Reforma Constitucional en Ecuador

 

 

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La reforma co st stit ituc ucio iona nall en en Ecu Ecuad ador or e el marco del socialismo del siglo XXI

María Jose Ramírez, directora de investigacio investigaciones. nes. maria [email protected]   Nadya Aranguren Niño, coordinadora del observatorio legislativo. [email protected]   [email protected]   investigaciones. ones. María Alejandra Arboleda, asistente de investigaci mariaalejan [email protected]  Andress Nava Andre Navas, s, asis asistente tente de inves investiga tigaci ci n del observatorio legislativo. [email protected]  [email protected]   

Contiene:

 

Introducción. El papel del Estado Moderno y el Estado Liberal. El papel de las constituciones. Comportamiento constitucional Latinoamericano. Reforma Constitucional de Ecuador. El Socialismo del siglo XXI y otros fenómenos latinoamericanos: amenazas a la libertad y la democracia. Régimen de transición y disposiciones transitorias. Conclusiones.

Introducción El ascenso de gobiernos de corte populista en lgunos países de América Latina durante la última década, ha impul ado la creación y puesta  en marcha de constituciones que afectan las funciones del Esta tad do y d la rama ejecutiva del poder. E En n este escenario se enmarca el más reciente proceso de reforma constitucional en Ecuador, que culminó el asa asado do el 28 de sept septie iemb mbre re con con la ex expe pedi dicción del nuevo texto constitucio al, pue uessto en vigen enccia el pasado 20 de oc ubre. Este documento pretende identificar el impacto de la nueva Constitución Política ec atoriana sobre la democracia y la libert d, a la luz de las caacrearccatemríien stni to asteórico del Estado Paramoderno, ello, se brevey ie al papel liberal. del Estado del hará EstadounLiberal de las constituci tituciones ones en un si sistema stema democ democrático rático.. Una vez estén claros estos roles, se anal analizar izaráá el d desa esarro rrollo llo ccons onstitu titucio cion nal latinoamericano para señalar los rasgo goss funda dam mentale taless de los procesos de reforma constitucio al en la región. En este contexto, se estudiará, desde diferentes ngulos, eell conten tenid idoo d dee la la nue nuevva C Coonstitución ecuatoriana, enmarcándolo dentro del proceso de la implantación del socialismo del siglo XXI en dicho país. Finalmente, se señalarán los aspectos más sensibles del nuevo contexto constitucio al, teniend teniendoo en cuent cuentaa sus efec efectos tos e el equilibrio de

 

pod odeeres, res, e la intervención estatal en la economía y n la relación entre el Estado y los ciudadanos.

1.  Papel del Estad moderno y del del Estado liberal El concepto de Estado stá asociado al ejercicio de la organización ión política de la sociedad como sociedad  como una estru tura de poder. Decimos poder. Decimos que el concepto d e Estado moderno, se  entiende como un conglomerado social, política y jurídicamente onstituido, que se encuen enc uentra tra ase asenta ntado do sob sobrr un territorio delimitado, sometido a una autoridad ejercida reconocida ida p poor oottros. Cuando observemos con órganos específicos y cuya ssooberanía es re en detalle las consec encias de la reforma constitucional en Ecuador, nos impacto d dee los ccambio ambioss prop propuestos uestos para los organismos y detendremos a analizar l impacto es estr truc uctu tura rass d del el Esta Estado do,, q e son uno de sus elementos constitutivos más importantes. El Estado liberal, por su parte, surge a partir de una inconformidad e la población con ness que carac racter teriz izaaban el pano nora ram ma p lítico de la Europa el absolutismo de los reg mene poder regulatorio dencipi lapiosaquinaria estatal de del l olutis sig siutista glo ta XV XVII I.cconf Seormar bu busc scaauna Esta fundamentales. absol abs yIII. onform ar Eminimizar stado do que elinte intervin rviniese iese sólo sólo en pri princi Las intervenciones que debía tener el Estado serían simplemente la regulación de la moneda, la  seguridad e terna, el orden público y la justicia. justicia.   E Esstas esferas se han re red duc ucid idoo o m mod odiifi ficcado c n la evolución y los cambios históricos, hasta el punto de pensar een n un Estado mínimo mo,, expr expres esión ión má máxi xima ma d del el libe liberal ralism ismoo po polílíttico y económico. En éste orden de ideas, uedaría por fuera de la regulación del Es ado cualquier otro otro aspect asp ectoo de la vida vida públ públic ic con el fin de evitar el al alto to interve rvencio ncio ncionism ioni nism smo estatal. No estatal. No sobra intervenc mencionar, au aunque p paareciere redundante, que el Estado Liberal se fundamenta en los principios liberales de efen efensa sa d dee llaa p prop ropied iedad ad p priv rivad ada, a, llib iber erttad de conciencia, tolerancia, defensa del d recho ciudadano a escoger libremente a sus gobernantes y libertad económica de los individuos en pro de sus intereses individ uales. El Estado es en este este cas caso, o, vvisto isto  com “algo que no posee supremacía o pro iedad especial en términos de poder”1 y se co cons nsid ider eraa en enton tonce cess co como mo un aage gente nte neut neut al entre diferentes intereses en conflicto2. lib ibe era rall rre esultta a iin ind ndissp spe penns nsa sable  llaa sseepar ción clara entre lo Así mismo, dentro del Es ado liberal iberal privad pri vadoo y  lo lo públ público ico,, dad dad que el individuo tiene autonomía pa para e coger su proyecto de vida y dirigirse por sus propias convicciones. forma, “lo privado es definido convicciones. De igual forma,  como el derecho a la p rsonalidad inviolable, ggaarantizando la a tonomía o control 1. 1. Catherine Mackinnon (200*). eminis eminismo, mo, marxismo marxismo,, méto método do y Estado: Estado: hacia una una teoría del derecho feminista. Crítica Jurídica, Bogotá: Ediciones Uniandes. 2 . El 2. El Est Estad adoo libe liberal ral d deb ebee po posi sibil biliitar el de desa sarro rrollo llo de un hom hombr bree libr libre, e, ig igual ualit itari arioo y rac raciional, cuya convivencia y armonía este fijada por acciones que inspiren y permitan el progreso de la sociedad. 2|Página 

 

 

sobre la sobre lass int intimid imidade adess de la identidad personal”3. De esta forma, se tiende a un Estado mínimo que  evita iim mpo er una moral social que someta a los individuos. individuos.   Estos aspectos conceptuales sobre el Estado Liberal, resultan con irtiéndose en su fundam fun damento ento,, su b base ase má rele releva vant ntee y po porr la qu quee se ha prope ropend ndid idoo desde su creación.

2.  El papel de las onstituciones La concepción moderna e Con Const stit ituc ució ión n, la la d def efin inee ccom omoo eell d doc ocum umento que contiene la lass no norma rmass bá básica sicass p par ar la organización del Estado. Al respect , algunos autores hacen énfasis  en los temas rela relaci cion onad ados os co con n las las no norm rmas as qu quee regu regulan el ejercicio del poder en el Estado y afir an que que tod todoo Estado Estado tiene necesa necesariamen riamentt una Constitución. Se puede resumir el concepto como “el conjunto de normas fundamentales para la organización del Estado, que regulan el funcionamiento de los rganos del poder público, y que establecen los princip principios ios bás básicos icos p para ara el ejerci ejercicio cio d los derechos y la garantía de las libertades dentro del Estado”4. De esta forma, las con tit tituc ucio ione ness oorga rganiz nizan an el ejer ejerci cici cioo del del poder en el Estado, estableciendo las reglas de juego de la vida institucional, desi nando a quienes corresponderá la adop ión de las decisiones, fijando su c mpetencia y las modal mod alidad idades es d del el ej ejerc ercici ici de sus funciones, además de los proce imientos para ser desi de sign gnad adas as las las au auto tori rida dad d s públicas públicas.. La Lass con constitucio stituciones nes d determin eterminaa los principios que deben inspirar la acción del Estado y el funcionamiento de los rganos del poder público5. A pesar de que las con tituciones son redactadas con el deseo de permanencia y vigencia de forma indefi ida, ssee tiende tiende a la la reforma de la constitución i cuando las circunstancias políticas,  ociales, económicas económicas o culturales culturales lo requieran. eran. Por tanto, la neces nec esidad idad  de un ccam ambi bi inst instit ituc ucio iona nall qu quee se am amol olde de a las las nu nuee as realidades del Estado es lo que inspira un cambio constitucional. Sin embargo, esto no implica el ca camb mbio io de un unaa co cons nsti titu tuci ci n por por otr traa. Al ana naliliza zarr el caso aso lati latino noaame meri ri ano, y en especial el ecuatoriano, será evi en ente te q que ue llaa ttend enden enci ciaa a llaa m mod odif ifica icaci ci n continua de la consti constituc tución ión,, ha sid sidoo u modus operandi   consuetudinario en América Latina y posiblemente por ello, un factor determinante en su inestabilidad.

3. 3. Ibíd. Cita número 4.  4.. Vladimiro 4 Vladimiro Naranjo (1997). (1997). Te Teorí oría constitucional e instituciones políticas. Bogotá: TEMIS, p.149. 5 .Dos distin distinciones ciones fundame fundamentale ntale de las constituciones pueden ser:   Constitución rígida  o fir e: se refiere a la Constitución cuyas disposiciones sólo se pueden modificar por medio de proce procedimie dimiento nto especiales y con la intervención int ervención de un órgano especial calificado para ello.   Constitución flexible  o e lást lástic ica: a: hace hace alu alusión sión a la Consti nstitu tuci ción ón cu cuya ya mo modi difficación sigue el mismo elástica: proc proced edim imie ient ntoo estab estable leci ci o para la reforma de leyes ordinarias. ordina rias. •

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3.  Co Comp mpor orta tami mien entt constitucional latinoamericano A lo largo del siglo XIX se construyó en América Latina el Estado lib ral, fundamentado en la división de poderes y el reconoc reconocimie imiento nto de der derec echos hos y liberta libertad des consagrados en la lass co consti nstituc tucione iones. s. FFue ue la independencia de Estados Unidos el omento histórico dete de term rmin inaante para ara empe ar a usar el término Constitución como ocumento dictado por la exclusiva y libre volunta tad d del “pueblo”. La Constitución ión d dee Fil delfia de 1787, se convirtió een np pu unto de par ida para la región, la cual adoptó paulati amente el modelo de Estado liberal. Al mismo tiempo, el Esta o se config configuró uró bajo la he hegemon gemonía ía de u un n oligarquía que se dividía en la burguesía a ra rari ria, a, me merc rcaantil ntil y fi fina nanc ncie iera ra,, y ssob obre re se sect ctores de la nobleza que se adaptaron al régimen libera liberal.l. Se aadoptó doptó la rep república ública com forma de Estado pero con una serie de ificultades relacionadas con la legitimidad del poder y la formación socied su enta tada da encon la deelsigu sigual alda dad, d,militar, qu quee su sup ponía el predominio del crio criollo llo. .deLauna llegi egitim timida idadd sust sesten relacionó mando rientada hacia el caudi caudilli llismo smo y el m mili ilitari tarism smo como la mejor vía para legitimar el régim en. En  América Latina, la aparic rición ión de las pri primer meras as con constit stituc ucione ioness est estu u o relacionada con la independencia como una condición para la formación de las naciones. La proclamación de indepen encia era la fase p previa revia a la ap aprobac robación ión d una Constitución, o era la Constitución la fase previa a la proclamación de la in ependencia. Esta característica marcó signif nifica icativ tivame amente nte el d deve evenir nir co consti nstituc tucion ion l de los pueblos latin tinoameric icaano noss. Se tra trataba aba de co consti nstituc tucione ioness ““vic victor toriosa iosas”, s”, escrit escrit s bajo la premura del triunfo, dando como r sultado textos enfocados al corto plazo. El princ principio ipio de se separ parac ació ió de poderes se mantuvo en las constituciones de América Latina, pero al mismo tie po, se introdujeron innovaciones para fortalecer el ejecutivo en detrimento del legisl tivo, debilitando el equilibrio de poderes y generando una preponderancia d deel presi ente de la república, convirtiendo ésta fi ura en eje central de la política. Esta  carac erístic erísticaa de los regíme regímenes nes latino latinoameric americano anos se ha acentuado con la presencia de congresos que son percibidos por la mayoría de la población como órga órgano noss ca care rente ntess de u peso efectivo en la estructura institucional y de poca confiabilidad (ver Anexo  ). Esta situación ha generado que los co gresos no puedan ser un freno al creciente redo redom min inio io d dee los los re regí gíme mene ness pres presid ideencia ncialilisstas. Por las anteriores circu stancias, América Latina ha tendido a ver las reformas constitucionales como la mejor herramienta para afrontar crisis y c nflictos. Es común encontrar que una vez  quee  los presidentes ntes llegan llegan al al poder poder y encuentran obstáculos obstáculos,, presideentes 4|Página 

 

 

optan por llaa reform reforma c nstitucional  como la mejor vía para af  ontarlos los,, sin esto optan por ontarlos necesariamente significar que la reforma sea necesaria y que dé respuestas a la crisis. Ecuador, como un claro e jemplo de Estado latinoamericano, no ssee a librado de sufrir co cont ntin inua uass trans transfo form rmac acio ion nes políticas, institucionales y por supuesto, constitucionales.

4.  Reforma constitucional de Ecuador a.  Vis Vista tazo zo hi histó stóri ricco Vistazo stóric Son varias las transform cio ione ness een n ttér érmi mino noss pol polít ític icos os e iins nsti titu tuccion ion les que ha sufrido Ecuador desde su indepe dencia de la Gran Colombia en 1830. Sin restar importancia a la primera etapa de su vida como Estado unitario unitario,, pod podría ría decirs decirse que los cambios más si sign gnif ific icaativo tivoss ooccurri urrieeron una vez terminad nado el período de gobiernos militares en 1979, 197 9, ccon on el el “Plan “Plan retorn retorno a la democracia” del co coron ronel Levoyer, een ntonces ministro de Gobierno, y con la pr mulgación mediante referendo popular, de una nueva constitución –la decimon vena vena de desde sde su indep indepen ende denc ncia ia–, –, escr escrita ita bajo los parámetros arriba descritos, que se a lican a toda América Latina. Con una nueva carta política y cambios cambios en la lass norm normas as ele electora ctorale le y de partidos, se buscó adecuar el diseño instit itu ucio iona nall a las rea realilid dades p poolític ticas y ssoo iales del país, y de esta ma manera nera elimin eliminar ar lloo fact factore oress dese desesta stabi bililiza zado dore ress qu quee orig origina inaron el colapso del sist sistem emaa de demo mocr crát átic icoo y q e mantuvieron al país sumergido en go iernos caudillistas hasta 1972. Todo esto a través del establecimiento de partidos olíticos sólidos en térm términ inoos oorg rgaani nizzac acio iona nall s, con coherencia ideológica y reglas de juego claras; procesos electorales tran par parente entess q que ue ga garan rantiza tizaran ran la rep represe resentac ntaciión proporcional de tod todas las las ffue uerz rzas as so soci cial al s y políticas ecuatorianas, y elecciones presidenciales con segu segund ndaa electorales vvue uelt lta, a, d dee m man quemás se eev vita tara ra la confo nf orm rmaación de gob obiiernos elegidos por minorías y ane porera ende vulnerables e inestables. Sin embargo, muchas de las medidas medidas imple implementada mentadass resulta resultaron ron se opuestas entre sí. Terminaron por increme tar muchos de los problemas que pretendían solucionar, como en el caso de la r presen presentación tación propo proporciona rcionall q que ue incidió incidió e la proliferación y fr frag agme ment ntac ació ión n d dee p par arti tid dos y movim movimientos ientos políti políticos, cos, así ccomo omo l limitación de la ree eele leccción ión a dive iverso rsos ccar ar os pú públ blico icoss q que ue inten intentab tabaa sser er un me meca cani niss o efectivo para la despersonalización de la polít política, ica, pero pero q que ue imp implica licaba ba una renova renovació ción permanente que los par partido tidoss no est estaba aban n e capacidad de asumir.

 

En este contexto se ini iaron una serie de reformas legales y plebiscitarias que ment ntee los los di dive vers rsos os prob proble lema mass inst instit ituc ucio ion n les que se fueron buscaron corregir aisladame presen pre sentand tando. o. En 1983 s redujo los períodos presidenciales y legi lativos de cinco a cua uatr troo aaño ños, s, y ssee h hiz izoo una clara diferenciación entre la elección de los diputados nacciona na ionale less y los los provi rovinc ncia iales. En 1985 se modificó el sistema electoral, pasando de un sistema de asignación  de escaños en el Congreso por repr sentación, a uno mino norí rías. as. Ha Haci ciaa 19 1986 86 fu fuee pr pres esen enta ta o un plebiscito en mayo ma yori rita tari rioo  si sin n pa part rtic icip ipac aciión de mi el que se consultó a la oblación si estaba de acuerdo o no con la presentación a ndiidato toss iind ndeependie ien nte tess n noo p peerte tene necci ntes a un partido campañas electorales de cand fue re rech chaz azad adoo por por lo loss ec ecua uator toria ian nos pero que dejó político especifico, tema que fue idaas a tomar en té térrmino inos institu tituccionales, pues por un entr en trev ever er el ch chooqu quee eent ntre re las medid lado se buscaba el for alecimiento de los partidos pero a su vez, se lanzaban desartic rticula ulaban ban la rrep eprese resentac ntación ión pol políti ítiica de los partidos. propuestas que notoriam nte desa Por otro lado, en 1993 se retomó la cifra mínima de votos para mantener la inscripción medi dian ante te pleb plebisc iscito ito,, se derog derogóó el umbral de registro, se como partido. En  1994, me edia iata ta de de los los di dipu puta tado doss aall C Con ongr gres esoo N Nac acio io al a través de una permitió la reelección inmed elección cruzada  donde l s candidatos provinciales competían con los nacionales, se esupue puesta starias rias que man manejab ejaban an los dip diputa utad d s provinciales que eliminaron las partidas presu para el mom omeent ntoo era eran u o de los principales focos de clientelismo y corrupción, y se ap aprobó robó la p prese resenta ntació ción n d candidatos independientes no afiliados a un partido. En 1996, mediante una serie de reformas constitucionales, se retomó el umbral los p par arti tido dos, s, de dero roga gado do con con eell ple plebi bisscito anterior, y se mínimo para el registro de los para ra ca carg rgos os plur plurino inomi mina nales les con con el ob objet jetivo de generar un permitieron las alianzas pa efecto aglutinador que terminó de manera opuesta, produciendo una proliferación de candi candida datur turas as,,  een n eesp spec ecii l en las provincias, sin ningún tipo de armonía con las di dire rect ctri rice cess ggen ener eral ales es d dee l s partidos políticos. Finalmente, en 1997 fue convocado un tomaron aron m medida edidass prin principa cipalment lment de tipo político, nuevo plebiscito con el que se tom encaminadas encam inadas a leg legitima itimar la actuación del Congreso frente a la destitución del presidente Bucaram y convocó a una Asamblea Nacional Constituye te. Así,  en 199 998, 8, se expid xpidee una nueva Constitución que introduce importantes cambios al aprobandoo un sistema sistema de elecc elección ión co co listas abiertas y sistemaa pol sistem político ítico del p país aís, aproband candidaturas p peersonaliz izaadas, opuesto al vigente hasta ese mo ento, modificando intera raccció ión n entre el poder ejec jecutivo y legislativo sustan tancialm ialmeente  la ffoor a de inte ecuatoriano, con una preponderancia del primero. Se to toma maro ron n un un serie de medidas que limit limitaro aron n atribuci atrib ucione ones históricas del legislativo – –co como eell ppo od r de censura y la atribucione atribuc ione destitución de ministros ministros– – y se eliminó la reelección presidencial. En presidencial. En re los años 2002 y 2005 se incluyeron otra erie de reformas a los mecanismos de el cción y asignación 6|Página 

 

 

de escaños en el órg no legislativo, que se sumaron a la lista de medidas encaminadas a redireccionar la relación ejecutivo-legislativa. Estas reformas produj ujeeron ron eeffecto toss ccoontra trarios a los resultados esperados, que terminaron por fracturar aun más  la estructura in ttitucional itucional y de de los los partidos partidos pol políticos tradi ionales en el país. Aquí es posible corroborar lo dicho dicho inicialmente, inicialme inicia lmente, nte, en el  se sent sentid ntid ntido idoo d que las medidas implementadas fueron  pen ensad sadas as co como mo so solu luci cion ones es a los prob rooble bllem emas inmediatos sin ensadas soluciones los ppr tener una visión de largo plazo. Esto demuestra que a pesar de las muchas reformas, nunca se  ha dado continuidad a las las mismas mismas y mucho menos un oportuno tiempo de maduración que permita er y evaluar resultados. De esta manera, entre na y ootra tra refo reform rmaa ttam ambi bién én se p pre rese sent ntaa on cambios en el órgano ejecutivo que resultan muy impor importantes tantes para comp comprender render la llegada al poder dell pre de resi side dent ntee Rafae afaell Co Corrrea y las las rref efor orma mass q que ue és éste te ha em empr prend endii o, de las cuales la más significativa hasta el momento es una nueva Constitución que, además de incluir import imp ortant antes es ccam ambio bioss a la estr estruc uctu tura ra in inst stit itu ucio iona nall d del el pa país ís,, rres esp p nde a una nueva concepción ideo concepción ideológic lógicaa del Est Estad adoo mis mismo mo.. En En eell aaño ño 2 200 002, 2, el Coro Coronel Lucio Gutiérrez gana las las elecc elecciones iones por el Partido Social Patriótica (PSP), luego de ue el año anterior se prese presentar ntaran an ccons onstant tantees paralizaciones a raíz de diversos levantamientos indígenas. Sin embargo, en el año 2005, fue destituido por el Congreso y r emplazado por el vicepresidente Alfredo Palacio. En el 2006 se convocan nuevas ele ciones donde sale victorioso eell aacctual presid nte Raf Rafael ael Co Correa rrea con una vot votaci ación ón sup super erior al 56.67%. Este constante cambio en las reglas de juego, explica en gran medida, u llegada al poder por tan amplio margen. Desde su elección, el pre idente idente C Corre orreaa ha dem demost ostrad radoo ab abier iertam tamen ente su total afinidad co con n llaa tten ende denc ncia ia id ideo eoló lógi gi a aban abande dera rada da p por or eell pr pres eside idente nte vven enez ezol olaano Hugo Chávez – que ya en encue cuentra ntra ade adepto pto en otros países como Bolivia y Nicaragua –: el socialismo del 6

siglo XXI . eoló Eslógi tagica ueyvapolí otiica,   nca cepc cepció ión n po polí líti tica ca de delhan l Estad stcon ofluid se ohauna roseri en países con afin afinid idad ad id ideo poclíti donde además cado onfl uido spag ser eririigado de características unparopa se que los han hecho más p oclives a gobiernos autoritarios como son: la deslegitimación de los los órga órgano noss leg no le ggisl isla is slat lati tivo vo o , expresada en una tendencia a no creer n estos órganos ni legi sla aativ tiivo en sus  miembros como má máxi xima ma ex exp pre resi sión ón de la re repr pres esen enta tati tivi vi ad dentro dentro de un sist si stem emaa democrático; democ dem ocrá ráti ticco; una creciente  deslegitimación de los partidos políticos, políticos,   sistema especialmente en los parti tido doss tr trad adic icio iona nale les, s, lo que re resu sult ltaa een n ex extr tr mo peligroso para los Estados Estados dem democráti ocráticos cos, pue puess los los pa part rtid idos os so son n eell h hililoo con condu duct ctor or e tre la ciudadanía y las instituciones representati tativas vas,, en eespe specia cial,l, el el n núcl úcleo eo q que ue ggara aranti nti a el pluralismo en lo loss si siste stema mass de demo mocr crát ático icos, y la ex exis iste tenc ncia ia de re reggím ímeene ness pre pressid iden ide enc enc nci ci les fuertes, donde 6. 6. Este es un concepto político d sarroll sarrollado ado p por or el alemán Heinz Dieterich Dieterich Steffan a final finales de los años noventa y ex expr pres esad adoo po porr pr prim imer eraa ve vezz en púb públllico por el presidente venezolano en el 2005 en el V Foro Social Mundial.

 

hay ppre revvalen re enccia dde e la rra a a eje ejeccut utiv ivaa so sobr bre e lla ass dem emáás ra rama mass de dell p der público lo que bre las rama dific icul ulta ta el  pre reccis isoo equiillibro de poderes. poderes.   La preponderancia dell presidente suele ción ón de de la la po polílíti tica ca que, que, a su vez vez,, ti tiene ene u a fuerte influencia confluir ccoon la personaliz ci de personalidades ccaaudillistas donde las características y rasgos personales pesan máss ssob má obre re el el elec ecto tora rado do que los programas de gobierno. mentoss ha he hecho cho má máss fac factible tible la aparició aparició de autoritarismos La suma de estos tres el mento en los que el presidente dquiere un mayor poder sobre las demás ramas y entidades del Estado, limitando así el adecuado proceso de balances y contr pesos, propios de un Estado de derecho.  Como bien lo afirm afirmaa Serg Sergio io Clavijo: Clavijo: ““N N basta con tener elecc ele ccione ioness bajo eesqu squema ema relativamente libres para llegar a contar con un Estado que pueda operar en el día a ía ía.. Se Se req requi uier ereen m muc ucho hoss eele leme men ntos: tos: ba bala la ces y contrapesos inst instit itu uciona ionale les; s; bi bipa part rtid idis is o fuerte y medios de comunicación in ependientes, para tener una partici icipación fluida de los ciudadanos”7. Y donde la pe sonalización en la figura d deel p pre ressidente p pu ued edee inci incidi dirr no notor toriam iamen ente te en la iimp mpos osic icii n de un sistema político determinado.

5.  E ocialismo Ell ssoc ociali oci oocia ciial alismo alismo smo ddeel siglo XXI: amenazas a la libertad libertad y  la democracia El socialismo socialismo del siglo XX XXI,I, a diferencia dife di feren rencia cia del del ccom oomun muunism niismo smo dde del eell  ssiiglo XX, XX, utiliza los mecanis mec anismos moss democr democrá demo crátic tico os para para acceder pa acceder al al poder poder a travvé po vés és  dde e lla as urnas. De esde allí se mecani anismo smos dem ocráti ático co Desde inicia un  proceso de cooptación tación del aparato estatal y de transfor ación ación del sistema político y económico con base en el apoyo del “pueblo” “pueblo”.. A  Así sí,, ssee lllleg ega al poder a través de las urnas con el me an anis ismo mo d dee el elec ecci ción ón d dem emoc ocrát rátic icaa ap apoy oyaa o en un discurso populi pop ulista sta con manejo manejo d medios de comunicación masivos. En este discurso se aprovecha la debilidad partidista rtidista y  y se genera una identificación del gobernante obernante con los intereses populares. Una populares. Una vez en eell po pode der, r, aabu busa sand ndoo de m mec ecan anism ism s de participación como plebiscitos y referendos, se impulsa una serie de modifi aciones de rango cons consti titu tucciona ionall qu quee  perm rmii en la transf transformac ormación ión del sistema sistema polí polític tic y económico. En palabras de Sergio Clavij , ““de dejan jando do cclar laroo qu quee lo loss ar arreg reglo loss y ab abus us s cometidos bajo las “democracias representativas” son, en realidad, bastante f rágiles, basta con que alguien llegue  al poder, se haga a las mayorías parlamentarias e impulse reformas constitucionales”8.   Es Estas tas refo reforma rmass se apo apoya ya en la aceptación del “pueblo” como con tituyente primario, eliminando una de las funciones principales de los órganos legislativos como 7. 7. Sergio Clavijo (2008). El futuro de la democracia: democracia no-liberal en casa y en el exterior. Libro escrito por Fa Fare reeed ZZak akar aria ia.. Come omentad ntadoo po por S rgio Clavijo. Carta Financiera No. 144. ANif. 8. 8. Sergio Clavijo (2008). Balances y ccoont ntrrapes apesos os inst instit ituc ucio iona nale less en en C Col olom ombi bia. a. Re Revi vist staa P Per erspectiva No. 19. Instituto de Ciencia Política.  8|Página 

 

 

comoo es la la gu guard ardaa de llaa Cons Constit tituc ució ión. n. Con esto, se elimina constituyentes secundari s, com adic icion ional alme mente nte se pa pasa sa a u una na de demo mocr craa ia plebiscitaria sin el equilibrio de poderes y ad neecesar saria la ccoonst nstrucción ión d dee ccoonse sos, sino que sólo pluralismo político, donde no es n mayo yorí ríaa, ccon on la cu cual al se el elim imin inaa poc pocoo a p co el papel básico basta la aceptación de la ma de la democracia represe tativa. Con los demás poderes debilita bilitados, bilitad os, el ejecutivo, ejecutivo, en cabeza del del líder, se convierte en el ebilitados, dos, órg ór ggano ano an o ssup upre mo y con cco onc ceen ntra todo el poder. poder. Adic  Adicionalm ionalmente, ente, aall exis existi ti un diálogo directo órga no upremo onc ncen con el pueblo, se elim imii an la lass eest stru rucctu tura rass d dee iint nteerm rmed edia iacción ión como la estructura organizacional y administrativa del E Esstado y eell papel de de los pa partidos políticos. Al torna absoluto absoluto absol uto y pa para ra ma mant mante nte ntener ene nerr s poder, ejerce una adquirir tanto poder, el E tado se torna incidencia excesiva en la es esfe fera ra priva vad da de de lo los ci ciud udaadda ano noss, res resttri rin ngiendo los derechos dano y libertades.  libertades.  Ta También pa a mantener el poder, es fundamental el fortalecimiento de mecanismos de vigilancia y control como las milicias populares ap yadas financiera y estratégicamente por el g bierno nacional, las cuales ya están comenzando a aparecer en  algunos lugares focali ados de Venezuela. Finalmente, al ser un Estado absoluto y restringir al máximo las libertades, se limita el derecho a la propied ad, modificando la estructura económica de libre mercado, adoptando una estructura n la que el Estado es proveedor de todos los bienes y servicios, eliminando así la competencia y adoptando un sistema de economía de equivalencias. En países como Venezu la, la, Bo Bolilivi via, a, Ni Nica cara ragu guaa y E Ecu cuad adoor, lo loss lílíd deres políticos, hoy pres presid iden ente tes, s, ha han n eela labo bora ra o discursos een n los los que que utilizan los inconformismos con los partidos y el legislativo, sentantess de sus legislativo, tachándolos de corruptos corruptos y no  representante intereses. Afirma man n  que que l causa de los males de Amé América rica Latin son las medidas intereses.  Afir neolibe iberal rales implementa as en llos os oche hent ntaa, q qu ue en en eefe feccto no logr lograron satisfacer las necesid idad adees de la pob obla lacción ión,, d dism ismin inui uirr la la pobr pobrez ezaa o redu reduci cirr llos os índi índiices de corrupción, pero que especialmente, son la razón de las brechas sociales y la inequitativa distr di strib ibuc ución ióndede la riquez riquez utilización   medios de cooptación  de las bases espec esp ecífi ífica ca en eell ima imagin ginari ari

trasversalmente su discurso se sustenta en la la . Además, trasversalmente comunicación masivos y nuevas tecnologías  gías   para lograr opulares. El uso de propaganda política on una simbología colect col ectivo ivo,, lles es per permite mite ese ace acercam rcamien iento to con las bases.

a.  Ec Ecua uado dor: r: u  claro ejemplo  claro ejemplo  del ho hoyy pres presidente idente Rafae Rafaell Corr Correa ea so en gran medida, Las propuestas tas de campaña del concordantes con la con epción ideológica del socialismo del siglo XXI. Una vez en el sido ineq inequívoc uívocamente amente enca encaminada minadass a l adopción de este gobiern gob ierno, o, su suss po polít lítica icass han sido modelo.. La principal ban era de camp modelo campaña aña de Corre C orrea a fue la creació creac ióó de una Asamblea Corr ea la creaci cre ació Constituyente que dier diera a a la república ecuatoriana una nueva carta política que

 

lilim limi mita mit itar tara ara ra a la la  inf influ luen enci ciaa de l s partidos políticos en la institucionalidad del país país,, lo que él de deno nomi minó nó “pa “parti rtido docr crac acia ia . Así Así,, eell 15 de ab abri rill d dee 2 200 007, 7, media edia te referendo, fue aprobada la convocatoria de la Asam Asambl blea ea Cons Constit tituy uyent entee y el 30 de abril fueron elegidos 130 asambleístas, más e 80 de ellos afines al gobierno Correa y a su movimiento político Acuerdo País. Éstos se dedic dedicaron aron a redac redactar tar un nuevo text constitucional, el cual fue puesto a consid rac ración ión d dee la pob poblac lación ión el 28 de de se septi ptiemb embre de 2008, que lo aprobó por más del 63% de los los votos votos,, a pe pesar sar de las ca campaña mpañass de los grupos de la para convencer a la ciudada udadanía nía de votar p por or el no, d dadas adas la implicaciones y contrariedades que esta ueva Constitución puede traer para el paí  . El  tex texto text o  consti co nstituc tuciona ional texto to constitu cons titucio cional nall y entró en vigencia y para hacer un análisis mucho más detallado y permitir una com ompre prens nsió ión n má máss al allá lá d dee la lass emoc emocio ione ness q e suscita la nueva norma, a continuación e presentarán los principales cambios a la concepción, estr tru uctur uraa e iin nsti tittuc ucio iona nallidad del del Esta Estado, do, as asíí como a los derech derechos os de los ciudadanos y las dir ireectr tric ices es del sist sistee a econ económ ómic ico. o. TTam ambié bién n se h hará ará una bre breve descripción del régimen de transició ión n dada su importancia para la adaptación de la estructura normativa e institucional xistente a la nueva constitución. b.  Los ca cambiio os: en busca del buen vivir “Sumak Sumak Kawsay  K awsay    “Nosotras y nosotros, el pue pueblo blo soberan soberano o del Ec Ecuad uador, or, recono reconocie cien ndo nuestras raíces milenarias, forjadas por mu mujere jeres s y homb hombres res de distint distintos os pueb pueblo lo  , celebrando a la naturaleza, la Pacha M ma, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia, invocando el ombre de Dios y reconociendo nuestras iversas formas de re rellig igio iosi sida dad d y e esp spiiri ritu tua ali lid dad, apelando a la sabiduría de todas la culturas que nos enriquecen  como sociedad. ad. Como Como here herede dero ros s de las las luc lucha has s soci sociales de liberación frente a todas las for as de dominación y colonialismo, y con un profundo compromiso con el presente y el futuro, futuro, decidimos decidimos construir construir un un nueva forma de convivencia ciudadana, n divers diversida idad d y armon armonía ía con con la natu natural ralez ez  , para alcanzar el buen viv iviir, el Sumak Kaw ay. ay. Un Una a socie socieda dad d que que resp respet eta, a, en en toda todas s sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades. Un país democrático, comprometido con la integración latinoame icana, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra…”9 

En toda todass las las co cons nsti titu tuccio ion n s es escritas, el preámbulo constituye los pri fundam fun damenta entales les so sobre bre llaa que se estruc estructura tura eell E Estado stado y do dond nd ac acue uerd rdos os mí míni nimo moss a los los que una sociedad determinada ha llegado. cambios que introduce la nueva constitución ecuatoriana c 9 9.. Con Consti stituci tución ón Pol Polític íticaa de Ecu Ecuad ad r 2008. Preámbulo.  10 | P á g i n a  

cipios y directrices se expresan los n este sentido, los mienzan con su

 

 

 traducido como buen vivir. Este es preámbulo y la inclusión el término Sumak Kawsay  traducido un concepto original lass tri tribu buss ind indíg ígen ena aas s ec ecua ecu ato tori riaana nass que que h ce referencia a la original de la enas ecua uato rela re lacció ión n de de eq equi uililib bri rioo q e debe debe existi existirr entre ser humano, humano, su comunidad y la entre el ser naturaleza, de naturaleza,  de ma mane nera ra que se alc alcan ance ce una una m mej ejor or ccal alida idad d de vvida ida más allá del aspecto ec econ onóm ómic icoo y p pri rior oriz izan ando do los derec derecho hoss fund fundam amen ental tales es de la lass p per erson sonas. Es un concepto quee eest qu stáá eemp mpez ezaand ndoo a s r utilizado en Bolivia y Ecuador, como un nuevo referente al de desa sarro rrolllloo y al crec crecim imien ien o económico. Es una concepción de la ida alejada de los parámetros modernos de crecimiento económico, que expresa una relación diferente entre los seres humanos y con con su eento ntorno rno soc socia iall y na natur tural al,, e inco incorp rpora a la naturaleza en la historia del hombre. A partir de la noción del uen vivir, el nuevo preámbulo además de referirse a Dios y a la Pacha Mama, hace un unaa menc mención ión expl explíc ícita ita a la na natu tural ralee a, y reafirma el reconocimiento de la diversid rsidad ad de re regi gion ones es,, pu pueb eblo los, s, etn etnia iass y ccul ultu turas. Así, parece ser clara la incorporación y l recon reconoc ocim imie iento nto d del el ccom ompo pone nente nte ind indíg ígee a de la población ec ecua uato tori rian ana, a, qu quee bu busc scaa u a mayor legitimidad del texto constitucional. Pero  más allá de la incl sión de este concepto en el preámbulo, el buen vivir está presente en toda la Con titución. S See p prresenta ccoomo un un eje eje trans ersal presente en más de 99 artículos, especialmente en el título II y VII con los derechos y el régimen del buen vivir que  abarca materias como salud, educación, equidad, medioambiente. A través del buen vivir, se bus busca caa aseg aasegu urar desarro desa rrollo lloo econó económic mic , social y cultural busc assegura egurar rarr un un desar des arroll rollo ec onómic eequilibrado, quilibrado, ccon on una dis ribución equitativa equitativa de  la riqueza nacional, al, incentivando la produc pro ducció ción, n,  prod product uctivid ividaa   y competitividad nacional. Sin embarg  , no parecen ser nacional. Sin clar cl aros os lo loss me meca cani nismo smoss para alcanzar estos objetivos. El régimen del buen vivir ropone que el beneficiario del desarrollo ebe ser el hombre aequidad, travé tra véss d de e rred edes es de acc acciión sistemas sistem as adelaplan planifica ificación ción eeconó conómic mic garanticen la la solidaridad, los yderechos salud, educación y la que seguridad social. También se menciona la rel relac ación ión con la bio biodiv divers ersidad idad y llos os rec recurs ursos naturales como fuente de vida de todas las ffoorm rmaas ssoc ocia iale less, d doond ndee el aaggua adq iere un valor muy impo import rtaant ntee, pu puees se con onn nota como como un de derecho recho funda fundamenta mentall que n es susceptible de se serr pr priva ivatiz tizad ado. o. Esc Escen enar ario muy muy b buc ucól ólico ico pero pero p poco oco cl clar aroo en l s mecanismos y estrategias estra tegias para aalcanz lcanzaar los objetivos, además de ser una manipulación de una filosofía aan ncestral para ponerla al servicio de la política. c.  Sistema pollítico ítico

 

Una  de las funciones fu damentales de las constituciones es la estructuración del sistema político, es decir, la organización del poder político en una sociedad. En este sentido, la nueva Constit ción ecuatoriana establece una nueva distribución del poder público, a través de la c nformación de cinco funciones, que corr sponden al poder ejec ej ecut utiv ivo, o, legislativo, leggis le isla lati tivo vo,,  judi judii ial y dos nuevas funciones, la electoral y e transparencia, jud ejecutivo, transparencia, y control social.  social.  Mediante esta nueva estructura institucional se usca contribuir al equilibrio de poderes en el Esta Estado do,, pero pero prese reserv rvan ando do un unaa ma marc rcada influencia del ejecutivo, expresada en el fo fort rtal alec ecim imie iento nto de la figu figura ra pre presid siden encial propia de los regímenes autoritarios. Los camb cambios ios más más notab nno otable les contenidos en la nueva Carta Política se refieren a la forma table de organización  y funcio ami amient entoo de cada cada una de las funciones funcion fun ciones es (o ramas del poder amiento público) ico) o) m menc me enncio ciiona onnada addas as y  l s órganos particulares que las integran. integran.   En esta medida, la públic porr la la A Asam samble bleaa Nac Nacion ional al,, ccorp orpora oraci ci n unicameral que func funció ión n jjud udic icia iall eess eeje jerc rciida po reempl ree mplaza azará rá aall an antigu tigu Congreso Nacional y que será in egrada mediante circunscripción nacional y regional, modificando el sistema de representación por provinc pro vincia ia q que ue ffunc unciona ionab b en el modelo anterior. Así mismo, la ueva Constitución recorta importantes funci ne ness al le legi gisl slat ativo ivo,, en entre enttre re la lass qu que que e sse e de desta desstac tta ac n: la capacidad de legislativo tac interpretar el texto cons itucional, que  será ejercida por la Corte Constitucional;  Constitucional;  el nombramiento d dee aau utoridades como el procurador general del Estado, los integrantes del  Tribunal Superior Electoral y los miembros del directorio del anco Central, que quedará en manos del Consejo de Participación Participación Ciudadana y Control Social, y además, obliga a la Asamblea a on onta tarr ccon on el di dict ctam amen en favo favora rab ble de la C rte Constitucional para proceder al enjuiciamie miento nto p polí olítico tico o desti destituc tución ión d del el p pres reside iden nte de la república. Esto último ha generado múltiples críticas ya que debido a que el ejecutivo tiene influencia sobre la Corte on onst stitu ituci cion onal al,, se se p prev revéé q que ue el enju enjuic icia iami miee to político va a ser más dif difíci ícill co con n el nuev sistema, ggeenera ran ndo u un n m maayor d deesequilibrio a favor del ejecutivo. Por su parte, la ffunc unción ejecutiva cutiva se ve notablemente fortalecida por fortalecida por el establecimiento iall in inme medi diat ataa po porr un unaa sola sola vez vez y la po posi sibi bililidad del presidente de  llaa ree reele leccción p pre ressid ideen ia un na sola vez en los tres primeros años de su de revocar la Asamblea Nacional por u gislativo, dado que mandato. Con esto se disminuye el margen de independencia del le gislativo, siempre  está latente la a enaza de que el pres resid ideente proc roceda a revocar la Asamblea. nte de de la la república república podrá tener un repr sentante en cada Adicionalmente, el presideente territorio que controlará e je jecutivo, cutivo,   y dirigirá y controlará el cumplimiento de las políticas del eje forma, se coordi coo rdinará nará  las las acti activida vidade de de sus servidoras y servidores públicos. De igual forma, robustece la intervención de dell eje ejeccuti tivo vo en ámbi bito toss com cco omo o la la eeco cono omo cono ía, al atribuirle la form fo formulación rmul ulaaci ción ón de la lass ppolí po ollíti íttic icass monetaria, crediticia, cambiaria y finan iera y en lo social,

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dándole capacidad  para formular, monitorear y evaluar políticas pú licas relacionadas licas relacionadas con con min minoría orías, s, med median iante te los Consejos Nacionales de Igualdad. No obstante, la nueva Co stitución establece también controles al oder del ejecutivo, median med iante te llaa eexte xtensió nsión n d la revo revoca cator toria ia de dell ma manda ndato to aall pr pres esiden iden e de la república, para lo cual se necesita un resp respaald ldoo m mín ínim imoo d deel 15% 15% d dee llos os ins inscritos en el registro electoral elec toral.. Adic Adicionalm ionalmente ente, pone mayores controles a los estados de excepción, los cuáles serán vigilados or la la Co Corte rte Co Consti nstituc tuciona ionall y deberá deberán n s r notificados a la Asamblea Nacional, la ual podrá revocar el decreto. Adicionalmente, plantea la prohib pro hibici ición ón a los ttitul itulare ares de ministerios y servidores públicos e nivel jerárquico superior, contratar con el Estado o ser funcionario ioss de instituciones financieras in inte tern rnac acio iona nale less ac acre reed edor or s del país, por un período de dos años posterior al cese de sus funciones. En cuanto a la función  judicial, la ueva Carta Constitucional cont mpla la existencia la nnue de órg órgaano nos nos ju juris isd diic icc ccio ion iona nna ale les, s, ad adm min inis istr traati tivo vos vos, ss,, au aux auxil xilia iliare ress y autó tóno nomos. Los órganos  jurisdiccionales están en abe abezad zados os po porr la C Corte orte Nac Nacion ional al d dee Justic Justicii , que reemplaza a la antig antigua ua C Cort ortee Su Supre prem ma de Justicia, con un menor número de magistrados y un recorte en su función de nombramiento de jueces. Dicha atribución le fue otorgada al Conse Co nsejo jo de la Jud Judic icat atur ur , que es el enca encargado rgado de ad adminis ministrar trar l rama judicial en términos disciplinarios y dministrativos. Así mismo, dentro de los órganos autónomos se consolida el papel de la Fisc Fiscal alía ía Ge Genera nerall de dell E Estad stadoo co como mo eell en e encargado de la investigación preprocesal y pro proccesal sal, aassí ccoomo d dee iim mpu pullsar sar llaa aaccusación cuando haya lugar lug ar a eella lla,, for fortal talecie eciend ndo el sistema de justicia oral. También atribuye funciones  jurisdiccionales a las au oridades de las comunidades indígenas, que actuarán con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, el cual o necesariamente debe de berá rá se serr co comp mpaati tibl blee c n el el sis siste tem ma jju udic icia iall nac nacio iona nall, ccom omoo se e igía en el sistema anterior. Con res Con respec pecto to a llas as n nuev uevaas funciones creadas por la Constitución, la función electoral se caracteriza por dividir lo loss pod podeere ress que que an ante tess es esta taba ba co conc ncen entr traados en el Tribunal Supremo Electoral, entre ell Consejo Nacional Elect Electoral, oral, e oral,  enc ncar arga gado do de organizar todo lo atinente a los procesos lec lecto tora rale less y lo loss pa part rtid idoos po polílíti tico cos, s, y el Tr Triibunal Contencioso Electoral, que tiene como función conocer y resolver los recursos el ctorales contra los acto toss d deel C Coonsej sejo N Naacional Electoral y de los organismos desc ncentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones políticas. Los integrantes e ambos órganos serán seleccionados por l Cons nseejo de Particip ipaación ión Ciudadana y C ntrol Social, con lo que se pretende “despartidizar” i la conformación de los órganos electorales.

 

Finalmente, la función de transparen órganos de rencia y co contr trool ssoocial aaggrupa a diversos i control que se encontra an atomizados en el régimen anterior, on el fin de darle mayor eeffectividad al com ate de las las p prác ráctic ticas as cor corru rupta ptass y llaa vvig igililan an ia de la actuación de las autoridades o serviid idor ores es p púb úblilico cos. s. La fu func nció ión n es esta tará rá ccon onfo form rmada por el Consejo de Part Partic icip ipac ació ión n C Ciu iuda dada dana y Co Cont ntro roll So Soccia iall, llaa De Defe fens nsooría ría de dell Pu Pu blo, la Contraloría General del Estado y las su supe perin rinten tende denc ncia ias. s. Su Suss au autor torida idade dess ten tend drán fuero de Corte Naci Na cion onal al y eest star arán án su suje jett s al enj enjuic uicia iami mien ento to po polílíti tico co d dee la A Asa samb mbll a Nacional. Serán seleccionadas mediante concurso público de oposición y méritos en los casos que proceda, con postulación, veeduría e impugnación ciudadana. El Co Cons nsej ejoo de Pa Part rtic icip ipaación Ciudada Ciudadana na y Contro Controll So Social cial,, que hará las veces de la Comisión Anticorrupción, estará conformado por siete vocales que e escogerán entre post po stul ulan ante tess qu quee prop propon ongg n llas as org organ aniz izac acio ione ness so soci cial ales es y llaa cciu iuda dada danía, en un proceso de concurso público de oposición y méritos organizado por el Consejo Nacional Electoral. Sobre este org nismo se ha dicho que tiene un poder desmedido sobre la estructura del Estado, ya que entre sus ffu uncio ion nes eesstá la d deesign ción, mediante la confo nformació ión n de comisio es ci ciuda udada dana nass de de ssel elec ecci ción ón,, d dee llas as pr prime imeras autoridades de la Proc Procura uradu durí ríaa G Gene eneral ral del Est Estaado do,, llas as su supe peri rint nteend ndeencia nciass, llaa D Def efen en oría del Pueblo, la Defensoría Pública, la Fi calía General del Estado, la Contraloría eneral del Estado, los mie miemb mbros ros d del el Con Consej sej Na Naccio iona nall Ele Electo tora rall, de dell Tr Trib ibu una nall Con Conten ten ioso Electoral y el Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección correspondiente. d.  Sistema ec nómico El siste sistema ma ec econó onómic micoo e objeto de múltiples transformaciones n la nueva Carta Política de Ecuador, ya q e ésta se inserta dentro del modelo del ocialismo del siglo XXXI, XI, een n el cuál se prre rete ette ende minimizar el papel del mercado en la asignación de recursos a la sociedad, si ndo reemplazado por un Estado fuerte y mnipresente en la esfera económica. sentido, planificación desde el nivel a travésdado del P lan Naecon cionómica. al de DEensaersr ello, es unalade las transformaciones más entral importantes, que le da al ejecutivo la capac apacidad idad de formu formular lar po política líticass de me median dian y largo plazo que le permitan permitan gara garantizar ntizar el desarrollo del concepto de buen vivir y que sirve como soporte del desarrollo nacional.   Así mismo, el nuevo conc pto del del siste sistema ma ec económi onómico co es está tá sop soportad ortado en un modelo de economía social y soli aria, que se diferencia del esquema concebido en la Constitución de 1998, or una intervención más directa del Estado en el sector privado  y en los interca bios com comerc erciale iales, s, con concen concen conc centran entran trando do gra gran gran n par parte del poder en la fun unc ció ión n eje jeccut uti iva va..  En efe tto, o, llaa n ueva C onstitución iintegra ntegra ttrransfor aciones en por lo unc nció uti tiva nueva Constitución men menos enos os cuatro cuatro cua tro áám m mbito biit tos to s de  la economía. primer er lu luga gar, r, le entr entree a al ejecutivo, en ámb itos os economía.  En prim 14 | P á g i n a  

 

 

cabez cabezaa de dell pr presi esiden dente te d la república, el manejo de la política cr diticia, monetaria, cambiaria y financiera, quitándole al Banco Central su autonomía en esta materia y umen entad tador or subor subordi dina nado do al ejec ejecut utiv ivo, o, lo cual ha probado en convirtiéndolo en un inst um otro otross p paí aíse sess sser er altam altamen ente inconveniente para la economía, parti ularmente para la contención de la inflaci n. Esto no resulta un elemento tan im ortante dado que torria ian na ssee eenc ncue uen ntra dolarizada y depende actua tualmente, la economía eeccuato direc rectam tamen ente te de la Rese va Federal estadounidense, por lo que el Banco Central no  juega un rol tan relevan e. Sin embargo, en el caso de que se instaure, como está plan aneeado, un unaa moned edaa lo al, la problemática mencionada cobrará ás vigencia. itución n pla plantea ntea co como mo uno de los ob objetivo jetivos primordiales del Adicionalmente, la Constitució gara ran nntiz tiza ti zar ccee o equitativo a los medios de producción, sí como intervenir, Estado ga rant iza ar el acc regular y  controlar los intercambios i económicos, económicos, fijando una olítica de precios orientada a proteger la producción nacional nacional.. En este sentid idoo, la política comercial está orie orienta ntada da al ffor ortal talec ecim imie ien nto de de los los m mer erca cado doss in inte terno rnoss y a la iinve nversi rsión nacional, cuyas base sess fun und dam ameenta tale less sseerán rán llos os sec secto tore ress p poopu pula larr y soli solida dari rioo na nacci nal, así como las micro, p peequeña ñass y media as empresas. Con esto, se consagra el p pel interventor del E sta tad do y se crre rea ean ppe pel eligro os ins iin nst que po podría ían n oc ocasionar gr grandes distorsiones Estado nstrumentos qu dell mer de merca cado do,, debi de bili lita tand ndo o las no.. En palabras de deb bililit itan ando do las bases del sistema sistema económico ecuatoriano Roberto  Aspiazu, director de dell Co Comi mité té Empr Empres esaari rial al Ec Ecua uato tori rian ano, o, se trata de un modelo estatista, centralista y co centrador de poderes, es decir, autoritario. Por otro Por otro llad ado, o,  una una d las principales transformaciones de la Carta es el rep re pla lant ntea eam mie ient ntoo de del mod d lo de asociación entre el sector público y privado, que venía dell mo desarrollándose een n E Eccuador, al igual igual qu quee en eell resto de Amé Améric ric Latina, desde la décadaa de lo décad loss noven noventa ta, bajo la concepción de que debían aprovecharse las capacid idaades d dee llaa eem mpr sa priva privada da pa para ra pre presta starr sser ervic vicio ioss d dee for for a más eficiente y efectiva efec tiva a losestratégicos cciudada iudadanos nos. sobre Esta reestructuraciónEstado implica la identificación de una serie de sectores los cuales el Estado tiene el d recho exclusivo a ad admini ministrar, controlar, r gular y gestionar. Entre estos sectores se encuentran “la dmini energía en todas sus f rm rmas as,, las las te tele leco com munic unicaacion ciones es,, lo loss re recu cursos naturales no renova ren ovable bles, s, eell tr trans anspor portt y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el e pectro radioe radioeléctr léctrico, ico, el aagua gua y los demá que determine la ley”10. Para tomar el control de estos sectores, la Constitución Constitución autoriza al Estado a crear empresas públicas, públicas, las cuales deberán desarrollar esas actividades de forma exclusiva o por empresas mixtas en las las que el E Estado stado te tenga nga llaa ma mayorí yorí de participación 10. Consti stituc tució ión n Políti Política ca de de Ecuad Ecuador, 2008. Artículo XX.  10 Con

 

accionaria. El manejo de stos sectores podrá estar en manos de e presas privadas o del sector social y solid rio, sólo de forma excepcional. Con lo anterior se busca revertir los procesos de ri riva vati tiza zacció ión n que que ha han n ten tenid idoo llug ugaar en en E Eccu dor y darle mayor part rtic icip ipaación ión al Est stad adoo para alcanzar los objetivos del buen vivir, limitando la esfera del acción del mercado y u cap capac acida idad d para para asign asignar ar rec recur ursos sos de for for a eficiente. La otra gran transforma ión que incluye la Constitución en eell sistema económico ecuatoriano, consiste en el establecimiento de una mayor regulación y control a las activi ac tividad dades es fina financ nciera ierass  en el país país.. En En esta esta medida medida,, llaa Car Carta ta conc conciibe las actividades fina inanc ncie iera rass ccoomo un serv serviicio público que debe prestarse previa autorización del Estado ilancia ncia perman permanente ente.. LLoo aante nterior rior se ex expre pre a en el deber del y bajo su monitoreo y vi ila servic icio ioss ffin inaancie iero ross y democratizar el crédito, lo Estado de promover el a ceso a los se tem cual, para algunos sectores, causaría estragos en el siste tema financiero al permitir al E sta tad do ddiirre rec eccionar eell ccrré ito a sectores que no cuentan con las garantías necesarias, Estado lo que a la larga desince tiv tivar aría ía a la lass entid entidad ades es fina financ ncier ieras ass a pres pr esstar dinero dada su ncie iera ras pres pre difícil recuperación. A recuperación. Ad de ás, con con el fin d dee dis dismin minuir uir llaa in influ fluenc encia ia d l sector financiero en otros ámbitos, como l de los medios de comunicación, la Con titución establece fina nanc ncie iero ross, n noo pod podrán rán pose oseer pa part rtiicip ipaaciones en empresas quee las qu las eent ntid idad ades es o grup grup s fi por lo lo q que ue deb eber erán án en enaajena jenarr ssus us paq aqu u tes accionarios en ajen ajenas as al al se secto ctorr fi fina nanc ncier iero, po empresa emp resass q que ue d desa esarro rrolle lle actividades diferentes. Así Así mis mismo mo,, con eell ob objetiv jetiv de evitar que se presente de nuevo una situación como la Constitución ión esta establece blece que lo loss bancos serán los únicos crisis financ financiera iera de 19 1999 99, la Constituc deudas y prohíb prohíbee la retenc retención ión aarbitra rbitrari ri y generalizada de re resp spoons nsab able less d dee ssus us pro propias deudas fond fondos os.. En eest stee se sent ntid id , representantes del sector financiero ecuatoriano han manifestado q qu ue la posi ión de la nueva Constitución ante el sis ema financiero es que,, po porr un lad lado, o, le da may mayor or poder al Estado para paradójica  en la medida en que intervenir en las activid des financieras, y por otro, reduce la r sponsabilidad del Estado frente al sistema f inanciero.   agro rope pecu cuar aria ia,, llaa nue nueva va Co Const nstit ituc ución ión reto retoma el concepto de En cuan cuanto to a la p produ roducc cció ió ag soberanía alimentaria, alimentaria, e la que se busca asegurar que el país produzca la mayor part pa rtee de los los pro rod duc ucto toss q e consume, con lo cual se incentiva la producción nacional, en pa part rtic icul ulaar d dee me medi dian an s y pequeños productores. Con esto, s desplazan en la agenda pública las export rtaacio ione ness y el se seccto torr ag agro roin ind dus ustr tria ial, l, po poni nii ndo énfasis en la pon oni producción artesanal. Lo anterior tendría repercusiones importa tes en la política comercial ecuatoriana  y n su inserción a los mercado mercadoss internacio ales ales,, dado que se trata  de una concepción que busca cortar la dependencia de la producción de otros país ísees, en lugar de forta tall cer las relaciones comerciales con estos. En este sentido, la

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Cartaa ttam Cart amb bié ién n rres esta ta in inte terr s a la inversión extranjera, al priorizar la inversión nacional, consolidando un enfoque introspectivo de desarrollo económico y social. Estas tas  me med did idaas so son n el refl reflejo de la consolidación progresiva de un modelo económico socia iallista que  bu busca ca cambi biar ar pa paul ulat atina iname mente nte el sis sistem temaa de me merc rcaa o por un esquema paulatinamente sistema merca en el el que, que, si bien bien no no que qued da abolida definitivamente la libre empresa, el Estado tiene un papel preponderante en la asignación de recursos a la sociedad ostenta una gran capacid cap acidad ad de de inte intervenc interv enció ióó y control de las relaciones económicas e la esfera privada. capaci dad interve rvenci nció

6.  Régimen de tra sición y disposiciones transitorias El pro proce ceso so d dee ad adap aptac tació ión al nuevo régimen constitucional es fu damental para la reconfiguración del poder en el Esta Estado do ecua ecuato tori rian anoo. P Por or el ello lo el régi régimen de transición, en el el q que ue se en encu cuent entrra este país actualmente y las disposi iones transitorias contenidas en la Consti ución, ssoon eellementos ccllave p paara d deete terr inar el desarrollo normativo posterior y la distribución de las fuerzas políticas en las f nciones del poder público. En ese sentido, la Asa blea Constituyente deberá elegir a funcionarios para que oc ocupe upen n p prov rovisio isional nalmen mentt los cargos de contralor general del stado, procurador gene genera rall de dell Es Esta tado do,, mi mini nisstro fiscal general, defensor del Pueblo, s perintendentes de Telecomunicaciones, Co pañías, Bancos y Seguros. Además, la Asamblea elegirá, en los cinco días siguientes a la aprobación del refere ren ndo, a los miembros del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Estos a su vez tendrán a su ca carg rgoo la la oorg rgan aniz izac ació ión nd dee las elecciones generales –cuyo desarrollo odría tardar cerca de 90 d días– ías– en llas as que que s elegirá al presidente y vicepresidente de la república, cinco representantes del Parl mento Andino, los integrantes de la A amblea Nacional, pref prefec ecto toss y vi vice ce pref prefec ectt s provinciales, alcaldes municipales, c ncejales en cada cantón ntón y vo voca cale less de la ju jun ntas parroquiales rurales. De esta esta for forma, ma, el rég régime ime de ttrransición eesstablece q qu ue una una vez rati icado el referendo ap aproba robatori torioo de la nue nuevva Constitución, se declara concluido l período de los congre congresist sistas as ele elegid gidos os e 2006 y en su ree reemplazo, la Asam lea Constituyente conf confor orm mará un unaa C Coomis isii n Legislativa y de Fiscalización, que ebe mantener la proporcionalidad de las f erzas políticas presentes en la Asamblea onstituyente. Esta Comisión cumplirá todas las funciones atribuidas a la Asamblea Nacional hasta la poses pos esión ión de los d dipu iputad tadoos ele eleggidos en lloos nue uevo voss comicios eellecto ales. No obstante, los pa part rtid idos os de oop posic osiciión al gobierno ecuatoriano han denu ciado que dicha propor pro porcio cional nalidad idad rresp espond onde a los inte terreses del presidente de la rep blica, dado que la

 

mayoría de m mayoría miem iembro bross de la Asamblea pertenece al partido polític tico A uerdo País, afín al presidente Correa. En escenario, hasta lla alapos p pose po ose ses esió ión n de deLegislativa la Asa la Asam mbl blea ble lea ea a Na Nac Nacio iona nal, l, el ele e ida bajo cercano las reglasa de este la nueva Constitución, Comisión período sesionará por un loss 120 lo 120 días, día ías, s, ((q (que quue e esstt n transcurriendo actualemnte actualemnte))  tiempo en el que tendrá sobre as aspecto pectoss fun fundamen damentales tales com el desarrollo del potes testa tad d p paara eexxpedir lleeyes sobre enta tari riaa, la ley ley elec electo tora rall, las leyes eyes reg regul ulaa oras de la función régimen de soberanía ali en udic icaatura y d deel Consejo d dee P Paartic rticiip ción Ciudadana y  judicial, del Consejo de la Jud i del primer Contr Co ntrol ol Soc Socia ial,l, eent ntre re ootra tra . De igual forma, deberá designar a los miembros Conse Co nsejo jo d dee Pa Partic rticipa ipació ció Ciudadana y Control Social, quienes reglamentarán las comisiones de selección ciudadana encargadas de elegir los principales cargos del Estado. Por otra parte, la Constitución autorizó también al ejecutivo para que conforme una comisión de auditoría a las concesiones de frecuencias de radio y televisión, a las delega del egacio ciones nes de serv servici icioo púb públic licos os d dee ag agua ua y san saneam eamient iento, o, a par par ir de las cuales el ejecutiv ejec utivoo po podrá drá def defini inirr la vigencia, renegociación o terminación de los contratos. Además, autoriza al Est do a enajenar llaas p paarticipaciones ac accio arias que posean personas jurídicas del s ctor financiero en empresas que no pertenezcan a dicho sector. También se enaje arán en el plazo de dos años las particip ciones accionarias de personas jurídicas del sec secto torr fin finan anccie iero ro,, sus sus rep repres resen enta tant ntes es le leggales, miembros de direct dir ectorio orio y acc accioni ionista stass que tengan capital pagado en medios de co unicación social. Todo lo anterior, da c enta del excesivo excesivo pod poder er que tiene el ejecutivo en la conformación de la estru tura de de poder a partir d dee la nu nueva C Coonstitución, gracias a su influencia en la Asamblea Con Consti stituye tuyente nte,, do domin minada ada por por el m movi ovimie mien n o Acuerdo País.

7.  Conclusiones Como es evidente a tra és del del aaná nálilisis sis rea realiliza zado do,, ccon on esta esta refo reforrma constitucional, Ecuador, se encamina direc rectam tamente ente no sólo sólo hac hacia ia la mat materia erializ lizaci ación de las políticas del soci sociali alismo smo del sig sigllo XXI, sino ino que, ue, gracias ias a los nu vos lineamientos constitucionales, radicali a muchos aspectos de la vida política cuatoriana. Varias conclusiones pueden en merars rarsee para observar var y ente tend ndeer el impacto de la nueva consti constituc tución ión,, tan tanto to pa para ra l democracia como para las libertades:

  Se vuln ra conceptualmente el término de Esta o moderno, en la

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medida en que los comienzos y evoluciones liberales del Estado se niegan  a través través de la lass ref reform ormas as co const nstituc ituciona ionale le , a tal punto que 18 | P á g i n a  

 

 

 

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conve nverti rtirse rse een n al algo go ccom ompl plet etam amen ente te op opue uess o. Donde el Estado buscan co ipresente te y m mega ega podero poderoso, so, q que ue adem ademáá se inmiscuye en es omnipresen divers versoo aspectos de la vida privada de los ciuda anos, se traiciona neutrall que no impone un moral social, y se su  principio como ente neutra ligrosamente amente con una de desdibu sdibujada jada ffronter rontera de lo privado y lo  juega p ligros onfu fund nden en los los rroole les, s, se af cta gravemente la público, en llaa que se con in inic icia iati tivv privada y se resquebraja la institucionali ad.  Como  ípico ejemplo latinoamericano, Ecuador con su reforma constitucional, vulnera también el concepto de Constitución tal como se defi ió anteriormente. Es posible afirmar est en la medida en que  la co conv nvie iert rtee en un do docu cume ment ntoo po polílíti tica cam me te manipulable y manipulado, para ajustarse a las corrientes ideológicas de un gobernante, nte, un part partid idoo o un unaa ideo ideolo logí gía. a. Bu ca legislar sobre minucias puntuales que le quitan su carácter de ley de leyes históric mente prevalecientes. Por último, otorga n enorme poder al ejecutiv , usualmente representado en figuras carismáticas con discurs s populistas. Al adquirir tanto poder, el Estado, a manos del ej cutivo, ejerce una inciden ia excesiva en la esfera privada de los ciudadanos, endo do de dere rech chos os y lib liber erta tade des, s, mani manipu pula la do las masas y restringien aprovechándose de los métodos democráticos, cayendo en una democr cia parlamentaria.  Se abusa de términos filosóficos ancestrales como el “Sumak Kawsay  , p paara po pone nerl rloos aall se serv rvic icio io p pol olít ític icoo d dee iint nteereses y objetivos de un gobi rno específico.  Recorta func funcion iones es al llegi egisla slativo tivo y amp amplía lía eell esp espect ect o de influencia del

jec jecutiv sobre la corte constitucional.    eMaximi a el el pap papel el de dell E Est stad adoo en en llaa eesf sfer eraa eeco conó nóm mica, al permitir que

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intervenga punt puntua ualm lmen ente te en la polí políti tica ca ec econ onóm ómii a, medida que ha probad ser altame altamente nte inc inconv onvenie eniente nte par paraa l economía y la contención de de la inf inflac lación ión,, pu pues es la aauton utonom om a de los bancos cent centra ralles se ve afectada.   •  La fij ació ión n de un unaa p pol olít ític icaa de pr prec ecios ios orien orienta tada a proteger la producció ión n na nacio iona nall, ccre reaa p peelig igro roso soss iins nstr trum umeentos que podrían distorsi na narr el mercad rcado, o, debililiitar tar las bases del si tema económico y concentrar el poder.  •  Los estrag ragos os q que ue ccausa ausa en eell si siste stema ma financ financie iero son igualmente preocu antes. En eell mo momento mento en q que, ue, ccom omo lo propone la

 

Estado tado di direccio reccione ne el ccrédito rédito h haci acia sectores que no Constitución, el Es con n llas as gara garant ntía íass ne nece cesa sari rias as,, la lass eent ntid idaades financieras se cuentan co desincentivarán a prestar dinero.   •

  El tema de la soberanía alimentaria, con un claro enfoque idealista, desplaz las las eexp xpor orta taci cion ones es y eell ssec ecto torr aagr groi oind ndus ustrial en la agenda

pública, poniend iendoo énfa fassis en la prod roducción arte anal que, aunque bene neffic iciie a pequeños productores, afecta grav mente la política comercial ecuato ecuatorian rianaa y sus in inser sercio ciones nes en los mercados internacionales.  •  Por últi o, pode podemo moss dec decir ir que eell oobj bjet etiv ivoo ú últ ltii o de esta nueva constitució ión n eess ccoonsolid idaar aaccele lera rad damente te,, u un n modelo económico y político so socia cialis lista ta apoy apoyad adoo en un eejec jecuti uti o exorbitante y omnipr sente.

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Anexo A nexo 1 Lo ante anterio riorr está rati ratific ficad ado con la evaluación positiva del trabajo del Congreso que aumenta en los últimos tres años de 38% en el 2006 a 41% en el 008, con una baja a 34% en el 2007.