Riesgos en Obra

GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS DIRECTIVA N° 012-2017-OSCE/CD 1. OBJETO Establ Establec ecer er dispos disposici icione oness comple compleme menta ntaria riass para para la aplic aplicaci ación ón de las norma normass referidas a la identificación y asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante la planificación de la ejecución del contrato de obras públicas.

2. BASE LEGAL 



Ley N  30225, Ley de Contrataciones del Estado. °

Reglam Reglament ento o de la Ley de Contra Contratac tacio iones nes del Estad Estado, o, aproba aprobado do media mediante nte Decreto Supremo N  350-2015-EF. °

Las Las refe referi rida dass norm normas as incl incluy uyen en sus sus resp respec ecti tiva vass disp dispos osic icio ione ness ampl amplia iato tori rias as,, modificatorias y conexas, de ser el caso.

3. DISP DISPOS OSIC ICIO IONE NES S ESPE ESPECÍ CÍFI FICA CAS S

4. IDEN IDENTI TIFI FICA CAR R RIES RIESGO GOS S Durante la elaboración del expediente técnico se deben identificar los riesgos  previsibles que puedan puedan ocurrir durante la ejecución ejecución de la obra, teniendo en cuenta las las cara caract cter erís ísti tica cass part partic icul ular ares es de la obra obra y las las cond condic icio ione ness del del luga lugarr de su ejecución.

5. ANALIZAR RIESGOS Este proceso supone realizar un análisis cualitativo de los riesgos identificados  para valorar su probabilidad de ocurrencia e impacto en la ejecución de la obra. Producto de este análisis, se debe clasificar los riesgos en función a su alta, moderada o baja prioridad.

6. PLANIFICAR LA RESPUESTA A RIESGOS En este proceso se determinan las acciones o planes de intervención a seguir para evitar, mitigar, transferir o aceptar todos los riesgos identificados.

7. ASIGNAR RIESGOS Teniendo en cuenta qué parte está en mejor capacidad para administrar el riesgo, la Entidad debe asignar cada riesgo a la parte que considere pertinente. La identificación y asignación de riesgos debe incluirse en la proforma de contrato de las Bases.

8. TIPOS DE RIESGOS

a) RIESGOS TECNICOS Riesgo de errores o deficiencias en el diseño que repercutan en el costo o la calidad de la infraestructura, nivel de servicio y/o puedan provocar retrasos en la ejecución de la obra. Riesgo de construcción que generan sobrecostos y/o sobreplazos durante el  periodo de construcción, los cuales se pueden originar por diferentes causas que abarcan aspectos técnicos, regulatorios y decisiones adoptadas por las partes. Riesgo geológico / geotécnico que se identifica con diferencias en las condiciones del medio o del proceso geológico sobre lo previsto en los estudios de la fase de formulación y/o estructuración que redunde en sobrecostos o ampliación de plazos de construcción de la infraestructura.

EJEMPLO RIESGO TECNICO

Los ejemplos de sobrecostos internacionales abundan, incluso en países desarrollados. Uno de los más famosos es el Túnel del Canal de la Mancha, que provocó la quiebra de Eurotunnel. Otro es el magnífico edificio de la Ópera de Sydney, en Australia (le paso algo parecido pasó con varias salas de concierto alemanas), también el caso del edificio del Parlamento de Escocia. Uno pensaría que es algo típico de obras públicas y de obras de infraestructura llevadas bajo esquemas de concesión. Pero, en realidad, ni siquiera los proyectos mineros y los proyectos industriales se libran de los sobrecostos. Muchas veces la “reserva para los  sobrecostos” resulta muy corta.

¿Por qué son esos sobrecostos tan frecuentes?

Por supuesto, en muchos casos se tratará de corrupción, de costos inflados con la complicidad de funcionarios públicos, y/o privados (incluso de privados contra otros privados); ello es innegable. Esto parece ser un   “deporte nacional”   en muchísimos países, desgraciadamente. Por ejemplo, muchas obras relacionadas con megaeventos deportivos han sufrido de ello. Una variante que a primera vista no es corrupción, pero una manera de hacer negocios a mi juicio extremadamente tramposa, es el ofrecer un precio anormalmente bajo en una licitación, pero a propósito, para ganarla, con la intención de llegar al verdadero precio después a punta de juicios o arbitrajes, o forzando a la negociación de adendas, en una forma de chantaje al cliente público o privado, que por diferentes razones ya no puede parar el proyecto.

b) RIESGO AMBIENTAL b.1 Riesgo geológico I geotécnico: a) Identificación El riesgo geológico se identifica con diferencias en las condiciones del proceso geológico sobre lo previsto en los estudios de la fase de formulación y/o estructuración que redunde en sobrecostos o ampliación de plazas de construcción de la infraestructura. En este caso, el contrato debe desarrollar el concepto de evento geológico y su mecanismo de pago.

b) Practica recomendada para la asignación del riesgo La asignación de este riesgo depende de la tipología del proyecto y la disponibilidad de información técnica del mismo. En el diseño del contrato debe contemplarse expresamente a quien se le asigna este riesgo. Dado el nivel de complejidad geológica, se podría asignar al concesionario, al concedente o compartirlo entre ambas partes. Sin embargo, algunos proyectos pueden presentar una complejidad geológica y/o geotécnica que hace muy difícil que el concesionario pueda asumir la totalidad del riesgo. En este caso, el contrato debe desarrollar el concepto de evento geológico y su mecanismo de pago.

c) Mecanismos de mitigación Como principal mitigante, el concedente debería realizar estudios detallados de las condiciones geológicas durante la fase de formulación que deben ser   perfeccionados o complementados durante la fase de estructuración que permitan: i) detectar los riesgos más relevantes, que acarreen una alta probabilidad de generar sobrecostos; ii) comparar escenarios de condiciones respecto a las compensaciones que podrá  pedir el concesionario par sobrecostos; y, iii) evaluar mecanismos de compartición de riesgos en el contrato par ejemplo, mediante un esquema de bandas.

FALLAS GEOLOGICAS ENCONTRADAS EN OBRA

FALLAS GEOLOGICAS EN QUEBRADA A BORDE DE CARRETERA POMABAMBA

FALLA GEOTECNICA EN LA CARRETERA

b.2 Riesgo ambiental: a) identificación Está relacionado con el riesgo de incumplimiento de la normativa ambiental y de las medidas correctoras definidas en la aprobación de los estudios ambientales. El  primer efecto derivado del incumplimiento de la normativa ambiental es el propio daño ambiental pero adicionalmente ocasionara paralizaciones de la obra con los consiguientes sobrecostos y demoras así como penalidades y sanciones, y en último caso resolución del contrato. b) Practica recomendada para la asignación del riesgo A excepción de lo determinado a continuación respecto a los pasivos originados con anterioridad a la firma del contrato, el riesgo ambiental es un riesgo transferido al concesionario. Respecto a los pasivos originados antes de la firma del contrato pueden ser riesgos retenidos por el concedente.

c) Mecanismos de mitigación El concesionario deberá adecuar sus procesos y métodos constructivos de manera que la afección ambiental sea mínima y siempre dentro de los parámetros impuestos. De otro lado, respecto al instrumento de gestión ambiental es recomendable que durante el proceso de promoción, la entidad pública tramite el respectivo instrumento ambiental de manera previa a la adjudicación del contrato.

RESIDUOS DE TUBERIAS DE ALCANTARILLA EXPUESTAS

CAMARA DE INSPECCION COLAPSADA  –  CONTAMINACION INMINENTE

EL TALADO NO PLANIFICADO LLEVA A LA PARALIZACION DE LA OBRA

b.3 Riesgo arqueológico: a) Identificación: Este riesgo se traduce en hallazgos de restos arqueológicos significativos que generen la interrupción del normal desarrollo de las obras de acuerdo a los plazos establecidos en el contrato o sobrecostos en la ejecuci6n de las mismas. b) Práctica recomendada para la asignación del riesgo: La asignación de este riesgo depende de la ubicación y tipología del proyecto y la disponibilidad de información técnica del mismo. El contrato deberá precisar  claramente i) Obligación de obtenci6n de autorizaciones o permisos. ii) Riesgo de levantamiento o rescate de restos arqueológicos. Sobre la primera obligación, recae en el concesionario. Por otro lado, considerando que la probabilidad de ocurrencia de descubrimientos arqueológicos en el país es alta, se podría llegar a la suspensión del contrato por  causas de Fuerza Mayor.

c) Mecanismos de mitigación: Como medida de mitigación, es recomendable desarrollar en fase de formula

ESTOS LLEVA A LA PARALIZACION DE LA OBRA

EN CONSTRUCCION DE UNA CARRETERA SE HALLARON RESTOS

RESTOS HALLADOS EN MOCHE - TRUJILLO

b.4 Riesgos derivados de eventos de fuerza mayor (Desastres Naturales): a) identificación: Es un riesgo cuyas causas no resultaran imputables a ninguna de las partes. El impacto de un evento de fuerza mayor puede ir desde los sobrecostos o el sobre  plazo, a la imposibilidad de cumplir con el contrato y por tanto la suspensión del mismo temporal o definitivamente.

b) Practica recomendada para Ia asignaci6n del riesgo En el diseño de contrato deberá especificarse que se trata de un riesgo con partido entre el concesionario y el concedente. Parte de este riesgo se traslada al concesionario a través de la exigencia contractual de la contratación de determinados seguros para eventos que pueden ser calificados como Fuerza Mayor (incluye caso fortuito). De esta manera, mediante la obligación del concesionario de contratar un cuidadoso plan de seguros que den coberturas por daños provocados por agua (inundaciones), incendio, terremotos, explosiones, terrorismo, vandalismo, conmoción civil, u otros que se ajusten a las buenas prácticas internacionales en la materia. Si en caso de ocurrencia de alguno de estos eventos las coberturas de los seguros contratados se determina que es insuficiente, a pesar del cumplimiento por parte del concesionario, este riesgo (o porción de riesgo) es asumido por el concedente, es decir, tiene consideraci6n de riesgo retenido en caso de Fuerza Mayor no asegurable.

c) Mecanismos de mitigación El contrato debe establecer la contratación obligatoria de seguros y las características de estos a fin de cubrir el máximo asegurable. En estos casos los recursos que provengan de los seguros contratados por parte del concesionario  prioritariamente se orientaran a la reconstrucción de la infraestructura o al restablecimiento del servicio.

LAS LLUVIAS TORRENCIALES COLAPSAN PUENTES EN EJ ECUCION Y

LA LLEGADA DE UN HUAYCO DESTRUYE PISTAS EN CONSTRUCCION

SISMOS DETRUYEN CARRETERAS Y TALUDES

c) RIESGO SOCIAL Riesgo social, ocasionado por los conflictos sociales de trabajadores de construcción civil, por el incumplimiento de su rendimiento diario de obra, impiden la culminación de la obra dentro del cronograma Riesgo del atraso a los pagos de los trabajadores, la desidia por cumplir las metas físicas en obra Riesgo de Gestión de desastres, cuando no se cuenta con un plan de contingencia, en el caso de seguridad en obra, EPPS, etc.

EJEMPLO PRACTICOS RIESGO SOCIAL

SINDICATOS DE CONSTRUCCION CIVIL Son organizaciones que en los últimos años intervenían de manera violenta obras  públicas y en algunos casos obras privadas. El desenvolvimiento de sus actividades sindicales se ha visto afectada en los últimos años por la presencia de delincuentes organizados en mafias o seudo sindicatos ligados a una central de tendencia aprista o que actúan de forma independiente. En efecto, seudos trabajadores de la construcción y delincuentes lograron ser  registrados como organizaciones sindicales en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo agrupándose en denominados   “sindicatos de construcción civil” y  “Federaciones”. En realidad los aludidos  “trabajadores” y organizaciones  “sindicales” están liderados por personas de amplio prontuario  policial y judicial, además de tener entre sus allegados a quienes comparten activamente sus actos.

ACCIONES QUE SIGUEN ESTAS MAFIAS Y SEUDO SINDICATOS PARA EXTORSIONAR EN LAS OBRAS: 1. Se agencian de información referida al Ing. Residente o representante de los directivos de la empresa constructora. 2. Luego a través de llamadas telefónicas lo amedrentan y le ofrecen “seguridad”, así como solicitan cupos de trabajo para los llamados   “chalecos” cuyo número varía según el tamaño de la obra y quienes por supuesto cobran sin trabajar. 3. Si el empresario o Ing. Residente no cede a sus chantajes, atacan a la obra grupos de delincuentes armados con pistolas, palos y piedras, dañando no solo los bienes materiales sino que también la integridad física de los trabajadores causándoles en muchos casos hasta la muerte. 4. Imponen cupos a los trabajadores de la obra, además de la presencia de seudotrabajadores y chalecos, quienes se encargan de garantizar el pago de la extorsión y la denominada “Paz Laboral”.

MARCHA DE GREMIO DE CONSTRUCCION CIVIL

HUELGAS PORFALTA DE PAGOS A LOS TRABAJADORES

GURIDAD, OCASIONAN PÉRDIDAS HUMANAS