Rol Del Estado

ULADECH - CATÓLICA

EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONÓMIA

ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

V- CICLO

“Año de Centenario de Machu Picchu para el mundo”

UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Asignatura

: Finanzas Públicas

Docente tutor

: Alva Fructuoso Jorge

Ciclo Académico

: V-B

Alumna

:      

Saucedo Contreras Jahayra Castillo Príncipe Brenda Lizbeth Delgado Luján Julio Pérez Medina Yuliana Solís Pacheco John Torres Ramírez Abril

CHIMBOTE – 2011

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DEDICATORIA Este trabajo va dedicado para nuestros padres por su confianza de dedicar nuestro tiempo en la realización del presente trabajo y a nuestros amigos que nunca dudaron en apoyarnos en cualquier duda al respecto. El grupo.

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INTRODUCCION ¿Cuál es el rol del estado? Esta pregunta es muy fácil de formularla pero muy difícil responderla. En estos tiempos de globalización económica, política y social, se están generando modificaciones en las estructuras y relaciones socioeconómicas; en este contexto se está reformulando y redefiniendo el rol del estado. Probablemente hay más interrogantes que respuestas y propuestas coherentes al respecto. En términos generales, el estado debe ser un ente ¿planificador? ¿estrategia? ¿promotor? ¿intervencionista? ¿liberal? ¿regulador? etc. En términos funcionales y operacionales ¿el estado debe encargarse de brindar solo los llamados servicios básicos? ¿También debe encargarse de la producción de bienes y servicios que puede efectuar el sector privado? Es relativamente mucho más complicado definir y cumplir el rol del estado en un país de altos niveles de pobreza y bajos niveles de ingreso como es el nuestro, porque la mayor parte de la población tiende a exigir que el estado “haga de todo”; muchas veces se olvida que los recursos financieros y tecnológicos son muy limitados.

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EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA 1. EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA: Muchas veces se generan discusiones sobre el papel que debe desempeñarse el Estado en la actividad económica. En un extremo hay quienes sostienen que el Estado debe controlar toda la economía de un país, y en el otro extremo aquellos que defienden que el Estado no debe tener ninguna participación. Aunque aún subsisten algunas discrepancias, hoy en día cierto consenso sobre lo que el Estado debe hacer y lo que no debe hacer. Ninguno de los extremos es apropiado. La función del Estado debe ser fundamentalmente la de árbitro y regulador de la actividad económica y sólo intervenir en lo indispensable. Una idea muy aceptada en los últimos años, es que la inversión y la producción le corresponden al sector privado y que al Estado le toca brindar las condiciones que se den aquellas. El suministro de bienes públicos es probablemente la actividad principal del Estado: defensa nacional, servicios postales, atención de la salud, educación, limpieza, etc. Sin embargo la intervención estatal de la economía se ha extendido más allá de la exclusiva producción de bienes públicos. ¿Por qué? La razón es que existen otras dos grandes áreas en las que la participación del estado puede ser útil. Estos son:

 La intervención en empresas monopólicas Existen empresas que tienen cierta libertad en la fijación de precios empresas monopólicas u oligopólicas que derivan su poder de la posición dominante que les otorga su participación en el mercado. En estos casos el Estado se encarga de dictar leyes que reglamenten la actividad de estas empresas.

 La redistribución del ingreso La distribución de ingreso que se produce en un país no es lamentablemente equitativa. Más aún, en el Perú, el mercado genera una distribución muy concentrada de los ingresos, en este caso el Estado interviene para lograr una distribución más justa. Entre los mecanismos que son comúnmente utilizados por el sector público para distribuir ingresos se encuentran: los impuestos selectivos a bienes superfluos. Los subsidios a los bienes de primera necesidad, la redistribución de la propiedad (expropiaciones, reforma agraria, comunidad laboral, etc.). La inversión pública en los sectores más atrasados, servicios gratuitos o subsidiados a la población, programas de empleo, entre otros. El gasto social per cápita aunque bien se sabe que es insuficiente, es un paliativo y lo importante es que viene incrementándose aceleradamente en los últimos años.

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2. FUNCIONES: a. Función microeconómica En el campo microeconómico, los precios juegan un rol muy importante en el proceso de asignación de los recursos. Según la teoría microeconómica, en el marco de una economía de competencia perfecta, el libre mercado permite alcanzar el nivel de eficiencia paretiana; sin embargo, la existencia de fallas o distorsiones en el mercado puede impedir que el sistema económico opere en tal situación de eficiencia. Entre las fallas de mercado usualmente mencionadas se tiene la existencia de: bienes públicos, externalidades, monopolio y oligopolio, indivisibilidades. En estos casos se tiene espacio y fundamento teórico para la intervención del estado. b. Función macroeconómica A nivel macroeconómico no se tiene una receta de lo que le corresponde hacer al estado para contribuir al logro de la equidad y la eficiencia en la asignación de los recursos, aquí la controversia entre los keynesianos y neoclásicos es bastante marcada; probablemente el objetivo que se persigue sea menos controvertido que el manejo de los instrumentos económicos de que se dispone. En todo caso, se pueden formular como objetivos básicos el logro de un proceso de crecimiento económico con mejoras en la distribución de ingresos en el marco de una estabilidad macroeconómica. Con un proceso de crecimiento económico y mejora en la distribución de ingresos no sólo aumentará el nivel de ingreso de los habitantes, sino que también tenderá a aumentar el nivel de empleo y el descenso de la pobreza. En un contexto de estabilidad macroeconómica los agentes asignarán mucho más eficientemente sus recursos, la estabilidad en este campo significa tener una economía con bajas tasas de inflación (al menos similares a la tasa de inflación internacional) y sector externo relativamente equilibrado. El crecimiento económico tiene que ver con el incremento sostenido en el nivel producción, por ende, el estado debe coadyuvar al logro de este objetivo. 3. EL SECTOR PÚBLICO: En el Perú, como en muchas modernas economías de mercado, se han reducido en los últimos años las actividades del Estado. Se observa que el Estado no interviene directamente en los mercados ni compite con el sector privado. El sector público es un conjunto de instituciones encargadas de la producción de bienes públicos: es decir, todos aquellos bienes y servicios destinados a lograr el bienestar de la sociedad.

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Composición del Sector Público: Las entidades que conforman el sector público, se presentan a continuación.

a. Gobierno Central: Conformado por los poderes del Estado Ejecutivo. Judicial y Legislativo y doce organismos, entre los cuales destacan: el Jurado Nacional de Elecciones, la Contraloría General de la República, el Tribunal de Garantías Constitucionales y el Ministerio Público. b. Empresas Estatales: Son las unidades productivas formadas con capital del Estado, las que pueden clasificarse de acuerdo al grado de participación del Estado en el capital de la empresa. a. Empresas estatales Puras: Con 100% de capital estatal. b. Empresas para - Estatales: con 51% o más de Capital Estatal y el resto. 49% o menos de participación privada. c. Empresas mixtas: Con participación estatal igual o menor a 49% y participación privada en proporción igual o mayor a 5 1%. Esta breve clasificación de las empresas públicas, no nos permite una visión completa de lo que en realidad represe tan. En el año 1985 el Estado controlaba 233 empresas, su presencia en la economía peruana representó aproximadamente el 18% del producto bruto interno, el 75% de los ingresos fiscales, el 34% de la inversión nacional. c. Gobierno Local: Conformado por todos los Consejos Municipales del país y por sus empresas: Servicio Municipal de Limpieza, Caja Municipal de Crédito. etc. d. Otras entidades: El sector público incluye además Instituciones públicas: Abarca, entre otros, el Archivo General de la Nación, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INED el Instituto Nacional de Cultural (INC) el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC). 4. FINANZAS PÚBLICAS: Acabamos de examinar el campo de acción del Estado en una economía de mercado. Estudiaremos ahora la forma en que el sector público financia las múltiples actividades que debe realizar: A. El Presupuesto Nacional y la Cuenta General de la República El Presupuesto Nacional es la ley en la cual se registran los ingresos y egresos que se estima tendrá un país durante un año; es elaborado por el Poder Ejecutivo y aprobado

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por el Congreso. El proyecto de la ley del presupuesto es preparado en cada sector ministerial; estos presupuestos parciales deben ajustarse para equilibrar el presupuesto global, condición necesaria para que el Congreso acepte y promulgue la correspondiente Ley del Presupuesto Nacional. Al final de la ejecución de cada presupuesto, el cual generalmente se modifica al llevarse a cabo, el registro de ingresos y egresos deja de ser un estimado y se denomina Cuenta General de la República. B. Componentes del Presupuesto Nacional. 1. Ingresos del Estado:  Ingresos corrientes: Conformados por el aporte tributario de las personas naturales y/o jurídicas. La partida más importante son los impuestos indirectos: los que pagan de sus ingresos los contribuyentes según su mayor o menor consumo de un producto gravado por el Estado. Un segundo rubro de importancia son los impuestos directos: aquellos que pagan las personas por concepto de sus propiedades, ingresos y patrimonios.  Ingresos de capital: Son llamados también ingresos extraordinarios. Corresponden a los ingresos obtenidos a través de las empresas públicas y también a los intereses de los valores que pertenecen al Tesoro Público. 2. Egresos del Estado a) Gastos corrientes: Son gastos que se realizan continuamente a lo largo de todo el año, constituyendo un flujo o corriente. Está conformado por: • Gastos de función: Son gastos en que incurre el Estado para producir y otorgar bienes públicos a la comunidad a través de sus diferentes ministerios. • Gastos de transferencia: Son pagos que realiza el Estado en favor de jubilados, viudas, cesantes. etc. b) Gastos de capital: Son los gastos de inversión del Estado en formación de capital o proyectos de rendimiento futuro. c) Amortización bruta de la deuda pública: Son los gastos que el Estado realiza por la devolución total o parcial de préstamos recibidos con anterioridad, provenientes de fuentes internas o externa.

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3. Equilibrio Presupuestal Para que el Poder Legislativo dé trámite al proyecto de Ley de Presupuesto Nacional, éste debe presentarse cuadrado, es decir que los ingresos y egresos deben coincidir. Para lograr dicho equilibrio, en el supuesto de que el resultado preliminar sea deficitario, pueden tomarse las siguientes medidas que alteran los componentes del presupuesto nacional:

1) Aumento de los ingresos: a. Creando mecanismos que favorezcan una mejor y más completa recaudación tributaria. b. Creando nuevos tipos de impuestos que beneficien la estructura impositiva. c. Elevando las tasas de los impuestos directos o indirectos. d. Emitiendo bonos de Tesoro Público (endeudamiento interno). 2) Disminución de los gastos: a. Recortando el financiamiento de los proyectos no prioritarios. b. Reorganizando la actividad burocrática del Gobierno Central. c. Refinanciando los plazos de pago de la deuda pública. d. Reduciendo el consumo superfluo de las dependencias y autoridades que el Estado subvenciona. El hecho de que el Presupuesto Nacional se presente equilibrado, no implica que el balance final (Cuenta General de la República) obtenga el mismo resultado. El presupuesto, como su nombre lo indica, es elaborado de acuerdo a ciertos supuestos macroeconómicos: tasa de inflación, tipo de cambio, tasa de crecimiento de la producción, entre otros. Si las estimaciones no corresponden a la realidad, entonces los ingresos y egresos reales no coincidirán con los proyectados, y el presupuesto se desequilibrará. Otra razón por el cual el presupuesto puede modificarse es la aparición de gastos imprevistos que no pueden proponerse, por ejemplo, la reparación de instalaciones eléctricas o de vías de comunicación dañadas, etc. En estos casos existe un recurso legal; la ampliación presupuestal que añade nuevas partidas al presupuesto original. 5. FINANCIAMIENTO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA Al final de cada año, la Cuenta General de la República puede presentar tres resultados diferentes:  Equilibrio: Total egresos = Total ingresos  Superavitario: Total egresos < Total ingresos  Deficitario: Total egresos > Total ingresos

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Históricamente las cifras del balance financiero han sido negativas, enfrentamos un continuo y creciente déficit fiscal, por lo que el Estado ha tenido que procurarse los recursos necesarios para solventar sus gastos. Las medidas de política económica para financiar el déficit son: a. Emisión Monetaria El Banco Central de Reserva (BCR) se ocupa de la necesaria emisión de dinero para cubrir el desequilibrio fiscal. Esta medida no constituye una solución satisfactoria por que en algunos casos el aumento de la masa monetaria da lugar a un incremento del nivel de precios de la economía generándose inflación o agravándose la ya existente.

b. Endeudamiento Consiste en adquirir nuevos créditos con acreedores nacionales o extranjeros para cubrir la brecha deficitaria. El efecto posterior de esta solución depende en gran parte del tipo de gastos que se estén financiando con el capital obtenido. La modalidad que más se ha utilizado en el Perú, es la de endeudamiento con el exterior. 6. LA DEUDA EXTERNA EN EL PERÚ En la actualidad el endeudamiento exterior del Perú es próximo a los veinte mil millones de dólares. Esta cifra que es aproximadamente igual al producto nacional revela por sí sola la imposibilidad de pago por parte de nuestro país La explicación económica para el endeudamiento es la falta de ahorro interno para realizar inversiones que eleven la actividad productiva en el país, sin embargo no se tuvo en cuenta que la deuda es un arma de doble filo, que hoy en día viene siendo muy difícil de controlar. La causa fundamental por la que el endeudamiento no ha contribuido a solucionar nuestros problemas sino que, por el contrario, nos ha sido perjudicial, es el mal uso que se les ha dado a los fondos recibidos. En lugar de invertir los capitales prestados en proyectos de inversión con posibilidades de rendimiento futuro, se utilizó el dinero con fines improductivos. Actualmente el país ha superado una situación incómoda ya que la banca comercial norteamericana, nuestra principal acreedora, declaró la deuda peruana como valor deteriorado y el Fondo Monetario Internacional señaló al país como inelegible para acceder a nuevos préstamos. Debido a las negociaciones y al reinicio del pago de la deuda comercial es que el Perú es visto con buenos ojos por los bancos acreedores, convirtiéndose nuevamente en sujeto de crédito. 7. ¿COMO SE MANEJA LA ECONOMIA? La economía va mas allá de la bolsa de valores, si bien en esta cotizan las empresas para vender sus acciones, y de esta se obtienen indicadores necesarios, la economía a nivel país (macroeconomía) se maneja de acuerdo a las políticas públicas que se llevan a cabo, debe

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existir un equilibrio entre la producción total del país, las tasas de interés, la inversión, el consumo, los salarios, los precios etc. Se debe cuidar que la inflación se encuentre en niveles adecuados. El adecuado manejo de la economía tiene que dar como resultado el crecimiento y desarrollo económico.

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Páginas Web: http://www.borrones.net/economia/roldelestado.pdf http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/economia/15/pdf/rol_estado.pd f

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