Sistema de Gestion de Infraestructura Vial - SGIV Provias Nacional

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES PROVIAS NACIONAL Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional

MODELO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL DE PROVIAS NACIONAL

Gerencia de Planificación y Presupuesto

SISTEMA DE GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL DE PROVIAS NACIONAL Índice 1

CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................. .................................................................................................. .................................22

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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO..........................................................................................................4

3

MODELO DE GESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA VIAL ............................................................ .............................................................. 5 3.1 Bases conceptuales de la propuesta.........................................................................................5 3.2 Propuesta de Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial (SGIV) ......................................... 8 3.2.1 Definición de objetivos para la Red Vial Nacional.................................................................8 3.2.2 Predicción de la demanda.....................................................................................................9 3.2.3 Análisis y diagnóstico de la Infraestructura de la Red Vial Nacional.....................................9 3.2.5 Generar y Evaluar Alternativas .................................................................. ........................................................................................... .........................13 13 3.2.7. Aprobar el Programa de Obras .............................................................. ...................................................................................... ........................14 14 3.2.8. Supervisar el Programa de Obras..................................................................................14 3.2.9 Registro de Inversiones ............................................................... ...................................................................................................... ....................................... 15

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MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL............................................................................................16 4.1 Tareas, responsabilidades y requerimientos ................................................................ ........................................................................... ...........16 16 4.2.1 Definir objetivos para la RVN..............................................................................................17 4.1.2 Predecir la demanda...........................................................................................................18 4.1.3 Analizar y diagnosticar la Infraestructura de la RVN...........................................................18 4.1.3.1 Analizar y diagnosticar la política de diseño geométrico geométrico y estructural de las vías. ...18 ... 18 4.1.3.2 Analizar y diagnosticar las características y estado de los pavimentos. ...................19 ................... 19 4.1.3.3 Analizar y diagnosticar la política de diseño de puentes...........................................19 4.1.3.4 Analizar y diagnosticar las características y estado de los puentes..........................19 4.1.3.5 Analizar y diagnosticar cantidad y tipo de accidentes en las vías.............................20 4.1.3.6 Analizar y diagnosticar características y estado de infraestructura de seguridad vial... ..................................................................................................................................20 4.1.3.7 Analizar y diagnosticar puntos críticos para la seguridad vial. ..................................21 .................................. 21 4.1.3.8 Analizar y diagnosticar actuaciones en emergencias................................................21 4.1.4 Definir Objetivos del Programa de Obras .......................................................... ........................................................................... .................21 21 4.1.5 Generar y Evaluar Alternativas .................................................................. ........................................................................................... .........................22 22 4.1.5.1 Generar y evaluar alternativas para carreteras ......................................................... 22 4.1.5.2 Generar y evaluar alternativas para puentes.............................................................22 4.1.5.3 Generar y evaluar alternativas para infraestructura en seguridad vial ......................22 ...................... 22 4.1.5.4 Generar y evaluar alternativas para emergencias.....................................................23 4.1.6 Definir y Evaluar Obras.......................................................................................................23 4.1.7 Aprobar el Programa de Obras...........................................................................................23 4.1.8. Supervisar el Programa de Obras..................................................................................24 4.1.9 Registrar Inversiones..........................................................................................................24 4.2 Síntesis de recursos necesarios..............................................................................................24 4.2.1 Recursos Humanos.............................................................................................................24 4.2.2 Recursos para desarrollo, operación y mantenimiento.......................................................25

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IMPLEMENTACIÓN DEL SGIV.........................................................................................................26

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GLOSARIO DE TERMINOS..............................................................................................................27

SGIV

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SISTEMA DE GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL DE PROVIAS NACIONAL

1

CONSIDERACIONES GENERALES

Provías Nacional es responsable del proceso de desarrollar estrategias que permitan intervenir de manera eficiente en el mejoramiento de la red vial a su cargo integrando las acciones que desarrolla tanto en la red vial asfaltada como en la afirmada. Para una adecuada gestión de la Red Vial Nacional es necesario proveer a la agencia de herramientas que ayuden a la toma de decisiones en lo relacionado a la conservación y las necesidades de inversión, que permitan evaluar el avance e impacto de las inversiones realizadas así como ajustar y adaptar los planes trazados de acuerdo a las circunstancias. Las herramientas de apoyo a la toma de decisiones deben asistir en la determinación de acciones concretas tales como: planes de obras y mantenimiento, seguimiento de indicadores de avance y eficiencia y adopción de acciones correctivas en función del cumplimiento de los objetivos. Dichas acciones deben estar orientadas a hacer más eficiente la labor de Provías Nacional. En ese sentido, el MTC ha venido tomando medidas desde 1999 mediante el desarrollo de herramientas tales como el Sistema de Gestión de Mantenimiento y el Inventario Vial de la Red Vial Nacional Asfaltada. Sin embargo, se entendió necesario integrar y articular los esfuerzos realizados así como sistematizar los procesos de gestión, entendiendo que la articulación y sistematización de los procesos conducirá a una mejora en la gestión de la red vial a cargo de Provías Nacional. En el marco de la estrategia planteada Provías Nacional ha decidido rediseñar conceptualmente el funcionamiento del Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial, e implementar la primera fase del Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial consistente en la elaboración de un Plan Quinquenal de Actividades para el período 2006 – 2010, diseñado en función de las demandas previstas para las áreas de Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales. El diagnóstico de la gestión en las áreas de Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales estableció las bases sobre las que se elaboró la propuesta de Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial. El Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial (SGIV) consiste en una serie de procesos conducentes a hacer más eficiente la labor de Provías Nacional, estableciendo los procedimientos para planificar la inversión en Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales, controlar el avance en la ejecución y, en función de los resultados obtenidos, eventualmente reformular la planificación. Para elaborar esta propuesta se ha realizado un diagnóstico de la gestión vial en Provías Nacional en cuanto a la situación organizativa, los recursos e instrumentos con que se cuenta para las labores de gestión; dicho diagnóstico abarcó las cuatro áreas tratadas. En base al diagnóstico y los objetivos establecidos se presentó la propuesta preliminar del Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial la cual fue analizada y evaluada por las Gerencias de Planificación y Presupuesto, Mantenimiento, Estudios y Proyectos y Obras. En función de las observaciones y sugerencias de las Gerencias se realizaron ajustes y modificaciones que condujeron a la presentación de la propuesta definitiva de Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial.

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Este documento contiene: •

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Síntesis del diagnóstico del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial (SGIV) y los avances que se han dado en Provías Nacional. Modelo de Gestión de la Infraestructura Vial, indicando objetivos, alcances y características del sistema propuesto. Marco Legal y Organizacional dentro del cual se desarrollará el SGIV, donde se establecen los participantes, procesos, funciones y responsabilidades, herramientas y recursos humanos requeridos. Mecanismo de Implementación del SGIV, que indica las acciones a llevar adelante una implementación oficial del Sistema.

La necesidad de un Sistema de Gestión para la Infraestructura Vial Nacional es indiscutible, la Red Vial Nacional tiene del orden de 17.000 Km. de carreteras y cerca de 1600 puentes, pontones y quebradas, y consume recursos importantes (históricamente ha tenido un presupuesto anual de entre 200 y 250 millones de dólares), teniendo además una evidente importancia estratégica. La filosofía de desarrollo propuesta procura no reiterar algunos errores de pasado, y en líneas generales establece que a partir de los avances existentes se avance en una estrategia de desarrollo gradual de las herramientas de gestión, de modo que a medida que se gana en experiencia se realicen ajustes en función de los logros y dificultades encontradas. La experiencia ganada con el tiempo permitirá conocer más profundamente lo que buscan los usuarios del sistema e integrar usuarios al mismo. Asimismo se podrá asegurar los recursos necesarios para el funcionamiento y desarrollo del sistema que permitan su imprescindible actualización y mantenimiento. El conocimiento y la experiencia permitirán ir definiendo las herramientas más adecuadas para la operación (bases de datos, sistemas de información geográfica etc.) e incorporar nuevas tecnologías para simplificar los procedimientos y mejorar los resultados. La propuesta de Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial cuenta con las claves para un adecuado desarrollo, identificando las necesidades y requerimientos, definiendo una estrategia de desarrollo factible, dimensionando el sistema de modo que se cuente con los recursos necesarios para su desarrollo y que éste sea sustentable en el tiempo.

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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

A pesar que algunos de los procesos involucrados en la gestión han tenido impulsos en diversos sectores (puentes, cuando fue desarrollado el SCAP, carreteras cuando lo fue el SGC, demanda del transporte cuando se desarrollara el PIT) no se identifica una política sostenida a lo largo del tiempo. La alta rotación en el MTC y Provías Nacional tanto de los cuadros técnicos como gerenciales determina que los procesos de Gestión de la Infraestructura se vean periódicamente interrumpidos, esto explica porque aunque desde 1996 se vienen haciendo importantes esfuerzos con el desarrollo de herramientas para la gestión de puentes, y desde 1999 para gestión de carreteras, hasta el año 2005 no se generaron resultados de utilidad significativa. Esta visión de la problemática ha llevado a la Gerencia de Planificación y Presupuesto de Provías Nacional a plantear una inmediata implementación de un Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial. Resulta claro que el sistema implementado no puede ser una versión definitiva, muy por el contrario se considera este desarrollo como la primera fase para la implementación de un Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial, el cual tendrá como deficiencia más notable la falta de precisión de algunos resultados, debidos a la falta de información, y como mayor virtud el establecer un procedimiento sistematizado para gestionar la Infraestructura Vial Nacional. El logro obtenido fue el de dar en el año 2005 como resultado el Programa Quinquenal de Obras, el cual es fruto del gran esfuerzo que durante varios años han realizado el MTC y Provías Nacional. Esto ha permitido contar con una visión integral de la gestión de la infraestructura vial, que abarca las áreas de carreteras, puentes, infraestructura para la seguridad vial y emergencias viales, identificándose los requerimientos en cada una de esas áreas. La visión integral de la gestión de la Infraestructura Vial y la información de la situación de la distintas áreas debe ser sostenible en el tiempo, pues representa la memoria institucional de Provías Nacional, en caso de no lograrse ese objetivo, cada nueva autoridad que asuma deberá descubrir los déficit en la gestión, y muy probablemente cuando lo haga, ya habrá finalizado su mandato. El cambio propuesto permitirá cambiar la idea generalizada (pocas veces expresada en forma explícita) que la labor de Provías Nacional es desarrollar y conservar la Red Vial Nacional al máximo que lo permiten los recursos asignados, manteniendo las formas tradicionales de gestión; por una nueva idea y actitud que implica modificar las formas de gestión para mejorar la eficiencia, y conseguir  los recursos que efectivamente se requieren para desarrollar y conservar la Infraestructura Vial Nacional, de acuerdo a las condiciones que la sociedad y el transporte requieren desde un punto de vista técnico, económico y de seguridad. .

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3 3.1

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MODELO DE GESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Bases conceptuales de la propuesta

Dentro de las organizaciones estatales administradoras del transporte y de su infraestructura, se otorga cada vez más importancia al desarrollo de una buena gestión para lo cual las Administraciones tratan de distribuir  los recursos disponibles para satisfacer al máximo posible los requerimientos existentes, dentro de las condiciones sociales y económicas impuestas. Siguiendo esta tendencia mundial, Provías Nacional ha encarado el desarrollo de un Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial (SGIV), buscando consolidar y articular los avances ya realizados por la Institución con el desarrollo de sistemas informáticos para a gestión de carreteras, puentes, y emergencias viales. Gestionar en forma adecuada la infraestructura vial implica conocer su extensión, saber como evoluciona su condición, conocer las inversiones y gastos de operación y mantenimiento que se realizan en dicha infraestructura, planificar el desarrollo de la misma mediante programas de inversión y mantenimiento elaborados en función a una política preestablecida y los recursos disponibles y, finalmente, administrar  en forma eficiente los recursos obtenidos. La propuesta presentada de Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial ha sido concebida teniendo en cuenta las experiencias habidas en sistemas de este tipo, procurando que dicha experiencia ayude a evitar la reiteración de errores cometidos en el pasado. Un aspecto esencial y básico es la imprescindible integración de todos los involucrados en los diferentes aspectos de la gestión, sólo el compromiso y participación de todos quienes participan en la gestión de la infraestructura vial puede determinar el éxito o fracaso de la propuesta. En función de los antecedentes existentes y las condiciones institucionales fue considerado que la mejor  estrategia para alcanzar el desarrollo esperado es una estrategia de desarrollo gradual, la cual no requiere por parte de todos los involucrados una experiencia previa importante, ni la definición de objetivos específicos definitivos, sino que la experiencia obtenida luego de cumplir las primeras etapas, determina que los objetivos específicos se ajusten en función de los logros y dificultades encontradas. Se espera de este modo que los logros se conquisten gradualmente y no sea crítico el impacto de los posibles fracasos, interiorizando en forma paulatina a los usuarios con el sistema, de modo que conozcan sus requerimientos, prestaciones y limitaciones. El SGIV permitirá mejorar la planificación del desarrollo de la infraestructura de transporte por carretera, a mediano y largo plazo, brindando información sobre la evolución esperada de la condición de la Red en distintos escenarios de objetivos, políticas y disponibilidad financiera. Se pretende pues, conseguir los recursos necesarios para la conservación y el desarrollo de la Infraestructura Vial Nacional de acuerdo a los requerimientos de la sociedad y el transporte. En este ámbito, la definición del tradicional Plan Anual de Obras pasaría conceptualmente a un segundo plano desde un punto de vista técnico, ya que éste surgiría como consecuencia de definiciones políticotécnicas sobre los objetivos de desarrollo y conservación de la Red Vial Nacional a mediano y largo plazo. A los efectos de dejar aún más clara esta definición conceptual, se propone cambiar la terminología utilizada tradicionalmente, adoptándose las siguientes definiciones de aquí en adelante:

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Plan de Obras: Acciones físicas principales para el desarrollo y conservación de la Infraestructura Vial, que se podrían ejecutar como resultado del cumplimiento de objetivos y políticas establecidas para el mediano y largo plazo, definidas con la precisión adecuada a una fase de planificación. Programa de Obras: Conjunto de Obras a ejecutar en un quinquenio, definido de acuerdo a la aplicación de las alternativas seleccionadas para cumplir con los objetivos y políticas planteados para el Plan trazado, considerando las circunstancias concretas que rodean ese período de cinco años.

Considerando el resultado de experiencias anteriores, se concluyó que para asegurar la continuidad del SGIV este debía reunir las siguientes características principales: Simplicidad El Sistema debe seguir un método relativamente simple para analizar las opciones de política vial. En ese sentido se consideró que las acciones deben ser clasificadas en cuatro áreas principales, independientes en cuanto a los objetivos de cada una, aunque relacionadas en cuanto a la coordinación de acciones: •

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Tareas en Carreteras Tareas en Puentes Tareas en Infraestructura de Seguridad Vial Tareas en Emergencias Viales

El Sistema debe asistir a la Gerencia de Planificación y Presupuesto de Provías Nacional en las tareas de: •

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realizar un diagnóstico de la situación actual desde el punto de vista de la condición de la infraestructura y el servicio a los usuarios, utilizando indicadores universales, claros; predecir las necesidades actuales y futuras de la Red Vial Nacional existente, con un grado de detalle adecuado para un análisis a nivel de red, en mediano y largo plazo; plantear distintos escenarios de grado de inversión en cada área, predecir la situación de la Red Vial Nacional para cada área y en cada escenario, en el mediano y largo plazo; seleccionar, evaluar y programar las obras resultantes del escenario que se haya decidido seguir, en el plazo de los próximos 5 años (Programa de Obras), y hacer el seguimiento y ajuste permanente del Programa de Obras.

Flexibilidad Considerando que el Sistema debe mantenerse en funcionamiento por varios años, su diseño y programas deben estar orientados a permitir que: •

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los inventarios puedan evolucionar sin que ello impida la continuidad del Sistema; los métodos de priorización de acciones dentro de cada área puedan evolucionar de acuerdo a las necesidades futuras, y en particular, dentro del área de Carreteras, el Sistema debe posibilitar el análisis de estrategias dentro de cada escenario y la evaluación de las obras utilizando el modelo HDM-4.

El Sistema concebido con las características planteadas, inmediatamente tiene la necesidad de ser  complementado con sistemas de gestión específicos.

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El esquema de funcionamiento general de la Unidad Ejecutiva que opere el del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial (SGIV) será el siguiente. Figura 1

SGIV

GIS

SGC

Inventarios

SGP

SGISV

SGEV

El Sistema de Gestión de Carreteras (SGC) cuenta con una herramienta muy completa y ya desarrollada que está en fase de implementación (el Sistema de Gestión de Carreteras desarrollado por BCEOM – OIST). El Sistema de Gestión de Puentes (SGP) cuenta con el Sistema Computarizado de administración de Puentes (SCAP), el cual si bien ya tiene algunos años es a juicio de los profesionales una buena herramienta que requiere una actualización en su contenido y ajustes básicos en aspectos informáticos. El Sistema de Gestión de Emergencias (SGE), aunque no sistematizado, funciona, y necesita algunos ajustes que permitan garantizar que la información requerida llegue en tiempo y forma a los usuarios que la solicitan, de modo que estos puedan procesarla y elaborar informes que ayuden a tomar las mejores decisiones y hacer una mejor gestión de los recursos. Los inventarios de carreteras y tránsito se encuentran integrados al SGC en tanto del GIS funciona, y funciona muy bien, en la órbita de la Dirección de Información de Gestión. El déficit mayor aparece en el Sistema de Gestión de la Infraestructura de Seguridad Vial (SGISV), donde no se han encontrado antecedentes que establezcan una referencia a partir de la cual estructurar una propuesta en base a los desarrollos existentes. Coordinación Las inversiones en las cuatro áreas presupuestales no son siempre independientes y deben establecerse coordinaciones para evitar plantear situaciones indeseables (por ejemplo renovar la señalización horizontal en un tramo que tendrá un refuerzo del pavimento al poco tiempo después). Ajustabilidad El sistema debe permitir considerar factores exógenos inesperados para realizar ajustes menores que fueran convenientes (aprovechar cercanía de obras en el tiempo y espacio, circunstancias de bajos precios de obras, etc.).

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3.2

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Propuesta de Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial (SGIV)

La propuesta de Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial establece una serie de procesos que permiten cumplir con los objetivos de gestionar en forma eficiente la infraestructura de acuerdo a los criterios establecidos en las bases conceptuales de la propuesta. El sistema se ilustra a partir de la Figura 2 y de la descripción de los procesos que lo integran. Por otro lado, para aquellos procesos aún no desarrollados se establece una referencia de los requerimientos que deben tener. Figura 2 Datos de Inventario

Analizar y diagnósticar la Infraestruct.

Análisis y diagnóstico de la infraestructura

Objetivos para la RVN

Definir de objetivos para la RVN

Pautas para Redefinir Objetivos para la RVN

Objetivos para el Plan de Obras

Definir  Objetivos del Plan de Obras

Pautas para Redefinir Objetivos del Plan de Obras

Alternativas de Obras

Generar y Evaluar  Alternativas

Pautas para Redefinir  Alternativas

Evaluar y Definir Obras

Plan de Obras Propuesto

Datos para predecir la Demanda

Predecir la demanda

Pautas para Redefinir Objetivos del Plan de Obras

Predicción de demanda

Evolución de la demanda

Supervisar el Progr ama de Obras

Registros de inversiones

Indicadores de co ndición y servicio

Pautas para modificar el Plan de Obras Propuesto

Aprobar el Programa de Obras

Registrar  Inversiones

Programa de Obras

Indicadores de Gestión

D a t o s d e e j e c u c i ón del Programa de Obras

Pro grama de Obras

Los procesos son: 3.2.1

Definición de objetivos para la Red Vial Nacional

En este proceso se definen los objetivos que el Sistema debe contemplar para que el desarrollo de la Red Vial Nacional de Carreteras se adecue a las funciones que deben cumplir las carreteras como eslabón principal del transporte terrestre en el país, y comprende: definición de redes según su categoría, definición de sectores de la Red sensibles al impacto de proyectos futuros (desarrollos forestales, mineros, agrícolas etc.). El propósito general del proceso es establecer con claridad qué funciones y características deben poseer las distintas partes de la Red Vial Nacional de acuerdo a su categoría, lo que será fundamental a la hora de •

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determinar los Objetivos del Plan de Obras. Esta labor ha sido recientemente desarrollada en el Plan Intermodal de Transporte (PIT) y constituye una base referencial fundamental. 3.2.2

Predicción de la demanda

Se debe contar con una metodología para la predicción del tráfico en los años futuros y con herramientas de predicción complementarias: •

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Variación de la demanda debida a la evolución de la actividad económica general Variación de la demanda debido a la evolución de sectores específicos (sector forestal, minero, etc.). Variación de la demanda debido a la ocurrencia de eventos específicos que impliquen una demanda agregada o una reasignación de la demanda .

El resultado práctico de la predicción de la demanda serán “mapas de tráfico” de la Red para los años siguientes, cubriendo un plazo que abarcará al menos 15 años desde el año en que se realice la predicción. Los datos de tráfico a considerar serán: •

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Tránsito promedio diario anual (TPDA) y composición por tipo de vehículo. Distribuciones por carril. Variación estacional. Factor de hora pico, etc.

La labor desarrollada en el marco del PIT es aquí también una referencia importante, aunque al igual que el caso de la definición de objetivos para la red debe ser periódicamente revisada, ajustada y ampliada.

3.2.3

Análisis y diagnóstico de la Infraestructura de la Red Vial Nacional.

Este proceso es de gran importancia pues es fundamental conocer la situación actual de cada una de las áreas de (Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales) a los efectos de orientar las primeras decisiones. Se identifican ocho elementos que deben ser analizados y diagnosticados. •

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Política de diseño geométrico y estructural de las vías. Características y estado de los pavimentos. Política de diseño de puentes. Características y estado de los puentes. Cantidad y tipo de accidentes en las vías. Características y estado de la infraestructura de seguridad vial. Antecedentes de emergencias viales

Existen algunos análisis que no será posible realizar hasta tanto se cuente con bases de información actualizadas y confiables (cantidad y tipo de accidentes en las vías, características y estado de la infraestructura de seguridad vial). a) Características del diseño geométrico de las vías

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La evaluación de la capacidad de las vías se podrá hacer de acuerdo a las indicaciones del Highway Capacity Manual Versión 1995 (HCM 95) en forma análoga a como se realizó para el Plan Intermodal de Transporte (Informe Nº 3 – Informe Parcial de Tarea 2 – Apéndice 3/2 - Metodología de Cálculo de la Capacidad Vial). Si bien se podría pensar que el problema de capacidad es menor, no debe olvidarse que los problemas de capacidad se resuelven con obras muy costosas y la no consideración de las mismas puede inducir a errores importantes en las estimaciones de inversiones. Con relación a la evaluación de la influencia del diseño geométrico de las vías debería verificarse cuales tienen un estándar de diseño acorde a la normativa vigente y, de acuerdo al grado de cumplimiento con los estándares, determinar si su grado de cumplimiento del estándar en bueno, regular o malo. A modo de ejemplo se plantea el uso de los tres parámetros indicados a continuación: •

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Curvas (radio) Acordamientos verticales (coeficiente K) Dimensiones de la sección transversal (anchos de pavimento y de plataforma)

b) Características y estado de los pavimentos Para el análisis y diagnóstico de la situación actual, se plantea considerar indicadores de estado superficial de los pavimentos y la rugosidad, el primero es el resultado de efectuar muestreos estadísticos de la condición superficial de los pavimentos en tanto el segundo resulta de la medición de rugosidad en la Red Vial Nacional. De acuerdo a parámetros definidos se determinará el estado (bueno, regular o malo) de los diferentes tramos de la red en relación a la condición de los pavimentos. c) Características y estado de los puentes En una primera fase se podrá contar con éste análisis utilizando el SCAP, la información complementaria disponible en la Unidad de Mantenimiento de Puentes y Obras de Arte y los reportes que pueden obtenerse del Sistema de Inventario del SGC. d) Características y estado de la infraestructura de seguridad vial Señalización La señalización vertical y horizontal son claves para la seguridad y comodidad de los usuarios. Al respecto se debe definir un método que permita evaluar la señalización horizontal y vertical, distinguiendo entre: •

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Señalización horizontal de eje Señalización horizontal de borde Señalización vertical de peligro Señalización vertical reglamentaria Señalización vertical de información

Para cada uno de ellos existe un estándar de diseño, debiendo definirse los estándares de servicio y un método de evaluación. Los parámetros permitirán, de acuerdo al grado de cumplimiento con los estándares, determinar el estado (bueno, regular o malo) de los dichos elementos de evaluación.

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Elementos friccionales y puntos críticos Más allá de las deficiencias generales del diseño geométrico de las vías, la presencia bastante común de singularidades de diseño inesperadas por el usuario (curvas cerradas dentro de un tramo con curvas generalmente amplias, puentes angostos, alcantarillas sumergibles, etc.) también es un factor que puede causar perjuicios a los usuarios o generar accidentes, a pesar de que la señalización advierta su presencia. Estas singularidades influyen seriamente en el grado de seguridad de la vía y la imagen de los usuarios sobre Provías Nacional. Algunas de estas singularidades presentes en la Red Vial Nacional son: •

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Acordamientos horizontales y verticales peligrosos; Puentes con accesos o características peligrosas; Cruces peligrosos; Elementos (árboles, columnas, etc.) en el derecho de vía muy cercanos a la calzada; Terraplenes altos sin defensas adecuadas, etc.

El análisis y diagnóstico deberá determinar para cada tipo de problema, y en función del tránsito existente, si es aceptable o no la existencia de dichas condiciones. Los aspectos mencionados deberían ser identificados o prevenidos mediante auditorías de seguridad vial, las cuales deberían realizarse tanto en la infraestructura existente como en los proyectos. e) Cantidad y tipo de accidentes en las vías Si bien (según se indica en los informes del Centro de Investigación y de Asesoría del Transporte Terrestre - CIDATT) la principal causa de los accidentes de tránsito son las imprudencias de los conductores y las condiciones de los vehículos que circulan en la Red Vial Nacional, las deficientes condiciones geométricas y la falta de señalización adecuada en algunas vías y puentes, así como el estado de los pavimentos tienen influencia directa en la generación de accidentes. Debido a esto, la identificación de los tramos y puntos de la red con altos índices de accidentes y de muertes, debería ser una referencia en el momento de seleccionar una obra entre varias que tengan prioridades técnico-económicas similares. Se debe distinguir la cantidad de accidentes ocurridos de la gravedad de los mismos, pues los accidentes graves (con muertos) ocasionan mayores perjuicios a la sociedad que un número importante de accidentes de menor gravedad (daños materiales y lesionados). Disponiendo de la información antes mencionada se debería tratar de solucionar en primer lugar las carencias existentes en los tramos (o puntos) donde se produzcan mayor cantidad de accidentes graves. Para elaborar el diagnóstico de la situación actual con relación a accidentes, se debería realizar el análisis de diferentes indicadores (Cantidad de accidentes, Índice de Peligrosidad, Índice de Accidentes, Índice de Muertos, Índice de Lesionados) por tramo y por punto. No existe información al respecto y éste es uno de los temas que se deben desarrollar en forma inmediata. f)

Actuaciones en emergencias

En función los antecedentes históricos surgidos de los reportes anuales de la Oficina de Emergencias Viales de la DGC determina el modo en que se están atendiendo las emergencias viales en la Red vial Nacional.

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Con toda la información recabada sobre los puntos anteriormente referidos a), b), c), d), e) y f), se podrá elaborar mapas de situación de: •

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características del diseño geométrico de las vías, características y estado de los pavimentos, características y estado de los puentes, características y estado de la señalización, tramos y puntos críticos, cantidad y tipo de accidentes en las vías y, emergencias viales,

Se podrá tener entonces un diagnóstico “mapeado” que ilustrará claramente la situación de la Red Vial Nacional y orientará en la definición de los Objetivos del Plan de Obras. 3.2.4

Definir Objetivos del Plan de Obras

En función del diagnóstico de la red y los objetivos para la red, se definirán hasta tres escenarios para cada una de las cuatro áreas consideradas (Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales). Establecer estos escenarios implicará: •

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Definir los objetivos funcionales primarios del escenario para el área de planificación correspondiente. Por ejemplo, para los puentes podría ser: eliminar todos los puentes con serios problemas de diseño o conservación o limitación importante de la carga permitida en la Panamericana en los próximos 5 años. Estimar, basándose en la opinión de los expertos en cada área, el nivel de recursos presupuestales necesarios para cumplir el objetivo del escenario, durante el período de 15 años desde el año inicial del Estudio.

La definición de los objetivos funcionales primarios así como la estimación de costos tiene carácter  preliminar y configuran la primera fase de un proceso iterativo que se realizará entre los procesos “Definir  Objetivos del Plan de Obras” y el proceso siguiente “Generar y Evaluar Alternativas”. A modo de ejemplo podrán definirse doce escenarios (tres escenarios para cada una de las cuatro áreas) que cubrirán las áreas de planificación con distintos objetivos, más o menos ambiciosos, con mayores o menores recursos presupuestales, que configurarán una matriz como la siguiente: Cuadro 1

Área Carreteras Puentes Infraest. Seg. Vial Emergencias Viales

Escenario 1 E1Ca E1Pu E1SV E1Em

Escenario 2 E2Ca E2Pu E2SV E2Em

Escenario 3 E3Ca E3Pu E3SV E3Em

Este proceso alimenta al proceso de Generar y Evaluar Alternativas, el que calcula con mayor precisión las políticas viales particulares recomendadas para cada una de las cuatro áreas con su respectivo pronóstico de evolución de las condiciones en el mediano y largo plazo así como sus costos asociados.

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En caso que el pronóstico de evolución de las condiciones en el mediano y largo plazo (o los costos asociados) difieran sensiblemente de las estimaciones preliminares deberá reformularse la matriz. Basándose en las sugerencias recibidas, la Dirección Ejecutiva de Provías definirá la Política Vial a aplicar, entendiéndose ésta como la combinación de aquellos Escenarios que se considera más conveniente, y es factible realizar. Un ejemplo podría ser : Carreteras Puentes Infraest. Seg. Vial Emergencias

: : : :

Escenario E1Ca Escenario E3Pu Escenario E2SV Escenario E1Em

Una combinación ideal desde los puntos de vista técnico, económico, etc., puede requerir de negociaciones políticas para conseguir su aprobación, los pronósticos que acompañarán a los resultados de cada escenario permitirán que estas negociaciones se desarrollen sobre bases racionales. Por otra parte, en el caso de que no se consigan los recursos presupuestales solicitados, este planteo de Políticas Viales por Escenarios permitirá rápidamente seleccionar otra combinación de Escenarios que sea viable, quedando claras las consecuencias correspondientes. Este procedimiento aportará claridad a la selección de alternativas, quedando definida la responsabilidad de cada una de las autoridades implicadas en la toma de decisiones. 3.2.5

Generar y Evaluar Alternativas

Este proceso tiene por objetivo generar las alternativas de acción más convenientes dentro de un marco conceptual definido por los objetivos y la asignación presupuestal para cada área. Sintéticamente este proceso implica realizar las siguientes actividades dentro de cada área: a) Generar y evaluar alternativas de acción para brindar el estándar de servicio requerido en las carreteras. Dentro de esta área el criterio para establecer prioridades es exclusivamente económico. Esta propuesta se fundamenta en que este tipo de obras son las que tienen mayor influencia sobre la economía del transporte, son las que requieren más recursos financieros, y son usualmente financiadas mediante préstamos internacionales con organismos internacionales. Para esta tarea el Sistema integrará dentro de su operación el modelo el HDM – 4, recopilando la información del SGC. b) Generar y evaluar alternativas de acción para brindar el estándar de servicio requerido en puentes. En esta área de planificación los criterios para establecer prioridades son económico, pero sujetos a los lineamientos previamente establecidos (por ejemplo, priorizar la resolución de problemas en los puentes que presentan peor estado o priorizar la resolución de problemas en determinadas redes). c)

Generar y evaluar alternativas de acción en Infraestructura para Seguridad Vial, es decir para Señalización (estableciendo estándares mínimos para cada red) y para puntos negros, estableciendo prioridades en función de la categoría (determinada en la clasificación de la red), el volumen de tránsito afectado y posibles disminuciones en los índices de accidentes.

d) Generar y evaluar alternativas de acción para resolver requerimientos para atender situaciones de emergencia. Este proceso tendrá en cuenta los antecedentes históricos y las posibles afectaciones que se pueden hacer a los otros sectores para el caso que no se reserven los recursos. 3.2.6

Definir y Evaluar Obras

Este proceso es facilitado en parte por la forma en que están concebidos los anteriores procesos (Definir  Objetivos del Programa de Obras y Generar y Evaluar Alternativas).

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El resultado del análisis iterativo de los dos procesos anteriores implicará una definición de políticas a aplicar  a cada una de las cuatro áreas de planificación y determinar la asignación presupuestal correspondiente. De la forma en que quedarán definidas dichas políticas será relativamente sencillo aplicar las mismas para producir el Programa de Obras. Una vez que se tenga la lista de obras, será necesario realizar un ajuste que tenga en cuenta otras variables como: •

•

•

Asignación de fuentes de financiamiento. Las distintas fuentes de financiamiento son apropiadas para determinadas obras y no para todas (en especial cuando se trata de préstamos internacionales). Aprovechamiento de oportunidades. Es común que algunas obras se adelanten en el tiempo para aprovechar oportunidades como ubicación estratégica de unidades de producción, contratos cercanos que pueden ser ampliados, fondos presupuestales especiales, etc Compromisos especiales. También puede haber un adelanto de algunas obras para cumplir con compromisos especiales de tipo internacional o local. Esto determina que determinadas obras, que aplicando las políticas adoptadas deberían ser postergadas, sean adelantadas para cumplir con este tipo de compromisos.

3.2.7.

Aprobar el Programa de Obras

El proceso de Aprobar el Programa de Obras implicará realizar: •

Cronograma de Ejecución Física de las Obras (estudios de factibilidad, proyectos ejecutivos, llamados a licitación, adjudicación de las ofertas, aprobación por parte de los organismos fiscalizadores).

•

Cronograma de ejecución presupuestal.

•

Gestionar su aprobación

3.2.8.

Supervisar el Programa de Obras

Durante el seguimiento del Programa de Obras, a lo largo de los cinco años, éste con seguridad tendrá alguna variación, estos cambios podrán ser: a) Cambios por modificación de las estimaciones de costos Se considera que mejorando las estimaciones de costos estos cambios no serían importantes. Si en el pasado estos cambios han sido importantes ello se ha debido a la falta de un método de planificación reconocido y a las inconsistencias entre las estimaciones producidas en la etapa de planificación. Por lo tanto, en el futuro estos cambios no deberían ser importantes, y las medidas adoptadas para corregirlos (adelanto o atraso de obras) no ocasionarían grandes cambios en el Programa de Obras. b) Cambios por cancelación de una obra prevista o inclusión una nueva obra Estos cambios, que son posibles cuando entran en juego elementos estratégicos, ya requieren de decisiones más importantes. Sin embargo, si el proceso de planificación ha sido desarrollado correctamente, estos cambios no deberían ser muy numerosos y la solución simplemente resultará de estudiar las obras con prioridades cercanas a la “línea de corte”. Si hay que retirar una obra del programa existente, se retirará algunas de las que tienen prioridades más bajas. Si hay que agregar una nueva obra, se agregará algunas de las que fueron descartadas pero que estaban cercanas a la línea de corte. c) Cambios en los recursos presupuestales de Provías Nacional Lima, Mayo de 2006 

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Estos cambios serían necesarios si hubiera una modificación importante de los recursos financieros de Provías Nacional (aumento o disminución) y podrían implicar serias modificaciones al Programa de Obras. En estos casos ya no se podría modificar el Programa de Obras sin revisar las políticas a adoptar, lo cual implica rehacer todo el proceso de planificación, lo que es perfectamente justificable ante un cambio de importancia. d) Elaboración de indicadores de Gestión En base a el avance del Programa de Obras, los indicadores de los parámetros de condición y servicio, la demanda y los elementos referidos en los puntos a), b) y c) se elaborarán indicadores de gestión de modo de medir ya no sólo la eficacia de la gestión, sino también la eficiencia de la misma. e) Pautas para redefinir los Objetivos para la RVN En base a los resultados de los indicadores podrán, eventualmente, determinarse pautas para redefinir  los objetivos para la Red Vial Nacional y en función de esto replantear el Plan de Obras. 3.2.9

Registro de Inversiones Se deberá desarrollar una base de datos con registros de las inversiones que puedan asociarse a tramos específicos y áreas específicas (carreteras, puentes, infraestructura de seguridad vial y emergencias) de modo de poder evaluar no solo como evolucionan los indicadores de condición y servicio (rugosidad, fallas, señalización, accidentes etc.) sino también conocer cuales fueron las inversiones realizadas para obtener dichos resultados.

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MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL

El marco legal y organizacional propuesto para el Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial está en línea con los objetivos y estrategias planteados, los que cabe reiterar en esta instancia: •

•

•

•

•

Permitir una adecuada gestión de la Red Vial Nacional mediante el uso y desarrollo herramientas que ayuden a la toma de decisiones en lo relacionado a la conservación y las necesidades de inversión. Tener en cuenta las experiencias habidas. Realizar planteamientos que cuenten con los recursos necesarios y sean sustentables en el tiempo. Obtener logros por etapas informando y formando a los usuarios del sistema. Consolidar y articular los avances ya realizados por la Institución con el desarrollo de sistemas para de gestión y promover el desarrollo de sistemas de gestión de infraestructura de seguridad vial.

•

Integrar a todos los involucrados en los diferentes aspectos de la gestión.

•

Implementar una estrategia de desarrollo gradual.

Es así que se ha considerado adecuado plantear una propuesta organizacional “embrionaria”, esperando que sea la experiencia y fundamentalmente los logros los que determinen el formato legal y organizacional definitivo. En base a lo expuesto se plantea el modo en que se propone que opere el Sistema de Gestión de Infraestructura Vial (indicando las tareas, responsabilidades y requerimientos) para cada una de las áreas (Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales) así como el modo en que se integrarán éstas en un Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial que sea simple, flexible y coordine las acciones en las diferentes áreas.

4.1

Tareas, responsabilidades y requerimientos

En función de la situación actual de la gestión en cada una de las áreas consideradas, los objetivos y estrategias planteados para el SGIV y los procesos que integran el SGIV se plantea un esquema funcional en el que se describe sintéticamente las tareas asociadas a cada proceso, el responsable del mismo y los recursos necesarios. En este esquema se hace referencia a las Unidades de Gestión de Infraestructura Vial (UGIV), Unidad de Gestión de Puentes (UGP) y Unidad de Gestión de Emergencias (UGE), cabe destacar que se trata de unidades funcionales a las que se le asignan tareas específicas a cumplir en el marco de SGIV, y no de unidades que se recomiende (al menos por ahora) integrar en forma orgánica a Provías Nacional. En el cuadro 2 se presenta asimismo el Cronograma para la implementación de los procesos y la participación de las distintas dependencias del MTC en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial.

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Cuadro 2

Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial MTC

PROCESOS

   s    e    n    o     i    s     P    r     P    e    v     G     I    n     O    e     d  .    r     i     D

PVN  .    p    o  .     t    u    n    n    y    s     ó    e    o     N     i    r    s    e    r     i     V    m     P    c    a     P     i    r     P    a    c     &     b    y     i    e    n     f  .     i    e     t  .     O     f     d     t     i    n    s    e    a    n    a    v    a     E     d    n    a     l     i     t     M    e    a     l     P    u    e     d     i     P    e    c    e     d    c     d    a    n     d    e     i     j    a    c     E     i    n    e    r    a     d    a  .    c    e    e     i     d    r    n    r     G    c     i     i    n    e    e    n     D    r    e    r     U    e     G    e     G     G

DGC     l    a     i     l     V    a     i     d    s     l     V    a    a    a     i    a    s     i     V    r    a    s     d     i    c    u    r    e    r    n    o     t    e     t    u     l    c     t    n    g    e     l    e    o    u    e    e    g    r    r    r     t    r    u     S    e    r    r    s    a     P  .    a    e     C  .     t    m    s    s    a    e  .     E     G    r  .    e  .     D     f  .     U    a  .    n     G    r     G     I     f  .    r  .     U    n     U     i     I     D     G  .  .     U     G  .     U

Definir objetivos para la RVN Predecir la demanda Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías A&D las características y estado de los pavimentos A&D la política de diseño de puentes A&D las características y estado de los puentes A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial A&D puntos críticos para la seguridad vial A&D actuaciones en emergencias Definir Objetivos del Programa de Obras Generar y Evaluar (G&E) Alternativas G&E alternativas para carreteras G&E alternativas para puentes G&E alternativas para infr. en seguridad vial G&E alternativas para emergencias Definir y Evaluar Obras Aprobar el Programa de Obras Supervisar el Programa de Obras Registrar Inversiones Responsable de gestionar el proceso Participante del proceso

4.2.1

Definir objetivos para la RVN

Tarea Contemplar que el desarrollo de la Red Vial Nacional de Carreteras se adecue a las funciones que deben cumplir. Establecer con claridad qué funciones y características deben poseer las distintas partes de la Red. Responsable Encargado de la UGIV en coordinación con la Dirección de Desarrollo Vial y la Dirección de Normatividad Vial de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, así como la OGPP (Plan Intermodal de Transporte). •

•

•

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   s    e     l     d     i    a    a     V     d     i    s    v    a     i     t     i    a    c    n    m    r    e    o    g    r     N    e  .    m    r     i     D     E  .     f     O

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Requerimientos Profesional local con experiencia en labores similares (Planes de Desarrollo Estratégico de Infraestructura Vial, Plan Intermodal de Transporte, etc.) para la asistencias al Encargado de la UGIV en sus labores. •

4.1.2

Predecir la demanda

Tarea Predecir la demanda de tráfico para los años futuros, en una primera etapa se restringirá la labor a la verificación y mejora de los resultados obtenidos por el Plan Intermodal de Transporte (PIT), pero en el futuro se debería considerar incorporar las herramientas de modelación desarrolladas para el PIT así como un profesional capacitado en su operación. Coordinar dichas labores con la OGPP del MTC en virtud de que esta dependencia (que hoy realiza conteos de tráfico) requerirá parte o la totalidad de la información recabada. Realizar conteos complementarios en caso de ser necesario. Responsable Jefatura de la UGC. Requerimientos Recursos para realizar conteos de tráfico. Profesional capacitado en las herramientas desarrolladas por el PIT para modelación y predicción de la demanda. •

•

•

•

• •

4.1.3

Analizar y diagnosticar la Infraestructura de la RVN

Los procesos de analizar y diagnosticar la infraestructura de la Red Vial Nacional implican labores en diferentes áreas a cargo de diferentes equipos, las mismas se indican a continuación: 4.1.3.1 Analizar y diagnosticar la política de diseño geométrico y estructural de las vías. Tarea Evaluar la capacidad de las vías Verificar cuales tienen un estándar de diseño acorde a la normativa vigente. Elaborar un informe que indique el grado de cumplimiento de la normativa de diseño en la Red Vial Nacional en cuanto a diseño y estándares de servicio. Responsable Jefatura de la UGC en coordinación con la Gerencia de Estudios y Proyectos y la Dirección de Normatividad Vial de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles. Requerimientos Información de Inventario de características físicas (la disponible actualmente complementada con la que se reciba una vez que se finalice el inventario de la Red Vial Afirmada se considera suficiente y sólo requerirá ajustes menores en los próximos años) y de estado. Recursos para la operación y mantenimiento del Inventario (Evaluación de fallas superficiales, rugosidad y deflectometría) . Profesional encargado de la gestión del Inventario Vial •

•

•

•

•

•

•

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4.1.3.2 Analizar y diagnosticar las características y estado de los pavimentos. Tarea Determinar el estado de la Red vial Nacional con respecto a los pavimentos considerando indicadores de fallas superficiales, rugosidad y deflectometría. Elaborar informes de estado actual y evolución del estado de la red así como del patrimonio vial de carreteras. Responsable Jefatura de la UGC. Requerimientos Información de Inventario de características físicas (la disponible actualmente complementada con la que se reciba una vez que se finalice el inventario de la Red Vial Afirmada se considera suficiente y sólo requerirá ajustes menores en los próximos años) y de estado. Recursos para la operación y mantenimiento del Inventario (Evaluación de fallas superficiales, rugosidad y deflectometría). Profesional encargado de la gestión del Inventario Vial •

•

•

•

•

•

4.1.3.3 Analizar y diagnosticar la política de diseño de puentes. Tarea Evaluar la capacidad de los puentes. Verificar cuales tienen un estándar de diseño acorde a la normativa vigente. Elaborar un informe que indique el grado de cumplimiento de la normativa de diseño de puentes en cuanto a diseño y estándares de servicio. Responsable Encargado de la UGP en coordinación con la Gerencia de Mantenimiento, la Gerencia de Estudios y Proyectos y la Dirección de Normatividad Vial de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles. Requerimientos Información de Inventario de características físicas y estado de los puentes. La información disponible actualmente en el SCAP puede servir de base de referencia pero requiere una actualización. Para la primera fase del SGIV dicha información complementada con los datos que dispone Unidad de Mantenimiento de Puentes y Obras de Arte y la información recabada por TNM en el inventario vial pueden ser suficientes, planteándose para una segunda etapa una actualización gradual del SCAP o eventualmente su sustitución por una nueva herramienta (sin que esto signifique desechar la información existente en dicha base de datos). La actividad anterior debe estar coordinada con las labores que se desarrollen en el marco del “Proyecto de apoyo para mejorar la oferta productiva y facilitar el Comercio Exterior “ (Convenio de Préstamo BIRF No 7177-PE) referidas a la actualización del SCAP. Recursos para el desarrollo, operación y mantenimiento del SCAP o sistema que se desarrolle. •

•

•

•

•

•

•

4.1.3.4 Analizar y diagnosticar las características y estado de los puentes. Tarea •

•

Determinar el estado de los Puentes en la Red vial Nacional. Elaborar informes de estado actual y evolución del estado.

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Responsable Encargado de la UGP en coordinación con la Gerencia de Mantenimiento. Requerimientos Información de Inventario de características físicas y estado de los puentes. La información disponible actualmente en el SCAP puede servir de base de referencia pero requiere una actualización. Para la primera fase del SGIV dicha información complementada con los datos que dispone Unidad de Mantenimiento de Puentes y Obras de Arte y la información recabada por TNM en el inventario vial pueden ser suficientes, planteándose para una segunda etapa una actualización gradual del SCAP o eventualmente su sustitución por una nueva herramienta (sin que esto signifique desechar la información existente en dicha base de datos). La actividad anterior debe estar coordinada con las labores que se desarrollen en el marco del “Proyecto de apoyo para mejorar la oferta productiva y facilitar el Comercio Exterior “ (Convenio de Préstamo BIRF No 7177-PE) referidas a la actualización del SCAP. Recursos para el desarrollo, operación y mantenimiento del SCAP o sistema que se desarrolle. •

•

•

4.1.3.5 Analizar y diagnosticar cantidad y tipo de accidentes en las vías. Tarea Conocer la información de accidentes de tránsito en la Red Vial Nacional. Se debe tener en cuenta que la información existente sobre los accidentes de tránsito es muy precaria, pues no existe una base de datos confiable sobre el tema, en virtud de lo cual la labor inicial será la de elaborar la base de datos de información, la cual debe estar en sintonía con los requerimientos para establecer un diagnóstico a nivel de planificación de la situación y deberá permitir  establecer indicadores básicos sobre la accidentalidad en la Red Vial Nacional y evaluar el impacto de las acciones de mejoramiento que se realicen. Elaborar informes de la accidentalidad en la Red Vial Nacional y su evolución en el tiempo. Responsable Encargado de la UGISV. Requerimientos Profesional local con experiencia en labores de gestión de infraestructura en seguridad vial. Recursos para el desarrollo y operación de las bases de datos de accidentes de tránsito en función de las recomendaciones que realice el especialista en coordinación con la Jefatura del UGIV. •

•

•

•

•

4.1.3.6 Analizar y diagnosticar características y estado de infraestructura de seguridad vial. Tarea Determinar el estado de la señalización horizontal y vertical considerando indicadores claramente definidos y elaborar informes de estado actual y evolución del estado de la señalización horizontal y vertical. En esta primera fase es posible utilizar la información recabada por TNM en el Inventario Vial, sin perjuicio de lo cual se entiende conveniente desarrollar herramientas específicas para esta área. Elaborar informes de estado actual y como ha evolucionado el estado de la señalización. Responsable Encargado de la UGISV en coordinación con la Gerencia de Mantenimiento, la Gerencia de Estudios y Proyectos y la Dirección de Normatividad Vial de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles. •

•

•

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Requerimientos Profesional local con experiencia en labores de gestión de infraestructura en seguridad vial. Recursos para el desarrollo y operación de las bases de datos de señalización horizontal y vertical que sean de utilidad a nivel de planificación. •

•

4.1.3.7 Analizar y diagnosticar puntos críticos para la seguridad vial. Tarea Efectuar auditorías que permitan hacer un diagnóstico de los puntos críticos para la seguridad en las diferentes etapas de la gestión de carreteras como son planificación, proyecto, construcción y puesta en operación y conservación de las carreteras. Dado que en esta área no existe desarrollo alguno para la primera fase de un desarrollo gradual se recomienda identificar y diagnosticar los puntos más críticos de la red vial existente. Elaborar informes del funcionamiento de las acciones anteriormente adoptadas para resolver  puntos críticos para la seguridad vial. Responsable Auditor de seguridad de la UGISV. Requerimientos Contratación de un especialista local en auditorías viales con capacidad de diagnosticar y recomendar acciones específicas. •

•

•

•

4.1.3.8 Analizar y diagnosticar actuaciones en emergencias Tarea Determinar las inversiones anuales que se han realizado en atención de emergencias viales discriminada por actuación. Elaborar informes anuales de las actuaciones realizadas. Responsable Encargado de la UGE en coordinación con la Gerencia de Mantenimiento, la Oficina de Emergencias Viales de la DGC y la Dirección de Información de Gestión del MTC. Requerimientos Coordinación interinstitucional para asegurar que se cuente con la información. •

•

•

•

4.1.4

Definir Objetivos del Programa de Obras

Tarea Definir los objetivos funcionales primarios del escenario para cada área de planificación (carreteras, puentes, infraestructura para la seguridad vial y emergencias). Estimar el nivel de recursos presupuestales necesarios para cumplir el objetivo del escenario, durante el período de 15 años. Responsable Encargado de la UGIV en coordinación con: La Dirección Ejecutiva de Provías Nacional. o o Las Gerencias de Mantenimiento, Estudios y Proyectos, Planificación y Presupuesto y Obras. Requerimientos Coordinación intrainstitucional en Provías Nacional. •

•

•

•

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4.1.5

GPP-Provías Nacional – MTC 

Generar y Evaluar Alternativas

4.1.5.1 Generar y evaluar alternativas para carreteras Tarea •

•

Determinar los tipos de obras que tienen mayor influencia sobre la economía del transporte, para esta tarea el Sistema integrará dentro de su operación el modelo el HDM – 4 recopilando la información del SGC desarrollado por BCEOM – OIST. Elaborar la base de inventario compatible con la configuración de HDM-4 y migrarla dentro del modelo.

•

Diseñar e ingresar los estándares de conservación y mejora

•

Verificar y ajustar los datos de flota.

•

Verificar y ajustar los costos de obras y mantenimiento.

•

Verificar y ajustar los precios de cuenta.

•

Recabar e ingresar las tasas de crecimiento de tránsito.

•

Correr el modelo, analizar los resultados bajo tres diferentes escenarios de inversión y presentar  los resultados.

Responsable Jefatura del SGC en coordinación con las Gerencias de Obras, Mantenimiento, Estudios y Proyectos y Planificación y Presupuesto. Requerimientos Profesional local con experiencia en las tareas antes referidas con probado conocimiento conceptual del modelo HDM para asistir a la Jefatura del SGC en sus labores. •

•

4.1.5.2 Generar y evaluar alternativas para puentes Tarea •

Generar y evaluar planes de obras en Puentes.

•

Verificar y ajustar los costos de obras y mantenimiento.

•

•

Correr el modelo SCAP (cuando esta herramienta esté disponible), en tanto no sea así realizar  un proceso análogo en forma más simple con la información existente. Analizar los resultados bajo tres diferentes escenarios de inversión y presentar los resultados.

Responsable Encargado de la UGP en coordinación con las Gerencias de Obras, Mantenimiento, Estudios y Proyectos y Planificación y Presupuesto. •

Requerimientos Profesional local con experiencia en las tareas antes referidas para asistir al Encargado de la UGP en sus labores. •

4.1.5.3 Generar y evaluar alternativas para infraestructura en seguridad vial Tarea •

Generar y evaluar alternativas de acción en infraestructura para señalización y puntos negros expresadas mediante acciones específicas con su presupuesto asociado.

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•

•

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Establecer prioridades en función de los resultados del análisis y diagnóstico de: accidentes, señalización y las auditorías de seguridad vial. Esta tarea no podrá ser realizada adecuadamente en la primera etapa en función de la poca información disponible restringiéndose la misma a la componente de señalización que se pueda elaborar en función de la información disponible en el SGC desarrollado por BCEOM – OIST recientemente actualizada.

Responsable Encargado de la UGISV en coordinación con las Gerencias de Obras, Mantenimiento, Estudios y Proyectos y Planificación y Presupuesto. Requerimientos Profesional local para asistir al Encargado de la UGISV en sus labores. •

•

4.1.5.4 Generar y evaluar alternativas para emergencias Tarea Generar y evaluar (en función de los antecedentes históricos) previsiones presupuestales para resolver requerimientos para atender situaciones de emergencia. Responsable Encargado de la UGE en coordinación con las Gerencias de Obras, Mantenimiento, Estudios y Proyectos y Planificación y Presupuesto. Requerimientos Coordinación interinstitucional para asegurar que se cuente con la información de emergencias viales. •

•

•

4.1.6

Definir y Evaluar Obras

Tarea Aplicar a cada una de las cuatro áreas de planificación y la asignación presupuestal correspondiente. Realizar un ajuste que tenga en cuenta otras variables (Asignación de fuentes de financiamiento, aprovechamiento de oportunidades, compromisos especiales). Responsable Gerencia de Planificación y Presupuesto (apoyada por las Jefaturas de la Unidad de Planificación de la GPP y el encargado de la UGIV) en coordinación con la Dirección Ejecutiva de Provías Nacional y las Gerencias de Obras, Mantenimiento y Estudios y Proyectos. Requerimientos Coordinación Interinstitucional. Un coordinador técnico para apoyo la GPP. •

•

•

• •

4.1.7

Aprobar el Programa de Obras

Tarea •

Elaborar el Cronograma de Ejecución Física de las Obras

•

Elaborar Cronograma de ejecución presupuestal.

•

Gestionar la aprobación del Programa de obras.

. Responsable Gerencia de Planificación y Presupuesto (apoyada por las Jefaturas de la Unidad de Planificación de la GPP y el Encargado de la UGIV) en coordinación con la Dirección Ejecutiva de Provías Nacional y las Gerencias de Obras, Mantenimiento y Estudios y Proyectos. •

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SGIV

GPP-Provías Nacional – MTC 

Requerimientos Coordinación interinstitucional. Un coordinador técnico para apoyo al Encargado de la UGIV. • •

4.1.8.

Supervisar el Programa de Obras

Tarea Realizar ajuste al Programa de Obras. Responsable Gerencia de Planificación y Presupuesto (apoyada por las Jefaturas de la Unidad de Planificación de la GPP y el Encargado de la UGIV) en coordinación con la Dirección Ejecutiva de Provías Nacional y las Gerencias de Obras, Mantenimiento y Estudios y Proyectos. Requerimientos Coordinación interinstitucional. Un coordinador técnico para apoyo al Encargado de la UGIV. •

•

• •

4.1.9

Registrar Inversiones

Tarea •

Se deberá desarrollar una base de datos con registros de las inversiones que puedan asociarse a tramos específicos y áreas específicas (carreteras, puentes, infraestructura de seguridad vial y emergencias).

Responsable Encargado de la UGIV en coordinación con las Gerencias de Obras y Mantenimiento. Requerimientos Recursos para el desarrollo y operación de las bases de datos de registro de inversiones que sean de utilidad para los fines planteados. Un coordinador técnico para apoyo la Jefatura del SGIV. •

•

•

4.2

Síntesis de recursos necesarios

4.2.1

Recursos Humanos

Unidad de Gestión de Infraestructura Vial • •

•

Encargado de la UGIV. Profesional local con experiencia en Planes de Desarrollo Estratégico de Infraestructura Vial, Plan Intermodal de Transporte, etc. para asistencia a la Encargado de la UGIV. Un coordinador técnico para apoyo al Encargado de la UGIV.

Unidad de Gestión de Carreteras • • •

•

Jefatura de la UGC. Profesional encargado de la gestión del Inventario Vial. Profesional local con experiencia en las tareas antes referidas con probado conocimiento conceptual del modelo HDM para asistir a la Jefatura del SGC en sus labores. Profesional capacitado en las herramientas desarrolladas por el PIT para modelación y predicción de la demanda.

Unidad de Gestión de Puentes

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• • •

GPP-Provías Nacional – MTC 

Encargado de la UGP. Recursos para el desarrollo y operación del SCAP o sistema que se desarrolle. Profesional local con experiencia en gestión de puentes para asistir al Encargado de la UGP en sus labores.

Unidad de Gestión de Infraestructura de Seguridad Vial • • •

Encargado de la UGISV. Profesional local con experiencia en labores de gestión de infraestructura en seguridad vial. Especialista local en auditorías viales con capacidad de diagnosticar y recomendar acciones específicas.

Unidad de Gestión de Emergencias •

Encargado de la UGE.

Equipo de apoyo operativo para todas las unidades • • • •

4.2.2

3 bachilleres en Ingeniería. 1 especialista informático. 1 semitécnico (pasante). 1 secretaria. Recursos para desarrollo, operación y mantenimiento

Unidad de Gestión de Infraestructura Vial •

Recursos para desarrollo de base de datos con registros de las inversiones que puedan asociarse a tramos específicos y áreas específicas (carreteras, puentes, infraestructura de seguridad vial y emergencias).

Unidad de Gestión de Carreteras • • •

Recursos para realizar conteos de tráfico. Recursos para capacitación en operación de HDM-4. Recursos para la operación y mantenimiento del Inventario.

Unidad de Gestión de Puentes •

Recursos para el desarrollo, operación y mantenimiento del SCAP o sistema que se desarrolle.

Unidad de Gestión de Infraestructura de Seguridad Vial •

•

Recursos para el desarrollo y operación de las bases de datos de señalización horizontal y vertical que sean de utilidad a nivel de planificación. Recursos para el desarrollo y operación de las bases de datos de accidentes de tránsito en función de las recomendaciones que realice el especialista en Gestión de Infraestructura de Seguridad Vial coordinación con el Encargado de la UGIV.

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SGIV

5

GPP-Provías Nacional – MTC 

IMPLEMENTACIÓN DEL SGIV

El Sistema de Gestión de Infraestructura Vial, deberá ser institucionalizado en Provias Nacional, mediante las siguientes acciones: i)

Aprobación de la Metodología del Modelo de Gestión de Infraestructura Vial, que contiene el presente documento, mediante Resolución Directoral de Provías Nacional.

ii)

Encargar a la Gerencia de Planificación y Presupuesto de Provías Nacional la implementación de la Unidad de Gestión de Infraestructura Vial, basándose en las actuales Unidad de Planificación y la Unidad de Gestión de Carreteras, en interacción con las Gerencias de Estudios y Proyectos, la Gerencia de Obras y la Gerencia de Mantenimiento, según la Metodología establecida en el Sistema de Gestión de Infraestructura Vial descrito en el presente documento, que comprende el desarrollo de las siguientes actividades: a. b. c. d. e. f. g. h. i.

Definir Objetivos para la Red Vial Nacional – Cada 5 años y monitoreo anual Predecir la Demanda – Proceso Continuo con reportes anuales Análisis y Diagnostico de la Infraestructura – Proceso Continuo con reportes anuales Definir los Objetivos del Programa de Obras – Cada 5 años y revisión anual Generar y Evaluar Alternativas de intervención – Cada 5 años y monitoreo anual Definir y Evaluar Obras - Cada 5 años y monitoreo anual Aprobar el Programa de Obras - Cada 5 años y monitoreo anual Supervisar el Programa de Obras - Proceso continuo con reportes anuales Registrar Inversiones – Proceso continuo con reportes anuales

iii)

La Gerencia de Planificación y Presupuesto de Provías Nacional, será la responsable de la gestión de recursos anuales necesarios para realizar las acciones de los procesos continuos descritos en los puntos b., h. e i. del numeral anterior y los recursos necesarios cada quinquenio para completar el monitoreo y/o ejecución de los demás procesos según sea el caso.

iv)

A propuesta de la Gerencia de Planificación y Presupuesto de Provías Nacional, se deberá aprobar mediante Resolución Directoral, cada Programa Quinquenal, como producto del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial y encargar su supervisión y evaluación a las Gerencias de Planificación y Presupuesto, Estudios y Proyectos, Obras y Mantenimiento.

v)

La Gerencia de Planificación y Presupuesto a través de la Unidad de Gestión de Infraestructura Vial, deberá emitir un Informe Semestral de Gestión de la Red Vial Nacional, en la cual se describirán los indicadores históricos anuales de estado y evolución de la Red Vial Nacional y de la ejecución y supervisión del Programa de Obras.

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SGIV

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GPP-Provías Nacional – MTC 

GLOSARIO DE TERMINOS CIDATT DGCyF GIS HCM 95 HDM – 4 MTC OGPP PIT PQA PQI SCAP SGC SGEV SGISV SGIV SGP TPDA UGC UGE UGISV UGP

Lima, Mayo de 2006 

Centro de Investigación y de Asesoría del Transporte Terrestre Dirección General de Caminos y Ferrocarriles Sistema de Información Geográfica Highway Capacity Manual version 95 Highway Design Model version 4 (Modelo de Diseño de Carreteras) Ministerio de Transportes y Comunicaciones Oficina General de Planificación y Presupuesto del MTC Plan Intermodal de Transportes 2004-2023 del MTC Programa Quinquenal de Actividades Plan Quinquenal de Infraestructura 2006-2010 Sistema Computarizado de Administración de Puentes Sistema de Gestión de Carretas Sistema de Gestión de Emergencias Viales Sistema de Gestión de Infraestructura de Seguridad Vial Sistema de Gestión de Infraestructura Vial Sistema de Gestión de Puentes Transito Promedio Anual Diaria Unidad Gestión de Carreteras Unidad de Gestión de Emergencia Unidad de Gestión de Infraestructura de Seguridad Vial Unidad de Gestión de Puentes

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