Sistema Politico Ruso

 

Pedro Aguirre

Presentación Introducción III. Sistema político 1. Régimen constitucional 1.1. Antecedentes históricos 1.2. Constitución de 1993 2. Poder Ejecutivo 3. Parlamento 4. Poder Judicial 5. Federalismo en Rusia III. Sistema electoral III. Sistema de partidos 1. Principales partidos políticos Anexo estadístico Bibliografía

Presentación Uno de  los hechos sobresalientes del final del siglo xx es, sin duda, la preeminencia de la democr demo crac acia ia so sobr bree  el auto autori rita tari rism smo. o. La ex exte tens nsió ión n y el arra arraig igo o de los los valo valore res, s, las las inst instit ituc ucio ione ness y las las prácticas democráticas  en el mundo de hoy constituyen, en efecto, un proceso global que, al parecer, se  dirige hacia su consolidación. La derrota de los totalitarismos de derecha en la Segu Segund ndaa Guer Guerra ra  Mund Mundia ial; l; la lass tran transi sici cion ones es a la demo democr crac acia ia en el sur sur de Eu Euro ropa pa,, en Am Amér éric icaa La Lati tina na y en  el sudeste as asiá iáttic ico o a lo largo argo de los añ años os se setten enta ta y oche ochent nta, a, y el derr derrum umbe be de los regí regím men enes es totalitarioss de  Eur totalitario Europa opa del del Es Estte, co cono noci cido doss co como mo   socia socialismo lismo real , du dura rant ntee el segu segund ndo o lust lustro ro de lo loss ochenta, apuntalaron  a las grandes democracias e impulsaron la emergencia de nuevas de demo mocr crac acia ias, s, tr aansf nsfor orma mand ndo o  de man aner eraa rad adic ical al el map apaa geop geopol olít ític ico o mund mundiial. al. Pe Perro so sobr bree todo, odo, apoyado en  la global baliz izac ació ión n de los los medi medios os de co com munic unicac aciión, ón, dich dicho o proc proces eso o ha sign signiifica ficado do un prof profun undo do cambi ambio o  en los va valo lorres y las perc percep epci cion ones es de las las so soci cied edad ades es cont contem empo porá ráne neas as en fav avor  or  de los  derechos y las libertades fundamentales de la persona, sustento y fin del constitucionalismo democrático. constitucionalismo El éx éxit ito o  de ese ese proc proces eso o de un univ iver ersa sali liza zaci ción ón de la de demo mocr crac acia ia no im impl plic ica, a, sin sin em emba barg rgo, o, un triu triunf nfo o de defi fini niti tivo vo so sobr bree  el auto autori rita tari rism smo, o, ni much mucho o meno menoss qu quee los los reto retoss actu actual ales es y los los de desa safí fíos os futu futuro ross de las democracias  en particular hayan sido resueltos. Los riesgos de involución hacia formas auto autori rita tari rias as de  go gobi bier erno no,, en espe especi cial al en la lass de demo mocr crac acia iass más más reci recien ente tess y frág frágil iles es;; las las difi dificu cult ltad ades es pa para ra empr empren ende derr  o cons consol olid idar ar tran transi sici cion ones es de demo mocr crát átic icas as fren frente te a los los auto autori rita tari rism smos os pers persis iste tent ntes es y los viejos  o nuevos problemas institucionales de las democracias exigen cada día más im imag agiinaci nación ón y  res espo pons nsab abil ilid idad ad,, más más co cono noci cim mie ient ntos os y par partici ticipa paci ción ón,, má máss y mej mejor form formac aciión de ciudadanos libres y responsables. Exigen, en suma, una más amplia y sólida cultura democrática. Es ev eviident dentee  que que no hay hay mej mejor gar garan antí tíaa para para la co cons nsol olid idac aciión de la demo democr crac acia ia que que la forma ormacción ión de una  sociedad que conozca y aprecie sus valores, sus instituciones y sus prácticas y que, al mi mism smo o tiem tiempo po,,  a tr trav avés és de sus sus ci ciud udad adan anas as y ci ciud udad adan anos os,, de sus sus dive divers rsas as orga organi niza zaci cion ones es,, de sus sus part partid idos os polí políti tico coss  y de su gobi gobier erno no,, par partici ticipe pe efec efecti tiva vam men ente te en el deba debatte y en la form formul ulac aciión de prop propue uest stas as fr fren ente te  a los los asun asunto toss de inte interé réss pú públ blic ico o prop propio ioss de la vida vida de demo mocr crát átic ica. a. Un Unaa soci socied edad ad,,

 

pues, comprometida con la democracia y su desarrollo. En ese  sentido, el objetivo de la colección   Sis Sistem temas as Pol Políti íticos cos y El Elect ectora orales les Contem Contempor poráne áneos os es contribuir a  la divulgación de la cultura democrática en la sociedad mexicana, mediante el conocimiento de  las democracias de nuestro tiempo. Con esta colección, el Instituto Federal Ele lect ctor oral al busc buscaa  pone ponerr al alca alcanc ncee del del públ públiico en gene genera rall, en espe especi cial al de los los jóve jóvene ness que que cur cursa san n sus sus es estu tudi dios os  de educ educac ació ión n medi mediaa supe superi rior or y supe superi rior or,, la info inform rmac ació ión n y los los elem elemen ento toss de anál anális isis is necesarios para  el conocimiento de los sistemas políticos y electorales de las diversas democracias que  existen en el mundo, su diseño constitucional y su forma de gobierno, los principios y los procedimientos que rigen sus elecciones, y su sistema de partidos. Con Co n ese ese  fin, fin, la cole colecc cció ión n ha si sido do dise diseña ñada da de ta tall modo modo qu quee pe perm rmit itaa un estu estudi dio o comp compar arat ativ ivo o de los los sis siste tem mas polí políti tico coss  y elec electtoral orales es co cons nsiidera derado dos. s. Para ara ell ello, ca cada da una una de las monog onogra raffías ías tien tienee la misma estructura:  a manera de introducción se presenta un marco conceptual básico para facilitar la  comprensión de las nociones de sistema político, sistema electoral y sistema de partidos, que  son, a su vez, temas tratados en capítulos aparte. Igualmente, las monografías cont contie iene nen n un  anex anexo o es esta tadí díst stic ico o con con da dato toss ge gene nera rale less de los los pa país íses es,, los los resu result ltad ados os elec electo tora rale less y la co comp mpos osiición ción de  lo loss órga órgano noss de rep epre rese sent ntac ació ión n popu popula larr, as asíí co com mo una una cron cronol olog ogía ía elec electtoral oral del del país de que se trate. Instituto Federal Electoral

Introducción Para el  estudio de los sistemas políticos y electorales contemporáneos se requiere del cono conoci cimi mien ento to prev previo io  de su de defi fini nici ción ón como como conc concep epto toss y de un unaa expl explic icac ació ión n sobr sobree su sign signif ific icad ado. o. En té térm rmin inos os  ge gene nera rale less se pu pued edee de deci cirr qu quee el fe fenó nóme meno no po polí líti tico co y, en pa part rtic icul ular ar,, su ma mani nife fest stac ació ión n en ca cada da  co comu muni nida dad d co cons nsttituy ituyee un proc proces eso o com complej plejo o media ediant ntee el cu cual al se tom oman an las las deci decisi sion ones es im impe pera rati tiva vass qu quee  la rige rigen. n. Pe Pero ro,, ¿c ¿cuá uále less son son los los el elem emen ento toss qu quee inte interv rvie iene nen n en ese ese pr proc oces eso? o?;; ¿q ¿qué ué re rellac ació ión n tie iene nen n  en enttre sí?; sí?; ¿qui ¿quién énes es toman oman es esas as deci decisi sion ones es y co con n qué qué atri atribu buci cion ones es?; ?; ¿cóm ¿cómo o se to tom man la lass  deci decisi sion ones es im impe pera rattivas ivas?; ?; ¿qué ¿qué efec efecttos prod produc ucen en y so sobr bree quié quiéne nes? s? Éstas stas so son, n, en enttre otrras ot as,, la lass  cu cues esttio ione ness que que co corrresp respon onde den n al es estu tudi dio o de los sist sistem emas as pol político ticoss y elec electtoral orales es,, y en ca cada da ca caso so  su res espu pues esta ta exp xpli lica ca o trat trataa de ex expl pliica carr la man aner eraa en la que que una una co comu muni nida dad d es espe pecí cíffica ica las ha resuelto o busca resolverlas. La no noci ción ón  de sist sistem emaa po polí líti tico co se refi refier eree al conj conjun unto to de inst instit ituc ucio ione nes, s, orga organi niza zaci cion ones es y proc proces esos os po polí líti tico coss qu que, e,  cara caract cter eriz izad ados os po porr un ci cier erto to grad grado o de inte interd rdep epen ende denc ncia ia,, rige rigen n y conf confor orma man n la vida vida dell fenó fenóme meno no política de  una determinada comunidad. En este sentido, el estudio   sistémico de po polí líti tico co en  cual cualqu quie ierr agru agrupa paci ción ón supo supone ne,, entr entree otra otrass exig exigen enci cias as me meto todo doló lógi gica cas, s, de dete term rmin inar ar el ámbi ám bito to del del  sist sistem ema, a, es deci decirr, se seña ñallar su suss lím ímiites, tes, y co comp mprren ende derr los elem elemen enttos o las par partes tes que que lo in inte tegr gran an así así como como la lass rela relaci cion ones es recí recípr proc ocas as que que guar guarda dan n entr entree sí. sí. En otra otrass pala palabr bras as,, dete determ rmin inar ar si lo loss conf confin ines es  de dell sist sistem emaa se iden identi tifi fica can, n, po porr ejem ejempl plo, o, con con los los de dell Esta Estado do-n -nac ació ión, n, qu quee es el caso caso de nu nues estr tro o tiem tiempo po;;  o si los los el elem emen ento toss qu quee lo inte integr gran an,, ta tamb mbié ién n como como ejem ejempl plo, o, son son un unaa Co Cons nsti titu tuci ción ón escrita, un Parlamento y partidos políticos. Para saber  cuál es el sistema político de un país se debe considerar si éste tiene un orden constitucional que  garantice derechos y libertades a las personas o si se trata de un régimen auto autori rita tari rio; o; si  sien siendo do un Es Esta tado do cons consti titu tuci cion onal al de de dere rech cho o su form formaa de go gobi bier erno no es pres presid iden enci cial al o pa parl rlam amen enta tari ria; a; si  sus sus proc proced edim imie ient ntos os el elec ecto tora rale less resp respon onde den n al pr prin inci cipi pio o de elec elecci ción ón por por mayo mayorí ríaa o al prin princi cipi pio o de el elec ecci ción ón prop propor orci cion onal al;; si ex exis iste ten n po poco coss o much muchos os pa part rtid idos os y cuál cuál es la fuer fuerza za o la

 

re repr pres esen enta tati tivi vida dad d de  cada cada un uno o de el ello los, s, entr entree otro otross rasg rasgos os cara caract cter erís ísti tico cos. s. Si se resp respon onde den n esta estass cuestiones, aunque  sea en forma básica, se puede decir que se conocen los elementos que conf confor orma man n un  dete determ rmin inad ado o si sist stem emaa polí políti tico co y la lass rela relaci cion ones es que que dich dichos os elem elemen ento toss guar guarda dan n entr entree sí. los sist sistem emas as elec electo tora rale less y de A pa part rtir ir  de dell sist sistem emaa po polí líti tico co,, y conf confor orme me a la meto metodo dolo logí gíaa   sistémica, los part partid idos os pued pueden en  se serr consi onside dera rado doss co com mo su subs bsiistem stemas as del del pri primero mero.. Esto sto sign signif ific icaa que que si bien bien su estudio puede  tener un mayor o menor grado de autonomía, ésta no es total en la medida en que sus relaciones  con el conjunto del sistema político _con los principios constitucionales fundamentales o  con la forma de gobierno, por ejemplo_ suponen la existencia de factores externos al  subsistema que producen distintos efectos sobre ellos. No obstante esa cons consid ider erac ació ión, n, es  ev evid iden ente te qu quee los los sist sistem emas as el elec ecto tora rale less y de pa part rtid idos os cons consti titu tuye yen n en sí mi mism smos os un objeto de estudio. La noción  de sistema electoral tiene dos acepciones: en sentido amplio, como sinónimo de derecho electoral  o régimen electoral, es decir, el conjunto de normas, instituciones y proc proced edim imie ient ntos os qu quee  regu regula lan n la orga organi niza zaci ción ón de la lass el elec ecci cion ones es,, la inte integr grac ació ión n de los los órga órgano noss de re repr pres esen enta taci ción ón po popu pula larr  y, ge gene nera ralm lmen ente te,, a los los pa part rtid idos os po polí líti tico cos; s; y en sent sentid ido o estr estric icto to,, como como los los principios y  los métodos utilizados para convertir los votos en escaños, es decir, como el procedimiento técnico  de la elección por medio del cual la voluntad de los ciudadanos manifestada en las urnas se traduce en representación política en un Parlamento. Por su  parte, la noción de sistema de partidos se refiere a la forma en la que las organizaciones part partid idiist stas as int nteera ract ctúa úan n  en entr tree sí o, en su ca caso so,, a la forma orma en la que que un sol solo par partido tido ac acttúa dent dentro ro de un régimen  representativo. En este sentido, se puede hablar de un sistema de partidos comp compet etit itiv ivo, o, de  un sist sistem emaa de part partid ido o hege hegemó móni nico co,, o de un sist sistem emaa bipa bipart rtid idis ista ta o mu mult ltip ipar arti tidi dist sta, a, por citar las características más relevantes. Sistem temas as Pol Políti íticos cos y El Elect ectora orales les Contem Contempor poráne áneos os se ocup ocupar aráá Como omo se  ha se seña ñala lado do,, la co cole lecc cciión   Sis de la lass  demo democr crac acia iass de nues nuestr tro o tie iem mpo y, por por lo tant tanto, o, har hará ref referen erenci ciaa a país países es orga organi niza zado doss bajo bajo un ré régi gime men n  cons consti titu tuci cion onal al de demo mocr crát átic ico. o. ¿Qué ¿Qué sign signif ific icaa esto esto?; ?; ¿q ¿qué ué es el cons consti titu tuci cion onal alis ismo mo?; ?; ¿qué ¿qué fo forrmas mas  de gobi gobier erno no han han sido sido ad adop opta tada dass dent dentrro del del co cons nsti titu tuci cion onal aliismo? smo?;; ¿cuá ¿cuálles son los dist distin into toss pr prin inci cipi pios os  el elec ecto tora rale less pa para ra la inte integr grac ació ión n de los los órga órgano noss de repr repres esen enta taci ción ón po popu pula larr en las democracias representativas? Con Co n el  prop propós ósit ito o de ofre ofrece cerr los los elem elemen ento toss ne nece cesa sari rios os pa para ra la mejo mejorr comp compre rens nsió ión n de cada cada un uno o de lo loss si sist stem emas as  po polí líti tico coss y el elec ecto tora rale less incl inclui uido doss en este este esfu esfuer erzo zo edit editor oria ial, l, a cont contin inua uaci ción ón se trat tratar aráá de dar  respuesta en forma breve y sencilla a estos cuestionamientos a través de una serie de definiciones básicas. El cons consti titu tuci cion onal alis ismo mo es el prod produc ucto to polí políti tico co y jurí jurídi dico co del del triu triunf nfo o del del pens pensam amie ient nto o libe libera rall fren frente te al abso absolu luti tism smo o y  lo loss auto autori rita tari rism smos os.. En ese ese sent sentid ido, o, el co cons nsti titu tuci cion onal alis ismo mo tien tienee como como razó razón n de ser ser y como fin  la limitación del poder público y la garantía de los derechos fundamentales de las personas, a  través de la subordinación del poder a la ley. De allí que sus principios más im impo port rtan ante tess sean sean  la divi divisi sión ón del del po pode derr po polí líti tico co,, pa para ra crea crearr un sist sistem emaa de cont contro role less y cont contra rape peso soss en entr tree lo loss  di dist stin inttos órga órgano noss del del Estad stado, o, y el co cont ntrrol so sobr bree la co cons nsttituc itucio iona nallidad dad de los actos ctos de la auto autori rida dad, d, pa para ra  ga gara rant ntiz izar ar los los de dere rech chos os fund fundam amen enta tale les, s, esta establ blec ecid idos os en la Co Cons nsti titu tuci ción ón,, de las las personas frente al poder público. El co cons nsti titu tuci cion onal alis ismo mo  de demo mocr crát átic ico o es, es, en cons consec ecue uenc ncia ia,, un régi régime men n po polí líti tico co y jurí jurídi dico co en el qu que, e, adem además ás de  esta establ blec ecer er lími límite tess al po pode derr pú públ blic ico o y ga gara rant ntía íass pa para ra lo loss de dere rech chos os de las las pe pers rson onas as,, los los gobi bier erno no de del  l  órga ór gano noss de  gobi gobier erno no debe deben n se serr popu popula larres es,, es deci decir, r, debe deben n ex expr pres esar ar el pri princip ncipiio de   go  pueblo co conf nfor orme me  al si sign gnif ific icad ado o etim etimol ológ ógic ico o de la de demo mocr crac acia ia.. Ah Ahor oraa bien bien,, en la me medi dida da en qu quee las las soci socied edad ades es mode modern rnas as,,  po porr su dime dimens nsió ión n y comp comple leji jida dad, d, no pe perm rmit iten en el idea ideall clás clásic ico o de dell go gobi bier erno no dire direct cto o de dell  pu pueb eblo lo,, la de demo mocr crac acia ia mode modern rnaa ha sido sido   representativa, es deci decirr, gobi gobier erno no del del pueb puebllo a

 

través de  sus representantes, cuestión que veremos en seguida. Pero, en síntesis, el cons consti titu tuci cion onal alis ismo mo de demo mocr crát átic ico o  pu pued edee de defi fini nirs rsee ho hoyy como como un sist sistem emaa po polí líti tico co con con divi divisi sión ón de poderes, garantías individuales y órganos de gobierno de representación popular. Ahor Ah oraa bi bien en,,  un ré régi gime men n cons consti titu tuci cion onal al de demo mocr crát átic ico o pued puedee adop adopta tarr dist distin inta tass form formas as o sist sistem emas as de gobierno. Los  dos más importantes son el presidencial y el parlamentario, y si bien dentro de ello elloss exis existe ten n  di dive vers rsas as moda modali lida dade dess e incl inclus uso o un si sist stem emaa híbr híbrid ido o o mi mixt xto o qu quee toma toma elem elemen ento toss de ambo am boss _e _ess  el ca caso so de dell se semi mipr pres esid iden enci cial alis ismo mo fran francé cés_ s_,, lo cier cierto to es qu quee cada cada un uno o tien tienee elem elemen ento toss característicos, los cuales se pueden resumir en los siguientes términos: En un sistema presidencial: • El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno. • La elección del presidente es directa o semidirecta (es el caso de Estados Unidos). • El  je jeffe de gobi gobieerno rno y su gabi gabine nete te no son desi design gnad ados os o remov emoviidos dos por por el órga órgano no parl parlam amen enttario ario sino por el propio presidente. • Los poderes Ejecutivo y Legislativo están claramente separados. En un sistema parlamentario: • El je jefe fe de Es Esta tado do y el je jefe fe de go gobi bier erno no son son pe pers rson onas as dist distin inta tass (en (en las las mo mona narq rquí uías as pa parl rlam amen enta tari rias as,, como Gran Bretaña, el rey es el jefe de Estado). • Los miembros del Parlamento son elegidos por el voto popular. • El jefe de gobierno y el gabinete son designados y pueden ser removidos por el Parlamento. • Los poderes Ejecutivo y Legislativo no están separados; por el contrario, se comparten. En los  dos sistemas hay un proceso de elección popular para la integración de los poderes pú públ blic icos os.. Dich Dichaa  el elec ecci ción ón se real realiz izaa y se conv convie iert rtee en repr repres esen enta taci ción ón polí políti tica ca me medi dian ante te un sist sistem emaa elec electo tora ral; l; cabe cabe  re reco cord rdar ar,, en es este te pu punt nto, o, qu quee la no noci ción ón de sist sistem emaa elec electo tora ral, l, en sent sentid ido o estr estric icto to,, se re reffie ierre a  lo loss pr priincip ncipiios y a los méto método doss util utiliz izad ados os para para co conv nver erttir los los voto votoss en es esca caño ños, s, es deci decir, r, para para tra radu duci cirr  la vo volu lunt ntad ad ciud ciudad adan anaa en repr repres esen enttac ació ión n polí políti tica ca.. Exist xisten en dos dos gran grande dess sist sistem emas as electorales, el  de mayoría y el proporcional, cada uno de ellos con diversas modalidades y fó fórrmul mulas de  as asiignac gnació ión n de es esca caño ñoss, as asíí co como mo un sist sistem emaa mixt mixto o que que co com mbina bina los los prin princi cipi pios os de ambos. En términos generales, dichos sistemas se pueden describir de la siguiente manera: En los sistemas de mayoría: • Se  busca formar una mayoría en los órganos de representación popular que garantice estabilidad y  gobernabilidad, aun a riesgo de fomentar sobre o subrepresentación en el Parl arlamen amentto; por por  ejem ejempl plo, o, que que un par partido tido pol polític ítico o obt obten enga ga un porc porcen enttaje aje de esca escaño ñoss o cu curu rulles sensiblemente mayor  o menor al porcentaje de la votación que haya obtenido. En este caso se privilegia la gobernabilidad sobre la representatividad. • El  ganador de la elección en el ámbito territorial-poblacional donde se realice la elección se queda con  toda la representación, es decir, gana todo; por ejemplo, en un distrito electoral se elige a un solo diputado. • Los partidos presentan candidatos individuales y el elector sólo tiene una opción. En los sistemas proporcionales: • Se  busc buscaa que que lo loss órga órgano noss de repr repres esen enta taci ción ón popu popula larr sean sean lo más más repr repreesent sentat ativ ivos os posi posibl blee de la vo volu lunt ntad ad ci ciud udad adan ana, a,  es deci decir, r, de los los porc porcen enttajes ajes de vo vota taci ción ón obt obten enid idos os por por ca cada da part partid ido, o, au aun na riesgo de  generar una fragmentación en la composición del Parlamento que dificulte la estabilidad y  la gobernabilidad; por ejemplo, que un Parlamento, al reflejar con exactitud los porcentajes de  la votación obtenidos por los distintos partidos políticos, se fragmente de tal modo mo do que que  la fo forrmaci mación ón de una una mayo mayorría que que leg egiisle sle o integ ntegrre el gobi gobier erno no (en el caso caso de un sist sistem emaa parlamentario), resulte  imposible; en este caso se privilegia la representatividad sobre la gobernabilidad. • Se  elige a dos o más representantes en el ámbito territorial-poblacional en el que se realice la

 

elección y,  por lo tanto, el triunfo es compartido según los porcentajes de la votación; por  ejemplo, de una circunscripción electoral pueden surgir diez diputados. • Las candidaturas de los partidos no son individuales sino que se presentan en listas. Antes de  concluir es importante señalar que el carácter general de los contenidos de esta in intr trod oduc ucci ción ón sirv sirve, e,  como como se apun apuntó tó,, pa para ra ofre ofrece cerr los los elem elemen ento toss bá bási sico coss qu quee pe perm rmit itan an un unaa mejo mejor  r  comp compre rens nsió ión n de  lo loss sist sistem emas as po polí líti tico coss y elec electo tora rale less espe especí cífi fico coss qu quee cons consti titu tuye yen n el ob obje jeto to de la colección. En  cada caso se tratarán en detalle las características y las modalidades de los distintos países considerados.

I. Sistema político I. Régimen constitucional 1.1. Antecedentes históricos Rusia ha  sido protagonista de uno de los fenómenos políticos más trascendentales del fin de sigl siglo, o, al  pa pasa sarr de se serr un Es Esta tado do tota totali lita tari rio o y estr estric icta tame ment ntee ideo ideolo logi giza zado do _en _en la ento entonc nces es Un Unió ión n de Rep epúb úbli lica cass Socia ociallis ista tass  Sovi oviéti ética cass (urs (urss) s),, bajo bajo el co cont ntro roll de un par partido tido úni único co_, _, a co conf nfor orma marr un sist sistem emaa co comp mpet etit itiv ivo o  con con nu nume mero roso soss grup grupos os y form formac acio ione ness po polí líti tica cass qu quee se disp disput utan an el po pode derr en la lass ur urna nas. s.  Desd Desdee lueg luego, o, es este te tráns ránsiito a la dem democra ocraci ciaa aú aún n requ requiiere ere de tiem iempo para para cons consol oliidars darse. e. La rec ecur urrren ente te  cr cris isiis fina financ ncie ierra, la viol violen enci ciaa polí políti tica ca y la inest nestab abiilida lidad d gube gubern rnam amen enttal todav odavíía amenaazan amen zan co con n  dese desemb mboc ocar ar en el ev even enttual ual ret retorno orno del del régi régime men n au auto torritar itario io.. Sin emba embarrgo, go, pese pese a los grandes  desafíos económicos y políticos que aún quedan por vencer, en la actualidad fu func nciiona ona una una  Const onstiituc tución ión que que prev prevéé un régi régime men n demo democr crát átiico y las las auto autori rida dade dess son son elec electa tass en comicios razonablemente imparciales y justos. La Unión  Soviética, fundada por Vladimir Ilich Lenin tras la Revolución de 1917, mantuvo un régimen guiado  por la doctrina marxista-leninista, que prescribía el establecimiento de una dict dictad adur uraa de dell  prol prolet etar aria iado do como como vía vía pa para ra arri arriba barr al comu comuni nism smo. o. Si Sin n emba embarg rgo, o, este este "par "paraí aíso so de los los tr trab abaj ajad ador ores es"" muy muy  pron pronto to se conv convir irti tió ó en un meca mecani nism smo o asfi asfixi xian ante te y repr repres esiv ivo o qu quee demo demost stró ró su in invi viab abiilida lidad d ec econ onóm ómiica  y su fraca racaso so co com mo sist sistem emaa polí políti tico co,, el cu cual al sólo sólo tuvo uvo éx éxiito en la tar tarea de convertir a la Unión Soviética en una potencia militar de primer orden. Tras la  muerte de Lenin en 1924, José Stalin arribó al poder tras una cruenta lucha con Trotsky. Con Stalin,  los rasgos más autoritarios del sistema se agudizaron (purgas políticas, cole colect ctiv iviz izac ació ión n fo forz rzad adaa  en el camp campo, o, indu indust stri rial aliz izac ació ión n a ultr ultran anza za,, acos acoso o a las las mi mino norí rías as,, etc. etc.), ), pero pero el país país  sa sallió ava vant ntee del del ret reto que que su supu puso so para para su ex exis istten enci ciaa la invas nvasió ión n naz nazi. Stali alin muri urió en 1953 1953 fue sust sustit itui uido do po porr Ni Niki kita ta Krus Krusch chov ov,, qu quie ien n inte intent ntó, ó, vaga vagame ment nte, e, un unaa y, tras  un breve   interregnum, fue libe libera rali liza zaci ción ón po polí líti tica ca..  Dest Destit itui uido do de mane manera ra súbi súbita ta en 1964 1964,, fue fue rele releva vado do po porr Le Leon onid id Brez Brezhn hnev ev,, con con cuyo cuyo go gobi bier erno no la Unió Unión n Sovi Soviét étic icaa come comenz nzó ó un la larg rgo o peri period odo o de anqu anquil ilos osam amie ient nto o econ económ ómic ico oy social. Al morir  Brezhnev, en noviembre de 1982, la Unión Soviética sufría un estancamiento ge gene nera rali liza zado do.. A  la prin princi cipa pall supe superp rpot oten enci ciaa que que comp compet etía ía con con Es Esta tado doss Un Unid idos os en los los plan planos os mi mili lita tar  r  e ideológico  urgía revitalizar sus sectores clave en la industria y la agricultura. El sucesor de Brezhnev en  la jefatura de Estado y en la secretaría general del Partido Comunista de la Unión Sovi So viét étic icaa fu fuee  Yuri Yuri Andr Androp opov ov,, qu quie ien n pa para ra much muchos os te tení níaa un clar claro o pe perf rfil il refo reform rmis ista ta qu quee cons consis istí tíaa en tr trat atar ar de  vigo vigorriz izar ar la ec econ onom omíía, per pero sin sin hace hacerr gran grande dess ca cam mbios bios en la polí políti tica ca ni pon poner en duda duda el mono mo nopo poli lio o de dell  po pode derr qu quee ej ejer ercí cíaa el pc pcus us.. Sin Sin emba embarg rgo, o, el nu nuev evo o líde líderr fall fallec eció ió víct víctim imaa de un cánc cáncer  er  en fe febr brer ero o de 19 1984 84.. Kons Konsta tant ntin in Cher Cherne nenk nko o asum asumió ió el mand mando o de la urss urss,, pe pero ro efím efímer eram amen ente te,, ya qu quee

 

murió a  lo mur loss 13 mes eses es de se serr elec electo to para para el ca carrgo por por el Polit olitbu buró ró,, la máx áxiima inst instan anci ciaa deci deciso sori riaa al interior del pcus. En mar marzo  de 19 1985 85 as asce cend ndiió al pode poderr Mijai ijaill Gor Gorbach bachov ov,, qui quien a la sa sazó zón n era era el miem iembro bro más más jove joven n del del Pol oliitb tbur uró ó  y que que dest destac acab abaa por por se serr part partiidari dario o de inici niciar ar un proc proces eso o de ref reform ormas as.. Dura urante nte los sigu siguiien enttes dos dos  añ años os,, el nuev nuevo o secr secret etar ario io gene generral del del pcus pcus fue fue ca capa pazz de reti etirar rar a la mayo mayorr par parte de lo loss int nteg egra rant ntes es  del del Poli olitbur tburó ó y reem reempl plaz azar arlo loss co con n pol polític íticos os de co cort rtee ref reform ormist ista afin afines es a él. él. Tras Tras co cons nsol olid idar ar su  pode poder, r, Gorba orbach chov ov ini inició ció una una ca camp mpañ añaa co con n el obje objettivo ivo de trans ransfform ormar la so soci cied edad ad sovi soviét étic ica. a. Sus Sus pl plan anes es incl incluí uían an una una   glasnost (en (en ruso ruso,, "ape "apert rtur ura" a")) que que prov provee eerí ríaa al país país de ma mayo yore ress grados de  libertades públicas y de posibilidades de crítica a los ciudadanos soviéticos y a los medios de  información, y una    perestroika (en ruso, "reestructuración") que buscaba la modernización de la economía nacional. En el  Congreso del pcus celebrado a finales de junio de 1988, Gorbachov propuso una serie de re reffor orm mas co cons nsttit ituc ucio iona nalles  dise diseña ñada dass para para tras trasla lada darr el pode poderr de Estad stado o sovi soviét étic ico, o, que que desd desdee la Rev evol oluc uciión Bol olch chev eviq ique ue  habí habíaa es esta tado do ex excl clus usiv ivam amen ente te en mano manoss del del Parti artido do Comun omuniista, sta, a un Pa Parl rlam amen ento to elec electo to  medi median ante te sufr sufrag agio io un univ iver ersa sall y dire direct cto, o, y pa para ra crea crearr el pu pues esto to de "pre "presi side dent ntee de la Unión  Soviética", que contaría con considerables atribuciones. Asimismo, propuso modi mo difi fica caci cion ones es le lega gale less  en mate materi riaa econ económ ómic ica, a, redu reduci cien endo do el pa pape pell de la bu buro rocr crac acia ia en la ge gest stió ión n de la economía. En marzo  de 1989 los ciudadanos de las 15 repúblicas soviéticas votaron en las primeras elec elecci cion ones es libr libres es  ce cele lebr brad adas as de desd sdee 1917 1917 y el elig igie iero ron n un nu nuev evo o Cong Congre reso so de Dipu Diputa tado doss de dell Pu Pueb eblo lo de la  Uni Unión Sovi oviét étiica ca,, el cu cual al desi design gnó ó por por ma mayo yorría de los vot votos de su suss integ ntegra rant ntes es a Gorba orbach chov ov como presidente para un mandato por cinco años. Las políti políticas cas reform reformist istas as tuvier tuvieron on tra trasce scende ndenta ntales les reperc repercusi usione oness intern internaci aciona onales les.. En abril abril de 1988 1988 la urss urss  ar arri ribó bó a un ac acue uerd rdo o con con Esta Estado doss Unid Unidos os pa para ra reti retira rarr sus sus trop tropas as de Afga Afgani nist stán án.. En oc octu tubr bree del del añ año o  sigu siguiien ente te,, los diri dirige gent ntes es so sovi viét étiico coss rec econ onoc ocie ierron que que la inter nterve venc nciión en es esee paí país habí habíaa "v "viiol olad ado o norm normaas  de co com mport portam amiien ento to civi civillizad izado" o".. Entr ntre 19 1985 85 y 19 1991 91 Gorba orbach chov ov ce cele lebr bró ó va vari rias as re reun uniiones ones cu cumb mbrre  co con n los los pres presid ideentes ntes es esta tado doun uniidens denses es Ronal onald d Rea eaga gan n y Georg eorgee Bush. ush. En el encuentro con  Reagan en octubre de 1986, en Reykjavik, Islandia, los dos jefes de Estado in inte terc rcam ambi biar aron on auda audace cess  prop propue uest stas as de redu reducc cció ión n de arma armas, s, pero pero las las nego negoci ciac acio ione ness se ro romp mpie iero ron n a ca caus usaa  de la dem deman anda da so sovi viét étic icaa de la lim imit itac ació ión n de las las inves nvesti tiga gaci cion ones es y prue prueba bass de la Ini Inicia ciativa tiva Star ar Wars Wars, co com mo era era co cono noci cido do popu popullarm armente ente es este te proy proyec ecto to.. Los Los dos dos de Defe Defens nsaa  Es Estr trat atég égic ica, a, o   St presidentes firmaron  un acuerdo en diciembre de 1987 para la eliminación de los misiles de alcance medio  y algunos de alcance corto. En mayo de 1990 Gorbachov y Bush firmaron un tr trat atad ado o par para  pone ponerr fin a la prod produc ucci ción ón de arma armass quí química micass y red educ ucir ir los los arse arsena nale less de este este tipo tipo de armas. En  julio de 1991 ambos mandatarios volvieron a firmar otro acuerdo para reducir  sustancialmente las armas nucleares estratégicas. La Guerra Fría llegaba a su fin. Las iniciativas  de Gorbachov en otros aspectos de política internacional fueron igualmente sorprendentes. A  fines de 1988 anunció en la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas  (onu) la reducción unilateral de armas convencionales, en especial de las estacionadas en  Europa del Este y en la frontera de la urss con China. Durante su visita a Pekín en ma mayo yo  de 19 1989 89,, Chin Chinaa y la urss urss ac acor orda daro ron n rean reanud udar ar rela relaci cion ones es no norm rmal ales es tras tras 30 años años de pu pugn gna. a. En un  encuentro con el papa Juan Pablo II, celebrado en el Vaticano, Gorbachov prometió ga gara rant ntiz izar ar la  ir irre rest stri rict ctaa libe libert rtad ad de cult cultos os en la urss urss.. La Lass rela relaci cion ones es con con Isra Israel el tamb tambié ién n mejo mejora raro ron n notablemente, al  flexibilizar las restricciones de migración a los judíos rusos. Contra todo lo espe espera rado do,, la  urss urss prom promov ovió ió un de desl slum umbr bran ante te y ve vert rtig igin inos oso o proc proces eso o de libe libera rali liza zaci ción ón en Eu Euro ropa pa del Este,  que concluyó con la reunificación alemana y la democratización de los países que habí habíaan fo form rmad ado o  el bloq bloque ue so sovi viét étiico co.. Asimi simism smo, o, la urss urss ap apoy oyó ó a la coal coaliición ción mult ultinac inaciional onal que que puso fin a la ocupación militar iraquí de Kuwait en 1990.

 

Lamentablemente, en  el plano interno las dificultades que debía enfrentar la   Perestroika eran mayúsculas y  crecientes. Lejos de modernizarse y progresar, la economía se deterioró aceleradamente. La  situación empezó a ser tan difícil que cundió el descontento contra Gorb Go rbac acho hov. v. En  la lass repú repúbl blic icas as reap reapar arec ecie iero ron n con con fuer fuerza za las las aspi aspira raci cion ones es inde indepe pend nden enti tist stas as.. En la Fe Fede dera raci ción ón Rusa Rusa  se ce cele lebr brar aron on elec elecci cion ones es para para un nu nuev evo o Cong Congre reso so de los los Dipu Diputa tado doss loca locale les, s, en marzo de  1990, y al año siguiente un referéndum para aprobar la celebración de elecciones pres presid iden enci cial ales es dire direct ctas as  pa para ra eleg elegir ir al pres presid iden ente te de la Fe Fede dera raci ción ón Rusa Rusa,, mi mism smas as qu quee se llev llevar aron on a cabo en  junio y en las que resultó triunfador Boris Yeltsin, un conspicuo rival político de Gorbachov. En marzo  de 1991 se celebró en toda la Unión Soviética un referéndum para aprobar la re reor orga gani niza zaci ción ón de  la urss urss de acue acuerd rdo o con con los los plan planes es de Gorb Gorbac acho hov, v, los los cual cuales es fuer fueron on rati ratifi fica cado doss en la  mayoría de las repúblicas. Sin embargo, en agosto, los sectores más conservadores del Partido Comunista  y de la burocracia política intentaron dar un golpe de Estado. Gorbachov pe perm rman anec eció ió un unas as  ho hora rass ba bajo jo arre arrest sto o do domi mici cili liar ario io mi mien entr tras as los los go golp lpis ista tass inte intent ntab aban an,, vana vaname ment nte, e, reinst reinstaur aurar ar un contro controll comuni comunista sta centra centraliz lizado ado.. Los sector sectores es reform reformist istas, as, enc encabe abezad zados os por Yeltsi Yeltsin, n, no ta tard rdar aron on  en orga organi niza zars rse: e: de detu tuvi vier eron on el go golp lpee y acel aceler erar aron on el de desm sman ante tela lami mien ento to de defi fini niti tivo vo de dell poder del pcus sobre el Estado. Con la  urss al borde del colapso, el Congreso de Diputados del Pueblo acordó el cinco de sept septie iemb mbre re esta establ blec ecer er  un go gobi bier erno no prov provis isio iona nall en el qu quee un Cons Consej ejo o de Esta Estado do,, enca encabe beza zado do po por  r  Gorb Go rbac acho hovv y  comp compue uest sto o por por los los pres presid iden ente tess de las las repú repúbl blic icas as part partic icip ipan ante tes, s, ejer ejerce cerí ríaa pode podere ress de emergencia. Al  día siguiente, el Consejo reconoció la independencia de Lituania, Estonia y Le Leto toni nia. a. El  in inco cont nten enib ible le pres presti tigi gio o e infl influe uenc ncia ia de Yelt Yeltsi sin n aniq aniqui uiló ló polí políti tica came ment ntee a Gorb Gorbac acho hov. v. El 21 de diciembre  de 1991 la urss dejó formalmente de existir. Once de las doce repúblicas que quedab que daban: an: Armeni Armenia, a,  Azerba Azerbaiyá iyán, n, Bielor Bielorrus rusia, ia, Kazajs Kazajstán tán,, Kirgui Kirguizis zistán tán,, Moldav Moldavia, ia, Rusia, Rusia, Tay Tayiki ikistá stán, n, Turkmenistán, Ucrania  y Uzbekistán acordaron crear la llamada Comunidad de Estados Independientes. Gorbachov  dimitió a la presidencia el 25 de diciembre y al día siguiente el Parlamento soviético proclamó la disolución de la urss.

1.2. Constitución de 1993 A pesar  de que Rusia fue la república más grande y rica de las 15 que integraron a la urss, y de que fueron  rusos la inmensa mayoría de los integrantes de la élite gobernante soviética (nomenklatura), es esta ta  repú repúbl blic icaa pa pade deci ció ó un reza rezago go inst instit ituc ucio iona nall resp respec ecto to al rest resto o de las las enti entida dade des. s. Fue el  de Rusia el último régimen político que se estableció entre las repúblicas de la antigua urss urss.. El  te terr rrit itor orio io de Rusi Rusiaa se fijó fijó,, en un prin princi cipi pio, o, dura durant ntee el pe peri riod odo o sovi soviét étic ico, o, sin sin cont contar ar con con las las instituciones administrativas  y culturales que existían en las demás repúblicas. Sólo en los últimos años  de supervivencia de la urss se instauraron algunas instituciones. El primer  Cong Co ngre reso so de  lo loss Dipu Diputa tado doss fue fue elec electo to en 1990 1990.. Poco Poco ante antess se ha habí bíaa fund fundad ado o el Part Partid ido o Comu Comuni nist staa de la  Federación Rusa. El poder real fue siempre ejercido férreamente por las autoridades centrales del  pcus, hasta la disolución de la urss. Además, las relaciones de poder entre las in inst stit ituc ucio ione ness gu gube bern rnam amen enta tale less  no estu estuvi vier eron on cl clar aram amen ente te defi defini nida dass dura durant ntee el peri period odo o sovi soviét étic ico. o. Porr ej Po ejem empl plo, o,  no esta estaba ban n cl clar aram amen ente te de deli limi mita tada dass en la Cons Consti titu tuci ción ón sovi soviét étic icaa de 1978 1978 cuál cuáles es eran eran,, específicamente, las atribuciones de la Federación y cuáles las del gobierno local. Al rec ecup uper erar ar  su in inde depe pend nden enci cia, a, era era obvi obvio o que que todos odos es esttos va vací cíos os insti nstitu tuci cion onal ales es afec afecta tarrían ían al desarrollo político  de la Federación Rusa. Los enfrentamientos entre el Congreso de los

 

Di Dipu puta tado dos, s, do dond ndee  un unaa mayo mayorí ríaa de le legi gisl slad ador ores es eran eran de tend tenden enci ciaa cons conser erva vado dora ra,, y el pres presid iden ente te  Yeltsin no  se hicieron esperar, y se agravaron por las indefiniciones que contenía la Constitución he here reda dada da de  la ur urss ss.. En se sept ptie iemb mbre re de 1993 1993,, el Parl Parlam amen ento to fue fue viol violen enta tame ment ntee disu disuel elto to,, con con lo qu quee concluyó la  pugna entre poderes. De inmediato se procedió a la redacción de una nueva Const onstiitu tuci ción ón,, que que  fu fuee rati ratifi fica cada da ví víaa refer eferééndum ndum por por los los ciud ciudad adan anos os,, y a la elec elecci ción ón de un nuev nuevo o Parlamento. La Constitución  de 1993 estableció un régimen semipresidencial con un presidente de la República electo  por los ciudadanos en comicios directos y un primer ministro y un gobierno re resp spon onsa sabl bles es an ante te  el Parl arlamen amentto. El Parla arlam men ento to es bica bicam meral eral y el pres presiident dentee tien tienee el pode poderr de diso disolv lver er la  Duma Duma (o Cáma Cámara ra ba baja ja), ), pe pero ro sólo sólo en de dete term rmin inad adas as circ circun unst stan anci cias as.. Co Con n la apro aproba baci ción ón de esta esta  nu nuev evaa Cons Consti titu tuci ción ón,, el prim primer er mini minist stro ro pa pasó só a ser ser segu segund ndo o en func funcio ione nes, s, pa para ra asum asumir ir las las ob obli liga gaci cion ones es de  la Pres Presid iden enci ciaa en caso caso de qu quee se prod produj ujer eraa la mu muer erte te o disc discap apac acit itac ació ión n de dell titu titula lar  r  para el ejercicio de su cargo. La Constitución  establece, en su primer capítulo, que la Federación Rusa es un Estado de demo mocr crát átic ico o y fe fede dera rall sust susten enta tado do en el im impe peri rio o de la le leyy y con con un unaa form formaa repu republ blic ican anaa de go gobi bier erno no.. Asim As imis ismo mo,, ga gara rant ntiz izaa  la vige vigenc ncia ia de dell plur plural alis ismo mo ideo ideoló lógi gico co y del del sist sistem emaa mult multip ipar arti tidi dist sta, a, así así como como los derechos individuales básicos de los ciudadanos y el derecho a la propiedad privada. Pa Para ra qu quee  un unaa re refo form rmaa a la Cons Consti titu tuci ción ón se seaa apro aproba bada da,, es nece necesa sari riaa un unaa ma mayo yorí ríaa cali califi fica cada da de las las tr tres es cuar cuarta tass pa part rtes es de dell nú núme mero ro tota totall de mi miem embr bros os de dell Cons Consej ejo o Fe Fede dera rall y de do doss terc tercio ioss de dell tota totall de diputados de la Duma.

2. Poder Ejecutivo El ruso  es un régimen semipresidencial, en el sentido en el que algunos especialistas han de defi fini nido do al  si sist stem emaa do dond ndee ex exis iste te un pres presid iden ente te de la Repú Repúbl blic icaa elec electo to dire direct ctam amen ente te po porr el pu pueb eblo lo y que, que,  por por lo ta tant nto, o, goz goza de le legi giti timi mida dad d dem democrá ocráti tica ca y cu cuen entta con con posi posibi bilidade dadess real reales es de ejer ejerce cer  r  poderes de  gobierno, pero también hay un primer ministro y un gabinete responsables ante el Parl arlamen amentto. Se  debe debe dest destac acar ar que que en el ca caso so de Rusi Rusiaa ex exiiste ste un gran gran núme númerro de disp dispos osic iciiones ones constitucionales que  hacen del presidente ruso un mandatario con mayor influencia que el pres presid iden ente te de  Fr Fran anci cia, a, el otro otro gran gran ejem ejempl plo o de régi régime men n semi semipr pres esid iden enci cial al en el mu mund ndo. o. De he hech cho, o, en la  actualidad se analiza la posibilidad de reducir las atribuciones constitucionales de la Presidencia rusa,  en virtud del mal estado de salud que presenta Yeltsin y de la grave crisis económica por la que atraviesa el país. De ac acue uerd rdo o  con con la Cons Consti titu tuci ción ón,, el pres presid iden ente te es je jefe fe de Esta Estado do,, gu guar ardi dián án de la Co Cons nsti titu tuci ción ón y de los derechos  civiles y humanos, y define las líneas básicas de las políticas internacional y doméstica, representa  a Rusia ante el mundo y es cabeza indiscutible de las relaciones exteriores. Está  obligado a tomar medidas de acuerdo con la ley para proteger la soberanía, in inte tegr grid idad ad e  in inde depe pend nden enci ciaa de dell Es Esta tado do y aseg asegur urar ar el func funcio iona nami mien ento to conc concer erta tado do de los los dist distin into toss órganos de  gobierno. Es el comandante supremo de las fuerzas armadas y presidente del Consejo de  Seguridad, organismo encargado de la toma de decisiones relativas a temas de de defe fens nsaa y  se segu guri rida dad d na naci cion onal al.. Junt Junto o con con el mi mini nist stro ro de De Defe fens nsa, a, el pres presid iden ente te tien tienee el cont contro roll de los códigos para el lanzamiento de armamento nuclear. Asimismo, designa  al primer ministro, con el consentimiento de la Duma, y puede destituirlo cuando lo  considere necesario sin mayor trámite. Somete a la aprobación de la Duma el nombramiento del  gobernador del Banco Central y la propuesta de su eventual sustitución.

 

Nombr ombraa co con n  pl plen enaa libe libert rtad ad a los vice vicepr priimer meros mini inist strros y a los mini inistro stross fed eder eral ales es.. De Desi sign gnaa al procurador general  de Justicia, con el consentimiento del Consejo de la Federación. Tiene la capacidad de  convocar a referéndum, presentar iniciativas de ley al Parlamento, imponer el estado de  emergencia y firmar decretos y órdenes ejecutivas, siempre y cuando éstas no contravengan la Constitución. El go gobi bier erno no  es excl exclus usiv ivam amen ente te resp respon onsa sabl blee ante ante la Duma Duma,, qu quee lo pu pued edee ob obli liga garr a dimi dimiti tirr me medi dian ante te la apro aproba baci ción ón  de un "v "vot oto o de no conf confia ianz nza" a",, qu quee es el meca mecani nism smo o medi median ante te el cual cual un Parl Parlam amen ento to puede destituir  al gobierno en un régimen parlamentario. En Rusia, si una mayoría simple de miembros de  la Duma aprueba una censura contra el primer ministro, éste se ve obligado a dimitir, procediéndose  entonces al nombramiento de un nuevo jefe de gobierno y gabinete. Asimismo, la  Duma debe confirmar el nombramiento presidencial del gobernador del Banco Central. Sin embargo,  el presidente puede disolver la Duma y convocar a nuevas elecciones si el no nomb mbra rami mien ento to pr pres esid iden enci cial al  de un prim primer er mi mini nist stro ro es rech rechaz azad ado o en tres tres oc ocas asio ione ness cons consec ecut utiv ivas as por los  diputados, o si la Duma presenta dos votos de no confianza para obligar a dimitir al gobierno en  un lapso menor a tres meses. En caso de que el presidente esté incapacitado temporalmente para  ejercer su cargo, el primer ministro asumirá como jefe de Estado "en fu func ncio ione nes" s",, aunq aunque ue  no po podr dráá conv convoc ocar ar a refe referé rénd ndum um,, diso disolv lver er la Du Duma ma o prop propon oner er refo reform rmas as a la Constitución. El pres presid iden ente te de Rusi Rusiaa es el elec ecto to pa para ra un mand mandat ato o de cuat cuatro ro años años en vota votaci ción ón un univ iver ersa sall y dire direct ctaa a dos vueltas,  teniendo derecho a una sola reelección consecutiva. Para ser presidente de la Fe Fede dera raci ción ón Rusa Rusa  se requ requie iere re ser ser ci ciud udad adan ano o ruso ruso qu quee ha haya ya cump cumpli lido do los los 35 años años y cont contar ar con, con, po por  r  lo menos, diez de residencia en el país, previos a la fecha de la elección. La admi admini nist stra raci ción ón  de dell pa país ís es resp respon onsa sabi bili lida dad d de un prim primer er mini minist stro ro (o pres presid iden ente te de dell go gobi bier erno no), ), de los  vice vicepr priimero meross mini inistro stross (o vi vice cepr pres esiident dentes es de gobi gobier erno no)) y de los los mini minist stro ross fede federrales ales.. La prop pr opue uest staa que que  el pres presid iden entte hace hace a la Dum Duma para para nomb nombra rarr a un pri primer mer mini minisstro tro debe debe efec efecttuars uarsee dent dentrro de  las dos dos pri primer meras se sema mana nass tras tras su toma oma de pose posesi sión ón,, o dura durant ntee es estte mismo smo laps lapso o lueg luego o de la  re renu nunc nciia de un prem premie ierr, o meno menoss de una una se sem man anaa desp despué uéss de que que la Du Dum ma haya haya rec echa haza zado do a algún candidato propuesto por el jefe de Estado. El pr prim imer er  min iniist strro su sugi gier eree form formal alm men ente te al pres presid iden entte los los nom nombram bramie ient ntos os de los los vice vicepr priimer meros ministros y  de los ministros federales, pero al contrario de lo que sucede en otros sistemas parlamentarios, donde  esta sugerencia es más bien un mandato, en Rusia el presidente tiene efectivamente la  última palabra en lo que se refiere a la designación y destitución de los miembros del gobierno. La joven  e inestable democracia rusa cruza por un periodo de crisis que muchos imputan al sist si stem emaa cons consti titu tuci cion onal al  que, que, se segú gún n los los crít crític icos os,, conc conced edee dema demasi siad ados os pode podere ress al pres presid iden ente te.. Se ha propuesto que  Rusia procure parecerse más al semipresidencialismo francés, en donde la iniciativa política  pasa indiscutiblemente al primer ministro en caso de que el presidente y su pa part rtid ido o sean sean  de derr rrot otad ados os en la lass elec elecci cion ones es inte interm rmed edia ias, s, o bien bien qu quee se acer acerqu quee a sist sistem emas as como como el polaco o  el portugués, en los que el presidente, pese a ser electo en forma directa, ejerce en la práctica pocos  poderes. Sin embargo, la fragilidad estructural de la democracia rusa no se en encu cuen entr traa tan anto to  en el dise diseño ño co cons nsti titu tuci cion onal al,, sino sino en la debi debillidad idad de su sist sistem emaa de part partid idos os.. Un ré régi gime men n de demo mocr crát átic ico o  ca care rent ntee de pa part rtid idos os fuer fuerte tess y verd verdad ader eram amen ente te repr repres esen enta tati tivo voss difí difíci cilm lmen ente te se consolidará, por muy "perfectos" que, aparentemente, sean sus diseños constitucionales.

 

 

3. Parlamento La Asamblea  Federal (Fed Federa eralno lnoe e Sob Sobran ranie ie) es bicameral. La Duma estatal (Gosudarstvennaya Duma) tiene  450 miembros electos para un periodo de cuatro años aunque, por excepción, los diputados electos  en 1993 lo fueron por únicamente dos años. 225 diputados son electos en distritos uninominales  de mayoría relativa y 225 mediante un mecanismo proporcional. El Cons Co nsej ejo o Fe Fede dera rall  (Sov Soviet iet Federa Federatsi tsii  i ) tiene 178 miembros, dos delegados por cada una de las 89 dist distin inta tass enti entida dade dess fe fede dera rati tiva vass qu quee conf confor orma man n al pa país ís,, un uno o de los los cual cuales es es no nomb mbra rado do po porr la rama rama eje ejecu cuti tiva va del del  gobi gobier erno no local ocal y el otro otro por por la rama ama leg egis isllativ ativa. a. La co conf nfor orma maci ción ón del del Conse onsejjo de los los estados se lleva a cabo al mismo tiempo que se celebra una elección para erigir a la Duma. Como omo su suce cede de  co con n la lass cá cám maras aras alta altass de ca casi si todos odos los los Estad stados os fede federrales ales en el mu mund ndo, o, el Cons Conseejo Fe Fede dera rall at atie iend ndee  prim primor ordi dial alme ment ntee todo todoss los los te tema mass qu quee atañ atañen en a las las enti entida dade dess fede federa rati tiva vas, s, como como son son lo loss  ca camb mbio ioss de fron fronte tera rass y de esta estatu tuss entr entree ésta éstas. s. Asim Asimis ismo mo,, tien tienee las las sigu siguie ient ntes es facu facult ltad ades es excl exclus usiv ivas as:: apro aproba barr  los los de decr cret etos os pres presid iden enci cial ales es de impo imposi sici ción ón de esta estado do de em emer erge genc ncia ia,, deci decidi dir  r  sobre el  uso de fuerzas armadas en el exterior, convocar a la celebración de elecciones presidenciales cada  cuatro años, tomar una decisión final en caso de un juicio político (impeachment ) contra  el presidente, y dar su aprobación a los nombramientos que hace el pres pr esiident dentee de  los juec jueces es del del Tri Tribuna bunall Const onstit ituc ucio iona nall, Trib Tribun unal al Supre uprem mo, Trib Tribun unal al Super uperio iorr de Arbi rbitr traj ajee y  pr proc ocur urad ador or gene genera rall de la Rep epúb úbli lica ca.. El Conse onsejo jo Fede Federa rall no es esttá su sujjeto eto a diso disollució ución n adelantada. El gobierno no es responsable ante este cuerpo legislativo. Todas las  iniciativas de ley deben ser presentadas a la Duma, como cámara originaria y, de ser  ap apro roba bada das, s, pasa pasarr  al Conse onsejo jo Fede Federa rall, co com mo cá cám mara ara revi reviso sora ra.. En ca caso so de que que algu alguna na ini iniciat ciativ ivaa ap apro roba bada da por por  la Dum Duma se seaa rech rechaz azad adaa en el Cons Consej ejo o Fede Federral, al, la Cám ámar araa baj baja proc proced eder eráá a real realiz izar  ar  una una se segu gund ndaa  vo vota taci ción ón,, y si la le legi gisl slac ació ión n en cu cues esttión ión es nuev nuevam amen entte apro aproba bada da con una una ma mayo yorría cali califi fica cada da de  al meno menoss do doss te terc rcer eras as pa part rtes es de dell tota totall de dipu diputa tado dos, s, dich dichaa inic inicia iati tiva va se conv convie iert rtee en ley. Asimismo,  el presidente tiene derecho a vetar la legislación que emana de la Asamblea Fe Fede dera ral. l. Dich Dicho o  ve veto to pu pued edee ser ser derr derrot otad ado o sólo sólo si en un unaa segu segund ndaa vota votaci ción ón reci recibe be el voto voto favo favora rabl blee de dos  tercios del total de los diputados de la Duma y de dos tercios del total de los representantes del Consejo Federal. La Dum Duma  debe debe ce celleb ebra rarr su prim primer eraa se sesi sión ón,, co como mo lím ímit itee máxi máxim mo, al mes mes de habe habers rsee rea eali liza zado do su elección. Para  poder ser miembro de la Duma se necesita ser ciudadano ruso en pleno goce de sus derechos políticos y tener 21 años el día de la elección. Tienen capacidad  para presentar iniciativas de ley, además del presidente, los miembros del Conse onsejo jo Fede Federa rall,  los los dipu diputtad ados os de la Dum Duma, el gobi gobier erno no feder ederal al y los los cuer cuerpo poss leg egis isllati ativo voss de las entidades federativas.  La Corte Constitucional, la Suprema Corte y el Tribunal Supremo de Arbitraje también tienen capacidad de iniciativa, pero únicamente en las áreas de su competencia. El pres presid iden ente te  tien tienee seve severa rass rest restri ricc ccio ione ness en su capa capaci cida dad d para para diso disolv lver er a la Du Duma ma.. La diso disolu luci ción ón ún únic icam amen ente te pr proc oced edee  si los los dipu diputa tado doss se rehu rehusa san n a apro aproba bar, r, en tres tres ocas ocasio ione ness cons consec ecut utiv ivas as,, a los los cand candid idat atos os pres presen enta tado doss  po porr el pres presid iden ente te pa para ra oc ocup upar ar el carg cargo o de prim primer er mi mini nist stro ro,, y si la Cáma Cámara ra baja vota  dos mociones de censura en menos de tres meses; esta última condición no procede dura durant ntee el  pr prim imer er añ año o de se sesi sion ones es de una una le legi gisl slat atur ura. a. Igua Iguallment mente, e, la Duma uma no podr podráá se serr disu disuel elta ta bajo ninguna  circunstancia si está en curso un juicio político contra el presidente o si tiene vigencia un estado de emergencia, ni durante los últimos seis meses del mandato presidencial.

 

4. Poder Judicial La justi ustici ciaa  es ad admi mini nist stra rada da ex excl clus usiiva vame ment ntee a travé ravéss de los proc proced ediimien miento toss co cons nsttituc itucio iona nalles, es, civi civile les, s, admi admini nist stra rati tivo voss  y crim crimin inal ales es prev previs isto toss po porr la ley. ley. Para Para ser ser juez juez en Rusi Rusia, a, la Co Cons nsti titu tuci ción ón demanda una  edad mínima de 25 años, poseer un título de abogado y tener por lo menos cinco años de ejercicio profesional. Los jueces son independientes, irremovibles e inviolables. La máxima  instancia responsable de revisar la constitucionalidad de las leyes y actos gu gube bern rnam amen enta tale less es la Cort Cortee Cons Consti titu tuci cion onal al,, inte integr grad adaa por por 19 juec jueces es nomb nombra rado doss por por el pres presid iden ente te y ra rati tifi fica cado doss  po porr el Cons Consej ejo o Fe Fede dera ral. l. La Cort Cortee Cons Consti titu tuci cion onal al fue fue crea creada da en oc octu tubr bree de 1991 1991 po porr el Congreso de  los Diputados, en ese entonces la principal instancia legislativa. Sin embargo,  Yeltsin suspendió  sus actividades tras los sangrientos acontecimientos de 1993. En abril de 1994, la Duma,  electa el año previo, reestructuró a la Corte y le dio nueva vida. Los jueces de la Corte Cons Co nsti titu tuci cion onal al son son  eleg elegid idos os pa para ra pe peri riod odos os de do doce ce años años y tien tienen en la ob obli liga gaci ción ón lega legall de actu actuar ar de forma no partidista. La máxima  instancia judicial en materia civil, penal y administrativa es la Suprema Corte de Justicia, y  en los rubros económico y mercantil lo es la Corte Suprema de Arbitraje. Como en el caso de  la Corte Constitucional, los jueces de estas dos instancias son nombrados por el presidente y ratificados por el Consejo Federal.

5. Federalismo en Rusia La Federación  Rusa está integrada por 89 distintas entidades: 21 repúblicas, una región au autó tóno nom ma, 49  re regi gion ones es (oblast ), ) , se seiis terr erritor itoriios (krays), dos ciudades autónomas y 10 distritos (okrugs). De  acuerdo con la ley, los gobiernos autónomos deben erigirse conforme a los principios básicos  contenidos en la Constitución y a los fundamentos generales sobre la orga organi niza zaci ción ón de  lo loss po pode dere ress Le Legi gisl slat ativ ivo o y Ejec Ejecut utiv ivo o qu quee tien tienen en vige vigenc ncia ia a nive nivell fede federa ral. l. Es así así qu quee cada división tiene su propia Ley Fundamental, gobierno y Parlamento. De las  89 en enttid idad ades es que que co conf nfor orm man la Fede Federa raci ción ón Rusa, usa, las repú repúbl blic icas as,, la regi región ón au autó tóno nom ma (con (con mayoría de  habitantes judíos) y los distritos atienden a criterios étnicos, mientras que las 49 re regi gion ones es,, lo loss  se seis is te terr rrit itor orio ioss y la lass do doss ciud ciudad ades es autó autóno noma mass (M (Mos oscú cú y San San Pete Peters rsbu burg rgo) o) ob obed edec ecen en a cr crit iter erio ioss  ad admi mini nist stra rati tivo vos. s. La Lass enti entida dade dess fe fede dera rati tiva vass varí varían an sens sensib ible leme ment ntee tant tanto o en magn magnit itud ud te terr rrit itor oria iall como como  de demo mogr gráf áfic ica. a. Osci Oscila lan n de desd sdee la Repú Repúbl blic icaa de Yaku Yakuti tia, a, con con un unaa supe superf rfic icie ie tota totall de hast staa la Repú Repúbl blic icaa de Adig Adigue uesi sia, a, con con apen apenas as 7,65 7,6555 km2,  y de la región más de 3.1 más 3.1 mill illones ones de km2 , ha de Mosc Moscú, ú,  co con n ca casi si 6.6 6.6 mil illo lone ness de habi habita tant ntes es,, al dist distri rito to de Ev Even enk, k, co con n só sóllo 20 20,,00 0000 habi habittante antes. s. Las repúblicas,  regiones y circunscripciones nacionales autónomas están étnicamente co cons nsti titu tuiidas das so sobr bree  la base base de las las uni unidade dadess pol polític íticas as crea creada dass al com omiien enzo zo de la urss urss,, con con la so solla excepción de  las repúblicas de Chechenia e Ingushetia, que constituyeron una sola entidad durante el  periodo soviético y ahora subsisten separadas. No obstante, la Federación ha cambiado en  forma considerable. Durante la mayor parte de la Segunda Guerra Mundial, la República Soviética  Socialista de la Federación Rusa estaba compuesta por 16 repúblicas autóno aut ónomas mas,, cinco cinco   oblast aaut utónom ónomos os y 10   okrugs tamb tambié ién n autó autóno nomo mos. s. A medi mediad ados os de 1991 1991,, cuat cuatro ro autóno nomo moss pa pasa saro ron n a se serr repú repúbl blic icas as y ún únic icam amen ente te el   oblast  aut autóno ónomo mo judío judío de los  cinco   oblast  autó de Yevreyskaya,  situado a orillas del río Amur, en la región más oriental del país, mantuvo su mism mismo o es esttat atus us,,  mie ient ntra rass que que la regi región ón ad adm mini inistra strattiv ivaa de Yak akut utiia co cobr bró ó el rang rango o de repú repúbl bliica en 1994. Aunque estas  entidades federativas están constituidas por grupos étnicos no rusos, estos

 

últi último moss co cons nsti titu tuye yen n  un unaa cons consid ider erab able le prop propor orci ción ón de la po pobl blac ació ión n de cada cada un unaa de las las repú repúbl blic icas as.. Son la  mayoría en nueve de ellas, mientras que los no rusos forman una clara mayoría en sólo cinco. Tras Tras la  diso disolu luci ción ón de la urss urss,, las las repú repúbl blic icas as cons consig igui uier eron on un unaa ma mayo yorr auto autono nomí míaa de dent ntro ro de Rusi Rusia. a. En mar marzo  de 19 1992 92 se firm firmó ó un ac acue uerd rdo o de co coop oper erac ació ión n en enttre el gobi gobier erno no fede federa rall y las las re repú públ blic icas as,, en el  qu quee se se seña ñala laba ban n los los de dere rech chos os y resp respon onsa sabi bili lida dade dess de am ambo boss nive nivele less de go gobi bier erno no.. Sólo Sólo do doss re repú públ blic icas as no  firm firmar aron on el ac acue uerd rdo: o: la de Ta Tata tars rstá tán n y la de Chec Cheche heni nia, a, qu quee reiv reivin indi dica caro ron n una una tota totall in inde depe pend nden enci ciaa de  Rusi usia. Sin emba embarrgo, go, la ap apro roba baci ción ón de la Const onstit ituc ució ión n de 19 1993 93 inval nvalid idó ó dich dicho o acuerdo y  reconoció a las repúblicas derechos como la posibilidad de adoptar su propia Constitución, himno y bandera. Para aceptar  a algún nuevo integrante de la Federación Rusa, acordar un cambio de estatus y admitir una  secesión, es necesaria la promulgación de una reforma a la Constitución y, por lo ta tant nto, o, cu cump mpli lirr  en el Parl Parlam amen ento to co con n la lass cond condic icio ione ness para para que que una una mo modi difi fica caci ción ón de esta esta natu natura rale leza za surta efecto.  Los cambios de fronteras entre las entidades federativas pueden ejecutarse ún únic icam amen ente te co con n  el cons consen enso so de la lass divi divisi sion ones es admi admini nist stra rati tiva vass invo involu lucr crad adas as.. Au Aunq nque ue la leng lengua ua ofic oficia iall de  la Fe Fede dera raci ción ón es el ruso ruso,, la Cons Consti titu tuci ción ón pe perm rmit itee la util utiliz izac ació ión, n, de defe fens nsaa y prop propag agac ació ión n de las diferentes lenguas utilizadas en las distintas regiones. La Federación  Rusa sigue la norma de que todas aquellas atribuciones no explícitamente otor otorga gada dass a  la Fe Fede dera raci ción ón o qu quee es esté tén n cont contem empl plad adas as en el ám ámbi bito to de las las facu facult ltad ades es conc concur urre rent ntes es,, re reca caen en en  la ju juri risd sdic icci ción ón excl exclus usiv ivaa de la lass enti entida dade des. s. Es im impo port rtan ante te seña señala larr qu quee du dura rant ntee la époc épocaa sovi soviét étic icaa el  fe fede dera rali lism smo o era era ca casi si ún únic icam amen ente te un unaa ficc ficció ión, n, en virt virtud ud de qu que, e, en la prác prácti tica ca,, el po pode der  r  del centro  era incontrastable, situación que, en buena medida, se mantiene en la actualidad, aunque han  proliferado tensiones de carácter étnico y varias repúblicas demandan mayores posibilidades reales de autogobierno, cuando no son abiertamente independentistas. En efecto,  uno de los retos de Rusia es mantener intacta la integridad de la Federación. Son varias las  repúblicas donde corren barruntos de secesión, siendo el caso más grave el de Chec Ch eche heni nia, a, dond dondee  Yelt Yeltsi sin n de deci cidi dió ó inte interv rven enir ir mili milita tarm rmen ente te en dici diciem embr bree de 1994 1994,, dese desenc ncad aden enan ando do una una crue cruent ntaa  guer guerrra. La en enco cona nada da resi resisstenc tenciia de los los rebe rebelldes des ch cheech chen enio ioss puso puso en ev eviidenc dencia ia la in inef efic icac acia ia de dell  apar aparat ato o mi mili lita tarr ruso ruso,, qu quee no pu pudo do ha hace cers rsee de dell cont contro roll de las las prin princi cipa pale less ciud ciudad ades es de la pequ pequeñ eñaa  re repú públ blic icaa sino sino hast hastaa med edia iado doss de 19 1995 95,, ni lim imit itar ar las ac acti tivi vida dade dess de los los guer guerri rill ller eros os chechenios que  actuaron incluso en territorio ruso. A mediados de 1996 se iniciaron co conv nver ersa saci cion ones es de  paz paz que que perm permiitier tieron on ali alivi viar ar la sit situaci uación ón y es esta tabl blec ecer er un alto alto al fueg fuego. o. Estas stas co conv nver ersa saci cion ones es co conc nclluyer uyeron on  con con la firm firmaa de un trat tratad ado o de paz paz en ma mayo yo de 19 1997 97,, en el que que amba ambass partes se  comprometieron a mantener relaciones conforme a las "normas del derecho internacional", lo  que supone en la práctica el reconocimiento de Chechenia como nación soberana.

II. Sistema electoral La Lass el elec ecci cion ones es  pres presid iden enci cial ales es en Ru Rusi siaa son son un univ iver ersa sale less y dire direct ctas as.. Para Para la elec elecci ción ón de 1991 1991 la le leyy exig exigía ía qu quee  qu quie iene ness aspi aspira rara ran n a regi regist stra rars rsee como como cand candid idat atos os pres presid iden enci cial ales es fu fuer eran an aval avalad ados os con, con, po porr lo meno menos, s, la lass firm firmas as de 10 100, 0,00 0000 ci ciud udad adan anos os,, y qu quee el máxi máximo mo de firm firmas as reca recaba bada dass en un unaa sola sola divi divisi sión ón ad admi mini nist stra rati tiva va de dell país país no reba rebasa sara ra el 7% de dell tota total. l. Para Para 1996 1996,, el nú núme mero ro de firm firmas as exig exigid ido o por la  ley se elevó a un millón. El mecanismo establece que si ningún candidato obtuvo la mayo ma yorría absol bsolut utaa  en una una pri primer mera rond ronda, a, se proc proced edaa a la ce cele lebr brac ació ión n de la segu segund ndaa vu vuel eltta co con n los los

 

dos primeros  lugares. El mandato presidencial es por cuatro años, con la posibilidad de una única reelección consecutiva. Las elecciones  presidenciales se llevan a cabo en años distintos a las legislativas, tal como suce sucede de en  Fr Fran anci ciaa y en el rest resto o de los los regí regíme mene ness semi semipr pres esid iden enci cial ales es.. Es im impo port rtan ante te seña señala larr qu quee much mu chos os anal analis ista tass ha han n argu argume ment ntad ado o que que esta esta falt faltaa de conc concur urre renc ncia ia ha coad coadyu yuva vado do al esce escena nari rio o de in ingo gobe berrnabi nabillid idad ad que que  ac actu tual alme ment ntee ac acos osaa a la naci nación ón más más gran grande de del del mundo undo,, ya que que dif dificul iculta ta la fo form rmac ació ión n de  mayo mayorí rías as pa parl rlam amen enta tari rias as favo favora rabl bles es al pres presid iden ente te y tamb tambié ién n cola colabo bora ra a ma mant nten ener er la agud agudaa fr frag agil ilid idad ad  qu quee pres presen enta ta el sist sistem emaa po polí líti tico co ruso ruso,, al evit evitar ar qu quee los los pa part rtid idos os se be bene nefi fici cien en de la id iden enti tifi fica caci ción ón entr entree cand candid idat atos os pres presid iden enci cial ales es y part partid idos os,, como como suel suelee ocur ocurri rir, r, en buen buenaa me medi dida da,, en las  naciones que celebran sus elecciones presidenciales y parlamentarias de forma simultánea. El sistema  electoral para la integración de la Duma fue impuesto por decreto presidencial de  Yeltsin poco  después de la disolución del Congreso de los Diputados en septiembre de 1993, y fu fuee inclu ncluiido  en el te text xto o de la nuev nuevaa Const onstiituci tución ón.. El sist sistem emaa elec electo torral ruso uso pued puedee ser ser tipi ipifica ficado do como un  clásico ejemplo de un mecanismo mixto paralelo. Del total de 450 diputados, la mitad (225) son  electos por mayoría relativa en distritos uninominales, y los otros 225 a través del mecanismo proporcional  conocido como resto mayor, considerando a cada una de las 89 divisiones administrativas  del país como una circunscripción plurinominal en las que cada partido presenta  una lista de candidatos cerrada y bloqueada. Es decir, el elector no tiene ninguna posibilidad  de alterar el orden en que están enlistados los candidatos y debe votar en bloque por  todos los candidatos presentados en la lista. Para que un partido tenga acceso a la repartición proporcional debe obtener, como mínimo, el 5% de la votación nacional. Al contrario  de lo que sucede con el sistema mixto vigente en Alemania, donde la repartición pr prop opor orci cion onal al se ha hace ce bajo bajo la lógi lógica ca de cast castig igar ar a los los part partid idos os sobr sobrer erre repr pres esen enta tado doss en los los di dist stri rito toss uninominales y  compensar a los subrepresentados, en Rusia ambas reparticiones corren de forma paralela,  es decir, son completamente independientes entre sí. En nada afecta a la re repa parrtici tición ón pr prop opor orci cio onal nal  que que un par partido tido haya haya sa sali lido do so sobr bree o su subr brep epre rese sent ntad ado o en los los dist distri rito toss uninominales, porque se efectúa a partir de cero. La idea dea  de impon mponer er el requ requiisit sito del del 5% sí se co copi pió ó de Aleman emaniia, co con n la int intenci ención ón de trat tratar ar de ev evit itar  ar  la pr prol olif ifer erac aciión  de part partid idos os en el Parl arlamen amentto y prop propic iciiar que que los mism mismos os tuvi tuvier eran an una una au auttén énti tica ca presencia nacional.  Sin embargo, una serie de anomalías ha caracterizado las elecciones en Rusia, lo  cual es prueba de que calcar modelos institucionales de poco sirve si no se toman en consideración las  características políticas y antecedentes históricos del régimen donde pretenden funcionar. En 1995  únicamente cuatro partidos cruzaron el umbral del 5%, pero pudieron acceder al Pa Parl rlam amen ento to alre alrede dedo dorr  de un unaa vein veinte tena na.. Esto Esto se dio dio po porq rque ue much muchos os pa part rtid idos os con con fuer fuerza za regi region onal al,, in inca capa pace cess de  obte obtene nerr el 5% a nive nivell nac naciona ionall, tuvie uvierron la posi posibi bili lida dad d de im impo pone ners rsee en algu alguno noss de los distritos  uninominales que corresponden a las divisiones administrativas donde tienen pres pr esen enci cia. a. Ell llo o  tr traj ajo o como omo co cons nsec ecue uenc ncia ia que que form formac acio ione ness que que obtu obtuvi vier eron on un por porce cent ntaj ajee más más o menos significativo  en el país, pero menor al 5%, se tuvieran que conformar con un puñado de diputados, o  incluso con ninguno, mientras que partidos con escasa votación (alrededor, di diga gam mos, os, del del  uno uno o dos dos por por ci cien ento to)) lle lega garran a gana ganarr hast hastaa   casi casi un unaa de dece cena na de dipu diputa tado doss grac gracia iass a su relativamente buena aceptación regional. Máss grav Má gravee  aú aún n re resu sult ltaa el inus inusua uall nú núme mero ro de cand candid idat atos os inde indepe pend ndie ient ntes es qu quee logr lograr aron on triu triunf nfar ar en lo loss comi comici cios os  y ha hace cers rsee de un es esca caño ño.. En 1995 1995 fuer fueron on elec electo toss 77 dipu diputa tado doss inde indepe pend ndie ient ntes es,, 17.3 17.3% % de dell to tota tal. l. Una Una exce excesi siva va cant cantid idad ad de le legi gisl slad ador ores es sin sin pa part rtid ido o pu pueb ebla la la Du Duma ma lo qu que, e, ob obvi viam amen ente te,, en muyy po mu poco co  cont contri ribu buye ye a la go gobe bern rnab abil ilid idad ad,, da dada da su fa falt ltaa de cohe cohere renc ncia ia y disc discip ipli lina na.. Por Por cier cierto to,, en

 

la lass el elec ecci cion ones es  de 19 1993 93 el núm número ero de inde indepe pend ndiien ente tess elec electo toss fu fuee aú aún n más es esca cand ndal alos oso: o: 14 141, 1, que que representaban ni  más ni menos que el 31.3% del total de diputados de la Duma, en lo que sin duda representó todo un récord para un Parlamento moderno. Quie Qu iene ness di dise seña ñaro ron n  el si sist stem emaa elec electo tora rall olvi olvida daro ron n el cont contun unde dent ntee hech hecho o de que que los los part partid idos os ruso rusos, s, con excepción  del Comunista, carecen de una verdadera implantación a nivel nacional, y que proliferan caciques  y personajes carismáticos y populares con presencia local capaces de im impo pone ners rsee con con  fa faci cili lida dad d en la lass elec elecci cion ones es como como inde indepe pend ndie ient ntes es o como como cand candid idat atos os de pa part rtid idos os regionalistas. Pa Para ra qu quee  un unaa el elec ecci ción ón pres presid iden enci cial al o pa parl rlam amen enta tari riaa pu pued edaa ser ser de decl clar arad adaa váli válida da de debe be cont contar ar con con la participación de, por lo menos, el 25% del padrón de electores.

III. Sistema de partidos La rí rígi gida da  he hege gemo moní níaa qu quee du dura rant ntee dé déca cada dass im impu puso so el Part Partid ido o Co Comu muni nist staa de la Un Unió ión n Sovi Soviét étic icaa fue fue re reem empl plaz azad adaa po porr  la comp compet eten enci ciaa qu quee prot protag agon oniz izan an de dece cena nass de pa part rtid idos os,, mo movi vimi mien ento toss y grup grupos os qu quee fo form rman an  un ampl amplio io espe espect ctro ro po polí líti tico co qu quee se exti extien ende de de desd sdee los los mo moná nárq rqui uico cos, s, añor añoran ante tess de la Rusia usia de  los Rom Roman anov ov,, hast hastaa los co comu muni nist stas as.. En el es esce cena nari rio o figu figura ran n desd desdee las las orga organi niza zaci cion ones es qu quee cuen cuenta tan n con con un unos os po poco coss mi miem embr bros os ha hast staa la lass qu quee tien tienen en más más de medi medio o mi mill llón ón de afil afilia iado dos. s. Si Sin n embargo, al  sistema de partidos lo caracteriza su fragilidad institucional. Con la notable exce excepc pció ión n de dell  Pa Part rtid ido o Comu Comuni nist staa de la Fe Fede dera raci ción ón Rusa Rusa,, qu quee he here redó dó la orga organi niza zada da estr estruc uctu tura ra de dell pcus pcus,, únic únicaa  co con n ve verrdade dadera ra pres presen enci ciaa a nive nivell naci nacion onal al,, los los par partido tidoss ruso rusoss so son, n, en el mej mejor de los caso casos, s, or orga gani niza zaci cion ones es  de cu cuad adro ross mal mal es estr truc uctu tura rado dos, s, cuan cuando do no inst instru rume ment ntos os pers person onal alis ista tass de cie ciert rtos os lí líde dere ress  o fo form rmac acio ione ness de ca cará ráct cter er meram eramen ente te reg egio iona nall. La vida vida de algu alguno noss de los grup grupos os polí políti tico coss pequ pequeñ eños os,,  co como mo es el ca caso so de la lass fac acci cion ones es de coop coopeeraci ración ón parl parlam amen enttari aria, suel suelee se ser  r  muyy co mu cort rta. a.  Las Las ali alian anza zass en entr tree los grup grupos os más gran grande dess so son n igua iguallme ment ntee inest nestab able les. s. Colab olabor oraa de forma dinámica  a esta fragilidad la existencia de un número extraordinario de diputados independientes. Casi inmediatamente  después de la disolución de la urss en 1991 surgió la lucha por el poder  entr entree la lass  fu fuer erza zass cons conser erva vado dora rass y refo reform rmis ista tas. s. El pres presid iden ente te Bori Boriss Ye Yelt ltsi sin, n, elec electo to en juni junio o de 1991 1991 por por su sufr frag agio io  popu popula larr, reci recibi bió ó pode podere ress ab abso solu luttos que que le co conc nced edió ió el Congr ongres eso o de los los Diputa putado dos, s, instancia legislativa  prevista por la Constitución soviética de 1978, pero que no había sido impl implan anta tada da.. El  pr pres esid iden ente te util utiliz izó ó su suss pode podere ress para para inic inicia iarr un prog progra rama ma de refo reform rmas as econ económ ómic icas as y pa para ra tr trat atar ar  de some somete terr a la lass asam asambl blea eass le legi gisl slat ativ ivas as loca locale les, s, do domi mina nada dass po porr los los comu comuni nist stas as.. Lo Loss cons conser erva vado dore res, s, di diri rigi gido doss  por por el pres presid iden ente te del del Parl Parlam amen ento to,, Rusl Ruslan an Jasb Jasbul ulat atov ov,, inte intent ntar aron on mi mina nar  r  los poderes  de Yeltsin y evitar a como diera lugar las reformas económicas. En diciembre de 1992 1992,, el  prim primer er mini minist stro ro en func funcio ione nes, s, Ye Yego gorr Gaid Gaidar ar,, qu quee ha habí bíaa sido sido el arqu arquit itec ecto to de las las refo reform rmas as,, fu fuee sust sustit itui uido do  po porr Víct Víctor or Ch Cher erno nomi mird rdin in.. El Co Cong ngre reso so de los los Dipu Diputa tado doss tamb tambié ién n resc rescin indi dió ó algu alguno noss de los  poderes otorgados a Yeltsin, entre los que se encontraba el control sobre los admini adm inistr strado adores res locale locales. s. Asimis Asimismo, mo, el Tribun Tribunal al Consti Constituc tucion ional al desaut desautori orizó zó la pro prohib hibici ición ón del pcus pcus decretada por Yeltsin en 1991 tras la intentona golpista de los conservadores. Pese a  las crecientes tensiones, el presidente acordó con el Congreso de los Diputados la ce celleb ebra raci ción ón de  elec elecci cion ones es que que perm permit itie ierran eleg elegiir a un Parla arlam men ento to en enca carrgado gado de elab elabor orar ar una una nu nuev evaa Cons Consti titu tuci ción ón..  Poco Poco más más ta tard rde, e, en marz marzo o de 1993 1993,, Yelt Yeltsi sin n form formó ó un go gobi bier erno no de em emer erge genc ncia ia y co conv nvoc ocó ó  a la cele celebr brac ació ión n de un refe referé rénd ndum um pa para ra preg pregun unta tarr a la po pobl blac ació ión n si apro aproba baba ba la ge gest stió ión n pres presid iden enci cial al.. Es Esta ta  inte intenc nció ión n fue fue rech rechaz azad adaa po porr el pres presid iden ente te de dell Trib Tribun unal al Cons Consti titu tuci cion onal al,, Vale Valeri ri

 

Zorkin, por  Jasbulatov y por el vicepresidente Aleksander Rutskoi. En la consulta, Yeltsin co cons nsiiguió guió una una  ab abrrumad umador oraa vict victor oriia, per pero dich dicho o triun riunfo fo no res esol olvi vió ó el prob probllema ema de la luc lucha por por el po pode der. r. En  se sept ptie iemb mbre re de 1993 1993,, Ye Yelt ltsi sin n ex expu puls lsó ó a Ruts Rutsko koii de la Vi Vice cepr pres esid iden enci ciaa por por escá escánd ndal alos os de co corr rrup upci ción ón,, a  pesa pesarr de la lass prot protes esttas del del Parla arlam men ento to.. En es esee mism ismo mes, mes, el pres presiident dentee decr decret etó ó la diso disolu luci ción ón de dell  Pa Parl rlam amen ento to de debi bido do a la resi resist sten enci ciaa de los los dipu diputa tado doss cons conser erva vado dore ress a trab trabaj ajar ar en la fo form rmac ació ión n de un unaa Asam Asambl blea ea Cons Consti titu tuye yent nte. e. El Parl Parlam amen ento to resp respon ondi dió ó denu denunc ncia iand ndo o la lass acci accion ones es de  Yeltsin como  anticonstitucionales y declaró presidente a Rutskoi. Cerca de 100 diputados y otros tantos seguidores  armados dirigidos por Jasbulatov y Rutskoi ocuparon el edificio del Pa Parl rlam amen ento to.. El  es esta tanc ncam amie ient nto o de la lass ne nego goci ciac acio ione ness entr entree el go gobi bier erno no y los los rebe rebeld ldes es du duró ró vari varios os días días,, aunq aunque ue  qu qued edó ó roto roto cuan cuando do ésto éstoss últi último moss cons consig igui uier eron on asal asalta tarr el ayun ayunta tami mien ento to de Mosc Moscú úy el edif edific icio io  ce cent ntra rall de la esta estaci ción ón de te tele levi visi sión ón.. El go gobi bier erno no resp respon ondi dió ó ento entonc nces es con con el bo bomb mbar arde deo o del edificio  del Parlamento, arrestando a sus ocupantes. Cerca de 140 personas murieron en aquella rebelión. Las elecciones  para la Duma se celebraron en diciembre de 1993, el mismo día en que fue ra rattif ific icad adaa la  nuev nuevaa Const onstiituci tución ón vía vía refer eferén éndu dum. m. El resu result ltad ado o no fue fue del del todo todo hala halagü güeñ eño o par para el gobierno, ya  que ganaron espacios fuerzas que se han caracterizado por su intransigente oposición a  las reformas de tipo liberal que ha efectuado el presidente Yeltsin, sobre todo el Pa Part rtid ido o Comu Comuni nist sta, a,  lide lidera rado do po porr Gyen Gyenna nadi di Ziug Ziugan anov ov,, y los los ultr ultran anac acio iona nali list stas as,, qu quee en los los últi último moss años años ha han n  de dema mand ndad ado o el rest restab able leci cimi mien ento to de Ru Rusi sia, a, a como como de luga lugar, r, como como un unaa po pote tenc ncia ia mu mund ndia iall "de "de pr prim imer er  orde orden" n".. Ta Tamb mbié ién n resu result ltó ó elec electo to un inus inusit itad ado o nú núme mero ro de dipu diputa tado doss inde indepe pend ndie ient ntes es,, lo que amenazaba con hacer ingobernable a la Duma. A la  elec elecci ción ón de 19 1993 93 si sigu guie ierron dos dos añ años os dif difícil ciles es,, por por las las dif dificul iculttad ades es ec econ onóm ómic icas as y la guer guerrra en Chechenia, que  dominaban la preocupación pública. En diciembre de 1995 se celebraron nuevamente elecciones  para renovar la Cámara baja del Parlamento. Una disposición co cons nsti titu tuci cion onal al tr traansit nsitor oria ia  esti estipu pula laba ba que que la pri primera mera Duma uma dur durara ara tan sólo sólo dos dos añ años os,, y a part partiir de la segunda  las legislaturas tendrían un mandato de cuatro años. El Partido Comunista salió fortalecido de  estos comicios, al lograr conformar la fracción parlamentaria más numerosa, mientr mie ntras as que  las organi organizac zacion iones es ultran ultranaci aciona onalis listas tas mantuv mantuvier ieron on una presen presencia cia import important ante. e. Por su parte, los partidos reformistas y liberales vieron reducido su número de diputados. En la lass elec elecci cion ones es de 19 1995 95 sólo sólo cuat cuatro ro pa part rtid idos os logr lograr aron on reba rebasa sarr el requ requis isit ito o de dell 5% de la vota votaci ción ón:: el Com Comunis unistta  (2 (22. 2.3% 3%), ), el Libe Libera rall Democ emocrá ráti tico co (11. (11.1% 1%)), Nuest uestra ra Cas asaa es Rusia usia (9.9% 9.9%)) y Yab ablloko oko (6 (6.9 .9%) %).. No  ob obst stan ante te,, en los los dist distri rito toss un unin inom omin inal ales es logr lograr aron on triu triunf nfar ar los los cand candid idat atos os de má máss de un unaa de dece cena na de  pa part rtid idos os adic adicio iona nale les, s, apar aparte te de 77 cand candid idat atos os inde indepe pend ndie ient ntes es,, haci hacien endo do de la Du Duma ma un cu cuer erpo po más más  het heterod erodox oxo. o. En es esta tass co cond ndic iciiones ones,, es muy muy difí difíci cill que que un Parl arlame amento nto pued puedaa traba rabajjar  con efectividad.  Yeltsin se  presentó a las elecciones presidenciales de junio de 1996 teniendo como principales op opon onen ente tess al cand candid idat ato o co comu muni nist staa Gyen Gyenna nadi di Ziug Ziugan anov ov y a Alex Alexan ande derr Lebe Lebed, d, resu result ltan ando do triu triunf nfad ador  or  tras superar  en la segunda vuelta a Ziuganov. En enero de 1997 tuvo que presentarse ante la Duma Du ma pa para ra  evit evitar ar su dest destit ituc ució ión, n, prop propue uest staa por por la opos oposic ició ión, n, aleg alegan ando do para para ello ello mo moti tivo voss de salu salud. d. Dos meses  más tarde realizó una profunda reorganización del Consejo de Ministros, in intr trod oduc ucie iend ndo o como como  vi vice cepr prim imer eros os mi mini nist stro ross a Anat Anatol olii Chub Chubái áis, s, enca encarg rgad ado o de impu impuls lsar ar una una nuev nuevaa reforma económica, y a Boris Nemtsov, aunque mantuvo a Chernomirdin como primer ministro. En ab abri rill  de 1998 1998,, con con su salu salud d no nota tabl blem emen ente te resq resque uebr braj ajad ada, a, Yelt Yeltsi sin n volv volvió ió a sorp sorpre rend nder er al mu mund ndo o cu cuan ando do desp despiidi dió ó  a Chern hernom omir irdi din n y nom nombró bró co com mo rel relevo evo al joven oven tec ecnó nócr crat ataa Serge ergeii Kiri Kiriye yenk nko, o, ho homb mbre re le leal al  al pr pres esid iden ente te pe pero ro con con es esca casa sa expe experi rien enci ciaa polí políti tica ca.. La deba debacl clee fina financ ncie iera ra que que afec afectó tó a Rusi Ru siaa en  agos agosto to de 1998 1998,, con con repe reperc rcus usio ione ness inte intern rnac acio iona nale less ("el ("el efec efecto to vodk vodka" a"), ), obli obligó gó a Ye Yelt ltsi sin na destituir a  Kiriyenko y a nombrar como nuevo premier al hasta ese momento ministro de Relac elaciiones ones Ext xter erio iorres es,,  Yev evge geni ni Prim rimak akov ov,, no sin sin an anttes efec efecttuar uar dif difíci íciles nego negoci ciac acio ione ness co con n el

 

Parlamento. Rusi Ru siaa at atra ravi vies esaa  actu actual alme ment ntee por por angu angust stio iosa sass encr encruc ucij ijad adas as:: ¿ver ¿verda dade dera rame ment ntee el país país má máss exte extens nso o de dell mund mundo o  avan avanza za ha haci ciaa la inst instau aura raci ción ón de un unaa de demo mocr crac acia ia esta establ ble? e? ¿P ¿Pod odrá rán n los los ruso rusoss supe supera rarr la crisis que  afecta a su economía y tener éxito en la construcción de un sistema eficaz de libre mercado? ¿Qué  augura para Rusia y para el mundo el resurgimiento del ultranacionalismo esla eslavó vófi filo lo? ? La Lass  re resp spue uest stas as a esta estass preg pregun unta tass incu incumb mben en a abso absolu luta tame ment ntee todo todoss los los habi habita tant ntes es del del planeta, considerando que se trata de la segunda potencia nuclear del mundo.

1. Principales partidos políticos Básicamente, el  complicado escenario partidista ruso puede dividirse en dos campos: los partidos "reformistas",  más o menos adeptos a los programas económicos aplicados por el régimen del  presidente Yeltsin, o incluso más liberales en sus posturas económicas; y los comunistas, conservadores  y ultranacionalistas, opuestos en la forma y el fondo a dichas po polí líti tica cas. s. Evid Eviden ente teme ment nte, e, ex exis iste ten n impo import rtan ante tess mati matice cess que que dife difere renc ncia ian n entr entree sí tant tanto o a los los part partid idos os reformistas como  a los conservadores, el principal de los cuales reside en las rivalidades personales que  han surgido durante los últimos años entre los líderes de los distintos grupos involucrados. Den entr tro o de  lo loss ref efor ormi mist stas as dest destac acaa el part partiido Nuest uestrra Cas asaa es Rusia usia,, funda undado do en la prim primav aver eraa de 1995 1995 y  pres presid idid ido o po porr el ex prim primer er mini minist stro ro Víct Víctor or Cher Cherno nomi mird rdin in,, qu quie ien n se ha conv conver erti tido do en un uno o de lo loss fa favo vori rito toss  de to todo doss los los sect sector ores es bene benefi fici ciad ados os por por la lass refo reform rmas as y quie quien n indu induda dabl blem emen ente te cont contar aráá con los  suficientes recursos para efectuar una campaña nacional intensa si es que decide presentarse como  candidato en las elecciones presidenciales del año 2000. Chernomirdin conserva buenas  relaciones con Occidente, debido a que cuando fue jefe de gobierno intentó moderar, en  la medida de lo posible, las posiciones de Yeltsin tanto en lo concerniente a la política interior como en su trato con el exterior. Otr traa im impo port rtan antte  or orga gani niza zaci ción ón pro pro refor eform ma es el bloq bloque ue Yab abllok oko, o, crea creado do en 19 1993 93 y diri dirigi gido do por por el econ econom omis ista ta ra radi dica call  Grig Grigor oryy Ya Yavl vlin insk sky. y. Se trat trataa de un grup grupo o dist distan anci ciad ado o de dell pres presid iden ente te Yelt Yeltsi sin, n, al que que ac acus usan an  de habe haberr "fre "frena nado do"" la ref reform orma. Yab ablo loko ko favo favorrec ecee la insta nstaur urac ació ión n de una una ec econ onom omía ía social de mercado que se preocupe más por los sectores más desfavorecidos de la sociedad. La alianza  conocida como Opción Democrática Rusa/Demócratas Unidos reúne a varios connotados grupos:  Opción Rusa, del ex premier Yegor Gaidar, el primer promotor del ne neol olib iber eral alis ismo mo "a la rusa rusa", ", y orga organi niza zaci ción ón que que sugi sugier eree empr empren ende derr una una ma mayo yorr desc descen entr tral aliz izac ació ión n en el país;  Partido Socialdemócrata, dirigido por Alexander Yakolev, considerado el "padre    perestroika; Pa Part rtid ido o Camp Campes esin ino o de Rusi Rusia, a, enca encabe beza zado do po porr Yuri Yuri Cher Cherni nich chen enko kol, l, in inte tele lect ctua ual" l" de  la  perestroika qu quee de dema mand ndaa  la in inme medi diat ataa indi indivi vidu dual aliz izac ació ión n de la te tene nenc ncia ia de la tier tierra ra;; Part Partid ido o Libe Libera rall de Rusi Rusia, a, po popu pula larr entr entree  se sect ctor ores es de prof profes esio ioni nist stas as y empr empres esar ario ios, s, y el Movi Movimi mien ento to Demo Democr crát átic ico o Ru Ruso so,, cuya cuya principal líder, Galina Staravoitova, fue asesinada en San Petersburgo a fines de 1998. Ot Otra rass or orga gani niza zaci cion ones es  demo democr crát átic icas as y refo reform rmis ista tass son: son: Muje Mujere ress por por Ru Rusi sia, a, part partid ido o excl exclus usiv ivam amen ente te formado por  mujeres. De orientación centrista, por lo general ha apoyado las políticas del go gobi bier erno no,, aunq aunque ue  su po posi sici ción ón suel suelee ser ser ba bast stan ante te ambi ambigu gua, a, y ¡Rus ¡Rusia ia Adel Adelan ante te!, !, de Bo Bori riss Fe Fedo doro rov, v, un político reconocido por su buena reputación. Todos estos  grupos apoyan en mayor o en menor medida la idea de impulsar en Rusia una ec econ onom omíía de  merca ercado do,, ma mant nten ener er un sist sistem emaa demo democr crát átiico de gobi gobier erno no y es esta tabl blec ecer er es esttrech rechos os vínculos de colaboración tanto con Occidente como con los países vecinos.

 

En el  sector antirreformista figura el Partido Comunista de la Federación Rusa, que en buena medida heredó  la estructura e implantación nacional del pcus y, por lo tanto, es la formación po polí líti tica ca mejo mejorr or orga gani niza zada da a nive nivell naci nacion onal al y la meno menoss depe depend ndie ient ntee de pers person onal alid idad ades es.. Su prin princi cipa pall di dirrig igen entte es  Gye yenn nnad adii Ziug Ziugaanov, nov, co cons nsid ider erad ado o co com mo uno uno de los los fav avor oriitos tos par para im impo pone ners rsee en las elecciones presidenciales  del año 2000. El Partido Comunista dice respetar, en principio, la propiedad privada  y la democracia liberal, pero postula la necesidad de volver a "lo mejor del pa pasa sado do"" y se pr pres esen enta ta como como el únic único o verd verdad ader ero o de defe fens nsor or de la just justic icia ia soci social al.. Pu Pued eden en dist distin ingu guir irse se de dent ntro ro de dell  pa part rtid ido o tres tres corr corrie ient ntes es:: la "nac "nacio iona nall comu comuni nist sta" a",, diri dirigi gida da po porr el prop propio io Ziug Ziugan anov ov y qu quee promueve políticas  de corte populista; los que pretenden transformar al partido en una organización de corte socialdemócrata, y los marxistas-leninistas ortodoxos. El Pa Part rtid ido o  Agra Agrari rio, o, muy muy po popu pula larr entr entree los los ca camp mpes esin inos os po porr su tena tenazz op opos osic ició ión n a la refo reform rmaa agra agrari riaa radical promovida  por el gobierno, es un cercano aliado de los comunistas y cuenta con importantes organizaciones  regionales en varias zonas de la Federación. En alguna medida, también es heredero de la estructura del pcus. Poder oder par para  el Puebl ueblo o es una una orga organi niza zaci ción ón lider iderad adaa por por Nikol ikolai ai Ry Ryzzhkov hkov,, ex prim primer er mini inistr stro en la   , a qui quien le gust gustar aría ía refun efunda darr la Unión nión Sov Soviét iética ica y er eraa Gorb Gorbac acho hov, v,  un no nost stál álgi gico co de la perestroika es considerado incluso más intransigente con el gobierno que los comunistas. El ex  ge gene nera rall Alex Alexan ande derr Le Lebe bed d tien tienee su sust susten ento to po polí líti tico co en el Cong Congre reso so de Co Comu muni nida dade dess Rusa Rusas. s. Lebed es  una figura carismática que ha dado mucho de que hablar en Rusia desde hace varios años. Sin  duda, es otro de los favoritos para los comicios presidenciales del 2000. Esta organización no  tiene una plataforma política verdaderamente coherente. Se basa en la popu popula larrid idad ad de  su líder íder y en ci cier erttas gene generrali alidade dades, s, co como mo so sost sten ener er la nece necesi sida dad d de un gobi gobieerno rno firme e,  incluso, en el deseo de reinstaurar el imperio ruso. Es muy proteccionista en lo económico y demanda reforzar las políticas de defensa del país. A la  ex exttre rem ma der derec echa ha se ubi ubica el ultr ultran anac acio iona nallis ism mo, dond dondee se en encu cuen enttran ran el ex vice vicepr preeside sident ntee Ale lexa xand nder er Rut utsk skoi oi,,  jefe efe del del Part artido ido Gran Gran Poder oder,, y Vlad adim imir ir Zhi Zhirino rinovs vsky ky,, co con n su Part artido ido Libe Liberral Democrático, formaciones  caracterizadas por su mesianismo, su "antioccidentalismo", su re rech chaz azo o ir irra raci cion onal al a la lass "fór "fórmu mula lass extr extran anje jera ras" s",, su od odio io a las las mi mino norí rías as y su pret preten ensi sión ón de de devo volv lver  er  a Rusia  el estatus de "gran potencia", aunque en los últimos años se ha logrado percibir cierto prag pragma mati tism smo o en  el Pa Part rtid ido o Libe Libera rall Demo Democr crát átic ico, o, qu quee ha vist visto o redu reduci cirr su po popu pula lari rida dad d e infl influe uenc ncia ia electoral. La mayo mayorí ríaa  de los par partido tidoss rusos usos grav gravit itan an en tor torno al car carism isma de su prin princi cipa pall diri dirige gent nte, e, pose poseen en una una es estr truc ucttur uraa  la laxa xa y ca care rece cen n de una una ve verrdade dadera ra orga organi niza zaci ción ón naci nacion onal al.. En efec efectto, el sist sistem emaa de partidos ruso  es sumamente débil y está caracterizado por contar con formaciones políticas exageradamente descentralizadas  e indisciplinadas, muchas veces incluso carentes de programas de gobierno realmente coherentes.

IV Anexo estadístico* Geografía Área

17,075,400 km2  (rango mundial, 1er. lugar).

Capital

Moscú (8,664,000 habitantes).

 

Otras ciudades importantes

San  Petersburgo (4,200,000), Nizhny Novgorod (1,673,000), Novosibirsk (1 (1,4 ,400 00,0 ,000 00), ), Yeka Yekate teri rinb nbur urg g  (1,3 (1,300 00,0 ,000 00), ), Sa Sama mara ra (1,2 (1,200 00,0 ,000 00), ), Om Omsk sk (1,2 (1,200 00,0 ,000 00), ), Kazan (1,200,000).

División política

Int nteg egrran  la Fede Federrac ació ión n Rusa usa 21 rep epúb úbli lica cass Adyge dygeya ya,, Altay, tay, Bas ashk hkor orto tost stan an,, Buryatia, Chechenia,  Chuvashia, Dagestan, Ingushetia, Osetia del Norte, Kaba Ka bard rdin inoo-Ba Balk lkar aria ia,, Kalm Kalmyk ykia ia,,  Khak Khakas asia ia,, Kara Karach chay ay-C -Che herk rkes esia ia,, Kare Kareli lia, a, Komi Komi,, Mari El,  Mordovia, Yakutia, Tatarstan, Tuva y Udmurt; 49 regiones (oblast ) Amur, Arkhangelsk,  Astrakhan, Belgorod, Bryansk, Vladimir, Volgograd, Vologda, Voronezh,  Ivanovo, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kamchatka, Keme Ke mero rovo vo,, Kirov, rov,  Kost Kostro rom ma, Kurga urgan, n, Kursk ursk,, Leni Lening ngrrad ad,, Lipe Lipets tsk, k, Ma Mag gad adan an,, Moscow, Murmansk,  Nizhny Novgorod, Novgorod, Novosibirsk, Omsk, Orenburg, Oryol,  Penza, Perm, Pskov, Rostov, Ryazan, Samara, Saratov, Sakhalin, Sverdlovsk,  Smolensk, Tambov, Tver, Tomsk, Tula, Tyumen, Ulya Ulyano novs vsk, k, Chel Chelya yabi bins nsk, k,  Chit Chitaa y Yaro Yarosl slav av;; una una regi región ón autó autóno noma ma Ye Yevr vrey eysk skay aya; a; seis territorios  (krays) Krasnodar, Krasnoyarsk, Primorye, Stavropol, Khab Kh abar arov ovsk sk y  Al Alta tay; y; do doss ciud ciudad ades es autó autóno noma mass Mosc Moscú ú y San San Pete Peters rsbu burg rgo; o; y diez diez dist distri rito toss autó autóno nomo moss  (okrugs) Agin Aginsk skyy Bury Buryat at,, Komi Komi-P -Per ermy mya, a, Kory Koryak ak,, Ne Nene nets ts,, Taimyr, Ust-Ordynsky Buryat, Khanty-Mansi, Chukchi, Evenk y Yamal-Nenets.

* Fuente: Encyclopaedia Britannica, Book of the Year . 1998. Demografía y sociedad Población (1997)

147,231,000 (rango mundial, 6° lugar).

Densidad

8.6 habitantes por km2 .

Población urbana

73.2%.

Población rural

26.8%.

Distribución

hombres 46.94%, mujeres 53.06%

demográfica por sexo Distribución demográfica por edades

menos  de 15 años, 21.0%; 15-29, 20.8%; 30-44, 24.5%; 45-59, 17.0%; 60-74, 12.9%; y más de 74, 3.8%.

Tasa anual de natalidad

9.3 nacimientos por cada 1,000 habitantes.

Tasa anual  mortalidad

15 defunciones por cada 1,000 habitantes.

de

Esperanza de vida

hombres 58.3 años; mujeres 71.7 años.

Índice de fecundidad

1.3 hijos por mujer.

Proyección demográfica

año 2000 145,750,000 habitantes; año 2010 140,579,000 habitantes.

 

Reli Re ligi gión ón

orto ortodo doxo xoss  (17% (17%), ), musu musulm lman anes es (10% (10%), ), cris cristi tian anos os no orto ortodo doxo xoss (1.3%), judíos (0.7%), no religiosos (72%).

Idioma oficial

ruso.

Número de  habitantes por médico

220.

Economía Moneda

rublo (Rbl) = 100 kopecs.

Producto Nacional Bruto (pnb) per  cápita (1995)

2,240 dólares.

Inflación (1997)

11%.

Población económicamente activa

73,140,000 personas.

pnb (1996)

332,000,000,000 dólares.

Crecimiento Crecimient o anual del Producto Interno Bruto (pib) (1996)

0.4%.

Balanza comercial (1996) Principales socios comerciales (1996)

exportaciones  84,387,000,000 millones de dólares;   importaciones

45,438,000,000 millones de dólares. exportaciones  Ale lem man ania ia 8. 8.2% 2%;; China hina 5.7% 5.7%;; Estad stado os Unido nidoss 5.6% 5.6%;; Ital talia 5.0%; Suiza  4.8%; Holanda 4.1%; Reino Unido 3.8%.   Importaciones

Alemania 11.8%;  Italia 5.3%; Estados Unidos 5.2%; Finlandia 3.8%; Francia 2.9%; Reino Unido 2.6%.

Instituciones políticas Forma de gobierno

Rusia es una república federal semipresidencial.

Fecha de prom promul ulga gaci ción ón de  la Constitución

1993.

vigente

 

Fiesta nacional

24 de agosto, Día de la Independencia.

Fuerzas (1997)

Total  de efectivos 1,240,000 (ejército de tierra 71.8%, marina 17.7%, fuerza aérea 10.5%).

armadas

Gastos militares como total del pnb

11.4%.

Principales organismos in inte tern rnac acio iona nale less en los que participa

onu, Fondo Monetario Internacional y Grupo de los Ocho.

Principales partidos políticos

Nuestra  Casa es Rusia, Partido Comunista de la Federación Rusa,  Yabloko, Partido  Liberal Democrático, Partido Agrario, Opción Demócratica Rusa,  Congreso de Comunidades Rusas, Mujeres por  Rusia y ¡Rusia Adelante!. Resultados de las elecciones presidenciales de 1991 Aman Geldy Tuleev

42.8%

Vladimir Zhirinovsky

5.8%

Nikolai Ryzhkov

12.6%

Boris Yeltsin

42.8%

How w Ru Russ ssia ia Vote Votes s, Chat Chatha ham m Hous House, e, Nu Nuev evaa Fu Fuen ente te:: St Step ephe hen n  Wh Whit ite, e, Ri Rich char ard d Rose Rose y Ia Ian n McAl McAlli list ster er,,   Ho Jersey, 1997.

Resultados de las elecciones presidenciales de 1996 Primera Vuelta Vladimir Zhirinovski

5.8%

Boris Yeltsin

35.8%

Grigori Yablinski

7.5%

Gennady Zyuganov

35.2%

Alexander Lebed

14.7%

Gennady Zyuganov

35.2%

Segunda Vuelta

 

 

Boris Yeltsin

53.8%

Fu Fuen ente te:: St Step ephe hen n  Wh Whit ite, e, Ri Rich char ard d Rose Rose y Ia Ian n McAl McAlli list ster er,,   Ho How w Ru Russ ssia ia Vote Votes s, Chat Chatha ham m Hous House, e, Nu Nuev evaa Jersey, 1997. Gobernantes de Rusia desde 1991 Presidente

Boris Nikolayevich Yeltsin 1991Primeros Ministros

Ivan Silayev 1991-1992  Yegor Gaidar 1992 Víctor Chernomirdin 1992-1998 Sergei Kiriyenko 1998  Yevgeni Primakov 1998-1999 1998-1999 Sergei Stepashin 1999Cronología Electoral de la URSS/Federación Rusa desde 1989 1989   Marzo.  Se celebran en toda la Unión Soviética las primeras elecciones competitivas en la historia del país para renovar al Soviet Supremo. 1990   Marzo.  Primeras elecciones competitivas para elegir al Congreso de los Diputados de la Federación Rusa. 1991   Marzo.  Se celebran simultáneamente dos referéndums: uno para decidir sobre la re reor orga gani niza zaci ción ón de  la Uni Unión Sovi Soviét étic icaa (7 (76. 6.4% 4% a fav avor or)), y otro otro para para inst instau aura rarr elec elecci cion ones es dire direct ctas as para presidente de la Federación Rusa (69.9% a favor). Junio. Primeras  elecciones directas y competitivas para elegir al presidente de la Federación Rusa. Boris Yeltsin es el triunfador.  Agosto. Fracasa  un intento de golpe de Estado perpetrado por elementos conservadores del Partido Comunista de la Unión Soviética. La Federación Rusa declara su independencia. Diciembre. Es disuelta la urss.   Abril .  Referéndum para renovar la confianza en el presidente Yeltsin (58.7% a favor) y 1993  Abril  adelantar elecciones presidenciales (49.5 a favor) y parlamentarias (67.2% a favor). Septiembre: Yeltsin disuelve a sangre y fuego al Congreso de los Diputados. Diciembre: Referéndum para ratificar la Constitución (58.4% a favor). Diciembre: Primeras  elecciones para elegir a la Duma de la Federación Rusa como país in inde depe pend ndie ient nte. e. Los Los  par partido tidoss pro pro refor eform ma só sóllo co cons nsig igue uen n el 25% 25% de los los vo voto tos, s, mient ientra rass que que los los ultranacionalistas del Partido Liberal Democrático ganan casi el 23% y los comunistas el 12.4%. 1995   Diciembre:  segundas elecciones para la Duma. El Partido Comunista se convierte en el dueño de la mayor representación parlamentaria. 1996 Julio. Elección presidencial. Boris Yeltsin es reelecto como jefe de Estado.

Bibliografía Boldin, Valery, Ten Years than Shook the World , Basic Books, Nueva York, 1994. The e 19 1996 96 Russ Russia ian n Pres Presid iden enti tial al Elec Electi tion on, Hough ough,, Je Jerr rryy  F. F.,, Eve vely lyn n Dav avid idhe heiise serr y Susan usan Goodr oodric ich, h,   Th

 

Brookings Occasional Papers, Washington, D.C., 1996. McAllister, Ian  y Stephen White,   Democ emocrracy, acy, Part arties ies an and d Par artty Fo Forrma mattio ion n in Pos ostc tcom ommu muni nist  st  Russia, Party Politics, Nueva York, 1995, pp. 49-72. Whit Wh ite, e, St Step ephe hen, n,  Rich Richar ard d Rose Rose y Ia Ian n McAl McAlli list ster er,,   Ho How w Ru Russ ssia ia Vote Votes s, Chat Chatha ham m Hous House, e, Nu Nuev evaa Jers Jersey ey,, 1997.  Yeltsin, Boris, The Struggle for Rus