Shepsle y Bonchek Las Fórmulas de La Política

KENN ETH A. SHEPSL SHEPSLEE Y MARK  S. B ONC HEK

LAS FÓRMULAS D E   LA POLÍTICA  racionalidad y com portam iento Instituciones, racionalidad Instituciones, Traducción de Maño de  Maño Zamudio

TAURUS PENSAMIENTO

Título original:   AnalyzingPolines D.R. © KENNETH A. SHEPSLE YMARK S. BONCHEK, 2004

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De esta edición: D.R. © Santillana Ediciones G enerales, S.A. de C.V. C.V.,, 2005 Av. Universidad 767, Col. del Valle México, 03100, D.F. Teléfonos: 5420-7530 y 5604-9209 www.taurusaguilar.com.mx • • • • • • • • •

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ÍNDICE

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Primera edición en México: abril de 2005. Coedición con el CIDE (Centr o de Investigac Investigación ión y Docencia Ec onómi cas). Coordinación de Publicaciones. ISBN: 968-19-1365-5 D.R. © Diseño de cubierta: Angélica Alva Robledo

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A G R A D E C IMIE N T O S  

y

PRIMERA PARTE INTRODUCCIÓN 1. N o ES GRAN CIENCIA, PERO 2. RACIONA LIDAD: EL MOD ELO DE DECISIÓN

n 21

SEGUNDA PARTE L A   DECISIÓN EN GRUPO 3. INIC IO DEL ANÁLISI ANÁLISISS DE LA DECISIÓN EN GRUPO

43

4. LA DECISIÓN EN GRUPO Y LA REGLA DE LA MAYO MAYORÍ RÍA A

53

5. Lo s MO DEL OS ESPACIALES DE I A REGLA DE LA MAYORÍ MAYORÍA A

85

6. EL COMPORTAMIENTO ESTRATÉGICO: ENGAÑO, FALSEAMIENTO Y MA N IP U IA C IÓ N 7. LO S MÉTOD OS DE VOTACIÓN Y LOS SISTEMAS SISTEMAS ELECTORALES RESUM EN DE IA SEGUNDA PARTE

135 165 ig g

RECONOCIMIENTOS

TERCERA PARTE LA COOPERACIÓN, LA ACCIÓN COLECTIVA Y COLECTIVA  Y LOS  LOS BIENES PÚBLICOS 8. LA COOPER COOPERACIÓN ACIÓN

195

9. LA ACCIÓN COLECTI COLECTIVA VA

215

10. Los BIENES PÚBLICOS, LOS EFECTOS EXTERNOS Y  LA PROPIED PROPIEDAD AD COMUNAL

251

CUARTA PARTE PARTE LAS INSTI INSTITUCIONES TUCIONES 11 . OBSERVACIONES GENERALES SOBRE LAS INSTITUCIONES

289

12. LAS LEGISLATUR LEGISLATURAS AS

301

13. LA BUROCRACIA Y BUROCRACIA  Y   LAS RELACIONES INTERG INTERGUBERNAMENTA UBERNAMENTALES LES

331

14. EL LID LIDERAZG ERAZGO O

363

 Y   LOS JUECES 15. Los TRIBUNALES TRIBUNALES Y

387

16. EL GABINETE DE GOBIERNO GOBIERNO Y  Y   LA DEMOCRACI DEMOCRACIA A PA PARLAME RLAMENTAR NTARIA IA .. .. 413 17. LAS LECCIONES FINALES

437

NOTAS

441

Este librotanto es resultado de la colaboración un profesor y sus colegas, en la enseñanza com o en la entre escritura, colaboración que comenzó a finales de la década de los ochenta, cuando la Fundación Ford invitó a varios catedráticos de Harvard a presentar propuestas sobre economía política. La Fundación estaba ansiosa por proporcionar recursos para que los académicos experimentados pasaran más tiempo enseñando esa materia a los estudiantes universitarios. universitari os. Co mo pa rticipante en la elaboración de la propuesta, Ken neth S hepsle ssee mostró de acuerd o en crear un curso sob re teoría de la decisión racional, el cual pusiera de relieve la rigurosa metodo logía qu e caracteri caracteriza za ese enfoque, p ero que , al mismo tiemaccesible para estudiantes universitarios con anteced enp o ,  fuese accesible tes e intereses intelectuales diversos. El curso se organizó originalmente como un pequeño seminario para los estudiantes del De parta men to de C iencias Polít Políticas icas de Harvard. Después de varias experiencias con pequeños grupos de estudiantes muy motivados, Shepsle transformó los materiales en un curso tipo conferencia, destinado principalmente a los estudiantes del Departamento de Estudios de Gobierno de Harvard.* Su adjunto en la época, Jam es Ham ilton (ahora doc ente de la Universidad de Duke), desempeñó una función muy amplia en esa tarea. Desp ués de varios años de m ejorar los materiales, Sh epsle fue invitado a presentar el curso con el fin de someterlo a la consid e r a c i ó n d e l D e p a r t a m e n t o C e n t r a l d e P l a n e s d e Es t u d i o s d e Harva rd. Para hac er la transición de los estudiantes especiali especializados zados del Departamento de Estudios de Gobierno de Harvard a los estudiantes de artes y ciencias en g eneral, era n ecesario desa rrollar y refinar aún más los materiales. El profesor adjunto que ayudó en esa etapa fue el actual coautor, Mark Bonchek, quien está terminando su doctorado en el Programa de Economía Política y Ciencias Políticas de Harvard. Los capítulos de este volumen son las * Se refiere a la Escuela de Gobierno "John F. Kennedy", donde se estudia Política Pública y Administración y Economía Política. [N. del T.j

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LA S FÓ R M U I A S D E Í A PO LÍ TI C A

conferencias para la materia Análisis Social 46 del Departamento Central de Planes de Estudios de Harvard. Los autores utilizaron el material d e esas conferen cias y añadieron muchos ejemplos y casos para ilustrar un conjunto cada vez más amplio de principios del análisis de los fenómenos políticos. Varias generaciones de estudiantes universitarios han servido, sin saberlo, como conejillos de indias del proyecto. Cuentan con nuestras simpatías y nuestro agradecimiento. También queremos dar las gracias a un grup o de profeso res adju ntos qu iene s a lo largo de esos años trabajaron estrechamente con el autor principal, proporcionando ilustraciones y ejemplos adicionales; entre ellos se cuentan Christopher Afendulis, Alison Alter, Mark Andersen, Sven Feldmann, Victoria Gerus, MiriamJorgensen, Steve Kafka, Alexander Schuessler y Melissa Thomas. borradordedel manuscrito fue revisado a conciencia Elporpenúltimo un buen número lectores cuyas ideas y sugerencias fueron incorporadas en su mayoría a esta versión final. Estamos muy agradecidos con Alison Alter Alter,, Jam es H amilton , Brian H um es, Paul Joh nso n, M ichael Laver y William M itchell. No podemos ignorar la contribución de nuestro compilador, Roby Harrington, de W.W. Norton & Company. Fue él quien desde un principio nos pidió con insistencia que transformáramos las conferencias en un libro —en realida d persist persistió ió duran te vari varios os años en ello—. Durante la empresa, nos ofreció apoyo, consuelo y críticas constructivas; por lo de más , sus discretas fra frases ses de alie nto nos ma ntuv iero n en la brega . Cu an do fi final nalment mentee aparez ca el libro, esperam os que co mparta nuestro orgullo y sati satisfa sfacció cción. n. El finado William Riker, cuya erudición ocupa un lugar prominente en las páginas de este libro, sigue siendo una inspiración para nosot ros. Él fue el "padri no" del análisis de la decisión racional en las ciencias políticas y la Universidad de Rochester, donde enseñó durante más de un cuarto de siglo, sigue siendo el centro intelectual de dicho análisis. Nuestros padres, a quienes con un gran placer dedicamos esta obra, también siguen siendo fuente de inspiración para nosotros. Kenneth A. Shepsle, Mark S. Bonchek, Cambridge, Massachussets

1 . N O E S G R A N C I E N C IIA A, PE RO ...

Este libro pretende ser modesto, pero en realidad no lo es. Aunque nuestra prosa estará salpicada de reservas y de "por un lado esto, pero, por el otro, aquello", de hecho, lo que haremos será describir un parteag uas en el estudio d e la política. Desde el fin final al de l a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l , l ooss c a m b i o s q u e h a n e x p e r i m e n t a d o los estudios de la política han sido numerosos, muchos de ellos magníficos, más de lo que po dríam os abarcar en un solo volume n. Por ello, nos conc entr arem os en dos de los camb ios más signi signifi ficacati tivos vos en c uan to a su enfoqu e: el paso de la descripción a la expl explicaicación y el del juicio al análisis. ¿ U N A C I E N C I A D E   LA   P OL Í T I CA?

Considérese este ejemplo: todos estamos acostumbrados a los reproc hes qu e se hace a los políticos en la prensa y en las conversaci conversacioones cotidianas a la la hora del café. SSee hace un a descripción rutinaria de sus pecados, a menudo se desprecia a sus personas y regularme nte se aduce q ue sus acciones rayan en lo venal, lo inmora l y lo rep ugn ant e. En casi casi todas las culturas se considera a los polít políticos icos com o bribo nes de un a clas clasee u otra, en ocasiones simpáticos, incluso encantadores; males necesarios, en el mejor de los casos, pero brib on es al fin fin y al cabo. 1  Tales caracterizaciones, ta nto en la tradición oral como en la prensa sensacionalista, son ricas en descripciones e implacables en sus uicios; sin sin emb argo, rara me nte resultan algo más qu e ejercici ejercicios os narrativos y exageracio nes. Al final de la Segunda Guerra Mundial, la ciencia política ya e r a m u c h o m á s q u e n a r r a c i ó n y e x a g e r a c iioo n e s . A n t e s q u e u n a n a rración, los estudios de la política consistían, en primerísimo lugar, en descripciones contemporáneas detalladas y escritos sobre historia política. Cualq uiera d e los principales libros sobre el Co ngreso,   por ejemplo, era tanto un compendio de hechos sobre la greso, 11