Separacion de Residuos Solidos

Aprovechamiento de Residuos Sólidos Urbanos

Germán Knudsen

Introducción El continuo aumento de la cantidad de residuos que generamos es un tema de alarma a nivel global. A su vez, es cada vez mayor el número de objetos que están fabricados para durar unos pocos años y después ser sustituidos por otros. A estos se le suman también los productos descartables como los pañuelos o servilletas de papel, pañales o las latas de bebidas. Tomando en cuenta el crecimiento exponencial de los habitantes de las zonas urbanas, es evidente que se está gestando un problema que se agranda con el correr de los años y que en consecuencia va a ser cada vez más costoso y complicado de remediar. ¿Y qué sucede con los residuos una vez que se los llevó el recolector de basura? Esta es una pregunta que no muchas personas se hacen, y demuestra una falta de conciencia sobre el hecho de que luego de retirados, los residuos deben ser reutilizados o en su defecto recibir un destino final. Es importante recalcar que los destinos finales para los desechos no tratados, como pueden ser los rellenos sanitarios o vertederos, son cada vez más escasos. Tampoco es viable generar nuevas parcelas de relleno, ya que escasea el territorio libre disponible para esto y por ello se recurre muchas veces a la incineración. Esto trae grandes perjuicios al medio ambiente sobretodo cuando la quema es indiscriminada. En otras ocasiones los productos químicos acumulados en vertederos que después han sido recubiertos de tierra y utilizados para construir viviendas sobre ellos han causado serios problemas, incluso dañando la salud de las personas. Según cifras actualizadas, en nuestro país se trata menos del 2% de los residuos urbanos, yendo el 98% restante a destinos finales sin realizar ningún intento de agregarle valor. Sin embargo la legislación ambiental es muy reciente y la falta de conciencia social hace que las medidas preventivas y correctivas sean constantemente postergadas. Es poco responsable que el mayor volumen del tratamiento de la basura de todo un país quede en manos de la actividad informal como recolectores de cartones, botellas y otros elementos. Dentro de un escenario tan hostil existe una posibilidad viable: la valorización de los residuos urbanos. Promover el reciclado como industria rentable depende en gran parte de contar con un proceso de recolección organizado que prevenga la contaminación cruzada entre los desperdicios para reducir los costos involucrados en su reutilización. Desafortunadamente la ingeniería ambiental es muy joven en nuestro país y se mantiene al margen tanto de técnicas de vanguardia como de los casos de éxito generados en el exterior previniendo su desarrollo.

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Es la intención de este proyecto presentar un marco teórico sobre los residuos urbanos y su recolección referenciar la situación de la normativa nacional vigente en el ámbito de la protección ambiental y residuos urbanos esquematizar el proceso de evaluación a utilizar para analizar la factibilidad de implantación de plantas separadoras de residuos

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Residuos Se considera residuo a cualquier tipo de material que esté generado por la actividad humana y que está destinado a ser desechado. Hay objetos o materiales que son residuos en determinadas situaciones, mientras que en otras se aprovechan. En los países desarrollados se tiran diariamente a la basura una gran cantidad de cosas que en los países en vías de desarrollo volverían a ser utilizadas o seguirían siendo bienes valiosos. Además muchos residuos se pueden reciclar si se dispone de las tecnologías adecuadas y el proceso es económicamente rentable. Una buena gestión de los residuos persigue precisamente no perder el valor económico y la utilidad que pueden tener muchos de ellos y usarlos como materiales útiles en vez de tirarlos. Tipos de residuos Para poder disponer de los residuos eficazmente es importante distinguir los distintos tipos que hay. Es muy distinto el residuo industrial que el agrícola o que el doméstico y también son totalmente diferentes los residuos gaseosos o líquidos que los sólidos, o los radiactivos y los que no lo son. En consecuencia, se sobreentiende que cada tipo demandará un tratamiento y poseerá posibilidades de reutilización específicas a cada uno de ellos Los tipos de residuos se clasifican en: Residuos sólidos urbanos: Los que componen la basura doméstica. Residuos industriales: Dentro de los residuos que genera la industria es conveniente diferenciar entre: o Inertes.- Que son escombros y materiales similares, en general, no peligrosos para el medio ambiente, aunque algunos procedentes de la minería pueden contener elementos tóxicos. o Similares a residuos sólidos urbanos.- Restos de comedores, oficinas, etc. o Residuos peligrosos.- Que por su composición química u otras características requieren tratamiento especial • Residuos agrarios: Son los que proceden de la agricultura, la ganadería, la pesca, las explotaciones forestales o la industria alimenticia. • Residuos médicos y de laboratorios: Restos del trabajo clínico o de investigación. • Residuos radiactivos: Materiales que emiten radiactividad. • •

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Residuos sólidos urbanos Se denominan Residuos sólidos urbanos - RSU - a todos los desechos que provienen de las actividades humanas y animales, que habitualmente son sólidos y que se tiran como inútiles o no deseados. Dentro de éstos se encuentran los domiciliarios y/o municipales, casas de familia, colegios, instituciones públicas o privadas, limpieza y barrido de calles, comerciales (supermercados, oficinas, hoteles, restaurantes), Industriales Pequeños (comercios, talleres industriales) y de Construcción y/o demolición (obras nuevas, refacciones o demoliciones).

Composición de los RSU Los residuos producidos por los habitantes urbanos comprenden basura, muebles y electrodomésticos viejos, embalajes y desperdicios de la actividad comercial, restos del cuidado de los jardines, la limpieza de las calles, etc. El grupo más voluminoso es el de las basuras domésticas. Con los años ha empeorado la calidad de los residuos, ya sean líquidos, sólidos o gaseosos, porque los productos que tienen mayor incremento como generadores de basura son altamente contaminante, algunos no recuperable y otros no biodegradable . Para los residuos domiciliarios, el índice de referencia generalmente usado es el de kilogramos por habitante por día. Este índice se construye como la razón entre la cantidad de basura recolectada dividida por la cantidad de habitantes, esto es:

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El valor del índice diferirá en función de distintos factores, entre los que pueden mencionarse el nivel económico, los hábitos de consumo, la ubicación geográfica y el tamaño de la ciudad. El cuadro siguiente nos muestra esta información dentro de la Argentina, ordenado por grado decreciente de Producción Per Cápita de Basura. Generación de Basura (kg./hab/día) Gran Buenos Aires, Buenos Aires 12.000.000 1.30 Córdoba, Córdoba 1.400.000 1.14 Oberá, Misiones 43.800 0.91 Rosario, Santa Fe 12.200.000 0.74 S.C. de Bariloche, Río Negro 100.000 0.71 Maipú, Mendoza 105.000 0.67 Esperanza, Santa Fe 36.000 0.50 Trenque Lauquen, Buenos Aires 38.000 0.50 Puerto Rico, Misiones 16.000 0.44 Garupá, Misiones 17.000 0.38 Fuente: Plan Nacional de Valorización de Residuos, Secretaría de medioambiente de la nación. noviembre de 2001 Ciudad

Población

En América Latina, la generación de residuos sólidos domiciliarios varía entre 0.3 kg./hab/día a 0.8 kg./hab/día, aunque al agregarle residuos como los de los comercios, instituciones, pequeñas industrias, barrido y otros, la cantidad se incrementa entre un 25 y un 50%. Esto implica una generación diaria de entre 0.5 y 1.2 kilogramos por habitante por día, siendo el promedio regional de 0.92 kg./hab/día. Sin embargo, este promedio no es representativo para todas las ciudades de América Latina, dada la disparidad poblacional que existe. Así en las áreas metropolitanas y ciudades de más de dos millones de habitantes el promedio es de 0.97 kg./hab/día, mientras que aquellas ciudades que van de quinientos mil a dos millones de habitantes el promedio llega a 0.74 kg./hab/día y en las ciudades intermedias y pequeñas, menores a los quinientos mil habitantes, el promedio es de sólo 0.55 kg./hab/día. La Producción Per Cápita de residuos se encuentra fuertemente influenciada por circunstancias socioeconómicas. Esta relación es mucho más estrecha en cuanto a volumen generado. A más alto desarrollo económico mayor será el volumen, que irá disminuyendo conjuntamente con el descenso del nivel de ingresos. En la Argentina, un dato de similares características para la zona metropolitana del Gran Buenos Aires nos indica que las áreas de ingresos altos promedian 1.48 kg./hab/día, mientras que las de ingresos bajos llegan a 0.37 (kg./hab/día).

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Área Metropolitana Generación de Basura Gran Buenos Aires (kg./hab/día) Bajos 1,48 Medios 1 Medios Bajos 0,66 Altos 0,37 Fuente: Diagnóstico de la situación del manejo de los Residuos Sólidos Municipales y Peligrosos en Argentina, Atilio Armando Savino. La composición de los residuos es el porcentaje de participación de cada elemento en los desechos sólidos generados. Al igual que en la cantidad, la composición de los residuos está influida por factores diversos, entre los que podemos citar: • • • •

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Clima: en las áreas húmedas, el contenido de humedad de los residuos es del cincuenta por ciento aproximadamente. Frecuencia de recolección: las recolecciones más frecuentes tienden a aumentar la cantidad anual de residuos arrojada por los residentes. El ingreso per cápita: los sectores de bajos ingresos producen menos residuos totales, aunque con un contenido alimenticio mayor. La aceptabilidad de alimentos envasados y de preparación rápida: el uso generalizado de empaques ha aumentado el contenido del papel en los residuos sólidos. El grado de urbanización e industrialización del área: en áreas rurales, los residuos pueden ser inferiores en cantidad y tener distintos componentes que los de áreas más densamente pobladas y las industrializadas. Costumbres sociales: ciertos grupos sociales, consumen pocos alimentos de preparación rápida, por lo que se producen más residuos de alimentos y menos de papel y cartón.

En general los Residuos Sólidos Urbanos se clasifican en: • • • • • •

Orgánicos Papel y Cartón Plásticos Vidrios Metales Otros

En la Argentina, y por las razones expuestas en párrafos anteriores, (tamaño de la ciudad, costumbres, nivel de ingresos, etc.), existe una gran variabilidad en la composición de la basura recolectada. Como ejemplo se presentan ciudades argentinas y los valores promedio más representativos del total de Argentina, de las ciudades con menos de 100.000 habitantes y de aquéllas con menos de 10.000 habitantes.

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Orgánicos Papel y Cartón Plásticos Vidrios Metales Otros

Promedio Argentina 58.00 9.00 10.00 6.00 2.00 15.00

Ciudades < 100.000 Hab. 26.25 17.50 10.00 6.25 2.50 7.50

Ciudades < 10.000 Hab. 58.00 18.00 10.00 6.00 2.00 6.00

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Provincia La Pampa 63.00 3.50 9.00 4.00 10.35 10.15

Ciudad de Salta 55.00 11.00 6.00 11.00 5.00 12.00

Conurbano Bonaerense 56.60 17.40 8.30 7.50 2.20 8.00

Fuente: Plan Nacional de Valorización de Residuos, Secretaría de medioambiente de la nación. Noviembre de 2001

Se considerará entonces el promedio nacional para establecer la “bolsa tipo de residuos” para la Argentina. Sin embargo cabe recalcar que la composición particular de cada región es un dato vital para el correcto análisis de factibilidad de la instalación de plantas separadoras de residuos sólidos. Marco Normativo: La Constitución Nacional (CN) A partir de la reforma constitucional en el año 1994, se reconoce de modo expreso el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano y equilibrado, el correlativo deber de preservarlo y la obligación de las autoridades de proveer a la protección de ese derecho (art. 41 de la CN). La temática ambiental sin embargo podría encontrarse regulada en Argentina por tres “niveles” de normas –nacionales, provinciales y municipales- de las cuales las nacionales funcionan como un “piso” de exigencia en tanto que las provinciales podrían ser más rigurosas y aún abordar temas no regulados por la normativa nacional. Sin duda una de las maneras en que las autoridades podrán cumplir con el deber mencionado, es mediante el dictado de normas para la protección del ambiente en el nivel que corresponda, lo que plantea –como se anticipó- el análisis de las competencias de los diferentes niveles de gobierno en los Estados que, como Argentina, han adoptado una forma federal de organización. En materia ambiental, y a partir de los postulados del nuevo artículo antes mencionad, la delegación en el gobierno federal para regular esta temática presenta particularidades. Este artículo establece que corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección ambiental, en tanto que a las provincias las normas que resulten necesarias para complementarlas. Las leyes de presupuestos mínimos A partir del año 2002 –después de siete años de la reforma de la CN- el Congreso Nacional comenzó a dictar algunas leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental, sancionando normas relativas a la gestión de residuos industriales, aguas, PCB´s, residuos domiciliarios y un “marco general ambiental”. Como se anticipó, estas normas implican un mínimo de protección que debe ser garantizado por las provincias. Todas estas leyes, pero en particular la Ley General del Ambiente (LGA), establecen bases para la negociación, consenso y coordinación de políticas Hoja 6 de 21

Área Metropolit. 55.00 18.24 9.92 6.87 2.79 7.18

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ambientales generales entre la Nación y las provincias. Esta previsión resulta de una importancia fundamental habida cuenta de la organización federal de nuestro país y la consecuente convergencia de los distintos niveles de gobierno sobre el territorio. Tanto el Consejo Federal de Medio Ambiente –COFEMA-, como el Pacto Federal Ambiental –creados con anterioridad a la sanción de la LGA- han sido ratificados por la LGA, constituyéndose de esta manera en dos elementos fundamentales para la coordinación intergubernamental. El primero de ellos es un organismo integrado por las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gobierno Federal, cuya principal misión es la concertación y elaboración de políticas ambientales entre los estados que lo componen. El Pacto Federal Ambiental, por su parte, consiste en un acuerdo celebrado por las provincias, la Ciudad de Buenos Aires y la Nación, que tiene por objeto “promover políticas ambientalmente adecuadas en todo el territorio nacional, estableciendo Acuerdos Marcos entre los Estados Federales y entre estos y la nación, que agilicen y den mayor eficiencia a la preservación del ambiente”. Este acuerdo ha reconocido al COFEMA como el ámbito válido para la coordinación de las políticas mencionadas. La Ley General del Ambiente (LGA) Puede afirmarse que la LGA (Ley Nº 25.675) constituye una norma de esencial importancia para el régimen jurídico ambiental argentino. No sólo por el reconocimiento del COFEMA y el Pacto Federal Ambiental apuntado más arriba, sino también por haber establecido los objetivos e instrumentos de la política ambiental nacional, y por la incorporación al derecho positivo argentino de principios para la interpretación y aplicación de todas las normas a través de las cuales se ejecute aquella política en carácter de “presupuesto mínimo”. ARTICULO 2º — La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos: a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas; b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria; c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión; d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales; e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos; f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica; g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo; h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal; i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la población a la misma; j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental.

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La Ley de Gestión Integral de Residuos Domiciliarios (LRD) La Ley Nº 25.916 ha venido sin duda a regular una problemática ambiental de gran importancia para nuestro país que no había sido abordada a nivel nacional hasta el presente, habida cuenta de que con la sanción de la ley regulatoria de los residuos industriales (LRI) en el año 2002, los desechos de tipo domiciliario quedaron expresamente excluidos. La LRD define a los residuos domiciliarios mediante un concepto amplio, abarcativo de todo elemento, objeto o sustancia generado como consecuencia del consumo o el desarrollo de actividades humanas, y cuyo destino sea el desecho o abandono, sean éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional. Asimismo, clasifica a los generadores de residuos domiciliarios en “individuales” y “especiales”, sobre la base de la calidad, cantidad y condiciones de generación de los mismos, abriendo la posibilidad de contemplar al generador industrial, comercial e institucional de residuos domiciliarios bajo una categoría específica, que sin agregarle una responsabilidad civil y penal más severa (este sería el caso de los residuos alcanzados por la LRI), lo obligará sin embargo a gestionarlos bajo ciertas pautas, mediante la elaboración y el cumplimiento de planes que deberán ser aprobados previamente por las autoridades competentes. ARTICULO 4º - Son objetivos de la presente ley: a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestión integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población; b) Promover la valorización de los residuos domiciliarios, a través de la implementación de métodos y procesos adecuados; c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente; d) Lograr la minimización de los residuos con destino a disposición final.

A nivel nacional y en lo que respecta a residuos vale agregar que Argentina:  Carece de regulaciones relativas a envases y embalajes.  Carece de regulaciones de tipo técnico, relativas a características constructivas y operativas de rellenos sanitarios (sólo en la provincia de Buenos Aires se dictó en el año 2002 una resolución de la Secretaría de Política Ambiental que establece normas en ese sentido) Recolección y tratamiento de los RSU Gestionar adecuadamente los RSU es uno de los mayores problemas de muchos municipios en la actualidad. El tratamiento moderno del tema incluye varias fases: •

Recolección selectiva.- La utilización de contenedores que recogen separadamente el papel y el vidrio está cada vez más extendida y también se están poniendo otros contenedores para plásticos, metal, pilas, etc. En las comunidades más avanzadas en la gestión de los RSU en cada domicilio se recogen los distintos residuos en Hoja 8 de 21

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diferentes bolsas y se cuida especialmente este trabajo previo del ciudadano separando los diferentes tipos de basura. En esta fase hay que cuidar que no se produzcan roturas de las bolsas y contenedores, colocación indebida, derrame de basuras por las cales, etc. También se están diseñando camiones para la recolección y contenedores con sistemas que facilitan la comodidad y la higiene en este trabajo. Recolección general.- La bolsa general de basura, en aquellos sitios en donde no hay recolección selectiva, o la que contiene lo que no se ha puesto en los contenedores específicos, se deposita en contenedores o en puntos especiales de las calles y desde allí es transportada a los vertederos o a las plantas de selección y tratamiento. Plantas de selección. En los vertederos más avanzados, antes de tirar la basura general, pasa por una zona de selección en la que, en parte manualmente y en parte con máquinas se le retiran latas (con sistemas magnéticos), cosas voluminosas, etc. Reciclaje y recuperación de materiales.- Lo ideal sería recuperar y reutilizar la mayor parte de los RSU. Con el papel, telas, cartón se hace nueva pasta de papel, lo que evita talar nuevos árboles. Con el vidrio se puede fabricar nuevas botellas y envases sin necesidad de extraer más materias primas y, sobre todo, con mucho menor gasto de energía. Los plásticos se separan, porque algunos se pueden usar para fabricar nueva materia prima y otros para construir objetos diversos. Compostaje.- La materia orgánica fermentada forma el "compost" que se puede usar para abonar suelos, alimentar ganado, construir carreteras, obtener combustibles, etc. Para que se pueda utilizar sin problemas es fundamental que la materia orgánica no llegue contaminada con sustancias tóxicas. Por ejemplo, es muy frecuente que tenga exceso de metales tóxicos que hacen inútil al compost para usos biológicos al ser muy difícil y cara su eliminación. Vertido.- El procedimiento más usual, aunque no el mejor, de disponer de las basuras suele ser depositarlas en vertederos. Aunque se usen buenos sistemas de reciclaje o la incineración, al final siempre quedan restos que deben ser llevados a vertederos. Es esencial que los vertederos estén bien construidos y utilizados para minimizar su impacto negativo. Uno de los mayores riesgos es que contaminen las aguas subterráneas y para evitarlo se debe impermeabilizar bien el suelo del vertedero y evitar que las aguas de lluvias y otras salgan del vertedero sin tratamiento, arrastrando contaminantes al exterior. Otro riesgo está en los malos olores y la concentración de gases explosivos producidos al fermentar las basuras. Para evitar esto se colocan dispositivos de recolección de gases que luego se queman para producir energía. También hay que cuidar cubrir adecuadamente el vertedero, especialmente cuando termina su utilización, para disminuir los impactos visuales. Incineración.- Quemar las basuras tiene varias ventajas, pero también algún inconveniente. Entre las ventajas está el que se reduce mucho el volumen de vertidos (quedan las cenizas) y el que se obtienen cantidades apreciables de energía. Entre las desventajas el que se

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producen gases contaminantes, algunos potencialmente peligrosos para la salud humana, como las dioxinas. Existen incineradoras de avanzada tecnología que, si funcionan bien, reducen mucho los aspectos negativos, pero son caras de construcción y manejo y para que sean rentables deben tratar grandes cantidades de basur Valorización de Residuos Urbanos Si bien las administraciones municipales de los países en desarrollo admiten la importancia de la recolección y disposición adecuada de estos residuos, está más allá de sus recursos el manejo del aumento de los desperdicios generados, por lo que dan a este problema solamente soluciones parciales. La búsqueda de una respuesta integral al conflicto pasa necesariamente por una revisión de la forma en que se ha organizado el sistema. Para abordar esta problemática, no alcanza con el conocimiento de los aspectos técnicos de recolección, y de la disposición final de la basura. Se necesita también del aprendizaje de la sociedad y la aplicación de nuevos conceptos relacionados con el financiamiento de los servicios, la logística y la gestión descentralizada, con una fuerte participación de la comunidad. El primer objetivo que debe fijarse la comunidad (incluidos sus comercios, instituciones e individuos en general), en relación con los residuos que genera, es reducir su cantidad. Se trata de persuadir a productores, distribuidores y agencias publicitarias de fabricar y vender productos realmente necesarios, durables y con el empaque mínimo, así como convencer a los consumidores de que los exijan, por que a fin de cuentas los productos dependen de la demanda del consumidor. La aplicación exitosa de este método significaría el uso más racional de los recursos naturales y una menor demanda de energía, así como la disminución de los efectos desfavorables de las actividades productivas en el ambiente. Cuando la generación de estos residuos es inevitable, deben pasar a ser considerados como un recurso a partir del cual pueden ser recuperados materiales reusables, materia prima, nutrientes orgánicos e incluso energía. A este proceso de recuperación y tratamiento que pone a gran parte de los desechos en condiciones técnicas y económicas de ser vueltos al mercado se lo denomina proceso de valorización de Residuos Sólidos Urbanos (RSU). La adopción de este proceso y el diseño de un plan de implementación ajustado a las características de la ciudad, le permitirá a la comunidad disponer de un sistema económicamente rentable y ambientalmente adecuado de manejo de sus residuos. El reciclaje es el proceso por el cual un porcentaje de los desechos urbanos destinados a disposición final en un basural, son recolectados, procesados y remanufacturados para insertarlos nuevamente al circuito económico.

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Desde el punto de vista social, el reciclaje logra disminuir el costo global del manejo de los RSU reduciendo el gasto de disposición final, como así también disminuyendo el impacto ambiental negativo derivado de las acciones humanas. Sin embargo, para que exista eficiencia económica desde el punto de vista de la empresa, se debe contemplar el circuito completo de la basura, esto es: recolección, procesamiento, comercialización del producido y disposición final del remanente. En este sentido, las plantas de procesamiento de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) ocupan el tercer lugar en la secuencia:

Generación

Recolección

Separación Acondicionam.

Destino Final

Como se ve en el gráfico, el primer eslabón de la industria es la propia ciudad, y cómo se comportan sus agentes (familias, comercios, organismos públicos, etc.) con respecto a la generación y composición de la basura que se tira. El siguiente paso en la cadena es el “vaso comunicante” entre la ciudad y la planta RSU. Este punto es altamente sensible a fallos de planificación, dado que son relativamente altos los costos de recolección y transporte y se debe determinar muy bien la forma en que se recolectará el material a reciclar en las calles de la ciudad. Y cuál será el esquema en lo referente a equipamiento, operación y días de recolección. Continuando con el circuito, los camiones depositan la “materia prima” que estará sujeta al proceso de reciclado en un espacio físico apto para la operación y almacenamiento de la basura, previendo el impacto ambiental (olores, ruido, contaminación visual, etc.) derivados de la operación. El diseño, el equipamiento y el funcionamiento de las plantas están condicionados por las dos primeras fases (Generación y Recolección y Transporte) y afectan a la última (Disposición Final), debido a la vinculación funcional que se establece entre ellas. Con respecto a la última fase, cabe aclarar que el proyecto industrial sería injustificado si no existiesen compradores (efectivos o potenciales) de los productos reciclados, por lo tanto la comercialización de lo producido es el termómetro del éxito o fracaso del proyecto. El remanente no reciclado pasa a disposición final como desecho y se deposita en el basural. Hoja 11 de 21

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Como se advierte del párrafo anterior, la cantidad de basura cuyo destino final es el basural sería sensiblemente menor bajo un esquema de reciclaje que en el esquema actual. Esta situación tiene impactos no sólo desde el punto de vista ambiental, sino también de salud y económicos. La importancia de los impactos ambientales asociados a los residuos sólidos depende de las condiciones particulares de la localización, geomorfología, y demás características de los medios físico, biológico y social, así como las características de los materiales desechados. Por otra parte, la descarga y acumulación de residuos en el perímetro urbano producen impactos estéticos, malos olores y polvos irritantes. Respecto de la salud, la existencia de "basurales" cerca de los centros poblados alienta la proliferación de vectores de epidemias, siendo los sectores menos favorecidos de la sociedad los que más sufren los problemas de contaminación y enfermedades infecto - contagiosas (como el cólera). Además, la acumulación de basuras sin ningún tratamiento o manejo técnico adecuado, provocan el desarrollo de ratas, cucarachas y mosquitos, agentes todos estos, de graves enfermedades. Por ejemplo, en 1 m2 de basura a cielo abierto, se producen 2.500.000 moscas por semana. Con respecto a la valorización económica, todo lo que se tira en los basureros oficiales o clandestinos de las ciudades tiene su valor económico. Grandes cantidades de aluminio, papel, cobre, plásticos y textiles, entre otros, van a parar a esos sitios, perdiéndose así la posibilidad de reinsertarlos en el flujo económico. La pérdida económica se agrava si consideramos que este comportamiento hacia los desechos impacta negativamente en la valoración económica del medio ambiente y el sistema de salud pública. Desde el punto de vista económico - ambiental, existe toda una gama de costos que habitualmente no son considerados ni por las empresas ni por la sociedad. En este sentido, la fabricación de un producto involucra varios problemas, entre los que podemos citar el consumo de recursos no renovables, la emisión de gases y la contaminación de las aguas. En el ámbito de la salud pública, y debido a que los pobres son el sector social de alto riesgo de contaminación y de sufrir enfermedades, los costos médicos derivados de la atención de estas dolencias las absorbe el estado. Se generan así enormes erogaciones que pueden evitarse. Sumado a lo anterior, el incremento de la población y el surgimiento de una nueva forma de consumo, en donde se capta al cliente por el packaging del producto, genera toda una gama de residuos de difícil degradación en forma natural. Bastan como ejemplos los envases descartables de plástico o las latas de aluminio, los pañales descartables, los embalajes de telgopor o los envases tetra-brik, que contienen cartón, aluminio y plástico al mismo tiempo.

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Es por lo desarrollado hasta el momento que el manejo de los RSU debe regirse por una serie de principios. Los principios generales son los siguientes: 

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Principio de la Sustentabilidad Ambiental, por el que los responsables de la generación de residuos se hagan responsables de todo el ciclo de vida de ellos, en la búsqueda de proteger el medio ambiente y para que se pueda mantener con sus recursos disponibles para las generaciones futuras. Principio del que contamina paga, fundamentada en la concientización de que quien origina los impactos debe asumir los costos de mitigarlos. Principio de precaución, se refiere a las acciones preventivas que la autoridad, a través de normas, puede ejercer en torno a acciones que pueden generar contaminación, previniendo las consecuencias. Principio de responsabilidad, “de la cuna a la tumba”. Es hacerse responsable desde la generación del residuo hasta su disposición final en forma inerte, re - utilizado o eliminado. Principio de menor costo de disposición. Este principio define que las soluciones que se adopten con relación a los residuos minimicen los riesgos y costos de traslado o desplazamiento logrando que, en lo posible, los residuos se traten o depositen en los lugares más próximos a sus centros de origen. Principio de reducción en la fuente, se refiere a la conveniencia, desde todos los puntos de vista, de reducir o minimizar los residuos desde su inicio, a través de actividades dentro del proceso productivo: mejora de métodos, reemplazo de insumos, nuevo diseño del producto, aumento de la vida del producto. Principio de uso de la mejor tecnología posible, este principio alienta la aplicación de tecnologías limpias, a través del fortalecimiento de los procesos innovativos que, si bien implican mayores inversiones, se asocian a una mayor rentabilidad y ventajas de competitividad.

Proyecto: Implementación de una planta separadora de residuos urbanos Los pasos a seguir para plantear un Proyecto de Reciclaje son los siguientes: 1. Elección de una zona a analizar 2. Identificación de los objetivos. 3. Caracterización de los residuos generados: cantidad, composición y disponibilidad del reciclable. 4. Evaluación del mercado para materiales reciclables. 5. Evaluación y elección de las tecnologías de recolección. 6. Ubicación de las instalaciones. 7. Evaluación y elección de las tecnologías de procesamiento. 8. Generación de apoyo social y político. 9. Organización y preparación del presupuesto. 10. Análisis de temas legales. 11. Desarrollo del esquema de inicio de operaciones. 12. Implementación de un proyecto de educación y promoción. 13. Revisión y ajuste del proyecto. 14. Supervisión del proyecto y continuación de las campañas de educación y promoción. Hoja 13 de 21

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Elección de una zona a analizar Como se enumeraba anteriormente, la zona geográfica elegida posee características propias que van a definir la complejidad y la rentabilidad total del proyecto. Los aspectos fundamentales a considerar son: • • • • • • • • • • •

Volumen de basura producido por mes Cantidad de habitantes Distribución geográfica de la población Frecuencia de recolección actual El ingreso per cápita La aceptabilidad de alimentos envasados y de preparación rápida El grado de urbanización e industrialización del área Costumbres sociales Nivel de participación de la comunidad hacia el municipio Clima etc..

Queda evidenciado que la comprensión en detalle de un área demanda un análisis profundo que comprende temas sociales, culturales, geográficos, demográficos, económicos y políticos. La exclusión de cualquiera de estos aspectos generaría expectativas equivocadas sobre las posibilidades del área analizada y el fracaso económico del proyecto. Identificación de los objetivos La obtención de beneficios económicos es lo que lleva a evaluar la posibilidad o no de realizar una determinada inversión. Sin embargo, por el carácter eminentemente social del proyecto, los beneficios que se persiguen superan a los económicos. Por lo tanto, el presente proyecto contempla:  Obtención de beneficios económicos  Reducción de la contaminación (del medio ambiente, visual, etc.)  Generación de oportunidades de empleo.  Reducción del costo de disposición de los residuos.  Minimización de la cantidad de residuos derivada al relleno sanitario Si el interés fuera puramente económico, se podría implementar un proyecto de reciclaje que incluya sólo a los materiales más redituables. Si, en cambio, el interés residiera en disminuir el espacio ocupado por el basural con que se cuenta, el Municipio puede apoyar la reducción en origen y la recolección y separación de otros materiales, aún cuando esto implicara un mayor costo para la sociedad, ya que nunca se puede dejar de lado el factor social.

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Análisis del Macroentorno DEMOGRÁFIA: •

La población esta aglomerada en los centros urbanos, al punto que mas del 60% se divide entre 3 provincias y la Capital Federal. Generando núcleos de basura muy importantes.

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En las ciudades conviven una gran diversidad de niveles socioculturales. Definiendo distintos tipos de proporciones en los residuos generados por unos y otros.

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Actualmente el país posee una tasa de desempleo de 8.9%

ECONOMICO: •

La economía está desde hace 5 años en reactivación y el costo de vida se encuentra en constante aumento. Esto genera un ambiente propicio para la inversión.

•

La falta de estabilidad económica es constante aumentando los índices negativos para las inversiones como el riesgo país. Se hace imposible la planificación y la proyección a largo plazo

•

Actualmente existen facilidades para la obtención de créditos. En el contexto de las inversiones, posibilitan los emprendimientos.

•

Hay una crisis económica mundial. Generando inestabilidad en los mercados internos y externos

NATURAL: •

Los vertederos preparados para relleno sanitario están actualmente desbordados. Exigiendo la implementación de destinos alternativos para la basura.

•

La prevención de impacto ambiental no es prioritaria a nivel de normas regulatorias ni en la mentalidad de los habitantes del país.

•

Argentina tiene gran disponibilidad de agua y de recursos naturales extraíbles.

POLÍTICO: •

El gobierno decreta aumentos generales de sueldos en función de acuerdos sindicales.

•

El gobierno es poco riguroso con los controles de higiene y sanidad. Aunque en un ambiente de alto riesgo como puede ser una

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planta separadora o de reciclaje los controles pueden ser más habituales. Esto reduce la posibilidad de clausuras e inhabilitaciones. •

Hay campañas de promoción para la creación de empresas. Sobretodo aquellas que traen un beneficio social y ambiental

•

Mundialmente se están empresas “verdes”.

•

El gobierno toma las decisiones de fondo sobre cómo se gestionan los desperdicios

otorgando

beneficios

impositivas

a

CULTURAL: •

La gente no está pendiente del medio ambiente ni del impacto ambiental de sus acciones. Elevando la tasa de basura por persona

•

Gran parte de las personas cocinan su propia comida. Elevando la proporción de residuos de origen orgánico.

•

En los pueblos, las personas interactúan de manera más cercana con su municipio

Análisis del Microentorno NIVEL DE COMPETENCIA: •

Presencia de pocas plantas separadoras, normalmente dirigidas por los municipios

•

Las áreas de recolección están asignadas en su totalidad a empresas que realizan la tarea y su transporte en gran parte sin realizar tareas de separación

•

La recolección de desechos utilizables la realizan principalmente recolectores informales de cartones, botellas y otros elementos para su posterior venta.

•

No hay instaladas plantas separadoras de residuos tecnificadas o de gran envergadura

NUEVOS INGRESOS •

Altas barreras de ingreso por falta de capacitación formal en lo que se refiere a procesos de manejo de residuos.

•

La gestión de la basura está monopolizada entre pocas empresas con conexiones gubernamentales.

•

La complejidad de la logística demanda un sistema bien articulado

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•

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Altos costos de montaje para una planta separadora tecnificada

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SUSTITUTOS •

Vertederos

•

Incineración

PROVEEDORES •

Los proveedores de residuos urbanos son las casas de familia, colegios, instituciones públicas o privadas, limpieza y barrido de calles, comerciales (supermercados, oficinas, hoteles, restaurantes), Industriales Pequeños (comercios, talleres industriales) y de Construcción y/o demolición (obras nuevas, refacciones o demoliciones)

•

El contenido y tipos de residuos de los desechos varían según la zona y nivel socioeconómico de las personas.

•

No hay poder negociador en la actualidad por parte de los proveedores ya que la basura sin tratar no tiene valor comercial

•

Las fuentes generadoras de basura. son inagotables

COMPRADORES •

Las industrias consiguen dentro de los productos reciclados materia prima barata

•

Necesidad de formar vínculos fuertes con las industrias consumidoras para poder ubicar la producción y evitar los riesgos de fluctuaciones en el mercado.

•

Hay mucho margen para la suplantación de materias primas nuevas o insumos por materia reciclada.

MISIÓN Separar los residuos reutilizables para proveer a la industria de materia prima reciclada para su reaprovechamiento en el ciclo productivo. VISIÓN •

Ser un referente regional en tratamiento de residuos y reciclaje

•

Minimizar el impacto ambiental de los residuos al mínimo que sea técnicamente posible.

•

Reemplazar todas aquellas materias primas vírgenes que sean sustituibles por materiales reciclados.

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Mision: Separar los residuos reutilizables para proveer a la industria de materia prima reciclada para su reaprovechamiento en el ciclo productivo. Objetivos: a) Reducción de la contaminación (del medio ambiente, visual, etc.) b) Identificar, separar y comercializar los residuos reutilizables. c) Disponer de los residuos no reutilizables con el menor impacto ambiental posible. d) Minimización de la cantidad de residuos derivada al relleno sanitario

Fortalezas: • Reducción de presupuestos de tratamiento de basura del estado. • Las materias primas recicladas son más baratas que las vírgenes •

La basura es inagotable

• El 85% de la basura generada es potencialmente reciclable •

• Emplazamiento separadoras

• Pocas campañas concientización

•

Campañas de concientización

•

Precios de venta de productos

• Necesidad colaboración y gubernamentales

de acuerdos

• Localización diferenciales •

de

• Beneficios otorgados a personas que reciclen Recorridos de recolección.

•

Pactos con municipios

• Los costos ocultos de la contaminación son difíciles de cuantificar.

•

Tecnologías aplicadas

•

Modelos deseparación

•

Productos a extraer

• Proyecto con gran potencial de aceptación por municipios para formar alianzas comerciales • Generación de puestos de trabajos • Calificable para subsidios estatales por su carácter social y ambiental •

Productos exportables.

tachos

Frecuencia de Recolección

•

• El cuidado del medio ambiente es un tema que está tomando cada vez más fuerza

plantas

de

• Escasez local de capacitación y acceso a los últimos avances.

Oportunidades:

Ventaja Competitiva: •

Beneficios impositivos

•

Trabajo social

•

Mano de obra no especializada

•

Fuente inagotable de basura

• Reducción de los costos de las empresas. •

• Los precios de mercado son muy sensibles a fluctuaciones

Desventaja Competitiva:

• La legislación actual es debil y hay pocos controles.

• Implementación pasadas de tachos para residuos diferenciales no tuvieron éxito.

• Hay una industria informal que (aunque informal) posee mucha fuerza y podría oponerse

promoción de con beneficios

Variables de Control:

de

• El manejo de la basura está monopolizada por empresas con conexiones gubernamentales

Protege al medio ambiente

• Campañas de empresas “verdes” impositivos Debilidades:

Amenazas:

Protección del medio ambiente

• Potencial de acceso a subsidios y créditos blandos. • Poco industrializado actualmente en la región.

• Existencia de muchas personas de bajos recursos que viven de la recolección artesanal de residuos •

Baja capacitación actual.

• Sensibilidad a variaciones del mercado •

las

Barreras de ingreso altas

• Los beneficios sociales no son faciles de cuantificar económicamente • La calidad de los residuos urbanos recolectados es imprevisible

Variables Externas: • Precios de la materia prima virgen. • Disposiciones gubernamentales •

Nuevos ingresos.

• Cambios en la conciencia de las personas. • Tendencia reciclado. • Inestabilidad local

poblacional

al

económica

• Tasa de cambio de moneda Hoja 19 de 21 extranjera

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CONCLUSIONES  Dadas las características de los productos reciclados, son sustitutos directos (total o parcialmente) de comodities que tienen un precio internacional que se ajusta al valor del dólar.  Los desechos orgánicos son más del 50 % de la basura generada, lo que implica que la incidencia en materia de ingresos es determinante para el equilibrio económico – comercial de la actividad. Sin embargo los derivados del desecho orgánico son altamente sensibles a variaciones. Es de mucha importancia, entonces, afianzar las relaciones comerciales con los compradores de los productos terminados en el proceso de reciclaje, para estabilizar la generación de ingresos.  Los costos de operación están en función de la tecnología incorporada en la inversión. A mayor incorporación de tecnología menor costo operativo y viceversa. Al ser una industria en la cual se están haciendo grandes avances año a año, en la actualidad no se cuenta regionalmente con la tecnología, técnicas de vanguardia o de la experiencia adquirida por casos de éxito generados en el exterior previniendo su desarrollo.  La eficiencia del negocio está dada por el manejo integral del proceso. Desde la recolección de la basura, hasta la venta de los productos obtenidos en el proceso de reciclaje y la deposición final de los excedentes.  La consideración exclusiva de que el reciclado es deseable porque deja utilidades, puede hacer perder de vista las razones relacionadas con el cuidado del ambiente. Una visión demasiado estrecha sobre los beneficios, haría depender el futuro del proyecto, del volátil mercado de los materiales reciclables. Es importante no perder el foco aunque sea difícil de cuantificar las regalías de aspectos sociales y ambientales o Desde el punto de vista de sector privado, la decisión de reciclar se adoptará sólo si las ganancias asociadas son menores que los costos incurridos en la recolección, proceso y disposición final de los desechos. o Desde una visión social, existen efectos positivos derivados de la decisión de reciclar: menor impacto ambiental y en el sistema de salud pública, mayor conciencia social, mejoramiento estético de la ciudad, menores costos por utilización del basural, etc. Esto genera beneficios indirectos a la hora de negociar acuerdos municipales  Los costos operativos del proceso de reciclaje disminuyen cuando existe mayor conciencia social en la problemática ya que el trabajo de separación comienza en origen. En las grande ciudades no se puede contar en la actualidad con tal colaboración a nivel masivo con lo cual habría que redirigir los recursos ahorrados por los municipios hacia campañas de concientización de la población en esos aspectos.+ Es altamente rentable entonces un proyecto de separación de residuos si se logra una sinergia entre empresa – municipio – comunidad en perseguir beneficios ambientales, sociales y económicos por medio de técnicas de vanguardia y procesos articulados

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Bibliografia  RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS - Recomendaciones para la construcción de marcos regulatorios provinciales y acuerdos intermunicipales - Daniel A. Sabsay, María Eugenia Di Paola, Carina Quispe Merovich, Lucía Marcó, Dolores M. Diverges  VALORIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS - Ibáñez Julio Ricardo, Corroppoli Mario Daniel  Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente - Luis Echarri Prim  http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Basura__Residuos/Los_Residuos_Solidos_Urbanos  Página de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental www.ambiente.gov.ar,

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