Resumen Unidad 2 Estado y Politicas Publicas UNLU

 

UNIDAD 2 ALGUNAS REFLEXIONES ACERCA DE LA DEMOCRACIA, EL ESTADO Y SUS MULTIPLES CARAS  – O´DONNELL 1) Según el autor ¿Cuáles son las particularidades del Estado latinoamericano? latinoamericano? ¿Cuáles son los elementos que debería contemplar un Estado democrático latinoamericano? El Estado es una entidad que demarca un territorio frente al de otras entidades semejantes, proclama autoridad sobre la población de ese territorio y es reconocido como tal Estado por otros Estados y diversas instituciones. Los estados han emergido a raíz de procesos históricos en América Latina han diferido significativamente de los países centrales. El estado debe incluir el desarrollo humano, el crecimiento económico y la equidad social. El autor entiende por Estado como un conjunto de instituciones y de relaciones sociales que penetra y controla el territorio, como así también los habitantes que ese conjunto pretende delimitar geográficamente. 2) Identifique las 4 dimensiones del Estado, según el autor. El estado incluye 4 dimensiones: La principal es el estado como un conjunto de burocracias, las mismas tienen legalmente responsabilidades responsabilidades apuntadas a lograr o proteger un interés público o común. La segunda dimensión, es un sistema legal, es decir un entramado de reglas que determina las relaciones sociales. Por otra parte, la tercera dimensión donde el Estado intenta constituirse en un foco de identidad colectiva para los habitantes de su territorio. La característica hace hincapié en hacernos sentir “Nosotros”, que apunta a crear una identidad colectiva. Y por último, la cuarta dimensión Filtro, la capacidad de filtraje que tiene el Estado que supone proteger el bienestar público. Regulan cuan abierto o cerrado están los espacios y fronteras. 3) ¿Cuáles son las características de cada dimensión del Estado cu cuando ando funcionan? Las características del Estado son: La eficacia ef icacia de las burocracias estatales, la efectividad de su sistema legal, el papel del foco de identidad y su capacidad de filtraje, pero estas cuatro dimensiones no deben ser atribuidas a priori a un Estado. 4) Definición de Régimen y Régimen Régimen democrático. Régimen: Son los patrones formales e informales, que determinan los canales de acceso a las principales posiciones de gobierno. Es la mediación que le permite a la sociedad tomar poder sobre el Estado o acceder al Estado. Conjunto de normas, instituciones, reglas que regular el acceso de la sociedad a la posición más alta del Estado. Se convierte en democrático cuando se cumplen las libertades de expresión. Régimen democrático: El son acceso a las principales posiciones deygobierno se existen logra mediante elecciones que competitivas e institucionalizadas en las que

 

elecciones, libertades, tales como la asociación, expresión y disponibilidad de información. 5) Definición de Estado y Estado De Democrático. mocrático. Un estado que contiene un régimen democrático, se trata de un Estado en el que el sistema legal sanciona y respalda los derechos y libertades del régimen democrático y en donde las instituciones actúan conforme a efectivizar e implementar esos derechos. la medida quedeunlas Estado satisface esos aspectos e impulsa la El expansión En y consolidación diversas ciudadanías (civil, social y cultural). estado no es solo un conjunto de burocracias sino también entre otras dimensiones, un sistema legal. Consiste en que, mediante ese sistema, el estado es el ancla indispensable de los derechos de la ciudadanía. Sin ese anclaje el régimen democrático no existe. Estado democrático: Sanciona y respalda los derechos de la ciudadanía política implicados por un régimen democrático, por medio de un sistema legal e instituciones, sanciona y respalda derechos emergentes de la ciudadanía civil, social y cultural. Es un Estado que sa sanciona nciona y respalda la ciudadanía ciudadanía política, pero es incapaz de sancionar y respaldar una parte importante de los derechos emergentes de otros aspectos de la ciudadanía. 6) ¿Por qué el autor considera que el Estado plenamente democrático es un horizonte? La definición de un Estado plenamente democrático es un horizonte normativo nunca alcanzado por país alguno. No puede cumplir con las dimensiones, tiene falencias, pero debe apuntar a los derechos que reclaman las minorías. Aunque alguna dimensión falle, el estado debe garantizar los derechos de la ciudadanía política: votar libremente, equitativa e institucionalizadas, y gozar de libertades políticas. 7) ¿Qué entiende el autor como Estado débil y angosto? Los estados suelen ser Estado débil: No cumplen con las cuatro dimensiones. Se limita a ser cada vez más represivo ante la incapacidad de cumplimento. Estado angosto: le cuesta admitir como sujetos de pleno derechos a diversos sectores sociales y sus demandas e identidades. A veces responde con prácticas represivas y violentas o clientelares. 8) Enfoque del Estado vivido (enfoque caleidoscopio) ¿Qué es? 9) Las caras del Estado dependen del contexto social. Explique la frase. 8-9) Teniendo en cuenta el sector social al cual se pertenezca, se ven diferentes caras del Estado, este puede presentarse como amigo, como indiferente, o como enemigo. Por ejemplo, aquellos que son los “favorecidos”, no tienen necesidad de recurrir al estado, ya que cuentan con ¿los recursos, para acceder a lo privado como puede ser la educación,por o la seguridad. cambio, los no favorecidos, una doble deslegitimación, ellos mismos En y por la indiferencia del Estadosufren ante las

 

necesidades y demandas de los mismos. El autor nos dice que el Estado es “ANCLA INDISPENSABLE DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS”, con otras

palabras, los que tienen esa ancla se acomodan con lo privado, y lo que no cuentan con esa ancla no tienen la posibilidad de fugarse del estado hacia lo privado. Sus múltiples caras dan cuenta de sus caleidoscópicas caleidoscópicas apariencias. 10) ¿A qué refiere el autor con cascada de autoridad? Una de las dimensiones constitutivas el Estado es una cascada de autorizaciones legalmente dispensadas, dispensadas, esto es lo que le da su unidad conceptual y empírica. Un similar procedimiento ha dado la potestad de hacer esa designación a otro individuo, ubicado en otra posición jerárquicamente superior. Esa cadena, puede ser más o menos directa, depende de si el estado es federal o unitario. 11) ¿Cuáles son los riesgos de la extralimitación y la infra-limitación de los funcionarios? Extralimitación: Ir más allá de los límites impuestos por las reglas que establecen las obligaciones y derechos de los funcionarios del caso. Las respectivas r espectivas interacciones hay aun funcionarios estatales quienes pueden hacer lo que hacen precisamente porque son tales funcionarios. Infra limitación: hace referencia a las obligaciones de su rol que algunos funcionarios omiten o desempeñan bien por debajo.

ESTADO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA - OSZLAK 1) ¿En qué sup supuesto uesto se bas basa a la resistencia d de e los Estados a abrir su caja neg negra? ra?  Algunos gobiernos consideran consideran el valor de la in información formación como fuente de poder, poder, entendiendo que repartir información equivale a dilapidarla. Por eso, varios estados, optan por el ocultamiento, el secreto, y la manipulación de datos como medio para mantener su poder, es por eso que se dice que hay una cierta RESISTENCIA. La corriente de abrir “la caja negra” es promovida por los ciudadanos y organizaciones

de la sociedad civil, que buscan transparencia en la gestión, la participación en la elaboración de políticas estatales, de rendición de cuentas, y responsabilización por el uso de los recursos públicos. Una modalidad de gestión pública más transparente, participativa y colaborativa, entre estado y sociedad civil. Un gobierno abierto dislumbra una nueva filosofía de gobierno que tiene esa modalidad. 2) ¿Cuáles so son n los sup supuestos uestos del gobierno abierto? Los supuestos de un gobierno abierto, tienden a exagerar la disposición de los gobiernos a renunciar al secreto, a instar a sus funcionarios a que escuchen y respondan a sus propuestas y críticas de los ciudadanos, que los inviten a coparticipar en la producción de bienes y servicios. Los ciudadanos solamente se convierten en actores políticos, cuando sus intereses se ven afectados, sus derechos desconocidos o sus valores conculcados.

 

 Los supuestos implícitos entre el estado y sociedad:  A) en la actualidad, la tecnología disponible disponible hace posible una comunicación fluida y una interacción de doble vía entre gobierno y ciudadanía. B) Los ciudadanos podrán aprovechar su potencial contribución al proceso de gestión estatal. C) si la ciudadanía aprovecha la apertura de esos nuevos canales participativo, podrá colaborar con la gestión de gobierno. 3) ¿Cuáles son los factores que promueven la participación ciudadana? ciudadana? ¿Cuáles la desalientan? Las tres que alientan a participar a la ciudadanía: La sociedad civil primeramente debe estar empoderada para el diseño, marcha y evaluación de las políticas estatales. En segundo lugar, este empoderamiento tiene que dar cuenta de que el ciudadano conozca tanto sus derechos individuales como colectivos y que haga uso de los mismos.  Además, el ciudadano debe valorar esta participació participación n política y tenga la voluntad de ejercerla. Del lado de la soc civil, la brecha existente entre las clases sociales (económicas, políticas, culturales) se le suma la brecha digital. LA DISTINTA CAPACIDAD DE  AGENCIA DE LA CIUDADANIA. CIUDADANIA. La desafección política es otro aspecto que debilita la participación de los mismos ciudadanos. Y la tendencia al free riding que estos tienen. Si hay voluntad de ambos lados, tanto del Estado como de la sociedad, la tecnología podría producir esa trasformación cultural. 4) ¿A que refiere el autor con visión presentista? La visión presentita, hace referencia a la acción del estado de manera inmediata, sin revisar el pasado, ni planificar el futuro para que sea mejor. Al tener que responder a las demandas de manera urgente, que se saltea el ciclo de políticas púb públicas, licas, y sus diversas etapas. Hay que reconocer la existencia y la naturaleza del problema, luego establecer diferentes opciones para la resolución, en 3er lugar optar por uno o más cursos de acción, planificando y programando la puesta en marcha de la opción elegida, luego crear la estructura y destinar rrecursos ecursos para implementarla implementarla y finalmente efectuar el seguimiento de lo realizado de manera evaluativa de los resultados. 5) ¿A qué refiere el autor con impactos colaterales de las políticas públicas? Toda nueva política pública, no solamente debe tener en cuenta los efectos de su aplicación, sino también debe considerar impactos y consecuencias que podría ocasionar y como afectan algunas decisiones individuales o colectivas. Los efectos colaterales de políticas errorenas pueden producir altos costos sociales o provocar efectos devastadores en otros planos, aunque quieran alcanzar resultados positivos. Toda nueva toma de posición del estado o nueva política suele modificar un estado de situación preexistente.

 

6) Señale la diferencia entre responsabilidad y respondibilidad. respondibilidad. La responsabilización responsabilización es la relación donde un sujeto es sometido por otro/s a un proceso o exigencia puntual de rendición de cuentas, en función a compromisos u obligaciones que el mismo adquiera al hacerse cargo de alguna gestión, es decir que están obligados a dar explicaciones, como puede ser un funcionario público. En cambio, la respondibilidad da cuenta del compromiso moral que posee el individuo, de dar cuenta de los resultados alcanzados. 7) Los cambios culturales quedaro quedaron n detrás del cambio cambio tecnológico. Explique la frase frase.. El hecho de que los cambios culturales hayan quedado atrás hace referencia a la falta de respondibilidad por parte de los funcionarios. La tecnología exige el monitoreo o seguimiento del cumplimiento de metas (en ( en tiempos predeterminados), y exponiendo si se lograron a o no los resultados finales previstos. La cultura burocrática se niega a quedar a expuesto de un modo m odo tan objetivo y personalizado. Por eso se expone, que no hubo avances en querer rendir cuentas a los ciudadanos. 8) fuentes de datos casi nunca sirven en forma directa. Explique la frase. Nunca sirven de forma directa porque estos datos deben ser transformándoos en información para ser comprendidos por la población. Esa transformación es la que genera el conocimiento. La minoría de datos hace posible explorar grandes bases de datos y hallar reglas o tendencias que expliquen el comportamiento de los mismos. 9) ¿Cuál es la func función ión de la información información convertida e en n conocimiento para para el Estado y para los ciudadanos? Para la sociedad representa la base de datos esencial esencial para juzgar si el contrato de gestión ese ha cumplido, si corresponde renov renovarlo arlo o conviene probar con otros programas, o con otros agentes. Y para el estado, significa mejorar la información sobre sus resultados equivale a tornar más transparente su gestión, a legitimar su desempeño y aspirar a renovar el mandato de sus ocupantes.

 

FEDERALISMO Y MECANISMOS DE ARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL  –REY 1) ¿Qué son y cuál es la función de los Consejos Consejos federales?  A medida que los actores de diferentes jurisdicciones fueron adquiriendo adquiriendo estatus de problemática publica, se fueron estableciendo instituciones pensadas como ámbitos de encuentro entre los gobiernos provinciales y el gobierno nacional. A cada una de “ Consejo Federal”. La principal función del mismo, estas, se les asigno el nombre de “Consejo es la coordinación operativa de las políticas públicas en que participan ambos niveles gubernamentales. Cada uno, adopta la forma que le otorga el sector de política al que pertenece.

2) ¿Cuáles son los factores que disminuyen la preeminencia preeminencia del actor na nacional cional (gobierno nacional)? Desde la década del 30’ hasta mediado de los 80’ argentina fue un país con un

estado centralizado, pero se reconocía la autonomía de las provincias.  A partir de mediados de los 80’ 80’ y con la vuelta de la democracia y posteriormente la reforma de la constitución nacional del 94’, la descentralización empezó a ganar

terreno, y estado central comenzó a ceder territorio, t erritorio, recursos, responsabilidad, autoridad de los gobiernos subnacionales subnacionales.. Los líderes locales comienzan a ganar un peso importante, i mportante, haciéndole frente al gobierno central. 3) Las instituciones son neutrales y son la única variable explicativa. explicativa. Verdadero o Falso, justifique. FALSA.  Las instituciones presentan diferentes cuestiones:  A) no pueden ser neutrales, neutrales, debido a que deben tener un posicionamiento claro. Porque plantean que recursos poseen cada actor y qué acción debe realizar B) pueden ser formales o informales. C) no constituyen una única variable explicativa. 4) ¿Cómo influye la praxis política y el rol de los partidos políticos? En cuanto a la práctica política, cuando un gobierno cuenta con mayoría en las cámaras (diputados y senadores), sancionar una ley o proyecto resulta más fácil. Las alianzas políticas permiten un mayor poder a la hora de negociar. 4) ¿Qué entiende el autor como lideraz liderazgo go y como imagen imagen de los actores? Se identifican dos elementos: Identificación entre actores y liderazgo. Liderazgo: Se lo entiende como el proceso que otorga a un actor la capacidad para influir e incentivar a otros actores para lograr que contribuyan a la consecución de determinados fines. Este concepto de liderazgo, se utiliza para bordar interacciones intra-organizacionales. Imágenes: las acciones de cada actor son poderosamente influidas por la forma en que perciben las acciones y actitudes de otros participantes. Éstas, generan fricción, hostilidad y juegos diferenciales.

 

5) ¿Qué dimensiones utiliza el autor para evaluar el funcionamiento de los Consejos Federales? EL autor utiliza dos dimensiones para evaluar el funcionamiento f uncionamiento de los Consejos Federales: En primer lugar, el estudio de caso, y otro el método comparativo. El último, en cuanto al carácter  ordinal  ordinal, se mide forma cuantitativa y cualitativa. Es estadístico. Hay una parte subjetiva del individuo en tanto a la problemática que se va a tratar. Posee tres variables: a) asignación de autoridad b) relación fiscal c) identidad partidaria d) diseño institucional e) identidad profesional f) liderazgo nacional En cuanto al carácter nominal, no es tan detallado, si no que se especificara por “SI” o por “NO”. La característica es dicotómica. Posee seis dimensiones  a) asignación de autoridad. Equilibrada o regulada. b) relación fiscal. Equilibrada o regulada. c) diseñada institucional. Equilibrada o regulada. d) color partidario (SI/NO). e) identidad profesional (SI/NO) f) liderazgo nacional (SI/NO). 6) ¿Cuáles son los diferentes tipos de articulación que pueden darse en los consejos federales? Los diferentes tipos son: a. Articulación orientada: acuerdo entre ambos niveles, sin grandes roces. b. Articulación negociada: dificultades para establecer puntos en común, y el acuerdo resulta trabajoso. c. Articulación impuesta: el acuerdo refleja exclusivamente los intereses de un nivel  jurisdiccional. d. Ausencia de articulación: NO hay acuerdo. En tanto al clima que se genera.  AMICAL: empatía entre los participantes participantes CONSENSUAL: predisposición para debatir CONFLICTIVO: discordia entre los participantes NEUTRO: predisposición a la concordia. 7) El actor nac nacional ional siempre se impone. Verdadero o Falso, justi justifique. fique. FALSA.  La presencia del actor nacional posee una relevancia mayúscula, su voz siempre incide, aunque no necesariamente se impone o prevalece. Es más, según concluyan los elementos causales, las pcias pueden adquirir un rol de similar magnitud.

 

  GOBIERNOS LOCALES EN ARGENTINA – CRAVACUORE 1) ¿Qué instrumento legal define las atribuciones atribuciones y la autonomía de los los municipios? La Constitución Nacional (ley suprema) es el instrumento i nstrumento legal que define atribuciones, y autonomía del municipio, a su vez rigen dos leyes que fundamentan esto, en primer lugar el artículo 5 que expone que cada provincia posee su propia Constitución, y en segundo lugar encontramos el artículo 123, que afirma af irma que cada provincia tiene su autonomía municipal. 2) Según el autor, ¿En qué elementos elementos se basa basa el aumento de los liderazg liderazgos os locales (intendentes)? Según el autor, los intendentes alcanzan un liderazgo de poder por su capacidad de líder, movilizando un territorio determinado. Tienen importancia al nivel de sus propios territorios, que disponen de más recursos económicos a diferencia de otros. El peso de los mismos ha evolucionado en el tiempo. Esto quiere decir que algunos quieren comenzar su carrera política siendo delegados o intendentes, para ir ascendiendo de cargo, para alcanzar un puesto de gran jerarquía y relevancia r elevancia como puede ser un ministro o un senador. (A modo de ejemplo Nestor Kirchnner comenzó siendo gobernador de la pcia de Santa Cruz, posteriormente diputado nacional, y en último lugar y como cargo supremo, en 2003 asumió como presidente de la nación argentina). 3) Los municipios tienen dependenc dependencia ia fiscal y financ financiera iera en términos presupuestarios. presupuestarios. Explique la afirmación. En términos económicos o financieros, la principal fuente de ingresos municipales son las tasas e impuestos que recaudan a través de la ciudadanía, se da la prestación de servicios urbanos y de los de inspección, seguridad e higiene de establecimientos comerciales comerciales e industriales. En algunas pcias se suma el cobro de patentes de circulación de automóviles e impuestos a la propiedad urbana. En el 2009 a raíz de la “ley fondo federal solidario” (o sojero) plante aba que el 30% de ganancia de las sojas (que posteriormente iban a ser exportadas) le

correspondían al municipio, para la realización de diferentes obras…  

Otro aspecto que explica la dependencia fiscal, es la l a coparticipación que reciben los gobiernos municipales de acuerdo a las provincias. EJEMPLO DEL COLOR POLITICO. Randazzo Chivilcoy creación de Universidad. 4) Explique tres instrumentos de participación participación ciuda ciudadana. dana. La heterogeneidad del sistema influye sobre los instrumentos de participación ciudadana, cabe desarrollar los tres siguientes: Iniciativa popular: el derecho que tiene cualquier ciudadano en presentar pr esentar un anteproyecto antes el Consejo Deliberante, esto a su vez, permite un mayor compromiso y participación de los ciudadanos en hábitos de política. La consulta popular, es la que permite la participación de los ciudadanos para aceptar o rechazar, diferentes normas a través del voto. La convocatoria es a partir del intendente o de aquellos que forman parte del Honorable Consejo Deliberante.

 

Es un instrumento poco utilizado. La banca abierta: permite a los habitantes y organizaciones, exponer temas de interés general o particular, de incidencia en la sociedad sociedad misma, ante el Honorab Honorable le Consejo Deliberante. Es un mecanismo extendido en el país, pero de escasa aplicación. 5) ¿Cuáles son los factores que limitan la participación? Podemos la participación. En primer enumerar lugar, hay tres una factores debilidadque en limitan la conducta participativa de la población. En segundo lugar, no se fomenta la participación. A modo ejemplo, a muchos les da lo mismo quedarse en su casa, o participar de una marcha. Por último, la crisis de la representatividad de la clase política. Esto representa el descreimiento de los habitantes hacia la capacidad de resolver problemas en cuanto a los políticos. 6) Señale las principales problemáticas de la gestión local. Una de las principales problemáticas es la inseguridad, i nseguridad, por lo que los gobierno han tenido que desarrollar gobiernos q complementen el accionar provincial, Estas políticas son: video-vigilancia, cámaras de seguridad, a esto se le suma el narcotráfico y aquellos que “no trabajan ni estudian”.

Otros problemas urbanos, es el acrecentamiento del parque automotor, incremento de la demanda de transporte público, falta fal ta de acceso a la vivienda, contaminación ambiental, deterioro en la calidad de las prestación de servicios eléctricos, 7) La dinámica local se explica más m ás por las capacidades locales que por el enfoque normativo. V o F, justifique. Verdadera   La idea de autonomía depende más de la capacidad que posea la gestión local de tener buena gobernanza, antes de que las propias normativas. La autonomía municipal depende de la calidad de los proyectos llevados a cabo por esa gestión.