Semana I Teoria General

 

CURSO DERECHO DE LAS CONTRATACIONES CON EL ESTADO/ CONTRATACIÓN PÚBLICA Facultad: Derecho. Carrera: Derecho y Ciencias Políticas. Docente: Eduardo J. J . Bocanegra Alegría. Correo: eduardo.bocanegra@ [email protected] upn.edu.pe

 

UNIDAD I: TEORÍA GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: PRINCIPIOS Y SU ROL EN LA ECONOMÍA CONTRATACIÓN PÚBLICA: NATURALEZA, IMPORTANCIA, PRINCIPIO Y ROL. MARCO LEGAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA E IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS

 

SESIÓN I

 

CONTENIDO DEL CURSO El curso está dividido en tres unidades/partes:

•   Primera pa parte: rte: Conceptos generales sobre la Contr Contratación atación Pública. •   Seg Segund unda a

par parte: te:   Ley Ley de Contr tra atac acio ion nes del Estad stado o peruan ruano o, su reglamento reglamen to y otras disposiciones normativas aplicables.

•  Tercera parte: La Contratación Pública a nivel internacional. El curso es teórico/práctico. Se analizará casuística específica respecto a pronu pr onunci nciam amien iento tos, s, opinio opinione nes, s, comu comunic nicado adoss (OSCE) (OSCE) y resol resoluci ucione oness del Tribunal de Contrataciones del Estado.

 

Gestión de Walter Ríos evadió ley para remodelar oficinas de la Corte ”Los audios de la vergüenza reflejaron que los procesos administrativos y las colocaciones de personal en la Corte Superior de Justicia del Callao se realizaban al antojo de los corruptos de turno. La comisión investigadora de la gestión de Walter Ríos ha concluido que el ex mandamás de la Corte encontró la forma de vulnerar la Ley de Contrataciones del Estado para tener control total del   presupuesto”.

 

Gestión de Walter Ríos evadió ley para remodelar oficinas de la Corte ”El informe de la Comisión de Evaluación de la Gestión Administrativa de la ”El informe Corte del Callao, que se creó en julio pasado y es presidida por el juez supremo Héctor Lama, señala que en la gestión de Ríos no se cumplió con la “normativa la  “normativa de  de contrataciones del Estado”… del  Estado”….una .una de las obras en cuestión es el mantenimiento y remodelación de la sede del Callao  Callao   –ubicada en la avenida avenid a Colon Colonial ial –,  –, ordenada por Walter Ríos, en los que se gastaron S/.900,000 mil, sin realizar licitación alguna” licitación alguna”.. (20.08.18. Diario Perú 21).

¿Y COMO LO HICIERON?

 

TOPES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS  – RÉGIMEN GENERAL LEY Nº 30225 EJERCICIO PRESUPUESTAL 2018 

DE PROCED TIPO DE PROCEDIMIENTOS IMIENTOS DE SELECCIÓN

LICITACIÓN PÚBLICA

BIENES S/.

> o = 400,000

CONCURSO PÚBLICO ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA

SERVICIOS Y CONSULT. DE OBRAS S/.

OBRAS S/.

> o = 1´800,000

>= 400,000 < 400,000 > 33,200

SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

< 400,000 > 33,200

< 1´800,000 > 33,200

< o = 40,000 > 33,200

COMPARACIÓN DE PRECIOS

< o = 62,250 > 33,200

< o = 62,250 > 33,200

SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

> 33,200

> 33,200

CONTRATACIÓN DIRECTA

> 33,200

> 33,200

> 33,200

 

Artículos de la Ley de Contrataciones del Estado a revisar  – Ley No. 30225, modificado por Decreto Legislativo No. 1341, vigente desde el 03.04.17:  Art. 5.1, literal a).  Art. 20.

Artículos del Reglamento de la Ley de Contrataciones a revisar   – Decreto Supremo No. 350-2015-EF, modificado por Decreto Supremo No. 056-2017-EF, vigente desde el 03.04.17:  Art. 3-A.1.  Art. 19.

 

¿Qué es el Derecho? es sino la lajusticia”. regulación de la vida social del “El derecho hombre parano alcanzar

Mario Alzamora Valdez. Jurista peruano.

¿Teoría tridimensional del derecho?

 

DERECHO

DERECHO PUBLICO

* Derecho Administrativo (Contratación Pública)

 

Estado principal comprador en el mercado.

En el año 2018, el Estado peruano ha realizado contrataciones por   por   S/. 40.597,2 millones mediante 33,904 mediante  33,904 procedimientos  procedimientos de selección, 109 selección,  109 218 órdenes 218  órdenes de compra y de servicios,  servicios,   2 542 contrataciones 542  contrataciones directas; de un total de 589,255 proveedores con inscripción vigente. Las contrataciones realizadas bajo el ámbito de la Ley N 30225 (modificado por Decreto Legislativo No. 1341 y No. 1444) y su reglamento D.S. No. 350-2015-EF (modificado por D.S. No. 056-2017-EF y No. 344-2018-EF) representaron el 70.64% del valor adjudicado total, °

mientras que las contrataciones otros regímenes representaron el 19.18%. Las contrataciones realizadas bajo larealizadas normativa bajo de Petroperú representaron el 10,15%. Según valor de objeto contractual, el 21.3% corresponde a la adquisición de bienes, 32.5% a la prestación de servicios (incluye consultoría de obras) y el 46.2% a ejecución de obras.  Asimismo, el número de proveedores proveedores distintos que obtuvieron la Buena pro fue de 25 440, cifra menor a los 26 570 del año anterior. El principal proveedor fue China Railway 20 Bureau Group Corporation con S/.1,241.5 M y PetroPerú SA con S/. 796,8 M.

(Informe Anual de Contrataciones Contrataciones Públicas 2018, pág. pág. web del OSCE).  

NOCIÓN DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Una de las manifestaciones de la función administrativa es la contratación pública. El Estado, a través de sus más de 2,900 entidades públicas se terceros, con quienes celebra un acuerdo de voluntades convincula efectocon patrimonial. El estado necesita contratar con terceros a efectos de cumplir con un fin público. Así la contratación pública se encuentra en un escenario estatal, pero dado que se contrata con un privado, la regulación aceptará algunos interés elementos de la contratación privada sin abandonar el público.

 

CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA a) Tiene carácter público. b) Es interno. c) Es limitativo (principio de legalidad). d) Es una disciplina autónoma. e) Exhorbitante.

 

FUENTES DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

 

FUENTE Concepto:

La palabra fuente proviene de las voces latinas fons, fontis, que  s i g ni nifi fican can ma manantial nantial de ag aguas uas .

En Derecho se utiliza en metafórico para indicar el principio, fundamento u origen de sentido las normas que integran el ordenamiento  jurídico vigente. vigente. Artí Ar tícu culo lo 13 139, 9, in inci ciso so 8 de la Co Cons nsti titu tuci ción ón:: “Son   princi principio pios s y  derechos de la funci derechos función ón juri jurisdicci sdiccional  onal …El pr prin inci cipi pio o de no de deja jarr de admini adm inistr strar ar ju justic sticia ia po porr vac vacío ío o de defic ficien iencia cia de la ley ley.. En tal cas caso, o, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario” .

Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el sistema de fuentes 24.04.06. del derecho, expediente derecho, expediente No. 0047-2004-AI/TC, del 24.04.06.

 

FUENTES DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Legislación. Contrato. Principios Generales del Derecho.

Jurisprudencia. La discrecionalidad de los funcionarios públicos. Doctrina.

 

La LEGISLACIÓN como fuente del Derecho de la Contratación Pública

Significados de la acepción legislación: Conjunto de normas jurídicas de carácter general que han sido producidas por el Estado mediante la Constitución, leyes, reglamentos y resoluciones no judiciales/administra judiciales/administrativas. tivas. En un sentido de fuente formal del Derecho es “el  “el    conj conjun unto to de  procedimientos, formalidade  procedimientos, formalidades s escritas y principios jerárquico jerárquicos s mediante los cuales se crean normas jurídicas válidas de carácter general, cuyo contenido es exp expres resión ión de la vol volunt untad ad de los pod podere eres s del  Estado” . (M (Ma arci cia al Rub ubiio

Correa, El Sistema Jurídico, Introducción al Derecho). Derecho). La legislación es un procedimiento de creación de normas jurídicas.

 

La legislación como fuente del Derecho de la Contratación Pública

Estructura legislativa en el Perú: Compleja, jerarquizado en varios niveles.  Artículo 43 de la Constitución: Gobierno Gobierno nacional, regional y local. Niveles legislativos en el plano nacional: -   La Constitución Política Política del Estado. - Normas con rango de ley:  Leyes (art. 102 inciso 1), ley de reforma constitucional  (art. 206), decretos decre tos leyes,  leyes orgánicas  (art. 106 Constitución),  decreto legislativo   (ley autoritativa, art. 104, 101 inciso 4 Constitución), reglamento del congreso (ar (art. t. 94 Con Consti stituc tución ión)) y   decreto de urgencia (art. 118 inciso 8, 125 inciso 2, 123 inciso 3, 118 inciso 19 y 74 de la Constitución).  Además legislativa (art. 102, inciso 1 de la Constitución),  Tratados Internacionales (arts. 55 resolución al 57). Se debe tener en cuenta la Ley No. 26889 – 26889  – “Ley Marco “Ley  Marco para la Producción y Sistematización Legislativa”.. Legislativa” - Dec Decret retos os y reso resoluci lucione ones: s: Dec Decret reto o supr supremo emo,, reso resoluci lución ón sup suprem rema, a, res resolu olució ción n min minist isteri erial, al, resolución directoral (artículo 118, inciso 8).

 Artículo 51 Constitución: Jerarquía normativa normativa (principio supraordinario).  

La legislación como fuente del Derecho de la Contratación Pública

Estructura legislativa en el Perú: Niveles legislativos en el plano regional plano regional:: -Le Regulado Regu por loslaartíc artículos ulos 188 alción 193, la783 Constitució Const Asínica Ley y delado Base Ba ses s de Desce Des cent ntra raliliza zaci ón,, 198 Leyy y 199 Le No.. de27 No 2778 3 y itución. Leyy n.Or Le Orgá gáni cacomo de Gobiernos Regionales. Ejemplos: Ordenanza Regional, Resolución Ejecutiva Regional. Niveles legislativos en el plano municipal plano municipal:: - Regulado por el artículo 194 de la Constitución (órganos de gobierno Consejos Municipales y Alcaldes) y la Ley Orgánica de Municipalidades, Municipalidades, Ley No. 27972. Ejemplos: Ordenanza Ordenanza Municipal, Municipal, Resolución de de Alcaldía.

 

CONTRATO como fuente del Derecho de la Contratación Pública EL CONTRATO

DECLARACIÓN UNILATERAL DE VOLUNTAD: ¿es fuente? Ejemplos: - Herencia. - Promesa. DECLARACIÓN BILATERAL DE VOLUNTADES: - Sin efecto patrimonial: Convenio. - Con efecto patrimonial: Contrato.

 

Los PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO como fuente del Derecho de la Contratación Pública

Son po Son post stul ulad ados os,, co conc ncep epto tos, s, cr crititer erio ioss fu fund ndam amen enta tale less o bási bá sico cos, s, po posi sititivi viza zado doss o no no,, qu que e or orie ient ntan an la cr crea eaci ción ón,, interpretación e integración del ordenamiento jurídico escrito (legal y jurisprudencial). Informan el ordenamiento jurídico y nos ofrecen los medios más adecuados para una mejor  interpretación y aplicación de la norma legal. Ejm. Principio de   buena fe   (art. 1362 del CC), equidad, autonomía de la voluntad contractual, pacta sunt servanda, principio de legalidad, entre otros.

 

La JURISPRUDENCIA como fuente del Derecho de la Contratación Pública

Significados de la acepción jurisprudencia (judicial o administrativa): Son las resoluciones judiciales que pasan en autoridad de cosa juzgada. Son de obligatorio cumplimiento para las partes sometidas a la jurisdicción del Poder Judicial o a la atribución resolutiva resol utiva de la admi administra nistración ción públi pública. ca. La JURISPRUDENC JURISPRUDENCIA IA como precedente vinculante: Órgano emisor: Tribunal Constitucional (art. VII del TP del Código Procesal Constitucional) y Sala Plena de la Corte Suprema a partir del año 2008 (artículo 22 de la LOPJ y artículo 400 del CPC), en este último caso se llaman principios jurisprudenciales o doctrina jurisprudencial.

Fuera de los anteriores casos, también se utiliza la jurisprudencia como un precedente de recta razón, apoyada en el principio de equidad.  Y en el ámbito administrativo? Tercera y Cuarta Disposición Complementaria del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; sin embargo, OSCE afirma que sus Final opiniones son VINCULANTES.

 

La DOCTRINA como fuente del Derecho de la Contratación Pública

Formada por los escritores jurídicos hechos a lo largo de la historia. histo ria. Cump Cumple le funci funciones ones compl compleme ementar ntarias ias a la legi legislació slación, n, siendo un gran ordenador del sistema jurídico legislado. Llena el contenido y precisa el significado de muchos términos jurídicos. Los grandes principios generales del derecho, algunos están recogidos en la legislación, pero muchos otros no, es ahí donde la doctrina los desarrolla y expone alcanzando plena vigencia. La fu fuer erza za de la do doct ctri rina na de depe pend nde e de la co conc ncor orda danc ncia ia de opiniones de los autores y la inexistencia (o poca existencia) de discordancias.

 

RELACIONES DEL DERECHO DE LA CONTRAT CONTRA TACIÓN PÚBLICA CON OTRAS DISCIPLINAS JURÍDICAS

1. Con el Derecho Constitucional. 1. Con 2. Con 2.  Con el Derecho Penal. 3. Con 3.  Con el Derecho Civil. 4. 4. Con  Con Admin istrativo. 5. Con 5.  Con el el Derecho Derecho Administrativo. de Arbitraje.

 

ADM INISTRA LAS ACCIONES ADMINIST RATIVAS TIVAS Concep Conc epto to:: En la ad admi mini nist stra raci ción ón pú públ blic ica a pe peru ruan ana a se re real aliz izan an acciones que determinan áreas o ámbitos en los que desarrollan su actividad de servicio público las entidades para cumplir con los fines del Estado, en concordancia con la Constitución y la ley. ley.

Cuáles son?

SECTORIZACIÓN. SISTEMATIZACIÓN. DESCENTRALIZACIÓN.

DESCONCENTRACIÓN.  

 ACCIONES ADMINISTRA ADMINISTRATIV TIVAS AS La Sistematización Los Sistemas están constituidos por conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cual cu ales es se or orga gani niza zan n la lass ac actitivi vida dade dess de la Ad Admi mini nist stra raci ción ón Públ Pú blic ica a qu que e re requ quie iere ren n se serr re real aliz izad ados os po porr to toda dass o va vari rias as entitida dad des de lo loss Po Pod der eres es del Es Esta tad do, los Orga gan nis ismo moss Constitucionaless y los niveles de Gobierno (Art. 43 de la LOPE). Constitucionale Están a cargo de un ente rector, que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas y esta es tabl blec ece e lo loss pr proc oced edim imie ient ntos os re rela laci cion onad ados os co con n su ám ámbi bito to;; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.  Actualmente existen existen 11 11 sistemas administrativos. administrativos.

 

Sistemas Admini Administrativ strativos: os: Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias: 1. Gestión de Recursos Humanos (SERVIR). 2. Abastec Abastecimiento imiento (OSCE, (OSCE, organi organismo smo público especializado). especializado). 3. Presupuesto Público ( Dirección Nacional de Presupuesto Público). 4. Tesorería (DNT). 5. Endeudamiento Público (DNEP). 6. Contabilidad (DNCP). 7. Inversión Pública (Dirección General de Programación Multianual del Sector Público). 8. Pla Plane neam amie ient nto o Es Estr trat atég égic ico o (C (Cen entr tro o de Pl Plan anea eami mien ento to Es Estr trat atég égic ico o CEPLAN). 9. Defensa Judicial del Estado (Consejo de Defensa Judicial). 10. Control (CGR).

11. Modernización del Estado (Secretaría de la Gestión Pública).  

reglamento – Ley DECRETO LEGISLATIVO No. 1439 y su reglamento –  Ley del Sistema Nacional de  Abastecimiento Público.

•   Finalidad de la norma: •   Se busca promover promover una gestión ágil y eficiente, con con una visión sistémica e integral, integral, en la  CADENA DE ABASTECIMIENTO PÚBLICO bajo la CADENA PÚBLICO  bajo el enfoque de la gestión la  gestión por  resultados para resultados  para lograr valor público, determinando los marcos jurídicos específicos que permitan modernizar, automatizar y dinamizar la administración pública para el desarrollo del país.

•   Confo Conforman rman el Sistema Admin Administrativ istrativo o de Abasteci Abastecimient miento: o:   La

Dirección General de Abastecimiento como ente rector constituye la más alta autoridad técnica normativa de este Sistema.

   El

Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado-OSCE.

   La

Central de Compras Públicas- PERÚ COMPRAS.

   Las

áreas involucradas involucradas en la gestión de la Cadena Cadena de Abastecimiento Público Público

 

Organismos Públicos Especializados Cuya creació creación n y disolución disolución se realiza por ley a inicia iniciativa tiva del Poder Ejecutivo Ejecutivo.. Son de dos tipos: 1.   Organismos   Reguladores Reguladores..- Se caracterizan por: 









  Se crean para actuar en en ámbitos especializados especializados de regulación regulación de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura cobertura de atención en todo el territorio nacional.   Están adscritos adscritos a la Presidencia Presidencia del Consejo de Ministros. Dentro Den tro de su suss res respe pecti ctivos vos ámb ámbito itoss de co compe mpeten tencia cia,, tie tiene nen n fun funcio cione ness supervisores, supervisore s, reguladores, normativas, fiscalizadoras y sanciona sancionadoras; doras; y de solución de controversias y reclamos, en los términos previstos por Ley de la materia.   Det Determ ermina inan n su po polít lítica ica de gas gasto to de acu acuerd erdo o con la pol políti ítica ca ge gener neral al de gobierno.   Están dirigidos dirigidos por un Consejo Directivo. Directivo. Sus miem miembros bros son designados designados median te concurso público.   Defienden el interés de de los usuarios con con arreglo a la Constitución Constitución Política del

Perú y la ley. Estos organismos son: OSINERGMIN, OSITRAN, OSIPTEL, SUNASS.  

Organismos Públicos Especializados 2. Organi Org anismos Técnic Téc nicos os Especializados pecializados..- Se crean, por excepción, cuando existe lasmos necesidad de:    Plan Planificar ificar y sup supervis ervisar ar,, o ejecutar y con controla trolarr polít políticas icas de Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independenc independencia ia funcional. 

  Estab Est able lece cerr derechos inst in stan anci cias asde fu func ncio iona nalm lmen ente te in inde depe pend ient ntes es aqu que e ot otor orga gan no elo reconocer los particulares, para elndie ingreso mercados desarrollo de actividades económicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores Público o Privado. Características: - Están dirigidos por un Consejo Directivo. - Se sujetan a los lineamientos técnicos del Sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias. - Su política de gasto es aprobada por el sector al que están adscritos, en el marco de la política general de gobierno. Entre estos tenemos:  OSCE (art. 51 y 52 de laSERVIR, LeyVIR, de Contrataciones delNacional Estado , (APN), Estado, Autoridad Nacional del Agua (ANA), SER Autoridad Portuaria

 

CENFOTUR,, Centr CENFOTUR Centro o Nacio Nacional nal de Plan Planeami eamiento ento Estra Estratégic tégico o (CEPL (CEPLAN), AN), PROMPERU CONCYTEC etc.

Régimen jurídico de la función administrativa: FORMAS JURÍDICAS. REGLAMENTO ACTO ADMINISTRATIVO ACTO DE ADMINISTRACIÓN INTERNA HECHO ADMINISTRATIVO CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 

EL REGLAMENTO

“Fuente formal “Fuente  formal del derecho administrativo cuyo efecto es incorporar al ordenamiento normas jurídicas dictadas por lacon administración que viabilizan mandatos contenidos en normas naturaleza de ley” depública  ley”.. García de Enterr Enterría, ía, Tomas & Ferná Fernández, ndez, Ramón. Curso de Derech Derecho o Thomson Civitas, Duodécima edición, 2004, página 30.

Administrat Admin istrativo ivo

I.

Es tod toda a de decla clara ració ción n un unila ilate teral ral ef efect ectuad uada a en eje ejerci rcicio cio de la fun funció ción n administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.

 

EL REGLAMENTO Ejemplos de reglamentos: Decreto Supremo. Resolución Suprema. Resolución Ministerial y Viceministerial. Resolución Directoral. Resolución Jefatural.

Qué ac Qué acci cio ones ju judi dici cial alees se pue ued den in inic icia iarr co con ntr traa un reglamento que vulnere la constitución o la ley?

 

ADMINISTRATIVO EL ACTO ADMINISTRA TIVO

Declaración de voluntad unilateral de quien ejerce función administrativa de poder,, destinada a producir efectos poder externos, directos, concretos, individuales o individualizables.

 

EL ACTO ADMINISTRA TIVO ADMINISTRATIVO  Artículo 1 del TUO de la Ley 27444: 1.1. Son actos administrativos, las declaraciones de las ent ntid idad ades es qu que, e, en el ma marc rco o de no norm rmas as de dere erech cho o público,, está público están n des destin tinada adass a pro produc ducir ir efe efecto ctoss jur jurídi ídicos cos sobr so bre e lo loss in inte tere rese ses, s, ob obliliga gaci cion ones es o de dere rech chos os de lo loss administrados dentro de una situación concreta. 1.2. No son actos administrativos: 1.2 .2.1 .1.L .Lo os acto toss de admin iniist strración interna de las entidades, destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios… servicios…

1.2.2. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades” las  entidades”..  

EL ACTO ADMINISTRA TIVO ADMINISTRATIVO

 Artículo 3 del TUO de la Ley 27444: “Son requisitos “Son  requisitos de validez de los actos administrativos: 1.   Competencia. 2.   Objeto o contenido (en concordancia artículo 5) 3. 4.  Finalidad   Motivaciónpública. (en concordancia artículo 6). 5.   Procedimiento regular” Procedimiento regular”..

 

EL ACTO ADMINISTRA TIVO ADMINISTRATIVO  Artículo 10 de la Ley 27444: Son vicios del acto administrativo, que causan nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1.   La contraven contravención ción a la Const Constituci itución, ón, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2.   El defecto o la omisión de algunos de sus requisitos de validez, validez, salvo los supuestos de conservación del artículo 14. 3.   aprobación Los actos expresos expre sos o los quesilencio resultenadministrativo como consecuencia consecuen cia depor  la automática o por positivo, loss qu lo que e se ad adqu quie iere re fa facu cultltad ades es o de dere rech chos os,, cu cuan ando do so son n contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los re requi quisit sitos, os, doc docum ument entaci ación ón o trá trámit mites es ese esenci nciale aless pa para ra su 4.   adquisición. Los actos constitutivos constitutivos de infracción penal o que se dicten como

consecuencia de la misma.  

EL ACTO DE ADMINISTRACION ADMINISTR ACION (actuaciónINTERNA inter administrativa) Declaración de voluntad unilateral de quien ejerce función administrativa, destinada a producir efectos jurídicos internos o inter orgánicos, mediatos, indirectos e individuales.

 

ADMIN ISTRATIVO EL HECHO ADMINISTRA TIVO  Actividad Material manifestada en operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa de poder que produce efectos jurídicos directos e indirectos.

 

CONTRATO COMO CATEGORÍA JURÍDICA GENERAL “ES EL ACUERDO DE VOLUNT VOLUNTADES ADES DESTINADO A CREAR, REGULAR, MODIFICAR O EXTINGUIR UNA RELACION JURÍDI JURÍDICA CA PA PATRIMONI TRIMONIAL”. AL”.

 

CONTRATO TO DE LA ADMINISTR ADMINISTRACIÓN ACIÓN CONTRA PÚBLICA 

  “ES “ES EL  EL ACUERDO DE VOLUNTADES DESTINADO  A CREAR, REGULAR, MODIFICAR O EXTINGUIR UNA RELACIÓN JURÍDICA PATRIMONIAL,  EN LA CUAL AL MENOS UNA DE LAS PARTES ES UNA ENTIDAD ENTID AD DE LA ADMIN ADMINISTRA ISTRACIÓN CIÓN PÚBLICA”.

(SALAZAR (SALAZ AR CHA CHAVEZ VEZ,, Ric Ricard ardo. o. «La «Lass forma formass jur jurídi ídicas cas adm admini inistr strati ativas vas y la cont co ntra rata taci ción ón so sobr bre e bi bien enes es,, se serv rvic icio ioss y obra obras» s»,, en Re Revi vista sta de De Dere rech cho o  Administrativo Nº 7, Mayo 2009). 2009).

 

CONTRATO TO DE LA ADMINISTR ADMINISTRACIÓN ACIÓN CONTRA PÚBLICA Constituye una de las expresiones/manifestaciones de la función pública, cuyo carácter esencialmente instrumental lo convierte en uno de los medios para hacer realidad las metas y objetivos de la administración pública. FINALIDAD: Facilitar el cumplimiento de los objetivos del Estado. FINALIDAD: Facilitar Las entidades públicas se vinculan con terceros (proveedores) con quienes celebran un acuerdo de voluntades con efecto patrimoni patrimonial, al, buscando alcanzar una finalidad pública; pero sin desdeñar la finalidad parti ticcular del proveedor, por lo que ace cep ptará determinadoss elementos de la contratación privada. determinado

 

CONTRATO TO DE LA ADMINISTR ADMINISTRACIÓN ACIÓN CONTRA PÚBLICA Constitución Política del Perú, artículo 76: “Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos “Las obras o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y lilici cita taci ción ón,, as asíí co como mo ta tamb mbié ién n la ad adqu quis isic ició ión n o en enaj ajen enac ació ión n de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la ley de presupuesto se hace por concurso público. La le leyy es esta tab ble lece ce el pro roce ced dim imie ien nto to,, la lass exc xce epci cion one es y la lass respectivas  responsabilidad respectivas responsabilidades” es”..

 

Trabajo de Campo 01/T1: 1.  Elaborar un cuadro pormenorizado cronológico sobre la evolución legislativa en materia de contratación pública a lo largo de los laaños, desde Para antesello del revise RULCOP, RUA y REGAC hasta actualidad. información de enlaces web y normas legales. 2.   Un grupo, previo sorteo, lo presentará y expondrá con ppts. en la siguiente clase.

 

GRACIAS