Rürup, Reinhard - Génesis y Fundamentos de La Constitución de wEIMAR

 

Génesis   y   fundamentos de la Constitución de Weimar   Rein  Re inha hard rd Rürup Rü rup

«La Constitución   de   Weimar   no   h a   nacido al sol   de   l a  felicidad», manifestó   Hugo   Preu consid considerado erado generalmen generalmente te   como como «p «padr adre» e» de esta   Constitución, pocos   días   después   de ser  aprobada   p o r   l a   Asamblea   Nacion Nacional: al: «Discr «Discretamente etamente se lle llevó vó a   cabo   su ingreso en   l a   Historia»   1.   E n   el   verano de   1919   no   hubo   en Alemania   entusiasmo   al guno   p o r   l a  Constitución. Se  había  perdido   u n a   guerra   y vivido   u n a revolución.   L a   derrota  había   sido   total,   l a  revolución   había   quedado estancada.   E n   Alemania no   había   vencedores.  vencedores.  finales   de junio   h a  b í a  sido  sido firmado  firmado   el   Tratado   de  Versalles, el   31   d e   julio fue   aprobada l a   Constitución.   L a s   disposiciones del   tratado   de   p a z   parecían   concretas   en  demasía   y   de  graves consecuencias, los artículos   d e   l a  Conscretas titución,   p o r   el   contrario, parecían abstractos   y sin consecuencias inmediatas.   L a   mayoría   del   pueblo  hablaba   del   dictado de   l a   p a z   y no d e   l a   Constitución.   «DasVerfassungswerk von  von  eimar» (Das Neue Reich.   núm.  20.10-VIT-1919),  ito po r   P R l J L ~ lIUGo,  Slaal, Rechl   un d  Preiheil.   Preiheil.   1926  (reimpresión   1964),  1964),   p.   421.   El presente   trabajo   fue  presente fue redactado originariamente   para   un volumen  volumen colectivo dirigido a un público más amplio y   qu e   prescindía   de notas.   Para   la reimpresión se   h a  modificado ligeramente el texto,   además  las citas y se han  añadido al además   se   ha n   documentado  documentado   las   añadido   algunas  gunas  indicaciones para   la  eontinuación del trabajo sobre el estado  estado actual de la bibliola  grafía y de la investigación,   qu e   esperamos esperamos sean útile útiles, s, sobre todo a los estudiantes.  l carácter originario del  porr  ello: sigue siendo del artíeulo no puede   ni   debe   desdibujarse   po problemas,  q ue quisiera ue  quisiera   suscitarun suscitar un tra un esbozo muy provisional,  orientado hacia los problemas, q  tra 1

bajo más intenso sobre el tema. AYER AY ER 5*1992

 

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Reinhard Rürup Rürup

Pasados   casi   nueve   meses del estallido   d e   l a   revolución   acabó   el y  quedó  establecido   el   nuevo  Estado  alemán estadio   de   lo provisional y quedó como República   democrática,   basada   en   u n a  Constitución   aprobada p o r  amplia   mayoría.   Pero casi Pero  casi   nadie   encontraba   motivo  para   alegrar se   p o r   este   hecho.   Lo Loss  trabajadores,   incluida   u n a   buena  parte   d e   los afiliados al   SPD,   estaban  decepcionados   p o r   el   curso   y   p o r   los   resul tados  de la revolución, la  revolución,   habían  esperado  esperado algo  algo   má máss   qu e   l a   instauración de   un sistema  parlamentario   sobre   los   antiguos  cimientos;   los  libera les,   p o r   su   rechazo   de   l a   firma   del   Tratado   de Paz,   habían abando nado   ya   el   gobierno;   el  Zentrum,   si si   bien   había aportado  desde   el  prin cipio   trabajo   práctico,   mostraba  poco   entusiasmo   p o r   el   nuevo   Esta do;;   l a   derecha   burguesa,   p o r   último,   qu e   siempre   había   mantenido do u n a   postura  escéptica   y   negativa   ante   los esfuerzos   constitucionales, constitucionales, comenzaba  ahora   a   mostrar  abiertamente   su   rechazo   al   nuevo   Esta do..   L a   Constitución   no   e r a  producto   de   u n a   victoria, no   e r a   l a   pro do clamación,   poderosa   y  segura   de   sí,   de   u n   nuevo  orden   político y so cial.   Tampoco mostraba   una ruta   clara,   no   despertaba   energías   po  líticas,   p o r   no  hablar  d e  pasiones.  Hacía  falta  falta   y se  l a  respetaba,   miem tras   fuera  necesario,  necesario, pero  pero  no se  la amaba,   ni en el   momento de surgir ni   en   el   ulterior   transcurso de la  República. El juicio   sobre   l a  constitución   es   vacilante  hasta   el   dí a   de   ho y   2 . Junto   a   l a   admiración encontramos   l a   acerba   crítica.   Mientras   alguFundamental   para   todo   el  complejo es   AI)EI:!',   WILLIBALT,  Geschichte der   Weimarer /lerfassung,   1946  (Apelt fue en   1918-19  ponente  sobre   la  Constitución  en el Mi nisterio del   Interior  Interior   del Heich).   Un a   exposición   ponderada   y   relativamente minuciosa es la ofrecida   po r   HOLBORN,   HAlO   dentro   de   su   Historia   de   Alemania:   Deutche Geschichte in der Neuzeit,   vol.   (1871-1945),   Munich,   1971,   pp .  :321 :341.   HOLBORN   se :

hecho  cargo de   la  elaboración   de   la la Historia  Historia de la de  la Constitución  Constitución   de  Weimar  a   par había   hecho cargo Heich,   po r   encargo de   la Comisión  Histórica   del Heich,   y,   a tir de   los  documentos   del Heich, causa de   los acontecimientos políticos,   quedaron   trunca(Jos sus   trabajos;   un a   recopi lación   de   sus dispersos   trabajos   sobre   la Constitución   de   Weimar  Weimar   se   encuentra ahora en  Central European Hiytory pp .   1 76  Yss.   DIETRICII   BRACIIER,   KARL, « tsEuropean  Hiytory :3, 1970,   pp. tehung   de r   Weimarer   Verfassung», en   DIETRlcl1   BRACIIER,   zwisBRACIIER, KARL,   Deutschland  zwischen Demokratie   un d  Diktatur,  Diktatur,   1964,   pp .   11 :32 informa,   ante  todo,   sobre la  historia  conjunto e  es, s,  sobre  todo, de   la  génesis   de   la Hepública. Sugestivo en   la  interpretación   de  conjunto  sobre todo, KIRCIIIIEIMER,O KIRCIII IEIMER,O ITO, «Weimar -   und wass   dann?   Analyse   einer  Verfassung»,   19:30 en un d   wa pp..   9-56.   Hieo en   material   y  toda KIRCIIIIEIMER,  OTro oliLik un d  /lerfas  /lerfas yung 1964,   pp vía útil: útil:   .TELLlNEK,   WALTER,   «llevolution und un d   Heichsverfassung. Bericht   über   die Zeit vom vo m   9. November  1918   bis  :31. Dezember  1919»,   en  Jahrbuch des iiffentlichen des  iiffentlichen  RechDiee deutsche Nationalvertes der Gegenwart,   9, 1920,   pp .   1-128;  ZIEGLER, WILlIELM,   Di sammlung   1919/20   un d  ih r /ler /lerfa.y fa.ysun sungsw gswerk, erk,   19:32. La s   colecciones   de   documentos máss   importantes:   PURLlllTZ,   FRIEDRICII   (ed.),  Deutscher Geschichtskalender,   vol.   su má su--

 

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 y   fundamentos de la   C

) n . ~ t i t u c i ó n

de Weimar 

 

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nos críticos creen reconocer u na   de   la lass   causas   fu ndamentales  del fra caso   de   l a   República   en las deficiencias   de   l a   Constitución, se   h a   in in tentado,   por otra   parte,   salvar  justamnte   el   documento   constitucio la  democracia   en Alema nal como   u n a   de   la lass  cimas   de   l a   historia  de la democracia nia,   confrontándolo   como expresión   de   la   «idea»   de   l a   República   a l a   realidad   política. Mientras   que,   p or   un   lado,   pese a ciertas reser vas, se   tributa   u n   amplio   reconocimiento a los  creadores de   l a  Cons titución,   sobre todo  por parte   de   los   tratadistas   de   Derecho público, no se   acalla  por la otra   el   reproche   de   q u e   se   h a n   adoptado   elemen tos   de   otras   Constituciones   de   manera   excesivamente   esquemática, 's 'sin in dec decidi idirse rse a   romper   y a   crear   u n a   Constitució Constitución n nueva, nueva,   unitaria, propia   de   la lass   circunstancias alemanas.   «L «La a  Constitución   d e  Weimar, p o r  así decirlo, decirlo, se  compró de  confección, en  lugar  de hacerla   a   la   me me  dida»   :J y   aunque   se reconoce el esfuerzo   p o r   crear   u n a   «Constitu ción   ejemplar   p o r   antonomasia»,   se   l a   valora   a fin   de   cuentas   como u n a   simple creación   de   laboratorio,   q u e   a   causa   d e   l a   «errónea ins tauración   de   instituciones instituciones constitucionales   fu ndamentales»   habría contribuido  esencialmente a   l a  incapacidad  de funcionamiento  del sis tema  parlamentario   desde   1930   4.   Si   P r e u ~ argumenta,   refiriéndose a   l a  Constitución del del Rei Reich ch   de  8ismarck, que   l a  calidad de   u n a  Cons titución se demuestra se  demuestra no  no en los buenos, sino en los malos tiempos,   nana se r   válido este  argumento   también   para   su   proturalmente   debería   ser pi a   creación y, en   último   término,   no se  puede  dejar de advertir que l a  Constitución   de   Weimar   no constituyó   un dique  efectivo  efectivo   contra   l a «disolución»   d e   l a  República   y   l a   Machtergreifung,   l a  toma  toma   del   poder los na nazi zis. s. Sin   embargo,   hay que   guardarse   d e   exigir   má máss   de   l a po r   los cuenta   de  esta.---o  esta.---o   d e  cualquier-  Constitución:   u n a   Constitución no serr   un   presupuede sustituir jamás   a   l a   actuación   política, sino sólo   se puesto   mejor o   peor   d e  ella.   P o r   10  regular   no sirve   d e   mucho   intenplernentario:   Die deutsche   R e i c h . W e r f a . ~ s u n g (1919);   ITlJBER,   E.   H (ed.),   Dokumente  zu r   deutschen  lIerfas mngsgeschichte vol.   :{ 1966;   MICIIAELlS IT. IT .   y   SCIIRAEPLEH K lJrsachen   u nd  Folgen,   vol.   :{ s.   a.  Deut ut sc schl hl an and  d   u   die westlichen Demokratien,   1964 (2." FRAENKEL RNST  De u nd  die 1964  (2." ed.), p.124 .   briLúcher   a r l a m e n t a r i ~ m u s A.,   Deutscher   un d  briLúcher .:in verfas..   R r n R GERIIARD A., sungsgeschichtlicher  lIergleich   lIergleich 1962,   pp.   H 56 Aeerea de la  erítiea de la Constitu eión de Weirnar en la c1aboraeión de la   Grundgesetz:   FROMME, FRIEDRICII   KARL,   lIon der Weimarer   lIerfassung  zu m Bo Bonn nner  er   Grundgesetz,   1960.   Aeerea de la  erítiea de la Consti Con stitue tueión ión de Wei Weirna rnarr en la zona de   o < ~ u p a e i ó n soviétiea, entre otros   GHOTEWOIIL,  Deut utsch schee lIerfassun lIerf assungspla gsplane, ne, 19 1947 47.. OTro  De

 

 

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Reinhard Rürup

t a r  responsabil  responsabilizar izar a   u n a   Constitución del fracaso   de   un   sistema   po po  lítico, más bien   habrá   qu que e  investigar las  estructuras   sociales, las responsabilidades   polític políticas as y las situ situacio aciones nes dec deciso isoria riass   concretas   para descubrir   las   causas  reales.

t .   Revolución   y   «Constitución  transitoria» La s   Constitucion Las Constituciones es no son son   productos   de   la   pura   teoría, sino los resultados   de   u n a   situación histórica   determinada   y   de   las posibilidades   qu Lass  estructuras  sociales,   el   caudal   ideológico que e  ella contiene.   La político   de   los creadores   de   l a   Constitución y las   cambiantes  consteque e laciones políticas, forman   un   entramado   de condiciones   de   las la s   qu surge   la  Constitución. «Las cuestiones constitucionales no son en origen cuestiones del Derecho, sino de   la   política», declaró Lasalle   ya

  1862,  en su famosa conferencia «Sobre   la  Constitución»: «La veren dadera   Constitución   de   un   país  existe sólo en las relaciones reales de poder   qu que e   existen en   un   país; las Constituciones escritas sólo tienen valor y  duración  cuando  son expresión   exacta  po  exacta   de  las relaciones   de   po derr   existentes   realmente   en   la   sociedad»   s Ha de Hay y   que descubrir   estas relaciones de   poder   reales   si   se  quiere   captar  el origen,   l a   naturaleza y  la problemática   de   u n a   Constitución. Al   apoderarse   del   poder   los revolucionarios consejos   de   trabaja dores y soldados y hacerse los delegados   populares, confirmados   p o r dichos consejos, con   la   dirección responsable   de   los   asuntos   del   Im Im  perio, los días 9 y   10   de  noviembre   de   1918,   se   rompió   l a   Constitu ción del Reich. Sin   embargo,   ésta   no   er a   ya   la   creada   por po r  Bismarck, que qu e   no   había  resistido   la  carga   de   la  guerra   y de   la   derrota,  evidente ya   desde finales del verano. Desde finales de   1916   se   encontraba   el Imperio bajo   la   casi   dictadura   del del Alto Alto   Mando   del Ejército   Hinden burg-Ludendorff.   A la   vista   de  la derrota   se mostró   que qu e   era er a  imposible volver sin más al   antiguo   sistema:   el   Reichstag se convirtió en   el sucesor del Alto  Mando  del Ejército, colocándose en   el   centro   del   po po  derr  político.   Al   instaurarse   po de porr   fin en Alemania   el   sistema  parlamen tario  con las  enmiendas   de   l a  Constitución del   28   de  octubre   de  1918, estaba   sucediendo sucediendo algo algo   qu que e   ib ibaa   más má s   allá   de   u n a   simple   enmienda carácter  fundamental   de   la constitucional: se  estaba abandonando   el   carácter fundamental ;

LAHALLE

FERDINAND,   Ausgewiihlle

Reden Reden   un d   Aufsiilze,   vol.   T,   1896,   p. 124.

 

Génesis  y   fundamentO/; de la Constitución de Weimar 

 

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Constitución   d e   Bismarck.   E n   el Constitución  el   futuro   el   Imperio   no  sería  ya gobernado   p o r  «príncipes federados con   burocracias  federadas»   sino   p o r  coalición   d e   los  partidos   mayoritarios en   el   Reichstag y  p o r   el   gogo u n a  coalición bierno del Reich   formado   p o r   ellos. No es,   pues,   injustificado   q u e   se llamara   p o r  tanto   «Constitución   de   octubre» a   l a  enmienda  constitu cional,   para   subrayar   el significado  fundamental   del cambio. Esta   Constitución no tuvo, sin   embargo, la  oportunidad   d e   acreditarse. ditar se. Siendo ell ellaa  misma un producto   de   los  síntomas de   disolución del   antiguo   sistema,   e r a   incapaz de   detener   su   derrumbamiento.   No se logró ni   poner   inmediatamente  inmediatamente   en   práctica   las nuevas disposicioness constitucionales, ni   hacerse  con las fuerzas políticas y sociales   q u e ne se   habían   puesto   en en movimie movimiento. nto.   U n a   clara   violación   de la   «Constitución   d e   octubre»   - l a  arbitrariedad  política del   Mando de   l a  Marina ,   q u e  ordenó   u n a   ofensiva   de   l a   flota en el   Ma r   del Norte, sin conocimiento del   gobierno   del Reich y en contradicción con su polític a -   se convirtió   finalmente   en   el   factor   desencadenante de   l a   revolución,   que también   sepultó   bajo sí   l a   «Constitución   d e   octubre»   7. Loss   nuevos gobiernos en   el   Imperio   y en los   Lünder  actuaron Lo   actuaron   en virtud   del derecho revolucionario, no   sobre   l a   base   de   u n a   construc ción   de   continuidad   jurídica  jurídica   constitucional, como  había   intentado   al principio el   príncipe   Max al   entregar  entregar   el  poder   a   Ebert.   Los Lo s   portado res del  poder  revolucionario   eran   los consejos   de trabajadores   y soldados   y los nu nuev evos os gob gobier iernos nos   instaurados   o   confirmados   p o r   ellos. Prácticamente   no se cuestionó a los nuevos   gobernantes   el   ejercicio d e  las funciones   d e  gobierno.   Lo Loss  soportes del antiguo del  antiguo  sistema  no ofrecieron  prácticamente   resistencia: los funcionarios y los oficiales se situaron,   salvo  pocas   excepciones, «sobre  «sobre   l a   base  de la realidad». la  realidad».   Alos intentos separatistas intentos  separatistas se  se salió al   paso  paso   co con n   l a  afirmación   d e  que,   si   bien l a   Constitución del Reich se  había  deshecho,   el   Reich seguía existiendo. Se llegó a   u n a   primera,   provisional, fij fijac ació ión n del del   llamado   «Derec ho   constitucional   d e   l a   etapa   de   transición» en   aras de   u n a   delimitación   de   competencias  entre   los  órganos   revolucionarios revolucionarios   de  dirección «La a   revolución   h a   creado   u n   nuevo Derecho público», se en Berlín.   «L dijo en   u n   acuerdo   del   2 3   d e   noviembre  entre   el   «Consejo   de   los delegados populares» y eell «Comité «Comité Eje Ejecuti cutivo» vo» del del Consejo Consejo   de   Trabaja 

KIRCIIIIEIMER,   O.,   p.  

7   Aeerea de   las

investigaeiones   má s   nuevas  nuevas   sobre   la revolueión.   Un a  visión general  eomprimida  la ofreee   RORlJP,   R.,  Probleme der Revolulion in Deulschland 1918/19,

1968.

 

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dores y Soldados  Soldados   d e   l a  Región   d e  Berlín. El   punto  1 de dicho dicho acuerdo  acuerdo decía: «El   poder  político   está   en   manos   de los Comités   d e  Trabaja dores y Soldados   d e   l a   República República Socialis Socialista ta Alemana Alemana.. Su misi misión ón es afirmar   y   ampliar   los logros de   l a   revolución,   as í   como   reprimir   l a contrarrevolución»   8.   Esta era   l a   base y a   l a   vez el   programa   de   l a «Constitución transitoria». El «Comité Ejecutivo» berlinés fue decla rado   entonces   cabeza   provisional   d e   todos los consejos   alemanes de trabajadores y trabajadores  y soldados,   el  gobierno del Reich fue transferido fue  transferido al «Con al  «Con se  acordó   q u e   t a n   pron sejo de los delegados populares».   P o r  último, se acordó to   como   fuera   posible se   celebraría   u n a   conferencia de delegados   de todos los consejos alemanes consejos  alemanes   de  trabajadores  soldados,   q u e  llevarían a   cabo   u n a   ulterior  ulterior   aclaración del «Derecho constitucional de   l a  épo c a   d e   transición». L a  cuestión  cuestión   de   u n a  Asamblea Nacional constituyente no fue   men cionada  en este acuerdo. Como a este respecto  había  división   d e  opi niones   d e   principio, se excluyó   simplemente   el   problema.   Desde los días del   derrocamiento   no   acallaban   las voce vocess   que,   desde todos los campos   políticos,   pedían   u n a   Asamblea Nacional,   si   bien   p o r   dife rentes motivos. Sólo  Sólo   l a   izquierda   radical, débil   numéricamente,   con denabaa por   principio   l a   Asamblea Nacional como   instrumento   d e   l a denab «contrarrevolución» y abogaba, y  abogaba,   en su   lugar,   p o r   u n   «sistema   d e  con sejo se jos» s»,, no especific especificado ado en sus detalles. detalles.   E n   el   bando   d e   los políticos burgueses de todos los matices se  esperaba   d e   l a   Asamblea Nacional l a   posibilidad de   tener   más influencia política y  y   de impedir transfor maciones revolucionarias radicales,   retornando   a   u n   «Estado de De recho»   garantizado   constitucionalmente  9 Para   el  SPD y los dirigenejemplo   en Texto   del   aeuerdo,   po r   ejemplo  en::  RI ITER G.   A.   Y MILLER,   SUSANNE (ed.),   Die pp .   110 Loss  problemas   de la deuts he  Revoluli  Revolulion on   1918-1919.   Dokumenle,   1968,   pp. 11 0   Y ss. Lo «Constitueión   transitoria. han   sido   tratados por  KOLB,   y   RfrRuP R.,   en la  introdue eión a la  edieión de   fuentes   De  deuts hen soz sozii lis lislis lis he hen n  Repub  Republik, lik, Derr Zenlralra Zenlralrall der  deuts 1968   (ahí también   la  -has ta  ahora e s e a s a bibliografía). < «L a   soberanía na MEINECKE FRIEI)RICII,   lo   redujo   posteriormente   a la fórmula:   «La eional,   anteriormente   un a   idea revolueionaria, desarrolló   ahora   un   sentido eonserva doro --es deeir, en la   repulsa   de   un   poder   de  dase   proletario   p or  obra   d e   un   dereeho revolueionario (en  Handbuch des G. ,   y TI 10des deu deuts ts hen S l a a l . ~ r e c h t s ed .   po r ANscllfrrz, G., MA,   R., vol.   1, 19:30, p.  119). Y  TROELTSCII,   ERNST ealifieó sin   ambages   la  demoeraeia situaeión   d e   1918-19  eomo «prineipio   antirrevolueionario.,   «un parlamentaria   en la situaeión freno   d e   la revolueión,   el   medio   de asegurar   a los enemigos   de   la revolueión   u n a  a etivida j legal   y   un a   i n n u e n ~ i a ereeiente (Speklalor-Briefe.   ufúilz über die deuts he  Revolu  Rev oluLio Lion n   un d   die Wel Wellpo lpoliL liLik ik 1918120,   1924,   p.   16). 8

 

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 y   fundamentos   de   La   Constitución de Weimar 

 

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tes te s   d e   los socialistas  independientes   se   trataba,   p o r   el   contrario, fundamentalmente  de   l a   cuestión   de   en   q u é   momento  habría   de  reunirse la   Asamblea  Nacional.   E r a   ésta   u n a  cuestión   de estrategia  política o de   concepci concepción ón revol revolucion ucionaria. aria. El   USPD   (soci (social al ist istas as independ ientes) consideraba consid eraba absolutam absolutamente ente   necesaria   u n a   consolidación   de   las rela ciones   de   poder   creadas  por la  revolución   antes   de   l a   celebración   de la   Asamblea   Nacional y   abogaba,   en consecuencia,   por una   fecha   10 Loss   dirigentes del SPD,   p o r   el  contrario, intentamáss   tardía  posible.   Lo má ba n   hacer   lo   má máss   corto   posible   el   «período   de   transición»   entre   el derrocamiento   y   la  Asamblea   Nacional y   evitar  hasta   su celebración fundamentales ales de   l a   estructura   ssoc transformaciones   fundament ocia iall y   de   poder del Imperio. Se  consideraban   como «salvadores   in extremis»   en   u n a crisis nacional, no   como  dirigentes revolucionarios,   p o r   10   qu e   inten taton   volver   10   má máss   pronto   posible a   l a   «legalid «legalidad» ad» y   buscar la   coo con n  otros   partidos  burgueses.   P o r   lo   tanto,   l a  Asamblea   Na Na-peración   co cional se convirtió en   l a   meta   propia   de   su política en noviembre y diciembre   de   1918,   e en n el «s «seg egur uro o puerto»   qu e   había   q u e   alcanzar. Se concedió al Congreso   de   Consejos   de   Reich   qu e  tomara la   d e cisión   acerca   de dell  problema   de   l a  Asamblea  Nacional,  pronunciándose éste a   mediados   de   diciembre   p o r   gran mayoría   p o r   q ue   la   fecha   de elecciones   fuera   el   1 9   de   enero   de   1919,   técnicamente   l a   más má s   temprana   posible. No   había   existido   u n a   auténtica   alternativa entre   un sistema   de   consejos o   l a   Asamblea   Nacional,   pues   los miembros   de los consejos   de  trabajadores   y  soldados   eran   en su   inmensa mayoría partidarios de   u n   sistema   parlamentario.   Los consejos existentes  eran órganos   de un   movimiento revolucionario   espontáneo,   no expresión ni   portadores de   u n a   teoría específica   sobre   el   sistema   de   consejos; no se desarrolló   u n a   teoría  hasta   qu e   se  hubieron   decidido las cues tiones del   poder político poder  político en   contra   de   los consejos.   L a  contraposición propagandística  entre   «sistema   de   consejos» y «Asamblea   acional» en   la   q u e  coincidían los   espartaquistas  y los   socialdemócratas socialdemócratas   mayo ritarios, no   quedó   sin consecuencias,   pues   p o r  ella   la   decisión en fa determinanavorr   de   l a   Asamblea   Nacional   estaba  predominantemente determi vo d a   de modo   negativo y significaba, en   primera   línea,   el   rechazo   de experimentos   con consejos. Se   renunciaba   a   un debate   crítico   sobre el problema el  problema de qué  qué   características  habría   de  tener  realmente   l a  cons titución   que creara   l a   Asamblea   Nacional,   de   qu é   modo se   podrían crear  garantías   para  anclar   socialmente   de   modo   duradero   la  democracia   en   un   sistema sistema   parlamentario parlamentario..   L a   profesión   de   fe   en   la   Asam-

 

 Reinhar  Rei nhard d Rürup

blea Naciona Nacionall no no   pasaba   de   ser se r   formal,   el   Congreso   de   Consejos no pensaba  siquiera   en   encargar   la  elaboración de   u n   proyecto   de  Constitución soci socialist alista. a.

2.   L a   decisión   en   favor   d e   u n   proyecto   liberal L a   política   de  los delegados   populares   había   sido   confirmada   en sus líneas   fundamentales   -aparte   de   toda   crítica-   por la   mayoría del Congreso,   el   «Derecho constitucional   de   la época   de   transición» no sufrió   ya   más má s   modif modificacio icaciones nes sustanciales. sustanciales.   En   el   marco  po marco   de  esta   política se   había  pronunciado  enérgicamente   desde   un   principio   sobre todo  Ebert por   un   sistema  parlamentario   sobre   l a   base   de   u n a  Constitución nueva,   democrática. Ya   el   1 2   de  noviembre  s  see  crearon   los  primeros  presupuestos  para   dicho   sistema   al   promulgarse   un   nueva   le ley y mucho  antes  de que   se  tomara electoral, y   mucho antes definitiva   u n a  decisión   de la   Asamblea Nacional   habían habían empezad empezado o  solos bre br e   la   convocatoria no trabajos   previos   para   un   borrador   de   Constitución. Ya el   1 5   de   noviembre   el   liberal   de   izquierdas   Hugo  PreuB especialista berlinés   de Derecho público, fue   puesto   al al fre frente nte al Mini Minist ster erio io de dell   Interior   del Reich, Reic h, con   el   encargo encargo de   elaborar   un   borrador   de   Constitución   10 . Esto  -aparte   de   l a  persona   de  P r e u B e ra   un paso de gran envergadura.   Para   el   cargo   se   habían   barajado   los   nombres   del sociólogo Max   Weber   y del  subsecretario   de  Estado   del Ministerio del Interior   del del Rei Reich, ch,   Lewald. Lewald. Los   tres   eran   políticos burgueses, críticos del  sistema antiguo   y «especialistas». No se   habló siquiera  de un   soso cialdemócrata,   de del mismo   modo   que tampoco   se   intentó   posteriormente  preparar una   Constitución socialista. Con ello se   revelaba   u n a curiosa   y  para   el   nacimiento   de   la  constitución   altamente   significativa constelación:   la   fuerza   política   que tenía   el   poder   en   sus su s   manos renunciaba   a   un   programa   constitucional   propio   y, en   lugar de  ello, ofrecía   u n a   oportunidad   a   la   burguesía  liberal,   qu que e   p or   sus su s   propias fuerzas   jamás   habría   sido   capaz   de   conquistar   el   poder.   Cfr.   ELBEN WOLFCANC  Das Proble Problem m de der  r   Ko Konl nlin inui uiLa Latt in der deutschen Revolulion.   Die Die Po Poli lilik lik der Staatssekretare Staatssekretare   un d   der  der    militari ich ichen en Führung vom November  1918   bis Februar   1919,   1965 pp .   45 69. E n general   sobre  Preua: GILLESSEN GfJNTIIEH  Hugo  Preuft Studien   z ur  Ideen   un d   Jlerfassungsgeschichte der Weimarer Republik,   tesis   doetoral Freiburg   1955 (manuserito   meeanografi meeanografiado ado ; GH f M NN SIECFRIEI  Hugo  Preuft un d   die die   deut iche Selbstverwaltung,   965 10

 

Génesis y  fundamentos   de la Constitución de Weimar 

Ya  hacía   tiempo   qu e  e11iberalismo  había   dejado de   se serr   u n a   fuer z a  política en Alem Alemania. ania.   L a   burguesía   alemana   no  tenía  tenía   en su mayo r í a   u n   pensamiento   liberal   menos   aún,   democrático.   L a   pequeña y   dividida   fracción   d e   los liberales   de   izquierda   estuvo   condenada   a la  oposición  permanente  durante   l a  época  época del  del Imperio. Su función   h a  bía estribado   en   l a  crítica, sin   esperanza   d e   cambiar   las condiciones existentes.   Lo liberales   de   izquierda  no representaban  representaban   a n  Loss  dirigentes liberales  izquierda   no tes te s   de   1914   a   ningún   movimiento político y sólo a   u n a   capa   social reivindicaciones   de un sistema  parlamentario  eran muy mu y  pequeña,  sus reivindicaciones  p o r   ello   de   naturaleza   predominantemente   teórica, expresión   de   un principio político, no  no   de   u n a  voluntad de  poder  ansiosa   de  realizarse. Apenas nadie  esperaba  todavía   de  los liberales  liberales   d e   izquierdas que, izquierdas  que,  jus tamente  ellos,   estuvieran  en situación   de  superar   l a   división en clases dell   pueblo alemán, de  crear   u n a   solución   duradera   d e   los   problemas de sociales y políticos del siglo   xx.

De los nacional-liberales y   d e  los conservadores  cabía esperar   na na turalmente   menos   todavía,   y   tampoco   el   Zentrum   podía   tenerse en cuenta   como  fuera   motriz y   soporte   fundamental   de   un   nuevo   orden político.   P o r  tanto,   en   1918  había   qu e   centrar   las expectativas en   l a socialdemocracia.   L a s   masas   revolucionarias   procedentes   d del el mov movi i miento   obrero   socialista   eran   l a   fuerza   motriz   de   l a   revolución,   p o r lo   q u e   tenían   q u e   ser se r   también   l a   columna   vertebral   de   l a   Constitu ción   si   ésta  quería  quería tener  perspectivas   d e   éxito. Pero, entonces se mos  tener  perspectivas t r ó   el   sorprendente   fenómeno   de   qu e   el   movimiento   obrero   alemán en su   mayoría   sólo   presentaba   reivindicaciones aisladas   de   política constitucional   y no   podía   ofrecer   u n a   concepción constitucional sis temática.   Un   partido  en cuyo desarrollo   había   desempeñado   siempre l a   teoría un   papel   esencial,  carecía  carecía casi  casi   p o r  completo  de preparación teórica  para   el   papel   dirigente   q u e   para   l a   socialdemocracia  socialdemocracia   resulta b a   d e   l a  revolución.   Lo   q u e   se  quería  concretamente   e r a   l a  instaura ción del   sistema  parlamentario,   un   fortalecimiento   de   l a  autogestión y   l a   imposición del   derecho   electoral   democrático   en   Prusia.   E n   to to dos los   demás   puntos   -socialización,   reforma   del Reich,   nueva   or  denación   d e   l a   administración   y del ejército,   reforma   de   l a   justicia y de   l a  educación- había  gran   diversidad   de   pareceres,   q u e   en ningún caso se condensaban se  condensaban en  en concepciones claras concepciones  claras y  y menos en proyectos de tallados.   Lo Loss   consejos   de  trabajadores   y soldados exigían   l a   «demo cratización»   de   l a  administración,  del ejército y d y  d e   l a  economía,   l a   su   administración, del peración  de finitiva del del Estado se  podían desoír  desoír las rei Estado autoritario.  autoritario.  No se podían

 

 Reinha  Rei nhard rd Rürup

vindicaciones,   apenas   se  podía  dudar   de su justificación,  representa vindicaciones,  b a n   l a   misión constitucional   propia   de   l a  revolución.   Pero   no   había conceptos claros de cómo se   podrían   conseguir las reivindicaciones, de  q ué  expresión  podrían  encontrar e  en n   el  Derecho constitucional. Pese  podrían encontrar a todo lo   q ue   pudiera  separarla   en su teoría y en su   práctica  política del liberalismo  liberalismo   de   izquierdas del Imperio, en lo   q u e  se refiere a   l a  p o lítica constitucional   l a   socialdemocracia   alemana   no   tenía   en   1918 otra   cosa   qu e  ofrecer   q u e   un   programa   liberal   de   izquierdas. P o r  ello   parecía   consecuente  poner   en   manos de   un   liberal como   reualos  trabajos  trabajos previos  previos  para  la Constitución,  toda   vez   qu e  con ello se   ampliaba   dentro   del   campo   burgués   l a   base del consenso.   reua un   científico prestigioso, conocido   publicista   político y político   m u  nicipal activo en Berlín,   pasaba   p o r   s e r   el   tratadista   alemán   de   D e recho público más a   l a  «izquierda». Ya desde   1903   se  había pronun ciado en favor  favor   de   u n a   cooperación con   el   SPD, en   1917 había   elabo

 propia un parlamentario borrador de  Constitución   qu e  apuntaba rado   p o r   iniciativa a   la  instauración del sistema   bajo las circunstncias  da d a s   en en aqu aquel el mom moment ento. o. El   1 4   de   noviembre   de   1918, un día   antes de su   nombramiento   como secretario   de   Estado,   había  publicado   su artículo «¿Estado   popular   o   Estado  autoritario   invertido? »,   q ue   tuvo gran   eco, y  había   exigido   l a  participación responsable   de   l a   burgue sía liberal en   la   nueva   ordenación   de   Alemania   1 1 .   Su   meta   política, ya antes de   la  revolución,   e r a  abolir  abolir   «la estructura autoritaria   del   E s   alemán» » y en este sent sentido ido conci concibió bió también  también   su   nueva tarea: tado  alemán nueva  tarea:   a u  togestión y   parlamentarismo parlamentarismo  significaban   para  él medio y fin   para   la superacion del   Estado  autoritario  autoritario en  en Alemania.   Para  ello   reua ape  La s   más importantes   publieaeiones polítieas y   sobre   teoría   eonstitueional de Rech cht  t   u n d  Freiheit.   Freiheit.   Au s   r u ~ en   esta  époea están   reeogidas en   PREUI Buco Staat, Re lJm die 4 0  Jahren   d e u l ~ c h e r Politik   un d   Geschichte,   1926   (reimpresión,   1964);   íd.,   lJm  Reichsverfa  Reich sverfassung ssung von Weim Weimar, ar,   1924;   vid.,   además,   íd.,   Deulschlands StaalsumwiilGrundlagen lagen der deulsc deulschen hen Repub Republik, lik,  s a.   Preur fue en  zung,, die   v e r f a s s u n g ~ m i i f i i g e n Grund  zung muehos sentidos  asombrosamente   darividente   y libre   d e   ilusiones.   Para   él   e r a   «indu dable   qu quee   la  burguesía   y los   antiguos partidos   políticos  jamás habrían   llevado a   cabo po porr  sus  s us propias   fuerzas un   cambio como   el   qu e  acabamos   de  vivir» (14-XI-1918,   cit. También   veía  daramente   qu e   la   parlamen según   Slaat, Rechl   u n d  Freiheil,  Freiheil,   p.   : ~ 6 6 tizaeión   ansiada por   él él   ---que  entendía absolutamente  eomo u n a   demoeratización   ge ge neral   de   la   sociedad-   no   se podía   «apoyar   en   un a  eapa soeial unit unitaria aria» » y no   infra valoraba   los   problemas   resultantes de   ello.   Evidentemente   no fue en último   extremo en   su su pr proy oyec ecto to de Constitu po porr  esta  eausa po r   lo   qu e  eonsideró   eonveniente  limitarse en  II

ción a un   estatuto   organizativo,   esperando   a   un a   posterior  adaraeión   de   la lass   circuns t a n < ~ i a s polítieas   para   llenar   de  eontenido material   este   mareo constitucional.

 

Génesis y  funda me men n to

i

de la   Con ititucián de Weimar 

laba tanto   a   la  tradición   de   las la s   reformas   de   Stein como,   sobre   todo, a   l a  constitución   de la Paulskirche no   er a la  Paulskirche   de  1848:   «Lo   qu e   entonces no  posible es   ho ess hoy nece necesida sidad d imperi imperiosa osa   el hoy y   necesario y,   más má s   aún,   e desarrollo   de  aquellas   ideas»   1 2.   Para  hacer   siquiera  posible   u n a   a dministración   autónoma   el  parlamentarismo consideraba   imprescindibl blee   u n a  transformación   de   l a  estructura  del Reich,   po r   lo   q ue  abogab a   p o r   el   Estado   unitario   frente al   Estado   federal o,   cuando   menos, po r   u n a   reforma   enérgica de   la   estructura federal. estructura  federal.

3 .   Decisiones   previas   y  fundamentos d e   los lo s  trabajos   constitucionales «L a  tarea «La dell   borrador   de   la   Constitución consiste en fijar los re tarea   de sultados   políticos y   de   Derecho   público   de   l a   revolución a finales   de 1919»   l : l Pero   ¿qué eran   e eso soss «resultados   de   l a   revol revolución ución»? »? ¿Qué decisiones se habían se  habían  tomado,   q ue   no   eran   revisables   p or   la  discusión era  posible  siquiera  conforsobre   la   Constitución?   ¿Hasta   qu qué é  punto era posible mar la   situacion   p o r   medio   de   u n a   Constitución y en   q ué   medida   se había  cristalizado   l a   realidad   constitucional   de   l a   nueva   República, ya antes   de  l a  formulacion   de   las la s  normas   constitucionales? ¿Qué  margen ge n   de   acción   tenían   los   creadores   de la   Constitución? irrevoc vocablem ablemente ente se   había   decidido en favor   de la Inequívoca   e irre  contra   las la s   22  dinastías   existentes en Alemania.   También República   y  contra discusiones iones sobre lo loss «co «cons nsejo ejos», s»,   la e r a   inequívoca, pese a   todas   las discus decisión   p o r   la  democracia   parlamentaria.   Igualmente   se  habían   de -

cidido   ya  acerca de  de   la  ley electoral,   po r   el   derecho al voto   de   mujeres y soldados,   p o r   la  reducción   de   l a   edad   electoral   de  los veinticinco a los veinte   años   y   l a   implantación   del   sistema de   voto proporcional. Durante   un  corto  corto período  estaba sin  sin resolver   el  pro período  pudo  parecer que  estaba alemán unitario, unitario, blema de   si   de   l a   revolución   resultaría   un   Estado   alemán pero  justamente   el   transcurso de   l a   revolución,   que qu e   no   había   partido de la   capital,   sino   qu que e   había   sido   un   oleaje   que había   avanzado   de los estados y  provincias  hacia   ella, así como el establecimiento   de   go go-biernos revolucionarios en los estados, significaba   u n a  inequívoca decisión   previa  contra   u n a   República  unitaria,   como  quedó   claro, como Así   ya   en en la   Begründung   zu m   Jlerfassungsenlwurf von   1917,   ibid.,   p.298. 1: 1:1 1   En   IlllBER,   R.,   Dokumenle,   p.   9   2

 

 Reinh  Re inhard ard Rürup Rür up

m u y  tarde,   en   la primera   Conferencia de represent esentantes antes de  de   los  LiinConferencia  de repr de r  del   del Reich,   q u e  se celebró en Berlín el   2 5   d e   noviembre. Ya   antes de   las elecciones   d e   la   Asamblea Nacional   Alemana   tuvieron   lugar elecciones   para   las las Asambleas Asambleas   Estatales   Constituyentes en Baden y Baviera. deliberaciones  sobre   l a unitario  política oconstitucional no no podían  podían referirse    L yaa  sa  deliberaciones sobre   l a   disyuntiva  Estado  unitario o Repúbli República ca fed federal eral, , sin sino o sólo a   l a   estructura   del   Estado   federal. Pero   decisiones previas no sólo se   habían tomado   respecto   d e   la forma   y articulación del   Estado,   sino   también   sobre   la  Constitución económica y social, sobre las posibilidades de   un   orden   democrático global. Desde  octubre de   1918   había   negociaciones   entre   las asociaciones patronales ciones  patronales  y los sindicatos sobre   la  fundación   de   un grupo   de trabajo   para   superar   las dificultades económicas del del momento,   sur de  estas negociagidas de la   guerra   y   d e   l a   derrota.   Como  Como   resultado de estas ciones   el   1 5   d e   noviembre se formó   un   «Grupo   d e   trabajo   central» en   el   qu e  se accedió a viejas reivindicaciones sociopolíticas  sociopolíticas   de  los sindicatos, se les concedió   u n a   posición de igualdad de derechos   junto a los empresarios en   toda   la   vida   económica   1 4 .   Sin   duda   eran   éstos efectivamente éxitos éxitos notables para  los sindicatos, pero sindicatos,  pero significaban  significaban al tiempo   el  reconocimiento del  orden  orden económico  económico existente y   u n a  renun cia a transformaciones radicales.   U n a   formal «equi «equiparaci paración ón   d e   tra bajo y capital» se convirtió de este modo en   l a   base social  social   d e   l a   nue debates   sobre   l a   socialiva Constitución Constitución..   Es   cierto   qu e  persistían los  debates zación, pero,  para  plazo previsible, gracias al  Grupo   de  trabajo  se estabilizó el   orden   económico   de   capitalismo privado.   E n   lugar   de   l a lucha   d e  clases   aparecía   u n a   «cooperación  social» que,   si   bien no   e r a duradera,   bloqueaba   en   cualquier   caso   - c o n   el el apoyo del gobiergobiern o -  las aspiraciones de socialización. parecidas   decisiones   pre También   en otros   ámbitos   se  tomaron   parecidas  arreglado  con los representantes vias: los nuevos gobiernos se  habían   arreglado con los  representantes antiguo  sistema. Ya   ellO  de noviembre se llegó a   u n   acuerdo en del   antiguo sistema. t re   Ebert   y   el   Alto   Mando   del Ejército, en el   qu e   éste se   ponía   a   la disposición del gobierno bajo   l a  condición   de que   no se siguiera   de  sarrollando   l a   revolución, sino   q u e   ésta fuera frenada.   El   acuerdo  acuerdo   se convirtió en   u n a   «alianza», se  se   permitió   l a  continuidad   del   cuerpo de   general   ahora   FELDM N CER LD D. D.,,   «Cerrnan Business   between   W ar an d   Revolution.   T h e   Origins   ot the   Stinnes-Legien   Agreernent»,   en   f.;nlslehung   un d  1 

crr.   en

Wand Wa el ;H der   ndel ;l12 1.   modernen   pp.

esell ychafl Feslschrifl   f ür    Hans   Rosenberg,   1970,

 

Géne Ís  y  fundamentos   de   La   Constitución Constitución de Weimar  Weimar 

 

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oficiales,   pese   a   l a  resistencia   de   los consejos   d e   soldados   no llegó a realizarse   u n a  reforma democrática   del Ejército.   También   se llegó a u n   compromiso   entre   l a   revolución y   l a   burocracia:   los lo s  funcionarios siguieron  trabajando,   lo loss  organismos administrativos  quedaron   intactos, los nuevos   gobernantes   se   servían   del de l   antiguo   aparato   si sin n   intent a r  siquiera   u n a  verdadera  reordenación.   L a   revolución fue   socavada p o r   l a  continuidad   personal   e   institucional   en   l a   administración   p ú blica.   La  justicia  permaneció   intocada de  principio:   l a   idea   de la   inin dependencia   d e   l a  justicia   y  de la   inamovilidad   d e  los jueces  tuvo   u n a función   conservadora.   P o r  último,  incluso a   pesar   del de l  derecho   q u e   t eloss  socialdemócratas   al   poder,   no se cuestionó se  cuestionó  seriamente la  coonían   lo peración   comenzada   durante la   guerra   entre   socialdemócratas, socialdemócratas,   liberales   y  Zentrum;   sobre todo   a   través de   l a   burocracia   ministerial  participaron   desde   u n   principio   lo loss   partidos   burgueses en   el   gobierno   y l a   administración   pública. Estas eran,   pues,   las bases  reales   d e   l a   Constitución: Constitución:   no  podía   s e r concebida  contra   los  partidos de la democracia burguesa   y  apenas  apenas   p o d í a   llevar   a   cabo   transformaciones   fundamentales   respecto   al   tercer poder,   había   de   respetar   el   poder   d e   la burocracia   y su   tradición   y tener   consideración   con los  sentimientos   del de l   cuerpo de   oficiales;   h a bía de   basar   sus su s   determinaciones económicas   en las ideas   de la   cooperación   social   en   lugar   de   e n   el   modelo   d e   l a   lucha   d e   clases. L a   nueva   Constitución   había   de   fijar   los lo s  resultados   d e   l a  revolución,   como   señaló  reu co n   razón.   Pero   es   que esta   revolución   h a b í a   quedado   estancada,   al   derrumbamiento   de   los viejos viejos   órganos constitucionales   n o   había   seguido   u n a   revolución   de   l a   Constitución social.   L a  Constitución   n o  podía   ya   meter   en   artículos   legales   más de 10   q u e   realmente   se  había   alcanzado   en   l a  práctica   política.   L a   insegura   estructura de  compromiso   del nuevo   Estado,   l a  vacilación   entre 10   viejo y   10   nuevo,   n o  podía  podía dejar  dejar   de tener   su   influencia   también   en l a  Constitución,   q u e   p o r   fuerza   tenía   q u e   resultar   también   un producto duct o de  compromiso.

4.   Trabajos   previos   y  primer  proyecto Nada   m ás   s e r   nombrado   Secretario   d e   Estado  emprendió  reu enérgicamente   los   trabajos   previos  para   u n  proyecto de   Constitución. de l Estaba   decidido   a   liberarse  totalmente de   l a  antigua  Constitución   del

 

 Reinha  Rei nhard rd Rürup

Reich y presentar y  presentar  un proyecto autónomo.   Para   deliberar  sobre   las lí neas generales   de   este proyecto tuvieron   lugar   unas   conversaciones en   el   Ministerio del   Interior   del del Reic Reich h del 9 al   1 2   de   diciembre, en la lass   que,   además   de   los jefes   de   sección   de   llos os minister ministerios, ios,   tomaron

parte  algunos   científicos, cuyo consejo  apreciaba Preu{1 especialmen te   (entre   ello elloss Ma Max x Weber)   1; . E n   discusión   estaban,   sobre   todo,   la estructura   del   Estado   federal,   la   delimitación   de competencias   entre estructura el   Reich y los estados,   la   cuestión   de   la  cámara   de  los estados,   el   car go   de presidente   del del Re Reic ich. h. Los   resultados   de   estas   conversaciones lass   qu e   por parte   de   los   socialdemócratas   no   participaron   má s - e n   la que qu e   los dos   adjuntos   del Ministerio del   Interior-   se  integraron   ya   en el   primer   borrador,   cuyas   ideas  fundamentales   fueron   expuestas   p o r Preu{1 en   un memorándum   el   3   de   enero   de   1919  1 6 . El   borrador  borrador   se  limitaba   a  exponer  los elementos   má s   importantes de la   futura   organización   estatal de   Alemania,   p o r   lo   que constaba sólo   de   tres   partes:   «El Re Reic ich h y los   estados   libres   alemanes»,   «El Reichsta Reic hstag» g» y «El   presidente   y   el   gobierno   del Reich».   L a   base gene ra rall del pro proyect yecto o   e r a   la soberanía popular.   A l a   fuerte fuerte posici posición ón de dell Reichstag se   puso   como   contrapeso   un presidente   del Reich elegido directamente   p o r   voto   popular,   dotado de   veto suspensivo;   junto   al Reichstag   había   de   existir   u n a   «cámara   de   estados»,   compuesta   p o r representantes   elegidos   de   los diferentes estados federales. El Reich  Estado federal  federal con fuertes rasgos  unitarios. A este res había   de   ser se r  u n  Estado pecto   había que   acometer   de   u n a   vez   l a   nueva   división del Reich en pecto iguale ales. s. El  proyecto preveía   1 6   «terri estados miembros más  o menos igu torios del Reich»:   Prusia   (Prusia  Oriental,  Prusia  Prusia Occidental  Occidental y  Brom berg), Silesia,   Brandenburgo,   Berlín,   Baja   Sajonia, las   tres   ciudades hanseáticas   (Hamburgo,  Bremen y  Lübeck),  Sajonia,  Turingia,  West falia, Hessen,  Renania,  Baviera,  Wurtemberg,  Baden,   a   10 q  qu u e   se  aña diría,   en su caso,   Austria  alemana  y Viena. Este  proyecto   fu fuee   aceptado   en sus rasgos   fundamentales   p o r   los delegados  populares, que,   sin   embargo,   exigieron dos   enmiendas   r aen   la Constitución del  Heich especialmente especialmente   la   po  sición del   presidente   del de l   Heich h a   sido   investigada   minuciosamente   po r   MOMMSEN WOLFC NC 1 ,  Max Weber   un d   ie d e u ~ h e n  olitik 1890-1920,   1959,   pp .   ; ~ 5 0 ; ~ 8 1 l Se   trata   del   llamado   borrador   primitivo de la Constitución; un a   informativa visión de conjunto de   los   diferentes  borradores  borradores   en  JELLlNEK W. ,   pp .   40-52;   indicacio 1

La   influencia   de   Max  Weber

nes   bibliográficas   al   respecto C o n

~ t i l u c i o n a l

J u r i

~ p r u d e n c e

  01  lh  lhee he Ge Germ rman an Nat National ional Repu Republ blic ic,,   1928,   p.   652. 01   llhe

entre   otros,   vid.   MA'ITERN,   JOIIANNES,   Principies

 

Génesis  y  fundamentos   de la Constitución de Weimar 

dicales. De   principio   había   q u e   suprimir   propuestas   concretas   para u n a   nueva   división del Reich; en su   lugar   se  ponía   u n a   cláusula   gege neral   q u e   reservaba   l a   posibilidad   d e  llevar a   cabo   u n a   división nueva. Además se exigió   l a   inclusión   de   un   catálogo   de  derechos   funda  PreuB

  evitado   conscientemente   entonces. mentales,   q u e   se   había había Esencialmente   con con fi fija jarr en   l a   hasta Constitución   contentado   la igualdad   ante   l a   ley y   l a   libertad   d e   credo   religioso y   d e  conciencia. Por una   parte,   le  asustaba   el el   recuerdo   d e   l a   Paulskirche,   donde   justamente   el   trabajo   con los derechos   fundamentales   había   retrasado tanto la   conclusión   d e   las deliberaciones  sobre la  Constitu  Constitución; ción; pero, p o r  otra   parte,   esta   omisión   e r a   concorde   con co n   l a   línea general   d e   su concepción,   que anteponía   las prescripciones   organizativas   al   contenido nid o materi material al   d e   l a   Constitució Constitución. n. Sin Sin   embargo,   fueron   tenidas   en cuenta   ambas   exigencias   de   los delegados   populares   y,   en   esta   versión   reelaborada,   el   2 0   d e   enero,   un día   después   d e   las elecciones a co n   el   meme l a   Asamblea   Nacional, fue   publicado   el   borrador, junto   con morándum,   en el  Boletín Ofici Oficial al del Reic Reich. h.   También   este   borrador no   e r a   má s   q u e   un   fragmento;   contenía   sólo   l a   «parte  general   de   l a futura   Constitución del Reich»,   faltando   las prescripciones sobre   l a constitución militar, las cuestiones   d e  tráfico,   d e  aduanas   y  d e  comercio,   sobre   las finanzas del Reich,   a s í  como   como las disposiciones  transitorias. Y no en  último extremo  f  fue ue  ésta  la  l a  causa   de   q u e   el   «Consejo Central» al   q u e  correspondía   u n a   función   de   control frente al gobierno, se  pronunciara  críticamente  sobre  sobre   el  el   proyecto y  pidiera   el   2 2   de  enero   a los delegados   populares que   mandaran   elaborar   u n   proyecto   de Constitución socialista   17 .   P o r   otro  lado,   el proyecto no sólo cosechó las la s  protestas  protestas   d e  los diferentes estados, como   e r a   d e  esperar,  sino  también   amplia  aprobación   entre   l a   opinión   pública   política. E n   numerosos  puntos  de  dell proyecto se subrayaba  el  poder del Reich frente a los estados.   L os   nuevos estados libres   eran determinados   soso bre br e  todo   como  grandes  cuerpos  cuerpos regionales  regionales   d e   administracion  administracion   autónom a ,   sus funci funcion ones es como   «una   administración   potenciada   aall máxi máxi-mo»   1 8 Se  trataba   d e   resolver los  problemas  estructurales   del Reich, imposibles   d e   ignorar,   p o r   medio   de   u n a   generosa reorganización.  Der Xentral Xentralrat, rat,   p.  450.   L a   inieiativa no   tuvo  éxito. Un   borrador   de  Constitueión  sobre la base  del ideario   de   los eonsejos fue  elaborada  para   el  estado de  Baden por una   omisión del de l   ons jo de   soldados   de   Baden; este   borrador   s edita   en el segum lo torno   de   Quellen   zu r   Geschichte Geschichte der Riitebewegung in Deulsch/and 1918/19.   P H l I L ~ ll.,   «Memorándum»,   eit.   po r   Sta Staat, at, Ra Rach cht  t   un d   F'reiheit,   p. :n 17

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Pero   justamente   en estos   puntos   surgió   l a   resistencia   masiva   contra el   proyecto. El   2 5   de   enero   se   reunió   en Berlín   u n a   conferencia   de estados  e  en n   la  que participaron,  junto  a los delegados populares, delegados  populares,  miembros del Consejo   Central   y   d e  los ministerios del Reich,   8 7   representantes   d e   los   estados  libres   alemanes.   E n   diferentes sentidos fue   esta conferencia   importante   para   l a   evolución   de   l a   Constitución. Sintomático del   carácter   de   las negociaciones fue   el   predominio de   l a   b u rocracia: frente a   3 5  políticos se  encontraban   8 4  funcionarios,   representantes   d e  los estados y  miembros de  l sentantes  los os   organismos  del Reich,  ademáss   d e   cinco má cinco altos ofic oficiale iales. s. Ante Antess   d e   nada   se expresó   u n a   decidida protesta  contra   todas  las iniciativas  unitarias   y las intenciones   d e   rere distribución,   especialmente   contra la   división   de Prusia, considerada prioritaria   p o r   P r e u a Entonces   adquirió   importancia   u n a   moción presentada   p o r   Eisner, en   la   q u e   se   pedía que   l a   Asamblea  Nacional aprobase primero   u n a   ley ley fundamental  fundamental   provisional del Reich   q ue  asegurase   la   capacidad   de   acción del gobierno del Reich.   Esta  Constitución ción provisi provisional onal   habría   de ser   elaborada conjuntamente   p o r   el   gogo bierno del Reich y   u n a   «Comisión   de   estados»   y después,   conjuntamente   aprobada por   l a   Asamblea   Nacional y   asimismo   p o r   la   «Comisión   de  estados». Se   trataba   de   u n   intento   inequívoco  de limitar   en su   soberanía   a la Asamblea   Nacional en interés   de  los estados.   Es verdad   q ue  Ebert se   opuso   a este   intento   inmediata   y   enérgicamente,   pero   se   impuso p o r   lo menos   l a   idea   de   u n a   Constitución provisional   y como  consecuencia   d e   ello,   l a   formación   inmediata   d e   u n a   «Comisión   de   estados» do s».. Ya a   la   mañana   siguiente   comenzaron   las deliberaciones con esta Comisión esta  Comisión   sobre  l a  Constitución provisional   y desde el   2 7   de  ener tuvo  lugar también   l a  ulterior  ulterior   discusión del  proyecto de  Preuss  Preuss   en esta   corporación. Con ello   habían   conseguido los   estados   tomar  carta tass  enérgicamente  enérgicamente en  en las deliberaciones deliberaciones sobre  sobre l  laa  Constitución  y a  causa de   l a  existencia   d e   u n a   «Comisión   de   estados»   - que   apenas   p o dría   se r  disuelta de   nuevo-,   se   predisponía   al tiempo   la   decisión   de l a   Asamblea Nacional   sobre   la   forma de   l a   representación   federal en el Reich. El   proyecto de   Preu sufrió   numerosas   y esenciales   modificaciones  por parte   de   l a   «Comisión   de  estados»,  Preu tuvo   q u e   cece Suss d e r   u n a   y  otra   vez a   l a   presión   d e   los gobiernos   de   los estados.   Su esperanzas   se fueron dirigiendo   má esperanzas máss   y  más al  trabajo   de   l a   Asamblea Nacional.

 

Génesis y  fundamentos   de la Constitución de Weimar 

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5 .   L a  Asamblea  Nacional   e n   Weimar Entre tanto   se   habían   celebrado elecciones celebrado  elecciones  para   l a   Asamblea Na cional   el   1 9   d e   enero   d e   1919.   Gracias   a   la reforma de   la Ley   Elec toral   el   número de   votantes   e r a   dos do s   veces y   media mayor   q u e   antes; si sin n  embargo, la   participació participación n   electoral fue del  82,7   p o r  100.   L a  cam paña   electoral   l a   realizaron realizaron esenci esencialmen almente te   los   antiguos   partidos   del Reichstag,  si bien en   parte  con nuevos   nombres;   el   nuevo  Partido   CoCo munista   no   participó.   El SPD  (SozíaLdemokratische Partei Deutsch Land  La nds) s)   resultó,   co con n   u n   37,9 por   100,   el   partido   más má s   fuerte,   ta tall   como se  esperaba, pero   no   alcanzó   l a   fuerza   suficiente  para  formar  gobier no solo o   en   coalición con el   USPD   (Unabhangige SoziaLdemokratische Partei DeutschLands)   (7,6   p o r   100).   Relativo éxito   tuvieron   los partidos   burgueses burgueses moderad moderados: os:   el   D DP   (Deutsc (Deutsche he Demokratische

Partei)   obtuvo   el   18,6   p o r   100,   y el   Zentrum,   el   19,7 por   100.   L a derecha,   si derecha, por   1 0 0   d e   los  Deutschsin n  embargo,   no  alcanzó,  con el  10,3 por  nationaLen   y el   4 , 4   p o r   1 0 0   de dell   D V P  (Deutsche VoLkspartei)   más má s   q u e escasamente   el   1 5   por 100   d e   los votos. A   esto  había   q u e   añadir   al  escasamente gunos   partidos   minoritarios minoritarios.. El   resultado   electoral   apuntaba,   pues, claramente   a   l a  prosecución   d e   l a   colaboración  entre   socialdemócra tas, liberales   y Zentrum   q ue   se  había   ido  fraguando  durante la  guerra. Frente   a esto,   l a  oposición   d e   derechas   y   de   izquierdas  parecía  extre madamente  débiL   D e  este  modo   e r a   natural   valorar  valorar   el el resultado  resultado elec electoral como   u n a   inequívoca   profesión   d e   fe del   pueblo alemán   p o r   l a nueva República   y   como   sólida   base   para   el   trabajo   constitucional. Si Sin n  embargo,   tras   u n   análisis   má s   detallado,   el   «triunfo   de   l a   demo cracia cra cia» » no   e r a   t a n   brillante como   pudiera   parecer   a   primera   vista. la s   últimas Efectivamente,   si se   comparan   los   resultados   con los   de   las elecciones   para   el   Reichstag,   se ve   que la   revolución no dio   lugar,   ni mucho   menos,   al   esperado   terremoto   político: político: el   S P D   y el   Zentrum permanecía   relativamente   estables,   contabilizando   cada   u n o   u n   a u  mento   del de l   3 3  por 100   (aunque,  desde  desde   luego,  hay que tener   en   cuenta además   el   7,6 por 100   del de l USPD las fuerzas   conservadoras   no   h a  b ía   estado   tampoco   en   el   antiguo   Reichstag   más fuertemente   repre sentadas   q ue   en   l a   Asamblea  Nacional;   u n   cambio   esencial sólo   h a  bía resultado   en el   caso   d e   los  partidos   liberales,   y a   q u e   el   liberal   de izquierda   DD P   al   principio   pudo   atraer   a   l a   mayor   parte   d e   los votantes   nacional-liberales   (lo   que, como   se   mostró   después,   se debió,

 

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sin   embargo,   fundamentalmente   al retraso con   q u e   el  el   D VP   entró   en l a   campaña   electoral).   También   el   resultado electoral reflejaba   p o r ello   l a   subterránea  «continuidad» del Imperio a   l a   República,   q u e   no ello siempre apareció claramente apareció  claramente   en   l a  superficie  durante   los meses   de   l a revoluc rev olución, ión, pero   que tambié también n   in infl fluy uyó ó esencial esencialmen mente te en   l a   Cons titución. El 6 de febrero de  1919  se inauguró  inauguró   l a  Asamblea Nacional en Wei Wei  habido   antes fuertes controversias.   Al  prin mar. Sobre el  lugar  había  habido cipio   l a   capital del Reich se  había  considerado como   l a  sede   natural, antes   de   q u e   los delegados populares, a   l a   vista de los disturbios de enero en Berlín, se decidieran   p o r  otro lugar, pese a   l a  resistencia de sus propios correligionarios.   L a   Asamblea Nacional  había   de   s er  sus traída   a   l a   presión de manifestaciones de masas; no  había   de ser, en efecto,   u n a   corporación revolucionaria, sino   terminar la   revolución. Al   principio se pensó en   Frankfurt   del del Meno Meno   p o r   motivos de   tradi ción, se  considerado   l a  posibilidad de Kassel y Bayreuth   y,   p o r  considerado  había fi fin, n, se decidió dec idió   p o r   Weimar,   q u e   poseía locales   apropiados   para   las la s asambleas y   e r a  fácil   de   asegurar  militarmente.   E l   «espíritu   d e   Wei mar» no desempeñó   u n   gran   papel en estas consideraciones,   pero   se aprovechó de buen   grado   l a  significación simbólica de  Weimar  Weimar como  como de   l a   «otra «otra» » y mejor Alemania Alemania   para   q u e   fuera útil al nuevo   Estado. También   fue   u n   homenaje   a l   genius {oei   el el dese deseo o del   diputado   au mann de   q u e   esta   Constitución del Reich   pasara   a   l a   historia con el   nombre   de «const «constituc itución ión de Weimar». Weimar».   y   p o r   último   adquirió carta   de  naturaleza  para  toda la  República y su época el el  nombre   «Re pública   de Weimar»   ---enteramente   en contradicción con las inten ciones de los creadores de   l a   Constitución,   cuya   mayoría  quería   q u e se   denominara   al al nuevo nuevo Estado  Estado   Rei Reich ch y no «República» «República».. «Nunca  hasta ahora   en   l a  historia alemana», afirmó afirmó  Hugo   PreuB en   l a   defensa del   borrador   de   l a  Constitución en   l a   Asamblea Nacio nal, «había tenido   u n   Reichstag de hecho   y   d e  derecho   t a n   ilimitado tanto, tan   terrible responsabilidad» poder,   nunca,   p o r   tanto, responsabilidad»   20 .   Teórica mente no  no   cabía  duda   d e   q u e   con   l a  reunión de  de   l a   Asamblea Nacional se   había   hecho hecho realidad ilimitadam ilimitadamente ente   l a   idea   d e   la soberanía   po po  pular   en   el   sentido de   l a   tradición liberal-democrática. Sin  embargo, A.,,   «Kontinuita «Kontinuitatt u nd Urnfor Urnforrnung rnung d des es deuts   Cfr. en general   RI ITER GERIIARD,   A. ehen Parteiensy Parteiensysterns sterns  1918-1920»,   en  FesLschriflfür   ns R . ~ e n b e r g (vid.   nota   14), 1'1

pp.   :H2-:384. PRElIlh JI.,   Staat, Staat, Rec Recht  ht   un d  Freiheit,  Freiheit,   p.   420.  

 

Génesis y   fundamento:. de la Con

titución

de Weimar 

 

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e n   l a   práctica   l a   Asamblea   Nacional sólo   tenía   u n a  libertad   de   deci sión   m u y  limitada:  tenía que  contar  con las   circunstancias  dadas,  dadas, res  res co n   anterioridad   y   tener   en   considera petar   las decisiones   tomadas   con ción a los gobiernos del Reich y   d e   los estados libres. Sólo   u n a   cor poración   revolucionaria  segura de  de   sí  misma   misma --como   10 habían  sido al las  asambleas   constituyentes guna   vez las asambleas constituyentes--  podría  haber  roto  esas limi taciones, incl incluso uso ahora.  ahora. Pero justamente eso justamente  eso es lo  lo   q u e   no   e r a   l a  Asam blea   Nacional, así   q u e   los   diputados   aguantaron   pacientemente que no sólo los  los   representant  del gobierno del Reich, sino incluso los ple representantes es del nipotenciarios   de  los estados   tomaran  parte  continuamente  continuamente en  en las de liberaciones y ejercieran   u n a  influencia   nada  despreciable en   el   curso de   l a  discusión   sobre   l a  Constitución. L a   escasa  seguridad   en sí   misma de   l a   Asamblea   se hizo visible ya   nada   má s   empezar   las sesiones. El 8   d e   febrero fue   presentado   a l a   Asamblea  Nacional   el  borrador   de   l a   «Ley  Fundamental   Provisio nal del   Estado»,  preparado   p o r   el   gobierno del Reich y   p o r   l a  Comi sión   d e   estados,   q u e  había   d e   finalizar   el   período   d e   transición cons titucional.   Ya   dos días después   estaba   aprobada   l a   ley, sin   grandes discusiones. El jefe del   grupo   parlamentario   del   Zentrum  expresó con l a   mayor claridad   l a   opinión   imperante:   «Para   nosotros   10   má s   im im  portante   en   este   momento   es   acelerar   lo   má s   posible el   paso   de   u n a situación   revolucionaria   y sin ley a   u n a   d e   u n   orden   jurídico. Quien haya   vivido con nosotros los meses   pasados sabe   todo   lo   q u e   hemos tenido  que soportar  y cómo  hemos  añorado   volver a   u n a  situación   de Derecho»   2 1.   Así se  conformaban   en general con   subrayar   el  carácter provisional   de   l a   ley, ley, si sin n   pararse   en   entrar   en   u n   examen   material más detallado detallado de   ella.   L a   mayoría de mayoría  de la   Asamblea   no   quería   eviden con n   esta  esta   ley   d e   1 0   d e   febrero, se  había temente darse   cuenta   de que,   co erigido   y a   el   andamiaje  organizativo de   l a   República. Se  había   deci erigido  dido   hacer   funcionar   provisionalmente   l a   Asamblea   Nacional   tam bién como Reichstag;   u n  gobierno con los partidos los  partidos   mayoritarios  SPD  Zent  Ze ntru rum, m,  DDP l a  coalición   q u e   desde entonces se   llamaría   «Coali ción   d e  Weimar» , se eli ción eligi gió ó a   u n  presidente  de  dell Reic Reich h (Friedrich (Friedrich Ebert)  Ebert) y se organizó   u n a   «Cámara de   estados estados». ». Con   el   Reichstag,   el   presi dente  del Reich, el gobierno del Reich y   l a  Cámara   de  estados se   h a Cit. por   lIEILFRON,   (vid.   nota 24),   1.  p. 27; sobre la actitud del grupo par lamentario del Zenlrum en general en las deliberaeiones parlamentarias:   MORSEY RuI)OLF,  Die deulsche Zenlrumsparlei  1917 bis 1923 1966, pp. 196-245. 21

 

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bían   creado todos creado  todos los órganos los  órganos esenciales  esenciales del  Estado   federal   democrático-republicano.   P o r   mucho   q u e   se  llamara   todo esto «provisional», a los pocos meses   apenas   se  podía  deshacer   algo. Con frecuencia se   h a  echado   en   cara   a   l a   Asamblea Nacional   q u e su nivel político intelectual   apenas   si  estaba   p o r  encima de  los del   a n tiguo Reichstag y, efectivamente, le  faltaban   cabezas  destacadas.   L a Asamblea   padecía   u n a  clara  falta   d e   ideas,  energía   y   seguridad en   sí  misma. Ya   el   1 0   de   febrero   el   periódico liberal   Frankfurter  Zeitung   Zeitung publicó   u n a   severa crítica del espíritu y   el  el   estilo   de   l a   Asamblea   Na ciona cional: l: «La Asamblea Nac Nacional ional de   Weimar debería inmediata   y   u r gentemente   tomar   el   acuerdo de   q u e   en todos los despachos   d e   los grupos  parlamentarios lass  parlamentarios   y,   en fin, en todos los lugares en   q u e  giran   la ruedas   de   l a   maquinaria   de   los  partidos,   se  ponga cartel   con  ponga   u n   gran   cartel  letras de fuego   q u e  digan:   ¡ n o olvidéis   q u e   el   pueblo  alemán   h a   he  cho ch o   u n a  revolución!"»   2 2 .  Ya en los primeros los  primeros  grandes  debates  debates   se  pudo  claramente cuánto  había  cambiado el paisaje político e político  en n  Ale observar claramente observar

mania   desde el   derrumbamiento   de   noviembre.   L a   revolución y sus gobiernos tenían   y a   q ue  se r defendido defendidos. s.  En lugar de acusaciones y rei vindicaci vindi caciones, ones, no   e r a   raro   oí r   disculpas   de   las filas   de   los socialde mócratas.   P o r  todas  partes  partes empezaban distanciarse  de  empezaban a distanciarse  d e  l a  revolución. El valor más alto seguía siendo   el   «amor   a   la patria»,   las consi deraciones políticas se   situaban   bajo   el   punto   de   vista   de   l a   superación   urgente   del   estado   d e  emergencia   nacional.   También  en las filas de los   partidos gubernamentales   solía  preceder   el   concepto «nación» al de «democracia». Así decidió,   p o r   ejemplo, el   grupo   del   Zentrum, a   l a   vista   d e   la situación política interior y exterior, «poner a   l a   p a tria   a   toda  costa  costa   y a   cualquier  precio   p o r  encima   del partido»   2:l Sin embargo,   u n a   resolución   semejante   en favor de   l a   reali realizac zación ión de la democracia   en esa  patria   e r a   impensable. Muchos  participaron   en   el democracia  gobierno y en los   trabajos   constitucionales sólo   para   «evitar «evitar males mayores»; a veces  parecía que   se  trataba,   menos   d e  realizar  concep ciones cio nes polític políticas as   propias,   q u e   de evitar   q u e   el   alidado   llevara   a   cabo su   programa. Es   verdad   que entre   l a   mayoría de   los   diputados la guerra,   l a  derrota   y   l a  revolución   habían   destruido   l a  confianza en   el orden político orden  político antiguo,  pero   con ello no se  había  conseguido   u n a   idea Cito   po r   OEIIME W  LTIIEH  Die Wei Weima mare rer  r   Na ionalveifassung  Er  Erin inne neru rung ngen en,, 1962,   p.  11:3. : :l Cfr.   MOHSEY B p. 169. : :

 

 én sis

 y   fundamentos de la Constitución de Weimar 

 

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sobre   el   contenido   d e   lo nuevo. Ni   entre   los   socialdemócratas   ni   entre los   demócratas   burgueses   había   u n   proyecto   valiente y   decidido   h a  ci a   el el futuro,  futuro,   sino,   como mucho,   comienzos  tibios e   intentos   a ciegas. L os  deseos políticos   ocultos   del   pueblo  alemán   y   d e  sus dirigentes

habían   quedado   claros en   agosto   de   1914,   cuando   el   «pueblo   e n   a r  mas»   pareció  pareció   d e  pronto   soldarse  soldarse   en   u n a  unidad,   p o r  encima   de  todas las oposiciones sociales y políticas.   L a   grieta que   atravesaba   l a   n a ción,   l a   división   d e   clases   q u e   cada   vez se   hacía   más má s   profunda,   p a  reció   superada   de   golpe:   l a   «nación»   parecía  triunfar   sobre   l a   «clase».   L a  tregua  política  (Burgfrieden)   se   convirtió  convirtió   e n   l a   realización   d e la añoranza   secreta   del de l   pueblo alemán   --el   sueño   de la   sociedad   si sin n conflictos sobre conflictos  sobre   l a  base de  de   lo  existente-.  Orden   y  organización,  cum plimiento   del de l   deber   y   espíritu   de comunidad, eran   consideradas   las la s más altas virtudes   en   l a   nueva  -antimarxista,  aunque  también   pos liberal-   «Comunidad   del de l  pueblo»   (Volksgemeinschaft).   Estas   ilusiones no   destruidas   l a   revolu   q u e   llegó   hasta agu   a h  fueron í  estaba conflictos se  habían ción:  estaba   d e  nuevo  l  adefinitivamente  gran gri t y los dizado   cancelar   los consejos   de   trabajadores   y   soldados   la   Volksgemeinschaft   y exigir, en   lugar   d e   ella,   u n a   socieda sociedad d nueva,   demo crática.   Pero   l a   idea   d e   l a  Burgfrieden   no   estaba   muerta,   seguía   viviendo en  forma  modificada   en   los  partidos   q u e   se se aliaron  aliaron   e n   la   «Coalición   de   WeimaT»   para   «salvar   a   l a   patria». Para   el   nuevo  Estado   y su  Constitución   no  podía  quedar   si sin n   con secuencias   el   que,   hasta   bien   dentro   de   l as  filas   de   los   partidos   de la coalición  constitucional,   se  hubiera   vivido   l a  guerra   de   1914  como   l a «revolución   alemana»,   como   l a   superación   p o r   l a   Volksgemeínschaft  d e   la s   ideas   d e   1789.   El famoso   «espíritu   d e   1914»   no   había   significado,  efectivamente,  otra  cosa  que la  repulsa  radical de  todos  aque llos   principios   de dell   orden   liberal-democrático   «o ident l» q u e   ahora había   q u e   convertir en base   de   l a   nueva   Constitución.   Pero,   l a   distancia   temporal   entre   el   estallido   de   l a   guerra   y   l a   Asamblea   Nacio nall   e r a  corta,   y   l a   revolución   de   noviembre   d e   1918   no   había   conse na guido   marcar   u n a   censura entre   10   viejo y   10   nuevo, ni en   10   q u e   se refiere a   las relaciones reales   d e   poder   ni   en   el   pensamiento   político. L a s   cargas   q u e   pesan   gravemente   sobre   l a   República   y   también   soso b r e  l a  Constitución  sólo se  pueden entender,  p o r ello, a  partir  de 1914.

 

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R e i n h a r d R ür up

6.   E l   curso   d e   l a s   deliberaciones   y   el   problema   d e l   Reich y   los lo s   estados El 21   de   febrero fue   presentado   a   la   Asamblea  Nacional   el   borrad o r   de   la   Constitución, discutido   antes   en   numerosas   sesiones   de   l a «Comisión   de   esta estado dos» s» y   repetidamente   modifica modificado. do. No existía existía   u n borrador  alternativo   a   esta  obra  conjunta  conjunta   del gobierno del Reich y   de los   representantes   de   los estados;   otros   borradores privados   fueron tratados p o r  l a  Asamblea  Nacional exclusivamente  como material  adicional   2 4 .   L a  primera  lectura  tuvo  lugar  lugar d  del el   2 4   de  febrero   a l 4   de  marzo,   inaugurada  inaugurada   con   un   discurso   de  PreuB en   lugar de  de   con co n   u n a   defens a  escrita   del   borrador.   En   el   borrador definitivo borrador  definitivo no se  podía  reconocer mucho   de   la primitiva  concepción,   p o r   lo   que era   comprensible qu e  PreuB pusiera todas   s us  esperanzas   en   la  Asamblea  Nacional con-

t r a   las pretensiones   de   los estados.   Subrayó fuertemente   el   carácter del  proyecto   y declaró con   toda   intenc intención: ión: «La lucha «La  lucha   decisiva   p o r   la lass disposiciones   de   la   Consti Constituc tución ión no   hace   más que e   empezar» 2 ; . má s   qu Después   de la   primera   lectura,   q ue   fue   pobre   en   puntos   culminantes,  tanto  tanto teóricos  teóricos  como  polít  políticos icos,, se remitió   el   borrador a borrador  a   u n a   coco misión   de   2 8   miembros, en   l a   qu e   estaban   representados   todos los grupos   parlamentarios,   no   obstante   el  rechazo   del de l  principio   de   l a   ReRe pública parlamentaria  por parte   de  los nacionalistas y  d  de e  grandes  sectores del   Partido Popular   Alemán (DVP), así como   de   los socialistas independientes   (USDP). El SPD, si bien   contaba   con 11   miembros, renunció   a   la   presidencia,   votando   a   cambio   p o r   el   diputado  Conrad HauBmann

un mie miembr mbro o    dirigente   DDP,   del con liberales lo   q u e   seenvolvía a subrayar   manifiestamente el   especial   papel   de   los   l a  gestación   de   l a  Constitución.   L a   comisión comenzó sus deliberaciones   el 4   de   marzo   y las   continuó,   con interrupciones,   hasta   el   1 8   de   junio; Reeopilaeión   de  todos los borradores  privados:   JELLlNEK W., p. 12:l; M TrERN pp .  6  652 52 Y ss.; ss.; eompila eompilaeió eión n bibliográfiea   de la diseusi n publieista sobre   la  ConstiJ., J.,   pp. pp .  12:l-125. Sobre  los trabajos  eonstitueionales  de la Asambl Asamblea ea tueión:   JELLlNEK W.,   pp. Naeional,   vid.  tenogr phúche  Be  Beri richt cht e der de r Ver Verhand handlun lungen gen der de r Ver Verfas fassung sunggebe gebenden nden  Deuts  Deu tsche chen n Na Nati tiona onalv lver ersam samml mlung ung,, 1919120;   todas   las   aetas al   respecto también   en IlEILFRoN,   EDlIARD   (ed.),   Die   Deul yche Na  Nati ti onal on alve vers rsam amml mlun ung g im Ja Jahr hree   1919   in  ihrer   Arbe  Ar beit  it  de y neuen deutsch deutschen en Volks  Volks ytaates 9 vols. s.a.;   importante, además,   sobre  todo, Verfassungsausschu usschu y ye y 1920   (= Verhandlungen   de r  Verfassunggebenden  Beri  Be rich cht  t   de y Verfassungsa 2 ..

 Deuts  Deu tsche chen n Na Nati tiona onalv lver ersam samml mlung ung,,   1. :l:l6 . TlEILFRoN,   2, 2; En   E., 1.   p.   677.

 

Génesis y  fundamentos   de la Constitución de Weimar 

 

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para  tratar   lo loss   derechos  fundamentales   se   creó   un a  subcomisión.   Del 3   al   22   de   julio  tuvo  lugar   la  segunda lectura   en   la   Asamblea  Nacional,   la  tercera  siguió   ya   del de l   29   al   31 de   julio y  acabó   co n   la  aprobación   de   la   Constitución   po r   u n a   gran   mayoría   de   los lo s   diputados. deliberaciones   tuvo lugar, pues,   en   un a   coco L a  mayor  parte   de  las deliberaciones misión.   Para   ello   había   razones   de   peso,   pero   fu fuee   un   grave   inconveli-niente   el   qu que e   po r  ello   la   opinión   pública  sólo   pudiera  tomar  parte   li mitadamente   en   decisiones   fundamentales   de   l a   Asamblea  Nacional. Es   verdad   qu que e   la   comisión   publicó actas   posteriormen posteriormente, te, pero   por po r fuerza   tenía   qu que e   aumentar la   impresión   de   q ue   l a   Constitución   sese er a   sino   un a guía  siendo   «negociada» y   qu que e   el   «pueblo soberano»   n o   era ficción   qu que e   servía   para   encubrir   la lass   circunstancias   reales.   De   todos modos,   tampoco   en   el  aislamiento   de   Weimar   e ra   posible   sustraerse totalmente   a   l a   presión   de   lo loss   acontecimientos   políticos   de   actualidad: ya la  primera  lectura   hubo   de ser  pospuesta   a   causa   de   la prelass   luchas sentación   de   la   le ley y   sobre   el ejército   provisional   del Reich;   la de   la   primavera   en   Alemania   Central,   en   Berl Berlín ín y   en   la   reg regió ión" n" del de l Ruhr   ejercieron   u n a   influencia   inmediata   sobre   las deliberacio deliberaciones nes acerca de   lo loss   artículos de política económica  y social   de   la   Constitución y,   como   mu lo s   debates muy y   tarde   a   partir   de primeros   de   mayo,   los estaban   eclipsados   po r   las negociaciones   de   pa paz z   y   la  lucha   po r   la  firma   del de l   Tratado   de   Versalles. Lass  deliberaciones  sobre la  Constitución  en La  e n   la  comisión  comisión   ye n   el  plen o   de   la   Asamblea   Nacional   n o   pueden   ser expuestas   y   analizadas con co n   detalle detalle aquí. Bas Baste te   con   esbozar brevemente   algunos   de   los lo s   problemas   fundamentales   y   de   lo loss   acontecimientos   más más import importantes, antes,

  al tiempo   u n a   visión   de  conjunto   sobre   la  estructura   y el   condando tenido   de   la   Constitución.   En   su versión versión   definitiva   la   «Constitución del   Reich Reich Alemán»   lleva   un preá preámbu mbulo, lo,   en el   que qu e   se   describen   de modo general   los   fundamentos   y   la lass   tareas de la   Constitución:   «El pueblo alemán, unido   en sus   grupos  étnicos   y   animado  por la   volunta d   de   renovar   y   afianzar   su Reich en   libertad   y en   justicia,   servir   a l a   paz social, se   h a   dado paz inter interna na   y   externa   y   fomentar   el   progreso   social, esta  Constitución.»   La   Constitución   está dividida está  dividida   en   d os   partes principales,   dedicadas   a   «estructura   y   tareas   del del Rei Reich ch» » y a «derech «derechos os y deberes   fundamentales   de   lo loss  alemanes».   En   siete  capítulos  de la primera  parte  principal   se  encuentran   la lass   disposiciones  sobre  Reich   yestados,   Reichstag,   presidente   y   gobierno   del Reich,   Reichsrat,   legislación,   administración, administración, administración   de   justicia.   L a   segunda   parte

 

 

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principal se subdivide en los cinco   apartados   siguient siguientes: es: individuo individuo,, vida so socia cial, l, rel religi igión ón y sociedade sociedadess rel religi igiosa osas, s, educación y   enseñanza, vida  económica.   Finalmente,  siguen disposiciones  transitorias  y fina  Toda l  tranles. Toda les.  la a  Constituci  Constitución ón consta, sin  contar  con las disposiciones disposiciones transitorias y finales, de   1 6 5  artículos,   entre  ellos   5 6  sólo  sobre  derechos fundamentales   6 Al   principio,   también   en   la   Asamblea Nacional   ocupaba   el   problema de   la  estructura   del del Reic Reich h   el   primer   plano   de   las discusiones. Aunque   se Es-se había  había  tomado   ya  hacía  tiempo   la  decisión en favor del   Es tado   fede federal ral y   contra   el   Estado   centralista,   estaba  todavía   sin resol verr   si   se   i ba   a llevar a   cabo   u n a   reestructuración del territorio del ve Reich y en   qué medida,  y cómo se iban a   delimitar   las competencias del Reich y de los estados.   PreuB había había hecho  hecho   u n a  propuesta  radical para   la   reestructuración, pero   había   tenido   q ue   ceder   ante la  oposi ción casi   totalmente   cerrada   de   los gobiernos   de   los estados. El   problema   central en   toda  la cuestión   e r a   Prusia,   qu e   abarcaba   sola   má máss de   la   mitad del territorio del Reich y   de   su población y   q ue   p o r   su sola existencia  hacía   imposible   cualquier   solución federal   equilibrada. No se logró   ni   siquiera   acercarse a   u n a   solución   de   este   problema.   L a   caída  de las   2 2   dinastías  alemanas  no se convirtió en el  punto   de  partida  para   u n a   verdadera  reordenac  reordenación, ión, tradic tradiciones iones e inter intere e qu e  cualquier  programátises   particulares   se   mostraron   más fuertes   que  cualquier programática   unitarista.   Así, en   el   artículo   1 8  se concedió   p o r   fin   l a  posibilidad de   u n a   reestructuración bajo   determinadas  condiciones,   pero   l a   ver dadera   oportunidad   quedó desaprovechada.   Durante   todo   el   tiempo de   la   República se hicieron   solamente   cinco cinco modificacione modificacioness   territoriales, de las cuales sólo   la   a ~ r u p a c i ó n de los  pequeños  estados   de  T u ringia   er a   de algún interés   -7. Pero,   además,   con   l a  confirmación   d e Acerca de  las diferentes ediciones  ediciones   de   la Constitución  vid.   JELLlNEK,   W., p.   126; reimpresiones,   entre   otras,   en   JIlJBER,   R.,   Dokumenle,   pp pp..   129-156;  Ursachen   un d  que e   contienen pp pp..   4 6 4 4 9 : ~ Indice   de   los   eomentarios   más má s   importantes,   qu Polgen,   t. también frecuentemente material   mu muy y  informativo  también  sobre la  génesis   de   la  cons titución:   APELT,   W., p.  44:1. Lo más  valioso   para   el  historiador:  ANSClIlrI Z GERIIARD,  i  iee V e r f a s ~ u n g des Deulschen Reiches vom   11 11..  AuguSl   1919.  in Kommenlar   ü Wisex senschafl   un d  Praxis,  Praxis,   1 9 : t ~ (14."   ed.).   Anschütz pertenecía   al  estrecho   círculo de   ex pertos   invitados   po porr   PreuB a la   primera   deliberación   sobre la   Constitución, pero   no pudo  asistir.)   Importante   también:   Handbuch des deulschen Slaalsrechls (vid.   nota 9;   el   t.   2   apareció   en   1 9 : ~ 2 Cfr.   ANSCIIÜTZ C. C.,,   p.   141.  Sobre   los  problemas de la reforma reforma   de dell   Reich en ge neral:   SCIIlJLZ,   GERIIARD,   Zwischen Demokralie   un d  Diklalur.  Diklalur.   Vefassungspolitik un d  R e i c h ~ r e f o r m in der Weimrer Republik,   t.   1,   196:1.  U

 

Génesis y  

u n d a m e n t o

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de la Constitución de Weimar 

 

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los   antiguos estados   se   cerraba   otra   posibilidad   de   reformas   de en reestructuración   del Reich Reich   habría   llevado   a   u n a   disovergadura:   l a   reestructuración lución   de   los   antiguos   aparatos   administrativos,   con lo   qu e   habría proporcionado   a   las fuerzas   democráticas   l a   posibilidad   de aprove

char la   nueva estructuración de la  administración   para   realizar   u n a reforma  personal   e   institucional. Tenaz   y  largamente   se  luchó   p o r   l a  delimitación   de  competencias entre   Reich y   estados. Aquí   había   esperado  reu no en   balde   u n a reacción   de   l a   Asamblea   Nacional  contra  lo  loss intereses  intereses   de   los   estados: l a  Constitución   recibió   d e   nuevo   u n a   impronta   má s  fuertemente uni tarista.   Fueron   abolidos   lo loss   derechos   reservados   suralemanes   en   el de l  ejército,   d e   correos   y   de   lo loss  impuestos, las  competencias  competencias   lele sector   del gislativas del Reich   considerablemente   aumentadas,   y los   principios de l   Reich,   bastante   insignificantes   d u  d e   administración   autónoma   del rante   el   Imperio, ampliados.   De   l a   «Cámara de   estados»   de   l a  Cons titución Provisional   del del Reich   surgió   el   Reichsrat,   cuya   posición, sin embargo,   no se   podía   comparar   ya   con co n   l a   del de l  antiguo   Bundesrat;   el  Reic  Re ichs hsra rat  t   e r a   u n a   conferencia   permanente   de   delegados   de   los lo s   g o biernos   de   lo loss  estados,  para   representar   a los estados los  estados en la  la   legislación y e n   l a   administración   del Reich,  pero  sus posibilidades posibilidades  jurídicas  fue jurídicas fuer on   estrechamente   delimitadas. Los estados,   q u e  reu había   queri d o  denominar   «estados   miembros»,   s e  llamaron   ahora  ün er ( «paíse ses» s» ). Para   l a   Constitución   total   de   Reich   adquirió importancia   el   a r  tícu l o   1 7 ,   con co n   disposiciones   normati va vass   para   l as  constituciones  esta tales y   municipales de   los   ünder en las   q u e   se   establecía obligato el  principio  fundamental   organizativo   de  l a  democracia  par riamente   el principio inconstitucionales   los   intentos de resCo n  ello se  hicieron inconstitucionales de  reslamentaria.   Con tauración   monárquica   en   los   estados,   pero  también   l as   repúblicas de consejos.   E n l a   práctica   este   artículo   adquirió   su   importancia   sólo frente   a los  experimentos   izquierdistas,   tal ta l   como   lo   había   querido   l a mayoría   d e   l a   Asamblea   Nacional.

7.   Estructura  institucional   y  sistema  parlamentario constitucionales   centrales Acerca   de   l a   existencia   d e   los   órganos   constitucionales -parlamento,  presidente,  gobierno-   se   había   tomado   ya   u n a   decisión   co n   l a  Constitución   provisional.   Mientras   que durante   el   Impe-

 

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ri rio o   el   Reichstag   tenía   sólo   u n   derecho   d e   cooperación   para   l a   legis lación y no  gobernaba,   sino  que,   en el   mejor   de  los casos,  podía   salir al   paso   del   abuso de poder,   le   correspondía  ahora   la  posición   central Tenía   el  derecho de   legislar y   el   gobier en   el   sistema  constitucional.   Tenía  no   e r a   dependiente de   su confianza. Gracias a   l a   posibilidad   de   for investigación se   ponía   también   en sit situaci uación ón   de m a r   comisiones   de   investigación burocra cracia cia   más ejercer   un   control control pol políti ítico co   de buro má s   efectivo   q ue   hasta entonces. Junto   al Reichstag   estaba   el   presidente   d del el Reich,   cuya   posición y función función fue fueron ron   m uy   controvertidas   en las deliberac deliberaciones iones   sobre   la Constitu Cons titución ción.. El   presidente   «fuerte»   propuesto   p o r   Max   Weber   y Preua elegible  directamente   p o r   el   pueblo,   debía  suponer un   autén tico   contrapeso   frente al Reichstag.   E n   él   debía   basarse   verdadera mente   l a  división  división   de  poderes, ya   qu e   l a  homogeneidad  política de   go go  bierno y   mayoría   parlamentaria   hacía   parecer   puramente   formal   l a división tradicional   entre  entre   poder poder   ejecutivo y  y   poder  poder   legislativo. El mo tivo político decisivo   de   esta   construcción constitucional   era,   desde luego,   el   temor   de   u n   «absolutismo   parlamentar parlamentario», io»,  como   10  llamaba P r e u a 2 8 Sobre  todo  en los  partidos  burgueses se  tenía  miedo del «do minio   unilateral   del Reichstag»,   que quizá   algún   d ía   no  sería suavi zado   p o r  acuerdos  y coaliciones; se quería se  quería  evitar que   el   Reichstag  p u  diera   convertirse en   instrumento de   dominación   de un   partido   - 1 0 qu e   en   l a   situación   dada   sólo   podía   se serr   u n   partido   socialdemócrata o  socialista-o   P o r  ello no es  casualidad que, fundamentalmente,   sólo el   SPD y   el   USPD   protestaran   contra   esta   construcción   de un   «re cambio»   (Ersatzkaiser). Con Co n   l a   idea   de un   Ersatzkaíser   se   asociaba la esperanza   de   q ue el   presidente   del Reich, como institución   neutral   respecto a los   par tidos,   pudiera   ejercer   u n a   función   integradora   en el   sentido   del   Es  tado   «por   encima   de   lo los partidos» partidos» y,   d e   este modo,   pudiera   sobre  carrera   con   l a   política.   Los fun todo   reconciliar al   funcionariado   d e  carrera cionarios, cionario s, esto era esto  era subrayado   p o r  todos los  partidos   burgueses, no   de de bían ser   «politizados».   Esto,   naturalmente,  respondía   a intereses po líticos,   pero   al   tiempo   e r a   también la  expresión   de   u n a   determinada doctrina  constitucional:   tampoco   l a  Asamblea  Nacional   podía  librar se   de   l a  exaltación del   Estado  propia  de la   teoría   y   l a  práctica  práctica del  del siAsí,   po r  ejemplo, en su  eondusión   sobre   Das ysungswerkvon von Weimar,   p. Da s   erfa ysungswerk 42 6   (vid.   nota   1).  

 

Génesis y  Jundamento < de la Constitución de Weimar 

 

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glo gl o   XIX,   se   seguía  contraponiendo   «Estado» «Estado» a «so «socie ciedad dad» »   y por tan to, se   negaban   a   «entregar» el   Estado   a los   partidos.   L a   idea   de   l a «imparcialidad»   del   Estado   se   convirtió   en   un elemento   esencial   d e l a  constitución   de la  República  parlamentaria. Oe   este modo,   no se incluyó   en   la  Constitución   ninguna   disposición  sobre  situación  y funciones   de   los  partidos,  pese   a   q u e  para  cual quiera  estaba   claro   q u e   para   el   funcionamiento de todo   el   mecanis mo constitucional   los   partidos eran absolutamente   imprescindibles. También   en   esto   se  permanecía anclad anclado o   en los modelos políticos del siglo   XIX,   co con n   10   q u e   se  alimentaba   el   sentimiento de enemistad   con t r a   los   partidos  existente   de   todos modos   en   amplias   capas   d e   l a   p o  blación.   E l  presidente   no sólo  poseía   l a   iniciativa  para  formar  gobier no,,  también   tenía   el no el derecho  derecho de   disolver   el   parlamento   y  convocar un referéndum en   el   caso   d e   leyes   q u e   no  estuviera   dispuesto   a   firmar.

Todo  esto  eran  dispositivos   d el seguridad   el  Reichstag  y los  par  contra  liberal   d e   l a  división   de   p o  tidos,   concebidos   a   partir   de a   vieja  idea deres,   d e   l a   tradición   d el   sistema  constitucional   durante   el  el   Imperio   y del   temor  actual   ante   u n a   mayoría   parlamentaria  socialista. L a   misma   función   tenían   también, prácticamente,   algunos   elementos plebiscitarios plebiscitarios  de   l a  Constitución,   muy mu y  ampliados   p o r  l a  Asam blea Nacional respecto   d e   lo loss  primeros   proyectos,   a   pesar   de   qu e   didi chos elementos   eran   exigidos   también justamente   p o r   la   izquierda. L a   Constitución   de Weimar   era la primera   d e   un Estado   moderno grande   q u e   introducía,   con el plebiscito,  plebiscito,   formas de   l a  democracia  democracia   didi recta   e n   u n  sistema parlamentario-presidencialista.   Junto   al   referén

d u m   (VoLksentscheid)   se   puso la   iniciativa   popular   (VoLksbegehren), es   decir,   l a   iniciativa   legislativa del   pueblo.   E s   cierto   que,   posterior práctica   de  estas posibilidades mente,  se vio   q u e   l a  significación   práctica  posibilidades cons titucionales   e r a   má s  escasa   de   10  q u e   se  había  creído   al   principio:   d u  rante   el el tiempo  tiempo  que duró   l a  República  República sólo  sólo  hubo  siete  intentos   de   imim plantar   u n a   le ley y   p o r   l a   v í a   d e   l a   iniciativa   popular   y los siete   fraca saron.   Si Sin n   embargo,   justamente   estas   disposiciones   pertenecen   a las partes   de   l a   Constitución   que dan lugar   a s u   fama   como   «una   de   las la s Constituciones   má s   libres del   mundo»   29 . Sobre  este   omplejo d r en   general   FRAENKEL,   ERNST,   ie repri repriúent úentalÍve alÍveun d    im    ple úzit re Komponente  demokr ti chen  Verfassung taat 1958; ahora tam die bién en íd.,   euL   chland   un d   die we tlichen   emokralÍne pp. pp .   71 109.  <

 

 

 

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Sorprendentemente   sobre   el   artículo  4 8 t an   controvertido controvertido posteriormente,   q ue   concedía al   presidente  poderes especiales   e n   caso   d e «emergencia»,   prácticamente   no   hubo   ninguna   discrepancia   e n l a Asamblea Nacional, excepción   hecha   de las   muy mu y   serias y claras   a d vertencias   por parte   del USPD;   evidentemente   no se   comprendió   l a importancia de   estas disposiciones   que aún   se hicieron más estrictas en   l a  Comisión.   E n   el   primer párrafo   del artículo se  otorgaba   al   presidente   el   derecho de   obligar  obligar   a   u n   estado, estado, «po «porr med medio io   de   fuerza   a r mada» a   cumplir   «las obligaciones   q u e   le fueren   impuestas   p o r   l a Constitución del Reich o   p o r  las leyes   de  l  los os est estados ados» » (p.  ej  e j sobre la base de dell arto   17).   El segundo   párrafo   decía: decía: «El   presidente  puede si peligran o son alterados   l a   seguridad   y e l   orden  públicos en   el  Reich tomar   las medidas necesarias  para   establecer  establecer   l a  segu  segurida ridad d y   el   orden públicos,   si   es necesario con   l a  ayuda   de   fuerza   armada.»   A este fin podían ser  ser   derogados  temporalmente  algunos derechos   fundamenta  el

les;   L  aReichstag  tenía   la posibilidad revocar   las medidas adopta  jamás    fue das.   ley de aplicación   prevista   en  de   l arevocar   constitución dictada d e  modo  modo   q ue  los límites del  poder  dictatorial  del presidente,  presidente,   cu cu-bierto   p o r   este artículo,   quedaron   siempre  borrosos. E n   los  los   primeros  años   de   crisis   de   l a   Republica se hizo   ya   uso copioso   d e   ellos;   durante   años se sustituyó   a sí   el   camino   de   l a   legislación   p o r   el   del del dec decret reto; o; solament solamentee   hasta   principios de   1925   se   promulgaron   1 3 5  decretos de   urgencia   Hl E l   artículo   4 8   de   l a   Constitución ción conf confirió irió al   presidente la   ffun unci ción ón de «guardiá «guardián n de   l a   Constitución»   -pero   al tiempo   también, justamente  justamente   con este artículo,   la posibilidad de   minarla-.   También   en   esta   construcción constitucional se  había  vuelto a   apostar   p o r   el «Estado»,   p o r   el  poder  ejecutivo:   e r a el   presidente   del Reich, y no   el   Reichstag,   el   qu e   decidía   sobre  el estado   de emergencia.   L a   desconfianza frente al   abuso   del  poder institucionalizada   en   l a   Constitución de Weimar, se dirigía  demasiado contra  la representación del pueblo del  pueblo   y  demasiado  demasiado poco  poco  contra  las fuerzas del  Estado autoritario.

:\

Cfr.   ANSCIIÜTZ e., e.,   p.   249.

 

Génesis y   fundamentos de la Constitución de Weimar 

8 .   L o s  derechos fundamentales   y   e l   mandato material d e   l a  Constitución U n a   de   las características   m á s   llamativas   d e   la   Constitución   d e Weimar   e n   el   marco   d e   l a   historia   constitucional   de   los siglos   XI XIX X y los «derecho «derechoss XX   es   l a   extraordinariamente   fuerte consideración   de   los fundamentales».. Mientras fundamentales» Mientras PreuB había  rehusado   al principio casi to talmente   su inclusión en   l a  Constitución,   p o r   su inutilidad y, en  cualquier   caso, a   l a   vista   d e   las poco   claras  relaciones   de   poder,   p o r   su los «de «deleg legado adoss popul populares» ares» obl oblig igó ó a in in gran   dificultad,   l a   presión   d e   los cluir ya en el en  el proyecto del   2 0   de  enero numerosas disposiciones numerosas  disposiciones sobre  sobre derechos  fundamentales,  procedentes  procedentes   del  canon   liberal tradicional   de los derechos   humanos. Exagerando,   pero   no sin   alguna   razón,   había dicho el jefe   de   sección sección de dell Mini Ministerio sterio del   Interior   q u e   lo   que haría sería   copiar   sencillament sencillamentee   de la  Constitucion   de   1848   las disposicio nes   sobre   los derechos   fundamentales   :H Eran   éstos los clásicos de rechos   d e   libertad   d del el individuo individuo frente al   Estado: libertad   y seguri d a d   d e   l a   persona   y   de   l a   propiedad,   igualdad   ante la   ley,   libertad de   expresión, oral y escrita,   libertad   d e  reunión   y   de   asociación, etc. L a   cuestión   d e   los derechos   fundamentales   tomó,   de pronto, un giro   inesperado   en   l a   comisión constitucional   d e   l a   Asamblea  Asamblea   Nacio nal a  causa   del «Ensayo sobre «Ensayo  sobre los  los derechos   fundamentales   y  populare res» s» del del   diputado   del   D D P   Friedrich   Naumann  :J2 E n   él   se modifi caban   totalmente   los   trece artículos trece  artículos del   borrador   existentes  hasta   e ntonces, convirtiéndose  convirtiéndose   e n   u n a   curiosa  mescolanza   d e  sentencias jurí dicas,   recordatorios   y reivindicaciones políticas.   Si   bien las frases   d e Naumann   encontraron  poco eco,  toda la   discusión sobre los derechos fuee   elevada   a   un   plano   m ás   elevado a   causa   de esta fundamentales   fu aportación,   al   comprenderse de pronto   q u e   ya no   e r a   posible seguir arrastrando   simplemente   el   acervo   d e   tradiciones del siglo   XIX,   sino q u e  había   q u e   crear   derechos  fundamentales   nuevos,   correspondientes a las   nuevas circunstancias   políticas y sociales.   Había   q u e   consi relación ión del del individu individuo o con el   Estado, derar   ahora,   no   solamente   l a   relac sino   l a   posición del individuo   dentro   de   l a   sociedad,   pues   las liber:H  i

pp.  57:l

Cfr.   ELBEN G., p. 50. Heimpreso,   p or   ejemplo,   en   NAllMANN NAllMANN,, FHIED FHIEDRICII RICII,,   Werke,   t.   2,   1964, 579

 

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tades   clásicas   podían proteger   al   individuo de   los   abusos   del de l   Estado,  tiempo   el orden pero   estabilizaban   al   mismo  tiempo el  orden  social   existente,   si sin n   ofresemejante  respecto   a   s us  presiones. El   liberal  Nauc e r  u n a   protección   semejante respecto m an n i ntrodu ntrodu jo  jo   l a   «idea del   Estado  social»   en   el   debate   d e   los  derechos   fundamentales,   p o r   la que entendía   u n a   autolimitación   de l   or de n   económico  capitalista,  exigiendo   al   tiempo  colocar  l  los os deberes  deberes   del de l ciudadano   al   lado   de sus   derechos.   L os   derechos   fundamentales   te nían,   pues,   q u e   d a r   «una   ruta,   u n   programa   vinculante   a   l a   activid a d   estatal» como   lo  expresó   O.   Kirchheimer  :l:l

P o r  tanto,   es lógico   q u e   se   decidiera   l a   comisión   constitucional   a modificar   toda   l a   estructura   de dell   borrador  constitucional   existente,   y a   dividir   l a   Constitución en   do s  grandes partes   de   importancia  equiparable:   u n a  primera parte,  con las  disposiciones  organizativas,   y  u n a co n   los  derechos   fundamentales.   L a   función de   los segunda,   material,   con derechos  fundamentales   se  expresaba   mu y  claramente   en   u n   artículo posteriormente tachado,   q u e   había   colocado   l a  comisión   al   principio posteriormente de   todo:   «Los   derechos   fundamentales   y los   deberes   fundamentales son so n   pauta   y   límite   de   l a   legislación,   de   l a   administración   pública   y de   l a   administ administraci ración ón de   justicia justicia en   eell Re Reic ich h y   en   los los estado estados» s»   H Co n   esto   se inició   u n a  avalancha   general   de   los  partidos,   q u e   i ntentaban enmascarar  s us  reivindicaciones  especiales   d e  siempre como derechos   fundamental fundamentales. es. El   Zentrum   llevó a   l a   Constitución   tantas disposiciones   d e   derechos   fundamentales   sobre   iglesi iglesiaa y   enseñanza como   no se   podían   encontrar   en   ningún   otro estado   :lS Por otra  parte,   se  intentó  tranquilizar  a las   masas   trabajadoras   re volucionarias,   introduciendo   a lo loss «consejo ejos» en   l a   Constitución (art.   165)   y  concediendo posibilidades   d e  socialización. A los   funcionarios   le less  fueron   asegurados   los «derechos  «derechos   adquiridos»,  pero   a l  tiempo también   l a   libertad  para   l a   actividad   política.  También   la s  reivindicaciones   de   l a   clase   media  media   en   la s  empresas   industriales, comercio   y agricultura encontraron acogida  e  en n   los  derechos   fundamentales. fundamentales.  A eso había que   añadir la  protección   de   l a   maternidad   y   l a   protección   de la  juventud,   l a  protección   del   arte   y   l a  protección   de la  patria  chica, etc.   Importantes eran,   p o r   último, sobre todo,   la s   llamadas   «garantías   de   instituciones»,   q u e   se   extendían   a   instituciones   «acreditadas» :\:\    \

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KIRCIIIIEIMER,   O.,   p.   :H  Be ri ch l MORH Y

Verfassungsausschusses,   p. 10. R.,   p.   199.

 

Génesis  y   f

u n d

m e n t o

~

de la Constitución de Weimar 

 

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de   l a   vida   social y económica:   el   matrimonio   y   la patria   potestad,   l a propiedad   y   el   derecho de herencia,   la libertad de empresa   y   l a   li bertad de contratación,   y  también   el   funcionariado   de  carrera.   Sobre todo a  causa   d e  estas  garantías   se  podían  convertir  perfectamente   los derechos   fundamentales   en   la práctica   posterior   en   u n a   rémora   del progreso :16 Teniendo   e n   cuenta   el   hecho de   q u e   l a   Constitución   de   Weimar con n   l a   colaboración había  sido   creada   p o r   u n a  coalición   d e   partidos,   co incluso   de   aquellos   q u e  estaban   en oposición   radical,   l a   parte   d e   los derechos   fundamentales   no   podía   pasar   a fin   de cuentas   d e   s e r   u n a lass   m á s   diversas reivindicaaciones,   u n a   yuxtaposición   d e retahíla   de   la sobre  objetivos socialistas, liberales, confesionales normas   y   d e   ideas   sobre objetivos y conservadoras. No se logró   d a r   al nuevo   Estado  Estado   u n   «rumbo» claro.  sino, L os  derechos  fundamentales   no  formab  formaban an un  programa  cerrado,  cerrado, sino, p o r   así decirlo,   u n a   oferta   polifacética,   para   q u e   eligiera   libremente en el   futuro aquella   fuerza   política   q u e   tuviera más fuerza   en   cada caso. No   e r a   u n   «proyecto   d e   u n a  República democrática»,   sino   má máss bien   un baluarte  contra   má máss  movimientos subversivos,   u n   instrumento   para   mantener   el   status   quo.

9.   Conclusión   y   límites   d e   l a  Constitución E l   31 de  julio fue  aprobada la  Constitución  por la   Asamblea   Na cional y   el   11   d e   agosto fue   firmada   p o r   el   presidente   del Reich en Schwarzburg   (no en   Weimar);   el   1 4   d e  agosto  entró   en vigor.   Y a   a n te tess   d e   acabar   los   trabajos de   l a   Constitución   había   vivido   l a   República su   primera   crisis   gubernamental, desencadenada   p o r   la publicación del   borrador   del  Tratado   d e   P a z   de   Versalles y   p o r   l a   necesi d a d   d e   firmarlo.   Hubo   d e  formarse   u n   nuevo gobierno (SPD y  Zen firma   del  Tratrum),  en el   q u e   no  participó   el   D D P   en   protesta  por la  firma  partido   q u e   se  había  considerado tado   de   Paz.   Con ello   justamente   el  partido a sí mismo como el   partido   d e   l a   Constitución   renunciaba   a su  papel dirigente en   l a  política   d e   l a  República,   y a   antes   d e   l a   conclusión   de l a   Constitución. Su   aplastante derrota aplastante  derrota   en las   primeras   elecciones geCfr.   en general   NIPPERDEY H NS CARL   (ed.),  ie Grundrechle   u nd   rund pflich  pfl ichlen len der Reichsverfassung. Ko Komme mmenl nlar  ar   zu zum m   zweilen Teil der Reichsverfmsung,   especialmente sugestiva   d e   la  problemática   de   los tornos,  1929 :10 U n a  interpretación especialmente sugestiva dere hos fundamentales   en   KIRCIIIIEIMER O.,   pp .   2 9   Y ss.  l h

 

 

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nerales   de   1920   hizo vis visibl iblee   para   cualquiera   su   debilidad   real,   q u e  elaboración   de   la  Constitución  había  estado oculta  por una durante   l a  elaboración constelación política   pasajera.   Se mostró con   extraordinaria   rapidez  por q u e   el  liberalismo  alemán   no  estaba  en situación   d e  s e r  verdadero  verdadero por

tador   de   u n a  Constitución  de la que   él  había  sido  autor  fundamental. No   había  ganado luchando   l a  República   parlamentaria-democrática parlamentaria-democrática y no  e r a  capaz   de  defenderla. Sin  embargo,  como se mostró   m u y  pron to, los   demócratas   no burgueses, es decir, los   trabajadores,   habrían necesitado   cambios   estructurales   má s   profundos   en   l a   Constitución social y en   la   estructura  política del   poder  para   convertirse en los soportes  fundamentales   de   u n a  democracia  parlamentaria   si sin n   el   apoyo de   u n a   fuerte   burguesía  liberal. Ya   l a   votación final en   l a  Asamblea   e r a   u n   ma mall   presagio   para   l a Constitución. Bien es   verdad   q u e   frente a los   2 6 2   votos a   favor   del SDP, del  Zentrum  y del DDP, del  DDP, sólo  sólo  había  7 5   en  contra,  pero  pero no  no se  pue d e   perder   d e   vista   q u e   a   e sa   votación faltaron   nada   menos   q u e   8 6 diputados,   y   q u e  esos  diputados pertenecían   en su   mayoría  a los  par tidoss mayoritarios tido mayoritarios   de   l a   coalición   d e   Weimar.   Su   ausencia  podría   te te-n e r   diversos motivos,  pero,  con todo, simboliza el  opaco  comienzo   d e compromis miso o   co esta   Constitución,   l a   falta   de compro con n   l a   República   de  mocrática. También   se   perfilaban   ya las   primeras   pruebas   para   l a   resistencia de la   nueva  Constitución:   ya  desde princip principios ios   d e  1919 había   e m  pezado   a   gestarse   u n   movimiento político dirigido  contra   los  partidos constitucionales y su política.   E n   el  verano   de  1919,  cuando   fue fu e  apro bada   la   Constitución,   la   composición   de la   Asamblea Nacional   no correspondía ya   en   absoluto   al   transformado   ambiente   en   el   electorado.   E n   relación con las   esperanzas   y las posibilidades   d e   l a   revolución   puede   q u e   l a   Constitución   fuera   sólo   u n a   débil   sombra,   pero en   el  verano de  1919,   sin   embargo,   representaba   el  máximo de   10  q u e podía alcanzar   entonces   la democracia   en   Alemania  :l7 Cierto,   l a   Constitución   de Weimar   no   estaba  hecha   d e   u n a   pieza y le   faltaban   soluciones   d e   amplio   vuelo e ideas directrices.   Pero   no se   puede   exigir   d e   u n a   Constitución   más de   lo   q u e   co con n   anterioridad impuesto   en   l a  realidad  realidad política. se  h a   impuesto   política.   L a  Constitución   d e  Weimar   n a   L a   radiealizaeión   d e   las   dereehas sobrepasó   la   d e   las izquierdas.  Sintomátieo respecto a la Constitueión:  Constitueión:   «En algunos   eursos   de Dereeho   se   plantea   si   se   pronuncia la   palabra  eonstitueión » (TROELTSCII,   K p.   9 1 nota de otoño de   1(19). :n

 

Génesis y   fundamentos   de   La   Constitución de Weimar 

 

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 producto   d e   u n a   revolución   fracasada, de   u n a  revolución ció ci ó  como  como   el  producto q u e   no fue  capaz de   cambiar  las relaciones  reales   d e  poder   e   imponer u n   verdadero   nuevo   orden.   E r a   el   resultado de   negociaciones en las q u e   se  estrellaban   entre   sí intenciones y   reivindicaciones   totalmente opuestas   y   e n   l as   q u e   se  forma  formaron ron mayo mayorías rías cambiant cambiantes, es,   lo   q u e   tuvo graves consecuencias.   E n   estas   mayorías   cambiantes   se   encuentra   l a causa   de que   se   diera   u n a   yuxtaposición   de   l as   má s   diversas   ideas, pues   a   causa   d e  ellaslos   partidos   de   l a  coalición   estaban   libres   de la obligación   d e   llegar   a   u n   compromiso sobre   l a   base   d e   u n a   concep ción   común.   ~ decisiones   políticas   se  aplazaron   tanto   como   fue fu e   p o  siblee y no   h a  faltado   l a  razón sibl  razón   al   caracterizar  a   l a  Constitución   d e  Weim a r  como   u n a   «Constitución sin decisión»   m - l e  faltaba   u n   progra m a   político  inequívoco-.   P o r  otra   parte,   no se  podía dejar  de notar, sin si n   embargo,   q u e   l as   normas   constitucionales,   en su   conjunto,   eran más democráticas   d e   lo   q u e  correspondía   a   la s  circunstancias   polític a s   y sociales   reales   en   Alemania.   Justamente   p o r  eso fue   p o r   lo   q u e políticos   democráticos   vieron   en   1919   u n a  oportunidad   también   en e s a   indecisión, y el político   del de l  USPD Heinrich   Strobel   argumentaba q u e   se   trataba   de de «interp «interpretar retar   l a   Constitución en   u n   sentido   demo crático-socialista,   es dec decir, ir,   p o r   medio   de   l a   acción,   d e   l a   legislación»   :J E s   posible   q u e   esta argumentación   resultara   demasiado   o p timista,   pero mostraba,   si sin n   embargo,   l a   posibilidad   d e   u n a   política positiva democrático-socialista democrático-socialista   sobre   l a   base base de   u n a   Constitución «indecisa». «¿Cuándo   es es,,   pues,   buena   y  duradera   u n a   Constitución  escrita?» Esta pregunta la   había  planteado   antes  Ferdinand   Lasalle,   a   cuento

del conflicto   constitucional   en   Prusia.   Su   respuesta acierta   al   mismo tiempo   p o r   lo   q u e   hace   al   destino   de la   Constitución   y a   la contribu ción  de la   Constitución   a su  propio  propio   fracaso: «B «Bie ien, n, evidentemente  evidentemente sólo  sólo e n   u n   caso ...   cuando   corresponde   a   la verdadera   Constitución,   a   l a relación   real  de poder  existente en   el   país.  Cuando la  Constitución   e srelación crita   no  corresponde  corresponde   a   l a   real,   surge  surge   el conflicto, en   el   q u e   no se   pue de hacer   nada   y   e n   el   que,   a   l a  larga,   l a  Constitución escrita,   l a   sim  papel,   tiene  que sucumbir  ante  la verdade verdadera ra   Constitución, pl e  hoja   d e  papel, ante   l as   relaciones   de   poder   existentes   verdaderamente   e n   eell país.» L a   consecuencia de   este   análisis,   referido   a   l a   revolución   de   1848, KIRClIIIEIMER O.,   p.   52. STRÚ EL ITEINRICII, i deutsche Revo Revo/ut /ution ion,,   1922   (2 :   cd.),   pp.   142 Y ss

 

 

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e ra  palmaria:   «¿Qué  tendría,  pues,   q u e   haber   sucedido? Bueno,  pues ante   todo   habría   q ue   haber  hecho Constitución   verdadera,   no   escrita,   es decir,   habría   q u e   haber   cambiado  las relaciones   d e  poder  real mente   existentes en   el   país,   habría   que haberlas cambiado   en favor   40 .

del ciudadano»  Respecto a l a  l a  Constitución de  Weimar se  se puede  puede   dede cir lo mismo   q u e   se   puede   decir respecto a   l a   Constitución   prusiana «otorgada»   de   mediados del siglo   pasado,   es decir, su análisis crítico conduce necesariamente al análisis   de   las acciones y decisiones políticas precedentes, en este caso concreto al análisis   de   la  revolución   de  tiempo enfermo 1918-19. «Nuestro 1918-19.  «Nuestro  tiempo  enfermo   no  puede ser curado  con  c on   u n a  nue va Constitución», había Constitución»,  había  proclamado  en  Weimar   ya  en febrero   de  1919 el   diputado   del   DDP DD P   frente a todos aquellos   q u e   se   entregaban   a   la ilusión de   q ue   u n a  Constitución   tenía   l a  fuerza   de   conformar   a   l a   sociedad a su imagen y semejanza,   de   d a r   lugar   a los progresos necesarios   q u e   no   habían   sido conseguidos en   l a   lid política   41 .   Sin   em em  pasó  l  tan inadvertida bargo, su   advertencia  como   l a  clarividente tica de  políticos  liberal-democrática socialistas: socialistas:  a  Constitución  no crífue erigida --como  casi siempre se  subraya  subraya   en   x s ~ sobre las   ruinas de   u n a  guerra  mundial   perdida,  sino  también,  y sobre todo,  sobre   las la s bases   de   u n a  Constitución social no  democrática,  marcada   p o r  u  un n   EsEs tado autoritario.   Fue Fu e   el   resultado   de   u n a  revolución   fracasada,   no   de u n a   revolución   coronada   p o r   el   éxito.

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F.,   p.   85. 85 .

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