaBO, ^pmaBa ce ne moskc o;i;bojhth oa H>era; ajin ona (})H3HHKa JiHn;a Koja ce ysHMajy sa ^pji^aBHe oprane, ne pa;te yncK caMO y hmc jtpjKane, nero h y hmc CBOJe Jin^mo. Ilopejt je;pie janne jihhhocth ohh HMajy H je/ipy npHBaTny, h Kao npHBaTna jihhhoct ohh ce Mory o,t,b0Jhth o;i; ;i;pacaBe. JljpmaBa h aen opran nncy ;i.Ba npanna cy6jeKTa, ajiH ;tpmaBa n ono 4)H3hhko Jini^e Koje npnin (J)yHKi;HJy oprana, jecy ;tBa npaBHa cy6jeKTa. 36or Tora TaKBO jejpio jiHi^e MOJKe HMaTH cydjeKTHBHHx npana npeMa ;i;p5KaBH. Hcto TaKO, h koa sacTynnnniTBa, 3aCTynnHK h sacTynjbeHHK, y3eTH Kao (|)H3HHKa jiHi;a, jecy ;i;Ba npaBHa cyCjcKTa; ajiH sacTynnnK, Ka/i; npuiH 3acTynHHHKy (J)yHKu,HJy, ne pa3jiHKyje ce y npannoM CMHCJiy oji sacTynjbenHKa, noniTO H>eroBa BOJba npoH3Bo;tH npanna jtejcTBa ne 3a Hjcra jihhho nero 3a 3acTynjbenHKa. ;i;OBOJbHO

—

HsMelby 3acTynHHKa h oprana Morjia 6h ce nahn caMO OBa paaSacTynHHK 3acTyna 3acTynjLenHKa npcMa TpehHM jiHn;HMa, saKJty^yjyhH c aHMa npanne nocjione y aeroBO hmc. /IpmaBHH

jiHKa.

oprann ne npe/tcTanjbajy ;ipa?aBy caMO y aenoM cnojbamaeM cao6pahajy; ohh cy hochoi^h h aenor ynyTpamnjer ^KHBOTa. HMa y /tpmaBHOM asHBOTy paj^an y KOJHMa ;^pH^aBa ne CTyna y AO/inp hh c KHM Ban ce6e; pa;^H>H hhcto yHyTpauiftHx, na np. CBe ono uito ce THHe aene ynyTpamfte oprannaai^HJe, hjih hito ce thhc CTBapaaa, a ne HSBprnHBanja npannor nopcTKa. Te pa;in>e ;ipmaBa hcto TaKO ne

Mome y^HHHTH 6e3 oprana, Kao hito ne mojkc y^nnnTH nn cnojbamH.e pa;tH>e. Ha np. jip^ann cy noTpe6HH oprann ne caMO onm kea Tpe6a

151

M

H3JaBH CBOJy BOJby ;tpyrHM ;ipa:aBaMa, hjih cbojhm no;taHHiipMa, joj noipeOHH h OHjta Ka^ ipeCa jia, CBOJy BOJLy ciBopn, Hjm ojipe^H oprane kojh he aeny BOJby ctbophth. H)0j cy noxpeSHH

Hero cy jia.

He caMO AHnjiOMaxcKH h ynpaBHH oprann, Hero cy joj noTpe6HH h 3aKOHo;taBHH opraHH, kojh oner npeniocTaBJLajy Hapo^mxe oprane KojH he Hx HMCHOBaTH. To AOJiasH oiy/ta hito je ;ipjKaBa npaBHa jihhHOCT a He (J)H3HHKa. Kao npasHa jih^ihoct, ona ne MOiKe HnniTa paJIHTH 6e3 oprana; obh cy joj norpeOHH KaKO 3a one paAH>e Koje ce TH^ ipehax jiHn,a, xaKO h 3a one pa;iH>e KOJe ce xmy H>e caMe. Ajm y xoM norjie;ty neMa nmcaKBe pa3JiHKe HSMe^y jipataBe h jtpyrnx npaBHHx JiHn,a. H y oCjiacxH npHBaxnor npana Ko;t npaBHHx ce jmnia pa3JiHKyjy jtBe Bpcxe oprana: oprann kojh hx sacxynajy cnojta, h opraHH KOJH H>HXOBe yHyxpamae o;tHOce peryjmmy. ynyxpamae nocjiOBe je;iHe npanne jih^ihocxh peryjiHHie o6hhho cKyn cbhx HJianoBa, jipK je cnojba caMO jejian yacH ojtCop 3acxyna. Ajih, c je;pior mnper rjicAHmxa, ynyxpaman oprann jejtne npanne jimnocxH no;iBo;te ce hcxo xaKO no;i; nojaM 3acxynnHnixBa, Kao h aenn cnojLaman oprann. Kao cnojBaman oprann, xaKO n ynyipamH>H ne pajie y HMe cnoje nero y Kwe xe npanne jihhhocxh ^ihjh cy oprann. Ka^ na np. Monapx ca30Be napjiaMenx, xo je ynyxpamaH aKx y acHBOxy jtpataBe, jep ce xhm aKxoM Monapx ne o6paha hh ;rpataBnHM no^tannnjiMa nn cxpannM ;tpa?aBaMa; nnaK, y cymxnnn, xaj ce ynyxpaman aKx ne pa3JiHKyje op. cnojbamanx aKaxa KOJe Monapx 3a /tpjKany ^^mnn, na np. o;i; 3aKJbyHHBaH>a yroBopa ca kojom cxpanoM jipacaBOM, hjih oa o63naH>HBaH>a je;tnor 3aKona jipyKaBHHM no;tannn;nMa. Kao ro;t mxo je^an yroBop ca cxpanoM jipsKaBOM Monapx ne 3aKJby^yje y cnoje jihhho HMe nero y hmc cnoje jtpa^aBe, xaKO HH napjiaMenx ne ca3HBa y CBOJe jih^iho hmc nero y hmc CBOje jtpacaBe. H aKO casHBaae napjiaMenxa Cnna jejipHM aKxoM fterone BOJLe, cMaxpa ce Kao jta je xo ca3HBaH)e xxejia ;tp3KaBa, ^ihjhm je npaBHHM nopexKOM npeABH^eno ^a ce napjiaMenx Mopa ca3BaxH.

Onn Kojn

M

opran nemxo nnme nero 3acxynHHK, npexxemay nesy nero mxo je ona H3Me^y 3acxynHHKa h sacxynjBennKa. Me^yxHM Be3a H3Me^y sacxynHHKa n 3acxynjBenHKa xaKna je ;i;a, c npaBHor rjiejpnnxa 6ap, He Mome 6nxn xemH>a: onn cy xaKO Be3aHH jejian 3a ;tpyrora, ;ta ce OHO mxo xohe 3acxynHHK CMaxpa Kao jta je xxeo 3acxynjbeHHK. Ako 6h ce xxejia neKa jom xemH>a Be3a, Mopajio 6h ce npexnocxannxn ^a Apacasa n aen opran nncy ;i,Ba npanna cy6jeKxa, oa kojhx je^an pa;ai 3a panyn ;ipyrora, nero ^a je xy caMO je^an npannn cy6jeKx, XBp;te

je

HocxanjBajy H3Me^y n>era h ;ipavaBe jom

162

Kpo3 CBOJ opran Kao Kpo3 je;taH ^eo cede caMe. Tj. Kao niTO pyKa ne pa/pi 3a ^oBeKa, Hero hobck pa;pi nocpe;tcTBOM pyKe, TaKO hh opran ne 6h pa^HO 3a /^pmaBy, Hero 6h ;tp3KaBa pa^jia nocpeACTBOM oprana. Ajih OH^a opran He 6h BHme 6ho npaBHH npej^cxaBHHK, nero 6nojiomKH ^eo AP^KaBHe i^ejiHHe, KOja 6h HMajia MaTepnajiny ersHCTeHi^HJy jejtnor opraHH3Ma, h hc 6h 6Hjia caMO ^tpjKaBa, Koja pa/tH

npaBHa nero h npHpo/pia jihhhoct. Teopnja o AP^aBHHM opranHMa KOJa je OB^e HSJiomena, y rjiaBHOM je neMa^Ka leopHJa. Ajih y neManKOJ leopHJH mh cmo y^nHHJiH H3BecHe H3MeHe. Eo HeMaHKoj xeopHJH, ;i,p3KaBHH cy opraHH jtoHcia oprann, ;i,ok cmo hx mh cxBarajiH Kao sacxynHHKe. Eo HeMaHKOJ xeopHJH, jtp^aBHH opraHH nncy jiHi^a ^Hja BOJba caMo y npaBHOM CMHCJiy Bamn Kao jxpmsLBRSi. BOJba, nero cy JiHn,a KOJa cjiysKC aP^^bh 3a oprane xoxeH>a xaKO, ^a je h>hxoBa BOJLa HcxoBexna c ;i;p5KaBH0M bojbom. Ajih, aKO ce BOJba ;i;paKaBHHx oprana xaKO H3JeAHaHH c bojbom jtpacaBHOM, ona Mopa HMaxH Hcxa ona npaBHa cBojcxBa Kao h j^pjKaBna BOJba. /IpjKaBna je BOJLa cyBepena, npanno neorpannHena; cjie^cxBeHO, hh BOJba ;^p22aBHHx oprana ne Moace 6hxh npanno orpann^ena. KaKO OH^a ;iia ce /tpjEannH oprann cxane noA npannH nope^aK? 36or Tora MH CMO ;tp2KajiH AB, je 6ojBe cxnaxnxH jtpjKaBne oprane Kao 3acxyiiHHKe jipsKanne jihhhocxh (h y HeMa^iKoj HMa nHcaii;a kojh HX xaKO cxnaxajy, ajin cy xh nHCH,H ne3HaxHa Maifenna). Kajn ce je;tnoM y3Me Aa n>HX0Ba BOJba nnje ncxonexna ca /tpsKannoM BOJBOM Hero caMO Bamn y npany Kao ApataBna BOJLa, on^a je jacHo Aa ona ne Mopa yncK y nynoj Mepn BaacHxn Kao ApJi^aBna BOJta. HcKH nyx MO^e Baacnxn y nehoj a hckh nyx y Maaoj Mepn, npeMa o6HMy onor OBJiamheiBa Koje je ^axo ApJKanHHM opranHMa ^a sacxynajy ApsKany. Oprane 6h c xora xpeCajio pa3JiHKOBaxH na one TBJa BOJba BasKH noxnyno Kao ApsKanna, kojh AaKjie pacnojiamy neorpann^enHM npanoM 3anoBeAaH>a, h na one ^Hja BOJLa BasKH Kao AP^^aBna caMO ycjionno, aKO ce cjiasKe c npaBHHM nopexKOM; nnje je irpano sanoBeAafta, ^aKJie, orpaHHHeno npaBHHM nopexKOM. Ajih ony pa3jiHKy H3Me^y oprana c CesycjiOBHHM, xj. neorpanH^enHM npanoM AP^taBnor sacxynnnnixBa, h oprana c ycjiOBHHM, xj. orpann^enHM npasoM AP^aBHor sacxyimninxBa, ncMoryhno je noByhn, aKO ce AP^annn oprann cxBaxe Kao oprann AP^annor xoxeiba. Kao mxo cy o6a OKa y Hcxoj Mepn oprann BH^a, xaKO 6h h Apatannn oprann MopajiH CBH y Hcxoj Mepn 6hxh oprann AP^annor xoxeita. Eo ncMa^KOJ xeopnJH, H3a cnaKor oprana cxojn AP^ana ca cbom cbojom npan-

—

noM Mohn. 36or

xora, no ncMa^KOJ xeopnjn, xeniKO je oCjacnnxn noxHHibenocx ynpanne BJiacxH npannoM nopexKy. H na np., ^a 6h xy nox^HH>enocx o6jacHHO, Jejiunen je Mopao nanycxnxn npanno pe3onoBaH>e n ysexn y noMoh ^aK exn^Ke xeopnje o caMoo6Be3HBaHjy (§ 10).

163

paHi^ycKa xeopHJa o jtpacaBHHM opraHHMa cacBHM je jpjRHHJa Hero HCMa^ma. ^ok neMa^nca xeopHJa no^HBa na njteJH ApataBHe cyBepenocTH, (J)paHnycKa no^fflBa na n^ieJH Hapo/pie cyBepenocTH. IIo (J)paHiQrcKOJ leopHJE, Cnpa^m cy th kojh HMajy H3pa3e cyBepeny BOJby Hapo;iHy. BEpa^m nncy saciyifflHUH Hapo;^a; CnpaHH cy caM napoji. 3acTyIIHH^H napojta to cy tck ^jiaHOBH napjiaMCHTa Koje Gnpa^m HMenyjy. BnpaHH napaaraBajy Hapo;tHy BOJLy nenocpejiHO, Tj. mnxoBa je BOJba HCTOBeiHa c Hapo;uiOM. MjianoBH napjiaMenTa Hspa^aBajy je nocpejipo, xj. HjHXOBa BOJba HHJe HCxoBexHa c Hapo^oM; xo cy y cxBapn jtse pasHe BOJte, ajiH y npaBy BOJba napjiaMCHxa BasKii Kao ;ia 6h 6Hjia BOJba Hapo;iHa. HapjiaMenx cxoJH npcMa CnpanKOM xejiy Kao 3acxyimHK npeMa sacxyiubenHKy. Ilonixo BOJba napjiaMenxa BajKH Kao BOJba napojina, napjiaMenx HMa hcto onaKO neorpaHHHeno npaBO BanoBejiaaa Kao h cj^epena Hapoji. Oxyjia iberoBO npaBO jia. npaBHH nope^aK npoimcyje. Hapo;iHH npejcxaBHHiiH nncy jeAMHH ;tpa?aBHH oprann. Hope;! ibHx KoJH Bpme 3aK0H0AaBHe (J)yHKn;HJe, nocxoje h jipyrn opraHH KOJH Bpme ynpaBHe h cy;tcKe (J)yHKmije. Th oprann ne npe^cxaBJbajy napojt, h cxoje hoa napojtHHM npe;tcxaBHHi;HMa y xoaHKO mxo HMajy /la Bpme h npHMe&yjy npaBHH ^ope;^aK, kojh cy Hapojmn ^pe;^cxaBHm^I nponncajin. Enpa^ni, xo je caM cyBepeHH napoji; 3aKOHo;iaBHH cy oprann aerOBH npeACxannnipi; cy;icKH H ynpannn oprann cano aeronn arenxn. Opani^ycKa xeopnja nojiJioa^na je hcxhm ohhm saMepKana KoJHMa H xeopnja o napo^poj cynepenocxH, c kojom je xecHo Beaana. Eo aoj, ;ip/KaBnn oprann kojh nponncyjy npannn nope;;aK, ne jifiBOjie cBOje npano 3anoBeAaH>a oa ApssaBe, hhjh cy oprann, nero ra AOBO^e oa Hapo^a, xannnje peneno, oa 6hpaMKor xejia, KOje ce cxasjba nanan Apsfanne oprannsaniHJe. Ha xaj Hannn, napoA n ApJKaBa o^najajy ce je^HO oa Apyrora n npoxHBCxaBJbajy jeAPO ^pyroMC. Cybepenocx npHna^a napo^y, ajm on nnje xaKO oprannaoBan Aa 6n je Morao Bpmnxn; AP>KaBa je oprannaoBana xaKO Aa 6n je Morjia nprnnxn, ajiH H>oj cynepenocx ne npnnaAa, aok je napoA na n>y ne npenece. HeMa^Ka xeopnja, no Kojoj je napoA cacxojaK AP^Kane, n no KOMe cysepena BJiacx npnnaAa Apa^ann, Koja je npmn npeKO cbojhx oprana, ncMaHKa xeopnja Cojbe OAronapa saxxeBHwa jcAHHCxBa y npasHOM peaoHOBaay; ona je CBe yByKjia y AP>KaBHy oprannaaninjy n CBe na^mnnaa npaBHHM noJMOM, AOKJie no (})pannycKOJ xeopnjn napoA ocxaje nan ApJKaBne opranH3an;HJe Kao jeAan nojaM 3a Kojn ce ynpano ne 3na Aa jih je npasan hjih nojinxn^KH nojaM. Ajth ho (J)pannycKOJ xeopnjn Mnoro je jiaKme hsbccxh Kjiacn(})nKanpjy AP^Kannnx oprana nero no neMa^KOJ xeopnjn. Ako ce y3Me, Kao mxo neMaHKH nncnin oOn^no paAe, Aa cy ApJKaBnn oprann agjiobh ApsKaBne annnocxH, OHAa Kpo3a cnaKH oa h.hx AejcxByje jcAna ncxa jihhhocx, Kao mxo Kpo3a cnaKn opran ^OBe^ijer opraHH3Ma AejcxByje jeAan hcxh HoneK. /IpjKaBHn ce

m

—

—

154

opraHH ORjiSi Mory pasjiHKOBaTH no cbojhm (|)yHKi];HJaMa, ajiH He H no CBOJoj npaBHOJ Mohn. CBaKH y Kpyry cbojhx (|)yHKi^HJa Mopa pacnojiaraTH cbom ohom npaBHOM Mohn Koja npnna^a jtpaeaBH. no (|)paHnycK0J TeopnJH, ^ipjKaBHH oprann ne pacnojiajKy cbh oa pe;]ia cyBepenoM BJiamhy: ona npnnajta caMO OHHM opraHHMa Kojn npe;i;cTaBJBajy cyBepen napo^; npaBna Moh CBHx ocTajiHX oprana cxporo je orpanHHena npaBHHM nopeTKOM.

—

KftHateBHOCT. Schlosrsmann, Organ und Stellvertreter. Preuss, Stellvertretung oder Organschaft? (bh^. 3a o6e pacnpaBe Jherings Jahrbiicher fiir die

Dogmatik des

schaft 223.

1902).

Jellinek,

Jellinek,

Jahrbuch

fiir

System der subjektiven

Allgemeine Staatslehre,

Deutschen Burgerliciien Rechts, cb. XXX. Michoud, op. cit., cb. I,

rji.

Duguit, op.

1912). Preuss, Uber OrganpersonlichQesetzgebung, Verwaltung und Volkswirt-

biirgerlichen Rechts

keit (bha. Schmoller's

cit.,

CB.

I,

—

§ 55

58.

rji. I,

Op.

offentlichen

Rechte, cip.

142,

XVI. Thur, Der Allgemeine Teil des 1910, § 32. Kelsen, Hauptprobleme, 59

—

64.

Raneletti, op.

Hauriou, op. clt., cxp. 652. 6p. 107—128.'

cit.,

r.iaBa

VIII.

c;to>keha ap>kaba.

Kao ro;t mio 3aje;tHHi],e nocTOje HSMe^y noje;iifflan,a, laKO nocToje H ii3Meby ;ipaKaBa. KanaB je KapaKiep thx sajeAHHua? Je jm to npocT yroBop usue^y ;ipa?aBa Koje cy naHHHHjie 3aje;iHHu,e? Hjm ce, HanpoTHB, H>HX0Ba 3aje;tHHii;a MOJKe o;i;bojhth oji, h>hx caMHx Kao aaceCna iipaBHa jihhhoct? Ako 6h aaxoBa 3aje;ipHii;a ;to6Hjia CBOjy 3acedHy npaBHy jihhhoct, OHAa 6h 6HJia Moryhna «cjioaceHa ;ipacaBa», Tj. ;ip2?aBa Koja nocTaje y;ipya:HBaH>eM ;ipavaBa, h Koja ce He cacToJH Kao odHHHa jipyKasa oji, noje;piHau,a, Hero ce cacxojn ojn apaeana. Ilpe Hero 6h ce o^roBopHJio ;iaTH cBe

na obo nHTaae, ipeCa

nperjie-

ohc o6jiHKe ;tp»:aBHHx 3aje;qiHna Koje ce nanoj^e Kao npe-

-viepH cjiojKene jipacaBe.

§ 25. ilP>KABHM CABE3. I. JIpsKaBHe cy 3ajeAHHn,e hjih yroBopne 3aje;piHi;e Hjm opraHH30BaHe 3aje;mHn,e. Y npBOM cjiynajy, ;ipa?aBe cy Be3aHe je;piHM 3ajejtHH^ncHM iqiJbeM, ajiH na aeroBOM ocTsapeay pa;te CBaKa npcKO

CBOJHX oprana. Ccm h>hxobhx noceCnnx BJiacTH, HHKaKBa ;tpyra RiacT He nocTOJH; nHTaae o cjiOyKenoj jiipaeaBH Ty ce, ^aKJie, h hc iiociaBJba.

—

y

;ipyroM cjiy^ajy, yjipy^ene ^tpaiane pajte

sajeAHHHKOM n,HJby

na cbom

npcKO H3BecHHX 3aje;tHHHKHx oprana. H, najis. jih obh 3aje;tHH^KH oprann

paBHo, Ty ce ojtMax nocTaBJba nHTaH>e,

nosy ;ip2eaBHy BjiacT. 0praHH30BaHe ce 3aje;piHi;e CBo;te na ;iBa ocHOBHa xHna: ;ip>KaBHH caBe3 H caBe3Hy AP^K^By. Koji o6a ce XHna jaBJba jcAan 3aje;ipH^iKH, je;taH n,eHTpajiHH, je^an caBe3HH opran, ajiH npaBHH ana^aj Tora oprana HHJe KOA o6a THna hcth. Ko;i ^ipacaBHor caBe3a, caBesHy BJiacT ^mne ^ejieraxH Koje cy naHMenoBajie BJiajte noceCnnx ;rpacaBa, h kojh rjiacajy no o6Be3HHM ynyTCTBHMa. IbnxoBe ce ojtJiyKC ;toHoce jcahorjiacHO, H o6Be3yjy caMO RJia;ie a ne h napo/i; noceOHHx ^pa^aBa. TeK Ka;t hx, y cBaKoj noceCnoj ;ip5KaBH, ;toMahe BjiacTH napejte, one npe;i;cTaBJbajy

nociajy o6Be3He h 3a

TaMomaH

Hapo;t.

I^enTpajma BJiacr ;ip5KaBHor

166

caBesa jih^h na jtHnjiOMaTCKH Konrpec hjih KOH(|)epeH^Hjy. Ona je, y nyHOM cMHCJiy pcHH, opran noce6HHx AP^asa, h 3aT0 ce OBe Mory aoj noT^HHHTH, a ;ta HHmia ne H3ry6e oji CBOJe caMOciajmocTH.

Ajih obo

je

BHine Hjieajma cjiHKa jrpjKaBHor caBesa.

Oh y npaKCH

Moace 6hth h jtpyK^nje opraHHSOBan. CaBesna BjiacT MO^e 6hth cacTaBJLena ne cano oa BJia^HHHx ^^ejieraia, Beh h oa napoAHHx nocjiaHHKa, KOJH rjiacajy no cjio6o;tHOM yBepeiby. OAJiyKe caBesne BJiacTH Mory ce j^ohochth TO,

m

h BehnnoM

rjiacoBa. Haj3a;i

Mome 6hth h

caBeana BJiacT H3Aaje nenocpejipo sanoBecTH Hapo;^y noceSimx

ApaeaBa. Ajih

hz la^a caBe3Ha BJiacT ne Mo^e nocxaxH BJiacx najt h to ne Mome nocxaTH 36or npaBHe ocnoBe

noceCHHM ;tp5KaBaMa,

—

;i;p5KaBHor caBe3a.

ce caBe3 ycTanoBJBaBa yroBopoM HSMe^y jtpmaBa. To je ncTHHa, opraHH30BaHa, ajin y hcto Bpene h yroBopna.

^jKaBHH 3ajeAHHii,a,

CaBe3Ha BJiacT Moace 6hth TaKo opraHH30BaHa ^a ce ibene o^JiyKC j^oHOce BehHHOM rjiacoBa, ajiH na TaKBy ibeny opraHHsai^HJy TpeCa ^a npHCTany cBe j^pjKaBe, jep h>hxob caBes no^HBa na HjHxobom yroBopy. H3 Tora pasjiora, cyBepenocT je^ne noceOne /ipmaBe ne On 6Hjia noBpe^ena ohhm caBe3HHM o;i;jiyKaMa Koje 6h 6Hjie H3rjiacaHe npoTHBy ibene BOJLe. Ako ona h nnje npncTajia na Ty o;tJiyKy, ona je npncTajia na xo, ;ta ce nynoBamHe o;tJiyKe ;toHoce h 6e3 aenor npncxaHKa. y opraHH3aii;HJH caBe3He BjiacxH ne Mome ce HHmxa npoMeHHXH 6e3 npncxaHKa cbhx noce6HHx ;tp5KaBa, nomxo 6h CBana xaKBa npoMena 3HaHHjia npoMeny ochobhof yroBopa o cxBapaibv caBesa. Ako ce noceCne ApsKaBe ne 6h BHme cjiarajie y imxaBby o opraHH3ai];HJH caBe3He Bjiacxn, cBaKa oa h>hx Koja He 6h o;i;o6paBajia HOBy opraHH3ai^HJy, HMajia 6h npaBO ^a Hcxynn h3 caBe3a; H>y hhko He 6h Morao naxepaxH na je/i,Hy npoMeny ochobhof yroBopa Kojy ona ne npHMa j^paroBOjLHO. H3 xora H3Jia3H, ;^a je caBe3Ha BJiacx yseK opraHH30BaHa je;^HHM aKxoM BOJLe noceCnnx /tpacana, h ;ta joj ce obc HHKa;t He noKopaBajy no;i. Mopaae, Kao Bmnoj BJiacxn. 36or xora mxo ce jtpacaBHH caBe3 ocHHBa na yroBopy nocedHHx aeroBa BJiacx ne uome 6hxh BHma oji noce6HHX /ipmaBa.

;tpataBa,

Oh HMa caMo Rera

oj{

ohojihko BJiacxH kojihko nocedne ;ip3KaBe npenecy Ha

CBOJe Bjiacxn. CaBesna Bjiacx nnje nena HOBa BJiacx: xo je

onex BJiacx noceCnax /tpmasa, ajiH yjeAHftena. Cxynajyhn y caBes, HoceOne j^psKane ocxajy cyBepene Kao h npe, cano mxo ca^a cBOJa

cyBcpena npaBa Bpme ^oroBopno. HiHxoBa 3ajeAHTma HHJe npanna jiHHHOcx Hero npaBHH o/ihoc.

157

II. HaJBaatHHJH ;ipataBHH caBesH 6hjih cy y HCTopnJH: Cjedumene XojiandcKe OCjioctu (1579 1795); CeeepoaMepuHKU Caees (1778 1787); lU eajii,apcKu Caeea (oa CBora nonexKa y ipnHaecTOM BeKy na, c HSBecHiiM npeKiiAHMa, CBe ao 1848); HeMaynu Cases (ISlb 1866). Jla. 6h ce 6ojbe paaynejia npnpo^a jipacaBHor caBeaa, mh heMo /texajbHHJe HSJioacHTH opraHHsanpjy HeMaHKor CaBeaa. I],HJb je Tora caBesa 6ho xpojaK: cnoji>amH>a h yHyTpamH)a 6e36eAHOCT HeMa^Ke; HesaBHCHoci h nenoBpejiHOCT H>eHHx noce6HHx ;ip2caBa. CaBea je HMao CBOJ cxajmn opran y je;ipoj CKynmTHHH Koja je saceAaBajia y OpaHK(J)ypTy na MaJHH. Ta je

—

—

—

CKynniTHHa Cnjia Konrpec AHnjiOMaia Koje cy Bjia^e noce6HHX

^jKaBa HMCHOBajie. HjianoBH caBeane cKynniTHHe Mopajra cy ynyicxaBa cbojhx BJia^a. CaBesHa cKymuTHHa nwajia je abc Bpcxe ce;pHii,a: je^ne y KoJHMa je cBaKa ;ip}KaBa HMajia HaJMame je^an rjiac; ;ipyre y KOJHMa je CBaKa ;tp>KaBa HMajia najeume jejtan rjiac. y ce^HHi],aMa npBe Bpcie, Behe jtpa^aBe HMajie cy h BHine oa jeAHor rjiaca; y cejtHHi;aMa jtpyre Bpcre, MaH>e jtpaiaBe HMajie cy neKOjiHKO HjHx sajcAHO HO jc^aH rjiac. y ce;iHHi^aMa npBC Bpcxe, o;tJiyKe cy ce ;^OHOCHJIe je^HorjiacHo hjih BehmroM oa abc ce ;ipacaTH

OAJiyne cy ce aohochjic je Behajia y ceAHm^aMa ycxaBHoj npoMCHH pemaBajio ce y ceAHHii,aMa Apyre Bpcxe. npBe Bpcxe, h ona je Morjia 6hxh cano jeAHorjiacHo oAJiy^eHa. Cbc cy noceCHe AP^^aBe HMajie Hcxa npaBa h Ay^^HOcxH. Hhje^Hoj ApJKaBH HHcy ce Morjie 6e3 aenor npHcxaHKa HaMexnyxH xpehiffle;

y ccAHHi^aMa Apyre

Bpcxe,

npocxoM BehHHOM. 06HHH0 cKynmxHHa

Hapo^mxe Ay^KHOCXH. noje^HHi^H HHcy 6iLXH HenocpeAHO nox^iHbeHH caBeaHoj BJiacxH. CaBesHHM ycxaBOM 6HJia cy nojeAHHn;HMa npHsnaxa h3BecHa omnxa npaBa, ajm na ocnoBy xora caBCsna BJiacx HHJe Morjia HHnrra noje/tHHnpMa nenocpeAHo nape^HBaxH. Ona je Morjia caMO BJia^aMa noceCHHx ^P^^aBa nape^HBaxH Aa xa npaBa nomxyjy. CaBeana CKynmxHna Morjia je nsAaBaxn saKone c o6Be3HOM cnaroM, ajm ne sa noAannKe, nero 3a BJiaAC noceOnnx ApasaBa. noceCne ApataBC 6Hjie cy o6Be3aHe Aa 3aK0H0AaBHe oajiyKe caBe3He cKynrnxEse y3aK0He cBaKa y cbojhm rpaHnniaMa Kao CBOJe noceCne 3aK0He; xck xaAa xe cy OAJiyne AoCnjajie o6Be3Hy cnary h 3a nojeAHHi^e. CaBe3Ha Bjiacx nnje, AaKJie, BjiaAajia naA nojeAnnuHMa nero naA AP^aBaMa. y ynyxpamae nocjiOBC noceCnnx ApJKaBa caBe3Ha BJiacx HMajia je npaBO Aa ce yMema caMO y ABa cjiyqaja: aKO 6h caBe3HH 3aK0HH 6Hjm noBpeJenn, Hjm 6e36eAH0CX caBesa yrpoacena. FjaBHH je 3aAaxaK caBe3a 6ho Aa cxmnaBa pacnpe H3Me^y CBOJHx HjianoBa. CaMonoMoh 6HJia je saKpahena naanoEHMa caBe3a. HnKaKaB caBe3HH cyA nnje 6ho ycxaHOBJben, ajm je 6ho npeABH^en. nocxynaK no komc cy ce cnopoBH H3Me^y noceCnnx ApacaBa H3H0CHjm npcA H36opHH cyA. y rjiaBHOMe, nocxynajio

—

158 (hjih, aKO ona to ne y^KHH, caBesHa xyjKHJia^KOJ ^p^aBH Tpn Hjiana je npe^arajia CKyniuTHHa) caBesa, H3Me^y kojhx je OBa Apyra ysHMajia je/piora sa HsCopnor cy^HJy. jipmaBa Koja 6h laKO 6Hjia o^^pebena 3a H36opHor cyAHJy, pacnpaBJLajia je cnop npeKO CBor naJBHiner cy;ta. IIIto ce TH^e cnojBamitHX OAHOca, nocedne cy j^pmaBe ymnBajie cBa ona npaBa KOJa Me^yHapo;tHO npaBO npHsnaje cyBe-

ce OBaKo:

lymeHa Apa^asa

peHHM /ipmaBaMa. HnaK 3aT0, y cnojbamibHM o;iHOCHMa, caBes

ce npeACTaBJtao

Kao jeAHHHa, Kao cy6jeKT Me^ynapo/tHor npaBa. CaBes je o6jaBjbHBao paT H npaBHo MHp; saKJbyHHBao yroBope h caBeae; cjiao H npHMao ;tHnjiOMaTCKe npeACxaBHHKe. IlpeMa TOMe, nope;^ yroBopa Koje cy noceSHe jtpacaBe CBaKa 3a cede saKJLy^HBajie, 6hjio je H TaKBHx yroBopa KOje je caBe3 Kao i],ejiHHa 3aKJbyHHBao. CaBe3Ha cKynniTHHa, Kao jeAHHH opran caBesa, npe/tciaBJbajia ra je KaKO y ynyTpamifeHM laKO h y cnojbamibHM o;piocnMa. CaBe3Ha BOJCKa cacTOJajia ce o/t KOHTHHreiiaxa noce6HHX j^pacaBa. y cjiy^ajy paia, caBesna je CKyimiTHHa Cnpajia BpxoBHor KOMaH/^aHxa, h OBaj je 6ho h>oj noxHHibeH. TponiKOBH caBesa noKpHBajiH cy ce npnjioaHMa noce6mix ;^pa«aBa, npena paspesy kojh je BpiuHjia caBesna CKynmxHHa. Ako 6h npoxHB Kora nenoKopnor Hjiana caBcaa xpe6ajio ynoxpe6HXH npHHy;i;Ha cpe^cxBa, caBesna cKynmxHna, y ocKy;^H^H BJiacxHXHx npHHy^HHX cpe^cxaBa, Mopajia je xaj sa^axaK noBepnxH je/pioj hjih neKOjiHKHM noce6HHM ^pmaBaMa. EpeM/ta je caBe3 6ho saMHiujbeH Kao MebyHapo;tHO-iipaBHa 3aje;i;HHi;a cyBepeHHx ;];pacaBa, BberoBHM HJianoBHMa HHJe ce npn3HaBajio npaBO cjioSo^Hor Hcxynaaa h3 caBesa. III.

y

npaKCH, AP^aBHH ce caBe3 noKasao cjiaCo xpajamna opray Ebpohh, npexBO-

HHsai^HJa. J]p5KaBHH caBe3H kojh cy nocxojajiH

y xoKy BpeMena, hjih y caBesny jtpjKaBy (HeMa^iKa h y npocxy /tpjKaBy (XojiaH;tHJa). CeBepoaMepHMKH caBcs npexBopHO ce y caBesny j^psKaBy. Kao je;^^a 3ajeAHHii,a ocnoBana na noxnynoj nesaBHCHOCXH cbojhx HJianoBa, ;ip5KaBHH ce caBea pHjiH cy

ce,

IIlBajii,apcKa), hjih

xeuiKO M03i«e o;],pacaxH; CBaKa

HBpmha

3aje;i;HHi;a

BecHO yMaaeifce nesaBHCHocxH cbojhx HjianoBa. nHcu;H roBope

HHX

/ipmaBHOM caBesy Kao

H3

npexnocxaBJba h3xor pasjiora

3ajeAHHi],a.

—

36or xe H>eroBe yHyxpamibe npoxHBpemiocTH ocHOBH noxnyne nesaBHCHOcxH ^jianoBa ;i,p5KaBHH

—

xeopHJcKH o6jacHHXH.

—

C

je;^He

ne

neKH

H3yMpjiOM odJiHKy aP^^b3aje;;HHii;a je

.ta

cases xeniKO

cxpane, HJianoBH cy caBeaa cyBepene

npaBHa jihhhocx, nero C nnaK npe^cxaBJLa Kao je;tHHna: saKJLynyje yroBope ca cxpannn jtp^Kanana h nanehe CBOJe sa;tp5KaBe,

npaBHH

a^kjic,

o/tHoc.

caBe3

MOSKe

6hxh

;ipyre cxpane, cases ce

159

KOHe CBOJHM HjiaHOBHMa. 3ap H3 Tora He H3Jia3H ;ta caeea HnaK hme npaBHH cy6jeKTHBHTeT, HHJe npocT oji^ogI HajnoAecnnje o6jamH>eH>e ;ipyKaBHor caBesa ;i;ao je Jejiunen. IIo JejmneKy, /ipacaBHH caBea je je;ipa MebyHapo;iHO-npaBHa 3aje;tHHii,a, Koja jihhh na npnBaTHO-npaBHy yciaHOBy cycBOJHne, napo^niTO na cycBOJHHy crapor repMancKor npasa, r;te ce saje^ipn^nco HMaae ciiaTpajio Kao Heno;i;ejLeHa Maca KojoM cy cyconcxBeHHipi mofjih caMO y CKyny pacnojiaraxH H ynpaBJbaTH. Y ;tpacaBHOM caBeay, hcto laKO, noce6He cy jipncaBe cxaBHJie H3BecHe axpHOyii^je jipacaBne BJiacxn y 3ajejtHHny, laKo ;ta Hx Bpme CBe y CKyny. Ko;t cycBoJHne, nan h mojk one cmpor repManCKor npaBa, He eoctojh HHKaKBa npaBHa JiH^moci, nero caMO CKyn HCKOjiHKO (})H3HHKHX JiHi],a ca 3aje;tHHHK0M npaBHOM BJiamhy na HCTy cTBap. Hcto laKO, h koa jipataBHor caBe3a, caBe3 nnje /tpacasa; TO je caMO CKyn ;tpa:aBa ca sajejtHH^KHM BpnieH>eM H3BecHHx aTpn6y^Hja ;ipa:aBHe BjiacTH. Ajih, KaKO ce y tom 3aje;tHH^iK0M Bpmeay ;tpjKaBHe BJiacTH, orjie;ia hcko jcahhctbo bojbc, to ;tpacaBHH caBe3 h3rjiejta je;taH npaBHH cy6jeKT, h aKO to hhjc. T^a oh cano uazMda npaBHH cyCjeKT, noTBp^yje ce thmc hito y ;ipa2aBH0M canesy je;tHHCTBO BOJbe noHHBa, y KpaJH>oj ana^THSH, na carjiacnocTH H>erOBHx ^jianoBa. Ko;t npaBne jihhhocth nocTOje napo^HTH oprann kojh aeny BOJby CTBapajy; je;qfflCTBa BOJbe Mome Ty 6hth h 6e3 carjiacHOCTH H>eHHx HJiaHOBa (na np. y ;tpataBH, ;to saKona ce Moace ;iohH H OH;^a Ka;t cbh HJianoBH ;ipjKaBe nncy H3Meby cede carjiacnn). CBOj

IV.

HMa je^a napoHHTa

BpejtH 3a;tpa?aTH.

To

BpcTa ;tpacaBHor caBesa na Kojoj ce creapna sajedHUi^a. CTBapna 3aje;piHn;^ ;tp5KaBe Koje nnajy sajejtHHHKor BJia;taoi;a.

je t3b.

nocTOJH H3Meby one jiBe Tpe6a pa3jmK0BaTH, ^a jth ce j[0 3aje;tHH^iKor Kia;iaoi;a aohijio cjiyHaJHo Hjm no npeTxo;moM cnopasyny. Ako ce ^o 3aje;tHH^iKor BJia;iaona jtonijio cjiy^ajno, hoctojh jiunna 3ajedHUii,a (nepconajma yHHJa); aKO ce ;i;o 3aje;mH^mor BJia;i;aon;a jiomjio no npeTxojlHOM cnopasyMy, nocTOjn cTeapna 3ajedHUii,a (peajma ynnja). Jl^e jTpacaBe CTynajy je;tHa c jipyroM y jTH^ny 3ajeAHHHy, na np. OH^ta Ka^ y AP^^aBH A, na ocHony aenor cnen;Hajmor npecTOJioHacjie;nior nopcTKa, hjih na ocnony H36opa, jifl^e na npecTO jejma JiHHHOCT KOJa je paHHJe y jipacaBH B, ohct na ocnoBy aenor cneniHa.iHor npecTOJiOHacjie^Hor nopcTKa, hjih na ocnoBy H36opa, nocTajia BJiajajian. /IpjKaBe A ii B nncy ce cnopasynejie ;ia ysMy ncTy JimHOCT 3a BJia;taon;a, nero je ;ip5KaBa A ysaTa 3a cBor BJia;iaon;a HCTy jiHHHOCT Kao H ;ipJKaBa B, »c Tora niTO je na Ty jihhhoct Cnjia ynyhena cbojhm naacTHTHM npecTOJionacjiejpiHM nopeTKOM,

160

lUTO

HjiH

jiHHHOCT,

HMajia

je

npH Hsdopy HOBor

IlpeMa TOMe, h aKO

one HHcy

je;pia

nojiHTHHKMx

Hapo^mxHx

jii^srslbq

c ;ipyroM

paajiora

;ta

xy

npeAnocxaBH CBaKOJ ;ipyroj. HMajy Hcxy jihhhoct sa BJIa;^ao^a,

BJiaAaoi];a,

A^B

Beaane.

Thmg

hito je jtpa^aBa

^

y.sejia

cjiy^aJHO BjiaAaoi;a j^pa^Be 5 sa CBora BJia;^aoi^a, AP^aBa 5 HHJe ce oOBeaajia ;ta y Cy/tyhe cBora BJIa;^ao^a He ojipe^yje neaaBHCHO o;^

m

y 6y;tyhe ^tp^aBe A. HcTO TaKO, hh ;ipmaBa A HHJe ce oOBeaajia HMa yBeK hctof BJia^aoi^a Kao h ^pmaBa B. 3aje;piHHKH BJia^ajiai^ npe/icTaBJBa

A ;^a

jemj

(|)aKTH^iKy

n B. EpaBHa cnona ce

je^Ha c ;;pyroM Beaty; MebyTHM

;taoi^a /tpjKaBe

Hanepy

a ne npaBHy cnoHy HSMe^y AP^aBa

irpeTnociaBJBajia 6h

;ta

•rpasKHJia

B

3a cBora

ce Bem.e c

BJia;taoi;a,

AP^aBOM

B,

koa ibhx ABejy naMepy

;^pa^aBa A, ysiiMajyhH BJia-

HHJe thmc noKasajia HHKaKBy sa raj cBOj aKx HHje

— h na np.

npncTanaK ApJKaBe B.

Ty cy ce abc ^psKaBe BJia;^aoi],a. -CTBapna saje;pior sajeAHHHKor HMajy cnopasyMejie ;^a je^tHHi^a noHHBa na yroBopnoj ochobh; to je Me^ynapoAHO-npaBHa 3ajeAHHn,a. Pannje, BacTynano je Mnnubeae ^a je to jtpacaBHonpaBHa 3aje;[iiHHH;a, Tj. j[Si ona HHJe cTBopena yroBopoM Hero nojiyAapHomhy 3aK0Ha cbojhx HJianoBa. Ha np. y mccto ;i;a ce ysMe j[a. cy ce /(pacaBe A a B cnopasyMejie ^a HMajy 3aje;piH^iKor BJia^aona, y3HMa ce ;ta je jtpjKaBa A jtonejia saKOH jisl he HMaTH 3aje;;HHHivor BJia^aoi^a c j^pjKaBOM B, a ^pjKaBa B 3aK0H ^a he HMaTH 3ajeAHHHKor BJia/taoi^a c j^pasaBOM A. HeocHOBanocT OBor rjie^tHmxa noKasao je J^jiunen. 3aK0H je 3anoBecT jip^KaBHa: ^pmaBa Mome 3anoBeAaTH cboJHM opraHHMa h cbojhm noAannn^iMa, ajin He MO^e 3aH0Be;i;aTH cTpaHHM jtpmaBaMa. Hnjej^na jtpjKaBa ne Moace cbojhm 3aK0H0M o6Be3aTH flpyry ;ipaeaBy ^a HMa 3aje;];HHHKor BJia;taoi;a c aoMe. Ako jejipa ;rp3KaBa xohe ;ipyry ^a na to oCBeme, ona Mopa saKjbyHHTH c ibOMe yroBop. Eocjie TaKBor yroBopa o6e he jtpacaBe H3;;aTH, cnaKa sa ce6e, je;iaH 3aK0H 3aje;^HHHK0M BJia;;aoiQr, jep cBe hito ce Tme BJia;taoi^a je;;He /ipsKaBe Tpeda ^a 6y;te ype^eno aenHM cneiiiHajiHHM 3aK0HHMa. Ajih, HomTo ce TaKaB 3aK0H ne thhc caMO one ;i,p3KaBe Koja ra je H3Aajia Hero jom h je^ne CTpane ;;p5KaBe, oh ce Mome npaBHO oCjacHHTH caMO Kao HOCJieflHn;a jej^Hor pannje 3aKJby^eHor Me^ynapoAHO-HpaBHor yroBopa. y npaKCH ce jteniana ^a Taj npeTXOjtHH yroBop HHJe CTanJBen Ha HHCMeno h hhjc paTH(|)HK0BaH; y tom cjiy^ajy ochobhh chopasyM H3Me^y ^jianona cTBapne 3ajeAHHi^e ne bhah ce, h 36or Tora H3rjie;ta cTBapna 3aje;tHHi;a HHJe pesyjiTaT yroBopa nero HojtyAapHHx 3aK0Ha. Y cTBapn, cacBHM je CBejejtHO ;ta jih je carjiac-

^yK^HJe

CTOJH ca ciBapnoM sajejtHHiiOM.

—

m

i

161

HOCT BOJba H3Me^y HjiaHOBa CTBapne sajeAHime HspeHHO HBJaBJLena y JCAHOM nHCMenoM yroBopy, Hjm je caMO npehyrao noTEp^ena no;ty;tapHHM saKOHHMa Koje cy HjianoBH cTBapne 3aje;ipime H3;iajm

pa^H aenor H3RpineH>a. FjiaBHo

je ;^a

mKBa

carjiacHOCT BOJba no-

CTOJH.

YroBopHH o/iHOc H3Me]^y ;ij)a?aBa y CTBapnoj 3ajeAHiii;H ne Tpe6a cxBaxHTH Kao HOBy ;Q)3KaBHy jihhhoct. Ha np. cxapa Aycipo-yrapcKa, TO cy 6Hjie ;;Be ;tp3KaBe, Aycipaja h yrapcKa, KOje cy ce najiasHJie y jeflHoj HapoHHToj QSiiemam', to HHJe 6Hjia je^na HOBa /ipasaBa Koja

cianaaeM AycipHJe h YrapcKe. 36or Tora CTBapny 3aTpe6a cMarpaTH Kao napo^iHTy Bpciy ;ipajaBHor caBesa. ocTajmx ;ipataBHHx caBesa ona ce pa3jmKyje Hapo^mTHM

ce ;to6Hjia

je^HHi^y Off,

KapaKiepoM cBora i^eHipajmor oprana. y ^pacaBHOM caBesy, o6hhho, ^eHTpaJIHH opran ^pe;^cTaBJLa je;iHa cKynniTHHa jtejieraia noceCnnx ;tpavaBa; y cTBapnoj 3aje;tHHipi, iipe;tcTaBji>a ra je;^aH je;tHHH hobck, sajeAHHHKH BJia;tajiai^ ABejy y/tpyacennx ;Q)acaBa. y cKymnTHHH ;^eJIe^aTa CBaKa ce noceOna ;tp»jaBa jacno o;i3aja o;t Apyre; ajiH, Ka;t jifie AP^aBe HMajy HCTor Bjia;taoi;a, ne BH;tH ce laKO jacno ^a ly HMa jifie ApJKaBe a ne caMO je;tHa. Ajih Tpe6a 3HaTH jua. je xaj BJia;iiajiai; caMO y (})H3ffqK0M CMHCJiy je^an; y npaBHOM CMHCJiy, oh ca;Q)JKH ;tBe pa3He BJia;i;ajia^nce jihhhocth, nomio oh je;tH0BpeMeH0 BpniH BJia;i,ajiaHKy BJiacx y ABeMa pa3HHM ;ip2caBaMa.

—

CBaKa cTBapna 3aje;tHHii,a Mopa HMara 3aje;tHH^Kor BJiato ce y aenoM noJMy no;ipa3yMeBa; cTBap je npaKXH^me nojiHTHKe ;i;a jih he nope;t 3aje;tHH^tiKor BJia;taoii;a HMaTH h ;ipyTe 3ajeAHHqKe oprane h ycxanoBe. Je^H npHMep CTBapne 3a je^HHii;e jtaBa^ia je AycTpo-yrapcKa. Oa 1867 yrapcKa je dnjia npn3HaTa Kao caMOcxajma ;ipyKaBa nope;t AycTpHJe. 06e xe ;tpaeaBe HMajie cy CBaKa cboj ycTas, CBOJy BJia/ty, CBOJ napjianeHT. 06e ApacaBe HMajie cy ncTor BJiamo^a,, kojh je y AycxpnJH hocho thTyjiy ii,apa, a y yrapcKoj Kpajba. H3BecHH hocjiobh cMaTpajm cy ce Kao 3ajeAHHHKH hocjiobh, na np. cnojbamH>a nojiHTHKa, bojhg CTBapH, n,apHHe c nocpe;i,HHM nope3HMa, HOBHann chctcm, ht;i. ;taonia;

Pa;^H

CBpmaBaaa 3aje;tHHHKHx

nocjioBa nocTojajio je 3aje;ipHHK0

MHHHCTapcTBO cnojbamH>HX nocjiOBa, saje^tHH^nco MHHHCTapcTBO BOJHO, H 3ajeAHHHK0 MHHHCTapcTBO (J)HHaHCHJa. KaKo cy H AycipHja H yrapcKa OHJie ycxaBHe Monapxiije, anxoBa 3aje;tHH^iKa MHHHCTapcTBa Mopajia cy CTajaTH hoa hckom BpcTOM napjiaMCHxapne KOHTpojie. Ty KOHTpojiy Bpmnjie cy x3b. deMeaVtUJe, xj. o;i;6opH KOje cy h3 cBOJe cpejome Oapajm napjiaMCHXH aycxpnjcKH h yrapcKH. HjianoBH Aejieraii,HJe nncy Chjih Be3aHH ynyxcxBHMa OHor napjianeHxa kojh hx je H3a6pao. /liejieraiipja aycxpnjcKa h yrapcKa Behajie cy cBaKa 3a ce6e h onmxHjie je^na c ;Q)yroM O

Ap>KaBH.

W

162 ajiH pa^H pemeita KaKBor cnopHor iiHiUiLa Morjie cy jij^ma,m sajeAHH^Ky ceAHHny, y Kojoj ce OAJiyKa aohoIIIto ce inne 3aje;tcHjia ancojiyTHOM BeiiHHOM rjiacoBa. HHHKHx iponiKOBa, cBaKH napjiaMeHT (a ne aeroBa jtejierai^HJa)

nHCMeHHM nyicM,

—

je sa ceCe, kojihkh he ^eo nacxn na iberoBy ApJKasy. 6h ce ABa napjiaMeiiia noroAHJia y tomc imxaiby, Monapx noTBp^HBao aaxoBy noro^Sy, h ona je HMajia ^a BaacH Aecex

pemaBao rioniTO je

roAHHa. § I.

^3KaBHH

caBeBHa

je

je

26.

CABE3HA

JXP7KABA.

cases je^an npaBHH o^hoc HSMe^y HJianoBa caBeaa;

AP^asa je^na HOBa npaBHa jiH^mocT Koja

ce pasjiHKyje

OA noceCHHX ApJKaBa. Y ^P^caBHOM caseay, noce6He ^pJKaBe nenajy HHKora HaA co6om; y caBCSHOj AP^asH, one cy noT^nnbeHe caseaHOJ BJiaCTH.

IteHTpajiHH opraH caBesne ApsKase Hena KapaKxep je^Hor ahhjioMaxcKor Konrpeca, Hero HMa KapaKxep saKOHOAaBHor xejia je^ne npocxe AP^KaBe. 3aK0H0AaBH0 xejio caBCsa agjih ce na ^Ba ^OMa:

AohjH aom, napoAHa cKyimixHHa, npeAcxaBJLa napoA caBcsa yaex y aeroBOJ iiejiHHH, 6e3 odsnpa na noceCne ApsKase Me^y Koje je no-

aom HMa Aa na jeAan hjih Apym naHHH sacxyna HHxepece noceCHHX AP^ana. CaBesHH saKOHH nenocpeAHO cy oCBesHH 3a HapoA HOceCHHx Apacana, Kao roA h AOMahn saKOHH; mxa BHUie, y cyKo6y c AOMahHM 3aK0HHMa, ohh ocxajy jann. AeJben; ropitH

IIopeA caBe3He 3aK0H0AaBHe BjiacxH, nocxoJH xaKO^e caBesHa cyA-

CKa H caBCBHa ynpaBHa

BJiacx.

CaBesna cyACKa

BJiacx

noxpedna

je

Aa 6h ce o6e36eAHJia npHMCHa caBe3HHM saKOHHMa; 6e3 ae canesHH saKOHH He 6h HMajiH caHKi^HJe. CaBesna ynpaBHa Bjiacx, y Kpyry CBoje HaAJieacHocxH,

HMa npasa H3AaBaxH nenocpeAHe napeA^e

no-

AaHHHjHMa HocedHHx AP^ana.

KaKo HopeA caBesHor saKonoAaBCXBa, cyACXBa h ynpase, nocxoJH y CBaKOj HocedHoj ApJKaBH AOMahe 3aK0H0AaBcxB0, cyAcxBO h ynpasa, xo cy nojeAHHD;H jeAHOBpeMCHo noxHHH>eHH h canesHoj h AOMahoj BJiacxH, 36or nera ce y3HMa Aa h Asa noAancxBa HMajy: jcaho y caBe3y, Apyro y CBOjoj noce^Hoj ApsKaBH. 7I,a 6h ce H36erjiH cyKoOn H3Me^y xe ABe BjiacxH, H>HX0Be cy HaAJiesKHOcxH pasrpaHHHene caBesHHM ycxaBOM. JeAHa npocxa ApJKana Morjia 6h nocxojaxH 6e3 HHcanor ycxasa; y caBCSHOJ ApJKaBH, nncaHH

je

ycxaB neonxoAHO noxpeCan.

163

m

BaacHO je ce aa npoMeny caBesHor ycxaBa He Hnixe npncRiHaK CBHX ApsvaBa, H jia, Ha^trjiacane jtpacaBe HCMajy npasa HcryimTH H3 caBeaa. CjiejtcxBeHo, najtJieyKHocT noce6HHx ;tp5KaBa Moase ce, nyien ycraBHe npoMene, iipoMeHHTH, ojtn. cysHTH, h npeno aaxoBe BOJbe. Jla. 6h ce Cap najrjiaBHHJa iipaBa noceCnnx jipajaBa o6e36e;tHjia, y ycxaB ce oSn^fflo ynocH hm ce ona ne Mory OAysem 6e3 H>HXOBa npHCTaHKa. A.th KaKo la rapaHTHJa ne noTHHe h3 jejipor yroBopa KOJH cy noceCne ;ipa?aBe 3aKJBy^n!jie ca caBesHOM BJiamhy, Hero h3 je^Hor ycxaBa kojh je caBe3Ha Bjiaci cbojhm ayropHTeroM nponncajia, TO noceCne jrpacaBe ocmjy miaK nod caBe3H0M BJiamhy.

m

y

jipHvaBHOM canesy, caBesna BJiacT CBa CBOja iipaBa H3Bo;tH h3

yroBopa noceeHe T^pmaBe CeBepne AMepHKe, HeMa^iKa HapeBMHa, h IIlBajniapcKa Peiiy6jiHKa. CjeAHH>eHe /^pacaBe CeBepne AMepHKe opraHH30BaHe cy oa 1787 Kao caBe3Ha jtpacaBa, ajm cbc jio no3HaTor rpaJbancKor para H3Me^y cenepHHX h jyamnx ;tpataBa caBe3a (1861 1865) nnje 6hjio H3Be;teH0 na ^^mcro, Aa jih ce cyBepenocx Hajia3H koa caBe3a HjiH KOA noceCHHx ^pJKaBa. Ilo je^noj xeopnjH Kojy je 6ho CKjioHHO Kajixyn (Calhoun, 1782 1850), ycxaB CjeAHH>eHHX J]paKaBa hocho je KapaKxep MebyHapo^HO-npaBHor yroBopa; cxynajyhn y caBe3, noceCne ce AP^ane HHcy nox^HHHjie HHKaKBOJ BOJbH BHHioj OA cBOje, ocxajie cy, ^aKjie, h ^ajbe cyBepene. HMajyhH HeocnopHO npano ji^a, xyMa^e yroBop kojh cy 3aKJby^HJie, noceOne cy ApsKane Chjic no3BaHe ^a pene ycxaBHOcx noje^HnHX o^JijTva caBe3He BJiacxH, xj. ^a Kaajy ^a jm ce xe ojinyne cjiaajy c ocHOBHHM yxoBopoM Ha KOMC caBCBHa BJiacx noHHBa. Kajt ro^ 6h Koja AP3?aBa namjia ^a je jejan caBCSHH 3aK0H neycxaBan, ona ra je Morjia orjiacnxH 3a HHmxaB (xeopnja HyjiH(|)HKan;HJe). Ako ce noceCne AP^iaBe ne 6h cjioasHJie y nnxaay o BajKHOcxH HCKor 3aK0Ha; aKO 6h Behana xBp^H.xa ^a 3aK0H BajKH jep je ycxanaH, a MaaHna ^a 3aK0H ne Baacn jep je neycxaBan, y xoM cay^ajy Hajrjiacane AP^eane HMajie 6h npaBO ^a Hcxyne h3 caBe3a. IIoHeM cyBepene, one nncy Morjie 6hxh 3aApatane npeKO Ajih, aKO 6h ce ycBOJnjio KajixynoBO CBOje BOJbe y caBesy.

—

—

—

—

11*

164 j^b. cy y caBesHoj ;i,p3KaBH noce6He ;i;pmaBe hcto xaKo cyBepene Kao h y jtpacaBHOM caBesy, HHMe 6h ce OH;i;a ;];pmaBHH caBes pasjiHKOBao o/t caBeaHe /ipacaBe? Eo Kajixyny, neKe je pa3jiHKe HnaK 6hjio. y jupjKaBHOM caBesy, nieHipajmn opran HMa KapaKTep je^^nor ;^H^JIOMaTCKO^ Konrpeca; aeroBe ojtJiyKe ynyhyjy ce noceCnnM /ipacaBana na HSBpnieite; oh can He Mome

rjie;i,HmTe

Henocpe;^HO sanoBej^axH nojtanHi^HMa noceCnnx jipsKaBa, h c Tora ce He MOJKe cMaTpaiH Kao npana BJia;i;a. Y caBesHOj /tpmaBH, nanpoTHB, D,eHTpajiHH opran ;tejcTByje nenocpe/tHO na nojtaHHKe nocedHHx ji'psrslbsl, Bpniehn CBe (|)yHKn,HJe npane BJia^e, h saKOHo;taBHe,

y

h ynpaBne, h

cyjtcKC.

;tp5KaBe, Koje cy ycBOJHjie Kajixyh xaKO je na 6ojhom nojty HOBO rjie^nHmie, 6Hjie cy nodel^SHe, yTBp^eno ce y CeBepoaMepn^iKOM CaBesy cyBepenocT ne najia3H KOA noceCgnx ;i;p5KaBa nero Ko;ii caBeane Bjiacin; ;ta caBesHH ycTaB HHJe yroBop nero saKOH, h ^a, 6y;tyhH saKOH, Mome 06BeaaiH nocedne j^pjKaBe h npeKO H>HX0Be BOJbe. Ilocjie rpaJba-HCKor paxa nocxajio je jacHO, ji,& noceCne ^tpjKaBe hcto laKO He Mory orjiamaBaxH caBeane saKone sa HHmiaBe h ncTynaxH Hb caBcaa, Kao nixo hh y npocTOJ jtpmaBH nojeAHHH rpa^ann He Mory ocHopaBaiH BamnocT jtpacaBHHM saKOHHMa h OTHMaiH ce

rpa^ancKOM paiy, jy^KHe

—

ji^a,

o;i;

;i;p5i:aBHe BJiacxH.

y

Cje;i,HH>eHHM /]j)5KaBaMa caBesna je BJiaci

oBaKO opraHH-

BOBana. 3aKOHo;^aBHe (|)yHKH;HJe Bprnn je^an Konrpec, kojh ce cacTOJH H3 ;tBa ji,OMa: Hapojine cKynniTHHe h cenaia. HjianoBe caBesHe Hapojtne cKynniTHHe Onpajy hcth Cnpa^H kojh Cnpajy h "^jianoBe napo^tne CKynuiTHHe y noce6HHM AP^anaMa. CaBesna CKynniTHHa H3Hjia3H hcto onaKo nenocpejtHO h3 dnpa^Kor TCJia Kao H jioKajiHH napjiaMeHTH. Kojihko he ce y Kojoj ;tpacaBH H3a6paTH HOCJiaHHKa 3a caBe3Hy CKymuTHHy, 3aBHCH o;i: aene HacejLeHocTH; y caBe3Hoj CKynmTHHH, npcMa TOMe, HHJe o^^pjKana

6poJHa jejinaKOCT H3MeJy noce6HHX jtpjKaBa. Ta ce je/tnaKOCT o/tpacana y cenaTy, y kojh csaKa AP^KaBa niHJbe hcth 6poj cenaTopa. CenaTope OnpajiH cy pannje napjiaMenTH HocedHHx ;tpHtaBa; ca/i,a hx 6Hpa Onpa^KO Tejio nenocpej^HO. CenaTopn HHcy

BesaHH HH^HJHM ynyTCTBHMa; cBaKH HMa no je^an rjiac, h cenaTopH HCTe ;ipjKaBe ne Mopajy rjiacaTH y hctom CMHCJiy. ycTaBHH npoHHc Aa cy y cenaTy CBe jipsKane npe^CTaBJbeHe hcthm 6pojeM cenaxopa, ne MOJKe ce npoMennTH na niTeTy HHJe^tne /tpjEase 6e3 H>enor npncTaHKa.

Ha ^ejiy caBe3ne ynpanne BJiacTH ctojh je^tan npejtce/piHK, H3a6paH OA napo^a nocpe;^nHM nannnoM, npeKO noBepenHKa. Ha cnaKy /ipmaBy /^0JIa3H ohojihko noBepennKa kojihko H3nocH yKynan 6poj aennx cenaTopa n nocjiannKa y Konrpecy. Ha kojh he ce nannn th HOBepenHn,H o^^pe^HTH, cTBap je 3aKono;^aBCTBa noce6nHx jip^ana. MnnncTpn y npanoM cMHCJiy pe^n ne nocToje; cnaKa rpana i^enTpajine ynpane HMa, ncTHna, CBora me^a, ajiH

I

166

TH cy ine4)0BH caMo ajtMHHHCTpaiHBHH opraHH a He h hojihth^kh. Ohh cy noT^fflacHH npejtcejiHHKy Kao oChhhh ^ihhobhhuh, h c Tora je cBa ynpaBHa BjiacT ycpeAcpe^ena y iipe;tce;tHHKy. CaBesHa cy^CKa BJiacT npeACTaBJbena je je;yiHM bpxobhhm c^AOu (nope;t Tora nocTOje h cy/tOBH HHJKer cxenena). ^ope;^ ;tpyrHx 3a;iaTaKa, bpxobhh je cyjt jom h nyBap caBesHor ycTasa. Oh i^eHH yciaBHOCT caBesHHx saKona, Kao h ycxaBHOCT ohhx saKona Koje Hs^ajy noceOne jipsKaBe. CBaKOM saKony aa kojh Ha^e je Hecarjiacan c yciaBOM, uome o;tpehH npHMeny. BpxoBHH cy;i laKO^e pacnpaBJLa cnopoBe HSMe^y noce6HHx

m

IlHHipiaTHBy 3a yciaBHy rrpoMeny Moa?e yaern KaKO Konrpec, laKo H noceCne jipataBe. Hobh ycxaBHH HJianoBH no;tHOce ce Ha pemeae noceCHHM /ipacaBaMa. Konrpec ojiJiy^je Aa Jm he OBe pemaBaiH o H>HMa y cbom o6hhhom saKOHOjiaBHOM Hjm y je;iHOM HapoHiiTO HsaCpanoM yciaBOTBopnoM lejiy. Hobh HJianoBH yciana CMaxpajy ce Kao ycBojenn, aKO je aa h>hx rjiacajio ipn neiBpTHHe noce6HHx jtpajaBa. y rjiaBHOM ycTanna npoMena saBHCH oji noce6HHX ApjKaBa; HnaK yciaB ce ne moskc CMaxpaxH Kao h>hxob Me^yco6HH yroBop, jep ce 3a ycxaBHy npoMeny ne xpaajH npncianaK cbhx noceCHHx jipiKaBa. KoJH cy nocjiOBH cxaBJLeHH y najiJiesKHOCT caBe3a, a eojh y

noceCnnx jipataBa, HCMoryhHo je hsjiojkhxh y KpaxKO. J^ocxa je HanoMenyxH cae^ehe. Cnoji>amH>a nojiHXHKa h BojcKa cxaBJbeHH cy y HCKJbyHHBy najyieavHocx caBe3a. CaMO caBe3 Moa:e cjiaxH h npHMaxH jpinjiOMaxcKe iipe;tcxaBHHKe, 3aKJEy^^mBaxH yroBope, oCjaBJbHBaxn pax. CaMO caBe3 Moaje HMaxn cxajahy BOjcKy (iipe;ice;iHHK je penydJiHKe H>eH bpxobhh 3anoBe;iHHK); noce6He jip^jane Mory HMaxn caMO napojtny BojcKy. nixo ce xffqe (t)HHaHCHJCKe BJiacxn. nopese Mory ycxaHOBJbaBaxH u caBe3 H HOceOne j^pHcaBe, H3y3HMajyfeH cnojbamaHx niapHHa, Koje Moate ycxanoBJbaBaxH caMo cases. III. y IIlBaji5apcK0J, casesHO saKOHOAaBHo xejio, KOje hoch HMe caBe3He CKynnixKHe, ;iejiH ce na Hapo;ipo Behe h na KanxoHCKo Behe. HapojiHO Behe Cnpa ce nenocpe^tHHM ohhixhm rjiacaH>eM. y KaHxoHCKO Behe CBaKH Kanxon niHJLe no ;tBa ^Jiana; na KOJH ce na^HH xa jibsl HJiana Cnpajy, ocxanjbeno je KanxoHHMa o;ipe;iie. Ajih canesHa cKynmxHHa HHJe jejtnnH Hocnjian; 3aKOHOitaBHe BJiacxn: y nsBecnnM cjiynaJHMa, saKomi ce nsHoce na pemeae Cnpa^KOM xejiy (Henocpe^Ho y^emhe napojia y 3aKOHo;taBCXBy). CaBesna ynpanna Bjiacx ypej^ena je KOJiernajmo. H>y Bpmn «caBe3no Behe», nnje HJianoBe, ce;iaM na 6pojy, Cnpa caBesna cKymnxnna (ne CMCJyhn n3 ncxor Kanxona ysexn Bnme oa je^nor ^nana). CnaKH HJian caBcanor Beha ynpaBJta je^tnnM oji ce^aM MHHHcxapcxaBa nsMC^y Kojnx cy no/teJbenn caBesnn hocjiobh Ha;tJieHCHOcx

m

(cnojbaman hocjiobh, ynyxpaman hocjiobh, BOJCKa, npaB^ta h nojinnjija,

caoCpahajna cpcACxna, napo;i;Ha npHspe^a, (J)HHaH-

166

CaBesHO Behe HMa pernor npe;tce;tHHKa, Kora Snpa caBeana CKyimiTHHa na roAHny Aana, ajiH xaj npe;tce;mHK HHJe me(J) nocjiOBHMa cbhx ce^an ynpaBHe BJiacxn; me(|) je caBesHo sehe. Beha; c (|)opcaBesHor ceAHHi^aMa pemaBa ce MHHHCTapcTaBa y MajiHor rjicAHniTa mhhhctph cy caMO pe(|)epeHTH Beha, Koje KOJieTHajiHO ynpaBJLa cBHMa MHHHCxapcTBHMa. CHJe).

je^aH caBesHH cjji. HsHa^JieiKHOCTH H3Me^y H ;tpjKaBHO-npaBHe cnoBJiacTH KaHTOHCKHX H caBesHHX BJiacTH poBe HSMe^y KaHTona. PemaBa laKO^e o /Ka.uOaMa KOJe My noje;^HHu;H no;tHOce 36or noBpe^e cbojhx ycxaBHHX npaBa. Oh HMa npaBa ji,Si i^enn yciaBHOCT KaHTOHCKHx saKona. Ochm Tora jt'axo je caBesHoj cKynniTHHH npaBO ^a i;eHH jisl jih ce KanxoHCKH yciaBH cjiasKy ca caBesHHM ycxaBOM. yciaBHOCT caBesHHX saKona caBesHH cyA Hena npana ^a H,eHH. Ilopejt

MeJby

KaHTOHCKHx cyAOBa nocxoJH

ociajiora,

oh pacnpaBJba

ii

cyKo6e

HHHHiHaTHBy 3a ycxaBHy npoMeny Moaee ysexH hjih caBesna hobom yciaBy peuiaBa y nocKynniTHHa hjih 50.000 CHpana. cjieflfbO] Ha;tJie5KH0CTH OnpaHKO xejio. 3a npHMaH>e hobof ycxaBa ipamH ce BehHHa dnpaHKor lejia h BehwHa KaHTona (uaji, je y je;^HOM KaHTOHy Behnna Cnpana rjiacajia 3a jej^an ycxaB, y3HMa ce je H Taj KaniOH, Kao H,ejiHHa, npHcrao na H>era).

m

y Ha;tJie5KH0CT canesa ciaBJbeHH cy cbh cnojLamH>H hocjiobh. HcTO TaKo H BOJHH (IIlBaju,apcKa HeMa cxajahy BOJcKy nero Hapo;i;Hy). Ilopese Mory ycxaHOBJba.BaTH h caBe3 h KanxoHH, ajin canes ne Mome ycxanoBJLaBaxH Henocpe/tne nopese, a KanxoHH He Mory ycxanoBJbaBaxH napHHe. Y cjiy^ajy noxpe6e canes mo/K xpamnxH oj{ KaHxona j[a, My npnxeKy y noMoh npH,xo3HMa. HeMa^iKa Il,apeBHHa, Kao caBes MonapxHJa cy yjiasHjie y H>eH cacxan, Mory ce ocxaBHXH Ha cxpany Kao HeBamne), HMajia je 3HaxH0 ;^pyKHHjy opraHH3ai;HJy nero xa jibsl penyCuHKancKa casesa, Cje;tHH>eHe J^pmane AMepn^Ke h IIlBaju,apcKa. F.TiaBHH opranH HeMa^Ke U^apeBHHe 6hjih cy: canesHO Behe, i;ap, h i^apeBHHCKa CKynmxHHa. IV.

Ilpe

paxa,

(rpajtcKe peny6jiHKe Koje

CaBesHO je Behe 6hjio bpxobhh opran. Y H>eMy cy 6Hjie npe;i;cxaBJLene nocefine /ipmaBe, o;i;h. H>HX0Be BJia;i.e. Y cBaKoj noce6Hoj /ipjKaBH, Bjia/ta je HMenoBajia ona Jinna Koja he Kao nyHOMohHHi^H xe jipmane sace^aBaxH y c^bcshom nehy. EoceSne jipsKane HHcy HMajie npana na hcxh 6poj rjiacoBa y caBCsnoM Behy. IIpycKa je HMajia 17 rjiacoBa, BaBapcKa 6, CaKconcKa h BHpxeM6epmKa no 4 rjiaca, Ba/tencKa, XecencKa, Ejicac no 3 rjiaca, MeKjienOypr-IIlBepHH h BpaynniBajr no 2 rjiaca; ocxajinx 17 ;tpmaBa no jej^an rjiac; CBcra 61 rjiac. CBaKa /ipataBa Morjia je nocjiaxH ohojihko nynoMohnnKa y canesHO Behe kojihko je HMajia rjiacoBa; xh cy nyHOMohHHn;H 6hjih Besann ynyxcxBHMa CBOJHx BJia^a, H rjiacajiH cbh je;^HaKO. nyHOMohHHn,H noceCHHx

167

HMajiH cy npaBHH nojioacaj cxpanax jtHnjiOMaxcKiix IIpe;^CTaBHHKa (npeMa npycKOj ;ij)5KaBHoj BJiacTH, na HHJeM je

;tpjKaBa

seMJbHuiTy caBesHO Behe sacejtaBajio).

HeMa^iKH i^ap 6ho je npycKH Kpajb, komc ce ^aBajia THxyjia i^apa c Tora, inxo je IIpycKoj npHnajtaao iipe;ice;tHHinTBo y caBeay. ItapeBH aKXH Mopajin cy 6hth npeManoximcaHH oji je;tHor i],apeBHHCKor KaHii,ejiapa, kojh je sa itHx OAroBapao. Taj KaHn;ejiap npcAceAaBao je y ce;piHi;aMa caBeanor Beha. H>era je nocxaBJbao i;ap. LtapeBHHCKa CKynmxHHa irpe;tcxaBJLajia je neMa^iKH Hapo;i Kao je;uiy i],ejiHHy. OHa ce Cnpajia onmxHM r^iacaaeM. Kojihko he ce y Kojoj ;ipacaBH dapaxH nocjiannKa, saBHCHJio je oa Rene HacejteHocxH.

He xpeCa mhcjihxh

jta je i;ap HMao nojioacaj Monapxa, KanMZHHcxapcKor caBexa, caBeano Behe ropaer jioua,, H i;apeBHHCKa CKymnxHHa ;tOH>er ;^OMa. CaBesno Behe, npe CBera, HHJe cxojajio npcMa ii,apeBHHCKOJ cKymnxHHH y ohom oaHocy y KOMe ropibH jiom npeMa jiomeu, nero y ohom o;tHocy y KOMe MOHapx npeMa napjiaMenxy. To ce Haj6ojbe BH^ejio y 3aKOHo;iaBcxBy: saKone Koje 6h cKynmxHna pemnjia, nnje noxBp^HBao (caHKii;HOHHcao) i^ap, nero Behe. U|ap hx je caMo npoFJiamaBao h oCnapojtOBao. IIpeMa xoMe ^apeBHHCKa CKynmxHHa HHJe 6Hjia ;tOH>H jiom caBeanor saKonoAaBHor xejia, nero aeroB jeduHU jiom. I]|ap nnje 6ho caBeann Monapx, nero caMO

i^ejiap iipeitce;ipHKa

—

—

HocHjian; npejtce^HHHKc BJiacxn Koja je npnna^tajia IIpycKOj y caBeay; nocnjiai^ BpxoBHe BJiacxn y caBcsy 6hjio je caBcano Behe; y xoMe Behy, y KOMe cy Cnjie npejtcxaBJbene cbc HCMa^iKe ;ipjKaBe,

IlpycKa Hera ce

nnajia noB^xanihenH, npe;ice;tHHMKH nojioa:aj, 36or BJia^aoi^y /taBajia xnxyjia n,apa. II,apeBHHCKH KaHn;ejiap nnje 6ho npe;ice;tHHK MirancxapcKor casexa. CaBesHH MHHHcxapcKH caBCx HHJe nocxojao. Eocxojajia cy, Hcxnna, paana caBesna MHHHCxapcxBa, ajin me^BH xnx MHHHcxapcxaBa cxojajm cy noji KaHi;ejiapoM Kao no;i; cbojhm bpxobhhm cxapemnnoM (npe;tce;]PHK MHHHcxapcKor caBexa, nanpoxHB, nnje Me^y ocxajiHM MHHHcxpHMa HHuixa ^ipyxo Hero npBH Me^y paBHHMa). Jejtan i^apeBHHCKH cy^ nocxojao je, ajiH 6e3 ohhx 4>yHKHHJa Koje HMa caBesHH bpxobhh cy^ y Cje;pHH>eHHM /IpyKaBaMa h y niBaji^apcKOj. Te (J)yHKi;HJe Bpmnjio je y HeMa^Koj IJ|apeBHHH caBesHO Behe. Oho je pemaBajio cnopoBe H3Meby caBesa h ohhx HoceCHHx ApsKana KOJe ne 6h xxejie HcnyaaBaxH cBOje ycxasne ;ty5KH0cxH npeMa caBe3y, Kao h cnopoBe jaBHO-npaBHor KapaKxepa H3Me^y noceOnnx ;tpa:aBa. CaBesno Behe xaKO^e pacnpanJbajio je ycxa-BHO-npaBHe cnopoBe kojh 6h ce jaBHjm y je;tHOJ noceCnoj ;ip5KaBH rjte nnje 6hjio HHKaKBe BJiacxH 3a pacnpasJbdiB^e

je

aenoM

—

CHopoBa xe Bpcxe.

ycxaBHOj npoMenn pemanajiH cy, Kao h o o6hhhhm saKOHHMa, caBe3H0 Behe h napeBHHCKa CKymnxHna, c xom pasjiHKOM mxo ce 3a none ycxaBHe MJianoBe xpaa?HJia napoHHxa Behnna y

168

—

na HMe, CBaKH onaj ^jian npoTHB Kora je najio caBe3H0M Behy, ^expHaecT rjiacoBa, cMaTpao ce Kao o;t6aMeH. ITpycKa ca cbojhx 17 rjiacoBa, BaBapcKa, CaKCOHCKa h EnpTeMOepuiKa yjxpjmene ca CBOJHX 14 rjiacoBa, Kao h ocxajie Maite ^paeaBe, aKO 6h cbg 3aje;tH0 rjiacajie, Morjie cy cnpe^mTH cBaKy yciaBHy npoMeny Koja 6h 6Hjia npoTHBHa ilhxoehm HHTepecHMa. Ohh ycxaBHH npoHHCH KOJH cy o6e36e^HBajiH nocedHHM jtpmaBaMa HsyseTHa npaBa npena caBesy, HHcy ce mofjih iipoMeHHTH 6e3 npHciaHKa 3aHHTepecoBaHHX ^pJKaBa.

y HeMaT:KOJ lHapeBHHH cnojbamitH hocjiobh HHcy 6hjih OHaKo HCKJBy^HBO cxaBJBeim y Ha;i;jiemHOCT caBe3He BJiacTH, Kao niTO je to 6ho cjiy^aj y Cje;tHH>eHHM T^pmaBaMa h y HlBajii;apcKoj. IIoceCHe ^acaBe 6Hjie cy 3a;i;p5Kajie aKTiiBHO h nacHBHo npaBO nocjiancTBa (c Tora ce momo AecHTH j[Si na np. y je;i;Hy cTpany iipecTOHHiiy r^e ce Beh najiasHO ;];HnjioMaTCKH upejxCTaBHHK i];ejie HeMa^Ke ItapeBHHe, BaBapcKa nomjbe CBor napoHHTor ;i;HnjiOMaTCKor npe/[CTaBHHKa). IIIto ce ra^e KOHcyjia, noceOne jtpacaBe Morjie cy npHMaiH cipane KOHcyjie, ajiH nncy Morjie cjiaTH cBOJe KOHcyjie y cipane jipsKaBC. IIoceCHe jipjKaBe 6Hjie cy sa/ipjKajie npaBO saKJLy^mBaaa yroBopa, napaBHO, caMO npe;]iMeTHMa kojh cy cna;iajiH y anxoBy naflJiesKHOcr. IIpaBO Bo^eaa paia npHna;i,ajio je HCKJby^iHBO caBe3y; 36or lora j^nnjioMaicKa BJiaci Koja je Cnjia ociaBJbena nocefeHM ;tp5KaBaMa, HHJe HMajia mhofo npaKXHHHor 3HaHaja.

—

CnopHO je nHiaibe 6hjio, jia. jih je nociojajia sajejipn^Ka caBe3Ha BOjcKa, hjih cy nociojajie caMO bojckc noce6HHx jtpataBa, Kao jejtan oji Apyror He3aBHCHH KOHXHHreHTH, kojh cy ce cano y cjiynajy sajeAHHHKor paia cnajajin yje^ftno. Ho JlaCandy, HHje nocTOJajia caBesna BOJCKa, nero caMO KOHiHureHTH nocednnx ;];pmaBa. He Tpe6a caMO mhcjihth ;ia je 6hjio ohojihko kohtjihrenaia kojihko h nocedirax jtpacaBa. Cbc jtpjKaBe ochm BaBapcKe, CaKcoHCKe, h EHpieMCepniKe, 6HJie cy 3aKJbyHHJie c EpycKOM yroBope na ocHOBy kojhx cy anxoBe bojckc cjej^Hftene c npycKOM. IIpeMa tomc nociojajia cy cBera Heinpn KOHTHHreHxa: npycKH, 6aBapcKH, caKcoHCKH, h BHpxeMCepniKH. Ajih, KaKO je Bojne 3aK0He Morao H3;i;aBaTH caMo caBes, KaKO je BpxoBna koManj^a y paxy h y MHpy npnna^tajia i^apy, h keko cy ce cbh bojhh xponiKOBH cxaBjbajiH na xepex caBe3a, xo je y Ha;iJie5KH0cxH ohhx noce6HHx /tpmaBa Koje cy sa^pacajie CBOJe OABOjene KonxHrenxe, ocxajia caMO Bojna aAMHHHcxpa^Hja h npaso nocxaBJbaiba 0(|)hipipa (H3y3HMajyhH ohhx kojh cy KOMaHAOBajiH jcahhm kohxhhrenxoM hjih je/tnoM XEp/tnaoM: h>hx je nocxaBJLao ii,ap). H3y3exaH HOJiomaj HMajia je BaBapcKa, ^nja BOJCKa y MHpno ;to6a nnje cxojajia no;t bpxobhom KOMaH;tOM HCMa^iKor i^apa Hero 6aBapcKor Kpajba.

IIpaBO nope3HBaH,a npnnaj^ajio je h caBe3y h noce6HHM ;^pacaBaMa. CaBes HMao je HCKjby^mBO npano ycxaHOBJbaBaiba

169

i^apHHa

H jom neKHx Apyrnx nocpeAHiix

;te4)HipiTa,

po^iTe

nopesa. Pa^in noKpHBaaa cases je Morao TpajKHXH o^ noceCnnx ^iipacaBa na-

iipHJiore.

pam, hob yciaB oa 1919 npoMenHO je h3 ochobc ypebeae HeMa^Ke niapeBirae. Oji caBesa MonapxHJa, ona je nocTa^Ta caBes penyCjiHKa, sajtpacaBajyha imaK saio HMe «uapeBiiHe». IIpycKa xereMOHHJa je yKHHyia, h Ha;tJiea?H0CT caBesa snaxHO iipomnpeHa na miery HajtJieaiHOCTH noceCnnx ;ipa:aBa, Koje cy ;io6Hjie HMe «3eMajba». Kao rjiaBHH oprann casesa jaBJtajy ce npe;tce;tHHK peny6aHKe (na MecTO i^apa), i^apeBHHCKo Behe (na Mecxo caBeanor Beha), h napeBHHCKa cKynniTHHa. Hocjie

—

PaHHJe, caBesHO Behe Hpe^tcxaBJbajio je bpxobhh opran n,apeBHHe. Ca;ta, no na^ejiy napojpie cyBepeHocra HspenHo ycBOJenoM y HOBOM yciaBy, bpxobhh je opran nociajia i^apeBHHCKa cKynuiTHHa, Koja ce Gnpa ohhithm raacaaeM o^ rpa^ana o6a nojia,

no naHejiHMa cpasMepnor npeACTaBHHnixBa. Hhm je BiapeBHHCKa CKynniTHHa nocxajia bpxobhhm opranoM, Mopao ce ycBOJHTH h napjiaMeHxapHH peacHM. IJapeBHncKH Kani^eaap, pannje je;iHHH i^apennncKH MHsncTap, ao6ho je ca;ia noji05Kaj npBora Mnnncipa y HniaBOM je;iHOM Kpyry mapesHHCKHX MHHHCTapa, KOJH sajejiHo c H>HMe HHHe «n,apeBHHCKy Ria;ty», o^troBopny npeA CKynniTHHOM. Ha MecTO i;apa, HHJy je (})yHKn^jy Bpmno npycKH Kpajb, ;iomao je npeAce;iHHK penyCjiHKe, kojh ce Cnpa onminM rjiacaH>eM, oji itejiora napo^a, h nnje npena TOMe npe;tcTaBHHK hhjejme ojpebene itp/Kane. na hh IIpycKe. I],apeBHHCKO Behe HMa y tojihko cjihhhocth ca crapHM caneshhm BeheM, mio cy h y H>eMy npe^cxaBJbeHe BJia^e nojejinnHX acMajLa. Ajih, h aKo aerone ^jianoBe HMenyjy nojeAnne seMajLCKe Bjia;te, ohh nncy, Kao mxo je pannje 6no cjiynaj, neaann ynyrCTBHMa CBOJnx Bjiajia, Hayaeino sa IIpycKy npe^tBHi^eno je caMo je;my nojionnny H>enHx aaciynnHKa y n,apeBHHCKOM nehy HMenyje npycKa RJia^ta; ;rpyry nojiOBnny HMenyjy npycKe npoBHHn^Hje: na laj na^HH xieo ce ocjiaCnxn yinniaj npycKe Bjia^e y n;apeBHHCKOM nehy. Ko.jihko he Koja seMJBa HMaxn sacTynnnKa y n;apeBHncKOM nehy, saBHCH oji yKynnor 6poja aennx cxanoBHHKa, ajiH cBana seMJta, MaKaKo Majia, Mopa HMaxH 6ap jejipor sacTynHHKa, a nnjejipa oner, MaKaKo BejmKa, ne mojkc HMaiH BHHie o;i; Vs op, cbhx ^jianona Beha. 3a ca;ta IIpycKa HMa 22 saciynnHKa, BaBapcKa 7, CaKcoHCKa 5, BHpTeMCepniKa 3, Ba^encKa 3, XecencKa n TnpHHniKa no 2, ocTajmx 11 seMajba no

—

je;mor,

cnera

m

55.

y^emhe neha y

saKono^taBcxBy caciojn ce y tomc,

Bo;mTH pa^yna hh

Bjiajta

mio

6e3

yHHHHiH HHKaKaB saKOMnnubeay neha ne Mopa hh CkynmTHHa). HpoTHBy saKona pe-

H>eroBor cacjijTnaH>a Bjia;ta ne Moa^e Hojiannn npeA^ior CKynmTHnn (ajm o

170

meHHx y CKynniTHHH sehe Mome HsjaBHiH

neaa^^OBOJbCTBO, ajm aKO CKynuiTHHa hohobo Hsrjiaca hcth saKon ca ^3 rjiacoBa, hjih aKO Taj 3aK0H 6y;^e ycBOJen napoAHHM rjiacaibeM, oh cxyna y BasKHOCT H nope;^ oxnopa Beha. Hocjie/tiba pen y aaKOHOAaBcxBy npnna^^a, ;^aKJIe, Hapo;;y h H>eroBOJ CKyimiraHH, a He npe;^CTaBHHHiTBy 3eMajBa, o6h^ycTaBHOj npoMeHH pemaBa ce Ha hcth Hannn Kao h HHM saKOHHMa, c TOM pasjiHKOM caMO, HiTO cc 3a ycTaBHe saKOHe TpaacH KBajiH(|)HKOBaHa Behnna o;t ^j^, h uito ce th 3aK0HH, aKO saTpaasH H;apeBHHCK0 Behe, Mopajy nojipeTH napo^y na o;i,o6peH>e (ycTaBHH referendum). IIpycKa HHJe BHme y CTaay cnpe^HTH ycxaBHy npoMeny npeKO cbojhx sacTynHHKa y Behy. Hcto TaKO He HOCTOJe HHKaKBa H3y3eTHa npana y KopncT noje;i;HHHx seMajba, Koja ce npHjiHKOM ycTanne npoMene ne oh Morjia MeaaTH 6e3 H>HxoBor HpncTaHKa. Ilpn ycTaBHOj npoMCHH yTHn,aj senajba CBO^^H ce Ha TO, HITO CBOJHM OTHopoM Mory H3a3BaTH Hapo^iHO rjiacafte o hobhm ycTaBHHM npoHHCHMa. npe;i,BH^eH je napo^HTH ;ip^aBHH cy/i;, kojh he pemaBaTH ycTaBHe CHopoBe HSMe^y n;apeBHHe h 3eMajba. ^o opraHH3an;HJe

Tora cy;i.a, H>eroBe (|)yHKn,HJe BpniH je;i,aH cenaT ojx cej^Siu HJiaHOBa, OA KOJHx "qcTHpH HocTaBJta i^apcBHHCKa CKyHHiTHHa a TpH H,apeBHHCKH BpxoBHH cy^. PaHHJe Te je cnopoBe pemaBajio caBe3Ho Behe, y komc cy 6Hjie 3acTyHJBeHe noceCne ^tpacaBC, Koje cy HOBHM ycTaBOM HpeTBopene y «3eMJBe». Cajta scMJbe HCMajy HHKaKaB yTHH,aj na pemaBaae ycTannnx cnopoBa. Ha;i,jie3KH0CT je caBe3He BjiacTH 3HaTH0 npomnpeHa. Cno.TbamH>H HocjiOBH HHcy BHuie HojtejbeHH HSMeby caBe3a h hoceOHHx jipjKaBa, nero cy ycpe;tcpe^eHH koj[ canesa (ochm hito npejtMeTHMa jiOKajmor saKOHO^aBCTBa seMJLe Mory 3aKJbyqHBaTH HoceOne Me^ynapoAHe yroBope, npeM;i,a ce h 3a Te yroBope TpasKH npHCTanaK u;apeBHHe). Bojna ynpasa hcto xaKd ycpe/i;cpe^ena je ko;i; canesa; BOJCKa ce ne CMaTpa BHHie icao cKyn kohTHHrenaTa noceSHHx ;i,piKaBa, nero Kao 3aje;piH^iKa, n;apeBHHCKa ycTanoBa. Haj3a;t, h (|)HHaHCHJe cy, y bcjikkoj Mepn, n,eHTpa.iiH30BaHe. PaHHJe caBe3 je 6ho orpanH^en na i^apHHe h neKC hocpe;;He nopese; cajta je, h y o6jiacTH HenocpeAHHx nopesa, jifl6E0

npneHCTBeHO npano nopesHBaaa (H3y3HMajyhH HSBecne BpcTe Hopesa Ha npHHOc, Koje cy 3aApacaHe HCKJbynHBO sa 3eMJbe). Kao HITO ce BH;^H, na^ejia napo/tne cyBepenocTH KOJa je HeMa^Ka Hocjie paTa npHMHjia, jtonejia cy co6om Ha;i;MohHOCT napo/iHor npe;iCTaBHHfflTBa, Koje HpoH3HJia3H h3 HCMa^iKor napo^a y3eTor Kao je/tne i^ejinne. Thmc je sa^an jaK y^ap npe;tpaTHOM (J)e;tepajiH3My, kojh ce ocHHBao na jtHnacTHJcKOM cenapaTH3My hoccBhhx ;ip5KaBa, h 6ho 6e3 one MonapxnjcKe no^Jiore hcmoryhan. HeMa^Ka ce no^ejia npH6jiHJKHBaTH Tnny yHHrapne T^pmaBe, ajiH, KaKO cy y itoj h /tajLC ocTajie noceCne jxpanaBe, HpeKpiHTCHe y «3eMJbe», ca cbojhm noce6HHM ycTaBHMa, to ce He Mome pehH ^a je ona cacBHM npeKHHyjia c (|)e;iepajiH3M0M.

171

V. y OKBHpy BpHiancKe imnepHJe nocTOJH HeKOJiHKO caBe3HHX Apa^aBa, Koje cy o6pa30Bajie nojejinne KOJiOHHJe. EnrjiecKa HHJe ypeAHJia CBe cBOJe KOJiOHHJe na hcth na^HH- PasjiHKyjy ce y r.TiaBHOMe ipn ype^eiba.

KojiOHHJoM Bjia^a hhhobhhuitbo nocTaBJbeHO o^ HMneBJia;;e y JIoH;tOHy. To HHHOBHHinTBO HHJe orpaHHHeHO HHKaKBHM iiapjiaMeHTOM KOJH 6h 6ho HsadpaH OA ciaHOBHinnTBa cane kojiokhjc. OBa Bpcia KOJioHHajiHe BJia^e Morjia 6h ce na3BaTH ^HCTO CnpoKpaiCKa. 1.)

pHajiHe

2.)

KojiOHHJOM

BJia^a HHHOBHHmTBO HocTaBJbeHo OA HMnecajtejciBO je^Hor AOMaher napjiaMeHTa.

pnajme Kna^e, ajm ya Ha;tJieavH0CT

ynpaBa

je

napjiaMenxa

y pynaMa

orpaHH^ena je na saKOHOAaBCTBo; MHHOBKHmiBa, KOJe He saBHCH o;i;

jejiHor

KOjiOHHajfflor napjiaMCHxa Hero oj{ HMnepnajiHe BJia;i;e. OBa Bpcia KOjiOHHajrae Bjiajte Morjia 6h ce HasBaiH ycTaBHo-CnpoKpaTCKa. 3.) KojiOHHJOM Rna;i3, ;i;oMahH napjiaMenx npcKo MHHHciapa KOJH cy yaeTH H3 fteroBe cpe^HHe h o;troBapajy npeA ftHMe 3a CBOJ paA. HMHepHajfflo je hhhobhhuitbo HmHe3Jio. Ociao je caMO je;iaH ryBepnep, kojh Kao na^sopna BJiacx HyBa HHxepece HMnepHJe. OBa Bpcxa KOJiOHHajme BJiajte Morjia 6h ce nasBaxH ycxaBHCnapjiaMCHxapHa.

CaBesHe ;ip/KaBe KOJe ce BH^e y OKBHpy BpHxancKe HMnepnje, nocxajie cy y;tpyavHBaH>eM HeKOJiHKo Kojionnja c OBaKBOM ycxabHo-napjiaMCHxapHOM

RjiajtOM.

oji, xhx KOJiomia.xHHx caBe3HHX ;tp5KaBa KaAycxpajiHJa, h Jya^na A^pHKa. Ko/t xhx jip/KaBa xpe6a pasjiHKOBaxH, c je^He cxpane, h>hxob o^hoc npcMa HMnepnajiHOJ BJia^H y JIoHAOHy; c ;ipyre cipaHe, HjHXOb ojpioc npena ohhm noce6HHM KOJiOHHJaMa h3 kojhx cy cacxaBJLene.

HaJBajKHHJe cy

najta,

Be3a H3Meby KOjiOHnajniiix casesa h HMnepHajrae

BJia;ie

noMohy je;mor reHepaanor ryBepnepa, Kora nocxaBJba BpHxancKa Kpyna, h kojh cxgjh na ^ejiy caBe3He h3Bpmne Bjacxii. Oh HMa onaj HO.xoHxaj kojh Monapx y ycxaBHoHapjiaMCHxapHOj MonapxHJn, ajm H3Me^y aera h xora Monapxa o;ip5KaBa

ce

nocxoJH OBa BaiKHa pas.xHKa. Y ycxaBHO-napjiaMCHxapHOJ MonapXHJH npaBHJio je jia Monapx ne o^Jiy^yje HHuixa caM, nero pa;iH no npe;tJiory ojiroBopHHx MHHHCxapa; renepa^Tran ryBepnep, nanpoxHB, y HCKHM cjiynajeBHMa ojujiy^^je caM. IBeroBa je yjiora ;tB0jaKa: c je;tHe cxpane on je spxoBHH me^ KOJiOHnajine BJia/ie, c Jtpyre cxpane on je HMnepnajinH opran kojh npnin na^sop na;^ KOjionnajiHOM BJiajtoM. Ako 6h yBCK pajyio can, 6e3 o63Hpa na CBOJe napjiaMenxapne MHHHCxpe, caMOcxa.xnocx KO.ioHHajrae BJia/te jtomjia 6h no;t nHxaH>e. Ako 6h yncK Mopao nocxynaxH onaKO KaKO My canexyjy aeroBH napjiaMenxapnH mhhhcxph, ;i;omao 6h noji HHxaRe HMnepnajinH na;t3op naji kojiohhjom. 36or xora je nocxaBJbeno obo npannjio (KOJe napanno xpnn H3y3exKe): Kao HMnepnajTHH opran, ryBepnep pa;i;H nesaBHcno o;^ cbojhx mhhh-

178

CBOM jih^ihom naxo^eiby hjih no ynyxciBHMa HMneoh je ;iyiKaH pa;i;HTH no canexy cbojhx MnnncTapa ysernx H3 napjiaMeHxapne Behnne. Kao HMnepnajinn opran, rynepnep nna rjiaBnn saAaxaK ^a cnpenn jionomeibe KOjiOHnajmnx saKona kojh 6h npoxHBypeHHjin onnixHM 3aK0HHMa BpnxancKe HMnepnje hjih ce ne 6h cjiarajin ca ibeHHM HHxepecHMa. Oahoc H3Me^y KOJionnajinor caBeaa h nocednnx KOjionnja nnje ype^en na hcxh na^niH y KanaAH, y AycxpajinJH, n y Jyas^noj CTapa

110

pnajme

BJia^e; icao me(J) KOJiOHHajine Bjia;ie,

A{|)pHn,H.

y

Kanadu, cacxaBJbenoj o;; ;ieBex KOJionnja, Koje ce sobv «npoBHHii;HJe», cxojn na nejiy caBeane Bjia;ie renepajinn ryBepnep ca jejinHM KaOnnexoM ysexHM h3 napjiaMenxapne Behnne. Caje H3 ;iBa ;iOMa. ^jianoBe ropaer nocxaBJba ryBepnep, ajin CBaKora 3a je^ny o^pe^eny npoBHHn,HJy; kojihko na Kojy npoBHni],HJy jiojiaan cenaxopa, yxap^beno je ycxaBOM npena aenoj BejiH^mnH. (Onex 3axo, y npaKcn, caBe3HiJ cenax nnje nocxao sacxyimHiuxBOM npoBHnii,HJCKHX nn-

Be3HH napjiaMenx cacxaBJten

;i,OMa

xepeca.)

CnaKa nponnni^nja nna CBora ryBepnepa, Kora nocxaBJba renepajinn rynepnep, n CBOJ Kadnnex, y3ex h3 ^poBHn^HjcKO^ iiapjiaMenxa. 3aKOHo;;aBHa je BJiacx no^ejbena H3Meby canesa n npoBHHAHJa. no6pojaHH cy c je;ine cxpane iipe;i;MexH o KOJHMa caMo cases Moase Hs^anaxn 3aKona, c ;ipyre cxpane, npejtMexH KOJHMa 3aKone Mory Hsjianaxn caMO npoBHni],HJe. 3a one iipe/lMexe kojh ce ne najiase nn y je;inoj o;i one jiBe jincxe, y3HMa ce jia cna/iajy y 3aKono;iaBny naj^jiesKnocx casesa. CyKo6 H3Me^y caBesnnx n npoBHni];HJcKHx 3aKona cnpe^ana ce na xaj na^nn, mxo canesna BJia;i;a Moace nspehn CBOJe «Bexo» npoxnsy CBHx npoBHnniHJcKHx 3aKona, kojh cy npoxHBnn canesnoM ycxany hjih nnxepecHMa i];ejiora caBe3a.

—

Cbc

cy/pije,

ne caMo y canesy, nero h y npoBHnii,HJaMa, no-

cxaBJLa, c nesnaxHHM* H3y3exK0M, caBCsna Bjia^a.

y AycTpajiuju, cacxaBJbenoj oa mecx KOJionnja, (J)eAepajiHcxHHKo ypet^eae ja^e ce oceha nero y Kana;tH. HoceCne kojionnje ne 30By ce «npoBHnnHJe» nero «;ip}i«aBe». BpxoBHH canesnH oprann hcxh cy Kao h y Kanajtn: renepajinn rynepnep, KaCHnex H3 napjiaMenxapne nehnne, ;iBo;iOMnH napjianenx. CanesHH cenax nanniben je, y nehoj Mepn nero y KanajiH, BacxynnnuixBOM noceOnnx /ipmana. On nnje nocxanjben, nero Hsadpan, h xo oa noce6nHx /ipsKana, Koje cbc, 6e3 o63Hpa na CBOJy Bejin^fflny, Snpajy hcxh 6poj cenaxopa (npn obhm H36opHMa cnaKa AP^Kasa HHHH jedHO H36opno xejio). y noce6nHM AP^KasaMa najiase ce hcxh npxoBnn oprann Kao H y caBe3y: ryBepnep, Kadnnex, napjianenx. Fynepnepa ne nocxaBJba renepajinn rynepnep kojh cxojn na nejiy caBesa, Kao mxo je xo cjiynaj y Kana^n, nero ra nocxaBJba BpHxancKa Kpyna.

I

173 ycjie;t Tora ryBepnepH noceOnzx ;tpmaBa HMajy y AycTpajmJH caMOCTajiHHJH nojioacaj npeMa reHepajmoM ryBepnepy, nero mxo

ra HMajy

y

Kana^tn.

SaKOHO^aBHa

BJiacT noAeJbena je

Bsue^y caBcaa h

^rpjKaBa,

cbh ohh iipe;iMeTH kojh HHcy HspeHHO cTaBJbCHH y HaAJieacHOCT caBesa, cMaipajy ce npehyxHO cxaBJbeHH y na^jieacHOCT jipacaBa, y KanaAH, na npoTHB, ocHOBHa 3aKOHo;i,aBHa HaAJiea^HOCT ne npHimcyje ce nocedHHM ;i3)aeaBaMa Hero caBesy. CaBeana bjislj^b. HeMa npaBO Beia npeMa saKOHHMa ;tp3KaBa, Kao mxo ra HMa y Kana^H. CyKoCn HSMeSy caBesHHx h ;tpa?aBHHX saKOHa pacnpaBJbajy ce Ko;ii caBeanor BpxoBHor cy^a, kojh HMa ;ta Kaace kojh je o;i; ;tBa cynpoxna saKona, ;^p3KaBHH hjih caBesHH, carjiacan c ycxaBOM. ajiH

xaKO

jia,

J y OK Ha A0puKa nocxajia je caBeaoM ^exnpn KOjioHHJe, Koje cxynajyhn y caBes, /toOnjie HMe «npoBHHi^HJa». BpxoBHH opraHH caBeaa, renepajmH ryBepnep, Ka6HHex, ABa ;i,0Ma, hcxh cy Kao y KanajtH h y AycxpajiHJH (je^Hy nexHHy ^xanoBa ropaer ;i.OMa nocxaBJta reHepajmn ryBepnep, a ^exHpn nexHHe Cnpajy npoBHHHiHJe). ype^eae npoBHHn;HJa Jya:Ho-a(})pHHKHr cacBHM je ApyKHiije Hero ype^H>e npoBHHipija y KanajtH h ;rpmaBa y AycxpajmJH. JyHtHO-a(|)pH^iKe npoBHHn;HJe ncMajy napjiaMenxapny BJia;ty; na ^ejiy anxoBe ynpane, Mecxo je^pior ryBepnepa H je;tHor nojiHXHHKor KaOHnexa, cxoJH je^an a;i,MHHHCxpaxop h je/tan HSBpumH o^Oop. AjtMHHHCxpaxopa nocxaBJba renepajmn ryBepnep, a o;^6op Cnpa nponnnn^jcKH ca6op na niejiy nepHO^Qr, no naHejiHMa cpasMepnor npeACxanHnnixBa. HsBprnnH o;;0op pasjHKyje ce XHMe ojy KaCnnexa mxo nnje yaex HCKJLy^HBO H3 napjiaMenxapne Behnne, h mxo ne Moate 6hxh oa ae o6open, nero ocxaje cxajian sa i;ejiy nepno^y. On, npeMa xoMe, nwa nnme a;tMHHHCxpaxHBHH KapaKxep nero hojihxh^ikh. HsMeby caneaa n nponnni^ja nnje y Jyajnoj A(j)pm^T H3Bpmena no^ejia aaKOHO^aBne BJiacxn Kao y Kana;i;H n y AycxpajmJH. Hcxnna noOpojann cy hbbcchh npejtMexn o KOJHMa. npoBHnnjije Mory ^ohochxh saKone, ajiH o xhm hcxhm npe^Meh canesHH saKonn yneK xHMa Moaje n canes aohochxh saKone, cy cxapnJH oa npoBHHUHJCKHx. 36or xe no;ipebeHOCxH caneanHM aaKOHHMa, nponnnn^jcKH ce saKonn ne sony saKonnMa nero ype^CaMa. y EnrjiecKOJ je nojaM nojmxHHKe caMOcxajmocxn H3je;tna^en c no j MOM napjiaMenxapne BJia^e. 36or xora mxo cy KOJionnje Jya:HO-a(})pnqKe, cxynajj^n y canes, narj^Cnjie napjiaMenxapny Bjia;iy, one cy, no enrjiecKOM cxBaxaay, npecxajie 6hxh nojinxn^Ke mxo je^nmnne, n Ao6Hjie ^ncxo a/tMHnHcxpaxHBnn KapaKxep, ana^ffl ^a JyiKH0-a4)pHHKH canes nnje y cxnapn caBesna /ipa^aBa, nero je;ina ynnxapna jipyKana ca mnpHM a;i,MHnHCxpaxHBnHM ayxonoMHJaMa. Canesny ApsKasy Enrjiesn saMmnjBajy Kao canes napjiaMenxapnnx BJia;ta: on^a Ka;ta cy KOJionnje jtoSnjie cnoje cy,

—

—

174

napjiaMeHiapne BJia/te, EnrjiesH cy ysejiH ^a je BpiiiaHCKa hmhcpHJa no^ejia nocTajaTH je^na Bpcia caBesne ;tp5i^Be; hcto xaico, OHH caMO OHe caBese n3Me^y icojiOHHJa cMaipajy Kao npase caBe3He jxpmsiBe y KOJHMa je CBaica oa KOJioHHJa 3aAp5Kajia cBojy 3ace6Hy napjiaMeHTapHy Bjia^y. V. Bn^tejiH CMO ;ta caBes ctojh na^ noce6HHM jtpsKaBaMa Kao BHina BjiacT Kojoj cy one noxHHibeHe. IlHTaH>e ce nocxaBJba, na KanaB je Ha^HH Ta BHma BjiacT nocTajia. IIoceSHe je jtpacaBe HHcy Morjie

yciaHOBHTH CBOJHM Me^ycoCHHM yroBopoM. Ta BHma BJiacT Bch no CBOjoj ;te4)HHHi;HJH Mopa 6hth He3aBHCHa o^ BOJLe noceCnnx /tpji^aBa, H c Tora ce ne Mome ocHHBaTH na h>hxobom Me^ycoCnoM yroBopy, KOJH HHJe HHinia ;ipyro nero H3pa3 h>hxobhx BOJba. Byjtyhn cyBepena, caBe3Ha ;;p5KaBa Moace ;i;oboahth cBOjy BJiacT caMO o;^ ce6e caMe. Kao ro;i; mio npocioj jtpacaBH He npeixoAH HHKaKaB npaBHH Hocao H3Me^y nojeAHHau;a, xaKO hh canesHOJ jtpjKaBH He npexxo^H HHKaKaB npaBHH nocao H3Me^y noceCnnx ^tpsKana. Kao npocxa ;i;pacaBa, xaKO h caBe3Ha ^^pmaBa nocxaje (|)aKXHMKHM na^fflHOM a He xj. nocxaje h3 BJiacxnxe Mohn. npaBHHM, Ajih Ka;i; caBe3Ha jipiKana nocxaje (f)aKXHHKHM naHHHOM, OEpjdi je H noxHHH>aBaH>e nocednnx ^p^ana caBesHOj BJiacxH H3BpmeH0 xhm HcxHM na^HHOM. nocedne ce ;i,p5KaBe nncy noxHHHHJie Beh cy 6Hjie noxHHHjene caBe3Hoj BJiacxH. Ona je H>HMa saBjia^ajia Kao ja^a CHJia KOJoj ce one HHcy Morjie ojtynpexH. y cxBapn ona je noHranxHJia H>HX0By cyBepenocx, h KaKO je cynepeHOcx 6hxho cbojcxbo jtpacaBHe jimnocxH, xo H3Hjia3H Aa je canesna Bjiacx noHHuixHjia nocedne ;^p5KaBe, ^a 6h y H)Hxoboj oCjiacxH Morjia CBOJy BJia;i,y sacHOBaxH. Ajih, aKo cy nocedne AP^ane noHHmxene npn cxBapaay caBesne ^aeaBe, KaKO cy Morjie yhn y HjCH cacxan Kao HjianoBH caBCsa? Mopa ce npexHocxaBHXH jta noceCne ;tpmaBe Koje bh;i;hmo y caBCsnoj ApjKaBH, HHcy HcxoBexne c noceCHHM AP^KanaMa KOJe cy caBesHOJ ApacaBH npexxoAHJie. IBhxobh cy ejicMeHXH hcth: Hcxa oCjiacx, hcxh napoA, Hcxa BJiacx, OBa nocjie^fta naK na hcxh na^HH h oprannsoBana; HaJ3aA, mxo je c npaKXHHHor rjicAHmxa napoHHxo najKHO, naK H Hcxo HMe. Ajih HjHxob npaBHH nojioji^aj H3MeH)eH je h3 ocHOBe. To cy HOBe Apsi^aBe KOje ncMajy cBa ona npana Koja cy nnajie cxape jipa«aBe Hcxor HMena. Cxape cy ApJi^ane Onjie cynepene, a hobc HHcy. Illxa BHine, ona npaBa Koja hobc AP^caBe nnajy Kao h cxape, nocxoje no ApyroM npaBHOM ocHOBy, h aKO cy ca^piKHHOM ocxajia noxnyno HCxa. Cxape cy AP^KaBe H3B0AHjie xa npasa h3 CBOJe cyBepenocxn; HOBS cy Hx AoCHjie ojx je^ne BHine, caBe3He BJiacxn, jep ce CBa ibhxoBa npaBa ocHHBajy na caBe3H0M ycxaBy. Koa h>hx cy xa npana

—

j

175

HaHOBO CTBopeHa HapoHHTHM npaBHHM aKTOM, fflTO 3HaHH Aa cy CTape jipsKaBe Cnjie nomnnTene ne caMO ca cbojom cyBepenocTH Hero H ca cBHMa CBOJHM npaBHMa. Te ^pjKaBe Koje ce BH/te noji hjHxobhm HMenoM, y HjHxobom hctophjckom Ka^py, h c BehnnoM h>hxobhx npaBa, jecy cacBHM hobg npasHe jih^ihocth, KOJe cy na h>hxobhm

pymeBHHaMa ycTaHOBJBene. CiBapaibe caBesHe ^pa^aBe cKopo

je

yBeK

jejtan

na^HH Hapo^Hor

yjeAHH>eH>a. IIocedHe jtpjKaBe KOJe ce cnajajy

y caBeany jipsKaBy, CKopo cy yBeK oa Hcxe napo/piocTH; aaxo mio CBaica oa h>hx o6yXBaia caMO je/ian jijdo je;tHe Hapo;i;HocTH, cBe one rejKe jejipoM caBeay KOJH he o6yxBaTHTH xy napo/piocT y i^ejiHHH. HapojtHOCT paaOnja OKBHpe noceCHHX ;ipjKaBa Kao cyBHine lecne, h ipasKH je^ny mapy jipsKSiBuy opraHHsan^jy y Kojoj he ibeH pasBHiaK ;to6HTH cnajKHHJH nojiei. Ksbji

ce yjeAHH>yje jejtna Hapo;tHocT oa Koje ce nojeAHHH j^ejiOBH

Hajiaae no^ Ty^HHOM, H>eHo ce

yjeAHaeae o6h^iho BpuiH chjiom. JXo Aohn ;i;ok nojeAHHe CBOJe ;i;ejiOBe He 0CJ1060AH TyJ^HHCKor rocnoAapcTBa, a Ty^HHCKO rocnoAapcTBO, ocHOBano na chjih, caMO ce chjiom yHHuixaBa. Ajih OH^a Ka;i; najba yjeAHHHTH pasHe /tpyKane Hcie napoAHOCTH, CHjia HHJe noTpeCna. H aKO je H y tom cjiynajy jejtna Hcxa napoj^iocT pacnapnana na pasne ;ipa:aBe. H>eHH ce ^icjiobh ne najiase no^ Ty^HHon; cnaKH jkhbh y CBOjoj Hai^HonajiHoj ;ipacaBH, h Ma ;i;a cBe xe Majie nauiHOHajiHe ;tp:*:aBe Bajta 36pHcaTH ^a 6h ce cTBopnjia je;tHa BejiHKa Han;H0Hajina ApJKaBa, BJia^e thx MajiHx AP^ana, hoa hphthckom jaBHor MHjeaa, ne Mory h ne CMejy 6hth npoTHBHe ciBapaay xe Bejimce HaH,H0HajiHe jtpacaBe. OBa ce CTBapa, HCTHHa HjHxobom ipomKy, ajiH c Hjhxobhm npHciaHKOM. CTBapaay caBesne ;i;pmaBe yBeK npexxo;^e H3BecHH yroBopn HSMe^y noceCnnx ApsKana; CBaKa oa h>hx rjie^a ^a ciynaae y casea HBBpniH 6e3 HOBpe^e CBor AOTaAamH>er npaBHor nopeiKa, h aaxo, 6e3 HKaKBHx nacHJiHHx npcBpaxa, mhphhm npaBHHM na^niHOM, aoboah cboj ycxaB h CBOJe 3aK0He y CKJia^ c OHHM HOBHM HOJioiKajeM KOJH jc Ao6Hjia Kao HJian jeAHe caBeane Ap^aBe. YcjicA xora cxBapaae caBe3He AP^Kane ysHMa bha je^Hor npaBHor aKxa. Ajih xe cnojbamifce (f)opMe ne xpe6a ^a naM npHKpnjy cynixHHy cxBapn. Cbh yroBopn kojh ce 3aKJbyHyjy h cbh 3aK0Hii CBOJe jipmaBe Ta HapojpiocT He MOJKe

—

—

KOJH ce H3Aajy hphjihkom cxBapaita je^He caBeane AP^Kase, nojaBe cy oji cHopeAHor 3HaHaja; canesHa AP^Kana HHJe a^jio hh xhx saKona HH XHX yroBopa, nero je^ne none Haii;H0HajiHe eneprnje, Koja ce y cxape npaBHe 4>opMe HHKaKO ne ^a odyhn.

176

To je OA npHJiHKe ona Hcia cHxyaipija Koja ce BH^ejia y ohhm MOHapxHJaMa r^e BJIaAaJIa^ HHJe neKao na napojpiy peBOJiyipijy, Hero je To6o3Ke jtparoBOJbHO Aao ycxaB Hapo^y. OKTpoHcan oji, iemor jj^OTue HeorpaHHHeHor BJiaAaon^a, yciaB je xaj y CTBapn nejio hobhx nojiHTHHKHx CHara, KOje je HeMoryhHO o6yhH y npaBHe (J)opMe crape ancojiyTHCTHHKe MonapxHJe. To ce Haj6ojbe noTBp^yje Time niTO BJiajtajian; HHJe y ciaay yaeTH naxpar raj OKipoHcaHH ycxaB, h aKO ra je jisio jiparoBOJLHO. YcxaB ra y 6y;tyhe Berne Kao ^a oa aeroBe BOJbe He 3aBHCH; HeorpaHHHena BJia^ajiaHKa BJiacx noHHHixeHa je thm OKxpoHcaHHM ycxaBOM, Kao mxo 6b. h je;tHOM Hapo^HOM penojiyipijOM 6Hjia HOHHEixeHa. Hcxo je xaKO h ca nocedHHM jtpjKaBaMa: h aKO cy npHcxajie jiparoBOJbHO na canes, caBes HHJe y cxnapn ;i;ejio anxoBe BOJBe, Hero je;pie BHme cnare Kojoj cy one 6Hjie npHHy^ene ;;a ce noje oh H>HX0By .cyBepenocx noHHmxHO, KJione; oxy;ta h AOJiasH nope;t cbhx h.hxobhx noKymaja }\a, ra ynyKy y okbhp cbojhx saKona

m

H yroBopa.

Me^y Hena^KHM nHCD;HMa MHmjbeH>a cy noAeJbeHa o na^HHy HocxaHKa caBCBHe /tpmane. Hacynpox Jejiuneny, kojh ysHiia ;ta caBesna /tpj^aBa, Kao y onmxe cBaKa HOBa ;iip5KaBa, nocxaje (|)aKXHHKHM HaHHHOM JlaCaud, Feops Majep (Georg Meyer), AnmuVf (Anschiitz), noKymaBajy ;i,a ;i.OKajKy ^a caBesna ;[i;pjKaBa Mome nocxaxH h npaBHHM naHHHOM, h nosHBajy ce napoHHxo na npHMep HeMa^Ke Il^apeBHHe. CaBesna 6h j^p5i>:aBa Morjia nocxaxH npaBHHM Ha^HHOM caMO 0H;i.a, Ka;i; 6h nocxojao je/^an npaBHH ^ope;^aK kojh na^HH aenor nocxajaaa npe;iBH^a h ype^yje. J\9^ jiH xaKaB npaBHH nope^aK nocxoJH? Y CBaKOM cjiy^ajy, xo HHJe OHaj npaBHH nope/i,aK kojh npnnajta caBesHoj jtpjKaBn; ona ne M05Ke nocxaxH na ocHony CBora BJiacxHxor npaBHor nopexKa, jep ce xaj Hope/iaK jaBJba jeAHOBpeMeno c aoMe, y Mecxo joj npexxo;i;h. J],a jih ce mojkc pehn ;i;a caBeana jtpmaBa nocxaje na ocHOBy npaBHor nopexKa noceOnnx jipacana? IIpaBHH nope;taK je;i;He noceCne jipmaBe Bamn caMO sa ay a ne h sa ocxajie noceOne ;^p5KaBe; aen npaBHH nope^aK 3a HjHX je jejtan xy^ nope/i,aK HOfl KoJH one, Kao cyBepene j^pmaBe, ne noxnaAajy. Ha ocHOBy cBora npaBHor nopexKa je^na noceSna ApsKasa Morjia 6h ofljiy^HXH cBoje cxynaae y canes, ajin ne h ocHHBaae caMora caBeaa, jep /la 6h ce onaj ocnoBao, xpe6a y aera Aa cxyne h ocxajie noceCne Apa^ane, Koje na xo ne Mory 6hth o^Besane OAJiyKOM jeAHe xy^e BJiacxn Aonexe na ocnoBy xyj^er npaBHor nopexKa. CnajaHie hckojikko AP^Kana yjeAHO Mome ce hsbphikxh cano xaKBHM npaBHHM aKXOM KOJH 6h 6hO SajCAHH^KO AGJIO CBHX H>HX, ApyrHM pcHHMa, ne Mome ce hbbphihxh h>hxobhm nocednnM saKOHHMa Hero HjHxobhm Me^ycodnHM cnopaayMOM. A jih, Kao mxo CMO paHHJe BHACJiH, Me^yHapoAHO-npaBHHM yroBopoM ne Moatt;

m

—

177

HHKaKBa BJiacT u3Had OHHX ;tp5KaBa Koje cy ra aaH3 ^era nsjiasH ce Me^yHapoAHO-npaBHHM yroBOpoM He M02ve HH casesHa ji.pjKaBa ocHOBaTH. ce CTBopHTH

m

KJbjrqHjie,

Ha

OBe

Oh

TemKohe AHtuuv,

je

noKymao Haahn na

cJIe;^ehH

npernocxaBHO jia. ce na ocHOBy Me^ynapojiHor HpaBa Mory He caMO saKJbyqHBaxH yroBopn, nero ocHMBaiH h npaBHe jih^hocth. DpHBaTHo-npaBHa jihhhoct nociaje onjta Ka;t Ha^fflH.

je

HjianoBH je^ne 3ajeAHHii,e HsjaBe,

;ta

CBoje 3aje;yiHHK0

HMaae

o^tBajajy oa cbojhx npHBainHX HMaH>a Kao neniTO mio ne npnna;ta H.HMa Kao cycBOJHHa, nero npHna^a je;tHOJ Hapo^fflxoJ

npaBHOj JiH^iHOCTH, Koja ca h>hxobhm jm^mocTHMa HHJe hctoBerna. 3ap ce ne MOSKe hcto laKO ;i.onycTHTH z nocedHHM jtpjKan BaMa CBOjy saje^HH^Ky BJiacT o;iBajajy oji, cbojhx H3JaBe noceCHHx Bjiacin Kao Hemxo mio ne npHna;ia anna Kao caBJiacmmiTBo {buji. § 25, III), Hero npHnaAa je;tHoj napo^iHTOJ npaBHOj jiH^iHocTH KOja ce pa3JiHKyje oa h>hxobhx npaBHHx jikhhocth h CTOJH H3Ha;t OBHX? AjiH AHmHH; 3a6opaBJi>a ^a npn cxBapaay HpHBaiHo-npaBHe jiH^^mocTH ;tpa:aBHa BJiacT jeM^m 3a H>eHy ersHCTenn^jy, aKO ycxpeCa h npoxHBy aennx ocnHBana. H na np. aKO 6h H>eHH ocHHBaHH xxejiH je;iHor ^ana no;tejiHXH aeno HMaH>e H3Meby ce6e Kao CBOjy cycBOJHHy, jtpjKaBHa 6h BJiacx 6HJia xy Aa TO cnpe^m. Y Me^ynapo^HOM npany ne hocxojh HHKaKBa BHHia BJiacx HaA AP^KaBaMa, Koja da hx Morjia cnpe^Hxa ASl jejifiOT Aana o^peKy noKopnocx xoj bhhioj caBe3Ho-;tp3KaBHOj JIHHHOCXH KOJy Cy CBOJHM yXOBOpOM OCHOBaJie. y HOKOpHOCXH canes hx Moace ^tpataxH caMO chjiom CBOje BJiacxnxe BJiacxn, Kao mxo jipjKaBa jtpacH CBOje noAanHKe, h KaKO je Maao caBesna ;Q)2caBa xBopeBHHa Me^ynapoAHor npana, brji^ ce ho xoMe mxo ce cBaKO o^Mexaae HOcedHHx ^pa^ana o;i; caBeaa cMaxpa, ne Kao HOBpe;;a Me^ynapoAHO-npaBHor HopexKa, nero Kao je;tHa ynyxpamH>a Cyna. Obh hhci^h KOJH ;iOKa3yjy ^a canesna ;ipacaBa nocxaje npaBHHM Ha^iHHOM, HC XBp^e ^a ona xhm na^nfflOM nocxaje yneK. Ohh caMO no6HJajy oho MHniJbeae no KOMe caBeana ;ipiKaBa ne Moace HHKa;i.a nocxaxH npaBHHM nanHHOM. Ho H»HMa, ona MOiKe HOcxaxH KaKO (J)aKXHHKHM xaKO H npaBHHM HaHHHOM. MeJbyTHM xaKBO je^HO cpe;tH>e rjieAHHixe HaJMaH>e ce Moaie hphmhxh. Ako HMa je^aH npaBHH na^HH na kojh caBesna Apa^ana nocxaje, on^a je caBe3Ha jipjKaBa caMO ono mxo na xaj nanHH nocxane, Kao mxo je na np. 6paK caMO ona 3ajeAHHn,a ^OBCKa h atene KOJa ce npaBHHM (a He 6HJI0 npaBHHM Chjio (j^xhhkhm) naHHHOM nanpaBH. KaA ce je;tHOM npHsna Aa caBCsna AP^Kana Moaie nocxaxn h 4>aKnpaBHe (JwpMe XHHKHM na^HHOM, H3 xora OAMax H3Hjia3H HHcy Cnxan ycjiOB 3a cxBapaae caBesne jtpacaBe; Aa 6h ce, y KpaJH>eM cjiyqajy, ona Morjia cxBopnxH h 6e3 xhx ^pmh, h ^a npcMa xoMe hh on^a Ka^ je aeno CTBapaH>e y xe (})opMe odyneno, aen ochob ne xpeCa xpaaenxH y anna nero y HeH6M ApyroM.

m

m

m

O

AP>KaBH.

12

178 §

27.

jecy

jih

nocebhe ap^abe y cabe3h0j jxfkabr

jj,oylgta

jxp:irabei

y TeopHJH je npeo6jiaAajio MHiiiJbeibe Aa y caBesHoj jipmaBH cyBepeHOCT He iipHna;ta noceCHHM ^P^aBana Hero caBesy. Pannje je nocTOJajio MKnuLeae ^a je cyBepenocT nojtejbena HSMeby caBeaa h noceCHHX jipaeasa. To ce Mnnubeae ocHHBa na TOMe, mxo noceSne ;ipacaBe saj^pacaBajy CBe (J)yHKii,HJe ApssaBne BJiacin; nope/^ caBeanor

jom h y cBaKoj noceCnoj h cyAciBO. HsMe^y xe flBe BJiacxH, i],eHxpajiHe h jiOKajme, noBy^ena je rpaHHi],a caBesHHM ycxaBOM, xaKO jta na np. o ohhm npe^MexHMa kojh cna^ajy y saKOHo;taBHy naj^jiesKHOCx caBesa, nocedne jtpacaBe He Mory H3;^aBaxH 3a3aKOHo;^aBCTBa, ynpaBe,

h

cyj^cxBa, hoctojh

;tpacaBH H>eHO jtOMahe saKOHOjtaBCXBO, ynpaBa,

Kone. Ajih, c

;i;pyre

cxpane,

y

rpaHHi];aMa CBOje 3aKOHo;taBHe najtJiesK-

HocxH, HoceOne ^pjKaBe Mory H3AaBaxH KaKBe xohe saKone, h3 nera ce paHHJe h3bo/i,hjio ^a je ihnua,

noxnyno He3aBHCHe,

xj.

nnaK ocxao je^an Kpyr y KOMe cy

cyBcpene- BbnxoBa je cyBepenocx cyjKena, ajiH

HHJe noHHrnxena.

Ona HocxaBKa o

;teo6H

cyBepenocxH H3Meby caBe3a

h noceCnHx

ApaeaBa ne cjiame ce c He;;eJbHBomhy cyBepene BJiacxH (§ 22). J^bc cyBepene BJiacxn ne Mory nocxojaxH y Hcxoj o6jiacxH, na Ma KaKO ce npei;H3H0

H>HXOBe Hafljie^HocxH

HMajy, HcxHHa, je^an Kpyr

pasrpaHH^Hjie.

y komc ^ejcxByjy

EocedHe ;tpjKaBe

caMOcxajiHO, ajiH xo He

3HaHH Aa y TOMe Kpyry ne noAJieace na^sopy canesne BjiacxH. OBa Mopa MoxpHXH ;i;a one He 6h H3HniJie h3 xora Kpyra kojh hm je o5ejiemeH. EbeHo je neocnopHO npano Aa hx saycxaBH, aKO 6h noKymajie fla npcKopa^e cBOjy naAJieacHOcx. Cbh cnopoBH HSMe^y casesa h noceCHHx AP^ana o HaAJie:KHOcxH pacnpaBJbajy ce npe^ napoHHXHM caBe3HHM opraHHMa, o6hhho npe^ caBesHHM bpxobhhm cy^oM. CBaKH CHop HaAJiejKHOcxH jecxe cnop o xyManeay caBesnor ycxaBa, kojhm cy HOBynene rpaHHn,e usue^j naAJieaeHocxH canesa h Ha^JieacHocxH noceCHHx Apaeana; nomxo je ycxaB ^eJio caBcane BJiacxn, h>oj npnna^a npaBO h ^a ra xyMa^m. Illxa BHme, nyxcM ycxaBHe npoMene, caBe3Ha BJiacx Mome npoMennxH Ha^JieajHOcx noceCnnx ^P^ana, — MOJKe je nponiHpHXH, a moskc je h cy3HXH. Ha onaj Kpyr y komc ce Kpehy caMocxajiHo, noceCne AP^ase HCMajy je^no npaBO Koje hm hh canesHa BJiacx ne 6h Morjia 0Ay3eTH. IIpcMa xomc hh y xom Kpyry one HHcy xojihko He3aBHCHe oa caBe3He BJiacxH ^a 6h ce Morjie CMaxpaxH Kao cyBepene. HapaBHO, Ka^ ce yxsp^H ^a nocedne AP^ase HHcy cyBepene, hhxaae ce o^Max nocxanjLa ^a Jm cy one jom ApJKane. y xeopnJH xo

179

je

jeAHO cnopHO nHiaae. AMepHHKH, enrjiecKH, (J)paHiiycKH npasHHn^

Ha rjieAHmiy, jia, noce6^e ;ipacaBe hhcj jtpataBe. HeMaHKH npaBHHnp, BejmKOM BebHHOM, croje na rjieAHmxy, jta cy noceCne ;tpacaBe, h no ry6HTKy cyBepeHocxH, ocTajie ;ipa?aBe. ^a 6h Morjm 6paHHTH CBOJe rjie/tmnxe, ohh cy o;t6aii;Hjm cyBepenocT Kao npaBny KapaKiepHCTHKy ;ip»:aBHe Bjiacra, h ysejm ;ta HecyBepene jipacaBe Mory HCTO laKO nocTOjaiH Kao h cyBepene. CTOje

—

TemKoha

xoMe,

mra dn

ce ;ipyro, Mecxo cyBepenocTH, Morjio ysern Kao KapaKiepHCTHKa ;ipa?aBHe BJiacm. CyBepenocr je sro^Ha c Tora, mxo ccm ;tp^aBe HHJe^tna ;ipyra 3aje/ipHi;a HHJe cyBepeHa: cBaKa ce Hajiasn na aeMJLHniTy Koje 6hjio jipataBe, h cjieAciBeno Mopa 6hth H>eHOj BJiacm noTHHaena, IIpoTHBy cyBepeHOcra Moace ce HaBecTH caMO to, mxo y cxBapnocxH HMa h xaKBHx 3aje;^HH^a KOje je

y

ce 30By jipasaBaMa,

h aKO nncy cyBepene. Ta^HO

o6ejieacje

y kojihko

;tpa?aBy xpeCa o;^bojhxh oa cjihhhhx 3aje;ipHn,a, cyBepenocx je hcao-

BOJbHa Kao 3aje;tHHHK0 o6ejieatje cbhx ;tpaeaBHHx 3aje;ipHna 6e3 pasJiHKe. y KpaxKO, cyBepenocx ce Kpaxmcyje Kao cynmne ycKO o6ejieatje.

Ajih, c ;rpyre cxpane, cna oCejie^Kja Koja 6h ce Mecxo n>e

6h o;tBeh mnpoKa. EpoxHBnnniH Bo/tenone xeopnje namjin cy ejiacxHHnnja o6ejieacja nop, KOJa ce j^a^y no;qBecxH n necyBepene /ipacaBe, ajin cBa xa o6ejie^ja nwajy xy Maxny, jia. ce noji h>hx jisiji^ y3ejia, Cnjia

H xaKBe

nncy ^ataBe. Haponnxo omnxHne Ma ^ihm jtpyrnM ccM cynepenomhy. Onnixnna je opraHH30Bana Kao ;tpacaBa y MajioMe; ona ce o;i, jtpjKane pasjiHKyje caMO xhmc mxo naA H>0Me cxojn je/tna Bnma, jipaeanna Bjiacx; aKO ce y3Me ^pacaBa ne Mopa 6hxh cyBepena, ;^a n na;t H>OMe Moace nocxojaxn je;ina nnma, na np. canesna Bjiacx, KaKBa je onjta pasjinKa nsMC^y me n onmxnne? Oa cbhx noKymaja /ta ce ;ipafaBH na]^e Mecxo cyBepenocxH neKO no/lBecxH

ce noKa3ajio

saje^nni^e KOJe ohcbbjiho

xemKO

o;;bojhxh ApJKaBy

op,

m

jtpyro oCejieacje, OB^e ce

m

noMnay caMO obh

naJBaacHHJn.

noKyniano je ce ;ipaeaBa o^bojh oa onmxHne cbojhm To 6h 6HJie y xojihko ;tBe pasjiH^ne sajejtnHHie, y kojihko 6h. pa^H ocxnapeaa pasjiH^nnx npjLena nocxojajie. Ajih u^jl ce HHKa^a ne ysHMa 3a npaBny KapaKxepncxHKy je^ne ycxanone (Ma kojihko ce HnaHe Mopajio Bo;tHXH o H>eMy pa^yna npn oii,enH H>ene nojmXHHKe i];ejiHcxo;inocxH). IIpaBno KapaKxepncaxn jejtny ycxanony, 3Ha^ffl cBecxH je na n>en ocnonnn npnHipin. Taj npnnnpn H>en ii^jb ne Moaje nnicajia 6hxh, nomxo ce on najiasn nan ae a ne y n>oj caMoj. Oxyjta ;i;ojia3H ;ta ;i.Be ycxanone KOJe ce npanno KapaKxepniny cnaita ;ipyKHHJe, nnaK Mory o6e cjiyajHXH hcxom ii;HJBy. Ajih, ocxaBJbajyiiH (1)

n;HJi>eM.

180

Ha cxpany OBe MeiojicKe saMepKe, totobo je HeMoryhno noByhn pasjiHKy H3Me^y oniuTHHCKor ii;HJBa h /ipataBHor j^uba,. /IpjKaBHH ce ce oh o/^JiHKyje cbojom npen,H3HpaTH. OChhho ce Kaace mHjb He CBecipaHomhy. THMe ce ne mhcjih ^a AP^ana pa^H na ocTBapeay cbhx MoryhHHx i^HJLeBa, nero ce mhcjih Aa je AP^asa noTnyno cjio-

m

m

6oAHa y H36opy cbojhx n,HJbeBa. Ajih, Ka^ je ApJKaBa cjio6oAHa y H36opy cBOJHx n,HJbeBa, ona ce ne Mome BesaTH hh sa je^an cneu;HajiaH H,HJb Kao 3a CBOjy KapaKxepHCTHKy. HeKH nyx ce AP^Kannn H,HJb Ae(|)HHHnie npocTO Kao cynpoxHOCT onmxHHCKor n;HJba. Kame ce, onmxHHa cjiymn jioKajiHHM i;HjLeBHMa a AP^aBa Hau^OHajiHHM H,Hji>eBHMa. y cxBapH, xo je hcxo xojihko kojihko h pehn ^a Apatana cjiyacH HHxepecHMa je^ne mnpe rpyne, a OHmxHHa HHxepecHMa je^ne yjKe rpyne. KaKO ^a ce noByne rpaHHHHa jrannja H3Me^y uinpe h yjKe rpyne, h no ^eMy ce MOiKe OApe^HXH ^a je je^na rpyna nocxajia AOBOjbHO HiHpoKa Aa aeHH nnxepecH sacjiyaeyjy Aa ce 30By AP^caBHH ujHjB? FpaAOBH KOJH Aanac npeACxaBJLajy onnixHHe, npeAcxaBjbajiH cy HeKaAa AP^ane, a MHore oa AananiftHX AP^Kana Morjie 6h ce saMHCJiHXH Kao o6jiacxH jeAne nehe AP^aBe. KaA 6h ce pa3JiHKa H3Me^y AP^ane h onuixHHe cnejia na pa3JiHKy n,Hjba, H3Me^y xe ABe Bpcxe 3ajeAHHn,a ocxajia 6h caMO jom KBanxnxaxHBHa pasjiHKa. /IpjKaBa 6h 6HJia caMO Beha onmxHHa, y Mecxo Aa 6yAe jeAna 3ajeAHHn;a Apyre spcxe. Me^yxHM, KaA ce AP^asH xpamn jcaho o6ejieJKje KaKBO HCMa onniXHHa, npexnocxaBKa je Aa ce ona pasjiHKyje oa onmxHHe cbojom cymxHHOM.

—

—

(2)

Jejiuneu,

kojh xaKO^e ne npHsnaje cyBepeHOCx 3a 6hxho

AP^aBe, noKymao

je Aa c noMohy noJMa «BJiacxHxor npaBa» noByne pa3JiHKy H3Me^y ApsKane h onmxHne, Y cbom cxBaxaH>y «BjiacxHxora npaBa» on nnje Oho cxajian, h y cbojhm pa3HHM kh>hraMa Aao je neKOJiHKO pa3HHx xeopnja o «BJiacxHX0M npaBy».

o6ejiejKJe

y oCjiacxH npHBaxHor npana, BjiacxHxo ce npano Ae(l)HHHme Kao cynpoxHOcx xy^era npasa. KaA onaj kojh BpuiH jeAHO npaBO, nnje OHO HCXO jiHi;e KOMe xo npano npnnaAa, OHAa ce KaiKe Aa oh Bprnn jeAHO xy^e npano ( na np. nynoMohnHK kojh BpuiH npana CBora BJiacxoAaBn,a). A oOpnyxo, KaA oho jiHi^e KOMe jeAHO npano npnnaAa, caMO BpniH xo npaso, OHAa ce Kame Aa je xo npano aeroBO BJiacxnxo. CBaKO je npaBO BJiacxHxo 3a oho jiHi;e Koje My je cyCjeKx, n 3axo ko roA MO^e 6hxh cyCjeKx npaBa, xaj MOJKe HMaxn BjiacxnxTix npaBa. IIpeMa xoMe h onmxnna, ^Hja je jihhhocx y npany OABOJena oa

Mome HMaxn BJiacxnxnx npana. Kao uixo na np. (ftpani^ycKH saKOHOAaBan; pa3JiHKyje, ohhixhhckh oprann HMajy ABOJaKe (})yHKApacaBHe,

i

181

ipije:

—

cy concTBene onmxHHCKOJ BJiacTH Kao raKBOJ, cy concTBene jtpjKaBHOJ BJiacTH, na hx je OBa caMO npe-

jeflHe Koje

;rpyre Koje

Ha omnxHHCKe oprane. One Apyre (})yHKii;HJe omnTHHa spniH y HMe ;ipyKaBe Kao ly^e npaBO, ajm one npBe ona Bpiim y CBOJe hmc, Kao BJiacTHTO npaBO. J\ai 6h BJiacTHTO npaBO Morao ynoTpeOHXH Kao o6ejiemje ;tpaeaBe, JejiHneK je Mopao ;^aTH My je^an CBOJ napoHHTH cMHcao. Oh ra je npBO AeHHHcao kb-o oho npaBO npn HHJeM Bpmeay H>eroB cyCjeKT ne no;iJieaiH HH^HJeM naASopy: «BjiacTHTO npaBO, TO je npasno neKOHTpojiHcano npaBO». 3a nojaM BJiacTHXor npaBa nnje aobojbho ^a ra Bpmn aeroB cyCjeKi: ipeCa jom ra OH BpniH cjio6o;mo oji HHJer Chjio na^aopa. OBaKBO BaacxHTO npaBO Hena onmTHHa, jep ce ona najiasH noji, Ha;t3opoM n;eHTpajffle BJiaciH, a HMajy ra noceCne ;ipa?aBe y caBeanoj ^pjKaBH, jep OBe Mory, y H3BecHHM rpaHHn,aMa, HB^aBaTH saKone caMociajmo oji caBeane BJiaCTH. y rpaHHn,aMa cBOje saKOHOAaBne HaMeHCHocxH noce^ne ce APHvaBe He najiase hh hoa hhjhm na^aopoM, h saxo ce Mome pehn ^a one y thm rpaHHn;aMa HMajy BjiacTHTHx npasa, Koja cy CBOJcxBena caMO AP^KaBH a He H ohuixhhh. Koa one je xeopnje xo norpemno, mxo ysHMa ^a noceCne Apa^ane ne cxoje noA na^sopoM caBeane BJiacxH. noceCne ApacaBe hcto xaKO cxoje noA Ha^sopoM je^ne Bmne BJiacxH Kao H onnixHHe; pasjiHKa je caMO y tomc mxo je xaj na^Bop y h>hxoBOM cjiynajy aa je^an cxynaa cjia6HJH Hero koa onmxHHa, om. H>HX0Ba je ayxoHOMHJa aa je^an cxynaa jana Hero omnxHHCKa. OnmxHHe cy caMOcxajme caMO y aAMHHHCxpanjiJH a ne h y aaKonoAaBCXBy, H AP^aBHH na^aop na^ H>HMa ^ojiaaH oxy^a mxo cy one AyajHe ^a cBOJy aAMHHHCxpaxHBny pa^ay ap^kc y CKJia^y c ApacaBHHM aaKOHHMa. IIocedHe ApsKane caMocxajme cy h y aaKOHOAancxBy, ajiH xo He ana^H ^a je na xomc nojby anxoBa caMOcxajmocx noxnyna. One ne Mory Ha^aBaxH aaKone o ohhm npeAMexHMa kojh cy ycxanoM cxaBJbeHH y naA^xeajnocx caBcane aaKOHo^aBHe BJiacxn, hhth Mory Ha^aBaxH aaKone kojh 6h npoxHBypenHjm nponncHMa caneaHor ycxana. H Kao ro^ mxo aaKoncKa orpaHH^eH>a onmxHHCKe caMoynpane AOHoce C060M na^aop njenxpajme BJiacxH, xaKO hcxo h ycxasHa orpaHH^eaa aaKOHO^aBHe BJiacxH noceOnnx ApJKaBa ^OHOce co6om na^aop caBcane Baacxn. noceCne ApsKane ne Mory ynoxpe6ji>aBaxH CBOJy aaKOHO^aBHy Rxacx ^hcxo no CBOJoj bojbh; one cy jijm.He ynoxpeCJbaBaxH je carjiacHO ca caBcannM ycxaBOM, h caBcana BJiacx HMa npaBa ^a Moxpn na h>hx ^a ce y ynoxpeOn CBora npaBa na caMOcxajmo aaKOHOAaBcxBO ne orpeme one Ay>KHOcxH KOJe je ycxaB ca xhm npaBOM cnoJHO. CjieACXBeno, h>hxobo npaBO na caMOcxajmo aaKonoAaBcxBO He MOJKe ce Ae(})KHHcaxH Kao je^no BJiacxHxo npaso. Hejia

—

m

—

—

—

—

188

JejiHHeK HHJe ocTao rrpn TOMe

j[Sb

ce jrpmaBa paajiHKyje oa on-

HMa TaKBHx npaBa npn ^mjeM Bpineay ne nojtJiemn BHme BJiacTH. EberoBa nocjie;tH>a teopnja o BJiacxHTHM npaBHMa cacTOJH ce y obomg. Bhtho o6ejieaeje /tpmaBe to je AP^caBHa

mTHHe THMe,

niTO

Ha;t3opy neKe

CBaKa jipaeaBa ne Mopa 6hth cyBepena, ajiH cBana jtpjKaBa Mopa HMaTH CBOJy BJiacT. TIpiKaBHa BJiacx irpeTnociaBJBa na npBOM Meciy oprane; ;i;a 6h ce, j^snuie, je;ipa 3ajeAHHii;a Morjia CMaipaTH Kao ;tpaeaBa, noipeSHO je T^a ona HMa cBOJe BJiaciHie oprane; oprane Koje je cana ce6H j^ajia; oprane kojh CBOJy Haj^jieacnocT HSBO^e h3 je;tHor yciaBa kojh je ona cana cbojhm ayxopHxeTOM nponncajia, a HHJe ra ;i;o6Hjia hh o/[ KaKBe BHme BJiacxH. ^acaBy KapaKxepmne to mxo ce cana co6om opranHsyje, mxo je aena opraHH3ai];HJa je^no aeno BJiacxHxo npaso, KOJe nnje ;io6HJia hh oa Kora ;tpyrora. Kpyr jih he ReHH Ha/i;jiemH0cxH Rennx oprana cnopej^na je cxBap; opraHH HMaxH mnpy hjih ymy Ha;tJieacHOCX, ne hhhh HHuixa, jep Ma KOJiHKa 6HJia HjHXOBa na^tJiesKHOcx, xo ocxajy Hienu oprann, oprann KOje je ona no je;i,noM BJiacxnxoM npany caMa ce6H ;i;ajia. OnmxHHa neMa xo npano caMOopranH30BaH>a KOJe HMa jipmaBa; omnxnncKO ycxpojcxBO noHHBa na jtp^aBHHM saKOHHMa; omnxnna ce ne oprannsyje caMa; ay opranH3yje ;i;pmaBa. Ko;i; noceCnnx jipmana, cxBap cxoJH ^pyK^HJe: H>HXOBa opraHH3an,HJa no^nna na h>hxobhm BJiaCTHTHM ycxaBHMa; caBe3HH ycxas nponncajia je caBesna Bjiacx; BJiacT.

ji,s.

ycxaBe nocednnx ;ipmaBa nponncajie cy naAJiesKne jtOMahe BJiacxH. CaBe3HHM ycxanoM, npn pasxpanH^anaay HajtJiemnocxH H3Me!by ca-

H noceOnnx ^tpmana, opranHMa obhx nocjieAn>Hx Moace ce 6e3 cyMae na/iJiemnocx cy3HXH; ajin ycjie;^ xor cyaeanaaa anxoBe na;tjiemnocxH HjHxob npaBnn nojiosKaj ocxaje nenpoMeRen: xo cy yneK Be3a

oprann KOje cy noceCne jtpatane caMocxajino ycxanoBHjie, 3a nnje ycxanoBJbeae nncy Mopajie xpaacHXH OBJiamheae o;^ caBe3ne BJiacxH. JejinneKOBO pe30H0BaH>e ocnnna ce na pa3JiHn;H H3Meby oprana H n>HX0Be Ha;],jie5KnocxH. CBOje oprane noce6ne /tpjEane jiiajy caMe ce6H HO BJiacxHxoM npaBy, ajiH rpanni^y anxone najtJieacHOcxH ne oj^pebyjy no BJiacxnxoM npany, jep pa3rpaHHHen3e na;^JIea^HOCTH h3Me^y oprana noceSnnx ;tpmaBa h oprana caBe3a nnje H3Bpmeno ycxanoM nocednnx j^pacana nero ycxaBOM caBe3HHM. Ajih jta jih ce Mory o;^BOjHXH oprann o;i; cbojhx na^tJieaenocxn, Kao mxo xo hhhh JejinneK? Opran y3ex caM 3a ce6e, nan CBOJe na;tJiemnocxH, ne ana^H nnmxa. Je;ipa jipaeana Koja caMa o;tpe^yje CBOje oprane, ajin hm caMa ne oCejieaeana na^jieatnocx, xa ;tpafaBa ne yjKHBa npano caMOoprann30Ban>a y nynoj Mepn, nomxo je aena oprannsaipija noxnyna xeK

183 *

yTsp^ena naAJiemHOCT aeHHx oprana. JejfflHeK Bejm na ;i,a caBesHa Bjiacx uome nyieM ycxaBHe npoMene cy3HTH na/tJieacHOCT noceCHHx ;ipmaBa, ^a je Moate naK h ynmnTHTH, npeTBapajyhH noceCne ApaeaBe y npocTe o6jiacTH. Ajih, aKO caBesna BjiacT MOJKe TO yHHHHTH, OHa Moaee yHHiniHTH CBy ony jipHcaBHy opraHH3aii,HJy Kojy cy noceCne jrpaeaBe ;i,ajie cane ce6H no jejipoMe To6o3Ke BjiacTHTOM iipaBy. H ;i;a JTH je la^fflo pehn, ^a cy ce noce6He ;tpacaBe opraHH30Bajie caMocxajmo o;i; caBeane BJiacm, Ka;t je H>HX0Ba opraHH3aii;HJa Moryhna caMO y tojihko, y kojihko caBe3Ha BJiaci ne 6h najiasHJia 3a ynecHO ^a je yHnniTH? OH;i,a Ka;i; je

je;ipoM MecTy,

(3) JlaCand je

noKymao

;ta

KapaKiepHine ^pataBy Kao je/piy 3a-

HMa npaBO 3anoBe;i,aH)a h3 BJiacTHxe Mohn. OnmTHHa laKO^e zMa iipaBO 3anoBeAaH)a; ona HHJe caMO iipHBaTHO-iipaBHa Hero H jaBHo-npaBHa jihhhoct; ajiH npaBO sanoBejuaaa nnje moji, onmxHHe H3BopHO Hero H3BeAeH0. Cnoje npaBO sanoBeAaaa onniTima je je;ipHi]y Koja

jtodHjia

OA ;tpa?aBe, hohito na /ipacaBHOM 3eMJi>mnTy hhko ne

Mome

TtpmaBHor OBJiamheaa. ^acaBa naK cBOJe sanoBe;^aH,e He ;to6HJa hh oji, Kora ;tpyror; ona 3anoBeAa h3 BJiacTHre Mohn. IIpoTHBy JIa6aH;^0Be leopnje MOJKe ce HaBecTH, ^a npaBO 3anoBejtaaa h3 BJiacTHxe Molm nnje HHmia ;ipyro nero cyBepenocx. Hs 3anoBe;],aTH 6e3

—

BjiacxHxe MohH 3anoBeAa cano ona 3aje;tHHi^a KOja ne ctojh hh hoa KaKBOM BHHiOM 3aje;tHHi;oM. Hhm je nox^maena neKOj BHmoj 3aje;tHHH^, ona MOJKe 3anoBe;;aTH caMO no aenoM OBjiamheiby, ;taKjie, na ocHOBy aene, a ne na ocnoBy CBOje Mohn. TeopnjoM o npasy

—

hh

—

KaKBor pe3yjixaxa Kao hh xeopnjoM BJiacxHXHM npaBHMa. y3exo cacBHM y omnxe, npano 3anoBe;];aH>a npHna;ta onnixHHH Kao h jrpacaBH; 6am Ka;t ce, ^aKjie, n j^OKaace ^a HoceCne ^tpaeane Bpme npaBO 3anoBe;]iaH>a y cBOjoj o6jiacxH, to jom 3anoBeflaH>a ne

;i,ojia3H

ce

;i;o

ne 3Ha^iH ^a cy one ^rpaeaBe. y3exo naK y cMHCJiy jejtHor HBBopnor npaBa, npaBO 3anoBe;iaH>a jecxe hcxobctho ca cyBepenocTH, h Kao TaKBO OHO, HapaBHo, ne npHnaj^a onmTHHH, ajm, y hcto Bpene, ne

hh noce6HHM ;tpH«aBaMa. HoceCnHM je ;i;paKaBaMa jejuna c(J)epa y Kojoj BJia;i;ajy caMOCTajmo, ajiH hh y Toj

npHna;ta

o6ejie-

Hcena

c(J)epH

h3 BJiacTHTC Mohn: Ty c(J)epy nncy o6ejie3KHjie one nero caBe3Ha BJiacT. Y rpaHHn;aMa cBOJe c(J)epe one ce jaBJLajy Kao cy6jeKTH BjiacTH, H HMajy npaBO 3anoBe;taH)a, ajiH je to npaBO aanoBeAaH)a H3Be;i;eH0, jep ocnoBano aKTOM je;ipe BHme, caBesne BjiacTH. H)HX0B0 npaBO 3anoBeAaH>a npnCjiHaeyje ce mhofo BHme onmTHHCKOM He

BJia;tajy

npany sanoBe/taaa nero ;tpHcaBHOM.

TaKO ce ;iojia3H j{0 saKJby^nca ;;a ce ;tp3KaBH ne Mome nahn Jipyra h nomTO noceCHHM /ipjEanaMa KapaKiepHCTHKa Ban cyBepeHOCTH, npHna/^a, one ce He Mory CMaTpaTH ne cyBepenocT y caBesHOJ jipjKaBH Kao /tpacaBe. Ociaje npena TOMe jta ce one ;i;e(|)HHHmy Kao caMoynpaBHa Tejia. Thmc ce join ne mhcjih pehn }\sl cy one HCTOBexHe c onniTHHCKHM 3aje;tHHi^aMa. HsMe^y anx h oimiTHHCKHx sajeAHima Bujie ce OBe

—

pasjiHKe.

nocednnx ;ipmaBa ojtpe^ena je yciaBOM, a Ha;tsaKOHOM (0Ty;i;a HeonxojiHa noipeSa 3a nHcaHHM yciaBOM y caBesnoj jipjKaBH). Ha laj na^niH noceSHHM /ipjKaBaMa yjeMHena je anxoBa na/tJiesKHOCT h irpeMa caMOJ caBesHOJ saKonoA^BHOJ BJiacTH: aKO 6h OBa noKymajia 3aKopa^mTH y itHxoBy na/i;jieHmocT, TO 6h sna^Hjio noBpe;ty ycxaBa. J][pyrHM pe^mna, noceOne /CpjF.aBe He cTOJe noji canesHOM 3aKOHo;i;aBHOM Bjiamhy, nero no;i; caBe3HHM ycTaBOM, h3 Kora cBOJy BjiacT H3Bo;te nenocpejipo. OnlUTHHa, HanpoTHB, HMa H3BecHy caMOCTajiHocT caMO npena /tpmaBHoj ynpaBHOj BjiacTH, Koja He cMe BpebaiH aeny saKoncKy Haj^jieJKHocT, ajiH Hena HHKaKBy caMOciajiHOCT npena jipjKaBHoj 3aKOHo;^aBHOj BJiacTH, KOJa Reny saKOHCKy HajtJieaenocT Moate npoMenHTH je;tHHM HOBHM 3aK0H0M. (1) Ha;tJie3KH0CT

jiejKHOCT onniTHHa

(2) Ha ocHOBy caBe3Hor ycxana, noceCne ^tpmaBe HMajy npasa ^a caMe ce6e opraHH3yjy. One HMajy cBOJe 3ace6He ycTase, KOJHMa ce ycTanoBJLaBa H>HxoBa 3aKOHo;i;aBHa, H>nxoBa ynpaBHa, H.HxoBa

Te ycTaBe jtajy one caMe ce6H, npeno cbojhx 3ace6HHx ycTaBOTBopHHx BJiacTH, Koje, y rpaHHD;aMa caBesHor ycxaBa, Mory H3;i;aBaTH KaKaB xohe noceOno-jipjKaBHH ycxaB. OnniTHHa neMa obo npaBO caMoopraHH30BaHja; ona h3bo;i;h CBOJy opraHH3aii;HJy h3 je;^Hora ;i;p:«:aBHor 3aK0Ha, kojh xa^HO o;ipe]^yje KaKBHX omnTHHCKHX cy/tcKa BJiacT.

BJiacxH HMa,

H KaKo ce one Cnpajy,

ojs^.

nocxaBJbajy.

(3) CaMOcxajiHocx omnximcKa nocxojn caMO y odJiacxn ynpase: H3BecHe ynpanne nocjione oimiTHHa bo^h no CBOMe cjio6o/piOM naio^eiby, a ne no ynyxcxBHMa i;eHxpajiHe ynpaBe. CaMOcxajiHOcx no-

ce6HHx /ipjKaBa nocxoJH xaKo^e y o6jiacxH 3aKOHo;;aBCXBa. H3Me^y H>HX H canesa H3BpmeHa je ;^eo6a 3aKOHo;^aBHe BJiacxH, xaKO ^a o feBecHHM npe;i;MexHMa 3aK0He H3;iaje canes, a o jtpyrHMa onex noceCne jtpjKane. Ha xaj na^HH o H3BecHHM npe^^MexHMa noceOne ;ipmaBe HMajy noxnyny 3aKOHo;taBHy BJiacx (HMa npHMepa jisl je naK

h KpHBHHHor saKOHHKa ocxaBJbeno noce6HHM OBaKBa Aeo6a saKono^aBHe BJiacxn nnje HSBpniena h3Me^y jtpacaBe h onmxHne. OnmxHnaMa ce naJBHine ;i;onymxa H3;i;aBaH3;iaBaibe rpa^ancKor

;tpjKaBaMa).

185

H>e ype^aCa;

ype^Ce nan HHcy saKOHH; one cy no;ipe^eHe saKOHHMa,

H Mory H3BecHe

iipe;tMeTe peryjiHcaxH caMO y rpaHHn;aMa saKOHCKHX nponnca. IlpeMa tomb omnTHHa ne MOJKe HHKa;ta peryjincaxH je;iaH npe;tMeT cbojom ype;i,6oM OHaKO noTnyno, Kao inxo to Mory y^iHHHTH noce6He jipataBe cbojhm saKOHHMa.

(4)

HaJBasKHHJa pasjiHKa HSMeby noceCnnx jipHtaBa h omnTHHa

cacTOJH ce y TOMe, hito onniTHHe neMajy HmcaKBy yjiory y oprannaaipiJH ;tp5KaBHe cyBepenocTH, a noceCne jxpmaiBe HMajy Kaa Behy

Maay

y opraHH3an,HJH caBesHe cyBepenocTH. OmnTHne HHcy npe/tcTaBJbene y saKono/taBHOM Tejiy, hhth ce saKOHH Koje 3aKOHo;^aBHO Tejio pemn, nojtHOce onmTHHaMa /ta hx h one o^oCpe. noceCne jrpsKaBe ynecTByjy y caBesHOM 3aKOHo;i;aBCTBy; y imTaaHMa ycTaBHe npoMene napoHHTO, H>HMa ce yseK /taje Aa icaajy cBOjy pen. y caBesHHM jipjKaBaMa ropan ;i;om, o6hhho, cjiyacH Kao iipe;i;cTaBHHK noce6HHx ;ipa?aBa. y iipe;tpaTHoj HeMa^moj nnijio ce TaKO ^aJieKo, ce BJia/taMa noce6HHx ;tp3KaBa noBepnjio nocTaBJbaae ^jiaHOBa caBe3Hora Beha, je;tHor Tejia KOMe cy ce cbh saKOHH hoahochjih na noTBp^ea KaA

yjiory

m

H>e.

IIpHJiHKOM ycTaBHe npoMene, y Cje;tHHjeHHM

^asasaMa

ce TpaacH

Tpn HeTBpTHne noceCHHx jtpyKaBa; y HlBaji^apcKOj, jia, je 3a h>hx rjiacajia, y3 Behnny Cnpa^ncor Te.Ta. jom h BehHHa KaHTona; y npe/ipaTHOj HeMa^Koj, ^a je na h>hx, y3 i].apeBHHCKy cKynniTHHy, npncTajio jom h caBe3H0 Behe, h to c Hapo^mTOM BehmioM, Koja ce Ko;t oChhhhx saKona ne TpajKH. CByr;te, jlSiKjie, nocedne ;ipa:aBe y^ecTByjy y Bpmeay caBesne saKOHOj^aBHe, ojiE- ycTaBOTBopne BJiacTH. Ajih, Ma kojihko 6hjio mnxoBO y^emhe y BpmeH>y caBe3He 3aKOHo;iiaBHe BJiacTH, noceCne AP^taBe ocTajy opraHH ;ia

cy sa HOBe ycTaBHe ^jianoBe

rjiacajie

Tybe, caBesHe cyBepenocTH.

noce6HHM ApJsaBaMa o6e36ebeH y 3aK0H0AaBCTBy je HeraTHBan. Ha iip. noceCne jtpaeaBe HHcy y crafty HsrjiacaTH KanaB xohe ycTaB, jep o ycTaBy nopejt h>hx pemana jom h Hapo;t caBesa; ajra one cy y cxaay ocyjeTHTH ony npoMeny ycTaBa KOJa hx ne 3aA0B0Ji>aBa. One HMajy caMO Moh cnpe^aBaaa; 3a H3BecHa RHxoBa napo^mTO Baatna npaBa, naK je npe^BH^eHO y ycTaBy J^a hm ce caMO c h>hxobhm npncTaHKOM Mory yTHi;aj KOJH caBe3He ;tpa:aBe

je

Bnme

0fly3eTH.

ITocedHe jtpavaBe yBynene cy y opraHH3aHHJy caBesne cyBepenocTH norjiaBHTO c Tora, ;ta 6h hm ce ayTonoMHJa mTO 6ojbe o6e3Ge^HJia. OnacHOCT yneK hoctojh ;^a caBe3na BJiacT nocTeneno ne ancop6yje noce6ne jipatane; ^a ce to ne 6h a^chjio, noce6HHM ce ^ipsKanaMa ^aje hsbccho y^emhe y casesnoM 3aKOHo;i;aBCTBy. Ayro-

.

186

y hctoj Mepn oCeaCe^eHa npeMa y CBaKO ;to6a yHHniTHTH CBOJHM saKOHHMa; ona 6h na np. Cnjia oCeBCe^ena xeK OH;^a Ka^ 6h y ropaeM ji^ouy 6HJie irpe/^cTaBJBeHe onmTHHCKe 3aje;^HH^e Kao xaKse, Ka^ ce ycTaBHH saKOHH He 6h mofjih MeaaxH 6e3 npHcxaHKa Behnne oimiTHHa, Ka;t ce H3BecHa napo^HTO Bamna iipaBa ne 6h Morjia o;tyaeiH HHJe;pioj onniTHHH, aKO ce h ona c thmc ne carjiacH 36or Tora niTo je ayxonoMnja noceCHHx ;tpacaBa MHoro 6oji>e o(5e3de^ena Hero ayxoHOMHJa onnixHHCKHx Baje^HHi^a, MHornM niicipMa H3rjieAa jta H>HX0Ba ayxoHOMHJa HHJe Kao onmxHHCKa ayxoHOMHJa H3Be;^eHa nero H3BopHa, ;^a je xo jejuna ayxoHOMHJa Koja hm npHna;ta no BJiacxHxoM npaBy, h Kojy one jiipace h3 BJiacxHxe Mohn. Ajih, Ma KOJiHKo ce H)HxoBa ayxoHOMHJa oCesCei^HBajia, ona ce ne Mome naTUHHXH o;i; H3Be;i,eHe HSBopnoM. CaBe3Ha BJiacx HMa yBCK (J)opMajiHe MoryhHocxH Aa je ynHuixH nyxen ycxaBHe npoMene. HcxHHa, Majio je BepoBaxHO ;i,a he caBe3Ha BJiacx xo yHHHHXH, jep, iiphjihkom ycxaBHC npoMene, h noceCne ;tpmaBe ^ejcxByjy Kao oprann caBe3He ycxaBOXBopne BJiacxH. Ajih xo dam, mxo cy nocedne ;tpataBe Mopajie yaexH KapaKxep caBesHHx oprana ^a 6h Morjie cBOJy ayxoHOMHJy o6e36e;pixH, xo noKa3yje ^a ce anxoBa ayxoHOMHJa ne ocHHBa na BJiacxnxoM npaBy h ;^a je y Kpajaoj aHajiH3H HSBeAena h3 caBesHor ycxaBa.

HOMHJa onniTHHCKHX

3aje;tHHi^a HHJe

Apa^aBHOJ BJiacTH. JJ^msLBEa, je BJiaci Moate

. •

nomxo

yxBp^H ^a noceCne ;ipmaBe HHcy ;ipHcaBe, OH;^a je jacHo jipataBa nnje cjiojKena jipmaBa. Cjio^ena /tpacana npexnocxaBJba je^tny j^pacaBy cacxaBJteny onex oji, ;q)maBa, a jtejiOBH caBBSHe ;rpataBe nncy ;tpacaBe. CaBesna ;^p3KaBa 6Hjia 6h npeMa tomb je;i;Ha npocxa ;i;pmaBa, opraHH30BaHa na canesHOJ ochobh. C ;ipyre cxpane, noKa3aHO je y jipacaBHOM caBe3y ne nocxoJH HHKaKBa BHma BJiacx HaA noceCnnM /[pasaBaMa. Hn jipjKaBHH caBea, ^aKJie, HHJe ;i;pffiaBa: ;i,pajaBe Koje cy ra o6pa30Bajie, HHcy thmb cxBopnjie HHKaKBy HOBy /tpacaBy, seh cy caMO CBOJe Metyycodne o;tHOce na napoHHXH naHHH opraHH30Bajie. Y omnxe cjioacena ;^pacaBa nnje moryhna. Jep o;^ abb cxnapn je^^na: hjih cy y^ipyacene jipsKane onyBajie ;^a

ce

H caBe3Ha

jija,

cBOjy cyBepenocx, hjih nncy. Ako cy je OHynajie, xhm je caMHM OHBMoryheno nocxajaae J6;tH6 hobb ;tpajaBHB jihhhocxh, Kojoj 6h ohb Chjib nox^naene Kao ;tejiOBH i^ejiHHH. Ako naK HHcy o^yBajie CBOjy cyBepenocx, ohb cy caMHM xhm npBcxajiB nocxojaxn Kao /tpatasB, h Hona ;ipacaBHa jihhhocx KOja je mbcxo h>hx nocxajia, npHMHjia hx je y cbCb, hb Kao ceCn nox^maene ;rpmaBe, BBh Kao cbojb BHine h^i Maae ayxoHOMHB oCjiacxH.

187

KanaceBHocT.

—

JeUinek, Lehre

nek, Allgemeine Staatslehre,

cip.

von den Staatenverbindungen

486,

737.

1882.

Jelli-

Rosin, Souveranitat, Staat, Qe-

meinde, Selbstverwaltung (bha. Hirth's Annalen des Deutschen Reiches 1883). Brie, Theorie der Staatenverbindungen 1886. Preusrs, Gemeinde, Staat, Reich als Gebietskorperschaften 1889. Seydel, Zur Lehre von den Staatenverbindim-

gen (BHfl. Staatsrechtliche und politische Abhandlungen 1892). Westerkamp, Staatenbund und Bundesstaat 1892. Meyer-AnscMtz, Lehrbuch des deutschen Staatsrechts, 7. h3a. 1919, § 12—14. Seidler, op. cit., § 12—15. Hatschek, Allgemeines Staatsrecht 1909, cb. HI. Ebers, Die Lehre vom Staatenbunde 1910. Laband, op. cit. cb. I, ra. n. Hubrich, Die Staatsformen, etc. (bha- Handbuch der Politik, cb. Vj.Anschiitz, Deutsches Staatsrecht, §§ 2 h 10. Kelsen, Das Problem der Souveranitat, rji. in. Somlo, op. cit., § 91 93. Affolter, Zur Lehre

—

vom Staatenbunde und Bundesstaate Nawiasky, Der Bundesstaat

{b^R- Archiv des offentlichen Rechts 1915).

als Rechtsbegriff

1920.

Borel, Etude sur la Sou-

verainete et I'Etat federatif 1886. Le Fur, Etat federal et confederation d'Etats 1896 (neMaiKO H3aaH>e HCTor flejia: Le Fur-Posener, Bundesstaat und Staaten-

bund

1902).

Duguit, op.

cit.

cb.

I,

§ 32.

Wang, De

la

repartition des

com-

petences dans les constitutions federales 1920. Carre de Malbeg, op. cit., 6p. 32 67. Perassi, Confederazioni di Stati e Stato federale 1910. Hart, Intro-

—

duction to the Study of federal government 1891.

WiUoughby,

op.

cit.,

ra.

X.

AEo jipyrH

/1P>KABHE cDyHKUMJE

rjIABA

I.

3AK0H0AABCTB0.

§

JtPatABHHM OyHKI^HJAMA Y OnmTE.

28.

pa^an na aa^OBOpaajmKyjy jitBa moMCHTa: H3HajiajKeH>e ;tpaKaBHor HHiepeca h aeroBO 0CTBapHBaH>e. HsHajiajKeae ;ipataBHor HHiepeca HHJe HHmia ;tpyro Hero pasMHniJbaH>e o xoMe, mia je 3a ;tpataBy y je;tHOM TpeHyncy najKopHCHHJe ;^a ypa;pi. C HSHajiajKeaeM ;ipaeaBHor Hsrepeca nnje ypal)eHO jom HHHiTa, caMO je saiubyqeHO mia h KaKo Tpe6a ce ypa;tH. C ocTBapnBa&eM ;tpHcaBHor HHiepeca naK npejiasH ce h3 /IjpataBHH ce mchbot MaHH4)ecTyje

jbanaiby ;ip5KaBHHx HHxepeca.

y

y

;tpataBHOj

loj ce paj^an

—

ji,a.

C(})epe MHCJiH y c4)epy ^HaeHHi^a. Ty ce ca;ta noKymaBa ;ta ce ciBapHOCT npoMeHH npcMa ohhm Hjiejana Koje cy ce ;to6Hjie o ;ipacaBHOM HHiepecy. Jla. 6h Morjia Ban ce6e caMe, y CHOJLamaeM cneiy, ^^ejciBoBaiH, CBaKa ce n/teja Mopa npeiBopniH y cHjiy; 3aT0 h ;tpa?aBa hc

Moa?e CBOJe nniepece ociBapniH jipyK^nje Hero pa3BHJaH)eM H3BecHor

KBaniyMa

mio

cnare. /IpacaBHH ce acHBOi MaHH(})eciyje

;tpa?aBa

noKymaBa

;ta

na

laj

Ha^mn,

cbojom KOJieKiHBHOM cnaroM ociBapn

CBOje Hjieje o cbom HHiepecy.

y

H3Hajiaa:eH>y jipjKaBHor HHiepeca

Mory ce ynoipe6HTH

j[p&

pasHa Ha^BHa. (1) Moa^e ce pa/tniH oa cjiy^aja jio cjiynaja. Tj. Moate ce CBaKH cjiy^aj ysein can 3a ce6e, h OH^a npeMa aeroBHM noceCHmi OKOJiHOCTHMa n;eHHiH mia je 3a ;tpa?aBy naJKopncHnje jia. y tom CJiynajy ypajpi.

(2)

mia

Mory

ce cjiy^ajeBH ncie Bpcie rpynncaiH,

h

npoceuno 3a ;ipacaBy HaJKopncHHJe ^a y cjiyHa laj na^HH, Kojt je^Hor KomcpeiHor cjiy^aja ne 6h ce BHme HcnniHEajie aeroBe nocedne okojihocth, Hero 6h ce caMo H>eroBa Bpcia o/tpel^HBajia: npena OBOj nocjie 3Ha.io 6h ce o/iMax mia Bajta pa^HiH. Hru ce cjiy^ajn h3 /tpacaBHor acHBOia rpynnmy no BpciaMa, sa ;tpa?aBy nociaje Moryhno Aa y CBHMa cjiy'laJHMa Hcie Bpcie pa;pi jejipaKO, ij. Aa pa^H no Hanpe^ nociaBJbeHHM npaBHjiHMa. OH;^a HieHHiH

HaJHMa

je

jtane Bpcie ypa;tH.

192

Ka;t ce jtpacaBHH HHxepec HSHajiasH oa cjiynaja ao cjiy^aja, OH;;a

HSMe^y HSHajiaaceita h ocTBapnBaH>a jtpjKaBHor HHxepeca xaito MajiH pasMaK, ;ta ce sa xa jtBa MOMCHxa-y jtpmaBHOj pajtan ne Mory yiioxpe6HXH pasjiH^HH opraHH. Ohh hcxh opraHH kojh Jiejiajy, HMajy je

;ta

H3Ha]by ^ KaKO xpe6a

npe;^

HOM

caMo

j^ejiaae, Ka;i. ce

(|)H3H0H0MHJ0M.

;tejiaxH,

a^hh

/^pyK^e

nomxo

ce obo nnxaite nocxaBJBa

cjiy^aj o6ejio;i,aHH ca cbojom noceC-

cxoJH cxBap, aKO ce 3a HHxaBy Bpcxy

cjiynajeBa ysMe H3pa^yHaBaxH iipoceHHH ;tpa«;aBHH HHxepec. JlpmanHii

ce HHxepec

cjiynajy,

yxBp^yje npena je;piOM ancxpaKXHO-xHncKOM ce MOJKe yxBp;i,HXH npe Hero ce h je;i,aH koh-

OH/iia

mxo 3HaHH Aa

KpeiaH cjiy^aj xora xHna nojaBH y npaKCH. HsHajiajKeibe jtpacaBHor HHxepeea OABaja ce xojihko y BpeMCHy o;i. iteroBor ocxBapHBaita, ^a ce 3a xa ;^Ba MOMenxa AP^taBHe pa;tH>e ne Mopajy ynoxpeCnxH hcxh opraHH. CacBHM je Moryhno ;^a je;i^H oprann yxBp;^e y oranxe mxa ;;a no xhm ynyxcxBHMa pa/ie Ka/i; ce nojejtHHH cjiy^ajn jane. Ka^ ce 3a xa ABa MOMCHxa ,np/KaBHe pa;tH>e ynoxpe6e pasnn oprann, xn ce momchxh npe;icxaBJbajy Kao j[Be o;tBOjeHe (J)ynKn,HJe: je;iHa peryjiaxHBHa, a ;^pyra H3BpmHa.

xpeCa y cjiynaJHMa

Mhm

je;tHe

Bpcxe pajuixH, a ;ipyrH onex

ce xe j^Be (})ynKi;HJe o^BOJe je^na

op, ;ipyre,

janjba ce

n

je;tHa

xpeha (|)yHKnHJa. Ka^ ce 3a noje;iHne Bpcxe cjiy^ajeBa nponnmy npaBHJia, OH;i;a je nenoxpeCno H3Hajia3HXH y cnaKOM noceCnoM cjiyHajy mxa je 3a AP^any naJKopncnnje ;;a ypajtn: naJKopncHnja pa;^H>a Beh je oCejiesKena

y nponncannM npannjinMa;

ajin

y HaKHa;ty

3axo xpeCa 3a cBaKH noceSan cjiynaj H3HahH Kojoj spcxn npnna^ta,

n Koja npaBHjia c xora 3a a saace. Obo je je^an cacBHM hob MOMeni. To HHJe H3HajiaaceH)e /tpacannor nnxepeca: onaj je Beh nsna^en. To HHJe HH aeroBO ocxBapnBaae, jep xeK nouixo ce 6yAe nanijio oho npaBHjio Koje ^anoM cjiy^ajy o^roBapa, Moace 6hxh roBopa o hckom ocxBapnBaay. To nnje hh nocxaBJbaae npasHjia hh aeroBO h3Bpmeae; xo je caMO H>eroBO npHMeftHBaae, H>eroBO BesHBaae sa je/tan KOHKpexan cjiynaj, aeroBO KOHKpexnsoBaae. OBa xpn MOMenxa janjbajy ce y AP^aBHOj pa^an caMO OEj^a, Ka,aa ce peryjiaxHBHa (|)ynKniHJa o;;bojh o^ H3BpmHe. Onjta ce janjba, npBo, (|)opMyjiHcaH)e j^pmaBHor nnxepeca y oCjiHKy onmxnx npannjia, C'Ba

3a XHM ce nofl xa npannjia noji^oAe KOHKpexnn cjiynajn Kojn ce

y onmxa npannjia ocxnapyjy y xhm kohi^pexHHM cjiynaJHMa. EpcMa xhm pasHHM MOMenxHMa pa3JiHKyjy ce xpn ^ipmaBne (J)yHKrpije: 3aK0H0MBHa, cy;^CKa, n H3BpmHa. Ona ce iiocxe/tHja Ha3HBa joni n ynpanna, o;^h. aAMHHHCxpaxHBHa. irpaKCH jaBe,

Haj3a;i;

ce xa

193

S 29.

nOJAM 3AK0HA.

saKOHOM ce paayiie oho omnie npaBHjio y komb ;tp3KaBa ^miaBy je^ny Bpciy ojiynajeBa. 3aK0H 6h ce no tomc Morao ;i,e(J)HHHcaTH OBaKo: sanoBeci jtpjKaBHe BJiacra Koja cajrpsKB. je^tHO omnxe npaBHJio. Oa saKona iipHpo;iHHx h op, aaKOHa MopajiHHx jtpasaBHH saKOHH pas.iHKyjy ce norjiaBHTO cbojhm ;^ejcTBOM. IIpHpo;ipH naM ce saKOHH Hanehy Kao je/ipa 3Hma eya:HOCT, Kojoj ce He MOSKe OAOJieTH. JlpataBHH ce saKOHH naMehy Kao je;tHa jLy;tcKa npHHy;ta, KOjoj ce Moace hjih hc Moa^e oaojicth npeua caBpmeHCTBy ;qpa?aBHe opraHHsanpje. Mopajmn ce saKOHH, y onmie, He HaMehy cnojba; ohh nac caMo HBHyrpa, Kposa casecx, odBesyjy. no cBOJoj o6Be3Hoj cnasH, ^tpacaBHH aaKOHH cioje na cpejtHHH h3Me^y npnpoAHHx aaKona h MopajiHHx 3aK0Ha. Ohh oCBesyjy ja^e o^ MopajiHHx saKona, jep ne o6Be3yjy caMo Hsnyrpa, ajm nnaK ne o6Be3yjy xaKO jaKo Kao npHpo;tHH saKonn, jep H>HX0Ba ^pHHy;^a HHJe I.

^o;^

CBOJ HHiepec (j[)opMyjmiiie 3a

HeO^OJLHBa.

HnaHe, Kao y npHpo;qi h y Mopajiy, laKO h y ;tpacaBHOM acHBOxy, aaKOH 3Ha^m je;ipo hcto, 3HaHH je;ipo onmie npannjio, je;taH ancTpaKxaH npoHHc, nemxo mxo BaacH 3a ^mxaBe Bpcxe cjiy^ajeBa a He 3a je;taH HoceCan cjiy^aj. Eornxo je 3aK0H je^ian onmxH nojan, OH Mopa CByr;te 3HaHHXH je;tH0 hcxo. Pehn na np. ;ta ce npHpo;tHH saKOHH o;tJmKyjy xHMe mxo o6yxBaxajy rpyne (})eHOMeHa, a jtpajaBHH saKOHH XHMe mxo ne Mopajy o6yxBaxaxH ^^mxaBy rpyny cjiynajcBa, TO 6h Chjio hcxo xojihko kojihko h pehn Aa 3aK0H 3HaHH y ;ipaiaBH je^io a y npHpo;tH ;ipyro, ajra ;ta nnaK 3axo h y npHpo^H h y ;tpa:aBH HOCH HCTO HMe.

—

y

npaBHOJ xeopHJH noKymano

je,

y

Tiocjie}m>e

Bpene,

^a ce

saKon xaKBa 3aH0Becx ;tpacaBHe BJiacxn Koja je^an npaBHH Hponnc ca;tpacH. Illxa ce pa3yMe no;t xhm H3pa30M «HpaBHH HponHC»? EpaBO HMa 3a;taxaK ;^a paarpannHH c(})epe H3Me^y pa3HHx BOJta, KaKO 6h ce H>HX0BH Me^ycoCHH cyKoCn naCerjiH. npena xomc h npaBHH npoHHCH jecy xaKBH npoHHCH KOJH peryjmmy ojtnoce H3Me^y pa3HHx npaBHHx cydjeKaxa. Ako ce saKon ;i,e(J)HHHme Kao npaBHH npoHHc, OBjia. jioji 3aK0H0M xpeCa pasyMexn caMO one aanoBecxn ;^)a:aBHe ;^pafaBHH 3aK0H ;ipyK^rHJe ;te(})HHHme. IIo xoj

;i,e(|)HHHn;HJH,

jecxe

BJiacxH Koje ce

xH^y

o;tHOca

nsne^y

;i;Ba

hjih

BHme

noje/tHnania, hjih

(nomxo flpacana HMa CBOJ 3ace6HH npaBHH cy6jeKXHBHxex). Kao mxo ce BRm, J CBHMa THM o^HOCHMa KOJH ce pcryjiHmy 3aK0H0M, noje/tHHan; je yBeK Maicap

Koje ce xH^y ojtHoca H3Me^y ;ipajaBe

O

AplKaBM.

h

noje;i;HHai],a

13

194

caMO je;ipa oa abq CTpane. Ha ocHOBy Tora Morjio 6h ce pehn, 3aKOHCKa ca^tpjKHHa Mopa yeeK 6hth op, npaBHor sna^aja 3a noje;^HHi],a. SaKOHOM ce yBeK Mopa hjih uihphth hjih cymaBa-m H>eroBa npaBHa c(|)epa, 6hjio npena ociajiHM nojeAHHi],HMa 6hjio npena ;ipSKaBHOJ BJiaCTH.

Ajih aKO ce ycBOJH OBa ;^e(})HHHi;HJa saKona, h3 OBe

ae npoHcxH^y

nocjieAHi],e.

Cbh ohh nponHCH ;tpjKaBHe BJiacxH kojh ce He TH^y H>eHHx o/^Hoca ca nojeAHHi],HMa, hhth ibhxobhx MebycoCHHx o^HOca, ocTajy Ban ;te(|)HHHi^HJe saKona. Ty cna;iajy cbh oprancKH 3aK0HH, 3aK0HH (1)

KOJH He ojipebyjy. npana h ;;y5KH0CTH noje;tHHai;a, Hero opraHH3ai;HJy ;tp5KaBHe BjiacxH. Th cy saKOHH xaKO pehn ynyxpauifta cxBap

ohh ne npoHSBOjte cHOJbamH.er j^ejcxBa, ocxajy 6e3 yxHii;aja h h>hxob npaBHH nojiojKaj. ysMHMO na np. h3 namer saKOHOjtaBcxBa nponnce o xomc, ^a ce n,eHxpajiHa ynpasa a^jih na BHme MHHHCxapcxaBa;, ;i;a npKBeHH hocjiobh cna^ajy y najtJiesKHOcx MHHHcxapcxBa Bepa; ^a ce napo^na cKyHmxHHa cacxaje 20 okxo6pa cBaKe ro;i,HHe; ;i,a joj ce Hpe;i,Jior Cyyexa nojtHOCH y canoM no^exKy H>eHora pa^a; ^a napo/iny CKynuixKHy Kpajb mojkc pacnyCXHXH, Hx;i;. cbc cy xo nponncH kojh ne cxoje hh y KaKBOJ Be3H c npaBHMa h /tymnocxHMa Hoje;];HHai;a. Ha xaj na^HH, h3 noJMa 3aKona HCKjLy^yje ce ne caMO BejiHKH 6poj a;tMHHHcxpaxHBHO-npaBHHx npoHHca Hero h bcjihrh 6poj ycxaBHo-npaBHHx nponnca. /I,e(J)HHHHHJa saKona Koja ce OH/ta ;io6HJa, 6e3 cyMH>e je o^Beh ycKa 3a mo/tpmaBe;

Ha

noje;];HHU,e

—

j^epny jipmaBy. Mo^^epny ;ipjKaBy KapaKxepnHie

3aK0H0M peryjiHHie ne caMO npaBHH o;ihoch

6am

xo,

mxo

HOJe;],HHaD;a

y ftoj Hero jom h ce

opraHH3aH,HJa BjiacxH. (2) Kao 3aK0H HMa ce CMaxpaxH cBaKH npaBHH nponnc 663 oG3Hpa Ha xo /i,a jih oh BajKH 3a rpyny cjiynajeBa hjih cano 3a je/tan cjiynaj. TaKO ce ;i,ojia3H ;i;o noJMa HH;iHBH;tyajiHHx sanona, Kao mxo cy Ha np. ona saKono/^aBHa pemeH>a Koja ce H3y3exH0 o^ onmxHx npaBHHx nponnca ;^OHOce y Kopncx je;tHor o/tpe^enor jiHi;a (na np. H3y3exH0 npHMafte y ;i;p5KaBJbaHCXB0, H3y3exH0 /taBaae n3;ip5KaH>a H3 jtpiKaBHe Kace). Hnj^HBH/tyajinn 3aK0HH neocnopno Memajy npaBHy

CHxyai^HJy OHora noje/iHHHa Kora ce XH^y; H>HMa ce ne

uome

cno-

pHXH KapaKxep npaBHHx nponnca, h c xora najba h h>hx CMaxpaxH Kao 3aK0He. Mei^yxHM, aKO 6h ce 3aK0H ;te(|)HHHcao Kao onmxe npaBHJIO, HHJtHBH/tyajIHH

jep ce ojHoce

na

3aK0HH He 6h Ce MOrjIH CMaxpaXH Kao 3aK0HH,

je/^an o/tpe^en cjiy^aj.

195

Ajm, c Apjre cipane, ano ce HH^HBH/iyajfflH saKQHH ne H36aiie H3 noJMa saKOHa, HeMoryhno je o^tpacaxH jacHy pasjiHKy HSMe^y 3aKOHa H ynpaBHor aKia. HH/tHBiijtyajmH ce 3aK0HH hhhhm hc pasjraKyjy oji, OHHX aEaia ynpaBHe BaacTH kojh ce TH^y je;tHor o/tpe^enor nojejtHHiiia h kojh Meaajy iberoBy npaBHy cHTyaii,Hjy. Ha np. ynas KOJHM ce HCKO HocTaBJba 3a ;ip/KaBHor ^nmoBHHKa, MeH>a npaBHy CHiyan^jy lora HOBCKa h3 ochobc; Kao ^ihhobhhk oh Ao6HJa npana H jtyiKHOcTH Koje Kao oCH^an rpa^annn HHJe HMao; yKa3 caji.p5KH

npaBHH nponnc hcto onaKO Kao h je^an HHjiHBHjtyajraH 3aK0H na ocHOBy xora saKJbyHHXH je xaj yKa3 caMO no oCjiHKy ynpaBHH aKi, a no cajip/KHHH 3aK0H, ;ipyTHM peMHMa, je nocTaBJbaH>e HHHOBHHKa no CBOJoj npaBHOj npnpo/tn je^iaH

m —

niTO ra ca^pacH; 3ap ipeCa

m

npe;tMeT saKono^taBCXBa? ILih OBaj Jipyrn npHMep. Je/tan hh;i,hbh-

KOJHM cc HCKH cipaHan,, H3y3eTH0 oji onniTHX npaBHHX y ;tp;KaBJbaHCTBO, HMa Hciy cajtpajHHy Kao h je;taH aKT ynpaBHe BJiacin kojhm ce hckh cipanan, npHMa y /tpajaBJbancTBo Ha ocHOBy oiTHiTHx npaBHHX npoHHca. H y je;ipoM h y jipyroM cjiyMajj'^ MeH.a ce npanna CHiyaH^HJa je^inor o/ipe^enor HOBCKa npcMa ;jp/ivaBHOJ BJiacTH, h to y o6a cjiy^aja na hcth nanHH. Sarnxo on^a pehn ;ta ce j jejinoM cay^iajy HMa nocjia ca saKonoM, a y ApyroM c ynpaBHHM aKTOM? ijyajiHH oJiKOH

jipoHHca, npniia

Moace ce, HciHHa, npnMexHTH ;ta OBa jifia, cjiynaja nncy caCBHM HCTOBeiHa. Pa3JiHKa 6h H3Me^y H)Hx dHJia y obomc. HhahBH;iyajiHH ce saKomi nsjtajy npoH3BOJbHO, a aKTH ynpaBne BJiacxn na ocHOBy 3aK0Ha. Aktom ynpaBHe Bjiacin Moace ce hphmhth y jtpaKaBJbancTBO cano ono .inue KOJe Hcnyayje saKOHCKe ycjiOBe; 3aK0H0M MOyKe CC HpHMHTH H XaKBO .7Hn,e KOJC HC HcnyftyJB 3aK0HCKe ycaoBe. Ajih OBa pa3JiHKa ne 3HaHH HHuiia. H>0Me ce ne ;i;0Ka3yje jisl HSMC^y HnjtHBHjtyajinor 3aK0Ha h ynpaBHor aKia HMa pa3JiHKe no ca;ipHxHHH, nero ce jiOKasyje neniTO cacBHM ;ipyro, a to je. ;ta npaBHa Moh ohhx oprana kojh ns^ajy HHjpiBHjtyajme saKone nnje ncTOBeTna c npasnoM Mohn ohhx oprana KOJH H3;tajy ynpaBne aKTe: je/inn hhcv, a ;tpyrH jecy Be3aHH saKOHOM. A.TH. aKO npaBHa Moh saKOHOjtaBnnx h ynpaBHHx oprana nnje je^na ncTa. h3 Tora jom ne H3HJia3H ;i;a hh^hbh;tyajfflH 3aK0HH n nsBecnn jTipaBHH aKTH y3eTH caMH 3a ce6e, He3aBHCH0 o;i; ohhx oprana kojh hx H3Aajy, nocMaTpann no cBOJoj caTtpjKHHH a ne no cbom oojiHKy, nncy aKTH hctc BpcTe. ^ejiasHjiH o;i, ohhx oprana kojh hx Mory H3;i;aBaTH nacynpoT 3aKony, H.TH 0^, OHHX oprana Kojn hx Mory H3;i;aBaTH caMo y rpaHHn,aMa 3aK0Ha. to ocTajy yBCK aKTH HH;i;HBH;iyajfflH, a ne onuiTH. aKTH KOJHMa ce He nocTaRT>a HHKaKBO ancTpaKTHo npaBHjio, Hero peryjmnie je/ian caynaj, o;pi. Meaa npanna ch-

—

xyai^HJa jejqior ojipe^enor

jrai^a.

13*

196 je;;aH npaBHH paMynaTH Kao 3aKOHH, a KaKO H3Mei)y thx saKona h ohhx anaia ynpaBHe BJiacTH KOJH ce THHy je;tHor ojrpe^enor noje^HHi^a, Hena HHKaKBe ynyTpamae pasjiHKe, paajiHKe no ca/ipmHHH, to 6h y Kpajiboj anajiHSH HBHniJio ;ta TaKBe pasjiHKe nena hh nsMe^y saKona h ynpaBHor aKTa,

Ako

npHMH nponHC, OH^ta ce h ce

—

to,

jta

saKOH Mopa cajipacasaTH

HH/i^BHjtyajiHH aaKOHH Mopajy

roBopehn y oimiTe.

mh

npn

CTapoj ;^e(J)HHHiipJH saKona. Jle(|)HHHcaH Kao 3anoBecT ;i;p3KaBHe BJiacTH Koja c^jij^mn je;pio onmie

H3

Tor pa3Jiora

ocTajcMO

3aK0H BasKH o;i; ynpaBHe Hape;i;6e. nape^^a 3a je;taH o;i,pe^eHH cjiy^aj: abstracto, a jij^jro 3anoBecT H3;taHa in

npaBHJio, saKOH ce jacno o^Baja

3a HHTaBe rpyne cjiy^ajcBa; jejpio je

3anoBecT H3;iiaHa in

concrete.

Opani^ycKH nnci^n ;te(|)HHHniy 3aK0H Kao onmTe npaBHJio. Hena^iKH cy nHcn,H nojtejbenH: neKH, na np. Feops Majep, ;^e(|)HHHEiy ra Kao onniTe npaBHjio; Jtpyrn, na np. JlaCand h Jejiunen, ;i;e4)HHHmy ra Kao npaBHH npoHHc. Behnna ncMa^KHx nHcaH,a npHCTajia je 3a JIa6aH;;oM h JejinneKOM. OBa Teopnja, ;^a je nojaM saKona HCTOBeTan c hojmom npaBHor nponnca, onaKO ce Aa hctopnjcKH odjacHHTH. Mo^^epHH nojaM saKona jaBJba ce tck o;; Opani^ycKe PeBOJiynjHJe, Ka^ ce MonapxHJa npeTBopnjia o;t ancojiyTHe y ycTaBny: Ta;ta. cy ce jacHO oABOJHjie ;tBe BpcTe jtpjKaBHHX aKaTa: aKTH Koje BJia;i;ajiaHi Mome hhhhth caM, aKTH Koje He MOJKe hhhhth 6e3 napjiaMenTa. Hapo;tHH noKpeT y kopHCT ycTaBa 6ho je, npe cBera, npoTecT npoTHBy THpanaje Kojy je BJia/tajia^Ka BJiacT BpuiHjia Ha;i; noje;i,HHH,nMa; 3aT0 cy ce Me^y aKTe Koje BJia^ajian; ne Mome ^ihhhth 6e3 napjiaMCHTa, ynpcTHjiH, npe CBera, ohh nponncH kojh ce THHy noje;iiHHan,a, HjiH, KaKO ce OH;i,a roBopnjio, kojh ce THMy jih^ihc cjio6oAe h

—

— —H

concTBenocTH. To jUBOje Tpe6ajio je napo^niTO o6e36e;i;HTH, c Tora je nocTaBJLeno Kao ycTaBHO npannjio, ;ta JiH^^ma cjioCojija H jiH^ina cohctbchoct Mory 6hth orpanHHCHH caMO 3aK0H0jiH^ffle

a ne je^^HOCTpaHHM BJia/tajia^quHM aKTHMa. Ha je, y npBHM ;taHHMa ycTaBHe Monapxnje, 3aK0H HMao ;i,a hithth Jinnny cjio6oAy h jin^ffly concTBenocT, y Teopnjn ce yTBpAHjio MHHiJBeHje j^a je nojaM 3aK0Ha HCTOBCTan c hojmom npaBHor nponnca, pasyMejyhn no;t npannnM nponncoM TaKBe npoHHce KOJH ce TH^y npana h jtyamocTH noje;tHHai;a. Ajih, hito ce BehMa pa3BHJa «npaBHa ;];pacaBa» n hito ce nehMa ynpaBa ;i;oBO/^H no;t npaBHH nope/^aK, to cy cne MHoro6poJHHJH ohh 3aK0HH KOJH ce He THHy npana n jtymnocTH nojeAHHan,a, h ^hjh je caB 3Ha^aj y TOMe hito /tCTajLHO peryjmmy pa/tH>y ynpannnx oprana. y Mo/tepnoj AP^aBH HCMoryhno je orpaHHHHTH nojaM 3aK0Ha na one npoHHce kojh cToje y Be3H c npaBHHM nojiomajcM noje;i;aBHHM nyTen,

ocHOBy Tora hito

;tHHan,a.

197

II.

OniuTOCT saKona, ysera ancojiyrao, ana^Hjia 6h

E3;^aje

aa

BpeMena. CMHCJiy

HMa

pe^ffl.

;i;0HCTa

m

Ajih

norpeSna. Moryhno

;i.a

ce

saKOH

h 3a neoapebeHH nepHo;t saKona kojh cy onnrm y tom ancojiymoM ancojiyraa onmiocT saKona HHJe Heonxo;tHO

napoA, 3a

ii,eo

ii;ejiy

oCjiacT,

3aK0H ne BajKH 3a ii;eo napo/i nero 3a nojerpyne rpa^ana, na np. 3aK0HH kojh ce ns^ajy cnenjHajmo sa BOJHHKe, 3a cBemxeHHKe, 3a TproBii,e, ht/i;. Moryhno je jta saKOH ne je ;ta

/liffle

niejiy oCjiacr, nero caMo 3a nojejtHHe ;tejioBe o6jiacTH, na np. saKOHH KOJH ce H3;tajy cnenpajmo 3a iipHcaje;tHH>eHe oCjiacTH. MolyhHO je, Haj3aji;, ce saKOHH ne H3Aajy 3a neojipebeHH nero o;tpe^eHH nepHo;; BpeMena, t3b. npHBpeMenH 3aK0HH, Kao dito cy na np. saKOHH KOJH Baaje caMO 3a paino BpeMe. Cbh th 3aK0HH HMajy ce CMaTpaxH Kao 3aKonH 36or Tora, hito je anxosa onmiocT caMO cyjEena, ajiH ne n ynnrnxena. Ha np. 3aKonH kojh ce H3;tajy 3a nojejinne rpyne rpa^ana, ne o^noce ce na Ta^mo ojipe^ene nojeAHHn,e, nero na h3Becne Bpcie noje;ninai;a, y3eTe y n>HX0B0M ancTpaKinoM je;i;HncTBy. 3aKonH KOJH ce H3Aajy 3a je^ny OApe^eny o6jiacT, hjih 3a je/ian o/^pe^enn nepnoA BpeMena, ne o;^oce ce hh na KaKBe KonKpeine cjiy^aje, nero na cne cjiy^aje 6e3 pa3JiHKe kojh ce y Toj oCjiacxH Hjm y TOM nepHo;iy npcMena ;tece. Ha np. Ka;i ce y npncajejiHaenHM o6jiacTHMa saCpann npo;taja nojiHXHHKHX JiHCTona, to je jejtna omnTa Mepa Koja ce ne o^nocn caMO na jejtan ojipe^eRiL jihct, hjih, Kaa ce 3a BpeMe paTa nape;tH OTBapaH>e npHBaxnnx nncaMa, to je TaKO^e je/tna onniTa Mepa no;i; Kojy noTna;i;ajy cna npHsaTna nncMa, a ne caMO nncMa xanno o/tpe^ennx noje;tHnan;a.

BajKH 3a

m

—

Haj3a;t

3a onniTOCT 3aKona nnje noxpe6no

jia,

3aK0H 6yAe npn-

Meaen nnme nero jejian nyx. Ka;t 6h ce ycBOJnjio cynpoxno rjieAHmxe, HH 3a jejipy ce jtpa^aBny 3anoBecx ne 6h 3najio jia. jm je aaKon hjih nnje, ;i;ok h no jrpyrH nyx ne 6h 6Hjia npHMeaena. Onmxocx 3aKona 3HaHH caMO xo, ;ta 3aKon ne CMe 6hth npaBJLen caMo 3a je^an ;tanH cjiy^aj, ajm ne h xo, jib. 3aKon ne cmc 6hxh caMO je;tan nyx npHMeaen. Ha np. je;tan H36opnH 3aKon kojh 6h npoMennjia npna CKyimixHna no acMy H3a6pana, 6ho 6h nnaK 3aKon. III.

omnxe npannjio Koje je nopMa nnje nprneae cbhm cbojhm ayxopnxexoM H3HCKyje. J^a. jm he saKon

Kao mxo cmo

;rpa?aBna

BJiacx

;ipa:aBna BJiacx

BHjtejm, 3aKon je xaKBo

3anoBe;piJia:

xo

je

je;ipa

6hth nanncan Kao 3anoBecT, oa cnope;tnor je 3na^aja; rjianno je ^a 3aK0H ca;Q)acH jejtno npannjio KOJe ce na ^mjy 6hjio pa;in>y ojmocn, Koje ^iHJy 6hjio cao6o;iy orpann^aBa. Jejtan 3aKon kojh hhko ne 6h 6ho fly»:an ;i;a H3BpmH, n nocjie Kora 6h o6hm cna^mje cjio6o;i;e ocTao

198

—

laKaB saKOH ne (5h 3HaHH0 KCTH OHaKaB KaKaB je 6110 h npe H>era, HHinxa. HnaK, HMa ^Hca^a kojh TBp^e ;ta ce ne Mory cbh saKOHH KapaKxepHcaxH Kao sanoBecra. (1) yciaBHH nponncH KOJHMa ce yjenqyjy noje/piHi^HMa HSBecne cjio6o;te, na np. cjio6o;ta caBecTH, hjih 3aKOHH KOJH npH3Hajy noje;tHHi;HMa H3BecHe npaBne cnoco6HOCTH,Ha np. th nponncH ne ca^piKe HHKaKBe 3anoBecTH 3a Cnpa^Ky cnocoSnocT,

—

noje;tHHi],e: ohh hx ca/ipsKe 3a ^ipmaBHe oprane, KX)JHMa je saCpaibeHO Bpe^aTH ycxaBOM yjeM^ene cjio6oAe nojeAHHai;a, h Hapebeno npH3HaBaTH noje/iiHHii,iiMa CBe H>HX0Be 3aK0HCKe cnoco6HOCTH. (2) OprancKH saKOHH kojh nponncyjy KaKBHx ;tpa«aBHHx oprana HMa, KaKO ce OHH ojipe^yjy, KaKBO je yHyTpauiH>e ype^eae noje;tHHHx BJiacTH, ht;i;. KaKBe 3anoBecTH, h aa Kora, ca;^p5Ke th 3aK0HH? JacHO je /ta ohh ca^psKe 3anoBecTH, npno, 3a ona jiHH,a KOJHMa je craB-

jbCHO

y

jxysKHOcT

;ta

o;ipe^yjy ;tp5KaBHe oprane;

3a thm, ca;ipave

sanoBecTH 3a cane le oprane, kojh cy ji^'Mim nomTOBaxH cBe npoynyTpamnjeM ype^eay one B,nacTH y nnjy opraHH3aHHJy nnce yjiase; Haj3a;i, ca;tpace 3anoBecTH 3a u;eo napoA, kojh je ,\yjKaH ;ta ce npeMa CBHMa saKOHOM ycTanoBJbenHM opranHMa nonama nao

npcMa npe;i,CTaBHHH,HMa /ipmaBne BJiacTH. (3) Ohh 3aK0HCKH npoHHCH KOJH ce odyxnaiajy na3HB0M «;tHcno3HTHBnor npaBa». ApyrHM pe^iHMa, nponncH kojh ce npHMeH>yjy caMO OHjxa, Knji, 3aHHTepecoBann nojeflHHU,H nncy c-aMH npe^BHjte.iH cbc uito je 3a peryjiHcafte je;^Hor anxoBor o/^noca noipeOno. Th nponncH HMajy jiouyne BOJLy 3aHHTepecoBaHHx noje;i,Hnan,a npe.Ma TOMe, aobojbho je na, ce obh nocjie/tftH cnopa3yMejy cBeMy uito je 3a peryjiHcanie H>HxoBor OAHOca noTpe6no, na ;i.a npHMcna AHcno3HTHBHor npana Cy^e ocyjehena. UponHCH ^nja npHMcna 3aBHCH, y KpaJH>eM pe3yjiTaTy, o;ii bojbc 3aHHTepecoBaHHx noje;i,HHau,a, 3a n,ejio nncy 3a H.HX HHKaKBe 3anoBecTH. y cTBapn. nponncn ;tHcno3HTHBnor npana TaKo^be cy 3anoBecTH, ajin 3anoBecTH ycjiOBHO ns^axe, Koje HMajy ;i;a ce npHMene caMO OBjia, aKO je BOJby 3aHHTepecoBaHHx noje;i;Hnau,a noxpeSno /tonynnxH; ywiOBHa 3anoBecx ncxo je xaKO 3anoBecx Kao H CesycjiOBHa. (4) SaKOHCKH nponncn kojh ne ca;ipace HHKaKBe 3anoBecxH, Hero caMO cjiy^Kc na of^janiHjeHje .ipyrnx nponnca, Ha np. pa3ne ;]ie(|)HHHn,HJe Koje Ha.Tia3HM0 y 3aKonHMa. Ajin xn nponncH HHcy caMOcxajiHH, ne cxoje caMH 3a ce6e; onn ce Be3yjy 3a xe Apyre nponnce KOJe oOjaniHjyjy, n 3a KOJe ce MOSKe yncK A0Ka3axH Aa ca;ip3Ke 3anoBecxH. Taj (|)aKx 3aKoncKH nponncn kojh ne caj^pme 3anoBecxH, Mory nocxojaxn caMO y Be3H c nponncHMa kojh

—

m

;

—

m

sanoBecxH ca;tp^e, najjacnnje noKa3yje

MCHx 3aKona.

;i;a

je

3anoBecx r)Hxan

ejie-

199 § 30.

3AK0H y OOPMAJIHOM CMHCJIY.

I. y Moj^epHoj ;ipjKaBii, 3a pasHe /tpaeaBHe (|)yHKii;HJe ycTaHOBJbenii cy npeMa nanejiy no;tejie BjiacTH pasHH opraHH. IIpeMa tomc, noCTOJe Hapo^HTH opraHH KOJHMa je HajtaBaae saKona cTaBJteHO y

/IpyniM peHHMa, saKOHH ne nocxajy na hcth na^HH hjih ynpaBHH aKin; 3a h>hx je npoifflcan Jipyrn nocTynaK. 36or Tora iuto je CTBapaH>e saKOHa cKomano ca HapoHa;tJie2CH0CT.

na KOJH cyjtcKH

HHTHM npaBHHM Ofl,

(|)opMajiHOCTHMa, KajKC ce

j[SL

ce saKOH He pasjiHKyje

;ipyrHx axaxa ^p^caBne BJiacxH caMO cbojom caAP^HHOM, nero jom

H CBOJOM

(})OpMOM.

Ajih saKOHO^aBHH opraHH ne ynoxpeOjbyjy ce caMO 3a H3;taBaH)e onniTHx HpaBH.Tia. Ka;ta je je;tHOM cxBopena 3a 3aK0He napoHHia

OHAa je nociajio cacBHM MoryhHO oCyhn y xy (|x)pMy h jipyre npOHHce KOJH HHcy onmia npaBHJia. TaKO cy ce nope/t aicaxa saKono;taBHHX oprana, kojh ca/tpate onuiTa npaBHjia, jaBHjra h xaKBH aKTH (j[)opMa,

KOJH He ca^piKe OHmxa npaBHJia. H3 xora pa3Jiora Bajba pasjiHKoBaxH ABC Bpcxe 3aK0Ha: 3aK0He npaBe h 3aK0He (J)opMajiHe. IlpaBH 6h 3aK0HH 6hJIH 3aK0HH H HO (})0pMH H HO CajipJKHHH; H3;taHH OJI, saKOHOAaBHe BJiacxH, ohh 6h caApataBajiH je^HO onuixe npaBH.xo. OopMajIHH SaKOHH 6hJIH 6h 3aK0HH caMO no (J)OpMH, y KOJIHKO H3;iaHH oji 3aK0H0;iaBHe BJiacxn; no ca;ip5KHHH naK ohh ne 6h 6h.ih saKOHH, jep 6h ca;ipa?aBajiH nemxo jipyro a ne onmxa npaBHjia. II. Ca;ipacHHa 4)opMajiHHx saKOna Bpjio je pa3H0BpcHa. y oOjihe aaKOHa moskc ce oOyhn BHUie hjih Maae cbc. Mo/KC ce oCyhn, npe CBera, anx je^ne ;ipyre BJiacxn, na np. je;i;aH aKx ynpaBHe BJiacxH (saKOH Cyijexy). y oCjihk 3aK0Ha, 3a xhm, Moa«e ce oSyhn h oho uixo HHJe aKx BJiacxH Beh je;taH npannn nocao, na np. 3aK0HH /ipacaBHHM 3aJM0BHMa. Haj3a/t, y o6jihk saKona Mory ce o6yhH h xaKBH aKXH KOJH cy npaBHO SesHa^aJHH. Ha np. 3aK0H kojhm ce

jejtan

BJia;iajian;

nporjiamaBa 3a BejiHKor. y /tajbCM pa3JiaraH)y oji 3aK0Ha OBC HocjiejtHje Bpcxe cacBHM he ce xhm ce saKOHHMa caMO H3paacaBajy H3BecHa yne-

(}x)pMajiHHM 3aK0HHMa,

ancxpaxoBaxH.

peaa Koja Koji,

y

h Koja xohe ;i,a nojana hx na naponnxo cBenan nanHH. Th yxnny na yBepeae noAannKa a ne na H>HX0By

3aKOHo;;aBan; CMaxpa 3a xa^na,

no;taHHKa, H3paa:aBajyhH

saKOHH HMajy j[sl h h>hxobo

pa;tH>y,

je ;iejcxBO

BHme Mopajino nero npaBHO.

IIpeMa xoMe ocxajy caMO ohh (|)opMajiHH saKonn kojh ca^pH^e aKx je/tne ;ipyre BjiacxH

a ne 3aKOHo;taBHe, hjih kojh ce o;ipoce na je/tan

npaBHH nocao. Th

(|)opMajiHH

3aK0HH peryjiHiny yncK caMO

je;taH

200

KOHKpexaH cjiy^aj. Ohh 6h ce mofjih cbh cKyna sasBaTH sHj^rBn^tyajiHHM saKOHHMa, Tj. saKOHHMa kojh HMajy Aa ce npHMene caMO y je;ipoj jtanoj iipHJiHi],H sa Kojy cy napoHHTO npaBJbemi. Ha np. HaJBajKHHJH (|)opMajfflH 3aK0H, 6yveT, BajKH caMO 3a je;py o^e^eny ro;i;HHy; H>HMe ce ne nociaBJbajy HHKaKBa omnTa npaBHjia 3a (|)HHaHCHJCKy a/iiMHHHCTpan,HJy; oh ca^pajii caMO nponnce o AP^aBHHW

npHMaiBHMa h H3;i,aBaH>HMa je^ne ojtpe^ene

^a

ce je^an

^aHH

cjiynaj peryjinme

ro;i;HHe.

napoHHTHM 3aK0H0M, Mory

nocTOJaiH ^BOJaKH pasjiosH. (1) JX&iss. cjiy^aj npnnajta je;iHoj BpcTH 3a Kojy cy nponHcana ji^a,

je

onmTa

npaBHjia, ajiH je

nnaK

^eJIHCxo;^HHje

thx npaBHjia, peryjnime. YnpaBHa BJiacT Koja Be3aHa saKOHHMa, Mopajia 6h npHMenHTH na h> onmia npaBHJia ce OH, H3y3eTH0

H>eroBe Bpcie,

oji,

Ma kojihko to

6hjio Hen;ejiHcxo;ipo; saxo ce peryjm-

caae Tora' cjiy^a ja npenocH na 3aKOHo;iaBHy BJiacT, KOJa je y craay ;ta nociyim z H3y3eTH0 o^ 3aK0Ha. To je jcaheh naHHH ^a ce Aann cjiy^aj peryjimne 6e3 o63Hpa na CBOJy BpcTy, ncKJty^HBO npeMa CBOJHM nocedHHM OKOJiHOCTHMa. Ha np. Ka;t ce cxanoBEHi^H je^Hor o;i;pe]b6Hor Kpaja kojh je cTpa;i;ao o;i; nonjiaBe, ocJio6o;te le ^o;^HHe HJiahaaa nopesa. (2) /^anz cjiy^aj npHna;ta je^noj BpcTH 3a KOJy OHHiTC HHcy ce y Morjia nocxaBHTH HHKaKBa omnxa npaBHjia. IIpHH-

—

h;hh

je

npaBa

j[Si,

y

He;^ocxaxKy

onmxHx

npaBHjia,

—

ynpaBHa

Bjiacx

HMa

no cjio6o;tHOM naxo^eay, ;;aKjie, ^a one cjiy^ajeBe KOJH npnnajtajy je^noj 3aK0HCKH neperyjiHcanoj BpcxH, peryjiHiiie onaKO kako caMa 3a cxoaho Haj^e. HnaK mo/Kg ce AecHXii ;ta cy 6hjio je^an cjiy^aj, 6hjio cbh cjiynajn h3 xe 3aK0HCKH neperyjiHcane Bpcxe, oji, xaKO BejiHKe npaKXH^ne Bpe^nocxH ;ta ce h>hXOBO peryjiHcaae ne CMe noBepnxH ynpaBHOj BJiacxn. 3aKOHo;^aBHa BJiacx c xora pe3epBHnie xe cjiy^aje 3a ce6e, ajiH keko nnje y cxaay ;^a Hx peryjiHHie ohhixhm npaBHjmMa, ona hx peryjinme, Ka;t ce kojh jaBH, HH/iiHBH^tyajiHHM 3aK0HHMa. Ha np. SaKOHH ;ip5KaBHHM 3aJM0BHMa. y KOJHM je cjiynaJHMa h hoa kojhm ycjiOBHMa n;ejiHcxo;p[0 3aKji)yHHXH ApacaBHH 3ajaM, o xoMe je xemKO, roxoBO neMoryhno HOcxaBHXH HKaKBa npaBHJia ynanpeA- Ohh hcxh ycJiOBH 3aJMa kojh Ch ce y je^piOM cjiy^ajy mofjih npHMHxn Kao pejiaxHBHO hobojlhh. sacjiy^^HBajiH 6h y ;tpyroM cjiy^ajy ;ta 6jpj o;t6a^eHH Kao nenoBOJLHH. HeH36eaeHO je, ;taKJie, ce o 3aKJbyHeH)y 3aJMa pemana oj[ cjiynaja ji,o cjiynaja; ajin ^a y je^HOM npaKxn^iKH xaKO BaatHOM nocjiy ynpaBHH oprann ne 6h ocxajiH 6e3 HKaKBa Ha;t3opa, o 3aKJtyqeay CBaKor 3aJMa ;^ohoch ce napo^nxn 3aK0H, kojhm cy ynpaBHH opraHH jom BehMa Be3aHH Hero Ma KaKBHM ohhixhm npaBHJiHMa. ;i;a

pa/pi

m

201

m

H3 OBora HSHjiaan v^EmBRflyaunm saKOHH nocxajy, hjih 36or mio je y j^slbou cjiyqajy noTpeCno yMHHHTrr HsyaeTaK oa onmTHx iipaBHjia, a ynpaBHH opranz HHcy BJiacHH j[a. ra yvume, HJIH 36or Tora mTO je Aann cjiynaj HCMoryhHo noABeciH noji, omnra npaBHJia, a npaKTHHKH je nearo^tHO ocTaBHTH ynpaBHHM opraHHMa Tora

—

noTnyny cjio6o;iy pa^tae. C je;tHe crpane, HH;ipBH;tyajiHH saKOHH HMajy jxa. yCjiaace BejiHKy Kpyrocx omnTHx npaBHjia; c ;ipyre, Aa. orpaHHHe ony npoHSBOJtHOCT Koja KapaKiepHine ynpaBny pa;tH>y, Ka;^ ce OBa Kpehe Ban upaBHjia.

OBa pasjiHKa HBMe^y

III.

HHx, HHJe ycBOjena

oji

jifie Bpcie aaKona, npasHx h 4)opMa«icbhx imcana. Hhko hc cnopn ;ta ce saKOHH

paajiHKyjy no CBOjoj ca,npa?HHH; Aa je^HH ca;tpsKe omnTa npaBHjia, a ApyTH peryjmmy KOHKpeTHe cjrpiaje, h Aa na np. npoimcH saKona o Cyijexy ne cna^ajy y Hcxy Bpciy c nponncHMa rpa^ancKor

—

saKOHHKa. Ajih, y hcto BpeMe Ka^ ce npnaHaje OBa pasjiHKa no caApaKHHH HBMelby pasHHx saKona, aena ce npaBna BaatnocT ocnopaBa. KajKe ce ^a xa pasjiHKa ne naasHBa HHKaKBy pasjimty no

Cnara (J)opMajiHHx saKona nnje hh Maaa hh Beha nero cnara npaBHx aaKona. Byijex, h aKO HMa caMO oCjihk saKona, bslsrr hcxo OEaKO Kao Ma kojh Apym saKOH.

^ejcxBy.

JXsL

6h ce Morjio o^roBopHXH na obo nHxaH>e, xpe6a BHAexn KaKO

cxoJH cxBap c AejcxBOM aaKona. Tpe6a pasjmicoBaxH ^ejcxBO saKona

h agJcxbo saKona Koje AOJiaan oa h agjcxbo Maxepnajrao. acJcxbo OopMajiHO ce AGJcxBO saKona cacxoJH y xoMe mxo saKon Moase 6hxh npoMeibeH, o^h. yKnnyx, caMo ohhm hcxhm nyxeM, xj. y onoj ncxoj eroBor oCjmKa,

ca^patHHe,

—

(J)opMajfflo

saKona anaHn, ^a aaKone Mory npoMennxn, ojtn. yKHHym, caMO aaKOHoaaBHH oprann, ajm ne h ynpaBnn hjih cy^cKH oprann. Obo ce AOBOJBHO o6jamH>yje xhmc mxo ynpaBHH h cy^CKH oprann ne 6h BHme 6njiH neaann aanonHMa, Ka^ 6h hx Morjm no CBOJoj bojbh MeH>axH. y norjie^y (})opMajmor Acjcxna nena n ne Moaee 6hxh paajiHKe HaMe^y aaKonS,: 4)opMajino agjcxbo npnnaAa* cnnwa aaKOHHwa, 6ea oCanpa na anxoBy caApa^nny, nomxo cy cbh aaKonn y ncxoj MepH AeJio aaKono^aBEHX oprana. SaKonn kojh ne ca^pa^e HHKaKBO omnxe npannjio, seayjy hcxo xaKO cy^CKe n ynpanne oprane, Kao nrro hx Beayjy n ohh aaKonn kojh xaKBO npannjio caapate. Ka^ ce Kaa^ Aa paajiHKa caApacnne ne naaanna paaJiHKy no aejcxny, mhcjih ce na (|x)pMajino acJcxbo. H ^oncxa, aico ce nopeA xor (t)opMajmor

momo

ne 6h

;iejcTBa

je;piaKO

h

koj{

xe ;tBe Bpcxe

KOHCTaxoBaTH h

npaBHx h

jej^HO /ipyro ;;ejcTBO Koje Hiije

kojx (J)opMajiHHx aaKona, pasjiHKa

mue^y

saKona 6HJia 6h 6e3 npaBHor HHTepeca.

To jtpyro agJctbo mofjio 6h 6hth caMO jtejcTBO MaxepHajiHo, ;^ejcxBO KOJe ;tojia3H oa cajipasHne a ne oji (J)opMe, nomxo je pasjiHKa H3Me1)y npaBHx h (|)opMajiHHx saKona pasjiHKa cajipjKHHe. /l^a j^ejcxBO Hero h

o;t

caApJKHHe, HHJe xemKo

;i;oKa3axH. Ajih, jijok je (|)opMajiHO jiej'cxBO KO/t

cbhx 3aK0Ha hcxo xaKO

3aK0Ha He 3aBHCH caMo

oji

(JjopMe

Kao mxo je h H>HXOBa (J)opMa jejpaKa, Aoxjie je MaxepnajiHO j^ejcxBO KpaJH>e pa3H0BpcH0. Ko;i: ohhx 3aK0Ha kojh cajrpace je;iHo onnixe npasHjio, MaxepnajiHO /tejcxBO 3aBHCH oj[ npHpo;te xora npaBHJia: aKO je xo npaBHJio je^tna Hape;t6a, oho he jtejcxBOBaxH Kao nape/i6a; aKO je 3a6paHa, ;iejcxBOBahe Kao saCpana; aKO je AonymxeH>e, ;iejcxBOBahe Kao ;tonymxeH>e; aKO je xhm npaBHJiOM ycxaHOB-ibeHa je;tHaKO

je;pia

Ka3Ha, oho he ;^ejcxBOBaxH Kao Ka3Ha: Legis virtus haec

est:

Hnrnxa Maae pasHOspcHO HHJe HH MaxepnajiHO ^ejcxBO (J)opMajiHHX saKona: aKO cy xit 3aK0Hii no csLjxpmnBB^ ynpaBHH aKx, ohh he AejcxBOBaxH Kao ynpaBHH aKx; aKO npaBHH nocao, HMahe ^lejcxBO npaBHor nocjia. PasnoBpcHocx MaxepnajiHor ;i,ejcxBa hcxo xaKO roBopn npoxHBy pasjiHKe noByneHe H3Meby 3aK0Ha no h>hxoboj cajtpsKHHH, Kao mxo npoxHBy ibe roBopn h hcxoBexHocx (J)opMajiHor jiejcxBa. IIIxo 6h xpef)a,xo ;t0Ka3axH. xo je ;^a CBH npaBH 3aK0HH HMajy jejino hcxo Maxepnajino jiejcxBo; hcxo xaKO H CBH (|)opMajiHH 3aK0HH HMajy je;iHO hcxo MaxepnajiHO agJcxbo, H ;^a je MaxepHa.xHo jtejcxBO npaBHx saKona jipyKHHJe nero MaxepnajiHO jiejcxBO ^opMa.xHHx 3aK0Ha. imperare, vetare, permittere, punire.

m

CBH npaBH 3aK0HH HMajy cBOJe napoHHxo ;tejcxB0 KOJe Ma kojihko ce cbojom npHpo;iOM pasjiHKOBajia H3Me^y ceCe ona npaBH.xa Koja xn 3aK0HH ca;ipjKe, CBHMa je ifcHMa 3ajeAHHMK0 xo, ;;a cy omuxa npannjia a ne HH;tHBHj^ya.iHe sanoBecxH. DpeMa xoMe, xpe6a ce nnxaxn KaKBO je jtejcxBO 3aje,T,HHHK0 CBHMa npaBHjiHMa 6e3 o63Hpa na H>HX0Be MebycoCne pa3JiHKe. IloJlsi

;iojia3H

jiH o;i;

H>HxoBe caApa^nne?

mxo onmxa npaBnAa o6yxBaxajy cbc cjiy^ajeBe ncxe Bpcxe, xo nope^ OHHX 3aK0Ha KOJH ca^pate onmxa npannjia, neMa Mecxa 3a ncxe xaKBe saKOHe o hcxom npej^MCxy. Ako cy 3a ncxy Bpcxy cjiynajeBa pannje Chjih nponncaHH ;tpyKHHJH 3aK0HH, ohh cy obhm KacHHJe nponHcaHHM 3aK0HHMa noxnyno ncKJ^yneHH. ^oipiHJn 3aK0H yKH^a pannJH, mxo 3HaHH npaBH 3aK0HH /^ejcxnyjy ^eporaxHBHO na cbc

m

pannje 3aK0He ncxor KapaKxepa

c

KOJHMa 6h j^omjin y cyKoO.

203

oji

Obo ;tejcTBO npaBHx saKOHa ne AOJiasH oa H>HxoBor o6jiHKa Beh ibHxoBe ca,npjKHHe. Oho ce o6janiH>yje ucKJby^mm) onmTomhy h>h-

xoBHx npoimca: aKO ce noje;piHH cjiynaJH Hcxe rpyne Mory cBaKH ;ipyKHHJe perynHcain, je;iHa Hcxa rpyna ne moskb, ysexa Kao i^ejiHHa. 6hth Ha ;^Ba pasna HaHHHa peryjiHcana. Ha lor pasjiora obo jtejcxBO (|x)pMajiHH saKOHii He Mory HMaxH. Ohh ce yneK o;i:Hoce na je^aH kohKperan cjiynaj yaex caM 3a ce6e, HSABOJen h3 CBOJe Bpcie. Ako je paHHJe 3aKOHo;taBaix nponncao 3a aeroBy Bpcxy omnia npaBHJia, ^pMajiHH 3aK0HH cHpc^aBajy npHMeny thx npaBHJia y tom kohKpeiHOM cjiyMajy, ajiH onex 3axo He yKH^ajy xa npaBHJia, OBa ocxajy H jyaube y BajKHOcxH, h npHMeaHBahe ce na cbb ocxaae caynaje, noHCM ce Ha H>Hx XH KacHHJH (}x)pMajfflH 3aK0HH Hc ojtHOcc. Ha np. 3aK0H KOJHM cc HpHMa v jipjKaBJbaHcxBO je;taH cxpanaH H-iyaexHO o;t OHHixHX npoHHca. Taj 3aK0H 6e3 cyMae npoxHBypeHH onmxeM aaKOHy AaBaay /tpsKaBJbancxBa; nnaK 3axo oh xaj ohuixh aanon ne yKHjta, Hero ra ocxanjba y BaH^nocxH 3a cne cnynajeBe, ochm xora je^mora kojh je CMaxpao 3a noxpeCno peryjiHcaxH HsysexHO oji, H>eroBHx npoHHca. HsMe^y KacHHJHX (J)opMajiHHX 3aK0Ha h paHHJHX npaBHX 3aK0Ha neMoryhan je c>TxoO y npasoM CMHCJiy. Hcxo je xaKO HeMoryhan cyKo6 H3Me^y (Jx)pManHHX 3aK0Ha h ohhx npannx 3aK0Ha KOJH 6h 6h jh H3;taHH nocjie rhx a ne npe h>hx. HsjtaHH 3a jejtan ojtpei^eHH cjiynaj, 4x)pMajfflH 3aK0HH H3;iBajajy xaj cjiynaj oa CBHJy ;ipyrHx cjiy^ajeBa Hcxe Bpcxe, Kao je;iaH H3y3exaK na kojh ce onnixa npaBHJia npoHHcana 3a H>eroBy Bpcxy ne ojmoce. IlpeMa xoMe cBe npoMene y oiiiuxhm npaBHJiHMa iteroBe Bpcxe ocxajajie 6h, na^ejiHO, 6e3 yxHi;aja na xaj H3y3exHH cjiy^aj 3a kojh 6h h ji&jbe Baazno H>eroB cnen^ajiHH 3aK0H. CaMO onjta, Ka^ 6h omnxa npaBHJia 6Hjia (|)opMyjiHcana xaKO 4a nasKe 6e3 H3y3exKa 3a cBe cxynaje iicxe Bpcxe, mopajio Oh ce y3exH jya, cy H>HMa yKHnyxn n ohh (J)opMajiHH saKOHH KOJH nojeAHHe cjiynaje Hsyaexno peryjimny. Ajih y OBOj npHJiHim npann 3aK0HH ne 6h HMajin ;ieporaxHBHy Moh npeMa (})opMajiHHM 3aK0HHMa c xora nixo ca/ipHce omnxa npannjia. nero oh je HMajiH c xora mxo hm je ona napomixo ;taHa. H3 OBora H3H.xa3H ;ia npaBH 3aK0HH neuajy jteporaxHBHy Moh npeMa (|)opMajiHHM saKOHHMa, Kao mxo je HH (})opMajiHH 3aK0HH HCMajy npeMa H>HMa. H3Meby npaBHX h 4)opMaaHHx 3aK0Ha nocxoJH, ;iaKjie, jejpia paaJiHKa no AGJcxny Koja ;tojia3H ncKJby^HBO ofi. ibHxoBe pasjiHKe no caApJKHHH. CaMO 360T xora mxo ne ca;ipaje HHKaKBO oimixe npasHJio, (})opMajraH 3aK0HH He ;tojia3e y cyK06 hh c pannJHM hh c ;toimHJHM iipaBHM saKOHHMa. By;i\'hH H3y3exnH. ohh ne yKHjiajy npaBH.ia. nero hx noxnpbyjy.

204

Oea paajDiKa usue^j 3aK0Ha iipasHx h (J)opMajraHx Ha^Haena je y xeopHJH. y nosHTHBHOM npaBy o iboj ce He BO/pi cKopo HHKaKBa pa^yna. Y hobhthbhom npasy He ^aje ce Ae(|)HHHi];HJa saKona no ca;tpacHHH Hero no (|)opMn. Ty ce ne Kame Aa je saKon onmie npabhjio, hjih ^a je saKOH npaBHH nponnc, h3 ^era 6h nsHjiasHJio ;i;a CBaKO omnie npaBHjio hjih CBaKH npaBHH nponnc Mopa 6hth HSjuaH y oCjiHKy saKona. Y MecTO xaKBe je;p[e y onmie ojtpe^ene caApHvHne 3aK0Ha, no3HTHBHo npaBO gChhho ce orpaHH^aBa na to naOpoJH caMO Mory 6hth peryjiHcann saKonoM (na np. H3BecHe npe/tMexe kojh Ka;i;a ce Kame y yciaBy ;iia ce Ka3He Mory ycTanoBHTH caMO saKOHOM; nulla poena sine lege). PasyMe ce, h3 oBaKBHx nponnca ne nsHJiasH ^a saKOHOM Mory 6hth peryjincaHH cano th no6pojaHH npeAMexH, H HHKOJH ;tpyrH. Y hobhthbhom npany 3aK0H ce ;^e(J)HHHnIe jejinno h rjiaBHa ce najKH>a no (|)opMH, Kao aKT saKOHOAannHx oprana, o6paha, ne na aeroBy ca^prnHny, nero na aeroBO ;^ejcTBO. Y MO^epHoj jtpKaBH, Tjifi ce HBAanaae 3aK0Ha CMaipa Kao CTnap Hapo;tHoi npeACTaBHHHiTBa, 3aK0H0j];aBHH oprann nnajy HaJBHHiH panr Me^y flpataBHHM opraHHMa, 36or ^era h saKOHH Mopajy HMain Behe npaBHO IV.

m

—

;tejcTBO

—

nero aKin ocxajiHx BJiaciH.

Hs OBora

HSHJiasn: (1) npe^tMcx

saKona Moaee 6hth cbc mxo saKOHOAaBHH oprann na^y 3a yMecno. Bhhih oa cbhx /tpyrnx oprana, 3aKOHo;taBnH opraHH HMajy neorpa-

HH^eny

cjioCo^y HHHn;HaxHBe

n npBencxBeno npano H36opa; cano

one npe^Mexe Koje onn ne 6h xxejm peryjiHcaxn saKonoM, Morjin 6h

ynpaBHH oprann peryjincaxn

ype;t6oM.

(2)

Akth

ocxajfflx

BJiacxn

Mopajy 6nxn carjiacnn ca 3aK0HnMa: cy/(CKa ce npecyjta Mopa ocnnBaxH na 3aK0Hy; ynpaBnn aKx, aKO ce ne Mopa 6ani y cBaKOM cjiy-qajy ocHHBaxH na 3aKony Kao cy;;cKa npecy^a, ne CMe nn y kom cjiynajy npeKopannxH rpanHH;e saKona. 3a pasjiHKy oa ocxajiHx ApJKaBHHx oprana, 3aKonoAaBnH oprann nncy Besann saKonoM, nonixo Mory y CBaKO Bpene npoMennxn xe saKone KOJe cy onn caMH

—

3aK0H ne Mome 6hxh yKHnyx h n3MeH>en, nnxn ce Mome y^mnnxH n3y3ehe, aKXHMa je^ne Apyre BJiacxH, nero onex caMo saKonoM. (Oxy^a A0Jia3H nnAHBHAyajmn saKOHH, n aKO no caApacnnn aAMnnncxpaTHBHH aKxn, Mory 6hth H3Aann caMO op, 3aKonoAaBne BjiacxH.) Y KpaxKO, y hobhxhbhom npany, 3aKon ce Ae(|)HnHnie Kao aKx HaJBHnmx AP^aBnnx oprana, kojh nponsBOAH jane npasno AejcxBO Hero aKXH ocxajinx oprana, h kojh nnje Be3aH hh 3a je^ny naponnxy H3AajiH. (3)

OA n>eroBnx nponnca

—

m

caApacnny.

205

nPOrjIAIIIABAH>E

§ 31.

H OBHAPOAOBAaE 3AK0HA.

Kao niTO cmo BH;tejm, bekoh je, c (J)opMajfflor rjie;tHmTa, cBe oho mTO 3aKOHo;^aBHH oprann napeAe. Ajm, na ocHOsy xora mxo je saKOH aKT BOJbe saKOHOjaBHeBe, ne Tpe6a mhcjihth jia, ce aeroBo nocxajaae ;i0Bpmyje y hcxo Bpeue Ka/t h iipoii,ec xoxeH>a y 3aKOHo;iiaBiiy. SaKOHOAaB^eBa BOJba ne CMe ocxaxH caKpHBena y H>eroBOJ jijnm; ona Mopa 6hxh HsjaBJbena h KOHCxaxoBana, ^a 6h Morjia HMaxH iipaBHor ;iejcxBa. iiHCMeHO.

nomxo

y

MOAepnoj ce ;^pataBH cbh saKOHH cxaBJbajy na

ce 3aKOHo;taBHH ^5hhhoii,h carjiace

jia.

nernxo 6y;ie

xoMe ce H3;iaje jejtHa HcnpaBa Koja Hua ;i;a cjiyacH 3aK0Hy Kao KpmxeHO hhcmo. H3AaBaH>e xe HcnpaBe kojom 3aK0H ;iojia3n j[o cnojbamHie ersHcxennaje, Ha3HBa ce npoeAamaeame saKona (npo-

aaivOH,

Akxom nporjiainaBaaa yxBp^yje 3aK0Ha,

xj.

j[8i

je

ce ayxenxH^HOCT h saKOHHXocT HaBe^eHH xeKcx npaBH 3aK0HCKH xeKcx, h ^a je

xaj xeKcx ;tOHcxa ycBOJen oa HaAJieatHHx 3aKOHo;taBHHx

Ha HaHHH KOJH legis).

je

saKOHOM,

o;ca.

ycxanOM, nponncaH (solemnis

nporjiamaBaH>e 3aK0Ha xpe6a pasjiHKOBaxn KaKO

noT6p^u6a}ba

(caHKii,uje),

iimMJiai^a

oji,

editio

HjeroBor

xaKO h oa aeroBor oCnapodoeama (nydjiu-

uauiuje).

HoxBp^HBaae saKona nperxodu aeroBOM nporjiamaBaay. IIoxsp^HBaae 3aK0Ha, xo je MonapxoBO AaBaH)e npncxaHKa na je^an npe^.xor 3aK0Ha kojh je napjiaMenx pemno (noxBp^HBaae 3aK0Ha nocxoJH caMO y MonapxHJH). Y npaKCH, Monapx ^aje CBOJ npncxanaK xhm Ha^mHOM mxo noxHHcyje anx nporjiafflaBaH>a. Y npaKCH, Aamie, anx noxBp^HBaaa ca^psKH y ceCn Beh h aKx nporjiamaBaH>a, ajm y xeopHJH xa ABa aKxa xpeCa cxporo o^Bajaxn je^an oji Apyrora. EoxBp^HBaaeM saKOHa ^OBprnyje ce cxBapaae 3aK0H0AaBHeBe BOJbe, jep AOKJie ce roA na BOJby napjianeHxa ne AOMexne jom h BOJba

MonapxoBa, saKOHOAaBHCBa B03ba ne hocxojh. EporjiamaBaHjeM 3aKOHa caMO ce Koncxaxyje Aa je saKOHOAaBHCBa BOJba cxBopena. J\a. cy xo AOHCxa Asa pasna anxa, bhah ce y ohhm Apa^aBaMa tac cy OHH cxaBJbeHH y naAJieavHOcx pa^HHM opranHMa. Ha np. y npeApaxHoj HeMa^ncoj 3aK0He je noxnp^HBajio caBe3H0 nehe, a nporjiamaBao n,ap. noxBpi^HBaae saKona npexxoAH aeroBOM nporjiamaBaay; oOHapoAOBaae My cjiCAyje. Ca nporjiamaBaaeM saKOH jom HHJe nep(J)eKxaH. CnaKa 3anoBecx Mopa 6hxh caonmxena ohomc Kora ce xn^e; cjieACXBCHO H 3aK0H Mopa 6hxii caomnxen noAaninipMa, oa kojhx ce xpajKH Aa My ce noKopaBajy. y MOAepnoj ApataBH 3aK0H ce caoranxaBa noAammHMa na xaj naTHH, mxo ce aKx nporjiamaBaH>a

,JincTy. (Hape;i6a 3a lUTaMnaibe aKxa nporjiamaBaiba najiasH ce Beh y H>eMy caMone: Monapx, om- npe;ice;tHHK

miaMna y cjiymCenoM

peny6jiHKe, nape^yje je;tHOM

MHHHCipy

m

ce o o6Hapo;tOBaH>y no-

CTapa.) To o6jaBJBHBaH>e aKia nporjiamaBaiba nasHBa ce oCnapodoeame. C nporjiamaBaibeM saKOH nociaje HSBpiuan, jep aok ce H>eroBa er3HCTeHii,HJa He yTBp;^H cBenaHHM nanHHOM, ne M05Ke ce npHcxyiiHTH HH aeroBOM HSBpmeiby. C o6Hapo;^OBaIbeM 3aK0H nocTaje oCBesaH, jep jiOK no;taHHi;HMa ne 6yji,e Moryhno casnaTH 3a aera, oa h>hx HHJe TpaiKHTH AS' My ce noKopaBajy. Y npaKCH, o6hhho, saKOH He nocxaje o6Be3aH o;i;Max no o6Hapo;i,OBaHjy, nero leK nocjie H3BecHor poKa, ^a 6h ce noAaHHn,HMa jtajia ciBapna a ne caMO {})opMajffla MoryhHocT Aa ce ca 3aK0H0M yno3Hajy. Ajih, aKO laj poK HHJe no3HTHBHHM 3aKOHo;taBCTBOM yiBp^en, saKOH dn, c hhcto xeopHJCKor rjieAHmxa, Morao nocxaxH o6Be3aH o^Max no o6HapoAOBaH>y. Jep BajKHOcx 3aKOHCKe 3anoBecxH noxn^e oxy^a nixo je ona H3ja,aHa, a ne mxo je Ha CBOJy a;;pecy npncnejia: xo je je^HOCxpan aKx a ne ;i;B0cxpaH. y ocxajiOM, xeopnjcKHM nyxen, nnje Moryhno hsbccxh h3 noJMa 3aKOHa KOjiHKH 6h poK xpeOajio ocxaBHXH no;i;aHHn,HMa 3a ynosHanaae 3aK0Ha. ^^mna xora poKa Mome ce caMO no3HXHBHHM 3aK0H0AaBCXBOM yXBpAHXH.

—

Obh aKXH,

h o6Hapo;tOBaH>e, ne Mory ce o^BajaxH o;i; 3aK0Ha, Kao aKxn kojh HMajy ;ta o6e36e;iie caMO H3BpmeH)e je;iHor Beh roxoBor saKona. SaKon, }i,ok ce ne nporjiacn h He o6Hapo;iyje, HHJe nep(|)eKxaH n ne nponsBO/tn cBe cBOJe agJcxbo. Th aKXH hcxo cy xaKO Heonxo/^HO noxpedHH 3a cxBapaH>e 3aK0Ha, Kao mxo je noxpe6H0 pemeH>e napjianenxa h noxBpbeH>e MonapxoBO. Ajih, aokjic je napjiaMenx cjiodoAan ;^a HSBecxan 3aK0H ne peniH, a Monapx ;ta ra He noxBp^H, jifiTJie ohh oprann KOJHMa je cxaBJbeno y ;ty3KH0cx j^a je^an saKOH nporjiace (npexnocxaBJLajyhn ^a xo nncy hcxh oprann KOJH ra H noxBp^yjy), Kao h ohh K(5jHMa je cxaBJbeno y jiy mnocT AS. ra o6Hapo;iyjy, HHcy cjio6o;ihh ;ta ra ne nporjiace h ne oCnapo;tyjy; ohh cy o6Be3aHH xo y^Hne. Bojba xhx oprana nnje hh o;^ KaKBor yxHn,aja na nocxajaRe saKona, ann na ocHony xora ne xpe6a 3aKJLyHHXH ^a h xh aKXH Koje ohh ^nne, nncy hh o^ KaKBor snanaja nporjiauiaBaH>e

m

3a nocxajaH>e 3aK0Ha.

oa pa3JiHK0BaH>e H3Me^y npaBHx 3aK0Ha h (|)opMajrHHx, Kao H 3a npe^HuihaBaae noJMOBa o noxBp^HBaHiy, nporjiamaBaH>y H o6HapoAOBaH>y saKona, naJBHrne 3acjiyre HMa JIaCaHd. IberoBe Hjteje, cKopo onmxe npHMJbene y HenaHKOj ^tpji-^aBHO-HpaBHOJ KHiHiKeBHOCXH, HOHHH>y HpO^^HpaXH H y (|)paHI^CKy KH>H5KeB-

207

m

KoA jejtHe lanKe caMO Harjie^a, je oh oramao y cbom npaBJbeay pasjiHKa cyBHme jtajieKO. noniTO je o;tBOJHO npane 3aK0He OA (|)opMaaHHx, h noTBp})iiBaH>e oa nporjiamaBaiba, oh je noKymao o^bojh saKoncKy ca;i;pyKHHy oji saKoncKe aanoBecTH. To je o;iBajaH>e neMoryhno hsbphihth, jep hhth MOHje 6hth 3aKOHCKe ca^pjKHHe 6e3 saKOHCKe 3anoBecTH hhth saKoncKe sanoBecTH 6e3 saKOHCKe cajipsKHne. JlaCanA je, MebyTHM, AP>Kao ;ia ce le jiBe cTBapn Mory y Toj Mepn o^bojhth je^na oji ;ipyre, (})opMyjiHcaH>e saKoncKe ca;ipHiHHe Cy^e noBepeno jejipHM opraHHMa, a H3;iaBaH>e 3aK0HCKe 3anoBecTH jtpyrnM opranHMa. Ha np. 3aKOHo;iaBai; ne Mopa h3mhcjihth 3aK0HCKy ca;ip5KHHy, Beh je MOHje ;toCHTH roTOBy oji je^ne KOMHCHJe Kojoj je noBepno H3pa;i^' 3aKOHCKor npojeKxa. Ajih, kojihko je neMoryhno ojibojhth 3aKOHCKy ca;tp5KHHy o;i 3aK0HCKe sanoBecTH, bh;ih ce 6am na ,TIa6aHA0B0M npHMepy. Jep, Cam h OH;ia Kaji je 3aK0HCKH npojeKx H3pa;tH.ia je^na KOMHCHJa, 3aKOHo;iaBan; ra je Mopao npoHHTaxH H o;to6pHTH npe nero ra je 3anoBe;iHo; aKo ra HHJe H3MHCjrao. oh ra je yceojuo, Homio cy ra ^pyrn h3mhcjihjih. Y HOCJie;iH>eM pe3yjiTaTy, onex je oh 6ho laj kojh je h saKoncKy caapsKHHv HocT.

m

m

yTBp^lHO.

Ha ocHOBy le pa3JiHKe H3Meby 3aK0HCKe ca;ipiKHHe h aaKOHCKe 3anoBecTH, JlaCanjt 6h xieo ;iOKa3aTH jta, y MonapxHJaMa, MOHapx H HapjiaMeHT ne y^eciBvjy na hcth nannH y 3aK0H0^aBCTBy. HapjiaMeHT (|)opMy.iHme caMO sanoHCKy ca^pa^HHy; 3aK0HCK3^ 3aH0BecT H34aje MOHapx 6e3 napaaMenia. Ho nameM mhmjbeH>y, hh 4>opMyjiHcaH>e 3aK0HCKe ca^^p/KHHe HHJe HCK^iby^mBO Hocao Hap.iaMeHTa, hh H3;taBaH>e aaKoncKe 3aH0BecTH HCK.T>y^Bo HOcao MonapxoB. HapaaMeHi ne pemana caMO o 3aK0HCK0J ca;ipjKHHH, Beh h o saKOHCKOJ 3anoBecTH, nomio 6e3 fteroBor HpHCTanaKa Monapx ne MOHve H3AaTH sanoBecx ;ia ce jejtan npoHHc Bpmn Kao 3aK0H. Monapx hcto xaKO y^ecxByje 3aje;iH0 c napaaMCHxoM y 4)opMyjiHcaH>y 3aK0HCKe cajipHvHHe, Homxo 3aKOHCKy 3aH0Becx He H3;xaje na npa3H0, 6e3 o63Hpa na ca;ipjKHHj OHora mxo nape^yje. /],ajyhH Monapxy HCK.TjyHHBO npaBO na H3;iaBaH>e aaKoncKe aanoBccxH, h cBo;tehH nocao napjiaMenxa na (})opMyjiHcaH>e 3aKOHCKe caApsKHHe, JlaOan;! Hpe;icxaB.Jba cxBapn xaKO, Kao ;ta 6h MonapxoBa yjiora y 3aKOHo;;aBCXBy 6HJia mhofo BaacHnja oa yjiore napjiaMCHxa. OopMynncaHje 3aK0HCKe caap/KHne, to je mhcto xexHHHKH nocao, KOJH OH cc Morao. eBenxya.xHo, noBepnxH je;tHoj KOMHCHJH 6e3 3BaHHHHor KapaKxcpa, jejHOM npHBaxHOM .limy c noxpeOHOM cxpy^HOM cnpeMOM, htji. HaiaBaae 3aK0HCKe 3anoBecxH, xo je anx Riacxii. kojh caMO je;iaH ;tpiKaBHH opran MOHxe yHHHHXH, H xo caMO onaj opran kojh npe^cxaRija jp^aBV y H>eHOM naJBHmeM, cynepenoM cbojcxbv. Aan, aKO Ch ce nmjio je Monapx JO Kpaja OBe H^ieje,*^ Mopaao Oh ce aaKJby^fflxn jeAHHH nocHjan; 3aKOHo;iaBHe naacTH. nomTO napaaMCHT He Bpmn HHKaKBy ;ip/KaBHy (})yHKnHJy nero jejian TexnnHKH nocao.

m

208

H

HapaBHO, y tom 6h cjiy^ajy ocTajio neoCjamitHBO sainxo mohapx, H aKO je;tHHH HOCHJiai; saKOHOAaBHe BJiaciH, He Moace h3;^aBaTH saKOHe 6e3 npHcxaHKa napjiaMeHxa. Ta H;^eja ^a Monapx can HSAaje saKoncKy sanoBeci, jtoiujia je MOJKe 6hth oxyAa rnxo ce HcnpaBa o nociaHKy saKona, aKX nporjiamaBaiBa, HB^aje caMo

m

MonapxoBHM noxnHCOM. Ajih xpe6a HMaxH na yny y tom aKxy Mopa 6hxh noMenyxo ^a je saKOH 6ho pemen y napjiaMenxy, MOHapx ne 3anoBe;i,a caMO y CBOJe HHMe ce Haj6ojLe noxBp^yje HMe Hero h y HMe napjianeHxa. no;^

m

KibHateBHOcT.

(§

—

—

28

31).

Ober den

Martitz,

konstitutionellen

Begriff

gesamte Staatswissenschaft 1880). Seligmann, Der Begriff des Gesetzes im materiellen und formellen Sinne 1886. Jellinek, Gesetz und Verordnung 1887. Haenel, Das Gesetz im formellen und materiellen Sinne 1888. Anschiitz, Kritische Studien zur Lehre vom Rechtssatz und formellen Gesetz 1891. Anschiitz, Die gegenwartigen Theorien iiber den Begriff der gesetzgebenden Gewalt, 2 H3fl. 1901. Anschiitz, Gesetz (bha. Stengel- Fleischmann, Worterbuch des deutschen Staats- und Verwaltungs(bha. Zeitschrift

des Gesetzes

etc.

rechts, cb.

1913).

II

fiir

die

Das Polizeiverordnungsrecht

Rosin,

Preussen, 2

in

H3fl.,

Parlaments 1901. Otto Mayer, op. cit., § 6. Meyer- Anschiitz, op. cit. § 155. Laband, op. cit., 2 cb. §§ 54, 56, 64. Kelsen, Hauptprobleme, rji. XXI. Fleischmann, Die materielle Gesetzgebung (BHfl. Handbuch der Politik, cb. I). Schon, Die formellen Gesetze (bha. Handbuch der Politik, cb. I). Walter Jellinek, Gesetz, Gesetzesanwendung und Zweckmassigkeitserwagung 1913. Cahen, La loi et le reglement 1903. Hauriou, op. cit., cxp. 613. Duguit, op. cit., cb. I, § 33 35. Carr^ de Malberg, 1895.

op.

Lukas,

cit.,

nel

trattato I

—

della

Codacci-Pisanelli,

Cammeo,

1900).

campo

Stellung des

rechtliche

— 153.

completo

caratteri

1910).

94

pubblico

diritto

Stato

6p.

Die

del di

cit.,

Hora (rpabaHCKora) npaBa,

manifestazione

amministrativo,

diritto

amministrativo

diritto

legge in

Raneletti, op.

Delia

Legge e regolamenti (bh^. flee

senso materiale (bha. 154—163, 199—204.

6p.

kh>.

MapKoeuh, Fpa^aHCKO npaBO,

1893, cip. 50.

I

cb.

§

I

1912,

32.

cxp.

II

italiano,

della

(bha. cb.

Scritti

volonta

.

di

dello

Orlando,

Primo

1898).

Donati,

Ill

di diritto pubblico 'Eopteeuh, CncTeM npHBai-

Rivista

Polii!,

Zakon

i

sankcija 1903.

24.

yPEABA.

Peneno je ^a cy npaBH saKOHH ohh kojh, npomicaHH oa 3aKOHOAaBHHx oprana, ca;ip^e je;pio onmxe npaBHJio, aok cy (J)opMajiHH saKOHH xaKBH npoHHCH KOJH cy, HCXHHa, uponHcaHH OA 3aKOHo/^aBHHx oprana, ajiH kojh ne ca^pace HHKaKBO omnxe npaBHjio. Moryhno je neuixo xpehe: na HMe, ;ta je^HO omuxe npaBHjio 6y;te npoHHcano o;; ynpaBHHx a He o;^ saKOHOjtaBHHx oprana. Uo^ejJ, aaKona KOJH HMajy caMO saKOHCKH o6jihk, nocxoje h saKOHH kojh HMajy caMO saKoncKy caAP^HHy. IlpBH cy saKOHH caMO y (})opMajihom CMHCJiy saKOHH, jrpyrH caMO y MaxepnajmoM. H je^HH h fl^jm I.

209

npaBHx saKona kojh cy saKOHH y o6a cMHCJia, h y (})opMajmoM, H y MaiepnajmoM. 3a (J)opMajffle saKone npaKca HHJe CTBopHJia HapoHHTH HasHB; OHH cc HasHBajy aaKOHHMa Kao h npaBH saKOHH. 3aK0HH y MaTepnajmoM CMHCJiy fl,o6Ejm cy nasHB ypedde. ypeA6a je ^aKjie je^aH saKOH kojh je HSAajia ynpaBHa BjacT, o^h. Kojy je H3;i;ao me({) le BJiacin caM, a He c npncxaHKOM napjiaMCHTa, Kao mxo je cjiynaj ko;i, npannx h ko;i; (J)opMajiHHx saKOHa.

pa3JfflKyjy ce

oji

ype;i;6e ce AeJie

na ynpaBHe

hjih aAMHEHcipaTHBHe,

h na npasHe.

(1) AdMUHUcTpaTuene ypedCe HB/najy ce ynpaBHHM opraHHMa. Hdhxobo H3BpmeH>e ne Jieasn na noAaHHn;HMa; sa nojtaHHKe a^MHHHcipaTHBHe ype;i,6e h HHcy aanoBecxH y npanoM cMHCJiy penn. One ;^ejcTByjy na h>hx cano nocpeAHHM na^fflnoM, y kojdiko 6h ohh HMajiH AOAHpa c ynpaBHHM opraHHMa kojh ho thm ype^CaMa pa;te. 36or Tora mxo a;;MHHHCTpaTHBHe ype;t6e ne oCBCsyjy noAanHKe, one ce He Mopajy oOnapoAOBaTH Kao saKonn; ;i.0B0JbH0 je ^a 6jji:y caonmxene ohhm opraHHMa kojhx ce xmy. ype^Ce ns^aje me^ ynpaBHe BjiacxH, MOHapx Hjm Hpe;ice;ipHK penyCjmKe, ajiH Mory hx HSAaBaxn H ;tpyrH bhhih ynpaBHH oprann, na np. mhhhcxph. y onmxe, ysHMa ce Aa y OKBnpy ynpane bhhih ynpaBHH oprann Mory nponncHBaxH Ypejifie hhskhm oprannMa.

AAMHHHcxpaxHBne ypeA6e Mory ce o;ipochxh na opraHH3an,HJy ynpaBHHx BJiacxn, na HjHxob (}x)pMajfflH nocxynaK, na ynyxpamaH pe^ noje/pfflHx Ha;i;jiemxaBa h saBo^a. ynyxcxBa bhhihx Bjiacxn hhne ca^piKe napejiCe 3a je^ny o;ipe^eHy npnjiHKy nero npannjia, cna;^ajy y a;tMHHHcxpaxHBHe ype;t6e. Ha np. pacHHCH o xoMe KaKO xpe6a pasyMexn h npHMennTH nojcAHHe 3K0HCKe npoHHce. Th pacnncH kojh HMajy 3a n^jL ^a o6e36e;i;e je;iHOoGpasny npnMeny saKona, H3Aajy ce 3a cne a ne caMo 3a je^ny npnjiHKy, o^JiHKyjy ce cbojom onmxomhy ncxo xaKO Kao h saKonn. Ona ynyxcxBa Koja ce H3;tajy je^noM o/tpe^enoM HnnoBHHKy, neMajy KapaKxep a/tMHHHCxpaxHBne ype^Ce, jep, peryjinmyhn pa;iH>y xora je;ipor HnnoBHHKa, ona ne Mory nocxaBHxn HHKaKBO onmxe npannjio. Hcxo xaKO nncy a;iMHHHCxpaxHBHe ype;t6e nn ona ynyxcxna acHMa, Ka^^

ro;t

nocxuBJLajy

onmxa

cnpaxe naafay ^mnoBHHnpMa na anxone cjiysKCene jty^nocxn: xa ynyxcxna ne ca^tpate nona npaBHjia 3a paAH>y HHHOBHHKa; ona nx caMO onoMHH>y ;ta ne 3a6opaBe ona npaKoja HMajy 3a n,Hjb

;ta

BHJia Koja Beh nocxoje. (2) Tlpaene

onaKO O

;i,ejcxBO ApiiaiBH.

yped6e ce H3Aajy noAannnHMa, 3a Koje HMajy ncxo Kao n 3aK0HH. 36or xora npanne ype;t6e Bajta o6Ha14

810

poAOBaxH Kao h 3aK0He; aKO na^im o6Hapo;^OBaH>a HHJe npeABH^en saKOHOM, OHAa ra ojipebyje ona BJiacx Koja ype;t6y Hs^aje. IIpaBHe cy ype;^6e ^BOJaKe: hjih HMajy KapaKiep saKOHCKHx aonyna, hjih HMajy KapaKiep npHBpeMeHHx saKona. Kao saKoncKe aonyne, one ce jaBJbajy OH^a Ka^ je saKOHOAaBHa BJiacT nocTaBHjia caMO ocHOBHa Ha^ejia, ocTaBJLajyhn ynpaBHOj BJiacra ^a ona npeipsHpa nojeAHHOCTH. Obg ype^Oe npeACTaBJbajy je^ny Bpcry noApe^eHor, Besanor saKOHOAaBCXBa: one ce Mopajy KpexaxH y rpannitaMa 3aK0Ha na ocHOBy kojhx ce ns^ajy, Kao mxo ce oCn^fflH saKOHH

Mopajy KpexaxH y rpaHHn;aMa ycxaBa. JlpyK^nije cxoJH cxBap c ohhm ype^CaMa Koje HMajy KapaKxep npHBpeMeHHx saKona (x. 3b. ype^Ce no nymAH). One ce ne Besyjy HH 3a KaKaB 3aK0H ^Hja 6h ocHOBHa Hanejia HMajie a^ pasBHJy. One nocxoje caMe 3a ce6e. YnpaBHa BJiacx HMa OApemene pyKe y noI'jieAy H)HX0Be caApmnne. IlyxeM ypeAaCa no nyacAH ona MOH?e npoHHcaxH Hemxo mxo ce ne cjiasKe ca 3aK0HHMa kojh nocxoje (y xom cjiynajy, obh ce nocjieAan o6ycxaBJbajy 3a CBe speMe aok xe ypeA6e BasKe). Kao 3aK0HCKe Aonyne, ypeA6e cy oa cxajme BajKHOcxH, h saxo HMajy caMO cnary Besanor saKonoAaBCXBa.

Kao npHspeMenH

saKOHH, ypeA6e HMajy cnary neBCsanor saKonoAancxBa, ajin 3axo HHcy OA cxajffle BasKnocxH. YpeA^e no nymAH H3Aajy ce OHAa KaA ce,

y OAcycxBy 3aKOHOAaBHor xejia, jann noxpe6a 3a jeAHHM 3aK0H0M. CjieAcxBeno, hhm ce 3aK0H0AaBH0 xejio cacxane, ono HMa Aa peuiH, Aa JiH 6h h OHO 6hjio HSAaJio xaKan 3aK0H, Aa ce y AanoM xpenyxKy Hajia3Hjio na OKyny. Ako OAoCpn H3AaHy ypeAOy, OBa ce npexsapa y saKon; nnane, ona npecxaje Ba^Hxn. a y 5khbox ce noBpahajy ohh 3aK0HH KoJH cy BbOMe Ohjih oOycxaBJbenn. II. nixa BajLa mhcjihxh o ypAe6aMa o ynyxpamaeM peAy jaBHHx naAJiemxaBa Koja cxoje na pacnojiosKeay nyCjiHKe (na np. nomxe,

6ojiHHi^e, hxa.)? Aa jih cy xo aAMHHHcxpaxHBne? ynyxpamiie ype^eae xhx naAJiemxaBa nnje o6Be3HO caMO 3a ibHxoBe oprane, nero h 3a oCnnne rpa^ane kojh xohe Aa ce xhm naAJiemxBHMa Kopncxe. Obh nocjieAHjH ne Mory ce aHMa KopncxHXH, aKO ce y CBeMy ne nox^nne nponncHMa H>HX0BHx ynyxpamanx ype^eaa. Ha np. jcAan My3ej Mory nocexHXH caMo y oApe^ene Aane h caxe, AyJKHH cy, Mome 6hxh, njiaxnxH yjiasHHny, HXA. HnaK nponnce one Bpcxe ne xpeda CMaxpaxH Kao npanne Beh Kao aAMHHHcxpaxHBHe ypeA6e. Th ce nponncH ne naMehy ny6jiHn;H Kao jeAHa jaBHa Ay^Knocx; iiy6jiHKa hm ce nox^iHibaBa AparoBOJLHO, Aa 6h ce jeAHHM naAJieiuxBOM Morjia KopHcxHxn; H3MeI)y acejiesHHi^e,

My3eJH, 6H6jfflOxeKe,

npanne ypeA6e

hjih

211

Hbe H ynpase Tora naAJieiiiTBa aaicjby^je ce je;tHa spcia yroBopa. npaBHjiHHu,H OHHx Ha^tJiemxaBa Koja cy HaMeaeHa iiy6jiHii;H, He cTBapajy 3a nyOjiimy HHiiaKBe hobc jijamocm, nero caMO yTBp^yjy

ycjiOBe no;i KOJHMa je III.

jom H

Ilope;i

Moryhan cao6pahaj H3Me^y h>hx h nydjimce.

aAMHHHCTpaiHBHHx H npaBHHx ype;ta6a noMHay ce

nojiuti,ujcKe ypedde,

Kao ipeha BpcTa ype^aOa. Hojim^HJCKe

Me^yxHM HHcy HHrnia Apyro nero napoHHTH oCjihk npaBHHX ype;ia6a, h to ohhx Koje ce Hs^ajy na ocHOBy je^Hor saKona Kao

ype;^6e

fteroBa AonyHa. HojiHipijcKe ype;t6e HS^aje nojiaipjcKa BJiacx pa;tH o;ipaeaH>a jaBHor pe;ia

h

6e36ej;HOCTH.

One cy ynyhene no^aHHiipMa,

KoJHMa, no;; npeiaoM Kasne, hjiz Hemio napeibyjy hjih neniTO 3a-

na ocnoBy 3aK0Ha, h caMo y KOjiHKO carjiacHC ca 3aK0H0M, Mory HMaxn BaacHocra. Pa3jmKa H3Me^y nojiHUHJcKHx ype^SH h o6hhhhx 3aK0HCKHX Aonyna cacxoJH ce caMO y tomc, iuto ce nojmipijcKe ype^Oe Hs^ajy na ocHOBy MHoro mnper saKOHCKor OBJiainheifca. 06hhho, ypeji6oM ce saKOH Aonyayje caMO y noje;pfflocTHMa; CBe BaatHHJe xanKe yxBp^ene cy caMHM 3aKOHOM. Ko;i nojiHii,HJcKHx ypeA6H Moryhno je jta y 3aK0Hy Cy^e 03HaMeH caMO npe^Mex kojh ype;i6oM xpe6a peryjmcaxH, y kom cjiy^ajy yp€;t6a ca;ipmH He caMo cnopejpie, nero h rjiaBHe npoimce, Ha np. aKO 3aKOHo;iaBan, OBJiacxH me(J)a ynpaBHe BJiacxH ;ia, on^a Ka;t ce jaBH 3apa3a, ype;t6oM npoimme Mepe Koje cy pa^H aeHor cyaCHJaaa noxpeCHe. Ajih, Ma kojihko nmpoKO 6hjio saKOHCKO OBJiamheae, nojraiiHJCKe ype;i6e ocxajy noA 3aK0H0M, Kao je;iHa Bpcxa Beaanor 3aK0H0AaBCXBa. One ne cMejy npoxKBype^^nixH 3aK0HHMa KOJH nocxoje, ne Mory ce o^hochxh na jipyrz npe^Mex nero na onaj KOJH je 03HaHeH y saKOHCKOM OBJiamheH>y, h xaj npe;iMex Mory peryjfflcaxH caMO c norjiejiOM Ha jejian xa^no ojipe^eHH ipjb, c norjie;iOM na HHxepece jaBHor pe^a h 6e36e;iHOcxH. Cpasbyjy. IIojnii^HJCKe ype^Ce H3;iajy ce

ncMajy (})opMajiHy cnary 3aK0Ha; H3AaHe o;t ynpaBHe one Hwajy Maay npaBHy cnary nero 3aK0HH. /^oi^hhjh 3aK0HH VKH^iajy pannje ype;t6e HcxoM npe^Mexy; jionpnje ypeji;6e Mory BajKHXH cano y xojihko y jtojiHKo ce cjiaaty ca panHJHM 3aK0HHMa o hcxom npe^Mexy. OBa no;ipe^eHOcx ype;tCe npcMa 3aK0Hy bh;ih ce nojs, cbhx ypejtaCa 6e3 pasjiHKe. ITpaBHe ype^Ce c KapaKxepoM 3aK0HCKHx Aonyna ne CMCjy npoxHBype^HXH 3aK0HHMa na ocHOBy kojhx ce H3Aajy. IIpaBHe ype;i(5e c KapaKxepoM npHBpeMeHHx 3aK0Ha Mory, HCXHHa, npoxHBypeHHXH saKOHHMa KOJH nocxoje, ajiH na ochobv xora ne xpe6a jom IV. ype;i6e

BJiacTH KOJa cxoJH nojt 3aK0H0AaBH0M BJiamhy,

saKJbytfflXH,

Aa xe ype;i6e npoH3Bo;te ncxo

;[i;ejcxBO

KOJe

h saKOHH. 14*

SIS

yKH^a paHHJH 3aK0H c KOJHM ce He cjiame; OBe ype;i,6e ne yKHjuajy saKone c KOJHMa ce ne cjiaaey, nero hx o6ycTaBjbajy. nixa BHuie one ce Mopajy no/^Hern na HaKnajiHO o;to6peH>e 3aKOHo;^aBHoj BJiacTH, H xeK Ka;; hx OBa o;to6pH, ;^o6HJajy (|)opMajiHy cnary saKona; thm ce noTBp^yje ^a je ;i,o Tor TpenyxKa joni HHcy HMajie. IIIto ce thhc aAMHHHCTpaxHBHHx ype^aSa, one Mory 6hxh Besane saKOHHMa Kao h npaBHe ype^Se c KapaKxepoM 3aopraHH3ai^HJH jejtHor MHHHCxapcxBa KOHCKHX /tonyna. Ako na irp. nocxoJH Beh je/iaH saKon, OHjta ype;t6a kojom 6h ce xxejie peryjincaxH HSBCCHe noje/iiHHOcxH nenpeABH^ene 3aK0H0M, ne cne npoxHBype^HXH saKony. CBe onmxe Hape;t6e Koje BHnie ynpaBHe BJiacxH H3;tajy HHiKHMa, hcxo xaKo, Mopajy ce KpexaxH y rpanimaMa H>HXOBe saKOHCKe HaAJie^HOcxH, h y xojihko 6hxh carjiacne ca saKonoM. J^oipiHJH saKOH

Hena^Ka jtpajaBHo-iipaBHa lUKOJia noBJianH pasjiHKy Hsneby a/^MHHHcxpaxHBHHx H npaBHHx ype/ta6a, Kao mxo cmo je h mh rope noByKJiH, ajiH cano OBe nocjie;i,H>e CMaxpa iiao MaxepnajiHe gaKone. To ce oOjamayje xHMe, mxo koji ncMa^iKe niKOJie npeoCjia^yje ona Ae4)HHHi;HJa saKona no Kojoj je 3aK0H irpaBHH nponnc, a ne onmxe npaBHJio. Ho neMa^KOJ mKOJin, a/tMHHHcxpaxHBHe cy ype^Se a;i,MHHHCxpaxHBHH anxn, ynyxpamaa cxBap 11 c a/ijMHHHcxpanHJe, a npanne ype;i;6e saKonoAaBKH anxn, xora one npBe ynpanna BJiacx Mo^e, a OBe ;ipyre ne MOJKe, h3,;i;aBaxH 6e3 3aKOHCKor OBJiamheaa.

—

OpannycKa mKOJia, Koja cxBaxa saKon Kao onmxe npaBHJio a ne Kao npaBnn nponnc, npoxHBCxaBJba My ype;t6y Kao ;i;exajLHe nponnce kojh HMajy aeroBy npnMeny jia, ojiaKmajy. ITpeMa xoMe, ype;i;6a ce yneK Besyje 3a je^an 3aK0H ^nje nponnce HMa ;i;a pa3pa;].H: ona ce pa3JiHKyje o;i; saKona xnne mxo nnje caMocxajiHH aKx, n mxo ne MOiKe caApJivanaxn nnmxa noBO y npaBOM CMHCJiy penn. Eo (|)paHiiycKOM cxnaxaay, KaKO npasne xaKO n a;i;MHHHcxpaxHBHe ype^Se Morjie 6h ce ns^aBaxn caMO Kao 3aK0HCKe flonyne; n je;tne n ;;pyre dnjie dn je^na npcxa no^ipebenor, ceKyn^apnor saKono^aBCXBa. .

y nocjie;i;H>e npene, Me^y (|)pannycKHM nHcn,HMa oxnopno ce cnop OKO xora, mxa je ynpano ype;t6a, aKx saKOHOj^annn hjih aKx ynpannn. Cnop je xaj oa nejiHKe npaKXH^me BasKHOcxn. Ako je ype;^6a ynpannn aKx, on^a je Moryhno noKpenyxn ko,t cy^OBa nnxaae itenoj 3aKOHHxocxH, naponnxo, Moryhno je acajiHTH ce /ipacaBHOM caBexy npoxHBy He3aK0HHXHx ype;ta6a Kao n npoxHBy /tpyrnx nesaKonnxnx aKaxa ynpanne BJiacxn. Ako je ype^^a

—

saKOHo/taBBH aKx, ApmaBHH caBex nnje na/tJieH^an npnMaxn ^aji5e

npoxHBy nesaKOHHXHx ype;^6H, nomxo ce aerona na^sopna npocxnpe cano najt ynpanoM a ne n Ha;t 3aKonoAaBCXBOM.

RJiacx

213

PaHHJe, (|)paHuycKa je lUKo.ia ciajaaa na rjie;piinTj' j^a ynpaBHa BJiacT H3;iaje ype^Ce no OBJiamheay 3aKOHo;taBHe BJiaCTH, H TO OB^iauiheae BHa^H, ;ta 3aKOHo;i.aBHa BJiacT npenocH Ha ynpaBHy Bjacr CBOjy Ha;i,jieiKHOCT. CjieACTBeno, Mopajio ce ysexH jia. je ype;t6a 3aKOHo;i;aBHH aKx a ne ynpaBHii, nomio je ynpaBHa BjiacT H3;;aje na MecTO saKOHO^aBHe BJiacTH, y Kpyry H>eHe a ne CBOje Ha;tJie5KH0CTH. Ajm, Ka;i. ce BH;i;ejio xaKBO cxBaTafte ypejioe ne jtonymia ;ip5KaBH0M caBeiy ;i;a ii,eHH H^ny

M

m

m

3aK0HHT0CT, HHTafte ce nociaBHjio, jih 3aK0HCK0 OBJiamheae Ha ocHOBy Kora ce ype^Oe H3;;ajy, ;toHCTa sna^H npenoc Ha;^JIe3KHOCTH ca 3aKOHo;^aBHe Riacra na ynpaBHv.

Opani^ycKH ;ipavaBHO-npaBHH HHcan EcMen (Esmein) noKyje ;i0Ka3aTH jisl je, no AaHamH)eM yciaBHOM npany, npenoc najtJiejKHOCTH c je;nie Riacxn na ;ipyn^ neMoryhan. Ha;iaeiKnocT jejtne BJiacin nnje H>eno cy6jeKTHBH0 npano Koje ona moskc npeneTH na ;ipyrora, nero je^ma janna cjiyavCa, Kojy je ona ne caMO OBJiamhena nero n o6Be3ana ;ta cana co6om nprnn. SaKoncKO OBjiamheae na ocnoBy Kora ce ype;i.6e H3;tajy, nnje npenoc najtJiejKnocTH ca 3aKonoji;aBne Riacxn na ynpanny, nero no3HB kojh 3aKono;iaBna RiacT ynyhyje ynpannoj, OBa y^mnn jejtan aKT ceoje, ynpanne na;tJie5KnocTH.

mao

m

Ajih, aKO je ne3ro;tno CMaTpaxn yj^R6j Kao 3aKOHo;iaBnH aKT, nnje 3ro;mo cMaTpaxH je nn Kao ynpaBnn aKT, naji, H3Me^y ae h 3aKona neMa pa3.iHKe no ca;ipH^Hnn. Ona peryjinme hctc one npejiMeTe KOJe n 3aKon peryanme; cna je pa3JiHKa y TOMe uito ct ona 6aBH nojejinnocTHMa a 3aKon ocnoBnnM CTBapnMa. Ako ct pasjiHKa H3Me^y 3aKono;iaBHor n ynpaBnor aKTa CBe;ie na paajHKy H3Me^y rjiaBnora h cnope^nora, ona CKopo cacBHM nnine3aBa, jep je TeniKO nonyhn rpannn;}^ H3Meby onora uito je Behna H OHora niTO je MaH>e nasKno.

Kao UITO HOBHJH (})paHi;ycKH uncniH no^may ynn^TH (na up. /Imyu), miTaH>e o npHpo;pi ype;t5e M05Ke ce pacnpaBHTn caMO na ocHony pa3JiHKe nsMe^y saKona y MaTepnajmoM n 3aKona y (Jx)pMajiHOM cMHCJiy. ype/tCn je no4Je;niaKO ueTaHHO pehn n ;ta jecTe H ji,& nnje 3aKon; cne 3aBHCH oji, Tora y KOMe ce CMHCJiy pen 3aKon y3Me. Y MaTepna^THOM CMHCriy, ype^oa jecTe saKon, jep cajtpaen omuTe npannjio; y (J)opMajfflOM cMUcay, nnje 3aKon, jep je H3;tana 04 ynpannnx oprana a ne o;t 3aKono;taBnHx. 36or Tora UITO nnje saKon y ^pMaonoM CMHCJiy, ona nejia (Jx)pMajiny cnary 3aKona; ne Moa^e yKH;i.aTH pannje 3aK0He nero ce Mopa c H>HMa cjiaraxH, h3 nera H3Jia3H, ;ia cyjicKa BJiacT Moaee hcuhthBaTH H>eny 3aK0HnT0CT, noniTO ype;i6a MOJKe najKHTH caMO y ko.HHKO carjiacna ca saKonnMa.

Ka^ c€ yoHii pasjiima nsMe^y saKona y MaTepna^inoM h aaKona y 4x)pMajfflOM CMHCJiy, on;i,a je jacno ;ia je npenoc na;iJieavHOCTH ca 3aK0H0AaBne BJiaxiTZ na ynpaBuy neMoryhan. 3aKono,iaBHa RiacT Moa^e ORiacTHTH ynpaBny RiacT ;ia ona jejan iipe;i-^

214

He uome ^aiH o;tJiyKaMa ynpaBHe cnary Kojy HMajy aene, saKOHo/^aBHe o;^jiyKe. H aKO Haopymana saKOHCKim OBjiamheaeM, ynpaBHa BJiacT He MOJKe HB/naBaTH aaKone y (|)opMajiHOM CMHCjiy, nero ;i;aKJie, aKxe cjia6HJer npaBHor ^nejcTBa nero mro caMO ypeA6e, je 3aK0H. y CTBapH, h no ;^o6HBeHOM OBjiamheay 3aKOHo;iaBHe BJiacTH, ynpaBHa je BJiacr y cTaay y^iHHHTii caMO je/ian arrr CBOje, a ne ly^e Ha;i;jie5KH0CTH. Ajih, aKO saKOHCKO OBJiamheH>e 3a nsjtaBafte ype;i6e ne sna^n npenoc naj^jieaKHOCxH ca 3aKOHo;^aBHe BJiacin na ynpanny, nrra Mome ;ipyTo sna^HTH, h KaKBe HMa noTpe6e ;i:a saKOHo^aBHa BJiacT OBJiamhyje ynpanny na je^an aKT aene BJiacTHie usip^siemHOCTH? Obo je OBJiafflheae noipeOHO c lora hito 6h ce, HHa^e, Morjio jtecHTH ;^a ynpaBHa BjiacT ne H3;ia ony ype;t6y Kojy 3aKo^^ih he je^an aKT Ho;i;aBan; 5KejiH, hohito h>oj ctojh na BOJby CBOJe najiiJieiKHOCTH y^KHHTH hjih He. Kaji; 3aK0H0,T,aBHa RuacT OBJiamhyje ynpaBny B^naci -asm jej^ny ype;t6y, ona je y CTBapn He OBJiamhyje nero o6Be3yje ;i,a to y^HKH. Ona ne npeHOCH na ynpaBHy BJiacT CBOJy Ha^jieHmocT, h ne ,iaje joj OBiamheae 3a jejtan 3aKOHo;iaBHH aKT, nero joj napebyje jejian aKT aene, ynpanne najtJiejKHocTH, kojh je ;^o Te Hape;t6e ynpaBHa BJiacT Morjia, ajiH nnje Mopajia y^HHHTH. Ho nameM Mnmjteiby, nnTaae o^ocy HSMe^y 3aK0Ha h ype;^6e ne MOJKe ce pacnpaBJBaTH ^hcto TeopnjcKH, 6e3 o63Hpa Ha no3HTHBHO 3aKOHo;];aBCTBO Koje y jejtnoj 3eMJbn Ba^n. Kao mTO CMO BH;;ejiH, no3HTHBHO 3aKOHo;iiaBCTBO /taje ,^e(})HHHn;Hjy saKona caMO y (|)opMajiHOM, a ne n y MaTepnajinoM CMHCJiy. Ono Kaace, kojh cy ^ipjKaBHH oprann Ha;i;jieJKHH 3a HSAaBaae 3aK0Ha, ajiH ne Kame HHmTa ca^pacHnH saKona, Tj. He KaJKe ^a je, no ca^ipmHHH, 3aK0H onTme npaBH.io, o^h. npaBHH nponnc, h ^a c Tora CBaKO onmTe npaBHJio, ojin. cnaKH npaBHH npoimc, MOjKe 6hth H3;taH caMO y (J)opMH saKona, o;^ 3aKOHo;^aBHHx oprana. To MHmjbeibe, ^a je saKon oimiTe npasHjio, ojin. npaBHii nponnc, nocTajio je y Teopnjn, h 36or Tora ce HaHJia3H na hsbcchj^ TemKohe, Kaji; Tpe6a ;i,OBecTH c H>HMe y cKjia^t oho H3;taBaH>e onmTHx npaBHjia, o;i;h. npannnx nponnca, y (J)opMH ype^^e, KOje MBT peryjiHine mbcto BJiacTH

OHy

H>e, ajiH

(J)opMajffly

—

m

ji,sl

—

—

ce y pasHHM no3HTHBHHM 3aKOHo;iiaBCTBHMa jtonymTa. JlpmehH ce no3HTHBHor 3aK0H0AaBCTBa, HMajiH 6hcmo jj,Si pa3JiHKyjeM0 ona

TpH

cjiy^aja.

y 3aK0H0MBCTBy je;nie ;tp^aBe ne 3Ha ce 3a pasjiHKy H3Meby ycTaBHHx h o6hhhhx saKona. y TaKBOJ ;rp3KaBH me ce Ha;tJieacHocT h saKonoj^aBne h ynpanne h cy;tcKe BJiacTH o;tpe^yje saKOHHMa Koje H3;]iaje 3aK0H0AaBHa BjiacT, y TaKBOJ ;i;psKaBH, ype^Se KOJe ynpanna BJiacT Hs^aje no OBJiamheH>y 3aKOHo;taBHe BJiacTH, ne 3aAajy HHKaKBe TemKohe. To OBJiamheH>e ne sna^m 3aKOHo;];aBHa BJiacT npenocH cBOjy ycTaBny Ha;^JIe3KH0CT na ynpaBHy (TaKO nemTO Kao ycTanna Ha;tJie3KH0CT h ne hoctojh j seMjbaMa 6e3 ycTana), nero 3Ha^H 3aKOHo;^aBHa BJiacT, Kojk (1)

—

M

m

S15 Ha;i;jieatHa ji,a, cBaKOJ BJiacxn o6ejieatH aeny naAJieacHOCT, cTaBJba HBBecxaH npej^Mei y Ha^tJieamocT ynpaBHe BJiacTH jua, ra oBa peryjfflme cbojom ype;t6oM. To HHmTa ne 6h cMerajio saKOHO^aBHOJ BJiacTH ;^a, nocjie H3BecHor Bpenena, ona cana laj hcth iipe;tMeT peryjiHine saKonoM kojhm 6h ;i.OTaAamH>a ypejtCa 6HJia yKHHyia: Taj 6h saKOH 3Ha^H0 ;ta je 3aKOHo;taBHa BJiacT HanoBO pasrpaHH^HJia HajtJiejKHOCT Hane^y ce6e h ynpaBHe BJiacxn. (2) y saKOHOAaBCTBy je;iHe ;tp3KaBe hhhh ce paajiHKa H3Me^y ycTaBa h o6hhhhx aaKona, ajiH ycxaB, kojh je ycxanoBHO ipa

je

BJiacTH, HHJe noByKao rpannny HSMe^y MaxepHajme na/tJiea?HOCTH 3aKOHoaaBHe H ynpaBHe BJiacTH, HHJe penao kojh iipe;tMeTH Mory 6hth peryjiHcann saKOHOM a kojh ypciOoM. >' tom cjiy^ajy, csaKH npe;tMeT Moate 6hth peryjincan KaKO o;t 3aK0H0;^aBHe xaKO h o;t ynpaBHe BJiacTH, ajin 3aK0H0AaBHa BJiacT Hwa HpBencTBO. ^yrHM peHHMa, ype^Se ce Mory HSAaBaxH o ohhm HCTHM npe^MeTHMa o KOJHMa H 3aK0HH, ajiH nojt ycjiOBOM jia. o H>HMa HHcy Beh H3;i;aHH 3aK0HH, h xe ype^Ce naace CBe jtoxjie AOKjie ne 6h Chjic yKnnyxe 3aK0HHMa kojh 6h o hcxhm npe;tMe-

—

THMa 6hjih H3;iaHH. Ako y xaKBOJ ;ipataBH 3aKOHo;iiaBHa BJiacx OBJiacxH ynpaBHy na H3AaBaH>e ype/tCe, xo OBJiamheae xpe6a xyMa^nixH Kao H3JaBy 3aKOHo;taBHe BJiacxH ^a ce ne mhcjih KopnOCXaBJba CJIO6OAHO CXHXH CBOJHM HpBeHCXBeHHM HpaBOM, H HOJbe ynpaBHOJ BJiacxH, ;^a ona peryjimne ypeA6oM xaj npe/tMex KOJH 3aKOHo;iaBHa BJiacx ne acejm peryjmcaxn 3aK0H0M. OnaKBOM H3JaB0M 3aK0H0;taBHa Bjiacx nocjiyacnhe ce napoHHxo OH;ia, Ka.^

^

(^Maxpa

;i.a

je n,ejiHcxoAHHJe pery.TiHcaxH

je^an npe/iMex ypejiiloM

m

ynpaBHy BJiacx oCBeace na ns^ah Ka^a xohe Baae xaKBC ype;t6e. Hn y obom cjiy^ajy ne BpniH ce HHKaKaB npenoc Ha;^JIeacHOcxH, nomxo ce ynpaBHOj BJiacxn ^aje ^a peryjiHine je;taH npe;i,Mex kojh ce najiasn HcxHna y npBencxBeHoj, ajiH ne H y HCKJty^uiBOJ naAJieacnocxH saKono/taBne BJiacxn. Hero 3aK0H0M,

(3) y ycxany je^ne /tpacaBe o^qpe^eno je kojh npeAMexn Mory 6hth peryjiHcann saKonoM a kojh ypeA6oM. Tpe6a 3HaxH, Aa hh y je;tHOM ycxany obo paarpannHeae Maxepnajme Ha;i;jieafHOCTH HHje H3Me]by 3aK0H0AaBHe h ynpaBne Bjiacxn H3BpmeH0 noxnyno; HaJBHHie, aKO je sa noje^HHe npe;tMexe oa naponnxe naatHOcxH, Kao na np. 6yi?ex, nopese, Kasne, nx/t., peneno ^a. he ce peryjracaxH 3aK0H0M. Ho HanieM Mnnubeay, xaKBe npe^Mexe xpe6a cMaxpaxH Kao 3aK0H0flaBHe npe^Mexe, Koje ynpaBna BJiacx ne Moate

hh ca OBJiaHiheH>eM 3aKOHo;taBHe BJiacxH. OBjiaiiiheae saKonoAaBne BjiacxH Chjo 6h y obom cjiynajy npoxiiBHO ycxany; 3Ha^iHjio 6h ^a 3aK0H0AaBHa BJiacx ocxaBJta ynpasHOJ BJiacxH ji;a peryjmnie je^an npe;tMex 3a kojh je ycxan atejieo ^a ra 3aK0H0AaBHa BJiacx peryjinme, xj. 3Ha^iHJio 6h jya. 3aK0H0;iaBHa BJiacx Bprnn npenoc Ha;i,Jie2KH0CXH, a npenoca Ha;tJiemHocxH ne Moaee 6hxh. OpannycKOJ cMaxpa ce uao ycxasHH npHHupn Aa Ka3He h nopesn Mory 6hxh ycxanoBJbenH cano 3akohom; HnaK saxo, mia neKHx Maanx Kaann h MaibHX nope3a peryjiHcaxH

—

y

216

KOJH cy ycTanOBJbeHH ypeA6oM. HeKH nncipi, na np. EepreMMU (Berthelemy), cMaxpajy le ype;t6e Kao neycTaBHe; neKH oner, ycTas HHJe noBpe^eH, jep h aKO je Ha np- Jlmyu, CMaipajy ynpaBHa BJiacT peryjincajia je^an saKOHOAaBHH npe^tMeT, ona ra je peryjiHcajia ype^SoM, ;i;aKJie je;i:HHM ynpaBHHM aKTOM kojh cna^a y aeHy Ha;tJiemHOCT. YciaB 6h 6ho noBpelben caMO OH;i;a ;i;a je ynpaBHa BJiacT na/tajia (|)opMajiaH saKon. Ajih nana ce hhhh ycxaB HHJe naMepaBao aaSpanHTH ynpaBHOj BJiacTH H3;i;aBaH>e 4)opMajiHHx aaKona o 3aK0H0/i.aBHHM npeMexHMa, jep je aoj h3jtaBaifce (|)opMajiHHx saKona Beh no caMOJ npnpoAH cxBapn neMoryhno, nero je ycxaB xxeo aadpannxn ynpaBHOJ BJiacxn CBaKO

m

M

peryjiHcaite 3aKOHo;i,aBHHx npe;i,Mexa,

Ma

xo 6hjio

h nyxen ype^Oe.

Ako, c OBJiamhefteM 3aK0H0/i;aBn,a, ynpaBHa Bjiacx Mome ycxaHOBJbaBaxH Maae nopese h Maae Ka3He, ona, hcxhm na^HHOM, MOKe ycxanoBJbaBaxH Behe nopese h Behe Ka3He; nixa Bnnie, 6hjio 6h Moryhno, jta na np. cbh nponncn saKona o Henocpe;piOM nope3y n Ka3HeHor 3aK0HHKa 6y;iy o6yxBaheHH ype;i;6aMa. KanaceBHOCT. Rosin,

op.

cit.,

Meyer- Anschiitz,

—

jellinek,

§§ 5 h op.

Qesetz und Verordnung, cip,

56,

84,

122,

366.

Arndt, Das selbstandige Verordnungsrecht 1903. § 159 161. Laband. op. cit., cb. II, § 58. Kelsen,

6.

cit.,

Hauptprobleme, CTp. 558.

—

Schon, Die Verordnungen (bha- Handbuch der Po-

cit., § 5. Wittmayer, Bedeutung und Entwicklung der Qesetzgebung in Frankreich (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, CB. VII 1913). Anschutz, Deutsches Staatsrecht, § 42. Herrnritt, Qmndlehren des Verwaltungsrechtes 1921, CTp. 84. Berthelemy, Le pouvoir reglementaire du president de la Republique (bh;i. Revue politique et parlementaire 1898). Moreau, Le reglement administratif 1902. Cahen, op. cit. Esmein, op. cit., cxp. 610. Duguit, op. cit., cb. II, §§ 160 h 161. Hauriou, Precis ntile,

CB.

I).

Fleiner, op.

«sekundaren»

de droit administratif, 10 H3fl. 1921, cxp. 56. Carre de Malberg, op. cit., Romano, 6p. 180—208. Cadacci-Pisanelli, op. cit. Cammeo, op. cit., Pfio III. Principii di diritto amministrativo italiano, 3 H3;t. 1912, cxp. 19.

§ 33.

BYUET.

CBHX (|)opMajiHHx 3aK0Ha 6yi^ex je naJBaHvHHJH. no;i, hmcce npe^pa^yn ;tp5KaBHHX npnxoAa h pacxo/^a KOJH ce 3a oflpe^enH nepno^ BpeMena, o6h^ho 3a roAnny jtana, na;^aje y o6jiHKy 3aK0Ha. Ho cajipsKHnn, to je ynpasHH aKx a ne saKoHo;i;aBHH: H>HMe ce ne nocxaBJbajy HHKaKBa onmxa npasHjia, nero ce (|)HHaHCHJCKOJ ynpaBH ns^ajy ynyxcxBa 3a aeny pa;tH>y y je^noj oj[pej^enoj roAHnn. Kao 3aK0H dyijex ce cMaxpa c xora, mxo ra mee napjiaMenxy. Ho opraI.

O/i;

HOM 6yyexa pa3yMe

HHMa KOJH SaKOH.

ra

H3;i;ajy,

y (J)opMajmoM CMHCJiy

^aK-ne,

6yi;ex

jecre

217

BejiHKH

jipacaBHHx npHxo/ia h pacxo;ta ycTanoBJbeH je

jifio

—

caMHM

aaKOHOM, Ha np. nopesH, oa cipane npnxojta, ^fflHOBHH^nte njiaie, oj[ crpane pacxo;^a. Ilopej 3aK0HCKHx npHxo;ia h pacxoj:a nocxoje h ;^pyrH Koje Bjiajia npe^^jiaaee h3 BjiacxHTe HHHi^HaTHBe.

i^cjihcxoa-

saKOHCKHx iipHxojta H pacxo;ta ne Moate 6hth cnopa: ona je ^rRaupeji yxEp^ena saKonoM. IUto ce inne npnxo/ia h pacxoj^a KOje iiocTH

rjia;^a npe/iJiasKe

h3 BJiacTHie HHrn^naTHBe, xy ce MOSKe nocxaBHTH

niixaibe ;ta jih je BJiaja

y HCKHM

on;eHHJia anxoBy ii;ejmcxo;iHocx. y EHrjiecKOJ) saKOHCKH ce npHXOjtH h

npaBHjmo

;ip5KaBaMa (Ha np.

m

pacxo;iH He ynoce

y

jtpjKaBaMa

3aK0HCKH ^pHxo;^H h pacxo;ip H3;iBajajy h3 6y-

CMaxpa 3a OBJiamheny xe jTpiixo;i.e nan.iahyje h xe pacxo^e Hcnaahyje na ocHOBy saKona koJHMa cy OHH ycxanoBJbeHH. a ne na ocHOBy napjiaMenxapHor o;to6peH,a KOJe 6h HMaaa 3a h>hx jia xpaacH cBane rojtHHe. Ajih hh y xhm ijexa.

rjie

ce

6y]jex. Bjia^ta ce

xo Ha^ejio HHJe ojxpsRSLEO koa cbhx npnxojta

h

pacxo;ta OBe

Bpcxe, Beh caMo

isjoji HaJBajKHHJnx. Ocxajm ce miaK ynoce y Cyijer. Osaj CHCxeM no komc ce npnxojiH n pacxo;i;H pa3JiHKyjy na saKoncKe

Ha 6y]jexcKe, nocxoJH BHnie Kao H3y3exaK. IIpaBHjio je ;i;a 6yi?ex ooyxBaxa CBe ;tpataBHe npHxo;te h pacxo^e, cjie^cxBeno h one kojh ce na saKony ocHHBajy. Y xomc cjiynajy napjiaMenx kojh pemana o II

Oyijexy,

(}>opMH

jtaje

y

cacxaBHH

CBOje o;io6peH>e 3a 3aK0HCKe no3Hn;HJe

y hcxoj ohoj h 3a nesaKOHCKe. On rjiaca o H>HMa, h one nocxajy Oyijexa, ne 36or xora mxo cy 3aK0H0M 6Hjie npoHncane,

Kojoj ;teo

Hero 36or xora

mxo cy nap.xaMenxoM

Chjic o^toCpene.

HnaK xpe6a

no-

evKh H3BecHy pa3.TiHKy H3Me^y He3aK0HCKHX nosHnnja h 3aK0HCKHx. Koji He3aK0HCKHx no3Hnjija napjiaMenx HMa ojipemene pyKe. BjiajlH ce ne /tonymxa no cbom cjioCo^hom naxo^eay oxnapa none npHXo;te h pacxo;te; 3a cnaKH hob npnxojt nan pacxoji ona Mopa

m

—

h 3axo koji xhx nesaKOHCKHX no3Hn^ja napjiaMenx pemana jia jm he ce one y omnxe h ycxanoBHXH hjih ne. Te ce no3Hii;HJe ycxaHOBJtaBajy nyxcM 6yijexa, Kao mxo ce. nyxeM iiH^piBHjiyajiHHx saKona, cxBapajy HH;iHBH;t3'a,iHe npaBne cnxyanpje y ohhm KOHKpexHHM cjiynaJHwa y KOJHMa hx ynpanna BJiacx ne 6h Morjia cxBopnxn na ocnony onmxnx 3aK0HCKHx npoiiHca. SaKoncKe no3HHHJe, nanpoxHB, npejicxaBJbajy iipHxo;te n pacxo/te KoJH cy Beh ycxanoBJbenn saKonoM. DapjiaMenx neMa jia. nenn H>HxoBy ii,ejmcxoAHOcx, nomxo je ona neh yxBp^ena 3aK0H0;taBHHM nyxeM. Ka;t 6h napjiaMenx noKymao jia, anxony n.e.xncxoAHocx ocnopn. on/ia 6h ce jejinocxpannM pe30Jiyii;HJaMa napjiaMcnxa oCapaao oho mxo je caMHM 3aK0H0M yxBp^eno. Cxporo y3HMajyhH, ;^o6hxh npexxo;tHO ojioCpeae napjiaMenxa,

218

napjianeHT ne 6h HMao ijeTy.

npam ^a 0A6a^H aaicoHCKe no3Hipije y 6janna Kao h o nesaKOHCKHM nosni^HJaMa,

Oh, HcxHHa, rjiaca o

ajm H>eroBO rjiacaite neMa y o6a cjiy^aja hcth cMHcao. Koji, neaaKOHCKHx noBHi^HJa napjiaMeHT pemaBa o h>kxobom ycTaHOBJBaBaH>y; Ko;t 3aK0HCKHx no3Hipja OH caMO KOHCTaxyje ^a cy one jtoHcra 3aK0H0M ycTaHOBJbene. Y npBOM t^jiynajy, aeroBO je rjiacaae oa koh-

—

cTHTyTHBHor KapaKiepa, y ;tpyroM, caMO o^ ^eKjiapaxopHor. Eprnmnn je xaj m, y onmie, y norjie^y npnxojta h pacxojia Beia;ia CTOJH noA Ha;i,3opoM napjiaMenia. Ona ne MOJKe HHniia hh nanjiaTHTH HH HCHJiaTHTH, JlfiK HapjiaMGHT He npOBCpH 6HJI0 HieJIHCXO/lHOCT aKO ce one ^mne no B-Jia^iiHOJ HiiHUHaTHx Hanjiaxa h Hcnjiaia aKO ce one ^^nffle na ocHOBy 6hjio H)HXOBy saKOHHTOCT THBH,

—

—

—

3aKOHCKor nape^eaa.

y HCKHM ;tpmaBaMa napjiaMenxy ce no;tHoce, ya 6yi^eT, h nopecKH 3aK0HH Ha o;i;odpeH>e. Ho tom cHcieMy, napjiaMeni He kohcTaxyje caMO 3aK0HHT0CT nopecKHx npnxoAa; oh Aaje HSBpmHy cnary caMHM nopecKHM saKOHHMa. Ohh cy Ha^niHjeHii jejiHoroj^hhihjH 3aK0HH Kao H Cyijer, h CBaKC ro^HHe Mopajy Hapo^nro 6hth o;i,o6peHH o/i; napjiaMenxa. HsMeby OBor cHCxcMa h OHor cHcxeMa KOJH je rope H3Ji03KeH, pasjiHKa je caMO y HHancH. IIo OBOM CHCxeMy, nopecKH ce npnxojtn ne 6h mofjih KynnxH 6e3 o;i;o6peHor 6yijexa, jep aaKOHH kojh hx ycxaHOBJbaBajy ne 6h 6hjih H3BpmHH 3a xy rojtHHy. IIo rope HSJiomenoM CHCxeny, 3aKOHCKH ce npHxo;tH He 6h mofjih KynnxH Ce3 OAoCpenor 6yijexa, jep H)HX0Ba saKOHHxocx He 6h 6HJia npoBepena 3a xy ro^HHy. II.

n;HJa

npaBa

36or OBe pasjiHKe H3Me^y neaaKOHCKHx h saKOHCKHx noaii-

noKymano j[Si

je

jia.

ce ;^OKame

jia.

napjianeHx ne

Mome

HMaxii

o;ipeHe BJia/iH 6yijex. O^pni^afte 6yi?exa, xo je 0A6aipiBaH>e

—

6yijexa y i;ejiHHH, OACai^HBaae KaKO H>eroBHx neaaKOHCKHx xaKO H H>eroBHx saKOHCKHx no3mi,HJa. MeJ^yTHM, aKO napjiaMenx HMa npana /na o;t6an,H nesaKOHCKe nosHHiHJe Koje ne 6h cMaxpao 3a nejmcxo;iHe, oh HCMa npasa jia, oj;6an;H 3aK0HCKe no3Hi^jje HHjy aaKOHHxocx He 6h 6ho y cxaay CHopa. Jla. jih napjiaMenx HMa npana ;ta o/tpe^e Bjia;;H 6yijex, na xo ce imxaH.e ne M05Ke o;troBopHXH, ;iOK ce npexxojtHo ne yxBpjtn ;ia xo npaBO cxoJH y xecHOj Be3H c napjiaMCHxapKHM pejimMOM. IIo npHHi^nnHMa xora pemnMa, BJia;ta nojiHXHHKH o;^roBapa npe;t napjianenxoM, mxo snaHH, ^a napjiaMeHT HMa npana je no30Be na oj^cxynaae, hhm H>eHHM hojihxh^ikhm pajtOM He 6h 6ho 3a;tOBOJLaH. CacBHM je Moryhno ;ta ce BJiaAa ne 0A30Be xoM no3HBy; y xom cjiynajy napjiaMenxy ce Mopa ^axH 'naHHHa BJia^y na OAcxynaae npHHyAH. Hna^e aena 6h nojiHXHHKa

m

fl,a,

m

—

219

OATOBopHOCT nocTajia HJiysopnoM.

cbhx cpe^cxaBa KOJHMa naplaMeHT MOJKe ^thhhth npHiHcaK na BJia^ty, najycnemnHJe cpe/tcxBO

•

Y

jecie o;ipHi;aHje Cyijera.

Oj{

Mojtepnoj ce j^psKasH 6e3

cTaBa He Moace ynpaBJbaTH;

HOB^aHHX

cpeji-

napjiaMenx o;ipeHe BJia;iH Cyijei, oh oHecnoco6jbaBa 3a BpmeH>e H>eHHx $yHKn;HJa. Ajih, j^a. 6h obo OHecnoco6jbaBaH>e Baajte Hcnajio noxnyHO, napjiaMenxy ce Mopa jtaxH Kaji;

je

irpaBO

KaKO c H>eroBHM nesaKOHCKiiM Ako 6h napjiaMeni Mopao OBe nocjie;i,H>e o;to6pHTH y cBaKOM cjiy^ajy, oh He 6h BHme OHO y cxa&y ^a BJia/ty napajinme. Bjiaro/tapehn thm 3aK0HCKHM nosmpijaMa, BJia;ta 6h Morjia z /lajbe BpmHTH CBOJe HopMajme (|)yHKHHJe, jep CBH pacxo;tH cKonHaHH c thm HopMajnniM (|)yHKn;HJaMa, h CBH npHxo;iH o;taKJie ce th pacxo/lH HMajy hokphth, yiBp^enn cy jta

6yijeT

o;i6ai;H

y

i^ejEHHH,

laKO H c aeroBHM saKOHCKHM

ynanpe;! saKonoM.

no3Hn;HjaMa.

Ban ycKor Kpyra cbojhx HopMajmnx

(J)yHKHHJa,

HCinHa, ne 6h Morjia KpexaiH.

jep, y He;tocTaTKy He3aK0HCKHX no3Hn,HJa, ona ne 6h cMejia ^hhhth none pacxo;te hhth CTBapaTH HOBe npHxo/[e; ajm y tom ycKOM Kpyry ona 6h ^ejcTBOBajia h jaube, mio 3HaHH, ;i;a ne 6h 3a cBaKO ;i;ejcTBOBaH>e nociajia nechocoChom. Ako ce xohe ;ia ociBapn nojiHiHHKa KOHTpojia napaaMCHia Haji BJia^OM, napjiaMeniy ce Mopa jiaiH npaBO jia. o;i6aHHBaH>eM u;ejior Cyijexa ociaBH BJiajty h 6e3 saKoncKHx no3Hn,HJa, h laKo cnpe^H naK h aeno nopMajrao (})yHKi;HOHHcaH>e, oho Koje 6HBa Ha ocHOBy 3aK0Ha. npeMa xoMe napjiaMeniy nprniaita Jla, jih npaBO CyijeTCKora o;t6anjiBaH)a, to saBHCH op, Tora ;ia jih je je^a ;ip^aBa ycBOJHjia napjiaMCHTapHH peatHM hjih nnje. Y je^pioj jipjKaBH Koja je ycBOJHjia napjiaMCHTapHH peavHM, to ce npaso Mopa iiapjiaMeHTy npH3HaTH, hohito ce napjiaMCHTapHH peiKHM HHa^e ne Oh Morao ocTBapHTH. HanpoTHB, y je^noj ;tpa?aBH Koja nnje ycBOJHjia napjiaMCHTapHH peacHM, npano napjiaMCHTa na 0A6au,HBaH>e n,ejiora OyijeTa HCMa HHKaKBora cMHCJia. Oho ne ctojh y nenocpejlHoj Be3H c Bjia;i;a ce,

—

—

(|)HHaHCHJcKOM KOHTpojiOM Kojy HapjiaMCHT Cyijery pemaBa. Ha;t BjiajtOM

Oho

je

caMO

je;tHO

BpmH

Haji Bjia;tOM Ka;^

cpe;tCTBO sa napjiaMCHT

—

pa,

BpniH

to je kohje^ny ;ipyry KOHTpojiy a ne (J)HHaHCHJCKy, nojiHTHHKa jipacanaMa r^e o;^thm y

Tpojiy nojiHTHHKy. IIlTa Bmne,

roBopnocT

BJia;te

npeji

napjiaMCHTOM ne hoctojh, 6hjio 6h onacHO

^aTH napjiaMCHTy npano 6yi?eTCKor o;i6aD;HBaH>a. nocpe;icTBOM Tora npaBa napjiaMeHT 6h Morao, nocpejtHHM nanHHOM, yTBp;i:HTH CBOJy nojiHTHHKy KOHTpojiy BSip 3Haje.

BJia^tOM,

H aKO My

ce ona, na^ejfflo, ne npn-

220

y Besy c napjiaMeHiapHHM peJKHMOM, npaBO Oyj^ercKor o/tCai^HBaaa oOjamibyje ce caMO hojihth^kh a He h npaBHO. C iipaBHor rjieflHiiiTa ocTaje yBGK OTBopeno nHTaite, KaKO napjiaMem MOTRe je;tHOM cbojom pesojiyi^njoM yHHHHTH HenoryhnHM HSBpnieme H3BecHHX saKOHa. HsBecne nanjiaxe h ncnjiaie nape^ene cy BJia^n caMHM 3aK0H0M. KaKO napjiaMGHT Moace ;i.ohH na pehH, ;i;a oh ne ;i;onymTa jta ce le Hanjiaie h HcnjiaTe yHHHe? Sap ce oh Moace cbojhm je;i;HOCTpaHHM aKXOM y3/i,HhH HSHa^ saKona? Ajih Tpe6a noByhn OBy pa3JiHKy. HapjiaMeHT He peuiasa jib, ce xe 3aK0HCKe nanjiaxe h hcHJiaTC y oiiiuTe ne cMejy hhhhth. Oh pemana caMO tojihko ;i;a h>hx je;pia H3BecHa BJia^a ne CMe hhhhth. IberoBO pemeHie nnje ynpanJBCHO npoTHBy THX saKOHCKHX no3HH,HJa Kao xaKBHx: napjiaMCHT H)Hx He jKum. IberoBO je pemeH>e ynpaajLeno npoxHBy BJia;i;e Koja Hx npe^a/Ke. IlapjiaMeHX Hehe xe npcAJiore cneH,HajiH0 o;t xe BJia;te ^a npHMH. Oh xe npe/tJiore ne o;i;6aHyje; oh caMO o;i;ra^a CBOJe pemeae jiOTJie j{OKJie ce BJia^a ne npoMeHH. Ako napjiaMenx h ho Oh HMao npana ;i,a cbojhm pe.30jiyH,HJaMa oCycxaBJba 3aK0He, oh HMa npana ;i;a H36epe momchx, Kaji; he ;i;oHexH CBOje pemeibe o ohhm npe;i;ji03HMa KOJH ce npe;i;a H) H3Hoce. 36or xora, /taKJie, uixo o;];6an;HBaH>e 6yi^exa HHJe KOHanno Beh npHEpeMeno, ne Moace ce ysexH ^a tom MepoM napjiaMCHx ;tojia3H y cyKo6 c ohhm saKOHHMa kojh Kpo3 6yijex HMajy ;i;a ce H3Bpnie. JloBejieno

y HCMaHKOJ MtpjKaBHO-npaBHOj KH>H>KeBHocxH. oji Hapo^fflxor cy 3HaHaja JIa6aHji;oBe xeopnje o 6yijexy. Jladand nojiasH o/i; xora ;i;a 6y]jex HHJe 3aK0H y MaxepHajiHOM cMHCJiy nero y (J)opMajfflOM; no CBOjoj cajtpsKHHH, xo je aKx (|)HHaHCH.jcKe ynpaBe kojh ce o6jia^H y (|)opMy saKona caMO c xora. 6h ce ocxBapHJia o;iroBopHOcx (|)HHaHCHJcKe ynpaBe npe^ napjiaMenxoM. 0;io6paBajyhH 6y]jex, napjiaMCHx yqecxnyje y je;piOM ynpaBHOM aKxy; cjie;icxBCHO, Be3aH je ncxo onaKo 3aK0H0M Kao h ynpaua: ne mck*^ na np. o;t6ai;HXH npHxc^e h pacxo;te kojh cy npejiBH^CHH saKOHOM. Ha cjiy^aj ;i;a napjiaMenx ne o^oCpn 6yyex, cbh 3aK0HCKH npHxoj^H, OM. CBH saKOHCKH pacxojtH, Mory ce nnaK saxo npnKynjLaxH, oj^n. hhhhxh. 36or ocKy;tHi^e napjiaMenxapnor o;iodpeaa ne xpe6a o6ycxaBHXH CBy (|)HHaHCHJcKy ynpany h ocxaBHXH HensBpuiene cbc saKone o jtpacaBHHM npHxojiHMa h pacxo;i,HMa. 3a Bpnieme saKona kojh nocxoje, ynpaBHOj B^xacxn nnjc noxpeCno joni h napo^Hxo o;to6peH,e napjiaMCHxa nonpx OHor 0BJiamhen>a Koje ce y caMOM 3aKony najiaan: xo njiaBH.xo Ba./i;ii 3a saKone o ApatannHM npHxojiHMa h pacxojpiMa Kao h 3a cse ;rpyre. Bhjio 6h ancyp/tno h npexnocxannxH, m, jipmaBa neMa cxajiHHx, 3aK0H0M yxBpbcHHx npHxo;ta h pacxo^a; ^a ce H>eHH npnxojpi H pacxojiji Mopajy o6HaBJbaxH CBaKe ro;tHHe Ko;t nap-

m

221

jiaMenxa Kao «ro;i:HniH>a npernjiaxa)), h ji,a,, y HeAOCTaxKy o6hobjbeHor o;to6peH>a napjiaMenia, ;ipjKaBa ociaje h 6e3 npHxo/ia h 6e3 pacxo/ia. ^a jih je 3a Cyijer AoCHBeno o;i;o6peBE>e napjiaMenia, TO je laKO pehH yHyTpamH>a CTsap BJia^e h napjiaMenia; to nexia

na nynoBaajHOCT (J)HHaHCHJCKe ynpaBe, Koja, h 6e3 napjiaMeHTOM OAoOpenor Cyijexa, xene h ;i.ajBe cbojhm HopMajmHM TOKOM. He caMO ^a ce saKoncKH npHxojui Mory h ;i,ajLe npHKvnjbaTH, a saKOHCKH pacxoAH h jiajbe hhhhth, Hero ce inTa BHine MOry ^IHHHTH H TaKBH paCXO;p KOJH HHCy Iipe;tBH^eHH HHKaKBHM 3aK0H0M, ajiH Hx y ;i;aHOM TpenyTKy Hmxy xhthh ;;pa?aBHH HHTepecH: XHTHe ;ipacaBHe HHTepece Bjia^a je jtyaena saAOBOJLHXH, ii He ^eKajyhH na OAoCpeae napjianeHTa. Y oimiTe, napjiaMenTapHO OAoCpeae CyijeTa 3Ha^ffl caMO to, ;ta napjiaMCHT ynanpe/t H3JaBJi>yje ^a nehe BJia;iy y3HMaTH na o/troBop 3a pacxojie ynnaene no CyijeTy. Epena TOMe, 3a pacxo;te y^Hftene no je;tHOM Oyijeiy kojh napjiaMeHT HHJe o^oSpHo, napjianeHT HMa MoryhHOCTH ;i;a y3Me BJia;iy na o;troBop, Tj. Mome TpaiKHTH oj[ ae ;ta My HaKHa;ipo ;tOKa^e anxoBy saKOHHTOCT, om. i];ejiHcxo;tHOCT. Ako BJia;ta y TOMe ycne, HCMa HHKaKBe CMeTae ;ta o;;o6peH>e naplaMCHTa H HaKHa;yio AoCnje. Pacxojpi Koje je Bjia;ia HUHHjia 6e3 napjianeHTapHO OAoCpenor oyijexa, ajm na ocHOBy 3aK0Ha, hjih pajp 3a;i;0B0JbeH>a xhthhx ^psKaBHHx HHTepeca, nncy neniTo saKoHOM 3a6paH)eHo; anxoBa je CBa HenpaBHjmocT y TOMe hito hx je BJiajta y^mHHjia npe nero je napjianeHT na h>hx npHcxao. C Tora je jtOBOJbHO ;i;a napjiaMeHT Ma h Ha,KHa;pio npHCTane, na ^a cne Ao^e oneT y CBOJ pe;^. J^a jm he napjiaMeHT o;to6pHTH HSBecne pacxo;i;e npe Hero ce, hjih hohito ce y^mne, cacBHM je CBeje;ipo, Ka/t OH Hajia3H ^a hx Tpe6a o;to6pHTH. H3 OBora H3HJia3H Taj Baacan saKJbyHaK, ^a ce Mome BjiajtaTH h 6e3 napjiaMenTapno o;to6peHor 6yi?eTa, hoa ycjiOBOM ^a ce OAo6peH>e napjiaMCHTa naKHa;pio ;;oOHJe, h ;ia yBO^eae y /Khbot je;iHor oyyexa. iipe Hero ra napjiaMeHT oj^odpn, nnje caMO co6om 3a6paH>eHa h KaacHjHBa CTBap. TaKaB je;taH dyijer cna;;a y pe;i ohhx ynpaBHiix aicaTa KOJe cy h>hxobh y^HHHonp 6hjih noTnyno OB^xamhenn y^HHHXH, a.xH 3a Koje cy ^y^vBH jia, naKnajpio xpaHce pa3pemHHuy oji cxapHJe BJiacxH. yTHi];aja

—

JIa6aH;;oBa xeopnja MOiKe 6hxh xanna cnei];HajiHO 3a neMa^Ke npcMa HHJeM je no3HXHBHOM 3aKOHo;i.aBCXBy h HanniteHa, ajiH Kao jejtna onmxa xeopnja o Cyijexy, KOJa BaacH 3a CBe ApsKaBe r;i;e nocxoJH 6yijexcK0 npano napjiaMenxa, JIa6aH;i;oBa xeopnja H3a3HBa OBe iipHMe;i,6e, He MO^Ke ce xbp;i;hxh j^a, yBO^eae y khbox jejnior 6yi?exa kojh napjiaMenx nnje o;i;o6pHO, HHJe caMO co6oM 3a6paH>eHa cxBap. TaKBHM jejpiHM aKxoM Bpei^a ce pemaBa o 6yvexy npe nero ce osaj ycxaBHO npaBO napjiaMenxa yBe;te y hchbox; Bpe^aae xor ycxaBHor npana napjiaMenxa sa;ipa?aBe,

m

6paH>eH0

je

BJiajtn

hcxo xaKO Kao h rasKeite ycxana y omnxe. jia BJia;ta ;ionHHJe /tOKasKe 3aK0HH-

HpcMa xoMe nnje ^obojlho

xocx, o;qi. n;ejiHcxo;iHocx pacxo;i,a Koje je HHHHJia.

na

m

ojiMax

122

npaBO na naKHaAHO o;to6peH>e napjiaMeHxa. IlapjiaMeHT Moace ojtpehH to OAo6peH>e, 6e3 o63Hpa na saKOHHTOCT, o^h. ii;ejiHCXo;i,HOCT y^HibCKHX pacxo^a, na ocHOBy Tora mTO CMaxpa ;^o6HJe joj

napjiaMeHTapno OAoCpenor Oyi^eTa cano coCom Hna ^P^aBa h3 HHJer 6h ce 3aKOHo;taBCTBa Morjio H3BecTH jta 6h y TaKBOM cjiy^ajy napjiaMenx HMao npaBa jis. h kphbhhho onxyacH BJiajty 3a noBpejiy yciaBa. /l,OKa3yjyhH /tonyinieHOCT pacxo/^a Koje Bjia/ta hhhh 6e3 napjianeHlapHO OAoCpeHor Cyyeia, JIa6aH;t ce no3HBa y rjiaBHOMe na npnpo;i;y thx pacxo/i;a; 36or lora mio cy th pacxo;pi 3aK0H0M npeABlri^eHH HJIH XHTHHM J^piKaBHHM HHXepeCHMa H3HCKHBaHH, Jla6aH;t ysHMa ^a cy ohh h ;^onymxeHH. Ajih, ]\a. 6h ce xh pacxojtH MorjiH CMaxpaxH Kao 3aK0HHXH, ojm. ii;ejiHcxoAHH, noxpe6HO je opj^i. n,ejiHcxoOT[ocx, Cy^e yxBp^ena o;i ;i,a H>HX0Ba 3aKOHHxocx, Ha/tJieJKHe BJiacxH. HaAJiejKHa B.xacx, xo cy BJia^a u napjiaMeirr h HHKaKBH saKOHCKH 3aje;ipo, a ne BJia^a ysexa cana 3a cede, npoimcH H j^pacaBHH HHxepecH ne Mory ;^axH BJia^H npaBO Aa Bpe^a HaAJieacHOcx napjianeHxa y 6yi?excK0M nnxaiby, nouixo ce H xa HaAJieJKHOCx ocHHBa na 3aK0HCKHM npoimcHMa h o^roBapa ApacaBHHM HHxepecHMa. ;i,a

je Bjia;i;aH>e 6e3

je;iiHa

HenpaBHJiHocT.

—

Be3 napjiaMCHxapHO OAoOpenor Cyi^exa BJia^a ocxaje cano OH^a KaA Aobe y cyKod c npjiaMenxoM. TBpAH>a, jia, ce y xaKBOM cjiy^ajy ne cmc AonycxHXH napjianeHxy ^a 0A6aii,HBaiBeM 6yijexa napajiHHie (|)HHaHCHJcKy ynpaBy, ne moskc ce npHMHXH 6ap y ApacaBaMa c napjiaMenxapHHM pemHMOM. HaMcpa napjiaMCHxa HHKaAa H HHJe ^a napajiHme (J)HHaHCHJcKy ynpaBy, Hero caMO ^a H3BecHy BJia^y npHHy^H na OACxynaae, h npeM^a je H>eroBa hcocnopna ay^khocx ^a CBaKC roAHne o^oCpH Cyyex, nomxo seMJba He M05Ke oncxaxH 6e3 6yi?exa, Hnr^e ne cxoJH ^a oh Mopa oao6pHXH 6yijex cnaKOJ BJia^H, ^aK h ohoj Koja aeroBO noBepeae He yjKHBa. IIo JlaSaH^y 6h H3Hmjio, ^a on^a Ka^ napjiaMenx ne OAodpa 6yi?ex, HMa cBera je^an naHHH ^a ce H36erHe napajiHsa (j)HHaHCHjcKe ynpaBe, a xo je ^a BJia^a npo^yacH (})HHaHCHJcKy ynpaBy no je^HOM Cyijexy kojh napjiaMcnx HHJe o^odpHO. Obo rjiCAHuixe MOJKe 6hxh xa^mo caMO 3a ApsKaBC 6e3 napjiaMCHxapnor peJKHMa; ajiH y ^P^anaMa c napjiaMenxapHHM pemnMOM napajiH3a (|)HHaHCHJcKe ynpase mojkc ce cnpe^mxH na jeMH jierajiHHJH Ha^iHH: mccxo one BJia^e Kojoj napjianenx nehe Aa OAo6pH Cyijex, xpeCa ysexH Apyry jeAHy BJiaAy KOJoj napjianeHx xohe Aa OAodpn 6yyex. /IpacaBHH HHxepecH H3HCKyjy, ncxHHa, Aa ce cBaKe roAHHe AO^e ao jcahof Cyi^exa no komc he ce boahxh (|)HHaHCHJcKa ynpaBa, ajiH AP^aBHH nnxepecH ne H3HCKyjy Aa (Ji)HHaHCHJcKy ynpaBy boah Cam xa BJiaAa KOjoj napjiaMenx nehe Aa OAodpH Gyi^ei.

—

KanateBHOCT. 276.

Jellinek,

_

Seidler, Budget und Budgetrecht im StaatshaushaJt der Monarchie 1885. Jellinek, Qesetz und Verordnung, CTp. 130, Budgetrecht (bh^. Handworterbuch der Staatswissenschaften,

konstitutionellen

—

223 3 Kfl., CB.

III).

Laband, op.

cit.,

4

cb.

4

h3;i.

1901, §

Meyer- Anschatz, op. cit., § 204—207. Esmein, op. Budget 1910, ;ieo I, rji. m. Duguit, op. cit., cb. II., § dello Stato e

il

publiche ra.

(bh;;.

I

ftaliano, cb. IX).

129

cit.,

151.

— 132

cip.

c AoaaTKOM.

990.

Arcoleo,

Jeze, II

Le

bUancio

sindicato parlamentare 1880.

Graziani, II bilancio e le spese Orlando, Primo trattato completo di diritto amministrativo

JHoHuh, By^eTCKO npaBO (bha.

§ 34.

Mucao

1920).

ME'ByHAPOJlHO-nPABHH YrOBOPH.

I. Ilope;i yroBopa Koje nojeAHHipi npaBe jeAHH c ;ipyrHMa, h nopea yrOBopa Koje npaBH ;ipa;aBa c noje^iHHipMa, nocTOJe joni h yroBopn KOJe jejpa ;ipacaBa npaBH c jipyroM ;ipataBOM. CTy;iHJa thx yroBopa iipmia;ia Me^ynapo/moM npaBy. Objiq ce roBopn o H>HMa caMO c Tora,

npH h>hxobom 3aKJLyHHBaH>y jipataBa Moaee ooBeaaiH na h3^BaH>e je;ipora hobof saKOHa hjh na MeH>aH>e, ojih. yKHAaH>e je^Hora ciapor 3aK0Ha. OBa oOBeaa Moace 6hth yaera h nocpeAHHM Ha^HHOM, aKO je Ha up. je/tna AP^KaBa saiuBy^iHjia xaKaB yroBop HHJe ce oji,pe;i6e He cjiaacy c HeKHMa oji H>eHHx aaKona. y tom ce cjiynajy nperHocTaBJba Aa je /ipaeaBa snajia 3a xy npoTHBypeHHOcx H3Meby cbojhx yroBopHHx o6Be3a h cbojhx 3aK0HCKHX nponnca, h ^a je HMajia naMepy HaKHajtHO ;iOBecTH y cKjia;i CBOJe 3aK0HCKe npomice ca cbojhm yroBopHHM o6Be3aMa. inTO ce

Ako

ne cjiaate c neKHM HieHHM 3aK0HHMa, TH 3aK0HH HC HpecTajy BaajHTH o;iMax HO 3aKJbyHeH>y yroBopa. Ohh npecxajy BaajHXH xeK nomxo dyjiy yKHHyxH HOBHM 3aK0HHMa. YroBop je H3MeHa o6ehaH>a HSMeJby paBHonpaBHHX apa:aBa. 3aK0H je 3anoBecx Kojy je;iHa ;tp5KaBa Hsjiiaje cbojhm no;iaHHH^Ma. 36oT Tora mxo yroBop ne ca^psKH nmcaKBy sanoBecx 3a no;iaHHKe, H>HMe ne Moace 6hxh yKHnyx 3aK0H kojh xaKBy 3anoBecx ca;rpa:H. Ako ce jtpataBa o6Be3ajia npeMa ;ipyroj ;tpjKaBH ;ia he h3^axH H3BecHy 3anoBecx cbojhm no;iaHHi];HMa, h3 xora npoHcxme 3a H>y ;iy5KH0cx jta xy sanoBecx H3;ia, ajm ne npoHCXHne h 3a h>hx jiiyavHOcx jta xy 3anoBecx Bpme npe nero ona 6y;ie H3;taHa. ;ip2?aBa 3aKibyHH jejian yroBop kojh ce

Ko;i; yroBopa 3aKOHOAaBHor KapaKxepa, xj. ko;i; yroBopa kojh h3HCKyjy H3BecHy npoMeny y yHyxpamaeM 3aKOHo;iaBCXBy one ;ipjKaBe Koja Hx je 3aKJi>yHHjia, koa xhx yroBopa, BHme nero nojs, ocxajinx, xpe6a pasjiHKOBaxH nsMel^y H>HxoBor 3aKJByHeH>a h H>HXOBor H3BpmeH>a. YroBop 3aKOHo;iaBHor KapaKxepa ne nocxaje H3BpniaH hhm ce saKJbyqn, nero xeK nomxo ce H3;ia;ty hobh 3aK0HCKH npoimcH HjHMe ycjiOBJBeHH. J]pyrHM pe^iHMa, yroBop Kao xaKaB neMa ynyxpanr&er ;iejcxBa, h ;i;a 6h ra ;i.o6ho, Mopa ce npexBopnxH y saKOH.

—

224

Thmc

usme^y ocxajiora h to, niTo noAaHHnp je^tne noKopHOCT saKOHHMa CBOje /tpatase h oH/ta, Ka^ ce c yroBopHMa Koje je OHa BaKJLy^HJia.

ce o6jamH>yje

/ipmaBe ;;yryjy

OBH He

cjiaacy

OBe pasjiHKe HSMe^y saKJby^eaa h iiSBpmeiba yroBopa noBjia^H ce AaJte pasjiHKa H3Me^y ifceroBe Me^ynapo^pio-npaBHe H EberoBe ;ipmaBHO-npaBHe BamHocTH, HSMeJby fteroBor cnojbamiber H iberoBor yHyipamiber ;i.ejcTBa. Ajih OBa TepMHHOJiorHJa HHJe caCBHM Tanna. Me^ynapo^HO-npaBEH yroBop jecxe je^tan aKT kojh npo-

Ha ocHOBy

HSBO/tH AejcTBa caMO

y ojtHOCHMa H3Mei)y ;tpacaBa KOJe cy ra saiubyHHJie; EberoBO je ;i;ejcTBO ncKJLy^HBO cnojbamae, a H>eroBa BaiKHOCT HCKJbyHHBO Me^ynapo/tHO-npaBHa. /IpmaBHO-npaBHa BajKHOcx h ynyipamibe agJctbo Koje My ce npHnncyje, ne npnnajiia H>eMy, Hero OHOj aanoBecTH ;i,p5KaBHe BJiacTH Koja Qe pa^H H>eroBor HSBpmejba Ha^taje. II.

Me^ynapo/^HO-npaBHe yroBope jtpataBa saKJbyHyje npeKO na-

po^HTHx oprana kojh cy npeAcxaBJBajy.

Y

Ha;i;jiemHH

MO^tepnoj

jia,

;i;pavaBH,

y cnojbaniftHM ojipocHMa cnojbamae npe;i;cxaBJbaH)e

je

npaBOM saKJLy^HBaaa yroBopa cxaBJta ce y Ha;i,jremHocx me(|)y ynpaBHe BJiacxH (ancxpaxyjyhn o;i; H3y3exaKa kojh o;i; OBor Ha^ejia Mory nocxojaxH y HeKHM penySjiHKaMa). Ajih KaKO, c ^yre cxpane, me(|) ynpaBHe BJiacxH HHje Ha;i.jie5KaH sa H3AaBaH>e 3aK0Ha, xo ce HOcxaBJLa nnxaae, KaKO he oh Mohn 3aKJby^HBaxH one yroBope KOJH ce HMajy hsbphihxh 3aK0H0AaBHHM nyxeM. /ipacaBe c

Omcbh/^ho,

Hie(|)y

ynpanne BJiacxH ne cmc ce jtonycxHXH caMO-

BJiacHO H3BpmeH>e cbhx yroBopa 6e3 pa3JiHKe.

Mopa

ce pasjiHKOBaxn

H3Me^y yroBopa 3a HHJe ce H3BpnieH>e xpaace ynpaEHH aKXH, kojh cnaj^ajy y HCKJbynHBy Haj^jiemnocx me(J)a ynpaBHe BJiacTH, h yroBopa 3a ^Hje ce HSBpmeae xpame 3aK0H0AaBHH aKXH, kojh cnam,jj y 3aje;^HHHKy na/iJiesKHOcx me4)a ynpaBHe BJiacxH h napjiaMenxa. YroBope npBe Bpcxe me(|) ynpaBHe B^nacxn mohcc H3BpmHTH caM, 6e3 napjiaMCHxa; 3a H3BpmeH>e yroBopa jtpyre Bpcxe oh Mopa HMaxH H npHcxanaK napjiaMenxa. Ako 6h ce me^y ynpaBHe BJiacxH npH3Hajio npaBO ;i;a caMOBJiacHo H3Bpmyje CBe yroBope 6e3 pasjiHKe, OH 6h Morao H3;i;aBaTH 6e3 napjiaMenxa CBe one 3aK0He kojh 6h 6hjih noxpe6HH pa;^H H3BpHieH>a KaKBor 6hjio yroBopa. Haopy^Kan xhm npaBOM, oh 6h Morao yHHHHxn HJiy3opHOM 3aKOHo;i;aBHy BJiacx napjiaMenxa: Ka/i; ro;i; 6h xxeo nsj^axH KaKan 3aK0H 3a kojh nnje y cxaH>y, oOhhhhm nyxcM, ;i,o6hxh npncxanaK napjiaMenxa, oh 6h HMao caMO Aa ce o6Beme je;^HHM yroBopoM na H3;^aBaH)e xora 3aK0Ha, na ;ta My oj^Max 6y/te /tonymxeno H3;taxH xaj 3aKon h 6e3 npncxanKa napjiaMenxa. H y Mecxo ^a y Bprneay 3aKOHo;^aBHe BJiacxn 6y;te orpanHHen

—

225

napjiaMeHTOM cBoje seMJbe, oh 6h y cTBapn (5ho orpaHHHen caMO ;i;HnjioMaTHJOM, ca kojom 6h HMao ;i;a nperoBapa o yroBOpHMa 3aKOHo;taBHor KapaKxepa.

cipanoM

aKO ce me^j ynpaBHe BJiacTH ne cmc ;^o^ycTHTH jia, cant HSBpmyje yroBope saKOHOAaBHor KapaKiepa, /[a im My Tpe6a ocxaBHTH iipaBo ;ta hx caM BaKJby^yje? Ho jejtHOM CHcieMy kojh Ba^KH He caMO y CBHMa peny6jiHKaMa nero h y hckhm MonapxHJaMa, oh HeMa Tora npana. yroBope 3aKOHo;iiaBHor KapaKxepa Mory saiuby'jHBaxH caMO saKOHOjtaBHH MHHHonp, y HHJy Ha;tJie5KHocx cna^a h ibHxoBO H3BpmeH>e. y MonapxHJaMa Koje cy xaj cncxeM ycBOJHjie, xe yroBope ne samby^yje Monapx caM, nero hx saKJbyT^jy Monapx h Ajih,

napjiaMenx sajejipo.

Ho caMoj

npHpo;tH cxBapn, npexxo^ipe nperoBope

MOHapx caM, ajiH KaA ce obh je;tHOM OKOH^ajy, oh ne uome 6e3 npncxaHKa napjiaMenxa paxH(J)HKOBaxH npojeKxoBaHH yroBop. BbelOBO je npaBO paxH(J)HKaii^je hcxo xaKO orpaHmeno Kao h y o6jiacxH saKOHO^aBcxBa aeroBO npaBO canKH^je. Ajih nope;i OBor CHcxeMa H3rjiejta ;i;a, y H3BecHHM MonapxHJaMa, nocxoJH H je;taH /tpyrn cHcxeM. Ho xom cHcxeMy Monapx 3aKjbyHyje CBe yroBope 6e3 pa3JiHKe, na cjie;tcxBeHo h yroBope 3aK0H0;taBHor KapaKxepa. Ajih, KaKO H3BpmeH>e obhx nocjieAH>Hx nnixe je;^aH 3aK0H0AaBHH aKx, oh ne Moace 6e3 npncxaHKa napjiaMenxa h>hXOBOM H3BpmeH>y HpHcxynnxH. J\ai napjiaMenx, AOHCxa, y^ecxByje caMO y H3BpmeH>y a ne h y 3aKJLyHeH>y xhx yroBopa, Bam ce no OBOMe. y OHHM ;rpajaBaMa rji.e napjiaMenx 3aKJby^yje xe yroBope 3aje;CH0 c MonapxoM, Monapx hx ne Mome paxH(|)HKOBaxH 6e3 iipexxo;^Hor pemeaa napjiaMenxa. OB^e, naK, Monapx ce oOpafea napjiaMenxy xeK nomxo cy yroBopn paxH(J)HKOBaHH. To sna^m jia. cy y xom xpenyxKy yroBopn net BambyneHH, h ^a ce caMO o h>hxobom H3BpnieH>y HMa jom ;ta pemaBa. BOjiH

CnopHo

onaKaB je/tan cHcxeM xeopnjcKH Moryhan, cMaxpaxn Kao saKJbyHen je;i;aH yroBop nnje H3Bpineae Moa:e 6hxh OApe^eno jej^nHM aKxoM napjiaMenxa. Ho jejipoM MHHiJBeay, xaKan je chcxcm xeopnjcKH Moryhan. HapjiaMenx ne pemana o 3aKJbyHeH>y yroBopa, Beh caMO o aeroBOM nsBpineay. Ako o;tpe^e one 3aK0H0AaBHe Mepe Koje cy pajin H3BpmeH>a yroBopa noxpe^ne, xhmc ce jom ne nonmnxaBa caM yroBop. Jep oji; xora, ;^a JIH fee ce npn HSBpnienjy yroBopa nanfen na KaKne CMexn>e, aerona Baatnocx ne 3aBHCH. Il3BpmeH>e yroBopa jaBJBa ce Kao nocjieAHn;a 3aKJbyHeH>a yroBopa; npeMa xoMe, 6am ji.a H3BpmeH>e 6yjie n ocyjebeno, xo ocxaje 6e3 yxHii;aja na 3aKJi>yHeibe, Koje je Mopajio 6hth III.

Tj. ;^a JiH

O

je ;^a jih je

ce Moace

ApiKasu.

15

226

CBpmeHO npe Hero ce h npHcxynHJio H3BpineH.y. 0;qioc HSMel^y moHapxa H napjiaMCHia Tpe6a cxBaTHTH OBaKo: Monapx je naAJiWKaH jia, npe/tcTaBJba jtpaeaBy y cnojBamH>HM o;^HocHMa, p^ npHMa sa H>y o6Be3e npeMa ApyrHM ;tp5KaBaMa, jia, aaiuby^yje Me^yHapo/ipo-npaBHe yroBope. HapjiaMeHT je Ha^eacan jia, ojtodpaBa cBe saKone Koje 6h MOHapx HMao ynyxpa Aa HSAaje, na je, cjieACiBeHO, Ha^jiejKaH ^a oj^oOpaBa H one saKOHe kojh 6h c H3BpmeibeM Me^ynapojpio-npaBHHx yroBopa cxajajiH y Bean. SaiubyneiBeM thx yroBopa Monapx ne Moate oCBesaiH napjianeHT na cBe one Mepe KOJe Ch ibhxobo H3BpmeH>e H3HCKHBajio: napjiaMenx ociaje cjio6oAaH

;iia

xe Mepe

o;i,6HJe.

Ajih hcxo

TaKO He M05Ke hh napjiaMeHT 0A6HJaH>eM xhx Mepa ;i;oBecxH no/j; hhTaae saKJbyneae MeJbyHapojipo-iipaBHHx yroBopa, nomxo je h>hxobo saKJbyneHje je;i,aH aKx HCKJby^iHBO MonapxoBe Ha;i,jiemHocxH. Je/tan yroBop KOJH je Monapx saiuLyHHO, y Me^ynapo^tHO-npaBHOM norjie;i,y BajKH, ajiH ynyxpa, y ;Q)^aBHO-npaBHOM norjie/ty, ne npoH3BOAH ^ejcxBa. Ajih obo ce MnnuLeHie ne Moace ycBOJHTH h3 KsLji

cjie;i,ehHx pasjiora.

jipmaBa saKJBy^yje yroBop, ona ysHMa na ce6e je;;Hy oj^pe^eny

KoA yroBopa 3aKOHOAaBHor KapaKxepa, ;tp3KaBa ce odBcsyje Ha H3;i,aBaH>e H3BecHor 3aK0Ha, mxo anaHH ;i;a ona H3;i;aBaH>e xora 3aKona Beh y xom xpenyxKy o;iJiyHyje; 3aKJbyMHBaH>e yroBopa ca aaKoHOAaBHHM KapaKxepoM caMO je co6om cxBapaae 3aKOHo;taBHe BOJbe. Hs xor pa3Jiora, 3aKJLy^HBaH>e xhx yroBopa Moace ce cxaBHXH caMO y Ha;^jieatHOcx ohhx oprana kojh cy y onmxe 3a cxBapaae saKono;taBHe BOJLe Ha^jiejKHH, a xo cy, y MonapxHJH, Monapx h napjiaMenx saje^o. Ako 6h ce y3ejio ;i;a Monapx MOJKe can saiuby^HBaxH yroBope 3aKOHOAaBHor KapaKxepa, ajin hx, nocjie, ne Mome caM y3aK0HHXH, 0H;ta 6h H3amjio ;;a je, cnojLa, Monapx HajtJiejKan, a, ynyxpa, o6Be3y.

^pjEany y aenoM 3aK0H0;;aBH0M CBOJ;ta Hcxa ;tpataBa Moace HMaxH abc pasHe BOJLe o cbojhm 3aK0HHMa, je^ny y cnojbaniRHM, a jtpyry y ynyxpaniftHM o;piocHMa. Hena^tJieH^aH npe^cxaBJbaxH

cxBy,

—

HjiH,

mxo

je

je^no hcxo,

Hacynpox obom rjieAHmxy na KOje cmo ce mh OB^e cxaBHjiH, naCBaKa ;tpacaBa Mopa HMaxH je;;aH cboj opran kojh he je npej^cxaBjLaxH cnojLa, kojh he, cjieACXBeno, 6hxh Ha/^jieataH ;ta je npeMa ApyrnM Apa^aBaMa o6Beme. Te /ipyre jipjKaBe 3Hajy caMO sa xaj je/^an opran: ;ia jih he on npn H3BpmeH>y 3aKJByHenHX yroBopa MopaxH jia, anejiyje na ca^ejcxBO h /ipyrnx oprana, xo je ynyxpamaa cxnap H>eroBe ;tpmaBe, Koja ce cxpannx Apacana ne xme. 3a h>hx BaacH Kao /tpmaBna BOJta ono mxo je on H3JaBHo; ;^a jih he ce xa BOJta MohH y ynyxpamaocxH aeroBe jtpsKaBe ocxBapHXH, to je caMO ofl Bo;pi ce OBO.

i

227

—

Y o;t MeJbyHapoAHo-npaBHor HHiepeca. OBOM pesoHOBaay noCpKane cy jijie ciBapn: npe^iiCTaBJbaae je;tHe ;ipyKaBe h aeHo oCBesHBaae upena ;tpyrHM ;tp3KaBaMa. Monapx je, HCTHHa, ncKJbVHHBO Haj^jicflsaH jta iipe;i;cTaBJi>a /ipjKaBy cnojba; oh BojiH nperoBope ca cTpaHHM jtpjKaBaMa, oh paTH(J)HKyje saKJbyHene aan 113 xora ne HSHJiaan ;ta je oh Ha^Ba^H ^a yroBope, HT;t.. CBe MebyHapo;tHO-npaBHe yroBope saKJty^yje, h&k h one 3a ^nije ce H3BpmeH>e ipajKe h mKBe Mepe Koje ne cna;tajy y H>eroBy Ha;tJieaKHOCT. IberoBO npaBO npejtcTaBJLaaa cnojba SHa^m caMO to, oh caonmiaBa cxpaHHM /ipajaBaMa one aKie AP^jaBHe bojlb kojh ce h>hx TH^. Ajih HieroBO npaBO npe;iCTaB,ibaH>a ne snaHH jia oh caM, BJiaCTHTHM ayTopHTCTOM, cTBapa CBe aKie ;ip2KaBHe BOJbe kojh ce th^ CTpaHHX ;ipa:aBa. Hcto TaKO, ynyrpa, Monapx caomnxaBa, o;tH. napebyje, nyrcM cbojhx ynaaa, gbc o^iJiyice 3aKOHo;taBHe BJiacTH, ajm na ocHOBy Tora hhko ne saKJLVHyje jia. cbc o^JiyKe 3aKOHo;i;aBHe BJiacxH CTBapa OH caM, BJiacTHTHM ayTopHTCTOM. Oh je, ncTHHa, Ha^JieJEan HSBpmeay saKona, hohito je nporjiamaBaae 3a H3;taBaH)e napejiCH H oOHapoAOBaae saKona CTaBJteHO y aeroBy naAJieafHOCT; nnaK 3aT0 y Toj H>eroBOJ BjiacTH hhko ne Ho;ipa3yMeBa h neKO aeroBO HCKJByHHBO npaBO Ha cTBapaae saKona. Ka;i ro^ ;ip5KaBa cTynn y cao6pahaj c ^pyrHM jtpjKaBaMa hjih ca BJiacTHTHM no;taHHn;HMa, ona ce pa^H Jianmer caoCpahaja KOHi^eHTpHme y je;tHOM oprany. Reny BOJby H3paa:aBa h H3Bpmyje je^an opran, Ma kojihko pa3HHX oprana pajmjio Ha HjChom CTBapaay. jtpasaBHo-npaBHor a ne h

—

m

y

KpaTKO, y3HMaH>e cBane 3aKOHo;taBHe o6Be3e npeMa cTpanoj

o6hhhh saKOHOjtaBHH opraHH. Ta o;iJiyKa Tpe6a jia. caomnTH ne caMO OHOJ ffpjKaBH npena Kojoj je 3aKOHo;i;aBHa 06Besa y3eTa, nero h BjiacTHXHM no;taHHn^Ma, kojh he HMaTH ;ta je H3Bpme. CTpanoj jipacaBH, ona ce caonmTaBa y TpenyxKy 3aKJbyHeH>a

;tpyKaBH oj[JijHj}j ce

yroBopa; BJiacxHTHM Ho;^aHHn;HMa, hphjihkom

H3;!i;aBaH>a

saKona

h3-

m

Bpmeay yroBopa. CacBHM je Ta^HO pehn J o;iHOCHMa ca cxpaHHM ;ipajaBaMa Baatn caMO yroBop, a y ojtHOCHMa* ca BjiacTHTHM nojtaHHH^iMa Baatn caMO saKon. Ajih je norpemKa ne yBH;i;eTH ^a cy

H saKOH H yroBop pasne j^a

MaHH(J)ecTan;HJe jejtae hctc ;tpa:aBHe BOJte;

Mopajy jaBHTH, aKO Ta jipataBna BOJta HCMoryhHO npeTnocTaBHTH jta yroBop BaatH

ce o6e tc MaHH(|)ecTan;HJe

;tOHCTa nocTOJH,

h

;ta je

caM 3a ce6e, aok 3aK0H kojh je c H>HMe Hepa3;cBOJHo Besan, ocTaje 360T OTHopa napjiaMCHTa HeHsjtan.

TaKO

ce ;tojia3H

j^pacanaMa

Monapx

jio

;ta je y o;tHocHMa ca cTpaHHM H3JaBH caMO ony /tpatanny BOJLy

saKJby^ma

Ha;tJiea:aH

jia,

15*

228

Koja

je

CTBopeHa.

Y ohhm

cjiynaJHMa Ka^ cTBapaite jtpsKaBHe BOJbe

cna^a y iteroBy Hav^jieaenocT, oh je cxBapa caMHM thm mio je HsjaBnpn saKJbyHHBaiby jejpor yroBopa o nojiHTH^iKOM caBesy). Ajih y ohhm cjiynaJHMa Ka^ CTBapaae /ipacaBHe BOJbe ne cna;i,a caMO y fteroBy najiJieacHOCT, oh je ne Moate HsjaBHTH cTpanHM jbyje (na up.

;tp^aBaMa ;tOK ona ne 6y;^e ofl, na/tJiejKHHX oprana cTBopena. YroBop saKOHOAaBHor KapaKiepa oh ne Moace 6e3 npHcxaHKa napjiaMCHTa saKJby^HTH, jep Oes npHcxaHKa napjianeHTa ne Moate nocxaTH xa ;i;p5KaBHa BOJLa o hhjoj er3HcxeHu,HJH oh CBe;i;o^H y yroBopy. YroBope 3aKOHo;iaBHor KapaKiepa Monapx ne saKJty^yje cam, Beh sajeAHO c napjiaMenxoM. Csa je cxBap y xoMe mxo CBOJ npncxanaK na yroBop napjiaMeni ne H3JaBJbyje Henocpe^HO OHOJ ;i,pyKaBH c kojom ce yroBop saKJBynyje, Beh ra H3JaBjbyje Monapxy, h xo na xaj na^HH mxo o;i;o6paBa saKone kojh cxoje y bcsh c HSBpmeaeM yroBopa. Ocxaje caMO

;i;a

ce o6jacHH oxKyj^a

y HSBecHHM

MonapxHJaMa

;i;a h npe o/i.o6peH>a OBa anxHi^HnHpana paxH^HKai^HJa mojkc

napjiaMCHxa paxH4)HKyje 3aK0H0-

npaBO MOHapxa,

ce pasyMeni caMO xaKO, aKO ce cxBaxH ne Kao ;te(})HHHXHBH0 seh Kao ycjiOBHo 3aKJbyHeH>e yroBopa. Mopa ce npexnocxaBHXH ;ta je Monapx o6Be3ao H>eroB nocxynaK h nap.xaMenx ApacaBy caMO no^ xhm yc.iOBOM, ;taBHe yroBope.

m

HaKHa;tHo

o;i;o6pH.

P3JiHK0BaHje H3Me^y 3aKJbyHeH>a h H3BpmeH>a yroBopa y^HH>eHo je npBO y neMa^Koj npaBHoj KH>HJKeBHOcxH, h xo iioji. yxni^ajeM rnajcxoBHM. FnajcT (Gneist) je napoHHxo npoynaBao enrjiecKe nojiHXH^nce ycxanone, h HieroBa xeopHJa MeSynapo/iHonpaBHHM yroBopHMa H3Be;i,eHa je h3 eni^ecKe npaKce, r^e ;toHcxa KpajL 3aKJByHyje yroBope, a napjiaMCHx pemaBa caMO o MepaMa Koje cy pa^H H>HxoBor H3BpmeH>a noxpeone. FnajcxoBy je xeopnjy npHXBaxHO Jladand, kojh je noByKao Bpjio omxpy pasjiHKy H3Me^y Me^bynapojiHo-npaBHe h ^pjKaBHo-npaBHe BajKHOcxH yroBopa, h ^toKasHBao npBy Bamnocx yroBop MOyia xora yroBopa. JejinncK je ;^pacao ;ta 3aKOHo;^aBHe yroBope ne mojkc 3aKJbyHHBaxH Monapx caM, 6e3 BasKH,

—

y rjiaBHOMe, ^aKjie, Me^y HCMaHKHM /tpmaBHonpaBHHM nHcn;HMa nocxoje /i;Be rpyne: jejipn kojh ysHMajy 3aKOHo;^aBHe yroBope Monapx Mome 3aKJBy^HXH, ajiH ne moskc ysaKOHHXH 6e3 napjiaMCHxa, h jipyrn kojh y3HMajy ;ta xe yroBope MOHapx He Moate hh saKJby^nxn 6e3 npncxaHKa napjiaMenxa. napjiaMenxa.

m

229

AjiH imciip OBe ;ipyre rpyne He cjiaacy ce HSMe^y ce6e, Ka;t ipeCa SjiHH^e o/tpe^HTH Ha kojh na^nm napjiaMenx ynecTByje y 3aKJby^eH.y saEOHOAaBHHx yroBopa. Je;piH, nao na np. EpncT Majep (Ernst Meier), ysHMajy jisl Monapx He moskc aaiubyHHTH yroBop npe nero ;;o6Hje npHCTanaK napjiaMCHTa; HaKna/tHH npnCTanaK napjiaMeHxa na Beh saKJ^yneHH yroBop 6ho Oh hcto laKO CecMHCJien Kao h HaKnajtHH npHCTanaK napjiaMenia na Beh camtH;HOHHcaHH saKOH. HcTHHa, HMa ;tpHxaBa Tjie Monapx M03?e para(|)HKOBaTH je^an yroBop saKonoAaBHor KapaKxepa h 6e3 npeixojtHor npHcxaHKa napjiaMenia; y thm ;tpataBaMa one saKOHO;taBHe Mepe Koje cy noTpeOne pa;tH H3BpffleH>a yroBopa. Ho;moce ce napjiaMenxy na naKHa^yio o;i,o6peae. Ho MnHuteay MajepoBOM, y xaKBHM ;^paJaBaMa xpe6a yseTH ;ta je ycxan ^ao Monapxy iipaBO Aa H 3aKOHo;iaBHe yroBope saiubyTy^je 6e3 npncxaHKa nap^aMenxa, h3 ^era H3Jia3H ;ia napjianenx HHJe BHHie cjio6ojtaH o;tpehH CBOj npHcxanaK na one saKone kojh cxoje y BesH c xhm ,\TOBopHMa Koje je Monapx caM co6om 3aKJbyHH0. IIpHCxaHaK napjiaMenxa je hcxo xaKo je;iaH Be3aH aKx, Kao mxo cy na np. nporjiamaBaae h o6HapoAOBaH>e jejtnor caHKHjiOHHcaHor 3aK0Ha BesaHH aKXH. JljpyrH onex nHci;H, Kao JejinneK, y3HMajy j^a. 3aKOHo;taBHe yroBope Monapx nHKajia ne MOyKC 3aKJby^HXH 6e3 napjianenxa, H ;ta y ohhm ;ipa?aBaMa rjie paxH(|)HKan;HJa xaKBHx yroBopa npexio;tH nap.iaMCHxapHOM o;^o6peH)y, xy aHXHn;HnHpaHy paxH(|)HKaHpjy xpe6a cxBaxHXH Kao ycjiOBHy paxH(})HKan?ijy, Kojy xck naKHa;tHO o/toOpeae napjiaMenxa Moate npexBopnxH y KonaHny. IIpoxHBy ycjiOBHe paxH(})HKaniHJe naBO/iH ce caMO jejian apryMenx, KOJH HaMa ne H3rjieAa xa^an. KajKe ce obo: y npHBaxnoM

npany HMa npHMcpa jisl je/pio jiHn;e Mo^e 3aKJbyqiixH jejtan npaBHH Hocao caMo uoji, ycjiOBOM, ab, H>eroB HOcxynaK hcko Apyrn 04o6pH (na np. MajiojiexHHK ne M02?e 3aKJbyHHXH H3BecHe npaBne nocjiOBe 6e3 o;i,o6peH5a CBor cxapaxejta); ajin xo mxo je Moryimo y npHBaxHOM npany, nnje Moryhno h y jannoM npany. He MOJKe je;taH ;tpiKaBHH opran ce Ha np. y jaBHOM npasy xbpahxh Moate jejtan aKx Bjiacxn y^nnnxn caMO no;i; ycjiOBOM, jia, aeroB HOcxynaK Apyrn hckh opran o;to6pH. To je neMoryhno c xora mxo y jaBHOM npany h onaj opran kojh ^mnH je;^aH aKx, n onaj opran KOJH xaj aKX OAo6paBa, ^pe;^cxaBJbajy ncxy npanny jin^mocx, jq)a?aBy, ^OKJie, y npHBaxnoM npany, onaj kojh BaKJbynyje jejtan npaBHH nocao, n onaj kojh xaj nocao o;to6paBa, jecy jiBe pa3He .HH^mocxH. He Mosse na np. Monapx pehn je;iHoj cxpanoj jqpaiaBH:

m

«;ipiKaBa Kojy ja npejiicxaBJbaM, saKJbynyje OBaj yroBop caMo aoji ycjiOBOM, ;ta Ha h> npncxane n napjiaMenx, kojh npejtcxanjBa xy Hcxy jpataBy KOJy h ja». JIpyrnM pennMa. pa^tehH npeKO moHapxa, ;ip5KaBa ne MO/Ke ycjionnxn BajKHOcx yroBopa je;tHHM aKxoM CBora Bjiacxnxor napjiaMenxa, jep H3BpmeH>e xor aKxa 3aBHCH, na Kpajy Kpajena, o^ H>e caMe. Kao mxo je no3Haxo, bsltrHocx yroBopa ne Moate ce ycjiOBJbaBaxn aKXHMa ^mje H3BpmeH>e

saBHCH

o;t

BOJbe oOBesanora.

230

Ajih OBa apryMenxai^HJa noHHBa na norpeiuHOJ nocTaBiip

;ta

ce HCTa ;tp^aBHa jih^ihoct jaBJLa npBO y Monapxy, kojh ycjiOBHO paTH(|)HKyje jej^an yroBop, na onjta y napjianeHTy, kojh Ty saKOHOAaBCiBy, na cjie/i,ycjiOBHy paTH(|)HKai];HJy o;^o6paBa. CTBeno H Ko;i; 3aKOHo;i;aBHHx yroBopa, 3a cxBapaibe ;i;p5KaBHe bojbc

Y

Tpa5KH ce carjiacHOCT Monapxa h napjiaMenia; nnjeAan can 3a cede He npe;i;cTaBJba ;ip5KaBHy jih^hoct nero tck o6a;i;BOJHn;a 3aIIpoTHBHHi^H ycjiOBHe paTH(J)HKan^ije y3HMajy ;ta je je;tHO. j^pmaBa npHcxajia na yroBop hhm ra je Monapx paTH4)HKOBao, h oHjta /i0Ka3yjy Aa BamnocT cBOJe paTH(|)HKan;HJe AP^KaBa ne Mome hh^hm BHHie ycjiOBJLaBaxH. Y CTBapn, AP^ana npHciaje na yroBop TeK noniTO ra, nocjie MonapxoBe paTH(|)HKan;HJe, o^oCpn h napjiaMCHT. Jl^ajyhH ycjiOBHy paTH(|)HKan,HJy, Monapx ne najaBjbyje Hnnixa Apyro nero to, ^a 3aKji>y^eH)e yroBopa ne cna^a y meroBy ncKJbyHHBy naAJiea^noci. Kojihko je norpeiuno rjieAHniie npoTHBHHKa ycjiOBHe paTH(|)HKaniHJe, bh^h ce najGojte on^a, Ka^ ce OHO npenece na saKonoAaBHH npon;ec. /^OHCxa, no tom rjieAHHiTy, BajLajio 6h tbpahth j\a. ce je^na iicia ApJKaBna jni^mocT jaBJBa npBO y napjiaMenxy kojh je^an 3aK0H pemaBa, na 3a thm y Monapxy kojh laj 3aK0H noTBp^yje, h ^a neMa cMHCJia Tpa:acHTH 3a BasKHOCT 3aK0Ha nopeA o^JiyKe napjiaMenxa jom h noTBpAy MOHapxoBy, noniTO je Aoncia HenoipeSno ^a je^na ncia jihhhoct je^ny ncxy BOJty npeKO ^Ra pasna oprana nonaBJba. OBa norpeniKa npoTHBHHKa ycjiOBHe paTH(j|)HKanHJe A0Jia3H ofl one CKJIOHOCTH HCMaHKHx nHcan,a o Kojoj cmo pannje roBopnjiH, Aa AP^caBHy jih^ihoct BH^e npeACTaBJbeny y CBaKOMe oa H>eHHX oprana (bh^. § 24). KaHmeBHocT.

_

Ernst Meier, Cber den Abschluss von Statsvertragen 1874. Die rechtliche Natur der Staatsvertragc 1890. Jellinek, Qesetz und Verordnung, CTp. 341. Seligmann, Abschluss und Wirksamkeit der Staatsvertrage 1890. Laband, op. cit., cb. II, rji.VII. Radnitzky, Uber den Anteil des Parlaments an Staatsgesetz und Staatsvertrag (bha. Jahrbuch des offentlichen Jellinek,

Rechts, CB.

V

1911).

Carre de Maberg, op.

nazionali nel Diritto costituzionale, cb.

§ 35.

I

cit.,

6p. 178.

IXonati,

I

Trattati inter-

1906.

yCTABHH 3AK0HH.

Peneno je ^a ce (|)opMajiHa cnara 3aK0Ha cacxoJH y xoMe iuto oh He Mo^e 6hth npoMeften ApyK^HJe, nero ohhm hcthm na^nnoM KOJHM je H H3AaH. Ako h3 OBora, c je^ne cxpane, H3Hjia3H ^a Hnje^aH 3aK0H He MOJKe 6hth npoMeH>eH ApyKHHJe nero je^HHM hobhm 3akohom, c Apyre cxpane oner, H3Hjia3H ^a je^nHM hobhm 3aK0H0M Mome 6hth npoMeaen cnaKH saKon kojh neh nocxoJH.

—

y

hckhm AP^aBana CMaxpajio ce ^a HMa 3aK0Ha o^ Behe nero odH^me BamnocxH, ^mjy 6u cnary BajLajio xaKO noja^axn ^a ne Mory 6hxh npoMeibeHH o6hhhhm saKonoAaBHHM nyxeM. A.iih peineae OBor

231

CKonnaHo c Hapo^fflTHM TenmohaMa. Ako 6h 3aKOHo;iaBHH opraHH o;i;jiy^5HjiH /i;a ce je^an saKOH ne Moace MeEbain OHHM HCTHM Ha^HHOM KOJHM cy ra OHH HS/tajiH, OHH 6h BesajiH pyKe ;^oipiHJHM 3aKOHo;i;aBHHM opraHHMa. Cbh opraHH kojh Bpme saKOHO;taBHy BjiacT y pasHHM pa3Man;HMa BpeMena, paBHonpasHH cy Me^y co6om; CBH cy ohh HOCHon;H je^ne Hcxe BJiacTH, h aaxo Hnje^HH oa ibHX He Mory, Ha ocHOBy npocxor npBencTBa y Bpeiieny, orpaHH^aBaTH CBe ocxajie nocjie ce6e. Ako ce ;iiaKjie JKejra nojaHain 4)opMajffla CHara H3BecHHx 3aK0Ha, to ce Mome cano laKO hocthKh, aKO HM ce y OHHiie ne 6y;^e ;iajia saKoncKa (|x)pMa. /IpyrHM pe^iHMa, ;ta He 6h MorjiH 6hth npoMeaenn oChhhhm saKOHOAaBHHM nyieM, ohh Mopajy 6hth h H3;i,aHH ApyrHM a He odn^qHHM saKOHOAaBHHM nyieM. npoOjieMa 6hjio

je

KaKaB 6h 6ho xaj /i;pyrH nyi? Y rjiaBHOMe nocxoje ;i,Be Moryh(1) 3a H3;i;aBaH)e xhx H3y3eTH0 Baacnnx saKOHa ynoxpedjbyjy ce onex 3aKOHo;taBHH oprann, na np. y vcxaBHOJ MonapxHJH, Monapx H napjianenx, ajm ce OBHMa nponncyje napoHHTH nocxynaK, KOMHjiHKOBaHHJn h cnopnJH, xaKO ;^a xe 3aK0He ne Mory MeH>axH onaKO jiaKO icao oOn^ne 3aK0He. (2) 3a HSAaBaae xhx H3y3exH0 BajKHHx saKona ne ynoxpe6jLyjy ce odH^mn saKOHOAaBHH opraHH, Hero ce, pa;i;H xora HOCJia, ycxanoBJBaBajy napoHHTH oprann, Kao HocHOH,H je^He napo^iHxe, ycxaBOXBopne BJiacxH. Ajih Ma kojh o;^ xa ;iiBa naHHHa ;ta ce ycBOjn, xhm saKoncKHM nponncHMa Hsysexne BaatHocxH ^^opMajma ce cnara nojanaBa: ohh ce ne Mory BHme MeH>axH odHHHHM 3aK0H0AaBHHM HyxeM, Beh ce Mopajy Meaaxn xhm cnen;HajiHHM na^HHOM kojhm cy Chjih h HSAanH. TaKO ce A0Jia3H jio HocxH.

—

—

noJMa ycxaBHHx 3aK0Ha, kojh ce o;t o6H^fflHx saKona pa3JiHKyjy BehoM (J)opMajiHOM cnaroM, jep hx oCh^ihh saKonn, 6am h Ka;t 6h 6h.xh KacHHJer jiaxyMa, ne 6h mofjih npoMennxH.

HsMeby ycxaBHHx h o6hhhhx saKona HMa pasjiHKe caMO y

(|)op-

MajiHOM CMHCJiy, a He H y MaxepnajinoM. H je;tHH h ;ipyrH ca^ipjKaBajy onmxa npannjia, ajm oprann kojh hx ns^ajy, o/ip. nocxynaK no KOMe ce H3;tajy, nnje n ko;i; jejtnnx h tioji ;tpyrnx hcxh. Kojihko je xo xanno, Bnjtn ce no xoMe mxo xpe6a caMO yKHHyxH xe cnen;HajiHe ycxanoxBopne oprane hjih xaj cneH;HajiHH ycxaBOXBopnn nocxynaK, na nm^esne CBaKa pasjinKa H3Meiby oChhhhx h ycxannnx saKona. 36or xora ce y hckhm jipacanaMa h ne sna 3a ycxan, Beh caMO 3a 3aK0He. MebyxHM H3Me^y saKona, ynpanne napcASe, cy^cKe npecy^e

m

ocxajia 6h yseK je^na pa3JiHKa, 6am ^a ce cbh xh aKxn BJiacxH cxaBe y naAJiemnocx ncxnx oprana, kojh 6h hx no hcxom nocxymty BpmHjni

(je^na hhcxo xeopHJcKa Moryhnocx, HajnpH6jiHmHHJe ocxnapena y

32

ancojiyxHOj MonapxHJH).

Th 6h

ce aKTH yBCK paajniKOBajiH je;^aH

;tpyrora, aKO He j^pyK^mje, a oho cbojom ca/tpatHHOM,

—

o;i

y Maie-

pnajfflOM cMHCJiy, aKO ne

y 4>opMajfflOM. 6h ce obo pasjiHKOBaae Hsne^y yciaBHHx h o6hmhhx 3aK0Ha HSBCJio jto Kpaja, cyAOBH 6h HMajiH jia, o;tpeKy npHMeny CBHMa ohhm saKOHHMa KOJH da npoTHBype^HJiH yciaBy. Ako je ycxaB saKOH c nojanaHOM (})opMajiHOM cnaroM, oh ne Moate 6hth yKHHyr oShhhhm 3aK0H0M, H Kaji; 6h ce c Tora jaBHo je/i.aH saKon npoTHBan yciaBy, cyjifiBR 6h HMajiH jisi npeTHOCTaBe ycTaB saKony, h aKo 6h saKOH 6ho KacHHJer ;i;aTyMa. ^o obhx Kpajanx KOHceKBeHD,a othhijio ce na np. y Cje;i,HH>eHHM J]j)jKaBaMa. Ty cy cy;ii0BH OBJiamhenH ;i;a D,eHe ycxaBHocT 3aK0Ha Koje npHMeayjy, h ;ta ojtpeKy npHMeny cnaKOM saKony KoJH 6ii on;eHHjni Kao ycxaBy npoTHBan. Ajih, y Ebpohh, AP^Kane c HHcaHHM ycTaBHMa ycBOJHjie cy MaxoM cynpoTan npHHH;Hn, na HMe, ji.a cy;i;0BH cxoje caMO no;i; aaKonoM a ne h nop, ycTaBOM, h ^a cjie;tcTBeH0 Mopajy npHMeHHiH cBe saKone 6e3 pa3JiHKe, KaKO ycTaBHb TaKo H HeycxaBHe. OBaj ce chctcm npaB;i;a THMe, hito ce Hnane 3a o6HHHe 3aK0He ne 6h HmtaKo snajio jecy jm hjih nncy saKOHH. Jecy 3aK0HH, jep Hx je Hs^^ajia BjiacT sa na^taBaae 3aK0Ha Ha^JieatHa. Hncy 3aK0HH, jep hm cy;i;0BH, kojh npHMeayjy 3aK0He, ne npHsnajy HHKaKBy BaasHOCT. Ycjica Tora caiia er3HCTeHi];HJa saKona ;;ojia3H h nomio ce y je;p[0j jipataBH Mopa snaTH mxa je no;t iiHTaae, saKOH, xo ce cy;i;0BHMa ne /tonymxa ;ta ne npH3Hajy Kao saKon oho mxo 6h Kao 3aK0H Ohjig Hape^eno. Ajih He3roAHa je cxpana OBora CHCxcMa y xoMe, hito ho ftCMy ycxaBHH nponncH ry6e cnaKH npaBHn KapaKxep, h nocxajy je/tna npcxa hojihxh^khx MaKCHMa, Koje 3aK0H0;i,aBHe oprane Mory caMO jom y MopajiHOM CMHCJiy o6Be3HBaxH. Jep 6am H y xom cjiy^ajy, jta ohm ycxaBHe npoHHce noBpej^e cbojhm 3aKOHHMa, HjHXOBH he 3aK0HH HnaK Bpe^HXH Kao 3aK0HH. IIo cBCMy OBOMe ce b^jiu j^a y xom pa3JiHK0BaH>y H3Meby ycxaBHHX H o6h^ihhx 3aK0Ha HMa Henera HejiorHHHor. YcxaB 6h xpe6ao 6yj\e saKOH Ha;^ saKOHOM, a saKona Ha;t saKOnoM ne uosRe 6hxh. Ka;^ ce jane jtsa saKona, je;iaH bhhih, ycxaB, h je;^aH hhjkh, o6H^aH 3aK0H, cy;tOBH Mopajy npexnocxaBHXH je^H oji h>hx, noniTo je HeMoryhno ;^a npHMene o6a. Ako npexnocxaBe ycran, OH;ta 3aK0H ryCH cBOJy npaBHy cnary. Ako npexnocxaBe 3aK0H, oH^a cBOJy npaBHy cnary ry6H ycxaB. Y CBaKOM cjiynajy, neMoryhno je ^a Ta flBa 3aK0Ha nocxoje je^tan nope;; Apyror Kao npannn nponncH. HocxoJH MHmjLeae, ;;a ce H3Me]by ycxana h 3aK0Ha Moate no ByhH pasjiHKa ne caMO y (J)opMajiHOM Hero h y MaxepnajmoM cMHCJiy. Kaji;

—

—

—

M

—

—

—

—

233

HcTHHa

ycTas

h saKOH, no

caApacHHH omuTe MpaBHJio, ajffl npasHjio Koje ca;tpacH yciaB, ctojh npena npaBHjiy Koje ca^piKH saKOH, icao ochobho npaBHjio npeMa HSBe/tenoMe. y CBaKOMe CHCTeMy npaBHJia nocroje HSBecna ocHOBna, no^erna npa-

keo

je,

ro;i;

Koja npoimcyjy KaKo he

CBOJoj

yomnxe, HSAaBaxH npaBHjia Tora CHCTeMa. TaKBa ocHOBHa npaBHjia Mopajy nocTOJaTH h y CHcreMv ^ataBHHX 3aK0Ha; h>hxob je saflamK ;ta o;i;pe;i;e keko he ce HsjtaBaiH itpacaBHH baicoHH, kojhx oprana h no KOMe nocTynKy. o;i; HMCHOM ycmna Bajbajio UoA Oh, jtaime, paayMera npaBHJia o opraHH3an;HJH BpxoBne BJiacra, o;i; KOje nponcTH^y cBa ocxajia saKoncKa npaBHJia. IIoniTO y CBaKOJ ;tp:KaBH Mopa 6hth spxOBne BjiaciH, to y cBaKOj jtpacaBH Mopa 6hth h ochobhhx npaBHJia o aenoj opraHH3an;HJH. Ta ocnoBHa npaBHjia Mory, ajm ne Mopajy, HMaiH Behy ({)opMajiHy cnary op, oChhhhx saKona, ajiH h OH^a Ka;ia ce ne pasjiHKyjy y (|x)pMajiHOM CMHCJiy o;i; o6hhhhx saKona, ona ce paajiHKyjy oji h>hx y MaxepHajraoM. YcxaB ycxaHOBJbasa BpxoBHy BJiacT. o6hthh je saKOHH npexnocxaBJbajy Beh ycTanoBJbeny. YcxaB je opraHHsauHJa, a o6hhhh saKOHH (|)yHKHH0HHcaH>e BpxoBne BJiaCTH. YcxaB H o6h4hh 3aK0HH HHcy, AaKJie, npaBHJia Hcxe Bpcxe. BHjia,

ce,

—

Thmc

3amxo ce nan h y ancojiyraoj MonapxHJH HMajia H;^eja, ano ne o ycxaBy y MO^tepnoM cMHCJiy, a oho o hckhm ochobhhm 3aK0HHMa KOJH cy jtpyK^H op, 06HHHHX 3aK0Ha, h KOJe je h caM BJiajiajian;, Ma pa, HHa^e neBesaH saKOHHMa, 6ho ;iya«aH nornxoBaxH. ce oGjauiibyje

Obo BHJia:

je

MHmjLefte xa^mo y xojihko mxo AOHCxa HMa ;tBOjaKHx npaopraHH3aiiiHJH npxoBne BJiacxn n npaBHJia KOja

npaBHJia

Beh opraHHSOBana BpxoBHa BJiacx. HnaK xa pa3JiHKa HHJe xaKO 6HXHa, pa. 6h ce na ocHOBy ae Morao ycxaB onaKO omxpo o;tBOJHTH op 3aK0Ha. Kao Ha np. saKon o;i; napejOe. 3aK0H ce ojtnaja op HapeA6e Kao onnixa 3anoBecx op noceOne; ycxan je omnxa sanonecx Kao H saKOH; pasjiHKa H3Me^y H>era h saKona cboah ce na pa3JiHKy H3;iaje

ocHOBHor H H3Be;ieHor npann^ia. Ona pasjiHKa H3Me^y ocHOBHor H H3Be;^eH0^ npannjia mohjc ce cxBaxHXH ;i,B0JaK0. (1) -Jepno je npaBHJio useedeno c xora, mxo ce OBJiamheae 3a iberoBO H3;i;aBaHie HajiasH y npoimcHMa jejine BHme BJiacxH- Ha np. saKOHH Koje

H3Me^y

H3Aaje

eHTjiecKH

napjiaMenx

nncy

H3Be;i,eHa

npaBHjia,

jep

hx

napjiaMenx ne H3Aaje na ocnony OBjiamheH>a HHicaKBe BHHie BJiacxH, a.xH 3aK0HH KOJe H3;iaje caBeann napjiaMenx y CenepoaMepHMKoj penyCjmipi 6hjih 6h H3Be;i;eHa npaBHJia, jep hx xaj napenrjiecKH

jiaMenx H3;taje

Ha ocnony caBe3nor ycxana, kojh My

je popen^RO

3aK0-

Ho;^aBHy BJiacx. Ajih, oBaKO cxBahena, pas.xHKa H3Me^y ochobhhx

284

H H3BeAeHHX npaBHJia nociaje ^hcto (|)opMajiHa: ocnoBHa npaBHJia H3;;ajy opranH Bmner panra, a HSBe/ieHa opraHH HHJKer. (2) Je;tHo je npaBHjio useedem c Tora, rnxo ce najiasH y jiorn^ntoj saBHCHOCTH npena je^HOM /ipyroM npaBHjiy. Ha np. cBaKo npaBHjio irponHcano saKOHOAaBHe BJiaciH npeinocTaBJBa je;p[o pannje npaBHjio Koje CBaKO npaBHJio o nocTymcy yciaHOBJBaBa saKOHOAaBHy BJiacx, npaBHjio o opraHH3aipijn panzje npeinocTaBJta jeAHO cy;tOBa nocednor MHimcTapcTBa jejpior ype^eiby CBaKo npaBHJio o cy;tOBa, npeinocTaBJba je;iHO paHHJe npaBHjio o ;^eo6H i^eHipajme ynpaBe ofl

—

—

Ha MHHHcxapcTBa, HTA- Ona npasHJia Koja ce najiaae y jiora^^iKOj saBHCHocTH npeMa flpyrHM paHHJHM npaBHJiHMa pasjiHKyjy ce o/t OBHx nocjie;tH)HX Kao yma npaBHjia 0][ miipHx. /],OHCTa, npaBHeio ;ta he 3aKOHo;i;aBHa Bjiacx Mohn H3;i;aBaTH npaBHjia, MHoro je nmpe Hero CBaKO noce6HO npaBHjio h3Mho na ocHOBy H>era oa 3aK0H0;taBHe BJiacin. Ajih pa3jiHKa H3Me^y yjKer h mnper npasHJia 3Ha^H y CTBapn pa3JiHKy H3Me^y Behe h.hh Maae onnixocTH, pasjiHKy KBanxHxaxHBHy a ne KBajiHxaxHBHy. H3Meby 3aK0Ha h nape^oe naK nocxojz pa3JiHKa KBajiHxaxHBna; 3axo cmo h peicjiH ;^a ce ycxan ne Moace onaKO omxpo o/tBOJnxH o;^ saKona Kao saKOH oa Hape;t6e. PasjiHKa H3Me^y ycxaBHHX h o6hhhhx saKona HHJe y^aaena npBO y EnrjiecKOJ, h aKO ce ycxaBna MonapxHJa npBO y xoj 3eMjBH pa3BHJia. y EnrjiecKOj ce ;^omJIO ;i;o H;^eje, ^a KpajB ne Mome H3/i;aBaxH saKone 6e3 napjiaMCHxa, ajiH HHJe ce jtouijio ;to H;i;eje ^a HMa 3aK0Ha Koje Kpajt hh c npncxanKOM napjiaMenxa He Mome Hsj^aBaxH. Y EnrjiecKoj, hh j^anac jom, ne hhhh ce pa3jiHKa H3Me^y ycxasa h o6h^hhx 3aK0Ha; cbh saKOHH nocxajy na HcxH Ha^HH, H CBH HMajy Hcxy (|)opMajiHy cnary. Pa3JiHKa H3Me]by ycxaBHHX h oCn^fflHX saKona npBH nyx je noBy^ena y CeBepo-aMepHHKHM penydjiHKaMa, KpajcM ocaMHaecxor BCKa. Te peny6jiHKe, KOje cy ce, nocjie cBor on,enjteH>a oa EnrjiecKe, yje^HKHjie npBO y /tpacaBHH caBea, na OH/^a y caBesny ;i;p3KaBy, pasjiHKOBajie cy h y ;tOMaheM h y canesnoM saKOHO;^aBcxBy ;^Be Bpcxe saKona: 3aK0He oOHHiie h saKone ycxaBHe. Jom AOKJie enrjiecKe HaceoSnne, xe cy ce ApsKane naBHKJie Ha H;tejy o /tBCMa BpcxaMa saKona, jep nope;i. h>hxobhx jiOKajinnx saKOHa HocxojajiH cy 3aK0HH MaxepmicKe ;tpaiaBe EnrjiecKe, koJHMa H>HX0BH JIOKajIHH 3aK0HH HHCy CMeJIH npOXKBypCHHTH. Hapo;t XHX j^pmana cacxojao ce roxoBO HCKJby^iHBO o;t nypnxaHaH,a, KOJH cy xcskhjih ;ta h cbojoj /ipsKaBH ;ta;iy onaj KapaKxep cjio6o;pie yroBopne 3aje;piHi^e kojh cy h cbojoj h;pkbh Ohjih ^ajin; oxy;^a y xhm /tpaeaBaMa, jom o]{ caMor nonexKa, H^eja o je^noM OCHOBHOM 3aK0Hy KOJH HHJC H3;^aJIa o6HHHa 3aKOHo;taBHa BJiacx, Hero ce i^eo Hapo;t na aera carjiacHO Kao na je;taH yroBop. Ilojt yxH^ajeM jTOBopne xeopnje (§ 9), cMaxpa.xo ce je .-la^iaxaK

m

235

rora ocHOBHor saKona ;ta yjeM^ni npHpo^Ha npasa rpa^ana, napoHHTO H)HX0B0 iipaBO cjio6ojifi. Ha Taj naHHH, y CjejtHaeHHM JlpjKa-

BaMa CeBepne AnepHKe nociajiH cy npBH (J)opMajmH ycxaBH. y THM npBHM ycTaBHMa jacHO cy ce pasjiHKOBajia ABa ;tejia: je;^aH jifio kojh roBopn o npaBHMa rpa^ana Koja ;ipataBHa BJiacT Kwa ;ta aamTHTH; ^ipyrn ;^eo kojh roBopn o opraHH3aii;HJH caMe xe BJiacTH. ^OK je y EiirjiecKoj saKonoAaBHa BJiacx 6Hjia cbcMohna, jtOTJie je y Cje;pHjeHHM /IpataBaMa Cnjia orpanH^eHa jeAHHM yciaBOM kojh ce HHJe Morao Meaaxn o6hhhhm saKOHO^aBHHM nyreM. Ojl eBponcKHx jtpacaBa, umij (J)opMajiHor ycxaBa npnxBaxHJia OpaniiycKa, 3a Bpene CBOje BejiHKe peBOJiyipije. YcxaBOxBopHa cKymnxHHa o/i; 1789 H3/i;ajia je xe Hcxe ro/ijiHe je^ny ;i;eKJiapaipijy npaBa HOBe^ancKHx h rpa^ancKHx, a 1791 npBH ifflcaHH ycxaB (J)paHiiycKH. IIpe;ii cacxanaK ycxaBOXBopne CKynmxHHe, Cjejec (Sieyes, 1748 1836) y CBOJoj Cpouiypn: nira je rpehu ped?, ;tao je xeopnjy ycxaBOXBopne BJiacxH h ycxaBHHx 3aK0Ha. Do Cjejecy, ycxaBOXBopna BJiacx, BJiacx KOja ycxanoBje iipBa

—

jbaBa CBe Jipyre BJiacxH, npnna/iia Hapo;iy, 3a pasjiHKy oji, 3aK0Ho;iaBHe BJiacxH Kojy napo^ He BpniH Henocpe;i,HO Hero npeKO CBOJHX npejtcxaBHHKa. HajjiorHHHHJe 6h 6hjio ^a ycxaBHHM npoMenaMa pemana caB napo^n HCKynjLen na je^noM Mecxy; ajiH, KaKO je xo HeMoryhno, ne ocxaje Hnnixa ;i;pyro nero ;i;a ce pa/tn xora nocjia ca30Be je;pia napo^nxa cKynmxHHa, /ipyKHHJa o;^ o6HHHe 3aKOHo;!;aBHe CKynmxHHe. FjiaBHa pa3JiHKa H3Meby ;]3e CKynniTHHe cacxoJH ce y xoMe, mxo je o6HHHa saKOHo^aBHa cKyn-

mxHHa orpaHHHena ycxanoM, aok ycxaBOXBopna CKynmTHHa HHJe orpaHH^eHa hhhhm. To je je;i?ia CKynmxHHa CBCMohna Kao h c&m cyBepeHH Hapo^. CjejecoBe H/^eje name h ;taHac jom y OpanHycKOJ, c XOM pa3JiHK0M caMO mxo ce y3HMa jta hh ycxanoxBopna cKynmxHHa mije CBCMohHa. Ha^mn na kojh he ce ycxaB MeaaxH, npoHHcan

mxHHa

je jiiexajbHo

;;yacHa je

jia,

y caMOM ycxany,

ce jipmn

h-

ycxaBoxBopna cKyn-

thx npoHHca.

CjejecoBa H;i,eja jcahoj ycxaBOXBopnoj BiacTii ;ipyKHHJoj Hero mxo je 3aK0H0AaBHa, HpHMJbena je h nan OpanciycKe. Y seJiHKOM 6pojy seMajba, H3;i,aBaH>e ycxaBHHx saKona ne noBepaBa ce oCH^mHM 3aKOHo;i;aBHHM ^HHHon;HMa, nero ca ca3HBajy napo^mxe ycxaBOXBopne cKynmxHHe, Hjm ce hobom ycxaBy npnpe^yje rjiacaH>e CnpaHKor xejia. Ajih, oa Cjejeca, HHJe npHMjbeHa, xako^e, CBCMohHocxH ycxaBOXBopne BJiacxH. Mo;];epHH ycxaBH caMH H;teja npejtBHJ^ajy Hanmi CBOje npoMene; ycxaB ce Meaa no xomc nanpe^i; yxBp^enoM nocxynKy, h y kojihko je ycxaBOXBopna BJiacx /lyjKHa ;^a ce xora nocxymca ^pJKH, ona HHJe cBCMohna. ycxaBOXBopna BJiacx, H aKO je HaAJiemna p,a, MeH>a ycxan, cxoJH nnaK no;i; ycxaBOM a He Ha;ii aHMC. Y npoxHBHOM cjiynajy, CBaKa npoMena ycxaBa 3Ha^iHJia 6h o6ycxaBy pe^OBHor ycxaBHor cxaaa; ona ce ne 6h BpmHjia HH no KaKBHM npaBHHM npoHHCHMa, H 6Hjia 6h je;i;aH peBOJiyHHonapHH thh. Ako ce ny^Knocx ycTanne npoMene xxejia

236

y CKJia/i; ca KOHTHHyHieTOM npasHor nopeiKa, ycTasoTBopna ce BJiacT Mopajia cxaBHTH no^ yciaB, Kao niTo je y^HaeHO y MO/i.epHHM ;i,p5KaBaMa. Be3 cyMfte, mejieiH je, Aa ce yciaB Meaa caM h3 ce6e, no Hanpe/t yiBp^eHOM nocxynKy, He npeKHAajyhn KOHTHHyHTei iipaBHor nopeiKa. HnaK saio y npaKXH^fflOM SKHBOxy AemaBajy ce cxapn ojl BpeMena na Bpene npeKH;tH npaBHor KOHTHHyHTexa; na^Haena nomxo je h pesojiyi^HJe, nyxen 36pHcaH 6HBa ycxaB tabula rasa, npaBH ce hobh ycxaB cacBHM h3 HOBa. y xaKBHM iipHjiHKaMa, CjejecoBa xeopnja, Koja je h cana nocxajia y je;pioj pcBOJiyipioHapHOj enoxH, noKasyje ce noxnyno xa^ma. YcxaBOxBopna BJiacx He Hajia3H xa^a HHKaKBa orpanH^eaa y je;tHOM ycxaBHonpaBHOM nopexKy kojh Beh nocxojn; ona HMa h3 HHTiera /i,a cxBopn HOBH ycxaBHonpaBHH nope;i;aK, pacnojiamyhn ;ip3Ka,BHOM BJiamhy Ces HKaKBa orpanHHeiLa. y KpaxKO, j^OKjie xpaje KOHxrinyHxex npaBHor nopexKa, hobo ycxaBHO cxaae hsbo^h ce h3 cxapora h cxojh y saBHCHOcxH o/i ftera; xa ce saBHCHOcx noxBp^yje npaBHOM orpaHHHeHomhy ohhx oprana kojh hobo ycxaBHO cxaae cxnapajy. OSpnyxo, hhm ce kohxHHyHxex npaBHor nopexKa npcKHHe, hobo ycxaBHO cxaH.e ne h3Bo;tH ce BHuie h3 cxapora; oho je, y npaBHOM cMHCJiy, caMOHHKJio, H xa ce caMOHHKJiocx noxspSyje npaBHOM HeorpaHH^eHomhy OHHX oprana kojh hobo ycxaBHO cxaae cxBapajy. 36or xora, mxo npn cxBapaH>y jejtnor cacBHM hobof ycxaBa, ycxaBOXBopna BJiacx ACJcxByje 6e3 HKaKBHx npaBHHx orpaHH^eiba, HCKH HHCH,H ysHMajy jxa, xa Bjiacx HHJe npanna BJiacx nero je;iHa nojiHXHHKa Moh. Hacynpox xomc Moace ce pehn, ^a xa ycxanoxBopna BJiacx cnaxpa ce6e cany 3a npaBHy BJiacx, h ;ta CBOJ KapaKxep npaBHe BJiacxn noxBpl)yje xhmc, mxo H3Aaje je^an aKX oji xaKo HeocHopHO npaBHe BamnocxH Kao mxo je ycxan. Ona, HCTHHa, ;],ejcxByje 6e3 npaBHHX orpann^eaa, ajin xo ne sna^m fla ce fteno AejcxBOBame ne ocHHBa hh na KaKBHM npaBHHM HopMaMa. Ca caMOM nojaBOM xe BJiacxn uome ce y3exH je nocxajia H je;i;Ha npaBna HopMa, KOJa xoj BJiacxH jtaje npano, Hcxmia neorpaHH^CHO, Ha H3;i;aBaHje ycxaBa. Ako ce ne 6h ycBOJHJio obo rjie;i,Hmxe, HMajio 6h ce o6jacHH, 'KaKO je jejtna ^hcxo hojihxHHKa Moh Morjia cxBopnxH je^an ycxan kojh neMa caMO hojihxHHKy Hero xaKO^e npanny Ba^HOcx. ^tOBecTH

m

ji,a.

KanateBHocT.

—

Erklarung der Menschen- und Biirgerrechte, Verfassungsanderung und Verfassungswandlung 1906. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, rji. XV. Zweig, Die Lehre vom pouvoir constituant 1909. Laband, op. oit., cb. II, cTp. 44. Somld, op. cit., §§ 95 h 96. Hildesheimer, Uber die Revision moderner Staatsverfassungen 1918. Esmein, op. cit., a je;pie aanoBecTH H aenor MaiepHajmor HSBpiuHBaaa. 3aKOHo;i,aBCTBOM ce yrBp]^yje mia je y Kojoj npHjiHi^H 3a ApJi^aBy naJKopHCEHJe jia. ypa^n, h OHjta Ha ocHOBy Tora nponncyje ;ta CBe oho eito ynpaBHH opraHH eca.

y TOMe CMHCJiy

6y;iy o;tH.

Kao

xiejiH,

Bpe^H Kao je^an H3pa3 jtpjKaBHe

je;tHa jtpacaBHa 3anoBecT.

SaKon

BOJbe,

o;tpebyje ApacaBHe HHiep-

ece Koje bojlhom pa^HjOM ynpaBHiix oprana Tpe6a ocTBapiixH; oh ;i;aje

Toj bojbhoj pa;tH>H

HMnepaiHBHy cnary,

ajiH

onex aaxo oh He

HHKaKBe KOHKpexne 3anoBecxH, Beh caMO OBJiamhyje ynpaBHe hx ohh nsjisijxy. Ha np- 3aK0H0M o omnxoj bojhoj o6Be3H He H3Aaje ce HHJe;pioM bojhom odBesHHKy sknoBecx ;^a cjiyasH y BOJcn;H, Hero ce caMO npoHHcyje ^a he HSBecna Kaxeropnja rpa^ana 6hth jijsRBB, jia, cjiysKH y bojch;h, Ka^ joj to ynpaBna BJiacx 6y;ie Hape/iiHJia. HcxHHa, saKonOM ce cxnapa Aysi^HOCx 3a ynpaBHy BJiacx H3;i;aje

oprane

p^a,

m

H3;i;a

sanoBecxH KOJe cy y aeny HajiiJiemnocx cxaBJLene. Ajih to

cy ABe OABOJene cxBapn: 6hth ;ty3KaH H3;taBaTH H3BecHe 3anoBecTH, H 6hxh AysKan HSBpinHBaxH one 3anoBecxH KOje je hcko Apyrn

—

H3;i,ao.

Ajih aKO ce saKOHOAaBCXBO h ynpasa ne pasjiHKyjy Kao H3;i;aBaae 3anoBecxH h anxoBO H3BpmHBaH>e, Hero Kao OBJiamheae sa

3anoBecxH h h>hxobo H3;];aBaH>e, OH/^a ce nocxaBJba nnxaae, Ko xe sanoBecxH, na Kpajy Kpajena, H3Bpmyje, jep one ce H3;iajy pa/tH xora ;ta 6jjiy H3BpmeHe. H)hx H3Bpmyjy xeK OHa jim^a KOJHMa ce ynpaBHa BJiacx ca cbojhm 3anoBecxHMa odpaha, a xa jiHi^a Mory 6hxh hjih ftCHH opraHH hjih odH^iHH rpaJba-HH. Te MaxepnajiHe aKxe KoJHMa ce sanoBecxH ynpaBHe B,jiacxH ocxBapyjy, ne xpe6a H3JeAHaHHBaxH c ynpaBHOM (|)yHKipijoM. Ohh cy caMO je;pia aena nocjieH3;iiaBaH)e

—

;i;Hi^a,

h xo ne nenocpe/tna Beh

nocpe^pia.

YnpaBHOM Hape;t6oM ne

\

239

cTBapa ce join HHKaKaB MaiepHajiaH mhh, Hero ce caMO HSBecna ({)hSEnma JiHi];a noAaHHipi hjih opranz BJiacTH JtOBOAe y mKBy npaBHy cmyai^HJy ;ta Mopajy HSBecTan MaiepHajiaH ^niH ctbophth. /IpyrHM pe^mna, vnpaBHOM ce nape^SoM cTBapa je;i;aH npaBHH ojtHOc

—

—

H3Me^y ynpaBe h hsbcchhx Jiima, na ocHOBy Kora xa jiHua ;to6HJajy npcMa H>oj ;tya?HOCT ^a y^mne ony pa;tH>y Kojy Maxepnajmo H3BpineH>e aaKona npernocTaBjBa. Ha np. saKOHOM ce yiBp^yje ^a je y omnieM HHTepecy.cpymHXH one Kyhe Koje 6h 6Hjie ckjiohc na;ty. Ha ocHOBy xora saKOHOM ce OBjiamhyje ynpaBna BJiacx ;ta moskc nape;tHXH pyffleH>e xaKBHx Kyha. HpexnocxaBHMO ca^a ^a je ynpaBna BJiacT namjia je^ny Kyhy na;ty cKJiony. y tom cjiynajy onmxz nnxepec KOJH jtpjKana npejtcxanjba, Cnhe ocxBapen xeK ohhm hh30m MaxepnajiHHx aKaxa h3 kojhx ce

pymeae

cacxojn.

HnaK

saxo 3a;i;axaK

ynpanne BJiacxn nnje ;ia ona cBe xe aKxe npe;ty3Me- H^eno je cano ;ia xe anxe Hape;tH, na npBOM Mecxy, concxBenmcy Kyhe; na cjiy^aj H>eroBe nenoKopnocxn,

cbojhm

BJiacxnxHM

oprannna.

H3;taBaH>eM

aen cony xaKBy npaBny

H>eHe nape^Ce, Kyha, ncxHna, nnje joni cpymena, ajin je

CTBeHHK, o^H. H3BecxaH ynpaBHH opran,

;i;oBe;teH

CHxyan?ijy ;ta je pymeae Kyhe nocxajio jejtna jtj^atnocx 3a Bbera. Ha OBOM ce npHMepy aobojbbo jacno Bnjtn, ce sna^aj ynpanne nape;t6e cacxojn y xomc uixo ycjie;i H>e nsBecna naxepnajma pa;].H>a nocxaje npanno nyacna. H)OMe ce cxBapa xaKna npanna cnxyan^ja y KOjoj ce ocxBapHBaae ;ipacaBHHx nnxepeca nesyje 3a o^ipe^ene jiHHHOcxn Kao RHxoBa jinnna Ay^Hocx. jija.

y

MaxepnajmoM CMHCJiy penn, ynpanna (})yHKn^ja nnje nsBpnma HnaK ona ce mohcc nassaxn HBBpnmoM c xora, mxo npanny pa;tH>y jtpjKaBne BJiacxn jtOBO^n jio KpaJRe xa^Ke, H3a KOJe ncMa BHme Mecxa nn 3a KaKne npanne neh cano Maxepnajine aKxe. Kao npanna Jin^mocx jipacaBa ne MOJKe pajtnxn y MaxepnajmoM CMHCJiy pe^m: ona caMO Moate H3BecHe pa;tH>e KOje cy 3a H>y Kopncne, ymnnxH npasno nyacnnM, n CBa ce H>ena pa;i;H>a cano y xomc Moace cacxojaxH. Ajd0[ 3aK0no;taBCXBO ne npeACxanjba ;Q)ataBny pa;ip>y nn y OBOM cnen;HajfflOM CMHCJiy. SaKono^ancxBO, ncxnna, cxsapa ona onmxa npannjia na ocnony kojhx ^upataBna BJiacx Moaee nape^HBaxn (})ynKn;HJa.

HSBecne

Ajih xe napej^Ce KOJe ce y 3aKOHo;i;aBcxBy caMo npe^BH^ajy, n3Aaje xck ynpana y noceCnnM cjiynaJHMa, h 3axo ce h Moate pehn ;i,a jipa^anna pa;tH>a xeK c ynpasoM nacxaje. Tck y CBOJoj pa;iH>e.

ynpaBHOj 4)yHKn;HJH jtpjKaBa no^mae HsjiaBaxn KOHKpexne 3anoBecxH, ^ije ce jtejcxBO nenocpejpo oceha y cxBapnocxii. Tck xhm aKXHMa ApacaBa cxaBJba y noKpex onaj KnanxyM cnare 6h.xo cbojhx no;tanHKa

—

240

— kojh

je 3a ocTBapeae H>eHHx HHxepeca norpeGan. ctojh Kao je;i.aH npaKTH^an nocao ynpaBa IIpeMa saKOHO^aBCTBy npena je/piOM leopHJCKOM nocjiy: h3 top pasjiora ynpaBHa ce (J)yHKi^HJa MOJKe CMaipaxH Kao ona (|)yHKi^HJa 6e3 Koje 6h jtpjKaBHH skhbot y omnTe 6ho HeMoryhan. To ce hcto He 6h mofjio tbpj^hth h 3a 3aK0Ho;i;aBHy (|)yHKi];HJy, nope;i; cbc aene sejiHKe BaacHOcm y MOAepnoj ^ipacaBH. ^sKaBHH 6h ce acHBor Morao h y HeJ^ocTaTKy 3aK0H0AaBCTBa 3aMHCJiHTH. CBa 6h pasjiHKa 6HJia y TOMe, mxo CBOJe KOHKpeTne sanoBCCTH flpacaBa ne 6h H3;i;aBajia na ocHOBy nanpe/i; nocTaBJbemix npaBHjia, Hero 6h hx HS^Bajia npoH3BOJLHO, oji, cjiyqaja ;^o cjiy^aja. Ajih niTO je rjiaBHO, ona 6h h xaKO H3jtaBaHHM 3anoBecTHMa H3a^OBO^HJia cxBapnocT y cKjia^i; 3HBajia H3BecHe MaxepHajme pajtae, MaHH(|)ecxoBajia HSBecny cnary, HHxepecHMa, ca CBOJHM penjy, miiBCJia. Ajih je/tna jtpacaBa Koja 6h caMO (|)opMyjiHcajia onmxa npaBHJia, He npe;i;y3HMajyhH HHmxa pajtH anxoBor ocxBapHBaaa, xaKsa 6h jipacaBa Morjia acHBexH caMo xeopnjcKOM er3HcxeHH,HJ0M xhx npaBHjia, xj. Morjia 6hxh caMo je;pia npa3Ha (J)opMyjia, a He je;ipa Hjteja KOja je y hcto npene h je;pia cnara.

Chjio CBOJHX

oprana

—

—

—

—

ynpaBHa

yneK Be3aHa saKOHOM; neKH nyx ona pa;iH naxo^eay. ITocxoje jine MoryhnocxH: (1) 3aK0H0j^aBai^ je ynanpe^t xa^mo ojtpe^HO mxa xpe6a j^a. ce ypa^H; orj^sl, ynpaBHa BJiacx HMa caMO H3Bpnm saKon. (2) 3aKono;i;aBan; je ocxaBHO ynpaBHOj BJiacxH ;i.a ypajiji oho mxo 6y;^e ^pjKajia 3a Hajn;ejiHcxo;ipHJe; OH/i,a ynpanna BJiacx HMa, xaKO pehn, ji^i pfiuymi, a ne caMO jia. H3BpmH 3aK0H. y npBOM cjiy^ajy, paji;H>a je ynpaBHC BjiacxH Be3aHa; y ;i;pyroM, ona je cjio6o;ipa. ynpanna BJiacx, y jtpyroM cjiy^ajy, yacHBa 11.

H no

BJiacx HHJe

cjio6o;piOM

m

«OT[CKpen;H0Hy Moh».

^CKpeH,HOHa Moh ynpaBHe BJiacxn MOHce ce cacTOJaxH y tomc niTO je ynpaBHOj BJiacxH ocxaBJbena noxnyna cjio6o/(a y H36opy cpe^cxaBa H Mexo^a KOJHMa he ocxBapHXH je^an i^hjl kojh je saKOHOAaBau

Ha np. saKonoAaBan; je cxaBHo nojiHH,HJH y 3a;;axaK Aa ce 6pHHe jaBHOM pe/ty h 6e36ejtHOCTH, h ^ao joj OBJiamheae ;;a npejtysMe CBe Mepe Koje cy pa;tH o/[pmaH)a jaBHor pejta h (5e36e;tHOCTH noxpeCne: xe Mepe naK nojiHn;Hja HMa caMa ;i,a Hsna^e. HMa onex cjiy^ajena Ka^ cy Mepe KOje xpe6a npe^ysexn, xa^mo npeABH^ene y 3aK0Hy, ajiH ynpanna BJiacx nnje o6Be3aHa, Hero caMo OBJiamhena ^a HX yHHHH. Ona hx ne Mopa ^pe;^y3exH, aKO ne Hajia3H ;ta 6h one 03HaHHo.

—

Ha np. npoxepHBa&e cxpannx pacxepHBaae jaBHHx 36opoBa, cxaBJbaH>e BOJcKe y mo6hjiho cxafte, saCpana H3B03a xpane, CBe cy xo xa^mo o;tpe]b6He

y

jtanoj npnjiHi^H 6Hjie i^ejiHcxo^tne.

no;i;aHHKa,

241

y jpicKpenpoHOJ Mohn ynpaBHe BJiaciH hx ona Mopa y^ranHTH, nero je ocTaBJLeno H>oj ;ta oii;eHH Ka;i; cy xe Mepe ii,ejiHcxo;tHe. Hbkh uyi, ynpaBHa je BJiacT y CBOMe pajiy nojiy BeaaHa a nojiy cjioOo/tna. Ha np. ynpaBHa BJiacT HeMa npaBa j;a nocTaBH Kora xohe aa HHHOBHUKa; ona Moa:e nocxaBHTH caMO oho jmn,e Koje Hcnyayje onmie HHHOBHH^Ke yc.iOBe, H ys H>Hx cnei^Hajme KBajin(J)HKaL^je, aKO ce obc ipaaee 3a SBaae KOJe je y imraRy; ajm H3Me^y KaHAH^aTa c ohhithm ycjiOBHMa h cnen;HajiHHM KBajffl(|)HKai^HJaMa, ona je cjioCo^tna ;;a nocTaBH oHora KOJH ce H>OJ HHHH HajCHOCOCHHJH. Mepe, Koje

iiiTO

y

tojihko jieate

HHJe npoKHcaHO

Kaji

^cKpen^ona Moh ynpaBHe BJiacTH Moaje nocTOjaiH cano y 3aKOHCKHM rpaHHn,aMa. Hanejrao, ynpaBHa BJiaci ctojh no;i; saKonoM, H Ta aena noTTBaeHocT saKony npain je h y Kpyry aene ;picKpennone Mohn. Oxyjia one nocjiejtni^e. (1) ^a jih je, h y Kojoj Mepn, ynpaBHa BJiaci OBJiamhena ;ta y ;taHOJ npHjiHn,H pa;i:H no cbom cjio6o;tHOM Haxobeay, to je je^Ho nHTaRe Koje ce He pemana no aenoM cjio6ojipoM naxo^eay, nero na ocnoBy saKona kojh joj je npnanao npaBO cjio6o;mor HaxobeH>a. (2) Ilpn \TioTpe6H CBOJe ;mcKpennoHe BJiacT Mopa ociaTH y Kpyry cBOje saKoncKe na^tJieacce ;ipacaTH ohhx saKoncKHx (}x)pMH KOJe cy joj Hnane npoHHcane. (3) Epn ynoipeCn cBOJe ;i;HCKpen;HOHe Mohn ynpaBHa BJiacT ne CMe BpebaxH MaTepnajmo-npaBne nponnce, napoHHTO one nponnce h3 kojhx nponcTHHy cy6jeKTHBHa npana aa noje;i;HHn;e. Ha np. nojraniHJCKa BJiacT ne 6h CMejia, noA nsroBopoM jaBne CHrypnocTH, npoTepaxH je;ipor rpsi^Mnma. h3 3eMJbe, jmniHTH ra canoBJiacno cjio6oj[e, wrp,. (4) Ako joj je ;tHCKpen,HOHa Moh ;i;aTa pa;pi neKor ojipe^enor i^HJba, ona je ne CMe ynoipednTH 3a ;ipyrH neicH i^hjb, Ma h

MohH ynpaBHa HOCTH, H Mopa

Ha np. y (|)paHnycKOM ajtMHHHCTpaTHBHOM npany ysHMa ce ;i.a je pacnynrrafte onniTHHCKor o;i;6opa je;tHa ;iHCKpen;HOHa Moh npejicejipHKa penyCjmKe, ajm Aa My je la Moh Aaxa pa;tH je;tHor o/tpe^enor n^jba, a to je ^a.m o6e36ebeH>a jtoCpe onmraHCKe a;pmHHCTpan;HJe. Cjie;i;cTBeHO, h aKO BJiacxan jisi pacnycTH ohhithhckh o;t6op no cbom CJIo6o;^HOM naxo^eay, npejucejtHHK peny6jmKe ne Moace ra pacnycTHTH 36or nenpaBHJiHOCTH H>eroBor H36opa, jep npano pacnymTaH>a HHJe My ;taT0 Kao je;tHO cpejtcxBO npoTHny H36opHHx nenpaBHjraocTH. J]|HCKpen;HOHa Moh ynpanne BJiacra nocTOjn caMO y tojihko, y npeMa CBOJoj KOJiHKO je 3aKOHo;;aBai^ ocxaBHo ynpaBHoj BJiacTH

Taj ;tpyrH npjb o;troBapao ;tpavaBHHM HHiepecHMa.

m

cy6jeKTHBH0j on,eHH o^pe/tn niTa he pa^HTH. 7^HCKpen;H0Ha BjiacT ynpaBHe BJiacxn ne hoctojh OH;i;a, Ka^ joj 3aKOHo;taBan; xanno npoO

Jip^KaBH.

IB

248

HBcao mia HMa ypa^HTH; cacBHM

je CBejeAHO,

^a

jih

cy ynyrcTBa

3aKOHo;taB^eBa laKBa ^a ce Mory 6e3 CTpy^me ciyAHJe HSBpiimTH, HJiH cy HanpoTHB TaKBa ^a h>hxobo HaBprneae nniTe CTpyqny cry;^Hjy.

Ha

np.

Ka;i;

3aKOHo;;aBaii;

nponmne ^a

ce cbh MJia;i;HhH kojh cy

jeAny roAHHy HMajy yseTH y BOJCKy, th ce nponHCH Mory hsbphihth 6e3 HKaKBe cxpynne cTy;i;HJe; ko je HaBpnmo ^^Ba^ecex jcAHy ro;tHHy, to ce ^a o;i;Max yTBp;tHTH Ha ocHOBy npoTOKOJia HaBpniHJiH

jiBdi,jieceT

po})eHHX. Ajih, Ka;^ 3aK0H npoiranie ;ta he ce Bojne cjiym6e ocjio60AHTH TejiecHO Hecnoco6HH, aeroBH ce nponncH ne Mory H3BpmHTH 6e3 cxpyHHor jieKapcKor npoy^aBaaa. y OBaKBHM npHjimcaMa, Ka^ ynpaBHa BJiacT pa;tH Ha ocHOBy nperxo^ipHx CTpynnnx cxyAHJa, ona He y^HBa ;iHCKpeipiOHy Mofe, h aKO MOJKe HsrjieAaTH ;ta je yacHBa. Bboj 3aK0H HHJe ocTaBHO Aa no CBOJoj cydjeKTHBHoj oi;eHH Cnpa BOJHe o6Be3HHKe, Kao niTO na np. Cnpa ^qBHOBHHKe; ona Mopa y3eTH y BOjcKy CBaKora ^mja ce chocoChoct yxBpAH je^noM oGjeKXHBHOM, Hay^iHOM MexoAOM, h3 Koje je HdUby^ena CBaKa npoH3BOJLHOCT. Y xaKBHM npHJiHKaMa ona ce Hajia3H y hcxom nojioacajy y KOMe n cyACKa BJiacx, Ka^ cBOjy npecy^y aohoch na ocHOBy npexxo^nor Bemxa^eHja. ^HCKpen,HOHa Moh npexnocxaBJba Behe hjih Maae npaBO caMooAJiy^HBaaa. y naBeAenoM naK npHMepy ynpaBna je BJiacx Hoxnyno noxHHaena saKonoAaB^eBOj bojbh, ajiH xa je BOJta xaKsa ^a ce ne Moate hsbphihth na ocnoBy oCmne npaBHHHKe, nero na ocHOBy Hapo^Hxe cxpy^aa^nte on,eHe (|)aKaxa. Ta npexxo^na cxpy^aa^Ka omena Mopa ce cxporo abojhxh oa AHCKpen;HOHe Mohn. CxpyMH>a^Ka oi^ena je caMO je^no cpe^cxBO 3a 6ojbe ca3HaH>e saKOHOAaB^eBe BOJbe; AHCKpeipiOHa Moh je npaBO ynpaBHe BJiacxH Aa pa^H no CBOJOJ BJiaCXHXOJ BOJbH.

Mh cmo ao caAa roBopnjiH AHCKpeD;iiOHOj Mohn ynpaBne BJiacxn MaxepnajiHOM cMHCJiy. aoj ce Mome xaKO^e roBopnxH h y 4>opy MajiHOM CMHCJiy. y (|)opMajiHOM CMHCJiy, ynpaBHa BJiacx yacnsa AHCKpei;HOHy Moh OHAa KaA aena paAH>a ne noAJieatn HH^mjeM naA3opy. HpaBHJio je Aa ce AHCKpeniHona Moh y MaxepnajiHOM cMHCJiy H AncKpen;HOHa Moh y (|)opMajfflOM CMHCJiy noKJianajy jeAna c ApyroM. KaA je paAH>a ynpanne BJiacxH Be3aHa 3aK0H0M, H>y Tpe6a naA3HpaBaxH, Aa 6h ce bhacjio Aa jih he ona y cBeny OAroBapaxH saKonCKHM npoHHCHMa- AjiH Ha ocHOBy Hera ce Moate paAaa ynpaBne BJiacxH HaA3HpaBaxH OHAa, KaA je ynpaBHa BJiacx cjioCoAna Aa paAH onaKo KaKO cana naj^e 3a n;ejiHCX0AH0? HnaK obo npannjio Aa caMO Besana, a ne n cjio6oAHa ynpasa noAJieatn naASopy, Tpnn H3ysexKe. (l) y npaKCH ce Aemana Aa paAaa ynpaBne BjiacxH, n aico

—

243

Besana saKOHOM, ne

no;tJieatH HH^mjeM Ha;i3opy: MoryhnocTH 6k 3a ajm Ha;t3op HHJe opraHHsoBan. (2) T^emaBa ce TaKOJb^ ^a pa;tH)a ynpaBHe BJiacxH, h aKo neBesana 3aK0H0M, nnaK no;^Jiea:H HaA3opy. Ha;t3op je opraHHsoBan, h aKO npaBe MoryimocTH 3a Ha;i3op He (5h Chjio. y ocKy;tHnp 3aKOHCKor npoimca, Ha;^3opHa BJiacT Hena oOjeKTHBHor KpHxepnyMa 3a CBOJy or^eny; ona je npHHyj^ena ^a i^eHH pajay ynpaBHe BJiaciH ca je^tnor cy6jeKTHBHor rjieOTnrra, b. je Ha np. ocy;tH caMO c Tora mio je ynpaBHa BJiacx ypa;tHjia Hemro

Ha;^3op 6hjio,

— —

jj,sl

mio ca rjieitHmia Ha;i,3opHe Bjiacrn HHJe 6hjio niejiHcxo;tHO. 36or Tora mTO Moace 6hth Besane HeKOHipojmcaHe ynpane c je^ne CTpane, H cjio6o;iHe KOHTpojiHcane ynpane, c jrpyre cxpane, Mopa ce pasjmKOBaxH ;iHCKpeii;HOHa Moh y MaiepHajmoM cMHCJiy op, ;tHCKpei];HOHe MOhH y (J)OpMaJIHOM CMHCJiy.

—

KaHxeBHocT.

(§§ 36 h 37).

—

JeUinek, Qesetz und Verordnung, cip. 213.

Tezner, Zur Lehre von dem freien Ermessen 1888. Otto Mayer, op. cit., §§ 7, 9 h 13. Laun, Das freie Ermessen und seine Qrenzen 1910. Laband, op. cit., cb. II, § 64. Fleiner, op. cit., §§ 1

feUinek, Allgemeine Staatslehre, crp. 611.

Anschiitz, Deutsches Staatsrecht, § 44. Herrnritt, op. cit., § 24. Jeze, 9. Les principes generaux du Droit administratiff, 1 H3fl. 1904, ra. III. Duguit, op, cit., CB. I, §§ 46 H 51. Carre de Malberg, op. cit., 6p. 154—179. Michoud, Etude sur le pouvoir discretionnaire de TAdministration 1913. Presutti, I Kmitl del sindicato di legitimita 1911. Raneletti, op. cit., 6p. 164—183, 205—237.

§

38.

PA3JIHKA HSMETBy Cy/tCTBA H YnPABE.

OcnopaBano je Aa ce cyACTBO h ynpaBa Mory jejtno oa Apyrora ejcBOJHTH Kao pasjiHHHe (})yHKiipje. HsBecna cjihhhoct H3Me^y h>hx ^OHCTa nocTOJH. H cy;tcKa h ynpaBHa BJiacT 6aBe ce noce6HHM cjiyHaJHMa, a ne Kao 3aKOHo;taBHa BJiacx ^HxaBHM rpynana cjihhhhx I.

cjiyqajeBa.

H3Me]^y xe abc BJiacxH najiasH

ce

ynpaBHa H3Bpniyje, a cy^cita npHMeayje 3aK0He,

mro ^a jm ce

xa pasjmKa,

— ajm

o;t aeroBor npHMeH)HBaH>a? Hh 3aK0H ne Moate H3BpniHXH, ;iiOK ce y npexxo/tHO ne penm imxaH>e, ;ta jm xaj cjiynaj no;i; xaj 3aK0H noxna;ta. Obo nHxaH)e HHJe HHinxa Apyro nero nnxaae o npHMeaHBaay saKona. Ha np. Ka^ ynpanna BJiacx niapHHH H3BecHy po6y, ona nnje y cxaay nsBpniHXH n;apHH.eH>e, ;tOK npexxo;tHO ne H3Ha^e kojh ce npoHHCH njapHHCKor 3aK0Ha, o;tH- xproBHHCKor yroBopa, o;ipoce na xy po6y, xj. ;toK npexxo;iHO ne npHMenn one 3aK0HCKe npoimce Koje y OBOM noceCnoM cjiynajy HMa k^ H3BpmH. y CBOJoj c4)epH ynpaBHa C ;Q)yre €e BJiacx Hcxo xaKo 6aBH npHMcaHBaaeM Kao h cy^CKa.

H3BpnizBaH)e 3aK0Ha Moate oabojhxh je;tHOM cjiyqajy HHJejtan ce

—

16*

244

CTpane, Kao uito je noKasano y npeixoAHOM naparpa(|)y, ynpaBHa RnacT He H3Bpiiiyje saKone Henocpe/piHM Hero nocpe;iHHM na^iHHOM,

— H3Bpmyje

hx na

je;^HHa JiHua,

CHxyaiiHJe,

ce

j^a

H 3a cy^CKy

CTBapajy

laj

naHUH, mio cbojhm napeACaMa

;^OBo;pi no-

CBOJe oprane hjih oCH^ne rpa^ane, y laKBe npasHe hx obh Mopajy hsbphihth. Ajih, y tom CMHCJiy, M05Ke BJiacT

pehn ^a HSBpniyje saKone. ILeHHM npecy/taMa

TaKO^e, HH;^HBH;^yajiHe npaBHe CHxyai^HJe, hjih, ;tpyrHM

ce,

peHHMa, HBBecHe Maiepnajine pa;^H>e npeiBapajy ce y Jinnne ji^mHOCTH 6hjio 3a noje;i;HHH,e 6hjio 3a oprane BJiacxn. Ha np. oho JiHn;e Koje Ha ocHOBy cy^cKe o;i,jiyKe HMa Aa HJiaxn HSBecny cyMy HOBan;a y HMe HaKHa^e niTexe, najiasn ce y hctoj npaBHoj cHTya^HjH, Kao h

OHO

H

JiHi];e

y

KOJe je Hape;^6oM ynpaBne BJiacTH nosBano ^a njiarn nope3.

je;tH0M

h y ;tpyroM

cjiynajy,

cy^cKOM oAJiyKOM Kao h ynpaBHOM

Hape^CoM, HJiahaae H3BecHe cyne HOBaii;a Hociajio je je;ipa jin^na ;ty^H0CT. Je;i,Ha npecy^a cy^cKe BJiacxH hcto je xaKO KOHKpexna 3aH0Becx

Kao

ynpaBHa

BJiacx

Kao ro;t mxo He MOJKe HSBpniHBaxH saKone a ^a hx y hcxo npcMe

h je^na Hape;^6a ynpanne

He HpHMCftyje, xaKO h a

;i;a

cy;i,CKa

BjiacxH.

Rxacx ne MOJKe npHM6H>HBaxH saKone.

y hcxo Bpene ne HB^aje 3anoBecxH 3a h>hxobo nsBpnieibe.

II.

PaHHJe ysHMajio ce

;^a je

pa3JiHKa H3Me^y cy;tcxBa h ynpase

mxo je cy;i,CKa BJiacx BCBana saKOHOM, ,t;ok ynpaBHa BJiacx no CBOM cjio6o;;hom cxnaxaay ApJKaBHor nnxepeca. Cy^cKa BJiacx npHMeibyje 3aKone kojh nocxoje; ynpaBHa BJiacx HMa iipeMa saKOHHMa KOJH nocxoje caMo xy jtymnocx, ^a hx ne Bpe^a. Hs 3aKona, cy;i,CKa BJiacx hsbo^h ca^psKHHy cbojhx aicaxa, nomxo ce cy;iCKe npecy;i;e Mopajy ocHHBaxH na aaKOHHMa; y saKOHHMa, ynpaBHa BJiacx Hajia3H caMO jejijiy rpannny 3a CBOJy pa;i;H>y, nomxo itena pa;i,H,a nnje pyKOBO^ena 3aK0HHMa Hero H>eHHM BJiacxnxHM H^tejana jtpmaBHOM HHxepecy. Kao mxo nojejiimi^y HHJe rjiaBHH 3a;iaxaK

y

xoMe,

pajtH

m

m

Bpmn saKone, Hero 3a;tOBOJi>aBa cBOJe nnxepece, n y ^HBOxy Kao Toj[ mxo nojejtHnai^ Mopa BO/pixn panyna o saKOHHMa caMO y xojiHKo y KOJiHKo jc Hoxpe6HO ;i,a c H>HMa ne nd^e y cyKo6 xaKO hcxo H ynpaBHOJ BJiacxH nnje rjiaBHH 3a;taxaK ;^a ce CpHne o npHMeibHBaiby 3aK0Ha, nero ^a ce, y rpanni^aMa saKona, Cpnne o JbaBamy ;i,p>KaBHHX nnxepeca-

3a;t0B0-

OBaKBO paBjiKKOBame H3Me^y ynpanne h cy;iCKe BJiacxH Morjio ce HHHHXH caMO y npBOJ 4>a3H ycxanne MonapxHJe, Ka;^ a^MHHHCxpaXHBHO 3aK0H0AaBcxB0 jom HHJe 6hjio pa3BHJeH0, Ka;t je ynpanna BJiacx yacHBajia mhofo Behy ^HCKpei^nony Moh nero ^anac, h Ka;t je aena ;iHCKpeipioHa Moh 6Hjia orpanHqena norjiaBHxo ohhm 3aK0HHMa kojh

245

cy oOesdeJ^HBajiH nojeAHHuy je;tHy c(J)epy jm^ne cjioOoac. Y to BpeMe Morjio je ;tOHCTa Hsrjie^aTH ;i;a saKOH He ;taje jtHpeKXHsy ynpaBHOJ B.iacTH, Hero joj caMO nociaBJta rpanHny. Ajih jtanac hhjc BHnie Moryhno npoTHBcxaBJLaTH ynpaBy cyjicTBy Kao cjio6oAHy pa;tH>y Besanoj. IIIto ce BHme pasBHJa a;i;MHHHrxpaTHBHo 3aKOHOAaBCTi^o. pa;iH>a ynpaBHe BJiacTH cbc je BHme pery-

na np. npn paspesHBaay nopeaa ynpanna je BJiacT cy;i,CKa BJiacx, h nocxynaK koa nopecKHx KxacxH HMa cjmTHOcxH ca cy;icKHM nocxynKOM. YnpaBHa ce BJiacx ne

.iHcana saKOHOM;

Beaana saKonoM Kao h

Kao

no cbom cjio6ojhom naxobeay, jep aena pa;iH>a HHJe yseK h HCKJby^HBO cjio6o;iHa; nope;i: ohhx cMynajeBa Ka;t ynpaBHa BJiacx ya?HBa jtHCKpenpony Moh, HMa Apyrnx (MjHajeBa Kaa ona HMa caMO jia HSBpmyje saKOHCKe nponnce. Kao ro;t mxo ynpaBHa Rxacx nnje yneK h HCKjby^HBO cjio6o;tHa. xaKO hii cyACKa BJiacx nnje yneK h HCKJby^fflBO Beaana. Ako ynpaBHa BJiacx vHCHBa AHCKpeHHOHy Moh, yscHBa je n cy^cKa BJiacx. Ona je yasHBa \ MHoro Maftoj Mepn Hero ynpaBHa Riacx, ajiH xei: HMa caynajesa i;a;i 3aKOHo;iaBai^ nnje xanno nponncao cy;iHJH KaKO ^a npecy^H, Hero My je ;iao npano cxoOo^me on,eHe, na np. npn o^tMepanaay Kasne, npH ojipe^HBaay HaKHa;te nixexe, hxa- Kao toji ynpanna pa;ni>a, xaKO n cy;iCKa pajtH>a Moace 6hxh KaKO cjioOojtna xaKO h Beaana. i^oHce ;iea Kao aacedno nnxanje. To 6HBa, npno, on^a Kaji. ce npnp-axna .XHua ne c.xaacy y pa3yMeBaH>y ohhx 3aK0HCKHx nponnca kojh BH;ie.xH

ihiixoBe MeJbycoCne o;iHOce pery.xnmy. Ilnxaibe o

npHMeanBaay

3a-

KOHa H3ABaja ce caMO 3a ce6e, Kao je^ian anxoB cnop kojh cyjtcKa B.iacT HMa pemn. 3a xhm, Kaji jipavaBna BJiacx xohe ^a KasHH i:i>HBiia 3a noBpe^J' npannor nopexKa, npHMeH)HBaH>e ce saKona onex (aBaja o;t H>eroBor H3BpniHBaH>a. Hcxnaa, cnopa y npanoM cMiicny I'p Moace 6hth HSMe^j- ;ip>KaBHe BJiacxH h KpHBn;a, ajm Kako ;ipyKaBHa r.iacT Hjje na xo ;i;a cbojom npHMenoM saKona noBpe;iiH 6am ona H>eroBa ;to6pa KOJa cy Hnane npannHM nopexKOM 3amxHheHa. KpHBny

M

—

246

npaBO ;i.a aeny npHMeny saKona ocnopn. YcjieA Tora npnMeaHBaBbe aaKona nociaje oneT jeAHO cnopno imTaH>e Koje cjACKa BJiacT TpeCa ^a pacnpaBH. ce

;i;aje

YnpaBHa

BJiacx,

iiosBaHa

jib.

HSBprnyje saKone, npHMeityje hx

caMO c Tora, mTo hx nna^e ne 6h Morjia nsBpniHTH. IIpHMeaHBaHje saKona 3a ay je caMO je/tan npeTxo^^an nocao npn HSBpmHBaay BaKona. YnpaBHa BJiacT CBaKojipeBHO npHMeayje saKone; ona ne Moace Aa ;tejcTByje a ^a ne npHMeayje saKone, jep je aeHa paABE>a peryjiHcana aaKOHOM; ajiH ona hx npHMeayje caMO AOXJie, ^OKjie irpHMeH>HBaH>e saKona He nocTane cnopno. Hhm ce jaBH cnop, npnMeaHBaae aaKona npenocH ce ca ynpaBne BJiacTH na cy^cKy. 3a ynpaBHy BjiacT npHMeftHBaRe je saKona caMo je;^Ho cpeji.CTBo; npjii aen, to je HSBprnHBaae saKona. Cy^CKa BJiacT HMa 3a n;HJi> npHMeaHBaae saKona y3eT0 caMO 3a cede. 36or Tora, ynpaBHa BJiacT, Koja je BjiacT aKTHBHa, npecxaje 6aBHTH ce npHMeaHBaH^eM, ^dim ce OHO npcTBopH y je;i;aH cnop kojh npeKH^na h oCyciaBJba H3BpniHBaH>e saKona. HanpoTHB, cy;tCKa ce Bjiacx, 6am xa^a Ka;t ce npHMeftHBaae o;^BojHJIO 0^ H3BpmeH>a, noHHH>e 6aBHXH aHMe. CMO xaKO^e, j[b, HMa cjiynajena Ka;t je cy;icKa BJiacx cjioKao h ynpaBHa, ajin nsMe^y ynpanne h cy;tcKe cjio6o;i.e HMa

BnjtejiH

6o;ipa

ona pa3JiHKa. Cy;^cKa BJiacx neMa cjio6o;ty HHHipiaxHBe. Ona ce cxanJba y noKpex caMO Ka^ ce jann je;tHo cnopno nHxaH>e o npHMeaHBaay

—

3aKona, h cna aena cjioCo^a cacxojn ce y H3BecH0j cjio6o;^h oi^eftHBaaa npn pacnpaBJLaRy xor cnopnor nnxania KOJe je noKpenyxo 6e3 ftene HHHi^HaxHBe- Cy^CKa BJiacx cxaBJba ce y noKpex caMO y OHHM cjiy^aJHMa Koje je 3aK0H npe/tBH;i;eo; aeno (|)yHKn;HOHHcaH>e ne 3aBHCH oji Ebene BOJi>e. YnpaBHa Bjiacx jsrvlbb. cjiodo^y HHHn;HaxHBe; ;^a jih he ynnnHTn je^an aKx CBOje na/tJieatnocxH, xo je neKn nyx ocxaBJteno- Roj caMoj penin. Cy;^CKa je Bjiacx cjio6o;pia caMo y TOJiHKO mxo, neKH nyx, 3aBHCH oji, H>e Kano he y^rnnHXH nemro mxo joj je cxaBJLeno y Ha^tJieatnocx. Ha np. 3aK0H joj najiaace Ka3HH KpHBi^a; ona ne MOJKe xo ne y^iHHH; ajin, Kajt ^o^e ao o;^MepaBaaa Ka3He, ona ysKHsa H3BecHy ;aicKpen3T0Hy Moh. TaicRw cjiynajeBH Ka;t o;^ H>e saBHcn KaKO he nemxo y^mnHXH, janjtajy ce H KOA ynpaBne BJiacxn (na np. kojhm he MepaMa 3anixHXHTH jaBnn pe;t H 6e36e^ocx npnjiHKOM je;pior mxpaJKa); ajiH nope^ xhx cjiy^ajcBa nocxoje h ;ipyrH, Ka;t o;^ ynpanne BJiacxH saBHCH da Jitt he nemxo ynnnnxH (na np. ^a jih he saKjbyHHxn jejtan Me^ynapo^HH yroBop, jta ,^h he npoxepaxn je;mor cxpanor jtpacaBJbannna, ^a itih he Hape^HXH Mo6HJiH3aipijy, jia jih he 3a6paHHXH h3B03 xpane, ht^.).

m

m

m

^7 KwajyiiH 3a rjiaBHH 3a;;aTaK ^a pacnpaBJLa cnopoBe oko npHMeaHBaH>a saKona, cy;tcKa KnacT ne Mo:Ke o;tpehH ^a xaKBe cnopoBe pacnpaBH KaA ce jaBe; aoj ce ne ocxaBJba na BOJby ;i;a hx pacnpaBH Hjffl He; He pacnpaBJtaTH cnopoBe, SHa^iHJio 6h aa ay npecTaiH 4)yHKiipoHHcaTH. YnpaBHOj BJiacTH rjiaBHH h^jb HHJe ;ta ce crapa

TaHHOM npHMeaHBaay aaKona, nero

jta

ce ciapa

saAOBOJLeay

;tpa:aBHHx HHTepeca. 36or xora one aKxe CBOJe Ha;^JIeacHOCTH kojh,

npena npHJimcaMa, Mory 6hth KaKO mieTHH laKO h kophchh 3a ;tpacaBy, ynpaBna BJiacr HHJe Aya^na yeeK h y cBaKOM cjiynajy y^HHHTH, Hero caMo OH^a kslji cy ohh ;tOHCTa i^ejmcxoAHH. EpeMa TOMe ynpaBHa RnacT ne npecxaje (})yHKipoHHcaTH Ka;t, no CBOjoj ;iHCKpeipoHOj MohH, He yHHHH je^an aKT cBOJe Ha;tJieamocTH: y tom cjiyHajy, CBOJOM HepaAH)OM, ona hcto xaico cjiyjKH ApJKaBHHM HHTepecHMa, Kao mio HM y ;ipyroM cjiy^ajy cjiyatH cbojom pa;;H>0M, ^iHHehH ne-

mio

HiTO

je i^ejmcxoflHO.

Cy;tcTBO

pa3Ha

H ynpaBa jecy

y

npaBi];a.

;tBe o;^BojeHe (J)yHKi^HJe,

cyjtcxBy je rjiasHO

H3HahH Kojy

ynyhene y

je pa;tH>y

;^Ba

3aK0H0-

AaBai; cMaipao

y je;tHOM ;taH0M cjiy^ajy Kao HaJKopncHHJy aa ;ipynpaBH je rjiaBHO ;^a ce H3a30Be je;tHa H3BecHa paAH>a Koja ce, 6hjio npeMa saKOHO^aBHeBHM ynyxcTBHMa, 6hjio npeua cjio6o;iHOM cxBaxaay ynpaBHHx oprana, HMa cMaipaxH Kao HaJKopncHHJa HcaBy.

y

3a ;tp3caBy.

y

cyACTBy

je rjiaBHO ;ta ce

H3BeAe npaBHJian saKJbyqaK

CMHCJiy 3aK0Ha; y ynpaBH, naK, jia, ce nocTHrne je^tan MaxepnajiaH pe3yjixax kojh je Morao, ajm HHJe Mopao 6hxh ynanpe^t Ha3Ha^eH

y

§ 36 HOKaaano je Aa ce cy^cTBO cacxojn h3 pe30H0BaH>a Kao H 3aK0H0AaBcxB0, npeM^a cy;tcKO pesoHOBaae HHJe jejiponpcHO ca 3aK0H0AaBHHM peaoHOBaaeM. y § 37 noKasano je ^a ce ynpaBa pasjiHKyje oji, 3aK0H0AaBcxBa, Kao mxo ce jejian npaKXH^ncH nocao pasjiHKyje op, je^Hor xeopnjcKor nocjia. Hs xora H3HJia3H ^a ce 3aK0H0M.

jmpaBa pasjiHKyje oa cyAcxna onaKO, Kao mxo ce je;tHa pa;ip>a paaJiHKyje o;i; jiorn^ncor HcnHXHBaH>a aene carjiacHOcxH c nanpeA nocxaBJbeHHM npHHipnHMa. KaHxeBHocT.

— Laband, op.

cit.,

cb.

II,

crp. 177.

Otto Mayer, op.

cit.,

§

9.

Stier-Somlo, Justiz und Verwaltung (bh^. Handbuch der Politik, cb. I). StierSomlo, Das freie Ermessen in Rechtsprechung und Verwaltung (bha. Festgabe fur Laband 1911). Stein, Qrenzen und Beziehungen zwischen Justiz und Verwaltung 1912. Kormann, Beziehungen zwischen Justiz und Verwaltung (bhaJahrbuch des offentlichen Rechts, cb. VII, 1913). Anschiitz, Deutsches Staatsreckt, § 43.

tieux

—269.

(BHfl.

Jeze, L'acte juridictionnel et la classification des recours conten-

Revue du Droit

public 1909).

Cani

de MaWerg, op.

cit.,

6p.

229

248 §

39.

KJIACHOHKAIJ^HJA

KapaKTepHCTHKa

I.

je

ynPABHHX AKATA.

ynpaBHHX aKaia y Tone

iuto ce oahocc

na

je^aH cjiynaj, 3a pasjiHKy o^ 3aKOHo;taBHHx anaia, kojh ce ojpioce Ha ^HTasy spcxy cjiy^ajeBa. jo^Jie je saKon je^ipa HsjaBa BOJbe kojoM ce cTBapa 3a 6y;tyhH0CT je/^HO onniTe npaBHjio, Aoxjie je ynpaBHH aKT je^Ha H3JaBa BOJbe kojom ce y ca/tamiLOCTH ciBapa je^an npaBHii

H3Me^y BHmHX H HH5KHX ynpaBHHX oprana, 6hjio h3o^tHOc h3 Kora npoHCTHny oprana h noje^iKnar^a, ynpaBHHX Me^y 6hjio 3a nojeAHHite. oprane ynpanne 3a npana, o;tH. jty^KHOcxH, 6hjio 3aK0H CTBapa nponnce odjeKXHBHor npaBa; ynpaBHH aKx cTBapa oj^HOc 6HJI0

—

cyCjeKTHBHO-npaBHe CHxyan^je.

ynpaBHH

aKxn

ce

;tejie

na

;^Be

rpyne: na aKxe jeAHOcxpane h Ha

je;i,HocxpaHHM aKXHMa roBopn ce OH;i,a KaA ynpanayxopHxaxHBHOM H3JaB0M CBOJe BJiacxHxe BOJbe, cxBapa roje;i;Hy cy6jeKXHBH0-npaBHy CHxyaninjy; o /tBOcxpannM aKXHMa noxpeOna Bopn ce OHjta, Kaji; je nope;^ H3JaBe BOJbe ynpaBne BJiacxH joHi H H3JaBa BOJbe noje;i;HHn,a ;i.a 6h ce usue^j H>e h H>era cxnopno npaBHH o;i;hoc, xj. Ka;i; ynpanna BJiacx ne MOJKe cbojhm ayxopnxexoM aobccxh noje;i;HHu,a y ony npanny cHxyaH,HJy npena ce6H KaKBy mejm, nero Mopa pa;tH xora npannxH c H>HMe cnopa3yM.

aKxe ABOcxpane.

Ha

BJiacx,

—

II. Cbh je;piocxpaHH ynpaBHH anxH o6yxBaxajy ce sajeAHHHKHM HMenoM napedde. Hape^Sa ce npena xoMe ;i;e(|)HHHme Kao jemn aKx

3'^npaBHe

Bjiacxn kojhm

ona ayxopnxaxHBHO peryjinme je^an koh-

3aK0H0M peryjinuie ^Hxasa npcxa cjiyn 3aK0Ha nocxoJH onaKBa pa3JiHKa KaKBa E3Me^y jejtHe KOHKpexne h je;ipe ancxpaKxne, hjih H3Me^y jejpie onmxe H je/ine noceone 3anoBecxH- JXsi 6h ce pasyMCJia ona pa3JiHKa H3Me^y saKona h Hape;i;6e, j^obojbho je y3exH, c jejtne cxpane, saKon onmxoj Bojnoj o6Be3H, no KOMe ce cbh chocoChh rpa^ann oCnesyjy no HaBpmenoj ;i,Baflecex npnoj toakhh o^cjiyate H3BecxaH poK y Kpexan

Ilonixo ce

cjiynaj.

HajeBa, xo H3MeI)y napejijCe

m

BOJci^H,

—ac

;ipyre, Hape;^6y

o^tpelb^ne rojtnne

mxo

ce Hape;i;6oM

no3HBajy

;i,a

Bojne BJiacxn kojom ce perpyxn je^pie cjiy^Ke CBOJ

poK y

o6yxBaxa je^an napo^ixn

bojcu;h.

— Hs xora

ne H3HJia3H jom

cjiynaj,

ona Mopa 6hxh ynyhena je^tnoM OApe^enoM noje;tHHi;y. Hna, hcxhn xo y Bpjio BejiHKOM 6pojy, Koje ce ynyhyjy ojipeJ^eHHM jiHHHOcxHMa, Ha np. Ka^ i^apHHCKH ^ihhobhhk Hape;tH je/tnoM o/ipe^enoM nyxHHKy ;^a oxnopn npxjLar. Ajih nope^ xnx nape^aSa nocxoje h xaKne Hape;t6e Koje ce ynyhyjy neoApe^enoM 6pojy .iiH^niocxH, a onex 3axo ne H3HJia3e h3 OKBnpa je;i,Hor napo^iHTor cjiy;;a

na, Hape;^a6a,

.

249

Ha

ce ysanxH je^an 6poj HOBHHa, to je je^Ha nape^Ca Hapo^^mTH cjiy^aj peryjinme, nomro ce na je^aH m^mo o;rpe^eH 6poj je^HHx lanHo OApe^eKHx HOBHHa o;tHOCH. HnaK to ^aja.

KOJOM ce

je

ce

np.

kuji,

je;taH

je^Ha Hape;t6a ynyhena Heo;tpe^eHOM 6pojy .ihhhocth, nomio pacTj-paae Tora 6poja 3a6paH>yje CBaKone Oea paajiHKe.

—

HcTO xaKO, H3 npHpojte Hapejtde ne HSHJiasH hh yBCK Mopa 6hth BanoBe^ena je^tna ojipebena paAH>a a

to,

m

moue

hjih Hepa;^H>a,

HaJMaH>e TaKBa" pa;iH>a hjih Hepa;tH>a Koja ce Jmraio h3 jejtHor cacTOJH. Hape^CoM Moace 6htk aanoBe^ena h npojtyjKena

aKTa

h to jom TaKBa Koja ce caMO no CBOjoj oji:pemTa. Je^HKH je ycjiOB ce cbc Te pa;iH>e Kpehy

paAH>a HJIH

BpcTH

ji,a.

Hepa;tH>a,

m

y rpaHHi^aMa ncxor

Ha

cjiynaja.

saTBopn cao6pa^ajy

np. Ka;t ce, ycjiejt ncMnpa, je;tHa

TaKBOM Hape;t6oM ohhx anaTa kojh ce odyxBaTajy thm pacTerjbHBHM H3pa30M «cao6pahaja»; ajm, nomro je Ta saCpana h3pe^ena caMO 3a je;piy o/rpe^eny yjim^r, ona nnaK jtOBOJLno 3a;tpjKaBa yjiHi^a

jie oa cbhx

KapaKTep KOHKpeTne 3anoBecTH

jia,

6h ce Morjia cMaxpaTH Kao HapeA6a.

III. Hape;tf)a ne ca;tpaiH caMo sanoBecTH h saCpane; ona Moate, TaKO^, jiaBaTH h o;iy3HMaTH npaBa. Te napejtCe KOJHMa ce ;iajy npasa, Ha3HBajy ce KOHcruTyTuene napedde. One Mory 6hth pa3Hor CTynH>a: Mory 6hth npocTa ;ionyniTeH>a, Tj. Morj'^ ;i;onymTaTH noje;^HHny H3BecHe pa;iH>e, Koje cy, nna^e, aadpaaene, Kao na np. noAH3aH>e rpa^eBHHa y pejony je;tHor Bojnor yTBp^eH>a, ^;^e je npnBaxHHMa saCpaaeHO 3H;taTH. OBaKBHM napeACana CTBapajy ce npasa y KopHCT nojeAHHai;a, ajin caMO npcMa ynpasnoj BJiacTH. Ajih nape;t6oM Mory 6hth cTBopena npaBa noje;tHHan;a h npeMa TpehHM jmipma, na np. K&ji, ce ncKOMe jia, noBJiacTHn,a na o6;tejiaBaH>e py^a h KonoBa. Ha ocnoBy Te noBJiacTHn;e pyjiapcKH npe;iy3HMa^ AoCnja HSBecna npaBa, He caMO npeMa ynpaBHOJ BJiacTH, nero h npcMa rocno^apy seMjbe, Bo^e, niyMa, KOje cy nyasHe 3a o6;i;ejiaBaH>e py;ta h KonoBa. y TOM cjiy^ajy npaBO nojeAHHn;a hoch BHnie KapaKTep OBjiamhcHja nero ;tonymTeH>a: to je ynpaBO jejtna noBjiacTHn;a. Hajjane no cbom ;tejcTBy jecy one Hape;i6e Koje cTBapajy noBe npanne cyCjeKTe, na np. nape^Se KOJe je;tHOM yjtpyateay npH3Hajy npasa npaBHe jihhhocthy3 cnany op, obhx Hape;i6H KOJe CTBapajy npaBa. nocTOJH MoryimocT jcahc cynpoTHe Hape^Ce kojom ce o;ty3HMa ;^aHO ;tonyniTeHje, i^ano OBJiamheae, ^tana npasna jihtboct. Ma KaKBa 6HJia no ca;ipaeHHH, Hape;t6a ocTaje je^an aKT kojhm ynpasna BJiacT ayTopHTaTHBHO CTBapa o6Be3e hjih npaBa 6hjio 3a nojeAHHn,e 6hjio 3a cnoje oprane. H>eHa je KapaKTepncTHKa y tomc

—

260

niTO MOSKe 6hth H3;;aHa

h npoxHBHO bojlh OHora komg

ce Hs^je;

;tocTa je noMenyTH Hape;t6e Koje neniTO nape^yjy hjih 3a6paH>yjy. KoHCTHTyTHBHe Hape;^6e, KOJe CTsapajy irpasa y KopncT nojeAHHaii;a,

He H3;^ajy ce ;^pyK^Hje nero na M0Ji6y saHHxepecoBaHor jmi],a; nnaK, H Te cy Hape^Ce je;tHOCTpaHH aKTH ynpaBHe BJiacTH; H>HX0Ba ce saKHOCT OCHHBa HCKJbyHHBO Ha BOJbH ynpaBHe BJiaCTH KOJa HX je H3BOJba MOjmoHeBa Cnjia je caMO noBo;t sa h>hxobo H3;^aBaH.e.

;^aJIa;

IV.

CBe ce

Hape;ii6e

ocHHBajy na saKony.

Ako ynpanna

BJiacr

Moace CBOJOM jeAHOCTpanoM HSJanoM BOJbe ciBapaTH cyCjeKTHBHOnpaBHe cnxyaipije, to je caMO c Tora mxo je saKon ynanpe^ npe^-

aene je;iHOCTpaHe H3JaBe BOJbe, 3aje;^po ca CBHMa cyCjCKTHBHO-npaBHHM cHTyan^jaMa Koje he h3 h>hx npoHSHhn. BH;i;eo

xe

Kao mxo cmo

BH;iiejiH, pa;i,H>a

a MOiKe 6hxh cjio6o;p[a (§ 37).

Y

ynpaBHe BJiacxn Moate 6hxh Beaana, Kpyry CBOJe Be3aHe paAae, ynpaBHa

noxHHaena 3aK0Hy Kao h cy;^CKa BJiacx, h caB ce H^eH nocao cacxoJH y xoMe ^a xanno yxBp;tH mxa je 3aK0H0AaBani xxeo. y Kpyry cBOJe cjioCoj^ne pa;tH>e, ona ce ne pyKOBo;^H HCKJbyHHBO saKOHCKHM npoHHCHMa, Hero jom h pa3Ji03HMa n;ejiHCX0AH0CTH, KOJe cjio6o;tHO i^eHH. IIpeMa xoMe HMa nape^aCa ^Hja je ca;^pa:HHa HSBeAena hcKJbyHHBO H3 saKona; Kao mxo hx HMa h ;^pyrHX ^iHJy je ca;tpHtHHy ynpaBHa BJiacx, y HSBecHHM saKoncKHM rpanm^aMa, yxBpAHJia no BjiacxHTOM naxo^eay. HapeA6e npse Bpcxe hckh macnp, na np. Jla6and, ojtBajajy y 3ace6Hy Kaxeropnjy h nasHBajy ^ementUJua (ador H>HXOBe cjiH^THOcxH c aKXHMa cy;tCKe BJiacxn). je BJiacx

y

norjie^y

anxoBor o;tHOca npeMa saKony, Bamna je ona paaoOunnux h cAyotcdenux nape^ada. IIpBC

jiHKa KOja nocxoJH HBMeJ^y

ynpaBHa

cbojhm HHHOBHHn;HMaMo;tepHoj AP^aBH no;^aHHK je cjio6o;taH ^OBeK, noxHHaen saKony, a He ynpaBHOJ BJiacxH Kao xaKBOj; OBa My ne Moace sanoBe^taxH w 3a6paH)HBaxH mxa h KaKO xohe, Beh caMo ono mxo je saKOH npoHHcao; HapoHHXo, ne Moace My naMexaxH Apyre Hero caMC saKOHcrve ^tyjKHOcxH H xepexe. 36or xora o6HHHe ce Hape;;6e Mopajy ocnHBaxH na 3aK0Hy. Hhhobhhbih, nanpoxHB, najiase ce y cjiyatCn ynpaBHe BJiacx H3;taje ^o;^aHH^HMa;

;tpyre,

y

BJiacxH; ynpaBHa Bjiacx Moace hm nape^HBaxH mxo ro;ii 3a noxpeCno Ha^e; ona ne Mopa sa cBaKy CBOjy napeA^y HaBO;tHXH saKon na ochobj Kora je H3;taje. JlfiB. oCnnan rpa^annn rjie;ta ko;^ cnaKe nape^de

^

JiH je

aena

;ta JIH

nape^Ca A0Jia3H oji, Ha;^JIemHe BJiacxn; mxo My H>eroBa cxapnja on je ^tyacan H3BpmHXH, na Ma mxa xo Chjio. HayaHMa

ca/tpatHna carjiacna ca 3aK0H0M,

BJiacx Hape;pi,

;i;oxjie

hhhobhhk

tub^sl

251

oc,

HapaBHO, cjiy^aj ^a My cxapHja BjiacT nape^pi HeniTo inxo je aauoji, npeiitOM K£L3He, saCpaaeHO, je;taH sjiohhh hjih npecTyn.

KOHOM,

^o;^aHHIl;HMa ynpaBHa BJiaci Moate Hape^HBaiH caMO mTO saKOH ;;onymxa; HHHOBHH^HMa uome nape^HBaxH cBe mTO saKOH He 3a6paEbyje. y Kpajaoj anajiHaH, cjiyacGene napejtCe ocHHBajy ce na aaKOHy Kao H o6HHHe, jep, h ano je HHHOBHH^nta noT^HaenocT npena ynpaBHOJ BjiacxH Beha Hero noAaHHHKa, onex h aen nocjieAH>H yapoK jiesKH y saKony. IIpaBa h jtyacnocxH ^THHOBHHKa, HHHOBHH^Ka jepapxHJa, Ha;^jieaKH0cx nojeAHHHX a;tMHHHcxpaxHBHHx BJiacxH, cBe je xo peryjiHcano aaKOHOM. SanoBeAajyhn y Kpyry CBOJe saKOHCKe Ha;tjieacHOcxH HHHOBHHn;HMa ^hjh je npaBHH nojioacaj xaKO^e Ae(t)HHncaH saKOHOM, ynpaBHa BJiacx 3anoBe;ta hm na ocHOBy jeAHor npaBa Koje joj je ;i;ao 3aK0H, Kao mxo na ocHOBy xaKBor npasa 3anoBe;i;a h no;taHHipiMa. Pa3JiHKa je caMO y xomc mxo joj je npena ^HHOBHHUHMa saKOH ;tao MHoro niHpe npano 3anoBe;iiaH)a nero npeMa noAaHHn;H«a.

V. HapeA6e nenajy cBe je>naH hcxh o6jihk, Kao niTO ra saKOHH

HMajy. 3aK0HH ce cbh cxaBJLajy na HHCMeno, h xo ce nncMeno npe^aje jaBHOcxH

nyxeM mxaMne. One (|)opMajiHocxH

6Hjie

6h

ko;i;

neKHX

Hape;t6H HenoxpeCne (na np. nape^Ce ynyhene je;ipoM je;i;HHOM ^OBeKy

Mory ce y^HHHxz h Henocpe;tHHM na^HHOM); ko;i; ;tpyrHx naK HeMoryhne (na np. nape^Ce noBepjBHBor KapaKxepa, Koje ce ne CMejy o6jaBJbHBaxH, hjih Hape;i,6e KOje ce Mopajy o^nax, 6e3 o^Jiaraaa, H3BpmHXH, na np. nape^Ce HCKynjbCHOJ tomhjih ;ta ce pa3HJia3H). Y onnixe roBopehn, Hape^Ca ce uome H3AaxH y KaKBOj 6hjio (})opMH, no;^ ycjiOBOM ;i;a 6y;;e HecyMH>HBHM na^HHOM AOcxaBJbena onoMe Kora ce xHHe. He caMO ;i,aKJie ;ta ce napcACa ne Mopa mxaMnaxn, nero ce ne Mopa HH na HHCMeno HS^aBaxH. Ona Moace 6hxh h ycMena, y KpajftCM cjiynajy Mome 6hxh H3AaHa h 3HaniHMa a ne pe^nna. Pa3yMe ce ^a HMa H xaKBHX napcA^H 3a KOJe je caMHM 3aK0H0M npoHHcana napdHxa (J)opMa; na np. HHCMena ce (J)opMa xpaacn 3a HapeA6e Kojnwa ce Aajy H3BecHa npana; 3a nape^Ce npoxHBy kojhx HMa Mecxa

—

H?ajlC)H,

HXA.

aKXH ynpanne BJiacxH Mory ce o6yxBaxHXH 3aje^HH^iKHM HMCHOM y806opa. YxoBopoM ce ynpaBHa BJiacx cjiyatH OH^a Ka^ joj HHJe Moryhno cjiyacnxn ce napcACoM. Je^na AP^ana ne MOHce sanoBeAaxH Apyroj AP^^aBH; aKo joj, AaKJie, xpe6ajy aene ycjiyre, ona ce Mopa c HjOmc noraJ^axH, Kao mxo y cjiH^moj npHjiHH,H H nojeAHHn;H je^an c ApyrHM Hnne. EopeA yroBopa ca cxpannM ApstaBaMa, ynpaBa Moaje 3aKjby^iHBaxH yroBope h c nojeAnumiMa. YnpaBa MOJKe nape^HBaxn nojcAHnn^aMa Hcnyaeae caMO ohhx AysKVI. /^Bocxpann

252

HOCTH Eoje cy HM saKOHOM HaMeiHyxe. Ako cy joj noTpe6He one h>hxoBe ycjiyre Koje saKOHOM HHcy npe;tBH^eHe, ona xe ycjiyre ne mojkc Ao6hth /tpyKHHJe nero onaKO Kao mro 6h hx Morao ;io6hth Ma kojh ^oje;^HHa^, a to je nyieM yroBopa. Ha np. Ka/t je ynpaBHOJ BJiacra noTpe6Ha xpana 3a BOJcKy, ona, y peAOBHHM npnjiHKaMa, He MOJKe npHHy;tHTH nojeAHHi;a ;i;a joj xy xpany decnjiaxHO Ha6aBH; ona je

Mopa KynniH oa ohhx kojh xpanoM xpryjy.

yroBopH H3Me^y noje^^Fnaua h vnpaBe Mory 6hth .^BOJa.KH: npueaTHO-npaenu h jaeHO-npaeHU- IIpHBaTHO-npaBHH yroBopn aaiULyHyjy ce o ohhm npeAMexHMa o KOJHMa ce h HBMe^y HOJe/tHHau,a Mory BaKJLy^HBaxH yroBopn. Ha np. noMeHyxn yroBop o Ha6aBU,H xpane Morao 6h hcxo xaKO saKJbyHHXH je;i,aH nojeAHHan, c ;i,pyrHM nojeAHHneM. JaBHO-npaBHH yroBopn, nanpoxHB, saKJbynyjy ce o xaKBHM npej^MexHMa o KOJHMa ;tBa nojejtHHi^a ne Mory yroBapaxH je^an c jlp^Tnu; Koj[ XHX yroBopa je^na cxpana Mopa 6hth ;ip>KaBa. Ha np. yroBopn kojh ce saKJBy^yjy HSMe^y noje^nHi^a h ;tp>KaBe npn H>eroBOM cxynaay y j^paeaBJbancTBO hjih y jtpacaBHy cjiy5K6y. Thm ce yroBopHMa sacHHBajy hsbcchh jaBHO-npaBHH o/piocH y KaKBe noje/tHHan;

MOJKe cxynnxn caMO npeMa ^pJKaBH, a ne

noje;i,HHu;y.

HHM

jiHn,eM,

Ha

np. hobbk

caMO c

MO/Ke yroBopaxH

;i.p3KaB0M,

;ta joj

a ne h

h npeua

jtpyroM

c jejpiHM npHBax-

Cy^e nojtanHK. JaBHO-npaBHe yro-

Bope ynpaBHa BJiacx saKJbynyje c noje/tnHi^HMa

0H;^a, Ka;^ je pa;ta usi

h3 Kora npoHCXH^y 3a nojeAHHD;a ne caMO npasa Hero H ;tyacHocxH. Hpasa ona My mojkc ^xh cbojhm je;[piocTpaHHM aKTOM; ajiH ay^hocth 6ojbe je Aa My ne naMehe ayxopnxaxHBHHM 3acHyje xaKaB

o;i,hoc

naHHHOM. 36or xora one jtyjKHOcxn KOJe npcBasHJiaae o6HHHe no;taHHHKe AyJKHOcxH (Ha np. tiHHOBHHHKe ;iy3KH0CTH), ynpaBHa BJiacx He HaMehe HHKOMe 6e3 aeroBor npncxanKa.^

HpHBaxHO-npaBHe h jaBHO-npaBHe yroBope ynpanna BJiacx saKJby^yje caMO c jiHn;HMa Koja nncy H>eHH opraHH. Ca cbojhm opranHMa ona He 3aKJbyHyje yroBope c xpra, mxo cBe anxoBe ycjiyre Koje ne 6h 6HJie ^HpeKXHO npoxHBHe 3aK0Hy, Mome /i.o6hxh h 6e3 yroBopa, nyreM Hape;^6e.

KaKan je o^noc HSMe^y yroBopa h saKona? Me^ynapo/^onpaBHe yroBope MoaceMO ocxaBHXH na cxpany, jep je h>hxob ojpioc npeMa 3aK0Hy HSJioiKen pannje (§ 34). HIxo ce xhhc ocxajiHx yroBopa. jacHo je ;;a hx ynpannn oprann Mory saKJLynHBaxH caMO y Kpyry VII.

1 y TeopHJH je jaKo cnopHO, ^a jih ynpaBHa BJiacT Moace nopeA npHsaTHonpaBHHx yroBopa saKjbyHHBaiH h jaBHo-npaBHe. Cnop TOMe HaJioaceii y § 62.

253

ohh HHcy OBJiamheHH paAHTH y ne cano, ;^aKJIe, /(a He Mory y H>eHO HMe HBAaBaxH nape;t(5e, Hero ne Mory npHMaxH y aeno HMe hh yroBopne o6Be3e. yroBopH Mory ce saKJLy^mBaTH caMO o ohhm npe^iMeTHMa kojh JieiKe Ban ;i;oMamaja Hape;t6e. TaMO rpfi ynpanna BJiacT Hwa npano sanoBeAaaa, oHa He caMo ne Mopa, nero h ne cne ^a yroBapa, tj- ne cMe ^^a npaBH yroBope c nojeAHHn;HMa o H3BpmeH>y h>hxobhx saKOHCKHx ;;ymHOCTH (na np. o h>hxoboj bojhoj cjiyjKdH, nopecKOJ o6Be3H, wrp,.), CBOJe Ha;i,jiejKH0CTH; Ban xora Kpyra,

HMe

jipaeaBe;

—

HeKH nyi YnpaBHa BJiacT h HojeAHHan; HMajy caMo jta Hsjane CBOj npHCTanaK na le ycjione Koje je 3aKOHo;taBan; npoHHcao. Ha np. Ka;^ nojejtHHan; CTyna y jipsKaBHy cjiy3K6y, OH ce ne nora^a ca ynpaBHOM BJiamhy o cbojhm hhhobHKqKHM npaBHMa h Ay>KHOCTiiMa H CBOJoj HaAJieyKHocTH; CBe cy Te CTBapH paHHJe yiBp^ene aaKOHOM. yroBopn HSMel^y noje;i.HHan,a h H3y3HMajyhH

n,ejia je

cjiynaj, ;ta je to

ca;ip>KHHa yroBopa

caMHM 3aK0H0M

;i;aTa

;iionymTeHO.

ynanpe/t 3aK0H0M.

iiomTaHCKO-Teaerpa(J)CKe hjih 5Kejie3HHHKe a;iMHHHCTpaii,HJe, xaico^e.

Mory ce saKJbyHHBaTH no jeAHOM ancTpaKTH0-3aKOHCK0M maCjiony, na np. aKO cy H>HX0Be TapH4)e nponncaHe 3aK0H0M. VIII. IIpoTHBy OBe KJiacH(})HKan;HJe

ynpaBHHx aKaia

Morjio

6h ce

nenoTnyna. YnpaBHa ce Bjiacx ne orpann^aBa na h3;iaBaH>e Hape^SH h 3aKJbyHHBaH.e yroBopa; ona TaKo^e BpuiH tcxHH^nce nocjiOBC h MaxepHajme pa^fte. J],OHCTa, HeMoryhno je cnopHTH

HaBecTH

jiSi

je

Aa HMa H xaKBHX ynpaBHHX oprana kojh spme caMO xexHHHKe noc.xoBe H Maxepnajme pa^ae. Ha np. KonnienxHCXH h npenHcanH kojh ce Hajia3e y cnaKoj a;iMHHHcxpaHHJH; arenxH 3a Maxepnajma H3Bp-

meH>a kojh ce Hajia3e npn cyjij h nojiHH,HJH; Hpo(J)ecopH h yHHxejLH, aeKapH H HH^HH>epH y ;i,piKaBHOJ cjiyiK6H; nomxaHCKO-xejierpa(J)CKH H 5KeJie3HH^IKH HHHOBHHHH, HX^. AjIH, H aKO Ce OBHM JIHHjHMa He Moate cnopnxH KapaKxep ynpaBHHX oprana, h>hxobhm aKXHMa MOJKe ce cnopnxH KapaKxep ynpaBHHX aKaxa. YnpaBa je ;i,e(|)HHHca,Ha, ne Kao pa;i;H>a y MaxepnajraoM cMHCJiy, Beh Kao npaBHa pajtaa cpa^Haxa Ha xo ;i;a H3BecxaH MaxepnajiBH pesyjixax na^HnH npaBHo ny'/KHHM. y HojaM ynpase yjia3H caMO onaj npasHH aKx Hape;i6a hjih yroBop KOJHM je H3BecxaH xcxshhrh nocao hjih H3BecHa MaxepHajiHa pajifta nocxa^xa npa.BHO HvacnoM. CaM xaj nocao h caMa xapa;iH>a, 6am h OH;ia Kaji, ynpaBHHM opranima BpmeHH, ocxajy nan HOJM^ ynpaBe. Ohh ce Be3yjy 3a ynpaBny (})yHKi;HJy cano y xojihko

—

—

y kojihko

npe;icxaBJbajy

ibene

nocjie;piii,e.

HJIH npeHHCHBaiBe jejpior cjiy»:6eHor jo

Ha

np.

KOHii;eirroBaH>e

imcMa nnje ynpaBnn

ynpaBHH aKx ona cxyndena HapeA6a Kojy

je

aKx, nero

bhhih opran H3;tao

254

m

imcMO cacxaBH; npe/tasaibe jejiHor npo(J)ecopa HHje ynpaBHH aKT, Hero je ynpaBHH aKT onaj ynaa kojhm je xaj npo(J)ecop nocxaBJbeH h ycjie;t Kora je npe^aBaite nocxajio sa aera ^^ysKHocr. HH2teM

TO

MaxepHajiHe pa^ae h TexHHHKH hocjiobh HHcy BeaanH aa ynpasHe aKxe caMO Kao H>HXOBa nocjie;tHi],a. Ohh Mory 6hth 3a h>hx BesaHH H Kao H>HXOB yapoK, HjiH, xa^fflHJe pe^eno, Kao H>HX0Ba npernocxaBKa. Kao nocjie;pma ynpaBHHX aKaxa ohh ce jaBJbajy OH^a, Ka^ je ynpaBHa BJiacx H3;tajia jemj HapeA6y hjih saKJbyHHjia je^an yroBop ii;HJi>y, ;ta 6h HsasBajia HSBecne MaxepnajiHe pa;i;H>e Hjm xexHHHKe HOCJiOBe. Ha np. nojiHn^jcKa BJiacx Hape;iH ;ta ce neKO 3aTBopn; caHHxexcKa BJiacx nape^pi ;ta ce noAHrny 6apaKe 3a KOJierpal^eay atepHHHe; BJia^a 3aKJbyHH c jeAHHM ;ipynixBOM yroBop jie3HHii,e. Kao npexnocxaBKa ynpaBHHX aKaxa, MaxepHajme pa^ae a xexHHHKH nocjiOBH jaBJbajy ce OH;ta, Ka;t ce H3BecHH ynpaBHH aKXH He Mory yHHHHXH, aok ce npexxoAHO He yrnp^H nocxojafte hsbcchhi ^iHH)eHHn;a, 3a mxa neKH nyx HHJe ;tOBOJi>aH oCnqaH yBH^aj nero ce xpa^KH cxpy^qHO npoy^anaae. Ha np. ;ta 6h ce Morjio napeAHXH pymeae je^tne xponme Kyhe, xpeCa ;^a cxpy^^iHa jiHn,a yxBp^te jia. je ona ;i.OHcxa «na;iy cKJiOHa»; j^a 6h ce Morao hcko ocjio6o;tHTH Bojne cjiym6e, xpeCa ;iia cxpy^ma jiHn;a yxBp^e aeroBy HecnocoCnocx 3a tj

Cam y tom

cjiyac6y,

hx;i;.

Maxepnajine paAH>e h xexHH^iKH hocjiobh Mory, ;taKJie, 6hxh recHo Be3aHH c ynpaBHHM aKXHMa, ajra ohh nncy c H>HMa HAenxH^HH.

y OBy Bpcxy aKaxa ynpaBHHX oprana kojh nncy ynpannn aKin npaBOM CMHCJiy penn, cnajna h cacxaBJbaae HcnpaBa KOJHMa ynpanna y BJiacx xohe ;i;a yxBp;^H nocxojaBe HSBecnnx ^fflH>eHHn,a (na np. bol)eH>e jaBHHx Kanra, H3AaBaH>e yBepeaa, Hx;t.)- HcnpaBa nnje hh Hape;t5a hh yroBop; y onmxe, nnje H3jaBa BOJbe nero KOHcxaTOBaH>e je^^ne HHH>eHHn,e. CacxaBJbaae Hcnpase, c xora, HHJe ynpaBHH aKx, Hero Maxepnajina pa;tH>a hjih xexHmnH nocao, npeMa xomc ;ta jih ce 8a yxEp^HBaae ^mH>eHHn;a nnixe cxpynno 3HaH>e hjih ne. HpaBHH snanaj xhx Hcnpana cacxoJH ce y rhxoboj noja^anoj Bepo;tocTOjhocxh. One nenajy npaBHy cnary Hape;t6e hjih yroBopa, nero npaBHy cHary ;^0Ka3a. Hckh nyx H3;taBaH>e je Hape;^6e nepas^tBOJno Be3aH0 ca cacxaBJbaaeM HcnpaBe. Hape^Ca kojom ce noje/pmny Aonymxa H3BecHa pa^aa, H3;taje ce oChhho y o6jiHKy je^^ne HcnpaBe, Koja My cjiyjKH Kao ;tOKa3 My je xa pa;tH>a jtonymxena, na np. Ka;t ynpanna BJiacx H3;iia neKOMe jiona^Ky Kapxy, ;i;onycT 3a nomeae opysKJa, wrp,. OnaKBe Hcnpane nncy caMO HcnpaBe; one ca^psKe y hcxo BpeMe h

m

je;piy Hape;t6y.

255

KaHxeBHocT.

_

Bernatzik,

Rechtsprechung und materielle Rechtskraft Otto Mayer, op. cit., § 8. Meyer-Dochow, Lehrbuch des deutschen Verwaltungsrechts 1910, §§ 23 h 24. Kormann, System der rechtsgeschaftlichen Staatsakte 1910, Laband, op. cit., cb. II, § 65. Fleiner, 1886,

op,

Rosin, op.

cit,,

§ 12.

dorff-Kohler,

cit.,

§

3.

Schon, Deutsches Verwaltungsrecht, §§ 20 h 22 (bra- HoltzenEnzyklopadie der Rechtswissenschaft, cb. IV, 7 H3fl. 1914).

cit., § 22. Jeze, op. cit., ra. III. Duguit, op. cit., cb. I, § 48. Uaariou, Precis de droit administratif, CTp. 392. Romano, op. cit., CTp. 51.

Herrnritt, op.

Raneletti, op.

cit,,

—250,

6p. 205

kaBano, flpyro h3A. 1920,

cb.

I,

Presutti, Istituzioni di Diritto amministrativo 6p.

77—86. Trentin, L'Atto amministrativo

1915.

TPE'RH

;i;eo

/1P>KABHA OPrAHMSAUMJA.

O

ApacaBH.

-tn

raaBa

I-

nOflEJlA BJIACTM.

§ 40.

HAHEJIO nOAEJTE BJIACTH.

I. y MOAepHoj ;tpataBH, opraHH3ai];HJa BJiacxH HSBeflena je y rjiaBHOMe no nanejiy noACJie BJiacTH. HajnpocTHJe (J)opMyjiHcaHO, to naHevio 3HaMH 3a ipn ocHOBne (J)yHKii,HJe jtpjKaBne BJiacTH ipeCa ynoipeOHTH pasjiHHHe oprane: onaj kojh H3;^aje 3aK0H, He Tpe6a y hcto Bpene h oOpnyxo. CBana (J)yHKiiiHJa Mopa cjjib. h ynpaRiaa, HMaiH CBOje ocoCene oprane; He CMejy ce CBe cjeAHHHiH y pynaMa HCTor HOBCKa HjiH HCTor lejia. y KopHCT no;tejie BviaciH roBope ^Ba pasjiora: je^an tcxhehkh, ApyrH npaBHH. TexHHHKH pa3Jior je pa3Jior cneu^ajmsaipije. CBaKa (J)yHKUHJa ipaavH oprane kojh he ce HCKjLy^^iHBO aoj nocBexHTH h KOJH he CBOje ynne h Mopajme oco6HHe aoj npHJiaro;i,HTH. Ka^ 6h cbc (J)yHKii,HJe CHjie noBepene hcthm opraHHMa, obh oprann ne 6h mofjih HH 3a je;iHy HMara kojihko ipeCa BpeMena, hhth 6h ce h 3a je^ny MorjiH Hapo^iHTO ocnoco6HTH. 3a CBaKy cy (J)yHKi^HJy norpedne jtpyre yMHe H Mopajme oco6HHe. CxpynHa npaBHa cnpena, noxpe^Ha cy^HJH, HHJe noxpeCna h 3aKOHo;taBny, kojh HMa ^a nocnaxpa cxnapn c BHTner h mnper rjie;tHinTa ho mxo je cxpynno npaBHo. Hcto xaKo, H>eMy, KOJH HMa CBaKO nnxaae jia. yxBaxn y ReroBHM ohhithm h, ocHOBHHM npxaMa, HHJe HoxpedHO oho pa3yMeBaH>e noje;piHocxH h npaKXHHKHX xeniKoha Koje a;tMHHHcxpaxop Mopa HiiaxH. A;imhhhcxpaxopy je noxpeCan HSBecxan ;tyx HHHipiaTHBe kojh cy;tHJa, cxporo BesaH 3a 3aK0H, ne Moase HMaxH. Hcxo xaKO, a;tMHHHcxpaTopy je noxpeCna H3BecHa 6p3HHa h XHxpnHa y pa;i,H>H Koja 6h caMO cMexajia3aKOHo;i,aBHy, hhjh hocjiobh H3HCKyjy H3BecHy cnopocx y MHmjbeay H o6a3pHBOCx npn o^JiynHBaay. Hanejio no;i;ejie BJiacxn HHJe Hnnixa ;tpyro Hero na^ejio jieo6e pa;ta npHMeaeno na ApstaBHy opranHsa-

m

m

—

i^HJy.

IIpaBHH pa3Jior y Kopncx

no;tejie BJiacxH, cacxoJH ce y xomc HeMoryhna «npaBHa jijj^msiBa,». Ka;t ce cse (|)yHKHHJe ;ipataBHe BJiacxH cje;][HHe y pyKaMa Hcxor HOBeKa Hjm Hcxop. II-

mxo

je 6e3 no;^ejie BJiacxH

17*

260

hobck hjih to tgjio nocTaje CBeMohan; Bpuiehn CBe (J)yHKn^je ;tpataBHe BJiacTH, oh je HeorpaHH^en Kao cana Ta BJiacT. Ho pe^HMa MoHTecKUJa, TBopi],a TeopHJe o no;;ejiH BJiacTH, Ka;^ hcth hobbk hjih hcto Tejio cje;^HHH y cbojhm pyKana h saKono^aBHy BjiacT h ynpaBHy, cjio6o;i,a je neMoryiiHa, jep 0H;i,a he Taj hobck, Kao 3aK0H0/i;aBHa BJiacT, HB;^aBaTH onaKBe saKone KaKBH My TpeOajy ;^a 6h Morao BJia^aTH Tejia, Taj

THpancKH. Hcto TaKO nena cjiodoAe hh

OH;ta, Ka;t ce

y hcthm pyKaMa

cjeAHiie 3aKOHo;^aBHa BJiacT h cy^cKa, hjih ynpaBHa BJiacT h cy;^CKa. Cy;^Hja kojh 6r 6ho y hcto Bpene saKOHOAaBan;, cy/tno 6h jby^HMa

EaKO 6h XTeo, h 6ho neorpaHH^cH rocnoAap anxoBor acHBOTa h cjioCoflfi. Kr^ 6e naK 6ho y hcto Bpene h HOCHJian; ynpaBne BJiacTH, aa HacHJLa Koja 6h Kao HOCHJian; ynpaBHC BJiacTH hhhho, ne 6b. BHme flHjio cy;ia.

^a 6h

ce ocTBapnjia

npaBHa ;^pmaBa, ynpaBHa ce

o;tBOJHTH, c je^ne CTpane, BJiacTH.

Moace

TcK

ESiji,

o;^

BJiacT

Mopa

saKOHO^taBne, a c j^pyre, da cy;tcKe

ce ojiiBOJH OA saKOHojuaBHe BJiacTH,

orpanmHTH npannnM nopeTKOM.

y

ynpaBHa

npany, hhko ne

ce BJiacT

Mome 6hth

orpanHHen cbojom BJiacTHTOM bojlom nero Ty^OM; saTO, aKO ce xohe saKona ;i;0HCTa 6yjiy orpannHenH saKOHOM, ne cMe ce ;i;a BpmHon;H H3;i;aBaH>e saKona nonepnTH ohhm hcthm Jby;i,HMa Kojn hx Bpme. JXa. naK HOCHOu,H ynpaBHe BJiacTH ne 6h nsHrpajiH saKOHCKa orpann^eaa TyMa^ehn saKone KaKO hm Ka;t Tpe6a, o;^ ynpaBHe ce BJiacTH Mopa o;^BOJHTH He caMO 3aKOHo;i;aBHa nero h cy;i;cKa BJiacT. Ha Taj na^HH, aKO ynpaBHa BJiacT 6y;i,e hpohbbojbho TyMannjia aaKone na HiTeTy nojeflHHn;a, OBaj he H>eHO npHMeanBaae saKona ocnopHTH noji,. jejiHe nenpHCTpacne cyjtcKe BJiacTH.

y

npaBHOj ;^p5KaBH, orpanHHenn na hhcto 3aKOHo;^aBHe

(})yHK-

saKOHo/taBHH oprann neMajy nocjia c kohkpcthhm cjiynaJHMa y KOJHMa Ch MorjiH 6hth jihhho saHHTepecoBann; TpajKehn onniTa npaH;HJe,

BHjia 3a HHTane rpyne cjihhhhx cjiy^ajena, ohh ce 3aHHMajy anCTpaKTHO-THHCKHM, HHCTO SaMHHIJheHHM CJiyHaJHMa, y KOJHMa CBOJC HHTepece ocehajy 3HaTH0 cjia6HJe nero y cjiynaJHMa h3 CTBapnor

— H 36or Tora hito

ce Kpehy y je^HOM CBeTy ancTpaKuinja, y3AHrHyT0M H3Ha;; CTBapnocTH, H>HMa je ojiaKuiano ah ocTany o6jeKTHBHH. ynpaBHH opraHH, KOJH HMajy nocjia ca KOHKpeTHHM cjiyHaJHMa, KOJH ce Mory j^OTHi^aTH HjHxobhx jihhhhx HHTepeca, h ,ioja3e y Henocpe/^aH Aomv c nojejtHHi^HMa, npeMa KOJHMa Mory ocehain Jby6aB HJIH MpjKH>y, ynpaBHH oprann HMajy mhofo BHme MyKe jux ocTany oCjeKTHBnn. Ajih 3aT0 ce H>HMa n ne ocTanjLa jisl jipJKaBHy BjiacT ynoTpeOjtyjy KaKo 6h ohh xtcjih, nero hm ce nesyjy pyKe rsa-

acHBOTa,

261

KOHHMa, KOJH cy y crajiH.

Kao

je^tHoj

Bamoj, HenpHcxpacKHJoj aTMOC(|)epH no-

uito je penao Pyco, ko sanoBeAa saKOHHMa, ne Tpe6a

;^a

3anoBe;ta jbyAHMa; ko sanoBejta JLyjtHMa, ne Tpe6a ^a aanoBe/ta sa-

KOHHMa. CaMO TaKO, saKOHH he 6hth ^hcth o;i; Jbyj^CKHx cTpacxn; caMO TaKO, BJia/^ahe y /ipjKaBH omnTH npHHii;HnH npe;i; KOJHMa cy cbh jffl^iHH HHxepecH jejipaKH, y MecTo Aa BJia;i;ajy noje;i;HHH BJiacHHipi, KOJH cy CBOJHM jiH^iHHM HHTepccHMa noT^fflHHjiH HHTepece ii;ejior Hapo;ta. Ill-

Tpn ocHOBHe

ynpaBHa h

^yHKii;HJe

;i;pacaBHe

BJiacTH,

3aKOHo;i;aBHa,

Ha3HBajy ce oChhho xpHMa BJiacxHMa, h saxo ce H hjhxobo pas/tBajaibe nasHBa nojtejiOM BJiacTH. Hspas je OBaj hc3ro;taH, jep HaBo;;H MOBeKa na MHcao ;;a nojtejia BjiacTH sna^iH Aeo6y jipacaBHe BJiacTH. J^pjKaBHa je BjiacT je^pia h Hej^ejtHBa; Ma kojihko ce

aene

cy;icKa,

({)yHKi];HJe AH(|)epeHi],npajie jejpia

o;i;

;i;pyre,

to ocTajy (|)yHK-

jejune hctc BJiacTH; Kpo3 h>hx ce HspajKasa h ocTBapyje je;iHa HCTa ;ipjKaBHa BOJLa. 71,H(|)epeHi];HpaH>e oprana Koje je H3BpmeH0 y HOBeKy, He CMeTa je/tHHCTBy aeroBe jiH^^niocTH; oh nena ohojihko pa3HHx jiH^fflocTH KOJIHKO H pa3HHx opraHa. HcTO TaKO H ;ip5KaBa, Ka.it ce H3BpmH jtH(J)epeHniHpaH>e aennx oprana, ne ;i;o6HJa ohojihko pasHHX JiHHHOCTH KOJIHKO HMa H opraHa, Hero 3a;i,p5KaBa h ;;ajLe caMO je;;Hy jihhhoct. Hjih, aKO y3MeM0 ;ta jipajaBHH oprann HHcy oprann y 6EOjiomKOM CMHCJiy, nero caMO npaBHH sacTyimnpH /tpsKaBne jihhHOCTH, OH;i;a mohccmo pehn ;i;a jejtan mobck ne ji;o6HJa ca cBaKHM HOBHM 3acTyiiHHK0M H HOBy JiH^fflocT; KOJIHKO HX ro;i; 6y;te HMao, cbh he npe;tcTaBJLaTH caMO jejyiy, aeroBy jihhhoct. Ka;t 6h no^ejia BJiacTH 6HjTa jieoda jip3?aBHe BJiacTH, CBaKa 6h (|)yHKD;HJa 3a ce6e Hpe;iCTaBJi>ajia jejtny jipsKanny BJiacT; CBaKa 6h dnjia saceCna npanna jiHHHocT, H y MecTO TpH caMOCTajiHO opraHHSOBane ;tp5KaBHe (tyHKipije, HMajiH Chcmo jejiny CTapy jipa^any no;i;ejLeHy na Tpn

nuje

—

HOBe.

]\%o6di.

Ma

BJiacTH, ;taKJie, nnje ;teo6a BJiacTH, nero ;teo6a (|)yHKn;HJa.

KOJIHKO

HSMC^y ibHX

ce

jip^KaBne

(|)yHKii,HJe

oj^BOJHjie je/tna

ce nesa ne cmc iipeKH;i;aTH. IIohito

cy to

ok

jipyre,

(|)yHKH;HJe

HCTe

RiacTH, y ibHxoBOM pajiy Mopa 6hth carjiacHOCTH h je;i;HHCTBa. 36or Tora iHTO ibHxoBa pajiaa Mopa 6hth KOop/tHHOBana, one, h aKO oabojene,

ne Mory 6hth noTnyno HesaBHcne

He Mory 6hth nesaBHcne upaBHe je/ina c jtpyroM. ;iBeMa.

3aKOHo;iaBHa

ynpaBHa h

je/pia o/t ;tpyre,

Jejpia

je

h>hx Mopa ;i;aBaTH npaBaii; jipyrnn

o;i;

Koja HMa a^ Aaje irpaBan;. H ho saKOHHMa KOJe je 3aK0H0itaBHa BJiacT npHMeibyje Te saKone; ynpaBHa hx

BJiacT

Ta

cy/tcKa BJiacT ;tejcTByjy

BJiacT npoHHcajia: cy;i;cKa

o^ ;tpyre, h ne caMO ;ta nero ne Mory 6hth hh paBHO-

je;pia

262

H3Bpmyje.

HaK h onm

Ka/t

ynpaBHa

BJiacT jtejcxByje H3 cjio6o;^He

peryjiacana saKOHOAaBHOM KpeTaiH y rpaHHii;aMa Mopa h la/ia BJiamhy, noniTO ce 3aK0Ha. ynpaBHH h cy;tcKH oprann HHcy y jepapxHJcKoj aaBHCHOCTH 0^ saKOHO/iaBHHx oprana, ajiH ynpaBHa h cy;i,CKa BJiacT, yseie oj[boJeno o;i; cbojhx oprana, hhcto Kao (|)yHKii,HJe, ocxajy noApe^ene saKO-

HHHi],HaTHBe, ibCHa je

pa;i;iba,

aena

Ho^aBHOj BJiacTH. BJiacTH HMajy

;i;a

6ap

nocpe;i;Ho,

pa;];iba

H

la ce no/tpe^enocT cacioJH y xoMe, mio o6e pa;^e, cBana cbojhm na^HHOM, na ocTBapeity one

;ipjKaBHe BOJbe Kojy je

saKOHO^aBHa BJiacx

(|)opMyjiHcajia. Ka/i; je;i,Ha

Hcxa pyKOBO^itHa MHcao ne 6h 6Hjia cnpoBe^eHa Kpo3 CBe (|)yHKiiHJe, AP^aBHO jej^HHcxBO He 6h BHme nocxojajio. IV.

y xeopnJH

nojaM

no;i;ejie

;i;pacaBHe

BJiacxH ocxao je Henpei];H3aH. Car.xac-

Hocx iiHcaii;a cbo;i;h ce na xo, j[Si CBaKa BJiacx xpe6a ^a HMa CBOJe napoHHxe Qprane. Ajih, hhm xpe6a o^peAHXH ojtHOce H3Me^y xhx BJiacxH (jep HeKzx ojtHOca nsMc^y HjHX Mopa 6hxh), nHCii,H ce npecxajy cjiaraxH jejiSiJi c /ipyrnM. Ta necarjiacHOcx ;i;ojia3H oxy;ta, mxo, o6hhho, CBaKH nncaii; aeejiH ;^a noMnpn na^ejio nojiejie BJiacxH ca jtpyrHM HeKHM HanejiHMa, aKO ne h c hsbcchmm ^hcxo hojikxh^khm noxpe6aMa cBOJe 3eMJbe. Eonixo xa ;ipyra nanejia, a Haponnxo xe hojihxHHKe noxpe6e c KOJHMa xpe6a noMHpHxn nanejio no^ejie B.TiacxH, He ocxajy je^He Hcxe koji; cbhx nHcaii,a (5e3 pa3JiHKe, xo HHJe HHMajio ^iy;!Tio, aKO ce hhci^h npecxajy cjiaraxH H3Meiby ce6e usiji xpe6a npei^H3HpaxH Hanejio

mxo

no/tejie BJiacxn.

^a 6h

ce na^ejio nojiejie BJiacxH

caMO 3a ce6e, n pa3BHXH jio 6e3 o63Hpa na KaKBa 6hjio jJipyra na-

6ojLe npen,H3Hpajio, xpe6a ra y3exH

aeroBHx Kpajanx nocjie;tHn,a, n KaKBC 6hjio nojiHXHHKe noxpede. y OBOM HHcxo jiorHMKOM pa3BHJaH>y nanejia no^ejie BJiacxn, xpeoa nohn o;taxjie ;i;a uojifijisi BJiacxn sna^n y hcxo BpcMC h He3aBHCHocx Ejiacxn, jep namxo o^BajaxH BJiacxn jej^nj oji ;i,pyre, aKO he one ocxaxn y Me^yco6HOj 3aBHCH0cxH? HesaBHcnocx BJiacxH npexnocxaBJba cjie;^ehe. (1) y nocxaBJLaay oprana je;pie BJiacxn oprann ;ipyre BJiacxh He CMejy ysHMaxn HHKaKBa y;iejia. Ako 6h oprann je;i,ne BJiacxn nocxaBJbajiH n cMeH>HBajin oprane Apyre BJiacxn, onn 6h, nocpe/tnnM nyxcM, BpmnjiH yxnn,aj na Bpniefte xe ;tpyre BJiacxn. IIpeMa xomc xpedajio 6n, hjih ;i;a oprann cnaKe BJiacxn 6yAy n36HpaHn oa napo/ta, HjiH ;^a dy^y ynanpe;t na3naHenn ycxanoM, hjih ;ta ce cann co6om o6naBjLajy, xj. ^a caMn Cnpajy nona JiHHa na ynpa:^KH)ena Mecxa y

HCJia

CBOJoj cpe^nHH. (2) Hnje;ina BJiacx ne xpe6a ;tpyre BJiacxn,

HMa

onjta,

hh nenocpe^no nn

Ka^ oprann

je;^ne BJiacxn

nocpe;tHO.

;ia

ce

Mema y

nocjione

Henocpe;tnor MeuiaH>a

ne Mory, y Kpyry CBOJe BJiacxnxe

263

HHinxa nynoBamHO pemzTH 6e3 caAejcxBa oprana neKe Ha np., y ycxaBHoj MonapxHJH, saKOHOAaBHo xejio He

Ha;iiJieacHOCTH, ji'pyre BJiacTH.

MOJKe H3;taxH HHJe;i;aH saitOH 6e3 npncxaHKa me(|)a ynpaBHe BJiacxH. nocpe;i;Hor

3a

Memaita HMa

ca;i;ejcxBO,

OH;i,a,

Ka^ oprann

Hero cy cxaBJbenn

je;i,He

no;i; Ha;i,3op,

BJiacxz

oprana neKe

nomxo ohh nynoBaiKHO yHime je^aH aKx CBOJe

cxH. Tj.

HHcy BeaaHH jiipyre BJia-

Ha;i;jieyKHOcxH,

oprann neKe Apyre BJiacxH ji,a n,eHe 3aKOHHxocx, o;pi. H;ejiHOhh cy OBJiamheHH ;i,a xaj aKx noHHmxe, ^a HseroBe y^HHHoii,e y3My na o^roBop, wtji.

;^ojia3e

cxo^tHOcx xora aKxa.

Ha

HaHHH ;i;ojia3H ce jiio je;tHor npeu;H3Hor nojna o no;i;ejm npaKCH, nanejio no^ejie B-nacxH nnje Hnr/te npHMeaeHO c OBOM jiorH^TKOM ;i;ocjie;ipomhy c kojom cmo ra mh OB;i;e paBBHjm. 36or xora, nomxo cmo BHjtejiH mxa CBe h3 xora na^ejia jiofh^ikh OBaj

y

BJiacxH.

cjiejtyje,

xpe6a

jia,

bhjihmo KaKO cy y npaKCH ojibocr H3Me^y noh y ko.xhko npaKca o;tcxyHa oji, HHCxe

je/tHHHX BJiacxH ypeJ^GHH, xeopHJe.

Hanejio no/tejie BjiacxH yneo je ;i.e(})HHHXHBHO y nayKy 4>paHi^ycKH HHcaii; MoHTecnuje (Montesquieu, 1689 1755), cbojom KH>HroM dyxy aaKona (De 1' esprit des lois). Hnxaae /ieo6e BJiaCXH 6hjio je 3a aera nnxaae nojiHXH^Ke cjio6o/i,e. Hpoxhbhhk ;tecnoxH3Ma, KaKO Bjia^ajiaHKor KanaB je nocxojao y hcxothhm MonapxHJaMa, xaKO h ojinrapxHJcKor, KaKan je nocxojao y hckhm HxajiHJaHCKHM peny6jiHKaMa, MoHxecKHJe je y /teodn BJiacxn, napoHHxo y ;i,eo6H 3aK0H0/i,aBHe BjiacxH h H3BpmHe, Hajia3H0 jejtHHo ycnemno cpeACXBO npoxHBy ;tecnoxH3Ma. Ho H>eroBOM MHniJLeay, ;ieo6a je BJiacxH dnjia ocxBapena y EnrjiecKoj aeroBora Aoda, r^e je nopeji; Kpajba, me(J)a H3BpmHe BJiacxH, nocxojao h je;i,aH napjiaMenx 3a H3;iaBaH>e 3aK0Ha. Oh nnje cxBaxao ;i;eo6y BjiacxH ancojiyxHo, H Aonymxao je jejyioj BJiacxH Aa ce Mema y nocjiOBC Apyre, y KOJiHKO je je;^Hoj BJiacxH 6hjio noxpeSno jta ce oa Jipyre dpann. H3 xor pa3Jiora jtanao je nie(|)y HSBpuine BJiacxH npaBO o;i,6an;HBafta 3aK0Ha, 3aKOHo;taBHOM xejiy npano pemaBaaa o 6yijexy H npaBO onxyac6e MHHHCxapa Hx;t. Ajih, c Apyre cxpane, KaKO

—

OH roBopHO ^a ce a^o6ou BJiacxH cxsapajy xpn o/iBOJene, paBHonpaBHe, jejpia jtpyroM noxnyno ypaBHOxeJKene BJiacxii, xo je (})paHnycKy ycxaBOXBopny CKynniXHny 0]i, 1789 nanejio Aa nojtejiy BjiacxH cxBaxH ne Kao ^eoSy (|)yHKn;HJa nero Kao Aeo6y cyBepenocxH. Ho ycxaBy oa 1791, kojh je xa cKynnixHHa H3/];ajia, xpH BJiacxH HHcy (|)yHKH,HJe ApjKaBHe BJiacxn. nero cacxojnjH napo^ne cyBepenocxH. CBaKa je BJiacx y cbomc Kpyry cyBepena, o/tBOJena h He3aBHCHa ojx ocxajiHx BJiacxH, orpaHH^ena HCKJbyMHBO na CBOJe hocjiobc, 6e3 HKaKBe MoryhnocxH ;i;a yxn^e na je

ocxajie BJiacxH,

y

Cje;tHH>eHHM ^pjKaBaMa,

yHHaen noKymaj

;i;a

ce

r;i;e

je

KpajeM ocannaecxor Bena

HaHnnn je^an ycxaB no na^ejiy

noji;ejie

264

'

nojiHTH^KH HHCi^H, Kao MttducoH (Madison) h XaMUJiWh ;ta ce c thm nanejiOM He M05Ke lepaTH jio aeroBHx Kpajanx rpanima. Ohh cy TBp;piJiH ^a HMa npHjiHKa, maiji ce je^HOJ BJiacTH Mopa ;tonycTHTH ^a y HeKOJiHKO ynecTByje y nocjioBHMa Apyre BJiacTH, oflp.. ;^a na/t aima Bpma H ;ta je sa no;tejiy BJiacTH j^ocia yHHaeHO, aKo je Ha;t3op, BJiacTH,

(Hamilton), yBH^ajiH cy jacHO

—

CBaKoj BJiacTH oHCMoryheHO cjioBe flpyre BJiacTH.

j^a ;i.o6HJe

npeiemaH ynmaj na

— SaKOHO^taBHa BJiacx HMa HeocHopny

no-

na/i;-

MohHOCT HaA ynpaBHOM h cyj^cKOM Bjiamhy, h, 6jiaroAapehH Toj Ha;^MohHOCTH, HOKyniaBa ^a CBOJy ycxaBHy naj^Jie^Hocx pamnpn TponiKy xe ;tpyre jifie Bjiacxn. ynpaBHOj h cyACKOj BJiacxH mopajy ce ;!];axH nsBecna cpe^cxBa o/nCpane npoxHBy saKonoAaBHe BjiacxH, Koja CBe By^e k ceSn; cBaKo cpe;i,cxBO OACpane naK npexnocxaBJba Behe hjih Maae npaBO Ha^sopa naji; aKXHMa saKOHOEIxo ce XH^e na^HHa na kojh he ce o^pe^HBaxH j^aBHe BJiacxH. opraHH xpn BjiacxH, Ma/picoH h XaMHjixon ysHMajiH cy, ;i;a 6h Ha^ejiy no^ejie BjiacxH Haj6ojbe o;troBapajio Ka^ 6h hx CBe 6Hpao

—

HapoA.

—

KibHJKeBHocT. Jellinek, Qesetz und Verordnung, cip. 222. Jellinek, AIlgemeine Staatslehre, cip. 497, 595, 606. Otto Mayer, op. clt., § 6. Ernst von Meier, Franzosische Einfliisse auf die Staats- und Rechtsentwicklung PreuBens

im

19.

Jahrhundert, cb.

Pleiner, op.

cit.,

§

2.

I

1907; cb.

II

1908.

Montesquieu, De

Laband, op.

I'esprit

des

lois,

cit.,

kh>.

cb.

XI,

II, rji.

cip.

172.

IV h VI.

La Separation des pouvolrs et TAssemblee nationale de 1789, 1894. Duguit, Traite de Droit constitutionnel, cb. I, §§ 63 h 64. Artur, De la separa-

Duguit,

1905. Esmein, op. cit., de Droit public, cip. 446. Carr^ de Malberg op. cit., 6p. 270—301. Signorino, Valore giuridico della dottrina della separazione del poteri 1908. Raneletti, op. cit., 6p. 184—198. ^Federalists, 6p. 47—51. Sidgwick. op. cit., rji. XIX. Bondy, The Separa;tion of Governmental Powers 1896. Goodnow. Comparative Administrative Law 1902, kh>. I, ra. I— IV. Garner, op. cit., Tn. XIII. PoUard, The Evolution of Parliament 1920, rji. XII.

tion des

pouvoirs et de la separation des fonctions

CTp. 451. Hauriou, Principes

§ 41.

0/^HOC HSME'By

3AK0H0MBHE

BJIACTH H YnPABHE.

I. no nanejiy no;i;ejie BJiacxz, saKonoAaBHO xejio xpe6ajio 6h ;^a ce caMO casHBa, cano oxBapa, cano o^ra^a, cano aaiubynyje. ^a ce caMO cacxaje, (J)aKXHHKa je HeMoryhnocx: ^a 6h ce napjiaMenx Morao can casBaxH, 6hjio 6h noxpe6Ho ;i;a npexxo^HO o;i;jiy^qB Kora he ce ^ana h Ha KOMe Mecxy cacxaxn; Me^yxHM oh ne Mome HHinxa o;iJiy^HXH, ;i,0K ce npexxoAHO ne cacxane. HnaK, xo HHJe pasjior jia. ce ca3HBaH>e 3aKOHo;i;aBHor xejia noBepn oprany je;iiHe ^pyre BJiacxH. Hsjias 6h h3 xeniKohe 6ho xaj, ^a ce jejpHM ycxaBHHM hjih 3aK0HCKHM nponncoM o/rpe^H napjianenxy ^an h Mecxo cacxanKa. HnaK, na OBaKaB Ha^^niH Morjio 6h ce pemnxn nnxaae cano 3a pe^OBne, ajm ne h 3a BanpeAHe

265

nomio saKOHojtaBaii; HHJe y CTaay iipeABHjteTH, Ka;i; he naciynHTH XHTHa jtpjKaBHa noTpe6a ;i;a ce napjiaMenx casoBe h npe pe;i;oBHor poKa. no3HBaH>e napjiaMeHxa y BanpejipH casHB Mopa ce ociaBHTH oprany je^ne jrpyre BJiacin, na HMe ine(|)y ynpaBHe BJiacTH. cu3MBe,

—

HIto ce THHe OTBapaaa, o/tra^aaa, saiULyHeaa casHBa, saKOHOAaBHO Tejio MOHce h cano bphihth le aKxe Ka^i, ce jejtHOM cacTane. Ako 6h ce TH aKTH cxaBHJiH y Ha^JieJEHocT ine(|)a ynpaBHe BJiaciH, oa Bbera 6h saBHCHjio CBaKo sano^mibaae h cBaKo npeKH^taae 3aKOHo;taBHe ^Sijs^e, mTO ce ne 6h mofjio OKapaKxepHcaxH ^ipyKHHJe Beh Kao H>eroBO Memaite y 3aKOHo;i;aBHe nocjiOBe.

OBaKO

TeopnjcKor rjie^HniTa.

je c

HBMeJby MonapxHJe

h

Y

npaKCH Tpe6a paajimcoBaTH

y

—

caMonapxHJH, cbh th aKTH 3HBaH>e napjiaMenxa, aeroBO oiBapaae, ht;i;. CHa;i;ajy y npeporaTHBe Kpyne, h napjiaMeni caMO H3y3eTH0 ynecTByje y anna. Y

penydjiEKe.^

—

—

penyCjmipi o6pHyTo: le aKie cBpniana caM nap-naMenT,

—

h

Hpe;i,-

ceAHHK peHy6jiHKe y^ecxByje y anna caMO ho H3y3exKy. Ha np. y Kpyna h ca3HBa h oxBapa h 3aKJby^yje napjiaMenx, komc je;tHHO ocxaje npaBO ;^a ce can o;tra^a. y CjejpaeHHM /IpjKaBaMa, HanpoxHB, KOHrpec 3aje;tHHHK0 HMe 3a ^Ba ;i;oMa 3aKOHOAaBHor xejia, Hapo^Hy CKynmxip[y h cenax, cacxaje ce can cnaKe ro;tHHe je;;aH ycxaBOM OxBapaae h 3aKJby^eH)e ca3HBa ocxaBo^tpe^H a^h. y Jbeno je CBaKOM ji,ouy ^a ype^H cbojhm hocjiobhhkom. HnaK, h y Cje;piH>eHHM ^ataBaMa, npe;tce;tHHK penydJiHKe nna npano j^a Konrpec casoBe Banpej^^o, Kao mxo HMa h H3BecH0 npaBO y^emha y aeroBOM EnrjiecKOJ,

—

—

o;tra]baH>y^.

ynpaBHe BJiacxn ne 6h xpe6ajio pe^^mna, caMo 6h ^jianoBH saKOHojiiaBHor xejia HMajin npano hhhhxh 3aKOHo;];aBHe npe^Jiore, H TH 6h npe;tJi03H HocxajajiH 3aK0HHMa hhm 6h hx saKonoAaBHO xejio ycBOJHjio; HOXBp;^a me({)a ynpaBHe BJiacxn ne 6h Cnjia noxpeSna. 11.

IIo Ha^ejiy no;i.ejie BJiacxH, me(|)

na y^cxByje y

AOHomeay 3aK0Ha. ^yxHM

y

MonapxHJH HHcy npHMJbene one Hocjie;pin;e na^ejia no;i;ejie Monapx HHJe caMO me({) ynpanne BJiacxn; oh je jom h je^an op, HHHHJiaH;a 3aK0H0AaBHe BJiacxH, h y xom CBOjcxBy nna npano 3aKOHo;taBHor HpejiiJiaraaa (npaBo HHHH^iaxHBe) h npano saKono-

BjiacxH.

flaBHor HOTBp^HBaita (npaBO caHKn;HJe). ^ FoBopehH MonapxHJH h peny6jiHn,H, mh hx ysHMaMo y h>hxobom hmctom THny. HpeJiasHe o6jiHKe, napoHHTO one MOHapxHje y KoJHMa je npHMJbCHo nanejio Ea]>OflHe cyBepcHocTH h Koje ce npHfijHatyjy penydJiHKaMa, ociaB.-baMO na cipany.

266

y

peny6jiHKaMa je, y obom norjie^y, no;tejia BJiacTH cTpoiKe H3napoHHio y CjejtnibeHHM ;];p}KaBaMa. Ty, ,3aK0H0AaBB.a Be;teHa, HHHi];HaTHBa npnna;ta caMO ^JianoEHMa KOHrpeca. npeAce^nHK penyOjiHKe He Mome npe^JiaraTH saKOHe; oh, HCTHHa, HMa npano yny-

—

hHBaiH Konrpecy nocjianHi^e, y KOJHMa, aKO xohe, Mome roBopHTH h ajra saKOHHMa Koje 6h, no iberoBOM MnnuBefty, xpeCajio ^oneTH, nocjiaHHi^a naje to hcto uito h 3aKOHo;^aBHH ^pe;^JIO^. EocjiaHHiiy KOHrpec je jty^an cano cacjiymaTH: o saKOHO^aBHOM npe^Jiory Mopao 6h j^oHeiH pemefte kojhm ra npHMa hjeh o;i6ai|yje. Kao roA iuto nena npaBO saKOHOAaBHor npejtJiaraaa, xaKO npeAce;iiHHK nena hh npaBO 3aKOHo;i,aBHor noTEpj^HBaaa; ajiH, aKO nena npaBO noTBp^HBaaa, oh HMa npaBO o;^6an,HBaH>a (veto), TJ. HMa npano saxTeBaxH ;i.a saKono;i;aBH0 lejio nanoBO pemaBa o 3aKOHo;i,aBHHM npe/i.Ji03HMa KOJe on ne o;;o6paBa. TeK aKO hcth npe;tJior 6yj\e nanOBO Hsrjiacan, ajin OBora nyia nsyseTHOM nehnnoM oji ABe xpehnne y cBaKOM ;^OMy, on nocxaje 3aK0H0M H npeKo BOJLe npe;^ce;^HHKOBe. HsMe^y noxBp^HBaH>a h o;;Cai^HBaaa pasjiHKa je Kao HBMeby Konannor h ycuoBHor OACHJaH^a. H nope;t npe;tceAHHKOBor npasa o;t6an,HBaH.a, y CjeAHHjeHHM ^p^aBaMa ce Mome j^ecnxn j^a nocxane 3aK0H0M nenixo nixo mecj) ynpaBne BJiacxH nehe: Moryhnocx je/pa Koja je y MonapxHJaMa HCKJby^ena MonapxoBHM npaBOM noxBp^HBaH>a. IIpaBo noTBp^HBaH>a snaHH Aa me(J) ynpanne BJiacxH HMa MoryhHOcxH ^a ynecxByje y caMOM cxBapaH>y 3aK0H0AaBHe BOJbe. IIpaBO o;^6aH,HBafta sna^iH ^a on HMa MoryhHocxH ;i,a yxH^e caMO na tok saKono^aBHor nocxynna, H3a3HBajyhn

—

;i;Ba

rjiacaaa Mecxo je;tHora. Ajih,

h aKO

OHO HnaK

je

npano 0A6aH,HBaH)a cjiaOnje o;t npasa noxBp^HBaH>a, ynpanne bjircxh Moryhnocxn ;^a ce Meuia y 3a-

;taje Hie(J)y

KOHo;^aBHe nocjiOBe.

J\b.

jih

he ce o jejtHOM 3aKOHo;taBHOM npejtJiory

pemanaxH jejtan nyx hjih ^Ba nyxa, ;ta jih he ce 3a H>eroBO Kona^HO pemeHje xpamnxn npocxa hjih H3y3exHa Behnna, cbb to saBHcn o;i; ine(|)a ynpaBHe BJiacxn, h aKO, nnane, ne ctojh y bbsh c aeroBHM ynpaBHHM (|)yHKi^ijaMa. Ka^ ce Aecn /ta jejtan 3aK0H0AaBHH npe/tJior npona/pie npn nonoBHOM pemaBaity, oh npona;iia 36or me(|)a ynpanne B.nacxH, KOJH HHJe ;^onycxHO ;ia xaj npe^Jior, na ocHOBy npBora peuiaBaiLa, nocxane 3aKonoM.

HnxepecaHXHo je ;ta ce y Cjej^HibenHM T^pmaBaMa npeACCAHHKOBO npaBO o;;6an;HBaH>a He CMaxpa Kao npoxHBHO no;^eJIH BJiacxH. Y Cje^HibeHHM T^pmaBaMa, pa3rpaHHqeH>e na/tJiesKHOCXH H3Meby xpn BJiacxH H3BpmeH0

je ycxanoM. ^a je xo 6hjio yHHiteHO nyxeM o6h^ihhx saKOHa, 3aKOHo;i,aBHa 6h BJiacx Morjia no CBOJoj bojbh mnpHXH n

267

cymaBaxH HajiJien^Hocm

jtpyre

BJiaciH,

cy;i;cKe

h ynpaBHe.

h,

eBeHTyajmo, ceCn npn-

h aKO je HaMesKHOcx cBaKe BJiacTH yjeM^ena yciaBOM, cyACKa h ynpaBHa BJiacx oner KHcy cacBHM cHrypne o;i; Hacpiaja saKOHOAaBHe BJiacTH na ibHxoBe Ha/tJiesKHOCTH. SaKOHOjtaBHa Bjiacx Moace y CBaKO jto6a, h nacynpox CBajaxH aipnCyipije

Ajih,

npomnpHXH CBOjy najUJie^vHOcx Ha mxexy cy;i;cKe h ynpaBHe ona Mome xo yHHHHXH c xora, mxo neycxaBHH saKOHH BEUKe Hcxo onaKO Kao h ycxaBHH. y cjie;i;eheM he ce naparpa(|)y noKasaxH, Ha KaKaB ce nanHH cy^CKa BJiacx mome Cpannxn o;i; neycxaBHHX 3aK0Ha; mxo ce XH^e ynpaBHe BJiacxH, npeAcejpiHK peny6jiHKe Moa?e CBOJHM npaBOM o;i,6an,HBaH>a cnpe^HXH ^onomeae onnx saKona koycxaBy,

BJiacxH;

JHMa ce Bpe^a aeroBa ycxasna Ha^JieaKHOcx. ITpaBO je o;i;6an;HBaH)a My ce ;i;aje 6am y nnxepecy no/i;ejie BjiacxH, ;i;a saKonojtaBHO xejio ne 6h npncBOJnjio ceCn n ynpanny

je^HO o;i;6paH6eHO cpej^cxBO Koje

Bjiacx.

Ho

AOKxpHHH jacHO ce BRjifl, KaKo no;tejia BJiacxn, jtaje nnKaKBa jeMcxBa 3a He3aBHCH0cx BJiacxn, H, oCpnyxo, KaKO nesaBHcnocx BJiacxz, oprannsoBana noxnyno, nopnne no;tejiy Bjiacxn. Jep, aKO ce me^ ynpanne BJiacxn cacBHM hcKjbynn ns 3aKOHo;i;aBHHX nocjiOBa, on neMa Bnme Hannna ^a Cpann HesaBHCHOcx ynpanne BJiacxn o/i; 3aKono;i;aBHor xejia. Ako ce nan xohe Aa My ce ^a^y cpe;iicxBa o/tGpane, xo Mome 6hxh caMO xaKo mxo 6h My ce ;i;onycxHjio Memaae y 3aKOHo;i;aBHe nocjiOBe. OBOJ aMepHHKOj

H3Be;i,eHa jiornnno,

no

ne

ynpannoj BJiacxn ne 6h xpe6ajio ype^Sa saKon y MaxepnajinoM CMHGJiy. Ako 6h ce, no neMa^KOJ mKOJin, 3aK0H Ae(|)HHHcao Kao npaBHH nponnc, onjta 6h ynpaBHOj Bjiacxn xpe6ajio ocnopnxH npaBO caMO na H3;i;aBaH>e npaBHHx ype;i;a6a. Ako 6h ce, no (|)paHi]ycKoj mKOJiH, 3aK0H ;i,e(|)HHHcao Kao onmxe npaBHJio, 0H;i;a 6h ynpannoj BJiacxH xpe6ajio ocnopnxn npaBO na H3AaBaH>e KaKO npaBnnx xaKO n a;iMHnHcxpaxHBHHX ype;i;a6a. CBa onmxa npaBHJia Koja ce xnry ynpaBHe BJiacxH, Hjenor opraHH30BaH,a, aenor nocxynKa, hx;i;., mopajia 6h, no xoMe, H3;i;aBaxH 3aKOHo;i;aBHa BJiacx. To ce, napaBHO, He 6h cjiarajio ca nesaBHcnomhy ynpanne BJiacxH npcMa 3aK0H0;i;aBHOJ, ajiH onjte HaHJia3HM0 na ono mxo cmo Beh BH;i;ejiH koji w^ej[ce/lHHKOBor npaBa o;i;6an,HBaH>a, a xo je ^a ce nesaBHcnocx ynpaBHe BJiacxH ne Mo:^e o6e36e;iHXH, aKO ce ynpannoj BJiacxn ne ;i;onycxH Memaae y 3aK0H0/i;aBHe nocjiOBe. Y npaKcn, nacynpox na'qejiy no;i;ejie BJiacxn, ynpannoj BJiacxn ^aje ce Tp,e mnpe a r^e yace npaBO III.

;taxH

npaBa

na^ejiy ji^a.

no;i,ejie

H3Aaje

H3jiaBaH)a ype;i;6H.

BJiacxn,

ype/i;6e, jep je

?68 IV. IIo Hanejiy no/^ejie bjiecth,

saKOHOjtaBHH oprann ne da Tpe-

Ha^eacHOCT saKOHOjtaBHor Memajy y ynpaBHe Tejia Tpe6ajio 6h orpaHH^HXH na hhcto saKOHOAaBne npe/tMexe, niTO 3HaHH j[Si 6h cBe ynpaBHe aKie Bjia;i;a Morjia ^hhhth 6e3 OAOdpeiba 6ajiH

j^a.

nocjiOBe.

ce

napjiaMCHTa.

Ajih

obo

je

Hanejio jiaKine nocTaBHTH nero npHMeHHTH.

Y

CBUMa

Mo;i;epHHM jipjKaBaMa nocxoje t3b. (|)opMajiHH aaKOHH, a (|)opMajiHH cy

saKOHH, Haj^emhe, ynpaBHH aKXH KOJHMa 0;^

je

(|)opMajiHHx 3aK0Ha, naJBasKHHJH je 6yi?eT.

CTH, Bjia^a o;i;o6peH)e

mt

caMO o6jihk aaKona.

Eo

na^ejiy no^ejie BJia-

6r caMO 3a ycTaHOBJLeite hobhx nope3a Mopajia xpaiKHTii

napjiaMeHxa; one npnxojie kojh cy Beh ycTaHOBJbeHH 3a

KOHOM, Morjia ^n npHKynjsaTH h 6e3 Tor ojio6^eibSi,. IIlxo ce xhhb pacxo^ta, BJia;i,a 6h, y rpaHHii,aMa ;tpmaBHHx npifxo^a, Morjia hhhhxh CBe pacxo;i;e Koje 6h cMaxpajia 3a i];ejiHcxo;ipe. HapaBHO, ;ta 6h, no;i; xaKBHM OKOJiHOcxHMa, CyijexcKO npaBO napjianeHxa H3ry6HJio CBaKH 3Ha^aj. Jejuan napjiaMcnx kojh nena npaBO ^a nperjie;i;a h o;i;o6paBa ii;ejiOKynaH 6yi?ex nero caMo pemaBa o hobhm nope3HMa, xaKas napjianeHx HMao 6h yxHi],aja Ha cacxaBJbaae dyijexa cano onjta, kslji ra Bjia/ta He 6h Morjia ypaBHoxeacHXH, h Ka^ 6h 3a noKpHBafte HjeroBor ;^e(|)H^Hxa 6hjih noxpeCHH hobh nopesH. y 3eMJbaMa c napjiaMeHxapHHM peatHMOM, napjiaMenx ce jom H BHme Menia y ynpaBHe nocjiOBe, nomxo i^ejioKynny BJiaj^nny pa/tay jipjKH no/i; CBOJHM Ha;i3opoM. IlHxaH>a H HHxepnejiau,HJe, anKCxe h Hcxpare, npHMaH>e moji6h h msiji6Ji, cbc cy xo pasHH nannHH 3a napjianeHx ;i;a y3Me y npexpec n.ejiHcxo;iiHOCT hjih saKonnxocx nojeAnnnx ynpaBHHX anaxa. 3a Kpynnnje Hen;ejiHcxo;ipocxH h Kpynnnje nesaKOHHxocxH, OH MO^ce H3JaBHXH Bjia;tH HenoBcpeae hjih noAHhn npoxHBy ae h KpHBH^ny onxyjKCy. 36or OBe napjiaMenxapne KOHxpojie, MHHHcxpH ce BHme He oj^jiy^yjy cjio6o;qio, ohh ce y3AP^aBajy oa CBHx OHHX aKaxa 3a KOJe mhcjic jxa, 6h H3a3BajiH He3a;i;oBOJbcxBO napjiaMCHxa, h, no^ napjiaMenxapHHM pejKHMOM, Moace nocxeneno /(ohH ;^oxjie, jta BpxoBHO pyKOBO/tcxBO ynpaBHHx nocjiOBa npe^e c BJiaj^e na napjiaMenx. Kao 6yi?excK0 npaso napjiaMenxa, laKO ce hh

—

H>eroBa Konxpojia

Ho

naji; Bjia;i.OM

ne

cjiaace c no/tejiOM BJiacxH.

je/pia Hcxa jini^a ne 6h Morjia BpniHXH H ynpaBHe h saKOHOAaBHe (J)yHKi;HJe, cjie^cxBeno, ^iHHOBHHn;H ne 6h mofjih 6hxh y hcxo Bpene h ^jianoBH

V.

nanejiy

no;],ejie

BJiacxn,

—

je^tHOBpeMCHO

napjiaMenxa.

y

Mo;;epHOj jtpacaBH,

nocxaBJLeno

je

npannjio ^a c>

^HHOBHHHKa cjiym6a h nocjiannHKH MaH;i,ax necarjiacHH, ajiH xo npaBHjio ojtpmaHO je caMO y CjeAHH>eHHM JIpstaBaMa 6e3 H3y3exKa,

269

5ok cy Ha np. H y EnrjiecKOJ h y OpanuycKoj AonymieHH Behn Hjm MaH)H H3y3eTii,H. y o6eMa thm ;tpacaBaMa, hhhobhhipi H3BecHHx napo^fflTO Ha6pojaHHx KaieropHJa He Mopajy HCTynHTH hb ;ipajaBHe c.iyatCe Kaji; npHMe nocjiaHHHKH Man^ax. EnrjiecKO - (J)paHii^CKa npaKca npoTHBHa je na^ejiy no^ejie BJiacra.

no nanejiy noj^ejie BjiacxH, ynpaBHH opranH He 6h rpeCajio HMajy HHKaKBa y^emha y nociUBJbaay, na cjie;i;cTBeHO he y j[a. CMCftHBaay saKOHOAaBHHx oprana. Ha Tora 6h HMajie ;^a ce H3Be;t^ OBe nocjie;tHn;e: (1) ^JianoBH napjiaMeHxa Mory ce HMCHOBaTH cano nyreM napojipor H36opa; (2) me^) ynpaBHe BJiacTH ne Moace pacnyVI.

CTiiTH napjiaMCHT, noniio je pacnyniTaHje napjiaMenia to hcto

mio

H CMeaHBaae CBHJy H>eroBHx ^jianoBa.

y

peny6jraKaMa cy o6e OBe la^nce y rjiaBHOM ycBOJene. HcTHHa, y OpannycKOJ, npe;ice;tHHK peny6jmKe HMa npano jia. c npncxaHKOM ropH>er ;i,OMa pacnycTH 30h>h. Ajm, ojj, KaKO ce penyCjmKa yTBp;ipjia, npe;iceAHHK HHJe jom HHJe;i,aH nyx xo cBOje npaBo ynoxpeCno.

y

MOHapxHJaMa cy yTHH>eHa osa

o;icx3^naH>a

oji,

na^ejia no;tejie

HjiaHOBH ce ropaer ;iOMa ne Cnpajy, nero hx nocxaBJba, CBe HJiH Behn jieo, Monapx. Obo Ba^H h 3a one seMJLe r^e je ropan AOM HjieMHhcKa CKynmxHHa, jep xHxyjie njieMcxBa ^aje onex Monapx. BJiacxH.

(1)

Monapx HMa npasa

j^a pacnycxH jtoan flfiu. nixo ce XH^e ropaer aKO ce onaj cacxoJH ne caMO h3 nocxaBJbenHx nero h H3aCpaHHx HJianoBa, Monapx HMa npaBO p,a. H>eroB H3a6paHH ji,eo pac-

(2)

;tOMa,

nycxH. VII.

Ho

nanejiy noACJie Bjiacxn, 3aKOHo;taBHH oprann ne Mory

HMaxH ynemha hh y

hh y CMC&HBaay ynpaBHHx y norjie;ty me(|)a ynpaBHe BJiacxH. y MonapxHJaMa, ono je ojtpasano, nomxo Monapx ;iojia3H na npecxo no npany nacjie/tcxBa, 6e3 y^emha napaaoprana. Hapo^fflxo

je

nocxaBJi>aH>y

BaacHO

;i,a

ce obo na^ejio ojipaen

y peny6jiHKaMa ce paBJimcyjy jtna CHCxcMa: aMepnHKH, no KOMe npe;ice;xHHKa Cnpa napoA, n (J)paHnycKH, no KOMe ra Cnpa napjiaMenx. OpannycKH cncxeM OHeBH;ipo je npoxHBan na^ejiy no/tejie BJiacxH. Monapx, HHJa BJiacx xpaje ;i;o CMpxH, ne Moaje 6hxh cMeH>eH o;^ napjiaMenxa. y penyCjiHKaMa, npe;tce;tnHK ce Cnpa na ojtpe^enn 6poj ro/qana, ajm xo ne Bna^m ^a ra napjiaMcnx h npe HCxeKa H>eroBor poKa ne Moaee CMennxn. On ra ne moskc CMennxn 36or aeroBe p^aBe nojiHXHKe, Kao mxo jejipoj BJiajtn nnjy nojiHXHKy ne o;i;o6paBa, Menxa.

Moa?e H3JaBHXH nenoBepeae,

—

a.xH, c jipyre

cxpane,

;iiOH>H jifiu

Moa?e

OHxyatHXH npeAcejtHHKa ropaeM ;^OMy 36or n)eroBHx kphbhhhhx ;tejia, H OH/ia, 6hjio neh ycjie^ onxyaxde ;ton>er jioua,, 6h.xo xck ycjie/i npe-

270

cy^e ropiber ;iOMa, npe;tce/tHHK uome h CBOJe SBaibe zarygHTH. ^a jih y onrnxe Tpe6a y^miHTH npeAce;tHHKa kphbhmho o;^^OBopHHM, Apyro je nHTaH>e; OB/^e HMa m, ce HcxaKne cano to, ^a, no na^ejiy ^o;^eJIe

opraHHMa HHJe xpeCajio jtain MoryhnocTH, ^a, npoi^eca, ynecTByjy y CMeH>HBaH>y me(|)a KpHBHHHor Ma H nyTeM ynpaBHe BJiacTH. BJiacTH, 3aKOHo;taBHHM

y

MO^epHoj ;^p3KaBH rjiaBHa ;i,HpeKTHBa h bpxobhh Ha^aop y ynpaBH cBe BHine npejiasn ca me(|)a ynpaBHe BJiacm na H>eroBe MHHHCTpe; 36or Tora je oji, naJBehe BasKHOcxH yTBp;piTH h>hxob oahoc VIII.

npena napjiaMeniy.

IIo nanejiy no;i,ejie BJiacin, Tpe6ajio

6h ociaBHTH h oxnyuiTa

npeAce;piHKy peny6jiHKe, ^a oh nociaBJba

Monapxy, ojim. MHHHCTpe Kao H

HHHOBHHKe; c npaBHor rjie;i;HmTa mhhhctph jipyro. Y CjeAHH>eHHM J],p5KaBaMa, OBe nocjie;tHn,e na^ejia no;i,ejie BJiacTH noTnyno cy ycnojene. Ty cy mhhhctph HCKJbyHHBO opraHH npe;tceAHHKa peny6jiHKe: oh hx noCTaBJLa, ne rjie;^ajyhH na to ;na jih ohh, nopeA aeroBor noBepeH>a, ymHBajy jom h noBepeae napjiaMCHTa. IIpeMa TOMe, MO^e yseTH MHHHCTpe H3 jejtne CTpaHKe Roja ncMa Behnny y napjiaMCHTy. Mhhhctph He Mory y hcto BpeMe 6hth h HJianoBH napjiaMenTa; anxOBO npncycTBO na napjiaMenTapHHM ce;i;HHH,aMa h h>hxobo y^emhe y napjiaMeHTapHHM ;];e6aTaMa nnje jtonyuiTeno. Ha^ejiHo, ohh 6h c napjiaMCHTOM MorjiH cao6pahaTH caMO npeKO nncaMa (y npaKCH ce Mory o^jiasHTH y ce;tHHne napjiaMeHTapnnx ojtCopa). yTBpAHjio Mhhhctph ne nnne «Ka6HHeT», Tj. HCMajy CBora npeAce/qiHKa, HHTH 3aje/tHH^KH HOJiHTH^KH HporpaM, 3a KOJH 6h cojiH;i.apHo o;i;roBapajiH. Hdhxobhm ce/tHnniaMa npe;tceAaBa caM npeAceAHHK penyCjihkc, h ohh HMajy /ta Bjiaj^ajy no aeroBHM ynyicTBHMa a ne no cbom snjej^HHHKOM nojiHTHHKOM HporpaMy. ocTajie

cy hhhobhhi^h, h miniTa

j\Si,

—

Obom aMepHHKOM CHCTeMy npoTHBcxaBJLa ce enrjiecKH chctcm. OopMajiHO, H enrjiecKH cy mhhhctph oprann me(|)a ynpaBHe BJiacTH; OHH ce HOCTaBJbajy aKTOM Kpyne, a ne aKTOM napjiaMCHTa. Ajih, y CTBapn, mhhhctph nncy oprann Kpyne, nero oprann napjiaMCHTa. IIo je;tHoj KOHBeHu,HJn enrjiecKe ycTannocTn, caMO HJianonn napjiaMCHTa Mory Ohth MnnncTpn; niTO je rjiaBHO, H3Meby HJianona nap.naMCHTa, Kpajb ne Mome CnpaTn MnnncTpe no CBOJoj bojbh; oh Mopa Taj H36op ocTaBHTH Bo^y napjiaMeHTapne nehnne, ojifi. caMOJ toj nehnHH. C Tora je pasyMJLHBo, uito ce Kaate ^a enrjiecKH Ka6HHeT nnje

HHniTa

;i;pyro

nero je^an napjiaMenTapnn OA6op. KpajL ne npe^tce^ana

MHHHCTapcKOM caseTy, noniTO ce uome jtecnrn j[Si on ne OAoCpasa nojiHTHHKH nporpaM one BJia^e Kojy My je napjiaMenTapna nehnna

271

HaMeTHyjia. Ilpe;^ce;^HH^^Ko Mecxo saysHMa je;taH

oji MHHHciapa, kojh HasHBa npBHM mhhhctpom. O^tBOjenn oji Monapxa, mhhhctpz npecrajy 6hth aeroBH no;tpy^mH oprann, h nociajy je^na Kojiernja caMOCTajiHO opraHH30BaHa, oho mxo ce nasHBa naduneT. ynyTpamae

ce

—

je;piHCTBO Te Kojiernje ojipjKaBa ce aaje^mn^ntHM hojihth^ikhm npo-

rpaMOM, 3a kojh cbh mhhhctph ojtroBapajy cojiH;tapHO. Kao hito KpajL He HOcxaBJba MHHHciTpe, xaKO hx oh h ne CMeayje; h>hx o6apa napjiaMeHT cbojom najaBOM HenoBepeH>a. IIohito mhhhctph HCMajy

Bpme KpajbCBa ynyTCXBa, nero nnajy ocxBape hojihth^tkh nporpaM napjiaMeHTapne Behnne, ohh ce /ipjKe na BJiacTH HCKJby^iHBO jiSl

ji,a,

H>eHHM noBepeH>eM.

AMepHHKH

je

CHCTCM HOSHai

Hojt

HMCHOM

«Hpe;tce;tHHHKor pe-

hmchom «napjiaMeHTapHor pe}KHMa». IIpBH CHCTCM jecxe, a Jipyrn nnje, y ;tyxy no;tejie BJiacxn. y HpeAce;tHHHKOM peatHMy, Ha Bpxy ynpane cioje oChhhh ^mHOBHHHH, kojh aaBHce HCKJby^HBO oji nie(})a ynpaBHe BJiacTH. Y napjiaMCHTapHOM peacHMy, Ha Bpxy ynpaBC ctojh HSBecxaH 6poj HJianoBa napjiaMCHxa, kojh pa;te no;i Ha;t3opoM napjiaMcnxa. y obom peacHMy, Memaae 3aK0H0;(aBHor xejia y ynpaBHe hocjiobc nocxajio je jejtan chcxcm, h ca THM HapjiaMCHxapHHM MHHHcxpHMa KOJH cje;iHH>yjy y ce6H h ynpaBHe H 3aKOHo;iaBHe (})yHKu,HJe, ;iiOJia3H ce jio (J)y3HJe BJiacxH a ne ;i;o h>ha?HMa». a enrjiecKH

hoji,

—

XOBC

hh

nojtejie.

DpejiceAHH^iKH peacHM nnje nepasjtBOJan oa penyOjiHKe, nao mxo napjiaMCHxapHH pcjkhm hhjc nepasABOJan oj{ MonapxHJe. Una pe-

nyCjiHKa c napjiaMenxapHHM pea?HMOM, na np. OpannycKa, Kao h MOHapxHJa c Hpe;i,ce;tHH^KHM peacHMOM, na np. npe^paxna IIpycKa. CxoJH caMO xo, ;ta je no;iejiy RxacxH, y onnixe, jiaKme H3BecxH y peny6.xHH;H Hero

Kao

y MonapxHJn, h ^a

ce c xora

h

npe;tce;ipHHKH peatHM,

je;tHa HocjieAHn,a nojiejie BJiacxH, Cojbc cjiaa:e c

peHy6.xHK0M nero

npannn sna^aj xa /tna peopraHH3an;HJe jTipaBHe BJiacxn Cnhe roBopa o anxoBOM

c MonapxHJOM. OB;te je ;t0B0JbH0 yTBp;tHTH acHMa,' KOji

nojiHTHHKOM 3Ha^ajy (bha- § 60). KftHxcBHocT. Garner, op.

cit.,

—

Esmein, op.

cit.,

cip. 466.

Sidgwick,

op.

cit.,

rji.

XXII.

cip. 558.

§ 42. OJXaOG

H3ME'By

3AK0H0MBHE

B.IACTH H CyACKE.

I. Ho nanejiy no;tejie BJiacxn, cy;icKa BJiacx ne 6b. xpeCajio ;^a ce Mema y 3aKOHo;taBHe hocjiobc. Obo je nanejio nornxoBano CByr;];e y TOjiHKO, mxo cy^CKa Bjiacx ne ysHMa HHKaKBa ynemha y AOHomeay

27i

saKOHa. Ajih Hanejio no^ejie BJiaciH Tpamn He caMO He y^ecTByje y aKTHMa Apyre, nero ipa^KH xaKO^e,

;;a je;^Ha

m

BJiacT

je^Ha BJiacT

He BpniH Ha/t3op na^ aKTHMa /ipyre. IIpeMa Tone cyACKOj BJiacra ne 6h Tpedajio ^ara npaBO ;ta BpniH Ha;t3op Ha;i pajtaoM saKOHO^aBHHx npHMeayje, j^oueTH Jik cy saKOHH Koje HMa ii,eHH oprana,

m

m

m

npaBHJIHHM Ha^IHHOM.

Tpe6a caMO 6hth na ^hcto c thmc, Ka^ ce AOHCTa Mome pehn ;;a cy/i; BpniH Ha;i;3op na^ pa^aoM 3aKOHo;i.aBHHX oprana. CaMHM thm n,eHH ;i;a jih je HiTO npHMeayje saKon, cyACKa je BJiacT npHHy^ena 3aK0H. tomc, ona moskc HcnnTHBaTH ^oHCTa Epn npHMeayje, HITO TO 3aK0H KaKO c (|)opMajiHor TaKO h c MaTepnajiHor rjie^HHiTa, Moaie na3HTH KaKO na aeroB oCjihk laKO h na aeroBy cajip^sKHHy. HchhthBaH>e 3aK0Ha c (|)opMajiHor rjie/^nniTa HHJe, a HcmiTHBaae c Maie-

m

pnajiHor rjiejpiniTa jecTe, je;tHa BpcTa cyjtcKor Ha;t3opa Ha;t saKOHo-

;^aBHOM pa;tH>OM.

HcHHTyjyhH 3aK0H c (|)opMajiHor rjieAHHiTa, cyA xohe ^a ce ynepn TO Ha niTa ce BJiacT hjih nojeAHHan; H03HBa, ^OHCTa saKon, Aa JIH je AOHCTa je^an npoimc kojh cy 3aK0H0AaBHH hhhhoii;h Hs^ajiH, Aa JIH AOHCTa HMa (|)opMy 3aK0Ha. Y obom HHTaiby cyjt ne MOJKe hhHHTH caMOCTajian nsBHJ^aj, oh Mopa BepoBaTH aKTy nporjiaiuaBaiba (§ 31). Ako je Ty pe^eHO, ^a cy ce saKOHOAaBHH hhhhoipi carjiacHjiH Ha HSAaBaibe 3aK0Ha o komc je peH, cy^ ncMa iHTa BHme ^a HcmiTyje. IIpeMa TOMe, je^an 3aK0H 3a kojh 6h Monapx H3JaBH0 y aKTy nporjiamaBafta ^a ra je napjiaMeHT pemno, cy^ 6h Mopao hphmhth Kao saKOH, H aKO ra napjiaMCHT y hcthhh ne 6h 6ho pemno. Hcto TaKO, Mopao 6h HpHMHTH je^aH 3aK0H KOJH je napjiaMeHT H3rjiacao 6e3 kbopyMa, H OH^a no^Heo Monapxy, kojh ra hotbpaho h iiporjiacHO. Ajih cyA He 6h Mopao hphmhth je^an 3aK0H nporjiamen 6e3 MonapxoBe caHKipije, y odjiHKy je^HOCTpaHor pemeH>a napjiaMCHTa, hjih je^an saKon KOJH 6h Monapx H3Aao 6e3 iipeTXOAHor pemeiba napjiaMenTa, ^hcto y cBOje HMe. Ka^ ro^ 6h cy^ namao Aa je^an 3aK0H HHJe H3AaH y aaKOHCKOj (J)opMH, OH 6h HMao npaBO, oah. Ay^HOCT, Aa tom 3aK0Hy OApe^e npHMcny. Ajih y tom cjiy^ajy ne 6h Tpe6ajio pehn Aa oh upmn HaA3op naA aKTHMa saKonoAaBne BJiacTH. On ne 0A6HJa Aa npHMenn 3aK0H c Tora hito CMaTpa Aa je paAH>a 3aKonoAaBHHx hhHHjiaii;a 6HJia nenpaBHJina, nero c Tora hito cMaipa, Aa y omnTe neMa A0Ka3a o Toj paAH>H 3aK0H0AaBHHx ^iHHHjiaii;a Koja je nyatna 3a H3AaBaH)e saKona. Y HMe noAejie BJiacTH, ne Moace ce 3axTeBaTH oa cyAa Aa npHMeayje n one 3aK0He 3a Koje nnje A0Ka3aH0 Aa cy aaKOHH. 36or Tora cyAy ce cByrAe Aaje npano Aa ncHHTyje 3aKone c Aa

JIH je

4)opMajiiior rjieAHUiT.'i.

373

HcnHTyjyhH sokoh c Maxepnajmor rjieAHmxa, cy^ xohe jia. ce ysepH ;ta jm je saKOH no ca;ipacHHH npasHjian. Moa?e je^taH saKOH ;iojia3HTH o;r 3aKOHo;taPHHX ^nHHHJiaii;a,

a /[a onei 6y;^e ca;tpa:HHOM HenpaBHJian, na np. ano npoimcyje cxBapn Koje je naK h 3aKOHo;taBiiy 3a6paH>eHo npoimcHBaTz. Osa Bpcia HenpaBHjmHx saKona Moryfena je

caMO y jtpjKaBaMa c nHcaifflM yciaBOM,

Tj\e

3aK0H0AaBHa BJiacx ne

Mome y3aK0HHTH mTO ro^ xohe, nero caMO oho mxo ycxaB ne 3a6paH>yje. Ha np. aKo je ycxaB yKHHyo cnpxny Ka3Hy 3a nojmxn^Ke KpHBHn,e, a 3aKOHo;i;aBHH ce ^Tunnonp carjiacnjm ^a 3a neKe nojm-

xHHKe KpHBHn,e jBejiy CMpxny Ka3Hy, xaj 6h 3aK0fl 6ho no (}x)pMH npaBHJian a no ca;tpacHHH HenpaBHJian.

y

neycxaBEHX saKona Moryhna cy ^Ba cncxeMa: je;taH y y EBponn; ;tpyrH kojh je ycxanoBJben y Cje;iKH>eHHM JlpmaBaMa. Eo eBponcKOM cncxeMy, cy^ Moace ^a ncnnxyje saKone caMO c 4>opMajmor rjiejiHmxa, mxo 3HaHH jia. 6h Mopao npnMennxH CBaKH 3aK0H ^onex oa 3aKOHo;i;aBHe BJiacxn, Ma xaj 3aK0H 6ho ca;ip}KHHOM neycxaBan. Eo aMepn^KOM cncxeMy, cy^ HMa npaBO ;ta ncnnxyje saKon c Maxepnajmor rjie;i;nnixa, nMa npaBO jia. n,eHH ;ta :iH ce ReroBn nponncn cjiaJKy c ycxaBOM hjih ne. Ha np. y ;tpHiaBH H)y IJepcnjy 6hjio je ycxaBOM nponncano jia. nsnecne KpnBnn;e cy;^ nopoxnn cy;t op, ;^BaHaecx ^jianoBa; Ka^ je nacynpox xoj ycxannoj o;rpe;t6H jtonex sanon jta xe ncxe KpHBHn;e cyjtn nopoxnn cy^ o^ caMO mecT Hjianona, cyA nnje xxeo xaj saKon npHMennxn.

KOJH,

norjie;ty

rjiaBHOMe, Baacn

y CjeAHH>enHM JIpsKanaMa, npano cy^OBa ^a niene ycxaBnocx 3aKona ojtronapa npeitce^nnKOBOM npany oj^Canpnaaa. J\sl ne 6n 3aK0HOAaBHa BJiacx nyxeM neycxaBnnx 3aK0Ha npomnpnjia CBOjy na/i;aeacHOcx na mxexy ynpanne n cy;^CKe BJiacxn, npnoj ce Aaje npano a ;tpyroj, ;ta cnpenn anxony ;i;a cnpe^n /tonomeae xannnx 3aK0Ha, npnMeny. TaKO cxnaheno, npano cyAona ^a n;eHe ycxannocx saKona, nocxojajio 6n y nnxepecy nesaBHcnocxn cy^CKe BJiacxn, ajm, Kao mxo CMO peKjiH roBopehn o npe^ceAHnKOBOM npasy 0A6anpBaH)a, nesaBHcnocx BJiacxH nocxnmyxa je y obom cjiy^ajy nonpcAOM na^ejia no-

—

ACJie BJiacxn.

y

HMe na^ejia no/iejie BJiacxn 3a6paH>yje ce cy^cKOj Bjiacxn ja noBOAOM noceCnnx cjiynajena KOJe pacnpaBJta, ^onocn OAJiyKe OA onmxe sa^nocxn, KOje ce o^noce na cbc cjiynajeBe ncxe npcxe. Cy^CKa BJiacx Mopa pemaBaxn cnaKH cjiy^aj 6e3 o63npa na xo icaKO je pannje pemanajia cjiynajcBe ncxe npcxe. H)y ne Mory Be3nBaxH II.

H>eHa pannja pemeH>a, Kao oCpacnp oa Kojnx ne cmc 6wrR o^cxynaH>a.

O

Ka^ 6n ApwaiiH.

itena pannja pemeH>a nwajia xy o^Besny cnary, cy^cKa 18

274

He 6h y cxBapn pemaBajia noceCHe cjiynajeBe, Hero 6h nocTaBjbajia omnxa npaBHJia, h H>eHe 6h o^jiyKe HocHjie BHme 3aKOHo;^aBHH Hero cyACKH KapaKTep. (Y obom norjie^y, EnrjiecKa HHJe nomTOBajia Ha^ejio no/tejie BJiacTH; aenn cy cyAOBH BeaaHH cbojhm panHJHM o/iJiyKaMa; saio ce y EnrjiecKOJ, nope^ OHora npana Koje cxBapa 3aBJiacT

KOHo;^aBa^, ana jom

h aa

je;pio

npano KOJe

cy;tHJe ciBapajy.)

y

HMe Ha^ejia no^ejie BJiacra, aaKOHO/taBHOM ce xejiy 3a6paH>yje Memafte y cyACKe nocjiOBe. 36or lora ce, Han h y 3eMJbaMa c napjiaMeHTapHHM pesKHMOM, HaA3op napjiaMCHxa npocmpe caMO na/i ynpaBOM a ne h naji cy^ciBOM. EapjiaMeHTapHH npeipecH o cy^cKHM npecy;^aMa h penieH>HMa, Kao h napjiaMenxapHH H3BH^aJH o pajtan cy^cKe BJiacxH, cMaxpajy ce Kao HeAonyniTeHH. III.

HnaK

HHJe ce Morjio nocxnhH noxnyno HCKJby^eae napjia(1) H y MonapxHJaMa h y penyCjimcaMa

3axo

Menxa h3 cy;^CKHx nocjioBa.

MHHHCxpHMa no xymCa ;t0H>er y peny6jmKaMa, cy^H xaKO^e h iipeAcejipHKy. HaHHHHXH cy^OM

HMa npHMepa ;!tOMa;

;ia

ropan

flfiu

cy;ai

rpany 3aKOHo;taBHe BJiacxH, ne cjiajKe ce c na^ejioM no^ejie (2) Una ;;piKaBa y KOJHMa ce aMHHcxHJa ;^aje saKonoM. J],ajyhH aMHHcxHJy, saKOHOAaBHa ce BJiacx Mema y cyjtcKe hocjiobc. jeflHy

BJiacxH.

Amhhcxhjom ce cnpe^aBa, o;tH. npeKH/i,a, KpHBHTHa Hcxpara, hjih noHHmxaBa Beh HspeHena npecy;ta; y^HibeHo KpHBH^mo jiejio cMaxpa ce Kao ;],a ne nocxoJH (ceM mxo ce npHBaxnoM xymnoiiy ocxaBJba npaBO Ha naKna^y mxexe). JXok ce noMHjioBaaeM moskb cnpe^mxH caMO H3BpmeH>e jejtne Beh Hspe^ene npecy;te, ;toxjie ce aMHHcxHJOM MOJKe cnpe^HXH H3pHn,aH>e npecy;te; aMHHCXHJa y onmxe ne Aa ce

M

3a je^HO KamH>HBO a^jio BCJKy H>eroBe Ka3HeH0-npaBHe nocjieAHii;e.

y

KOJiHKO je aMHHcxHJa je^an aKx kojhm 3aKOH0AaBHa BJiacx cnpe-

•iaBa HJIH

HMajia ce

HHHixH jc^Hy pa^Hjy cy^cKe BJiacxH Koja Oh ho saKOny

m HacxyHH,

3aK0H0AaBHa

no saKony Beh nacxynnjia, y tojihko aMHHcxnjy, Mema y cy^cKe nocjiOBe. Aajyhn

hjih KOJa je

BJiacx,

npaBHOj npHpoAH aMHHCxHJe nocxoJH BejiHKH cnop Me^y HHcn;HMa. Ilnxaibe je xaKO 3aHJiexeH0, ^a na np. Jlmyu CMaxpa Aa ce H3BecHe Bpcxe aMHHCxnje ne Mory cxaBHXH hh y je^ny npcxy HopMajiHHX (J)yHKi],HJa ApsKaBHHX. y npBOM H3AaH>y, MH CMO cxajajiH Ha rjieAHHixy, Aa je aMHHCXHJa saKonoAaBHH aKx. C (|)opMajiHor rjieAHHixa, ona h jecxe saKOHOAaBHH aKX, jep AOJiaan oa 3aKOHOAaBHe BJiacxH, H HMa (|)opMajiHy cnary 3aK0Ha (oxyAa je h Moryhno Aa ce aMHHCxnjoM H3y3My H3BecHa KajKH^HBa AeJia hcHOA BJiaAe Ka3HeH0-HpaBHHx nponnca). Ajih, c (J)opMajiHor rjieAHHixa 3aK0H, aMHHCXHJa 6h ce, no CBOJoj caApsKHHH npe Morjia KapaKxepHcaxH Kao cyACKH aKx. HMa nncan^a kojh xo cnope, jep

275

HMa caiio OH;ta Ka^ Tpe6a pemzTH jeAan cnop o irpHMeibHBaiby saKona, a aMHHCTHJOM ce HHKaKaB cnop ne peinaBa. CnopoBH ce pemaBajy na ocHOBy nosHTHBHor npaBa, a aMHHCTHJa ce ii3;taje no3HTHBHOM npaBv nacynpox; ona ne saMeH>yje ]emj npecyjty ;tpyroM; ona cnpe^aBa H3pHi],aH>e npecy^e HJiH HspeHeny npecy;ty hhiuth. Ajih, nacynpoi obomc, Tpe6a pehn ASl Kao aKT cy;tcKe BJiacTH ne Tpe6a paHynaTH caMO OAJiyne cy^cKe BjiacTH, Hero cbc mio ctojh y bcbh c H>eHHM ^yHKipGHHcaH>eM. AMHHCTHJa, naK, ctojh y bcsh c 4>yHKn;H0HHcaH3eM cyjtcKe BaacTH, y kojihko jejuna CMenta na Kojy cy^CKa BJiacT y cbom (t)yHKi^HOHHcaH>y HaH.iasH. cy;tCKor ania

IV.

y

Mo;tepHoj ;q)a:aBH BajKH Kao npaBHJio

(oji Kora, y ocxajioM, napjaMeHT ;ia can OBepasa nyHOMohciBa cbojhx HJianoBa, xj. ^a can pemaBa o 3aKOHHXocxH h>kxobhx H36opa. Ajih nocxoJH MHHijbeae jta xaj nocao xpe6a npeneTH c napjiaMcnxa na cy^OBe, jep je OBepaBaae nynoMohcxaBa cy^cKH nocao. Oi^eayjyhH npasHjfflocx H36opa, napjiaMCHx on;eH>yje jdbe cy Hsdopn H3BpmeHH no saKOHy; pemana, jtpyrHM pe^HMa, KaKO nponnce H36opHor 3aK0Ha xpeOa npHMeHHTH. n, mxo je r.iaBHo. peiiiaBa to npHjiHKOM je^Hor cnopa H3Me^y HsaCpanor nocjiaHHKa h ohhx kojh ce atajie na H>eroB H36op Kao HenpaBHjian. IIo nameM MHmjbe&y, OBepaBaH>e nynoMohcxaBa HHJe cy;i.CKH nocao, jep ce xom npnjiHKOM He pacnpaBJba HHKaKaB cnop. npaBHjmocx napjiaMenxapHHX H36opa nnje npHBaxnonpaBHH Hero jaBHO-npaBHH HHxepec. EpHBaxHHM jffln,HMa ;i.onynixa ce, HcxHHa, Hcajida na HsCopne nenpaBHjmocxH, ajm ne Kao npaBHo cpe;tcxBO sa samxnxy neKor anxoBor jm^mor HHxepeca na npaBHJiHocx H36opa. I£>HMa ce xa 5Kaji6a jtonymxa cano c xora, ^a. napjiaMenxy He 6h ocxajie cKpHBene nojeAHne HsCopne nenpaBHjmocTH. Jla. OBepaBaae nynoMohcTaBa HHJe pacnpaBJi>aH>e cnopoBa nQue^j nocjiaHHKa H npHBaTHHX cTHna HHJa cy npana noBpe^ena H>eroBHM nenpaBHjfflHM H36opoM, bh;ih ce no tomc mTO napjiaMCHT HMa npana ;ta on,eH)yje npaBHjmocT h ohhx H36opa na Koje ce hhko ne Hiajm, h Koji; KOJHx HHKaKaB cnop HH npHBHAHO He HOCTOJH. IIpH OBepaBaH>y nynoMobcTaBa, napaaMCHT ne pacnpaBJta cnopoBe, nero Bpmn je^an aKT BJiacTHTor KOHCTHTyHcaaa. Oh ne moskc noHexn ;tejcTBOBaxH, H>eroBH HJianoBH HMajy npasa ;ta ;tej;^0K npexxo;tHO ne yxspjpi xj. jifiK ne yxBpjpi ^a cy JIH^a cxByjy Kao 3aK0H0AaBHH oprann, Koja cy ce npnjaBH.Tia Kao HjianoBH napjiaMcnxa, ;to6HJia xo cbojcxbo Ha onaj na^THH kojh je 3aK0H0M npoHHcan. Kao a-Kx H>eroBor kohcxhxyHcaH>a. OBepaBaae nynoMohcxana xpe6a ;ta 6y;i;e cxaBjbeno y Ha;tjieacHOCT nap.iaMeHxa, 6am h no na^ejiy no;tejie BJiacxH. Jlpyro je

HMa H3y3eTaKa).

m

ji,a.

—

IS*

276

jm 6h h3 hojihthmkhx pasjiora 6hjio i],ejiHcxoAHO irpeneTH nHTaae, oBepaBaae nocjiaHHHKHx nynoMohcTaBa na cyA- 0;i; imTaaa n;ejiHcxo;ipocTH MH OB;i;e noTnyno ancipaxyjeMO. ji,ai.

V. HjianoBH napjiaMCHia ne o^roBapajy aa rjiac h roBop; ne Mory 6hth TyateHH he ocylbsHH 3a KpHBHii;e y^gmteHe rjiacoM h roBopoM, Ha np. rjiacaaeM 3a jemj 6yHT0BHy pesojiyiiiHJy, roBopoM kojh 6h ca;ipmaBao yBpe^iy hjih KJiCBexy. Ajih aKO HJianoBH napjiaMenm ne Mory 6hth 3a rjiac h roBop KajKibeHH oa pe/tOBHHX cy^OBa, ohh, dap 3a roBop, Mory 6wm KamibeHH ;tHci;HnjiHHCKH oa caMor napjiaMeHia (na np. rydnxKOM pe^H hjih HCKJbyHeaeM h3 ce;tHHii;a). He xpeda mhcjiHXH ^a napjiaMenx npncBaja cedn cy^CKy Bjiacx, KaA Kaa«H>aBa cBoje ^jianoBe 3a one KpHBHi];e 3a Koje je cyjij ycKpaheno iipaBo KajKaaBaaa. HapjiaMeHx BpniH cano ;tHcii,HnjinHCKy BJiacx Ha;; cbojhm HjianoBHMa, a ;i;Hci];HnjiHHCKa BJiacx HHje xo hcxo nixo h KaaneHocy^tCKa. Cbojhm AHci],HnjinHCKHM MepaMa, napjiaMenx ne KasKibaBa. CBOJe TiJianoBe 3a noBpe;te onmxer npaBHor nopexKa, nero caMO 3a noBpe^e CBor ynyxpamaer pe;i;a. 3dor xora xe AHcninnjinncKe Mepe ca^pate cacBHM ApyK^^ije Kasne, nero mxo dn dnjie one KOJe dn cy/t npHMenno, Ka;t dn on HMao jisl cy^n HJianoBHMa napjiaMenxa. VI. 3a one KpHBHn;e Koje ynnne y npHnaxnoM CBOjcxBy, Kao odHHHH rpa^ann, ^jianoBH napjiaMenxa, nanejmo, o^roBapajy Kao odHHHH rpa^ann. Ajih na^jieacna BJiacx ne MOJKe de3 o^odpeita napjiaMenxa no^exH HCJiel^HBaibe ilhxobhx KpHBHi];a, hhxh hx MOJKe cxaBHXH y npHXBop. To HHJe je^na npHBHjiernja ;;axa H>HMa Jinnno, xo je je;pio npaBO HaA3opa iipH3Haxo napjiaMenxy Ha;t HCJieAnoM BJiacxn,

y nnxepecy npasHJinor dH de3 npanor

(|)ynKi;HonHcan>a 3aKonoAaBne BJiacxH (^a ne

no naMemxennM KpHBHii,aMa, ^jianoBH napo;t 3aK0H0AaBHHx (J)ynKi^HJa, na, enenxy.ajmo, H napjiaMenx Jinmen KBopyMa). Ajih, Ma kojihko obo npaso na^sopa dnjio noxpedno napjiaMenxy, on ce nocpe/tcxBOM xora npasa Mema y cy^cKe nocjione, nomxo je^an xaKO necyMH>HB aKx cy;tcKe BJiacxH Kao mxo je HCJieJ^eae KpHBHi];a, ojpi. cxaBJbaae y npnxBop, He Mo^e dnxH ynnaen de3 aeroBor npexxoAHor OAodpeita. Je/OiOM H3;taHH cy^y 3a CBOja KpHBH^na ;tejia, -qjianoBH napjiaMenxa Mory dHXH ocyj^enn na xaKBe Ka3He Koje noBJia^e codoM rydnxaK Man;taxa, ajiH xa ocyjta ne dn dnjia npoxHBna onoj ne3aBHcHocxH Koja, no na^ejiy no^ejie BJiacxn, npimaAa 3aKonoAaBHHM opraHHMa npeMa cy;^CKHM oprannMa. IIo xoMe na^ejiy, 3aK0H0AaBHH opraHH, caMO y cbom cjiyjKdenoM CBOjcxBy, ne Mory cxajaxn noA cy;^CK0M BJiamhy. Ka;t nx cyj[ vanMa na o;iroBop 3a anxoBa pa3Jiora,

jiaMenxa dHjiH o;^BojenH

277

KpHBHHHa

;tejia, oh HMa noaua ca H>HMa Kao c o6wmRM. rpaJb^-HHMa He Kao c jaBHHM cjiy;K6eHHHHMa. niia BHme HJianoBH napjiaMenm He ry6e Manjiax na ocHOBy cy^CKe npecy;i;e, nero TCK Ha ocHOBy penieH>a napjiaMenia. Ha np. je;taH HJian napjianeHTa .inmeH je rpa^ancKe ^acin ycjiejt cy;tcKe npecy^e; oh ne ry6H MaH;^aT HHM je npecy^a nociajia HSBpniHa, nero ra ry6H tck nomio napjiaMenr

a

peiHH

jta je ycjie/t le npecy^e aeroB Man^aT npecxao; cy;tcKa BJiaci He pamHHftyje HJianoBe napjiaMenia, nero caMO ciBapa saKOHCKH

pasjior Aa

hx napjiaMenx panranHH.

—

KanaceBHOCT. Garner, op.

cit.,

Esmein, op. cit., cjp. 496. Sidgwick, op. cit., ra. XIV. Cnei^najmo o anHucTuiu: Laband, op. cit., cb. Ill,

crp. 594.

—

Begnadigung und Rehabilitation (bh^. Worterbuch des deutschen Staats- und Verwaltungsrechts, cb. I 1911). Ebren, L'amnistie (bha. Revue du § 93. Delaquis,

Esmein, op. cit., cip. 716. Duguit, op. cit., cb. J, cxp. 217. Joseph- Barthelemy, L'amnistie (bha. Revue du Droit public 1920). Cnemiajmo o oeepaeatby nocAanuHKux nynoMohctaea: Seydel, Staatsrechtliche Droit public 1905).

—

und politische Abhandlungen 1893, cTp. 195. Laband, op. cit., cb. I, cip. 337. JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II 1911, cip. 398. Duguit, op. cit.,

CB.

II,

§ 138.

§ 43. 0;^HOC

H3MEBy ynPABHE BJIACTH H

CYJIJCKE.

Hsne^y ynpaBHe BJiacTH h cy;^CKe napoHHTo Ko;t odMunucTpaTuenux cnopoea. Koja 6h BJiaci, no HaHCJiy nojiejie BJiacxH, ipeCajia j{3l pacnpaBJba le cnopoBe: cyACKa HjiH ynpaBHa? nHTaH>e ce HocxaBJba I.

o;tHOcy

A;tMHHHCTpaTHBHH ce cHop Bo;tH H3Me^y ynpaBHe BJiacra Kao H je;tHor npHBaxHor Jiniia. IIobo;! My ^aje je^an aKX ynpaBHe BJiacTH KOMe noje;iHHan; cnopn saKOHHTOCT.

".iwiBt

a;tMHHHCTpaTHBHOr cnopa ne mojeb 6hth y ohhm cayHaJHMa, Ka^ pa;tH>a ynpaBHe BJiacTH nnje 6Hjia Beaana nero cjio('o^a (§ 37. ID. 3aK0HHT0CT HjeHHX aKaia ne yio'Aie ce ocnopaBaTH IIpeMa TOMe

Ka^ ona HHJe 6HJia ffysKHa. ;ia ce ;tpjKH saKoncKHX npoimca. yiiOTpeCoM CBOJe ;tHCKpen;HOHe Mohn, ynpaBna BJiacT MOiKe noBpe;iHTH HHTepece noje;pfflan,a, ajm, ita KaKO Ta noBpe^a dnjia leniKa, yc.ioBa 3a a;iMHHHCTpaTHBHH cnop nena, jep 6h ce noje;pfflan; Morao 0H;ia

;KajmTH caMO npoTHBy Hei],ejfflCX0AH0CTH a ne h npoxHBy nesaKOHHTOCTH ynpaBHor aKia. Ona ce H;;eja Moate HspasHrn h OBaKo: ajtMHHHCTpaxHBHH cHop npeTHOCTaBJba noBpe;ij' npaBa a ne caMO noBpe^y HHiepeca. IIpaBO, to je onex HHiepec, ajra saKonoM irpnaHaT n 3aniTHheH HHTepec. Ha np. koa nac, ynpaBna BJiacx omycTH je;ipor

278

qHHOBHHKa

c AecBT TO^tHHa j^pataBHc cjiy^6e.

ycjiOBa 3a aAMHHH-

CTpaTHBHH cnop HMa, jep je yKaaoM OTnymxaiba noBpe^eHO je^o cie^eHO npaBO na nencHJy. ysMHMO o^pnyT cjiy^aj: ynpaBHa BJiacx ornycTH je;iHor HHHOBHHKa 6e3 AeceT roAHHa cjiyiK6e; oh ce, na 6ho MaiepHajiHO ynponamhen, ne Moate acajniTH, jep je noBpeben caMO H>eroB HHTcpec a ne h npaBO.

m

ynoxpedoM CBOJe AHCKpe^HOHe (1) He Tpe6a mhcjihth, MohH, ynpaBHa BJiacT ne Moace hh na kojh na^niH HBasBaxH a^MHHHCTpaxHBHH cHop. Kao HiTO CMO BUjjfisiii (§ 37, II), ;tHCKpei;HOHa Moh ynpaBHe BJiacTH noABejtena je noA saKOHCKe rpaHHn,e; hhm 6h ce ynpaBHa BJiaci orpemnjia o xe rpanni^e, a;tMHHHCxpaxHBHH cnop nocxao 6h Moryhan. Ha np. je^ian jpicKpei],HOHH ynpasHH aKx ne y^mnn najtJieaJHa BJiacx, hjiz HajiJieaena BJiacx ra y^HHH. ajiH ne y nponncnoj (|)opMH, y xom cjiy^ajy nojejtHHan;, koJh ce ne 6h Morao acajinxn npoxHBy nei^ejiHCXOAHOcxH xor aKxa ^a ra je y^HHHJia najtJieama BJiacx y nponncHoj (})opMH, MOJKe ce npoXHBy ftera majinxn, jep oh cajta HHJe caMO Hei]iejiHcxt)AaH, Hero n He3aK0HHX. Ko/t (|)paHi;ycKor jtpmaBHor caBexa ysHMa ce, Jia. ;tncKpeu,HOHH aKxn ^ajy n on^a noBOjia aAMHHHcpaxHBHOM cnopy, Ka;^ cy.yHHH>eHH pa^n HCKora ;ipyror n?ijba, a ne OHora kojh je 3aKOHo;^aBa^ HMao y bh;^. Ha np. Kajt je y Opani^ycKOJ 6ho yBejten mohohoji ^?HrHu,a, MHHHcxap (|)HHaHCHJa, ^a 6h cMaH>H0

—

6poj npHBaxHHx (|)a6pHKa KOJHMa je xpeCajio jiaxH naKnaji^y^ mxexe, nape^tno je npe(|)eKXHMa najcxpoacy npHMeny nponnca 3;ipaBcxBeHe nojrau,HJe: ycjiCA xora BejiHKH je 6poj (J)a6pHKa 6ho saxBopen 36or neBpmefta xhx npoHHca a ne 36or yBejtenor mohonojia, H y xojihko je AP^aBa HMajia MaH>e ;i,a njiaha na hmc naKHa;i,e mxexe. Ho MHniJLeHjy jtpacaBHor canexa, y obom je CJiynajy Morjio 6hxh a;i,MHHHcxpaxHBHor cnopa, jep, h aKO je aaxBapaae npHBaxHHX (|)a6pHKa 6h.xo ojiJiyMCHO h oa Ha^^xe/KHe BJiacxH h y

—

npoHHCHOj (|)opMH, OHO HHJe 6hjio ojujiyneno pa;pi onor n,HJba kojh je 3aK0H0MBaH, HMao y BHj^y. SaKOHOAaBuy je 6hjio cxajio flo jaBHor 3;iipaBJba, a ne jio ;;pa;aBHHx (|)HHaHCHJCKHx HHxepeca. (2) AAMHHHCXpaXHBHH CHOp H3a3BaH je, nOKpe^OM HCHHJCinpaBa, a ne noBpe^OM nennjer HHxepeoa. EpexnocxaBJba ce, ^a noBpe;];e npaBa HMa y cjiy^ajy nesaKonnxor ynpaBHor aKxa, a noBpe;i;e HHxepeca y cjiy^ajy 3aK0HHX0r ynpaBHor aKxa. HocxoJH, Me^yxHM, H je;pia xpeha Moryhnocx, y cjiy^ajy HesaKOHHxoi^ ynpaBHor aKxa Cy/ne noBpe^en caMO hchhjh nnxepec. Obo je nemxo cacBHM Apyro Hero Ka;; hc^hjh HHxepec Cy^e noBpe^en je/t-

m

hhm 3aK0HHXHM ynpaBHHM aKxoM. Ha np. ynpaBHa BJiacx napeflH HSMemxaae nHJaH,e; cBe Mexanipije y 6jih3hhh cxape nHJan;e noroi)eHH cy y cbojhm nnxepecHMa, ajiH ne He3aK0HHXHM aKXOM, jep H3MemxaH>e nHJan,e Jiemn y ;tHCKpeH,HOHOJ Mohn ynpanne BJiacxH. y3MHM0 ca,a,a jtpyrn npHMep. ynpaBHa BJiacx nocxaBH 3a

HHHOBHHKa je^Ho

jiHi^c

6e3 3aK0HCKe KBajiH(})HKan;HJe;

aen

je

279

aKT 6e3 cyMibe HeaaKOHHx, ajiH ociajm ^whorhftttt HHcy noroheHH H>HMe HH y KaKBOM CBOM npaBy nero caMO y cbom HHiepecy (jep, H aKo OHH HMajy HHTepeca Aa, ce Tanno Bpme saKOHCKii npoimcH ^ifflOBHHHKHM KBajiH(|)HKaiipjaMa, OHH Ha TO HeMajy HHKaKBor cy6jeKTHBHor npaBa). Ka^ je ne^niJH HHiepec noBpe^en saKOHHTHM ynpaBHHM aKTOM, ycjioBa 3a ajiiMHHHCTpaTHBHH cnop HeMa. KaKo oHjta, Ka;t je ne^mJH HHxepec noBpe^en neaaKOHHTHM aKTOM? EHTaae Moace 6hth cHopno. OpaHnycKH jip^aBHH caBer CTOJH Ha TOM rjie;tHniTy, j^a, cnaKa neaaKOHHTa pa;i:H)a ynpaBHe BJiacTH KojoM ce Bpe^ajy HHiepecH nojejtnnai^a, ;taje noBo;ta aflMiiHHCTpaTHBHOM cHopy, 563 o63Hpa Ha TO JIB. jiH HOBpe^eH HHTepec HMa KapaKTep cyCjeKTHBHor npaBa, hjih sna^H raMO H.iBecny 3aHHTepecoBaHocT y ojipasaay o6jeKTHBHor npasa.

Mh

cmo

BH;tejiH

;i.a

ynpaBHa RuacT ne H34aje caMo Hape;t6e no-

ona Tano^e 3aKJby^yje yroBope

H>HMa (§ 39). OcTaBje Aa npHBaTHOnpaBHH yroBopH Koje ynpaBHa BJiacT saKJbynyje c nojejtHHH^Ma HHcy aKTH BJiacTH, Hero o6hhhh npaBHH hocjiobh KOJe 6h Morao saKJbyje;iHHn?iMa;

c

jbajyhH Ha CTpany jaBHO-npaBne yroBope, jacHO

HHTH CBaKH KO yiKHBa OChHHV nOCJIOBHy CHOCOCHOCT. CnopOBH KOJH ce HOBO^OM THX yroBopa jaR^bajy, HHcy c Tora a;i,MHHHCTpaTHBHH Hero o6hhhh npHBaTHO-npaBHH cnopoBH. IIpeMa tomc Morjia 6h ce ;tonyHHTH h ropaa Ae(J)HHHn^ja aAMKHHcipaTHBHor cnopa: ajiMHHHCTpaTHBHH cnop HOCTOJH OBjia, US,}!, ynpaBHa BJiacT noBpejtn 3aK0H, H Kpo3a saKOH ona npaBa noje;iHHai;a Koja ce na acMy ocHHBajy, a He nocTOJH 0H;ta Ka^ ce ynpanna BJiacT orpemn o cBOJe yroBopne oCBsae npeMa nojejtHnny. OpaniQrcKH ;tpa:aBHH casei He H3;tBaja H3 KaTeropnje a;tMHHHCXpaTHBHHX CHOpOBa CBe CHOpOBe KOJH npOHCTHHy H3 HpHBaTHO-npaBHHX yroBopa ynpaBne BjiacTH. Oh pa3JiHKyje H3Meby OHHX yroBopa kojh CTOje y Be3H c npHBaTHHM HMaaeM ;ip5KaBHHM, H OHHX yxoBopa KOJH cTOJc y Be3H C nOCJIOBHMa KaKBor flpataBHor najtJieniTBa. Y yroBope npne BpcTe cna;;ajy na np. yroBopH H3Me^y /ipsKaBe h 3aKynn,a je;tHor aenor npHBaTHor HMaH>a; y yroBope ;rpyre Bpcxe, yroBopn H3Meby jipacane h je;ipor npe^ty3HMaHa o uojiasaimy 3rpa;iie je^Hor MHHHCTapcTBa, yroBopn h3Me^y ;ip5KaBe h je^por JiH(i[)epaHTa o naCaBpn xpane 3a BOJCKy. jipe BpcTe yroBopa (|)paHnycKH ;i.pjKaBHH caneT noBjiaHH cjie^ehy pa3jmKy. YroBopn kojh CTOJe y Be3H c ;ipjKaBHHM HMascM, o6H^mH cy npHBaTHO-npaBHH hocjiobh KaKBe 6h Morao

HsMe^y oBe

saKJby^HTH CBaKH KO HMa npHBaTHor HMaaa. yroBopn kojh CTOJe y Be3H c nocjiOBHMa Kora jipaeaBHor najtJieniTBa, HMajy 3a i^HjL jia. OMoryhe npaBHjmo (j)yHKn;HOHHcaH>e Tora naAJieniTBa. Th cy yroBopn caMO cpe;tcTBa KOJHMa jasna Ha^nJieniTBa CBprnasajy nocjiOBe CBOJe najiJieacHOCTH; 36or Tora Te yroBope ne Tpe6a CMa-

2H0

TpaTH Kao npHBaiHO-npaBHe nocjiOBe, Hero Kao y odJiHKy yroBopa aKie. Cjie;i,CTBeHO, h CBe cnopoBe h3 thx yroBopa TpeCa CMaTpaiH Kao aAMHHHCxpaTHBHe cnopoBe.

H3BpmeHe ynpaBne Hope;];

npHBaTHO-npaBHHx yroBopa Koje ynpaBHa

BJiaci saKJby-

^yje c nojejpiHiiiHMa, nocxoje h jaBHo-npaBHH yroBopn. Ca/ipjKHHa je THX yroBopa ^ana ynanpeji; saKOHOM; oahoch H3Me^y ynpaBne BJiacin

yaajaMna npasa h Ay^HOCTH, Ta^mo cy yTspsaKOHOM (na np. npasa h ;iy:>KHOCTH ynpaBe npena ^HHOBHHKy H HHHOBHHKa HpcMa H)OJ); npcMa TOMe, Ka/i. ro;i; 6h ynpaBHa BJiacT noBpe;];Hjia npaBa nojejimiii^a,, to ne 6k 6hjio HeHcnyaefte yroBopmix o6Be3a, Hero noBpe^a saKoncKHX nponnca. CnopoBH hoboaom jaBHOnpaBHHx yroBopa yseK cy H3a3BaHH neaaKOHHTHM nocTyni];HMa ynpaBHe BJiacTH; 36or Tora cy to y nynoM cMHCJiy pe^H a;tMHHHCTpaTHBHH CnOpOBH. y pa3HHM ;i;pacaBaMa ycBOJenn cy paann CHCTeMH 3a pacnpaBJbaae a^^MHHHCTpaTHBHHx cnoposa. OBjie je ;iOBOJbHO noMenyTH ca^o OBe CHCTeMe: CHcxeM enrjiecKH h chctcm (})paHi]ycKH. Una CBera ABa Ha^ejiHa rjie^mnTa y nnxaay aAMHHHCTpaTHBHHX cnopoBa. Y enrjiecKOM CHCTeMy H3BeAeH0 je je;tHO rjiej^aniTe jip cbojhx Kpajanx nocjie;tHi;a, ay (|)paHHycKOM cHCTeny, ;tpyro. OcTajiH chctcmh npe^cTaBJbajy cano K0M6HHaii,HJe H3Me^y xa jifia, cHCTeMa.

H

nojeAHHai],a, ibHxoBa

j^eHH

—

Ho

enrjiecKOM cncieMy, ne ^ihhh ce pa3JiHKa Hsneiby aAMHHH-

CTpaTHBHHX H OCh^IHHX HpHBaTHO-npaBHHX CHopoBa. Pe;i;oBHH CyAOBH noAJeAHaKO cy Ha^JieacHH ^a pacnpaBJLajy h je^ne h Apyre. Ilo (J)paHiiycKOM cHCTCMy, nanpoTHB, 3a pacnpaBJbaae aAMHHHCxpaTHBHHx cnopoBa nocTOje napo^HTH, aAMHHHCTpaTHBHH cy^OBH (^pacaBmi caBCT, OKpymnii caBeTH). HjianoBH

thx cy^OBa cTOJe y hctoj onaKBOj saBHCHocTH HpcMa BJia^H Kao H ocTajiH ^iHHOBHHipi. OyHKn,HJe a^MHHHCTpaTHBHHx cy^OBa HHcy HCKJby^HBO cy^cKOF KapaKTepa: nope^ Tora niTO cy^e y aAMHHHCTpaTHBHHM cnopoBHMa, xa TSJia (J)yHKu;HoHHmy H Kao caBeTO^aEHH oprann aKTHBHe aAMHHHCxpai^HJe. Eo enrjiecKOM CHCTeMy, onaj nojeAHHai^ ^mje je npaso noBpe^eno neaaKo-

HHTOM pa^HjOM ynpaBHe BJiacTH, Mome ce o6paTHTH oCn^fflOM cy^y, Kao H OH^a KaA je aeroBO npano noBpebeno pa/taoM je^Hor npHBaxHor Jinna. CBaKH cnop, 6e3 oCanpa na KapaKxep napHn^nnx cxpana. caMHM XHM mxo cnop, cna^a y HaAJiemnocx pe^OBHe cy^cKe BjiacxH. Ho (i)paHi^ycKOM cHcxeny, nojeAnnai; ^roja cy npana noBpe^ena nesaKOHHxoM pa^HjOM ynpaBne BJiacxH, ne moskc ce o6paxHXH na cy^CKy nero onex na ynpanny BJiacx. IIpoxHBy aKXHBHHX a^MKHHCxpaTopa OH ce MOJKe majinxH caBexo^aBHHM aAMHHHcxpaxopHMa, kojti

281

HHcy

yaejiH nenocpej^Hor

2caji6a,

H

ynemha y aniy npoTHBy Kora

c Tora /lajy jeMCTsa 3a

saKOHHTOCT

0/f:aji6eHor

aKxa

HenpHCipacHO cy^eae. Ha

oii;eH>yje

ce nojtHOCH Taj Ha^^niH,

ce oa /tBe a;i;MHHHCTpaTHBHe

aKTHBHe ajtMHHHCTpanTHJe, Koja je Mopajia pasMnnutaTH npe Hero ra je ynirnHjia, na OH^a oji, ajtMHHHCTpaTHBHo-cy;i;cp:e BJiacTH, KOJa je nosBana ^a pemaBa o atajiCaMa npoTHBy H>era. Ajih, aKO ce o6e a;piHHHCTpaTHBHe BJiacxn, h BJiacx aKTHBHa H BJiacT HaASopna, cjiome je je/tan aKT saKOHHx, noBpebeHH nojeAHHan; ne Mome npoTHB ynpaBHe BJiacm, Kao je^ne BJiacTH, 0/^

iberoBOJ saKOHHTocTii

js,a.

uejiHHe, xpaajHTH

noMohn

ko;i cy^a.

cHcxeMa o^roBapa nanejiy no;tejie BJiacxH? IIhpehn ;ta aj^MHHHcxpaxHBHH cyjtOBii, Kao inxo HjHxobo ime noKaayje, ne a/tMHHHCTpnpajy nero cyjie; Ma KOJiHKO ce aAMHHHcxpaxHBHH cHopoBH ojiBajajiH OA ;ipyrHx cnopoBa, TO ocxajy cnopoBH, jtaKjie a;tMHHHcxpaxHBHH cy;tOBH kojh cy pacnpaBJbaae xhx cnopoBa npeysejin pe^^OBHHM cyAOBHMa, sna^e no-

KoJH

o;!i;

OBa

p^a.

xaH>e je cnopno. Moace ce

Ho ;tpyroM je;ipoM MHmjBeay, Koje nana ycxanoBa ajtMHHHCxpaxHBHHx cy;tOBa noxnyno ojiroBapa nanejiy noAejie BJiacxH. A;tMHHHcxpaxHBHH cy^OBH HsasBaHH cy HesaKOHHxocxHMa ynpaBHe BJiacxn; CBOJe HeaaKOHHXocxz xa je BJiacT ;ty5KHa cana co6om jiia HcnpaBJba; y H>eHOM je BJiacxHxoM hhlepecy jia, ^ejcxByje cao6pa3HO saKoncKHM nponncHMa: je;tHa aAMHHHcxpaH,HJa Koja ne 6h y ce6H caMOJ cajtpacaBajia CBa jcMCXBa npoxHsy HesaKOHHXiix aKaxa cbojhx oprana, ne 6h 6Hjia Ao6pa a/tMHHiicxpaD?ija. C Tora rjiejiHuixa, pemaBaae ajj^niHHcxpaxHBHHx cnopoBa ne 6h Oho aKx cy;tCKH Hero aKx a;i,MHHHcxpaxHBHH, aKx kojhm a;tMHHHcxpaHiija Bpmn xaKO pehn Ha^aop cana na^ co6om. C ;tpyre cxpane, KOii o6hhhhx cnopoBa, cy^ HMa nocjia c npHBaxHHM jiHn;HMa KOJa CTOJe noji aeroBOM BJianihy. IbnxoBa MHniJbeH>a o saKOHCKHM npoHHCHMa KOJa cy npejtMeT cnopa, HHcy HHmTa ;tpyro nero hhcto jm^na MHniJbeH>a, sa KOja je HSBecHO jia ce ne Mory o;tpH?aTH npcA cyjtCKHM TyMaHeH>eM saKona, KOje je je^an aKT BJiacTH. A;pfflHHCTpaTHBHH cnopoBH, MeJbyTHM, CBO^e ce na nnxaae o saKOHHxocxH je;ipor aKxa Bpe;ty Ha^e.xa no;tejie BJiacxH.

H3rjie;ia xanHiije,

ynpaBHe

BJiacTz;

6h Bjiacx HMajia OHna,

C

m

eko 6h HMajia xe cnopoBe Kaa^e,

jta

ra ocnaatn,

Ha^ejiOM

—

Ho

jih je

HHKaKo

pacnpaBJba, cy/tCKa

je^an ynpaBHH aKx saKOHHX, h

hjih je neaaKOHHx,

no;tejie BJiacxH

aKxe ;ipyre BJiacxH.

m

Jta

h OH^a, ^a ra noHHmxH.

ce ne cjiaate

m

jejina BJiacx

hhhixh

nanejiy no;tejie BJiacxn, cy;tCKa BJiacx Moace

cvahxh caMO nojejiHHi^HMa, ajiH ne h ynpaBHOJ BJiacxH. YnpaBna BJiacx Mopa 6hxh HesaBHcna oa cy^cKe BJiacxH. IIpaBHa jpataBa

282

3HaHH, HCTHHa,

;^a

ynpasHa

BJiacx ctojh

hoa saKOHOM,

ajiH CTajaiH

JlOJl SaKOHOM HHJe TO HCTO HITO H CTajaTH HOA CyAOM. CyjlCKSb KOHTpojia HHJe je/piHH HaHUH jta ce o6e36e;pi saKOHHxa ynpasa; to ce

Moace nocTHha hcto TaKO h nocpe^cTBOM aAMHHHcrpaTHBHHx cy;iOBa.

Ajih obo MHinjbeibe Koje cmo hbjiojkhjih,

cacBHM 6e3 pesepBe. roBapajy na^ejiy

H mh

mh ne mojkcmo hphmhth

;tp3KHM0 ^a ajtMHHHCTpaTHBHH cyAOBH

nojiejie BJiacTH, ajiH

o;^-

oneT saTO He mhcjihmo ^a th

npasHe ApJKaBe. H3Me^y cTape nojiHH,HJcKe ApmaBe h MO^epne npasne jipamBe pa3JiHKa je y tomc. uiTO je y nojiHiiHJCKOJ jtpaeaBH ynpaBna BJiacT ;i,ejcTBOBajia npeMa cBojoj cjio6o;pioj ori;eHH jtpmaBHHx HHTepeca, ^OKJie y npasnoj Ap5KaBH jxepTByje no nanpejt nocTaBJbeHHM npaBHjiHMa. J],a 6h ce mxo HBpmhe Be3ajia thm npaBHJiHMa, Ta joj npaBHJia naMehe jejtna BHiua, 3aKOHo;[iaBHa BJiacT. OTy^a nojaBa a;tMHHHCTpaTHBHor npaBa, Koje npe/tcTaBJba cKyn npaBHjia Koja je 3aKOHo;iaBHa BJiacT nponHcajia 3a pa/iH>y ynpaBHe BJiacTH. cjpflBK 3a;^0B0JbaBajy cBe saxTeBe

Ajih HHJe CBe CBpmeHO THMe niTO he ce Ta npaBHjia nocTaBHTH; Tpe6a jom nahn jeMCTBa ;ta he hx ynpaBHe BJiacTH noniTOBaTH y koh-

KpeTHHM cjiynaJHMa. IlponHCH aAMHHHCTpaTHBHor npana nocTOJe 3amTHTe nojejpiHua o;i, caMOBjianiha ynpaBHHX oprana; npena TOMe, OHeKHBaTH je he ce nojeflHHn;H o;tMax JKajiHTH, aKO ce ynpaBHH oprann orpenie o Te nponnce. HHTaae je caMO, ko he 6hth Ha;i;jieJKaH ;^a o h>hxobhm JKajiOana pemaBa. Ksiji 6h o H>HMa peiiiaBajiH caMH ynpaBHH oprann, onn 6h caMH ce6H cyAHJin, h3 nera H3Jia3H, jisi 6h Tpe6a,]io cy;tCKoj BJiacTH ocTaBHTH jaa. ona ROHTpojinme ynpaBHe oprane y h>hxobom Bpniefty a.;iMHHHCTpaTHBHHx 3aK0Ha. Kao niTO KOHTpojiHme h o6H^ffle rpa^ane y h>hxobom BpmeH>y onmrnx npaBHHx npoHHca. Ajih, no cncTCMy a;tMHHHCTpaTHBHor cy^cTna, a^MHHHCTpaTHBHH cHopoBH HHcy CTaBJbCHH y Ha;tJiemHOCT pejtOBHHX cy;^OBa. Onn ce pacnpanjbajy ko;i ynpannnx B.TiacTH, a ,^a 6h ce nr,6erjio ;i;a ynpasHH oprann cann ce6H ne cyjie, aAMHnncTpaTHBne cnopoBe ne pacnpanjbajy ohh hcth oprann kojh cy nx cbojhm aKTHMa H3a3BajiH. Je/tHH ynpaBHH oprann H3;iajy nojeAnni^HMa nape^i^e; jtpyrH, nocjie. na JKajiCy noje^nnai^a, penianajy o saKonnTOCTH thx Hape;^a6a. Obh /tpyrn oprann Mory ce, 3a pa3JiHKy oji ohhx npBHx, Ha3BaTH ynpaBHO-cyACKH oprann. Baacno je jia. cy, h nopcA CBOJe cy/lCKe (|)yHKHHJe, to nnaK ynpaenu oprann, kojh CTOJe no;^ me(})oitf ynpaBHe BJiacTn Kao n o6hhhh ynpannn oprann. 36or xora onacnocT nocTojn Aa nie(J) ynpasne BJiacTH ne yTHHe, npno, na oCH^ine ynpaBne oprane ;;a Hsnecne nponnce ajiMHHncTpaTHBHor npana noraae, na pajtH

m

283

OH^a Ha cy;i.cKO-ynpaBHe, jta cBe aeajiCe noBo;tOM thx nesaKOHHTHX anam ojtCHJy. J^a 6h ce ynpaBHa Riaci ^toncxa jiOBeaa no;i; npaBHH nopcAaK, Bpmeite aAMHHHCTpaTHBHor npaBa He CMe joj 6hth ociaBjbCHO

Ha

BOJby.

Kao mxo

npaBHH nopejtaK naMehe, c jeAne ojt H>e BHma, saKOHOjtaBHa Apyre Gipane, Mopa HaMeraxH nyreM npecy^a ce

joj

cipane, nyieM aaKona Koje H3;taje je^na BJiacT,

laKo

joj c€, c

Koje HspHMe je^Ha oa H>e HeaaBHcna, cy^cKa anacT.

C

rjie^HniTa

npaBHe AP5KaBe, ycxanoBa aAMHHHCTpaxHBHHX cy^ona ne M05Ke ce o^oCpHTH. 36or Tora mio npHna^ajy ynpaBHOj BJiacni Kao aen cacraBHH jieo, ohh ce ne Mory ciaBHTH H>oj nacynpox Kao je^na cnojbamH>a cnara Koja HMa ^a je ap^kh y rpaHHn,aMa npaBHor nopexKa. Ajih, KaKO aAMHHHCxpaxHBHH cy^OBH cacBHM oaroBapajy na^ejiy no^ejie BJiacxH, xo H3Hjia3H

CBOJHx

KpaJH>Hx

rpaHHH,a,

jia,

na^ejio no^ejie BJiacxH, HSBejeHO no

CMexa

noxnynoM

ocxBapeH>y

npaBHe

Ap2?aBe.

y

y npaBHe BJiacxH yacHBa npaBO noMHjiOBaH>a. Ha ocnoBy xora npaBa, oh onpamxa, hjih cMaayje, hjih yCjiaacana, Hapeneny Kaany (a,xH ne MeH>a, o^h. ne hhhixh caMy npecyAy). Ako ne HSBpmyje npecy^y onaKO KaKo je HspeneHa, oh ue cxaBJba na Mecxo H>e Apyry npecy^y. KaKO npano noMH.xoBaH>a cxoJH npeMa nanejiy noAejie BJiacxH? C (})opMajTHor rjcAHUixa, noMHaoBaH>e je aKX ynpanne Kxacxn; nnaK aaxo oho je npoxHBHO nanejiy no^ejie BJiacxH, jep cnpenaBa jia, aKxn je^ne Apyre, cyjtcKe BJiacxn nponaBejy CBOJe npaBHO agJcxbo. IIocpeACXBOM npaBa noMHjiOBaH>a, me(|) ynpaB He BJiacxH BpniH na^sop na^ cy^cKOM BJiacxn, h HSBpniyje aene npe cy;^e caMO xano, aKO najiasH ^a one o^ronapajy H>eroBHM noJMOBHMa HejiHcxo^HOCxH H npaBHHHOCxH. Cbojhm npaBOM noMH.iOBaHja. oh ce Menia y cy^CKe hocjiobc na hcxh onaj na^HH na kojh ce cy^ Mema y saKOHOAaBHe hocjiobc, Ka^ n,eHH ycxaBHOcx aaKona. Ka^ n;eHe ycxaBHOCT 3aK0Ha, cy^OBH, xaKo^e, ne ^njne c (J)opMajmor rjie^Hnixa 3aKOHO^aEHH Beh caMO cyjiCKH aKx: ohh ne nnnixe neycxannH 3aK0H, Beh My caMO OApn^y npHMeny y ^anoM cjiynajy; pemanajy, ^aKJie, o npHMCHH 3aK0Ha, mxo je neocnopno cy^CKH nocao. HnaK, xhm cbojhm nocxymtOM ohh ce Memajy y 3aK0H0AaBHe hocjiobc, jep KOHxpojiHmy jih cy ce AP^KajiH ycxannnx nponnca, h cnpe3aK0H0AaBHe oprane ^laBajy one 3aK0He kojh 6h, no HjHxobom MHmjbeay, 6hjih neycxaBHH, ^a CBOje npaBHO agjcxbo npoHSBe^y. Kaa HMa ja c€ penin nHxaae, ^a an ce je^na Rxacx Mema y nocTiOBe Apyre BjiacxH, ne xpeoa rjie^axH caMO na (}x)pMy aenHX aKaxa. C xor (J)opMajfflor rae^Hmxa, Moaee ce AOKasaxH caMO nenocpeAHO a ne H nocpe^HO MemaH>e. J^pyxHM pe^HMa, caMO on^a II.

MO^epnoj Apa^aBH,

m

me{l)

284 KB.JS, opraHH jeme BJiacra ysHMajy yneinhe y canoM CTBapaay aKaxa jtpyre BJiacTH, h>hxobo ce Memaite MOJKe h (|)opMajiHo ;i;oKaaaTH, jep ohh la/^a ^mie aKie kojh cy no (|)opMH aKTH one BJiacTH y HHJe ce nocjiOBe Memajy. Ha np. Ka;^ me^ ynpaBHe BjiaCTH iipe;i;jiajKe saKone, th cy iLeroBH iipeAJiosH no (popMH saKOHoAaKJie, ifceroBO ce Memaite y saKoiiaBHH aKTH a ne ynpaBnn, jiaBHe nocjioBe Moace h (J)opMajino jtOKasaxn. Ajih, Ka^ oprann je;tHe BJiacra Bpme na;i;3op na;i; aKTHMa Apyre BJiacTH nomxo cy OBH yHHH>eHH, Ha;;3op je laj, c (|)opMajinor r-ne/pimia, aKi H>HX0Be BJiacTHTe HaAJiejKHOCTH, nomio ra onn nmie cann, 6e3 ca;i;ejcTBa oprana one ^^pyre BJiacin Koja noA h>hxobhm naAsopoM cxojn. C (|)opMajmor rjie;i;HmTa, HjHxobo Memaibe y xy^y naAJieJKHocx 6hjio 6h y obom cjiy^ajy neMoryhno KOHCxaxoBaxn; 36or xora je HeMoryhno nHxaae o noBpe^n na^ejia nojtejie BJiacxn pemaBaxn HCKJty^HBO c (J)opMajnior rjie;tHmxa.

—

y

MO/tepnoj jtpjKaBH nnje ce Morjio HsCehn Memaae cy^cKe ynpaBHe nocjiOBe. CyACKa ce Bjiacx Menia y ynpaBHe noy cjiOBe napoHHxo nocpe/i;cxBOM Ha;i;3opa kojh Bpnrn na^ ynpaBHHM opraHHMa. (1) Cy^OBH HMajy ;ta i^ene aaKonnxocT ype;t(5H Koje nsjtaje ynpaBHa BJiacx. Cxojehn ho;^ saKOHOM, cy^OBH ne Mory nnrnxa pemaBaxH mxo 6h 6hjio npoxHBHO saKony, cjie;tcxBeHO, ne Mory npnIII.

BjiacxH

—

MeftHBaxH one ype;i6e Koje 6h npoxHBype^mjie saKony. Ajih, ^a 6h ce o;i;pji«ajia oBa cxpora nox^nibeHOCT cy^a saKony, Mopajio ce noBpe;piTH Hanejio no;tejie BjiacxH.

Ka^ cy^

o;ipe^e

ypej^dn Kojy i^chh nesaKonnxoM, oh ce hcto xaKO

npHMeny

jejpioj

Mema y ynpaBHe

Kao mxo ce Mema y 3aKOHo;i;aBHe hocjiobc Ka;i; o;i;peHe npHsaKony kojh hchh HeycxaBHHM. (2) Ka^ji HMa Aa cy^n noje;tHHn;HMa kojh cy ojipeKjin noKopnocx nape^iOaMa ynpaBHe BJiacxn, cyA je ^yman, npe cnera, ;ta oneHH saKonnxocx xhx napeA^H. Y npaBHoj AP^caBH noKopnocx noje;tHHana npcMa ynpaBHOj BJiacxH HHJe CesycjiOBHa; ohh ne Jtyryjy noKopnocx CBHMa H>eHHM Hape;t6aMa, nero caMo OHHMa Koje ce ocHHsajy na 3aK0Hy. IIpeMa xoMe cy^i; ce ne MOTi^e orpaHHHHXH na npocxy KOHcxaxaii;HJy, ;^a je ynpaBHa BJiacx H3;tajia noje^HHi^y jejqiy nape^Cy Kojy oh hhjc xxeo HBBpmnxn; on HMa jom ;ta, no cbom BjiacxnxoM yBepeay, yxBp/in jia, je Hs^axa Hape;t6a Cnjia xaKBa Aa jy je ynpanna Bjiacx Morjia na ocnoBy saKona H3AaxH. Ako cyA ne 6h HMao npana ^a n;eHH saKonnxocx ynpannnx nape^^H, CBa saKOHCKa orpaHH^eiba naMCxnyxa ynpaBHOj BJiacxn npeMa nojeAHHi^HMa, CHJia 6h 6e3 Bpe^nocxn. YnpaBHa 6h BJiacx Morjia nape^HBaxH nojeAHHii;HMa mxa 6h xxejia, jep 6h noje/tHHi^H o^roBapajin npe^ cyAOM KaKO 3a HeBpmeae aeHHx 3aK0HHXHx xaKO h sa neBpmeae aennx HesaKOHHXHx HapeA6H. C Apyre cxpane naK, no nanejiy no^ejie BjiaHocjiOBe,

Meny

jejpiOM

I

285

ne Oh xpeOajio npHSHaiH npaso jia. n;eHH saKOHHXocT ynpaBHHx aKam, 6hjih th aKiH ype;i;6e hjih Hape;i6e. Kao pannje no]!, a.]iMHHHCTpaxHBHHx cy^OBa, laKO ce H OBite BH^H, Ha^ejio noAejie BJiacTH, y CBOJHM KpajftHM nocjie^Hi^aMa, ;tojia3H y cyKo6 ca aaxieBHMa npaBHe ;tpa?aBe. CTH, cy;ty

m

ynpasHH opraHH o;iroBapajy upep, cy;tOBHMa KaKO 3a one KpnBHiie Koje y^HHe Ban cBoje cny-AiOe, xaKO h 3a one Koje y^nine y CBOJoj cjijacCn. 36or cbojhx KpHBHii,a y^mB>eHHX Ban cjiyacde, ynpaBHH opIV.

raHH Mory 6hth ocyffeBB. na laKBe Kasne KOje noBJia^e sa co6om ryCnxaK 3BaH>a; ajiH, no ohomc mio je H3Jio3KeHO y § 42, V, obo ne 3HaHH jom 3aBHCH0CT ynpaBHHx oprana oji, cjjicRe BJiacTH, jep OBa HMa Ha;t H>HMa npaBO Kasne Kao naji npHBaxHHM jLy^HMa a ne Kao Hajt opraHHMa BJiacxH.

CxBap He CTOJH jipyKHHJe hh on^a, Ka;^ ynpaBHH oprann o;h'obapajy 3a miexy Kojy cy hph^ihhhjih nojeAHHn;^^ cbojom kphbhi^om

y cayaKdn. Oprann

BjiaciH, ohh cy caMO y rpannMe^yTHM, cnaKOM cbojom KpHBnniOM hjih norpeniKOM, ohh HSHJiase h3 rpanni^a CBOJe Ha;^JIeacHOCTH, nomio ce H)HXOBa KpHBHua HJIH HorpcniKa cacTOJH 6am y TOMe, mio cy ypa/tnjni neniTO nixo Kao oprann Rjiacin nncy cmcjih ypa;tHTH. H3 Tor pasjiora, H>HXOBe cjiya:6ene nenpanHjinocTH ne cna^ajy y anxona cjiyjKOena nero y anxoBa npHBaxHa AeJia, na^ KOJHMa cyj{ mojkc BprnnTn na;i;3op, a ;ta ne noBpe^H nanejio nojiejie BJiacin. TeinKohe 3a;taje caMO ona

HJIH norpeniKOM

naMa CBOje

Ha;i;jiea?HOCTH;

cTBap. Ilpe nero 6h

hhhobhhk 6ho ocy^en 36or

je;tne CBOJe cjiyatdene

HenpaBHjmocTH,

;ta

cBoje najtJieajHOCTH.

jih

je

Ko

jia,

hhhobhhk,

pemn

nocTOje pasHH chctcmh. IIo jejtnoM

onaj cyji kojh HSBHib^-

^

cy;tH

^lOHCia,

m

jm ;tOHCTa HMa nsmnao H3 rpannna

nenpaBHjinocTH, Tpe6a npeixojipio peniHTH mrraHje,

Y

npaKcn cncieMy, to imTaite pemana hcth

to TipeTxo;tno HHTanie?

^mnoBHH^qKe KpnBHn;e (enrjiecKH cn-

;tpyTOM cncTeMy, to ce iiHTan>e ojtBaja on ^SBJ^a&a, h cyben>a ^iHnoBHH^qKHX KpHBHn;a Kao saceono iiHTaH>e KOje ne pemana pe^IOBHH cyji nero ynpanna BJiacT (oOrnno npeKO a^tMHHHCTpaTHBnor ctcm).

Ho

cy^a). TcK nomTO ynpanna BJiacT yTBp;iH jia, nocTojn oCjckthbho jipeKopanefte najtJiejKnocTH, jtojiasH cyji ^a Kaaee ^a jih ce to 06-

jcKTHBHO npeKopaHeae najjiea^nocTH Moase yiracaTH ^mnonnHKy y jiH^my KpHBHuy (oBaj cncTeM nocTOJn y IIpycKOJ h jom y neKHM neMa^iKHM ;ipataBaMa; y HTajmJH, wiji.). Ho TpeheM CHCTeMy, TaKO^e, HHTaifce oojeKTHBHOM npcKopa^eay na;iJieajHOCTH o;tBaja ce o;t nnTaH>a BJiacTH.

KpHBHHp ^DfflOBHHKa, ajiH TO iiHTaH>e, MecTO ynpanne pemana je/mo napoHHTO, Memonnro tcjio, y komc cy sacTyn-

.TH^ffloj

286

Jtene o6a;tBe BJiacra,

h

cy;tCKa

h ynpaBHa

((i)paHi;ycKH CHCieM). Oj[

OBa Tpn cHCTeMa, caMO ;tpyrH OAroBapa na^ejiy no^ejie BJiacra. J^a, mi je y ;i;aHOM cjiynajy hhhobhhk Hsamao h3 rpaHHii;a CBOje HaAJieacHOCTH, TO ce nHxaibe cboah na to, ;ta nq je H3BecTaH aKT kojh jp MHHOBHHK y^HHHO y cjiym6eH0M cBOJCTBy, carjiacaH ca saKOHOM. Ho na^ejiy no;i,ejie BJiacin naK, ne Tpe6a cy;icKOj BJia-cxH ;i.aTH npaBO ;i;a iieHH 3aK0HHT0CT

ynpaBHHx aKaxa: to HMa

;i,a

u,eHH

caMa ynpaBHa

B.iacT.

V.

KaKO rpaHHHHa

jiHHHJa HBMel^y Ha;^JIesRHocTH cyACKe

h na^-

jieacHocTH ynpaBHe BJiacTH HHJe cacBiiM ouiTpo noBy^ena, to cy moryhHH cyK06H Ha^jieacHOCTH H3Me^y tc abc BJiacTH. PacnpaBJbaiBe THx cyKo6a MOSKe ce ji,b,te hjih nie(|)y ynpaBHe BJiacTH, hjih bpxobhom a;tMHHHCTpaTHBHOM cyjxj, hjih BpxoBHOM pe^OBHOM cy^y, HJIH Haj3a;i; jejipoM MemoBHTOM cy;iy cacTaBjtenoM nojiy oa ynpannnx oprana nojiy OA cy;i;cKHx. ITpBH h Jipyrn HannH npHna^ajy BHine nponijiocTH. Oji, ocTajia ABa nanHna, Koja cy ^anac, norjiaBHTO, y oCmajy, c na^ejiOM ce no^ejie BJiacxH HnuaKO ne cjiasKe cyKo6e na^JieiKHOCTH pacnpaBJBa bpxobhh peAOBHH cy^. PacnpaBJbajyhn xe cyK06e, on ne pemaBa caMO o rpaHHii;aMa cy^cKe BJiacTH, nero h o rpaHHn;aMa ynpaBHe BJiacTn, Mema ce, ^aKjie, y nocjiOBe je^ne CTpane BJiacTH. EoniTO 6h Ha^ejiy no^ejie BJiacxH 6hjio hcxo xaKO npoxHBHO, Ka^ 6h xe cyKo6e peniaBao 6hjio bpxobhh aAMHHHCxpaxHBHH cy^, 6hjio me^ ynpaBHe BJiacxn, xo ne ocxaje nninxa Apyro nero ^a ce pemeH>e xnx cyKo6a nonepn jeAHOM MemoBHxoM xejiy. y xom cy xejiy npeACxanjLene ode Bjiacxn, h saxo nHJe^Ha o^ h>hx nehe 6hxh nonpebena y

m

—

cBOJoj He3aBHCH0cxH, aKO ce H>eroBHM o^JiyKaMa 6yAe Mopajia no-

KJIQHHXH. VI. C rjieAHiHxa no^ejie Bjiacxn, oa naponnxor je nnxepeca nHxaae naHHHy na kojh he ce cy^HJe nocxaBJbaxH. Y MOHapxHJana, iipaBHjio je Aa Hx nocxaBJba Monapx; ajiH, Aa ohh ne 6h ycjieA Tora nocTajiH

3aBHCHH OA Hjcra Kao oCh^ihh hhhobhhii;h, H>HMa ce yjennaBa nenoKpcTHocT. 06HHHe ^iHHOBHHKe BJiaAajiau; h nocTanjba h CMeayje; cyAHJe, KaA jeAnoM nocTaBH, ne MOSKe BHine CMeHHXH. Y penydJiHKaMa, 3a nocTaBjbaibe cyAHJa ycBOJenn cy pa3HH na^fflnn: hjih hx nocTaBJba npeAceAHHK peny6jiHKe, hjih hx dnpa 3aK0H0AaBH0 Tejio, hjih hx Onpa napoA, Kao hito Cnpa h HJianoBe napjiaMenTa. Y ABena naJBehHM penydjiHKaMa, OpannycKOJ n CjeAHiLenHM /^pmanaMa, cyAHJe nocxaBJta npeAceAHHK.

nocTaBJbene cyAHJe Aajy bhiuc jcMCTBa 3a He3aBHCHocT cyACKe HenoKpcTHH y cbojhm 3BaifcHMa, ohh npecTajy

BJiacTH Hero H3a6paHe.

287

saBHCHTH Ofl, uie({)a jTipaBne BjiacxH ^fflM hx OBaj nocTaBH.H3a6paHe cy;iHJe, nanpoTHB, najiaae ce y ciajmoj saBHCHOcm npeMa napjiaMeHiy, o;m. npeMa SHpa^ocoM Te^iy, jep ce Cnpajy cano na o^tpe^eno BpeMe, nocjie Kora ce no;tBpraBajy hobom nsCopy. SaBHCHOCT cy;tHJa oji nie(J)a ynpaBHe BJiacra He3ro;gB[a je c xora mio 6h ffle(|) ynpaBHe KiacTH, Kao je;taH nojiHTHHKH ^niHFJian;, ipajKHO oji cy;pija ^a ce H OHH pyKOBO^e nOJIHTHHKHM pa3JI031IMa y MeCTO 3aK0HCKHM. Ha Taj HaHHH, nojiHTHKa 6h ce noMemajia c npaBocy^eM, h cy;i;HJa ne 6ii cxajao y HCKJbyHHBOJ cjiyjKCn npaBa. Ajih 6am la MemaBHHa nojmTHKe H npaBOcy^ ne ^a ce H3f>ehH koa cncieMa H3a6paHHX cy^nja. HepasaBOJiic BesaHii c iio.iiithhkom cipanKOM Koja je nornoMarana ibHxOBy KaH;pi;iaTypy, HsaCpane cy^HJe HSJiojKene cy y naJBChoj

MepH nOJHTH^KHM yTHn,aJHMa.

no Hanejiy nojtejie BJiacTH, nociaBJLaae cy^nja ne 6h xpedajio noBepHTH HH ffle(})y ynpaBHe BJiacin hh 3aKOHo;taBHOM lejiy, nero caMo Hapojty. Jep, no na^ejiy no;tejie BjiacTH, oprami je;p[e BJiacxn He Tpe6a jia, nocxaBJbajy oprane ;ipyre BJiacxH. Ho tomc na^ejiy, jiansjie, Tpe6a.io Ch ycBOJHXH H3a6paHe cy^HJe, h aKO obh ne ;^ajy AOBOJbna jeMCTBa 3a nesaBHCHOCT cy;tcKe BJiacTH.

Ii3

AOcaAamaera Mory

Hajy EOJH

je

ce hsbccth

obh onmiH saKJby^u^ o yrnna opraHHsaipijy MO^epHe

na^ejio no^ejie BJiacTH HMajio

;ipavaBe.

(1)

Haneao

nojtejie BJiacra

CByr^e

je

y tojihko ycBOJeno, mio

je

CBaKa OJI, Tpn BJiacTH ;to6Hjia CBOJy caMOciajmy opranHsanpjy, ajiH HHTAe o;tHocH wsue^y ipn BJiacxH HHcy yxBp^eHH onaito KaKo 6h to H3HCKHBaj^o Ha^cjio Hojiejie BJiacTH, H3BeAeHo jio CBOJHX KpaJH>Hx nocjie;iHn;a. jipacaBHy opraHH3aD;Hjy HHJe Moryhno H3BecTH HCKJby^^HBo no TOM Hane^iy. To na^ejio Kaayje caMO to, jxsl pa^BJiH^ne (J)yHKn?ije ;ip3taBHe BJiacTH Tpe6a je;tHy oji ;ipyre oj^bojhth. Me^yrnM, nsMe^y THx (})yHKn;HJa Mopa 6hth HCKe Be3e, jep 6h Hna^e jipasaBHo jcahhctbo ;tomjio nojt nHTaH>e. KaKO he ce nan o;ipaKaBaTH Be3a H3Me^y no-

na to nHTaae nanejio no;tejie OjipyKaBaae carjiacHOCTH h je;tHHCTBa h3-

jefl^HHx (})yHKn,HJa ^pjKaBne BJiacTH, BJiacTH He ;;aje o;iroBopa.

Me^y Tpn caMocTajmo opranHSOBane BJiacTH jecTe napoiiiTM npo6jieM, KOJH ce M05Ke pemHTH caMO c noMohy ;ipyK^niJHx nanejia nero mTO je Ha^ejio ^o;^eJIe BJiacTH. (2) TtocjiejtHO H3BeAeH0, Ha^do nojiejie RiacTH 6hjio 6h cMeTH>a 3a noTnyno ocTBapeH>e npaBne ;ip3KaBe. HcTHna, npanna jipsKaBa ne

288

Mome

ce saMHCJiHTH 6e3

no;iiejie

BJiaciH,

napoHHTO 6e3 ;teo6e saKOHocipane, ;ta 6h ynpaBHa BJiacx

AaBHe BjiacTH op, ynpaBne; ajin, c ;Q)yre 6Hjia noTnyno no'nHEbeHa saKOHy, xpeda ;tonycTHTH cy;ty ;^a i;eHH saKOHHTocT ynpaBHHx aKaxa. Ho na^ejiy no;i;ejie BJiacxn naK, cyA ne Mo^e xo npaBO HMaxH, jep ynpaBHa BJiacx Mopa 6hxh nesaBHCHa o;^ cy;i;cKe. Y kojihko o;i;Baja saKOHOAaBHy BJiacx oa ynpaBne, na^ejio no;iiejie BJiacxn sa/tOBOJBaBa saxxeBe npasne jipacaBe; y kojihko ynpas-

ny

BJiacx ocjioSaJba' cy;i;cKor Ha;i;3opa, na^ejio no^ejie BJiacxH jtejcxByje

iiacynpox xhm saxxeBHMa.

^ocjieAHO HSBe^eHO, na^ejio no^ejie BJiacxH ne 6h ce cjiarajio

hh

c napjiaMenxapHHM peacHMOM. EapjiaMenxapHH peacHM npexnocxaBJta

cxaj[HH Ha;i;3op 3aKOHo;iiaBHor xejia

Ha;i;

BJiacxH 3a6paH>yje 3aKOHo;^aBHOM xejiy

BJia^OM, a Hanejio no/^ejie

Memaae y

BJia^Hne nocjiOBe.

ne 6h ce cjiarajio hh c nanejiOM ycxanne paBHonpaBHOcxn xpn BJiacxH, h aKO ce na npBH norjie;t hhhh, /ta cy xa ^Ba na^ejia xecno Besana je;tHO c jtpyrHM. Ho nanejiy ycxaBHe paBHonpaBHOcxn, Koje je najnoxnyHHJe ocxnapeno y Cje;iiHH>eHHM /IpacaBaMa, CBe xpn Bjiacxn cxoje no^ ycxaBOM; naAjieajHocx je CBaKe oji, anx oCejiemena ycxaBOM, h cBaKa op h>hx HMa npaBO ;i,a caMOcxajiHHM xyManeibeM ycxaBa 6paHH CBOjy HaAJieacHOcx op, nacpxaja Apyrnx BJiacxH. EpeMa xoMe, me^ ynpaBne BJiacxH c je^qie cxpane, cy/^OBH c /tpyre, HMajy npaBa pa. ce o/iynpy ohhm saKOHHMa KOJH 6h HMajiH 3a ii,HJb ;i,a npoxHBHO ycxaBy npomnpe Ha;^jieacHOcx 3aKOHo;i;aBHe BJiacxH na mxexy ynpaBne h cyjtcKe. J],a 6h ce o6e36e;i,Hjia ycxaBna paBHonpaBHocx xpn BJiacxn, ynpannoj h cy^cKOj BJiacxH jtaxo je npano pa, ii,eHe ycxaBHOcx 3aK0Ha, h npuie Ha^sop na;ii 3aKOHo;i,aBHOM BJiamhy. To je 6e3 cyMae npoxHBno nanejiy no;tejie Jlocjiejmo H3BeAeH0, nanejio no^ejie BJiacxH

BJiaCXH. •

nanjiasH y Monapxnjn na HSBecne xeniKohe Koje y penyCjnmn ne nocxoje. Kao mxo he ce noKa3axH (3)

OcxBapeibe

no;tejie BJiacxH

Monapxa je neMoryhno orpamnnxH na yjiory me{J)a ynpaBne BJiacxn; on Mopa HMaxH yHemha y BpmeH.y h Apyre ppe BJiacxH. TaKaB je^an opran kojh ce Mema y nocjione CBe xpn BjiacxH, caMO CMexa ibhxoboj noAejin. CeM xora, y MonapxnjaMa nocxo^H xemiba ^a ce y neAOcxaxKy MonapxoBe nojiHxn^Ke OAroBopnocxH ycxanoBH nojmxH^nca OAroBopnocx MHHHcxapa (§ 60), ApyxHM peHHMa, pa ce ycxanoBH napjiaMenxapnH pemnM, 3a kojh je neh peneno ^a ce ne cjiame c na^ejiOM no^ejie BjiacxH. AOi];nHJe (§ 57),

(4) PaHHJe je noMenyxo, ^a 6h noxnynoM no^ejiOM BJiacxH p-patanno jcahhcxbo 6hjio pasopeno. Kojihko je obo xa^no, bh^h ce no

TOMe niTO

opraHHSOBaHo xaMo r;i;e HajnoinyHHje HSBeAena. Eo/tejiH BJiacm peny6jiHKa je 6jiHaca nero MonapxHJa, h Cjihjkh npej^ceAHHHKH peatHM Hero napjiaMeHTapHH. Me^yrHM, jipajaBHo je je;tKHCTBO jane opraHHSOBano h jane opraHHsoBano y napjiay MonapxHJH nero y penydjiimH, MeHiapHOM pejKHMy nero y iipe;tce;tHHHKOM. y MonapxHJH 36or Tora, mio Ty HMa je^an n;eHTpajiHH opran, h nrro je xaj i],eHTpajiHH opran je;i,aH hobck; y napjiaMeniapHOM pe^HMy 36or lora, mio ce ly nocpe;tCTBOM KaCHHexa ynpaBa h saKOHOAaBCTBO ojipataBajy y bcsh h xapMOHHJH. Ilojtejia BJiacm 6Hjia 6h HajnoxnyHHJe ocTBapena y jcahoJ peiiyCjmnH c iipe;iice;tHinKHM peacHMOM h ca cy^HJaMa oa napojta 6HpaHHM. Ajm y laKBOJ peny6jiHi];H ^p^KaBHO 6h je;i;HHCTBO Chjio o6e36ebeH0 caMO jom tojihko, mxo 6h cBe xpn Bjiacxz Cnjie BHine Hjm Maae GHpane on hcxhx Cnpana. Oa cbhx Moryhmix oprana, Cnpa^ra cy Hajcjia6HJH (ne Bpme HHKaKBy BJiacx Beh caMO HMenyjy one kojh he BJiacx Bprnnxn; jaBJtajy ce caMO o/t BpeMena na Bpene; HHcy npnKynjLeHH Beh pacxypenn, Hx;t.). Hajnoxnynnja no^ejia BJiacxH Koja je ;ipacaBHO je;tHHCTBO HajcjiaCnje

je noAejia BjiaciH

—

—

ce

;^a

HSBecxH, jtonynixa caMO ony opranHsaipjy ;ipa?aBHor je^HHcxBa

Koje ce

y Cnpa^KOM

jtonymxa caMO opraHHsaipijy

xejiy najiasn, xj.

Kwa Mecxa cano jom sa noxnyny

HaJHHacer cxyiiH)a, nocjie KOJe ;te3opraHH3ai];HJy. KftHMteBHocT.

—

otto Mayer, Handbuch der

op.

cit.,

§

—

13

18.

Anschiitz. Verwaltungs-

cit., §§ 15 h 16. Schoen, op. cit., § 30 32. Herrnritt, op. cit., § 40. JacQuetin, Principes dominants du contentieux administratif 1899. J^ze, Principes generaux du droit administratif, rji. V. Duguit, op. cit., I, §§ 76 h 76 a. Berthelemy. Traite ele-

gerichtsbarkeit (bh^.

Politik, cb. I).

Fleiner, op.

—

mentaire de droit administratif, 9 administratif, kh>. V. Dicey, op. Vacchelli,

La

amministrativa.

difesa

H3fl. cit.,

giurisdizionale

Romano, Le

1921, kh>. ra.

dei

XII. diritti

giurisdizioni

III.

Hauriou, Precis de droit

Garner, op. dei

speciali

cit.,

crp.

558,

571.

verso

I'autorita

amministrative.

Orlando,

cittadini

ipH pacnpaBe bha. Orando, Primo trattato completo di diritto amministrativo italiano). Salandra, Giustizia amministraCnei;HajiHO o hohuhj/ OApef)ueatba cymja: Esmein, op. cit., cip. 510. tiva 1904. Sidgwick, op. cit., CTp. 463. Bryce, American Commonwealth, 1918, cb. I,

La

giustizia amministrativa (aa cBe

—

rji.

XLII.

O

Garner, op.

jipwaBH.

cit.,

cip. 573.

'

•'

rjIABA

II.

OPrAHMSAUMJA 3AK0H0AABHE B;1ACTM. §

44.

y

H>EHA KOJIEFHAJIHA OPFAHHSAUHJA H H>EHA H3B0PHA OCHOBA. MO^^epHOJ ApscaBH saKOHOAaBHy BJiacT ne BpuiH je^aH hobck.

iiero je;tHO lejio

^Hje HJianoBe Cnpa Hapo^.

npHpojtH cbojhx nocjiOBa, saKOHOAaBHa BJiaci Bajba ;^a 6\,ne opraHHaoBana KOjiernajiHO. Ta BJiacT He pacnpaBJba KOHKpeiHe cjiynajeBe kojh ce y npaKCH jaBJbajy, Hero nyieM peaoHOBaaa h3IIo caMoj

HajiasH OHa ancipaKTHa npaBHjia no KOJHMa he APyre ABe BJiacTH,

ynpaBHa h cyACKa, pacnpaBJbaiH KOHRpeiHe cjiynajeBe KaA ce 6yAy jaBJbajiH. To HHJe Bjiaci Koja AeJia, nero BJiacT Koja mhcjih. J\si 6h ibena pa3MmnjbaH>a 6HJia mxo HcupnHHJa h hito o6jeKTHBHHJa, OHa Mopa 6hth TaKO opraHHSOBana Aa ce y aenoj cpeAHHH paana MHuiJbefta Mory HyiH, h y cbojhm KpaJHOcxHMa yaajaMHO cysOHJaiH. To he 6hth caMO OHAa, aKO ce ona noBepH jcahom cKyn yjbyAH kojh he ct^ H3Me^y ce6e caBexoBaiH h npennpaTH. Ajih, aKO je 6ojbe noBepHTH saKOHOAaBHy BJiaci jeAHOM lejiy nero jeAHOM HOBCKy, oryAa jom ne HSHJiaan Aa to tcjio Mopa Cmrn H3a6paHO. JX&TK HapoAy npaBO Aa Cnpa saKOHOAaBHO xejio, ana^H yneTH y AP^aBHy opraHH3an,HJy jeAaH JiaH^KH ejieMeni. ynpaBHy h cyACKy BJiacT Bpme npo(})ecHOHajiHH hhhobhhi^h; samio ne 6h npoa ApJKaBne BJiacTH, HSABOJeHH H3 ApyinxBeHor mHBOTa h ApyuiTBene 6op6e. Ajih, 6ani 36or tc CBOJe H30JiOBaHOCTH, OHH HC Mopy 6hth Ao6pH 3aK0H0AaB^H. J^Si 6h Morao peryjiHcaTH ApyniTBeHH mchbot, saKonoAaBai; ra Mopa mTO HHTHMHHJe ocehaTH; to ocehaae He Mory HMaTH JbyAH kojh skhbc saTBopeHHM

I

291

KaHi^ejiapHJCKHM mchbotom. Cy;tHJa h aAMKHHCTpaxop xpeCa ndL 6yj[y x^ia^HH H HenpHcipacHH, jep oji h>hx ce Ha npBOM Mecxy TpaacH ;ta

omnxa npaBHJia Koja je 3aKOHo;taBaii; npoimcao, npHMeayjy 6e3 MpjRibe H Jby6aBH npcMa noje;iHHi^HMa kojh iioj[ xa npaBHjia noxna;tajy. nanpoxHB, xpe6a jua caoceha c Hapo;^OM, jep, aKo ne caocehao c Hohmb, oh nehe snaxH KaKBH cy saKOHH Hapo;ty noxpe6HH. 36or xora HJianoBH 3aKOHo;;aBHor xejia ysHMajy ce neno3aKOHo;taBaiii, fiVAG

cpejiHO H3 Hapo^a,

h

oji,

h>hx ce xpaacH

mxo y

jia,

6y;ty

xynaHH cbhx HHxep-

Ona o6jeKXHBHOCx Kojy saKOHO^aBHa BJiacx xpeOa ^a HMa Kao CBe ;tpa:aBHe BJiacxH,

eca, cxpacxH, npe^ipacy^a

Ha

Ha^HH mxo ce

Hapo;ty nocxoje.

CBHMa KJiacaMa h xaKO cxBapa Moryhnocx jia ce h>hxobhm ysajaMHHM orpaHHHaBaaeM h ypaBHOxeHcaBaH>eM ^o^e mo je;tHor KOMnpoMHCHor ;io6HJa ce

xaj

napjiaiieHx oxnapa

6e3 pa3JiHKe,

pemeH>a.

6h ce nopejt ynpase h cyACXsa CnpoKpaxHcajio jom h 3aK0H06h n,ejia ;tpM:aBHa opraHH3an;HJa 6Hjia CHpOKpaxHcana. H aKO je 6HpoKpaxcKH ejieMenx neonxo^Hio noxpeCan y jtpataBHOJ opraHH3auHJH, ne CMe ce HHKaKO ;ionj^cxHXH jta oh ocbojh n,ejiy ;tpKslj{

;iaBCXBO, onna,

JKaBHy opraHH3aii;HJy. Ha^quHjena rocno;iapeM ;q)3KaBe h ocxaBJtena f)e3

HapojiHor Ha;t3opa, 6HpoKpaxHJa nocxaje yodpaacena: ;tocxojaH-

CTBO ;ipyKaBHe BjiacxH CMaxpa Kao cBOJe BJiacxHxo,

nonama

ce Kao

h rjie;ta na Hapo;^ Kao ^a 6h oh nocxojao pa^H H>e a He ona pa;pi H>era. Ibene ji.Be rjiaBne Maxne, pyxHHa h (|x)pMajiH3aM, paaBHJajy ce 6e3 npenpcKe. YxEpbene KaHi;ejiapHJcKe naBHKe cjiyate joj Kao je;tHHa ;tHpeKXHBa; H>eHa pa;tH>a nocxaje maCjioncKa h ayxorocnojtcKa KJiaca,

waxcKa, H ona ryCn chocoOhocx npHjiarobaBaH>a hobhm noxpeSaMa JKHBOxa.

y Mecxo

y

Hcxo BpcMC, (|x)pMe Hocxajy 3a ay Ba^KHHJe oa ca^tpacnne; ;ta ce CBpmaBajy hocjiobh, nHuiy ce aKxn; 6HpoKpaxHJy

ocxaBJba acHBOxna cnara. h ona CBe

Maae Moaee

;ta jtejcxByje

y CBeiy

MHH>eHHn,a.

JeAan jiaHHKH napjianenx HHJe caMO cpe^cxBO npoxHBy cyBmnnor r)HpoKpaxHcaH>a ^pasaBne opraHH3an?ije, nero je xaKO^e cpe^cxBO npoxHBy noxnynor npexBapaH>a no3HXHBHor npana y je^no npaenuHKO npaBO. y OBaKO pa3BHJeH0M h KOMnjiHKOBanoM ApynixBCHOM atHBOxy, cxBapaH>e npaBHHx nponnca nyxcM napo^nHx oCnnaja nnje BHme Moryhno. OCH^aJHO npaso 3aMeH>eH0 je saKOHCKHM npaBOM, Koje cxBapajy napo^fflxo OApebenn 3aK0H0AaBipi noxnyno cBecHHM naMHHOM. AjIH, ^IHM je napOAHH HHCXHHKX 3aMeHHJia CBeCX 3aK0H0ce npaBO ne H3MexHe y Bemxa^Ky AaBHeBa, nacxajia je onacHocx

m

CTBap, HHJy u;ejiHcxoAHOCx, npaBH^mocx, na

HaK h cMHcao, napoA 19*

292

BHine He nojHMa.

J\ai.

6h ce la onacHocx yMaanjia; saKOHO^aBHa

Ge>

CTpynnHM npaBHHipiMa HCKJByHHBo; Ma kojihkh 6ho H>H'xoB y;^eo y npnnpeMafty h HspaibHsaay saKona, nocjie/taa pe^ npHna^a je;piOM napjiaMenxy y komc cem Jbyj^H h3 napo^^a, kojh naae y 3aK0H ne yJbe HHniTa niio ce npoiHBH o6hhhom 3;^paB0M pasyMy: BJiacT

He

;taje

ji,a,

H onniTSM ocehaay npaBHHHOCTH. MOAepHor napjiaMenia najiasH ce y cpe^aeM BeKy. napo^ je Cnpao noje^HHe norjiaBape, ajiH HHJe BeKy y CTapoM dnpao cKynniTHHe; y mccto ^a Cnpa cKynniTHHy, oh ce, Ka^. je TpeCajio, can caciajao na jaBHOM Mcciy ^a pemaBa o ApJKaBnopeK.iio

HHM nocjiOBHMa

'

i

(y rpaACKiiM

penyOjiiiKaMa ciapora BeKa, le

napoAa nncy Cnjie neMoryhne). TeK y cpe^aeM BeKy, Ka^ napo^ HHJe BHme 6ho je^HocTaBHa Maca, Hero ce non,enao na ciajie^e h Kopnopai^HJe, yuijie cy y oOnnaj CKynniTHne, caciaBJLene o^ HJianoBa Koje cy Cnpajin nojeAHHH ciaJiemn H KopnopaniHJe. Te nojiHTHHKe rpyne h npanne jihhhocth H3 KOJHx ce cacTOJajia cpe^aeBeKOBHa ^P^ana, nncy Morjie yneCTBOBaTH y ApsKaBHOJ ynpaBH Henocpe^Ho nero cano nocpeAHO, npeKo (|)H3H^KHx jiHi^a onynoMoheHHx Aa hx npeAcxaBJBajy. CpeAHieBeKOBHe CKynniTHne nncy Cnjie saKonoAaBna xejia y Aa-HanifteM CMHcjiy penn. EBhxob rjiaBHH saAaxaK nnje 6ho Aa peHiaBajy o hobhm 3aK0HHMa nero o hobhm nope3HMa. Eo cpeAiteBeKOBHHM nojiHTH^KHM HOJMOBHMa, MOHapx HHJe HMao HeorpaHii^eno npaEO nopesHBaiba; cbh naMeiH Koje 6h xieo yAapHXH npeKO yoSHHajennx (|)eyAajiHHX xepexa, momh cy 6hth yAapenn caMo c npncxanKOM ohhx kojh cy xe naMexe HMajiH Aa cnoce. J^pyrHM pe^iHMa, cnaKH hob nope3 6ho je napoAHH Aap BJiaAaoiiy. H3 xora pa3Jiora, KaA je BjiaAaouy xpeCajio HOBau,a, oh je no3HBao HpeACTaBHHKe cbhx cxajiea^a h Kopnopai^Hja, h xpajKHo oa anx Aa aeroBy HOB^any noxpe6y noKpnjy cbojhm AparoBOJbHHM npnCKynniTHHe

n,ejiora

JI03HMa.

Ha KOHXHHenxy,

nocjie

cpeAHjCBeKOBHor

napjiaMenxapHSMa

Aoniao je BJiaAajia^iKH ancojiyxnsaM, kojh je xpajao cne ao OpannycKe Penojiyi^HJe. Koa Enrjiesa, H3y3exH0, y pasBHXKy napjiaMenxapHBMa ncMa npcKHAa, h saxo ce xy jcahho uome bhacth

—

KaKo ce cpeAHjCBeKOEHH HapjiaMeHxapH3aM pa3BH0 y MOAepHH napjiaMeHxapH3aM.

y

EnrjiecKoj, BJiaAajia^Ka BJiacx, Koja je nocjie HopMancKor ocBOjeiba dnjia neorpanH^ena, orpannHena je hohcxkom xpmiaecxor BeKa (1215), KaA cy ce npoxHBy Kpajba JoBana «6e3 3eMJLe» Ho6yHHjiH H>eroBH 6apoHH, h naxepajin ra Aa noxHHme BejiHKy IIoBejLy (Magna Charta, Great Charter). Tom hobcjbom BjiaAajian

—

je CBenano npHsnao joui jeAny BJiacx nopcA cede, jeAan ca6op apxHenncKona, onaxa, rpa(j)0Ba, BejiHKHx dapona, h cbhx nenocpeAHHx Basajia Kpyne, «HenocpeAHHx» y xoMe CMHCJiy nixo cy ApaeajiH CBOjy damxHny nenocpeAHo oa H>era. Taj ca6op HMao je Aa OAo6paBa cbc BanpeAne naMexe KOJe 6h BJiaAajiau, xxeo yAa-

1193

pzTH Ha CBOJe Baaajie npeKo OHora mxo cy My no (J)eyAajmoM npaBy ;iyroBa.TH. Ilpe BejiHKe EoBeJbe, BJiajtajiai; je noKymaBao 4;a caM cbojhm ayTopHTeiOM y^apa hobb naMexe; oa BejiHKe IIoBejbe^ OH je sa CBe HOBe naMeie Mopao xpasKHXH npHcxanaK ;tyxoBHHx H CBexoBHHx MaiTiaxa. y CBOM npBOM oCjiHKy enrjiecKH je napjiaMeHT 6ho hhcxo hjibMHhcKa CKynmxHHa, h xo cKynmxHHa BHmer njieMcxBa. Ho BejfflKOJ IIOBejbH, HCXHHa, HMajio ce no3HBaxH y napjiaMenx KaKO Bifflie HJieMCXBO xaKO h HH^ce, KaKO «Be.xHKH 6apoHH» xaKO h «MajiH 6apoHH», ajiH nsMe^y xe abg Bpcxe Capona y^naena je .

Koja ce noccxe noKasaaa HcxopHJcKii SHanaJHa. HMe, BejiHKH 6apoHH nosHBanH cy jm^mo; Majm 6apoHH, Kao MHoro6poJHHJH H y3 xo JizHHO MaH>e BasKHH, no3HBaHH cy jeAHHM 3aje;;HH^iKHM no3HBOM. y xoKy BpeMena Majm 6apoHH npecxajm cy o;i3HBaxH ce xom 3ajeOTtH^rK0M no3HBy; napjiaMenx je nocxao cKynuiTHHa BHmer njicMcxBa; HHaee hjicmcxbo HHJe Chjio y aeMy 3acxynjbeH0 Kao hh rpa^ancxBO. KpajeM xpHHaecxora BCKa MeH>a ce ckjioh napjiaMCHxa. Ho Hanejiy Koje je BejiHKa HoBejba nocxaBHja, ;ta ce hobh naMexH He Mory yj^apaxn 6e3 npncxanKa ohhx kojh HMajy jiia hx CHOce, no xoMe nanejiy, OAJiyne napjianenxa o aobhm naMexHMa Ba>KHjie cy caMO 3a one pe;i0Be kojh cy 6hjih sacxynjbenH y napjiaMenxy. Bjia;i;aoHeBe noxpeCe 3a hobhm naMexHMa nncy ona^ajie Hero pacjie; cbc je Maite 6hjio Moryhe ocxaBHxn napjiaMenx Ha ycKOJ cxajieniKOJ ochobh; y aeroB ckjioh Mopajin cy ce ysyfeH H jtpyrii pejiOBH ochm BHmer njieMcxna, KaKO 6h ce je^an j^eo HOBHx nanexa Morao h na HjHx yjiapnxH. Hapo^nxo ce Mopajio xpajKHXH Ha^HHa ]\a. ce y ciwion napjiaMcnxa ynyqe h rpa^ancxBO, HHJa je npHBpejtna cnara nocxajajia cne Bcha h neha. KpajeM xpHHaecxora Bena no3HBajy ce y nap.xaMenx rpa(f)OBHHe h rpax. j. ABa }10BW. cBaKa rpa(J)OBHHa HMa jta nomjLe ;iiBa «BHxe3a», x. j. a rpajt jim. rpa^annna, npeACxaBHHKa, nnater njieMcxna, ;iiBa npe/tcxaBHHKa cjioOo;i:Hor rpa^ancKor pe;i,a. Oa xora xpenyxKa, y napjiaMCHxy ce, nopeji; jtyxoBHHx h CBexoBHHx Mamaxa kojh A0jia3e no jihhhom no3HBy, bhac h npe;];cxaBHHD;H rpa(|)OBHHa h rpa;tOBa, kojh jtojiase no H36opy xnx jiOKajmnx 3aje;tHHnia KOje HMajy ;i,a npeACxaBJtajy. HapjiaMCHX nnje Bnme CKymnxHna caMO BHmer njicMcxBa; y acMy je sacxynjbeno xaKO^e rwmq hjicmcxbo H rpaJbancxBO. Oko cpe^Hne nexpnaecxor BCKa, napjiaMenx ce n;ena na jtna AOMa: aom jiop;i,OBa h aom KOMyna. To ce n,enaH)e ne Bpnoi no cxporo cxajiemKOM na^ejiy; j[OU jiop;tOBa jecxe, ncxnna, cxaJiemKa CKymnxHna, nomxo y aeroB cacxaB yjiase caMO Bmne H.xeMCXBO H CBemxencxBO. ;ij'XOBHn n cBexoBHH aop^OBH; a.xH ;tOH>H ]\ou HHJe cxajiemKa cKymnxnna: y n>eMy ce najiase cje;;HH>eHH HJieMHhcKH HpejtcxaBHHnp rpa(j)OBHHa h rpa^ancKH npe^cxaBHHn;H rpa^OBa. ^oh>h j^om nnje cxBahen Kao cKynmxHna jejipor cxajieaca, Hero Kao CKynmxHna cbhx KOMyna, cbhx jiOKajiHHx 3ajeAHHn,a, KaKO rpa(|)OBHHa, y KOJHMa HHJKe hjicmcxbo, Kao je;tHa pasjiHKa,

Ha

—

—

—

—

294

KJiaca BejiHKHx seMJbOBJiacHHKa, HMa HaJBehn coi^HajiHH BHanaj, TaKO H rpa^OBa, y icoJHMa rpaJb^HCTBO, Kao miaca aanaT-nHJa h TproBai;a, hhhh rjiaBHy npHBpejpiy cHary. H aKO npejtcxaBHHiiH

h npeAcxaBHHipi rpa^OBa He npHna^ajy hctom ^pyniTBenoM pe;iy, ohh HMajy Ty 3aje;iHHHKy itpiy, iuto hh je^HH hh ApyrH He ;tojia3e y irapjiaMCHT no jihhhom npaBy Kao Jiop;tOBH, Hero ;i;ojia3e no naOopy Cm.iio rpa(})OBHHCKHx r)H.TTO rpa;tcKHx KOMyna. 8a KapaKiepHCTHKy enrjiecKor napjiaMeHxa BajKHa je h xa oKOJiHOcx, ;i,a y H>eMy cBenixencxBO Kao cxajiea: HHje Ohjio aacxynjLeHO. Cxajiemn cy nosHBaHH y napjiaMenx pa;[pi HOBHaHo noMohn Kojy je xpe6ajio o;io6pHXH B,Tia;taoi^y; cBaKH je cxajien? 3a ce6e, h y ;i,pyroj MepH, xy noMoh ojio6paBao, n rBemxencxBO je Hauijio Aa je 3a h> aroAHHJe jia, o cBOjoj noMohn BJia^aony He pemana y napjiaMenxy. nero na cbojhm 3ace6HHM ca6opHMa, y3 ocxajie n,pKBeHe nocnoBe. Ojt cBemxencxBa ocxajiH cy y napjiaMenxy caMO H>eroBH BejiHKo;tocxoJHHn;H, /tyxoBnn .nop/tOBH. kojh cy ;^0JIa3HJra y napjiaMenx no .tih^ihom npaBy. Hcnpna, rjiaBHH je nocao napjiaMenxa oiio o;to6paBa Kpajby none naMexe, ajiH nocxeneno on je nope;t (})HHaHCHJcKe BjiacxH ;^o6Ho H saKOHO^aBHy. IberoBa ce 3aK0H0AaBHa BJiacx paaBHJia H3 H>eroBor npana M0Ji6e n 'yKa.n6e. IlapjiaMenx je npnMao MOJi()e H acaji6e Koje cy A0Jia3Hjie h3 Hapo;i,a npoxHBy nonpe^e 3aK0Ha, 3Jioynoxpe6e BJiacxn, nenpaBejinor cy^eita, hx;i.. n nsMe^y H>Hx o;ia6Hpao one 3a Koje je 4pJJ«;ao Aa hx Bpe^n npeiiopynHxn Kpajby. HcKH nyx, xe ce M0Ji6e h 3Ka.ji6e nncy Morjie 3aA0B0JbHXM ApyKHHJe nero 3aKonoAaBnHM iiyxcM, xaKO if- napjiaMenx, Ka^ Hx je npenopy^HBao, xpajKHO y cxBapn HSAaBaifce hobhx 3aK0Ha. JIb. 6h caMO ao6ho oh napjiaMcnxa HOBaii,a, Kpajb je npncxajao na saKone Koje je xo xejio xpajKHJio, ajin, KaKO cy ce xn 3aKonH H3AaBajiH nocjie pa3JiacKa napjiaMenxa, ohh nncy yneK rjiacnjni 6am cacBHM onaivo KaKo je on SKCJieo. 36or xora on nnje xxeo BHiue MOJiHxn Kpajba ^a jeAan 3aK0H H3Aa, nero je noAnocno npaBH 3aKonoAaBnn npeAJior, Kojn je Kpajb HMao caMo npnMH HJiif 0A6an;H. Ha xaj nannn, oko iio.jiOBHHe nexnaecxor neKa, napjiaMenx je nocxao saKonoAannn Hnnnjiau, y3 Kpajba; 3aK0He je y 6yAyhe Kpajb H3AaBao y cnopa3yMy c nap-naMenxoM. AjiH, H aKO je Kpajb agjiho saKonoAaBny BJiacx c napjiaMCHXOM, on join nnje 6ho y npanoM cMHCJiy orpannMBH napjiaMenxoM. Eoxnyno ycxannoM MonapxHJOM Enrjiecica je nocxa;ia xeK y ccAaMHaecxoM BeKy, nocjie penojiyi^nje oa 1688, Koja je Konanno cnprjia c npecxojia AHnacxnjy Gxjyapxa. Bop6a n3Meb} Cxjyapxa h napjiaMenxa BOAHJia ce oko xora, Aa jih Kpajb ctojh noA saKOHOM hjih ne. CxjyapxH cy AP^ajin Aa 3aKon ne bbjk*^ Kpajba: Kpajb Moace H3AaBaxH 6e3 napjiaMenxa iipMBpeMene 3,aKone; Mo^e o6ycxaBJi>axH 3aKone Koje je napjiaMenx H3Aao; mojkh y nojeAHHHM cjiynaJHMa ocjio6a^axH oa AyJKHocxn Bpineaa 3aKona, HXA. nixa 6h, hoa xaKBHM OKOJiHocxHMa, BpcAHJio npaBo rpa(})OBHHa

m

—

m

—

m

295

napjiaMeHxa j^a, pemaBa o aaKOHHMa? IlopeA napjiaMeHiapHor saKOHOAaBCTBa ciBopHJio 6h ce je;ipo, HciHHa caMO npHBpeMeno H HsyaeTHo aaKOHOAaBciBO KpajteBO, Koje 6h nocieneHO cacBHM noTHcnyjio saKOHOAaBCXBO napjiaMenia. Ten oa na;ta CTJyapia yTBp^eno je Aa saKOH Beace Kpajba Kao h o6HHHor rpa^baHHHa, h ;ia Kpajb HHKaKBHM cbojhm je^HocTpaKHM aKTHMa He Moase hhHHTH Hsyaeha oa saKOHCKHx nponnca KOJe cy yTBpAHjm oh h napjiaMBHT sajeAHO. The npeAcxaBHHHKe MonapxHJe y Kojoj Kpajb He Moace H3AaBaTH aaKone 6e3 napoAHor npeAcxaBHHHiTBa, h y KOJoj je BOJba 3aK0Ha ciapHja naK h oa BOJbe KpajteBe, thh npe^cxaBHHHKe MOHapxHJe nociao je y EnrjiecKOJ. Oaarjie nocjie oh ce npeneo no i^ejioj Ebpohh.

,

—

O^mOC HBMETBy 3AK0H0MBHHX OPFAHA H IbHXOBHX BHPAMA.

S 45.

I.

ohh

06HHH0

ce Kaace ^a HjianoBe saKonoAaBHor lejia Cnpa: «HapoA»;

ce HasHBajy

«HapoAHH npeACTaBHHDp», a saKOHOAaBHO Tejio «HaY cxBapH, saKonoAaBHO lejio ne 6Hpa i;eo caMO ohh rpa^ann KOJHMa aaHapoA, Hero caMO je^an aeroB ^eo, KOH Aaje 6HpaHK0 npano. Bnpa^a je h y acMJbaMa onnixer npana rjiaca MaH>e Hero HeGnpana; na np. y OpaHDfycKoj na 6jiH3y 40,000.000 cxaHOBHHKa AOJiasH HeniTO Majio BHnie oa 10,000.000 OHpana; CnpaHKo lejio HHHH xeK HexBpTHHy i;ejiOKynHor napo^a. Ako ce nnaK roBopn CapaHKOM lejiy Kao o napo^y, to je c lora mio CnpaHH npe^cTaBjbajy je^Hy BejiHKy Macy Koja 6poJH na MHjraone; h ano caMo je^aH Aeo napo^a, ohh HHHe yiHcaK n,ejior napo^a. Ochm xora CnpaHKa ce (t)yHKnpja cacTOJH caMO y Cnpaay nocjiaHHKa; CnpaHH He Bpme hhje^ny oa Tpn BjiacTH; hhth Hs^ajy saKone. hhth aAMHHHCTpnpajy, HHTH cy^e. Ban MOMeHTa Gnpaaa kojh KpaTico Tpaje, to cy oCH^mH rpa^HH. 36or Tora, y o6h^hom roBopy, GnpaHKo ce tcjio HajeAHanyje C HapOAHOM Ma,C0M. KaKaB OAHOC hoctojh HSMeby HjianoBa napjiaMenra h CHpa^a? Bhpa^ffl 6Hpajy HJianone napjiaMeHTa na o^peJ^^HO Bpene; no ncTCKy Tora poKa, HJianoBH ce napjiaMenTa noABprasajy hobom H36opy. ^ok HM Tpaje Man^aT, ^jianoBH cy napjiaMCHTa neaaBHCHH oa CHpana. IbHXOBa npaBa H ^y^KHOCTH HHCy yTBp^HH jeAHHM aKTOM BOJbe H>HXOBHX Cnpa^a, nero cy yTHp^enn saKonoM; Kao ocTajiH ApHtaBHH opraHH, TaKO h HJianoBH napjiaMCHTa HMajy CBOJy na 3aK0Hy ocnoBany naAJie5KH0CT. Oa 6HpaHa ohh AoCnjajy caMO CBOJe nocTaBJbeae a ne H CBOJy BJiacT. OBy nocjieAay ^oCnjajy oa 3aK0H0AaBi^a. Bnpa^iH HCMajy npasa jia, H3Aajy ^JianoEHMa napjiaMCHTa oCnesHa vnyTCTBa o TOMe KaKO he rjiacaTH h tobophth; ne Mory spniHTH na,!poAHO npeACTaBHHniTBO».

-

—

296

3op Ha;t ibHXOBHM pa;tOM, lie Mory hx ysHMara na o;iroBop, ne Mory HM OAysHMaTH MaHAaT. HcTO TaKO, HH ^jiaHOBH HapjiaMeHxa He Mory HHiHTa saxTeBaiH oji, 6Hpa^a, na np. ne Mory saxxeBaiH ;;a hm obh HaKHa;te xpoinKOBe y^HH,eHe npnjiHKOM Bpniema MaHAaia. flomie Tpaje Man^tax, ^jianoBH ce nap-naMenxa ne najiase npaBHOM cMHCJiy, npaBHOM o/piocy npena dnpanHMa.

HM

ro;^

Y

nyno nesaBHCHH

o;i;

hh y KaKBOM ohh cy hox-

enpana: rjiacajy h roBope no CBOJoj bojbh a ne

no BOJBH Cnpa^a.

H3Me^y HJiaHOBa napjiaMenxa h Cnpa^a ne nocxoJH onaKaB oahoc Kao H3Me^y BJiacxoAaBn;a h nynoMofenHKa. HjianoBH napjianeHxa HHcy ;to5HJiH Man^ax o;i; dnpana. Y onrnxe, ne bh^h ce o/t Kora cy ra h MorjiH ;to6HXH. HajnpnpoAHHJe 6h 6hjio npexnocxaBHXH ;ta je cBaKH ijian napjianeHxa ;i;o6ho Man^ax o;^ cbojhx BJiacxHxnx 6Hpa^a. Ajih, y BCMJLaMa npeACxaBHHHKora CHcxena, BajKH Kao ycxaBHO

na^ejio, ^a

HjianoBH napjianenxa ne npeAcxaBJtajy cBOje 6Hpa^e nero

i;eo napojt.

m

^YA^ BJiacxoAaBaii; cbhx ^JianoBa napjiaMenxa. Ajih napo;t ne yjKHna npaBny jihhhocx; necnocoCan je, Kao n;ejiHna, nnnnxn npanne aKxe, necnocoCan je ns^aBaxH nynoMohcxBa. Hapo/i nnje npannn nojaM nero nojiHxnnKH; H3Me^y H>era h napjiaMenxa ne Mome nocxojaxH xaKO hhcxo npannn o;i;noc Kao n^eo Hapo;i; xpe6ao 6ii

;i;aKJie

Man;i,ax.

H3 CBera OBora H3Jia3H ;ta cy (J)yHKipije Cnpa^a, c npaBHor rjie^nmxa, HCKJbyMHBO orpannnene na HMenonaibe ^jianoBa napjiaMenxa. Cnpana 3aBHCH caMO xo, Koja he JiHii,a BpniHXH 3aKono;^aBHy B.iiacx. ^eMy he ce xa BJiacx cacxojaxn, h KaKo he ce Bpinnxn, ne saBHCH o;^ H>HX. y ^eMy he ce ona cacxojaxn, sanHcn ok saKona; KaKO he ce BpmHXH, 3aBHCH ojn BOJBC HJiaHOBa napjiaMenxa. Oji;

y

y

EnrjiecKoj, HJianonn ;;oiber AOMa CMaxpann cy ncnpna Kao cbojhx Gnpa^a; AoCnjajin oa HjHX o6Be3na ynyxcxBa; 6hjih AysKnn AanaxH hm panyna o cbom pajty; naK n HjHxob

npe/i;cxaBnHi];H

xpoinaK nnje na^ao na xepex ApsKanne Kace, nero na xepex HjHxobhx Cnpa^a. HjianoBH Aoaer AOMa 6hjih cy npeACxannnipi y nynoM CMHCJiy penn, ajiH ne u,ejior napo^a, nero CBor nsOopnor Kpaja. y xoKy npeMena odBesna ynyxcxna nsamjia cy h3 o6h^aja, H npeoOjiaAajio MnnuLeae ^a ^JianoBH Aon>er AOMa, kojh CBprnanajy Oninxe AP^eanne nocjione, ne Mory 6hxh jiOKajinn nero onnixH ApsKannn oprann, kojh cy Ay^Knn HMaxn y BHAy nnxepece n;ejie KpajLennne a ne caMO CBor Hsdopnor Kpaja.

y

Opani^ycKOJ Penojiyi^HJH, ^jianonn CKynmxHne oa 1789 6hjih cy xaKo^e HsaCpann c oSnesHnM ynyxcxBHMa;, ajiH, Kao y EnrjiecKoj, xaKO ce nn y Opanii;ycK0J xa ynyxcxna nncy OApJKajia. Teopnja ManAaxa, Me})yxHM, nnje nniqesjia 3ajeAno c H>HMa.

297

Ako ce 'UiaHOBHMa CKynmTHHe HHJe BHine roBopnjio Kao o npe/icraBHznpMa HjHxobhx nocednnx HsOopHHx KpajeBa, o H>HMa ce, no

je;tHoj Cjejecoeoj (Jx)pMyjiH, roBopHjio

Kao o npeAcxaBHHi^HMa Hapo^a. Ha Mecio nynoMohcxBa Koje nsAajy Majie, JioKajme rpyne dnpa^a, jj,omjio je nynoMohcTBO KOje H3;taje (})paHnycKH i^ejior

Hapo;i Kao i;ejiHHa.

OBa

njteja

onmier napo^tnor nynoMokcTBa

y BesH c (})paHnycKHM npiffli^HiiHMa napojiHe cyBepeHOcra. Kao mTO cmo Bn;;ejffl, no thm npimn^iniMa, HjianoBH napo^ipor iipe;tCTaBHHinTBa, h aKO Bpme je^tny ;q)2eaBHy RiacT, micy ;5)CTOJH

.

ataBHH Hero Hapo;(HH oprann (§ 24). II.

OBy xeopajy no

Kojoj saKonojiaBHH oprann,

y spmeay cbojhx

ne saBHce oa Cnpana, KpnTHKOBao je Jejiuneu. Ho JejinHCKy, Ta xeopHJa ne ^aje HHKaKBO npaBHO o6jamH>eH>e sa naJBasKHnje (})yHKn;HJa,

nojaBB y Mo^epnoM nojiHTH^iKOM acnnoTy. I^ejia npejtciaBHH^nca BJia;ta opraHHSOBana je pa^n Tora ;ta 6h napojtna BOJta npeo6jia;i;ajia y 3aKOHOAaBCTBy. Eo leopnJH, Me^yTHM, HBrjie^a, ^a saKone npaBe saKonoAaBHH opranz no cBOJoj bojbh, 6e3 o63Hpa na Bojby napo^Hy. Ka^ 6h TO 6hjio la^fflo, npeACTaBHH^nca BJia^a ne 6h 6Hjia napojipa BJia^a, nero BJiaAa je^ne napjiaMenTapHe ojnirapxnje. Ako 6h ce ysejio, ^a je caMO napjiaMenx, a ne n napo^, HOCHjian; saKono^aBne BJiacm, on^a 6h ce, c npaBHor rjie^HniTa, CBaKa yciaBna Monapxnja, y Bpeneny nsMe^y pacnymTaH>a ciape CKynmTHne n H36opa hobc, npeo6pahajia y ancoJiymy Monapxnjy. T^oncia, aKO je la^HO ^a Bjia^aonia y saKonoAaBCTBy orpann^aBa caMO napjiaMeni, a ne h napo^, BJia^ajian Mopa 6hth Heorpannqen y ohom BpeMeny Ka^ napjiaMenia neMa.

HacynpoT Behunn ApaeaBHO-npaBHHx nncana, JejinneK

je

jao je^ny

CBOJy Teopnjy o o^nocy H3Me]by napo^a h aeroBor npeACTaBHHniTBa.

Oh ysHMa ^a

y npeACiaBHHHKOj AeMOKpaxnJH, hcto laKO Kao h y y nenocpe^HOj AGMOKpaTHJH HapoA Bpmn saKOHo^aBHy BJiacx Henocpe^Ho, y npcACiaBHHHKOJ AGMOKpaTHJH BpmH je npeKO cbojhx nsaCpannKa. He je

Henocpe/tHOJ, can napoA saKOHOAaBHH opran, ajm, aok

TpeCa MHCJiHTH Aa ce aeroBH H3a6paHHn,H o/tBajajy oa H>era hhm Cy^y H3a6paHH; ohh ociajy n ^ajbe y npannoM jeAHHCTBy c H,HMe; ohh cy h aKO anxoBa BOJba y saKonocaMO je^an o^^op n;ejiora Hapo^a,

—

AaBCTBy BaacH, to napo^a.

je c Tora oito ce

y3HMa ^a

HpHMapnH opran BaKonoAanne

je to

BOJba njejiora

BJiacTH, to je napo^; napjia-

Menx je tck ceKyn^apHH opran; napjiaMCHT je opran oprana. /^a cy napoA H napciaMCHT npanno neaann je^an c ApyrnM, bhah ce no OHOJ CTajmoj npannoj nesn, CTajmoM npannoM o^nocy Kojn H36op CTBapa H3Meby ^Jianona napjianenTa n nejior napo^a. Taj ce oahoc He OApHana cano hojihth^ikhm cpeACTBHMa (na^sop jaBHor Maeaa).

298

HMa MHTaB HH3

iipaBHHx ycxaHOBa KOJHMa ce yTBp^yje aaBHcnocT

(na up. oGnaBJbaibe nap.iiao^i, SHpa^Kor xejia napjiaMenia, npoiuHpacnyniTaibe poKOBHMa, MeHTa y saKOHCKHM peH>e 6iipaHKor npaBa, hta-)- HpaBHa Teopnja, KaKO bbjih JejiHHeK, Mopa ce noTnyno cjiaraiH ca hojihthmkom cxBapHoiiihy. TeopHJa BeHjianoBa napjiaMenxa

hHHe nHcai],a o o;i,HOcy napjiaMeHia npeMa 6Hpa^K0M xejiy ne cjiasKC ce HH MOJio c nojiHTHHKOM cTBapHouihy. IIo H>oj, H3Meby -nap-ndMeHxa H 6HpaHKor xejia nocxoJH je;tHa xpenyxHa Beaa aa BpeMe h36opa; HHM ce H36opH CBpme, napjiawenx ce o;i;Ba.ja o;i (iHpaMKor xejia, h cbc iberoBe H3JaBe BOJbe panyHajy ocxaje xaKO pehn y Bas^yxy, ce Kao H3Ja.Be caMO iberoBe a ne h napojtHe BOJbe. KaKO ce xo cjiaace c nojiHXHHKOM cxBapHomhy, ^J^e napjiaMenx HMa caMo ;;ox.Tie ayxopnxexa /tOKJie ymHBa Hapojpio noBepeite. h rjte ce o;i, 3aK0Ha xpajKH jis, 6yAe H3pa3 napo/pie BOJbe? 3ap HHJe xanHHJe npexnocxasHXH, jta ce HH y npaBHOM norjie;ty yjiora Hapo;ta He orpannnaBa na HMeHOBaH.e ^.naHOBa napjiaMenxa, nero Aa Hapo;i, npaBHO cnojen c napjiaMenxoM, BpniH H caM, npeKO xor xejia, 3aK0H0AaBHy Bjiacx?

—

JejiHHeK 6e3 cyMH>e HMa npaBO kslji KasKe ^a HSMe^y napjiaMenxa H Hapo;;a hocxojh cxajina Be3a. H3aCpaHH C/aMO na o^tpe^eno speMe, HjiaHOBH napjiaMenxa Mopajy ce cxapaxn jisl caMynajy Hapo;uio noBfipeifae: oxy;ta H>HXOBa xe:KH>a j^a, 3a;i0B0Jbe cBe napoAne >Kejbe 3a Koje anajy ^a nocxoje. Ajih Je.JiHHeK rpeinn y xoMe luxo xy neay cxBaxa Kao npanny sesy. BnpaMH, HcxHHa. HMenyjy M.naHOBe napjiaMenxa. ajiH H3Me^y oprana kojh iiocxan-Jbajy h oprana kojh cy nocxaBJbenn ne Mopa 6hxh npanne Be3e. Ha np. y ApjKanaMa r^e napo^ Cnpa cy^Hje, hhko ne y3HMa ^a je napo^ iipnMapnn opran cyAcice BJiacxH, a cyAHJe ceKynAapnH, h ^a obh nowieAHjH xpe6a Hspajje y CBOJHM npecy^aMa BOJby finpaHKor xejia a ne CBOJe BJiacxHxo npanno ynepeibe. Y AP»«aBaMa r^e HJianoBe ropaer AOMa nocxanjha; Monapx, HHKO ne xnp^H ^a cy xh nocxaBJbenH ^Jianonn ceKynAapHH oprann, a Monapx npHMapHH. h ^a je H>HX0Ba ^y^nocx rjiacaxH no n>eroBoj bojbh. Ajih, ne caMo ;"ia H3Me^y finpana h MJianoBa napjiaMenxa ne Mopa 6hxh npanne Be3e, Hero ona Aoncxa h ne HocxoJH. y Bpmeiby cBOJe (})ynKn,HJe. n,iaHOBH napjiaMenxa ne 3aBHce OA 6Hpana: 3aKon hm ^aje MoryhnocxH ^a ce OAJiynyjy noxnyno caMOcxajino. Onn 3aBHce oa Cnpana npe nero AoCnjy Man^ax. 3aBHce OA HjHx xaKO^e y BpeMe hobhx H36opa, ica^ xpe6a oChobc Man^ax; ajiH, aok hm Man^ax xpaje, ohh ne sasnce oa Cnpana. ApyrHM

m

m

pe^HMa, ne 3aBHce oa h>hx AOKJie cy HJianoBH napjiaMenxa; saBHc^; caMo on^a Ka^ npecxany 5hxh ^jianoBH napjiaMenxa h nocxaHy

»9 npocTH KaHAH;iaTH. Ako hjiohobh napjiaMeHxa BOAe paqyHa o memio cy npasHO o^BeaaHH ^a to HHHe. Hero c Tora niTO HMajy nojiHTH^ncor pa^yna Aa Ao6po cToje koa ^hpa^Kor Tejia. Beaa HSMe^y HapoAa h napjaMeHTa HHJe npcMa tomb jbaMa Cnpana, to hhjc c Tora

npaBHa Hero nojiHTHHKa

neaa.

JejiHHeKOB saxTeB ^a ce npaBHa TeopHJa noTnyno noKjiana c no.TiHTHMKOM CTBapHomhy, HeMoryhno je saAOBOJbHTH. IIpaBHO ce Mory

oGjacHHTH caMO one pa^ae Koje ce Bpme no npaBHHM npomicHMa. IIoJIHTHHKH je aCHBOT CaMO jeAHHM, H TO MaH>HM J^QjIOU, AOBe^eH UOA

npaBHHX nponnca; BehnM

agjiom, oh je cjioCo^na nrpa cou^a.iyxnaTHTH jxa, y nanpe^ nocxaBJbene npanne (|)opMyjie. y rjiaBHOMe, hh caMa JejinneKOBa TeopHJa ne o^roBapa hojihTH^iKoj cTBapnocTH. IIo JejfflHeKy, cBaKH je ^Jian napjiaMCHTa npe^CTaBHHK n,ejiora napo^a; y nojiHTH^KOJ cTBapnocxH, HHJeAan Hjian napjiaMenxa ne ctojh y Bean c n,ejiHM napoAOM, nero c^ cbojhm RiaCTHTHM 6HpaMHMa, 0^ KOJHX HjCFOB HOHOBHH H36op SaBHCH. AkO 6h CC npaBHa Teopnja XTejia noniTO noTO jnonecTH y CKJiajt c hojihthhkom cTBapnomhy, OH^a 6h Tpe6ajio pehn ^a cy HJianoBH napjiaMenxa npeACTaBHHn;H cBaKH cBor HaOopnor Kpaja. ce, aKO ce H>eroBa Teopnja hc HajaaA, ocTaje JejiHHeKOB nanoA BJia^ajiai;, y BpeMeny HSMeby 6h npHMHJia, Mopa ni)eTnocTaBHTH pacnyniTaft>a cTape cKynniTHHe h H36opa none, nocTaje npHBpeMeHo ancojiyTan. HacynpoT obomc aobojeho je noMenyni, ^a h y tom Me^yBpcMeny BajKH ycTas, no komb BJia^ajiai; ne cMe HSAaBaTH saKone C)e3 CKynmxHHe, hhth Moate pemnrH ^a ce cKyimiTMHa Bmne ne

BJia^y

HHX

^HHHJian,a. Koja ce ne

m m

casHBa.

C TeopHJCKor rjieAHniTa, ^jianoBH napjiaMenxa noTnyno cy neaaBHCHH oa cbojhx Cnpa^a. Y npaKcn, anxona neaaBHCHOcr HHJe Cam TaKO noTnyna. HjianoBH nap-jiaMCHTa saBHcnn cy y bpJiHKOJ MepH OA napTHJCKHX o^Copa kojh cy noTnoMarajra anxony KaHAH^aTypy; ohh yjiaae y napjiaMCHT Kao HsCpannnH je^ne oape^ene napTHJe, h npnTHcaK Te napTHJe ocehajy 3a cne BpeMe CBora MaH^aTa. y Opani^ycKoj, y npaKcn ce Aemanajio ^a napTHJcKH o^Copn y3My y nanpe^ ocTaBKy onor nocjiannKa nnjy cy KaHAH^aTypy noTnoMarajiH. Ako, ^onpHJe, ne 6h 6hjih saAOBOJbHH aeroBHM pa^OM, OHH 6h HMajiH caMO Aa nomjby CKynmTHHH Ty nanpea y3eTy ocxaBKy. He3aBHCH0 h oa KaKBor saKOHCKor TeKCTa, hhcto (})aKTHHKHM HyTCM, HOJeAHHH napTHJCKH O^CopH npHCBOJHJIH Cy ce6H npano ono3HBaH>a nocjianHKa. y EnrjiecKOJ, oneT, HMa npHMcpa Aa ce KaHAHAaxH 3a napjiaMBHT, y TOKy H36opHe 6op6e, ynanpcA oCne^Ky GnpaHHMa, KaKO he rjiacaTH y nojeAHHHM nHTaH>HMa 3a Koja ce CnpanH HHTep-

ecyjy. H aKO xa o6ehaBba Henajy npaBHor sHanaja, ^jianoBH n^pjianeHTa CMaipajy ce ibHMa BesanH. Y nocjie^tite Bpene, y EnrjieCKOJ ce y nojiHTHHKHM ;i;iicKyeHJaMa noMHH>e je;i;Ha napoHHTa TeopHJa MaH/taxa, Koja join HHJe npHMJLena oj{ cbhx cipanaKa, ajiH KOJa HMa BejiHKH 6poj sacTyimHKa. Ho Toj TeopnJH, napjiaMeHT CMe pemaBaTH caMO o ohhm irpe;i;MeTiiMa o KOJHMa je 6hjio pe^H 3a BpeMe HsCopne 6op6e, h 3a Koje je CnpaHKo lejio Morjio o^eKHBaiH j^a he hx napjiaMenx y3eTH y pemaBaiBe. EapjiaMenT He CMe noKpeiaTH ona EHTaaa o KOJHMa HiijeAna cipaHKa HHJe ynanpeA peKjia jia, ce mhcjih itHMa, 6aBHTH, ano ;i;o6HJe Behnny. Obo npaBHjio, napaBHo, He Bamn 3a cBa Hero caMo 3a Bamnnja

nojiHTH^Ka HHiaaa. Ha Taj na^HH, CnpanKo 6b. tcjio xpeCajio o6aBecTHTH ynanpe/i; o rjiaBHHM lanKaMa saKonoAaBHor nporpana CBaKor napjiaMenxa, h CBaKH 6h napjiaMCHT ;;o6HJao o;i; OnpaHKor xejia MaH^aT caMO 3a le Ta^Ke, h hh 3a Koje ^tpyre. y nocjieAiteM npe;ipaTHOM napjianeHTy, Ka;t je BJiaj^a nojinejia npeAJior o ycxaHOBJLeay 3ace6Hor npcKor napjiaMenia, ono3HH;HJa je TBp/iHjia HHTaae npcKOM napjiaMeniy HHJe 6hjio npe;; Cnpa^HMa; ^a OBH HHcy 3HajiH ^a he Bjia^a CBOJy Behnny ynoipeSHTH na pemaBaae Tora HHTaaa, h c Tora napjiaMenx HHJe OBJiamhen ^a ce thm HHiaibeM 6aBH. Obo je je^na cacBHM HOBa xeopHJa MaH;i;aTy Koja neivia Bese hh ca cpejtfteBeKOBHHM leopHJana o jioKajiHOM Manjiaiy hh ca TeopnjoM OpaHH;ycKe PeBOJiyn;HJe o Hapo^HOM MaH^taiy. OBa cnen;HajiHa Bpcxa Man/taia o Kojoj ce roBopH ^anac y. enrjiecKOJ nojiHnmH, HMajia 6h H3BecHe cjih^HOCTH c ycTanoBOM referenduma (§ 53). y noje^HHHM AP^anaMa CeBepoaMepHHKor casesa Snpa^H HMajy npaBO ;ta onosoBy cBora nocjianHKa, aKO HjeroBHM pa;^OM HHcy 3a;t0B0JLHH. SaKOHOM je o/ipe^eHO kojihkh 6poj Cnpana je;tHor H36opHor Mecia MOJKe 3axTeBaTH hobh H36op. EocjiannK npoTHBy Kora je hobh H36op TpajKen, mojec ce naiiOKO KaHAHAOBaTH. Obo 0H03HBaH)e nojeAHHHx HOCJianHKa AemaBa ce nocBe

m

m

PCTKO.

Oa ono3HBaH)a HojeAHHHx nocjianHKa BajBa pa3JiHK0BaTH ono3HBaH)e H,ejie cKynuiTHHe, KaKBO je npeABH^eno y nojeAHHHM IIlBaJH;apcKHM KaHxoHHMa. Ty ce je^noM OApeibenoM 6pojy Cnpana Aaje npaBO npeAJiojKHTii pacnymxaibe cKynniTHHe. EbnxoB npoAjior H3H0CH ce npeA n,ejio CnpaHKo lejio, h aKo ra obo ycBOJH, pacEHcyjy ce hobh H36opH. OBa mBajn,apcKa ycianoBa npemjia je H y HOBH IIpycKH yciaB, r^e, TaKO^e, cKyHniTHHa Moace 6hth pacHyniTena ho o^Jiyi^H dnpanKor xejia (Aoneioj na npe^Jior saKOHor dpoja Cnpa^a, hjih na npe^Jior AP^KaBHor Beha, KOJe y HOBOM DpycKOM yciaBy o^roBapa ropaeM ,T,OMy, h ano y nynoM CMHCjiy peHH HHJe ropRH aom). 0H03HBaH)e HOJeAHHHX HOCJiaHHKa HMa 3a H,HJb Aa AOBCAe HocjiaHHKe noA HaA3op. HjHxobhx Onpa^a. Ako 6h ce OBa ycxaHOBa yKopeHH.ua, HocjiaHHK 6h oa HpeACiaBHHKa H,ejiora napoAa, KaKaB je Aanac, Hociao HynoMohnHK cbojhx Onpana, h HHTaite

30S

6h ce OH;i.a Morjio noctaBHTH, ^a ^ih OBe nocjieAite ne 6h ipeSajio CMaipaxH Kao BpxoBHe oprane saKonoAaBHe BJiacTH, ynyrCTBa nocjianimH Mopajy laHHo BpniHTH, aKO ne JKejie Aa 6y;Qr KajKaeHH ono3HBaH>eM. Ono3HBaH>e i],ejie cKynniTHHe jecie ycianoBa ;i,pyre Bpcxe, Koja npoHCTHHe H3 HAeje, je pacnyuiTaae cKynmiHHe y hbBecHHM npHJiHKaMa neonxo^tHO noipeClHO, ajm jia, o^JiyKy o Toj MepH He Tpe6a ociaBHTH nie(J)y HSBpnme Bnacm, ^a OBaj He 6z ;^o6ho cyBHme BejiHKH yinnaj na^ cKymnxHHOM. Ako ce nai; npaBO pacnymTaae CKyimiTiffle ne JKejm ^aTH me(J)y HSBpnme BJiacTH, OH;^a je jom najyMecHHJe ce ycBOJn pacnymxaae CKynmiiffle na ocnoBy H>eHe BJiaciHie o;tJiyKe hjih na ochobj o;tJiyKe dnpaHKor lejia. Ajm, Ma KanaB Hnane 6ho sHa^aj one ycTanoBe, naBecHO je jib. ona HHJe y ciaay jiOBecTH cBaKor nocjiaHHKa noce6mi,e y Behy saBHCHOCT oa aeroBHx dnpa^a, nero mio je OBa y Kojoj ce Beh najiasn. y xy Behy saBHCHOcx Moate ra ;?OBecxH caMO ycxanoBa ono3HBaH>a noje;i,HHHx nocjiannKa.

^a

m

m

—

KaHateBHocT (§§ 44 h 45). Rieker, Die rechtliche Natur der modernen Laband, op.cit., cb. I, cip. 296. Kelsen, Hauptprobleme, 469. Blume, Bedeutung und Aufgaben der Parlamente (bh;^. Handbuch der

Volksvertretung 1893. CTp.

Politik, CB.

ment

Jellinek, Allgemeine Staatslehre,

I).

juridique

de

Michoud, op.

1895).

representation

la

cb.

cit.,

I,

cxp.

politique 287.

XVII.

rji.

Esmein, op.

Du

fonde-

droit

poblic

Orlando,

Revue du

(bh^.

cit,,

ctp.

71.

.

Hauriou,

h 62. Carrd I, §§ 61 natura giuridica del diritto elettorale politico 1908. Perassi, Parlamenti medioevali e parlamenti moderni 1910. Siotto Pintor, Le riforme del regime elettorale e le dottrine

Principes de droit public, cip. 439.

de

Malberg,

della

op.

rappresentanza

Raneletti,

op.

Sidgwick, op.

cit.,

rji.

—

143

dell'elettorato

149.

fAUl,

op.

Sulla

Rossi,

nel

secolo

Representative cit.,

cjp.

XX,

1912,

goverrmient,

197, 474, 478.

rji.

II.

ra.

Pollard,

III.

The

1920.

§

Biipa^TH He

406.

XX. Garner,

Evolution of Parliament

I.

e

politica

6p.

cit.,

Duguit, op.cit., cb.

—

339

6p.

cit.,

Bpme

46.

BHPAHKO nPABO. h ne npHna^a

HHJe;iHy (})yHKii;HJy ;ipaiaBHe BJiacxn, jep,

aKO Cnpajy saKOHOAaBHe oprane, 3aKOHo;iaBHa BJiacx HnaK 3axo Cnpa^e xpe6a cMaxpaxH Kao jipjKaBHe oprane. Ohh CJiyate je;ipoj ;ip7KaBH0J noxpeSn; cxBapajy oprane kojh cy noxpeSHH 3a Bpmeae jejipe ;rpHcaBHe (J)yHKii;HJe; pajte na opraHH30BaH>y jejpie Apa?aBHe BJiacxH. OBe aKxe ohh Mory Bpnnixn caMO y HMe jtpacaBe, jep npaBO na opraHB30BaH>e /tpsKaBne BJiacxn uom.e npHna;^axH caMO H>HMa.

;ip3?aBH.

nomxo cy Cnpa^n «6Hpa^iK0M cjiyatCn.

;tpacaBHH oprann,

npaBy», nero o hcxo je

Bnpaae

OH;i,a

ne xpe6a roBopnxn o

OnpaHKOJ jiyjKHOCXH hjih o Cnpa^KOJ xaKO je;tna janna cjiyae6a, je;ipa

«HaAJieatHOCT», Kao h cybeae, a;iMHHHCTpHpaH>e, pemaBaibe o 3aKOHHMa. Ako ce HnaK roBopn o «6HpaHK0M npaBy», to je H3 OBHX pasjiora. (1) Enpa^H najiase cBora BJiacTHTor HHxepeca y cjiy3K6H KOjy Bpiue. Ona hm ;taje HSBecTan yTHu,aj Ha saKOHOAaBHe oprane, a no ce6H je jacHO m, je 3a noAanHKC 6ojbe, Kajt 3aKOHo;iaBHH opraHH cToje no^ h>hxobhm yTHi;ajeM nero Ka^ iie cTOJe. 36or lora no;taHHipi cy caMH xpajKHJiH jia. hm ce noBepn CnpaHKa c,iiyH«6a; ohh h xaKO cy ce 3a H>y 6opHjiH Kao ^a je ona iemo HjHxobo npaBO,

—

«6HpaHK0 npaBO». BnpaHKO npaBO, y kojihko H3pamaBa hojihth^kh HHiepec rpa^ana ;ta 6y;ty HaHHH>eHH CnpaHHMa, BHme je hojihthhkh H3pa3 nero npaBHH. (2) Bnpa^H, Kao h ociajiH ;i,p5KaBHH oprann, HMajy cy6jeKTHBH0 npaBO ;ta h>hxob opranCKH nojioacaj Cy^e npHSHax. To cy6jeKTHBH0 npaso 3amTHheH0 je Hapo^niTHM npaBHHM jeMCTBHMa. Ha np. aKO kojh Cnpa^ ne 6h 6ho saBe^eH y Cnpa^KH cnncaK, oh 6h Morao cy^cKHM nyieM ipaHCHXH HcnpaBKy cnncKa y CBOJy KopncT. Ajih, h aKO rpa^aHH HMajy nojiHTHHKor HHiepeca Aa 6y;^ ynoTpedjbeHH 3a Cnpa^e; h aKO, hohito Cy/ty yBpmheHH y pe^ Cnpa^a, HMajy cyCjeKTHBHO npano na Bprneae CnpaHKe cjiysKpe, onei 3aT0 caMa Cnpa^Ka cjiym6a HHJe HjHxobo cyCjeKTHBHO npaBO. Ona hm hhjc jiam y h>hxobom npHBaxHOM nero y ;tp»:aBHOM HHxepecy. Kao CBaKH ;;pyrH ;ipacaBHH opran, laKO je h Cnpa^i /tyjKan 3a6opaBHTH CBOJy BJiacTHiy jiHHHOCT, Ha MHCJiHTH caMo Ha ;ip3KaBy H H>eHe H;HjbeBe. CBaKH H>eroB noKyniaj h3 CnpaMKe cjiyHcGe H3ByHe JiH^my KopncT, Ka3KH>aBa ce Kao Onpa^Ka KopynitHJa. ce oflOMahHo H3pa3

m

y

OpaHHycKOJ, HOHeBUiH jom oa PeBOJiyH,HJe, MHoro ce AHCKyTOMe JiH je Cnpa^KO npaBO jihhho npano hjih janna cjiy5K6a. Ohh kojh cy ra cxBaiajiH Kao jihhho npano, cxaBJbajiH cy ra y peA npHpoAHHx npana, h aobo^hjih y Be3y c Hapo^HOM cyBepeHomhy. BnpaHKO je npaBO npHpo^HO npaBO, jep je CBaKOM noje^HHi^y noTpeCno pa^n 3amTHTe JiHMHe cjio6oAe. Be3 Cnpa^Kor npaBa, nojeAHHau; je po6 BJiacxH a ne cjioCoAan rpa^aHHH. HouiTO je JiH^ffla cjioCo^a npHpoAHO npaBO, to h dnpa^Ko npano, Kao je^aH oa Hjennx 6hthhx ycjiOBa, Mopa 6hth npnpoAHO npaBO. C Apyre CTpane, aKO ce npnMH na^ejio napoAHe cyBepenocTH, CBaKH noje^HHai;, caMHM thm hito HJian cyBepenor napo^a, Mopa HMaTH Cnpa^KO npaBo: Hapo^Ha ce cyBcpenocT mohcc caMO na Taj Ha^HH ocTBapHTH, aKO cc CBHMa HJiaHOBHMa HapoAa, 6ap nocpcAHHM na^HHOM, Kpo3 6Hpa^K0 npaBO, Aa MoryhnocTH ^a ynecTByjy y Bpnieay saKOHOAaBne BJiacTH. Ohh onex kojh cy 6HpaHK0 npaso cxBaTajiH Kao jaBHv cjiym6y, TBpAHjiH cy ^a je xa cjiyjK6a ycTanoBJLeHa 3aK0H0M y onuiTCM HHTepecy, h ^a 3aKonoAaBan; HHJe ^y^an noBepHTH HjCHO TOBajio

M

•

303

BpmeH>e cBHMa HjianoBHMa Hapo^a, Hero caMO OHHMa kojh cy ;ta je Bpnie onaKO KaKo to oiiuith HHTepec Hmie. Ufijia, je OBa AHCKycHJa 6HJia BHiue o^ iiojiHXH^Kor nero oa npaBHor sHanaja. Ohh kojh cy cxBaxajm CnpaHKO npaso Kao jiEHHO npaBO, cxaBJtajiH cy ce na to rjieji^amie norjiaBHTO c Tora ^a 6ii jiaKme /tOKasajm jiorH^Ky HysKHOCT onmTer npaBa rjiaca. J\oHCTa, aKo je nojeAHHan; Beh Kao HOBeK h Kao HJian napo^a nMao npaBa ;^a Cy^e 6Hpa^, on^a ce H3 CnpaHKor Tejia mije CMeo hcKJby^HTH HHJeAan rpa^anHH. Ohh oneT kojh cy Cnpa^iKO npaBO CMaTpajiH Kao jaBHy cjiy3c6y, cTaBJbajiH cy ce na to rjieAHUixe HorjiaBHTO c Tora, ;ta 6h AOKaaajm ^a saKOHOMBau; ne Mopa asth 6Hpa^K0 npaBO cBHMa rpa^HHMa 6e3 pasjiHKe. /],OHCTa, aKO je CnpaHKO npaBO 6hjio janna cjiyacOa, 3a aeroBO ce BpnieH>e Morjia TpaacHTH Hapo^iHTa KBa.^H(J)HKa^Hja, Kojy ne Cm 6am cBaKH rpa^aHHH HMao. y Mo;iepHoj ApJKaBHo-npaBHOj TeopnJH Moate ce roBopHTH o CnpaHKOM npany caMO Kao o jasnoj cjiyacCH. CxBaheno Kao jihhho npaBO, CnpaHKO npaBO jtoGnja bha jeAHor npana Koje ne npoHCTme H3 ApJKaBe, nero h3 noBenancKe npnpo^e hjih h3 Hapo;i,a. y Mo;iepHOJ ApJKaBHO-npaBHOJ Teopnjn, nanpoTHB, ysHMa ce ^a CBa npaBa npoHCTH^y h3 ;tp>KaBe. ciioco6hh

II.

Hhm

nocTaBJba

nHTaae yMHHHTH oCaBesHHM?

ce yxBpAH ^a je finpa^KO npano jaBna cjiyacCa,

;Ta jih

BpuieH>e xe cjiymOe Tpe6a

cc

y

BehHHH AP^ana, nocTOJH c^mo npaBo ajiH ne h ^ysKHOCT rjiacaH>a; or)Be3HO r.iacaH>e yBejieno je caMO y hohckhm AP^^anaMa (Bejiraja. IIInaHHJa, hckh mBaji;apcKH KanTonn, neKe KpynoBHne aycTpHJcKe MonapxHJe, hta) Ha ocnoBy Tora, uito je 6HpaH>e aaKOHOAaBHHx oprana janna c.TVJKCa. jom ce ne 6h mofjio saKJbyMHTH jia, OHpaMe Tpe6a HaTepHBaxH na macaae. 3a ;tpvKaBy je rjiaBHO jia. saKOHOAaBHH oprann 6y;;y H3a6paHH; ^a jih he y h>hxobom H36opy yHecTBORaTH cbh 6HpaHH hjih caMO hckh, to je o;i cnope^He BasKHOCTii. HcTO je TaKO h npH peuiaBaiby o 3aK0HHMa rjiaBHO ^a saKOHOjtaBHo BejiHKOj

m

jih he y Tejio ;iOHece cBOJy o;iJiyKy, a oa cnope^ne je BajKHOCTH jlOHomeiby Te o^JiyKe VHecTBOBaTH cbh HJianoBH saKonojiaBHor Tejia

caMO HeKH. C (})opMajiHO-npaBHor rjie/nmiTa Morjio 6h ce tbpahth 6HpaMH KOJH ce y3;ipHcaBajy o;i rjiacaita, nnaK ynecTByjy y rjiacaifay, jep cbojhm nerjiacaibeM HHHe MoryhHHM H36op OHor KaHAH^iaxa 3a Kora je Behnna rjiacajia. IBhxobo y3Ap5KaBaH>e 3HaHHjio 6h, no TOMe, npncTajaibe na H36op kojh BehHna 6yAe y^HHHjia. 36or Tora, AaKJie. iuto y3;ipjKaBaK.e noje^HHHx Onpa^a oji rjiacaaa ne ciipeMaBa (})yHKipioHHcaH>e GnpaHKor Tejia, c 4)opMajiHO-npaBHor rjie;XHUiTa He 6h 6HcT0 noTpe6HO 3axTeBaTH na. cBaKH Cnpan ynoTpe6H M.TH

M H OHH

cBoje iipaBO rjiaca.

304

CTOJH CTBap, nocMaipaHa

^yKHHJe

c.

nojiHTHHKor TJieAHniTa.

C

nojiHTHHKor rjie^punia, ys^ipacaBaibe oji, rjiacaaa je snaK ^a y dnpa^h nornxo ce KOM Tejiy cjia6H HHTepecoBaae 3a jipmaBne nocjiOBe,

—

saMHCJiHiH 663 yBGK 6y;tHor jaBHor npe^cTaBHHHKH CHCTCM He MaeiLa, to je h y3;tp5KaBaH.e .o;^ rjiacaiba, c nojiHTHHKor rjieAHniia, ;^a

je^Ha 6ojiecT Kojoj Bajba xpamHTH jieKa.

Mh

cano cyMH>aMO

jia,

ce JieK

Hajia3H y o6Be3HOM rjiacaay. Jep, oji, ;^Be CTBapn je;ipa: hjih h.e CnpaH, KaA ji,o^e Ha CnpajmniTe, Mohn rjiacaiH npasHOM D,e;iyjbOM, aKo My HHJeAan o;t HCTaKHyiHx KaHj^n^taia He yjiHBa noBepeita, h.]ih he oh, H y TOM cjiynajy, MopaTH ^a rjiaca 3a Kora 6hjio oa HCTaKnyTHx Kan-

npasnoM u,e/tyjbOM, y3;i,pmaBaH>e o;i; rjiacaH>a dnhe h ;i;ajLe Moryhno, c tom pasjiHKOM caMO hito he ca;^a 6hth CKon^ano c BehHM (|)opMajiHOCTHMa. Y Mecio jia, ohh kojh hc MHCJie rjiacaTH, ocTany MHpno ko;i; CBOJe Kyhe, ohh ce H3roHe na CnpajiHEiTe ;ta Ty napoHHTHM na^HHOM CBOje y3;tp5KaBaHje oj[ rjiacaaa H3Bpme. Ako ce naK dHpa^iHMa najiojKH ;ta Mopajy rjiacaTH 3a Kora Chjio o;^ HCTaKHyTHx KaHjtHAaxa, MaKap hm HHje;^aH He yjfflnao noBepeaa, oHjta ce jtodnjajy rjiacoBH /taxH npeKo BOJbe h npoTHB

Ako My

;i;H;iiaTa.

ce ;iionycTH rjiacaae

BJiacTHTor yBepeH>a, rjiacoBH jiHmeHH noTpeCne Mopajine bpcahocth.

0dBe3HHM rjiacaaeM, aKO 6h HMajio ycnexa, 6e3 cyMH>e 6h ce noBHCHO 6poj rjiaca^a, ajiH 3a npaBHjmo (})yHKi^HOHHcaHje npe^CTaBHH^Kor cHCTCMa BamHHJe je nonpaBHTH KBajiHxeT nero KBaHXHTei OHpana. ^OHCTa, niTa AP^ana Ao6HJa thmc hito ce Ha CHpajiHmxe ;tOBO/tH je^na roMHjia rpa^ana kojh ce ne HHTepecyjy 3a hojihth^kh aKHBOT H HCMajy CBOJHx HOJiHTH^qicHx yBepeH>a? HaK 6h mofjio 6hth H onacHO y^HHHTH pesyjiTaT rjiacaaa 3aBHCHHM oj[ Ta.KBHX ejieMeHaTa KOJHMa ocKy^tena npana jaBna CBecx. y3Ap5KaBaH)e oa rjiacaH>a yneK je nocjie^HHia H3BecHor hojihTH^iKor CKenTHD;H3Ma h anaTHJe. Eojihth^ikh CKenTHH,H3aM h anaTHJa jecy Mopajine 6ojiecTH Koje ce o6hhhhm saKOHCKHM MepaMa ne Jiene. SaKOHO^^aBau, MOJKe napeAHTH rpa^anHMa m, rjiacajy, ajiH thm nape^6aMa He Moace HocTHhn ^a ohh rjiacajy H3.npo6y]b6Hor HHTepecoBaH>a 3a AP^aBHe nocjiOBe. Me^yTHM, MamnnajiHO rjiacaH>e, rjiacaae no sanoBecTH BJiacTH, HHJe HHHiTa 6ojLe nero y3AP5KaBaH)e oa rjiacaaa. KibHjKeBHocT. CTp.

—

Georg

Meyer,

Spira, Die Wahlpflicht

Das pariamentarische Wahlrecht

1901,

Wahlrecht und Wahlpflicht 1910. Laband, op.cit., cb. I, CTp. 331. Kelsen, Hauptprobleme, cip. 679. Jellinek, op. cit., CTp. 421. Moreau, Le Vote obligatoire (bha. Revue politique et parlementaire 1896). Esmein. op.cit., cip. 357. Hauriou, Principes de Droit public, CTp. 462. Duguit, op. cit., cb. I, § 58. Carre de Malberg, op. cit., 6p. 407—436. 653.

Forti,

op.

Appunti

cit.,

sul diritto di

CTp. 82, 111.

1909.

voto 1902.

Triepel,

Rossi, op.

cit.,

cip.

18.

Siotto Pintor,

305

§47. I.

OnmTE nPABO

TJIACA H OrPAHHHEHO nPABO rJIACA.

OimiTe npaBo rjiaca He pasjiHKyje ce

rjiaca thmb, ihto C)H

oji

orpaHH^enor npasa

no npBOM H36opHOM CHCxeMy cbh rpa^ann 6e3

pasjiHKe HMajiH Cnpa^rKO npaBO, jiok 6h ra no ^tpyroM cHcieMy

HMajm

caMO Hapo^^mio KBajm(J)HKOBaHH rpa^anii. H no je/tnoM n no ^tpyroM cHcieMy, ymHBaH>e dnpa^Kor npana ycjiOBJbeno je nsBecnoM KBajm(})HKan;HJ0M, ajm noji orpaHnnenor npaea rjiaca xa je KBajm(|)HKalaKO noomipena ^a je h3 yacnsaaa Gnpa^iKor npasa ncKJtjqen MHoro Behn 6poj rpa^ana nero koa onmxer npaBa rjiaca.

itHJa

KoA onmier npaBa

rjiaca,

oa Cnpana ce ipaacH: ;ip5KaBJi>aHCTB0, h nocjiOBne cnocoOnocTH,

nynojieTHOCT, yjKHBafte rpa^ancite nacxH

(na np. ohh kojh cy ocyJbenn na ry^nxaK rpaJ^ancKe nacxn, Hjm onn

noA cxapaxejbcxBO, ne Mory Cnxn OnpaHn). Y rpa^annn KpaxKO, CBaKH kojh je cnoco6aH sa npaBHv paaay y onmxe, CMaxpa ce chocoChhm h aa Cnpana. cy

KOJH

cxaBJbenn

KoA orpaHHHenor npana rjiaca, oa Onpa^a ce xpaatn cbc obo mxo H KOA onmxer npaBa rjiaca, n ys to jom, ^a je Aocxnrao nsBecxan cxynaH> HMyhnocxn (hjeh y mccxo xora nsBecxan cxynaa oCpaaoBahocth). IIoniTO ce HMyhnocx Cnpa^a orjie^a y nopeay kojh njiaha, to ce KOA orpaHHHenor npaBa rjiaca dnpa^iKo npaBO Beayje 3a nopecKy oCneay. Ona cyna nopesa Kojy CBaKH Cnpa^ xpe6a ^a njiaha, nasHBa ce Cnpa^KH nopea (i^eH3). KoA onmxer npasa

CnpaHKO ce npaBO ycKpahyje caMo h3 je y xom h36ophom CHCxeny ocnoBa Cnpa^Kor npaBa, Moace HCAOcxajaxn caMO h3 jihmhhx paajiora). Koa orpannHenor npaBa rjiaca, ne rjiCAa ce cano na jiHHHe ocoCnne, nero h na ApymxEenn nojio^aj Cnpa^a. Ho npnoM H36opHOM CHCxcMy, H3 Cnpa^ncor ce xejia HCKJbynyjy cano nsBecHH noje/inHim 3a Koje ce ap^kh Aa cy jihhho HecnocoCnn hjih neAOCxoJHH 3a Bpmeae Cnpa^nce cjiyac6e, Kao na np. MajiojiexHHn;H, jmnia 6e3 rpaJ^ancKe HacxH, HTA. no ApyroM HsdopHOM CHCTeMy, H3 Cnpa^iKor ce TCJia hcK^y^yjy ^nxanH ApymxBenH pcAOBH kojh HHcy aocxhtjih H3BecxaH cxynaa HMyknocxH, oah. o6pa30BaHocxH. Ako ce onmxe npaBO rjiaca Ha3HBa onmxHM, xo nnje c xora mxo ce no xom H36opHOM cncxcMy finpa^^Ko npaBO Aaje CBHwa rpa^nnMa 6e3 pasjmKe, nero c xora mxo ce Aaje CBHMa ApymxBenHM pcAOBHMa 6e3 pa3jmKe. Onmxe npano rjiaca ne 3HaHH Cnpa^iKy paBHonpaBHOcx nojeAHHan;a, nero Cnpa^Ky paBHonpaBHOCT Kaaca. rjiaca,

jiHqnnx pasjiora (nocjiOBHa cnocoCnocx Koja

O

Ap>KaBH.

20

306

3axTeBH 3a oimiTHM npaBOM rjiaca Hyjm cy ce seh y npBOJ nojiOBHHH AeBCTHaecTor BeKa. Ohh cy ;^0JIa3HJIH oa pajpHHKor peM, Kao npoxecT npoTHB oHor jaBHO-npaBHor nopexKa kojh je nocjie II.

Opani^ycKe PeBOJiyi^HJe 6yp^oa3HJa 6Hjia ycxanoBEJia. Ilpe PeBOJiyi];HJe, njieMCTBO je 6hjio rocnoAapcKa KJiaca y jipmaBH, h KaKO je oho, y CBOJHM BejiHKHM HOce^tHMa, ;tp5Kajio HaJBehH jieo HenoKpexHor 6oraxcxBa, xo cy EberoBC noJiHXHHKe noBJiacxHii,e H3rjie;i;ajie ocnoBane na

m

o^Baja nojinxH^nca HMyhHOcxH. Bypatoasnja HHJe MHCJiHjia npaBa oji, HMyhnocxH, ajin, y mccxo ;i;a hx Be5Ke 3a nenoKpexHO 6oraxcxBO, ona hx je, Kao jejtna KJiaca Koja ce 6aBHjia HH^ycxpHJOM h xproBHHOM, Besajia 3a noKpexno doraxcxBO. E[3Bop nojmxH^Ke MoiiH iberoBOJ

HHJe BHme Cnjia 3eMjba Hero HOBan;. Oxy;ta, y npBOj hojiobhhh ;teBexHaecxor BeKa, CnpanKO ce npaBO ycjiOBJbaBajio finpa^KHM nopesoM, KOJH je y HeKHM 3eMJbaMa 6ho xaKO bhcok, ^a je hobh pesKHM nsrjie;^ao

Hcxo onaKO njiyxoKpaxcKH, Kao mxo

je

cxapn HSFjie^ao apncxo-

KpaxcKH.

Pa;tHHHKH pe^ HHJe ce Morao noMHpHXH c thm dnpa^KHM nopeaoM KoJH je H3 6HpaHKor xejia HCKJbyfflBao ^aK h Majie concxBennKe, a KaMO JiH pajpimce, kojh HHcy HMajiH HHKaKBe concxBenocxH, Hero cy

yKHHyhe dnpa^ncor Hopesa Kao yKHHyhe je^ipe HOJinxHHKe noBjiacxHi;e cxBopene y Kopncx 6ypmoa3HJe. IIo h>hxobom rjie/pimxy, caMO ce ohhixhm npanoM rjiaca Morjio cnpeHHXH ;i;a jipjKaBHa BJiacx ne 6yAe cxaBJbena y HCKJLyHHBy

3KHBejiH OA /iHeBHe 3apa;te. Pa;ipHniH cy 3axxeBajiH

cjiyjK6y 6yp3Koa3HJe.

Bop6a H3Me^y 6ypacoa3HJe h pa^nHKa CBpnmjia ce y Kopncx obhx y BejiHKHM xprona^iKHM h HH^ycxpHJcKHM rpa^OBHMa, HasHKHyxH y (J)a6pHKaMa na sajeAHH^KH pa^ h na ;tHcn,HHjiHHy, pa^HHi^H cy npeAcxaBJbajiH je^ny Macy ji,o6^o opraHH30BaHy 3a peBOjiyn;HOHapHe noKpexe. HMajio je ce dnpa H3Meby omnxer npana rjiaca h nepnojiH^iKHx pa;tHHHKHx peBOJiyH;HJa, h H3a6pajio

nocjieAH)Hx. IIpHKynjbeHH

jj^a.

ce OHHixe

npaBO

Mo^epna

rjiaca

Kao MaH>e

—

3jio.

HHJe y cxaay o6ycxaBHXH 6op6y ;tpymxBeHHx pe/tOBa, Koje he jana^HO 6hxh ;tOKJie ce to^ jtpymxBO 6yAe pasjiHKOBajio Ha pa3He peAOBe. Ajih Mo;;epHa ;tp»:aBa xesKH xomc jia, xy ;[i;p:*:aBa

—

6op6y AOBe^e noji; npaBHH nope^aK, ;^a y^HHH j^a, ce ona boah Jiene peBOJiyn,HOHapHHM cpeAcxBHMa. y mccxo mxo 6h ce rpa^aHH xyKJiH no yjiHn;aMa, c opymjeM y pynjH, ncKa ce xyKy na 6hrajfflHM a

pajmnixy, c rjiaca^KHM

n,e;i,yjLaMa hjih KyrjiHn;aMa,

napjianenxy, Kpo3 6ece;te cbojhx npeAcxaBHHKa. Ajih,

jtpymxBeHHx pejtona Morjia nocxannxH na

JierajiHO

—

;;a

h nocjie y 6h ce 6op6a

3eMJLHmxe, npBH

307 je

ycjiOB

;ta

jierajma cpe;tCTBa 6op6e 6y}ij noj^ejma,Ko jiocryima, CBHMa

Ako ce la cpe^CTBa ciaBe na pacnojiosKeae caMo H3BecHHM jTpyniTBeHHM pe;tOBHMa, ociajiH he MopaxH iipH6eiiH peBOJiyi^HOHapHHM cpeAcxBHMa. OH;;a Ka^ pajiHHi^H HHcy Morjm yhn y napjiaMeHT ;;a ly HSJioaje CBOJe saxieBe, ohh cy Mopajm ;tH3aTH CapHKa^e, a-Ko cy xxejiz ;ta ce h>hxobh saxxeBH nyjy. IIIto ce jejmo ;tpymTBO BHme ;m({)epeHipipa, mio nsMeJby aeroBHx pe^OBa nocioje Behe pasjiHKe no HMyhnocTH, h mio cy th pe^OBH BHme CBecHH CBOJHx noce6HHx HHiepeca, to je h onmie npaBO rjiaca CBe HensCeacHHJe. y MOAepHoj ;ipacaBH, ca aenoM cor^najmoM cxpyKiypoM, a napoHHTO c OBaKBHM ojmocHMa BBMe^y nocjio^aBai^a h pajtHHKa, onraie je npaBO rjiaca jejtan oji 6hthhx ycjiosa ApyniTBeHora MHpa. ;^pyniTBeHHM peAOBHMa.

III. TeopHJcKH, oimiie npaBO rjiaca Cpanajio ce Kao jejtan H36opHH cHcieM KOJH OTBapa Bpaia napjiaMenia CBHMa jxpymTBCKHM pe^OBEMa,

HaK H OHHMa HaJHHacHM. y npaKCH, naK, Hcnajio

je

^a cy hhhch pe-

^OBH, Kao naJMHoroOpoJHHJH, ;;o6Hjm npereajan yTHn,aj y napjiaMCHTy, ^iHM cy je^an nyx nymieHH na CnpaainnTe noA hcthm ycjio-

BHMa Kao H BHnm pe;tOBH. H noji BJia;tOM omnier npaBa rjiaca, ^ijiaHOBH ce napjiaMenia MaxoM yanwajy h3 bhiuhx h cpeAH>Hx pe^OBa; ajiH, nomio HJianoBH napjiaMenia ;io6Hjajy cboj Manjiai norjiaBHxo oji HH^KHX peAona, kojh Hnne BejiHKy Behnny CnpaHKor xejia, ohh BO^e onaKBy nojiHrmcy KaKBy acejie nnacn pe^OBH. y AanamaeM nojiHTH^iKOM cnery Bpjio ce necio cpexajy Jty^n h3 6yp>Koa3HJe kojh, iisaOpaHH pa^HH^iKHM rjiacoBHMa, saciynajy y napaaMeniy HHTepece ;iohjHx cjiojcBa, h aKO caMH hchbc jkhbotom ropanx cjiojena. y mo-

jepHOM ApyniTBy, eKonoMna naAMohnocT o^Bojena je oa nojmrHHKe. EKonoMna naAMohnocT npHna^a 6ypacoa3HJH, Koja je, Kao KJiaca KanHxajiHCTa, bpxobhh ynpaBJban npoH3BOAH>e; nojiHTHHKa Ha^MohHocT npHna^a pa^HH^KOM pe^y, kojh je, Kao naJMnoroOpoJHHJn h nojiHTTraKH HajopraHH30BaHHJH pe^, rjiaBHH HHHHjian; y Onpa^KOM lejiy. Jla, cy eKonoMna h nojmiHHKa naAMohnocx cjeAnaene koa 6ypHv'oasHJe, HMajia 6h ce jejtna KanHiajincTnTKa mpanHJa h njiyxoKpaicKa ojrarapxHJa, je^no cxporo KjiacnncKO ype^eae ApJKane, no^ KOJHM ne 6h 6HJia Moryhna hh nojinxHHKa cjioCo^a hh KyjixypHH pa3BHxaK HHSKHx pe^OBa. Obom Aeo6oM eKOHOMne naAMohnocxH oa nojiHTHHKe nocxH3aBa ce paBHoxessa H3Me]by bhiiihx h hhhjhx pe^ona, 6e3 Koje HH jipataBa ne 6h Morjia boahxh xapMOHH^my coniHajmy nojmxHKy. KaA ce y3Me ^a onmxe npaBO rjiaca nnje je^na cjiynajna Mepa, Hero Hyajna nocjieAHn;a cyBpeMenor ^pynixBenor pa3BHXKa, on^a je

aeroBOM yKH^ijaay ne uome 6hth roBopa. Ajih, aKO je oimiTe npaBO rjiaca jeAan hctophjckh nyamH, oho HHJe, y hcto BpeMe, jeAan HAeajiHH chctcm, komb ce HCMa mxa sanepHTH. jacHO

;ta

o

Ca HHCTO paii;HOHajiHor rjieAHmxa saMepa ce onmTeM npaBy rjiaca, hx Mepn. Fjiac je^Hora niKOJiOBanor BaAa dpoJH rjiacoBe y Mecio rjiac HenncMeHor cejbaKa; ^aK 6h ce kojihko h pomaHHHa Bpe^H Morjio pehz ^a rjiacoBH npocrax, HenpocBeheHHX Jby^H Bpe^e Bimie Hero rjiacoBH KyjixypHHX h o6pa30BaHHX, jep je ohhx npBHx BHine nero

m

OBHX Apyrux, TaKO Aa HjHxobo MmnjbeHje Mopa npeodJiaAaxH Ka^ ro^ ce rjiacoBH CTany 6poJHTH. H3 lor pasjiora, cbh HAeojioan, cbh Jby^H aKa^eMCKH oCpasoBaHH, ocehajin cy neKy OABpaiHOCT npeMa oranieM npany rjiaca, Koje hm je Harjie^ajio CKopo anTHKyjiTypna ycianoBa.

3a THM, rjieAajyhH na npaKiHHHe

nocjieAHii,e onnixer

npana

rjiapa,

H>eMy ce HHne OBe saMepKe:

Onmie npaBO

cnymia hhbo napjiaMeHia. napjiaMenxH H3a6paHH orpaHHHeHHM npaBOM rjiaca Chjih cy caciaBJbeHH oa yrjie^HHJHx JtyAH, H noKasHBa.TiH BHiue no.iHTHHKe cnocoCnocTH. To He aojiasH caMO oiy^a mxo napoA, Kao cBaKH ^ecnoT, BHme Mapn JiacKaBH;e h napasHie nero Jty^e caMociajine h oa Bpe^HOCTH, nero aoJia3n H OTy^a, mio c ohhithm npaBOM rjiaca napiHJe nociajy rjiaBHit (1)

rjiaca

^HHHOipi nojiHTHHKor ^cHBOxa (bha- § 55). riapTHJe ce He ApJKe jihhHOM BpeAHomhy cbojhx HJianoBa nero hbpcthhom CBOJe opranHsan;HJe. Hhm cy one Ao6HJie ynmaj na cacxaB napjiaMenxa, hoct aeroBHx HJianoBa Mopajia je noHein Aa onaAa.

jiH^ffla

BpeA-

(2) EapjiaMeHTH h3 onnixer npana rjiaca ne noKasyjy ce cnocodnn Aa 6pHHy xpaJHHM ApsKaBHHM HHxepecHMa. y aaBHCHOcxH oa jaBHor Maeaa, ohh ce h cyBHme noBOAe 3a xpenyxHEM HonyjiapnHM cxpyjaMa; BOAe, xaKO pehn, HMnpecHOHHCXH^Ky nojinxmcy, 6e3 njiana, 6e3

AOCJieAHOcxH, 6e3 xpaAHi^HJa.

KaA

je

cxpyja Koja hx hoch jaKa, ohii

noKa3yjy h cnare h KypasKH, ajiH xo

MexoAmaH

paA,

je caMO na MaxoBe. 3a nocxojan, cpa^ynax na Ayre poKose, cxapn apncxoKpaxcKH

cenaxH 6hjih cy chocoChhjh. (3) napjiaMCHXH H3 onmxer npasa rjiaca ckjiohh cy Aa, paAH KjiacHHx H jioKajiHHx HHxepeca, 3aHeMape AP^aBHe. Y xeopnJH ne3aBHCHH OA CBOJHx 6HpaHa, HjianoBH cy napjiaMCHxa, y npaKCH, hoa

H>HX0BHM yxHH,ajeM. KoA Onpana je naK ja^e pa3BHJeHa cbccx hoce6HHM HHxepecHMa anxoBor Kpaja nero onmxHM AP'^KaBHHM HHxepecHMa, H jane pa3BHJeH0 ocehaae KjiacHor eroH3Ma nero ocehaae ApyniXBCHe cojiHAapHocxH. 36or xora, hoa rhxobhm yxHHiajeM, h Hjia-

309

HOBH napjiaiieHxa BHine nasKae o6pahajy na HHiepece noje;i:HHHx Kpajesa h nojeji.HHiix rpyna nero na HHxepece jipasaBHe n;ejiHHe. KoA omnier npaBa rjiaca noMemano je 3Jio ca ;i;o6pHM. C jeAne CTpane, napjiaMenx h3 omnTer npasa rjiaca ne ^aje aobojbho jeMCiBa Aa he c ycnexoM BpmHTH saKOHOAaBHe nocjiOBe; aeroBa icaKBoha, H>eroBa nojiHTBraEca cnoco^HOcx HHJe Bpjio BHcoKa.

C

jxpjve cxpane,

noKpaj cbhx cbojhx Maxna, o6e36ebyje ApyniTBeHH MHp, cjiysKH Kao npeAOxpana oa peBO.Tiyipje, jep yjiKea Bepy hhhchm peAOBHMa jia, HjHxobh nHTepecH nehe 6hth acpTBOBaHH. HapjiaMeHTH H3 onmTer npasa rjiaca neMajy aobojbho cnoco6HOCTH, ajm HMajy aoBOJbHo ayTopHTera, h aKO cy ce ao Aanac OApatajra, to je norjiaBHTo c Tora, niTo ce 6e3 cnoco6HocTH mojkc ynpaBJbaTH (6ap H3BecHo TO

TCJio,

—

BpeMe), a.TH ne

h

6e3 ayropHTeTa.

OraijCHHa onmTer iipaBa raaca, to je Opani^ycKa. Ona je TeK nocTeneno Aomjia ao Tor nsOopnor cncTCMa. Y PeBOjiynnJH, ycTaBOTBopna CKynmTHHa oa 1789 HHJe ycTanoBHjia omnTe npaBO rjiaca. IIo ycTaBy ojx 1791, kojh je 6ho aeno agjio, Kwa abc BpcTe rpa^ana: nacuenu, kojh ne yacHBajy Cnpa^nco npaBO, h auTuenu, KOJH ra yacHBajy. Akthbhb rpa^ann ne dnpajy Hapo^He nocjiaHHKe Henocpe^HO, nero npcKO noBepennKa. JXens je nponHcan ir 3a aKTHBHe rpa^ane h 3a noBepeHHKe: 3a npBe je TaKO HH3aK Jta caMo npocjanjH h cjiyre ocTajy HSBan Kpyra aKTHBHHx rpabana; 3a Apyre je TaKO bhcok, Aa caMO HMyhHHJn JtyAH Mory 6hth noBepennmi. IIpBH npeA^Tor sa oiiiuTe npaBO rjiaca yHHHHO je 1790 Po6ecnjep (Robespierre). Oh je tbpaho Aa he, 6e3 onmTer npaBa rJiaca, (|)paHHycKa BJiaAa nocTaTH apncTOKpaTCKa BJiaAa, h to najropa OA CBHX apHCTOKpaTHJa, HOBHana apncTOKpaTHJa. Kohbchtobckh ycTaB OA 1793 nporjiacHO je na^ejio omuTer npaBa rjiaca, c nenocpeAHHM H36opHMa, 6e3 noBepenHKa. Ajih ycTan Taj ocTao je HenpHMefteH. IIoA HanojieoHOM, H36opHo je npano nocTOJa^io caMO npnBHAHo; 3aT0 ce na aeroBOM HsOopnoM cHcxeMy ne BpeAH saApacaBaTH. C pecTaypaipijoM CypooHCKOM oa 1814 h 1815 AOJiasH bhcok n,eH3. Ho TaAamftCM rjiCAHmTy, Koje je h3jio5kho jcAan Hnane jiHCepajian ny6jiHn;HCT, EeuoicaMeH Kohctgh (Benjamin Constant^ 1767 1830), caMO onaj kojh je tojihko HMyhan Aa ne Mopa koa Apyrora Aa paAH, M05Ke 6hth Snpan. Jep, aKo cc Aa Cnpa^iKO npaBO npocTHM paAHHn;HMa, ohh nehe xtcth Bnme Aa paAe, h Tpaacnhe 3aK0He npoTHny CoraTama. Ho ycTasy oa 1814, CnpaH je caMO onaj kojh naaha 300 A^napa na HMe nenocpeAnor nopesa. y HOJeAHHHM AcnapTMaHHMa, Onpana nnje 6hjio Bnme oa 600; yKynan 6poj dnpa^a nnje hshocho hh 100.000. IIomTo je, ca TaKO MajiHM dpojcM Cnpa^a, rjiacaH>e npcKO noBepennKa nocTajio

—

310

HenoTpe6HO, noji Pecxaypai^HJOM cy yBe^eHH nenocpe/piH H36opH MecTO ^ocpe;^HHX. IIoa PeciaypaipjoM, njieMCXBO h 6yp5Koa3HJa 6hjih cy carjiacHH ^a HsdopHH chctcm xpeOa ocHOBaiH Ha HMyhnoCTH, jep caMO HMyhHH Jbyjm HMajy BpeMena ^a ce 6aBe hojihthkom. H Hajiase y jipjKaBHOM 6jiarocTaiby h CBor jiHHHor HHiepeca. Ajih, ;tOK je njieMCTBO xiejio o6e36eAHTH npH H36opHMa npeieatan yrni];aj HenoKpexHOM doraxcxsy, 6ypacoa3HJa ra je xxejia o6e36e;tHXH noKpexHOM doraxcxBy: oxy^a 3a CBe Bpene Pecxaypai^HJe xpseibe nsMe^j xe ABe K.iiace. Po/iimie 1820, na HaBajbEBaae njieMcxBa, OHH rpa^ami kojh cy Ohjih naJBchMa nope3aHii, H3AB0JeHH cy y 3ace6H0 CnpaHKO xejio, Koje je caMO 3a ce6e Cnpajio cKopo xpehiffly jifijbev jiOMSi. KaKO cy xh naJBehna nopesaHH rpa^ann rjiacajiH y Hcxo Bpene h y onmxeM Cnpa^KOM xejiy, ohh cy, y cxBapn, HMajiH ;i;Ba rjiaca. Eocjie JyjffljcKe PeBOJiyi],HJe (1830), no;i; ^hcxo 6ypmoacKHM peacHMOM Jlyja a: Kao cpe;i;cxBo; coi^iajiHa pesojiyi^ija

«nojiHXH^Ka penoKao n;HjL». OeSpyapcKa peBOJIy^Hja (1848) nporjiamaBa onmxe npaBO rjiaca; 6HpaHHMa nocxajy, Ma ne njiahajin HHKaKaB nope3, cbh nynojiexHH OpaHi;y3H. Bpoj dnpa^a, kojh je y ohh pesojiynpje H3H0CH0 OKO 300.000, cKane o^Max na 9,000.000. ynjiamena 6p3HM rnHpeHjCM coH;HajiHcxHHKHx H;teja, 6ypjKoa3HJa je y^iHHJia npoxHBy onmxer npasa rjiaca jom je;i;aH nocjieAftH noKymaj saKOHOM o]\ 1850. Onmxe npaBO rjiaca HHJe ce CMejio oxbopcHo yKHHyxH, ajiH je SnpaHKO npaso ycjiOBJbeno spjio /tyrHM ^OMHUHjiOM y Mecxy rjiacaaa, ;i,omhh,hjiom oa xpn ro;iiHHe, kojh ce Bpx CBera jom AOKa3HBao nopecKHM cnncKOBHMa. Ha nocpe^tan HaHHH, ;^aKJIe, yjKHBaae Cnpa^Kor npana onex je ycjiOBJbeno Jiyn;HJa

I^CHBOM.

311

Ajm, nyCjiHKe,

Ka;; je 1851

Jlyj

H3BpmH0

HanojieoH

je

CBOJ ;ipacaBffH y;iap npoTHB peo^piax yKHnyo saKOH o^ 1850 h

BacnociaBHO omnTe npaBO rjiaca, Kao najcHrypHHJH na^iHH jia. nonyjiapHuie hobo ii;apcTBO, Koje je mhcjiho ocHOBaiH. 0;t Tor Ao6a, omnTe npaBO rjiaca HHJe BHine yKH;;aHO y OpaniQrcKoj.

PycKe PeBOjiynHJe (1917), omnTe npaBO rjiaca BajKHjio je ojt ochobhhx hojihth^khx aofmh. PycKa PeBOJiyii;HJa oaCaujHJia je omnie npaBO rjiaca, hcto onaKO Kao dito je o^Caipjia KanKTajmsaM h napjiaMenxapHBaM. H aito je omnTe npaso rjiaca 6hjio jejtan KOMnpoMHc H3Meby OypjKoaanje n pajipmnTBa., (5oji>meBmip cy ra acHTOcajiH Kao ^mcTO CypnoacKy ycTanoBy. EbnxoB ycTaB oa 1918 nporjiacHO je, ncTHna, coBJeTCKy peny6jmKy, t. j. peny6jmKy y Kojoj BJia^ajy HsaCpana Tejia Koja ce 30By coBJem, ajm TpeCa HMaTn na yMy j].a ce cobjcth ne Cnpajy no nanejinMa omnTer npaBa rjiaca. CoBJeTH ce He CMaTpajy Kao oprann ^eJIOKynHO^ pycKor Hapo^a cnojeHor y jejipy nojiHTHHKy sajeAHHny, Hero ce CMaTpajy Kao oprann oprann caMO je;iHor jtejia pycKor napo^a, yjeAHftene pa^tne Mace, opraHH pa^HH^Ke Kjiace, KOja je, no CojbmeBinKHM noJMOBHwa, je^HHa /tpymTBCHO Kopncna. Jlocjiemo TOMe, npaso ce rjiaca ;;aje caMO pa;iHnnpMa sanocjienHM y HHjtycTpnJH, tptobehh, nojtonpHBpejpr, Kao IV. Jlo

Kao je^Ha

—

—

—

H OHHM

cejbaipiMa kojh pajte CBOJy seMJty caMH, 6e3 noMohn naJMJteHora pa^a. Ilopeji anx npano rjiaca yacHBajy jom n bojhhhp cobjctCKe BOjcKe, nomTO obh HHcy nnrnTa ;ipyro nero naopyacaHH pa;ipHnH H cejbapH. OCpnyTO, npaBO ce rjiaca ne npHsnaje nocjiOAasiipMa, peHTHcpHMa, TproBipMa, Kajiy^epHMa h cBemTennn^BMa, wip,.

Kao mTO cmo pannje

BH;tejm,

y npBOj hojiobhhh XIX BCKa, y

Ao6a Cnpa^rKor nope3a, npaBO rjiaca 6hjio je noBJiacTHnia jejipe KJiace, 6ypHtoa3HJe. Xlocjie peBOJiyipije oji 1848 npaBO rjiaca npnsHaTO je

—

CBHMa KJiacana 6e3 pasjmKe. PycKa PeBOJiyn;HJa noKymasa ^a Tone npaBy na hobo Aa KJiacnn KapaKTcp, ajm KJiaca Koja 6h to npano HCKJby^mBO yjKHBajia, ne 6h Bmne 6Hjia 6ypaJoa3HJa nero pajtHmnTBO. Ha Taj Ha^HH, ca nojmTH^iKOM paBHonpaBHomhy KJiaca cBpmeno je;

Ha MecTO

H>e

^omjia

je

«AHKTaTypa npojieTapHaTa».

Ty AHKTaTypy CojtmeBHi^H cnaTpajy Kao je^no npejia3H0 CTaH>e, nocjie Kora HMa ^a AO^e TaKBO CTaae y KOMe nehe Bmne 6hth noTpeCna ne caMO ^HRTaTypa nero hh oCn^ma BJiacT. IIo h>hxobhm TeopHJaMa, y AanamaeM ApynixBy BJiacT je noTpeCna 36or Tora nrro

—

—

CKcnjioaTmne 6ypacoa3HJa, nocTOJe ABC Knace, oa kojhx je^na, pa^HnKe. Pa^n Te eKcnjioaTapnje, 6yp5Koa3HJa Mopa ApJKaTH Apyry,

—

paflHHKe y CTajmoj noTrni&enocTH nocpe^cTBOM je^ne opraHH30BaHe

312

y

B-nacTH.

HOBOM

coipiajiHCTH^gicoM /tpyiHTBy Heciahe KJiacHHx pas-

he 6wm HeMoryhna, na cxora h BJiacx HSJinmHa. h y kom CMHCJiy, eBOJiynpeny6jiHKa, coBJexcKa he ^a ysHMajyhn osaKBy KaKBa je ca;ta paiH, He MO^e ce peha y nanpeAnocTOJH, HSMe^y H>e h MO^tepne npaBHe ;i;p3KaBe c onniTHM npaBOM jiHKa: eKcnjioaiaipija

—

—

JiH

rjiaca bkjiq ce OBe pasjiHKe. (1)

MoAepna npaBHa

;i;pKaBa.

Y

H>oj,

;i;pataBa c

onmTHM npaBOM

rjiaca

HHJe KJiacna

HCTHHa, nocTOJe KJiace, Koje npena CBOJoj Mohn

HMajy BehH hjih Maan yiHi^aj na jtpacaBne nocjiOBe. yxirnaj 6yp3Koa3HJe, Kao HaJHMyhHHJe h najodpasoBaHiije KJiace, 6e3 cyMRe je BejiHKH, ajiH He xpe6a mhcjihxh jija je CBeMohan, h ;ta ce c xora MOAepna ;5)maBa HMa CMaxpaxH Kao jtHKxaxypa 6ypmoa3HJe. Ako CypmoasHJa HMa OHy HaAMohHocT Kojy ;i,ajy HOBaD; h npocBexa, pajpinnixBO HMa ony HajtMohnocx Kojy ;tajy 6poj h opraHH3an,HJa; oho je y cxaay ^a h Mo^epna ;i;p5KaBa npe;i;cxaBJBa je;piy cysSnja yxHn;aj dypmoasHJe, Bpcxy HOJiHXHHKe paBHoxesKe H3Meby 6ypa?oa3HJe h pa;[tHHnixBa. EQxo je rjiaBHO, Ha^MohHOcx 6ypHcoa3HJe, y kojihko hocxojh, HHJe npaBHor Hero con^aajmor KapaKxepa; c yKH/taacM Cnpa^Kor nopesa, ona je h3ry6HJia CBOJe nojmxH^nte noBJiacxHH;e; Jioji BJia^oM onmxer npaBa rjiaca," ona nena HHmxa BHme nojraxH^KHx npana nero pa;i;HHnixBO. y coBJexcKOJ peny6jiHn;H, nanpoxHB, yKHHyxa je nojraxH^nta paBHOHpaBHocx H3Me^y OBe jipe KJiace. EojinxH^Ka npasa nociajia cy noBJiacxHH,a pa;!piHKa (obo BasKH He caMO 3a npano rjiaca, nero h 3a ocxajia nojmxH^nca npana. Ha np. cjio6o;i;a mxaMne ne nocxojn; MOJKe ce mxaMHaxH caMO oho mxo ;i;onycxH KjiacHO pajtHH^Ka BJia^a). JXa. 6k Morjio o;ip^axH cBOj noBJiamhenH nojiojKaj, pajyiHnixBO je mohoHOJiHcajio BOJHy cjiym6y: caMO pajipHK Mome 6hxh OnpaH, caMO pa^^HK Mome 6hxh bojhhk. CoBJexcKa BOJCKa je hcxo xaKO KJiacHO pajqiH^rKa Kao h coBJexcKa BJiajta. y MO/tepnoj jrpjKaBH Cypmoasnja HHJe HMajia hh H3AajieKa xaKan noBjianiheHH nojiomaj. Tpe6ajio 6h ce BpaxHXH y CypjKoacKy ;i;pacaBy npe onmxer npana rjiaca, Ka;i;a cy caMO HMyhHH Jty^tn 6hjih dnpa^H, hjih y (|)ey;iajiHy j^psKany cpe^Hjer BCKa, Ka;ta ce Bojna cjiy3K6a cMaxpajia Kao noBJiacxHi^a njiCMnhcKor cxajie^a, na ;i;a ce na^y npHMepn onaKBe KJiacne Bjia;te KaKBa hocxojh y coBJexcKOJ peny6jiHi^H. (2) Mo^epna je Apatana ocnoBana na n^ejaMa nojiHXHHKor KpnxH-

—

—

n,H3Ma; coBJexcKa peny6jiHKa

HpexHocxaBKa

na

H;i;ejaMa nojinxH^ntor ;^o^MaxH3Ma.

m

nocxoje H3BecHa na'qejia cy MopajiHo bpcahhjh ohh Jby^H kojh y xa na^ejia Bepyjy, a Mopajino Maae Bpe/piH ohh kojh y h>hx ne nepyjy, n je

con;HajiHe npan/te,

coBJexcKe peny6jiHKe

m

313

m

xpymjBeROT HanpexKa Moace 6hth caMO xaKO, aKO ohh npBH naMCTHy CHJIOM CBOJ MOpajEHH H^JifiSJl OHHMa jtpyTHMa. IIpaBO Ha BJia^J' He Aaje npocT 6poj, Hero ra ^aje Mopajma BpejinocT: je^na Mopajmo BHma rpyna, na Ma Cnjia h Maae 6poJHa, zMa npana BpniHTH jtzKiaTypy Ha;t jemou Mopajmo hhhcom rpynoM, na Ma h BHme 6poJHOM. H HapaBHO, jia. 6h ce Morjia noByhn OBa pasjiHKa HSMe^y Mopajmo BHnmx H MopajiHO hh3khx rpyna Mopajy ce HMara HSBecne, yiBp^ene ;iorMe, Koje he cbojhm BepHHMa AanaTH oCejiesKJe Mopajme Ha;tMohHOCTH. Uoji, onmTHM npaBOM rjiaca, CBa cy MmnjBeaa paBHOnpaBHa; HHJe;iHO HCMa neKy BHmy jtorMaiH^Ky BpejtHoci; hphjihkom nojiHTH^iKHx H36opa, CBaKH HMa npaBO /ta Kaace CBOje MnnuBeae, h je;iHO MHmjLeae 6poJH kojihko h jtpyro. Ha xora cyKo6a BejmKor 6poja paBHonpaBHHx MHniJLeH>a HMa ce nyreM cjio6o;tHe npenffpKe H ysajaMHor yTHi;aH>a hsjibojh je^no cpe^&e Mnnuteae, Koje ce nehe npHMHTH Kao ancojiyma HciHHa nero Kao komhpomhcho pemeHje. Ha cynpoT coBJeicKOJ penydjmi^H, Koja npejtcxaBJba je^an jiorMaTHHKO

—

m

jlHKTaTopcKH CHcxeM, KOJH He ;ionymxa onoanipijy, h c xora Moace npoyapoKOBaxH jiyxoBHy HHepxHocx h ApynixBeHy ycxajajiocx, on-

mxe npaBO rjiaca npe;iicxaBJi>a je^tan cHcxeM coniHajme KpnxHKe, y KOMe ce na^ejiHMa ^tpyrnxBene opraHH3an;HJe je/inaKo pasMHnijBa h npennpe, h na xaj Ha^HH h ^tpyrnxBenn skhbox jejipaKO Kpehe nanpe/i;. jm H3 Hanejia onmxer npana rjiaca nsHjiaan Aa npaBO rjiaca mxh KaKO JLy;piMa xaKO h aeenaMa? IIpoxHBy acencKor npasa

V. T^a Ba.iba

r.iaca naBOjte ce obh pasjiosH. (1) I^ejraM KyjrrypHHM pasBHXKOM HOBenaHcxBa nsBpniena je HSMeJby HOBeKa h atene jejcna nojtejia nocjia no Kojoj ce hobck 6aBH onmxHM cxBapHMa, a aeena KyheBHHM. Ha-

BincaBana BeKOBHMa

m ce Kpehe y ycKOM nopo;i;H^moM Kpyry, h, xaKO

pehH, ojiraJMBana y nopojoi^fflOM eroHBMy, atena ncMa onnx cnoco6HocxH Koje ce xpaaee 3a ynpaBJbaae ^pajaBOM. /IpajaBa je anaxHO

nmpa rpyna

oji,

nopo;ame, h aenn ce ynpaBJba^m Mopajy bhcoko ya-

;iHhH nanaA CBora nopo;iH^fflor eroH3Ma. (2) ^Kena, Moate 6hxh, nnje

MaH>e HHxejiareHXHa

oj{

HoneKa; napo^mxo, ne Moace ce pehn ^a

He^ocxaje npaKXH^na HHxejiHrenniHJa; ajm atena je cy6jeKXHBHHJa

joj o;i;

HOBeKa; koa H>e cy ocehajn ja^m ofl. paayMa, h aaxo ona ne 6h dnjia na CBOM Mecxy y ;tpa?aBHOJ ynpaBH, KOJa ce bojih na cxporo nnxejieK-

h npaBejtno, 6ea HKaKBHX jihhhhx oCanpa, c je/tnoM hocjiobhom HeyMHxnomhy, na Koje je CBaKa ocehajhoct HCKJbyHena. (3) Kao jejina y CBOJoj cymxHHn Bojna ycxanoBa, ;tpacaBa ne Jiea?H na aeenn nero na ^OBCKy: aiena, Koja nnje bojhhk. He Moate 6hxh hh CnpaH. (4) /KencKO npano rjiaca ne 6h OAroBapajio xyajiaH Hannn, noxnyno o6jeKXHBHO

314

HHKaKBOJ npaKTHHHOJ noTpeCH. HoBeK h atena He iipejiCTaBJbajy ^Be pHBajiHe KJidce; 36or nopo;^ii^fflHX sesa Koje HSMe^y h>hx nocTOJe, qoBeK cy H 3KeHa cojiH;i;apHH y coi^najmoM CMHCJiy; onacHocra nena ;ta he Jby;pi CBOJy nojinTH^Ky naji^iohHOCT ynoTpe6HTH na yribeTaBasbe h eiccnjioaTHcaibe acena; na np. y Mnamae Bpene MyinKor npasa rjiaca, HCKJBy^HBO MymKH napjiaMeHTH jiflnejm cy tojihkc 3aKone pa^H saniTHTe JKena. (5) Ako 6h ce yBCJio acencKo npaBO r.iiaca, BJia^a ociane 6e3 noTpe6Hor ayiopHieTa. Tpe6a Morjio 6h ce agchth caMo saMHCjmTH Aa je y jeAHOM 6HpaHK0M Tejiy Bimie jKencKHX Hero MyniKHx 6Hpa^a, hjih ^a je, npHJiincoM je^KHX H36opa, Behnna MymKHx 6Hpa^a rjiacajia c ono3Hi;HJOM, a ne c BJia^OM, Koja je noCe^HJia

m

6jiaroAapehH JKencKHM rjiacoBHMa. TaKBa je^na BJia^a ocjiaaajia

KOJa

na npexesKHO jKencKy Behnny, ne 6h HMajia, npe

6h ce cBera,

MopajiHor ayiopHTeia, jep je koa Jby^H yaerax y MacH Ay6oKo yicopeHjeHo HenoBepeae npena hojihthhrhm cnoco6HocTHMa 5KeHa.

THM, xaKBa Bjia^a ne 6h HMajia

hh OHor ayxopHTeia kojh

cnara ^aje, jep 6h ce ocjiaH>ajia na cjia6H a ne na jaKH

noji.

3a

(})H3H^Ka

Y

3eMJba-

Behnnn Beh h 36or Tora, niTO joj je H36opHH pe3yjiTaT noKa3ao jisl 6h, y cjiy^ajy rpabanCKor paxa, Mopajia noAJiehn Kao 6poJHO cjiadHJa. Ajih, y 3eMJbaMa ca :aceHCKHM npaBOM rjiaca, Maamia 6h ce neKH nyi, 6am no HsCopnoM pe3yjiTaTy, Morjia naAaxH ^a 6h, y cjiy^ajy rpa^ancKor paia, ona nodeAHJia, nomio je na aenoj cipanH Behu 6poj MymitHx rjiacoBa. TaKBa je^Ha cnryai^HJa y Kojoj 6h ce Maanna ocehajia janoM oa Behnne, He 6h ^aBajia aobojbho jeMCTBa 3a Mnpan h npaBHjian hojihTH^KH pa3BHTaK. Ha OBO ce Moate pehH, ^a je y BehHHH seMajta ycBOjeno TaJHo rjiacaae, h ^a ce ca laJHHM rjiacaReM ne 6h HHKaAa snajio Ha Kojy cy cxpany othuijih MyuiKH a na Kojy ^encKH rjiacOBH. Ajm npeTHOcTaBHMO 6am, ^a acencKO npano rjiaca 6yAe CByr^e cnojeno c TaJHHM rjiacaHjCM; 36or laJHocTH rjiacafta, yncK 6h ocxajio HCHSBecHO Aa JiH je BehHHa 6HpaHKor xejia MymKa Behnna, h c xora BJia^HH ayropHTer He 6h HHRa^a 6ho Heocnopan. y KopHCT acencKor npana rjiaca HaBO^e ce obh pa3Ji03H. (1) IIojehTHHKa noT^HH>eHocT JKene cnexa HjChom noxnynoM h xapMOHHHHOM pa3BHXKy: Kao h koa HOBeKa, xaKO h koa ^ene, nojiHXHHKa nox^nnteHocx H3a3HBa Mopajffly ^enpecHJy h cnpenaBa pa3BHJaH>e AyxoBHHi cnoco6HocxH. (2) 3aK0HH npaBJLenH oa MymKHx 3aK0H0AaBaH,a ne npn3Hajy meHH Hcxa npana Kao h ^OBCKy (na np. y 6paKy mena je noxHnaena ^OBCKy; ney^axa mena HMa Maay npanny cnocodnocx o^ HOBeKa; norpemKe HOBeKa npoxHBy ccKcyajmor Mopajia Ka5KH>aBajy

Ma

onniier npaBa rjiaca, MaH>HHa ce noKopaBa

31

norpenme acene, h atena HHJe jtOBOJLHO samTHhena oa ccKcyajme Heo6y3;;aHocTH HOBCKa, ht^.). (3) Y jtanamaeM AeMOKpaiCKOM ApyniTBy, He CMe ce noBJia^mTH nmcaKBa paajiHKa nsMe^y hoBCKa H mene y norjie;iy anxoBHx hojihthhkhx npaBa, KaA je mena HCTO laKO CBecHo CTBopeae Kao HOBeK. y AeMOKpaicKOM jtpymTBy, ce 6jiajKe Hero

ynpaBa je /ipyniTBeHHx nocjiOBa nocxajia npe/tMer cjio6o;iHe ;tHCKycHJe, H ;tOHCTa HeMa pasjiora jia. ce h3 le ^tncKycnje HCKJby^e ajene, Koje cy y ciaay j^eTH y ay CBOje HapoHHxe norjie;ie, cacBHM ;tpyKHHJe

Y

MyniKHX. (4) BejiHKHM HH;tycTpHJCKHM jtpacaBaMa CBe je Beim 6poj Hey;iaTHX sKena, Koje, Kao pajmHi^H, saHaTjmje, hiihobhhipi y

o;^

npHBaiHHM Hjm ;rpa:aBHHM saBO^tniia, cane ce6e H3jo[p3KaBajy. Y npnBpe^HOM iKHBory, HSMe^y thx ajena h Jbym nena cojmjtapnocTH; Jby;tH BH;te y H>HMa CBOje TaKMa^e, h, KopncxehH ce cbojhm hojihTHHKHM noBJiacTHi^aMa, HOTHCKyjy Hx Ha cBaKOM KopaKy. 3a le je aiene Cnpa^nco npaBO Heonxo;tHo noxpedno, ;^a 6h o;t6paHHjie cBOje eKOHOMHe HHTepece, KOje cy JbjjsiB. h cyBmne ckjiohh jta saneMape. Te ^ene nime je;iHy ApymxBeHy Kjiacy Koja y Mo;tepHOM napjaMCHTy HHje HHKaKO npejtcxaBjbena, h aKO, no na^ejiHMa omnxer npaBa rjiaca,

y napjiaMenxy xpe6a ;ia 6y;iy npejtcxaBJBene cBe ApynixBene miace 6e3 pasjiHKe. (5) Mo^epna jipa^aBa ysKNia na ce(5e y CBe Behoj Mepn Kao cxapaH>e o MajiojiexHHHjHMa, oCeaCe^HBaae cxapnx H CojiHHX, wrji.; xh ce hocjiobh ne Mory BpnmxH c Cesjm^iHOM 6HpoKpaxcKOM nocjiOBHomhy; y h>hx xpeCa ynexa nemxo oa hhxhmhof

;to6po^nme

3a;i,axKe,

nopojtHHHor ityxa; y kojihko, ;taKJie, ;ipa:aBa BHme nocxaje je^na AoCpo^mna ycxanoBa, y iojihko BHme pasjiora HMa ;^a ce h atene

yBpcxe y ftene oprane.

^0 CBexcKor paxa

npaso

6ho ycBOjno siajm 6poj jpscaBa: AycxpajiHJa ca Hobhm SnjiaH^tOM (paayMeBajyhn hoa AycxpajiHJOM KaKO caBe3 xaKO h noceCne ;ip5KaBe); saxHM, y CeBepo-AMepH^ncoM caBeay, ^exHpn noceCne jtpjKaBe; oji, eBponcKHx jipatana, asencKo

je

rjiaca

caMO HopBennca. Ajih, nocjie CBexcKor paxa, asencKO npano no^ejio ce niHpHXH c BejiHKOM 6p3HHOM y EBpoHH. Oho je ycBOJeno y EnrjiecKOJ, HeMaHKOj (KaKO y caBeay xaKO h y noceCHHM jipjKaBaMa), Hxajmjn, AycxpnJH, /taHCKOJ h Hcjianjiy, IIlBejiCKOJ, XojianjtHJn, Ohhckoj, yKpaJHHH, ^exo-CjiOBa^KOj. Ban Enpone, mencKO je npaso rjiaca ycBo;ip5KaBaMa (KaKO y caseay xaKO h y ^eBex noKao h y Jyamoj A(})pHn;H. KaKaB he yxHn;aj atene BpmHXH Ha ;ipavaBHe nocjioBe, aa capita ce jom ne bhjih jacno. Tpe6a HMaxH Ha yny, jia, acenaMa HHJe ;taxo y CBHMa aeMJbana npaBo raaca no;^ HCXHM ycjiOBHMa uoji, KOJHMa jby;iHMa; oji h>hx ce y neKiiM

jeno

y Cje/tHH>eHHM

ce6HHx

;tpataBa),

316

seMJLaMa TpajKH Beha cxapoci nero oa JBy^H (na np. y EHrjiecKOJ ce xpamH 30 roAHHa).

—

omureM npaey ejiaca: Georg Meyer, op. ctt., 411. HerrnDas Prinzip des allgemeinen Wahlrechtes und seme Verwirklichung in den

KBbHateBHocT. ritt.

Verfassungen der europaischen Staaten (bha- Qrunhut's Zeitschrift fiir das Privat- und offentliche Recht der Gegenwart 1908). Schneider, Der Wahlzensus in rechtsgeschichtlicher und rechtsvergleichender Betrachtung (bh^. Archiv fiir offentliches Recht 1910). Bernstein, Die Entwicklung der Sozialdemokratie (b^JI- Zeitschrift fiir Politik 1910), Prins, La democratie et le regime parlementaire 1884, rji. IX. Laveleye, op. cit., cb. II, Ka. IX. Esmein, op.

cit.,

CB.

I,

ment

Hauriou, Principes de droit public, cip. 294.

CTp. 345,

§ 58; CB. 1885,

donald, op.

rji.

II, I,

cit.,

§

118—120.

Sidgwick, op.

cb.

I,

rji.

II.

Mill, op. cit., rji.

Garner, op.

cit,,

XX. Lecky, XV.

cit., rji.

Duguit, op.

cit.,

Maine, Popular Govern-

rji.VIII.

op.

—

cit.,

cb.

I,

rji.

I.

Mac-

coejercKoj peny6xuv,u:

Labry, Une Legislation communiste 1920. Jletbuu, Apj^aBa h peBOJIy^Hja (npeOHjiHna OHJiHnoBHha 1920). Eyxapun, HporpaM KOMyHHCTa (npeBOA ^HBKa

BOfl

JoBaHOBHha 1920). 0uAunoeuh, IlapTHja, c^uaukhtk h coBjeTH 1920. Kelsen, Staat und Socialismus 1920. Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie okchckom (bha. Archiv fur Sozialwissenschaft und Sozialpolitik 1920). npaey zjiaca: Ostrogorski, La Femme au point de vue du droit public 1892.

—

Turgeon, Le Feminisme fran^ais 1898. Joseph Barth^lemy, Le vote des femmes 1920. Mill, Subjection of Women. History of Woman Suffrage, edited by E. Cady Stanton, Susan B. Anthony, M. Joslyn Gage 1889. Spencer, Justice, rn. XX. Zimmern, Women's suffrage in many lands 1909. Dicey, Letters to a Friend on votes for Women 1909. Macdonald, op. cit., cb. I, cip. 65. Wright, atencKOM The unexpurgated Case against Woman Suffrage 1913. Tacufi, npaBy rjiaca (bh^. Mncao 1921), Upaeo ZAaca 3a xene 1921 (BHCjiHOTSKa 5KeH3Kor noKpeia).

§ 48.

OnniTE HEJE,T,HAKO HPABO TJIACA

OnniTe Heje;i;HaKO iipaBO rjiaca jecxe jejtan H36opHH CHCieM y xiejio o;^6anHTH o^ onmier npaea rjiaca oho mxo je p^aso,

KOMe ce

a 3a;tpaKaTH oho ihto ce

npaBo

pe/i,0BH

je

Ao6po.

Ho tom hbCophom CHCTCMy, 6HpaHK0

HciHHa, cBHMa jtpyniTBeHHM peAOBHMa, ajiH KaKO HHatH Ha;if jiacamjy BHuie Ka^ sajejpio Cnpajy, to ce bhiuhm peAO^aje,

BHMa Mjy Hapo^Hxa jcMCXBa npoxHBy xor

Ha;i,rjiacaBaH>a.

Ta jeMCXBa

Mory 6hxh oji, ji^ Bpcxe, (I) Bhieh ce peAOBH HsjiBajajy y saceCne Cnpa^Ke rpyne. Hh ko^i onmxer npaBa rjiaca He Onpajy cbh 6npaHH 3aje;tH0 i^ejiOKynan 6poj HJiaHOBa napjiaMCHxa, nero ce 6Hpa^H

;i;ejie na rpyne o;i; kojhx CBaKa 6Hpa caMO HSBecxan 6poj nocjiaHHKa. Ajih xo ce rpynHcaae dnpana He BpniH no KajtpHMa kojh 6h napo^Hxo sa H36ope 6hjih na^nfteHH, Hero no ohhm aAMHHHcxpaxHBHHM Ka;tpHMa kojh Beh nocxoje. Enpa^Di Hcxe BapomH, Hcxor cpesa, Hcxor OKpyra Gnpajy 3aje;iH0 onaj 6poj

317

nocjiaHHKa kojh na ly Bapom, laj cpes, Taj OKpyr

HsCopne h Snpa^ffl

jtojiasH.

ce je^HHime noKjianajy c ajtMHHHCTpaxHBHHM je;^HHHi],aMa,

ce rpynniny 6e3 oCsnpa na sajeAHHny cbojhx HHiepeca, npocxo iipeMa MecTy CBora ciaHOBaita. Hhhobhhi];h h iproBnp, nocjio;taBn;H h pa;tHHnp, HHAycipHJajiipi h nojbonpHBpe/uiHii^, jicKapn h a^BOKaTH, npo(|)ecopH H CBemxeHHn^, cbh tii pa3Hopo;tHH cjieMeHTH Cirpajy 3aje;iH0 nocjiaHHKe, caMO c lora iuto aeime 3aje;;H0 y hctoj Baponm hjih hctom OKpyry. Ancipaxyje ce Oji, h>hxobhx coipajmnx pasjmKa, na ce c HjHMa iiocTyna Kao c nomyHO je^aKHM jm^HOCTHMa, Koje ce Mory npoH3BOJbHo je;i;Ha c jipyroM K0M6HH0BaTH.

y

MecTO Tora OHpane 6h ipedajio rpynHcain no h>hxoboj HMyh-

HOCTH, no H>HX0B0M 3aHHMaHjy, no H>HX0B0M o6pa30BaH>y, Moa?e 6hth

HaK H no HjHxobhm pejinrnosHMM yBepeamia. nocjio;taBn;H h pa;ipHu,ii HHHHjiH 6h jifie OABOJene dnpa^ice rpyne. Ilopejt h>hx, 3aHaTjfflje 6h Morjie nocTojaTH Kao ipeha rpyna. TproBun 6h TaKO^e Cnpajm 3a ce6e. ITojbonpHBpeAHH^Ka CnpanKa rpyna Morjia 6h ce nojiejiHin na jifie rpyne: rpyny nejinKor nocejta c je;nie CTpane; rpyny Majior h ocpe;tHjer nocejia c ffpyre cipane, wiji. y KpaiKo, H36opHH cncieM ipeCajio 6h opraHH30BaTH no coninajmo-oprancKOM a ne no MexaHHHKO-aTOMHCTH^KOM npHHi;Hny: y MecTO mio 6h napjiaMenx 6Hpa.TH npoH3BOJbHO H3MemaHH nojeAMHUH, KOJe je 3aK0H0AaBan BeuiTaHKHM na^ifflOM H3;^B0jH0 H3 HjHxobhx jtpymTBeHHx rpyna, aera 6h Cnpajie one /ipyniTBene rpyne KOje cy ce y ;tpa?aBHOM OKBnpy, He3aBHCH0 04 3aKOHO/[aBHeBor yTHniaaa, cnonxano pa3BHjie. Ka;t 6h ce y obom CMncjiy ncnpannjio onnire npano rjiaca, Bnuin pe^OBH ne 6n nnme Morjin 6hth najtrjiacann. Onn 6h nocTOJajm Kao 3ace6He OnpanKe KOJiemje, KOJHMa je y CBaKOM cjiynajy o6e36e^eB H3BecTaH 6poj npe;icTaBHHKa y napjiaMeniy. Illxa Bnnie, Kaji; 6h ce je^HOM Oupa^iKe KO.iernje o6pa30Bajie na coi^najmo- oprancKOJ ochobh,

yKynan 6poj nocjiannKa Morao 6h ce H3Me]^y h>hx no;^eJmTH npeMa HjHxoboj con;HajfflOJ BajKnocTH a ne npena anxoBOJ Cpojnoj cnasii. J^anac, Kaji; cy CnpaHH pasnnx /tpyrnxBennx rpyna cje;i;HH>enH y HCTOj dnpa^iKoj KOJierajn, yKynan 6poj nocjiannKa Moace ce nojejiHTH H3Meby H>Hx caMO no CpoJHOM npHnn,Hny, Mnorojby^ipa Baponi Hjm OKpyr Cnpa nnnie nocaannKa nero Majiojty/iHa Bapoui njffl OKpyr, h to je CBe. Ajih, aKO dn ce, na npnMep, HMyhHHJH OnpaHH OJtBOJHJIH OJI URThQ HMytHHX, OH^a 6h cc ohhm npBHMa Morao

;to;tejiHTH

onaj 6poj nocjiannKa kojh o/nonapa ne anxoBOJ

opoJHOJ CHa3H nero h>hxoboj nMyhnocxn.

Ha

np. Morjio 6h

hm

ce

o;t

yKynnor Opoja nocjiannKa a^th ohojihko kojihko 6h o^ronapajio ohom

31^

yKyime cyne nenocpeAHor nopesa kojh na anx na;i;a. TaKo 6h jifiOao je^aH napjiaMenx y KOMe 6r cBe najrjiaBHHJe ApyniTBeHe

jsfijiy

ce

rpyne 6Hjie npeACTaBJbene, h to cpasMepno CBOJoj coniHajiHoj BaajHOcth: nojiHTH^Ka opraHH3ai];HJa /ipsKaBe 6Hjia 6h caMO pe(})jieKC aene coii;HajiHe

cipyKType.

FpynHcaibe Snpa^a no h>hxobom coipiajiHOM nojiomajy 6hjio je peTKa cTBap join h npe CBexcKor paxa. Taj ce cncxeM BH^eo norjiaBHio

y OHHM jrpjKaBaMa Koje HHcy Cnjie HsryCnjie CBOJ HerAaman cxajiemKiF KapaKxep, h o6hhho ce nasHBao KJiacnu cuctcm. Oh HHKaKO HHJe 6ho y /tyxy MO^epHe /ipjKaBe. Ka;t 6h noje;iHHe APJinxBene rpyne Cnpajie CBaKa 3a cede npe;tcxaBHHKe, ^jianoBH 6h napjiaMenxa, Beh no cBOJoj ;ie(|)HHHn,HJH, HMajin ;i;a cjiyme nocednnM nnxepecHMa onnx APyiuTBeHHx rpyna KOJe cy hx H3a6pajie, a ne onnixcM jtpacaBnoM nnxepecy. HapjiaMenx 6h nocxao CKyn H3acjiaHHKa nojejpiHHx Kopnopai^nja n ycjie^ xora n cana 6h y OKBnpy ;;p3KaBe,

—

KOJe cy ce o6pa30Bajie jipacaBa

H3ry6Hjia CBOJ

OBaKBO

;taHafflH>H

KapaKxep jejtnocxaBne Hapo;tHe

cxaae cxBapn nocxojajio y cxapoj cxajieniKOJ j^patann; OBaKBO cxaae cxBapn Mome onex /lohn; ajin obbjcbo cxaae cTBapn ne cjia^e ce c ochobhhm nanejiMMa MO^epne ;i,pHcaBe. Ho thm na^ejmna, ^^pmaBa nocxojn pajtn ocxBapeaa je/tnor ancxpaKxnor onmxer nnxepeca, kojh ce nyxcM nenpHcxpacnor pa3MHniJLaH>a HSBJia^m H3 KJiacHHx H HpHBaxHHx HHxepeca. Taj ancxpaKXHH onmxH HHxepec HMajy ;ta H3pa3e oprann kojh cy ce cxaBHjin HCKJby^HBO y cjiy^6y ApacaBe, y3;tH5KyhH ce ne caMO Ha;t HHxepecHMa CBOje rpyne Beh h Ha;t CBOJHM jihhhhm HHxepecHMa. H OH^a je cacBHM y Ayxy xaKBe jejune ^pmaBe ^a saKonojtaBne oprane Cnpajy «H30JiOBaHH nojeAHHii;H», y3eTH He3aBHCH0 o^ cbojhx jtpymxBeHHx rpyna, y jejpiOM ancxpaKxHOM CBOJcxBy flpsKaBHHx xpa^ana. IIIxo je rjiaBHO, KJiacnn H36opHH CHcxcM HHJe npaBa nonpaBKa onmxer npasa rjiaca. Ha mccxo hojihxH^Ke na^iMohnocxH hh^chx pejtOBa oh ;t0H0CH nojraxn^Ky najtMohhocx BHniHx pe^OBa, Cap xo je 6ho cjiy^aj ca cBHMa KJiacHHM cHcxeMHMa y npaKCH, a nnje^tnoM pe;ty Kao xaKBOM ne xpeCa ;iaxH jtpataBe.

je

— —

nojiHXH^iKy Ha;i;MohHOCT.

y npe;ipaxHOj AycxpnJH nocxojao je je^an Bpjio KapaKxepncxH^an KjiacHH chcxcm. Eo 3aK0Hy o/^ 1S73, Cnpaqn 3a i^apeBHHCKO Behe 6hjih cy, npcMa cbom con^ajmoM nojiojKajy, no;i,ejbeHH Ha HexHpn Kypnje: Kypnjy nejinKor noce^a, Kypnjy rpa^OBa, KypHJy xproBa^iKHx H HH/tycxpHJCKHx KOMopa, Kypnjy ccockhx onmxnna. Bcjikkh hocca Snpao je 85 nocjiannKa, rpa;tOBH 118, xproBaHKe n nn/tycxpHjcKe KOMope 21, ceocKe onmxHne 129. Oa i];ejioKynHor napoAHor npeAcxaBHmnxBa AOJiasnjio je na nejinKH

;

319

2473%; na rpa^OBe, TproBa^ute h HH;tycTpHJCKe KOMope 39V3%; Ha ceocKe onniTHHe 36V3 %. FoAHHe 1896 ;io;iaTa je h noce;i;

nera Kypnja, Kypnja omnxer npaea rjiaca, Koja HOBHX nocjiaHHKa, jifimTBX na ^toia^tam&Hx 353.

je

Cnpajia 75

Ilocjie le pe-

ctx)pMe, /^ojiasHJio je oji n,ejiOKyiiHor Hapo;uaor npe^^tcxaBmiiuTBa,

Ha BejiHKH noce^ 20%; na rpa^OBe, iproBa^nce h HH/tycTpnjcKe KOMope 32-/3 %; Ha ceocKe omnxHHe 30V3 %; na Kypnjy onnixer npasa rjiaca 17 %. OBaj KjiacHH chctcm yKHnyx je H36opHOM pe(|)OpMOM OA 1907.

Je^Ha napoHHxa Bpcxa i^iacHor cncxcMa nocxojajia je xaKO^e y npejipaxHoj EpycKOJ. Ty cy ce cbh CnpaHH 3a acMajBCKH ca6op ;iejiHjra na xpn Kjiace, oji kojhx je CBana Cnpajia .je^ny xpehimy Hapo;iHHX nocjiaHHKa. Dpn ;^eoOH Cnpana na miace rjie;i;ajio ce, ;ia Ha CBany KJiacy na;ipe je^na xpehnna o;t yKyime cyMe neiiocpeAHor nopeaa cbhx CnpaHa y xom H36opHOM OKpyry. CBaKa KJiaca njiahajia je Hcxy cyny nenocpe^tHor nope3a, h saxo Cnpajia HCTH 6poj nocjiaHHKa. Ajih KaKO dnpa^H h3 kojhx cy ce xe KJiace cacxojajie, nncy njiahajiH cbh Hcxy cyny, xo cbc KJiace nncy ca;tpjKaBajie hcxh 6poj Onpa^a. IIpBa KJiaca 6H.xa je cacxaBJtena oji, Majior 6poja jaKO nopesannx, a xpeha Kaaca oji, BCJiHKor 6poja cjia6o HopesaHHx Cnpa^a. Y IIpycKoj ce mhcjihjio, ^a he npna Kjiaca oCyxBaxHXH 6oraxame; ;ipyra KJiaca Jty^e ocpe;tH>er hmoHHHCKor cxaH>a; xpeha KJiaca pajtHH^ocy Macy. CsaKa 0}i xhx rpyna HMajia je ^a 6yji,e 3acxynjbeHa y napjiaMenxy cpa3MepH0 cboJHM nopecKHM o6Be3aMa; je/ian MajiH 6poj Coraxama Cnpao je Hcxo xojiHKo nocjiaHHKa KOJiHKO H je^aH BejiHKH 6poj paAHHKa, jep je Ha MajiOM Cpojy Coraxama Jieacao hcxh ohojihkh nopecKH xepex kojihkh h na BeoHKOM 6pojy paAHmca. «Je;tHaKa npasa, je;iHaKe h ;iya:HocxH». y npaKCH je H3Hmjio, jta cy npny KJiacy ^HHHJiH caMo Bpjio 6oraxH Jby;iH, ;ipyry KJiacy Maae 6oraxH Jby;tH, a xpehy KJiacy JijyAH ocpe^aer cxaaa n paAHHun. IIpBe cy /(Be KJiace nocxajie CoraxamKe KJiace, aok cy JLy^f cpejiaer cxaH>a ;i.omjiH c pa/piHipMa y Hcxy Kjiacy. Oa neJiOKyimor 6poja Cnpa^a, y npBy KJiacy cnajtajio je Hcno;i 5 %; y Jipyry, oko 10 % y xpehy, npeKO 80 %. Hexnpn nexHHe Cnpa^Kor xejia Cnpajie cy xpehnny nocjiannKa, a jejina nexHHa dnpajia jtise xpehrae. Ha aycxpHJCKOM h npycKOM cncxeMy brjiq ce Haj6ojbe cbc Maxne KJiacnor cncxcMa. Y ocKy/tnnp o6jeKXHBHor snaita no KOMe 6h ce o;ipe^HBajia con;HajiHa Ba>KH0cx nojejtHHHx rpyna, saKOHOAaBan, je o^pebyje no CBOJoj cySjeKXHBHOJ onjenH. 36or xora KJiacHH chcxcm yeeK H3rjie;ia npoH3BOJi>aH. Y IIpycKOJ ce MHCJIHJIO, ^a ce y cyMH Henocpe^Hor nope3a orjie;ia coipajma BaacHocx je/tne rpyne; ajiH imxaae ce nocxaBJba, 3ainxo ce ysHMa y o63Hp caMO Henocpe^HH nope3, ^hjh xepex cnoce Bmnn pe/^oBH, a He ysHMajy y o63Hp nocpe;tHH nopesH h Bojna cjiyac6a, ^ihjh xepex CHOce hhhjh pe;iOBH? Y cxBapn coi^HajiHy Baacnocx noje;iHHHx rpyna saKOHOjiaBan; o^pebyje no H3BecHHM npejiyBepeibHMa, na OH^a HaKHa;]po xpaacn je^an xo6oaje oCjeKTHBan 3HaK

320

no KOMe he Mohn hsbpiiihth xaKBO KJiacnpaifce rpyna KaKBO no KJiacHOM cHCTeMy, napjiaMenTapna cnara nojeAHHHx rpyna o^pe^yje ce jeAan nyx 3a cBarAa. HBfiopna 6op6a Majio je y ciaay npoMennTH Taj saKonoM yiBp^enn o^noc cnara, n, no^ KJiacnnM cncxeMOM, jiaKO naciyna sacToj z mptbhjio y jaBHOM 5KHB0Ty. (3) H KOA aycTpnjcKor n koji, npycKor cncxeMa Bum ce H cyBHuie jacno KaKO KJiacnn cncieM y npaKcn jiohoch C060M nojiHTHHKy na;tMofenocT nnninx pe;tOBa (npycKH chctbm HMa neocnopno n.;iyTOKpaTCKH KapaKxep). (II) IIopeA KJiacnor cncxeMa noMnnje ce joni n cncxeM nJiypajiHoe eoryjua hjih yMHOMenos 2mca Kao cpe^cxBO npoxHsy plb^BHx nocjie;piii,a onnixer npana rjiaca. Y mccxo nixo 6h ce rpa^ann no cbom coi^najinoM nojiomajy rpynncajin y o;iBOJene 6HpanKe KJiace Hjni mejiH. (2)

Kypnje, naponnxo KBajiH(|)HKOBanHM rpa^annna noce6Hn;e A^je ce

Bnme c ;tBa

0/1;

je^Hor rjiaca (na np. y npejipaxnoj Bejirnjn 6hjio

je

y npejtpaxnoj CaKconcKOJ Cnpa^a

c

H ca xpn

rjiaca).

Tn

rjiaca;

KBajiH(|)HKOBaHH rpa^ann ;to6HJajy noja^ano

6Hpa^a ^exnpn

6npa^iK0

npnna^ajy, nero 35or CBOJe jiHHHe Bpe^^nocxH. Onn ce ne o^Bajajy y 3ace6Hy dnpa^ncy Kjiacy, nero rjiacajy 3aje;i,no c ocxajiHM CnpannMa. YMnomeHor rjiaca npaBO, ne 36or one ;tpymxBeHe rpyne

HMa caMO

on;i;a, Ka;i.

je^an dnpa^

ftojoj

HMa Bnme

o;i;

je;tHor rjiaca

npn hcxom

H36opy. Ako 6h oh ynecxBOBao y pasHHM H36opHMa, ajiH y cnaKOM c je;i;nnM rjiacoM, yMHoataBa&y aeroBor rjiaca ne 6h mofjio 6hxh roje;taH hcxh Cnpan rjiaca h npn H36opHMa 3a ropan h npn H36opHMa 3a ;t0H>H ;tOM; hcxh Cnpa^ rjiaca y BHme H36opnHx Mecxa HJIH y Bnme CnpanKHx Kypnja, jep y BHme Mecxa, o^tHocno Kypnja, Hcnyftana Cnpa^KC ycjiOBe).

Bopa (na np.

IIoje/tHHOcxn njiypajinor BOxyMa najCojbe ce Mory npoynnxH na npejtpaxnoM dejirnjcKOM H36opHOM cncxeMy. Do xom cncxeMy, Bpx OHor rjiaca kojh ymnna CBaKH rpa^anHH no na^ejiy onmxer npaBa rjiaca, AO^aBao ce (l) jom je^an rjiac ohhm oaceaenHM Jby^Ma, KOJH cy naBpmnjiH xpn^ecex nex ro^nna, HMajin mnne saKOHHxe Aei^e, n njiahajin nex /tHnapa jiH^ior nope3a; (2) jom jejtaH rjiac concxBeHHn,HMa nenoKpexnor HMaaa y Bpe;i,HOcxH 0][.

2.000 /tnnapa, hjih ro/tnmae penxe o^ cxo /pinapa (h3 CejirnjcKHx jipjKaBHHx xapxHJa hjih h3 mxeAHOHHi^e) (3) jom ;^Ba rjiaca ohhMa KOJH cy HMajiH j^nnjiOMy ynnBepcHxexa hjih Bnme cpe/^ite mKoJie, Kao H OHHMa koa kojhx ce Bnma odpasoBanocx irpexnocxaBJLajia 36or xora mxo Bpme Baaeny cjiyjKCy y jtpacaBH hjih y^JIe;^aH no3HB y ;tpymTBy. Obh AO^axn rjiacoBH moxjih cy ce cadnpaxH. Ha np. je^an oaceaen ^OBeK c roAHmaoM penxoM oji, 100 jpinapa, HMao je ;iBa ;io/iaxa, rjiaca. Ajih xom ca6HpaH>y rjiacoBa nocxaBJtena je rpanni^a: hhko nnje Morao HMaxn nnme oa Tpn rjiaca. FoAHHe 1910, na 1,697.619 Cnpa^a 6hjio hx je 953.070 c jeAHHM ;

321

rjiacoM, 395.866 c ABa, HHJe 6ho y;tenieH laKo

h 308.683

c

TpH

rjiaca.

BejiTHJcKn cHcieM

m ce caMO BHnmM HMyhHHJHM pe;tOBHMa

yMHOJKaBajy rjiacoBH. Onaj rjiac kojh ce Ao;taBao oaceH>eHHM jby^HMa, Morjm cy jioChth h pa;tHHi^H. Oa yKynnor Cpoja yMHO^KeHHx rjiacoBa, 50 %, iipmia;i.ajio je oaceH>eHHM Jby^HMa. Pa;ipHi];H cy MorjiH ao6hth h onaj rjiac kojh ce AO^aBao 36or nenoKpeiHor HMaiba iLTH roAHiiiH>e peHie, jep hh bpcahoct HMaH>a hh Bpe^HOCT peHTe HHJe OHjia Bpjio bhcoko noAHrHyia. Jbahho, OHa ABa ijiaca Koja cy ce AOA^Bajia aCor BHine oCpasoBaHociH, 6HJia cy TeniKO AOCTyima paAHm];HMa, jep cy ao Biime oCpasoBanocTH o6h^ho AOJiasHJia caMO Aeii,a HMykHHJHx po/tHiejLa, ajm 6poj laKBHx 6npaHa kojh cy 36or CBOJe o6pa30BaHOCTH HMajm jom no ABa rjiaca, nnje hshocho BHine oa 50.000 y jeAPOM OnpaHKOM Tejiy Koje je CpoJHjio npeKo 1,500.000.

—

CncTeM yMHoatcHor rjiaca 6ojbe ce cjiajKe c Mo^epKHM h36ophhm npaBOM Hero KJiacHH chctcm. Ajih h oh HMa cbojhx leniKoha h neAOCTaxaKa. BberoBa je ocHOBna n^eja, ^a HHcy cbh Cnpa^H Hcie HHTejieKTya.iHe h Mopajme BpeAHocxn, h ^a «0Aa6paH0j MaH)HHH» Tpe6a HojanaiH CHpanKO npaBO, ^a je npocia h HeoCaBemTena Maca He 6h Ha^rjiacajia. Ajih HHTejieKiyajme h Mopajme pa3JiHKe CHpana, Kao y omuie CBe yHyipamae pasjiHKe koa Jty^n, leniKO je yxBpAHTH. SaKOHOAaBan; je npHHy^en ^a ce pyKOBO^H nocne HecHrypHHM cnojbamH>HM 3Han;HMa, Kao mio cy niKOJiCKe cBe^oijCe, nopecKe HcnpaBe, oateaeHOCT, 6poj

Aen,e,

hta.

Ako

je leniKO

yxBpjtHTH

yHyTpamae

pas-

jiHKe H3Me^y Cnpana, jom hx je leate H3pa3HTH 6pojeBHMa. Kao mio ce He M05Ke 6pojeBHMa H3pa3HTH kojihko je je^an HOBeK naMerHHJH OA Apyrora, laKO ce He Moace CpojeBHMa H3pa3HTH kojihko je je^an Onpa^ nojiHTHHKH chocoChhjh oa Apyrora. I]|eo cHCTeM yMHoasenor rjiaca H3rjieAa c Tora npoHSBOJLaH. IQto je rjiaBHo, ^a 6h ce thm Onpa^HMa, kojh ce cMaipajy Kao Cojbh, o6e36eAHO ihto ja^iH yrni^aj, TpeCajio 6h hm AOAaBaiH mio Behn 6poj rjiacosa. Me^yrHM, kojihko 6h ce roA yMHoacanajiH h>hxobh rjiacoBH, tojihko 6h na^ajia bpcahoct OHor jcAHor rjiaca kojh 6h y^KHBajin o6h^hh rpa^ann, h kojh 6h HsrjieAao cbc Binne caMO pasjiOMaK oa rjiaca. Ako 6h ce na np. h3BecHHM BpciaMa Cnpa^a iipH3Hajia no neinpn rjiaca, OHAa 6h h3rjieAajio Aa o6hhhh Cnpa^iH ysKHBajy caMO no jeAHy ^eTHp-mny oa rjiaca. OnacHOCT AaKjie hoctojh Aa ce ne noByne h cyBHme omipa pa3JiHKa H3Me^y rpa^na c yMHoaceHHM h rpa^ana c neyMHoatenHM rjiacoM, H Aa obh npBH ne nociany noBjiamhena rpyna y aP^^bh. y TOM 6h cjiynajy chctcm yMHoacenor rjiaca HMao cBe nesroAHe nocjieAHn;e orpanmeHor npana rjiaca. Ako 6h ce, naK, Cojbhm ejieMenraMa AOAaBao caMO Majin 6poj rjiacoBa, y npaKcn ce BepoBarao ne 6h

O

ApwaBH.

^1

322

BH;tejia

BCJiHKa Kopncx oa xaKo cjiaOo

yMHomenor

rjiaca.

Haj3a;^.

CHCieM yMHOJKCHor rjiaca ;taje noBO/ta BejiHKHM HenpaBHjiHociHMa; OH npeABH^a HeKOJiHKO KaxeropHJa diipa^a (6Hpa^ffl c je^nHM, Cnpa^ii c ABa, 6Hpa^H c ipn rjiaca, ht^.), a rnxo je Behn 6poj 6HpaHKHx Ka-

m

nojeAHHH dnpa^H ne BHme MoryhnocTH yBpmheHH y ony KaieropHJy na Kojy nnajy npaBa.

leropHJa, cBe je

6yp\^-

TeopeTHHapH omnTer Heje^HaKor npaBa rjiaca nojiaae oa je^ne npeiemaH yinnaj na ^P^KaBHe nocjiOBe ne Tpe6a xa^ffle H^eje,

m

AaTH HaJBeheM 6pojy Hero naJBehoj hojihthhkoj cnocodHociH. Ajih hh y je^HOM o6jiHKy Heje^HaKor npasa rjiaca HHJe noAemen onaj H36opHH CHCieM y KOMe 6h ce la H^eja ^ajia ociBapHXH. KjiacHH chctcm ho o6e36eY)jje npeieman yTHn;aj naJBehoj hojihthhkoj cnocodnocTH, Hero

hh no neM HHJe HSBecno Aa ce OAJiHKyje, naxpnoTHSMOM n ApJKaBHHMKOM MyApomhy. MHMO CBe Apyre CHcxeM yMHoatenor rjiaca, kojh ce ne Be3yje 3a jeAny oApe^eny KJiacy, He Aaje aobojlho jeMciBa Aa he ce yMHoacenHM rjiacoM KopnCTHTH Cam OHH ejieMeniH kojh cy hojihthhkh HaJ3pejiHJH. 06a chCTCMa HMajy npoTHBy ce6e to, hito H3a3HBajy nenoBepeae koa hhskhx peAOBa, Hapo^fflTO koa paAHHHKe Mace. Ona ce oceha H3HrpaHa, jep joj HsrjieAa Aa je, nopcA cser CBora 6poja, AP^ana y niaxy oa jeAHe Majie rpyne noBjiamheHHx Cnpana. Te abc CTBapn: otbophth 6HpajiHHiie H,ejiOM napoAy, h onex oCesCeAHiH oa naArjiacaBaaa BHiiie Kjiace h o6pa30BaHHJe JbyAe kojh nnne caMo MaH>H ago napoAa, le ABe CTBapn ne Mory ce hocthIih hcthm h36ophhm cHcieMOM. Cbh CHcieMH KOJH cy Ha xaj ABoryCn n;Hjb 6hjih cpa^ynaxH, HcnajiH cy cyBHme BemxaHKH, HaxerHyxH, HaK h HencKpeHH. 36or xora, y nehHHH MOAepHHx AP^KaBa, 3aApJKaBa ce onmxe npaBO rjiaca xaKBO KaKBO, H aeroBe ce Maxne HcnpaBJbajy nocpeAHHM na^iHHOM. HajrjiaBHHJa oa xhx nocpeAHHx HcnpaBaKa jecxe aboaomhh cHcxeM. IIopeA jeAHe CKynmxHHe h3 onmxer npasa rjiaca, Koja je hoa yxnniajeM hh:«:hx peAona, h KOJa HMa CBe Maxne jeAne njie6ejcKe CKynmxHne, ycxanoBJLaBa ce jeAan cenax, y komc cy, no napo^HXOM HsCopnoM CHcxeMy, sacxynjbenH HMyhHHJH h o6pa30BaHHJH peAOBH. Ajih o xoMe he 6hxh BHHie roBopa na ApyroM Mecxy (§ 52). Haj6oraTHJoj KJiacn, 3a KOJy KJiace,

—

(Ill) Ilocjie CBexcKor paxa, KJiacnn chcxcm h yMHO^KenH rjiac yKHnyxH cy y ohhm eBponcKHM AP^anaMa rAe cy nocxojajiH Kao npeAOxpana bhuihx pcAOBa npoxHBy onmxer npana rjiaca. Y kojihko ce jom CMaxpa 3a noxpe6HO xpa^KHXH odesde^CHja oa xnpanHJe bchnne Kojy onmxe npaso rjiaca co6om aohoch, xa ce o6e36e]beH>a xpaace y cpasMepnoM npeACxaBHHmxBy (bha. § 51). Onmxe npaBO

323

raaca

cnojeno ca cpasMepHHM CHCieM ca;taniH>ocTH.

iipe;tcTaBHHinTBOM, to je

H36opHH

HnaK

aaxo He Moate ce pehn ^a je miacHH cHcieM Kona^iHO op,HanpoTHs, o H>eMy ce h ;tajLe roBopn, ajm, jiflKJie cy ra paHHJe sacxynajiH, norjiasHTO, iipe;tcTaBHHii;H BHinHx j^pymiBenHX pe;tOBa, ca^a ra saciynajy norjiaBHTO iipe;tCTaBHHii;H conpajmcTffqKe OaneH.

cTpaHKe. Con^ajmcTH cxBaxajy laj cHcieM na cacBHM ;tpyrH Ha^HH Hero mTo cy ra cxBaiajm KOHcepBaiHBHH no.iHTmapH, KOJHMa je 6HJI0 rjiaBHO o^tpacaiH

y napjiaMeHiy HSBecny paBHOieaty H3Me})y

BHHiHx H HHacHx pe^OBa.

CoHHajmcTH HaBO^e y Kopncr KJiacHor cHcxena HOJEHTH^Kor napjiaMCHia, KaKan

TaKaB

;i;aHac

obo.

(1)

BpeMe

HMaMo, nocieneHO npojiaan

napjiaMenx HMao CMHCJia on^a, Kajta je sajtaiaK napjiaMenxa KOHipojiHine je;tHy BJiajty ^ihjh cy ce hocjiobh y rjiaBHOMC orpanmaBajm na BOjCKy h ;tHnjiOMaTHJy, nojiini;HJy h (J)HHaHCHJe.

6ho

je

m

TaKBa

je;iHa BJia^ta Morjia je jtoja;tHTH napo^iy caMO Henai^HOHajmoM nojiHTHKOM cnojLa H THpancKOM ynpaBOM ynyipa, h aaio ce ciaBjbajia noA Ha;t3op jejtHor napjiaMeHia kojh, HCTHna, HHJe HMao neKe

Hapo^mie CTpynne cnpeMe,

a-iH je

Bepno npe^tciaBJbao nojiHTH^'iKy

cBecT Hapo;ia.

y

TOKy BpeMeHa aajtainp cy ce ;tpataBe nponmpHjm; ^ipacaBa ce MemaiH y HpHnpe^HH h KyjiiypHH skhbot; ona OTBapa mKOjie, ycTanoBJbaBa nouiTe, Tpajin »tejie3HHn,e, nojtnjKe myMe, MOHonojmme Hoje;tHHe rpane HHjtycTpnje, o6e36ebyje paAHMHiTBO, wiji. IIpeMa npocxajia

MeaeHHM

3a;taTn;HMa ^ipatane

npoMenno ce h

nojioataj napjiaMeHia.

DapjiaMeHT HHJe BHme caMO nynap napojia oa jejtne HeHan;H0Hajme H THpancKe Ria;te; aeroB no3HB je jom, Aa H3pa^yje Macy cxpyHHHx 3aK0Ha H3 oCjiacTH iipHBpe;tHe h Kyjirypne nojmTHKe, h jta boah

HaA je^noM cxpy^iHo o6pa30BaHOM dnpoKpaTHJOM Koja le 3aKOHe npHMeayje. H36op napjiaMenia He cmc ce c Tora ociaBETH ca;^amH>eM 6Hpa^qK0M xejiy, xoj H3MemaHoj roMHjm cbhx no3HBa h

Ha;t3op

CBHX KJiaca, KojoM BJia;tajy napinjcKe opraHH3ai^HJe oCh^hhm jifiMaromKHM cpcACTBHwa, h KOja HHJe y ciaay HMaiH HHKaKBO CBOJe \nffliJbeH>e hh o je;ipoM oji MHoro6poJHHX CTpy^nmx nHraaa KOJa cna;tajy y Ha;vie3KH0CT napjiaMCHia. HsCopHH chctcm Mopa ce npo-

m

HocjiaHHKe Onpajy ca,5amH>a H3(5opHa MeHHTH H3 ocHOBc; y MecTO T&Jia (BapomH h OKpysn), h>hx Tpe6a jia. dnpajy nojeAHHH no3HBH (HH;tycTpHJajii^H, seMJbopaAHHi^H, 3aHaTjiHJe, iproBi^H, cjio6o;ipH ho-

BnpaHH OA rpyna Koje cxpyHHO no3Hajy npHBpejipe h Kyjiiypne npHJiHKe h noipeCe, nocjiaHHUH 6h 6hjih y ciaay ;^aTH 3HBH,

HT;t.).

21*

824

npaKTHHaH, nocjioBHH napjiaMeHT, KaKaB Tpe6a MO/tepnoj APataBH, Koja je nociajia hh3 CBaKOBpcHHx xexHHHKHx npe/iyseha, h y Kojoj rpa^aHH HMajy bhuic ;i;a ce ^yBajy necaBecHor, necnocoSHor H HeBeuiTor ras^oBaiBa h nocjiOBaaa, nero THpancKe ynoipeCe BJiacni. (2) Kao roA niTO cy ce npoMeHiiJiH aa^^axim /tpjKaBe, laKO ce npoMCHHJia H ibena coi^Hajina cipyKxypa. Ona je j^anac MHoro cjiojKeHHJa Hero uiTO je Cnjia nonexKOM XIX BeKa. PasHH no3HBH h paane KJiace je;^aH

HHcy 6hjih OBaKO opraHH30BaHe Kao j^anac. Kpo3 i^eo XIX BCK no3HBH H Kjiace nocxajajiH cy CBe cBecHnjn cbojhx noceCHHx HHxepeca, h cbc ce HBpmhe opraHH30BajiH 3a 3ajeAHHHKy pa;^pa^ay. /^anac, nojejtiffle no3HBHe h KJiacne opraHH3aii;HJe, nocTojajiH cy

h

xa;ta, ajiH

—

HH^KH cHH^pKaxH,

KapxejiH HOCJio^aBai^a, 3eMJbopa;],HH^iKe 3aApyre,

— AejcTByjy ca BehoM npaBHJiHomhy nero a;i;MHHHCxpai];HJe.

IIo^exKOM

XIX

noje;i;HHe

rpane ApJKaBHe

BeKa, jom ce roBopHjio o APyuiTBy

CKyny nojeAHHai^a; Aanac, o aeMy ce roBopii Kao o CKyny KJiacHHX H nosHBHHx opraHH3aii,HJa. TaKO opraHHSOBanoM ;i.pymxBy He o^roBapa BHiue OBaKO HeopraHH30BaH napjiaMenx, kojh ne Cupajy Kjiace H no3HBH, nero ra Cupajy noje;;HHipi Hcxprnyra h3 cbojhx Kjiaca H no3HBa, h cnojenH y OapaHKa xejia Koja HHcy hh eKOHOMCKe HH coii,HajiHe Hero caMo aj^MHHHCxpaxHBHe 3aje;ipHn;e. Thmc ce h o6janiH>yje ^a y napjiaMenxy HHcy np;tcxaBJbeHe KJiacne h no3HBHe opraHH3ai],HJe, h aKO cy one rjiasHH hhhhod?i Mo^epnor ;tpymxBeHor mHBOxa, nero cy npe;tcxaBJLeHe no-HHiH^Ke cxpaHKe, xe ^mcxo BemxanKe xBopeBHHe, 6e3 HKaKBor 3HaMaja y ;tpymxBeHOM aKHBOxy. Il,eo 6ii jaBHH SKHBOX Hocxao HCKpeHHJH H cpe^eHHJH, Ka^a 6h napjiaMenT 6ho CnpaH oa opraHHsoBannx jtpymxBeHHx rpyna Koje npe;icxaBJbajy BejiHKe KOJieKXHBHe cnare h BejiHKe KOJieKXHBHe HHxepece, a He oji HeopraHH30BaHe Onpa^Ke Mace, y Kojoj ce cyKoCjLaBajy Hajpa3H0BpcHHJe xe^ae, h KOja, ne 3HajyhH mxa xohe, cjiyjKH aM6Hi];HJH BemxHx H HecKpynyji03HHX nojinxH^apa. Kao

Ha (1)

OBO pa3JiaraH)e coD,HajiHcxa OATonapa ce cjie^ehe.

Hnje MoryhHO npexBopaxH

KojiHKo

Aa

;tpjKaBHO

nojiHXHKy y xexHHKy. Mah ;i.pKaBHa ynpana nocxajy

i];ejiy

3aKOHo;i,aBcxBo

cxpy^iHH, HOJiHXHKa ce He MOJKe HCKJby^mxH h3 ;tp3KaBHHx nocjiOBa.

TexHHKa

KpaxKO pe^eHo, 3HaH>e cpe/ncxana, a nojiHXHKa 3HaH>e ;;a KajKe, na Kojz ce naHHH je;i,aH nocao MOJKe Haj6ojbe cBpniHXH; nojiHXHKa HMa Aa Kame kojh he ce nocao Ka^ pa^HTH. Ha np. KaKO he ce carpa^HXH je;i,Ha 5Kejie3HH^iKa npyra, xo je HHxaae xexHH^Ko; Koje he ce npyre, y ;taHOM xpenyxKy, y3exH y

n,HjLeBa.

je,

TexHHKa HMa

H3pa;^y, xo je

nnxaae hojihxhhko.

y

kojihko j^pacaBHH hocjiobh no-

326

crajy MHoro6poJHHJH h cjioateHHJH, y tojueko cy nope^ cipy^nrnx oprana CBe BHine noTpeCnn h nojiHTffqKH, kojh he HMaiH vKynaH nperjieji cbhx ^ipataBHBX 3a;taTaKa, SHaiH pejiaiHBHy Ba^HOCT CBa-

Kora OA H)HX, yMexH ;ta cpasMepnocT h noTpeCny

o;rp:Ke

y h>hxobom pasBHJaiby noipeCny

ciuiajtHOCT. CTpyHH>ai];H, kojh cMaipajy CBaKH CBOJy CTpyKy sa naJBaatHHJy, cyBHme cy jejtHocTpanH jia. 6h MorjiH Bo;tHTH OBV BpxoBHy ynpaBv jipjKaBHHx nocjiOBa.

Kao roA mxo HHje Moryhno npeAaiH napjianeHT HCKjLy^HBO hh npejiiCTaBHHu^Ma nojeitHHHx KJiaca. I^Hjb je nojmxHKe pasHHx KJiaca nsMe^y Ha^e H CTBopH MoryhHOCTH 3a cnopaayM h KOMiipoMHc; aKO 6h CBaKa (2)

CTpy^H>aipiMa, HHJe Moryhno npeji.aTH ra HCKJtyHHBO

m

na CBOjy cipany, ;ipajaBHo 6h je;pHCTBO JmHHJy H3Me^y cynpoTHHx K.iacHHx

KJiaca ByKJia

HHTaiLe.

Ty

cpe;tBby

jspmjio

uoji,

xejKHja npe

Mory HahH nojiHTHHapn, kojh ce ne Be3yjy hh 3a jejtny napoHHiy mro 6h to Morjm yHHHHXH H3a6paHn,H noje;tHHHx KJiacHHX opraHH3an?ija, kojh 6h 6hjih jfjmsE HMaiH npejt oHHMa caMO HHxepece CBOJe KJiace. ConpajiHcxH, kojh, h HHa^e, ne BH^ie y ;(pHfaBH HHHiTa ;ipyro Hero 6op6y Kjiaca, ociajy cacBHM y Jiornnji Kjiacy, Hero

CBOJHX Teopnja Kajia HpeAJiaa?y Aa ce HapjiaMenx na^iHHH KOH(J)epeHD^ijoM HjiH KOHrpecoM H3acjiaHHKa CBHX KJiacHHX opraHHsanpja. Ajih Hecon;HajmcTH, kojh cxnaiajy ;ipacaBy Kao je/ipy neyrpajmy cnjiy H3Ha;t KJiaca, ne Mory npHCTaiH

na

jejtan

napjiaMenx kojh 6h 6ho

HCKJby^iHBH opran KjiacHHx opraHH3an;HJa.

y

KpaxKO, no je;tHOM MHinjbeH>y, napjiaMCHx

HMa

m

6yji,e

no-

Ho jc/ihom, napjiaMCHx Hwa h noceCHO-KJiacne HHxepece; omnxe jtpacaBHe HHxepece h je^Ho

CJiOBHo xejio, a no jipyroM, hojhxhhko. /la

npe^cxaBJba cxpyqHO-no3HBHa 3HaH>a

no

;rpyroM,

oh HMa

BHme H nrape

jia.

npe^tcxaBJba

rjiejimnxe Hero

mxo

je

cxpyHHO-no3HBHO.

Y

npaKcn.

H3MHpeH>e OBa Asa MHniJbeH)a xpajKH ce y jejiHOM MemoBHTOM chcxcmjjejtan c ;ipyrHM o6a napjiaMcnxa, h hojihthhkh h hocjiobhh. IIojihth^ikh 6h napjiaMenx HMao npexeavim nojiomaj ^oaer

KOJH 6h cnoJHO

AOMa; hocjiobhh 6h HMao

BHme HaA3opHy

yjiory ropH>er

AOMa

(bh;i.

§ 52).

y npaKCH

jom

yHHaen 036HJbaH noKymaj c ycxanoBOM Jcahho, y hobom HeMa^KOM ycxaBy o;t 1919,

HHr;ie imje

HocjiOBHor napjiaMCHxa.

iipe;tBH^a ce je^HO npHBpe^tno Behe, Koje 6h o;i; npHjniKe o^roBapajio nocjiOBHOM napjiaMenxy. To Behe jom HHJe Kona^HO oprannsoBaHO. Ho CBOJoj ;iaHamH,oj npHBpeMenoj opranHsaipJH oho 6poJH 326 HJiaHOBa, OA KOJHX 68 npejtcxaBJbajy 3eMJLopa;t h myMapcxBo; 6 spxap-

CTBO

H

PH60JI0B. 68 iffijiycTpHJy, 44 xproBHHy, 6aHKe

h ycxanoBe 3a

h cao6pahaj, 36 sanaxe, 30 y;tpymeBba noxpoma^a, 16 HHHOBHHinTBO h cjio6oAHe nosHBe; ocxajiHx 24 ^Jiana nocxaBJLa BJia;i,a. y ohhm rpynana r^e nocxoja paajmKa H3Me^y nocjio;],aBai],a h nocjioiipHMaii,a, CBaKa cxpanKa HMa npaBa na nojiOBHHy npe;i,cxaBHHmxBa rpyne. Ha np. o;i; 68 npe^cxaBHHKa 3eMjbopa;ta, 34 Onpajy nocjio^aBipi, a 34 nocjionpHMi^H. Ha xaj Ha^mn, y npHBpe;pioM Behy 3acxynjbeHH cy h hoshbh h Kjiace. o6e36e^eH)e, 34 npejiyseha 3a npenoc

Ho

6h ce Behe Morjio ;;e(|)HHHcaxH Cbh BajKHHJH 3aK0H0AaBHH eKOHOMHHM H coi^HajiHHM nHxaH>HMa Mopajy My ce ynyiipe;tJi03H XHXH Ha MHniJbeibe. Hope/t 'xora, oho HMa npasa no;tHOCHXH h caMO CBOJoj HaAJieKHOcxH, npHBpe/^Ho

Kao caBexo^aBHo saKOHOAaBHo

npe^Jiore o

xhm nnxaaHMa.

KanateBHOCT.

—

fragen

1894.

nek.

Schaffle, Deutsche Kern-

1894.

Das Reprasentativsystem

Goerne,

cit.,

von den Standen und das und ZeitGeorg der Zukunft 1898.

Gneist, Die nationale Rechtsidee

preussische Dreiklassenwahlsystem

Meyer, op.

xejio.

cip. 282, 425.

Das Pluralwahlrecht und

Wiechel, Berufsklassen-Wahlkreise 1903.

JeUi-

Wirkungen 1905. Benoist, Organisation du Mauranges, Le vote plural 1899. Zweig, La reforme

suffrage universe! 1897.

electorale en Autriche 1907.

seine

Esmein, op.

cip. 330.

cit.,

Hauriou, Principes de

BartMlimy, L'organisation du suffrage et I'experience beige 1912, crp. 376. Prins, La Democratic et le Regime representatif 1884. Prins, De I'esprit du gouvernement democratique 1906. De Greet, La Constituante et le regime representatif 1892. Smets, La Reforme du Senat 1919. rji. IV. Wallas, Graham, The Great Society 1914. Webb. Droit public, crp. 466.

Duguit, op.

Sidney and Beatrice,

A

cit.,

Constitution

cb.

§ 68.

I,

the

for

Cole, Selfgovernment in industry, 5 h3a. 1920.

State 1920. giuridico

Presutti,

1902).

I

Polic,

sistemi di scrutinio e

O

novoj austriskoj

Socialist

Commonwealth

1920.

Hobson, National Guilds and the i

partiti

izbornoj

politici

reformi

(bh^. Archivio (bha.

Mjesecnik

1910).

§ 49. I.

HeMoryhHO

je

H3B0PHH 0KPy3H.

Aa cbh Cnpa^n

3aje;i;H0

Cnpajy i^ejiOKynan 6poj

HJianoBa napjianeHxa. On^a 6h cBaKH Cnpa^ 6ho ;^y5KaH HMenoBaxH,

He

je^^Hor hjih neKOjiHKO,

Beh CBe HJianoBe napjianeHxa, kojh 6poje

Ha cxoxHHe. Tojihkh 6poj KaH;^HAaxa o6wib,k Cnpan ne 6h Morao JiHHHO no3HaBaxH, H 6ho 6h npHHy^en rjiacaxH no xy^HM ynyxcxBHMa, no ynyxcxBHMa CBora napxnjcKor o^Copa, a ne no BjiacxHxoM yBepeay. fteroBO CnpaHKO npaBO nocxajio 6h npocxa 4>opMajiHocx. 3a XHM, aKo 6h cbh Cnpann hhhhjih caMO je/tny KOjiernjy, 0H;i;a 6h oHjia caMO je;pia Behnna h caMO je;cHa Maanna, mxo 3Ha^H ^a 6h Behnna, MaKap caMO o;i; je^nor rjiaca, ;i;o6Hjia CBa Mecxa y napjiaMCHxy. Ono3Hi;HJa ne 6h HHKajta HMajia HHJe;tHo Mecxo. PasHH nap-

327

THJCKH o;i6opH rocnojiapHjm 6h Cnpa^KHM tcjiom, a o;t6op najja^e napTHJe ii;ejraM napjiaMeHTOM.

H3 THx pasjiora CnpaHH ce jiene na rpyne op, kojhx csaKa 6Hpa caMO HBBeciaH 6poj nocjiaHHica. Te ce rpyne nasHBajy h36ophhm OKpysHMa. IIomTO cy, no onmieM npaBy rjiaca, CHpa^^m najeAna^eHH Kao MaieMaTEHKe je/iHHMu,e, le CBaKH Cnpan BpcAH je;i;aH rjiac, 6h H36opHe OKpyre Bajtajio oCpaaoBaiH no CpojnoM npHnn^my, xaKO

—

—

ce y CBHMa OKpysHMa hcthm 6pojeM CnpaHa Cnpa hcth 6poj nocianHKa. OBaKBH OKpyan ncTe Cpojne cnare ;to6HJajy ce on^a, Ka^

;ia

ce

yKynan

jiHTH

yKynnnM 6pojeM nocjiannKa. Ha np. ca 100.000 Cnpa^a a 100 noc^anmca, Morjia 6h ce nojie-

6poj Cnpa^a nojtejiH

jejipa seMJba

na 100 H36opHHx

xejia,

oa kojhx oh CBaKo, c lOOO Cnpa^a,

je^tnor nocjiannKa. Y MO^tepnoj ;tpacaBH, OBaj ce 6poJHH npHHi^Hn ne npHMeayje hhct, Beh KOMCnHOBan c jipyrnM je;pHM npHHn^anoM, kojh 6h ce Morao HasBaiH a;i;MHHHCTpaTHBHHM. IIo tom npHHn,Hny, naCopne je;tHHHn,e noKjianajy ce c a;tMHHHCTpaTHBHHM

Cnpajio

jeji;HHnn;aMa

nnmy

na

xaj

naHnn, mio ce y nciy dnpanKy KOJiernjy rpy-

CTanoBHHixz ncre Bapomn, ncTor cpesa, ncxor OKpyra. Ajih

nomxo xaKO oCpaaoBann H36opHH OKpyan ne ca;tpate hcxh 6poj 6hpa^a, xo je neMoryhno ;to/iejmxH cBHMa hcxh 6poj nocjiannKa. Y Mecxo xora, CBaKOM ce OKpyry ^aje ohojihko nocjianHKa kojihko oh na H> HMajio ^a AO^e cpasMepno 6pojy aeroBHx dnpa^a, a xo ce nspaMynaBa ;tejbeH>eM yKynnor Cpoja Cnpa^a cBaKor OKpyra je^nHM saje;tHHHKHM AGJiHxejbeM 3a CBe OKpyre.

Ha

np. aKO je xaj sajeAHHHKH

je nponHcano Aa na H36opHH OKpysn c on^a he 1000 Onpana 1000 Cnpa^a CnpaxH caMO je;iHor nocjianHKa; 0Kpy3H c 2000 dnpana, ;iBa nocjiaHHKa, Hx;t. H36opHa xejia o6pa30Bana no a^MnnHcxpaxHEHOM TTpwHmmy, pacxBapajy ce, npn pacnope^nnaay nocjiannKa, na ;iejfflxejb

1000 Cnpa^a, jipyrnn pe^HMa, aKO ;^0JIa3H jejian nocjiannK,

MaH>a H36opHa xejia oCpasoBana no 6poJHOM npnnn^ffly. Ycjica obb K0M6Hnai;HJe Cpojnor npnni^Hna c ajtMHHHCxpaxHBnHM, dpojna cnara CnpaHKor npana nnje ncxa y CBHwa H36opnHM 0Kpy3HMa. Ka^ je^an

oKpyr c 3000 Cnpa^a dnpa xpn nocjiannKa, a jejtan OKpyr c 1000 Cnpana caMO je^tnor nocjiannica, onjta CBaKH 6Hpa^ npnor OKpyra HMa xpnnyx jane enpa^KO npano nero 6Hpa^ Apyror OKpyra. Ona Heje;paKocx H3Meby Onpana noje;tHHHx H36opnHx OKpyra xpnn ce norjiaBHXO 36or npaKXH^nnx npenMyfecxana aAMHnncxpaxHBHor npnni^Hna.

TTrnny

H36opnH je nocxynaK 3Haxno npocxHJn h JiaKmn, Ka;t ce rpyyje;^no OHH Cnpa^iH kojh cy h y a;tMHHHCxpaxHBHOM norjiCAy

cnojeHH.

328

mrraae ;ta jm 3a H35opHe OKpyre Tpe6a yaern Behe HJiH Maibe aAMHHHCTpaTHBHe je;];HHHi];e. Ka^ ce npexnociaBe Maae jeAHHzi^e, na cBaKH H36opHH OKpyr ^oJiasH MaitH 6poj nocjiaHHKa, Kao mxo, o6pHyTo, na ceaKH H36opHH OKpyr AOJiaan Behn 6poj nocjiasHKa, Ka/i; ce Behe aAMHHHCTpaxHBHe jeAHHHi];e npeinomxa je dojte, ;i;a 6npaH ciaBe. OBaj cnop H3Hjia3n y CTBapn na to, Cnpa BeiiH 6poj nocjiaifflKa hjih MaibH. Onaj H36opHH CHcxeM kojh je cpa^ynax na xo Aa CnpaH 6zpa mxo Maae nocjiaHHKa, Ha3HBa ce nojedunaHHO ejiacame, nomxo hh y kom cjiy^ajy CapaH He Mome 6irpaxH Maibe oji, je^Hor nocjiaHHKa. Onaj H36opHH chcxcm kojh je cpa^yHax na xo ^a 6Hpa^ Gnpa mxo BHine nocjiaHHKa, Ha3HBa ce sjiacame no jiucraMa. Jep, Ka;^ jejtan H36opHH OKpyr Cnpa BHme nocjiaHHKa, cBaKa cxpaHKa HcxH^e CBOje Kan^tHAaxe na 3ajeAHH^ntoj JIHCXH, xaKo ^a, Cnpa^H ne rjiacajy 3a je;cHor KaH;i;H;i,axa nero 3a CnopHO

II.

je

—

je;i;Hy

KaHjtH/taxcKy jmcxy.

y

KopHCx rjiacaaa no jiHCxana HaBO^H ce obo. (l) IIIxo je mhona Koje ce nocjiaHHHKH KaH;^H;^axH o6pahajy, obh Mopajy cbc mnpn nporpaM y3HMaxH, jep HMajy ^a npHByKy ce6H 6HpaHe c pasnoBpcHHM HHxepecHMa. CjieAcxBeno, Mopajy ocxaBHTH Ha cxpany cxBapn 3a Koje ce HHxepecyje caMO je^an H3BecxaH Kpaj, na Hcxahn npe;i,Mexe o^ onmxe, na^ejine Bpe;yiocxH. C rjiacaaeM no jiHcxana, H36opHa 6op6a ;to6HJa mnpn nojiHXHHKH 3HaHaj, HOjpiJKe ce na BHniH hhbo. (2) Cjio6o;ia je H36opa cnrypHnja, nomxo Kopynn;HJa h npHXHcaK cbc MaH>e H3rjieAa na ycnex HMajy, mxo je Behn 6poj dnpa^a Koje xpeCa KynnxH hjih npHHy^HXH. (3) Obhm ce pa3Ji03HMa Romi^ jom h xo, ^a ce cpa3MepH0 npe;icxaBHHmxBO ne Moate ocxBapnxH jipyKHHJe Hero nocpe;;cxBOM rjiacaaa no jincxaMa. Ajeh 6ojbe je HcrraxHsaxH rjiacaite no JiHcxaMa caMO 3a ce6e, 6e3 Bese ca. cpa3MepHHM npeAcxaBHHmxBOM, o KOMe he ;i;onpHJe 6hxh pe^iH ro6poJHHJe H36opHO xejio

(§

51)'.

EpoTHBy rjiacaaa no Jincxana nanoAH ce obo. (1) IIIxo je Behn Cnpann HMajy ^a H36epy, H>HMa je cbc xeme yHHHHXH caMOcxajian H36op, nomxo hm je cbc xeme BHaxz jih^ho cbc nocjiann^Ke KaHAH^axe. Enpa^ni cy npHny^enH ^a ce ocjione na napTHjcKe o^Cope, kojh cacxaBJBajy KaHAH^axcKe jincxe. 3a bcjihrh C>poj KanjpiAaxa ohh ne rjiacajy 36or rhxcbc jih^^ihocth, Koja hm je Heno3Haxa, nero 36or anxone nojiHXHHKe 6oje, KOJa hm ce Aona^a. nixa BHme, Ka^ nocxojn cHcxeM «Be3aHe jiHcxe», xj. Ka^ KaHAH^ax Mopa rjiacaxH 3a KaHAH^axcKy jincxy xaKBy KaKBy, 6e3 iipaBa ^a y Hioj mxa Cpmne hjih ^OMehe, Moate ce agchth ^a Cnpa^, h3 napxnjcKe 6poj HOCJiaHHKa KOje

329 /lHcii;HnjiHHe,

rjiaca

h 3a xaKBe KaHAH^taxe kojh H>eroBO jih^ho noKa;i; ce ;to]^e ;i,OTJie ^a Cnpa^m ne rjiacajy h3

BepeH>e He yacHBajy,

BJiacTHTor yBepeH)a Hero h3 napTHJCKe ;tHcn;HiiJiHHe, je

ca cjio6oaom

Cnpa^a CBpnieno, — h npaBO 6HpaH>a npejiasH ca Cnpa^a na nap-

THJCKe o;t6ope.

(2)

Moryhno

je

Aa jmcxa ycne ne 36or CBor ;io6por Ha nejio ce jiHcxe cxaBH

cacxaBa, nero jejipno 36or cBor HocHonia.

je^na nonyjiapna jiffqHocx, ys Kojy

ce, nocjie, npoBJia^iH ^mxaBa noBopKa xaKBHx KanjtHAaxa kojh, ocxaBJteHH caMH cedn, ne 6h hhKajta npomjiH. (3) y3exo caMo 3a cede, 6e3 K0M6HHaip[je ca cpa3MepHHM npeAcxaBHHmxBOM, rjiacaae no jiHcxana MOJKe ;;0HexH noxnyny nponacx MaaHHe. Ha np. y je;ipoM H36opHOM OKpyry ca 20.000 dHpa^a a 10 nocjiaHHKa, cxpanna a 6poJH 11.000 rjiacosa a cxpaHKa b 9.000 cbhx 10 HOCJiaHHKa Ao6Hhe cxpanna a. HcKa ce npexnocxaBH, najbe, ^a je h y ocxajmM 0Kpy3HMa cxpanica b ncxe 6poJHe cnare: CByr^e je y jaKOj MasHHH, HHr;ie y Behnnn, c rjiacaacM no JiHcxana, xa cxpanKa ne 6h AoCnjia nnje^paor nocjiannKa. nixo cy Behn nsCopnH OKpysn, CBe je Bnme Moryhnocxn ^a Maanna ocxane h 6e3 je^nor CBora OKpyra. Paacaae no jmcxaMa, y3exo caMO 3a c^fie. cjiyacH Bemxa^ncoM nojanaBaay Behnne, a ocjia6jhaBaH>y :

—

MaH>HHe.

y npaKCH je OBaj cnop iiSMeby noje^HnaHHor rjiacaH>a h rjiacaH>a no jfflcxaMa CBpmen y Kopncx npBor H36opHor cncxeMa. Fjiacaae no jmcxaMa nocxojn norjiaBHxo y ohhm ApsKaBana rjie je ycBOJeno cpaaMepno npe;icxaBHHnixBO, nomxo ce obo ne Moate ApyK^nije ocxBapnxH. CaMO 3a ceCe, raacaite no jracxaMa nnje ce Morjio ojipsKaxn vjie je c H>HMe HHaen noKymaj. rjiacaH>e nocxojn y EnrjiecKoj. Ty ce, oji cxaCMaxpajy Kao nsCopmi 0Kpy3H rpa(J)OBHHe n rpajtOBH (yHHBepcHxexe MoateMO ocxaBnxn na cxpany). y cxBapn, rpa(|)oBHHe H rpa;tOBH nncy Bnme H36opHH 0Kpy3H y npaBOM CMHCJiy penn, nomxo cxanoEnnnH ncxe rpa^oBnne n ncxor rpa^a He Cnpajy cbh sajejtno HJianoBe napjiaMCHxa. CxanoBHHnixBO je^ne rpa4)0BHHe, o^hocho je^nora rpa;ta, jiejm ce na Maae rpyne, cBaKa CpoJH npoce^fflo no 54.000 cxaHonnmca, n xe oji, KOJHX rpyne nnne H36opHe OKpyre. CnaKH xaKaB OKpyr Cnpa no je;^HO^ nocjianHKa. Fpacj^BHHe h rpa;iOBH ocxajm cy caMo Kao HcxopnjCKH OKBHp 3a OBC Maae H36opHe OKpyre, oSpasoBane no ^mcxo 6poJHOM npHHipiny. y EnrjiecKOJ, AaKJie, cbh cy H36opHH 0Kpy3H BHme HJiH MaH>e ncxe Cpojne cnare. h csaKn Cnpa^ rjiaca caMO

HojeAHHanno

pnne,

3a je^Hor nocjianHKa.

OpaH^ycKa

ce

HaHHor rjiacaaa h

K0Jie6ajia,

rjiacaH>a

h

joni

K0Jie6a,

no jmcxaMa. Ka^

je

H3Meby noje^H1848 nporjiameno

330

onuiTe npaBO rjiaca, c aHMe je sajeAHO yBe^^eno h rjiacaite no laj HsoopHH CHcieM 6ojbe o;i;roBapa jiHciaMa. Mhcjihjio ce na^ejiy Hapo;iHe cyBepenocTH, Hero nojejtHHaHHO rjiacaae: Ka;t HHJe Morytiio Aa nocjiaHHKe Cnpa caB napoA saje^HO, neica hx 6ap Cnpajy niTO Behn jtejiOBH Hapo^a. ^o;^ /IpyrHM IlapcTBOM, rjiacaibe no JinciaMa 3aMeH>eH0 je nojeAnnaHnnM rjiacanjeM, norjiaBHTO c Tora mio je laj HsCopnn cncieM ojiaKmanao Meman>e BJiacTii y H36ope. ITocne na;ta /^pyror I^apcTBa, npHnpenena penydjiHKancKa BJia;i;a BacnocTannjia je rjiacaae no jiHciaMa (1871), ajm ycTaBOTBopna cKynminna, Koja je no tom cncieMy 6HJia HBadpana, npainjia ce noje^tHnannoM rjiacaiby (1875). Y

m

'

cy CKynmTHHH Behnny imajiH MonapxHCin; peny6jiHKaHCKa Maanna, no^ena FaMderoM (Gambetta), HCTHn;ajia je n jtajte rjiacaRe no JinciaMa Kao je^y cBOJy ;iorMy. JI^omaBniH na BJiapenydjiHKancKa je cxpanKa ynejia rjiacafte no jiHciaMa ;iy, (1885), ajiH ra je Beh nocjie ^einpn roAnne (1889) cana yKHnyjia. HsSopn oa 1885, npaBJLenn no jiHciaMa, ncnajra cy pl^aBO no penySjiHKani^e; Ka^ je y3 to h36ho h ByjianacHCTHMKn noKpei, KoJH je H3r,jieAao je^na 3aBepa MonapxHcxa npoxHBy penyCjiHKe, peny6jiHKaHn;H cy npnCerjin nojeAHna^noM r.nacaay h3 hcthx OHHx pa3Jiora h3 kojhx My je, y CBOJe BpcMe, h J[lj)yro Il^apcTBo Toj

•

r)H.Tio npnder.Tio. Ilocjie CBeicKor paia $paHn.ycKa je ycBOJH.nM oncT rjiacaae no jracxaMa, a^ira cnojeno ca je^noM npcxoM nenornynor cpa3MepHor npeAcxannnrnxBa (§ 51, IV).

OrpaHHHaBaH>e H36opHHx OKpyra oa BejiHKor je npaKXH^mor Hna AP^aBa r^e je oho HBBpmeHO c oneBHAHOM napxnjcKOM xeHAennjHjoM. Ha np. y jeAPOM Kpajy, cxpaHKa a nna 60.000 a cxpaHKa b 40.000 Onpa^a. SaKOHOAaBai^, kojh n^e na pyKy cxpanIII.

snanaja.

nn

na ^ecex H36opHHx OKpyra, h xo xaKO KaKO he 30.000 Cnpa^a cxpanKe o 6hxh rpynncanH y caMO xpn OKpyra. OcxajEHx ce^aM OKpyra orpanHHenn cy onex xaKO KaKO he 40.000 Cnpana cxpanne b 6hxh CByr^e y BehnnH npena ocxajinx 30.000 Cnpa^a cxpanKe a. Ha xaj na^nn, cxpaHKa b ^oCnhe ce^aM nocjiaHHKa a cxpaHKa a caMO xpn, h aKo cxpaHKa a o6yxBaxa xpn nexHne CnpliiKor xejia, a cxpanKa b caMO ABe. F^e roA ce BH^e H36opHH OKpysH Bpjio Heje^naKe Bejinnnne, n r^e roA ce bh^h ^a Majm OKpyan Cnpajy hcxh, aKo ne h Behn, 6poj nocjiannKa Kao h BejiHKH, MOJKe ce cyMftaxH ^a je orpannnaBaae H36opHHX OKpyra H3BpmeH0 xenfleHi;H03H0. Bemxnna xeHAeHn;H03Hor orpannHaBaaa H36opHHX OKpyra HasHBa ce y neMa^icHM seMJLaMa «H36opHO-OKpyacHa reoMexpnja*, a y anrjio-caKcoHCKHM 3eMjLaMa «gerrymandering». HocpeACXBOM xe BemxHHe Maanna ce npexBapa y Behnny, n Behnna y Maanny, h AoCnja je^aH cKpo3 Jiaacan nsdopHn chcxcm, kojh je ropn oa orpann^eHor npana rjiaca, jep obo je 6ap ocnoBano na je^noM na^ejiy, a He na b,

no^ejiH xaj Kpaj

,

—

—

331

y hckhm seMJtaMa, rjiacaae no MajmM h3(5ophhm OKpy3HMa Hanajtaso je, h Mecxo aera saxTeBano rjiacaae no jmciaMa, norjiaBHTo c Tora mio cy Majm OKpysH 6Hjm len^ieHi^HOBHo orpanHHemi. 3a H36opHo-OKpyajHy reoMerpnjy Majm cy OKpysz no;tecHHJH nero npesapH.

BejmKH. KaHateBHOCT. Schriften und op.

cit.,

PuWic

CB.

I,

1908).

Garner, op.

_

Reden

Qeorg Meyer,

cxp. 565. Jettinek, Ausgewahlte Esmein. op. cit., cxp. 310. Dugnit, La question du Scrutin de liste (bha. Revue du Droit

1911, cb.

cip. 373.

Bmnialti.

cit.,

U

II,

op.

cit.,

cip. 209.

diritto costituzionale e la politica, cb.

I,

cxp. 597, 620.

cxp. 442.

§ 50.

HEnOCPE^HH H3B0PH H TAJHO TJIACAHjE

I. Henocpe;tHO 6HpaH>e sna^m ;;a Cnpa^m Cnpajy nociaHHKe; nocpe^Ho 6Hpaibe snaHH ;^a Cnpa^m ne Cnpajy nocjiaHHKe, nero Cnpajy ona JiHua Koja he nocjie, Mecxo h.hx, CnpaTz nocjianHKe. 3a xe 6hpa^nce HsacjiamiKe nocxojn koa nac nasHB «noBepeHHKa». IIocpe^tHO 6HpaH>e pasjiHKyje ce oa nenocpe/tnora Kao ;tB0cxeneH0 6HpaH>e o;t

je;iHocxeneHor.

y KopHcx Henocpe^Hjor 6HpaH>a naBOAH ce xo, a^ hccxo dnpa^ffl He no3Hajy noc^JiaHH^iKe KanjtHjtaxe, a Me^yxHM 3Hajy noje^HHe -Ji>yAe y CBOMe Kpajy y Koje 6h ce Morjm noys^axH jta he y^mHHxii Ao6ap H36op H3Meby nocjiannnKHx KanjtH/taxa. H36opoM noBepeHHKa H3;tBaja ce h3 dnpa^nce Mace jejtna MaH>a rpyna KBajm(J>HKOBaHBx jmn,a, Koja HMa H3BpmH H36op nocjianHKa. H nomxo ce xhmc

m

y3;i.H2je

hhbo

Cirpa^iKor xejia, xo ce sepoBaxHo

xHMe ys^H^Ke h hhbo

napjiaMenxa.

IIpoxHBy nocpe;iHHX H36opa HaBO^H ce obo: je

dupana Behe

Ko;t

(1)

HnxepecoBaae

nenocpejlHHx nero koa nocpe;];HHx H36opa. Ko;t

npBHx, 6poj rjiacaHa hhhh necxo 80 % oa ii,ejiOKyiiHor Cpoja dnpa^a; Ko;t ;rpyrHx, oh je;iBa ;tocxHSKe h 20 %. (2) Ka;t ce h3 CnpanKe Mace H3;tB0JH jejipa MaH>a rpyna, KOJa HMa ;ta pemn pesyjixax H36opa, npHXHcaK H Kopynn;HJa Bpme ce naji; H>OMe MHoro jiaiune Hero mxo

6h ce Morjm BpniHXH na^ n,eji0M dnpa^KOM MacoM. (3) IIocpejipHM 6HpaH>eM nocxHsana ce mxo ce xohe caMO OH;i.a, Ka;i. cy noBepenmiH noxnyno He3aBHCHH oa CHpana, h Mory ;^a rjiacajy no BJiacxHXOM yBepeay a ne no o6Be3HHM ynyxcxBHMa Onpa^a. Ajm OBa He3aBHcHocx HOBepeHHKa o;i; Cnpa^a Moaee ce o;rp5KaxH caMO y scMJtaMa Ces pasBHJeHHJer napxHJCKor acHBOxa. Hhm napxnjcKH aiHBOx ysMC noJiexa, napxHJe HcxH^y CBOje KaH;i;H;taxe 3a noBepenHKe Kao mxo HCTffqy H CBOje Kan^tHAaxe 3a nocjianHKe; Cnpa^H ne ysHMajy BHme

332

3a noBepeHHKe

Jbjjifi

kojh cy cjio6o;tHH ^a no BjiacTHiOM ysepefty

6Hpajy nocjiaHHKe, nero ysHMajy 3a noBepeHHKe napxHJcKe Kan^oijia,Te,

m

he rjiacaiH 3a nocjianH^tncor KOJH cy ce ynanpe;]; o6Be3ajiii Koji; TaKBor cxaiba cxBapH, nocpe;pio rjia-

KaHjpiAaTa CBOje napTHJe.

m

rjiacajy Henocpe;ipo y Mecio CBOje naprnje, CnpaHH rjiacajy 3a ibera

caibe nociaje npocia (|)opMajiHOCT;

3a nocjiaHHHKor KaH;pi;i;aTa

npeKO CBor napxiijcKor noBepennKa, kojh je npoci npeHOCHjiaii; h>hxoBHx rjiacoBa. To ce najCojbe noKasajio y CjeAHibemiM ^pmaBaMa, r;i;e ce H36op npeAceAHHKa peny6jiHKe BpniH npeKO noBepeHiiKa. Ty ce 3a CBaKor noBepeHHKa 3Ha ynanpe;!; ^a •'ih he rjiacain 3a penyh ohh Onpa^ni kojh 6jiHKaHCKor hjih 3a AGMOKpaxcKor mmj^imTSL,

—

^ejie

JIB,

peny6jiHKaHCKH KaH^HjiaT

KancKe noBepenHKe, a ohh kojh

npo^e,

atejie

j^a.

rjiacajy

3a

peny6jffl-

^eMOKpaTCKH KaHAH^aT

npo^e, rjiacajy sa ^teMOKpaxcKe noBepeHHKe.

y npejtpaxHHM KOHcepBaxHBHHM MonapxHJaMa join ce mofjio Hahn npHMepa nocpejtnor Cnpaita, na np. y IIpycKOJ, r;te ce na xaj naHHH dnpao 3eMajbCKH ca6op; ajiH y MOAepnHM j^CMOKpaxcKHM nocpe^HO dnpaibe hjih je cacBHM 3aMeibeH0 nenocpe^aKO ce join 3a;ip3Kajio, oho ce ynoxpe6jbyje cano npn H36opHMa 3a ropibH jiou. Eonixo ce ^kcjih Aa ropibH aom cxojh na BHuiCM HHxejieKxyajiHOM HHBoy Hero ;;oibH, xo je 6ojBe as, ce aeroBH HjianoBH Cnpajy oa Maiter 6poja KBajiH(|)HKOBanHx dHpana nero oa nfijie Cnpa^nce Mace. Ha np. y OpajmycKOj, cenax ce 6Hpa nOCpe^HHM HaHHHOM. Henocpe^HH nsCopn nocxajiH cy y EnrjiecKOj. Jom y cpe^ifceM BCKy, HJianoBH AOH>er Aoua. CnpaHH cy nenocpeAHHM naMHHOM. nocpe^HH H36opH nocxajiH cy y OpannycKOJ. IIpe/tcxaBHHipi xpeher cxajiea:a 3a CKynuixHHy o^a; 1789 6HpaHH cy npcKO noBepenHKa; 36or xora ce nocpe/tHH H36opH jaBJbajy h y H36opHOM 3aK0H0AaBCXBy h3 BpeMena PeBOJiyu,HJe. ;i.p3KaBaMa,

HHM,

II.

C

Enpa^iKo

HJIH,

xeopnjcKor rjieAnmxa, CHpa^n 6h xpe6ajiH Aa rjiacajy jaBHO. HM ce npano ne ^aje y h>hxobom npHBaxHOM nnxepecy; KaKO

he ra ohh ynoxpeCnxn, xo HHJe anxona npHnaxna cxnap Koja ce ne xH^e nyOjiHKC. Bnpa^Ko ce npaso ^aje 6Hpa^iHMa y oimixeM aP^^b-

HOM HHxepecy; xo

je

je^na jaBHa cjiy5K6a Kojy ohh xpe6a ^a Bpnie noA

HaA3opoM ny6jiHKe. Ajih, ca ACMOKpaxnjoM, npo^npe xajno rjiacaae, a ne jaBHo. Hhmch ApynixBenn pe^OBH KOJHMa je omnxe npaBO rjiaca npH3Hajio 6HpaHKy cnoco6HOCX, HeMajy MaxepnajiHe caMOcxajiHOcxH, H na h>hx je JiaKo yxHii;axH npnxHCKOM h KopympijoM. TaJHO je rjiacaibe jcahbh naHHH ^a ce dnpa^n h3 xhx pe^OBa, npn caMOM HHHy 6HpaH>a, ocjioCo^e HaA3opa CBHJy ohhx kojh 6h 6hjih y

333

h kojh 6h XTejm ^a na h>hx yTHHy hphthckom h KopympijoM. ce MaKap cano Bemia^iKHM na^nfflOM cTBapa HesaBHcan nojLOJRa,], 6e3 Kora ne 6h Morjm CnpaHKy cjiya:6y BpmHTH cjio6o;tHO. crafty

BbHMa

JaBHO ce rjiacaH>e jaBJba npe raJHor; y EnrjiecKoj ce y cpe;^H>eM BeKy npn napjiaMeHiapHHM H36opHMa rjiacajio jaBHo; xajno rjiacaH>e yBe;teHo je leK y ;ieBeTHaecTOM BeKy (1872), y Bean c AeMOKpaiHcaaeM ijejiora H36opHor CHcxeMa. y i)paH^ycKoj, Beh ycTaBOTBopna CKymnTHHa oa 1789 yBejia je xaJHO rjiacaae. KftHKeBHOCT.

—

CB. II, CTp. 203, 215.

CTp. 607, 629.

Georg Meyer, Duguit, op.

Mill, op. cit.,

rji.

op.

cit.,

IX.

cit.,

cb.

I,

CTp.

522,

CTp. 372.

Sidgwick, op.

cit.,

528.

Jellinek,

Brunialti, op. cxp. 403.

op.

cit.,

cit.,

cb.

Garner, op.

I,

cit.,

orp. 447.

§ 51.

I.

AnCOJIYTHA H PEJIATHBHA BE'EHHA. CPA3MEPH0 CTABHHniTBO.

IIoniTO je je;tHorjiacHOCT

IIPEJl-

Cnpa^a neMoryimo nocTHhn,

noc.ia-

Cnpajy BehnnoM rjiacoBa. /^a jih 3a H36op nocjiaHHKa xpeSa ipaacHTH ancojiyiHy Hjm pejiaTHBny Behnny? Ancojiyray Behiiny

hhii;h ce

HMa onaj KaH^HjtaT na Kora

Bmne je^aH oj[ nejiorjiaca^a. Pe.TiaTHBHy BehHHy HMa onaj KaH;i;HjxaT na Kora je najio BHine rjiacoBa nero na Ma Kora ;ipyror. IIpoTHBy ancojiyiHe Behnne roBopn to, mxo neKH nyr hhhh noTpe6HHM ;iBa rjiacaaa. Ako na iip. na npBOM rjiaca&y HHJe;i;aH Kanmj^SiT HHJe jiflOno ancojiyTHy Behnny (jeAan HMa 4000 rjiacoBa, ;ipyrH 3000, ipehH 2000), Mopa ce rjiacaiH jom je^H nyr. Epn jtpyroM rjiacaay, y He;iocTaTKy ancojiyrne Behnne, ;^OBOJbHa je h pejiaTHBHa, je najia

nojiOBHHa

Kyimor 6poja

6h ancyp;iHO nonaBJbaTH rjiacaae cbc ;tOTJie jiOKJie je^tan o;i; He 6h ao6ho ancojiyrny Behnnj'-. Obo ^tpyro rjiacaae ne3roAHO je, je;ipo, c xora mio KOMHJiHKyje H36opHH nocTynaK, a ;tpyTo c Tora, mio ce ^ecio, npn ;rpyroM rjiacaay, y;rpyHtyjy cxpaHKe h3Me^y KOJHX HHane neMa Ha^ejme 3ajeAHHn;e h Koje je npHCjmacHJia caMO Mp3KH>a npoTHBy 3aje;tHH^5Kor npoTHBHHKa. Ha np. npn ;ipyroM rjiacaay, cxpaHKa c Koja je na npBOM rjiacaay HMajia 2000 rjiacana ynyTH CBOje rjiaca^e ^a rjiacajy aa KaH;i;H;taTa CTpamte b, kojh je Ha npBOM rjiacaay HMao 3000 rjiaca^a: laKO y/tpyjKene, le ;tBe cipaHKe TyKy cipaHKy a, KOJa je na npBOM rjiacaay, ca cbojhx 4000 rjiacoBa, 6Hjia jana h oji, cipaHKC 6 h o^ crpaHKe c nocedHHie. Tpe6a 3aMHCJiHTH J&. je cxpamca c coniHajiHCTHTKa cpxaHKa, cipanKa b KaTOjmHKa, H cTpaHKa a jmCepajma, na ;i;a ce pasyMe KaKBHx He3rojtHHx napiHJCKHX Koajfflnp ja Moate 6hth na ;tpyroM rjiacaay. y Bcjithjh ce ;^0HCTa jep 6hjio

KaH;iH;i.aTa

334 KaTOJiHii;!! h coi^najiHCTH rjiacajy 3aje;qio npoTHBy TaKBa y^tpy^eaa ynaayjy naHejiHOCT H36opHe 6op6e h

;^emaBajio 6epajia.

fl^a,

jih-

ca-

CjiajKibaBajy CHpane.

IIpoTHBy pejiaTHBHe Behnne roBopn to, mxo ca pejiaxHBHOM bchHHOM Moate 6hth HsadpaH neKO ko ne caMO npeAcxaBJba MaaHHy 6Hpa^Kor Tejia, nero join iipe;tCTaBJba Bpjio cjiady MaaHHy. Ha np. a

ao6ho 5000 rjiacoBa, b 4000, c 3000, d 2000, e 1000; no nanejiy peh aKO je 3a ibera rjiacajia caMO ipehnna rjiacajie npoTHBy nera. Tpehnne xejia, ;i;ok cy /tBe Snpa^Kor y npaKCH ce ona^^ica obo. PejiainBHa Behnna ce xpaacn y seMJbaMa je

jiaTHBHe Behnne, a je nsaCpan,

c MajiHM 6pojeM ^Bpcxo opraHHSOBannx napxnja (na np. EnrjiecKa); ancojiyxna ce Behnna xpajKH y seMJbaMa c BejiHKnM 6pojeM jiadaso oprannsoBannx rpyna (na np. Opani^ycKa). TaMO r^e nocxojn Majin 6poj HBpcxo oprannsoBannx napxnja, rjiacoBH ce pexKO

kslji

pacxy-

pajy na Behn dpoj Kan/iHAaxa, n 36or xora pejiaxnnna nehnna ne

Mome

nocxaxH cacBHM He3HaxHa. Ochm xora, xy nn dnpa^n nncy ckjiohh ^a

na jtpyroM rjiacaay npenoce CBOJe rjiacone c Apyror, a 6e3 xaKBor

npenomeaa

jejtnor

Kan^nAaxa na

rjiacona ;tpyro je rjiacaH>e Hcno-

ncxn pesyjixax Kao n npBO. II. Ka;i; ce nocjiannniH Cnpajy BehnnoM rjiacoBa, ona rpyna Koja neMa nehnny nn y je;tHOM nsCopnoM oKpyry, ocxaje nenpeACxaBJLena y napjiaMenxy. Me^yxHM, aKO 6h ce caCpajin cbh rjiacoBH kojh cy najiH na H>ene Kan;^HAaxe y pasnnM OKpysHMa, Morjio 6h ce M05K;ta nahn jia, je n xa na^rjiacana rpyna sacjiymnnajia a^ Gy^e npe;i.cxaBJbena. Ha np. y 100 nsCopnHx OKpyra 100.000 Cnpa^a Cnpajy 100 nocjianHKa. CxpanKa a nna y CBaKOM OKpyry 600 Snpana; cxpanKa b 400 Onpana. y xom cjiynajy cxpanKa a no6ebyje y cnnna nsdopnnM 0Kpy3HMa, H aKO o;^ i^ejiOKynnor Onpa^Kor xejia ona nna caMO Vs^ m^ ;ipyre Vs npnna^ajy cxpann,H b. Ho CBOJoj Opojnoj cnasn, cxpanKa a HMajia 6h npana ne na cne nocjiannKe nero cano na mesAecex nocjianHKa. Hexp^ecex nocjiannKa xpedajio 6h jiaxn cxpanipi b. Ha OBOM ce npHMepy bh;i;h ;^a no npnHi^nny sehnne je;tna cxpanKa Mome ji,o6wm Behn 6poj nocjiannKa, no mxo dn joj cpasMepno aenoj 6pojnoj cnasH npHna^ajio. Ha ocnoBy xora, Mnorn nncnin saxxenajy ^a ce npnnn^nn Behnne o;t6ai;H, a ycBOJn npani^nn cpasMepnor npe^cxannnrnxBa. y Mecxo mxo 6h y napjiaMenxy dnjia 3acxynjbena caMO najjana rpyna, xpeda ^a 6yjxy sacxynjLene cne rpyne, n xo y onnn hcxhm dpoJHHM o;piocHMa KoJH H3Meby HjHx nocxoje n y dnpa^iKOM xejiy. OB;te je nenoxpedno H3JiaraxH cne one nsdopne cncxene y Kojnna ce cpasMepno npe^CTaBnnmTBO xxejio ocxBapnxn. /l^ocxa je nonenyxn xpe6H0, jep

;taje

335

Hajno3HaTHJH cncxeM, CHCieM «H36opHor KOjmHHHKa». Taj chctcm npernocxaBJba rjiaca&e no jiHciaMa, ajm y Mecxo ^a ce CBa nocjiaHHHKa MecTa y je^HOM OKpyry AO^iejtyjy jmcra c n^,JBmne rjiacoBa, OHa ce pacnopebyjy Bmne hjih Maae na cBe jmcxe, cpasMepno h>hXOBOM 6pojy rjiacoBa. Kojihko na Kojy jiHcxy ;tojia3H nocjiaHZKa, to ce o;tpebyje

noMohy HsCopnor

KOJiiiHHHKa. H36opHH kojih^ihhk jecxe OHaj 6poj KOJH ce ;^o6Hja, Ka;t ce yKynan 6poj rjiaca^a jejiHor h3-

(5opHor OKpyra

noAejm yKynHHM 6pojeM nocjiannKa xora OKpyra. Ha jejmoM OKpyry rjie cy 50.000 rjiaca^a rjiacajin 3a nex nocjiay HHKa, H36opHH KOJIHHHHK H3H0CH 10.000. Ka;t CC jC^tHOM H3pa^yHa np.

H36opHH KOJiH^fflHK, OHM ce H>HMe ;tejiH 6poj rjiacoBa kojh je na CBaKy jmcxy nao: kojihko ce nyxa kojihhhhk ca;ipjKaBa y 6pojy rjiacoBa

aennx KaH;tH;i;axa y3HMa 3a nocjiaHHKe. Ilpexy tom OKpyry c 50.000 rjiacana h 5 nocjiaHHKa, na JiHcxy a Hajio 30.000 rjiacoBa, a na jracxy b 20.000. Ilonixo ce 10.000 ca;tp^H xpn nyxa y 30.000, a ;tBa nyxa y 20.000, xo he ce ca jiHcxe a y3exH xpH, a ca Jincxe b ji,bsl KanjtHjtaxa 3a nocjiannKe. Ho HpHHn;HHy jejtne jracxe, tojihko ce

HocxaBHMO Aa

je

Behnne, JiHcxa a Ao6Hjia 6h cbhx hct nocjiaHHKa a jmcxa b HHJejpor,

H aKO CpoJHH ojtHOc HSMe^y ;iBe Jincxe nnje 5 1 nero 3 2. TeK noMohy HsCopnor KOjm^fflHKa, kojh jihcxh a ;^o;^eJbyje xpn a jmcxH b j{BSi HocjiaHHKa, nocxH3aBa ce MaxeMaxn^KH xa^an pacnope;t nocjia:

:

hh^ikhx Mecxa. He3ro;tHO je caMO xo, mxo ce noMohy H36opHOr KOJiH^Hmca ne Mory yneK pacHope^HTH cna nocjiannnKa Mecxa. Ha np. y je^HOM h3CopHOM OKpyry kojh ca 130.000 Onpa^a Cnpa 10 nocjiaHHKa, m r^e H360pHH KOJIH^IHHK H3H0CH 13.000, jracxa a ;to6HJe 45.000 rjiacoBa

„

b

„

35.000

c

„

25.000

d

„

15.000

„

10.000

e

Ako

ce 6poj rjiacoBa kojh je nao

6opHHM KOJiH^mHKOM,

jiHCxa a ;io6HJa

na nojeAHHe jmcxe hoacjih h3xpn nocjiaHHKa, c ocxaxKOM op,

6.000; jiHcxa b ABa nocjiannKa, c ocxaxKOM oa 9.000; jiHcxa c je^Hor

nocjianHKa, c ocxaxKOM

oji

12.000; jmcxa

— H Haj3a;t JiHCxa

d je^nor

nocjiannica, c ocxax-

ne ;to6HJa nHJe^nor nocjianHKa, pa^jTiajy Kao ocxaxaK. HnxarjiacoBa 10.000 xaKO Aa ce cbhx aennx ae je KaKO ;ta ce pacnope^e ona xpn Mecxa Koja cy ocxajia jom nepacnope^ena. O^^eBamo je ;ta ce ona ne Mory pacnope^HXH no h3-

KOM

oji,

2.000,

e

386

CopHOM KOJiH^HHKy Beh no ociaTKy, h o;; cBHJy MoryhHHx pemeiba HajnpaBHHHHJe HBrjie^a oho Koje npeociajia nocjianH^Ka Mecia jtejm no na^ejiy najB^her ociaTKa. Tj. iemo ce mbcto ^aje onoj jihcth Koja HMa HaJBehn ocTaiaK; ;tpyro mgcto ohoj jihcth Koja nocjie H>e HMa HaJBehH ociaxaK, ht;i;. Y ropaeM npHMepy npeocxajia nocjiaHHHKa MecTa /lodHJie 6h jiHCTe b, c u e. Ajih 6ani ce na obom npHMepy BH/CH jxB, HH OBO HajnpaBHHHHJe pemeftc HHJe MaieMaTH^KH Ta^no. Ca 45.000 rjiacoBa jiHCia a ;i;o6HJia je 3 nocjiaHHKa, a JiHcia e ca 10.000 rjiacoBa 1 nocjiaHHKa: to ana^H ;^a je 3a jiHCTy a H36opHH kojihhhhk H3H0CH0 15.000 a 3a jiHciy e 10.000. BejirHJanaii;

panynaBafte

d'Onr (d'Hondt) npeAJiomno

KOJiH^fflHKa.

Oh ne ;^e.TiH yKynan

je /ipyrn

na^THH 3a h3-

6poj rjiaca^a CBaKe jihctc

yKynHHM 6pojeM

nocjiaHHKa, nero ;;ejiH xaj 6poj npno ca l, 3a thm ca 2, THM ca3,HT/i;.^o6HBeHe pe3yjiTaTe cpejbyjs npcMa h>hxoboj BejiHMHHH, 3a h kojihko HMa HOCJiaHHKa ;ia ce H36epe, tojihko naJBchnx pesyjiTaxa ysHMa 3a H36opHe KOJiHMHHKe. 3a CBaKH naJBehn pe3yjiTaT ;;o6HBeH

CBaxa jiHCTa AoCnja no je^Hor nocjiaHHKa. Kano thx naJBehnx pe3yjiTaTa y3eTHx 3a H36opHe KOJIHHHHKe HMa HpaBO OHOJIHKO KOJIHKO H HOCJiaHHKa, TO CC CBa HO}ieo6ou fteHor 6poja rjiaca^a ca

1, 2, 3, htji.,

cjiaHHHKa MecTa Mory pacnope;tHTH na nojcAHHe jihctc.

npHMepy

Y

naBeAenoM

Tpe6ajio 6h no tomc OBaKO ;tejiHTH:

a 45.000

25.000

2

= =

22.500

3

=

15.000

4

=

11.250

1

=

25.000;

1

2 3

4

= = =

35.000

45.000

1

:2 :

:

15.000

12.500;

8.333V3; 6.250;

10.000

:

1

=

3

= =

4

=

2

10.000; 5.000;

3.333V3; 2.500.

= =

35.000; 17.500;

4

= =

1

=

2

=

7.500

3

=

6.000

4

=

3.750

3

II.666V3; 8.755;

15.000

337

m

nomTO je npernocTaBJbeHO ^a HMa ce H36epe Aecex nocjiannKa, to Bajba yaexH ^ecex HaJBehnx pesyjiiaTa: 45.000, 35.000, 25.000, 22.500, 15.000, 15.000 (ABa nyxa, jep je OBaj peayjiiaT AoCHBen na ABa Mecxa), 12.500, 11.666*/3, 11.250. CBaKoj jiHcxH xpe6a ^axH ohojihko nocjiaHH^iKHx Mecxa KOJiHKo ce oji, XHX HaJBehHx peayjixaxa najiasH Me^y H,eHHM pesyjixaxHMa. CjieAcxBeHo, jincxa a AoCnja nexapn Mecxa;

jmcxa b xpn Mecxa; jiHcxa c ABa Mecxa; jincxa d je^HO Mecxo, a jiacxa e HHJeAHO. HcxH ce pacnope^ Mecxa AoCaja, aKO ce naJMaiBH o;^ ;teceT HaJBehHx pesyjixaxa, a xo je 11.250, ysMe Kao je^an jeAHHH kojih^ihhk. To 3Ha^H Aa ce H no a'Ohxobom cacxeMy Mo;Ke jioka jijo caMO je;piora KOJmHHHKa.

KoA cpasMepHor npejtcxaBHHiuxBa no a'Ohxobom cncxeMy, KanAHnomxo ce yKynan 6poj HjHxobhx rjiacoBa no/tejin hsOophhm kojihhhhkom. One ryCe xe rjiacoBe y xojihko mxo ce obh ne ysHMajy y panyn npn pacnope;ty nocjiaHHHKHx Mecxa. y ropaeM npHMepy, caMO ce yKynan 6poj rjia;^axcKe jincxe ryCe CBe one rjiacoBe kojh npeocxany,

coBa jiHcxe a Morao

kojihhhhkom o^ 11.250 noxnyno, 6e3 ocxaxKa. Ha npoxHB, koji, Jincxe b ^eoda je HSBprnena c ocxaxKOM oji 1.250; KOA JiHcxe c, c ocxaxKOM o^ 2.500; koa Jincxe d, c ocxaxKOM oji, 3.750. na.iH,

no;i;ejiHXH

cbhx 10.000 rjiacoBa kojh cy na ay npeACxaBJbajy nponajin ocxaxaK, jep na ocnoBy h>hx xa Jincxa nixo ce XH^e jincxe

e,

HHJe AoCnjia nnje/ipo nocjiann^iKO Mecxo.

y

HOBOM Ba;;eHCKOM ycxasy oji, 1919 y^fflaen je noKymaj ^a ce npn pacnope^y nocjiann^KHx Mecxa. Eo Ba;i;eHCKOM cHcxeMy, KOJH ce 30Be jom h aywMaTCKU cncxeM, cBaKa cxpanKa HcxHHe ABe Bpcxe KanAHAaxcKHx Jincxa: noceCne jincxe sa cBaKH h36opHH OKpyr h jejniy omnxy jincxy 3a njejiy seMJby. Ocxaxi],H rjiacoBa CBHX nocedHHX jincxa npenoce ce na onmxy jmcxy, h npcMa h>hxobom sCnpy ce OApe^yje kojihko fee Mecxa xa jincxa /toCnxn. Jlnxaae je caMO

H

ocxaxu,H ynoxpe6e

KOJHM he ce kojihhhhkom jtejinxn xaj sdnp? Ho Ba;i,eHCK0M cncxcMy, KOjiHHHHK je y nanpe/t Asm saKonoM, y Mecxo ^a ce 3a cBaKH H36opHH OKpyr HspaHynaBa, jtejiehn 6poj rjiaca^a 6pojeM nocjiannKa. Ha np. cBaKHx 10.000 rjiaca^a y caMoj BajtencKOJ, 3aK0H0M je yxBp^eno flajy npaBO na je^Hora nocjiannKa. HpeMa xoMe, xo je kojihhhhk kojhm ji^a,

Bajba AeJiHXH

n

6poj

rjiacoBa

Jincxe. OpHrnnajmocx yKynan 6poj nocjiannKa On sanHcn ok yKynnor

CBaKe onmxe

y tomc, mxo ocxaje neoApe^en cne ao CBpmexKa nsCopa.

Ba^encKor cncxeMa cacxojn ce

opoja rjiacana, a kojihko he Cnpana cnera rjiacaxn, xo ce ne 3Ha y nanpefl. HpexnocxanHMO, ^a je^nnx H36opa rjiaca 40.000 Cnpa^a

O

Ap>KaBH.

^-

338

BHine Hero pannje, HOBa

nocjiaHHKa

BHme Hero

CKynmTHHa HMahe y tom

cjiy^ajy HernpH

ciapa.

Hena^Ka i^apesHHa h IIpycKa, y cbojhm hobhm h36ophhm saKOHHMa nocjie paia, ycBOJHjie cy Ba;i;eHCKH cHcieM, ajiH c obom pfinyHOM. CBaKOj ce cxpaHnji Aonymia ^a Beaee HeKOJiHKO cbojhx OKpymHHx jiHcia. Beaane jiHcie ca6Hpajy CBOje ocTaiKe y je/tno, h nocjiaHHHKa MecTa jtoOHBena na ocHOBy xora 36Hpa ;tejie H3Meby ce6e. OcxamH KOJH ce hh na OBaj na^HH ne 6h mofjih ynoTpe6HTH, npenoce oe Ha onuixy jiHcxy cipaHKe. JXsi jih he Beaara Bmne OKpyjKHHx jiHCTa cnaKOJ cTpaHii;H na BOJby, ajiz Koje he OKpyjKHe Be3HBaTH je^ne c jipjTHMa, to ne saBHCH oa caMHx cipanaKa. 3aK0H0M cy cxBopene rpyne OKpyra y cpeAHHH kojhx MOJKe 6hth Be3HBaH>a jiHCTa. 3aje;ipo, ociaBJba ce

jiHcre

Ha peme

0Kpy3H A, B i[ C ^mne xaKBy je;piy rpyny. JlnCepajiH rpyim Beaty CBOJe JiHCTe. KoHcepBaTHBii;H ocxaBe jihctc

np.

y

;i;a

Toj

HeBeaane.

y

OKpyry

y OKpyry

A B

jizCepajiH

50.000

jmCepajiH

55.000

KOHCepBaiHBI^H

60.000

y OKpyry C jm6epajiH KOHCepBaTHBI^

y3MHM0

;^a

;to6HJy 75.000 rjiacoBa

KOHCepBaTHBn,H

ce OBaj cjiy^aj ^ecno

35.000

25.000

y EpycKOj,

r^e 40.000 rjiacana

npaBa na jeAHor nocjiannKa. KoHcepBaxHBi^H Ao6njajy je^tHO mcCTO y OKpyry A h je^HO y OKpyry B. Hjhxobh ociaTi^H H3H0ce 10 20 25 55.000 rjiacoBa. KaKO HHcy Besajm cBOJe jihctc, cbh ce TH rjiacoBH npenoce na RHxoBy onmiy jiHcry. JlnCepajiH laKO^e Ao6HJajy no je^HO MecTO y npsa j{B8. OKpyra. EbHxoBH ociamH H3Hoa' 35 15 35 r= 85.000. AjiH, KaKO cy OHH Be3ajiH CBOje jiHcie, obh ce rjiacoBH ne npenoce o^Max na anxony onmxy jincxy. IIpBO ce na ocHOBy Tora 36Hpa ociaiaKa ji,oj[ejie jom ^Ba Mecra oKpyatHHM jinCTana; n KaKO nocjie xe Aeo6e ocxaje jom je;taH ocxaxaK oa 5.000 (85.000 40.000), xaj ce ocxaxaK npenocn na omnxy JiHcxy jinCepajme ;^aje

+

+

+

+

=

:

cxpaHKe. IlHcniH KOJH npenopynyjy cpasMepno npe/^cxaBHHmxBO, mhofoCpoJHH cy; ajiH ApJKana Koje cy xaj chcxcm ycBOJHjie, npe paxa nnje (5hjio MHoro. Taj ce chcxcm bh^^co npHMeaen, hjih y noce6HHM ApataBana KaKBe caBe3He ^tpsKaBe, na np. y IIlBajn,apcKHM KanxonnMa, hjeh III.

339

y MaH>HM

;tpacaBaMa, Kao

na

np.

mTO

HHJe;tHa BejiHKa

je Bejirnja.

4p:«aBa HHJe ce Snjia ojtJiy^mjia ^a y^iHHH npeACxaBHHniTBOM.

orjiejt

ca cpasMepHHM

SacryiiHHUH cpasMepHor npeACTasinmiTBa, t. 3b. «iiponopiipojis. je h>hxob CHCieM noTnyno y ;tyxy ;teMOKpaTHJe. IIpaBa AeMOKpaxHJa mnie yqemhe i^ejiora Hapo;ta y H36opHMa. Ko;^ «MajopHTeTCKHx CHCTeMa», Tjie BehHHa Ao6HJa CBa Mecia je/tHora h36opHor OKpyra, y H36opHMa y^ecTByje cano Behnna, jep je y H36op-

HajracTH», TBp;te

HOM pesyjiraxy H3pa3KeHa caMo aena BOJba, a ne z BOJba MaaHne. Ko^ cpasMepHor npeAciaBHimiTBa, Koje jiojjfijbyje nocjiaHHHKa Mecia KaKO BehHHH TaKO H MaaHHH, Cpa3MepH0 H>HXOBOJ 6pOJHOJ CHaSH, y H36opHOM je pe3yjiTaTy HspasKena KaKO BOJta Behnne xaKO h BOJta

—

Maanne. Bojba Behnne H3paateHa je, HCTHHa, ja^e nero BOJta Maajm tck Maanna HHJe cacBHM noTpBena. Koa cpa3MepHor iipe;tCTaBHHmTBa ocxBapeHa je paBHonpaBHOCT cbhx Cnpa^a; H36opHH je peayjixaT ;tejio CBHJy h>hx; CKyn Cnpana H3rjie/ia je^HO xejio KOJe ibHHe,

cBOje ojtJiyKe ;^ohoch je/cHorjiacno,

— jeAHorjiacHO

y

xojihko

mxo

ce

HHHHJH rjiac He aaje Haiipa3H0, h CBa^HJa ce BOJba ocxsapyje y Behoj H.TH Maaoj MepH. XIponopn^iOHajiHCXH norpemHO cxBaxajy can nojaM y^emha y H36opHMa. Ho H>HMa, GnpaHH kojh hc iipo/ipy ca cbojhm KaH;tH;iaxoM, HHcy yHecxBOBajiH y H36opy. Me^yxHM, xh cy Cnpa^m yHecxBOBajm Ha;i7Jiay H36opy, jep cy Chjih nymxeHH ^a rjiacajy. Ako ce y3Me caHH Cnpa^H ne ynecxByjy y H36opy, OH^a xpe6a 3aKJbyHHXH aa c npaBHor rjieAHmxa nena pa3,iiHKe H3Me^y Hajtrjiacannx Cnpa^a h OHHX rpa^ana kojh CnpaHKO npaBO ne y^HBajy; xpe6a saKJbyHHxn,

m

h y napjiaMenxy, Ha;trjiacaHH ^jianoBH ne y^ecxByjy y H>eroBOM pa;iy, h ;ta H3Me^y h>hx h ne^JianoBa napjiaMcnxa HCMa pa3sEKe, Hx;i. y pajty je^cae KOjieraje y^ecxByje CBaKH ^raJH ce rjiac npn ^lOHomeay aennx o;iJiyKa 6poJH; he h3 nera ne H3Jia3H jta ce*ca;ipacHHa AOHexe ojiJijRe Mopa, y Behoj Hjm Maaoj Mepn, noKJianaxn c BOJbOM CBHX OHHX KOJH cy y H)eH0M ;toHomeH>y yqecxBOBajm. IlponopHHonajiHCXH HMajy y BH;ty HCKJby^niBO H36ope c BejiHKHM H36opHHM 0Kpy3HMa y KOJHMa ce Cnpa Bnme oji je^Hor nocjiannKa. Ajih npexnocxaBHMO y je;tHOM h36ophom OKpyry xpe6a H3a6paxH caMo je^Hor HOCJiaHHKa. To ce Moate jificwm h no cHcxeny cpasMepnor npeAcxaBHHmxBa, Ha np. KOjt HaKHa;tHHX H36opa, Ka;; Bajba nonynnxH je;tH0 ce H3(5epe caMO je^an ynpaacaeno nocjiaHH^KO Mecxo. Ka^ HMa ;^ajbe,

;ta

m

m

HocjiaHHK, ancojiyxHO je neMoryhno noKa3axH y H36opHOM pesyjixary

HopeA BOJbe nehnne jom h BOJty Maanne. Hjih, ysMHMO 3aK0H0AaBHe 22*

340

y napjiaMeniy: xy je HeMoryhno yiBp^HTu MaieMaTHHKy pasMepy y Kojoj jeAan 3aK0H HMa ^a HspaataBa, c je;pie ;i;Be BOJbe cxpaHe, BOJby BehHHe, a c jrpyre cipane BOJby MaaHne; HCKJbynyjy, ysajaMHO na np. nHxaaHMa Ka^ BeHSBecHHM ce KOJe y MaaHna na to He npHcxaje. hnna xoiie o^^BajaiBe iipKBe oji, ^pacaBe, a Eponopi^HOHajiHCTH, ;^ajbe, TBp^e, Aa npeAcxaBHH^Ka Bjia^a iiopemaBa cxoJH caMO c xora, nixo HHJe Moryhno HCKynnxH ufio Hapo^ HeMoryhno HCKynnxH aKO i;eo Kaacy ohh, je napoA saKOHHMa. Ajih, Ha je^Ho Mecxo, on^a ra xpe6a, no naHejiHMa reoMexpHjcKor CMaaHBaaa, cBecxH na je^Hy Maay roMHjiy Koja ce uome HCKyimxH na jbaho Mecxo. ^yrHM pe^HMa, napo^HO npeAcxaBHHmxBO Mopa caApJKaBaxH cBe one nojiHXHHKe rpyne Koje h dnpaHKO xejio ca^psKH, ii xo y ohhm HcxHM CpoJHHM o^HOCHMa KOJH H y CHpa^iKOM xejiy nocxoje H3Me^y THX rpyna. PasjiHKe HSMe^y Hapo^Hor npeAcxaBHHmxBa h Sapa^iKor xejia He Mome 6hth y norjie^y OHora mxo ca^pate, nero y norjie^y pa3Mepa y KOJHMa ra ca^p^e. y KpaxKO, napoAHO npeACxaBHHuixBO Mopa 6hth CMaaena cjiHKa CnpaHKor xejia. Y npoxHBHOM cjiy^ajy, Mome ce AecHXH jia, OAJiyKe napjiaMenxapne Behmie ne o^roBapajy BOJbH 6Hpa^Ke BehHHe. Ha np. y je^HOJ ApJKaBH ca 100.000 dnpana a 100 nocjiaHHKa, cxpanKa a, y CBaKOM H36opHOM OKpyry, noACJin c 501 rjiacoM npoxHBy 499 rjiacoBa cxpaHKe b. Hsa xor napjianenxa cacxaBJLCHor HCKJby^HBO oa KaHAHAaxa cxpaHKe a, nehe cxajaxH n;ejio CapaHKo xejio, nero oa 100.000 finpa^a caMO 50.100. IIpexnocxaBHMo Aa y xaKBOM napjianenxy jeAan 3aK0HCKH npeAJior 6yAe H3rjiacaH c 51 rjiacoM npoxHBy 49 rjiacoBa. TaKBa jeAna OAJiyKa Kojy 6h Aonejia o;tJiyKe Koje ce jiouoce

—

m

nojiOBHHa BHuie jeAan oa i^ejiOKynnor 6poja nocjiamiKa kojh npcAcxaBJbajy

nemxo

H3paacaBajia

6b.

Majio bhuic oa nojiOBHHe H,ejiOKynHor

Cnpa^Kor

BOJby cano jeAne ^exBpxnne CnpanKor

xejia.

xejia,

H3a

51

nocjiaHHKa cxpaHKe a ctojh cano 25.551 oa 100.000 Cnpana. ^onas Aa ce OBaKBe cxBapn AOHCxa AemaBajy y npaKCH, Aaje naM Opani^ycKa, je 3aK0H agoSh npKBe oa AP^^aBe H3rjiacajia jeAHa napjiaMcnxapna Behnna H3a KOje nnje cxajajio BHme nero 2,647.315 Cnpa^a, AOK je i;ejiOKynHO CnpanKO xejio hshochjio 6jiH3y 11,000.000 6HpaHa.

TAG

Kao mxo

ce bhah, nponopn,HOHajiHCXH CMaxpajy Kao A0Ka3aH0 Aa

BOJba napjianenxa xpe6a Aa ce noKJiana c bojbom 6HpaHKor xejia.

Hexanna, OBa HAeja HHJe y Ayxy Aanamaer npeAcxanHH^Kor cHcxcMa. Mh cmo BHAejiH Aa y MOAepnoj ApsKaBH nocjianni^H HHcy npeAcxaBHHi^H cbojhx Cnpa^a, h Aa obh nocjieAftH, h aKO hmcsyjy saKOHOAaBHe oprane, nenajy HHKaKBa ynemha y BpmeH>y 3aK0HOAaBHe BJiacxH. Ako ce, nan. yane, Aa B0,Tba dnpa^a xpeCa Aa ce orjieAa Ta^ffla HjiH

341

y OAJryKEMa napjiaMenxa, OH^ta HSHJiaan ^a cy h Cnpa^iH je;^aH oa ^iHHHJiai;a y cxsapaay saKOHOAaBHe BOJLe, jta h ohh ynecTByjy y Bpmeay 3aKOHo;taBHe BJiacni. To ce HHKaKO ne cjiaaee ca AanamaHM npeAcxaBHH^iKHM CHcieMOM, KOJH yjiory Cnpa^a orpamiHaBa na hmoHOBaae saKOHo/iaBHHx opraaa. y ociajioMe, hh cano cpasMepno iipe;^CTaBHHmTBO He ;taje ;tOBOJBHo jeMcisa he ce BOJBa napjiaMeHTapne

—

m

BehHHe noKJianaxH c bojbom Gnpa^Ke Behnne. To ce Haj6ojBe Bum y OHHM IIlBaji^apcKHM KaHTOHHMa, r^e, nope^ cpasMepnor npeACTasHH-

h referendum, xj. vjie ce saKOHH Koje napjiaMeni peniH, H3Hoce npeA Cnpa^nco lejio ^a hx h oho hphmh. y thm je KaHTOHHMa 6hjio npHMepa, ;ta 6HpaHK0 xejio o;i6anp saKone Koje je penmo je^an napjiaMCHx H3a6paH no naHejmMa cpasMepnor npeAcxaBHHinxBa. IIoxniTBa, nocTOJH

nyna carjiacnocx HSMe^y

BOJbe napjiaMenxapne h 6HpaHKe Behnne Moace ce o6e36e;iHXH caMO xaKBHM ycxanoBaMa Kao mxo je referendum,

ycxanoBaMa nenocpcOTe a ne npeAcxaBHHHKe jtenoKpaxHJe. Cpa3MepH0 iipe;tcxaBHimixBO je je^ipa nojioBHa Mepa, Koja HHJe noxnyao hh y ^yxy Henocpe;tHe hh y /tyxy iipe;tcxaBHH^iKe jtCMOKpaxHJe. jtaKjie,

jia, oji napjiaMCHxa Ha^mne cMaaeny ne o;iroBapa npaBOJ npHpojip napjiaMenxapHnx H36opa. IlapjiaMeHx ne Moase 6hxh cMaaena cjiHKa Cnpa^nior xejia, jep y Hbeny, hh ho KaKBOM H36opHOM CHcxeMy, ne Mory 6hxh 3acxynJbena CBa MHniJbeH>a KOja y GnpaHKOM xejiy Hocxoje. y acMy he yneK 6hxh 3acxyHJbeHa caMO ona MHHiJLeH>a Koja cy opraHH30BaHa Kao nojiHXH^nce cnare, xj. caMo ona MHnijbeH>a KOja ne Hoce nojejuHHi^i Hero rpyne, h xo ne Maae rpyne Hero BCJiKKe, one rpyne ce yxHHiaj oceha y ii;ejioKynHOM jipynixBenoM acHBOxy. EapjiaMeHxapHH H36opH, 3a XHM, HHcy jcjiHa aHKexa Koja C€ npaBH o hojihxhhkhm cxpaHKajia, jia. 6h ce H3pa;tH0 h>hxob cxaxHcxHHKH nperjie^. To je

Tea?H>a nponopi^HOHajmcxa

cjiHKy Cnpa^Kor

xejia,

—

^h

yxaKMHn;a KOJa ce HSMe^y h>hx bojih oko BJiacxn. y jejtnoM cxaxHCXHHKOM Hpcrjie/ty 6hjio 6h noxpeCno xaHHO no6ejie5KHXH cbc nojiHXH^nce cxpanKe, h xanno o/tMepnxH anxoBy Cpojny cnary, y je;ipoj yxaKMHH^ noxpeCno je na Kpajy Kpajena 3HaxH caMO je;i;HO, a xo je Koja je cxpanKa Ho6e;tHjia. Hadpajaxn xa^Ho CBe one kojh cy y yxaKMHup ynecxBOBajie, o;i; cnope;tHor je snanaja, Kao mxo je oj[ cHope^lHor 3Ha^aja xa^HO ojijMepaBaxH Opojny cnary noCej^HJia^nce (•xpaHKe, jep aeno npaBO na BJia;ty ne nrnpn ce h ne cyacaBa npeMa H>eHoj 6poJHOJ CHa3H. C npaBHor rjie^Hmxa, je;tHa cjia6a Behnna HMa Hcxo xaKO Hoxnyno npano na Bjia;iy Kao h jejipa jaKa Behnna. IlapJiaMCHxapHH ce H36opH He npaBC pa;tH xora, ;i,a 6h ce HpHpe;i;Hjia je^na H3ji02:6a CBHX nojffliH^iKHx MHmjLeH>a KOja y 3eMJbH nocxoje h KOja je;tHa

342

ce ysajaMHO HCKJbynyjy; napjiaMeHiapHH ce H36opH npaee pa;iH Tora,

^a 6h ce je^nHM npoi];ecoM oAaGnpaita nsABOJHjia h3 Hapo^a ona nojiHTimKa rpyna Koja je HajopraHHSOBanHJa, najaKTHBHHJa h najiionyjiapHHJa, h c Tora najcnocoOHHJa Aa npHMH Ha ce6e xepei' ;tpacaBHe ynpaBe.

koa nponopi^HOHajiHcxa, xo je anxoBa ocnoBHa H;teja, Aa xpeda samxHxnxH MaibHHy; ^a He xpe6a AaxH BchHHH Aa Je cacBHM caxpe na H36opHMa.MaHDHHa, AOHCxa, xpe6a Aa 6yAe sacxynjLena y napjiaMenxy, ajiH He h3 ohhx ancxpaKXHHx pa3.]iora na Koje ce nponopi^HOHajiHCXH no3HBajy, nero mhcxo h3 pasjiora i;ejiHCXOAHOcxH. IlapjiaMeHx 6e3 MaanHe ne 6h (|)yHKii;HOHHcao Ao6po. Kao mxo je paHHJe noKa3aHo (§ 44), napjianeHx Bajba xaKO cacxaBHXH KaKO he ce y H>eMy nyxH pasna MHniJbeHja. IlapjiaMeHx, xo je opraHHSOBan iipeIIIto je xa^fflo

H npennpKa; 3a npaBHjiHO (|)yHKipioHHcaH>e napjiaMenxa neonxoAHO je noxpedna jeAHa ono3Hn,HJa KOja he BjiaAHH paA cxajiHO KphxHKOBaxH. Ajih, h aKO nponopi^HonajiHcxH HMajy npano KaA Kaacy, Aa MaftHHy xpeCa samxnxHXH, ohh rpeine KaA TBpAe Aa noA MajopiixexcKHM CHcxeMOM OHa HHJe sanixMhena, h Aa je paAH aene 3amxnxe xpec

noxpeCno 3aBecxH cpa3MepH0 npeACxaBHHHixBO. Hhm ufijia, seMJba HJije Ha^maena jeAHHM h36ophhm OKpyroM, onacHOcxH ncMa Aa he BehHHa cacBHM caxpxH MaHiHHy. nixo je Behn 6poj H36opHHX OKpyra, hjiti,

mxo cy ii36opHH OKpysH MaRH, MaaHHa HMa cse Aa y nojeAHHHM OKpysHMa noCcAH BehHuy. y EnrjiecKOj

ApyK^nije peneHO,

BHme

HsrjieAa

He 3Ha ce 3a cpasMepno npeACxaBHHmxBo; onex aaxo HHKaAa ce jom HHJe AecHjio Aa napjiaMcnx xe 3eMJbe ocxane 6e3 onosHUHJe.

y

cBOjoj

xepajiH,

6pH3H

mxo cy

MaH>HHH, npoHopuHOHajiHcxH cy y xojiHKO npeAa MaRHHa 6yAe mxo ja^e 3acxynjLeHa. /la

xxcjih

6h ono3m];HJa c ycnexoM BpmHjia CBOJ saAaxaK, noxpedno je Aa 6yAe caMo KBajiHxaxHBHo, a He H KBanxHxaxHBHo jaKa. IIoa J]pyrHM I|apcxBOM y Opani^ycKOJ, penydjiHKancKa ono3Hi;HJa HMajia je y no^exiiy joj HHJe nnmxa cMexa.Tio Aa 6yAe cacBHM 036HjLaH npoxHBHHK xaAamH>oj BehHHH. XxexH Aa ono3Hipija 6yAe

caMO nex nocjiannKa; xo

KBanxHxaxHBHO mxo jana, xpantHXH Aa ce y aeny Kopncx npHMenn najcxpoaca MaxeMaxH^Ka npaBAa, xo 3HaHH ne boahxh pa^yna o noxpc6aMa napjiaMCHxapHor peacHMa. HapjiaMeHxapHa BJiaAa ne Mome Shxh jaica, aKO napjiaMenxapna Behnna h3 KOJe ce y3HMa, HHJe h cana jaKa. KaKO he naK Behnna Chxh jaKa, aKO ce H36opHH chcxcm 6yAe xaKo yAecHo, Aa pa3JiHKa lasue^y BehHne h MaaHHe 6yAe CBCAena na mru Maay Mepy? IIIxo je MaaHna ja^a, aene npexencHJe CBe Bnme pacry; OHa ce He orpaHHHaBa na npocxo KpHXHKOBaae BjiaAe, ona noKymapa

343

m

oncrpyKi^zjoM oneMoryhz BehHHH ^a Bjia^a, - - h y napjiaMeniy HacTyna jbaho cacBHM HenopMajmo ciaae y komc BOJba Maanne Bpe;iH BHine Hero BOJta Behnne.

KaKBe 6h

cpasMepno npejiCTaBHHniTBO noKaaajio y pehH. Jlo CBexcKor paia oho je 6hjio npHMeaeno y MajiOM 6pojy /ipjKana, h to cBe y MaaHM ^tpataBaMa, rnxo anaqn

npaKCH, leiuKo

pesyjixaie je

—

TOM H36opHOM cHCTeMy HeMa jom npaBO h noTnjTio ncKycTBO. CpasMepHO ce npeACTaBHHniTBO ne Mome ocTBapHTH 6e3 BejiHKHx H3dopHHx OKpyra h rjiacaaa no jiHCTaMa; 36or Tora oho he 6e3 cyMae HMaTH CBe ;^o6pe h CBe p^aBe CTpane rjiacaaa no jiHCTana. IberoBH ^a ce

npoTHBHHi^H ce 6oje

6h oho, 36or na^ejia cpa3MepH0CTH, Morjio no jiHCTana, ysexo 6e3 Tora nanejia, ne 6h Mopajio HMaTH. (1) CpasMepHo 6h npe^^CTaBHHmTBO, Moace 6hth, ;i.onpHHejio pac-

HMaxH OBe He3ro;me

;ta

^ocJIe;^H^e Koje rjiacaae

na;taH>y BejiHKHx cxpanaKa. Cpa,3MepH0 npejtcTaBHHniTBO, KOje nsCopHn ycnex ne ycjiOBJbaBa hh ancojiyTHOM hh pejiaTHBHOM BehnnoM, h Koje CBaKoj rpynn Koja je y cTaay ;tocTHhH kojih^hhk, OMoryhaBa

yjiasaK

y napjiaMenT, cpa3MepH0 npe;tCTaBHHmTBO nojtcTHHe TesKae y cnaKOj CTpaHn;H nocTOJe. BejiHKe cy cxpanKe BemTa^Ke TBopeBHHe; one nocxajy CTanaaeM Maanx nojiHTH^^KHx rpyna, 3a i^enaaeM Koje

KOJe ce y^pysKyjy norjiaBHTO c Tora niTO caMO yjtpyjKenoM cnaroM

Mory noCejpiTH na H36opy. Ajih, aKO ce ycBOJH cpa3MepH0 ^pe;^CTaBHHniTBO, Koje y Maaoj rpynn ;taje MoryhnocTH ^a nsByne h3 H36opHe 6op6e je^Hy jio6ut cpasMepny CBOjoj cnasH, CBe Maae rpyne h3 kojhx cy BCJiHKe CTpaHKe cacTaBJbene, noKymahe ^a caMe 3a ce6e orjie^ajy H36opHy cpehy. Pacnajtaae BejiHKHx CTpanaita CMaTpa ce Kao je;ipa Hecpeha, napoMHTO y 3eMjbaMa napjiaMCHTapHor pejKHMa, jep ce na ocHOBy npHMepa EnrjiecKC saiUByHHJio, napjiaMenTapHH pesKHM npaBHjiHo (J)yHKn^oHHHie caMO TaMO r;i,e nocToje caMO ;i;Be cTpanKe. nponopn,HOHajiHCTH TBp;i,e jia. cpa3MepH0 npe;i,CTaBHHniTBO ne H3a3HBa pacna;taH>e bcjihrhx CTpanaKa. Taj H36opHH chctcm npeTHOCTaBJba BejiHKe H36opHe OKpyre ca rjiacaaeM no jiHCTaMa. IIIto cy Behn H36opHH 0Kpy3H, CBe jc Bcha noTpe6a 3a bcjihkhm CTpaHKaMa, ^npcTO opraHH30BaHHM, KOje cy Ka;ipe ;iHcniHn.nHHHcaTH BejiHKe Mace 6hHpHMepn h3 npaKce pana H no;tHeTH BejiHKe H36opHe TpomKOBe. He AonyniTajy HHKaKBe cnrypne 3aKJbyHKe o yTHniajy kojh 6h cpasMepno npej];cTaBHHniTBO HMajio na Bejimte CTpanKC. y jKeneBH, no^ BJia;tOM cpasMepnor npeACTaBHHHiTBa, CTBopno ce BejiHKH 6poj 4)paKi^HJa; y BejirajH, 3a obhx jtBa^eceT ro;tHHa oji Kaico je cpa3MepHo npeACTaBHHHiTBO yBCAGHO, jom ce ne onaaeajy Ko;t BejiHKHX CTpanaKa

m

—

3Han;H pacnaAaH)a.

344

Cpa3MepHo npe;i;cTaBHHinTBO, moxkb 6hth, npoyspoKOBajio 6h HSBecHy ycxajajiocT y nojiHiHHKOM acHBOiy. S^paB hojihth^ikh skhbot npeinocTaBJLa noKper h KOJieCaae y SapaHKOM xejiy, npejiHBaiBe rjiacoBa c je^He cipane na ;ipyry, nepno/piHHo npeTBapaibe Behnne y MaH>HHy, H MaiBHHe y Behnny. Koa cpasMepHor iipejtcTaBHHinTBa noCTOJH onacHOCT, ;^a Hsdopna CHTyai];iija ocTane Hcxa Kpo3 jiyjKH nepno/t Hsdopn cjie/tyjy je;tHH /tpyrHMa, noKasyjyhn yseK hctb BpeMena, h 6poJHe o/pioce H3Me^y CTpanaKa: niio je Behe Onpa^nco xejio, to je CBe lesKe npoMeHHTH Behnny. Ko;t noje/iHHaHHor rjiacaaa npoMena je Behnne ojiaKmana jcahem BemiaHKHM naHUHOM. Ty je Cnpa^KO lejio noAejbeHo na BejiHKH 6poj Majmx H36opHHx OKpyra, y KOJHMa je pa3jiHKa H3Me^y BehHHe h MaibHHe ^ecTO CBeAena na neKOjiHKO rjiacoBa, Koje je jiaKO npHByhn c je^ne cxpane na jipyry. Jl^a 6h ce y i^ejioj 3eMJbH H3BpmHjio iipexBapaibe Behnne y MaanHy, noxpeCno je neKH nyx jia, ce cano y HeKOJiHKo xaKBHx MajiHx OKpyra oabojii oji Behmie je;iaH pejiaxHBHO He3HaxaH 6poj rjiacoBa. Y 3eMJi>aMa nojeAHna^^fflor rjiacaita, jiiemaBajio ce ;i;a noMepaae caMo 100 ;;o 200.000 6Hpa^a c je^He cxpaiie na Apyry wsasone noxnyn npoBpax y 6poJHHM o^pocHMa cxpanaKa y nejiOM CnpaHKOM xejiy. npoxHBHHpH cpasMepnor npeA (2)

m

cxaBHHinxBa xBpjte

jia. je y BejirnJH, 36or xor H36opHor CHcxeMa, h36opHa CHxyaii;HJa ocxajia, Beh ji^me ro/inna, y rjiaBHOMe HenpoMeaena. IIponopi^HOHajiHcxH ;^0Ka3yjy ^a h>hxob cHcxeM He cnpe^aBa

y dnpaHKOM xejiy; oh cano ne Aonymxa /ta najia K0Jie6aH>a HMajy BejiHKe nojinxH^Ke nocjie;tHH,e. Ho xom CHcxeMy, caMO npaBO. BejiHKO K0Jie6aH)e uome H3a3BaxH npexBapaRe Behnne y MaibHHy. ^po^op^HOHaJIHcxH 6e3 cyMH>e HMajy aacjiyra, ^a cy o6paxHJiH na3KH>y na HeAocxaxKe MajopHxexcKor CHCxeMa. Bhjio je 3eMaji>a c xaKo pj^aBO orpaHH^eHHM OKpysHMa, je H3a napjiaMenxapHe Behnne cxajajia MaH>HHa Cnpa^mor xejia, a Hsa napjiaMenxapne MaaHHe BehHHa CnpaHKor xejia. EponopniHOHajiHcxH, ca cbojhm 3axxeBHMa Behe MaxeMaxHHKe xannocxH y h36ophhm cxBapHMa, y^fflHHJiH cy CBex ocexJLHBHJHM 3a aHOMajiHJe OBe Bpcxe. 3a xhm, y ohhm seMJ^ana rjte h3MeJby cxpanaKa nocxoje BejiHKe naniHOHajiHe h BepcKe pa3jraKe, h KOJieCaEba

]i,a,

6h BJia/ia Behnne HMajia 3a nocjie^Hpy yr&exaBa&e cjia6HJe Bepe H napo^piocxH janoM BepoM h napo^tnocxH, cpa3MepH0 npeAcxaBHHmxBO xojiHKO oja^aBa napjiaMenxapny Maanny ^a aeno yraexaBaae nocxaje neMoryhno. Ajih, nope^ cbhx thx sacjiyra KOJe nponoppnonajiHcxH HMajy, Mopa ce pehn ;i,a anxoB cHcxeM HHJe y Ayxy hh npe;icxaBHHHKe AGMOKpaxHJe hh napjiaMenxapHor pejKHMa, h ^a ce aeroBa mejiHcxoAHOcx HHJe jom aobojlho nocBe;io^Hjia y npaKCH. r;te

345 IV. Eocjie

nnrpHTH no

CBexcKor paia cpasMepno ce npeAciaBHrnnTBO ciajio EBpoira. ^oijie, caMO cy Maae jipacase (na np.

ijejioj

thm h36ophhm cHcieMOM orjiejte. h abb BCjmKe /tpacaBe: HeMa^Ka H HiajiHJa. OpaHiQrcKa je ycBOJHJia je/tan MemoBHx CHcieM. EnrjiecKa ce jom jejiHaKO ojtyimpe cpasMepnoM npeAcxaBHHniTBy, npcMjta je noKper iiponopniHOHajracTa h y loj seMJbH jaK. inBajii,apcKa, Bejinija) npaBHjie c

Caj^a cy ra nope;t Jipyrnx ycBOJHJie

OpaniiycKH CHCieM HHJe hhcto cpasMepno iipe;i;cTaBHHinTBO. BberoBa je KapaKiepHCTHKa y obomc. BirpaHH HHcy BesanH sa HciaKHyxe KaHAH^taxcKe jmcxe; Mory 6pHcaxH HMena nojejpHHx KaH/pi/taxa, jtoimcHBaxH Apyra, Hx;t. Oxy^a Moryhnocx KanitHjtaxH ieme ncxe jracxe ne AoCnjy hcxh 6poj rjiacoBa. Pacnope^ nocjiaHHHKHx Mecxa Bpmn ce OBaKO. IIpBO ce orjiamaBajy 3a nsa6paHe OHH KaH/tHAaxH kojh cy aoChjih nojiOBHny BHme je;i;aH o^. yKyifflora 6poja rjiaca^a. TeK aKO ce no na^ejiy ancojiyxne Behnne ne 6h Morjia pacnope;iiHXH CBa Mecxa, npncxyna ce pacnope^HBaay no KOJin^nHKy. OBaj ce HapanynaBa, Kao oSh^ho, ^eo6oM yKynnor 6poja rjiaca^a yKynnHM 6pojeM nocjiannKa. Ajm, KaKO ce no (J)paHi;ycKOM CHcxeny ne rjiaca sa jmcxy nero sa Kan^Aaxe, xo jiHcxa ncMa je;taH CBOJ 6poj rjiacoBa kojh 6h ce Morao f.ejivLTR KOJiHHHHKOM. 3axo cc ysHMa y noMoh npoce^mn 6poj jiHcxe, KOJH ce ;to6HJa cadnpaacM cbhx rjiacoBa kojh cy najm na noje/lHHe aene KanjtHAaxe h jiiejbeaeM xora sdnpa 6pojeM nocjiaHHKa Koje Bajba naaCpaxn. IIpoce^iHH 6poj Jincxe no;ieji>en H36opHnM KOJiHHHHKOM j^ajc 6poj HocjiaHH^iKHX MCCxa Koja jracxH npHna;iajy, nopezt ohhx Mecxa KOje je CBenxj^ajnio Beh jtobnjia no nanejiy ancojyme Behnne. Ako ce he no KOjmHHHKy ne Ch Morjia pacnopejpixH cBa Mecxa, on/ia ce npeocxajia Mecxa jtajy onoj jracxH Koja HMa naJBehn npoce^nm 6poj. Ha np. y je^noM naOopnoM OKpyry rjiacajio je 89.904 Cnpa^a 3a 6 nocjianHKa. Ancojiyxna Befenna h3hoch 44.953, a HsOopHH KOJiH^mHK 14.984. HcxaKHyxe cy Cnjie xpn jmcxe, hhjh cy Kan-

m

j^HAaxH ;i,o6hjih cjiejieim 6poj raacosa.

JiHcxa npBa.

346

Eo Hanejiy ancojiyiHe BehHHe H3a6paH je caMo Kan/pi^^aT a c npse jiHCTe. Ociaje, npeMa tom, nei nocjiaHHHKHX necTa ;ta ce pacnopeAe no KOJiHHHHKy. Ilpsa jiHcia Ao6HJa ;^Ba Mecra 14.984) ii xpefea Jincra (43.151 14.984); jipyra JiHCTa (17.030 (28.509 14.984) j^odHjajy CBaKa no iemo mbcto. Hsadpann cy AaKJie KaH;iH;^aTH b i\ c (npsa jincxa), g (flpyra jincia) h (xpeha jiHcia). Ocxaje je/^no Mecio Koje ce nnje Morjio pacnopeAHTH no KOJiHHHHKy: ono ce jiaje npBOJ jihcth, Koja HMa naJBehn npoce^HH 6poj, H Kan/tH^tax d ca xe Jincxe nocxaje nocjiannK. y KpaxKO, npBa Jincxa Ao6Hja HexnpH Mecxa, a jiipyra h xpeha Jincxa :

:

:

m

CBaKa no je^no.

Kao mxo ce bhah, (})paHnycKH cncxeM cnaja naCop BehnnoM H H36op KOJiHHHHKOM. OBaj Apym H36op ynoxpe6jLyje ce caMO y XOJIHKO y KOJIHKO CC npBH H36op He 6h MOraO H3BpmHXH. Ko^i H36opa BehnnoM, aKO ce npn npBOM rjiacaay ne Cy^e Morjia jio6hxh ancojiyxna Behnna, napebyje ce ;ipyro rjiacaae. Ho (})paHi^^cKOM cHCxcMy, y Mecxo Jipyror rjiacaaa, Bpmn ce pacnope;^ nocjiaHH^KHx Mecxa no KOjniHHHKy. Epn obom pacnopejiy, (})paHnycKH cHcxcM He ocxaje j^ocjie^an na^ejiHMa cpa3MepHor npeAcxaBHHfflXBa, jep ona Mecxa Koja ce ne 6h Morjia pacnopeAHTH no KOJiHMHHKy, Aaje jihcxh ca naJBehnM npoceHHHM CpojeM, urro 6e3 cyMfte snann noBJiarnhnBaae Behnne. One ce obo oCjaiiiayje xHMe, mxo je (J)paH^ycKH cncxeM nocxao nyxcM noro;t6e h3Mejy npncxajiHi^a n npoxHBHHKa cpa3MepHor npe;;cxaBHHnixBa. Epe ca;^amH>e^ H3CopHor cncxeMa, y Opani^cKoj je nocxojao je/ian npjio npocx cncxeM: i^ejia ce 3eMJba ^ejinjia na 600 HsOopnnx OKpyra, oa kojhx je cnaKn Cnpao no je;^no^a nocjiannica. ToMe ce cncxeMy 3aMepajio ;^a nnje o6e36ebnBao nocjiannniHMa AOBOJbHO He3aBHcaH nojio^aj npeMa 6npa^iHMa. Eocjiannnp cy 6hjih cynnnie no;t yxni^ajeM Cnpana, n ;ia ne 6n ;^OBeJIH no^ nnxafte CBOJ nononnn n36op, noKJianjajin cy nnnie naacae hhxepecHMa CBora Kpaja njin ^aK n npnBaxnnM nnxepecHMa cbojhx

—

Cnpana, nero onmxHM KymaBajiH cy Aa o;i; OKpyry na^mne CBOJe HHKa, HHHOBnHn,H cy

Y ncxo npeMe, noApjKaBnnx HnnonnnKa y cbom H36opHOM CnpaHKe arenxe. Eo;t npnxncKOM nocjia-

;tpacaBHHM nnxepecHMa.

saneMapHBajm CBOJy npany jtysKHOcr h cxaBJbajiH ce y cjiyac6y nocjiannKa n h>hxobhx napxnjcKHx hhxepeca. Eocjiannipi cy nocxajajin opyi^a Cnpana: ^nHOBHHi;H opy^a nocjianHKa; jiOKajinn n napxnjcKH nnxepecn AoCnjajin nehy Ba^Hocx OA jipsKaBnnx; nn 3aKonoAaBna nn ynpanna BJiacx nnje BHnie AejcxBOBajia KaKO xpe6a. OpannycKy nsCopny pe4)opMy H3a3Bajio je nesajtOBOJtcxBO nojeAHnaHHHM rjiacaaeM. Cpa3MepH0 npeAcxannnniXBO nnje ce xpasKHJio c xora mxo ce AP^ajio ^a Maanna nnje aobojbho 3amxHheHa, nero c xora mxo ca cpa3MepHHM npejlcxannnrnxBOM n^e 3aje;tno n rjiacaH>e no jincxaMa, 3a Koje ce MncjiHjio he o6e36eAnxH nocjianni^nMa ne3aBHCHnJH noJioacaj npeMa Onpa^nMa n yMaanxn yxmnaj BJiacxn na nadope. nixa ce ynpano xxejio, xo je rjiacaae no jincxaMa, ajin Kaito je

M

347

KOA OBor H36opHor CHCxeMa Maanna y onacHOCTH ;^a Cyne cacBHM caipBeHa na H36opHMa, rjiacaae ce no JincxaMa nonpaBJLajio cpasMepHHM npe^tcTaBHHniTBOM. J\a, jm he cpasMepHO iipe;tcTaBHHinxBO MTH y OpaniQ^cKoj one peayjiTaxe kojh ce oa itera oneKyjy, TO je no^ HHTaaeM. y CpCnJH npe paia, na np., h nope;t cpasMepHor npeAcxaBHEmTBa, HJianoBH cy napjiaMenxa 6hjih hcxo xaKO aacxyiiHHi^H jiOKajmnx HHxepeca Kao h y Opani^rcKOJ. Hs^JIe;^a jia. y seMJbaMa jane ajtMHHHcxpaxHBHe ii,eHxpajm3ai];HJe ne MOHte 6hth ApyKHHJe. Ka;t ce CBHMa jiOKajiHHM nocjiOBHMa ynpaBJba h3 je/caor ijenxpa, OHjia je iipHpojtHO jia, CBaKH Kpaj xeacH J106UTS mxo Behn yxHn,aj na ii,eHxpajiHy ynpasy, h noiuxo My je fl.0 Tor yxHii,aja Hajjiaicme ;iohH npeno CBor nocjiaHmca, oh rjiejia ^a OBora Ha^iHHH cbojhm arenxoM. Y EnrjiecKOJ, taq je a;iMHHHcxpaii;HJa ypeibena no nanejiy caMoynpaBe, CnpanH ne rpaate oa nocjiannKa a^ CBpmaBajy anxose jiOKajine nocjiOBe koji i^enxpajme ynpaBe, jep xe Majie cxBapn jieate Ban aene na/tJieJKHocxH. Jla. 6h ce nonpaBHJio oho cxaae cxBapn na Koje ce ^tanac y OpannycKOj acajie, je^na ajtMHHHCxpaxHBna pe(})opMa 6HJia 6h, KaKO H3rjie;ia, noxpeCnnja oa je^ne H36opHe pe(i)opMe.

Ycnex nponopn,HOHajracxa o6jamH>yje

ce xHMe,

mxo cpasMepno

^pe;^cxaBHHnIXBO o^rOBapa hobom cxBaxaay ;teMOKpaxHJe, hhjh ce

yrmxaj napo^fflxo nocjie paxa noneo ocehaxn. JI,eMOKpaxHja je npomjia no ca^a Kpo3 xpn (})a3e. Y npBOJ 4>a3H, ona ce cxBaxajia Kao ocjio66^eibe noje;piHn,a oa npnxHCKa BJiacxn:

xa;ia

ce

—

rjiaBna

naatH>a

«npaBa HOBeKa m Kao BJia^a cxBaxajia (})a3H, ce jqpyroj rpa^aHHHa». Y ;teMOKpaxHJa Behnne: xa;ta ce r.xaBHa naHvH>a o6pahajia na H36opHH cncxeM, 11

o6pahajia na ycxaBna jeMCXBa jinnne

xpaatHjio

onmxe npaBO

cjio6o;te,

rjiaca KOJe je HMajio

Aa o6e36e;iH yxHn,aj na-

po;me mace na ApJKaBne nocjiOBe. Y xpehoj (J)a3H, ;ieMOKpaxHJa ce cxBaxa Kao opraHH30BaHa ;tpymxBeHa cojiH^apHocx. He CMe ce AonycxHXH npHBpeAHO jaHHMa ^a eKcnjioaxnniy npHspej^no cjiaCnje, hhxh nojraxHHKH ja^HMa Aa xapannmy hojihth^ikh cjiaCnje. /^pacana je aaje^HH^Ka ycxanoBa cbhx cbojhx ^jianoBa, 6e3 o63Hpa na xo ^a jih OHH npHna^ajy 6oraxanmMa hjih cnpoMacHMa, Behnnn hjih MaRHHH. Ona HMa npana 3axxeBaxH oji cbhx h>hx acpxBe, h 3axo cBHMa H>HMa Ayrj'je samxHxy. Oa BJiajie Bekane, ^eMOKpaxHJa nocxaje aamxHxa Maanne, h Ka^a ce je^HOM xaKO cxnaxH, OH^a je jacHO ^a ce Mopa npHMHXH H cpasMepHO npeAcxaBHHmxBO, Kao onaj H36opHH CHcxeM KoJH Aaje HaJBHHie jeMcxBa MaaHHaMa. Ycnex cpasMepnor npe^cxaBHHmxBa o6jamH>yje ce xhmc, mxo je cpa3MepH0 npeAcxaBHHmxBO aoBC^eHo y Be3y ca cojmAapncxHHKOM AeMOKpaxHJoM, h ao6hjio je^an BHmH HAeojiomKH 3HaHaj, kojh npncxajim^e xora CHcxena cMaxpajy

—

Kao AOBOJban o^roBop Ha CBe npaKXHHHe KpnxHKe.

348

—

KaHateBHOCT. Jellinek, Das Recht der Minoritaten 1898. Jellinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, cxp. 220. Rosin, Minoritatenvertretung und Proportionalwahlen 1892. Kloti, Die Proportionalwahl in der Schweiz 1901. Qeorg Meyer, op. cit., cip. 620. Cahn, Das Verhaltniswahlsystem 1909. Jan, Wahlrecht und Volksabstimmungen (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, CB.

X

1921).

Kelsen,

Vom Wesen

und Wert der Demokratie (bha. Arcliiv

Sozialwissenschaft und Sozialpolitik 1920). tion proportionnelle 1899.

Esmein, op.

Saripolos, cip. 317.

cit.,

La democratie

Duguit, op.

cit.,

fiir

et I'elec-

cb.

I,

§ 67.

Barthelemy, L'organisation du suffrage et I'experience beige, CTp. 511. Brunei, La Constitution allemande 1921, cip. 125. Redslob, La Constitution prussienne Bosc, La Reforme du mode de scrutin (BHfl. Revue du Droit public 1921). (bha.

Revue du Droit

CB.

CTp.

I,

public 1920).

Mill, op.

cit.,

rji.

VII.

Macdonald, op.

cit.,

143.

§ 52.

y Mo;i;epHoj

flEOBA 3AK0H0AABH0r TEJIA.

saKOHOAaBHO Tejio ;iiejiH na caMO cHCieM nocxoJH Je/HHOAOMHH y HesHaiHOM 6pojy MaH>e BaacHHx ApsKasa. H aKO y npaKCH pemeHO, nHTaae c ;tBo;tOMHOM chCTCMy ociajio je y TeopnJH jaKO cnopno. Oho je 6hjio npeipecaHO I.

jtpacaBH npaBHJio je ^a ce

;i;Ba ;i;oMa.

Hapo^HTO y era.

no^^ejiy BJiacra, ;iOTjie ce

rjiaBHO PycoBJbeBO nanejio,

Koja

(l)

Ho

—

JlnGepajiHa

na^ejiy no;;ejie BjiaciH, xpH

6h ce

ysajaMHO orpanHHaBaiH. HnaK saTO, saKOHO/taBna BJiacx ocxaje HeorpanHHena. Ona He Mo^e 6hxh orpaHHHena cy^cKOM h ynpaBHOM BJiacxH, nomxo cy joj OBe cy6op;iiHHOBaHe. Ona ne MO^e 6hxh orpaHHHena hh ycxanoM, aKo ce cy;i;cKOJ BJiacxH ne 6yAe ^ajio iipaBO i];eHH ycxaBHOcx aaKona, mxo, Kao mxo cmo BH^ejiH (§ 35), HMa cbojhx nearoAa. SaKOHO^aBHa ce BJiacx He MO^e orpaHHHHXH ^yK^nije nero cana co6om: xpe6a je, jipyrHM pe^HMa, noAeJiHXH na Asa ^ejia, Koja he ce orpaHH^aBaxH ysajaMHO. /^boaomhh chcxcm HHJe HHmxa Apyro Beh npoAyJKeae noAejie BJiacxH. (2) CaMO xano r^e je ropH,H aom ycxaHOBJLen, Monapx MOJKe ocxaxH HSBan napxHJcKe 6opde, Kao CecnpHcxpacxan nocMaxpa^, KOJH he y AanoM xpenyxKy Moha ^a nocpe^yje pa^H H3MHpeH>a. y neAOCxaxKy ropH>er AOMa Monapx Mopa can 3aycxaBJLaxH napoAHO npeAcxaBHHHixBo, OAymipaxH ce aeroBHM neycxaBHHM, cyBHine napxHJCKHM HjiH npeBpeMeHHM OAJiyKaMa. Oh ce HenaCesKHO yBJia^m y 6op6y c napxHJOM Koja HMa y napjiaMenxy Behnny, y mccxo Aa ce oa xaKBe ce BJiacTH o^Bajajy jejtna

o;;

;ipyre ;ta

m

Morjie

349 f5op6e ;tpacH

mio

Aajfce,

y je^HOj Heyipajmoj pesepsH.

(3) IIoinTO ce

pajUba 3aKOHo;taBHor xejia cacxoJH y pasMHniJbaiiy h ;ioroBapaH>y, a He y AGJiaay, to ona ipeOa ;ta ce pasBHJa no je;tHOM cnopoM nociyiiKy, a noipeCna cnopocx aeroBor nociyiiKa ;i;o6HJa ce leK ycia-

HOBOM ropH>er AOMa. CyMapsa iipoii,e;iypa, onacna y saKOHOAaBCiBy Ka^ H y cy^cTBy, H36eraBa ce koa o6e BJiacxn hcthm Ha"qHHOM, a to CTBapaibeM BHrnecTenennx Ha;i;jie3KH0CTH. Je;tHa je;tHHa CKyimiTima saKOHOAaBCTBy Cnjia 6h o;i, npHJiHKe to hcto niTO h npeKH cyA y y cyACTBy. Ha^Bop ropaera AOMa na^ ;toH>HM ;i,omom noTpeOan je cneipiajiHO y seMJbaMa c oimiTHM npaBOM rjiaca hjih c napjiaMCHTapHiiM peacHMOM. CKyimiTHHe h3 onniTer rjiacaH>a ne CTOJe na TaKBOj bhchhh ;ta H)HXOBe OMJTce ne 6h Tpe6ajio no;iBphii HHKaKBOJ peBHSHJn. Koji, napjiaMenxapHor peacHMa oneT, y napjiaMCHTy ce no npaBHjiy rjiaca napxHJcKH, jep oa aeroBHX OA.nyKa ne saBHcii caMo to ^a jih he H3BeCTan npejtJior 6hth npHMJben Hjm o;t6aHeH, Hero saBHcn jom h to ;ia jm he BJia;ta, Koja je 6HJia sa Taj npe;xJior hjih hpothb aera, nacTH hjih ocxaTH. OTy;ia noTpe6a jia. ce o hctom npe^Jiory cacjiyma jom je;ipo Tejio Koje he Mohn ^a o aeMy cy;tH 6e3 napTHJCKHx oOsnpa, HCKJby^iHBO HO H>eroBOJ yHyTpamaoj Bpe;tHOCTH. je

HacynpoT OBOMe, paAHKajma je micojia TBp;cHJia, (1) ji,a, o;tJiyKe HapoAHor iipe;iCTaBHHniTBa ne no;tJieaee hhhhjoj peBH3HJH, jep oho iipeACTaBJLa cyBepenn napo^, h (2) ;ta ce ;i,boaomhhm chctcmom jejpia HCTa HapojtHa BOJba TyMa^n, neKH nyT, npoTHBypeHHHM na^niHOM, HCTOM npe;tJiory je^an aom rjiaca «3a», a jipyrn «iipojep 6HBa JIB, THB». Obo cy ABa, ^icto TeopHJcKa pa3Jiora, h 6e3 cyMae o6a neTa^na. H Hope^ CBora HMCHa, Hapojpo npeACTaBHimiTBO ne npcACTaBJba jeAan H3pa3H. cyBepen napo^, HHJy 6h seh CTBopeny BOJby HMajio caMO HapoA HHJe HH (})H3H^iKa HH iipaBHa jiHHHOCT Aa 6h Morao HMaTH je^ny js^a,

CBOjy BOJby. SaKOHO^aBHO tcjio HMa, HCTHna,

m

(})opMyjiHHie je^ny

cynepeny BOJby, ajiH to je ona KOja ce ^P^taBH npniiHcyje. nHTaH>a Moace 6hth caMO o TOMe, ^a jih ce Ta AP>KaBHa cyBepena BOJba lyMann npoTHBypeHHHM na^iHHOM, Ka^ o hctom Hpe/i.Jiory 3aK0Ha je^an aom rjiaca «3a», a Apyrn «npoTHB». Ha obo nirraae Bajba o^roBopHTH op,pcHHO. HoKasaHO je pa. je^HHCTBy cyBcpene BOJbe ne CMCTa HinnTa, aKO ce saKOHOAaBHa BJiacT noBepn je^Hoj KOJiernjn a ne jejHOM ^oBCKy (§22). HcTO My TaKO ne Moa^e CMCTaTH hh to, aKO ce Ta KOJieraja no^ejiH Ha ABOJe. Kao H3pa3 cyBcpene BOJte CMaTpa ce 3aK0H; saKOH naK ocTaje je^an h OH^a ica^ ce aboaomhh chctcm yBe^e.

EopeA THX TeopnjcKHx pa3Jiora, paAHKajina je mKOJia naBO^HJia h OBe npaKTHHHe pasjiore. (l) /I^oaomhhm ce chctcmom OTesKana, a II.

350

Morne 6hth

h cnpe^aBa, cBaKa pe4)opMa

(jep

npeinocTaBKa

je

^a ce

ropH>H AOM Hehe CupaxH oranTHM rjiacaaeM, h ;^a he y aeny 6hth Ajih sacTynjBeHH bheih pej^OBH ^Hje cy lemTbe KOHcepBaTHBHe).

—

Tpeda pasjiHKOBaTH HSMe^y ycnopaBaaa h cnpeHaBaita pe(J)opMe. YcnopaBaiBe pe(|)opMe HHJe caMo coCom 3a ocyjiy. Bojbe je Aa ce pe(|)opMe H3B0Ae cnopo nero narjio. Oa npeHarjbenHx pe(J)opMH mia ce

BHme mieTe Hero kophcth: one o6hhho HsasHBajy

peaKi^njy jom

ropy Hero oho cxaae cTBapn Koje ce pe{J)opMOM xiejio nonpaBHTH. (2) EapjiaMeHT Tpe6a opraHHSOBaiH laKO ;ta dy^e y ciaay pemaBaTH

ona nHTaH>a Koja ce npe/na ft H3H0ce. Ko;i; ABo;tOMHor CHcieMa hoctojh onacHOCT ^a ce 36or necarjiacHOCTH ;tBa ^OMa nehe Mohn Hnnrra pemHTH. Ha OBy ce 3aMepKy ne Mo:Ke o^roBopHTH ;ta HHKaKBa onacHOcr hoctojh. Ajih ce Moace o^roo;i; HecarjiacHOCTH HSMeby AOMOBa ne BopHTH Aa HMa Ha^HHa y;tecHTH o;tHOce H3Me^y ;tOMOBa laKO, ;ta 6ap OHH Hpe;tMeTH kojh Mopajy 6hth pemenH, ne ocxany nepemeHH. IlapjiaMeHT pa;tH y rjiaBHOMe one hocjiobc: pemana o 3aK0HHMa, o;to6paBa Cyijei, a y AP^KanaMa c napjiaMeHiapHHM peacHMOM bo^h jom h na^3op HaA BJia^OM, KOja npe/t HjHm o^roBapa y hojihthhkom CMHCJiy. y npaKCH, ojpiocH nsne^y jibs, jioub. ne ociajy y thm pa3HHM nocjioBHMa je^HH H HCTH. Ka^ pemanajy o 3aK0HHMa, ;iBa cy AOMa hotHyuo paBHonpaBHa. CBaKH ;^0M HMa npano npe^JiaraTH saKone; cBaKH ;^0M HMa HpaBo MeaaiH h 0A6an;HBaTH saKoncKe npeAJiore KOje My yHHHH BJia^a hjih onaj /ipyrn ;^om. Ako ce ABa AOMa ne Cy^y Morjia carjiacHTH o je^noM 3aK0Hy, Taj 3aK0H nehe 6hth pemen. Koa 6yijpTa, Beh ce hhhh HSBecna pasJiHKa y npaBHMa Asa AOMa. Y BejiHKOj BchHHH ApJKana, aoh>h aom HMa H3BecHy naAMohnocT naA ropaHM aoMOM. Ta ce naAMohnocT cacTOJH y aeroBOM npany npnopHTCTa: o OyijeTy peuiana npBo aoh>h aom, na OHAa ropan. V hckhm AP^caBaMa. A0H)H AOM HMa jom H HCKJby^IHBO npaBO HHHI^HaTHBe, mTO 3HaHH Aa onaj Cyi^CT kojh aoh>h aom pemn, ropan aom HMa hjih Aa y i^ejiHHH npHMH HJIH Aa y ii,ejiHHH OAdaipi; oh ne Moace hhhhth HHKaKBe h3Mene. CaMO npano npnopHTCTa aobojbho je Aa na^HHH aohjH aom rocnoAapeM 6yi?eTa. Ko npann CyijcT, rocnoAap je 6yi?eTa. FopibeM AOMy je TCfflKO MeaaTH 6yveT, nomTO ra aoh>h aom ckjiohh h ypaBHOTeJKH. niTO ce THHe BJiaAnne OAroBopnocTH, ona, no npannjiy, hoctojh caMO iipeA aoH)HM aomom. Ako 6h CBaKH aom 3a ce Morao o6opHTH BjiaAy, H>eH 6h naA e BjiaAe HCKajia carjiacHOCT o6a AOMa, Ren 6h naA 6ho OABeh OTeatan. KaA HMa Aa ce Cnpa Aa jih he BJiaAa OAroBapara caMO npeA aoh>hm HJIH caMO npcA ropaHM aomom, oHAa je jacHO Aa ona Tpeda Aa oato-

—

—

—

351

Bapa caMO iipe;t jio&km. jifiMou. Hsadpan omnTHM npaBOM rjiaca, laj flOM BepHHJe iipe;iCTaBJi>a npaBH oahoc napiHJa y seMJbH Hero ropan H3 OBora H3Hjia3H, ^a y npaKCH npaBa paBHonpaBHocr h3AOM. Me^y ;tOMOBa hoctojh cano y hhcto saKOHOAaBHOj oCjiacm. Ban le o6jiacTH, y iraTaH>HMa o Cyijeiy h o BJia;tH, aoH)H ce ;tOM jaBJba Kao Ha;tMohHHJH ^iHHHJiai];. Ca cbojhm CyijexcKHM npaBOM h ca cbojhm Ha;t3opoM HaA BJia^ioM, napjiaMeHT npejiasH y o6jiacT ynpaBC. KomujihKOBan nocTynaK ;tBOAOMHor CHCieMa noAemaBan je 3a ;iyre h Hcnpime npexpece saKOHOAaBHHx npeAJiora. Hs xora pasjiora, napjiaMenx ra Mopa ynpocTHTH hhm npe^e y o6jiacT ynpaBe: oh Mopa xy npHMHXH Hemxo o^, one KOHii;eHxpHcaHocxH, oa one chocoChocxh 3a 6p3Ky h K0M6HH0BaHHJy pa;tH>y kojom ce KapaKxepHmy ynpannn oprann.

—

BpahajyhH ce na iiHxaH>e o cyKo6y H3Meby AOMOBa, Bajba pehn ja cy, 36or noxnyne paBHonpaBHocxH AOMOBa, cyicoCH najiipe moryhHH y o6jiacxH 3aK0H0AaBcxBa, ajm ^a cy xy, c Apyre cxpane, najMaH>e onacHH. Kao je^no ancxpaKxno npaBHjio Koje ce na 6yAytHocx OAHOCH, 3aK0H HHKaAa He Moate 6hxh xaKO xHxne npHpo^e, Kao je^aH ynpaBHH anx kojh HMa ^a peryjinme je^an KOHKpexHH cjiy^aj h3 caAaniHiOcxH, H 3axo OAJiaraH>e je^Hor 3aK0Ha 36or cyKo6a H3Meby aoMOBa HHKaAa ne Moace 6hxh npaKXffTKH xaKo He3roAHO Kao o^Jiaraae je^Hor ynpaBHor aKxa. CyKoOn H3Meby AOMona Mory nocxaxH onacHH xeK Ban saKOHO^aBHe oCjiacxH, y ohhm ynpaBHHM nocjiOBHMa y KOje ce napjiaMCHx Mema. Ha np. aKO ce 36or xhx cyKo6a ne 6h Morao f)yvex peniHXH, hjih ce ne 6h Morjia nahn je^na BJia^a Koja yacHBa noBepeae o6a ^OMa. Ajih Moryhnocx obhx cyKo6a ynaaena je xhmc mxo y XHM ynpaBHHM nocjiOBHMa aomobh HHcy paBHonpaBHH: xy AOH)H AOM AejcxByje caM,

Hjm ys noApe^eno ca^ejcxBO ropaer ^OMa. h Hapo^iHxa cpe^cxBa 3a pe-

IlopeA OBora Mory ce npeABH^exH jom

maBaae cyKo6a HSMeJ^y AOMOBa. Je^HO je cpe^cxBO pacnynixaH>e aoH>er AOMa. Ako na hobhm H36opHMa no6eAH ona cxpanKa KOJa je h Aoxjie HMajia Behnny y AoaeM AOMy, h Koja je H3a3Bajia cyKo6 c ropH>HM AOMOM, ropan aom 6h xpeCao Aa nonycxH. Hna^e, xpe6ajio HahH Ha^HHa Aa ce H>eroB oxnop cjiomh. Ako je ropan aom H3aOpan, OHAa 6h ra xpedajio pacnycxHXH y cjiyqajy xaKO ynopnor ox-

eHHM ^JKasaMa, 3aKOHo;taBHO lejio caB.iia^yje oinop npeAceAHHKa penyCjiHKe); cnopno nHiaibe pemaBa ce y 3aje;i;HH^iK0j ceAHHip o6a ;^OMa (y obom cjiy^ajy ;tOH>H aom, Kao MHoroCpoJHHJH, HMa ja^H nojiosKaj Hero ropiBH); o cnopnoM nHTaay npnpe^yje ce rjiacaae 6Hpa^Kor lejia (referendum, bhji;. § 53). Osa pasna cpeACiBa Mory ce K0M6HH0BaTH JC^PIO C JJ^^JTmS.. III. IIIto ce THHe opraHHsai^nje ropaer ;^OMa, to xejio Mome 6hth cacTaBJLCHO oji, HacjiejiHHx, hjih o;i nociaBJbeHHx, hjih oa HsaCpanHi HjiaHOBa. (OBe ce xpn Bpcm HJianoBa Mory je^na c ApyroM KOMdHHOBaTH.) FopibH AOM c HacjieAHHM HjiaHOBHMa jecxe apHCTOKpaicKa ycianoBa, Koja nocTOJH caMO jom Kao ociaiaK ciape ciajieiuKe ;^pa^aBe. J],aHac ;^a

—y

—

hjih MonapxHJaMa, H3a6paHH, — y peny6jiHKaMa. y MonapxHJaMa ce jaBJba h je^aH MemoBHT, HjianoBe nociaB;i;ejiOM nociaBJLeHH, a agjiom HsaOpaHH ropan aom. jBCHor ropiber ^OMa nociaBJba MHapx, h to nenocpejipo, hjih nocpe;i;HO. nocpe;pio HOCTaBJbaibe 6HBa onjia, Ka;; je saKonoM npoHHcano ^a he H3BecHH HHHOBHHipi, HO HpaBy CBora nojioHcaja, 6hth HjianoBH ropaer ;i;oMa. EoniTO Monapx HMenyje Te ^HHOBHHKe, oh hx, nocpe^HO, h 3a ^jiaHOBe ropiber ^OMa nocTaBJba. Jla. ce nocTaBJbeHH ^jianoBH ne 6h npeTBopHjiH y noT^HaeHe oprane MonapxoBe, ibHMa ce o6e36el)yje HenoKpeTHOCT Kao h cy;^HjaMa. HsaCpaHH ropan ;^0M xpeCa 6HpaTH iTO /ipyroM H36opHOM cHCTeny nero ;tOH>H ;!]iOM. EomTO ce /hoibh ;i,om 6Hpa oimiTHM jejtnaKHM rjiacaaeM, ropan ;^0M 6h TpeCajio dnpaTH orpaHHHeHHM rjiacaaeM, hjih ohihthm Heje^HaKHM rjiacaiteM. Morjio 6h ce xaKO^e, mccxo Henocpe;tHor Cnpaita, ycBOJHXH nocpcAHO. OrpaHHHeno npaBo rjiaca Kao h neje/tnaKO npaBo rjiaca HHcy cann co6om

npeoSjia^yje hjih nociaBJbeHH ropH)H;;oM,

—

—

P^aBH H36opHH CHCXeMH. OhH CaMO He MOry 6hXH HCKJby^^IHBH H36opHH CHcxeMH, HOHixo OH;ta HHacH pej^OBH ocxajy HenpeACxaBJbeHH y napjianenxy. Ajih, Ka;i; cy no onnixeM npany rjiaca hh^h peAOBH Beh 3acxynjLeHH y AOiteM ;i;oMy, h to Ha mxexy bhhihx pe^OBa, OH;ta ce 3a ropibH jifiu Mory cjioCoaho ycBOJHXH xaKBH h36ophh chcxcmh ^Hja je Maxna je^nno y xoMe mxo ne Bo^e ;;obojlho panyna o hh^hm pe^oBHMa. Ilomxo aohjH jiiOM, H3a6paH ohhixhm rjiacaiteM, ne mojkc cxajaxH Ha Bpjio BHCOKOM HHBoy, xo 6ap ropH>H AOM xpe6a ^a Oy^e ;i,o6po cacxaBjbeH. A saxo je onex noxpedno /ta ce y aeroBHM H36opHMa o6e36e;^H npexeatan yxHi];aj 6oraxHJHM h o6pa30BaHHJHM ejieMenxHMa, kojh, Kao Majio6poJHH, no;tJieacy koji, omnxer npana rjiaca. ^a jih he ce to y^HHHXH orpaHEHeHHM HJIH Heje/^naKHM npanoM rjiaca, xo je je^HO npaKXHHHo HHxaae y Koje ce obac ne Moace yjia3HXH. Ka;ii ce 3a ropitH

353

ycBOJH orpa-HHHeHO, om- Heje;tHaKO npaBO rjiaca, a 3a jioh.h hom. onrnxe npaBo rjiaca, OH;ta ce H36eraBajy one p^ase nocjie^Hi^e Koje cy Beaane 3a CBaKH o;i. thx h36ophhx cncxeMa noce6Hi;e. HnacH ce pe;^OBH He ncKJby^yjy h3 napjianeHTa, h onei 3aT0 napjiaMeni ce ne jiflu

cnymTa

na hhhvH hhbo.

IIo nameM MHmjte&y, rjiaBHa ;to6pa CTpana ;rBOAOMHor CHCTeMa cacTOJH ce y xoMe, mTO ce nocpeACTBOM H>era Mory pasHH H36opHH cHcieMH xaKO KOMGHHOBaiH p^ HcnpaB-

jbajy

v,eo

Maxne

jejipn ;tpyrHx.

EnrjiecKa je npBa eBponcKa jpacaBa y Kojoj ce jaBHo ;iboflOMHH CHCieM. J}^ AOMa KOja y H>oj ;taHac BH;^HMO, jiom. jiopAOBa H jifiJA KOMyna, jeAHO njieMHhcKa, a Apyro rpa^ancKa CKynmTHHa, nocTOje join oa cpeAH>era BeKa. J\ou jiopAOBa npexxoAHO je AOMy KOMyna. Y npBO BpeMe, napjiaMenx je caHHH>aBajio caMO njicMcxBO AyxoBHo H CBexoBHO. Ix^fl, cy, aaxHM, no3BaHH y napJiaMeHx H npeAcxaBHHDjH rpa^ancxBa, ohh cy hcko BpeMe saceAaBajiH sajeAHO c jiop^OBUMa. TeK nocxeneno, xaj napjianeHx xpn cxajiejKa, CBemxeHcxBa, njieucxBa, rpa^ancxBa, noACJiHO ce Ha ABa AOMa: je^an CBcmxencxBa h njieMCXBa, a Apyrn rpa^ancxBa. To je 6hjio oa npnjiHKe oko nojiOBHHe nexpnaecxor Bena. Oa xaAa na cbc ao 1911 y enrjiecKOM aboaomhom cHcxeMy HHJe ^fflfteno 6HXHHX npoMena. TaAa naK H3BpmeHa je jeAna pe5)opMa OA orpoMHor snanaja. CacxaB ropaer AOMa HHJe npoMeaen; oh je ocxao H AaJbe njiCMHhcKa CKynmxHHa, ajiz My je cysKeHa Bjiacx. (1) Jlo pe(|x)pMe OA 1911, ropH>H aom hhjc Morao hhhhxh HSMcne y Gyijeiy kojh 6h oa AOH>er AOMa ao6ho, sum je xaj 6yi?ex Morao OACai^HXH. CaAa My je OAysexo h npaBO 0A6aii;HBaH>a. Cne mxo join MOJKe, xo je noBOAOM Syijexa boah jeAHy aKaAeMCKy AHCKycnjy, H Aa aohjCM AOMy ^ihhh iipHMeA6e KOJe OBaj nnje Aystan ysHMaxH

—

—

m

y pa^yn. cxoJH.

(2)

Y

oimixe, 6yi?excK0 npano ropn>er AOMa Bmne ne nope(})opMe oa 1911, HHJeAan saKon nnje Morao no-

^0

cxaxH AOK Ha aera ne npncxane h ropitH aom. CaAa, ropan aom uoTRe oa6hxh jeAan saKonoAaBHH npcA-xor caMO ABa nyxa; aKO ra H no xpehn nyx oaChjc, oh ce, h aKO OASa^en, hoahoch Kpajby na noxBpAy. Jlsi. 6h, AaKJie, jeAan saKon Morao nocxaxn, aobojbho je, y KpajacM cjiy^ajy, Aa ra caM aoh>h aom pemn, hoa ycjiOBOM caMO, Aa CBOJe penieae hohobh xpn nyxa (noApasyMCBa ce, y xpn pa3Ha casHBa), FopiiH aom hhjc Bmne paBHonpaBan c aoH)HM AOMOM HH y Kpyry oCnnHor 3aK0H0AaBCXBa; oh HMa caMO jcaho iipaBO ycnopaBaH>a, Koje ce Beh xpeher casnBa Hcnpnjbyje. Ilomxo je paBHonpaBHOCX ABa AOMa yHnrnxena, xo je y Enr.jiecKOJ nacxajia KpH3a n,ejiora aboaomhox cHcxeMa. JlnSepajma cxpanna, KOJa je HSBpnmjia pe(Jx)pMy ropiter AOMa, HaBOAHjia je npoxHB xora xejia obc pasjiore. (l) FopaH je aom jeAHa cxajieniKa CKymnxEna, y KOJoj ccm lUieMcxBa nncy sacxynjLcne H Apyre KJiace; y Aanamae ACMOKpaxcKO BpeMe, xaKBa jcAHa cxajiemKa CKymnxima, KOJa ce saApatajia jom h3 cpeAfter Beita, O

ApiKaBH.

^«^

364

He MOJKe HMaTH BHme ayiopHTexa. (2) TopibH aom je, y xoKy BpeMena, nocxao napraaaHCKO lejio. Y H>eMy KOHcepBaTHBi^H HMajy orpoMHy BehHHy; 36or lora, Ka^ cy KOHcepBaTHBTj;H na BJia^H, ropibH AOM npHMa saKone Koje My KOHcepBaTHBim aoibh aom noniJbe; HanpoTHB, Ka;t cy jiH6epajiH na BJiajcH, oh OACanyje 3aK0He KOJe My jinCepajiHH aoh>h j[om noniJLe. KoHcepBaTHBi];e nymia as, pa;te mia xohe; jiHdepajiHMa ne Ka, ocTBapHiJi one pe4)opMe ao kojhx hm je naJBehMa cxajio. J],boaomhh CHcieM nocTOJH caMo Ka^ cy jinCepajiH na BJiaji^; hhm jifihj KOHcepBathbi^h Ha BJia;ty, ropH>H ce aom noinyHO cojiHAapHme c aoh>hm AOMOM, H EnrjiecKa nociaje seMJba jeAHOAOMHor CHcieMa. Ilocjie OBHx KpHTHKa 6hjio je o^eKHBaxH Aa JiH6epajiHa cTpaHKa npoMCHH caciaB ropier ^OMa, h HaHHHH oa xe HCKJbyHHBo HJieMHhcKe H HCKJLyHHBO KOHcepBaiHBHe cKynniTHHe jejyiy CKynmTHHy y Kojoj ce oceha yTHi;aj h Apyrnx Kjiaca ceM njieMcxBa, Kao H TipyrHx cxpanaKa ccm KOHcepBaxHBai];a. Ajih jiHdepajiH cy 3aAp5KajiH ropH.H aom KaKaB je h 6ho, na cy ra caMO y^HHHjiH 6e3onacHHM, 0Ay3eBniH My Moh pja. decKOHa^HO 0A6anyje jiH6epajine pe(})opMe. Osaj Ha^HH nocxynaH>a o6jamH>yje ce ocodeHHM napjiaMCHxapKHM nojio^ajcM jiH6epajiHe BJia^e. y nocjie^fta ABa

napjiaMCHxa, .HHdepajina BJia^a HHJe HMajia CBOjy caMOcxajiny bghnny; ona je, xck noxnoMornyxa Hpi^HMa, Cnjia y cxaay najtrjiacaxH KOHcepBaxHBn,e. Ha hmc narpa^e 3a CBOJy napjiaMenxapny noxnopy, Hpi^H cy xpasKHjiH oa JiH6epajrae BJia^e ^a BpaxH HpcKOJ ften cxapH JiOKajiHH napjiaMenx. 3aK0H o BacnocxaBJBaH>y npcKor napjiaMCHxa ropiBH aom 6ho je XBpAO pemen ^a nHKa^a He npHMH; npHHy^ena HpuHMa, jinCepajina je BJia^a Mopajia xaKO cy3HXH 3aK0H0AaBHy Moh ropier ^OMa ^a oh ne mojkc y Cy^yhe 6ecK0Ha^mo 0A6ai];HBaxH npe^Jiore Aoaer ^OMa. KoHcepBaxHBn;H ce jora HHcy noMHpHjiH c pe(J)opMOM OA 1911, H jom ce ne 3Ha ^a jih ohh Hehe, KaA je^HOM pflhy na BJia^y, noKymaxH ^a HSBpme cacBHM ApyKMHJy pe(|)opMy ropaer AOMa. y OpaHiiycKoj, npBO je CMHuubena xeopnja aboaomhof chcxeMa, na je xeK OH^a xaj cncxeM ocxBapen. IberoBy je xeopnjy CMHCJiHO MoHxecKHJe Ha ocHOBy npoynaBaaa hojikxh^khx ycxaHOBa enrjiecKHx. H ano je y OpannycKoj PeBOJiyn;HJH ycxaBoxBopna CKymnxHHa oa 1789 cxajajia noA MoHxecKHJeBHM yxHn;ajeM, ona je HnaK y cbom ycxaBy opranHSOBajia jeAHO^OMKH cHcxeM. TaAauifte H^eje o napo^HOj cyBepenocxn Koja ne xpnn HHKaKBo ACJbeHje, 6Hjie cy ja^e oa cbhx MonxecKHJeBHx xeopnja. y ocxajioMe, je^na CBCMohna cKynmxHHa KOja 6h BpniHjia ncKy Bpcxy AHKxaxype, najdojLe je OAroBapajia xaAamH>HM pcBOJiyi^HOHapHHM npHjiHKaMa. Ajih ncKycxBO Koje ce HMajio c xhm cbcMohHHM CKynmxHHaMa, nnje Hcnajio y Kopncx jeAHOAOMHor chcxcMa. Pa30^apeH>e je 6hjio xaKBo, Aa je Beh c «AHpeKTopcKHM ycxaB0M» (1795) 3aBeAeH ne aboaomhh Hero xpoAOMHH chcxcm. Ajih nocxeneno, napo^Hxo oa Byp6oHCKe pecxaypai^HJe (1814), y OpannycKOJ ce yxBpAHO aboaomhh cHcxeM no enrjiecKOM o6paci^y.

355

Taj ce CHCieM, c mojibm iipeKH;iOM sa speMe pesojiyi^HJe oa 1848, H ;io ;taHac. Y ;taHamH>oj OpaniQ^cKOJ PenyCjmi^H, Kao ropaH flfiu nocToJH je^an H3a6paHH cenai. Taj ce cenax Cnpa no OKpysHMa, jiiicTaMa, h iipeKo noBepeHinca (3a noBepenHKe ysHMajy ce nocjiaHHiiH lora OKpjTa; ^jianoBH OKpyacimx h cpecKHx CKynmTHHa; npeAciaEHHi^H omnTHHCKHx Oj^dopa). Kao CKymnTHHa, laKO z ceHai npoHanjiasH h3 omnier rjiacaaa, ajiz aok CKynniTHHa npoHSHjiaBH nenocpeAHHM, cenai npoHSHJiaan nocpcASHM Ha^^HHOM. o^ipjKao

KH,H«eBHOCT.

_

Lukas, Die Stellung des Parlaments 1901, cxp. 102. JettiKammern an der Finanzgesetzgebung (bha. Fest-

nek, Der Anteil der ersten

gabe fur Laband, cb. I, 1908). JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, Mendelssohn- Bartholdy, Die Reform des Oberhauses (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. Ill, 1909). Mendelssohn- Bartholdy, Vor und nach der Parlamentsbill (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. VI, 1912). Mendelssohn- Bartholdy, Ein- oder Zweikammersystem (bha. Handbuch der CTp. 183.

Politik, cb.

CTp. 98.

Desplaces, Senats et Chambres hautes 1893.

I).

Duguit, op.

cit.,

cb.

I,

cip. 364.

Sidgwick, op.

cit.,

Esmein, op. rji.

XXIII.

cit,

Pike,

Constitutional History of the

House of Lords 1894. Marriott, Second ChamLowell, Government of England, 3 h3a., 1912, cb. I, r;i. XXI, XXII, Bryce, Modern Democracies 1921, rji. LXIV. Feptuuh, FopaH aom (bha.

bers 1910.

XXII a. PaA 1881). JoeaHoeuh, npaBC, CB.

II,

1910).

aboaomhom chctcmj

BoiutbaK, JeAaH hjih Asa

UoaHTHiKe h npasHe pacAoua (bha. CpncKH KaHxeBEH

(bha-

FJiacHHK 1920).

§ 63.

HEnOCPEOTO yHEnrEE

HAPOM y SAKOHOMBCTBy.

Kao mTO BJiacT,

je noKasano y § 45, 6HpaHKo lejio ne BpmH 3aKOHo;taBHy Hero caMo HMenyje jnma Koja he je BprrraxH. Y aHTH^ncHM

y ciapoM PHMy h

cxapoj Athhh,

aaKOHHMa cy pemaBajiH cbh cjio6o;tHH rpa^ann, HCKynjteHH na KaKBOM jaBHOM Mecxy. Taj aHXHTKH CHcxeM upoxHBCxaBJba ce jiaHamaeM npeAcxasHH^KOM CHCxeMy Kao nenocpe^ina AeMOKpaxHJa nocpejiHoj. peiiy6jiHKaMa,

y ocaimaecxoM

BCKy, no^ yxHn,ajeM (|)paHiiycKor

Ohjio ce cxBopHjio MHniJteae

;ia

(|)Hjioco(})a

Pycoa,

6h c xeopHJcKor rjieAHinxa xpeCajio

iipexnocxaBHXH Henocpe^Hy ;i;eM0KpaxHJy nocpe^Hoj. Hanejia napojfipe cyBepenocxH, Pyco je ;tOKa3HBao

IlojiaaehH

m

oji,

napoA ne Moate aeroBy cyBepeny BOJby npcAnpenexH na CBOJe nocjiaHmce upaBO, cxaBJbajy. Bojta ce ne iipe;];cxaBJba. Hobck Moace H3JaBHXH ^a je^ny xy^y BOJby Kojy 3Ha KaKBa je, npHMa Kao CBOJy; ajm ^OBeK ne Moace H3JaBHXH Aa y Cy^yhe Hehe HHinxa can xxexn, nero he xxexH oho mxo 6yjifi HeKO ApyTH xxeo; oh ne Moaje ynaiipe/i; hphmhxh Kao CBOJy je^ny xyj^y BOJby KOJa My je Henosnaxa. To 6h snanHjio o^pehn ce npana Ha BJiacxHxy BOJby, a hhko ce xora npaBa ne Moace OApehn. PycoB-

m

23*

356

jbeBO je pe30H0BaH>e JiorH^HO HBBeAeno, ajiH

norpeniHa.

My

Oh npeTnociaBJba Aa napoA HMa jeAHy

CMHCJiy y KOMe

je

je

nojiasna xa^uia

CBOJy BOJty y ohom hh (})H3HHKa

je^na jihhhoct HMa. HapoA, naK, HHJe

HMaTH CBOJy BOJby. HenocpeAHy AeMOKpaiHJy KaKBa je nociojajia y aHXH^KOM cBexy, HeMoryhHO je BHuie ociBapHTH. MoAepne cy ApmaBe xaKO npocTpane no seMJBHHiTy h xaKO MHorojbyAHe no CTanoBHHHiTBy, ^a je neMoryhno HCKynHTH i^ejio Cnpa^KO lejio na je^HOM Meciy ^a nenocpeAHO pesaKOHHMa. KaKBa 6h na np. Harjie/tajia y Opani^ycKOj xa HiaBa CKynmxHHa i^ejior napo^a na Kojy 6h Bajbajio no3BaxH npeKO Aecex

HH npaBHa

jih^ihoct ^a MOSKe

MHjiHona 6Hpa^a? Ajih y HeKHM AanamanM ^psKaBaMa HsnamjiH cy ce 3a nenocpe^Hy AGMOKpaxHjy hobh o6jihi;h, KaKBH cy y anxn^KOM CBexy 6hjih Heno3HaxH. Th ce o6jihi^h bh^c, norjiaBHxo, y CjeAHHiennM JtpjKaBaMa (caMO y o6jiacxH jiOKajmor saKOHO^aBcxBa) h y IIlBajn,apcKOJ (KaKO y o6jiacxH jiOKajmor xaKO h y o6jiacxH canesHor 3aK0H0AaB-

y

OBHM seMJbaMa, napjiaMenx je 3aApiKaH Kao nocHjiai^ 3aKoHO^aBHe BJiacxH, ajiH on je He Bpmn cyBepeno, Beh noA na^sopoM 6hpa^Kor xejia. Memaae 6HpaiKor xejia 6HBa na paane Hannne, O/i, KOJHx hcMO noMenyxH caMO ABa na jrjiaBHHJa. uixo 3HaMH ^a 3aK0HH Koje napjiaMenx H3(1) Referendum, rjiaca, ne nocxajy KonaHHH aok hx h CHpa^KO xejio ne ycBOJn. EapjiaMCHx, Kao HynoMohHHK CHpa^Kor xejia, ne moh^c npnMHxn saKOHc ApyK^HJe Hero ad referendum, noA ycjiOBOM, ^aKJie, ^a nx h 6HpaHKo cxBa).

—

xejio Kao H>eroB BJiacxoAaBan; o^oCpH. Enpa^H rjiacajy o 3aK0HHMa. Kao H nocjiaHH^KHM KaHAH^axHMa, cnaKH y cbom OKpyry. CjicacxBeHO, OnpaHH ne Mory npexpecaxH saKone, hhxh mhhhxh y H>HMa HSMene. HMajy ^a hx npHMe xaKBe KaKBe; ne penianajy o H^HMa, Beh caMO rjiacajy sa hjih npoTue. Referendum Mome 6hxh o6Be3aH hjih (|)aKyjixaTHBaH. 06aBe3aH referendum 3Ha^iH Aa ce hsbcchh nanpcA OApe^eHH 3aK0HH Mopajy noAHexn OnpaHKOM xejiy na OAoCpefte: xh 3aK0HH He AoCHjajy KOHanny cnary cBe aokjic hx dnpaHKO xejio ne HOXBpAH. OaKyjixaxHBHH referendum sna^H Aa ce CBaKH onaj saKon 3a KOJH xo saxpajKH HSBecxan 6poj Cnpana y OApebenoM poKy, Mopa HOAHexH 6HpaHK0M xe.xy na OAo6peH>e. (2) Hapodna UHUv^uaTuea. IIoa thm HMenoM pasyMe ce npaBO 6hpana, Aa npeAJiamy napjiaMCHxy H3BecHy 3aK0H0AaBHy pe(|)opMy. ycjiOB je Aa ce 3a xaj npeAJior CKynn ohojihko noxnncHHKa kojihko ycxaB xpasKH. IIIxo Cnpa^H xpajKe oa napjiaMcnxa, xo je Aa peAHxyje OHaKaB 3aK0H KaKan ohh m.ejie, hjih, aKO ce napjiaMenx ne cjiaiKe

867

c HjHMa, 0H;^a ;^a nocxaBH i^ejiOM Cnpa^ncoM lejiy nHxaae ^a .xh je TaKaB saKOH noTpedan. Ho jejpiOM caBprnenHJeM o6jiHKy napojtHe HHKHHaTHBe, CHpa^TH Mory noAHeiH (|x)pMajiaH saKOHCKH npejtJior, KOJH napjiaMeHT Mopa ciaBHTH 6HpaHK0M xejiy na rjiacaae. IlapjiaMCHxy ce 0CTaRT,a caMo npaBO ;^a Hsnece npejt Onpane h cBOJe npo-

THBpasjiore, eBeHiyajmo cBoj npoTHBiipeAJior.

Kao mio

y CBHMa (})aOho Moa:e ysHMaxH

ce bh;ih, Gnpa^nco lejio MOiKe y^ecTBOBaiH

3aMa y ciBapaiby

jejipor

saKona, cen npeipeca.

aaKOHOjtaBHy HHnipiaTHBy; oho Moate ojtCaipiBaTn saKone Koje je napjiaMeHT penrao; jejmno mio CnpaHKo xejio He Moaje, to je Ae6aT0BaTH o saKOHHMa. OB;te ce HanjiasH na je^ny MaiepHajmy CMexfty, Koja ce HHKaKBHM npaBHHM cpe^cTBHMa He jia, otkjiohhth: y Mo;i;ep-

GHpana jecie laKo BejiHKH j^a ce ohh HHKaKO ne Mory HCKynHTH na jejtno MecTO, Kao ihto 6h noipede AeCaie h3hckhBajie. Ka;t 6h ce one H^teje Koje ce najiaae na my referendum'a h Hapo;pie HHHn,HaTHBe H3Bejie ^o Kpaja, ao6ho 6h ce oa npHjiHKe OBaKaB cHcieM. 3aK0H0AaBHa BJiacT npHnajia dnpaHKOM lejiy, Koje Hoj ;ipHEaBH 6poj

npe;i;jiajKe h noiBp^yje aaKone. SajiaiaK napjiaMenxa cbojih ce na to. ^a H3Me^y Ta jcea MOMenTa npe;iaaraH)a h noTBp]bHBaH)a npHpe^H

—

—

y CBojoj cpeAHHH ony jiHCKycHJy KOJa Mopa npeTxojtHTH Hs^aBaay CBaKor saKona, ajin KOJa ce y cpe;tHHH CHpaHKor xejia ne mojkc boAHTH. y MecTO ^a Ojne HOCHjian; 3aKOHo;taBHe RuacxH, napjiaMenx 6h 6ho caMO je^an o;i6op kojh \ cbojhm jteCaxaMa mia ^a H3Hece paaJiore 3a h npoTue pa^H o6aBemxeH>a CnpanKor lejia. xor npanor hocnon,a 3aKOHo;taBHe BJiacxH.

ripoxHBy Cnpa^Kor ynemha y 3aKOHo;taBCXBy cxoje obh paajioan. (1) npexpec 3aK0Ha h pemaBaae o 3aK0HHMa HHje 3ro;po oabojhth pemana onaj kojh je y cxaay 3aK0HHMa xpe6a .ie;iH0 o;i jipyrora.

m

Aa saKone npexxo;tHO npexpece. IIpeMa xomc h Cnpane kojh HHKa;ta He Mory 6hth chocoOhh 3a BO^eae npexpeca, xpeCa HCKJbyHHXH h H3 pemaBaH>a o saKOHHMa. HorpemHO 6h 6Hao mhcjihth ;ta 3a h>hx nap.xaMeHT MO/Ke boj^ith nperpec: npexpec y napaaMenxj' ocxaje BehcM (5pojy 6HpaHa cacBHM Heno3Hax. Illxa BHHie, KaKO naJBehn 6poj 6hpa^a nocehyje caMO 36opoBe CBOJe napxHJe, xo oh y cxBapn 3Ha caMO pa3.xore 3a h.xh pasjiore npoTue, npcMa xoMe ;ia jih je H>eroBa napxHja

npoxHB H>era. JIsltu 6Hpa^fflMa ;i.a pemana jy saKOHHMa, 3Ha^m ;taxH ;ia ce o 3aK0HHMa peuiaBa 6e3 ;;oBOJbHor npexce y je;iHOM hobom o6jiHKy xoOTor o6aBenixeH)a. (2) Cbh noKymajn BacHOcxaBH Henocpe;ipa ;ieMOKpaxHJa, noxmy h3 je^ne 3a6.xyAe. Ha

cxajia 3a je;taH npe;tJior Hjni

m

HMe npexnocxaBJba

ce

;ta

Henocpe;tHoj ;teMOKpaxHJH cxoJH

na

nyx^*-

358

caMO je;pia MaiepHajma cMeTH>a, a to je Maxepnajma HeMoryhnocr 6HpaHa ce na je/pioM Meciy HCKyne. Y cTBapn, H>oj na nyxy ctojh jom H je;tHa Mopajma cneraa. «Cjio6o;taH rpa^aHim» HHJe Binne oho

m

y anxH-qKoj ;^pa^aBH 6ho. Y aHTH^ntoj ^P^KasH, cjioCo^aH je rpa^aHHH HMao CBOJe podoBe, mHBeo oji xy^er pa^a, 6ho rocnoAap cBora BpeMena, pe^jy, HMao cbc ycjiOBe 3a bhhih KyjixypHH jkhbot, na cjie^tcTBeHO h 3a one HHiejieKTyajrae nanope kojh ce xpasKe oji jemoT 3aK0H0AaBi]ia. IIoa BJiaj^oM onniTer npaBa rjiaca, cjioSo^aH rpa^aHHH jecie naxoM pa;piHK, hobck kojh ce 6opH 3a nacymnH xjieC, 3HaTH0 HcnoA KyjixypHor HHBoa na KOMe ce najiasHO cjioCoAan rpa^aHHH y aHXHMKOJ aP^^bh. Mh cmo BH^ejiH ;i;a 6HpaHK0 xejio no onmxeM npaBy rjiaca HHJe y cxaay ^a HcnyaaBa KaKO xpe6a hh CBOje Gnpa^ice ;^y3KH0cxH. KaKO ce OH;ta MOJKe h mhcjihth ^a My ce noBepe xe jom mhofo xeace, 3aKOHo;taBHe ;iyacHOCTH?

mTO

je

y nocjie^ae BpeMe, y EnrjiecKOJ, Koja je oxai?6HHa npeAcxaBHHHKor CHCxeMa, onaa?a ce H3BecHa cxpyja y Kopncx referendum'a. y CjeAHaeHHM /IpjKaBaMa h y IIlBaji;apcKOJ referendum ce noKa3ao ;tocxa KOHcepBaxHBan; Onpa^KO je xejio nemhe oj[npHMajio 3aKOHo;iiaBHe pe(J)opMe Koje cy My kojh cy ocexHjin j^a hh Kpajb HH ropftH jtOM HCMajy Bnnie aobojbho ayxopnxexa jis. 6yjiy ycxaBa AOH.eM AOMy, ;^omjiH cy na MHcao jya. npoxHBy aera ynoxpeCe referendum, y xoKy napjiaMenxapHHx H36opa oj{ 1911, KOHcepBaxHBn;H cy npe;;jiarajiH /ta ce nnxaae o pe(J)opMH ropH>er AOMa no/piece OnpaHKOM xejiy na rjiacaae. KoHcepBaxHBi^H HHcy xpamHJiH npaBH referendum KaKaB nocxoJH y IIlBaji^apcKOJ, \Hero X3B. caBexo^aEHH referendum, KaKaB ce npaKXHKyje y hckhm 6an;HBajio, nero

mxo

je

npe/tJiarane. EnrjiecKH KOHcepBaxHBi^H,

;i;pHcaBaMa CeBepo-AMepnHKor caBesa. Ho xom referendum'y, He hojihoch ce Cnpa^ncoM xejiy na rjiacaae je^aH saKOH KOJH je napjiaMenx Beh H3paAH0, nero ce no3HBa CnpanKO xeoio ;ta, npe nero 6h napjiaMenx npHcxynno H3pa;^H je;pior saKona, Kaaee ^a jih oho na xaKan 3aK0H y na^ejiy npHcxaje>, IlHxaHje referendum'y jaKo je jnHCKyxOBano y EnrjiecKoj. HnxepecanxHO je ^a ce aeroBH rjiannn no6opHHn,H Hajia3e y kohcepBaxHBHOj, a rjiaBmi npoxHBHHn;H y jinCepajiHoj cxpaHn;H. y KopHcx referendum'a naBO^H ce xo, ab, je xo je^KHH na^HH ;^a ce ;^o^e AO H3BecH0CTH Aa napojt ;tOHCxa jkcjih je^an OApe^eHH saKOH. Ha ocHOBy xora mxo je je^na cxpanKa noCe^HJia na nsCopHMa, ne CMe ce jom saKJbyHHXH /^a napojt atejiH CBe one saKone kojh ce y HjChom nporpaMy Hajia3e. Hapoji; je, Hcxnna, noKJiOHHO xoj cxpann;H cBOje noBcpeae, ajiH on je xo yHHHHo c xora, mxo y rjiaBHHM H,pTaMa, a ne 6am y CBHMa xa^KaMa, OAo6paBa H>eH nporpaM. (CBe Hoje;];HHOcxH H>eHor nporpaMa HHcy Moace 6hxh 6Hjie hh no3Haxe y xpenyxKy H36opa.) CacBHM je Moryhno j\b. je^na cxpanKa Koja HMa BehHHy y napo;^, npe^Jio^n nap.iaMenxy je^an necyM-

HoceSHHM

359

H>HBO HenonyjiapaH saKOH. 3aT0 Tpe6a ^aTH CHpa^HMa Moryfela, KajKy cBoje MHinjbeibe o noje^HnHM saKOHHMa yseTHM caMKwa 3a ce6e, 6e3 o63Hpa na cipaHKy Koja iix npejtJiaate. HpoTHBHHiijH referendum'a TBp;i,e jia. 6h ce ayxopHTex napjia-

HOCTH

Menxa yMaano h aeroBO ocehaae oatobophocth ocjiaCnjio, Ka;t 6h ce pemaBaae o 3aK0HHMa npenejio c napjiaMenia na CnpaHKO TCJio. llapjiaMCHT He 6h BHine npe;tCTaBJbao HHKaKBy BJiacT, h nao 6h Ha HHBO je/ipe 3aKOHo;taBHe KOMHCHJe. I^ejia ApacaBHa opranH3an;HJa, y Kojoj napjiaMeni 3ay3HMa cpeAHHiHO mccto, Cnjia 6h pacjiaOJbena, h i^eo npeACTaBHHHKH cncieM, no KOMe Hapo^HO npe;tCTaBHHniTBO HMa pemaBa 3aK0He a ne caMO Hspa^yje 3aK0H0AaBHe npe;iJiore, ;tomao 6h nojt HHTaae. PaHHJe, H y Opani^ycKoj cy ^"maeHH orjieAH c Henocpe^HOM AeMOKpaiHJOM. y PeBOJiyipiJH, kohbcht, hoa yxHH^ajeM PycoBJbCBHM, cxaBHO ce Ha rjiejtHHixe ^a je ycxas je^an ^tpymxBeHH yroBop, KOJH BaajH caMO OH;ta Ka^ cy cmi HJianoBH jipynixBa Ha aera npHcxajiH, H Aa c xora CBaKH ycxaB xpe6a no/piexH Cnpa^'ncoM xejiy Ha o;io6peH>e. Do xom na^ejiy, xpn ycxana je;tHO 3a ;ipyrHM, ycxaB op, 1793, ycxaB oji ro;tHHe III, h ycxan op VIII, 6hjih cy paxH(j3HK0BaHH 0^ CHpaHKox xejia. HanojwoH je yneo y oCaHaj jusl ce 6HpaHK0M xejiy nocxaBJbajy HSBecna mixaaa na KOJa oho HMa o^roBopH ca da hjih ne. ro;tHHe X, oh je mixao napo^ jia. jm

m

m

—

m

npHcxaje, Tta HanojieoH 6jjie ;ioajHBOXHH KOHcyji; ro;iHHe XII, Aa jiH npHcxaje ^a ce n;apcKo AOcxojancxBO y^nmH nacjieAHHM y HanojieoHOBOJ nopoAHU^. To Henocpe^HO o6pahaH,e Ha napoA npecxajio je nocjie HanojieonoBor na^a, h jaBHJio ce nanoBO y (J)paHi^ycKOj HcxopHJH xeK c JIpyrHM ItapcxBOM, h xo noAHMenoM uMducVfUTa. HanojieoHOBa n,apeBHHa CMaxpana je Kao je^na njieCHcnHxapna BJia^a, KOJa ce ocHHBa na napo^HOM noBepeay h3jaBJbeHOM HenocpeAHHM naHHHOM. 36or xora mxo cy o6a HanojeoHa ocHOBajia cboj jih^ihh peacHM na njiedncnpxy, Tpeha PenyCjiHKa ocxajia je cxporo y rpanni^aMa npeAcxaBHH^ncor CHcxena, hb Aajyhn Cnpa^KOM xejiy HHKaKBor y^emha y saKOHO^aBcxBy. Me^y HOBHM CBponcKHM ycxaBHMa nocjie paxa HMa hx Aocxa KOJH cy npHMHJiH ycxanoBy nenocpeAHor Hapo^Hor 3aK0H0/i;aBCTBa (na np. HeMa^ma, Aycxpnja, Hexo-CjiOBa^iKa). Baatno je Aa je xy ycxanoBy npHMHJia je^na xaKO BejiHKa ApsKasa Kao HeMaHKa; Aoca^a, HenocpcAHO napoAHO 3aK0H0AaBcxB0 BH^ajio ce caMO y MaaHM Apa^^aBaMa (y CjeAHH>eHHM j^pa^anaMa, oho je nocxojajio caMO y noce6HHM ApacanaMa a ne h y canesy). HeMa^ntH n;apeBHHCKH ycxaB Hspa^HO je je^an napoHnxH xhh HenocpejtHor HapoAHor 3aK0H0AaBCXBa kojh cy nocjie, c sehnM h.xh MaaHM H3MeHaMa, npnxBaxHJie h nocedne jpJKaBe HeMa^nce n,apeBHHe. Ho n;apeBHHCK0M ycxany, nenocpeAHO Hapo^no 3aK0H0AaBcxBo janJE>a ce y CBOJa ABa nosnaxa BH^a, Kao napo^na HHHHHaxHBa h Kao referendum. HHnnpaxHBa HCMa^ata ne pa3JiHKyje ce mhoxo oa HHHimaxHBe KaKBa nocxojn y ApyrHM seMJtaMa, ajm HeMa^mn referendum Hwa cbojhx oco6eHocxH. Oh je cxBahen norjiaBHXo

360

Kao cpeACTBO sa pemaBaae cyKo6a HSMe^y bpxobhhx oprana. y npBOM peAy ce mhcjihjio na cyKode kojh 6h HaciajiH npHjimcoM ;;oHomeiba saKOHa HSMe^y npeAceAHHKa penydJiHKe h napjiaMenxa, HJiH H3Meby i],apeBHHCKe CKynuiTHHe h i],apeBHHCKor Befea. Ha np. aKO i^apeBHHCKa cKyimiTHHa /tonece jeAaH saKOH kojh npeAcejtHHK penydjiHKe ne OAoCpaBa, npeAceAHHK ne M05i«e ciaBHTH na cyiipoT TOMe 3aK0Hy CBOJe veto, ajiH Mo^e HapeAHxz o aeny referendum. Hjih, aKO ii,apeBHHCKO Behe H3jaBH Hesa^OBOJbCTBO npoTHBy jejipora saKOHa pemenor o;t u,apeBHHCKe CKyniuTHHe, to. y HSBecHHM cjiyHaJHMa, MOJKe laKo^e 6hth ^0B0;^ sa referendum. HHTepecaHTHo je ;ta je h MaitHHH i],apeBHHCKe cKynniTHHc a^ho iipaBO Aa Tpa5KH referendum npoxHBy saKOHOAaBHHx peraeiba bbhHHe, noA ycjiOBOM, ^a xa MaaHMa -qHHH dap je^ny xpehHHy 6poja nocjianHKa h ^a aen saxxeB npnxBaxH jejtna yKyimor OA ABaAecexHHa Snpa^Kora xejia. (Ban obhx cjiynaja, dnpaHKO xejio He MOJKe saxxeBaxH aaivOHOAaBHH referendum. To snaHH ^a ra ne Moace nHKa^a Baxxenaxn cano, Hero je^HHO y ApynixBy ca cKynuixHHCKOM MaH>HHOM. ITouixo je HeMaMKH referendum cxBahen HorjiaBHxo Kao cpe^cxBO 3a pemaBaHie cyKo6a H3Me^y bpxobhhx oprana, HHJe ce CMaxpajio 3a noxpeOno AanaxH Cnpa^HMa napo^Hxe MoryhnocxH 3a H3a3HBaH>e referendum'a. CBOJy BOJby y 3aKOHo^aBcxBy OHH, y ocxajiOMe, Mory ocxBapHXH nyxeM HHHH,HaTHBe.) IIopeA ^Hcxo 3aK0H0AaBHHx cyKo6a, neMaHKH referendum cjiysKH H 3a pemaBaH>e hojihxhhkhx cyKo6a, h xo H3Me^y npe^ceAHHKa penydjiHKe h n;apeBHHCKe CKynnixKHe. OBa nocjieAH>a HMa npana npeAJiomnxH CnpaHKOM xejiy sdaHeae npeAceAHHKOBo; aKO dnpa^KO xejio npe^Jior hphmh, dnpa ce hob npeAceAHHK; aKO

—

npe^Jior o^danp, KftHaceBHocT.

—

pacnymxa ce CKynmxHHa.

Curti, Qeschichte der schweizerischen Volksgesetzgebung,

schweizerischen Referendums, 2 h3a., Allgemeine Staatslehre, cip. 728. Jan, Wahlrecht und Volksabstimmungen (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. X 1921). Rousseau, Contrat social, kh>. II, r.Ji. I; kh.. Ill, rji. XV. Signorel, Etude de legislation comparee sur le referendum legislatif 1896. Esmein, op. cit., cip. 391. Bryce,

2 H3A., 1885. 1911.

Curti, Die Resultate des

Jellinek.

The American Commonwealth, cb. I, cxp. 463. Bryce, Modern Democracies, rji. LXV. Oberholtzer, The referendum in America 1912. Lowell, Public Opinion and Popular Government 1913, flee III.

§ 54. I.

nAPJIAMEHTAPHH nOCTYnAK H OnCTP.VKlIHJA.

Kao CBaKO

xejio Koje

BpniH je^ny BJiacx, xaKo h napjianenx

Mopa HMaxH CBOJ yxBp^en nocxynaK. HapjiaMenxapHH ce HocxynaK MOaCe OCHHBaXH HJIH Ha 3aK0HCKHM, O^H. yCXaBHHM npOHHCHMa, HJIH Ha jeAHOcxpaHHM o^JiyKana napjiaMcnxa (peaojiyipijaMa). Moryhan je H je^an mchioehx CHCxeM, xaKO ^a cy BasKHHJe cxBapn h3 HOcxynKa yxBpj^ene 3aK0H0M, a Maite Bamne jeAHOcxpanHM napjiaMenxapHHM

I

361

o;iJiyKaMa.

CKyn thx npoimca

o napjiaMeHiapHOM nocxynKy HasHBa napjiaMeHxapHHM npaeujiHunoM, hjih, Kao rnxo ce koa nac Kame, napjiaMenxapHHM nocAoenuKOM. ce

y EHrjiecKoj, napjiaMenxapHH ce nocjiOBHHK CMaxpa Kao ynyTpamH>a cxBap napjiaMenxa. CBaKH ^om npoimcyje caM CBOJ nocxynaK. IlpaBHa BasKHOcx xhx napjiaMenxapKHx o^yKa o nocxynKy, Heje^HaKa je. Ha np. y ppibeu p^ouj HMa cxajinnx ojtJiyKa, Koje Ba/Ke cbc aok hx aoh>h aom nape^fflo ne ono30Be; HMa ;^pynix onex, nnja je BajKHOcx yxBp^ena caMO sa je^an casHB, n KOje AOH>H jiOM Mopa CBaKor ca3HBa Hspenno npo^y^KHXH, aKO nehe jta MM BaatHocx

npecxane. Ajih,

na

kojihko ce xe o^JiyKe pasjiHKOBajie

H3Me^y ceOe no CBOJoj BajKHocxn, CBe cy one jeAHOcxpanH aKXH KOJe je je^an jiou ^oneo can, 6e3 carjiacHocxH c KpynoM n ApymM ;^OMOM. y xoMe ce cacxojn {Jx)pMajiHa pasjiHKa nsMe^y anx h saKona, KOJH nocxajy sajeAHHHKOM pa;^EbOM Kpyne h o6a /toMa. Ha KOHXHHenxy, enrjiecKil je chcxcm ycBOJen caMO y neKHM ApHtaBaMa. HopcA xhx ApsKaBa r^e ce hocjiobkhk ocHHBa na jcahocxpaHHM napjiaMeHxapHHM o^JiyKaMa, HMa Apyrnx r^e je n;eo nocjiOBHHK nponncan saKonoM, hjih r^e je hocjiobhhk jifi^ou yxBpben saKOHOM, a agjiom jeAHOcxpannM napjiaMenxapKHM o^JiyKaMa. II.

y

cxapoj

cxajieuiKOJ

ApsKaBH,

napjiaMCHx

ce

cxBaxao

Kao

ayxoHOMHa Kopnopai^nja, Koja CBOJe ynyxpamae o^HOce MO^e ype^HBaxH HeaaBHCHO oa saKona, jcahhm cbojhm cxaxyxoM. 36or xora HMa h Aanac nHcan;a kojh xBp^e ^a napjiaMcnx, y kojihko nponncyje caM ce6H hocjiobkhk, hhhh xo no jcahom npasy ayxoHOMHJe. Jejiunen je noimaao ^a o npaBy ayxoHOMHJe ne Mome 6hxh roBopa koa AaHamiter napjiaMenxa. HpaBO ayxonoMHJe Mome yacHBaxH caMO je^na npaBHa jih^hocx, je^na KopnopanjHJa. EapjiaMenx HHje KopnopaHiHja: xo je caMO je^aH KOJiernajiHH opran. HpeMa xomc aeroB nocjiOBHHK He xpe6a ynope^HBaxn ca cxaxyxHMa npaBHHx jih^ihoH>eroB hocjiobhhk xpeoa cxaBHXH y peA ypedada, jep ce H>HMe Aonyifcyjy saKOHCKH h ycxaBHH nponncH o opraHH3aii;HJH 3aK0HOAaBHe BJiacxH. Oa oCn^ranx ypcAada, oh ce pa3JiHKyje caMO xhmc, CTH.

mxo Rera mije nsAajia ynpaBna BJiacx nero 3aK0H0AaBH0 xejio. Ajih TO He Meaa cxBap. Kao roA rnxo ce ynpaBHOj BJiacxn Aonymxa Aa nyxeM ypcA^e Aonyayje saKoncKe nponnce kojh ce xnny aenor yHyxpamiber ype^eaa, xaKO ce h 3aK0H0AaBH0M xejiy mojkc AonyCTHXH Aa 3aK0HCKe npoiiHce o cbom yHyxpamH>eM ype^eay Aonyayje HyxeM nocjiOBHHKa.

Kao ypeA6e y onmxe, xaKO h hocjiobhhk Mopa cxajaxn hoa 3aK0HOM. Oho mxo cy cbh 3aK0H0AaBHH HHHHon;H AoroBopno OAJiy^HjiH, Mopa 6hxh jane nero oho mxo je npoiiHcao caMO jeAan oa xhx ^ihhh-

362

y je^HOJ MOHapxHJH ;^0H0CH Kpajb y ^oroBopy c napjiaMBHTOM, Mopa 6hth jann nero ype^Ca, Kojy Kpajb nponncyje 6e3 napjiaMenxa, hjih hocjiobhiik, kojh napjiaMeni nponncyje 6e3 Kpajba. Ajih, y npaKCH, saKOHHTOcx nocjiOBHHKa HHJe Moryhno OHaKO KOHTpojiHcaTH Kao saKOHHTOCT ype^Ce. Cbc ype^Ce Koje ynpaBHa BJiacT H3Aaje, cioje noA naABopoM napjiaMenia h cy;ta. IlapjiaMeHT Mome yaexH BJia^y na o;troBop 36or HesaKOHHXHx ype^aCa. CyA Moa^e

Ha

Jiai^a.

np. saKOH, kojh

XHM ype^SaMa o;tpehH irpHMeny. IIocjiobhhi^h KOje napjiaMenxH H3;i;ajy, He Jioji,jieme xaKO pehn HHKaKBOJ KOHxpojiH. Hh BJia^a hh cy;^ neMajy npaBO ^a ce Memajy y ynyxpamae hocjiobc napjiaMenxa; cjie^cxBeno, cBe ;iiOK na ocHOBy je;tHor He3aKOHHXor nocjiOBHHKa ne 6h 6ho H3rjiacaH je^an saKon, BJia^a h cy;i ne 6h HMajin HOBO^a ^a ce 6aBe HHxaaeM o 3aKOHHxocxH nocjiOBHHKa. Ajih, h y tom cjiynajy, cy^ ne 6h Morao o^pehn npHMcny je;iHOM 3aK0Hy kojh 6h napjiaMenx pemno HO HesaKOHHxoM nocjiOBHHKy. Jep H y ohhm seMJbaMa r^e ce cjjij npano jiia iiieHH ycxaBHOcx saKona, aeroBO je iipaBO Ha;i;3opa orpaHH^eno na ca;;p3KHHy 3aK0Ha: Rera ce xHHe mxa je 3aKOHo;^aBHO xejio peniHjio, a He xn^e ra ce na KaicaB je na^nn h ho itaKBOM HocxynKy xo pemnjio. Bjia;ta 6h Morjia canexOBaxH BJia/taoiiy ^a ne noxBp/tH je^an 3aK0H o komc Oh MHCJiHjia jia, je pemen no He3aK0HHxoM nocjiOBHHKy. Ajih obo npexnocxaBJLa ABe cxBapn: npBO, ^a BJiaAao^eBO npaBO noxBp^HBaiba HHJe nocxajio npocxa (J)opMajiHOcx; Apyro. ]{& BJia;iia HMa KypaacH hphmhxh cyKoO ca cKynmxHHOM, Koja je yBeK roxoBa CpannxH saKonnxocx CBor nocjiOBHHKa. 06a OBa ycjiOBa pexKO he Ka;^ 6hxh HcnyaeHa y npaKCH. HnaK, c (})opMajiHor rjieAHinxa, BJiajtajiaii; 6h Morao yBCK ojipehn noxnpAy jejinoM 3aK0Hy kojh 6h 6ho pemen no He3aK0HHX0M nocjiOBHHKy, n xo 6h 6HJia join jCAnna Mepa Koja 6h ce Morjia npeAy3exH npoxnny nesaKOHHXHx nocjiOBHHKa. ;i;aje

—

III.

Obo cy ocnoBHa nanejia AaHaniH>er napjiaMenxapnor

hocjiob-

HHKa: (1) ii;aMa

EapjiaMenx pa;qi janno (ny6jiHKa cmc npncycxBOBaxH ce^HH-

napjianenxa, HSBeiuxajn c aeroBHx ce;tHHn,a CMejy ce oOjanjbH-

JaBHocx napjiaMenxapnor pa^a noxpeCna je pa^H rora ;i;a 6h Cnpa^n mofjih npaxnxH pa;i; ^jianona napjiaMenxa, h npcMa HjHxobom pa^y OAJiynnxH, Aa jih he hx Onpaxn nanoBO. (2) EapjiaMenxapHH je npexpec cjioOoAan. Cjio6oAa npexpeca 3na^iH, c je^ne BaxH,

wTp,.).

cxpane, ^a napjiaMenx Moace cBe BJia^nne nocxynKe noABprnyxn KpnxHipi,

— c Apyre

cxpane, ^a MaH>Hna

HMa hcxo

xojihko MoryhnocxH

m Hsnece h 6panH cBOje Mnnubeae Kao h Behnna. pa^H

xora,

IIpBO je noxpeOno ^a 6h napjiaMenx Morao BpmnxH na^aop na^ BJiaAOw;

363

;q)yro je

noTpeCno pa;tH Tora,

nrro CBecTpaHHJe.

(3)

jia.

6h napjiaMeHTapne /[HCKycHJe 6Hje

3aKOHo;taBHe o^JiyKe ne Tpe6a aohochth no

cyBHme KpaiKOM nocTyiucy. EapjiaMeHT ipeCa pasHHM (}x)pMajiHOCTHMa irpHHy;tHTH ^a pemaBa Jiarano h naawBHBo, ^a pasMHmjba o saKOHHMa Koje ;t0H0CH. Ory^ta npeixo/^o npoyqaBaibe saKOHOAaBHHx y o;t6opHMa, peraaBaibe o thm npeAJiosHMa ne caMO y naHero h y noje;pHOCTHMa, n^ian no ^Jian; ;iBa ^iTaH>a, Tj. abory6o pemasafte o CBaKOM ^Jiany, ht^.

npe^Jiora HCJiy,

y HOBHJe BpeMe MHoro ce roBopn o noTpefin nponene napjiaMenTapnor nocjiOBHHKa. Y npBHM jianHMa npeACTaBHH^iKor cncxeMa, na KOHTHHenry ce mhcjihto ji^ je rjiaBnn Ba^aTaK nocjioBHHKa ;ijaTH napjiaMenry MoryhnociH aa rnxo cjio6o;piHJy h hito HcnpnnHJy KpnTHKy BJia;te. Ajih, y lOKy BpeMena, one nponnce nocjiOBHHKa kojh cy 6hjih cpaqynaTH na to ojiaKmajy napjiaMeniy najtsop Hajt BJia^OM, cTajia je waanna ynorpeCjbaBaiH npoiHBy Behnne. TaKO je nocTajia jija.

oncTpyKViUJa, iepMO oa rjiaBHHx aajia caBpeMenor napjiaMenxapHSMa.

OncTpyKn;HJe HMa on^a, Ka^ Maanna c njianoM OAyroBJia^m cBe one nocjiOBe kojh npeixo^e cKynmTHHCKOM pemeay, a HapoHHTO npexpec. Ha xaj Ha^mn, Maanna noKymaBa cnpe^HXH ;;oHomeH>e je^Hor pemeH)a KOje ne o;io6paBa. OncxpyKn;HJa ce Bpnra na pasne na^THHe: HsocxajaHjCM ca ce;iHHn,a jta 6h napjianenx ocxao 6e3 noxpeCnor 6poja HjianoBa 3a pemaBaH>e; jtpa?aH>eM cyBHme ^yrnx roBopa (to je KJiacH^mo cpejicxBO oncxpyKn;HJe: HMa npHMepa ;i;a cy ce nojeAHHH roBopn npojtyacaBajiH Kpos HeKOjnnco cemR^^)', noAHomeaeM H3JiHmHHX npe^ora o HSMenaMa h AonynaMa, KOJHwa je je;i;HHH n^iJb ^a ojixojifi rjiacaH>e o rjiaBHOJ cxBapn (na np. Ka^ ce, Kao mxo je y

npaKCH

6HBajio, caMO Ko;t je;iHor ^jiana je;tHor 3aKOHo;iaBHor npe;inoAHOce oko CTOTHHy pa3HHx npe^iiora o H3MeHaMa h AonyHaMa); HSJinnmnM HsaaHBaaeM noHMenH^Hor rjiacaH>a, KOJe yseK ojiysHMa MHoro BpeMena; nojniomeaeM HSJimnnHx nHTaH>a h HHTepnejianHJa, KOJe cnpe^asajy npejiaaaK na pemanaae o BJia;i;HHHM npe;i.xora

JI03HMa, Hx;t. I^eo je CKynmxHHCKH nocxyna-K y;temen TaKO, KaKO he CKynmTHna npncTynHTH pemanaay TeK noniTO je CBecTpano npoynnjia n npe-

xpecjia cTBap. IIpeMa xoMe

mnnxa

jiaiane 3a

Maanny nero

ynoxpe6jbyjyhH nponnce nocjionnnita o tom BaH>y H npexpecaay, nenpecxano ojixai^ caMO pemanaae.

npexxojtnoM

^a, 3Jio-

npoy^a-

npoxHBnpaBna nojasa. Maanna HMa npana KpnTHKOBaxH OHO mxo Behnna npe;iJia3Ke, ajin HCMa npana cnpe^anaxH Behnny Aa ne pemn oho mxo 3a yMecHO najiasn. BojLa Behnne Mopa OncxpyKn;HJa

je

364

6hth CTapHJa oa BOJbe MaibHHe; aKO ce MaaHHH Aonycra ^a, h aKO MaibHHa, HnaK ocTane ja^a oji, Behime, i];eo npe;i;cTaBHHHKH cHCTeM nocxaje je^na 6ecMHCJiHi];a. 0^cTpyK^Hja ce, HciHHa, BpniH y saKOHCKOM o6jiHKy: Kdiji, ^jianoBH MaibHHe ;ip5Ke 6pecKpaJHe roBope h npe;ijiamy He6poJHe HSMene h ^onyne, ohh HHHe CTBapn na Koje no nocjiOBHHKy HMajy npaBa. Ajih na obo ce mojkb npHMeTHTH ;i,a la npasa Koja no nocjiOBHHKy HMajy, -qjianoBn napjiaMenia ne ynorpeOjbyjy na onaj n;HJL pa;];H Kora cy hm ^aTa. Ha np. npaBO roBopa jiaxo je no6h mofjih cjiaHHn,HMa ^a 6h mofjih ynecTBOBaTH y npexpecy, a ne cnpenaBaxH jiionomeae onnx pemeaa c KOJHMa ce ne cjiajKy. Mn cmo BH^tejiH ;i;a ce sa ynpaBne oprane CMaxpa Aa cy y^imnjiH 3.ioynoxpe6y BJiacxH, Ka;i; ro;i: CBOJy BJiacx ynoxpe6e pajtn nocxHrnyha Apyrora ipijba a ne onora kojh je saKonoj^aBan HMao na yMy (§ 37, II). OncxpyKn;HJa noxnyno noxna^a uoji OBy Ae(|)HHHi^HJy 3Jioynoxpe6e

m

BJiaCXH.

Ajih, no;i;ecHa

h aKO

je

cpejucxBa

oncxpyKn^ja npoxHBnpaBna nojasa, xeniKO je nahn npoxHBy fte. Jla, jih MaRHna 3Jioynoxpe6jByje

npaBa KOja joj jtaje nocjiOBHHK, xo je jej^no nnxaRe Koje ce mohco pemanaxH caMO oa cjiy^aja ao cjiynaja, h xo BHme no onuixeM yxHCKy. Hero no cnrypnoM npaBHOM peaoHOBaay. 71,axH nan napjiaMenxy npaBO no cbom onnixeM yxHCKy ^eHH ^a jih HMa oncxpyKi^HJe, ii na ocHOBy xora ycKpahyje MaitHHH cjio6o;];y jincKycHJe, snaHHJio 6h ocxaBHXH Maibuny na mhjiocx h neMHJiocx Behnne. 36oi xora ce nanijio ;i,a je 6ojbe ^a ce CBa orpannneiBa AHCKycnje yHanpe;^ xa^HO yxBp^e saKOHOM, onjt. nocjiOBHHKOM. Ajih h xaKaB HanHn nocxynaiba HMa cbojhx nesrojta. Ta saKoncKa orpaHH^ieiba Mory 6htii caMo onmxe npHpo/i,e, xaKO ^a ce npHMeayjy na cbc nocjiannKe 6e-i paajiHKe, KaKo one kojh BOjie, xaKO h one kojh ne Bo;te oncxpyK^Hjy. Ha np. Ka;i; ce 36or cyBHine jiyrnx roBopa KOJHMa ce boah oncxpyKii;Hja, ynece y aaKon, ojifi. hocjiobhhk, ^a hhko ne mojkc roBopHXH AJsRe OA nojia caxaxa, xo je je;tHa Mepa KOja nora^a n npase h Kpnae, KaKO one kojh cy h3 ^Hcxe JKe^ibe 3a oncxpyKipijoM xxejin jtyme roBopnxH, xaKO H one kojh cy xxcjih j^yme roBopHXH caMO c xora, inxo y poKy OA nojia caxaxa nncy mofjih ;;a Kaaty cBe mxo cy HMajin. F^e Toji, ce, 36or oncxpyKi^HJe, hocjiobhhk Mopao noomxpHXH, xo je 6hjio xponiKy cjioCo^e ^ncKycHJe, Kao ro/t mxo ce h cbc npeKe Mepe, noxpeSne 3a cysoHJaibe pcBOJiyipije, nnne o xponiKy Jinnnnx cJio6oAa. Ha np. y EnrjiecKOj, oji, KaKo ce hocjiobhhk ;toH>er ^OMa Mopao 36or oncxpyKi];HJe noomxpHXH, ;i.emaBa ce necxo ^a 3aKonoAaBHH npe^JI03H H3H.jia3e H3 AOiter ;i;oMa He;];oBOjbHO npexpecenn. Ako je 3Jio

M

m

—

365

HMaxH

CKymnTHHy Koja camo npeipeca a He pemaBa HHniTa, laKO je HCTO 3JI0 HMaiH je;tHy CKynmTHHy Koja caMO pemaBa a He npeipeca Hmnia. Koa cbhx Mepa npoiHBy oncxpyKn^je Hearojipo je TO, mTO ce napjiaMeHT Mopa npeiBopHXH y Manmny aa raacaae ;ta 6h jejtHy

ce oncTpyKn,HJa Morjia cyadHiH.

OncxpyKHiHJa ce npBO jaBHJia y EnrjiecKOJ. tt>eHH ce xparoBH jom y ce;taMHaecTOM BeKy, ajin ona je oCpaiHjia na ce6e Behy naacH>y xeK 1877, Ka;t cy ce aoMe cxajm cjiyacHXH npcKH HJiaHOBH napjiaMCHxa. Ka,j[ mije ao6ho o/i, enrjiecKe BJia^e ycxynKe Koje je xpaa^no, npcKH bo^ Uapneji (Pamell) pemno ce ^a oncxpyKn,HJOM OHecnoco6H enrjiecKH napjiaMenx 3a paji;. IBeroBa oncxpyKHjHJa HHJe 6HJia ynpaBJEena npoxHBy je;tHor OApe^enor 3aKOHo;^aBHO^ npejtJiora, hjih npoxHBy je^ne ojtpe^ene BJia^e, Hero npoxHBy napjiaMenxa Kao ycxanoBe. TeK oa napnejiOBe oncxpyK ipije, enrjiecKH je napjiaMCHx cxao noomxpaBaxii CBOJ hocjiobhhk. H Ha np. xajta je yBejteno ^a ce npexpec, h npe nero ce Hcnpne jracxa npnjaBJbeHHx roBopHHKa, MOJKe 3aKJbyHHXH o^JiyKOM napjiaMCHxa. najiaae

—

Oa cbhx CBponcKHx

;ipiKaBa,

naJBHHie

je

Aycxpo-yrapcKa

npHMepy EnrjiecKe h Aycxpo-YrapCKe, H3rjie;tajio 6h a^ cy oncxpyKD;HJH naJBehMa naKaoaeHH nap.iaMeHXH 6e3 HauHOHaoHor je;iHHCxBa, y KoJHMa pa3He cxpanKe npe^cxaBJbajy pasne napoj^iocxH. nixo je Beha pasjiHKa nsMC^y MaH)iffle H BehHHe, xo je Maannn cbc xeaee ^a ce noKopn BehHHH. y ^tanamae BpeMe npoCy^ene HaiiHonajiHe cbccxh, HaHHonajme cy pa3JiHKe najnehe pasjiHKe KOJe Mory nocxojaxH H3Meby cxpaHaKa, H 36or xora ce y napjiaMCHXHMa 6e3 nan^onajiHor jeAHHcxBa Hajia3H napoHHxo no^ecHo 3eMJbHfflxe 3a oncxpyKn;HJy. naxHJia oa o^cxpyK^Hje. Ilo

—

— Radnitzky, Das Wesen der Obstruktionstaktik

KaHateBHOCT.

(BH;^.

Grun-

das Privat- und offentliche Recht der Gegenwart 1904). Schwarz, Die Rechtslehre der Obstruktion (bhj. hcth Haconnc 3a 1906). Koller, Obstruktion 1910. JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, cip. 252, 419. Laband, op. cit., cb. I, cip. 344. Masson, De Tobstruction parlementaire hut's Zeitschrift

fiir

1902.

Duguit, op.

(BHfl.

Works,

cb.

cit.,

cb.

II,

§ 140.

Bentham, An Essay on

Political Tactics

II).

§

55.

nOJIHTHHKE CTPAHKE.

6Hpa^iK0 npano ^axo napojipoj nacn, jaBHJie cy ce nojfflXHHKe cxpaHKe. One ynpaBJtajy H36opnMa, jep KaHAH^axe o KoJHMa ce rjiaca, one ncxmy. One rocno;iape napjiaMcnxoM, jep nena I.

r^e TOA

je

cKopo HHJe;iHor HJiana napjiaMCHxa kojh HHJe H3a6paH Kao KanjtHAax KOJe CTpamce. Mojtepna opraHH3ai^ja 3aK0H0AaBHe BJiacxz ne Moace ce paayMexH, ano ce MOiiepne cxpaHKe ne 6yAy nosnaBajie.

366

Epe OpaHi^ycKe PcBOJiyi^HJe, xeopeTHHapii /teMOKpainje BepoBajiH cy y nocTOJaite je/tne Hapo;tHe BOJLe, Koja caMO HHJe HMajia MoryhHOCTH Aa y Ta;];amH)OJ ancojiyraoj MonapxHJH jifii^e ao CBora Hspasa. Ohh cy 3Hajm, HCTHna, ^a cbh HjianoBH Hapo^a HHcy carjiacHH y CBHMa nojiHTHHKHM HHTaifcHMa, ajiH cy jipJKajiH ;iia 6ap y cBHMa BasEHHJHM imiaaHMa nocioJH

noTnyno cTBopeno MHuubeae Behnne, Koje caMo Tpe6a xtcth h yMeiH nahn. H ohh cy npenopy^HBajiH npeACTaBHHHKH cHcieM Kao HajnoysAaHHJH na^niH ;ta ce yxBp^H mia BehHHa xohe. je/pio

nocjie Opani^ycKe PcBOjiyi^HJe, ^pe;^cTaBHHHKH cHcxeM npaKCH, BH^eJio ce ;iia MHmjBeae Behnne ne hoctojh, Hero y Tpe6a Aa 6yAe CTBopeno. Obo BaacH ^aK h y ohom cjiy^ajy, Ka;i; o jeAHOM npcAMeiy Behn 6poj Jby^H mhcjih y hctom CMHCJiy. Ma kojihko ce, HHa^e, cjiarajiH, ohh onex ne MHCJie cacBHM je^HaKO. H^nxoBa mh-

KaA

ce,

orjieAao

Moryhne nnance je^nor Hcxor ochobhox MHHiJbeH)a..OHH He 3Hajy je^an sa Apyrora, ne Bpme pasMeny mhcjih, HCMajy HaHHHa ^a ce cjiojkc h ^oroBope. ^a 6h ce cxBopHJio mhhijbeae Behnne, xpe6a AOBecxH y Bcay cbc xe Jby^e kojh mhcjic y hcxom CMHCJiy, H 3a XHM CKJIOHHXH HX ^a HaHyCXC 0C06eH0CXH CBaKH CBora jiH^mor MHinjbeiba, h ^a ce cbh cjiome na je^HO cpeAfte MHinjteibe. JlpyrHM peHHMa, MHinjLeibe Behnne y npanoM cMHCJiy, MHrajbeite cpei)eHo H yxBp^eno, ne nocxoJH. Ilocxoje caMO ejiCMenxn oa Tora MHniJLeiBa, h ^a 6h ce xh ejieMenxH noBe3ajiH yje^HO, xpaace ce Hapo^HXH Jby^H KOJH he ysexH na ce6e xaj opraHHsaxopcKH nocao. Th cy Jby^H jom noxpe6HHJH oH^a Ka^ MHfiiJi>eH.e Behnne ne nocxoJH nn y neoprannsoBanoM cxaay. HMa hojihxh^khx imxaaa 3a Koja ce Behnna nnje nnxepeconajia, o KOJnMa je Mncjinjia caMO pacejano, H y KOJHMa ce onex 3axo xpamn oa ae Aa Kaate npecy^Hy pen. y xoM cjiynajy, sa^axaK ce ne cacxojn y xomc Aa ce npnKynn n yjeAna^iH JCAHO MHuiJbeae KOje Beh nocxoJH, ajin pacxypeno n cyBHiue niJbeH>a npe^cxaBJBajy cbc

AH4)epeHi;npaH0, nero ce saAaxaK cacxojn y xomc Aa ce Behnnn, KOJa jom ncMa CBora MHinji>eH>a, jcaho MmnjLeae naMexne. Ma KOJiHKa ce arHxaii;nja pasnnjia

y Kopncx jcAHor Mnnuteaa, n Ma KaKO ce ne-

CKpynyjiosno ynoxpe6ji>aBajia pcKJiaMa n Apyra cpcAcxna cyrecxnje, Behnna he npnMnxH xo MHinjLeae caMO OHAa aKO je cKJiona Aa ra npHMH; aKO joj oho n nna^e toah; aKO ono OAronapa H>enoM oChhhom

Hannny Mnnubeaa n ocehaaa. HnaK, xo Mnnubeae KOJe joj roAH, xpe6ao je neKO Apyrn Aa H3na^e n Aa joj Aonece roxoBO. y obom cjiy^ajy, oprannsaxopn Mnnubeaa nehnne H3rjieAajy nemxo BHme nero npocxn oprann3axopH,

— H3rjieAajy, ynpano, xBopn,H xora MHinjbeiba.

367

KojiHKO cy TH opraHHsaxopH y onmie noipeCHH, HapoHHTO ce BHjm npn napjiaMeHiapHHM H36opHMa. OcraBJbeHH caMH cedn, dnpa^H, Ma KOjiBKo HHa^e no;tejbeHH na KOMnaKiHe nojiHiH^Ke rpyne, He 6h HHKaAa npHKyimjm CBOJe rjiacoBe caMO na ;tBa TpH Kan/iiiAaTa. y MecTO Tora, ohh 6h hx paciypHjiz na BejmKH 6poj CBaKOJaKHx KaH;tH;taTa, h onaj oji thx KanjiH^taTa kojh 6h ao6ho naJBehn 6poj rjiacoBa, HnaK 6h HMao 3a co6om caMO HeaHaiaH ji,eo CzpanKor lejia. JIb. 6h ce CnpaHKH rjiacoBH ycpeAcpe/^Hjm Ha MajiOM 6pojy Kan^tHAaia, noTpeCHH cy opraHHsaxopH kojh he nosBaxn cbc CnpaHe ncxora nojmxHHKor npaBn,a ocxane na cxpany cBOJe jikhhc CHMnaxHJe h aHTHnaxHJe, na cbh rjiacajy caMO 3a je;tHor KanAHjtaxa. Tor KanAHAaxa Mopajy npe;yioa:HXH caMH th oprannsaxopH, rjie^tajyhn ;ta Ha^y xaKBor ^OBCKa kojh he cbojom jnrqHomhy HaJMaH>e oxnopa H3a3HBaxH. Hnane, onaKBe KOMnaKxne Behnne KaKse ce /loCnjajy na jtaHamftHM H36opHMa, 6HJie 6h npocxo HeMoryhne. IIojiHTHHKe cxpaHKe y MOjiepnoj ^eMOKpaxHJH oCjamayjy ce tom noxpe6oM 3a opraHH30BaH>eM jaBHor MH>eH>a. One HMajy 3a i];HJb a* npHKyne h AHCH,HnjiHHyjy Jby^e Hcxor MHHiJbeH>a. One HMajy 3a i^iJb ;^a Ha^y oho MHHiJLeH)e, ony (})opMyjiy, ony (})pa3y Koja he y^mnnxH yxHcaK Ha ony KOJieCjbHBy Macy KOJa neMa CBor MHmjbeH>a h ^eKa oji ;ipyrora /inpeKXHBy. CxpaHKaMa je 3aMepaH0 ^a n;enajy napoA na HenpnjaxeJbCKe rpyne, ynoce y ;ip:KaBHH acHBOx pa3Aop h 3aBa;^y. HeKH cy HHcnji o6jamH>aBajiH nocxanaK cxpanaKa 6op6eHHM hhCXHHKXHMa, KOJH Cy yBeK jaKH KOJi, HOBCKa, H H>erOBHM CKJIOHOCXHMa Ka sport'y h yxaKMHi;H. Obo o6jamH>eH>e Morjio je 6hxh xa^mo sa cxapo apncxoKpaxcKO ;ipynixB0, Ka;i cy ce cxpanKe npHKynjtajie oko nojeAHHHx BejiHKama, kojh cy ce KaBJKHjm H3Meby ceCe h3 npexepaHor noHoca h Heo6y3;taHe acyAH>e 3a ananxypoM, h n,ejiy noJiHXH^iKy 6op6y cxBaxajiH Kao jejpy yxaKMHqy, y Kojoj je rjiaBHO nnxaae ko he oahcxh npny narpajty. Y /tCMOKpaxcKOM ;tpymxBy, cxpaHKe HMajy cacBHM ;tpyrH 3Ha^aj. One ne ynoce pas^op y je^an HapoA KOJH 6h, ocxaBJben caM ceCn, 6ho cjioacan, nero, nanpoxHB, noKymanajy ^a 6e36poj chxhhx jihhhhx hy^H n rjie^Hmxa KOJa nocxoje y je;tHOM napojiy, CBe;ty na HeKOjmKo BejiHKHx KOJieKXHBHHx MHmjbeaa, h ^a mccxo BejiHKor 6poja Majmx rpyna o^ kojhx nnjejina He npe^cxaBJba HHKaKny nojinxH^ncy cnary, cxBope Majm 6poj BejiHKHx, ;to6po jpici^HnjiHHOBaHHx rpyna, Koje cy y cxaay ;;a npHMC na ce6e xepex ^tpatanne ynpaBe. CxpanKe cy, ^aKjie, oprannsaxopcKe cnare; one ne pa3JeAHH>yjy nero yje;tHH>yjy. Kao tojj, mxo je KauHxajiHcxHHKO npe;iy3ehe h pa^fta y bcjihkom napo^rnxn o6jihk npnji,a,

m

—

368

Bpe^He opraHH3ai^HJe, 6e3 Kora 6h ce jtanamiba npHBpeAHa cjio6oAa HBMeTHyxH y npHBpe;piy anapxHJy, laKO cy h nojiHXH^Ke cipaHKe HapoHHTH o6jihk nojiHTHHKe opraHHsaipije, 6e3 Kora ce y OBe BejfflKe Mace Koje cy c onniTHM npaBOM rjiaca nymxeHe na Onpa-

Morjia

jiBcmTe,

He 6h mofjio yHeiH HHKaKBa

pe;i,a

h jeAHHcxBa.

y OHHM seMJLaMa r^e je napxHJCKH skhbox Hajpa3BHJeHHJH, y CjeAHiteHHM ^pacaBana h y EnrjiecKoj, ona^a ce xemiba 3a ;i,bonapxHJCKHM CHCXCMOM. Ty ce H36opHa 6op6a ycpeAcpe^yje H3MeJ^y ;tBe napxHJe, Koje hehc orpoMHe nanope ^a je^Ha Apyry Ha;tja^a, jep Koja ocxane jana, xa je rocnoAap ;i:p/KaBe. y CjcahH>eHHM 4p^aBaMa, 6op6a ce ycpejtcpe^yje H3Mel3y penyCjimcaHai];a h ^CMOKpaxa; y EnrjiecKOJ, H3Me^y KOHcepBaxHBaii,a h JiH6epajia. Ajih 6am c xora mxo cano p^e, aMepn^Ke h enrjiecKe napxHJe HHcy je/ipocxaBHe Hero cjioaeene rpyne. One nocxajy yApy5KHBaH>eM HeKOJiHKO MaH)Hx cxpanaKa, Kao mxo ce BCJiHKa HH;tycxpHJcKa H (|)HHaHCHJCKa npe/iy3eha cxBapajy (|)y3H0HHcaifceM HeKOJiHKO MaH>Hx HpcAyseha. Oxyjta, y EnrjiecKOj, ohh ^yrn h3dopHH HporpaMH, c BejiHKHM 6pojeM xanaKa; xh nporpaMH HMajy 3a/i;axaK /i.a 3a;i.0B0Jbe neKOJiHKO hojihxh^khx rpyna cje;piH>eHHx noA HcxoM napxHJCKOM (J)HpMOM. Ka;i; ce neKOjiHKO xanaKa Be:Ky 3aje;i;H0, 0H;i.a onaj 6Hpa^ KOMe je mhofo cxajio jio jejtne o;^ xhx xa^aKa, Mopa y3 ay hphmhxh h cbc ocxajie. Ha xaj Ha^HH, Mome ce ACCHXH ^a Behnny AoCnje xaKaB H36opHH nporpaM h3 Kora HHJeAHa xa^Ka, cana 3a ceCe, He 6h je Morjia jio6}iTw. cnaKa je OA H>Hx npHByKJia caMO je^tan Maan 6poj rjiacoBa, ajiH KaKO cy ce CBH XH rjiacoBH ;^OMexajiH je/^HH na Apyre, Aomjio ce najsa^ M) Behnne. OBaKBe nojiHXHHKe KOMCHHaH,HJe no3Haxe cy y EhrjiecKoj noA hmchom log-rolling. Hna ABC OKOJiHocxH Koje y EnrjiecKoj h y CjeAHaeHHM ^jkeBana H^y na pyKy ABOHapxHJcKOM cHcxeny. C jcahc cxpane, h3oopHH cy xpomKOBH y xhm 3eMJbaMa Bpjio bcjikkh. Oa KaKo je 6poj dnpa^a napacxao, xpome ce orpoMHe cyne na 36opoBe, hoehhc, 6pomype, orjiace, HpeAaBaaa, hxa.; mxo je mnpa roMHjia Ha Kojy xpe6a yxHi^axH, cbc cy Behn xpomKOBH nponaranAe. TaKO BCJiHKe xpomKOBe Mory hoahcxh caMO BejiHKe cxpaHKe c jaKHM HOBnanHM cpcAcxBHMa. Majie hojikxh^kc rpyne, h3 mhcxo (j)HHaHCHJcKHX pa3jiora, HHcy BHme y cxaay Aa oncxany. C Apyre cxpane, mxo je MaH>e cxpanaKa, cbc je Beha BcpoBaxnoha Aa he jcAna oa ibhx Ao6hxh ancojiyxny Behnny y napjiaMCHxy. KaA HMa caMO abc cxpaHKe, H3BecH0 je Aa ancojiyxny Behnny jcAHa oa h>hx Mopa HMaxH. y anrjio-caKcoHCKOM cnexy, tac ce y CBaKOM nocjiy xpajKC OAMax npaKXH^iHH pesyjixaxH, ABonapxHJcKH chcxcm neryje ce Kao HajcHrypHHJH na^HH Aa ce H36opHa 6op6a 3aBpmH HecyMH>HBHM H HoxnyHHM ycnexoM 3a jCAHy oa cxpanaKa.

—

II.

EapxHJcKH CHCTCM HMa 663 cyMac CBOJHX MaxHa. CBaKa mxo cxpanKa, nocMaxpa cxsapn ca jcAHor CBora

cxpaHKa, caMHM xhm

369

ymer onmTHx

oco6eHor,

luxeM

rjie;pnuTa, Koje ce

jtpacaBHHx

c ohhm uihphm TJieAnaen HCKJbyHHB yrni^aj he

ne noKJiana

HHiepeca:

;tp3KaBHe nocjiOBe Moace c Tora 6hth onacan.

CipaHKC pacnajbyjy (|)aHaTHsaM H mnpe iipe;Q)acy;te; y omnTe, yHOce y pacnpaBJBaae nojiHTHHKHx nnxaEba MHoro cipacTH h saiiHTepecoBaHOCTH. IlapTHJCKO je MHniJbeibe cymia cynpoTHOCT o6jeKTHBHor MHniJi>eH>a. IlopeA thx MaxHa KOJe cy CBOJCTBeHe CBHMa cipanKaMa 6e3 pasjiHKe, caBpeMene CTpaHKe HMajy join h CBOJe Hapo^nre Maxne. CaBpeMene cTpa.HKe ne HsCai^^jy na noBpiuHHy BejiHKe ApacaBHHKe, Hero BejiHKe napTHJCKe opraHHsaiope, BejiKKe ;i;eMarore h arnlaTope, BejiHKe napjiaMeHiapne roBopHHKe. CaBpeMenHM cxpaHKaMa rjiaBHa je 6pHra ^a no6e;te

y hbCophhm h napjiaMeHiapHMM 6op6aMa; one ce Kyne oko Jbjm kojh cy y cTaity ^a ce y thm 6op6aMa oajmKyjy; Aa JiH«he OHH y3 to yMeiH h /rpmaBHe nocnoBe ^a BO^e, CTBap je oji, cnope^Hor ana^aja 3a anxoBe cipanKe. Oa napTHJcKHx BO^a He TpaacH ce ^a yMejy mhcjihth, Hero ^a ynejy tobophth; hc xpa^KH ce cipy^ffla cnpena 3a ApacaBHy ynpaBy, nero Moh yTHn;aja na napoAHy Macy; He xpaacH ce xa^ma cbccx AP^aBHHM HHxepecHMa, nero caMO BemxHHa ^a CBOJy cxpanKy jifiBeji^ pp ycnexa. J\oBOj{ei^R na BJia^y CBOJe BO^e, caBpeMene cxpanKe ne noBepaBajy ApJKaBHy

OHHM JLy^HMa KOJH 6h 3a

ynpany

Hjy 6hjih Hajcnoco6HHJH.

3a XHM, rjiaBHa cnara caBpeMCHHx cxpanaKa Jiemn y h>hxoboj opraHHsauHJH. Je^na Ao6po opranHsoBana cxpaHKa Moace ycneBaxH h c .Tby^HMa ocpeAfte chocoShocxh. H3 xor pasjiora, caBpeMene cxpanKe 0A6anyjy Jty^e oa JiH^ne Bpe^HocxH cKopo Kao HenoxpeSne; one ^ejcxByjy c Bpjio MajiHM noxponiKOM jin^me HHxejiHreHniHJe, AejcxByjy Kao ManiHHe.

Kao ro^ mxo

je

y AaHam&eM paxonaay opraHH3aniHJa

jiHKHx BOJHHx Maca HOcxajia BaacHHJa oa JiHHHor jyaanixBa, xa.KO

H y Aanamftoj

hojihxh^ikoj 6op6H

neje

cxpanaHKa opraHHsanjija nocxajia

Baa^^HHJa oa jikhhc HHxejiHrenn^je.

y

kojihko cxpana^Ka opraHH3aH,HJa nocxaje BasKHHJa oa CBera

y xojihko je cbc Beha onacHOcx ^a cxpanKe ocxany 6e3 yneynepeaa h na^ejia ne Mome ^axn nnKaKna oprann3an;HJa; ona cy hjioa Jffl^ne cnecxn h caBCcxH. y ncAocxaxKy ynepeaa H na^ejia, cxpanKa xeajn ycnexy pa^H ycnexa; ona rjie^a Aa nomxc noTO AO^e AO BJiacxH h Aa je mxo Aya^e saApJKn y cbojhm pyKaMa. CxpanKa nocxaje ApynixBO sa eKcnjioaxncaae BJiacxH, n, Kao CBe rpyne Apyrora,

peaa h

na^ejia.

KOJe cy pyKOBOJ^ene eroHcxHHKHM no6yAaMa,

mnpn

oko ce6e ko-

py^^Hjy. O

jp>KaBH.

24

370

y cxpaHKaMa yracn yHyrpaniftH acHBOT, h one npexBope y Mamiffle 3a ocBajaibe BJiacxn, OH^^a jom jeAHHH cnac ociaje y HeaaBHcHOM jaBHOM Maeay. IIojihth^kh H^^eajiii Mopajy ce CTBapaiH Ban cipanaKa, op, Jbjm kojh, HesapameHZ cipana^iKHM eronsMOM h cjio-

KaA

ce

cTpanaHKe AHCii;HnjiHHe, He'npHCxpacHO h caMOciajfflo mhcjic jtpjKaBHHM HHiepecHMa. Th he ce HjteajiH nocjie HaMeiHyTH cipaHKaMa Kao CBe nonyjiapne n^eje, jep, ^a 6h caMO ^omjia ao BJiacxn. CTpaHKa npncTaje na CBe oho hito 6HpaHK0 lejio xpamH oa Re. Ha xaj Ha^HH, BpmH ce no;tejia nocjia Hsneby jaBHor Maeaa h cxpanaKa: jaBHO Mibeibe pa^a n^eje Koje BajBa ocxBapnxH; cxpanKe ysHMajy na ceCe jia, xe H^eje ocxBape. JaBHO je Maeme HeopraHHSOBano, h c xora 6o;i;hh oji

Hecnoco6HO 3a Mexo;i?iHaH pa;;; cxpaHKe cy onex opraHH30BaHe h cyBHine; HBpcxHHa anxoBe opraHH3aipije ^aje ony irpaKXH^niy cnary Koja ce xpa^z 3a ocxBapHBaae H;;eja, ajiH, yrymyjyhn jihhhh jiyx h

hobhx H^eja y caMOJ cxpaHi],H. OBaKo ^Bpcxo opraHH30BaHe cxpaHKe Kao mxo cy caBpeMene cxpaHKe, Mory 6hxh Kopncne caMO y3 capaAH>y jaBHor MH>eH>a. Y OHHM 3eMJbaMa r;;e je noxnyna cxpananKa opraHH3ai^ija HSBpniena npe Hero mxo ce jaBHo Maeae pa36yAHJio h Bacnnxajio, cxpana^nca HHHii;HaxHBy, OHa cnpe^aBa pa^aibe

BJia^aBKHa H3MexHyjia ce y je^Hy ojinrapxHJy nojiHXHHapa oa sanaxa, KoJHMa je rjiaBHH ii;HJb jia, oji jtpjKaBe H3ByKy mxo BHme Kopncxn 3a

H 3a cBOJe npncxajiHi^e. HosHaxa je ona H3peKa Koja je nocxajia y CjeAHaeHHM ^pmaBana, y npBHM ;taHHMa cxpana^Kor acHBOxa: «noxj. cxpaHKa KOJa no6e;tH na h3CeAHJiaii; HMa npaBO na njbaHKy», 6opHMa, HMa npana ;;a CBa ;tp5KaBHa 3BaH>a no;tejiH H3Me^y cbojhx npHcxajiHH;a, Kao mxo nodeAHJia^nca BOJCKa flfijui paxHH njien. One bjioynoxpeCe cxpaHa^^iKe BJia;i,e H3Hejie cy MO^tepne cxpaHKe na xaKo ptjan rjiac, ;ta je Bpjio Majio nncai^a kojh hc roBope o cxpaHKana y je^noM CKopo caxHpn^moM xony. Me^yxHM, canpeMeHe cy cxpaHKe HSBpmajie je^an bcjikkh HCxopnjcKH Ba^axaK kojh ce cacxojao y opranHsoBaay onmxer npaBa rjiaca, h r;;e ro;i; je 6hjio nesaBHCHor jaBHor Maeaa Aa Hx AP^KH no;i; Ha;;3opoM, one cy ce noKaaajie BHme Kopncne Hero cede

—

—

mxexne.

Oa cbhx CBponcKHx BCMajBa, EnrjiecKa je npna nomjia nyxcM /nanamae cxpana^Ke opraHH3an;HJe. ^o H36opHe pe{|)opMe oa 1832, KOJOM je npaBO rjiaca npomnpeno na mnpe cjiojene, HHJe 6hjio HH cxpana^Ke opraHH3au;HJe. Ilocjie 1832 no^n^y ce cxBapaxH MecHH cxpana^KH o;];6opH, ^hjh je rjiaBHH 3a;i,axaK Aa boac na/i;3op na/i; CnpaHKHM chhckom, ;i.a xpaace yimcHBaae npHCxajiHH,a CBOJe cxpaHKe h HCHHCHBaae npncxajiHHia npoxHBHHHKe cxpaHKe. EocxeneHo, sa^axaK ce xhx o^Copa mnpn, h xh ce OAdopn yno-

371

TpeCjbyjy 3a anrroBaibe, jep cy koa ebhx npHKynjteHH jihhhh noMTn,iL 6HpaHHMa. Ajih KaH;i;H;];oBaH)e nocjiaHHKa jom ne npejia3H y ibHxoBe pyKP... TeK nocjie pe(J)opMe oa 1867, Koja je ;tajia npaBO rjiaca BaponiKHM pa;];HHi];HMa, MecHH o;i.6opH no BejiHKHM BapomHMa npncBajajy ceCn caB nocao oko Hcxni^aiba Kan^tH^taia. IIpBH npHMep j\diO je MecHH o/ii6op jm6epajiHe cTpanKe y Bhpmhhreny. Hadopna pe4)opMa oa 1867 noKymajia je ;i,a y BejimcHM BapomHMa yBe^e npe/tciaBEHniTBO Maainie; thm je BapomHMa ;i;aTO npaBo ^npajy no ipn nocjianHKa, ajin KaKO y hcth Max 6Hpa^ HHJe Morao rjiacaxH sa Bnme nero 3a jtBa nocjianHKa, je/tno je MecTO 6hjio oCesCe^eno MaannH. Obo je je^an oa najnpHMHXHB-

m

HHJHx cHcieMa npe;;cTaBHHmTBa Maanne, kojh ce Aa HSHrpaiH Tjifi roA nocTOJH je^na Ao6po AHcn,HnjiHHOBaHa Befenna c jaKOM CpoJHOM naAMohnomhy. Ha np. y je^noM H36opHOM Meciy r^e Behnna 6poJH 60.000 Cnpana a MaHbHna 39.000, Behnna 6h mbtoAH^fflHM pacnopeAOM cbojhx 6Hpa^a Morjia y^HHHTn ^a Maanna He Ao6HJe OHO xpehe Mecio Koje joj je saKonoAaBan; HaMenno. JI,OBOJLHO je Aa Behnna noAejiH cbojhx 60.000 dnpana na xpH jeAHaKe rpyne, oa kojhx he jeAna rjiacaiH 3a KaHAHAaie a vl b, Apyra 3a KanAHAaie b k c, ipeha 3a KaHAHAaxe an c.Y tom cjiyMajy, cBaKH KaHAHAai Behnne AoSnja no 40.000 rjiacoBa, aok ABa KaHAHAaia Maanne AoOnjajy CBaKH no 39.000 rjiacoBa. Y BhpmhhreMy je yHHaeH npBH' noKymaj, Aa ce OBaKBHM pacnopeAOM 6hpa^a BehHHe OTMy cBa ipn nocjiaHHHKa Mecia Koja cy na xy Bapom A0Jia3Hjia. Ajih, KaKO je OBaKaB noKymaj Morao ycneTii caMO c AHCH^HnjTHHOBaHHM CHpaHHMa, KOJH ce cjieno ApJKe ynyicTaBa cTpana^ncor OA^opa, jiH6epajiHH OA6op 6HpMHHreMCKH y3eo je Ha ce6e Aa H3BpmH KaHAHAOBaae nocjiaHHKa. FjiacanH cy HMajm Aa rjiacajy sa onora 3a Kora hm h>hxob cipanaHKH OA6op KajKe. «rjiacaJTe 3a onora 3a Kora BaM ce KajKe», Cnjia je Aennsa HOBHx H36opa y BnpMHnreMy. Ona je AeBH3a ycnejia, h y Mecio Aa BehHHa AoCnje ABa Mecia a Maanna jbaho, KaKO je ^«ejieo 3aK0H0AaBan;, nehnna je AoCnjia CBa ipn Mecia. BnpMHHreMCKH CHCTCM, ycanpmen jiH6epajinHM nojinxH^apoM VeMdepjienoM (Chamberlain), pamnpno ce no n;ejioj EnrjiecKOJ, h Aanac je KanAHAOBaae nocjiannKa cacBHM nociajio ciBap MCCHor CTpanaHKor OA6opa (laKaB ce OA6op y enrjiecKOM hojihth^kom je3HKy 30Be caucus). MecHH CTpana^ron OA6op Cnpa ce na mcchom 36opy cipaHKe, ajiH, n aKO ce xaj OA6op OApeJyje nyieM H36opa, on ne H3pa3KaBa BOJby cipaHKC, nero BOJby neKOJiHKO aKTHBHHx JtyAH, neKOJiHKO arHxaiopa, kojh cy anMC 3arocnoAapHJiH. Thx hckopemana cyBcpeno, ko he ce hphmhth 3a KaHAHAaia CipaHKe, a ko hc. CaMOCiajiHH JbyAH y cipanniH, kojh nehe HjiH ne yMejy Aa ce AO/lBope thm arniaiopHMa, jinmeHH cy MoryhHOCTH Aa CBOJy KaHAHAaiypy nociane. HsaCpann CjiaroAapehn nomopn cbojhx cipana^KHX OA^opa, HJianoBH napjiaMenia ociajy

jiHKO arHiaxopa

H AaJbe noA anxoBHM yinniajcM, ynpano npniHCKOM. Ajih, KaKO y EnrjiecKoj ne nociojn aAMHHHcipaiHBna n;eHTpajiH3an;HJa, Mecnn 24*

372

OA6opH He HaBajbyjy Ha ^iJianoBe napjiaMenia ;ta cBpmaBajy nocjiOBe cBora Kpaja h cbojhx CHpana koa i^eHxpajine ynpaBC. Ohh xpasKe ojt HjHx caMO je;yio, a to je Aa ciajiHo r.iacajy ca cbojom cipaHKOM. MecHH cy o;t6opH 6y;iHH ^ynapn cTpanaHKe /pci^Hnjnme, h ^hm kojh ^Jian napjiaMenia noica/Ke KOJbe ,T,a ce o/i cBOJe cTpaHKe oabojh, H>eroB My MecHH OA6op aanpehyje jta H>eroBy KaH^piAaiypy nehe y 6yjxyhe noxnoMaraTH. Bh.iio je HaK npnMepa j\Si cy o;i; cyBHme HeAHcn;HnjiHHOBaHHx ^.lanoBa napjiaMenxa HjHxobh MecHH o/iOopH saxxeBajiH ;i.a ^a^ty ocxaBKy. y EhrjiecKOJ ce MecHHM o^CopHMa aaMepa j^a, npe^e caMOcxajiHHM jbyAHMa y.xasaK y napjiaMenx. ,T,a yrymyjy y cxpaHii,H cjioCo^y mhuijbeH>a, H ^a y HjCH skhbot yHOce cyBume jeAHOofipasHocxH ii ;i;KCD;HnjiHHe.

—

Micfiels, Zur Soziolo^ge des Parteiwesens in der modernen Hasbach, Die modeme Demokratie 1912, crp. 471. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, cip. 113. Ostrogorski, La democratic et les partis politiques 1912. Maine, op. cit., cip. 98. Bryce, Tiie American Commonwealth, CB. II, flco III. Bryce, Modern Democracies, rji. XI. Lowell, Government of

KH>H3KeBHocT.

Demokratie

England,

1911.

cb.

I,

cip. 449;

Qovemment, Aeo tical

Politics,

II.

HOBO

cb.

II,

cip.

Orman Ray, An H3flaK,e,

1.

Lowell, Public Opinion and Popular

introduction to Political Parties

and Prac-

1917.

r.TiaBa

III.

OPrAHMSAUMJA YnPABHE BJIACTM.

§ 56.

JEPAPXHJA ynPABHE BJIACTH.

3aKOHo;taBHa BJiacx pasMHuuba; ynpaBHa BJiacx

MBue

ce BjiacxH

A^Jia. 0^ saKOHOxpamn cBecxpanocx npoMaxpaiba h o6jeKXHBHOcx cy-

ynpaBHe BJiacxH 6p3HHa o/iJiyHMBaiba h eneprH^iHocx h.3BO^eH>a. Ako je y 3aKOHo;iaBcxBy ;to6po ^a ce Myjy pasna MHinjbeHja, y ynpaBH 6h 6hjio p^aBO, aKO 6h ce 3a CBaKy o^JiyKy Mopajia xpaacHTH carjiacHocx hckojimko BOJba; 6p3e h eneprHHHe ynpane mo/Kc 6hxh caMO OH^a Ka;i; ynpaBHOM Bjiamhy BJia^a je;iHa BOJba. 36or xora, 3aKOHo;i,aBHa Bjiacx h ynpasna opraHHsoBane cy CBaica na ;ipyrHM na^eiba;

o;ii

^ejiHMa.

3aKOHo;i,aBHa je BJiacx opraHH30BaHa KOjierHa,xHo: ona je y cBOJoj ii,ejmHH

noBepena je/tnoM

xejiy.

HjianoBH xora xe.ia Bpme

HH^KH H Ha ocHOBH paBHOHpaBHOcxH

;

je sajeA-

MHuiJbeibe je^Hora Bpe^H ko-

373

jiHKO MHiiiJbeifce ;tpyrora,

— h aKo He Mory

;ta

HHHiTa Apyro, Hero ^a ce upHciynH raacaay, h npHMH Kao JIB, 6h 6Hjia OAJiyKa i^ejie KOJiernje.

Ha

ce carjiace, He ocxaje ;^a

ce o;tJiyKa

sehHHe

ynpaBne BJiacTH ctojh jejtan ^OBeK, jejtan mecj). IbeMy je neMoryhno bpuihth CBe nocjiOBe ynpaBne BJiacxH nenocpeAHO. Oh hx BpuiH npeKO je;iHora BejiHKor 6poja noTHHfteHHx oprana. CnaKH o^ thx oprana BpuiH je^an j^eo thx nocjiOBa; ynpaBHH cy nocjiOBH jtaKJie pacnapHann H3Meby BejiHKor 6poja pasHHx oprana, H jejTHHCTBO c€ ynpaBe o;ip/KaBa iHMe uixo H>eHH MHoroCpoJHH oprann CTOje no;i je^nnM sajejmnHKHM me(J)OM. ^ejiy

anc^ojiyTHO

ynpaBHH cy

hocjiobh no;tejbeHH na neKO^HKo nejinKHx rpyna, Koje na MaH>e rpyne, one onex na joni MaH>e. HenocpeAno noA Hie(|)OM ynpaBne BJiacxn, cxoje c^mo ohh oprann KOJHMa cy noBppene najnehe rpyne ynpannnx nociona (Mnnncipn). Ocxajin ynpaBHH opraHH HMajy nenocpeAHo na;t co6om one oprane KOJHMa cy noce Aaube

jiejie

Bei)eHH nocjiOBH Hcxe npcxe, ajin mnper oOHMa (na np. onnixHHCKe no.xnuHjcKe BJiacxn cxoje no^ cpecKUM nojiHn,HJcKHM BJiacxiiMa; cpecKe

OKpysKHHMa; OKpy^ne hoa i^enxpajinoM nojiHipijcKOM ynpanoM). ynpanna je BJiacx opranHSOBana jepapxHJcKn; oprann c jmism o6hMOM BJiacxn npe;i,cxaBJbajy nnatn cxynan>; oprann ca mnpnM o6nMOM BJiacxn, BHiHH cxynaib. lUxo je mnpn oOhm BJiacxn je^nor oprana, on je CBe Maibe y cxan>y ;ta caM nenocpcAHO cnpuiaBa nocjiOBe: nierone (})yHKitHJe CBe Bnme nocxajy Ha;^3opne n pyKOBOAne. Hhjkh oprann ^e.xajy, bhihh oprann caMO na;i3HpaBajy n pyKOBO^e. no,T.

Hhjkh oprann Ay^nn cy caoOpaanxn CBOJy pa;i;H>y bojbh BnniHx Bmnn oprann nMajy npana H3;taBaxH nna^nM oprannMa ynyxcxBa n nape;i;6e nixa n KaKo ;ia pa;te. Akxc nn/KHx oprana Bmnn oprann nnajy npana ;i,a o6ycxaBe o;t n3Bpmen>a, n.Tin j{Q, npoMene, hjih ;ia nonnnixe. Onn Mory ;^a nx nonninxe, ne cano na /Kaji6y sannxepecoBannx JiHn,a, nero n h3 BJiacxnxe nnnn,HaxnBe; Mory m, nx nonnnixe ne caMO 30or iBnxoBe ne3aKonHxocxn, nero n 36or anxose nenje.THcxojpiocxn. Donixo nnmn oprann cxoje no,T; BnmnM oprannna, xo je 3a nonnmxaj je^nor aKxa nnjKHx oprana ;i;oBOJbna xa OKOjmocx, iiixo ra BHnin oprann ne OAoCpanajy. Haj3a;^, Bnmn oprann HMajy ;incnHn.xHHCKy B,Tiacx na^ hhskhm oprannMa; Mory Kaii^n>aBaxH h,hxoBy nenoKopnocx, n xhm hx nannnoM ;tp5Kaxn y nox^HibenocxH npena oprana.

ceOn.

Ajm, n aKO bhhih oprann Mory nape^HBaxn nnaenM opraHHMa iHxa H KaKO ;ta pa;ie, onn ne Mory, y cjiynajy anxone nenoKopnocxH, vnHHHxn caMH. mccxo h>hx, xo iiixo cy hm nape;piJiH. HsMC^y bhihhx

374

H HHSKHX oprana paarpanHHeHe cy Ha^tJieatHOCTH, h Kao roA nixo KR7KIL opraHH He 6h MorjiH yHHHHTH je^aH aKT KOJH cna^a y na/yieatHOCT BHinHX oprana, xaKO hh bhieh oprann ne 6h mofjih y^nmHTH y naj^jie^HOcx khjkhx oprana. JepapxHJa ynpaBHe BJiacxz cpanyHaia je ^a oapskh jeAHHCTBO y pa;iy ynpaBHe BJiacin. Hjtyhn o;i; nnacnx oprana ca ycKHM KpyroM nocjiOBa Ka BHniHM oprannMa ca mnpoKHM KpyroM nocjiona, nanjiasn ce na cne Maan 6poj oprana, jiflm ce, najsa^, ne ;i,ojia3H ao neKOJimco caMO MHHHCTapa, KOJH Apace y cbojhm pyKana i;ejiy jtpataBny ynpaBy. Ha;t H>HMa ce yB^naee me(|) ynpaBne BJiacTH ^^nijoj cy je^noj bojbh noT^HHieHH CBH ynpaBHH oprann. je;iiaH

aKT kojh

cna;i;a

JepapxHJa ynpanne BJiacin cpa^ynaia je n na to, ;ta o6e36eAn nojeAHHi;e o^ 3JioynoTpe6e BJiacTn ynpaBnnx oprana. y nenocpeAan ;i;0AHp

c HOJeAHHHiHMa /tojiaae hhjkh

ynpaBHH oprann; aKO th oprann

3JioynoTpe6e cnojy BJiacT, noje^HimnMa ocTaje MoryhnocT ^a ce npo-

THBy H>Hx JKajie BnnmM opraHHMa. Ka;t ne 6h 6hjio pasjiHKe H3Me^y BHHiHx H HH^HX oprana, on;ta 6h ynpannH oprann Morjin cTajaTH caMO no;i; naA3opoM napjiaMCHTa h cy;ta, ajm ne n hoa je^nHM ^mcTo ynpaBHHM na^BopoM. KaHKeBHocT. Herrnritt, op.

—

Laband, op.

cit.,

Duguit, op.

cb.

cxp.

I,

460.

Fleiner, op.

cit.,

§

6.

§§ 77 h 90.

Hauriou Precis de droit adiministratif, CTp. 103. Giriodi, I pubblici uffici e la gerarchia amministrativa (BHfl. Orlando, Primo trattato campleto di Diritto amministrativo italiano, CB. I). Romano, Principii di diritto amministrativo italiano, 6p. 61 63. cit.,

§ 14.

cit.,

cb.

I,

—

§ 57.

Pe^eno

je

me(|)OM. Ajih,

MOHAPXHJA.

^a ce opraHn3an;HJa ynpanne BJiacxn 3aBpmyje je^HMM h aKO ynpanna BJiacT HMa yBCK je^nor me(|)a, H>eroB

npannn nojiomaj nnje yseK je;taH hcth. Ho tomc KaKO je H>eroB npannn nojio^aj ype^en, ApJKane ce pa3jrHKyjy na Monapxnje h penyCjiHKe.

3a npaBHH nojiomaj

me(})a

ynpaBHe BJiacTH y Monapxnjn, obo

je

KapaKTepncTH'THO. (1) Monapx nnje nocTaBJben na CBOJ nojioacaj oa jejipora ;ipyror oprana; oh BJia^a na ocnony ycTaBa. IIohito je ycTanoM nponHcano, Koja AHHacTHJa BJia^a, n kojhm ce pe^OM y Roj nacjie^yje npecTO, to

ce Beh Ha ocnony ycTaBnnx nponnca mojkc y ^anoM cjiy^ajy noHMeni^e 3HaTH, Koje Jini^e HMa ^a CTynn na npecTo. Monapx je ne-

HOcpcAan opran; ceM H>era caMO 6h jom 6HpaHH Chjih nenocpe^pH

376

opraHH, nouiTo c^m ycTaB oCesCe^yje dnpaHKO npaBO CBHMa rpai^a-

HHMa KOJH Hcnyayjy HSBecne

ycjiOBe; ajin 3a pasjiHKy oa Monapxa ipn (})yHKu,HJe jipmaBHe BJiacTH. Ha ocHOBy Tora niTO ce npecxo y MOHapxHJH nacjie^yje, ne Tpe6a saKJLy^fflTH Aa npecTO npHna^a H3BecHoj AHHacTHJH Kao nopo;pi^fflo HMaae, Koje ce npenocH c oi^a na CHHa. MonapxoBa je BJiacT je;pia jaeHa cjiy5K()a, Koja ne uosRe 6hth npe^^Mex HHKaKBor npHBaiHo-npaBHor

CnpaHH He Bpnie HHJe;piy

—

o;t

Monapx je jeMH jtpacaBHH opran kojh ce oa ocTajinx ;ip5KaBHHx oprana pasjiHKyje thmc, eito je ycTaBOM nponHcano Aa ce

Hacjie^HBaiba.

Mopa yBCK ysHMaTH h3 HCTe nopoAHi^e. npHna^aae

je^HOJ OApe^enoj nopoAHi^H jecie je^an oa ejieMenaxa iteroBe oprancKe KBajiH(J)HKai].HJe. Kao roA niTO ce oa Apyrnx oprana Tpaacn ^a cy na np. cbpohjih

ii3BecHy niKOjiy, xaKo ce oa BJia^aoi^a

ipa^H ^a npHna^a hsbcchoj y aeroBoj KBajiH(j)HKaipiJH

nopoAHipi, ajiH Taj nopoAHHHH ejieneHT

He 3HaHH Aa aeroBa nopo^Hnia HMa na Bjia^ajia^Ky BJiacT neico npnBaTHo npaBO. (2) Monapx cmBJba y noKpei CBe Tpn BJiacTH. Oh nocxaBJba oprane ynpaBHe h cyACKO BJiacra, h y tojihko (J)yHKi^HOHHcaH)e Te abc BJiacTH 3aBHCH OA aera. IIIto ce in^e saKOHO^aBHe BJiacxn, oh nocraBjBa ijianoBe ropaer ^OMa, Ka^ tojj, onaj HHJe opraHH30BaH na H36opHoj ocHOBH, ajiH H OH^a KaA cy o6a ^OMa caciaBJLena HCKJby^HBO oa H3a6paHHx ^jianoBa, Monapx je laj kojh ca3HBa napjiaMeni, h nocjie Tora H>eroB casHB oxBapa, o^ra^a h saicjLy^yje. Ys to, oh nna npano Aa napjiaMeHT pacnycTH. Be3 je^Hor MonapxoBOr aKTa, napjiaMenT ne Moate HOHeTH pa^; jeAHHM MonapxoBHM aKTOM, aeroB pa/i, mo^kc y cBaKO Ao6a 6hth npcKHHyT. To 3Ha^iH, ^a Monapx CTaBJta h napjiaMeHT y HOKpeT, Kao h Apyre ABe BJiacTH. (3) Monapx nnje caMO mecj) ynpasne BJiacTn. On HMa y^emha n y nocjiOBHMa Apyre ABe BJiacTH. y cy^cKHM nocjiOBHMa HMa y tojihko ynemha, hito ce, 6ap c (|)opMajiHor rjieAHmTa, cy^cica BJiacT Bpinn y H>eroBO HMe; hito on nocTanjba cy^CKe orpane, h hito My npHna^a npaBO noMHJiOBaiba (ner^e n npano aMHHCTHJe). Y 3aK0H0AaBHHM nocjiOBHMa HMa y^emha y tojihko, hito oh CTaB.ii>a y noKpeT napjiaMCHT H niTO HMa HpaBO npeAJiaraita h noTBp^HBaiba 3aK0Ha. On ne Moace yHHHHTH ^a CBe hito xohe, nocTane 3aK0H0M, ajiH HHmTa niTO

on Heh6, ne Moace nocTaTH 3aK0H0M. (4)

Monapx ne o^ronapa hh

hojihth^ikh

hh kphbhhho. 3a

CBOJe

nojiHTH^nce norpeniKe on ne Moate 6hth yKJioaen c BJiacTH, Kao hito

6h Morao 6hth yKJioaen je^an MnnncTap nnjy 6h nojiHTHKy napjiaMenT cMaTpao 3a norpemny. Ma KaKO pbaBy nojiHTHKy bo^ho, Monapx

376

Hcto xaKO Monapx ne MOSKe 6wm TysKBH hh ocy^en 3a ony CBOJy paA&y Koja 6h, Ma oa Kora j^pyrora yHHiteHa, noBJia^HJia sa co6om KasHeno-npaBHe nocjie;iiHi;e. KpHBHHHa h H)eroBa KpuBH^iHa ^ejia ocTaBJbajy ce neKajKibeHa. nojiHTHHKa HeojiroBopHOCT MonapxoBa jtojiasH OTy;ta, uixo ce Monapx, H aKO HHJe BHuie cyBepen y npaBOM CMHCJiy pe^H, ij. HOCHjiau, npasHO HeorpaHHHeHe BJiacTH, join yBeK CMaipa Kao naJBHinH oa cbhx oprana, kojh hh npe/i; kojhm ;ipyrHM opraHOM ne Mome OATOBapaTH. KpHBHHHy Heo;troBopHOCT MonapxoBy ne Tpe6a laKO lyMa^iHTH ^a MOHapx y onuiTe HHJe j^yman noniTOBaiH npaBHH nopeAaK. Ta AyJKHOCT JiemH Ha aeMy Kao na Ma kom ;ipyroM oprany BJiacTH, uito ce noTBpJbyJe saKjieTBOM Kojy Monapx nojiaaee na ycxaB h Apyre saKone. Cna je pasjiHKa H3Me^y H>era h Apyrnx oprana y xoMe, hito je koj[ H)HX Ta Ay^HOCT noja^ana H3BecH0M KasHCHO-npaBHOM caHKH,HJOM,

Ha

ocxaje

npecTOJiy, ^OKJie je

rofl,

skhb.

—

a

Ko;i;

H>era HHJe.

OcHOBHa H/ieja MonapxHJe cacioJH ce y tomb, ;iia AP^^asa ne MOJKe 6hth jejuna, aKO aena BJiaci ne dy^e ycpeAcpe^ena koa je^Hor MOBCKa.

y

ancojiyTHOJ MonapxHJH, to je ycpe;tcpebHBaHje BJiacTH Chjio h3-

Be^eno noTHyno. Monapx

TaKO^e

je

3aK0H0AaBHe h

6ho ne caMO

me(J)

ynpaBHe

BJiaciH, nero

saKone H3AaBao caM, 6e3 napjiaMCHTa, a cy;i,HJe ;tpjKao y xaKBOj 3aBHCH0CTH npcMa ceCH Kao H oOHHHe hhhobhhkc. /IjpyrHM peHHMa, Monapx HHJe 6ho caMO me(|) ynpaBHe BJiacTH, Hero mecj) H,ejie ^psKane, ;ip:«aBHH norjiaBap, Kao niTo ce h ^anac jom Ha3HBa. OBa H;^eja, ^a jtpmaBHo jejpfflCTBO H3HCKyje ycpe;i;cpe^HBaH}e BjiacTH koj{ je^nor ^OBCKa, nnje uiecj)

cy;i;cKe BJiaciH,

nouiTO

je

nanyuiTena hh y MO^epnoj, ycTannoj MonapxnJH. Ajih, o;i; KaKO je npHMJbeno nanejio no^ejie BJiaciH, ycpe/tcpe^HBaae BJiacxH y je^moM oprany ne Moace ce BHme hsbccth noTnyno. Y ycTannoj MonapxHJH,

MOHapx CTByjy

je nie(|) caMO ynpanne BJiacTH. CaMO ynpannH oprann jifi'y Kao aeroBH noTHHRenH oprann; cy^cKH n saKOHO^aHnn

opraHH npcACTaBJbajy nesaBHcne BJiacTH. Ajih, h aKO Monapx HHJe BHUie nie(|) 3aKono;i;aBCTBa n cy;i;cTBa, oh je h jianac jom je^an ^iHHHJian, H y saKonoAancTBy h y cyjtCTBy; Kao saje/tnmKH ^HHHJian; CBe TpH BJiacTH, on cjiyiKH cnoHOM H3Me^y h>hx. Cbojom jiHHHOuihy on ;taje ;Q)5KaBH je^an mHBH i^enxap. JIpacaBna BJiacT nnje BHme ycpejtcpe^ena y Jbeuy Kao y BpxoBHOM, a,TrH je ycpcAcpe^ena Kao y u,eHTpajiHOM oprany.

y

MoAepna MonapxHJa pasBHjia

ce h3 ancojiyxne Monapxnje, nocne cpe;],H>eBeKOBHe cxajiemKe MonapxHJe. cpe/tHjCM BCKy HHJe ce HMajia ^iHCTa n^teja o ;ip5KaBH0M jejtnnI.

Koja

je 6Hjia ;i,omjia

377

CTBy; MOHapxHJcKa je BJiacx, Hcnma, nocTojajia, ajiH npeMa mo6hjih cy ce ya/pirjiH cxajieiKH Kao paBHonpaBHH ^ihhhoi^h,

Hapxy

ca CBOJHM HapoHHTHM noBJiacTHi^aMa, Koje cy h 3a MOHapxa dnjie HenpHKOCHOBene. 36or Tora HSBecne aKxe AP^aBHe BJiacTH, Kao Ha up. yBO^eae hobhx nopeaa, Monapx HHJe Morao ^hhhth can, 6e3 ca/tejcTBa CTajieiUKHx CKynuiTHHa, c KOJHMa ce Mopao norabaTH Kao ca ce6H paBHHMa. Y neiHaecTOM BCKy, y sanaAHO-eBponCKHM ;ip3KaBaMa, MOHapx je ycneo caBJiaj^axH ciajie^e h na^mHHTH ce jejimmu HocHoi^eM /tpjKaBHe BJiacxH. Y anco-uyTHOJ mohapxHJH, Koja je Ta;i,a Haciajia, Monapx je BJia;i,ao Kao «caMO;ipvKau,», 6e3 ca;i;ejcTBa cxajieniKHx cKynmxHHa, KOJe je npecxao KaBHe B,xacxH onex 3axo ne yHHmxH. BjiaAajiau;. KOJH je y ancOciyxHOj MonapxHJH (5ho jcahkh saKOHOAaBau;, h c xora ce HHJe Morao orpaHHHHXH aaKonoM, xaj BJia;i.ajia,n y ycxaBHOJ MOHapxHJH He CMC Hs^aBaxH 3aK0He 6e3 napjiaMCHxa. 3aK0H, Kao H3pa3 3aje;^^HHKe BOJbe BJiaAaoD,a h napjiaMcnxa, npe;i;cxaBJba BHHiy BOJby oji jTH^He BOJbe B.]ia;iaoHeBe, h Bjia^tajian;, HCMohan xy BHuiy BOJby npoMCHH. Mopa joj ce hoxhhhhxh. Ajth, h aKO je y ycxaBHOj MonapxnJH 3aK0H0,iaBHa BJiacx noACJbena H3Mel)y Rna^aoHa h Hap.iiaMeHxa. xo ne KBapn jejqfflcxBO ApsKaBHe BJiacxH, jep ce BJiaAajiau; h napjiaMCHx CMaxpajy Kao oprann je^He Hcxe jip^aBHe JiHHHOcxH. Ohh He Hienajy ApaeaBy na ABOJe, Kao mxo cy xo y cpe;iH>eM BCKy hhhhjiii BJia;];ajia,n; h cxajiejKH, kojh HHcy npe;tcxaBJbajiH HHKaKBy Bmny jih^hocx o^i; ce6e caMHX, h kojh cy CBe CBOje BJiacxH Bpmn.TiH Kao npHBaxna npaBa. II. y xoKv XIX. BCKa cxBopHjia cy ce ABa xnna MonapxHJe, XHH HCMaHKH H XHH CHrjiecKH. IIo HCMaHKOM xHHy, BJiajtajian; je noABe;i,eH no^ npaBHH nope;i;aK, ajra, y rpanHi^aMa npaBHor nopexKa, OH je xaj kojh BJia;i;a. Kao mxo ce Kaa^e y je^HOM aKxy npycKor Kpa,jba h3 1882 ro/tHHe: «npaBO KpajbCBO ^a BJiajiy h nojiHXHKy 3eMJbe bo^h ho cbom BJiacxHXOM Haxo^eay, orpaHHHeno je ycxanoM, ajm HHJe yKHHyxo.» /IpyrHM pe^HMa, y ycxaBHOJ MOnapxHJH. 3eMJbOM ynpaBJba B,Tia;ia,ian; Kao h y ancojiyxnoj mohapxHJH; ajiH aok je y ancojiyxHOJ MonapxHJn ynpaBJbao noxnyno no cbom BjiacxHxoM Haxol^eay, AOTJie y ycxaBHOJ MonapXHJH ynpaBJba no cbom bjibcxhxom naxo^eRy caMO y ohhm rpaHHu,aMa Koje My je ycxaB odejiesKHO. IIo enrjiecKOM xnny, BJia,T,a HHje y pyKaMa BJia/taoija. nero y pyKaMa H>eroBHx MHHHCxapa. KOJH Mopajy 6hxh y3exH h3 nap.iaMeHxapne Behnne. y cxBapn,

—

M

—

378

Bjia;i.HHy

nojiHTHKy He

HeMaHKOM THny,

o;ipe]byJe BJia^ajian;

BJia^ajiaii; je

nero napjiaMenr.

Ho

orpaHH^en napjiaMeHTOM cano y

3aKOHo;i,aBCTBy, jep saKOHe ne Mo:*je HajtaBaiH 6e3 napjiaMenxa;

no enrjiecKOM THny, BJia;tajian; je orpaHH^en napjiaMeHTOM h y ynpaBH, jep ne Moace BJia/tara ca /tpyrHM MHHHCTpHMa nero ca

OHHMa KOJH ymHBajy noBepeH>e napjiaMenia. Kao mxo je (})paHi^ycKH jtpjKaBHHK Tjep (Thiers) pcKao y ohh JyjiHJcKe PeBOjiy-

—

«KpajL Bjiajia, ipje (1829): «Le roi regne et ne gouverne pas», ajiH ne ynpaBJba». 3a pasjiHKy o^ MonapxHJe neMa^ncor rana, MonapxHJa enrjiecKor

Tnna nasHBa

ce

napjiaMeHiapHOM

MOHapxHJOM.

HMa

rjianne cy OBe p,Be. (1) napjiaMeniapHa MonapxHJa KaKBa nocxoJH y caMOJ EnrjiecKoj. Ko;i; ae je 6htho to, jia, B.iia;ia.nan; ne pa^n caM, nero no caBexjCBOJHX MHHHcxapa. Oh uome HMaxn cBoje MHmjBeH>e o nojinXHMKHM HHxaaHMa, MOJKe ra 3a.cxynaxH nacynpox cbojhm mhhhcxpHMa, ajiH, na Kpajy Kpajesa, aKO ohh ne 6h xxejin npHMHXH H>eroBO MHmjLeH>e, Mopa hphmhxh oh h>hxobo. BjiaAaony je ocxao caMO yruviaj (kojh je neKH nyx, napo^nxo y cxBapHMa cnojbaniH>e nojiHXHKe, Bp-no BejiHKH); npasa BJiacx npeuijia je c BJia;],aon;a na H>eroBe MHHHcxpe, nomxo nnje/tny o;t cbojhx npeporaxHBa oh ne MOJKe ynoxpeCnxH ;i,pyKHHJe nero onaKO KaKO H>eroBH mhhhctph xohe. BHHie BpcTa napjiaMCHxapHe MonapxHJe.

(2) EapjiaMenxapna MonapxHJa KaKBa nocxoJH y neKHM kohTHHenxajiHHM jtpacasaMa, na np. y IIInaHHJH h PyMyHHJH. Y xaKBOj MonapxHJH BJia^ajian; HMa MoryhnocxH ^a, aKO ne yneK, a OHO y H3BecHHM npHJiHKa,Ma, pa;iH can. Bjia^ajian; ce xy cxnaxa Kao je;tHa neyxpajina BJiacx, Koja, ysAHrnyxa HsnaA cxpanaKa, H>HX0By 6op6y na^sHpaBa h ynepaBa. IberoB je HapoHHXH sa^axaK Aa pyKOBOAH nepHOAHHHo o;iMeH>HBaifac cxpaHaKa na BJiajiH. JaBHo Mfteae y xhm scMJbaMa HHJe xaKo jaKO Kao y EnrjiecKOJ Aa caMO o6apa B-na^e na HsCopHMa; BHHie hjih MaH>e cBaKa BJia;ia CHrypna je ;i.a he ao6hxh Behnny; y He;;ocxaxKy jannor MH)eH>a, Mopa ce ocxaBHXH BJiaji.aoi;y ^a on MeH>a B-na^y, Ka^^a ocexH ;i;a je ona cxajia ryCnxH o;^ CBora Kpe^Hxa h oa CBOJe cnare h CBcatHHe. y npoxHBHOM cjiynajy, Hcxa 6h ce cxpanKa OKOBe^HJia na BjiajtH, H enrjiecKH chcxcm «KJianiKaBHn,e», kojh ahjkc na BJia/iy ^ac jejpiy cxpaHKy a ^ac Apyry, ne 6h ;iOHiao HHKaAa ao npHMene. Ajih, ^a 6h BJiaAajiau; Morao BpuiHXH one npoMene BJia^e, npBH je ycjiOB ^a 6ap y aKXHMa xe Bpcxe pa^H cfiM. Oh hb 6h 6ho HHKa^a y cxaay npoMennxn je^ny Bjia^y, aKO 6h My h 3a to f>HO noxpeCan ReH npncxanaK. III.

He caMO ycxanna, nero h napjiaMCHxapna MonapxHJa

cxna-

Hcnpsa Kao pannoxema ^Ba paBHonpaBHa HHHHona, mohapxa H napjiaMenxa. Ta ce panHOxema MHCJiHjia oApJKaxH nor.uaBHxo noAe.TiOM 3aK0H0AaBHe BJiacxH H3Me^y BJiaAaon,a h nap.TiaMenxa: nnuixa nnje Morjio nocxaxH saKon na mxa ne 6h npHcxajia o6a ^niHHOi^a. Eope^ xora BJia^aony cy Aana HSBecna xajia ce

379

h ynmaja na^ napjiaMeniOM: oh je caaHsao, saKjby^HBao, h mxo je rjiaBHO, pacnymiao napjiaMeHT. Ajffl, ca ja^aibeM jteMOKpaicKHx n^eja, cBe je xeme ojipataTH paBHOxeJKy nsMe^y BJia;i.aoi],a h napjiaMenia: napo^pia BOJLa cpejtCTBa Ha;i,3opa o;tra]^ao,

Hspa^eHa Ha HsCopHMa CBe ce Bmne CMaipa Kao naJBHma BOJba na hh BJia;i,aoHeBa, He Moate 6htz panHonpaBHa. OTy;i;a je^aH hob thh MonapxHJe, thh KaKaB hoctojh y HopBeniKoj, no Kone je BJiajtajian; noTHHaen napjiaMeniy y c KOJOM HHKOja Apyra,

.

aHMe paBHonpaBan. y saKOHOAaBciBy oh neina npaBO caHKn,HJe nero caMO npano Beia, h npen^a ce 3a caBJiaJ)HBaae ReroBor oxnopa xpamn mhoxo BHme BpeMena Her© 3a caBJia^HBaae oxnopa je^Hor npeAcejpiHKa peny6jiHKa, nnaK je na Kpajy Kpajena Moryhno ab. 3aK0H0AaBHa pemefta napjiaMenxa nocxany 3aK0HHMa h 6e3 BJiajtao^eBor npncxaHKa. Hcxo xaico, napMecTO Aa 6yAe c

jiaMeHx ce cacxaje 6e3 BJiaAaoneBor nosHBa, ocxaje na OKyny AOKJie caM 3a cxojpio najiasH, h ne Mome 6hxh pacnymxen. y kojiHKo ce BHHie cMaH>yje BJiaAaoneBO y^emhe y saKonoAaBCXBy h H>eroB yxHn;aj na (|)yHKH;HOHHcaHje napjianenxa, y xojihko ce Bnme BjiaAajiai^ CBOjtn na no.Ti05Kaj me(|)a ynpaBne BJiacxH, h nocxaje HBJiHK na Hacjie/tHor npeAceAHHKa peny6jiHKe. H3Meby enrjiecKe H HopBemKe Monapxnje nocxoJH ona (|K)pMajiHa pa3JiHKa. y EhrjiecKOJ, BJia;i;ajiaHKa BJiacx HHJe yMaRena, nero je Reno BpnieHbe npemjio ca BJiaAaon,a na napjiaMenxapne MHHHCxpe. y HopBem-

caMa

Koj,

je BJia;i;ajiaHKa BJiacx

§

58.

yMaaena.

PEnyBJIHKA.

IlpaBHH nojioacaj me(})a ynpanne BJiacxH y obojihko ;Q)yK^HJe y peny6jiHi^H nero y MonapxHJH: I.

(1)

jiasH

IlpeAcejiHHK peny6jiHKe nnje HenocpeAan opran.

na

CBOJ nojiosKaj

je

ype^en

Oh ne

j[o-

na ocnoBy ycxaBa, Beh na ocnony H36opa, y peny6jiHi^H cy caMO Cnpa^m

6hjio napjiaMenxa, 6hjio Cnpa^iKor xejia.

HenocpeAHH oprann; 36or xora Oh ce 3a one ;ip3KaBHe oprane Morjio aoKasaxH y KpajaeM pe3yjixaxy ;tOBo;te CBOJy BJiacx ojx Onpa^Kor xejia. Ha np. y OpannycKOJ, cy;iHJe nocxaBJba npeAC^AHHK penyCjiHKe, a He 6Hpa dnpaHKO xejio; npe;tce;piHKa. penyOjiHKe xaKo^e ne Onpa CnpaHKO xejio, nero ra Cnpa napjiaMenx; ajiH OnpaHKO xejio Onpa xaj

m

napjianenx kojh 6Hpa npe;tcejniHKa peny6jiHKe kojh nocxaBJba cyjtHJe: y KpaJH>eM pesyjixaxy, h cy^nje AOBO^e cBOJy BJiacx oa OnpaHKor xejia.

y

penyGjiHi^H H3Bop

h yxoKa cbhx

BJiacxH najiasH ce

y

OHpa-^iKOM

xejiy, H KaKO ce y hojihxhhkoj xepMHHOJiornJH oho H3JeAHaHyje c napoAOM, xo ce o6hhho Kame ^a je y pe^y6JIH^H ocxnapena Hapo;tHa

cyBepenocx.

380

HpeAce^piHK peny6jiHKe He ciaBJba y noKpeT CBe xpn BjiacTH. OyHKi^HOHHcaibe saKOHO/taBHe BJiacxH He saBHCH oa aera; oh ne casHBa napjiaMeHT, kojh ce caM cacxaje y jeAan yciaBOM OApebemi (2)

m

oh ne OTBapa h ne saKJbynyje H>eroB casHB; oh nena npaBa ra pacnycTH (o npany pacnymxafta npeAceAHHKa (|)paHDycKe penyOjiHEe bh^. § 41). HapjiaMenx ce, A^KJie, cxaBJba caM co6om y noKpex; mxa BHme, y ohhm penyCjiHKaMa r^e npe^ce/ipHKa 6Hpa napjianapjiaMenx cxaBJta y noKpex ynpaBHy MCHX, Morjio 6h ce pehn cy^cKy), Kao mxo y MonapxHJH Monapx cxaBJLa BJiacx (^ npeKO H>e y noKpex saKOHOAaBHy h cy^cKy. flan;

m

y^emhe

ynpaBHe BJiacxH y nocjiOBHMa Apyre abc BJiacxH nocxoJH y peny6jiHnp Kao h y MonapxHJH, ajiH y Maaoj Mepn. IIpeAceAHHK ynecxByje y cyACKHM nocjiOBHMa cbojhm npaBOM nocxaBJbaHia cyAHJa H CBOJHM npaBOM noMHjioBaH>a. Y saKOHOAaBHHM nocjiOBHMa y^ecxByje cbojhm npaBOM npeAJiaraaa (obo My ce npaBO ne npHsnaje y cBHMa peny6jiHKaMa) h cbojhm npaBOM 0A6aiiHBaH>a. IfceroBO npaBo OACaDjHBafta anaxno je cjiaCnje npano Hero MOnapxoBO npaBO noxBp^HBaH>a. C HOMohy xor npaBa, npeAceAHHK HHJe y cxaay, Kao Monapx, cnpeHHXH AOHomeae cnaKor aaKona kojh ne 6h OAoCpasao. y peny6jmH,H je cacBHM Moryhno Aa neiuxo nocxane aaKOHOM h npeno npeAceAHHKOBe bojbc (§ 41). (3)

me(|)a

(4) 3a pasjiHKy oa Monapxa, npeAccAHHK penyfijiHKe HHJe neoAroBopan hh y hojihxhhkom hh y kphbhmhom cMHCJiy. IlojiHTHHKa OAroBopHocx MOJKe 6hxh noxnyna h Henoxnyna. IToxnyHa nocxoJH OHAa, KaA jeAan opran MO^e, 36or cbojhx hojihxhhkhx norpemaKa, 6hxh OAMax yKjiOHjen c nojioji^aja. y xom cy CMHCJiy mhhhcxph oa-

roBopHH npeA napjiaMCHXOM y Apsi^aBaMa napjiaMenxapnor pejKHMa, nouixo napjiaMeHX uome H3JaBHXH nenoBepeibe MHHHCxpHMa, hhm H>HX0Be no.xHXHMKe norpeniKe 3ana3H. Ona Bpcxa nojinxHMKe OAxoBopHocxH ne nocxoJH 3a npeAceAHHKa: oh ce 6Hpa Ha OApebeHO BpeMe, h AOK xo BpeMe ne npoxene, hhko ra ne Moate yKJiOHHXH c no.TiojKaja, Ma KaKBe no.xHXH^Ke norpeuiKe hhhho. Ajih nopcA one noxnyne hojihTn^me OAroBopnocxH nocxoJH h jeAna nenoxnyna OATOBopnocx. Ona ce

OHHx oprana kojh ce oa BpeMena na BpeMe noABpranajy HOBOM H360py. JlOK BpCMe HOBOF H36opa HC Jififfe, HHKO HX HC MOyKC yaexH na oAroBop 3a nojiHXHHKe norpeuiKe, ajiH, KaA oho jcahom Ao^e, H>HX0BH HX 6HpaHH Mory ne naaCpaxH nanoBO, aKO najiaae Aa je HjHxoBa nojiHXHKa 6H,Tia norpemna. y xom cy CMHCJiy H.xaHOBn napjiaMCHxa oatobophh npcA CHpa^HMa; na y xom je cMHCJiy h npeAv.eAHHK penyOjiHKe OAroBopaH npeA napjiaMenxoM hjih npeA finpa^ijaBJba KOA

381

KHM

—

upcMa TOMe Ko ra je oji anx ;tBOJe H3a6pao. BasKHHJe 3a npeAce;;HHKa nocxoJH KpHBHHHa o^troBopnocT. Oh movkg yaei Ha o^roBop h ocy^en 3a CBOjy Ka^KftHBy pa;iH>y. IberoBa

TejiOM.

TO

je

Oum

m

KpHBHMHa o/troBopnocT opraHHBOBana je na paane nannHe. y Opani^ycKOJ, OH He o^troBapa 3a CBaKy Kaac&HBy pa^ay Beh caMo 3a neKe TejKe, ynpaBO Hajxeme bjiohkhc, h y tom cjiynajy H>eMy cyAH ropH>H ;iOM Kao HapoHHTH cy^. y Cje^HHjeHHM /^pjivanaMa, oh o^roBapa 3a CBa KpHBHHHa /tejia, ajiH ;^a 6h Morao 6hth ysei na o/troBop, xpefia npexxoAHO jia ra jioibR j\ou onxyaen npe^ ropaHM jiouou, h ^a ra OBaj no Toj onrymCm jihuih 3BaH>a. Ilomxo xhm Ha^HHOM 6yAe Bpahen

oChmhhx

rpajb^na, npe^ceAHiiK ce npe/iaje pejtOBHHM cy^OBHMa, Kao h o6h^hhm rpa^aHHMa. Pa3JiHKa je H3Meby Monapxa h npeAce;iHHKa peny6jiHKe y tomc mxo je MOHapx neKajia 6ho cyBepen, a npe;tce;ipHK HHJe; 36or xora cy ce Ko;t MOHapxa 3a;tp5Kajm HSBecHH ocxaxiiH cyBepenocxH, kojh 6h ce KOA npeAceAHHKa y3ajiy;i xpasKHJiH. y MonapxHJH, h naJMO^ep-

y

pe;i

KOJH My

cyjte

HHJoj, xpaje xa H^eja

663

BJiaAe

je;tHor

Aa,

ce jip^aBHO je;tHHcxBO He uo'Aie ocxBapnxH

HOBeKa. Peny6jiHKa, nanpoxHB, ocHOBana je na

BJiajpi. y peny6jnn^H ce nojia3H oa xora. CBH opraHH ApataBHe BJiacxH Mory ;toliH y HCKymeRe ^a ApnaBHy BJiacx 3Jioynoxpe6e, h 3axo ce y peny6jiHH,H xeacn ;i;a C€ mxo Maite

HenoBepeay npena .uhhhoj

m

BJiacTH ycpeAcpejtH h koa je/inor oprana jihhho. TeasHmxe ^psKaBHe opraHHsau^je cxaBJta ce ko;i, 6Hpa^Kor xejia, ojiJi. koji napjiaMCHxa. UIxo ce XHHe me(|)a ynpaBHe B,xacxH, oh ce BHme hjih MaH>e orpaHHMaBa Ha cBOJy hhcxo ynpaBHy Ha^Jiea^HOcx, y thjhm ce rpaHHH,aMa. H3 xexHHMKHX pa3Jiora, jiHMHa BJia^a HHJe Morjia H36ehH.

Mo/tepna penj^mnKa jaBHJia ce npBO y Cjej^naenHM JlpmsiBaMa CeBepne AMcpHKe Kpajen ocaMHaecxor BCKa. O^ax^xe je peny6jiHKaHCKa H;i,eja npeuiJia y OpanuycKy 3a npcMe peBOjiyu;HJe oji 1789; Hocjie Ayror K0,ie6aiba H3Me^y MonapxHJe h peny6jiHKe, OpannycKa c^ HaJ3aA, ycxaBOM oa 1875, o^Jiy^HJia 3a peHyCjimty. J];ojia3ehn nocjie je^ne MonapxHJcKe nepiiOAC, MOAcpna peny6jiHKa 6HJia je cxBahena Kao Heran,HJa MonapxHJe; y MonapxHJH jf^ BJia^ao je^an HoneK; y peny6jirai,H je naK xpeCajio xaKO opraHH30BaxH BpxoBHy BjiacT Aa jnrana BJia^a Cy^e neMoryhna. JI^ok ce MOAcpna MonapxHJa pa3BHJia hcxophjckhm nyxcM h3 ancojiyxne MonapxHJe, AOx.ne je MOAcpna peny6jiHKa, y bcjihkoj Mepn, ^ejio xeopexmapa. Epe nero ce ycnejia ycxanoEHXH penyCjiHKa, no-

m

je penyHajpanjionajiHHJH o6jihk B.]iaAe. H Aanac jom MonapxHja ce 6paHH HcxopHJcKHM pa3Ji03HMa, a na npBOM Mccxy hcxophjckhm sacjiyraMa BjaAajia^Ke AnnacxHJe, a peny6jiHKa pa3Ji03HMa

cxojajia je BCJimca nojiHxii^iKa jiHxepaxypa o xomc,

fijiHKa

xeopHJcKHM H ancxpaKXHHM.

382

Kao TOP, MOHapxHJe, xaKO ce h penyOjiHKe A^Jie na napjiaMenlapne h na HenapjiaMeHiapHe. The je napjiaMeHTapne peny6jiHKe OpaHi];ycKa. Y ^paniiycKOJ, npeAce;[iHHKa penyCjimce 6npa napjiaMeHT, H OH BJia^a npeKO MHHHciapa kojh ce ysHMajy h3 nap.jiaMeHiapHe Behnne, h Koje napjiaMenx MOJKe CBaKora ^aca CMeHHTH je/^HOM H3JaB0M HenoBepeiba. Kaji; ce ysMe, ;i,a je y npaKcn npe;i;ce;piHK npecxao ynoTpeCjbaBaxn npaBO pacnymxaita napjiaMenxa Koje 6h no ycxasy HMao, okj^b, je jacHo ;i;a je npeAce/ipHKy HeMoryhHO bo;^hxh neKy /tpyry nojiHXHKy, a ne ony Kojy 6h xxeo napjiaMenx.

y

Cje;i;HH)eHHM /IpmaBaMa, npe/i;ce;i;HHKa peny6jiHKe

6Hpa nanpeKo MHHHCxapa Koje ysHMa Ban napjiaMenxa, H KOJH, Kao z ocxajiH HHHOBHHi^H, o/iFOBapajy npeA ftHMe a Hb npeji; napjiaMenxoM. Y Cje;i;HH)eHHM ^psKaBana, ;;aKjie, npeAce/i;po;i;,

H OH

HHK

Bjia;i;a

Bjiaj^a

caMOcxajiHo.

y

OpaHuycKoj je npeo6jiaAajia njteja napoAne cyBepenocxH; y Cje;^HH>eHHM /IpmaBaMa Hjteja no;tejie BJiacxH. y Opani^ycKOj ce ysHMa ^a je napo;; cyBepen, a napjiaMenx aeroB jeAHHH npeAcxaBHHK; npena xoMe, h npejtceAHHK peny6jiHKe Mopa 6hxh noxHHften napjianeHxy Kao npeACxaBHHKy cyBepenor Hapo;i;a. y CjeAHaeHHM ^a^aBana ysHMa ce ^a npeAceAHHK iipe/i;cxaBJba napo;i;, hcxo xaKo Kao h napjiaMenx; CBa je pasjinKa y xoMe mxo ra npe^cejtHHK npe^cxaBJLa y ynpann, a napjianenx y saKonoAaBcxBy; y Mecxo j^a, ynpasna BJiacx saBHcn oji BaKonojtaBne, ona je oprannsoBana caMOCxajmo oa ifce. IlopeA napjiaMenxapne h nenapjiaMenxapne peny6jiHKe, no cxoJH joni H jejtan xpehn xnn penyCjiHKe, kojh ce bujim y IIlBajn,apcKOJ. Ty cy saKonoAanna BJiacx n ynpanna cjeAnaene koa 3aKono^aBHor xejia; npny, aaKonoAanno xejio npnin nenocpeAso; Apyry, npeKO je^Hor MnnncxapcKor canexa, kojh Cnpa na xpn roAHne, H na^ kojhm HMa npano BpxoBHor na^sopa. Je^an oa mhHHcxapa BpniH, nope^ cbojhx peAOBnnx ajskhocxh, h Ay^Hocxn npeAceAHHKa penydJiHKe, KOJe cy norjiannxo Ay^KnocxH npeAcxaBJLaaa; CBaKe roAnne ysHMa ce Apyrn Mnnncxap sa npeAceAHHKa. MnHHcxapcKH je canex, npena xoMe, caMO aAMHHHcxpaXHBHH OA6op saKOHOAannor xejia. y CjeAnaennM JIpHcaBaMa, npeAceAHHK je peny6jiHKe neaaBHcan y ynpann oa napjiameHxa; y Opani^ycKOJ, on je oa napjianenxa saBHcan; y IIlBaji^apcKOJ, npeAceAHHKa peny6jizi:e y cxnapn ncMa; napjiaMenx je bpxobhh me(i) ynpase, Mnnncxpn iberoBH noxMHibeHH oprann. IIlBaji];apCKH cHcxcM, 3a KOJH je npeAJioJKen nasHB dupeuTopcKoe cucTSMa, xo je onex napjiaMenxapHH cHcxeM, ajiH oxepan y KpaJHOcx. IIo napjiaMenxapnoM CHcxeny, BjiaAa saBHCH oa napjiaMCHxa caMO y nojiHXH^KOM CMHCJiy; no niBajii;apcKOM CHcxeMy, xa je saBHcnocx HanHH>eHa npannoM. II.

Peny6jiHKa h MonapxHJa ne Mory ce pasjiHKOBaxn H3Meby KaA 6h ce Morjio yxBpAHxn

ce6e Kao MJia^n h cxapnJH o6jihk BJiaAe.

383

Aa je je;taH o^ npernocxaBHTH

m

ji^a, o6jfflKa cxapnJH, OH;ta 6h 6hjio AonymxeHO he oh, y tokj BpeMena, 6hth noTHCHyr MJia^H^r oCjiKEtOM. Ajih penyCjiHKa cy h MonapxHJa no;ijeAHaKO ciape; one ce jaBJbajy ynope^o Kpo3 i;ejiy HCTopnjy. HMa npHMepa ;ta je je/tna ;rpavaBa oji canor no^eiKa 6Hjia penyCjiHKa, Kao mio HMa npHMepa jua,

jija,

caMor Ho^eTKa 6Hjia MonapxHJa. HMa npHMepa ce peny6jiHKa MOJKe nperBopHTH y Monapxnjy, laKO

je ;rpyra jipsKaBa o;t

KaKO 3a TO jta H 3a TO ce MOHapxHJa MOJKe npcTBopHTH y peny6jiHKy. Hcko spcMe, MHCJiHJio ce peny6jiHKa njie 3aje;tH0 c MajiHM rpa^cKHM ApsKasaMa, a MOHapxHJa c BejiHKHM TepHTopnajmnM, ajm y AeBCTHaecTOM BCKy HOCBeAOHHjio ce Aa H BejiHKe TepnTopnajme Apa^ane Mory 6hth opraHH30BaHe penyCjiHKaHCKH. Obo AOJiasn ne caMO oa ycaBpmaBaH>a caoCpahaJHHx cpe^cTaBa, nero h oa ^ihcto npaBHHx H3Hajia3aKa, Kao niTO cy npeACTaBHH^KH chctcm h caBesna ApJKaBa. J\ok ce HHJe snajio 3a npeACTaBHH^ncH chctcm, Kao cynpoTHOCT jin^me BJia^e nocTOjajia je caMo BJia^a cbhx cjio6oahhx rpaj^ana, KaKBa ce bh^h y HenocpejtHoj AGMOKpaTHJH; cjieACTBeHO, caMO cy Majie Apa?aBe Morjie 6hth penyCjiHKe. Hcto TaKO, tck ca caBe3H0M ApJKaBOM nocTajio je Moryhno

m

m

ojj, HeKOJiHKo MajiHx peny6jiHKa jejipy BejiHKy. y ocaMHaecTOM BeKy, y ohh Opani^ycKe Penojiyi^HJe, Ka/t je nacTajia KpH3a MOHapxHJcKC BJia^e, mhcjihjio ce ^a ce Monapxnja nehe KHKa^ cjioacHTH c MO^epHOM AGMOKpaTHJOM, HHJH c€ ^ojiasaK npeflocehao. Ajih MOAepna ^CMOKpaTHJa HHJe ynnniTHJia Monapxnjy; ona je caMO H3a3Bajia H>eHO npeTBapaae oa ancojiyTne Monapxnje y ycTaBny. One mTO 6h ce c rjie^HHiTa HCTopnjcKor pasBHTna Morjio pehn y KopncT

Ha^iHHHTH

Y je^HOj hoboj ApJKaBH, 6e3 HKaKBHx nojmTHMKHx Tpajtmpija, TpeCa mhofo BHme BpeMena ^a ce ynnpcTH mohapxHJa Hero peny6jiHKa. MonapxoB ce ayTopHxer ne ocnnna caMO na JiHHHOM HOBepeay Koje oh yjinna napo^y, nero ce ocHHBa na ocehaHiHMa nomTOBaH>a KOJe napo^ nsia npcMa aeroBOJ AHsacTHJH. Th

peny6jiHKe, to je obo.

ocehaJH HomTOBaH>a janjbajy ce tck hohito

je je^na ^EHacTHJa TpaBpeMena h nocTajia je^an jieo napo^He HCTopnje; CTBapaae je^He AHHacTHJe h aeno ^yxoBHO cHajaH>e c napo^OM npe^CTaBJia je^an Ayr HCTopnjcKH npon;ec, h saTO je Teaee y^BpcTHTH Monapxnjy

jajia Ayate

nero peny6jiHKy.

y

KopncT MonapxHJe nanoAe ce cjie^ehH pa3Ji03H. Jcahhctbo Ap-

awiBHe BJiacTH Tpaaen jcAHor HOBCKa y komc he 6hth ojimeno; y HCAOCTaTKy BjiaAaon;a, ocehaH>e ApJKanHor jeAnncTBa tj6il ce y 6op6H

CTpanaKa. HsMe^y jeAHor nacjiCAnor Monapxa, ^mjn cy HpeTn;H ceAejm H HHJH he noTOMHp ceAGTH Ha npecTOJiy, nsMe^y TaKBor Monapxa h

384

Hapo^a nocxoJH ipaJHa cojiii;i,apHOCT HHTepeca. CBaicojaKO TaKaB je^aH opran kojh ^tpmaBHy BJiacT yjKHBa Kao nopojtinHH (})h;i,eHKOMHC, BehMa he ocehaTH BejiHKe, HCTopHJcKe aa^aTKe ApsK^Be, Hero je/ipa KpaTKopoHHa peny6jmKaHCKa BJia;i,a, Koja ce ocjiaH>a na npoMeHJbHBO jaBHO Mifceibe. Bhcoko ysAMrHyx H3Ha;i. cou,iTajiHHX miaca ifceroBor

H nojiHTHHKHX CTpaHaKa, BJiaAajiaii, je je;taH Heyipajian h oOjeKTHBan MHHHjiai^, KQJH Ha cynpoT H0ce6HHM HHiepecHMa nojejtiiHHx rpyna aacTyna onmTe /ipmaBHe HHiepece; y penyCjiHUH, r^e neMa HHKora ;i:a o6y3AaBa h yMepaBa cipaHKe, cTpanaHKa ce 6op6a saBpmyje rapaHHJOM BehHHe, H i];ejia jij^srslbr& opranHsai^HJa cTaBJBa y cjiy3K6y je 6H.Tia h ocxaje je^ina Bojna yciaype^ena no MOHapxHJcKHM nanejiKMa; HOBa. Me^yTHM, BOJCKa je BOJCKa y Kojoj ce ne 6h HHHHjia pasjiHKa HSMe^y MJia^HX h cxapHJiix, H y Kojoj MJia^H He 6h 6hjih o6Be3aHH na CeaycjiOBHy noKopnocT npcMa CTapHJHMa, xaKBa Bojcica 6e3 cxapemHHCTBa h 6e3 ;;Hcii;nn,TiHHe. 6HJia 6h HeMoryhna. Ajih, ^a 6h ce MonapxHJcKO ype^eae Morjio o^p5KaxH y BOjCHiH, OHO Mopa nocxojaxH h y ^pacaBH. Ako ce y /ipyKaBH Hanycxe MonapxHjcKa nanejia, aKO ce xy nporjiacH omuxa jejmaKOcx, cjio^ojta npexpecaH>a h KpHXHKOBaH>a, HenpHsnaBaae jipyror ayxopnxexa ceM ayxopnxexa CBora B.iacxHxor paayMa, xa he nanejia npehn h3 jtpmaBe y BOJCKy, h BOJna opraHH3au,HJa pacnamhe ce noApHBena

Hajja^e cipaHKe. Hajsa;^, ;tp3KaBa

HH;iJIBH;tyajIHCXHHKHM paU,H0Ha.TIH3M0M.

Hacynpox obomc, 3acxynHHH;H peny6jiHKe xBp^e ^a cy cbh Jby^H 6il HMao jia. hhko hhjc xo.tihko naMexHHJH ojt ocxajiHX npaBa hm CBHMa 3anoBe;ia, h ;ta c xora y ;tpymxBy ne xpeOa BJia^a jiHHHa BOJta Hero onmxa. Jlo xe onmxe BOJbe AOJiasH ce cjioCojpiOM AHCKycHJOM, y Kojoj ce cBa MHniJbeH>a CMaxpajy Kao paBHonpaBHa. Kojihko je MonapxHJa norpeman o6jihk BJia;ie, bh^h ce no xoMe mxo cy BejiHKH Jby^H pexKocx Me^y BJiajiaonHMa, napoHHxo Me^y BJia;i;aou,HMa cxapnx ^HnacxHJa, Koje noKasyjy cbc 3HaKe h3Mexaaa, h mxo npoce^HH BJia;i;aoipi nncy /topaciH xchikhm Bjia^ajia^iKHM ;iy5KH0cxHMa: Bjia^a jejinor nacjie^Hor BJiaAaon,a neocnopno je o;i; p^aBor MopajiHor ^ejcxBa: noKopaBaae jejtnoj jihhhocxh ymisKaBa HOBeKa; yMaayje HieroBO ocehaae caMononixoBaH>a n caMonoy3AaH>a; noKopaBaae je/piOM ancxpaKxnoM npannjiy je^nna je Bpcxa noKopaBaaa KOja ce cjiame ca HOBe^ancKHM ;i.ocxojaHcxBOM, n KOja name MopajiHe eneprnje 6y;pi y mccxo hx ycnanjbyje. Y oho Bpene Kajt cy ce /lananiibe ApsKane cxBapajie, h Ka^ je rjiaBHH 3aAaxaK ;i,p3KaBe 6ho jia, nyxeM paxa o6e36eAH ceCn je^no nap^e 3eMJLHnixa, BJiaAajiai; je 6ho noxpeCan h3 OHor pa3Jiora h3 Kora CBana BOJCKa Mopa imaxH

m

jejtHaKH;

m

m

m

385

BOJCKOBOby. AjIH m.BB.C, KHA

TJiaBHH Sa^aTaK ApSKase OCTBapHXH

je

ipeCa nyciHTH napo^ ^a can co6om ynpaBJLa, jep napoA caM Haj6ojbe 3Ha mia My Tpe6a. HcTima, bojhh aaAaTipi AP^KaBe nocToje h ^anac; ajm Aanac paxoBH ce BO^e BejiHKHM 6jiarocTaH>e cbojhx ^jianoBa,

HapoAKHM MacaMa a ne MajiHM najaMRH^KHM BOJCKaMa, h ^a 6h ce le BejiHKe Mace cTaBHjie y noKpei, MexanHHKa ^HcuEnjiMHa h Apecypa HHcy BHine ^OBOJbHe. Te Mace Tpe6a OAyuieBHTH, a to ce Moace y^HHHTH caMO TaRO, aKO ce 6yAe yMejio roBopHTH HjHxobom paayMy h ocehaH>y. MoAepna ^pacaBHa opraHH3aii,HJa noHHBa Ha xoj n^eJE jia. ApacaBHy jm^mocT Tpe6a oabojhth oa jihhhocth acHHx oprana, h OBe nocjie^ae ciaBHTH no^ npaBHH nope^aK. Monapx ce, MebyxHM, HHKaAa He Moace noTnyno cxaBHiH noa npBaHH nopeAaK, jep 36or H>eroBe HeoAroBopnocTH H>eroBe noBpe^e npaBHor nopexKa ocTajy 6e3

KaaneHo-npaBHe caHKD,HJe. 36or xora y MO^epHOJ MonapxHJH, mohapxy ce He Aonymxa ^a pa^H caM. IbcMy je npHAO^aH Apyrn je^aH opran, MHHHcxap, 6e3 Kora oh He uome y^HHEXH Hnje^aH anx BJiacxH, H nomxo je MHHHcxap o^roBopaH opran, oh ysApa^ana Monapxa oa 3Jioynoxpe6e BJiacxH. Bjiacx ce ycpe^cpe^yje xaMO r^e je h o^roBop-

h y MonapxHJn bh^h ^a BJiacx cbc bkhic npejiasH na o^roBopHe MHHHCxpe. Monapx cbc BHme je^an opran 6e3 npane (J)yHKnHJe, h xHMe ce Haj6ojbe ao-

Hocx: 36or xora ce

c Heo^roBopHor BJiaAaoi],a

HBrjie^a

Kasyje HeH,ejiHcxoAHOCx MonapxHJe. KftHKCBHocT rechts, 3 h3a.

(3a §§ 57

1880, §

H

25—34.

58).

—

Gerber, Qrundzuge des deutschen Staats-

Roscher, Politik 1892.

Bernatzik, Republik und

Monarchie 1892. Hatschek, Allgemeines Staatsrecht 1909, cb. I h II. Calker. Die staatlichen Herrschaftsformen (bh^. Handbuch der Politik, cb. I). Jellinek, AUgemeine Staatslehre, ra. XX. Barthelemy, Les theories royalistes dans la docallemande contemporaine (bha. Revue du droit public 1905). Barthelemy, Le r»!e du pouvoir executif dans les republiques modernes 1906. Duguit. op. Brumalti, op. cit., cb. I, cip. 410, 437, 447, 477. Garner, cit., CB. I, §§ 69 H 70. trine

op.

cit.,

rji.

V—VII. § 59.

MHHHCTPH.

na Bpxy ynpaBHe jepapxHJe: na^ ftHMa BJiacxn. IIIxo ce je^an opran nnme ynpaBHe cxoJH caMO jom mecj) neae y ynpaBHOJ jepapxHJn, on HMa cne Behn 6poj HHacnx oprana noA co6om; cjie^cxBeno, aerona naAJiesKHOcx ne Moace 6hxh Be3ana 3a je^no OApebeno snaae, h Mome ce cacxojaxH caMO jom y pyKOBO^eay n naA3HpaBaH,y je^HC rpyne cpoAHHX snaaa. Ka^ ce AO^e Ao MHHHCxpa, KOJH HMa noA co6oM ^fflxany BOJCKy ^iHHOBHHKa, aeroBa

MHHHCxpH

O

AP>KaBH.

ce Hajia3e

25

386

nponmpyje ^a oOyxBaxa HHiaBy rpany ApacaBHHx nocjiOBa. HpeMa tomb, mhhhctph 6h ce mofjih Ae(|)HHHcaTH Kao OHH ynpaBHH oprann kojh cioje nenocpeAHO noA me(J)OM ynpaBHe BJiacTH H ynpaBJbajy ^HiaBOM rpanoM ;rp3KaBHHx nocjiOBa. OBaj ;ipyTH ejieMeHT MHHHCTapcKe Ae(|)HHHHHJe HHJe dnraH. Y neKHM j^pacaBaMa nocTOJe T. 3B. MHHHCTpH 663 nopT(J)ejLa, Tj. MHHHCTpz KOJH He ynpaBJbajy HHKaKBZM MHHHcxapcTBOM. Kafl 6h cc xTCJia AaiH je^Ha omnTa ;i;e(|)MHMu,HJa Koja Baa^n KaKO sa MHHHCTpe c nopT(|)ejbeM xaKO h 3a cy mhhhctph MHHHCipe 6e3 nopT(J)ejLa, OH^a 6h xpedajio pehn ynpaBHe kojh CTOje Henocpe;pio rae^M oprann ynpaBEH uoji laKBH ce Ha^JieiKHOCT tojihko

jija,

BJiaCTH.

MHHHCTap HMa MHHHCTapcTBa, (2) (1)

jiBOJaK 3a;i.aTaK: (1) /la ynpaBJta nocjiOBHMa CBora j{a,

y^ecTByje y aKTHMa me(J)a ynpaBHe BJiacTH.

EocjiOBHMa cBora MHHHCxapcTBa MHHHcxap ynpaBJta Kao mecj). ajin ne Mopa. H3y3exH0

Oh MOJKe TpajKHTH caBex cbojhx ^mnoBHHKa,

caMO, Moate 6hxh oCBesan ^a Hsnecne aKxe ne

npncxaHKa,

hhhh

6e3 cacjiymaH>a,

caBexojtaBHor xejia. One Hape;t6e

H3;i;aje y OBaKaB je^an cHcxeM no KOMe na ^ejiy MHHHcxapcxBa cxoJH jeAan me(|), nasHBa ce duponparcKU cucreM. Tom cHcxeMy kojh je ^anac CByr^e ycBOjen, npexxo^HO je komsuojihu cucreM, no KOMe je MHHHcxapcxBOM ynpanjbajia je^na KOJiernja oa ojTH.

CBOje HMe,

rae(})OBa

(2)

je;tHor

H 3a h>hx

o/troBapa caM.

cbhx o^ejbefta, hjih je^an

me(})

MHHHcxap y^ecxByje y aKXHMa

y3 caAejcxBO xaKBe KOJiernje.

me(})a

ynpaBHe

BjiacxH.

Y

mo-

Aepnoj ApJi^aBH, me(|) ynpaBHe BJiacxn ne Moace pa^nxn caM; 3a cnaKH

aKx HieroBe HaAJieaenocxH noxpeCan My je npncxanaK jeAHora oa mhHHcxapa. Cboj npHcxanaK MHHHcxap Aaje XHMe mxo npeManoxnncyje aKx me(|)a ynpanne BJiacxH. Cbojhm npeManoxnHcoM MHHHcxap, c jcAHe cxpane, jeM^H 3a hcxhhhxocx noxnnca me(J)a ynpaBHe BJiacxn;

npHMa na ce6e OAroBopnocx 3a npeManoxnncanH aKx. He xpe6a mhcjihxh Aa Mnnncxap Aaje npncxanaK na H3BpmeH>e jeAHe c Apyre cxpane,

Beh H3AaHe napeACe nie(|)a ynpanne BJiacxn. JXom on xy sanoBecx ne npeManoxnnme, ona Kao 3anoBecx h ne nocxoJH, mxo sna^n Aa MHHHcxap ne Aaje cboj npncxanaK caMO na aeno H3BpmeH>e, nero n na fteno H3AaBaH>e. H3y3exno, npeManoxnnc MHnncxpoB ne xpaacn ce 3a one HapeA6e Koje BjiaAajian; H3Aaje BOjcn;H Kao aen bpxobhh 3anoBeAHHK, Kao mxo ce ne xpaacn nn 3a aerony ocxaBKy. IberoBa ocxaBKa HHJe aKx BJiacxn y npaBOM CMHCJiy; xo je caMO aeroBa H3JaBa Aa ne acejiH BHme Bjiacx Bprnnxn; MnnncxpoB npeManoTHHC, noxpe6an sa nynoBaatnocx aKaxa Bjiacxn, Moace y obom cjiynajy H30cxaxH. IIIxo ce XHHe BOJHHX napeA6H, h>hx BJiaAajian; ne H3Aaje Kao BJiaAajian, nero

387

Kao BOJHH 3anoBe;ipHK, h koo ro/t mxo je^HOM KOMaHAaHxy ne xpeCa HHHHJH npeManoTiiHc, laKO He Tpe6a hh BjiaAaony. OmnTHM na^ejiKwa HHJe npoTHBHO TO, mio cy le HapeA6e HenpeManoTimcane, Hero je npoTHBHo TO, nrro RuaAajian; Bprnn jejifij (})yHKn;HJy Koja HHJe Baajtajia^TKa (J)yHKnpja, Hero (})yHKn;Hja jejtHor cnei^Hajmor oprana.

bpxobhh sanoBeAHmc BOjcKe, to

je hcto TaKO npoTHBHO ynpaBHTejB nojinnpje. BpxoBHa KOMaHjia Ha;t bojckom ^aje ce BJia^aony c Tora, mTO ce ;tpatH ji^ oh He he 6hth csrypaiR c npecTOJiOM, aKO BOJCKa, KOJa je najnpe y CTaay

BjiaAajian;

omnTHM npaBHjiHMa Kao h

Bjiajxajian;

H3BpmH npeBpaT, ne Cy^e CTaBJbena noA aerone Henocpe;tHe sanoYa TO ce mhcjih, ycnenmo BO^eae BOJCKe HSHCKyje noTnyny cjio6o;ty ojtJiy^iHBaaa, Kojy mojkc KwaTH caMO BJia;tajiaD;, h to ocjio-

Aa,

BecTH.

ji,SL

66^eB MHHHCTapcKe KOHTpojie. Ona je CJIo6o;^a OAJiyHHBaH)a napo^iHTo noTpeCna y paTy, Ka;i cy HHxepecH BJiajtao^eBH TaKO TecHO chojchh c HHTepecHMa Hapo;tHHM, ji^ ce BJia;iiajian; Moate ocjio6o;tHTH MHHHCTapCKe KOHTpOJie.

Cbh MHHHCTpH caner

je

noTpeCan

sajejtHO jia,

^mne MUHUcrapcKU

ojipatH je;ipHCTBO

y

caeer.

MnHHCTapcKH h ;ta pac-

pa;^y MHHHCTapa,

npasjba iiHTaH>a omnTe hojihthkc, KOJa ne yjiaae y Kpyr nocjioBa hhjejipor noceCnor MHHHCTapcTBa. IIo npaBHJiy, MHHHCTapcKH je caner

caMo caBeTOji;aBHH opran. Bes aeroBor npncTaHKa, mecj) ynpaBHe BJiaCTH, ojifi. noje;tHHH mhhhctph, ne Mory hhhhth HSBecne aKTe cBOJe Ha;i;jieamocTH; can y CBOJe HMe, MHHHCTapcKH caner ne Moace y^Hhhth HHJe^aH aKT. MHHHCTapcKH caneT HHJe je^an opran cTapnJH ojl noje;piHHX MHHHCTapa; hohito mhhhctph CTOJe Henocpe^HO ^o;^ nie4>0M ynpaBHe BJiacTH, MHHHCTapcKH caneT ne Mo:Ke ce yTHcnyTH H3Me^y H>Hx H me^B, ynpaBHe BJiacTH. KaHJKeBHOCT.

— Jellinek, Ausgewahlte

Schriften und Reden, cb.

II,

CTp. 89,

Worterbuch des deutschen Staatsund Verwaltungsrechts, 2 h3a., cb. II, 1913). Dupriez, Les ministres dans les principaux pays d'Europe et d'Amerique 1892—1893. Hervieu, Les ministres, leurs roles et leurs attributions 1893. Porrini, I minister! (bh^. Orlando. Primo 271. Brie, Minister (bha. Stengel-Fleischmann,

trattato completo di diritto amministrativo italiano, cb.

§ 60.

I).

HAPJIAMEHTAPHA BJIAM H ^PE;^CE;^HHHKA A. HapjiaMeHTapHa

BJIAJXA-

ejiada.

MHHHCTpe nocTaBJba h oriiym-m me^ ynpaBHe BJiacTH. Y bcjiekom 6pojy cBponcKHx ApataBa, H>eMy ce ne ocTaBJba GJioCoAan H36op MHHHCTapa. Oh Moste ysHMaTH 3a mhhhI.

C

(})opMajfflor rjie;tHniTa,

25*

38«

CTpe caMO OHa

JiHi;a

Koja y^acHBajy iiOBepeite napjiaMeHxa;

hhm

c^ no-

H>eroBH mhhhctph ne ymHBajy noBepeae napjiaMeHTa. oh Kame Mopa TpajKHTH Apyre MHHHcipe. Ha laj Ha^HH, npaBO nociaBJLaiba h oxnyiuTaifca MHHHCxapa npeuijio je ca me4)a vnpaBHe BjiacxH na napjiaMenx. Y xhm ^5KaBaMa r;i;e mhhhcxph aaBHce oj[ napjiaMenxa a He o;i; ffle(|)a ynpaBHe BJiacxH, Kame ce ^a nocxoJH napjiaMeHTapna ji^a,

HjiH

naduHercKa

BJia;ta.

HapjiaMeHxapHa BJiaAa nocxa,Tia je y EnrjiecKOJ, h ocxajie eBponcKe je yrjieAaaeM Ha EnrjiecKy. Ajih enrjiecKH napjiaMenxapHsaM HHr/i;e ce HHJe Morao npenexH xa^HO onaKaB KaKaB je ApsKane ycBOJHJie cy

nocxojao y EnrjiecKOJ. Oh ce y CBaKOj Apa^aBH npoMenHo npeMa H>eHHM OC06eHHM HOJIHXHHKHM OKOJIHOCXHMa, H KO.TIHKO XOA HMa HapjiaMeHxapHHx AP^ana, xojihko HMa h paannx Bpcxa nap-TiaMenxa-

pH3Ma.

y

caMOj Enr.TiecKOJ napjiaMenxapna B,JiaAa HHJe Bp.iio AaBHaiiroa 1688, KOJa je o6opHJia ^HHacxHjy Cxjyapxa, h, y^niHHBUiH Kpaj BJia^ajiaMKOM ancojiyxHSMy, yxBpAHJia ycxaBHy MonapxHJy, HHJe c ycxaBHOM MonapxHJOM yxBpAH-na H napjiaMCHxapHy BJia^y. Be3 cyMibe, nocjie 1GS8, Kpajb je Mopao ysHMaxH 3a MHHHcxpe Jby^e kojh y;KHBajy noBepeH>e napjiaMeHxa, jep je xo 6iio najcHrypHHJH Ha^HH ^a ocxane y ^o6pKM OAHOCHMa c XHM xe.xoM KOMe Hacynpox HHJe Morao BHUie Bjia^axH. Ajih jom HHJe Cmjio nocxaBJbeno HpaBHjio Aa cbh mhhhcxph Mopajy 6hxh hb Hcxe cxpanne, h Aa BjiaAajiai; He MOiKe, no cBojoj BOJbH, AOBOAHXH Ha BJiaAy nac OBy nac ony cxpanny. IIoHexKOM ocaMHaecxor BeKa, c AOJiacKOM XaHOBepancKe AHHacxHJe (1714), yjiaae y oCn^aj jeAHOcxaBHa napxHJcKa MHHHCxapcxBa, ajiH He h3 na^ejinnx pa3Jiora, nero ho npaKXHHHOJ noxpe6H. TopnjeBU^ cy Ohjih npoxHBHHn,H none AnnacxHJe h jkcJiejiH cy noBpaxaK Cxjyapxa; 36or xora XanoBepani^H cy 6hjih npHHy^eHH Aa B-naAajy c HCKJbyHHBO BHroBCKHM Ka()HHexHMa. JeAan oa BHroBciaix Mnnncxapa., BajinoJi (Walpole), ycneo je cxBopHXH ceCn nojiOHiaj npBor MHHHcxpa, h aKO 3BaH>e npBor MHHHcxpa HHJe (|)opMajiHO Hocxojajio. IlpBH BJiaAajian; h3 XanoBepancKe Annacxnje, ne snajyhH enrjiecKH, npecxao je AOJiasHxii y MHHHcxapcKe ceAHHH,e; xa cjiy^ajnocx ynnnnjia je Aa je nocxao noxpeOan jcAan MHHHcxap kojh he y KpajbenoM OAcyxcBy pyKOBOAHXH MHHHcxapcKe ccAHHi^e, H H.HXOBHM OA-^xyKaMa Kpajby pe(|)epHcaxH. Bajinoji, kojh ce yMeo nannnHXH nocpeAHHKOM h3Mefty Kpajba h ocxajiHX Mnnncxapa, OApsKao ce na BJiaAH npcKo ABaAecex roAnna (1721 1742), n 3a cne xo BpcMe cxBapao cefm Behnny y napjiaMCHxy noxKynjbHBaHjeM. Cxapn BHroBn,H nncy 6hjih jeAHa MOAepna cxpanKa; xo je 6hjio y cxnapn neKOJiHKO BejiHKHx BeMjbOBjiacHHHKHx nopoAHH,a, Koje cy BOAHjie 3a co6om jcAHy MHoro6poJHy KJinenxejiy; ko ce xxeo OApJKaxn na BJiaAn, H>er HopeKJia. PeBOJiyH;HJa

—

383

Mopao ce noro;tHTH ca cxapeiuHHaMa thx BejiHKHx nopoAHn,a h HM 3a cse anxoBe npHciajnme Ooraie noKjione. Y to speMe Ma.iHX KJiHKa. 0^ iioJHX je cBana cjiyjKHjia je;tHOM BejiHKamy h iberoBOM nopo^iHHHOM HHiepecy, jana napjiaMeHiapna Behnna Morjia ce CTBopHTH caMO cpeACTBOM KopyniiHJe. Kslji je nocjie npBa jiBa XaHOBepaH^a cxynHo na npecxo Ttop^e III (1760 1820), oh je ;taTH

—

noKymao

ce ocjio6o;i,h BHroBCKe o.iiHrapxHje. IberoBa je mejha. 6HJia jia, BJia;i;a c BannapTHJCKHM MHHHCTapcxBHMa, ^hjh HJianoBH He 6h cmjajiH HSMe^y ceOe hh y KaKBOj hojihthhkoj sajeAHHUH, it KOJH 6h 6hjih noTHKHjCHH KpajLv Kao aeroBH ceKpexapH aa paane rpane jtpataBne ynpaBe. OBaj noKymaj "Bop^a III asasBao je ;iyre jpicKycHJe y napjiaMCHxy oko xora: jih ce na BJiajt.v itojiasH no noBepeay Kpajba, h.xh no noBepeay nap,xaMeHxa. IIpaBa Kpajba aacxynao je IIut (Pitt), a npaBa napjiaMenxa 0okc (Fox), xoj 6op6H no6e;pio je IIhx, ajiH. Kap:o je on 6ho xaKO jana nojiHXHHica JiHHHOcx Kao Ba.moji, 'Bop^e III nnje Morao ycxanoBHTH CBOJ .XH^IHH peHxHM, Kao Hixo je iKejeo. IIpaBa nap.xaMeH xapna B.IIaJ^a nacxaje y Enr.iecKOJ xeK nocjie nafiopne pe(J)opMe OA 1832. ^oxa^amaH HsOopHH chctcm ^asao je npexejKan yxiin;aj .TiopAOBHMa H ApyrHM 3eM.JbOBJiacHHipiMa nap-JiaMenx nnje fino npe;].cxaBHHK napo/iHe Mace Hero apHCxoicpaxHJe; opraHHsoBan na ycKOJ cxaneuiKOJ ochobh, napjiaMenx je noKasHBao mhofo BHuie xajieHxa Hero cnare y cBOJoj 6op6H c KpajtcM, h na Kpajy KpajeBa HHje Morao CMpa^axH npenary na.i ibHMe. Ajih. noc.xe 1 832. finpaHKO npBO na ce npaBO pacnpocxHpe na lunpoKe napoAne cjiojene. 6ypH^oa;iHJy, 3a xhm na paAHHHKH pe;;. Majie ojinrapxHJCKe kjihji.a

m

y

—

Ke HHcy Mor.xe BJia;taxH xaKO bcjikkhm Onpa^KHM MacaMa, h 3axo ce cxBapajy BejiHKe nojiHXHHKe cxpaHKC, ^raja cnara jicjkh y h>hxoBOJ opraHHaauHJH a ne y bhcokom ^pyrnxBenoM nojiojKajy h paarpanaTHM nopo^tn^HMM Beaana h>hxobhx BO^a. C hobhm nony.xapHHM napjiaMenxoM, H3a Kora je cxaja.io je^no CnpaHKo xejio oj{ HeKOJiHKO MHjiHona, H y KOMe je yncK nocxoja,xa je^qia HBpcxo oprannaoBaHa Behnna, c xaKBHM nap.xaMenxoM Kpajb je 6ho neMOhan jia, ce 6opH. 36or xora no;t KpajtnnoM BuKTopujoM, Koja cxyna na npecxo 1837. y6p30 nocTie HsCopne pe(|)opMe. napjiaMCHxapna ce B.ia;ia KonaHHO yxBp^yje y EnrjiecKOJ. II. Obo cy r,jiaBHe ocoOnne ;taHaniH>er enrjiecKor nap.xaMeHxaoj[

y

EnmecKOJ nocxoje. y rjiaBHOMe, jtne nojinxHHKe cxpanKe, KOJHX Ha H3f)opHMa jc^Ha Mopa no6e;tHXH. Ilocjie CBaKHX H36opa,

pH3Ma.

BJia/t\' onoj cxpaHH,H KOJa je ;to6Hjia Behnny; CBana cxpaHKa HMa cBora npH3Haxor Boby; aera. h hhrof Apyror, Kpajb no3HBa Aa cacxaBH Ka6HHex, ocxaBJbajyhn My OApemene pyne y H36opy MHHHCxapa. Bo^ napjiaMenxapHe Behnne nocxaje npeu Munucrap; OH y3HMa 3a CBOJe KOJiere caMO one Jby^e kojh npHna^ajy aeroBOj cxpaHn;H, h kojh ce najiaae y napjiaMenxy, Kao HJianoBH Aoaer hjih Kao HJianoBH ropaer AOMa. EHr.xecKO je MHHHCxapcxBO cxporo nap-

Kpajb npe/taje

.xaMCHxapHO h cxporo cxpanaHKO.

390

Ka^HHeT ce cMaxpa Kao je/tna nojiHTH^Ka i^ejmHa. IberoBH cy ^JiaHOBH nornyHO cojiH;tapHH. Kao mTO cy saje/pio jifimjm na Bjiajty, xaKo 3aje;i;H0 h cHjiase c BJia^e. IIoje/^HHH HJianoBH Mory HCTyimrH h3 KaCKHera, aKO ce ne cjiajKy c npBHM mhhhctpom; ajm napjiaMesT ho Mome H3JaBHTH HenoBepeH>e HHJejtnoM ^Jiany KadnneTa jihhho. CBana H3JaBa HenoBepeEba je;piOM ^jiany KaCHHeia thhc ce niejior KadHHexa, H CBaKH MHHHciap KOJH najipe, noBJianH co6om h CBe CBOje jjpyroBe, KadHHex je nornyno o;i;BOJeH op, Kpajba. Kpajb ne npncycxByje aeroBHM ce;piHn,aMa, Koje ce cMaxpajy Kao lajne (o jtefiaxana h o^JiyKaMa KadHHexa HHJe ce BOjtHO sanHCHHK cse jio CBexcKor paxa). Hhje;];aH MHHHCxap ne cmc, 6e3 ;i;onymxeEba Kpajta h npsor MHHHcxpa, ^mHHXH caonnixeita o ohomc o neny ce roBopnjio y MHHHCTapckiiM ce^HHi^aMa. ajiH

HH

EpBz MHHHCxap

H3BeiiixaBa Kpajba o o^JiyKana KaCHHexa,

My He caonmxaBa jiHHHa

MHuiJLeH>a iiojeAHHHX HjianoBa KaCHHera,

pasjiHKe KOje ,H3Me^y thx MHniJLeH>a Mory nociojaxH.

CBaKa

0,1-

Kao saje^iHH^nto MnnuLeRe cbhx fteroBHx HJianoBa. Kpajb, 6e3 cyMH>e, MOJKe yTHn,axH na MHHHcxpe ;ia npoMene MmnjbeHie, ajiH nomxo ohh H3Jia3e npe;ii aera ca cbojhm MimubefteM xeK nomxo cy ce cbh na H>era carjiacHjiH, Kpajby je epjio xemKO ckjiohhxh hx npoMene je;tH0 xaKBO noxnyno (J)opMHpaHc jiyKa Ka6HHexa

h3hoch ce

npe;^ Kpajta

m

MHniJbeRe.

EnrjiecKH KaCnnex Hena saKOHOM yxBp^en Opoj ^jianoBa;

HMa

j^pjKaBHe ynpaBe ^niJH me^OBH Mopajy npHnajtaxii Ka6HHexy (na np. MHHHcxap 4>HHaHCHJa, MHHHCxap cnojbaniHjHx nocjiOBa, MHHHCxap MapHHe, Hx;i;.); HMa MaH>e Ba^KHHx rpana ynpaBe, HHJe me4)0Be npBH MHHHcxap y3HMa y KaCnnex caMO aKO xohe. 36or xora pasHH enrjiecKH Ka6HnexH nncy cbh HMajiH hcxh 6poj HJianoBa. TeajH>a ce oceha 3a cbc bcKhm Ka6HHexHMa; j[Ok cy npe KadHnexH HMajiH OKO ;tBaHaecx M-nanoBa, jianac hx HMajy oko ABa^ecex. To je Moace 6hxh yspoK mxo ce y Kpnjiy ;i,aHaniH>Hx KaCnnexa cxsapa je^an yacH, ynyxpamftH KaCnnex, oa neKOJiHKO caMO naJBajKnnJHx ^jianoBa, KOJH cy jeAHHH nocBehcHH y noBcpjbHBe nocjiOBe h kojh o;tpebyje

im^HHJHx rpana

onmxH npanan; KaCnnex

BJiajinne nojiHXHKe.

ce ocjiaaa

je cpe^HHe HSHmao; npnna^ajy, ncMajy hh-

na ony cxpanKy h3 ^mje

ajiH HjianoBH napjiaMenxa kojh xoj cxpanniH

KaKBy caMocxajmy opraHH3an,HJy Ban Kadnnexa. Ohh HCMajy cboJ KJiy6, HHXH Hnane jipjKe napxnjcKe cacxanKe. Ka6HHex je ftHxcna je;piHa h naJBeha Bjiacx: j^-pmsuhe cxpanKe y napjiaMCHxy jcahhh je OH Ha;i;jiea?aH ;iia nponnme. Bhjio je noKymaja ;^a mcchh napxHJcKH o;i;6opH na^Hne je^an canes n o6pa3yjy n;eHxpajiHy naprnjcKy macx.

391

Koja he ^tpacaxH noA naABopoM one HJianoBe cTpamte kojh cy y napjiaMCHTy. Th noKymaJH HHcy ycnejm. CBOJy BjiacT naj; cipaHKOM, KaOiffleT

(whip).

BpmH npeKO napoHHTor «Bhh»

oprana, kojh C€ HasHBa «6H^eM»

ce cTapa ^a ^JianoBH cipaHKe ^ojiase pejtOBHo

na

ceAHHue napjiaMBHTa; ^a hx HMa yseK Bmne nero HjianoBa ono3Hii;HJe, H ;^a CBH rjiacajy onaKO KaKO KadHHer acejni. CBOJa ynyicxBa «6h^» H3;i;aje HCKJbynHBO no cnopasyMy c KaSHHexoM. ycpe^tcpe^HBaaeM

y KaCHHery ao6hjio ce je;ipo ayxoKpaTCKO ype^H>e BJia;tHHe CTpamte. Kpajae cpe^cTBO kojhm KaSHner /tpacH CBojy CTpaHKy y nocjiymHOcm, to je iipeTH>a ^a he pacnycTHTH napjiaMenT. nocjiaHHi];H ce 6oje pacnymiaiLa 36or xora mio cy hbCophh xpomKOBH nocjiaHH^KHx KaHjtHAaTa BejfflKH, H nrro mhofh oa nocjiaHHKa HHCy CaCBHM CHiypHH 6h H Ha HOBHM H36opHMa 6Hjm H3a6paHH. TjiaBHH je Ba^aiaK KaCHneia ;i,a cacmBH 3aK0H0AaBHH nporpan crpana^nce BJiacTH

m

napjiaMenra. Bjia^a o;ipe^yje Koje he ce saKOHOjtaBne Mepe HsneTH

napjiaMeHTy jemov casHBa na pemaBaae. Ohh HJianoBH napjiaMenia KOJH cy Ban Ka6HHeTa, Manap iipHna;tajiH h BJia;tHHOJ CTpaHn;z, HMajy Bpjio Majio

MoryhnocTH

jta

npoBe^y Kpo3 napjiaMCHT je^an 3aK0H0-

;taBHn npe^Jior, nope^ CBera Tora

mxo

c (J)opMa.TiHor rjiejtmnTa yatH-

Bajy npaBO saKOHo^aBHe HHHunaTHBe y hctoj Mepn Kao h HJianoBH KadHHeia. Lfeo nocjiOBHHK ;tOEber ;^OMa yAemen je y Kopncx BJiajiHHHx iipe;tJiora

a na mxexy nocjiaHBraKHx; oa ABe cxoxHse pa^KHx ^ana, pemaBaae o BJia^HEHM, a caMO

CTO ce^aM^ecex ynoxpe6jByjy ce 3a

Aana 3a pemaBafte o nocjiaHH^ntHM iipeAJi03HMa. CaMo Majm 6poj nocjiaHHHKHx npe^Jiora, na h xo c orpoMHHM xemKohawa, MOJKe 6hxh pemen je^Hor casHsa. SaKonoAaBna MHMii^axHBa ycpe/jcpe^ena je koa BJia^e, h napjiaMenx, y cxBapn, pemaBa caMo o ohhm xpH^ecex

npe^JiosHMa kojh

y

My

jifii^y

oa

BJia^e.

EnrjiecKoj, saKOHOAaBHH ce npeAJi03H ne

ynyhyjy y OA6op;

h>h-

xoBO npexxo^HO npoy^aBaae dHBa y njienywy; xeK y nocjieAae BpeMe, saBe^eHH cy 3aK0H0AaBHH o^Copn, ajm caMO 3a one npe^Jiore kojh HHcy cnopHor KapaKxepa, h HHcy nocxajiH napxHJcKO nnxaae H3Me]by BehHHe H MaaHHe. 36or ocKyAHn,e o^dopa, Kadnnex HMa npcMa ce6H

caMO noje^HHe nocjiannKe kojh cy ce cjiynaJHO 3aHHxepecoBajiH aa H3BecHe npe^Jiore, h c xora hx Majio 6ojLe npoy^mjm. Oh neMa npeMa ce6H je^Ho opranHBOBano xejio, je^an o^dop, kojh ce, no AyatnocxH, yno3Hao ca CBHMa nojeAHHOCXHMa je^Hor npe^Jiora, h kojh je y cxaay y AHCKycHJH xoM Hpe^Jiory npeoxMe Bjia^n pyKOBOACxBO. 3aK0Y Ho^aBHa je ^HCKycnja hoa HCKJty^HBHM pyKOBO^cxBOM BJia^e. xoKy saKOHO^aBHor npexpeca, napjiaMenx Moate no boobh MenAxn h

m

—

392

/tonyibaBaTH BJia/tHHe npeAJiore: to ce 30be ifceroBO npaso nonpaBJbaBba

(aMaHjtMana). Ajih, noinxo ce o/troBopnocT 3a saKOHOjtaBHH pa^ napto y npaKCH caMO one HSMcne h HMajy H3rjie;iia jia, 6yjxy ycBOJene. 3a nocjie/i^Hx ;i;eceT ro^pma, caMO ce 'leTHpH nyTa agchjio ;iia je aoibh ;i;oM ycBOJHo HSBecne H3MeHe na Koje BJia^a HHJe 6Hjia npHCTajia.

jiaMCHTa ;i;onyHe

ycpe/i.cpe;i;HJia

na Koje h

koa

BJia/ie,

BJia^a npncTane,

—

HeniTO 36or oncTpyKn,HJe, neiuTO 36or naBajie nocjioBa, cjio6oAa AHCKycHJe jaKO je cymena y AOH>eM jifiuy; noTnyn, Hcii,pnaH npeTpec nocTao je

cKopo HeMoryhaH, h

;i.oh>h je jiou

no^eo Beh

H3rjie;i.aTH

je^na «Ma-

liiHHa 3a rjiacaH>e».

y

na^ejiy, napjianeHT bo^h Ha;t3op

MOJKe o6opHTH

napjiaMeHT ne 3Hi];HJa,

BJia;iy

hhhh

hhm

je

na^

yxBaTH y

BejiHKy ynoTpe6y

HCTHHa, H3a3HBa /tHCKycHJy

ii,ejiOKynnoM

norpeiuipi. Ajih,

oji,

ynpaBOM,

ir

y npaKCH,

CBora npaBa o6apaH>a. Ono-

BJiaj^iHHM norpeiuKaMa, ajiM

na AHCKycHJH. Behnna

ce Ao6po nyBa ^a ne oOopn je;i^y npoH3amjia h3 ibeHe cpe^HHe, h 3a Kojy je ona Be3aHa napTHJcKOM cojiHAapHomhy. 36or Tora uito na^ Kora 6hjio HJiana Ka6HHeTa yspoKyje na^ i],ejiora KafinneTa, ono3Hii,HJa ne Mome ckjiohhth BehHHy Aa joj 6ap nojeAHHe nenonyjiapHe MHHHCTpe mpTByje. Ilap-

CBe ocTaje BJia;^y

Koja

je

jiaMeHTapHOj BehHHH thm je

y

je TesKe

ojtJiy^HTH ce Aa o6opH BJia/ty, ihto

EnrjiecKoj o6HHaj ^a ce nocjie cBaKora ^a;^a BJia^e hac

H36ope. DapjiaMeHT ne moskc o6ophth

BJiajty,

a ^a thmc

iie

na hobc H3a30Be

cBOJe BjiacTHTO pacnyiiiTaibe; Kpo3 CBaKy BJia^y KOJy oCopn, oh no-

ra^a ce6e caMora.

H3 thx

pa3Jiora, enrjiecKH KafinneTH

ne na^ajy to-

.TiHKO y napjiaMCHTy kojihko na H36opHMa. Y BpeMeny nsMe^y 1867 H 1906, OA AeBeT MHHHCTapcKHx KpHsa, ce^aM je H3a3BaH0 nopaaoM Ha H36opHMa, a caMO ABa nopa30M y napjiaMCHTy. y EnrjiecKOj CBe ce jane pa3BHjajy nenocpeAHe Bese HSMe^y Ka6HHeTa H 6HpaHKor Tejia. Snajyhn ^a ce aena cy^CHHa ne pemaBa y napjiaMeHTy Hero na H36opHMa, BJia^a cBy cBOJy na^H>y o6paha na TO, Aa 3aAo6HJe noBepeae OnpanKor Tejia. Ona TpasKH ceOn BO^y oa BejiHKe jiHHHe nonyjiapnocTH, kojh yMC Aa roBopn MHoroOpoJHHM MacaMa; ynocH y CBOJ saKOHOAaBHH nporpaM TaKBe Mepe 3a KOJe ce HHTepecyjy HHTane coi;HajiHe rpyne; saneMapyje AHCKycHJy y napjiaMCHTy paAH arHTai^HJe no 36opoBHMa. Oa KaKO je ceAaMAecexHx roAHHa npomjior BCKa FjiedcTon (Gladstone) Aao npHMcp, cbh mhhhcTpH CMaTpajy 3a Ay^cnocT Aa ApsKe 36opoBe no seMJbH h Aa hchocpeAHHM naHHHOM odaBeuiTaBajy OnpaHKO tcjio. Oai'Obophoct Ka6HHCTa npeA napjiaMCHTOM npeoa h nnxepnejian;HJe, Hcxpare h anKexe, npHMaH>e moji6h h majiCn, cne cy xo npaBHa cpe;tcxBa KOJHMa napjiaMenx Moate npHHy;tHXH MHHHcxpe rsl My OTKpnjy cBOje nocxynKe. ^a jih he MHHHCxap boahth pa^yna o xoMe mxa noBHne nnmy, xo je Bnme hjih MaiLe H>eroBa jnnHa cxBap; ajm jm he MHHHcxap ^axn o6aBemxeH>a Koja ce oa H>era xpaace y napjiaMenxy, h ;^a jih he ojtroBopnxH na 3aMepKe Koje My ce y xoMe xejiy ^mne, xo HHJe ocxaBJteno H>eMy na BOJLy; xo je HaHHBbeno npanHOM ;iya:Homhy 3a aera. Y kojihko npaBHO opranHSOBana, nojmxffTKa o;troBopHOCX Mnnncxapa npe^cxaBJLa je^an npaBnn nojaM. Ajih, c Apyre cxpane, na^sop kojh napjianenx

m

KojiHKo je xa o^roBopHOcx je^an npaBHH nojaM, bh;ch ce no xoMe, mxo napjiaMenx HMa npannor cpe^cxBa jia. yKjionn c BJiacxH one MH-

HHcxpe HHJHM je pa^OM nesaAOBOJBan. Kaace ce, ncxHHa, jta mhhhcxph HHcy npaBHO o6Be3aHH ;^axH ocxaBKy, ita^ hm napjiaMenx nsjann nenoBepeH>e; jisl jih he mhhhcxph xo yinnnxn, 3aBHCH o;i; Mopajmor yrjie;ta n nojinxHHKor yxHn;aja napjiaMenxa. Koa OBor rjie^tmnxa xa^no je caMO xo, ;ta cbojom nsjanoM nenonepeaa napjiaMenx He Moa?e pa3pemnxH MHHHCxpe o;i; ;^y2:nocTH. OopMajmo, mhhhcxph KOJHMa je H3jaBJbeH0 Henonepeae, ocxajy h ^ajbe mhhhcxph; napjiaMenx Moate caMo yxHn;aTH na h>hx ;^a ;ta;iy ocxaBKy (hjih na me(J)a ynpasne O

AP'e 3aK0Ha, Ha np. HcnjiahHBaae ^nfflOBHH^KHx njiaia h HanjiahHBaH>e nopesa, to ce ko;i, H,e CMaTpa Kao noBpe^a ycxaBa. y MecTo ;i;a ce npHHy^ana HenocpeAHHM na^inoM na ocxaBKy, BJia^a ce npHny^ana nocpe/piHM, jtpyrHM pe^fflMa, ano ne 6h xiejia caMa ;!;aTH ociaBKy, ona ce aobo^h y laKaB nojioaeaj ^a ne Moace a He HHHH HesaKOHHTOCTH. Hhm je^HOM yna/tne y HeaaKOHHTOCTH, ona HaBJia^ffl Ha cede KpHBHHHy oj^roBopnocT; nyreM KpHBH^rae oniysK^e, napjiaMCHT, naK, HMa MoryhnocTH ^a h Henocpe;piHM na^fflHOM npHHyjpi Bjia/ty na ociaBKy (o6hhho, saKOHOM ce npe^BH^a ce onrya?eHH MHHHCxap Mopa paapeniHTH o;^ AysKHOcra). HajaBa HenoBepeH>a HHJe, ;i,aKJie, jiHrnena npaBHor sna^aja h npaBHHx nocjie;pinia; 36or Tora H nojiH-nriKa OAroBopnocT MHHHcxapa, Koja HMa 3a caHKi^HJy ly H3JaBy HenoBepeHja, mije HCKJby^mBO hojihth^kh nojaM nero jom h HpaBHH. EOJIHTH^KH HOJaM OHa JC y TOJIHKO HITO HapjiaMCHT D,eHH ^B.JJ, MHHHCTapa je/piHM HOJIHTHHKHM MCpHJIOM a HC HpaBHHM. ITpaBHH HOjaM ona je y tojihko uito H>eH cy^ o MHHHCTpHMa ne npoH3BOAH caMO ^iHHOM CMeHHTH.

ji,a.

cpe;];cTBa

—

m

m

HOJiHTH^Ke

nocjie;i;HH,e

nero

h npaBHe.

E. UpedcednuHKa ejiada.

Kao cynpoTHocT napjiaMeHTapne

BJia;te HCTH^e ce npeAce^piHMKa y Kojoj me(|) ynpaBne BjiacTH nocTaBJba h OTnymTa MHHHCTpe HCKJLy^HBO HO cBOjoj BOJLH. Ta je BJiajta ocTBapena y CjejpnbeHHM I.

BJiajta,

na ^ejiy ynpaBne BJiacTH, ctojh je;;aH npeAce/piHK H3a6paH OA Hapo^a na ^CTHpn rojtHne. Taj npejtceAHHK nocTaBJta H OTnymTa MHHHCTpe Kao ro;i. h ocTajie HHHOBHHKe. On hx ne Mopa ysHMaTH H3 napjiaMenxapHe Behnne; uiTa bhiub, mhhhctph ne CMejy 6hth HCTOBpeMCHo H ^jiaHOBH HapjiaMCHTa; oChhho, 3a MHHHCTpe ce y3HMajy Jtyjpi kojh ne caMO Ta;ta nero hh panHJe nncy ^pH^a;^aJIH napjianeHTy. H3adpaHHK jejpie cTpanKe, npe^ceAnHK y3HMa 3a mh/^pataBaMa. Ty,

403

HHcrpe CBOje jejipoMHmjBeHHKe, 6e3 oCanpa na to ;i.a CTpaHKa HMa BehHHy y napjiaMemy. Mhhhctph He nnne THJy,

H

HHJeji;aH

oe

o;t

jih

sberoBa

je;ipy KOjie-

h>hx ne nsABaja Kao npsz MHHHCTap. CBaKH mh-

HHCiap ynpaBJba cbojom CTpyKOM neaaBHCHO oji, ;ipyrHX MHHHCTapa, H HMa noicjia caMO ca npe^cejipHKOM. Je^HHa cnona nsMe^y MHHHcxapa TO je npe;tce;iHHK. IIlTa he ce ypa^HTH, ojiJiy^yje npe^cejipHK a ne H>eroBH MHHHCTpn; ohh ;i;ajy caBere; oh Hsjuaje Hape;t6e. Ohh CTOJe npeMa H>eMy y ohom o;tHocy y KOMe na np. ffle(Jx)BH o;^eJLeH>a npejia CBOM MHHHCTpy. ^pe;^ce;^HHK je y nynoM CMHCJiy tu€0 ynpaBHe BJiacth; MHHHCTpH cy caMo aeroBH noT^maeHH oprann. Ako ce ne cjia^Ky c HiHMe, OHH HHcy ;;}^3vHH ;i.aTH ocTaBKv. OBaj ojpoc H3Me^y npe;tce;tHHKa h MHHHCTapa oCjamayje ce THMe, hito y CjejtHfteHHM /IpataBana o;troBopHOCT jieajH na npe;tce;ipHKy a ne na MHHHCTpHMa. MhHHCTpn He o;troBapajy npe^ napjiaMeHTOM; napjianeHT ne moskc cbojom H3JaB0M HenoBepeH>a naasBaTH anxoB na^; ohh o^Jiase c sjiacTH Kao HITO cy H AomjiH, a to je bojbom Hpe^cejtHHKOBOM. IIpeAceAHHK je o;px)BopaH npeji napo/tOM kojh ra je H3a6pao, h y neKOJiHKO npe^ napjiaMeHTOM, jep napo^Ha CKyimiTHHa Moace iiyTCM KpHBH^me onTyac6e TpaaeHTH o;i; cenaTa ^a ra onaj jihiiih 3BaH)a. CBa je o;troBopHOCT ycpejtcpe^ena na iipe;ice;tHHKy, h 3aT0 iipeAce;tHHK o;tJiyiyje, a MHHHCTpn ;i;ajy caMO canere. Y EnrjiecKOj, r;i;e je o/u'OBopHocT npeHeTa c Kpajba na MHHHCTpe, 6HBa oCpnyTo: mhhhctph o;tJiy^jy, a Kpajb ;taje caMO caBere. Mhhhctph cy noTnyno oabojchh o^i; napjiaMeHTa. Ohh neMajy iipaBO npHCTyna na napjiaMeHTapHHM cejipnuaMa, h CBa CBOJa caonmTeH>a napjiaMeHTy hhhc nncMenHM iiyTeM. Y Cje/tnaenHM je /IpacaBaMa npHMeaeno na^ejio no^ejie BJiacTn: ynpaBHa je BJiacT c Tora HesaBHCHa oa 3aK0H0AaBHe, h ne no;i;jie3KH aenoM HaA3opy onaKo Kao y BeMjtaMa napjiaMenTapnor pejKHMa. IlapjiaMeHT ncMa npano HHTepnejiaipje; nenoBepeae Koje 6h H3JaBH0 MHHHCTpHMa, ne 6h HMajio npaKTHHHor 3HaHaja, h 3aT0 hito mhhhctph ne o^roBapajy iipe;t napjiaMeHTOM, h>hxobo npncycTBO y aeroBOj cpe^nHH nnje Heoiixo;5ao noTpe6Ho. C jipyre CTpane, oneT no na^ejiy nojuejie BJiacTH, me(J) ynpaBHe BJiacTH neMa npaBO 3aK0H0AaBHe HnHipiaTHBe (^aK hh Cyper He npej^jiaace BJia;i.a, nero caMo ^aje CKynniTHHH no^aTKe 3a aeroBo cacTaBJLaae) cbh 3aKOHo;;aBHH iipeAJi03H nocTajy h H3pa^yjy ce y h 3aT0 hito BJia^a neMa napjiaMCHTy h napjiaMenTapnHM o;t6opHMa, napjiaMenTy, aoj ce Morao ce 6opH y HH 3a KaKBe CBOje npe^Jiore 3aKpaTHTH ;iojia3aK na napjiaMenTapne ce;tHHii;e. y CjcAHftenHM ^pjKaBaMa, r;i;e iipe;i;ce;ipHK ynpaBJba He3aBHCH0 o;i; napjiaMenTa, h

—

—

;

—

m

26*

404

r;te

napjiaMCHT pajpi saKOHOAaBHe nocjiOBC nesaBHCHo

o;i.

npeAce/i-

HHKa, ibHxoBa carjiacHOCT HHJe onaKO noTpeSna Kao y BeMJLana nap-

ynpaBHe BJiacTH h saKOHOAaBHO Tejio HMajy MoryhHOCTH ji^ ce ciajiHO Memajy y nocjioBe jejtan apyrora. Hs thx pasjiora, y CjeflHaenHM JlpaeaBaMa mohjg ce 6hth h 6e3 napjiaMeHTapHHX MHHHCTapa, kojh cjiyme Kao nocpe^HHipi nsMe^y ynpaBHe h 3aKOHo;i;aBHe BJiacxH, h mhhhctph ce Mory Ha^HHErm o^hhHHM ^HHOBHHipiMa, KOJH CTOJC HCKJby^HBO I10J[ npeACeAHKKOM pejiaMeHiapHor pepmnna,

r;i;e

me(J)

nySjiHKe.

Bydpo Bujicoh (Woodrow Wilson), jtOKasyjy ;ta ce hh y CjeAHaeimM J^pjKaBaMa HHJe Morao H36ehH judMV H3Meby BJia^e ii napjianeHTa. Mhhhctph, HCTHna, ne A0Jia3e Ha ceAHHii,e napjianeHTa, ajiH jtojieise na ceaHHu,e napjiaMenxapHHx OA6opa, y KOJHMa je, npeMa napjiaMenxapHOM nocxynKy, ycpc/i-

HeKH anepH^ncH

micipi,

cpe^eH caB 3aKOHo;taBHH pa^.

HapoHHio

Ha

np. saKOHOAaBHH ce npe^JiosH xy

H3pa^yjy h npexpecajy; y njienapRHM cejyiHn;aMa o HiHMa ce, xaKo pehH, H He npexpeca, Hero caMO rjiaca. Hhm cy jtonejin MHHHcxpe y CBOjy cpe/piHy, napjiaMCHxapHH o;i,6opH noKyuiaBajy Aa npcKO h>hx

yxHHy Ha ynpasy; hcto xaKO h mhhhcxph, ^hm cy ;to6HjiH Besy c xhm noKymaBajy ;^a npcKO h.hx yxnny na saKonoAaBcxBO. Capa^fta H3Me^y j^bc BJiacxH nocxoJH y npeAceAHHHKOM pesKHMy Kao roA H y napjiaMCHxapHOM, ajin, y Mecxo ^a ce Bpmn jaBHo, y njienapHHM ce;piHnaMa, no;; na^sopoM nydjiHKe, ona ce Bpnin y oa6opckhm cc^hhnana, h3 kojhx je ny6jiHKa HCKjbyHena; Bpmn noxaJHHM h noBepjBHBHM HaHHHOM, «H3a Kyjmca». y Mecxo ^a ce H3Meby MHHHCxapa m o;i6opHMa,

napjiaMCHxa

bo/i,h oxBopena AHCKycnja, y Kojoj CBana cxpana rjie^a o6jeKXHBHHM pa3Ji03HMa npHByne na CBOJy cxpany jaBHO naeae, H3Me^y MHHHcxapa h napjiaMeHxapnHx o^Copa BO^e ce npocxa nora^aaa, 6e3 (J)pa3a h 6e3 pasjiora, «yHHHH mh, ;;a xh y^ufflHM», h ;i;a

—

TH cy na3apH y xojihko i^hhhhhhjh nixo ce Bpme y ^exnpn OKa. y Cje;i;HH>eHHM ^acanaMa, r^e ncMa napjiaMenxapnor pesKHMa, cxpanKe HHcy onaKo ^Bpcxo opraHH30BaHe Kao y scMJLaMa napjiaMenxapnor pesKHMa; xy nocjianHn,H yacHBajy Behy cjioOo^y Kpexaaa, h c H>OMe Behy Moryhnocx CBOJe npHnaxne nocjione cBpnianajy. 36or xora, H xe noroA^e Koje mhhhcxph 3aKJbyqyjy c napjiaMenxapnnM OA^opnMa, HHcy noroA6e c nojeAHHHM hojihxh^khm rpynaMa, nero noro^Ce c HojeAHHHM nojmxHMapHMa, KoJHMa je BHuie cxajio ao H3BecHHx npnBaxHHx HjiH AO H3BecnHx jioKajfflHx HHxepeca, nero ao naprajcKHX nporpaMa n nanejia. KaA je neh neHsCeacan yxHn;aj napcUaMeHxa na

m

405 BJia;tj-,

OH^a

je

6ojbh jaBHH yTHi;aj KanaB nocTOJH y napjiaMeHrapHoj

Bjmjua, Hero TaJHH yrai^aj

KaKaB nocTOJH y npeAce^ipirqKoj BJia^n; laJHH yTiinaj ;iohoch coCom Kopynipjy. Beaa nsMe^y MHHHcrapa h napjiaMeHTapimx o;t6opa o Kojoj BhjiCOH roBopii, 6e3 cyMH>e nocToJH, ajiH, KaKO no CBeny nsrjieAa, Bhjicoh H>eH BHa^aj npei^eayje. Ma kojihro napjiaMenTapmi OA6opH yrm^ajra Ha ynpasy, ynpaBHa je BJiacx y npeAce/tHH^iKoj BJiajtH mhofo neaaBHcHHJa oji, 3aK0H0AaBHe nero y HapjiaMCHTapHoj Bjia;tH. y chthhm hhxaftHMa cBaKOjiHeBHe nojiZTHKe Moate 6hth nora^aaa HSMe^y mhraicmpa h napjiaMeHTapHHx o;i6opa; ajra, y BejnncHM HanejiHHM imraaHMa, npe;ice;tHHK peny6jmKe, Henocpe^HO Hsadpan oa napo^a,

MHHHCTpHMa KOJH cy caMO H>eMy noTHHH>eHH, y cmay je bo;iiith ^iCTo cBOjy nojiHTHKy, 663 o63Hpa Ha to KaKO je napjiaMenr npena ca

H>oj pacnojioaceH. II.

JejiHa Hapo^fflia Bpcxa HenapyiaMeHrapHe B.ia;ie nocTOJajia

DpycKy je AP^KaBy, laKo pehz, hh h3 Hera CTBopnjia jejtna j^HHacTHja, HacjiOH>eHa na BojcKy h na hhHOBHHniTBO. Y jieBeTHaecTOM BeKy, no;i; yTHn;ajeM KOHCTHTyn^ionajiHCTHHicHx H;ieja ca cxpane, ancojiyiHa Monapxnja npycKa Mopajia ce npeiBopHiH y yciaBny. EpycKH yciaB o^ 1850 npaB.T>eH je no oCpacuy 6eJirHjci«)r yciaBa, ajin IIpycKa Monapxnja HnaK 3aT0 nnje nociajia napjiaMeniapHa Monapxnja. je

y

iipe;ipaTH0j IIpycKoj.

Kao mTO je penao BucMapu (Bismarck), npycKH cy mhhhctph Oujm Kpajbenn mhhhctph, a ne mhhhctph napjiaMenTapne nehnne. Kpajb je ysHMao Kora je XTeo 3a MnnncTpa; aKO je xTeo, Morao je y3eTH 3a MnnncTpe n HJiaHone napjiaMenTapne Behnne; no npaBHjiy nnje y3HMao 3a MHHHCTpe nojiHTHnape nero hhhobHHKe, H TO one MHHOBHHKe Kojn cy ;i^,"Aie BpeMena cay^KH.iH y OHOj rpann ApsKanne ynpane kojom cy A0Jia3HjiH ^a ynpanjbajy 3a MHHHCTpe cy y3HMaHH, ^aiuie, Jtyj^n ca Texnn^KHM cnoco6noCTHMa, H oji HjHx ce Tpaa^HJio caMO jejipo: ^a 6y;iy AoCpn a;tMHHHCTpaTopn.

Mhhhctph cy cacTaBJbajm MHHHCTapcKH caneT, Kojn je HMao CBora npe;tce;mHKa, ajin oneT 3aT0 y IIpycKOJ nnje nocTOJao hh KaGnneT hh npnn MirancTap y npaBOM CMHCJiy. IIpycKH mhhhctph, OnpaHH c norae^OM na CBOJe a;tMHnHCTpaTHBne cnocoCnoCTH a ne c norjie^OM na CBOje nojmTHHKe Hji,eje, nncy 6hjih neaann nsMe^y ce6e -HHKaKBHM hojihthhkhm Be3aMa; Kpajb je jeh, Kao mTO je BncMapK jPfflH ojipatanao Be3y H3Meby h>hx, peKao, npycKii je Kpajb 6ho cboj BJiacTHTH npnn MHnncTap. PasyMe ce, Ka;t 6h 3a npeAce^HnKa npycKor MHHHCTapcxBa ;i.omao TaKO jaK HOBCK Kao BncMapK, on je HMao cny ony najp^ohnocT Ha;t ocTajfflM MHHHCTpnMa Kojy y napjiaMenTapnHM 3eMJi>aMa npBH MHHHCTap. AjiH Ti3Me^j aera h npnor MnnncTpa nocTojajia

—

406

OBa 6HTHa pasjimca: napjiaMeHTapHH npBH MHHHcxap AOJiasH Ha Kao BO^ je/pie cipaHKe, jaK noBepeaeM napjiaMeHTapne Behnne; iipycKH npBH MHHHciap AOJiaano je na BJiacT HCKJLyHHBO no noBepeity KpajbCBOM. TaKBa HHHOBHHHKa MHHHCxapcTBa Kao npycKa 6HJia cy cnoco6HHJa 3a aAMHHHCxpaTHBHy Hero 3a nojiHTHMKy ynpaBy 3eMJi>e. Tepex nojiHTHHKe ynpase Jiemao je na BJia;i.aony. Kpajb je o^pe^HBao onniTH npaBan; kojhm he ce ;i.p5KaBHH hocjiobh bo;i;hth; MHHHCTpH cy ynpaBJbajiH CBaKH caMO nocjiOBima CBora mhhhcTapcTBa. 0;i; MHHHCTapa ce HHJe ipasKHjio ^a OAcxyne, Ka/i; 6h npeciajiH cjiarara ce c KpajbCM y hojihth^khm mnaftHMa: Kao h OCiaJIH ^fffiHOBHHIIH, XaKO H MlfflHCTpH 6hJIH Cy Ay^HlI BpniHTH CBe 3aK0HHTe 3anoBecTH CBora npeinocTaBJbeHora. Ma h ne 6hjih yBepcHH ftHxoBOJ ii;ejiHcxoAHOCTH. Ilopeji; CBer CBora yciaBa no CejirHJCKOM odpacriy, IIpycKa je h y XIX BCKy 6HJia jejipa seMJba KojoM je ynpaBJbao Kpajb ca cbojhm HHHOBHHniTBOM, Kao mxo je 6Hjia H y ocaMHaecTOM BCKy, y /to6a npocBehenor ancojiyTH3Ma. 0;i; ceBepo-aMepHHKor cHcxeMa, npycKH ce chctcm pa3jmKOBao THMe niTO HHJe npH3HaBao na^ejio no^ejie BJiaciH. Y HpycKOJ HHJe 6Hjia npecenena Be3a nsMe^y MKHHciapa h nap-naMenia. MHHHcxpn cy ji.ojia3HjiH na ce;piHn,e n ynecTBOBajiH y jteCaiaMa napjiaMCHTa. BejiHKa Behnna 3aKOHo;iaBHHX npe^Jiora noTimajia je H3 BJia^HHe HHHn;HaTHBe. EponHCH cKynniTHHCKor nocjiOBHHiwi no^Homeay npe^^iora, o HjHxobom ynyhnBaay y o^Cop, h o nOcjiaHHHKOM npany aMan/tMana, o6e36e^HBa.TH cy BJiajiji npeTBHiaH yTHi^aj npn AOHomeH>y 3aK0Ha. Y EpycKOj, BJia^a je Bpmnjia hcto xaKO BejiHKH na^sop Ha;t 3aKOHo;iaBHHM nocjioBHMa napjiaMeHTa Kao h y EnrjiecKOJ. Y EpycKOj ce ysHMajio ;ta saKoHo;i;aBHa BjiacT npHna^a Kpajby, Kao h y Ao6a ancojiymsMa, ajin, ;tOK je y Ao6a ancojiyTH3Ma Kpacib Morao HSAaBaxn KaKBe je xTeo 3aK0He, y j^sninmibe ycxaBHO BpcMC Morao je H3jiaBaTH caMO one 3aK0He Koje h napjiaMCHi o^oCpaBa. HnaK, Kpajb je h ;i.ajbe 6ho Taj KOJH H3Aaje 3aK0He; napjiaMenr nx je caMO o^oCpaBao. 7^yrnM peHHMa, Kpajt je 6ho laj kojh 3aK0H0AaBHy BOJby ^opMyjiHHie; napjiaMenx je HMao caMo Jta H3jaBH ^a Jih je npHMa TaKBy KaKBa je oji Kpajta (|)opMyjiHcaHa. 36or Tora mxo ce Kpajb CMaxpao npexeacHHJHM HHHHon;eM y saKOHO^aBCXBy o;i; napjiaMCHxa, BjiaAH ce A^Bao bcjikkh HaA3op Ha;i, 3aK0H0AaBHHM nocjioje

BjiacT

BHMa napjiaMenxa. EapjiaMeHx je Morao ynpaBJLaxH BJia;tH nHxaaa h HHxepneh Morao hobo^om HHxepnejian;HJa aohochxh KaKBe je xxeo oj^jiyKe BJiajiHHOM pa^y. Ajih aeroBe ocy;^e H3pe^eHe najt BJia;i;OM 6Hjie cy jiHrnene npaKXH^ne Bpejpiocxn: BJia;5a ce mrje CMaxpajia oCaBesanoM ;i.a ycjie/i; h>hx o;i;cxynH. MnHncxpn cy ;i;ojia3HJIH y napjiaMenx Kao KpajbCBH ;i;ejieraxH, Kao npeACxanHHUH je/ipe BHuie BJiacxn, na^a; kojom napjiaMCHx ncMa nmcaKBe Mohn. y napjiaMenxapHHM seMjbaMa, 6y]jexcK0 je npaBO oho cpe^cxBo KOJHM napjiaMenx j^patn BJiajiy y 3aBHcnocxH npcMa ce6H. Y Epyjiannje,

407

CKOJ, napjiaMCHT HHJe yaKHBao dyijercKO

npaBO y nynoj Mepn. EapjiaMeHT HHJe Morao o;ii6aii;HTH one npnxoAe h pacxo^e kojh ce ocHHBajy Ha saKony; HHJe Morao ojtCanpTH 6y]jeT y i^ejiHHH. Ako 6h ociaaa 6e3 napjiaMeHiapHo o^oCpeHor Cyijexa, BJia;ta je CMejia H jtajbe npHKynjbaiH CBe one iipHxo;i.e h hhhhth cBe one H3;i;aTKe

Ha Koje

je saKonoM 6Hjia OBJiamheHa. Heo^oCpaBa&eM Cyijexa, napjiaMeHT nnje 6ho y ciaay napajmsoBaxH n,ejiy ynpasy. Jep, y IIpycKOJ, Kpajb HHJe Morao 6e3 o;].o6peH>a napjiaMeHia H3;iasaxH 3aK0He, ajiH y rpaHffli,aMa 3aK0Ha Morao je ynpaBJbain h

663 o;i;o6peH>a napjiaMenxa.

IlpycKH CHcieM o6jamH>yje ce bcjihrhm ayiopHTexoM kojh je Cnjia creKJia cbojhm pa/iiOM na CTBapaay IlpycKe jtpjKaBe. y3 TO ipeda HMaxH na yny cnenpajme HapTHJcKe o^poce h cneimaoHH H36opHH 3aK0H KOJH cy nocTOJajiH y EpycKoj. Y IIpycKoj HHcy nocTOJa^ie jifie BejiHKe nojmTH^Ke cipanKe, nero BejiHKH 6poj MajiHX rpyna. Te cy rpyne BehmroM dnjie oCpaaoBane, ne Ha ocHOBH je;tHor nojmTHHKor, Hero na ochobh je^por BepoHcnoBejtHor, jejipor Han;HOHajiHor, je;iHor KJiacHor nporpaMa. C laKBHM rpynaMa napjiaMeHiapHH peavHM HHJe Morao ;i;aTH Ao6pe -pesyjiTaie. HHiepecaHTHo je jom, J^a cy one rpyne na KOje ce y HpycKOJ Riajia oChhho ocjiaHjajia, dnjie h cane npoTHBHe napjiaMeHTapnoM peacHMy. To cy Cnjie rpyne KOHcepBaTHBHe, BehMa cKJione jia, 3acTynajy npana MonapxoBa nero npana napjiaMeHia. IIpyCKH H360pHH CHCTCM KOMC CMO TOBOpHJIH paHHJe (§ 48), caB je 6ho cpa^ynai na to ;i,a y napjiaMCHTy o6e36e;i;H najiMohHOCT THM KOHcepBaTHBHHM rpynaMa.

Kpyna

B.

Hoeu HBMa'HKU cuctcm.

CneTCKor paxa, HOBa HeMa^Ka n,apeBHHa ycBOJHjia je y cbom vcxaBy o;t 1919 je^an napo^niTH cHcreM BJia^e, kojh nnje hh ^mcxo npeAce;niHHKa hh hhcto napjiaMenTapna BJiajta. TsopnH Tora ycTasa IlocJie

6hjih cy yBepeHH jia je HeMa^Ka H3ry6Hjia paT 36or norpemaKa CBOJe GnpoKpaTCKe BJia^e, h 3aT0 cy avejiejm a^ CBOJy HOBy BJia;^^ oprann3yjy na napjiaMCHTapnoj ochobh. Ajih, c ;ipyre CTpane, ohh cy ce

6ojajm Aa anxoB napjiaMeHTapH3aM ne dyjie najiHK na (J)paHHycKH. Ho HjHxobom MHHiJbeay, OpaHHy3H HHcy HMajm npaBH napjiaMeHxapnaaM nero jiaaiHH. EpaBH napjiaMeHTapH3aM npeTnocTaBJLa pasnoxeacy H3Meby H3BpmHe h 3aK0H0AaBHe BJiacTH. Kojt OpaHny3a je xa paBHOTeaca noKBapena y Kopncx saKOHO^aBHe BJiacrn: BJia;ta 3aBHCH caMO OA napjiaMeHTa, a ne h o;t npe;ice;qiHKa peny6jiHKe, kojh BHme

He BpmH HHKaKBy npany

BJiacT.

HeMaHKH ycTaB xeacHO je Ka nomynoj paBHOxeacH 3aK0H0AaBHe h H3Bpnme BJiacxH. Oh je xxeo na^HHHXH npeAceAHHKa peny6jiHKe hcto

40S

TSKO jaKHM Kao H napjiaMeHT.HMa napojipo caibe (referendum).

(3)

Obom fteroBOM npaBy

rjia-

IIpeAcej^HHK Moace pacnycTHiH napjiaMeni.

o;i;roBapa

H

npaBO napjiaMCHxa

iipe;i;jiojKHTH

Ha-

h napjianeHT a^trq CBOjy BJiacT o;t Hapo;ta; aaio h HjHxobc cyKo6e uome caMO Hapo/t peniHTiiN^ TBopi^H HOBor HeMa^Kor ycxaBa jipmajm cy asi, je (|)paHi;ycKH npe^CCAHHK cjia6 c xora mxo ra Capa napjiaMCHx, h saxo cy xxejin ^a neMaHKH npe;i;ce;i;HHK 6yAe Kao z aMepn^ncH H3a6paH op. Hapo;i;a. HnaK 3axo OHH HHcy MHCJEHJiH ycBoje npeAceAHHHKy BJia^y. HsMe^y iipe;i,ce;],HHKa h napjianeHxa ohh cy cxaBHjm je^aH KaCHnex kojh ne oj];roBapa npe^ npeAceAHHKOM Kao mhhhcxph CcBepo-AMepinKe penydjmKe, Hero iipe;i napjiaMCHxoM Kao mhhhcxph OpanitycKe peny6jiHKe. CaMocxajiHOcx Ka6HHexa npena npeAce^mHKy nojanana je xhmb, mxo je Ha ^ejio KadHHexa cxaBJben je;taH «ii;apeBHHCKH KaHn;ejiap», KOJH HMa MHOrO BHHTH HOJIOHCaj HCrO HapjiaMCHXapHH npBH MHHHCXap. po^y sSaneiBe iipeAcejiHHKa.

npejtce/piHK

j[2i,

OBaj nocjieAH>H yxnp^yje BJia;i:HHy nojiHXHKy y ;toroBopy o ocxajiHM MHHHCxpHMa; HeMa^KH Kani^ejiap yxnp^yje Bjia/pmy nojiHXHKy can; xo je jeAHHH «nojiHXHHKH MHHHCxap»; ocxajiH MHHHCxpn HeMajy hocjia c nojiHXHKOM H H.HxoBe cy (|)yHKn;HJe hhcxo a;tMHHHCxpaxHBHe. ^OKjie y CeBepo-aMepHHKoj peHy6jiHH,H npBH MHHHcxap ne hocxojh, y HeMaHKoj OH hocxojh, h HMa MoryhnocxH jia, neaaBHCHo oa Hpe^ce^tHHKa, Bo;pi je^Hy CBOJy HOJiHXHKy, 3a Kojy o^roBapa caMO napjiaMenxy. KaKo he ncMa^KH chcxcm ^ejcxBOBaxn y npaKCH, HMa tbk ^a ce BH^pi. ITo HeMa^KOM ycxany, Hpe^cejtHHK ne MOJKe pa^HXH caM; 3a CBe CBOje aKxe, ;taKJie, h 3a aneji na napoA npoxnny napjiaMenxa, Mopa HMaxH MHHHCxapcKH HpeMaHOXHHc. IlHxafte je ca^a, ^a jih he xa npaBa KOjy cy My ^ana npoxHBy napjiaMenxa npeAceAHHK ynoxpedJbasaxH HO CBOM cjiodo;pioM Haxo]beH>y, hjih he h h>hx ynoxpeOjbaBaxn no casexy napjiaMenxapne BJia;te. Y obom ;ipyroM cjiynajy, Bprneae XHx npana npemjio 6h ca npeAceAHHKa na BJia;iy, a keko OBa saBHCH o;i; napjiaMenxa, xo 6h o^ napjiaMenxa 3aBHCHjia h ynoxpeCa xhx npana Koja cy npoxHBy H>era caMora ;taHa npeAce;iHHKy.

—

—

Ako ynopejpiMO HapjiaMenxapny

Bjia;ty

c

HenapjiaMeHxapnoM,

bhjpimo ^a je ocHOBHa pa3JiHKa H3Me^y h>hx y xoMe, mxo y napJiaMenxapnoj BJiajtH mhhhcxph o/troBapajy, a y nenapjiaMeHxapHOJ OH;i;a

BjiajtH

He o;troBapajy,

npe^i;

napjiaMenxoM.

Hs xora

pa3Jiora, nenapjia-

409

MenrapHa Kna^a Moate ce hphmhth caMo y peIIy6JIH^H. Jep, y penydjmnp, na Mecxo o;p'obophocth MHHHciapa, /tojiasH o^troBopnocT npeAceAHHKa penySjiHKe. npe;tce;tHHK Mopa 6hth oa Heicora H3a6paH: 0}i

JHM Gnpa^KHM

zjm

napo^a; cjieACTBeno, oh o;iroBapa npe^ cboTejiOM; aKO He 6yjie Bprnno CBOJe Aya^Hocm KaKO ipeCa,

napjiaMeH'i-a

oji,

OH Hehe 6hth HanoBO HsaCpan Ka;t My MaH;taT HCxeHe. Ajih y MonapXHJH Ha MeCTO MHHHCTapCKe OATOBOpHOCTH He MOZKC .7^0^ H MOHapxoBa

Monapx Heo/troBopan. Ako ce, AaKjie, npeAce;iHH^nui pejKHM npHMCHH y MOHapxHJH, BpxoBHH opraHH ynpaBHe BjiaCTH ocjioCobaBajy ce cBaKe o;uobophocth, h npeMa TOMe y je/ipoj MonapxHJH He uome 6hth nniaaa, mxa je 6ojbe, Hpe;tcejiHH^KH peacHM o;iroBopHOCT, jep je

—

hjih napjiaMeHTapHH. JacHo je Aa je OBaj Apyrn 6ojbH.

IlHTaae nsMe^y ;i3a peacHMa Moate ce nocxaBHTH tck y penyCjmi^H. K)HX0B0 6h ynopebeae noKaaajio jia, je o;iroBopHOCT ynpaBHe BJiacTH 6ojbe yjcM^ena koa napjiaMeHxapHor peatHMa. Ty je napjiaMenx y cxaH>y HsasBaTH naji; MHHHCiapa, hhm occth ^a cy ohh hohijih p^aBHM npaBueM, npe nero 6h, ;taKJie, cthtjih jejipy norpenmo cmhhiJbeny nojmTHKy H3Be;ty ]io Kpaja. Ko;i npeAcejipHHKor peacHwa, Mecxo o;troBopHOCTH MHHHCxapa npe;i; napjiaMeniOM, hoctojh oatobophoct npeAceAHHixOBa npe^ H>eroBHM Cnpa^niMa. H^eroBH 6HpaHH, naK, ne Mory HHTepBeHHcaTH y cnaKOM TpenyrKy npoiHBy aeroBe pt)aBe noJiHTHKe. IbiixoB ce HaA3op BpniH nepHOAH^KH, oa jeiHHx H36opa ao Apyrax, H y naJBehcM 6pojy ciy^ajeBa ohh he Mohn ysern npe^ceAHHKa Ha OATOBop leK nocjie CBpmenora HHna. Ohh ra yncK Mory Ka3hhth 3a yHHaene norpeuiKe, ajiH ra ne Mory cnpe^nrm ^a ne y^iHHH norpemKe Koje naMepana. H>HX0Ba Ka3Ha HHJe oco6hto jana: ona ce cacTOJH y TOMe, hito SnpaHH nehe nanoBO HsadpaxH OHor HpeAce^-

—

m

—

HHKa HHJy nojiHTHKy cnaipajy 3a norpeinny. C Apyre cxpane, KOA npeAceAHHHKor peaoiMa MaH>a je onacHOCT nero koa napjiaMenxapHor, Aa he ce ao6hth je^na cjia6a BJia^a. Koa npeAceAHH^itor peavHMa ynpaBHa je BjiacT ycpe^cpebeHa' y pyKaMa npeAceAHmca, kojh, aok My xpaje ManAax, Moate boahth KaKBy xohe nojmTHKy. Ako nna^e jaK HOBCK, OH Moa:e j^tbhhth BJia^j' laKO jaKOM Kao Ma y Kojoj iiOHapxHJH. KoA HapjiaMCHTapHor peasHMa cne 3aBHCH oa Tora, KaKaB he ce THH A06HTH, enrjiecKH hjih (})paHHycKH. Koa enrjiecKor napjiaMeHTapH3Ma KaOHHex je y cxaay ^a bo^h je^ny CBOJy nojiHTHKy. Oh, npBO, HMa AOBOJbHO BpeMena; xpaje o6hhho kojihko h napjiaMenx, jep OBaj He CMC Aa ra o6opH, ^a ne 6h 6ho h caM pacnymxen. 3a thm, napjiaMenxapna je BehHHa aobojbho AHcnjHHJiHHOBaHa ^a Aocjie^no H^e OHHM nojiHXHHKHM npaBn,eM kojh je KaCnnex o6ejieajHo. Ajm,

410

-ROji

4)paHi^ycKor napjiaMeHiapHSMa, KaSHHera cy xaKo npHBpeMeHH,

H y TaKBOj saBHCHocTH oj[ je^e KOJieCjLKee Behnne, ^a je tioa miTaibeM ;^a jih y omnTe Mory bo/chth KaKBy nojmTHKy, a ne jom ^a jih Mory BO/piTH KaKBy CBOJy nojiHXHKy. ^ok 6h ce enrjiecKH napjiaMenTapH3aM Morao noMHpHTH c jaKOM BJia;i.OM, jnoxjie ^pannycKH napjiaMeHTapHsaM, KaKO HBrjie^a, npe jtonyniTa cjia6y Hero jaKy Bjia/iy.

BamHO ;i,OK

je

Aa

je enrjiecKH

napjiaMeHxapHaaM ocxao Beaan sa EnrjiecKy, npeneo h y Apyre ;ip5KaBe Koje

ce (|)paHi;ycKH napjiaMeHxapHsaM

cy ycBOJHJie napjiaMenxapHH pemHM. Oiy/ta

Hamae BpcMe napjiaMeHxapna

je ;tomjio ;ta ce

BJia^a cMaxpa Kao

y AacHHOHHMHa ca cjia-

6oM BJia^OM. OcKyAHii;a jaKe BJiajte Koja ce oceha ko;i; napjiaMCHxapHor pea^HMa, jecxe BejniKa Maxna. YnpaBHa BJiacx xo je pa^ita jipjKaBHa. Je;pia AP^asa ca cjia6oM Bjia^OM, xo je Kao je^an hobck kojh 6k 6ho HeojUJiyqan. 3a aen ycnex, ;ipacaBH je jaKa BJia;i.a hcxo xaKO noTpe6Ha, Kao mxo je je^HOM ^OBCKy, sa H>eroB jra^iHH ycnex, noxpe6aH ^Bpcr KapaKxep.

—

Ko/i;

npe;tce;pHHKor

pemHMa ojtroBopnocx npe;i;ceAHHKa mxo je koji, napjiaMenxapnor

penydjiHKe HHJe xaKO opramiaoBaHa, Kao

peJKHMa opraHHsoBana ojtroBopnocx MHHHCxapa. Ajim,

HHHKor peiKHMa, npeAceAHHK npe^cxaBjBa jaKy

ko/i;

BJia;iy,

npe^ceA-

aokjic ko;^

napjiaMCHxapHor peJKmia Ka6HHex nemhe npe^cxaBJba cjia6y

BJia^Qr

Hero jaKy. Ulxa 6h cajta xpe6ajio npexnocxaBHXH y je;ipoj peny6jiHi]^, napjiaMCHxapHH peacHM hjih npe;tce;pni^KH? Ka;t HMa ^a ce Capa

H3Me^y

BJia;i;e

jaKe, ajiH neAOBOJbno o;i,roBopHe,

roBopne, ajiH cjiaCe,

— no

nameM Mnnubeay,

h

B^naAe cxporo oa-

xpe6ajio 6h HsaCpaxH

oHy npBy. Heonxojpio je noxpeCno, ncxHHa, ^a BJia;;a Gy^e o^troBopna, ajiH c aenoM OAroBopHomhy ne xpe6a xaKO ^aJiCKO xepara, ;ta ce ona xponiKy Hjene cnare pasBHJa.

CBexcKH pax. kojh cy Bo;tHJie aeMJte napjiaMCHxapHor pem-HMa •OpaHH;ycKa h Enrjieciia ca HenaHKOM, scmjbom nenapjiaMenxapHor peacHMa, a^o je noBo^a hobhm npennpKaMa, kojh je oa OBa ABa pejKHMa Cojbh. y OBOJ HpenHpH,H, napjiaMcnxapHH peaaiM eHrjiecKO-(J)paHnycKH nnje ce npoxHBCxaBJbao npeAceAHH^ncoM peiKHMy aMepn^KOM, Hero npycKOJ CnpoKpaxcKOj MOHapxHJH. Y HcMaHKOJ je 6ho SHaxan 6poj AP^caBHonpaBHHx nHcaH,a kojh je HajiasHO Aa HHHOBHmKa MHHHcxapcxBa OAroBopna npcA mohapxoM o6e36e]^yjy dojty BJiaAy nero nojinxn^Ka MHHHcxapcxBa OATOBopna npcA napjiaMenxoM. EapjiaMeHxapHH pe^HM 6ho je cxBahcH, HCKJbyTfflBO, Kao peacHM nojinxn^apa, a HenapjiaMenxapHH Kao peacHM CnpoKpaxa. npHcxajiHn;e CnpoKpaxcKe BJiaAe HcxHH,ajie cy abc cxBapH: (1) 3a BO^efte ApJKaBHHx nocjiona xpasKH ce cxpynna cnpena h Ayro HCKycxBo; xy cnpeny h xo HCKycxBO Moace HMaxH caMO npo-

411

^fflHOBHHmTBO c o6e36e^eHOM cxajmomhy. EapjiaMeniapHH peamM HCKJbynyje OBaKBO HHHOBHHniTBO. C je^ne cxpaHe, OH ;i;oHOCH coCom napTHsancTBo: npn H36opy HHHOBHHica ne rjiejia ce bhiec na cxpyHny cnpeMy Hero na nojmiHHKy 60 jy; c Apyre cxpane, oh jiohoch co6om Hecxajmocx: cBaKa HOBa BJia^a Tepa H3 cjiyac6e Jty^e cxape BJia^e h jifiBom CBOJe. (2) y BO^eay ;rp5KaBHHx nocjiOBa xpe6a ce cxaBJbaxH na rjie;pimxe onmxHx mnepeca, h mhcjihxh He caMO na caAamaocx nero h na 6y;iyii(})ecHOHajfflo

HOCT. IlapjiaMeHxapHH peacHM npe^aje Bjiacx ttojpiitftwm hojih-

XHHKHM rpynaMa, Koje HxViajy y BH;ty caMO CBOje noceSne cxpaHaHKe HHxepece, h KOJe ce, ipaacehH xpenyxnor ycnexa, pyKOBO/te npeMa jianoj nojraxff'nvoj CHxyan;HJH, 6e3 AajbHx norjiejta y EapjiaMeHxapHH peajHM ynnnixaBa y ;ip5KaBH0j 6y;tyhH0Cx. ynpaBH h cxpy^iHOCT h xpajtnnpjy h HenpHcxpanocx h cbccx BejiHKHM H xpaJHHM jtpjKaBHHM HHxepecHMa; je^na BJiajta napxHaancKa, jpiaexanxcKa, ca nojmxHKOM ojt jtanac m) cyxpa, 3a n,ejio He Mome 6hxh Ao6pa. Hacynpox obomc npHcxaaHn,e napjiaMenxapnor peacHMa xnp;iHJiH cy jta ^iHHOBHHHKa BJiajta h Ka6HHexcKa nojizxHKa ne op,-

—

roBapajy ;iaHaniH>HM npHJiHKaMa.

0;i; khko cy ce ;ipavaBHH 3aHaMHoatHjm h K0Mn,imK0BajiH, ^hhobhhup cy nocxajra ycKH cxpyHH>aiiH, oa kojhx HHJejtaH neMa nperjiCA AP^KaBne nejiHHe; aRO noje^HHe nojiaxH^iKe rpyne, sacjienjbene cbojhm cxpaHa^iKHM panyHHMa, ne BH^e BHme ;ip5KaBHe HHxepece, CnpoKpaxH, aaxBopeHH cBaKH y okbhp cBOJe cxpyKe, ne Bujie xe HHxepece HHmxa 6oJLe: 6HpoKpaxHJa je npecxajia 6hxh mKOJia 3a AP»:aBHHKe. IIIxo je rjiaBHO, y Aanamae BpeMe, ne uo'Me ce BHme BJia;^axH 6e3 ynemha Hapo;^a. y ;taHamH>e speMC, nojmxHKa je npe CBera apyrora BemxHHa yiHuaHja na Hapo;t. HoaHXHHapH HMajy xy HaAMohnocx Ha;i; dnpoKpaxHMa mxo 3Hajy ;^a roBope Hapo;^y: ^HpoKpaxHMa y onnixe nejtocxaje mv y6ebHBaH>a; ohh yMejy caMO Aa «ynyhyjy» h «Hapebyjy». BnpoKpaxcKa Bjiajta npexHOcxaBJba je^an napoA ayxoMaxcKH Hocjiyman, o/irajen y cxpaxoHomxoBaay npcMa cbojhm ynpaBJba^HMa. OBaKO ycnaBJLHBaae Hapo;tHe cbccxh h yMpxBJbHBaH>e napojipe cnare mohjc 6hxh onacHo. 3a xpenyxaK, HcxHHa, oho jaKo ojiaKmaBa Baa;i.aH3e, h aKO BJiacx na;ipe y pyne je;;H0M nojmxHHKOM Bnpxyosy, ycnecH ce Mory HH3axH c neBepoBaxHOM 6p3ifflOM. Ajih, y ocKyjtnnp xaKBor BHpxyo3a, Kaxacxpo(J)a Moace jiflhs. hcxo xaKO 6p3o; aKO ce xa;ta 6y;te anejioBajio na napo^ Kao na nocjie;iH>y pe3epBy, BHjtehe ce Aa je o;t npexepane nocjiynmocxH napoA nociao HHepxaa Maca, Hecnocodan ^^ caMa ceOn noMorne. Obo mixafte HSMeby Ria^e GnpoKpaxcKe h Baa;;e napjiaMCHxapHe ii3iina3H Ha niixaae o;piocy H3Meby xexHHKe h noaaKOMe je pannje 6hjio roBopa (bha- §§ 44, 47, 48, III). THKe, h napjiaMeHxapH3aM h 6HpoKpaxH3aM HMajy cboH3BecH0 je KOJHx cc Bajba Ao6po HyBaxH. TexHHHKe cnoco6KpaJHOcxH JHX HOCTH He CMejy ce cacBHM HCKJby^mxH h3 BO^eaa ^p^aBHHx

;taTD;H

m

412

—

ajni nocjiOBa, iiao mio 6h xieo npeiepaHH napjiaMeHxapHsaM, HcTO xaKO He CMejy ce y Boj^eiby /tpmaBHHx nocjiOBa Tpaatirni caMo TexHHHKe cnocodHOCTH, Kao niTO 6k xxeo npeiepaHH 6HpoKpaTH3aM. y ;tp^aBHOJ ynpaBH Mopajy ce cjeAHHHXH o6a ejieMenxa, h tcxbh^kh h hojihthhkh. To ce noKasajio h y xoKy CReTCKor paxa, Ka^a cy napjiaMeHxapne BJiajie y EHr.n:ecKoj h OpaHHycKOJ ocexHjie noxpedy ;ia ce noja^ajy xexHHHKHM Jty;piMa, a CnpoKpaxcKe BJia^e y HeMa^KOj ocexHjie noxpe6y ;i;a ce noja^ajy hojihxh^ikhm jby/tHMa. Ajth, h aKO cy y ;i.p?Ka.BHOJ ynpaBH noxpedna o6a ejieMCHxa, h xexHH^iKH h nojinxHHKH, cxapeniHHcxBO, 6ap y ;i;aHamH>e Bpene, Mopa npHnacxn nojraxHHapHMa. EnpoKpaxH, Ma kojihko noxpeCnH, Mopajy ocxaxn y nojiomajy cxpy^HHx caBexoAaBan,a. Y ;i.aHamH)e Bpene, BpxoBna ynpana He H/te 6e3 BO^cxBa napojiHe Mace, a 3a xo bo^cxbo npo(|)ecHOHajiHH nojiHXH^ap MHoro je chocoChhjh nero Hpo(})ecHOHajiHH hhhobhhk.

—

—

Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, crp. 89, Blume, Bedeutung und Aufgabe der Parlamente. Michael, Geschichte des Parlamentarismus in England. Wahl. Qeschichte des Parlamentarismus in Frankreich. Ziegler, Geschichte des Parlamentarismus in Deutschland (saoBe 'leTHpn pacnpase, bh^. Handbuch der Politik, CB. 1), Weber, Max, Parlament und Regierung 1917. Piloty, Das parlamentarische System 1917. Redslob, Die parlamentarische Regierung 1918. Hashach, Die parlamentarische Kabinettsregierung 1919. Lukas, Die organisatorischen Grundgedanken der neuen Reichsverfassung 1920. III. Naviasky, Die Grundgedanken der Reichsverfassung 1920. VI. Lefebvre, Etude sur les lois constitutionelles de 1875, 1882. Laffitte, Le suffrage universel et le regime parlementaire 1888. Dupriez, op. cit. Moreau, Pour le gouvernement parlementaire 1903. Joseph- Barth^lemy, Le role du pouvoir executif dans les republiques modernes 1907. Joseph-Barth^lemy, Les institutions politiques de rAllemagne contemporaine 1915. Joseph- Barth^lemy, Le Probleme de la Competence dans la Democratie 1918. Esmein, op. cit., cxp. 151 h 466. Duguit, op. cit., cb. I, §§ 72 H 73. Sibert, Etude sur le premier ministre en Angleterre 1909. BruKifcHaceBHocT.

280.

op.

nialti,

jellinek,

AUgemeine

Jellinek,

cit.,

cb.

II,

Staatslehre, crp. 700.

cip. 260.

Woodrow

Wilson, Congressional Government

Dicey, Introduction to the study of the

1885.

Law

of the Constitution in

Eng-

Todd-Walpole, Parliamentary Government in England, 3 h3a. 1893. IX. BlauBryce, American Commonwealth, cb. I, flco I, rji. velt. Development of Cabinet Government in England 1902. Anson, Law and Custom of the Constitution, cb. II, Reo I, 3 h3a. 1907, rji. I h II. Lowell, land,

fleo

III.

V—

Government of England,

cb.

I,

r.ii.

II,

Constitutional History of England 1912. 8

m,

XVII, XVIII, XXIII. May-Holland, Sidney Low, Governance of England,

H3fl.

§ 61.

KPHBHHHA OArOBOPHOCT MHHHCTAPA.

I. riojiHTH^iKa ojiyoBopHocx MHHHcxapa HOcxoJH caMO y ;ipataBaMa napjiaMenxapHHM peacHMOM. KpHBH^na o;i^OBopHOCx jaBJba ce y CBHMa MOAepHHM Apa^^BaMa 6e3 pasjiHKe. HojiHXHHKa oAroBopnocx

c

413 3Ha^ni, fla MHHzcTap Mopa jiaxH ocxaBKy Ka;t HsryCn noBepeite napjiaMenm. KpHBirma ojtroBopHocx snaHH, 3a KpHBHi^e y^nraene y (BOM cjiyajfieHOM pa^y MEHHciap Moaee 6hth KaacBben cyACKHM nyTew. IIojmnrqKOM ojtroBopHomhy MHimcTap ce cxaBJBa y HsyseraH no.loataj Meby ocxajiHM ^HHOBHHipafa: ojt, cbhx ^mnoBHHKa MHHHCxap je jejtHHH KOJH nopejt noBepeH>a me(})a ynpaBHe BJiacxn xpe6a ;ta HMa H noBepeite napaaMeHxa. Kphbhmhom o;i.roBopHomhy MnHHcxap ce cxaBJba y hcth pe;t c ocxajiHM ^mnoBKHUHMa, jep je omnxe npaBHjio ;ia 3a CBOje KpnBHi^e y cjiyacCenoM pa;Qr ^hhobhhuh o;px)Bapajy iipe;i cy;tOM. Obom pasjiHKOM HSMe^y KpHBffqne h nojmxffqKe o;troBopHOcxH oOjamayje ce, nixo ce irpBa o^u^OBopnocx jaBJba caMO y neitHM jp^KaBaMa, a Apyra y CBHwa.

m

II.

KoA KpHBHHHe

o;troBopHocxH Hapo^fflxo je BaacHO

;ta

MHHHCxap

He o;troBapa caMo aa one aKxe Koje je y^nHHo Kao me^ CBora mhhhcxapcTBa, Beh o^roBapa h 3a anxe me(J)a ynpaBHe BJiacxH. JIorpeniHO

6h 6hjio MHmjbeH>e ^a o;troBopHOCx 3a HjHx Moace npHMHXH caMO je;iPHM Ha^iHHOM, a to je cxaBJbaH>eM CBOra npeManoxnnca. Ho tomc MHHiJbeay H3Hniao 6h, MHHHCxap o;iroBapa caMO 3a pa;m)y me(})a

m

ynpaBHe

—

a He o;troBapa h 3a H>eroBy Hepa^ay, xj. oflroBapa OHjta aKO me^) ypa^tn ono mxo HHJe CMeo ypajtnxH, a ne ojiroBapa on^a aKO me({) ne ypa^n oho mxo je xpeCao ypa;iHTH, na np. nponycTH ca3BaxH napjiaiienx y ycxaBHOM poKy. Illxa BHme, aico 6h ce OBO MHuiJbeae ycBOJHjio, MHHHCxapcKa 6h ce o^roBopnocx jiaKo ;iajia H3HrpaxH: ;tocxa 6h Chjio Aa CBe xe aKxe kojh noBjia^e mhhhcxapcKy o;troBopHOcx, me(|) ynpaBHe BJiacxH H3;;a 6e3 MHHHcxpoBor npeManoxnnca, y o6jmKy CBOJe npoKJiaManinje (osa MoryhHOCx nonapo^fflxo, ko;i yKH;taH>a Hjm o^ycxaBJbaaa ycxaBa). H3 cxoJH, Tor pa3Jiora xpe6a nocxaBHXH naHeao, ;ia MHHHcxap He ojjOBapa caMO 3a one aKxe me({)a ynpaBHe BJiacxH Koje npeManormmie, nero 3a cne OHO mxo mec}) ypa;pi, hjih ne ypa^H, 3a Bpene aeroBa MHHHCxpoBaiba. Ako je mecj) ynpaBHe BjiacxH y«iHHHO jejtny HenpaBHjmocT 6e3 H>eroBa 3HaH>a, MHHucxap xpeCa (|x)pMajfflHM nanHHOM ^a CKHHe ca ce6e o;iroBopHocx, a xo je Aa ^a ocxaBKy. He^aBafteM ocxaBKe MHHHCxap npehyxHO OAoCpana xy HenpaBHjmocx nomxo je ona h3Bpmena, h cjieACXBeno npHMa o^roBopHOcx 3a ay. y Mecxo ^a ce Kaace: MHHHCxap o^roBapa caMO on^a Ka^ (Jx)pMajfflHM Ha^mnoM, cboBJiacxH,

—

—

—

xpe6a pehn: JHM npeManoxHHCOM, npHMH na ce6e o^roBopHocx, MHHHCxap o^roBapa Ka^ roA (}x)pMajiHHM na^HHOM, cbojom ocxaBKOM, He CKHHe ca ce6e ojroBopHOCx. IberoBa ce OAroBopnocx npexnocxaBJba,

414

a He H>eroBa Heo^OBopHOCx; eito ana^H, ^a OBy nocjieAH>y rpefia Ho KOM npaBHOM OCHOBy MHHHCTap OAHapOMHTO AOKaSHBaXH. roBapa sa aKxe me(|)a ynpaBHe BJiacxn? Ho na^ejiHMa KaaneHor npaBa.

—

OH He MOJKe o/^roBapaxH MecTO me(|)a ynpanne BJiacxH. KpHBHHHa je OAroBopHOcx no cBOJoj npHpojpi jinnna, h 3axo h ko;i. aKaxa me(J)a ynpaBHe BJiacxn MHHHcxap Mome o;i,roBapaxH caMO 3a oho mxo je jiHHHO ypajtHO. y ocxajioMe sberoBa jurma pa;tH>a, o^n. Hepa;i;H>a ^a ce yBeK KOHCxaxoBaxH. Ona je najjacHHJa y ohom cjiy^ajy KaA je MHHHcxap npeManoxnncao je^an aKx me(|)a ynpaBHe BJiacxH. ^a oh xo HHJe y^HHHO, xaj aKx ne 6h 6ho nynoBajKaH, h, cjie;i;cxBeHO, ne 6h Morao 6hth HBBpmeH. MHHHcxap He o^roBapa Mecxo ffle(|)a ynpaBHe BJiacxH, mxo je OBaj xaicaB je^an aKx H3;tao. On o^roBapa aaxo, mxo je CBOJHM npeManoxHHCOM xaj aKx y^HHHO nynoBaacnHM; H>eroB npeManoxHHc xo je necyMRHBO H>eroBO jifijio. On^a naK k^a me(|) ynpaBHe BJiacxH yHHHH nemxo HenpaBHjmo cbojom Hepa^ftOM, MHHHcxap oaroBapa mxo nnje ^ao ocxaBKy. J^a, je oh to yHHHHo, me^ ynpanne BjiacxH Mopao 6h xpasKHXH noBor MHHHCxpa, h, aKO ne 6h Morao nahH HHJeAHor MHHHcxpa KOJH 6h fteroBy nepa^ay xxeo xpnera, me(J) ynpaBHe BJiacxH Mopao 6h najsa^ ypa^nxH xo mxo je AyJKan Aa ypa^H. IberoBO HeH3BpmeH>e AyacnocxH Moryhno je caMO on^a aKO HMa je^an MHHHcxap KOjH HpoxHBy xora ne npoxecxyje, h saxo HeAaBaH>e ocxaBKe MOJKe 6hxz AOBOJban ochob 3a MHHHCxpoBy OAroBopnoci. HeAaBame ocxaBKe Kao h AaBaH>e npeManomnca jecxe jranan aKx

—

MHHHCXpOB. Jlsi jiH MHHHcxap oAroBapa h 3a paAH>y cbojhx KOJiera? HojiHTH^iKa OAroBopHOcx Moace 6hxh cojiHAapna: npcA napjiaMenxoM mhhhcxph

OATOBapajy cbh 3ajeAH0 3a CBOj nojraxH^ncH nporpaM, jep je oh h>hxob 3ajeAHHHKH nporpaM, h OAroBapajy cbh 3ajeAH0 3a cBaKH aKx cna-

Kora OA H>Hx KOJH H>HX0B 3ajeAHH^iKH nojiHXHHKH HpaBan; o6ejioAaayje. Ajih KpHBHHHa OATOBopnocx Mopa ocxaxH cxporo jra^ma:

MHHHcxap Mo^e 6hth KamfteH caMo 3a oho mxo je yHHHHO oh, a ne H>eroBe KOJiere. H OHAa KaA MHHHcxap OAXOBapa 3a pemeaa mhhhcxapcKor canexa, oh onex OAronapa caMO 3a cBojy paAH>y, 3a CBOJe y^emhe y pemaBaaHMa MHHHcxapcKor canexa. Morjio 6h ce mhcjihxh Aa KpHBHHna OArOBopnocx MHHHCxapa nocxoJH caMO 3a anxoBy npornnnpaBHy paAH>y, xj. 3a noBpeAy ycxaBIII.

HHx

HjiH

3aK0HCKHx npoHHca. AjiH xy ce caAa pa3JiHKyjy ABa

cH'cxeMa.

Ho jeAHOM cHcxeMy, mhhhcxph OAronapajy caMO 3a npoxHBnpaBny paAay; no ApyroM, ohh OAroBapajy 3a noBpeAy ApacaBHHX nnxepeca, 6e3 o63Hpa na xo Aa jih je ona Aomjia ycjieA KaKse npoxHBnpaBHe

415

Oea ce ABa cHcieMa Mory KOMCHHOBaiH je^aH c ;tpyMKHHcxap o;troBapa 3a CBaKy npoTHBnpaBHy pa^^y, 6e3 o63Hpa na to ;i;a jih je ona, KHane, 6HJia mTeiHa 3a jipjKaBy, Kao H 3a CBaKy noBpejiy jtpacaBHHx HHxepeca, 6e3 o63Hpa na to ;ta jih je ona, HHaHB, Cnjia CKOinaHa c KaKBOM npoTHBnpaBHOM pa^aoM. 3a npBH ce CHCxeM mhcjih ;ta ce 6oji>e cjiame c npaBHHM iipHHi];HimMa. Ka^z^ 6h MHHHCTpH o/tTOBapajiH 3a CBaKO ;tejio Koje 6h RaLj^messsa, cyACKa BJiacT KBajm(J)HKOBajia Kao mTerno 3a ;ip3KaBy, on^a 6h mhHHCTpn Morjm 6hth ocy^eHH h 3a TaKBa ;tejia Koja HHcy HspeKOM iipe;;BH^Ha KasnenHM 3aK0H0M, a to 6h 6hjio npoTEnsHO ohom cxapoM iipMHii,Hiiy Nulla poena sine lege. Y KopncT ;ipyror chCTCMa HaB0;te ce npaKTirfflH pa3Ji03H. EojmTHHKe norpenme mhhhcxapa Mon' 6hth jom mTeTHHJe Hero anxoBe neycTaBHe hjih He3aK0pa;^H>e hjih He.

rHM, laKO

;i;a

—

—

—

HHTe pajtae. JSpcra, je 3aMHCJiHTH cjiynaj je^Hor p^BO BOJ^enor paTa. Ako 6h ce MHHHCTapcKa ojtroBopHOCT orpann^^Hjia na ojtroBopHOCT 3a npoTHBHpaBHy paAH>y, OH;i;a 6h ce ;iomjio jif) OBor ancypjtnor pesyjrraTa. MnnncTap kojh HpeManoTHHHie yKas kojhm ce napjiambht He ca3HBa 3a ycTaBOM o;tpe]beHH ^an, nero Mecen; ^ana Aonpnje,

— Ha np. 3a

H0BeM6ap y mccto 3a l OKTO^ap, Taj MHHHCTap o/troBapa; a MHHHCTap kojh H3a30Be jejtan paT y komc ;tp3KaBa H3ry6H Kaji; ce CTBapn ;tBa HJIH Tpn OKpyra, Taj MHHHCTap ne o;iroBapa. y3My c HCTopHJCKor rjiejtHHiTa, on^a H3rjieAa jacHO ;ta Tpe6a npernocraBHTH HpBH CHCTeM HO KOMC MHHHCTap o^TOBapa caMO 3a npOTHBnpaBHy pa;tH>y. KpHBffqHa ce o;troBopHOCT pasBHjia MHoro pannje 1

—

Hero o^roBopHOCT HOJiHTH^nca. IIojiHTH^iKa OATOBopnocT jaBJba ce TeK c napjiaMeHTapHHM peacHMOM, a OBaj ce ;ie(|)HHHTHBHO yTBp^yje tck y ;teBeTHaecTOM BCKy. CBe ;toTJie KpHBH^raa je o;px)BopHocT 6Hjia jeAHHH o(5jihk

MHHHCTapcKe OATOBopHocTH. H3 TOT pa3Jiora ona

CBe KpHBHi^e MHHHCTapa 6e3 pa3JiHKe.

Ajm

je

o6yxBaTajia

sanac, ica^ ce o/troBop-

HOCT MHHHCTapa ;tH(i)epeHipipajia na KpHBH^my h HOJiHTH^nty, KpHBffqny OATOBopHOCT MHHHCTapa Tpe6a npHMeibHBaTH caMO na one aKTe MHHHCTpoBC KOJH, ;tOHCTa, ca/ipate y ce6H kphbh^hot ejieMCHTa, a TO cy OHH aKTH KOJH HpaBHH nope^aK Bpebajy. 3a cse ocTajie aKTe TpeOM. Ajih y seMJLaMa c napjiaMenxapmiM pemHMOM MHHHCxpy je roxoBO HeMoryhHo BO/pixH jemy nojiHXHKy c kojom ce napjiaMenx ne cjiajKe. HapaBHo, H xa napjiaMenxoM OAoCpena nojiHXHica uom.e 6hxh mxexna, ajiH nomxo je MHHHcxap ay boaho ya noxnopy napjiaMenxa, o^roBopHocx ce npcHOCH c aera na napjiaMenx, TaKO ce /tojiasH jxo saKJby^iKa ^a KpHBH^na o^troBopnocx MHHHcxpoBa hocxojh caMo 3a aeroBy iipoxHBnpaBHy pa^ay. Ilo;i npoxHBxpe6a npaBHOM paAH)0M pa3yMejy ce KaKo noBpe^e ycxaBa xaKO h nospe^e 06HHHHX saKona. Bhjio 6h norpemno mhcjihxh ^a MHHHCxap xpe6a js,a OATOBapa caMO 3a noBpe^y ycxana. YcxaB HHje HHuixa Apyro nero saKon c HOJa^aHOM (|)opMajfflOM cnaroM. HsMeJby aera h o6hhhhx saKona neMa pa3JiHKe no caApJKHHH. Hcxo oho mxo ca^psKaBa ycxaB, Mome ca^pJKaBaxH H 3aK0H, H oCpnyxo. TesKHna MHHHcxapcKe KpHBHi;e cxoJH, MebyxHM, y xecHOJ BesH ca caAP^HHOM ohhx nponnca Koje je MHHHcxap HOBpeAHo; saxo 6h 6hjio norpemno BesHBaxn MnnncxapcKy oaroBopHocx 3a nonpeAy ycxaBnnx nponnca, koa kojhx je H>HX0Ba caApa^HHa jom naJMafte KapaKxepncxn^Ha. y MOAepnoj ApJKasH, XAe je ynpaBHa BJiacx cxaBJLena noA 3aK0He, xpe6a nporjiacnxn OAXOBopHocx MHHHcxapa 3a nonpcAy CBHJy 3aK0Ha 6e3 pasjiHKe. Obo Beh h aCor xora mxo CBana nonpeAa saKona Kojy mhhhcxph nsBprne, jecxe onacHHJa oa nonpeAa saKona Koje Apym nnne, jep y nehoj Mepn cjia6H Bepy y Moh saKona. y npaKcn ce ^ecxo Hajia3H jeAan MemoBHx chcxeM. y Mecxo Aa MHHHcxap oAronapa caMO 3a nonpcAy ycxaBa, hjih Aa OAroBapa KaKO 3a nonpeAy ycxaBa xaKO h 3a nonpeAy cbh jy saKona y npaKCH ce nponncyje Aa nopeA nonpeAe ycxasa MHHHCxap oAronapa jom H 3a nonpeAy H3BecHHx H3peK0M noCpojannx 3aK0Ha. Ho obom MemoBHxoM CHcxeMy onex ce H3Hjia3H na xo, Aa 3a nonpeAy 3aK0Ha MHHHcxap, no npaBHJiy, ne OAxonapa, nomxo aeroBa OAroBopnoci xpe6a Aa 6yAe napo^naxo npeABH^ena. I^hjb je obom MemoBHxoM chcxeMy Aa 3amxHXH MHHHcxpa oa necxnx onxymaCa 36or cnaKe h najMaH>e noBpeAe 3aK0Ha. Onacnocx oa OBaKBHx HeocnoBannx onxyaca6a AOHCxa 6h nocxojajia Aa npano onxym6e npnnaAa npHBaxHHM jiHu,HMa; ajiH y MOAepnoj AP^KaBH ono npnnaAa napjiaMenxy, h fteroBa ynoxpeCa CKomana je c xaKBHM (|)opMajiHocxHMa, Aa ce onxyac6a MHHHcxapa jaBJLa caMO y pexKHM npnjiHKaMa, hoboaom KaKBe 036HJbHe i^ejiHcxojpiocTH saxxeBaTH

Moa^e saxxcBaxH

ji,a.

j^a

417

noBpe^e aaKona. Epena tomb, He Moace ce yaeTH ^a 6h h3 npaKTHHHHx pasjiora, aKo ne h3 leopHJcKHx, ipeCajio ycBOJHXH Taj MemoBHTH CHCTCM no KOMe MHHHcxap He OATOBapa 3a cbc noBpe;te saKona Beh caMO 3a HCKe. IV. IIpaBO OHTyatCe

XHJaMa, jom

MKHHCiapa

h Monapxy. HHiaae

CBOje npaBO oniyacde?

Jla. jih

ce carjiace o6a /(OMa?

Hjm

y MonapKaKO he napjiaMeHT BpnmTH

npHna;i;a napjiaMeniy; je

he sa no;tH3aH>e oniyatde xpeCaTH ;^a he CBaKH ;tOM 3a ce6e Mohz jiyihv[ on-

Tyat6y? Hjih he ce npaBO oniyajCe ocxaBHTH caMo je^noMe

Ako

o;i;

^Ba

ropan jiflu no3BaH cy^n onxyaceHHM MHHHcxpzMa, npaBO onxymde Mopa ce ;taxH HCKJty^iHBO ^oaeM AOMy. Fopan jifiu He Moace 6hxh y hcxh Max h xyacnjian; h cy;tHJa. Ako ropan aom HHJe y Hcxo BpeMe cy;t 3a MHHHcxpe, npaBO onxyaj6e xpe6ajio 6z ^axH cBaKOMy ;tOMe noceCni^e. Ka;; 6h ce 3a onxyacdy MHHHCxapa xpaajHJia carjiacHocx o6a ;tOMa Kao 3a jiflBomeme 3aK0Ha, onxyacda MHHHcxapa 6HJia 6h jaKO oxeacana. JXa.TR npano onxysKde caMO jfflmeM. jifiuy a ne h ropaeM, neMa HHKaKBa pa3Jiora. HcxHHa, nojiHXHHKa ojtroBopHocr MHHHCxapa nocxoJH caMO npe^ aoh>hm aomom; ajm, koji epkbh^hc o;troBopHOcxH, xpeCa HMaxH na yjiy ^a je ropan jtOM, Kao Maae napTHJcKa cKynmxHHa, y cxaay oCjeKXHBHHJe cy;i;HXH o noxpeOn onryjKOe MHHHCxapa Hero pflibE. aom, ^mja he Behnna 6hxh cyBmne Ojiara npena MHHHCxpHMa CBOje cxpaHKC, a cyBHHie cxpora npcMa MHHHcxpnMa

;^OMa?

ly^

je

ji,a.

cxpaHKe.

V.

Kao

cyji

3a MHHHCxpe Moace ce ynoxpednxH ropan aom, hjih

cy;i;, a Moare ce ycxanoBHTH h je^an napo^iHXH x. 3b. dpoicaeHU cyd, KOJH 6h ce hphjihkom cnaKe onxyai6e MHHHCxapa HsnoBa cacxaBJbao. KoJH he ce oa obhx cncxeMa npexnocxaBHXH, saBHcn ojj, Tora ;ia jui KpHBH^ma o;ijOBopHOCT MHHHcxapa nocxoJH caMO sa npoxHBHpaBHy pa;tay, hjih hocxojh 3a cnaKy noBpcAy jipataBHHx HHxepeca, (5e3 o63Hpa na xo ^a jih je ona je;ipoM iipoxHBiipaBHOM pa/taoM y3poKOBaHa. y npBOM cjiy^ajy, cjji 3a MHHHcxpe xpe6a ^a 6y;i.e ca-

HaJBHHiH

cxaBJben oa npaBHHKa; y ;tpyroM cjiy^ajy, xpe6a ^a 6yAe cacxaBJben c nojmxHHKHM HCKycxBOM. 36or xora 6h, y npBOM cjiynajy, OA

^jm

—

Kao cyA 3a MHHHCxpe xpeCajio ynoxpeCnxH naJBHinH pe;tOBHH cy^, a y ;ipyroM, ropan aom. DIxo ce xn^e jrpasaBHor cy^a, oh 6h 6ho na

CBOM Mccxy y ohhm ^tpa^anaMa r^e mhhhcxph o^roBapajy h 3a npoxHBnpaBHy pa;tay h 3a noBpeAy ;tpacaBHHx HHxepeca. Eornxo ce Apa^aBHH cyA napo^iHxo oprannsyje 3a cy^eae MHHHcxpHMa, aeroB 6h ce cacxaB Morao noAecHxn npcMa npHpo^n xora cy^eaa. IIojiobhhom, ;s:pasaBHH 6h cy;i, Morao 6hth cacxaBJben o;^ npaBHHKa, a hojiobkhom oji O

AP>KaBH.

27 *

418

nojiHTHHKHM HCKycTBOM. H Ha lip. jc^ipa nojiOBHHa ^jianoBa Morjia 6h ce ysexH h3 naJBHiner peAOBHor cy^a, a Apyra h3 ropH>er

jby^tH c

AOMa.

•

KpHBHHHa OATOBopHOCT MHHHCxapa HOCTOJH y

'

(MN5

EnrjiecKOJ jom

OA ^eipHaecTor BCKa; o^aTJie cy je nocjie npHMHjie h ociajie y EnrjiecKOJ, npaBO onTyjKCe MUHHciapa npHna^a KaKO Kpajby laKO h aohjCM jifluy; cy^ 3a MHHHCipe, to je ropitH aom. y ^erpnaecTOM BeKy, Ka^ ce jom HHJe 3Hajio 3a MKHHcipe y AaHamH>eM CMHCJiy, obc oniyacCe npe^ ropiBHM aomom noAH3ajie cy ce npoTHBy BejiHKOAOCTOJHHKa y onmie, h to ne tojihko npoTHBy OHHx BejiHKOAOCTOJHHKa KOJH cy Chjih HenpHJaxejbH napjiaMeHTy, KOJiHKO npoTHBy OHHX BejiHKOAOCTOJHHKa KOJH cy 6hjih HeBepHH Kpajby. 36or xora, y npBO BpeMe, onxyjKSe Koje je Kpajii noAH3ao npe^ ropH>HM aomom, 6Hjie cy ^ocTa Hecxe. KpHBH^ma OATOBOpHOCT MHHHCTapa HHJe CC OflpacaJia KaO ^HCTO KpHBHHHa. KpajbeBH caBeTHHi^H 6hjih cy onTyjKHBaHH ne caMO 36or noBpe^e npaBHor nopexKa nero h 36or p^ane nojiHTHKe. IIlTa BHme, 6hjio je npHMepa je ropan aom HspHHiao CBOJy npecy^y na ocHOBy jeAHor 3aK0Ha ca noBpaTHOM chjiom. To ce AemaBajio OH^a, Ka^ 6h ce HeKO 3aMepH0 Kpajby h napjiaMenxy je^poM pa^ftOM Koja ce HHKaKO HHJe AaJia KBaJIH(|)HKOBaTH KaO KpHBH^IHO ACJIO. EpoTHBy TaKBor npoTHBHHKa Kpajb h napjianeHT aohochjih cy napo^HTH 3aK0H KOJHM ce fteroBOj pajybH HaKHa^Ho ^asao KapaKTsp KpnBHHHor AeJia (TaKan ce 3aK0H nasHBao bill of attainder). KpwBKHHa OATOBOpnOCT Hpe^ rOpH)HM AOMOM, CHOJeHa ca HOBpaTHHM saKOHOM, 6Hjia je y EnrjiecKoj je^Ho cpe^CTBO napTHJcKe ocBexe. CTpaHKa KOJa 6h no6eAHjia, KopncTHjia ce tom ycranoBOM Aa, y 3aK0HCK0J (})opMH, yHHHiTH cBOJe HOJiHTHHKe HCHpHJaTejbe. Oa KaKO ce y EnrjiecKOJ yinpAHO HapjiaMCHxapHH pea^HM c hojihTHHKOM OArOBOpHOmhy MHHHCTapa, H>HXOBa KpHBHMHa OATOBOpHOCT H3HHijia jc H3 o6maja Kao nenoTpeCna. ITocjieARH cjiy^aj KpHBH^me o6Ty3K6e MHHHCTapa 6ho je hohctkom AeBCTHaecTor BeKa (1806). ApacaBe.

—

m

—

y OpaHuycKOJ napoAna CKynuiTHHa HMa npaBO Aa MHHHCTpe onryjKH cenaTy. Eo jeAHOM MHniJbeH>y, cKynuiTHna hx Mome onTyjKHTH caMO 3a one KpnBHpe KOJe cy npeABH^ene Ka3HeHHM SaKOHHKOM HJIH CnepHaJIHHM 3aK0HHMa. Ho APyrOM MHHIJbeHjy, OHa HX MOJKe OHTy^aeHTH h 3a npocTe norpemKe, «3a pbany ynorpeOy jcahc BJiacTH Koja hm je Aana 3aK0HOM.» Ako ce ycBOJH npBo MHniJLeH>e, cenaT MOJKe H3pHi;aTH caMO Ka3He h3 Ka3HeHor saKOHHKa; aKo ce ycBOjn Apyro MHmjbeH>e, oh je OBjiamiieH Aa oapcah Ka3Hy KOja ce HMa npHMeHHTH, Kao hito je OBjianihen Aa oapcah KpHBHpe KOje ce HMajy KasHHTH. CTapnJH HHcpH (|)paHi^ycKH, napo^iHTO, jmCepajiHH nncai]; h3 Ao6a pecTaypapHJe, TBopan; (})paHpycKe KH>HJKeBHOCTH o mhhhcTapcKoj oAroBopnocTH, EeHMaMen Kohctqh, sacTyHajm cy obo Apyro MHHiJbeHje, aok AananiftH hhchih BHme Harn&y ohom npnoM

—

—

—

—

419

MHHUbeay. Y npancH, no leopnJH KoHcxaHOBOJ, 6Hjm cy ocj^eHH 1830 MHHHCTpn 36aHeHor Kpajba Kapjia X 3a KpHBHi],e Koje hhcv 6Hjie ;i;e(})HHHcaHe HHKaKBHM saKOHOM. no;i; TpehoM Peny6jmK0M, 1877 y AHCKycHJH onryjKCH BpojbHJeBor MHHHCTapcxBa, iipe;ijiara^ffl onryjECe Chjih cy ce onei CTaBHjm na KoHciaHOBO rjie^panie, ;i;a MnHHcxapcKe KpHBHi],e HMa Ka^ ro;i; MHHHCTap ynoTpe6H noBepeny My BJiacT na mxexy jipsKaBe, na Ma yHHaeHO agjio ITpexHe noxna,najio hh hoa je;i.aH nponnc KasHenor saKOHHKa. nocxaBJtajyfez cjiy^aj ^a MHHHcxap ymsa. jejipy KpHBHny h3 KasHeHor saKOHHKa, oh Moace 6hxh onxyiKen ne caMO cenaxy Hero H pe^OBHOM cyAy. y npaKcn HMa npHMepa Aa je je^an MHHHCxap 6ho cyJb^H H ocyi^eH oa pcaobkhx cy^OBa 3a npHMaae MHxa. y CjeAiiH>eHHM ^p/KaBaMa ycBOjen je enrjiecKH cHCxeM: aoHjH aom onxyHjyje MHHHCxpe; ropan zm aom cyAH- Mhhhcxph Mory 6hxh ocy^enH 3a cnaKO necaBecHO Bpmeae AysKHOcxn, 6e3 o03Hpa Ha xo Aa jih je oho npeABH^eno KasnenHM 3aK0H0M hjih He. Ajm y3HMa ce, Aa mhhhcxph He 6r moxjih 6hxh ocy^enn caMO 36or xora, mxo cy boahjih jeAPy nojiHXHKy Kojy napjiaMenx He OAo6paBa. KapaKxepncxffqHO je koa aMepn^ncor cHCxeMa to, cenax ne Moace H3pehH Apyry Kasny ccm oxnymxaH>a h3 M.a. cjiyHc6e; y xesKHM cjiynaJHMa, Moace OAysexn onxyacenoM mhhhcxpy H onmxy HHHOBHHHKy KBajiH(|)HKan;HJy. Ako je MHHHCxap y^fflHHO jeAan 3jio^hh iijih npecxyn, H>eMy, nocjie cenaxa, cyAH peAOBHH cyA, no nponncHMa Ka3HeHor 3aK0HHKa. ^ok, no enrjiecKOM cHcxeMy, ropan aom cyAH Kao npaBH cyA, c npaBOM iipHMeH>HBaH>a KasHH H3 Ka3HeHor 3aK0HHKa, no aMepn^KOM cncxeMy, ropH)H aom cyAH Kao ahchhhjihhckh cyA, kojh Kao najBehy Ka3Hy Moate H3pehH caMO oxnymxaae h3 cjiyasCe. y npeApaiHHM HeMa^ncHM AP^easaMa nnje nocxojao jeAHOodpasaH cHcxeM MHHHcxapcKe oatobophocxh. Oa enrjiecKor chcxeMa HeMaHKH ce chcxcm pa3JiHKOBao y rjiaBHOMe y obhm xa^maMa: (1) EpaBO o6xyjK6e nnje npanaAajio caMO aohjCm AOMy, Hero H ropH>eM. Illxa BHuie, y neKHM AP^KanaMa 3a noAH3aH>e

—

onxyacCe ncKajia ce car-iacnocx o6aABa AOMa. (2) MnnncxpHMa HHJe cyAHO ropH>H aom, nero hjih bpxobhh pcaobhh cyA, Hjm ApsKaBHH cyA, ^Hje je Hjianone HMenonao agjiom Monapx a agjiom napjiaMenx. (3) MzHHcxpn cy mofjih 6hxh ocy^enn caMO 3a noBpeAy saKona, h xo caMO na ryCnxaK 3BaH,a (y xc/Khm cjiynaJHMa, H na ryCnxaK onmxe ^fflnoBHffTKe KBajiH(|)HKai;HJe). y HeMaHKOJ je nocxajia jeAna naponnxa xeopnja o npnpoAH KpHBnqne OAroBopnocxH MHHHCxapa. To je ona xeopnja KOJy je HeMa^KH npaBHHK CaMyejiu (Samuely) H3JioajHO y cbom Aejiy o MHHHcxapcKOJ OAFOBopHOCXH OA 1869 («Das Prinzip der MinisterMonarchie»). Ho der konstitutionellen verantwortlichkeit in CaMyejmjy, OAroBopnocx MHHHCxapa npcA ropaHM aomom, hjih npeA AP^^aBHHM cyAOM, nnje KpHBH^na OATOBopnocx nero AHcn;HnjiHHCKa. H^en je i^hjb Aa yKJionn h3 ApacaBne cjiyat6e one MHHHcxpe KOJH HC HcnyH>yjy CBOJe ^nmoBBH^e Ay^HOcxn. IIpeA 27*

420 je;i.aH napo^DiTH cjji, mhhhctph ce cTaBJLajy c Tora, info oCh^hb a;i;MHHHCTpaTHBHe Kasne Koje bheih ^ihhobhhuh HspH^y Ha;i; HHmHMa, HHJe Moryhno npHMenirrH na^ MKHHCipHMa, nomTO cy ropibH OHH HaJBHniH ^DfflOBHHiijH. AjiH, ^ta H Taj Hapo^HTH cy^, cyAH caMO Kao AHC^H^J^fflCKH cy;t, jsflM. HjiH jtpjKaBHH cjji,

—

—

noTBp^yje ce thmb mxo oh Hspme na^ MHHHcipHMa cano jejipjTaKO HeocnopHO ;pici;HnjiHHCKy Kasny, Kao mio je OTnyniiaibe H3 cjiy5K6e. IIpoTHBy CaMyejiHJeBe leopaje HaBo;tH ce obo. (1) ^Hci^HnjiHHCKe Kasne HspH^e BHma ajtMHHHCTpaiHBHa Bjiaci Ha;]; hh5eom. Me^yiHM, hhth oho tcjio KOJe oniyiKyje MHHHCipe (o6h^ho aoh>h aom), hhth oho Tejio KOJe cy;tH MHHHCTpHMa (ropH)H ;tOM, ;Q)3KaBHH cy;t, HaJBinnn pe;toBHH cy;i), He ctojh Ha;t MHHHCTpHMa Kao BHHia ajiMHHHCTpaTHBHa BJiacT. Ta Tejia y onniTe HHcy HHKaKBa a/i,MHHHCTpaTHBHa BJiacT. (2) /],Hcu;HnjiHHCKa Ka3Ha HBpme ce pajtn o;5p5KaH>a yHyTpamaer pejta y ajtMHHiiCTpan;HJH; hoboji; joj ^ajy pasna orpemeH>a o hhcto ^HHOBHH^Ke /tymnocTH. KpHBHHHa oj^roBopHOCT MHHHCTapa He HOCTOJH pa^H Tora jiSL 6h ce mhhhctph HaroHHJiH na pcbhocho Bpmeae cbojhx HHHOBHH^KHX ;tya:vHOCTH, Hero nocTOJH pa;^H Tora Aa 6h ce npannn Hope^aK, HapoHHTO ycTannn Hope^aK, o6e36eAHO oji MHHHCTapa KOJH 6h xTejiH Aa ra Bpe^ajy. TaKBe KpHBHi;e MHHHCTapa Kao hito je Ha Hp. o6ycTaBJbaH>e ycTana, 3a H,ejio ce ne Mory OKapaKTepHCaTH Kao HpOCTC AHCItHnjIHHCKe KpHBHI^e, H CTaBHTH Ha Hp. y HCTH peA ca neypeAHHM AOJiaaceaeM y KaHi^ejiapnjy. KanaceBHocT.

—

Samuely. Das Prinzip der Ministerverantwortlichkeit in Frisch, Die Verantwortlichkeit der Monarchen und hochsten Magistrate 1904. Passow, Das Wesen der Ministerverantwortlichkeit in Deutschland 1904. Marschall von Bieberstein, Verantwortlichkeit und Qegenzeichnung bei Anordnungen des obersten Kriegsherrn 1911. der konstitutionellen Monarchie 1869.

Brie,

op.

Perrin, 1900.

De

cit.,

cip.

885.

Constant,

la responsabilite penale

Esmein, op.

cit.,

cip.

De

la

138 h 839.

des ministres

responsabilit6

du chef de I'Etat Duguit, op.

et

1815.

des ministres en France

cit.,

cb.

II,

§§ 153 h 167.

Teixera de Matos, Accusa parlamentare e responsabilita ministerlale 1909.

§ 62.

y

HHHOBHHI^H.

m

ce 3a ynpaBne hocjiobc yH0Tpe6jLyjy mho§ 56 pe^eno je ro6poJHH oprann, kojh CTOJe hoa uie(J)0M ynpaBne nnacTH, oah. hoa I.

H nOA HjerOBHM MHHHCTpHMa. no CBOM HpaBHOM HOJIOacajy, TH oprann Mory pa3JiHK0BaTH na HunoenuKe h na caMoynpaene

H>HMe ce

opzane.

Hhhobhhi^h 6h ce motjih Ae(J)HHHcaTH Kao ona

jiHi;a

hhm jaBHonpaBHHM yroBopoM o6Be3aHa Aa Tpajno

Koja cy jeA-

cjiyjKe AP^caBH.

HHHOBHHn,H ce pa3JiHKyjy, c jeAne CTpane, oa ohhx JiHH;a KOJa cy o6Be3aHa npcMa ApJKaBH jbahhm npnBaTHonpaBHHM yroBopoM; c APyre

421

CTpane, ohh ce pasjiHKyjy

oOh^ihhx noAaHima HHJe ;iyajHOCTH

oji

iipeMa jtpacaBH HSBHpy h3 saKona a ne h3 yroBopa. II

OHHX

— H3Me^y APHcase

Koja cy o^Besana npeMa aoj npHBaiHO-npaBHHM yro-

JiHiia

BopoM, nocTOJH npocT oOjmraxopHH ojipoc. JIpjKaBa HMa npaBa 3a-

xTeBaTH OA H>Hx Hcnyaefte iem^ ojipe^eHC yroBopne o^Bese, h to je CBe. H3Me]5y ;ip5KaBe h H>eHHx ^iHHOBHHKa cTBapa ce onaKaB ojpioc Kao

H3Meby CTapHjer h Ao6HJa

Ha;i;

HjEmc

HHHOBHHKa H

Mjia^er.

Hhhobhhk

jejipo Heojipe^eno

ce noT^'iHH)aBa ;tp5KaBH,

npaBO

3anoBe;i;aH>a.

—

h osa

H3MeJ)y

no;i.aHHKa nocxoJH onei OBa pa3JfflKa. ncynfflaenocT je

ynpaBna BJiacT Moace sanoBCAaTH caMO oho mxo joj saKOH ;;onymTa. HnnoBHEKy Moace sanoBeMTH cbc hito joj 3aK0H He 3a6paH>yje. Hhhobhhk HHJe caMO o6jeKT ApsvaBHe BJia^xH Kao no;taHHK; oh je Hemio Bmne: H>eH opran, h saxo MOHce 6hth noTnyno ancopSoBan BpmeaeM jipjKaBHHX HifflOBHH^Ka HHxeHCHBHHJa

nocjiOBa. Ajth

Cam

c lora

o^i;

no;i;aHHHKe. no;i,aHHKy

mio

je

^iHHOBHHHKa HOT^iHaeHOCT HHren-

CHBHHJa o;i; no;taHHMKe, ona ce hhkom ne naMehe; ona ce ocHHBa na yroBopy a ne na saKony. CajtpacHHa Tor jaBHO-npaBHor yroBopa na ocHOBy Kora noje;i;HHai^ cryna y HHHOBHHHKy noTMjaaenocT, ;i;aHa je saKOHOM. Y onmie, npaBa H ;^yJKHOCTH ;ip>KaBHHx oprana Mopajy 6hth yiBp^enn 3aK0H0M; ohh HHHe caciaBHH ^eo ;rpjKaBHe opraHH3anpje, KOJa, Kao h npaBHH noI)e4aK, BajLa ^a hoctojh na 3aK0HCK0J ochobh. 36or xora h hhhobHHHKa cjiya:6a hoctojh Kao je;pia ycxaHOBa o6jeKTHBHor Hpana. Onaj jin npncTaje jia CTynn y KOJH y H>y CTyna HMa caMO ^a H3JaBH, H>y TaKBy KaKBa je 3aK0H0M ;te(j)HHHcaHa. Oh ce ne Moate noral^aTH ji^a,

c

ynpaBHOM

BJiacrn o npHpojtH CBOJe Cviyavde.

Ha

np. Ha^JiejEHOCT

^iHHOBHHKa. jberoBa njiaTa, aeroBO npano na nencHJy,

HTji,.,

cne je to

yxBp^eno 3aK0H0M. Ephjihkom CBor cTynaH>a y cjiya:6y, hhhobhhk He 6h Morao yroBopHTH ;ta My ce oCejieajH mnpa Ha;i;jieavHOCT, ;ta mj ce Beha njiaxa, ^a My ce nocjie MaH>er opoja rojtHna cjiyaj6e npnsHa npaBO Ha HencHJy, nero hito 6h ho 3aK0Hy HMajio ^a 6jjie.

M

Orynafte y itpacaBHy CvxyjKdy TpeOa pasjiHKOBaTH oa HOCTan.-beaa na jemo HSBecHO snaae. y npaKCH ne Ha;ia y ohh ^a cy to jiBa OABOJena'MOMeHTa. Hhhobhhk CTyna y jipjKaBHy cjiyac6y o6wmo na laj Ha^HH, HITO npHMa jejipo OApebeno snaae. Hero TaKO h HCTyHaae H3 ^ipataBHe c-jiyacCe Bprnn ce nanyniTaaeM jejpior o^tpebenor 3Baaa. II.

cy TO AOHCTa jtsa o;i;BOJeHa MOMenTa, bh^h ce y ohhm cjiy^aJHMa h aKO ce y Ka;^ HHHOBHHK Hc 3ay3HMa HHKaKO ojtpebeHO SBaae, na np. hhhobhhi^ na pacnojio^Keay. ^tpacaBHOJ cjiysKdH Hajia3H, /]^

—

422

KoA CTynaiba y AP^KaBHy cjiyac6y, ^oje;^HHa^ ce jiparoBOJBHo odBesyje flpsKaBH Ha je^piy sehy noTHiiaeHOCT nero niTO je o6H:^ffla no/taHH^qKa noTHHaenocT, h HSMe^y aera h j^^srslbq aacHiiBa ce napo^nTH npaBHH OAHOc no KOMe oh o/t aenor no^aHMKa nocTaje H>eHHM opranoM. Ko^ nocTaBJbaaa na 3BaH>e, ApsKaBHa BJiaci jeAHHM cbojhm je^tnocTpamiM aKTOM noBepaBa je;piOM JIH^y Koje ce Beh najiasH y ^hhobhhhkoj norniH,eHOCTH, HSBecny Bpcxy ;;p3KaBHHX nocjiOBa. 3a OBaj Apyrn

aKT He TpaatH ce npHcxanaK caMora HHHOBHHKa. Oh Mopa to 3BaH>e npHMHTK, jep ce nperxo^Ho o6Be3ao apjKaBH ^a he joj Kao opran cjiyacHTH. IbeMy ocTaje cnera je.^an na^HH ^a to SBaae o;i.6HJe, a to je

y hcto Bpene h3 ;tpa?aBHe cjiy3K6e HCTynn. Hhhobhhk npaBH c /ipjKaBHOM BJiacTH caMO je^an nyx yroBop, h to npn CTynaay y jij^sKSbBEj cjiym6y. Hna^e, CBa aeroBa CTynaaa na paana 3BaH>a y /^pjKaBHOJ cjiymCn dHBajy 6e3 HKaKBHX yroBopa H3Me^y H>era h }ip5KaBHe BJiacTH, npocTO na ocHOBy HjChc 3anoBecTH Kojy My ona icao CBOM oprany H3;i;aje. ;ta

III.

H3 noJMa

^fflHOBHHHKe cjiy3K6e He

Mopa 6hth Hjiahena. (1) Aa ona npena

Ko;i

^HHOBHHHKe

nojtaHHHivOJ

Mome

cjiyatOe je

ce H3BecTH

p,A

OBa

KapaKTepHCTHHHo:

noTqHH>eHOCTH npeACTaBJba

jeipiy

(2) j^s. je ^ihhobhhk y xaj noTHHH>eHH oahoc npeMa ^P^aBH cTynno AparoBOJbHO. IIIto ce THHe ycjiona noA KOJHMa je OH TO yHHHHO, a Hapo^iHTO Aa jih je ycjiOBHO KaKBy HOB^any sarpa^y, to cy bhuic cnojbamH>e OKOjmocTH Koje He CTOJe y Be3H ca cymTHHOM ^HHOBHHHKe cjiy5K6e. Ajih, aKO c TeopHJcKor rjie;tHiiiTa ^niHOBHH^Ka cjiy^6a ne Mopa 6hth njiahena, c npaKTHHHor meAHuiTa OHa Tpe6a to ^y^e. Hhhobhhk HHJe o6Be3aH npcMa ^TpatasH na TaHHo OApe^ene ycjiyre, KOJe HMa y^HHH je^HOM 3a cBar^a. Oh je

noja^any nor^niHjeHOCT,

m

m

o6Be3aH Ha ycjiyre KOJe cy caMO no CBOjoj BpcTH o^pebene, h Roje TpaJHo ancop6yjy H>eroBy najCojty pajpiy cnary. Ma kojihko 6ho hotTj. HMa ;i;oBOJbHO sanHMaaeM npH6aBHTH

^iHaen, Ho/tamtK rniaK ocTaje jtOBOJbHO cjio6oAaH,

CBora Bpenena,

jib.

mojkc je;ipHM npHBaTHHM

ce6H cpe^CTBa 3a jkhbot. HnHOBHHKy, nanpoTHB, D;ejia je jiH^fflocT 3ay3eTa ;^pjKaBHOM cjiym6oM; oh je npeTBopen y opran je^ne Ty^e,

h paji; 3a Ty ;;pyry jihhhoct npeACTaBjta H>eroB aKO ne HCKJLy^HBH no3HB. H 36or Tora hito My /ipn^Bna cjiymOa ne ocTaBJba HHKaKO, hjih Cap ne aobojbho, BpeMona sa jej,Ho npHBaTHo 3aHHMaH)e kojhm 6h Morao cpcACTBa 3a schbot npnOaBHTH, OH Mopa OA AP^s^Be 6hth 6ap tojihko Harpaj^en ^a mojkc cBOjy erencxenn^jy o6e36e;i;HTH.

;ip5KaBHe jih^ihocth, rjiaBHH,

423 IV.

npnpo;tH ojtHOca kojh nocTOJH H3Me^y ApataBe h ^iHHOBHHKa

pacnpaBJbano

y HeMa^Koj jipacaBHO-npaBHOJ KEbHJKeBHocra. JlaCand H JejiUHen tbp/uijih cy Aa ce oahoc HSMe^y jij^msiBe h ^niHOBHHKa ocHHBa Ha jaBHO-npaBHOM yroBopy, ajiH h>hx cy ;tBOJHii,a ocTajia ca je

CBOJUM MHinjbeibeM y MaibHHu. Hacyirpor h>hxobom MHinjbeiby naBOAH ce OBO. YroBop npexnocTaBJba abc paBHonpaBHe cxpane. CaMO OH^a, KaA BOJba je^He cxpane Bpe^n kojihko h BOJLa Apyre cxpane, xe

he ABe cxpane 6hxh npHHy^ene Aa CBOJe BOJte aoboac y CKJiaA nyxeM yroBopa. Hnane, OHa cxpana nnja BOJba BpeAH BHine, naMexHyhe CBOjy BOJby Apyroj cxpann; y mccxo Aa c aoMe yroBapa, ona he joj aanoBeAaxH. H3 OBora ne HSHjiasH Aa AP^aBa, y onmxe, He Moace saKJby-

HHBaxH yroBope c nojeAHHn;HMa. Ona hx Moace Bamby^HBaxH, ajm caMo Kao npHBaxHO-npaBHa, a ne h Kao jaBHO-npaBna jih^ihocx. Kao npHBaxHO-iipaBHa jih^ihocx, ona neMa sehy iipaBHy cnoco6HOCT oa nojeAHHaii,a; Jbena ce cnocoCnocx cacxoJH caMO y xomc Aa hcxhm na^HHOM Kao nojeAHHai; npnCaBJba HMOBHHCKa npaBa. Kao jaBHO-npaBna jiHHHOcx, ApJKaBa HMa Behy npaBny cnocoCnocx oa cbojhx noAaHHKa, jep npeAcxaBJba jeAHy BJiacx ^hjhm ce aanoBecxHMa ohh Mopajy noKopaBaxH. HsMe^y aP^^^bc h nojeAnnai^a Moace 6hxh caMO npHBaxsonpaBHHx a He H jaBHO-npaBHHx yroBopa. IlojaM jaBHO-npaBHor yroBopa xpe6a H36au,HXH h3 AP^aBHO-npaBne xeopnje. aKO ce oahoc H3Me^y AP^Kane h ^mHOBHHKa ne ocHHBa na yroBopy, na MCMy ce ocHHBa? Behnna HCMa^KHx micaii,a ysHMa Aa ce OH ocHHBa na jeAHOCxpanoM aKxy AP^KaBHe BJiacxH, na ynpaBHOj naPcaCh. To ce bhah ho odjiuny MHHOBHH^^Kor nocxaBJbesa: ^hhobhhkc nocxaBJba AP^caBna BJiacx jeAPHM yKa30M, AaKjie, y oOjiHKy 3anoBecxH a He y oCjiHKy yroBopa. To ce bhah ho cadpMUHU ^HHOBHHqKor noAjih,

cxaBJbeH>a: nocxannxH HCKora 3a HHHOBHHKa, 3HaHH a^xh My HSBCcna npana h Ay^HOcxH Koje cy nanpeA yxBp^ene saKonoM, h Koje ce ne Mory MeH>axH HHKaKBHM yroBopoM; H3Me^y ynpaBHe BJiacxH h ^nraoBHHKa HeMa o neny Aa c€ yroBapa; ynpaBHa BJiacx HMa caMO Aa Aa HHHOBHHKy jeAHO 3BaH>e KOJe je 3aK0H0AaBaii; Beh cxBopno. HcxHHa, ynpaBHa BJiacx ne mohcc nocxannxH HHKora 3a HHnoBHHKa npeKO H>eroBe BOJBe, ajin xo AOJiasn oxyAa, mxo je 3aKonoM npoHHcano Aa ce HHKO ne y3HMa chjiom 3a HnnoBHHKa. CxojehH noA saKonoM, ynpanna BJiacx Moate H3AaBaxH caMO xaKBe napcACe KOJe ce ca saKonoM cjiaacy. Ako ona nnje y cxaay nocxannxn 3a HnnoBHHKa HHKora ko xo nehe,

xo jom ne snann Aa ona Mopa npannxn yroBop ca ^fflnoBHHUHMa, nero 3HaHH, Aa Moace napeAOoM nocxasHXH 3a HHHOBHHKa caMO onora ko

424

nperxo^pio npHCTane na to. HberoB npeixo^ipH npHCTanaK Tpe6a paa-

yMBTH caMO Kao 3aK0HCKH ycjioB 3a BaacHOCT Ebene nape^Se.

Mh

HajiasHMo

;ta je

MHinjBeae JIa6aH;t-JejiHHeK0B0 Ta^mnje Hero

Behinia ApJKaBHO-npaBHHx iiHcai];a neMa^KHx. HpoTHBy MimiJLeH>a Behnse cxoje cjieAehn pa3Ji03H. Hape;]i6e Koje ce Mory HSAaBaxH cano no npeixo^HOM npHCTamcy onora jiHi];a KOMe cy ynyhene, HHcy Hape;i,6e. Hhm ynpaBa nnje y cxaiby HHKora Ha^fflHHTH CBOJHM opraHOM 6e3 aeroBe BOJbe, npaBHZ o^tHoc H3Me^y H>e h aennx oprana Mopa ce ocHHBaTH na h>hxobom Me^yco6hom cnopasyMy, Hhhobhbk ce, AaKJie, na H)Hxobom yroBopy. HCTHHa, noTHHBbaBa ynpaBHOJ BJiacTH, ajiH y Ty no-pmibeHOCT oh cxyna ;Q)aroBOJbHO, Kao mxo nyieM ociaBKe MOJKe H3HhH h3 ae Ka^ roA 6yAe xieo. PaBHonpaBHOCT yroBopHHx cxpana 3HaHH ;;a npn 3aKJByneay yroBopa je;ipa cipana ne uome HaiypHXH CBOJy BOJby jTpyroj, ajm He 3HaHH ;ta ce jejpia cipana ne Moate cbojom bojlom odBesaTH na HSBecny noTHHaeHOCT npena ;ipyroj; nna^e, TaKas yroBop Kao yroBop H3Me^y cjiyre h rocnojtapa 6ho 6h iipaBHO neMoryhan. Kao niTO y npHBaiHOM npany HMa yroBopa o cjiymdn, raKO ra MOJKe 6hth h y jaBHOM npaBy. IIIto ce THne naso^ta, ;^a ynpaBHa BJiacT HeMa ^eMy j^a, yroBapa ca ^ihhobhhkom, jep cy CBa ^iHHOBHffqKa npaBa h ^ysKHOCTH yiBp^ene saKOHOM, ipeCa noMenyTH ^a HMa h jtpyrHx yroBopa HSMe^y nojeAHHai];a h ynpanne BJiacTH koa kojhx je ca^tpmmia ynanpejt Aana saKOHOM. Ha np. yroBopn kojh ce, no je;tHOM saKOHCKOM o6pacn;y, saKJby^yjy c nomxancKOM h acejie3HHHK0M a;];MHHHCTpai^HJOM. Ha ocnoBy xora hito je ^hhobhh^kh nojioacaj peryjiHcan 3aK0H0M, ne MOJKe ce jom tbp;ihth ;^a je, npn peryjincaay o;pioca H3Me^y ;tpa?aBe h HHHOBHHKa, BOJba jtpmaBe nperemnnja. y saKony je hhhobhhhkh nojiojKaj peryjiHcan caMO ancipaKTHO. Hhm y npaKCH Tpe6a jejpio o^pe^eno jinne jtonecTH y xaj nojiomaj, BOJba Tor jiHn;a Bpem kojihko h BOJLa AP^taBna, jep jipsKasa ne mokc HHKora npeKO H>eroBe BOJBe na^ranHTH ^hhobhhkom. npoTHBnHn;H JIa6aH;iJejiKHCKOBe Teopzje ne Bo^e paqyna o paajmuH Koja iioctojh iisMe^y CTynaaa y ^P^anny cjiyac6y h nocTaBJLeaa na je;tno o^tpej^^no

OBO MHniJbeae Koje

je ycBOJHjia

—

—

SBaae. nocTaBe na

je;i;Ho

CTpaHHM aKTOM ynpaBHe

BJiacin, je;ipHM

o;]pe]^eno 3BaH>e

6HBa

je;!tHHM je^no-

yKa30M. Ajih nocTanjben na je;tHo ojtpe^eno 3BaH>e uome 6hth caMO onaj kojh npnciaje ^a ce o;^pe^e CBOJe rpa^ancKe cjioCo^e h ;i;a ciynn y ^HHonnH^ocy no'Pfflftehoct npeMa ;ipacaBH. HpeMa lOMe, Mopa ce npexnocTaBHTH ^a nocmB-

Jbeay npeTxo/^H npehyian yroBop H3Meby noje^HHi^a kojh ce ny^ H ynpaBHe BJiacTH Koja ra npHMa 3a ^HHOBHHKa. HocTaBJbeae na

42&

jejHo ojtpe^eHo SBaibe

jaBJi>a ce

Kao

nocjie;iHi^a

Beh aaKJbyqenor ^h-

HOEHHHKor yroBopa. Ho npoTHBHHipTMa JIa6aH;t-JejiHHeK0Be Teopnje, aKiy nocTaBJbeH>a na je;tHo ojtpebeno SBaite ne nperxo/tn HHrnxa: to je je;i:Ha aanoBecr npe Koje HHJe saiuby^eH HHKaKaB yroBop, ajm Ta aanoBecT ne iipoH3Bo;iH CBOje jtejcTBO cbc jipK na H>y He npncTane OHaj KOMe je jTiyfeena. Mnoro je Jiorn^rnHJe npernociaBHTH nocTaB-

m

Jbeay HHHOBHHKa KOJe ce BpuiH y ({x)pMH yKa^a, npexxo^H je^aH yroBop KOJH ce Manap caMO no;npa3yMeBa, Hero npeinocTaBHTH HMa sanoBecTH HHJe ce H3BpnieH>e M05Ke o^pehn.

m

KftHacBHocT.

—

Meyer-Anschutz, op. cit., § 143. JeUinek, System der subjektiven offentlichen Rechte, cxp. 209. JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, CB. II, cip. 288. Otto Mayer, op. cit., §§ 42 h 43. Kormann, System der rechtsgeschaftlichen Staatsakte, cxp. 36. Laband, op. cit., cb. I, cip. 446. Pleiner, op.

cit.,

cxp. 182.

Hermritt, op.

lich-rechtlichen Vertrag 1916 Zeitschrift fur offentliches

cit., § 14. V. Layer, Zur Lehre vom offent(bha- laKobe Kelsen'oB npiiKaa na ly pacnpasy,

Recht 1919).

Precis de droit administratif, cip. 572.

§ 63.

Duguit, op.

Romano,

op.

cit., cit.,

cb.

I,

§ 79.

6p. 39

n

Haariou,

70.

CAMOynPABHH OPrAHH.

CMO BH^tejiH jia. ^ipjKaBa nnje je/pffla jaBHO-iipaBHa jiHHHOCT Ha CBOM seMJbHHiTy. Ilope;!; H>e nocTOJe h jipyre jaBHOnpaBHe jm^qnocTH, Koje ce oa jipa^aBe pasjiHKyjy thmc nrro je :sp3KaBa cysepeHa, a one HHcy. Te jaBHO - npaBHe jm^mocTH nocrajy TaKO, hito H3BecHHM 3aje;piHi];aMa coHaaxTHor KapaKxepa, Ha npBOM Meciy, 3aje;tHHHaMa Koje nocioje H3Me^y cxanoBHHKa HCTor Mecia hjih hctof Kpaja, jipavaBa iipH3Haje ceocoChoct jaBHO-npaBHe .TH^fflocTH, ^ajyhH hm npaBO 3anoBe;i;aH>a. Te jaBHonpaBHe jiffqHOcm ;ipyror cxenena, c je/tHHM npaBOM 3anoBeAaH>a h3BeAeHHM OA H>e, jipaeaBa CTBapa Tora pajtn ;i.a 6h hm Morjia noBepHTH BprneHje neKHX oji cbojhx ynpaBHHX nocjiOBa. Kao CBe npaBHe jm^HOCTH, TaKO HH OBC He Mory BpniHTH Henocpe^HO one nocjiOBe kojh HM ce noBepe. One Mopajy HMaTH y cBOjoj cjiyaedn H3BecHa (|)H3H^iKa I.

Mil

Koja he ^ejcTBOBaTH Kao h>hxobh oprann. Ta jmi^a Bpme jtpajaBHe ynpaBHe nocjiOBe Kao hhhobhhipi, a oneT 3aT0 HHcy hhhobhhhh, jep HHcy c AP^JaBOM 3aKJby^fflJiH HHKaKaB yroBop o CTynaay y H>eHy cjiyiKdy. Ohh nncy y cjiyjKdn jipataBe, nero y cjiya:6H Te nnate jannonpaBHe .TH^mocTH KOJa hx je ysejia 3a CBOJe oprane. 36or Tora ohh ce o^tBajajy ok oCh^ihhx ^HHOBHHKa Kao napo^HTa BpcTa ynpaBHHX jiHiia

oprana,

t.

3b.

«caMoyiipaBHH opraHH».

426

cBHx jaBHO-npaBHHx jih^ihocth KOJHMa ApJKaBa noBepana Bpmeibe cbojhx ynpaBHHX (|)yHKi^HJa, onmTHHa je HaJBajimnja. OnuiTHHa je cy6jeKT h npHBaraor h jaBHor npaBa. Ona je cyCjeicr II.

0;t

npHBaTHor npaBa, jep mo^kc HMaiH cBOje HMaae pasjiHHHo oji ;tpmaBHor. Ona je cyCjeKT jaBHor npaBa, jep nna CBOJy o6jiacT y Kojoj BJia;i.a. Kao cy6jeKT jaBHor npana, ona ce pasjiHKyje oa ApsRaBe thmh, uiTO AP^caBa BJia^a na u,ejioj j^pacaBHOJ o6jiacTH a onniTuna caMO na je^ipoM H>eHOM AGJiy, h nixo, h na tom je;piOM ji^esiy, ona nnje caMOcxajma Beh noT^Haena ;tpmaBH. Y MO^tepnoj jipataBH omuTHHa He Bpmn CBe ipn (|)yHKn;HJe Apa^aBne BJiacin: ona ce o6hhho orpannnaBa na ynpaBne (J)yHKipije. Illxa nnme, hh y o6jiacTH ynpaBe, ona He noKpHBa ii,ejio nojbe. Bojhh h cnojbamHiH hocjiobh ocxaBJbajy ce Ban onuiXHHCKe HaA^xencHocxii.

Y

H>eHy Ha;tJie5KH0cx y.xaae norjiaBHxo

HOCJIOBH yHyxpamfte h (J)HHaHCHJcKe ynpaBe.

Ilomxo onmxHHa

BpmH caMO ynpaBHe

(|)yHKHHJe,

ona ce Mopa

y onmxe. OxyM bo;;h na/taop na;; ohhixhhckom BJiamhy.

KpexaxH y rpanni^aMa saKona Kao ynpasna

BJiacx

npaBO jtpiKaBHe BJiacxH j[a, Taj na^Bop boah /tpmaBna BJiacx, Koja ce 3a paajiHKy oa omnxHHCKe BJiacxH KOJa je jiOKajraa BJiacx, nasHBa ii,eHTpajiHOM ajtamhy. Ajm 3a o;tHOc H3Meby ;ip3KaBe h caMoynpaBne ohhixmhc KapaKxepncxKHHo je OBo: OHHixHHCKa BJiacx cxoJH no;i; HaA3opoM i^eHxpajine BJiacxH, ajiH He H no/i; H>eHHM sanoBecxHMa. OnmxHHCKa BJiacx ne cxojh npeMa HenxpajiHOj BJiacxH Kao miHta ynpasHa BJiacx npcMa bhiuoj.

ynpaBHa cxaBa,

BJiacx

ojtH.

^y^na

Hape;ta6a,

je

;tpmaxH

ce,

BHuie ynpaBne BjiacxH.

;iyjKHa je jtpmaxH ce aaKona, ajiH ne

CaB na^Bop kojh OBa

m

h ynyxcxana

nocjieAH>a BpniH

Hnma

ne caMO saKona, nero h ynyx-

na^

OnmxHHCKa

BJiacx

ii,eHxpajiHe RxacxH.

H^OMe, cpa^iynax je

na to

y rpanni^aMa 3aK0Ha. IIouiTO y rpaHHHaMa saKona onuiTHHCKa BjiacT yjKHBa cjio(X)Ay o;i;jiyHHBaH)a, u^enxpajina Bjiacx Moate bo^hxh Ha;t3op caMO na^ 3aoiiuixHHy o;tpmH

KOHHxomhy ibenHx aKaxa. Ibene He3aK0HHxe aKxe itenxpajma BJiacx HMa npaBO ;iia hohhhixh, h xo ne caMO na Mtaji6y 3aHHxepecoBaHHx jiHn,a, Hero h h3 BJiacxHxe iiHm;HaxHBe. Ajih i^enxpajina Bjiacx neMa npana ^a Meaa o^jiyite onmxHHCKe BJiacxH, hjih ;i,a hx 3aMeH>yje CBOJHM o;^jiyKaMa. Ha;t3op nenxpajine B.iacxH HHJe hhcxo neraxKBan; OHa ce ne orpaHnnaBa ;iia yajipataBa oimiXHHCKy BJiacx oa He3aK0HHxocxH. Ona 6h ce Morjia na xo orpanHHHXH, ^a je saKOH iiponHcao mxa onmxHHa ne cmc pa^HXH, a hhjc nponncao mxa Mopa pa^HXH. 4hm je 3aK0H npoimcao oimixHHH mxa Mopa pa^HXH, i^enxpajina je BJiacx Ay5KHa nacxaxH a^ omnxima xo h ypa^H. IJ,eHxpajiHa Bcxacx Moate

427

Ha np. HapejiHTH aa ce y omnTHHCKH Cyijex ynecy saKOHOM npe;tBH^eHH H3AaTip[. AjiH, H y TOM cjiy^ajy, ufiwrpajma, BJiacT nacTOJaBa caMO ce saKOH H3BpmH; ona napebyje onmTHHCKOJ BJiacTH, ajm He y CBOje HMe, Hero y hmc saKona. Saxo ce h y obom cjiynajy Moate pehn jia. omnTHHCKa BJiacT ctojh no;i; H>eHHM Ha^aopoM, a ne no;^ ibeHHM sanosecTHMa.

M

III.

Koje

JifiuiBsa,

Bpmn

ce

ji^

caMOcxajiHO,

omnTHHa HMa jiBa. Kpyra nocjiOBa: hocjiobc h nocjiOBe Koje BpniH no ynyicTBHMa ii,eH-

To 6HBa OH;i;a Ka;t ;tp2?aBa aa HSBecne nocjiOBe nehe ynoTpe6H cBOje BJiacTHie ^mHOBHHKe, a oner ne cMe ^a hx noBepn ;ta caMoynpaBHHM opraHHwa ^a hx obh Bpme caMOcxajmo. Ona oHja noBepaBa xe hocjiobc caMoynpaBHHM opranHMa, jta hx obh Bpme ya cBOje ^yre hocjiobc, ajm ne caMocxajmo, nero no ynyxcxBHMa menxpajme BJiacxn. Ha iip. ;ipmaBa MOJKe ynoxpeCnxH onrnximy aa paape3HBaH>e h Hanjiahnnaae ApJRaBHor nopeaa. Y norjiejiy xaKBHx nocjiOBa, omnxHna nnje caMoynpaBHO xejio, h aaxo H>eHH oprann, y KOJiHKO xaKBe HOCJIOBC BpiHC, AOJiasG npcMa HCHxpajiHOJ B,iacxH y 06BHHy HHHOBHHHKy HOX^nUbCHOCT, HOpC^t CBCXa XOXa mXO OHH HHCy y jipataBHOJ nero y ohhithhckoj cjiy5K6H. 3a one hocjiobc kojc ohmxHHa BpmH caMOCxajmo Kao caMoynpaBHO xejio, Kaatc ce Jia cna^ajy y aeny BJiacxHxy HaAJicsKHOCx; 3a one hocjiobc kojc Bpnm no ynyxcTBHMa n;cHTpajmc BJiacxH, Kao HHJKa ynpaBHa BJiacx, icaaje cc fla CHa;iajy y ibcny npcHcccHy HajtJieacHOcx, xj. xo cy hocjiobh kojc ipajffle BJiacTH.

je

ApataBa npencjia h3 CBOJe Ha;iaesKHOcxH y oximxifflCKy. Jlema.Ba, cc, xaKO^, p.a. H3BecHc ^ihcxo cbojc hocjiobc omnTHHCKa

CMC npcAysexH, jiok hx niCHxpajma BJiacx hc o;i;o6pH Kao Ha np. oxy^eae omiixHHCKor HMaH>a, 3aKJbyHeH>c onHiTHHCKor 3aJMa, Hx;^. Moace cc y^niHHXH caMO c o^oOpeaeM ixcHxpajme BJiaCXH, KOJa HC HCHHXyjC SaKOHHXOCX HCrO I^CJmCXOAHOCT XHX HOcjiOBa, H xo ca rjic;tmnxa BJiacxHXHx HHxepeca ohhixhhckhx. Onaj Ha;t3op i^CHxpajiHC BJiacxH nnje nmnxa /ipyro nero je;ipa npcxa a.jiBJiacx HC

i^cjiHcxojipe.

MHimcTpaxHBHor xyxopcxBa; oh cc npaBjia thmc mxo ce npcxnocxaBJba ^a onmTHHa, ocxaBJbcna caMa ccCh, hc 6h CBOJe hocjiobc yBCK Bo;tHjia KaKO xpe6a. To aAMHHHcxpaxHBHO xyxopcxBO Moate y npaKCH 6hxh Bpjio Kopncna cxBap, ajra oho ce hc cjiaiKe HHicaKO c HancjinMa onrnxEHCKc caMoynpaBC.

H3BCCHH HOCJIOBH iipaeaBHC ynpaBC noBcpe jiOKajmHM jaBHO-npaBHHM Kopnopai^HJana, on^a ce npcxnocxaBJba jia. he obc nocjie;iH>c caMc HMcnoBaxH one opranc npcKO kojhx he xe hocjiobc BpmnTH. Honixo caMoynpaBim oprann hhcv ;iysKHii J^a pajie no ynyxIV. Ka-A cc

428

m

ce OBOJ ^a npaso CTBHMa ijeHTpajffle BJiacra, to neMa pasjiora Te oprane nociaBJta h CMeayje. Ca cbojhm iipaBOM nocTaBJi>aH>a H cMeaHBaHia, i^eHipajma 6h BJiacx Morjia nocpejpniM Ha^mnoM aoBecTH caMoynpaBHe oprane y onaKBy saBHcnocT npena ce6H y KaKBOj ce H ^KHOBHHip Hajiase. Oprannsai^HJa BJiacra kojj, caMoynpaBHHX Tejia He Mome ce hbbpiiihth osro, jeAHHM aKTOM i^eHipajiHe yiipaBe. Ona ce Mopa HSBpmHTH 03ao, na Taj na^HH mxo 6h HJianoBH caMOynpaBHor Tejia, na np. rpa^aim je;ipe omnTHne hjih OKpyra, caMH

m

H3a6pajiH jiHua Koja he /i;ejcTBOBaTH itao oprann itirxoBe Kopnopaipje. Jls, JiH caMoynpaBHH opraHH Tpe6a jia, 6yjiy njiahenn? Pannje je oji, HHHOBHHKa, caMoynpaBHH opraHH TpeCa ;i.a Bpme CBOjy cjiyat6y Kao nonacHo a ne Kao njiaheno 3BaH>e; niTa BHme, y TOMe ce xTe.Ta BH;i;eTH H>HX0Ba rjiaBHa KapaKTepHCTHKa. ^anac je jacHO Aa ce anxoBa rjiaBHa KapaKTepncTHKa HajiasH y H)Hxobom o^HOcy npena i^CHTpajiHoj BJiacTH, tj. y TOMe uito OHH cTOJe caMO noA 3aK0H0M a He H hoa napeA^aMa i^enTpajme BJiacTH. ^a 6h naK canyBajiH CBOJy caMOCTajmocT npena neHxpajiHoj BJiacTH, HeonxoAHO H0Tpe6H0 HHJe Aa ocTany Henjiahenn. EoTpe6H0 je caMO to, Aa 6yAy njiahenn He oa AP^ase Beh oa jaBHonpaBHe Kopnopai^Hje Kojoj cjiyme. IlHTafte o HOB^anoj narpaAH caMoynpaBHHx oprana HHJe nane^HO HHTafte: oho HMa Aa ce peniH HCKJty^niBO npeMa tomc, Aa jih hm H)HXOBa cjiymCa ocTasjba aoBOJBHo Bpenena 3a KaKBO npHBaTHO 3aHHMaH>e hjih ne. Ako cy ohh CBOJOM cjiy3K6oM OHTepeheHH hcto onaKO Kao ^HHOBHH^H, OHAa 6h HM ce Mopajia hcto onano Kao h ^iHHOBHHn^iMa OApeAirrH njiaxa. Ajih Tpe6a AOAaTH Aa cy caMoynpaBHH oprann caMO no H3y3eTKy OBaKo OHTepeheHH, h Aa je ftHMa BchMa Moryhno no ^HHOBHHi^HMa Aa CBOJy cjiyacdy Bpme Kao no^acHO 3BaH>e. V. Eo cBCMy niTO je OBAe pe^eno, hshhijio 6h Aa Te jaBHO-npaBHe

nocTOJajio MHinjbeae ^a, 3a pa3.iiHKy

Kopnopai^HJe Kao onniTHna paAe na ocTnapeay ApsKaBHHx HHTepeca, noniTO caMoynpaBHH oprann npnie AP^tanno-ynpaBHe nocjione Kao h

HHH0BHHn;H, C TOM pa3JIHK0M CaMO HITO HMajy CaMOCTaJIHHJH nojiOMcaj

npeMa

n,eHTpajffloj BjiacTH

nero MHHOBHHn;H. BacynpoT obom MnmJbe-

H JCAHO Apyro, na HMe, Aa onuiTnna HMa CBOje 3ace6He h Aa joj ce caMoynpana Aaje paAn Tora Aa 6h Morjia tc

H>y nocTOJH

HHTepece,

CBOje 3ace6He HHTepece ocTBapnTH no cbom cjioCoahom naxobeay.

Kao roA

hito ce nojeAnnny ocTaBJta jeAna c(|)epa y Kojoj, He3aBHCH0 OA ApacaBHor HaA3opa, paAH na ocTBapeay cbojhx npH^naTHnx HHTepeca,

TaKBa ce jeAna c(|)epa ocTanjba n onniTHnn; onniTnncKa caMOOAroBapa neraTHBHOM rpa^ancKOM CTaay, CTaay JiHHHe

ynpana

429

cjio6oAe (§ 21).

y

npHJior obom MHmjbeity naBOAH ce obo. (1) On-

lUTHHa nocTOJH Ha

je;ipoj coii;Hajmoj ochobh Koja HHJe CTBopena ;rpafaBHOM Bjiamhy. IBeHH cy ^jianoBH BeaaHH nsMeJby ce6e ohom

3aje;ipHiiOM HHxepeca Kojy

ciaHOBaae y hctom Kpajy co6om jifiuocn, a H>HxoBO CTaHOBaae y hctom Kpajy, anxoBO cyce^cTBO, to je jejtan (J)aKT con,HajiHor acHBOTa. OnniTHHa je je;pia Kopnopan;HJa KOJa je nocTajia cana o;i. ce6e, BjiacTHTOM cnaroM, h KOJa c Tora Mopa HMaxn H CBOje Hapo^iHTe HHTepece, o^tBOjene oji ;ipa:aBHHx HHTepeca. (2) Ha

ocTBapeay cbojhx saceCHHx HHTepeca, onmTHHa pa;tH y ohom Kpyry CBOje Ha;tJieiKHOCTH rjte ctojh caMO noji SaKOHOM, a ne h no/t napejt6aMa H,eHTpajiHe BJiacTH. Hhko He CMe ocTBapHBaTH cBOje HHTepece HesaKOHHTHM HaHHHOM, H 3aT0 y TOM Kpyiy CBOJe HajyieJKHOCTH H onmTHHa ctojh hoa aaicoHOM. Ajih, hohito ona Ty pa/tn na ocTBapeay CBOJHx a He ;ipa?aBHHx HHTepeca, aoj ce Aaje caMOCTajian nojio5Kaj npeMa n;eHTpajmoj BJiacTH. Kaji; 6h ona HMajia ^a 'pam na ocTBapeay jpjKaBHHx a He cbojhx HHTepeca, 6hjio 6h cacBHM nepasyMJLHBO jia joj n,eHTpajraa BJiacT, rjiaBHH sacTynnHK ;tpataBHHx HHTepeca, ne M05Ke H3AaBaTH HHKaKBa ynyTCTBa. Ajih na ose naBOjte Kopnopan,HJa,

omnTHHa

HMa

m

ce hphmcth. (1)

Kao jaBHO-npaBna

pacnojiaa?e jejtHOM BJiamhy nosaJMJBenoM o^

y

mccto a^ na ocTBapeay cbojhx BJiacTHTHx HHTepeca pa;i:H BJiacTHTOM CHaroM, ona ce cjiyacn ohom BJiamhy Rojy joj je /tpaeasa

jpataBe.

jtajia.

Ha Tora 6h

hshhijio Aa

onmTHHa HMa

CBOje BJiacTHTe HHTepece,

Koje 6n, ocTaBJbena caMa ceon, Cnjia HecHOcoCna ^a ocTBapn. Jlon y c(})epH CBOJe jiHHHe cjioCo^e nojcAHHan; ne TpaajH oa AP^KaBe nnniTa

Apyro Beh m, BJiacTHTOM cnaroM pa^H na ocTBapeay cbojhx jm^fflnx ifHTcpeca, onmTHHa 6h y c{J)epH CBOJe caMoynpane TpasKHJia oa apataBe ^a ce jrpjKaBHa BJiacT cTaBH y cjiyaj6y onmTHHCKHM HHTepecnMa. ynope^e&e nsMe^y Jm^ne cjio6oAe h onmTHncKe caMoynpaBe ce, ^aKJie, o^pataTH ao Kpaja. (2) Heocnopno je ^a onmTHHa npe^CTaBJba je^ny saje^nHHy HHTepeca KOJa ce koa aennx ^jianoBa pasBHjia H 6e3 yTHn;aja ApJKaBne BJiacTH, ycjie^ anxoBor sajeAHHHKor

He MOHce

CTaH0BaH.a na hctom AeJiy Apa^aBne o6aacTH.

HnaK

saTO ne Tpe6a

th omnTHHCKH HHTepecn ncMajy HH^era sajeAHHHKor ca Apav-aBHHM HHTepecHMa. JIpajaBHH ce HHTepec HsnajiasH TaKO, KaA ce KOA H0ce6HHX HHTepeca 6hjio ^ojeAHHa^a 6hjio nojeAHHHx APymTBCHHx rpyna hsabojh oho mTO hm je CBHMa sajeAHH^nco. JJpacaBHH HHTepec HHJe oabojch oa nocednnx HHTepeca kojh y ApsKaBH nocTOje; yaeTH

A3,

OH ce noKJiana c thm HHTepecHMa y tojihko y kojihko ce ohh jeAan c ApyrHM noKianajy. EpeMa tomc norpenmo je pehn Aa onmTHHa

430

pa^H Ha ocTBapeiby cbojhx nocedmix HHiepeca. 36or xora Beh mro OHa Ha ocTBapeay thx HHiepeca ^a^m ;ipataBHHM cpe^CTEHMa, Mopa ce yaeTH jia. je AP^aBa HSHaniJia HSBecny carjiacHOcx HSMe^y aeHnx HHTepeca h cbojhx HHiepeca, h ;ta je 36or le carjiacHOcin, a ne 36or OflBOJeHOCTH onniTHHCKHX HHiepeca oa ApsKaBHHx, nosaJMHJia onmiHHH CBOJy BJiaci. /^pyrHM pe^HMa, jtpjKaBa, npno, npeiBapa on-

miHHCKe HHiepece y ;i,p5KaBHe, na OHjia caMy onniiHHy ynoipe6jbyje Kao opran kojh he pa^Hin na ociBapeay thx HHiepeca. OnmiHHCKa caMOynpana ne snaHH, ;i;a omniHHa, nesaBHCHO oa ApsKane, pa^H CBOJe noceCne nocjiOBe, kojh ce ApsKane ne in^y. OnmiHHCKa canoynpana sHann ^a AP^asa sa one ceoje nocjiOBe kojh cioje y bcsh c jioKajiHHM HHiepecHMa je^ne onniTHHe, ynoipeCjbyje caMy onmiHHy, H nomio je onmiHHa aobojbho saHHiepecoBana ^a le ApJKaBHe HOCJiOBe pa^H KaKO ipe6a, ApjEana cMaipa 3a HenoipeCno ciaBHiH

—

je noA ynyiCTBa CBOje HienipajiHe BJiaciH. (3) Ilocjie OBora Moate ce pasyMeiH h ona pasjiHKa nsne^y jtBe Bpcie onmiHHCKe Ha^JiemHociH, H3Me]by OHor Kpyra ftennx nocjiOBa r^e ona cioJH caMo hoa HaA3opoM i^enipajiHe BJiaciH, h OHor Apyror Kpyra r^e ona ciojh HOA H>eHHM ynyiciBHMa. y npBOM Kpyry ona cioJH hoa HaA3opoM, jep y laj Kpyr cna^ajy laKBH ApsKaBHH hocjiobh kojh ce tojihko AOTH^y H)eHHx jioKajiHHx HHiepeca, Aa he hx onniiHHa, h 6e3 HHHJer ynyhHBafta, Ao6po paAHiH. y ApyroM Kpyry ona ciojh hoa ynyiciBHMa n;eHipajiHe BJiaciH, jep y laj Kpyr cnaAajy laKBH ApJKaBHH hocjiobh KOJH ce H>eHHx JioKajiHHx HHiepeca ne AoiHMy, h y ^hjcm Ao6poM BpmeH>y ona HHJe nenocpeAHO saHHiepecoBana. HnaK saio, H y JCAHOM H y ApyroM Kpyry, omniHHa Bprnn ApJKaBHe nocjiOBe, KoJH jeAaH nyi Mory HMaiH Be3e c H>eHHM HHiepecHMa, a Apyrn nyi He, ajiH KoJH HHKaAa ne npeciajy 6hih ApsKasHH hocjiobh, Aa 5h HOCiajIH ^HCIO OHiniHHCKH. VI. y CBaKOJ ApsKaBH, nopeA AP^asHe BJiaciH nocioJH h ohuuhhCKa, Kao jiOKajina BJiaci nopeA i^enipajine. Ajih jiOKajina omniHHCKa Bjiaci He Mopa HMaiH y cnaKOJ ApsKaBH caMoynpaBHH KapaKiep. OinniHHCKe caMoynpane HMa lano tac je OHUiiHHa opraHHSOBana Kao

jaBHo-npaBHa

KopHopai],HJa.

rAe

ce

BpuiHoniH

onmiHHCKe

BJiaciH

CMaipajy Kao ohhuhhckh oprann a ne Kao ApJKaBHH, h c lora cioje caMo noA HaA3opoM a ne h hoa sanoBemhy ii,eHipajiHe BJiaciH. Cjica-

onmiHHCKe caMoynpane ncMa laMO, tac omuiHHa ne cioJH nnma jaBHo-npaBHa jihhhoct npcMa bhihoj, nero Kao y^KH Kpyr lepHiopnajiHe naAJiesKHOciH npcMa mnpeM, rAe BpmHOH;H omuiHHCKe BJiacm HHcy nmnia Apyro nero AP^aBHH opCTBCHO,

iipeMa ApJKaBH Kao

ranH HHja Riaci He HSBUiasH h3 rpaHHn;a je;ipe onmrHHe, h kojh Kao y omnTe cbh ^tpjKaBHH opraHH, croje noj{ aanoBemhy neHxpajme BJiaCTH.

IlpeMa TOMe,

;ta

jm

je

onmrHHa (ysiiMajyhH omnTHHy Kao thh jiocaMoynpaBHo xeao Han He, OApe-

Ka,THe yiipaBe) opraniisoBaHa Kao

byje ce ;ta jiH je y je;tHoj seMJbH ynpaBHa BJiacr opranHsoBana no Ha^ejiy u^HTpaAusaViUJe, no nanejiy deu,eHTpajiU3aii,uje. Ho na-

mm

Hejiy

i^eHipajiHsai^Hje,

ynpaBHa

npHKynjbena Ko;t D;eHcBe JiOKajine ynpaBe nnajy ^a AeJiajy no H>eHHM aanoBecTHMa. Do nanejiy ;teii,eHTpajin3ai^HJe, ynpaBHa ce BJiacT AeJiH H3Meby i^eHTpajme ynpane h jiOKajmnx ynpaBa, xaKo Aa OBe nocjie^fte Mory y HSBecnoM Kpyry jtejiaxn Kao caMOCTajmn ipajffle

ynpane, xaKo

ynpaBHH 0;i.

je

BJiacx

m

i^enTpn.

AemeHxpajiHaaipije BajLa pasjiKKOBaxH je^tny cjiff^ny cxnap

Koja ce y (})paHi;ycKOM a;pfHHHCTpaTHBHOM npany nasHBa denonvfinTpaU/UJa. /^eKOHi;eHTpau;HJa je npejiaa oa i^enTpajmsai^je Ka ;tei;eHTpa.TH3aii,HJH. Eo Ha^ejiHMa ii;eHTpajm3aii;HJe, oprann JiOKajme ynpane CTOJe y ^nfflOBHnqKoj noTHHaenocTH npeMa n,eHTpajffloj ynpaBH; no HaHejiHMa ;tei^eHTpajiH3aipje, nocjiOBe jiOKajme ynpaBe Bpme jioKajrae 3aje;tHHn;e, ca npH3HaT0M janHO-npaBHOM Jin^qnonihy, npeKO oprana kojh cy oji i^enxpajme ynpane nesaBHCHH. 7]|eK0Hi;eHTpaipija

naK 03HaHaBa CBe one Mepe Koje y je;tHoj n;eHTpajiH30BaHoj ajiMZHHcrpan^iJH HMajy 3a ipijb, jta JiOKajniHM oprannMa npomnpe Kpyr pa;ia H o6e36e;ie Behy cjio6o;iy pemaBaH>a. Ha np. ksljs, ce oKpymnoM naHejfflHKy AonycTH ;ta caMOcxajmo pemana one CTsapn KOJe npe nnje CMeo pemaBaxH 6e3 MnnncTpoBor OAo6peH>a, to je je;ipa Mepa agkohi^eHTpanpje. OnaKBe Mepe ne xpeOa MemaxH ca ;iieHeHTpajiH3an;HJ0M. OKpyavHH je naHejiHHK ;q)3KaBHH opran, y ^mnoEHn^ncoj noT^nm>eHocTH npeMa MHHHCTpy; oh nnje opran oKpyra Ha^mH>eHor jaBHonpaBHOM JiHHHomhy. Ajih OBaKBHM c« MepaMa y6jiaajaBa cncxeM nienTpajra3an;HJe, jep ce noBehaBa caMOcrajmocT je^ipor jiOKajmor, n aKO iiHane jip^aBHor oprana, h crnapa ja^a MoryhHOCT ce jipmRBsa. ynpaBa, n aKo ii;eHTpajiH30BaHa, npHjiaro;i;H jioKa.THHM noipeSaMa. 06a cHCTeMa, h cncxeM n,eHTpajm3an;HJe, h chctcm ;i,en,eHxpajni3an;HJe, HMajy cbojhx AoCpnx cxpana. Chcxcm je n;eHxpajiH3an;Hje npocx; nnje CKyn; snann jaKy, jep ycpe;tcpe^eHy, ynpanny BJiacx; HMa neocnopny na^Mohnocx najt CHCxeMOM ;ten,eHxpajiH3aii;HJe y cBHMa nocjiOBHMa y KOJHMa xpe6a HMaxH mhofo njiana n Mexo^e; y onmxe, no TOM ce CHGxeMy hocjiobh Bo;te ca mnpnM norjiejpMa n ja^iHM ocehaaeM BejiHKHX Apa^aEnnx nnxepeca, jep ce boao c bhchhc h h3 m-

m

432

CHCTeM ;i.en,eHTpajiH3aii;Hje Kwa BHine rimKOCTii; ojiaKiuaBa ynpaBHoj Bjiacra npHJiaro^aBaite jiOKajiHHM noipeCaMa, ii cnpe^aBa nperepany jejpiooCpasHOCT y ;ipaeaBHOM acHBory. Ho CHCxeMy ^ei];eHTpajiH3aii,HJe, hocjiobh ce CBpmaBajy 6pme h jiaKme. CxBapajyhH jieKa.

nope;i; ;i,pmaBHe

jiH^mocTH h

;iipyre

jaBHO-npaBHe jihhhocth, cncTeM

A^je noBOAa sa cBaKOBpcne npaBHe o;pioce y OKBHpy ynpaBHe BJiacTH, h c Tora ce Moace CMaxpaTH Kao Behna npaBHH CHCTeM nero CHCxeM i^eHipajiHsaiipje. Kao mio npejtcTaBHHHKZ CHCTeM JBOm JiaH^KH CJieMeHT y 3aK0H0;;aBCTB0 H BpxoBHy ;i;ei]ieHTpajiH3ai];HJe

ynpaBy, TaKO ra CHCTeM

Thmc

ce

H3deraBa

;i,ei];eHTpajiH3ai],HJe yBOjoi y jioi^ajmy ynpaBy. cyBHnmo CnpoKpaTHcaae ynpaBHe BJiacTH, h

CTajmo HHTepecoBaae 3a jaBHe nocjiOBe, Koje 6h HHa^e nocTojajio caMO oji, je/ipHx napjiaMCHTapHnx H36opa ao

ojtpji^aBa Ko;ii rpaJb^Ha-

;tpyrHX.

CaMoynpaBa

je

je^na niKOJia y Kojoj ce rpa^ann y^e

j\a,

caMH

C060M ynpaBJbajy. Haj3a;t, y 3eMJbaMa napTiijcKe BJia^e, CHCTeM ;i;ei^eHTpajiHsaipije MOJKe nocjiyjKHTH Kao npeAOxpana o^ napTHsancKe ynpane. Ka;i; ce jiOKajma ynpaBa ocjio6oah oa TyTopcTBa D;eHTpajffle BJiacTH, OH;;a ce yMaayje onacHOCT Aa CTpanKa na BJia^n ne nocTase,

H3BpmeHe D,eHTpajiH3aH;HJe, ancojiyTHH rocno^ap ii,ejie jq^ms,BHe ynpaBe y CBHwa aenHM, naK h najcHTHHJHM MaHH(|)ecTaD;HJaMa. cHjiOM

«CaMoynpaBa», h Kao nojan, h Kao pen, Aomjia je na KohthHeHT H3 EnrjiecKe. y EnrjiecKoj caMoynpaBa ce pa3BHJajia ynopeAO c npeACTaBHHHKHM CHCTeMOM. Y cpeAH>eM BCKy, aoh>h je AOM 6ho cacTaBJLCH oji npe^CTaBKHKa jiok£uiihhx 3ajeAHHn,a, rpa^OBa h rpa(|)OBHHa. Te JioKajine 3ajeAHHn;e KOJe cy, npeKO napjiaMeHTa, ynecTBOBajie 3ajeAHo c Kpa.jbeM y BpxoBHOj ynpaBH, TeJKHJie cy ^a h y JiOKajinoj ynpaBH Oy^y npeACTaBJBeHe nope^ Kpajba. TaKO cy ce y rpa(|)OBHHaMa, nope^ tuepu0a, npe^CTaBKHKa KpajLeBCKe BjiacTH, jaBHjie h npuMupne cyduje, npeACTaBHHi;H rpa(})OBHHe Kao JiOKajine 3ajeAHHii,e. EpHMnpne cy^nje nocTaBJBao je H cMeftHBao, HCTHHa, Kpajb, ajm oh hx je dnpao H3Me})y CTanoBHHKa rpa4)0BHHe, h to h3 pe^a bc^thkhx 3eMJB0BjiacHHKa KOJH cy yjKHBajiH neocnopan coi^Hajinn yrjie^. IIoa CTJyapTHMa, Kpyna je noKymajia ^a npHMnpne cy^HJe na^HHH cbojhm hhhobHHi^HMa, H Aa je ycnejia y CBOJoj Copdn c napjiaMCHTOM, ona 6h 6e3 cyMH>e noTHHHHjia ce6H npHMepne cy^nje, h noTnyiio 6HpoKpaTHcajia ynpaBy. Ajih CTJyapni cy 6hjih noCe^eHH op, napjiaMCHTa, kojh je npHMnpne cy^nje ocjioCoaho cnaKe hotHHftenocTH npcMa nienTpajinoj BJiacxn h CTBopno na Taj na^^nffl «caMoynpaBy». OMHKa ce caMoynpane cacTOJajia y OBOMe. (1) CBa jioKajma ynpana Gnjia je ycpe^cpe^ena koa oprana kojh HHcy 6hjih HHHOBHHniH. Y jioKajinoj ynpaBH nnje 6hjio nHJe^nor npe^CTannHKa AP^caBHe CnpoKpaTHje, nHJe^Hor oprana kojh 6h o^roBapao (J)paHi;ycKOM npe(|)eKTy hjih cpncKOM nanejinnKy. IIo-

—

438

cjioBH JiOKajme ynpaee HHcy ce pasjiHKOBajiH na nocjiOBe e^arruTe H Ha nocaoBe npeneceHe Ha;xaejKHOCTH (buji. cxp. 427); cbh nocjiOBH .lOKajme ynpaBe CMaipaHH cy 3a nocjiOBe BJiacTHxe Ha;i.ip/KHOCTH. H/teja

H

m

Ca

noCejtOM napaaMenia Ha;t CTJyapxHMa no6e/i;Hjia je

m y EnrjiecKoj BJia^a saKon. a ne ^nmoBHHHKa caMOBOJba,

yirpasy ne BOjte ^hhobhhuh HaopysKaHH napo^HTHM npaBOM 3anoBeAaH>a. nero je Bo;ie cjio6o;mH rpa^anH. ^pyrHM peTHMa, eniviecKH rpa^aHH caMH co6om yiipaB.^ajy. I^ejia ynyTpamH>a ynpaBa 6HJia je HciprHyra h3 pyKy Ria;iaoua h H>eroBP 6HpoKpaTHJe, H noBepeHa rpabaHcxBy Kao H>eroBa aoKa.THa CTBap. (2) Ta rpa^ancKa JiOKajma ynpaBa cxajajia je Henocpe;tHO no^ napjiaMeHTOM. YMecTO ;];a pa^H no ypejtCaMa h Hape;i6aMa neHipajme ynpaBe, ona je pa;tHjia no ypejCaMa h Hape;i6aMa Koje je napjiaMenx H3AaBao y oCjimcy saKona. H3 lora je ;i,a.Tbe H3HniJio, ^a je .lOKaana ynpasa Mopajia pa;tHTH ciporo no aaKony, h ;ia Ban saKona nnje Morjia nahn HHKaKBe jippeKTHBe 3a CBOJ pa;i. y ciynajy ;i.a ce H3BecHH aoKajinn HHTepecn nncy ^ajin sajoBOJbHTH na ocHOBy onmxHX saKoncKnx nponnca, jiOKajma je ynpaBa Tpa^njia oji napjiaMenxa cnennajraa 3aKOHo;iaBHa OBJiamheH>a ypajm oho mxo ce no oranxHM saKoncKHM nponncHMa HHJe CMCJio yHHHHXH. Ha xaj na^HH, ]^e.xoKynHa pa;i;H>a jioKajme ynpaBe Gnjia je ;ioBejteHa y rpaHHn,e 3aK0Ha. (3) JIoKa-ina ynpaBa no^na^ajia je noji, Ha/i3op cy;^0Ba. Ilonixo je CBa H>eHa pa;iH>a Cnjia peryancana 3aK0H0M, 6hjio je cacBHM npnpo^tno jia ESiji, BbOM BO/ie Ha;t3op cy;i.OBH, kojh cy n nna^e HMajm Aa ce cxapajy o xannoj npHMenn saKona. Ako 6h, jtaiuie, aoKajma \TipaBa yHHHHJia KaKBy nesaKonnxocx, npaBHO 6h cpe^cxBO npoxHBy xe HesaKOHHxocxH 6HJia xy3K6a na pe;tOBHH cyji, h nnnixa

m

;ipyro.

Enr.xecKa caMoynpaBa nocHJia je ^o nonexKa XIX BeKa apncxoKpaxcKO oCejiejKJe. JIoKajina ynpaBa 6Hjia je noBepena je;tH0M a ne je/tnoj KOJiemJH. Taj npHMnpnoM cyjtnjn, HOBeny, nocxaBJben oa Kpajba nero Hapo;ta, HOBCK HHJe 6ho 6HpaH OA (npcM^a je y Bpnieay CBOJe BJiacxn 6ho cacBHM nesaBHcan oji Kpa^Tba). lUxo je najrjiaBHHJe. 3a npHMnpne cyjpije ysHManH cy HCKJbyHHBO BejiHKH 3eMJbOBJiacHffli;H, i^eAcxaBHHnp jiOKajmor njieMcxBa. Taj hcxh pe^ npeoCjia^HBao je, y xo BpeMe, h y nap.xaMCHxy: oxy^a noxnyna xapMonnja H3Me^y xaAanra.or napjiaMenxa H xaAaniH,e jioKajme ynpaBe. y3HMaHH h3 pe^a bcjiukhx 3eMJb0BaacHHKa. npnMnpne cyAHJe BpuiHjm cy cBOJy cay/K6y 6ecnjiaxH0, Kao nonacno 3BaH.e. Ta anxoBa Gecnjiaxna c.iyjK6a, Koja je 6H.ia caMO je^na ysrpeAHa npxa enrjiecKe canoynpaBe, cxBahena je" joi^nnje oa KOHXHHeHxanmix nncaita Kao aena rjiaBHa npxa. Ha np. npBH xeopexn^ap enraecKe caMoynpase y AeBexnaecxoM BeKV. neMaHKH m^ca^ rnajcT (Gneist 1S16— 1S95), Ae(})HHHcao je caMoynpaBy Kao xaKaB ynpasHH cncxeM r^e ynpaBne nocjione ne Bpnie npo({)ecHOHajfflH HHHOBHHnji Kao njiaheno 3BaH>e, Hero o6ffqHH rpa^anH Kao nonacno smae.

—

—

O

jp/KaHB.

•

434

y TOKy ;i.eBeTHaecTor BeKa, enrjiecKa ce caMoynpaBa Mopajia npHJiaroAHTH hobhm jteMOKpaiCKHM npHjiHKaMa. ^anac, jiOKajina BJiacT opraHH30BaHa KOJiernajiHO, y jiOKajiHHM o;iOopHMa, h xe JiOKajiHe oA6ope ne nociaBJLa Kpajb Hero Cnpa napojt. Th ojije

6opH HMajy

no/t

co6om HapoHHie cipy^ne h njiahene ^HHOBHHKe,

KOJH ce oj\ o6h^hhx ^HHOBHUKa pasjiHKyjy thmc iiito HHcy y cjiy5K6H i^eHTpajiHB BjiacTH Hero jiOKajrae canoynpaBe. HoBHna je H TO, niTO cy CTBopeHa HSBecna n;eHTpajiHa HaAJiemiBa ca npaBOM KOHTHHeHxajfflHM /ipjKaBaMa Ha/isopa Ha}t JiOKajiHOM ynpaBOM. ynpaBa je 6HJia npBO CHpoKpaiHcaHa, na cy nocjie nojeAiine H3B0JeBa.ne rpa;],OBH, OKpysH, onuiTHHe, jiOKajffle 3aje;yiHU,e,

Y

—

—

je, nanpoTHB, ce6H H3BecHy ynpasny caMocxajiHOCT; y caMocxa-TmoM, na cy noxnyno naHHibena ynpaBa .noKajika npBO ce OH^a jaBHJia noje^HHa i;eHxpajiHa naAJiemxBa, Koja cy noKymajia ^OBecxn caMoynpaBne oprane no^ CBOJ HaA3op. Taj HaA3op jom HHJe oprannsoBan noxnyno; nsMe^y n,eHxpajfflHx naAJiemxaBa n jiOKajine ynpaBe neMa nnKaKBHX cpe^ftHx najiJiemnocxH (Kao mxo na np. y KonxHHenxajfflHM jtp'/KanaMa H3Meh)y MnnncxapcxaBa n caMoynpaBnnx sajejipHi^a nocioje na^eJicxBa). HaHejio HHJe ycBOJeno ^a je u,eHxpajiHa BJiacx Bnnia BJiacx oa jioKajine. 36or xora i;eHxpa.TiHa, Ha^-ieuixBa nanehy CBOJy BOJby JioKajiHoj ynpaBH Bnme nocpe/THHM nero nenocpeAHHM na^HnoM (na np. j^ajy joj noBHany noMoh no^ ycjiOBOM j^a, pajtn no h>hxoBHM ynyxcxBHMa). HnaK Baacno je ^a ce, nope;i Haa3opa nap.JiaMBHxa H HaA3opa cy^a, janno naji; .TiOKa,iiHOM ynpaBOM jom n na/i3op iienxpajiHHX na;t.TiemxaBa, h Jia je ^ai; n EnrjiecKa Mopa.Tia ycBOJHXH nemxo oji KOHXHHenxa.nHor i^enxpa.insMa.

EHr.TiecKOJ

Ako je EnrjiecKa 3eMJba caMoynpane, Opani;ycKa je aeMJba a;^MHnHcxpaxHBHe itenxpa^iiHsauHJe. Y ^pannycKOJ PenojiyipiJH, ycxaBOXBopna CKynmxHna oj[ 1789 y^Hnn-na je je^tan noKymaj ca CHCxeMOM ;ien,enxpajiH3an,HJe. 3eMJba je ()H,ia nojiejbeHa na JienapxMane, AHCxpuKxe, Kanxone, KOJHMa cy ynpaBJbajia nsSopna xejia. Ajih KaKo nenxpajina ynpana nnje HMajia jiobojbho npana najt3opa naji; obhm xejiHMa, nacxajia je aJ^MHHHcxpaTHBHa anapXHJa, H noxpe6a ce ocexHJia 3a ^eHxpaJIH3a^HjoM B.TTacxH. HanoMOH, Kao npBH KOHcyji, ocHOBao je ycxaBOM oa ro^nne VIII (1800) je^an cHcxeM D;eHxpajra3aiiHJe, kojh ce y cbojhm 6hxhhm iipxana AO jianac o^psKao. Ho xom cncxeMy, inecj) ynpanne BJiacxn BJia^a CByr;],e: y MajiHM xepnxopnajinnM KpyroBHMa Kao n y nejinKHM. y cBaKOM xepnxopnajinoM Kpyry, on HMa CBora npe^icxannnKa (Kao mxo je on je^an, xaKO je n meroB npeAcxannnK je/tan). y ;tenapxMany, xaj je npe;icxaBHHK npe(J)eKx; y onmxHHH KMex. H npe(|)eKX n KMex nocxaBJbenn cy o]x me(|)a ynpaBne BJiacrn, h aeMy nenocpeAHo nox^nftenn. J\di 6h ce th npeACxaBHHUH n,eHxpajiHe BjiacTH MorjiH yno3HaTH c .noKajiHHM noTpedana, nope^ H)HX nocTOje H3BecHH OA6opH, cacTaBJbenH oa Memxana. Te o^Bope ne 6Hpa HapoA Hero nocxaBJba BJiacx, h ohh HMajy caMO caBexo^aBHH rjiac. y TOKy Bpenena, HanojieoHOB je cHcxeM npexpneo OBe H3-

—

435

Mene. /^enapTMan je opraHHaoBan Kao caMoynpaBHa je;pffliiii,a; OH je ;^o6HO CBOJe H36opHe oprane, ;tenapTMaHCKe CKymnTHHe H ;^e^apTMaHCKe o^Cope, KoJHMa je iipe;taH je;i.aH ^eo ynpaBHHx nocjioBa ;i;a o H>HMa caMociajmo OAJiy^yjy. Ocxajra ynpaBHH nocjiOBH ociajiH cy y HaAJie:a{HOCTH iipe(J)eKTOBOj. Y tom hobom CTaay cTBapn iipe(|)eKT HMa ;^BOjaKy yjiory: c jejipe CTpane, on je JiOKajiHH npeACTaBHHK i^enipajme BjiacTH, Kao uito je 6ho h paHHJe; c ;ipyre cxpane, nociao je HSBpnmH opran jtenapiMana

—

—

Kao caMoynpaBHe je^pmni^e. y cbojhm CKynmTHHaMa h OA6opHMa ;tenapTMaH mia caMO oprane kojh Behajy h pemaBajy, ajiH HCMa oprane kojh H3Bpmyjy. CBa H3BpmHa BJiacx y ^enapTMany, h no jxprnsiBSEM H no caMoynpaBHHM nocjiOBHMa, najiasH ce ko;i npe(})eKTa. OnmxHHa je xaKOJ^^ opraHHaoBana Kao caMOynpanna je^pinni^a, ca je;tHHM H3a6paHHM OA^opoM. KMeia ne nocxaBJba BHuie BJiajta, Hero ra Cnpa laj onmiBHCKH o^Cop. JXok je npe(J)eKT ociao mhhobhhk, KMex je nocmo caMoynpaBHH opran. Kao UITO npe({)eKT HMa ;i.BOJaKy y.iory, laKO je HMa h KMer: c je;tHe CTpane, on je rjiaBHH H3BpmHH opran onmrancKe caMOynpane; c ;ipyre, on je npe;;cTaBHHK ;ipa^aBHe RiacTH y onniTHHn, H Kao TaKaB BpniH one aKie BJiacra kojh ne cna/tajy y omnxHHCKy caMoynpaBy. OpaHHycKH ynpasHH je cncxeM jtyajmcxHHKH: paajiHKyjy ce abg Bpcxe nocjiona: noaxoBH ;ipacaBHe vnpaBe, Koje Bpme nocxaB.T>eHH ^fflHOBHHn,H, h hocjiobh aoKaone caMoynpaBe, Koje Bpme Hapo;Hffl H3a6paHHn;H. CncxeM ce KOMmxHKyje xHMe, mxo ce, y nsBecnoj Mepn, 3a jtpiKaBHe nocjione ynoxpeCjLyjy caMoynpaBHH oprann (na np. KMex Kao npeAcxaBHHK jipiKaBne BJiacxH y onmxHHH), Kao n oOpnyxo, mxo ce 3a caMoynpaBne nocjiOBe ynoxpeOjbyjy jipaeannn oprann (na np. npe(J>eKX Kao H3BpmHH opran ;tenapxMancKe caMoynpane). IlopeA cbhx ycxynaKa yHHaennx H^eJH caMoynpane y XIX BCKy, rjaBne npxe Hano.xeoHOBe ajtMHHHcxpan;HJe o;Q)ajajie cy ce h Aanac jom y OpannycKoj.

—

—

Communalverfassung und VerwalDas Recht der offentlichen Genossenschaften 1885. RedUch, Englische Lokalverwaltung 1901. Preuss, Das stadtische Amtsrecht in Preussen 1902. Meyer-Anschutz, op. cit., § 106. Jellinek, System KanaceBHOCT.

Gneist, Selfgovernment,

tungsgerichte in England 1871.

Resin,

der subjektiven offentlichen Rechte, cip. 263.

und Reden,

cb.

II,

cxp.

334.

Jellinek,

Jellinek,

Mgemeine

Ausgewahlte Schriften

Staatslehre, ra. XIX.

Otto

Mayer, op. cit., § 55—61. Laband, op. cit., cb. I, cxp. 102. Jerusalem, Zentralisacb. I). tion und DezentraJisation der Verwaltung (bha. Handbuch der Politik, SelbstverwaJtung h Die Blodig, 7. 6 Schoen, op. cit., § 2. Fleiner, op. cit., §§ Herrnals Rechtsbegriff 1894. Koellreuter, Verwaltungsrecht in England 1912. ritt,

op.

tive

cit.,

(bha.

§ 15.

Revue

Aucoc, Les controverses sur politique

et

parJementaire

la decentralisation

1895).

Duguit,

op.

administracit.,

cb.

I,

Hauriou, Precis de droit administratif, cip. 109. Berthelimy, Droit adlocaux (traduit ministratif, cxp. 98. Ashley, Le pouvoir central et les pouvoirs rji. LXVl Democracies, de Tanglais par Louis Martin) 1920. Bryce, Modern

§ 78.

28*

436 Ferraris, Teoria del dicentramento politico, 2 h3a. (BHfl.

Orlando, Primo trattato complete

di diritto

1899.

Romano,

amministrativo

II

Comune

italiano, cb.

II,

fleo Ja).

§ 64.

y

I.

0/trOBOPHOCT ynPABHE BJIACTH.

irpaBHOJ jxprnsiBR paAH>a je

ynpaBHe BjiacTn y

BejiHKoj

MepH

peryjiHcana aaKOHOM. llpeTnocxaBHMO ^a ynpaBHH opraHH ypa^e nelUTO uiTO HM je saKOHOM saGpaibeHO, hjih ;ta ne ypa;^e neuiTo niTO

saKOHOM HapeJbeno, h ^a ycjie;i, H>HxoBe noBpe/i;e saKona npoH3H^e KaKBa inTera 3a nojeAHHii,a. Ha up. ynpaBHa BJiacx aaxBopH iieHHJy (|)adpHKy iipoxHBHo saKony. OqeBH;iHo je y obom cjiynajy riHxaibe npaBO na luxexe. je caMo npeMa HMa HaKHa;ty nojeAHHaij; KOMe My GBO iipaBO npHna/i.a: npcMa opraHHMa kojh cy My cbojom

HM

je

m

paj^ibOM HjiH Hepa;i,H>OM uixexy npHHmni.in. hjih iipeMa ;ipavaBH Kojy

XH opraHH npe;icxaBJbajy. II.

y

(J)paHi;ycKOM a;tMHHHCxpaxHBHOM npany, obo

CBOJy Ayry HcxopHJy. o;i,roBapa ;i,pjKaBa

Hcnpna

ce yaHMajio

;ta

nnxaae Hwa

sa yHHH>eHy nixexy He

nero HjChh opraHH jihhho, h xo no ohuixhm nponn-

CHMa rpa^anCKor npana. A,xh, HocxeneHO, nope^ OAroBopnocxH oprana HOJaBHJia ce h o;u'OBopHocx jipmaBe. 36or xora uixo je o^troBopnocx oprana OHjia HHCxo rpa^aHCKa, yaejio ce Aa h AP^asa MOJKe OAroimpaxii y cBHMa cjiy^aJHMa Ka^ ne AejcxByje Kao jaBHO-npaBHa Beh Kao npnBaxHO-npaBHa jihmhocx. Mh cmo BH;i,ejiH Aa, nope^ ohhx oprana kojh y HMe ApsKane aanoBeAajy, HMa h ApyrHx kojh 3a AP^KaBy saKJbynyjy npHBaxHO-npaBHe nocjiOBe. IipeMa xoj pa3.TiHH,H HSMe^y ABC Bpcxe npexnocxannjio ce Aa ApsKaBa HMa ABe jihhhocxh: jeAny jaBHO-npaBHy h Apyry npHBaxno-npaBny. Ixao janno-npaBna Jinqoprana,

naA nojeAHHu,HMa Kao jihhhocx bhuic npaBne Mohn, Koja npuiH naA H>HMa npano 3anoBeAaH>a. Kao npHBaxno-npanna jiH^nocx, ApsKana neMa HHKaKBv Behy npanny Moh nero nojeAHHn,H, H cxyna c n^HMa y oahocc Kao panan c paBHHM. IipeMa xoMe, nponncH rpa^ancKor npana o naKnaAH uixexe, npanjbenH sa paBHonpanna jrai^a, Mory ce npHMcnnxn caMO na AP^any npHBaxno-npaBny jihhHO'cx, a ne H na AP^Kany jaBno-npanny jihhhocx: AP^^ana, ApyrHM peMHMa, ne OAronapa 3a nixexy y^naeny oa ohhx oprana kojh y HjCho HMe 3anoBeAajy, a OAroBapa 3a nixexy yqniBeny oa ohhx oprana kojh nocx,

AP^ana

ce yaAHSKe

y H>eno HMe 3aKJby^yjy npHBaxno-npanne nocjione. Ha np. jeAan isaron ApHv^anne (|)a6pHKe Avnana oGopn h odpann jeAHo Aexe; 3a nixexy OAronapa caMa AP^aBa; (|)a6pHKa je AyRana aeno npHBaxno npeA-

437

ysehe; Bo^ehH (J)a6pHKy, ;ipaiaBa ne Bpiim HHKaKBe aKxe BJiacTH, h He jaBJba ce Kao je^a jihhhoct BHiue npaBHe Mohn Hero hito cy nojejIHHHH. Ka,ji

ce jeAHOM

m

y na^ejiy npHMHjio jtpa^aBa o^roBapa 3a oprane. BHme mnpn.^a. h najsajt ce /tomjio ;iOTjie,

o/^roBopHOCT ce ftena cbb

;tpaeaBa o;iroBa.pa 3a CBe cBOJe oprane, KaKO one kojh saKJbyqyjy npHBaTHO-npaBHe nocTOBe, xaKO h one kojh ^iHHe aKxe BJiacTH, KRKO 3a one kojh je npe^icTaBJbajy Kao npHBaTHO-npaBHy, laKO h 3a one KOJH je Hpe^icxaRTbajy Kao jaBHO-npaBHy jihhhoct. HnaK o;troBopnocT ApafaBe jom ce HHJe tojihko npomnpHjia (npcMM ce oceha jia,

—

y tom cMHCjy), jia o6yxBaTH cbc norpeniKe H>eHHX oprana KOJH HHHe aKTe RTiacTH. PasjiHKa ce hobjiehh nsMe^y Ma.TiHx h BeTeacH>a

jiHKHx norperaaKa.

Ako

je

thhobhhk ynnnno

yHHHHO

MaH>HX no-

je^tny oji

rpemaKa, KaKBe cy o6HHHe y a^MHHHCTpai^HJH, ;tpjKaBa ce6e, H HaKHa^yje niTeiy Koja h3 H>e npoHCTHHe. Ako

je

npnna na

je

^^ihhobhhk

nehnx norpemaKa, KaKBe ce Mory o6jacHHTH caMo je;piOM HecMOxpeHomhy BehoM ojt npocenne, hjih hckhm napoHHTHM jiHHHHM no6y;taMa, tc ce norpeniKe cMaxpajy Kao H>eroBe je;tHy

oji

h miexy Koja h3 h>hx nponcTHHe HMa

.TiH^me norpeniKe,

OH, a He ,ip5KaBa.

rpeumy

Ha

a;tpecy; to je

Te.ierpa(J)HCTy

y

jia,

naKHaflH

na nonehe ynHcara

np. je;^aH Tejierpa(})HCT o;^Hece ;^ene^Iy

jin^ffly

xaKO oGn^ma norpeniKa norpeuiKy;

norpeuiKy He je/tnor HOBeKa nero

n,ejie

ce

ce6e jipiKana Kao

a;i>[HHHCTpan^je. Je^an acan-

AapM, ronehn je;pior sjiKKOBn^a, o6opH h o6paHH

jmnna norpeniKa,

;ta

ay npHMa na

jejiHor npojia3HHKa:

npocenny neHan, je^an hhhobhhk ojpene, na noipenraor pa3yMeBaH>a 3aK0Ha, je;ipo yBepeae Koje ce oji H>era ipaaKH: Ty norpeuiKy ;tp5KaBa npHMa na ce6e. Taj hcth ^ihhobhhix TO je Beh H>eroBa

cMorpenocT a;tMHHHCTpau,Hje.

o;ipeHe to hcto jiHi;y

—

jep npeBa3HJia3H

ynepeae h3 jmnnor Hepacnoaoaeeiba npcMa ohom

Koje ynepeibe ipa'/Kn: to ocTaje iteroBa .iHHHa norpeniKa.

H

y ;ipyrHM jip/KanaMa, oceha ce Teaiita ;i,a ce o^roBopHOCT 3a ^HHOBHH^iKe HorpeiuKe npenece na AP^KaBy. y hckhm ncMa^iKHM apavanaMa, na np. y IlpycKOJ, ^ipiKana ojtroBapa 3a cbc ^mnoHnn^iKe norpeniKe 6e3 pasjiHKe, KaKO Majie TaKO n BejiHKe. Ajih naKHajoty ujTeTe Kojy oh Mopaaa ^ajiH nojcAHHipMa, OHa mo/KC nyxeM perpeca III.

nanjiaTHTH oa HHHOBHHKa kojh cy ly nxTery npH^mnHJin. IIpeMa nojeAHHn,HMa, ;iaKJie, CBy OAroBopnocT choch Apafana; niTo ce thhc

HHHOBHHKa, ohh o^ffOBapajy caMO npcMa aoj a ne h npcMa noje;tHHUHMa.

438

3a

nojeAHHi];e je 6e3 cyMH>e Cojte

/i;a

HMajy nocjia ca

—

;i,pacaBOM

h Ma KOJiHKa Hero ca HHHOBHimHMa. ^pacasa je 6ojbh njiaTaii;, 6HJia HaKHaAa uiTere Ha Kojy 6y;te ocyibena, HMahe OTKy^a /la je Ca hhhobhhkom to nehe 6hth yseK

cjiy^aj. BojaxH ce caMO ocjiadn ^HHOBHHKa, He aKO ohh 6y/iy koa Aa ocehaH,e ojtroBopHOcxH o;],roBopHH caMO npena ji,pmaBH, a He h npeMa noje;iHHH;HMa. Ca ^h-

njiaxH.

Ko;ii KOJHX je ocehaH^e o;i;roBopHOCTH nonycTHjio, a;tMHMoace npaBHJiHo ;^ejcTB0BaTH. ne HHCTpau;HJa

H0BHHn,HMa

IV.

OcTaBJbajyhH na cipany npaKTH^ne cxpane OBor CHcieMa no

KOMe ApJKaBa o^roBapa 3a norpeuiKe cbojhx ^iHHOBHHKa, xpeOa BH^eiH KaKO ce npaBHo oCjaniftyje xa Hjcna oatobophoct.

Ho jeAHOM

MHUiJLeH>y,

AP^asHH cy opraHH

agjiobh ApJKaBHe jihh-

hocth; Kpo3 ftHx pa^H OHa caMa, h anxoBe norpeuiKe to cy ynpaBO ibene norpeniKe.

Kao opraHH3aM,

Obo MHUJJbeHje 3acTynajy ohh kojh CMaTpajy ApJKany

— h mh ra ne mojkcmo ycBOJHTH Beh hh c xora hito

HaM oprancKa TeopHJa

y oniuTe roBopehn, ne Hsrjie/ia xa^na MHnoBHHKa hhcv H>HX0Be norpeuiKe nero norpeuiKe AP/Kane, ua xora Cm ^ajbe hshhijio, Aa AO ^iHHOBHHKa jihhho Hena HHKaKBe KpHBHu,e, luxo je Aoncxa xeiuKO npHMHXH, KaA ce 3Ha Aa je yHHH>eHa norpeiuKa h>hxobo jih^ho (§ 16).

y

Apa^ase,

ocTajiOMe, aivo Cm ce ysejio, ^a norpeuiKe

ACJIO.

Do ApyroM

^HHOBUUKa ocxajy HjHxobc jiHHue HHHOBHHKa na OAroBopnocx MHuoBUHKa npcMa omxehenoM

MHiujbeiby, norpeuiKe

norpeuiKe, ajiH OAronopnocx 3a ibhx npeHOCH ce ca

Ap^any. 36or xora luxo je nojeAHHuy oatobophocx rpa^ancKa, 3acxynHHii;H OBor Apyror MHiujbeH>a Ap^ajiH cy Aa Mopajy nahn jeAPO Hanejio npuBaxHor npaBa kojhm he oCjacHHXH npenoc OAroBopnocxH ca HHHOBHHKa na AP^taBy. TaKO cy AOiujiH AO 3aKJbyMKa, Aa OAroBopnocx ApJKane 3a norpeuiKe ibeuHX MHHOBHHKa HHJe HHHixa Apyro nero jcAua Bpcxa pH3HKa Kojy ApmaBa npuwa na ceCe. Y npHnaxnoM npasy, nocHjiaii, jeAHor iipeAy3eha Ayryje naKHaAy 3a mxexy Kojy aeroBO npeAysehe npoy3poKyje, Oe3 o63Hpa na xo Aa Jin y npoy3poKOBaHOJ luxexn HMa iberoBe jiH-qne KpHBHue. On OAroBapa c xora mxo je oh xaj Kojn je npcAysehe cxaBHO y noKpex h 6epe Kopncx oa ftera. Mcxo xaKO h ApJKaBa, Koja jp aAMHHHcxpaxHBHn anapax cxannjia y noKpex n 6epe Kopncx oa H>era, Tpe6a Aa naKnaAn ony mxexy KOJa nenpaBHJiHHM (|)yHKi];HOHHcaH>eM Tor anapaxa 6yAe npHHHfteHa. AjiH npoTHBy OBor MnmjbeH>a uome ce HaBecxH cjieAehe. (1) OAroBopnocx ApJKaBe 3a H>eHe HnnoBHHKe Mome ce o6jamHjaBaxH na'lejiHMa npuBaxHor npana caMO OHAa, KaA-cy y nnxaHiy ohh hhhob-

439

HHmi

HMe ;ipa?aBe, CTynajy y npHBaiHO-npaBHe o^HOce c noa ne h ohh kojh, y HMe jtpacaBe, ^mne aKie BJiacTH. J\o-

KOJH, y

je;tHHiiHMa,

Hcia, KaA ApiKaRa cxynH c ^ojeJ^ffl^HMa y npHBaiHO-npaBHe OAHOce, MO»te ce npernocTaBHTH ^a ce ona noTHHHHJia npoimcHMa npHBainor

npaBa, h

no thm npoiracHMa Tpe6a pacnpaBHTH cBe mio H3 thx OAHOca npoHCTHHe, ;^aKJie, h nnxaibe o mxeTH Kojy 6h ^ipataBa, o;pi. ibeHH HHHOBHHim, npHHHHHJiH noje^^iHipiMa. AaH, Ka^ cy y mnaiby OHH ^fflHOBHHii;H KOJH HHHe aKTB BjiacTH, iiHTaifce niTeTH Koja je yapoKOBana h>hxobhm norpeniKaMa, ne Moate ce noABecTH no;i; npoHHce npHBaxHora npaBa. (2) Cjihhhoct AP^K^Be ca npHBaTHUM npejyaehcM ne Aa ce naBeciH ao Kpaja. Hocnjiai; npHBaiKHx npe^yaeha AeJia y cbom npHBaxnoM HHxepecy, h saxo je cacBHM npaso jisl choch jia.

—

H PH3HK CBora npe^tyseha. Ajih ;ipaiaBa je jejipo npejiysehe Koje nocxoJH y onmxeM nnxepecy, h nojeflHHn;H KOJHMa je y ^anoM cjiy^ajy

—

a;tMHHHCxpaxHBHH anapax naneo

nixexe, nnajy,

y omnxe roBopehn,

BHnie KOpiTCTH 0^ itera nero mxexe.

Ho je^HOM xpeheM MmujbeH>y, o;troBopHOcx AP^aBe aa ^hhobHHHKe norpemKe jecxe naponnxa jaBHO-npaBHa ycxanoBa KOJa ce ne o6jamH>yje npHBaxno-npaBRHM nponncHMa. /I,p3KaBa je je^na aaje^HHn,a KOJa nocxoJH y HHxepecy cbhx cbojhx HjianoBa; pnsHK c icojhm je

CKomano

(})yHKn,HOHHcaH>e

H>eHor

aAMHHHCxpaxHBHor anapaxa,

H>eHH HJianoBH Bajba ^a npHMe Kao nernxo nixo

je

nepaaABOJno Beaano

c OHOM Kopnuihy KOJy oa xor anapaxa HHane HMajy; aon xaj ph3hk

KOJH na HjHx na^a, xpe6a cbh y ncxoj nepn ^a noAnecy. JKpxBe KOJe aajeAHHHKH acHBOx HsncKyje, xpe6a na CBe HJianoBe sajeAHmie paBHo-

Mepno HOAejfflXH. OH^a, Me^yxHM, Ka^ norpeuiKOM ^iHHOBHHKa Cy^e HeKOM nojeAHHuy npHMHH>eHa .Tnrqna mxexa, xaj nojeAHnan, no^HOcn 36or AP^KaBHe sajcAHHue Behy /KpxBy nero ocxajra HjChh HJianoBH. 36or xora, ^a 6h ce OApacaaa paBHOMepnocx atpxasa, xy napo^Hxy

acpxBy KOjy

Ako

je

oh no^neo, Bajta My naKHaAHXH.

MHnuBeae, OH^a OAxoBopnocx ^P^KaBe 3a thHOBHHHKe norpeniKe nnje Bnme OAroBopnocx y npaBOM CMHCJiy. To je je^Ha HaKHa^a 3a napo^mxe aepxBe, Kao na np. ona naKHaAa Koja ce ;jaje cbskom OHOMe kojh ce, pa^H AP^aBne noxpe6e. H3BJiamhyje h3 ce ycBOJH obo

CBora HMaaa. CBaKH kojh ce H3BJiamhyje h3 CBora HMaH>a, noAHo'cH Behe MaxepHaane acpxee 3a AP^^'aBy nero ocxajm rpabaHn; 3axo mv ce 3a H3ry6jbeHO

HMaae

Aocyibyje H3BecHa HaKHa^a.

TaKO

hcto,

h

OHaj Kora je ynpa-BHa BJiacx omxexH.xa cbojom HenpaBHjmoM pa^h>om, no^HOCH Behe Maxepnajrae iKpxse nero ocxajm rpa^ann, h 3a xe Behe JKpxBe xpe^a

My ^axu HaKHa^y Kao h

3a H3ry6JbeHO HMaae.

440

Ajih h obo Tpehe MHinjbeae ce je^HOM

npHMH

to,

m

HMa cbojhx

jipjKaBa

ibHxoBe H3y3eTHe mpxBe,

onj^s.

He3ro;pfflx ci-pana.

Ako

Ayryje naKHaAy ^ojeAHH^HMa 3a

m™

Tpe6a

naKHaj^y 3a CBe TaKBe

mpTBe, KaKO 3a one Koje cy HsasBane HenpaBHjinoM pa^iBOM ^pJKaBHHX oprana, laKO h 3a one KOJe cy H3a3BaHe HjHxobom irpaBHjiHOM Jep pasjior 3a naKHaAy miere ne jiejKH BHme y ^thhobnorpemi^H kojom je mpisa nojejtHHi^a HsasBaHa, Hero y Be-

pa/iH>OM.

HmKOj

jiH^nniH cane Te ^pxBe.

Ka^ na

Bpej^HOCT nojejpiHHx HMaita niTO je

ynpaBHa

BjiacT

np. ycjie;^ peryjiHcaaa je^ne yjiHi^e,

6jji,e

jaKO oCopena, cacBHM je CBejejiHo

npn peryjiHcaH>y

npaBHjfflo: concTBeHHu,H

le yjiime nocTynH.ia

HMaita o KOJHMa

npexpnejm

je peM,

cacBUM

cy, pa/iH

oimiTe cTBapH. Behy iiiTery nero ocrajiH ibhxobh carpa^anH, HaHejio paBHOMepne no^ejie /KpraBa n3HCKyje

;ia

niTera HaKHa^H. Ajih, aKO ce nociaBH npaBHJio.

ce

jia

—

h

h ra H>HXOBa

ce CBaKa lureTa

y3poKOBaHa ynpaBHOM pa;tH)OM Mopa naKHajpiTH, OHj^a BHrne ncMa Kpaja rpa^ancKOJ o;troBopHOCTH ^pJKaBe npcMa noje/pHi^HMa. Ynpab Ha BJiacT Mopahe na CBaKOM Kopany njiahaxH HaKHa;iy, jep na CBaKOM KopaKy Bpe^a MaxepHajrae HHiepece noje^HHai^a. ^JKana HHJe bhuic je;i,Ha

BJiacT Koja

H3HCKyje, 6e3 o63Hpa na to ycjie;t

Tora cipaj^aTH.

npe^yseha, pa;^H>y

Koje,

m

sanoBe^a cbc hito ohuith HHxepec

;^a jih

he h kojihko nojejiHHa^fflH HHTepecH

HMa npaBO

Ona

jiHuieno

ce cxaBJba

y

nojio^taj je;tHor

npHBaxHor

npaBa 3anoBeAaH>a, Mopa cBaKy cBOJy

KOJa Moate HMaxn He3ro;piHx MaTepnajinnx nocjie;pma 3a

j^pyrora, HOBu;eM

jia,

HCKynn.

V. To cy, y maBHOM, pasHe xeopHJe KOJe nocTOJe o apmaBHOj oaroBopnocTH 3a norpeniKe H>eHHx ^HHOBHHKa. Ho nanieM MHmjbeH>y, /tpacana y OHuiTe nnje y cTaay yHHHHTH norpeuiKy. Ona nnje y CTaay

y^HHHTH HorpeuiKy,

je

BOJba HspaiKena

ce

jep HHJe y cxaay xtcth norpeiuKy. Ebena y saKony: cnaKa norpeniKa H^ennx oprana CMaTpa

—

HorpeniKOM c Tora hito ce ne cjiasKe ca saKonoM, ;;aKJie, hito ;ip^aBHoj BOJbH npoTHBypeHH. Ka;t ne 6h 6hjio Te necarjiacHocTH

H3Meby H)e h ;i,pmaBHe bojbc, ona ce y ohhitc ne 6h Morjia hh 03HaHHTH Kao HorpeniKa. Ako ce npano nojejtHnai^a na HaKHa^y HiTeTe xohe ;ta ocnyje na He^HJoj oatobophocth 3a norpeniKe, to uome 6hth caMo Ha JiHMHOJ o^troBopHOCTH HHHOBHHKa. OuiTeheHH noje/cHHau, mome TpajKHTH naKHajty caMO o;^ Tor HHHOBHHKa jihhho, jep nenpaBHjiHa pa/iH^a kojom je H>eroBa niTeTa npoy3poKOBaHa, H3pa3 je jiH^me BOJbe Tora HHHOBHHKa, a ne one BHHie BOJbe KOJa ce npHHHcyje /],pmaBH.

441

To HapaBHo He snaHH ;ia /ipacaBa He Tpe6a ;ta jtaje HaKHa;iy OHV mTexy Kojy aenn hhhobhhipi npH^mne; ajiH snaHH, ;ia ce

3a la

HaKHaAa KOJy 6h ona ^tasajia, ne 6h Morjia cMaxpaTH Kao nyavHa npaBHa nocjie^Ha je^e norpeniKe H>eHor ^moBKHKa. T^pjKaBHa naKHa^a uiTeie hoctojh nesaBHCHo o^ rax norpemaKa. J^pyrHM pe^mMa, ;ipH?aBa ne jiaje naKHajiy saio, hito 6h Cnjia na to oSBeaana norpemKOM CBora ^mnoBHHKa, nero je ;taje h3 cao6o;^HHx no6y/ta, saio mio

m

je TO iiejiHcxojiHO. IIpeMa tomc, Kaji y jejproj o^pe^eHOJ ;ip«H seMJbH HMa ce ojtroBopH na niiTaH>e, ;ta jih ;ip5KaBa ojiroBapa 3a norpenjKe cbojhx MHHOBHHKa, ne Tpe6a roBopHTH jia. ona aa h>hx oji-

m

roBapa Beh na ocHOBy one npaBne Be3e Koja hoctojh H3Me^y H>e h H>eHHx ^mnoBHHKa. Y MecTO Tora, Tpe6a BHjieTH jih y TOj aeMJbH nocTOJe KaKBH. saKOHCKH npoHHCH H3 KOJHX H3aa3H je apjKaBa

m

M

CMaxpaaa 3a ii;ejracxo;pio jta hphmh na ce6e OAroBopnocx 3a HorpeniKc cBOJHx THHOBHHKa, H aKo cy TO H>HxoBe jiH^He HorpeHiKe, Koje ce UHKaKBHM HaMHHOM He MOiy npeneTH ca h>hx na H>y.

A JIH, Ka;t ce je;pioM H3Be;te na hhcto jta n3Me^y ^ihhobeihhkhx noipemana h jipataBHe HaKHa;te niTCTe neua yaponne Be;i?, 0H4a je ca; BHy Moiyhno ^a ;ipa?aBa npncTane HaKHaji;HTH uiTeTv h y ohhm cJiyHaJHMa Ka;i ona nnje npHHHaena nenpaBHjmoM nero npaBHjmoM pa;^H>0M H>eHHX MHHOBHHKa, Ka^a, ;taKJie, h nena HHHOBHmKe norpeaiKe. PyKOBO^ena HCKJbyHHBO pa3Ji03HMa iiejiHCXOAHOCTH, /tpacana 6h Morjia, aico caMO 3a n,ejfflcxo;tHO na^e, ;i,aTH HaKHa;iy noje/tHHi^i^^ 3a CBaKy HsyseTHy 5KpTBy 6e3 pa3JiHKe. PpabancKa oatobophoct MHHOBHHKa H ;ip3?aBHa HaKHa;ia niTeTe jim cy o/tBOJene ycTanone, KOJe Mory ajiH ne Mopajy cTajaTH jejina c jtpyroM y Be3H. One ce jifiBOjie y Be^y onaa, Ka^ jipweaBa H3JaBH ;ta he jiaBaTH naKnajty caMO 3a ony HiTexy KOJa je npHHHfteHa HenpaBHjmoM pa^HjOM aennx HHHOBHHKa. Ajih hh y OBOM cjiy^ajy Ta HenpaBHjma pajtHia HHje y3poK nero caMO ycjiOB ;ip3KaBHe naKnaAe. /IpyrHM pe^HMa, jtpjKaBa ;taje HaKHa;ty 3a

npHMHH>eHy niTeTy, h aKO 3a n>y ne o;iroBapa. Oafobophoct ocTaje H Aajbe Ha mhhobhhk3% ajiH y mccto Aa hhhobhhk OAronapa npena ouiTeheHOM nojeAHHH,y, oh OAronapa npe^ia AP^aBH, KOJa H>ia npaBo Aa HanjiaTH oa aera cne oho hito 6h 36or aeroBe norpemKe AaJia OHiTehenoM nojeAHnny na HMe naKnaAe. KftHxesHOCT.

— Loening, Die Haftung des Staates aus rechtswidrigen Hand-

lungen seiner Beamten 1879. Meyer- Anschiitz, op.

cit.,

§ 149.

Coester, Haftung

Amtsdelikte bei Ausiibung der offentlichen Qewalt nach preuss. Rechte (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. V 1911). Otto Mayer, Die Haftung des Staats fiir rechtswidrige Amtshandlungen (bha. Sachs. Archiv fur des Staates

fiir

29

442

Rechtspflege 1913). 1913).

Fleiner, op.

blique

1905.

cit., cip. 166. Kelsen, Ober Staatsunrecht das Privat- und offentliche Recht der Gegenwart

Herrnritt, op.

(bha. Qrijnhut's Zeitschrift cit.,

Teissier,

fiir

§ 16.

De

la

Tirard,

De

la responsabilite

responsabilite de I'Etat

de

1906.

la

puissance pu-

Michoud, op.

cit.,

Nesmes-Desmarets, De la responsabilite civile des fonctionnaires 1910. Duguit, op. cit., CB. I, §§ 50 h 91. Hauriou, Precis de droit administratif, cxp. 361. Romano, Principii di diritto amministrativo italiano, cip. 62. Apantexoeuh, oflroBopHOCTH flpataBe h qHHOBHHKa npsMa TpehHM JiimHMa 3a miexy, Kojy 1HH0BHHK yiHHH y Bpuieay SBaHH'qHe flyatHociH 1906. Tacuh, OflroBopHOCT flpacaBe no npHHii,Hny jeflHaKOCTH lepera (bh^. ApxHB aa npasHe h flpymxBeHe HayKe 1921). Tacuh, OAroBopHocx flpwaBe 3a npoTHBnpaBHa aKia aennx oprana (bh/i;. J^pymTBeHH atHBOT 1921). cTp.257.

PEFMCTAP AreHTH, ApatasHH 147 aflMHHHCTpaiHBHH CHOp 277

veto 266

aAMHHHCTpaiHBHH cyA 280

BHKxopHja, KpajBHi];a 389

BehHHa ancojiyiHa h pejiaxHSHa 333

Byapo 404

AJi6pexT 95

Bhjicoh,

AjiiysHje 137

BjiacxHxa npaBa 180

aKTHBHo rpa^ancKO CTaae 122 aMHHCTHJa 274

BpxoBHa KOMaHfla

AnniHH 176 ApHCTOieji 29

AycTpajiHJa (caBeano ype^eae) 172

Aycipo-yrapcKa 161, 318, 365 ayiOHOMHa noKopnocT 49, 50 BaflencKH cHcieM 337

rjiacaae

nojeflHHaHHO

AOM 352

rpabancxBO, pasjiHKa

of attainder 418

GnpaHH saKOHOAaBHH opjecy

noflancxBa 119;

rpoD;HJe 32

flBOflOMHH cHcieM 348; npeMa nanejiy noAejie BJiacxH 348; npeiia na-

npaBO 301; jejm npHpoAHo npaBO HJiH jaBHa cjiy«6a 302 BHpMHHreMCKH CHCieM 371

OHpaiKO

6HpoKpaTHcaH>e ApjKaBHe BJiacTH 291, 410, 432

(llipOKpaTCKH CHCTCM 380

BHCMapK 405

lejiy

napoAHe

cyBepenociH

349; cyKo6 flOMOBa 351; opra-

ropaer flOMa 352; HCXOpHJCKH pasBHxaK y EhrjiecKoj H OpaH^ycKoj 353 ABOnapXHJCKH CHCXCM 368, 399 ACKJiapauHja npaBa HOBeKa h rpabaHHsai^Hja

«6hh» (y CHraecKOM napjiaMenxy) 391

HHHa 125

BoflCH 137

;ieKOHii,eHxpai^Hja 431

BojbmeBHi^H 311

AeMOKpaxHJa, aene xpn ^a,3e 347

6op6a 3a oncTanaK 66 6op6a KJiaca 7, 72, 79 BpHiaHCKa HMnepHja 171 oaKOHCKe h dyflCT 216;

JXwyu

217;

aen,eHxpajiH3aii;Hja 431

neaaKOHCKe 0fl6a^HBaH>e

6y^eTa y ii,ejiHHH 218; Syijei H napjiaMCHTapHa BJia^a 219; Gyijei H ABOAOMHH CHCXeM 350

98,

130, 213, 216, 274

AHKxaxypa npojiexapnaxa 311 AHpeKxopcKH CHCXeM 382 OTCKpeD,HOHa Moh ynpaBe 240

dominium 105 A'Ohx 336 ;ipacaBa, pasjiHKa ofl

flpymxBa

1

;

npas-

Ha, con;HajiHa, nojinxHHKa xeo-

Bajinoji 388

pnja

BapA, Jlecxep 09 BejiHKa noBCJba

noj-

Ma 124

jih

raHH 297 OHpaiKH nopea 305

ofl

xpn cxaiba 120; Hcxopnja

(>Hpa4H H SaKOHOflaBHH OpraHH, H>HXOB

nosHi^HJe

jih-

FjieflcxoH 392

Tnajcx 228, 433

npHMapHH

no

rjiacaae xajHo 331

ropH>H

295;

328;

cxaMa 328

liepTe^eMii 216

OflHoc

bojckom 386

TaMSexa 330 Fepoep 107 Gerrymandering 330

BeJiraja 303, 320, 333, 339, 343, 344, 345

bill

Hafl

(Magna

charta) 292

flpacaBa,

flpacaBH

8;

HAeajina

xnncKa flpacaBa 29*

11;

;

444 HCTopHjcKa

XHKa yroBopne xeopnje

h

opraHH3aii;Hja

paiy 22; onpaBflaite 29; ;ipatasa Kao BHiua HyHHOCX 29; Kao cHJia 31; Kao yroBopna

aeH

32;

3ajeflHHn,a

ApyinxBo

,

aen

HcxopHJa aeroBor noJMa G

1;

Tiopbe III

40;

3HaHaj 44

4)HJI0C0(|)CKH

HenpoMeHJbHBH ejieMenTit ;^pjKase 12; hmc 17; nociaHaK 18; npHSHaae 19; oahoc npeMa npeMa oflHoc njieMeny 21;

389

E.neMeHiH APSKaBe

18

13,

saKOHCKH Aeo Cyijexa 217; Hepa3JiHK0Baae ycxacHnx aaKona OA oChmhhx 234; Aeooa BjiacxH y XVIII BCKy 263; npaBO Kpyne Aa casHBa h aa-

EnrjiecKa,

ofliioc

npeMa npaBy 45; APJKaBa h nocTanaK npaBa 45; n BasKiiocr npasa 47; n npaBna MHCHJa 55; H npaBHH nopsflaK 57; saflaiaK orpanHMaBaibe Apmane 61; flpacaBe Ha npasny MHCHjy 62;

ih-

Kjbynyje napjiaMenx 265;

HOBHH^H n nocnannHKH ManAax 269; KaCHHex 270; BesaHocx cyAOBa pannjHM OAJiyKaMa 274; naAJiesKHOcx peAOB

Apatasa n flpyuiTBenH nanpenau,a 70; h yiaKMHi^a KJiaca 71

HHx cyAOBa y aAMHHHCxpaXHBHHM cnopoBHMa 280; OA-

HeyTpaJiHcaae

Apacase

rOBOpHOCX

orpannqaBaifae

ftene

flan

n yTaKMHi;a

69;

nojeflii-

MHiei)-

'IHHOBHHUa HpCA PSAOBEHM cyAOBHMa 2S5; HCXO-

BSHUHJe 81; flpacasa Kao opraHH3aM 84; Kao npaBHa jih'i-

pHjcKH pasBHxaK napjiaMCHxa 292; OAHOC TnipaMa h MJianoBa

77;

HOCT 89; Kao npaBHH o6jeKT 95;

napjiaMeHxa

Kao npaBun oahoc 95

MaHAaxy

BO.Jba,

kbko

ce

ciBapa

ibena hctobcthoct c

jBAHHa'iHo

91;

nopeiKOM 117 uyji-

j»c(})opMa

AyMa

ApJKaBHa oGjracT 104

ApnaBHa opraHH3au,HJa 141 ApJKaBHa npHHyAa 29, 47, 117, ApwaBna cyBepenocx 126, 132 opraHH,

H>HX0Ba

127

353;

HAcja pe(|)epcH-

;

oncxpyKi^HJa 365;

MCHxapna BJiaAa 388; HCXopHjCKH pa3BHxaK napjiaMeHxapnsMa 3S8; napjiaMenxapna BJiaAa npe H nocjie paxa 389; KpnBHHHa OAroBopiiocT MHHHcxapa

xeo-

152;

xeopnja (t)paHu,ycKa 153

ApJKaBHH caBes 155

caMoynpaBa 432 npanna uiKOJia 35

418;

ApoKaoHU cyM 417 rpyne,

ne-

ycxasHe MonapxHJe 377; napjiaKJiacH({)n-

npasna npnpoAa 141, 149; pHja neMaMKa o H>HMa

8,

329;

ABonapxHjcKH cncxeM 3G8; yxH^aj napxHJCKHx OACopa na h3uope 370; HcxopnjcKH pa3BHxaK

Kai;HJa 145; nocTaBJbafte 148;

ApynixBene

rjiacaae

358; napjiaMCHxapHH no-

CJIOBHHK 361

ApataBHe (|)yHKi;Hje 191

ApjKaBHH

o

299;

nocpeAHK H36opH 332; xaJHO nenocxojaae r.iacaH>e 333; npeAcxaBHHuixBa cpaaMepnor ropan aom h aeroBa 345;

npanHHM

ApjKaBHa MHCHJa (Bojna, npaBua, xypna) 25, 55, 62, bl

xeopHJa

jKencKo npaBO rjiaca 315; no-

ApJKaBHa BJiacT 127; aena HeorpanHMCHOCT 128; H>eHa HBAeJbHBOCT 129 ApiKanna

296;

napjiaMCHxa

enrjiecKa

oah. KJiace

5,

7,

EcMeH 213

71, 77

ApynixBeHH pa3BHxaK 68

HieHCKo npaBO rjiaca 313

ApynixBenn yroBop 32; XoCecoBa xeo-

3aK0H,

pnja 32; JIoKOBa xeopHJa 35;

aeroB nojaM y xeopnJH 193; npany 204; y no3HXHBHOM

Kpn-

ACJcxBO 201; onmxocx 197; aa-

PycoBJbeBa

xeopnja

37;

445 noBCAHocT 197; saKoii y ^opMajiHOM cMHCJiy 199; cyKOo 3aROH4 202; cyKo6 saKona c ycTEBOM 232; c ypeA6oM 211

Kyjirypa

h apacaBa HOCT 112

/laSaHfl

108,

BJiaci, opraHH3aii,Hja 290;

oflHoc

npena

168,

jTipaBHoj

264;

JiH6epajiHa

mKoaa

36,

aiiHHa CJio6oAa 121,

saKOHOAaBCTBO H cy^CTBo 237; H ynpasa 238 saKOHCKa aanoBecT 207; caflpaHHa 207 aacTynHHK h opran 149

log-rolling 368

H360PH HenocpesHH n nocpeflHH 331 H36opHH KOailHHHK 335 U36opHO-OKpyMHa eeoMerpuja 330 H36opHH OKpyan 326 H36opHa ocHOBa saKOHOflaBHe BjiacTii 290 H36opHu CHCTCM, y AycTpHJH 318; y BejiTHJH 320; y HeMaiKoj 335; y Opaii-

348

123

JIOK 35, 100 JIOJA tlopfl 393 Jlyj

XIV

Jlyj

HanoaeoH 311

Jlyj

Onann

94

310

MaflHcoH 264 Majep, Teopr 176, 196

EpHCT 229 Oto 96 MajopureTCKu cuctcm 339

MaKHaBenH

17

Aax HapoAHH 297; HOBa leo-

imperium 105 itHflHBHAyajiHCTHqKa

lUKOJia,

y npaBy

y couHOJiorHJH 66

pnja MaHAaia y EHraecKOJ 300 MebyHapoAHonpaBHH yroBopH, nojaM

HcnpaBa 254 JaBHO MH>eH>e

65,

MaHflai ^laaHOBa napaaMCHTa 296; Man-

l^yCKOJ 345

62;

196,

JleflpH-PojieH 310

aaKOHOflasHa HHHi^HaTHBa 265

319, 335;

153,

.iHqna 3ajeAHHita APisaBa 159

npeMa cyACKoj 271

y IlpycKOj

176,

206, 220, 228, 250, 423

aaKOHH HHAHBHAya-IHE 194

aaKOHOAaBHa

123,

h napoA-

81;

62,

134, 370

AejcTBO 224;

223;

H3BpineH>e 223

228,297,361,423

jepapxHja ynpaBHe BaacTii 372

MHHHCTpH 385 Monapx 374; 3aKa.yiHBaH.e MebynapoAHHx yroBopa 224; HSAasaae aaKOHCKe 3anoBecTH 207

JyacHa A(t)pHKa (caBesno ypeb^ibe) 173

MOHapxHja KaoHHCTCKa BJia^a

3aKjbyHeH.e

Mhji 63

JejiHHeK 50, 59, 108, 120, 130, 152, 159, 176, 180, 196,

223;

270, 288

374;

anco.iyTHa

94,

137,

376; CTajiemKa 376; yciaBHa 95,

Ka.ixyH 163

377, napjiaMeHTapna 375; inn

KanaAa (caBeano ype^eH>e) 172

CHraecKH

caucus 371

377;

HopBeniKH

Kejicen 100

nmancKH

KJiaCHH H36opHH CHCTCM 318, 322, 323 KOJieraajiHa opraHHsaunja 3aKonoAaBHe

BJiaCTH 290

HCMaHKH

378;

peny6aHK0M MOHapxOMaCH 137

377;

pyuyHCKo-

379;

ynopei)eae

c

381, 382

MoHTCCKHJe 260, 263, 348, 354 MopajiHe HopMe 53

KOJierHajrau chctcm 356 KOJierHje Kao ;ipa:aBHH opranii 147

HanoaeoH

359, 434

KoHCTan, BenacaMeH 309, 418 KOHCTHiyTHBHa Hape^oa 249

HanpcAaK APymTBCHH

KpHBHHHa

HapcAfie,

OflrOBOpHOCT,

npe/iccAKHKa

mhhh351; laanoBa nap.iaMCHia 276; HHHOBHHKa 255

pcnygjiHKe

CTapa

412;

269,

66, 69

nojau 248; o6jihk 251; o6HHHe 250; cjryacCeHe 250; KOHCTHry-

THBHC 249; pasjiHKa oa pemeaa 250; OAHOC npejia 3aK0Hy 250

446 iiapoA 109; Kao

npaBHH

noAaHHHKa naca 133; nojioacaj 114; ynemhe

oprancKa xeopnja 84, 87 ocxaBKa BJiaAaoneBa 386

y saKOHOflaBCTBy 355

HapoAHa HHHn,HaTHBa 356 HapoAHa cyBepeHocT 133 HapoflHOCT 109; H njieMe 109; ii Be pa 110; H jesHK 110; h flpKaBa 112; H Kyjiiypa 112 HeraTHBHO rpa^ancKO ciaae 121 iiejeflHaKo npaBO rjiaca 316 HeMa'iKa

ii,apeBHHa,

paxa

npe

166;

flapjiaMenx,'

nopeKJio

292;

casHBaibe,

oxBapaae, oArabaae h saKJby-

HHBaae

264;

pacnymxaae

HOAaBCXBy 207; CyijexcKo npaBO 216; pemaBaae o MeJ^ynapoAHOnpaBHHM yroBopHMa 225

nap,iaMeHxapH3aM, enrjiecKH 388, 397, 409; (})paHu,ycKH 394, 397, 410;

nocjie paia 169, 315, 325, 338,

npaBHH 3HaHaj 400

345, 359, 400, 407

uapjiaMenxapHa

06Be3Ha ynyiCTBa 295

pei)eifce

B;iiaAa

c

270,

387;

408; ca OnpoKpaxcKOM 410

oOBesHo rjiacaH>e 303

napjiaMCuxapHH nocxynaK 360

oCHMaJHo npaBO 45 oCHapoAOBaibe saKona 205

IIhx 389

Ilapneji 365

nyHOMoh-

iiocjianHMKHx

oipaiiHieno iipaBO rjiaca 305

sanoHa 266 oflroBopnocT ynpanne BJiacxH 436 onosHBaifee nocjiaHHKa h cKyiiuiTHHe 300 oflCanjHBaibe

onpaB;iaH)e ApsKase 29

rjiaca,

MoHxecKHjesa xeopHJa cesepoaMepHqKa xeopHja 263; noACJia BJiacxH h MOAepna ApJKaBHa opraHH3ai;Hja 287 noanxHBHO rpaljancKO cxaibe 121 nojeAHHai^ Kao cySjeKx jaBHHx npaBa 115 iio^HXHHKa oAroBopHoox, npcAceAHHKa MHHHcxapa 380 penyCjiHKe 263;

nojaM

305;

paflHiiMKiiM

H3-

pcAOM

npoTHBy 6ypaioa3HJe 306;

Hjc-

roBa HCTopnjcKa nyjKHOCT 307; H>eroBa

nocjiCAHue noAeJie BJiacxn

262;

oniyjKOa MHHHCxapa 417

BojeBano

noAancxBO 119 noAcaa BJiacxH, xcxkhmkh cMHcao 259; npaBHH CMHcao 259; noxnyna noACJia HeMoryhna 261; npajH>e

oncTpyKD,HJa 363

npaBO

ujieGHci^HX 359

njiypajiHH BoxyM 320

ciaBa 275

oiiuiTe

KpHTHKa

308;

aeroB

HCTopHJcKH pa3BHTaK y paHu,ycKoj 309; OAOaMCHO OAPyci;e

;

400; HJianoBa napjiavenxa 297

nojiKXH^Ka xeopHJa o APJKaBH 8

PeBOJiyn,Hje 311

oiruiTHHa 425; Kao jasHonpaBHa h Kao

nojiHXHiKe cxpaHKe 343, 365, 399

npHBaTHonpanna jihhhoct 425;

noJiHi^HJcKa

AP»taBHe bjihctu n&ji H>OM 426; BJiacTHxa h npenecena

nojTHi^HjCKe ypeA6e 211

Hafl3op

uafljie>KH0CT

427;

xyiopcKa

naa aoMe 427; H>eHH oprann 425; onmxHHCKa caMoynpaBa nixa je 428; noA BJiacx ApsKaBe

KojHM ycJioBHMa nocioJH 430; Ao6pe H pi)aBe cxpane 431 oprann ApsKasHH 141,

145,

149; caMO-

ynpaBHH 425 opraHH3aii,Hja

yno-

HenapjiaMeHxapnoM

o6Be3HOCT aaicoHa 48

OBepaBaae

269;

ono3HBaH>e 300; ynemhe y saKo-

ApJKaBne

BJiacxn

141;

saKOHOAaBHe 290; ynpaBHe 372

ApJKaBa 118

noMH,iioBaH>e 283

noce6He Apwase y caBe3Hoj ApwasH 178 nocjionnH napjiaMenx 325 nocxaBJbafte cyAHJa 286;

iHHOBHHKa

421

noxBpt)HBaH>e sauona 205, 265

npaBHa ApataBa

118, 259

npaBHo-HcxopHjcKa niKOJia 87 npanna jiHn;a Kao ApJRaBHH oprann 148

npaBHa jihhhocx ApJKaBe 89; xeopnje Koje je He npnanajy 95 npaBHa cyBepenocx 139

447

npaBHa leopHja o jxpacaBH 8 npasHe HopMe 42; anxoBa

266; noTnyno HCKjbyqeH>e hhHOBHHKa H3 napjiaMBHTa 268;

HSHya-

_

JbHBOCT 47

npeflceAHHqKa

npaBHH npoirac r53^^ npaBO,

ifcoroBO

nociajafte

45;

270;

286; npaBO ono^HBaaa y noce6HHM ApsaBaMa 300; atenCKO npaBO rjiaca 315; napoAHO yiemhe y saKonoAaBCTBy 356; ABonaprnjcKH cncieM 368;

H>eroBa

BaatHocT 47; npaBO h ap^aBa 45; H Mopaji npaBO Ha dyny 37 npBH MHHHCTap 389

BJia^a

npeaceflHHK nocTaBwT>a cyAHje

42,

53

npe;ice4HHMKa BJia^a 270, 402

KpHBHina OATOBopnocT npeA-

npeManoTHHc mhhhctpob 386

ccAHHKa penySjiHKe 381; h MHHHCTapa419; npeAceAHHHKa peny6jiHKa ocnoBana na naHejry noAeae BJiaciH 382

iipcHoc Ha;iJieKHOCTH 213

npHSHaae

;ipataBe 19

npHpoflHO o;ia6HpaH>e 66

npaBO

36, 42

Cjejec 235, 297

CTaH>e 33, 36, 40

caoHcena ApxaBa 155, 186

nporaamaBaae saKona 205

CoBJexcKa peny6.iHKa 311; h MOAcpna ACMOKpainja 312

nponopuHOHajiHCTH 339 ITpycKa

166,

169,

271,

285,

300,

319,

coi^HajiHCTH H 6op6a Kjiaca 79;

n ApataBHa HHTepBeHn,Hja 62, 67; h

332, 338, 405, 437

nojaM ApymxBa napjiaMBHT 323

Pa^HHi^KH 108 penyojiHKa

^HpeKTopcKa 382; 379; napaaMCHxapHa 382, 409; npe,iceflHHMKa 382, 409; ynopebeae c MonapxHJOM 3Sl, 382 referendum 356, 408 pe