REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA “UNELLEZ” – NÚCLEO APURE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
PROGRAMA PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO EN LA URBANIZACIÓN TERRÓN DURO, MUNICIPIO SAN FERNANDO, ESTADO APURE.
TUTOR:
AUTORES:
LIC. JOSÉ GUEVARA
MANUEL VELAZQUEZ C.I. 24.103.882 MELISSA RAMOS C.I. 25.711.949 FRANMILY SALAZAR C.I. 20.724.118 MARLUZ GARZON C.I. 24.631.405 OCTUBRE, 2014.
INDICE Pág. Introducción
1
Diagnostico
2
Priorización de Problemas Identificación del Proponente Descripción del Problema Objetivos de la Investigación Importancia e Impacto del Proyecto Dificultades y Limitaciones del Proyecto Componentes
4 5
INTRODUCCIÓN
El tema de la inseguridad ciudadana ha sido de amplio comentario en todos los sectores del país en los últimos tiempos. Cada mañana, los medios de comunicación colectiva brindan como desayuno reportajes sobre los hechos delictivos ocurridos en la noche del día anterior, o informan acerca de operativos en proceso por parte de los organismos competentes. Otras escenas desgarradoras que se plantea tiene que ver con el sufrimiento de las familias que han perdido a un ser querido a consecuencia de un hecho delictivo. Con lo que se acrecienta el odio y la violencia en general. El tema planteado no es otro que el relativo a los fenómenos de la violencia y la criminalidad. La respuesta que la opinión pública, los medios de comunicación colectiva y las personas que representan los intereses políticos partidistas exigen al Estado es la adopción de políticas de mano dura- Cárcel, en otras palabras – para todas aquellas personas que contravengan el orden social. Es decir, la solución que estos sectores plantean es utilizar el Sistema de Justicia Penal para combatir la violencia y la criminalidad, sin cuestionarse si en verdad ésta es la respuesta más adecuada para garantizar la Seguridad Ciudadana. Considerando lo anterior, la intención del presente trabajo es investigar la situación actual de la comunidad Terrón Duro II y de esta manera implementar estrategias adecuadas que permitan atacar el problema de inseguridad en este sector. que referían al tema de la inseguridad. Dicho análisis se efectuará a partir de los conceptos de Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana, y tiene como fin determinar cuál es la solución correcta al problema planteado, dando como resultado las herramientas necesarias para garantizar la seguridad ciudadana.
DIAGNOSTICO Localización Geográfica La Comunidad que conforma el Barrio Terrón Duro está localizada en el centro geográfico de San Fernando de Apure, Municipio San Fernando; Estado Apure. Limita por el Norte con la Urbanización Serafín Cedeño, por el noreste con el Barrio 9 de Diciembre, al este con la Urbanización José Antonio Páez, al oeste con el paseo libertador y al sur con un Terreno baldío. Sus coordenadas son: 7°52'58"N 67°28'2"O y por ser una zona urbana los niveles de criminalidad son más elevados, este territorio urbano es un escenario permanente de conflicto. Reseña Histórica La Comunidad Terrón Duro fue fundada entre los años 1969 -1973. Siendo terrenos de propiedad del señor Gallero Lorenzo, también recibe el nombre de Padre Serafín Cedeño sector 2, lo cual consta en algunos papeles entregados por INAVI-APURE. Asimismo, algunas viviendas fueron construidas por el Banco Obrero, y otras a través de un convenio con Malariologia. Se contaron que las instituciones u organizaciones que se encuentran trabajando para la comunidad, la UBCH Clarisa Este de Trejo, el Consejo Comunal del sector 1 y el Consejo Comunal del sector 2, dos mesas técnicas de agua, mesas técnicas de energía, comités de tierras urbanas, cooperativas, círculos bolivarianos, microempresas, clubes de abuelitos, comité de salud, comité de alimentación. Instituciones: Cuenta con 4 Centros Educativos lo que supone una ventaja para dicho sector
Unida Educativa “Clarisa Este de Trejo” Escuela Básica “Oswaldo del Nogal” Preescolar Negra Matea Casa de los Niños Escuela especial para sordos “Carlos Pérez” Y 2 centros de salud cercanos
IPASME Ambulatorio José Antonio Páez (con atención las 24 horas del día) Las familias pertenecientes al Barrio Terrón Duro son de clase baja y pocos recursos por lo que se deduce que la juventud vulnerable recurre a las armas y el hurto ya que no cuentan con espacios de esparcimiento y recreación disponibles. Los vínculos entre la seguridad y el hábitat son el eje central de esta línea de investigación. En este sector se desenvuelven a diario profesores, personal médico y administrativo que labora en las instituciones públicas ya mencionadas y vendedores ambulantes. Problemas
Déficit en el Servicio de Aseo Urbano Obstrucción del Sistema de Aguas Servidas Deterioro de la Vialidad Instalación Eléctrica Defectuosa e Insuficiente Inseguridad Ausencia de un Sistema de Aguas Residuales.
PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS Cuadro N. 1
Instalación Eléctrica Defectuosa e Insuficiente
Déficit del Servicio de Aseo Urbano
Obstrucción del Sistema de Aguas Servidas
Ausencia de Sistema de Aguas Residuales
Deterioro de la Vialidad
Inseguridad
Motricidad
Problema 1
0
3
2
2
3
2
12
Problema 2
1
0
0
1
2
2
6
Problema 3
3
3
0
2
3
3
14
Problema 4
1
2
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0
3
3
9
Problema 5
0
0
0
1
0
2
3
Problema 6
0
2
0
1
2
0
5
Dependenci a
5
10
2
7
13
12
Problemas
VALORES Sin importancia: 0 Poco Importante:1 Medianamente Importante: 2 Muy Importante: 3
1. IDENTIFICACION DEL PROPONENTE
1.1.
Entidad Político Territorial proponente: Urbanización Terrón Duro
1.2.
Domicilio: Estado Apure. Municipio San Fernando, Parroquia San Fernando.
1.3.
Personas Responsables:
Nombres y Apellidos
Correo Electrónico
Manuel Velazquez
[email protected]
Melissa Ramos
[email protected]
Franmily Salazar
[email protected]
Marluz Garzon
[email protected]
Johanna Diaz
[email protected]
1.4.
Localización Del Proyecto: Municipio San Fernando de Apure, parroquia San Fernando, Urbanización Terrón Duro, Coordenadas 7°52'58"N 67°28'2"O.
1.5.
Tiempo de Ejecución del Proyecto: Cinco (5) meses.
1.6.
Nombre del problema: Alta incidencia de actos delictivos en la zona urbana Terrón Duro.
DESCRIPCION DEL PROBLEMA El problema de la inseguridad se aborda desde diversas perspectivas puesto que las causas van más allá de una simple etiología social y no debe asumirse sólo como la ocurrencia de un determinado delito en un lugar específico de las ciudades, en virtud que puede ser generado por factores externos (economía, política, falta de oportunidades de
estudio y empleo, marginalidad, etc.) o internos (valores sociales, composición familiar, etc.). Muchas veces al referirnos a la inseguridad hablamos de delitos, pero en su concepción más amplia, la inseguridad es también el temor latente del ciudadano, originado por ejemplo, en la sensación que le produce tanto la impunidad ante el delito, como la falta de solidaridad de la población para combatirlo.
Igualmente, es la sensación de
intranquilidad que producen lugares en donde el desaseo, la falta y el deterioro del espacio público, el ruido, la indigencia, la agresión verbal y el crimen, se conjugan como si nada ni nadie pudiera poner fin a su existencia. Para que se consuma un acto delictivo, deben existir en forma conjunta 03 elementos: Un Autor motivado, una víctima potencial y un espacio favorable. Es decir, un autor motivado (delincuente) que analiza el riesgo y el beneficio de efectuar un robo, si ve difícil efectuar el robo no lo hará en ese momento; por otro lado debe existir una víctima potencial (ciudadano, casa, auto, etc.) generalmente buscan robar a una persona o un bien que se encuentre descuidado o desprotegido; y el tercer factor, no menos importante que los otros dos, es el espacio con características favorables para el delito, es decir zonas inseguras, donde no existe ningún tipo de vigilancia, no existe iluminación, y no hay un adecuado ornato. Por lo tanto se sugiere, la creación de estrategias donde las comunidades afectadas sean las participes de la acción preventiva, donde actúen como parte de una innovadora estructura cívico-policial que comprometa a los ciudadanos a colaborar con la policía para robustecer su propia seguridad, junto a la integración de la comunidad en el desarrollo de proyectos cívicos, culturales, deportivos, educativos, ecológicos y de salud. De esta situación no escapa la Urbanización Terrón Duro del Municipio San Fernando del Estado Apure, donde es constante la acción delictual, registrándose robos a mano armada, arrebatones, hurto y robo de vehículos y residencias. Esto, aunado a la venta clandestina de sustancias psicotrópicas y estupefacientes. Una muestra de la realidad existente, es el control estadístico llevado por la Policía del Estado Apure, donde se destaca el incremento anual de los delitos en esta comunidad, en el que se paso de dos (02) delitos semanales en el año 2006 a seis (06) delitos semanales en el año 2007, destacándose el homicidio, el robo
y las lesiones personales con el setenta y cinco por ciento (75%) de los delitos más comunes. Son diversas las causas que generan el flagelo de la inseguridad, por un lado la falta de políticas gubernamentales serias para afrontar problemas sociales, como desempleo, deserción escolar, impunidad, deterioro familiar, y por el otro la falta de protagonismo de instituciones no gubernamentales (asociaciones de vecinos, consejos comunales, mesas técnicas de seguridad, escuelas de iniciación deportiva, entes privados) que también operan como agencias socializadoras, y que no juegan un papel preponderante en la lucha contra los altos índices delictivos. En virtud de tal situación, se hace necesario diseñar un programa de seguridad vecinal para disminuir los índices delincuenciales en la Urbanización Terrón Duro, del Municipio San Fernando, del Estado Apure, y devolverle a la ciudadanía una comunidad visiblemente más segura, perceptiblemente más segura y realmente más segura. Pero la puesta en marcha de un proyecto de esta naturaleza, requiere responder las siguientes interrogantes: 1. ¿Cuáles son las estrategias que aplica la policía del Estado Apure para disminuir el índice delictivo en el barrio la Urbanización Terrón Duro? 2. ¿Cómo será la participación de los ciudadanos y ciudadanas en el plan de seguridad vecinal? 3. ¿Cuáles estrategias son las más adecuadas para este sector?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.
OBJETIVO GENERAL
Crear un programa de trabajo que integre a la comunidad y a los organismos de seguridad para disminuir los altos índices de inseguridad erradicando los actos delictivos mediante la implementación de estrategias de acción en la Urbanización Terrón Duro Sector II, Municipio San Fernando del Estado Apure. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 1. Promover la participación de los ciudadanos y medios de comunicación para enfrentar la inseguridad. 2. Disponer de un Sistema de Seguridad Articulado y Establecido para prevenir la incidencia delictual en la comunidad. 3. Fomentar una cultura preventiva y lazos de solidaridad para disminuir factores de riesgo social que propicien comportamientos delictivos.
IMPORTANCIA E IMPACTO DEL PROYECTO.
El motivo de realizar este proyecto se basa fundamentalmente en el interés de presentar una alternativa de solución a la inseguridad existente, en la Urbanización Terrón Duro Sector II del Municipio San Fernando, del Estado Apure y a su vez lograr adquirir mediante esta investigación un conocimiento crítico, calificativo o llegar alcanzar un aprendizaje bien definido de este problema que se hace más inquietante cada día. Asimismo se demuestra la importancia de la elaboración de este trabajo porqué la inseguridad es un fenómeno que pone en riesgo la seguridad pública de la sociedad, que atenta contra las buenas costumbres ya establecidas, es un problema que se da en todas las capas sociales y en cualquier rincón de nuestra civilización. Desde la perspectiva más general, se puede inferir que en la medida que disminuya la inseguridad, se generará una mayor paz ciudadana, mejoramiento de los servicios públicos, incremento del valor de las propiedades y mayor seguridad para inversiones.
Porque de lo contrario la lógica a la que se responde es que en la medida en que el Estado no garantice esas condiciones de integridad física y social, el individuo está en su derecho de proveérselas por sí mismo. La debilidad de este argumento se encuentra en que estos mecanismos de defensa se convierten en mecanismos de agresión: la gran mayoría de los actos violentos no se presentan en medio de un robo o en defensa personal contra un delincuente; ocurren en medio de situaciones cotidianas como altercados de tránsito, diferencias entre conocidos y otras situaciones de intolerancia ciudadana. La ejecución de esta investigación incidirá en un mayor desarrollo, debido que permitirá la integración de la comunidad en acciones policiales de prevención, permitiendo que estas estrategias ayuden a la concientización del colectivo, rescatando valores familiares, sociales y éticos. En lo social, se dará un desarrollo sostenible de las instalaciones estatales, privadas o comunitarias, porque alargara la vida útil de las infraestructuras. La viabilidad política de este proyecto se encuentra enmarcada en el Plan de la Patria específicamente en el Objetivo Histórico N° 2; Inmerso en el Objetivo Nacional 2.5 donde se mencionan los siguientes objetivos generales:
2.5.5.- Desplegar en sobre marcha la Gran Misión ¡A Toda Vida! Venezuela concebida como una política integral de seguridad ciudadana, con el fin de transformar los factores los factores de carácter estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el delito, para reducirlos, aumentando la convivencia solidaria y el disfrute del pueblo al libre y seguro ejercicio de sus actividades familiares, comunales, sociales, formativas, laborales, sindicales, económicas, culturales y recreacionales. 2.5.5.1.- Expandir y consolidar la prevención integral y convivencia comunal, en corresponsabilidad con el Estado, a través del diseño, ejecución y monitoreo del plan de prevención integral en el ámbito nacional, con especial atención a los jóvenes desocupados de los sectores populares; de la aplicación de un plan especial de vigilancia de patrullaje; de la activación del Servicio de Policía Comunal en acción conjunta con las organizaciones comunales de base; de la ejecución del plan de trabajo para lograr el control de armas,
municiones y desarme; así como la intensificación del programa de fortalecimiento de la investigación, aprehensión y procesamiento de personas responsables de delitos.
POBLACIÓN BENEFICIADA CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO Según el censo más reciente realizado en 2012 los beneficiados de manera directa son 1993 personas forman parte de la urbanización Terrón Duro y de forma indirecta los habitantes de zonas cercanas y el personal que labora en las Instituciones Públicas que se encuentran en esta comunidad.
DIFICULTADES Y LIMITACIONES DEL PROYECTO
Si el proyecto avanza a la etapa de diseño, construcción y pruebas de campo del sistema se vislumbra la siguiente limitante: la falta de ética y honestidad por parte de funcionarios de la policía municipal, lo que dificulta el cumplimiento de las normas y hace mucho mas difícil la restauración y recuperación de la comunidad de los altos nivele de inseguridad.
COMPONENTES OBJETIVO 1 Promover la participación de los ciudadanos y medios de comunicación para enfrentar la inseguridad
ESTRATEGIA Estimular a la colectividad a denunciar delitos. Es importante que el comandante de la Policía, haga énfasis en las necesidades logísticas y de infraestructura que se requieren por parte de la institución para cumplir con los compromisos adquiridos en el plan. Es de vital importancia para no dar la sensación que solamente el gobierno municipal o local es quien aporta recursos para el desarrollo del plan, se debe llevar una relación de los gastos en que incurre la institución en el desarrollo de los diferentes componentes dentro del programa
ACCIONES Difundir los números telefónicos y ubicación de la oficina y puntos de atención al ciudadano. Realizar encuentros comunitarios recepcionando las quejas y sugerencias de los ciudadanos en materia de seguridad, para su oportuna solución. Recurrir a los medios de comunicación para realizar denuncias y quejas Diseñar e implementar un Sistema de Información y Generación de Alertas Realizar campañas educativas tendientes a la concientización de la comunidad frente a su responsabilidad en materia de prevención de delitos y contravenciones Fortalecer e incrementar la red de cooperantes INDICADOR: Número de denuncias de actos delictuales
OBJETIVO 2 Disponer de un Sistema de Seguridad Articulado y Establecido para prevenir la incidencia delictual en la comunidad ESTRATEGIAS
Implantar operativos y chequeos de ciudadanos. Para la consecución de estos fines se establecen controles policiales en materia de operativos, en los puntos más importantes y significativos de la urbanización Terrón Duro, dando especial importancia a las entradas de la localidad en distintos horarios. En virtud de la información recepcionada previamente en dependencias policiales, también se establecieron controles en espacios susceptibles de ser utilizados como puntos de salida, tránsito o llegada de transeúntes y vehículos. Toda la información obtenida será transmitida diariamente al Punto de Contacto de la Estación General de Policías en San Fernando, quien a su vez se encargaba de remitirla a los organismos competentes para tomar medidas de acción. Las directrices para realizar los operativos son: 1. Adoptar medidas de seguridad apropiadas 2. Evitar daños y molestias innecesarias a demás pasajeros 3. Practicar el registro preliminar 4. Incautar armas y demás evidencias 5. Inspeccionar vehículos y personas en busca de pruebas 6. Identificar víctimas y testigos de algún hecho delictual 7. Tomar nota de placas de registro de vehículos y las generales del conductor 8. Interrogar sospechosos 9. Efectuar registro preliminar incautando armas, evidencia incriminatoria y objetos de dudosa procedencia, procediendo luego a su detección.
ACCIONES Mantener contacto permanente con la población civil para determinar integrantes de las estructuras y acciones delincuenciales Disminuir tiempos de respuesta de las patrullas de vigilancia Implementar un sistema de monitoreo y evaluación Controlar el porte de armas mediante la realización del plan de registro de personas (Plan Desarme) Vigilar, regular, controlar y administrar el espacio público de esta zona Operacionalizar la estrategia contra el hurto de celulares
Indicador: Incautación de armas blancas, Tasa de hurto a personas.
Establecer puntos de observación rotativos en la comunidad e Incentivar al patrullaje recurrente. Se denomina patrullaje a la acción sistemática que realizan los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de policía al recorrer un territorio previamente determinado y teniendo como objetivos, ofrecer seguridad a las entidades e instituciones jurídicas y físicas, garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos. Es una acción policial de carácter fundamentalmente preventivo. El servicio patrullaje vehicular está diseñado para la cobertura de amplias áreas de vigilancia y patrullaje mediante recorridos en vehículos especialmente diseñados para tal fin y brindar una priorizada atención a los requerimientos de la ciudadanía en el sector asignado. Sus principales ventajas son
Cubren un área mayor en menos tiempo Se desplazan más rápido a cada sitio de suceso. Dan una respuesta más pronta a la comunidad. Realizan traslados de personas (Detenido, heridos, enfermos).
Se denomina Servicio de Vigilancia y Patrullaje al conjunto de medidas policíacas de carácter público que durante el recorrido de patrullaje realizan los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de policía, destinadas a garantizar la seguridad a las entidades e instituciones, jurídicas y físicas, el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos. Mantienen un adecuado clima de seguridad y protegen a las personas y sus bienes con la finalidad de garantizar la paz social, garantizan y preservan el orden público y actúan frente a hechos delictivos, desarrollan y consolidan relaciones armónicas y estrechas con la ciudadanía, con el fin de estimular su participación consciente en la prevención de la actividad delictiva para así incrementar su cooperación y reconocimiento al desempeño policial. Funciones 1.
Son funciones del servicio de vigilancia y patrullaje:
2.
Atienden de manera inmediata y oportuna los requerimientos de la ciudadanía.
3.
Evitan la ocurrencia de hechos delictivos.
4.
Detienen delincuentes en flagrancia, así como a personas objeto de búsqueda.
5.
Descubren indicios de actividad delictiva. Brindan una adecuada atención y orientación a la ciudadanía ante sus demandas.
6.
Preservan la paz y la tranquilidad social.
7.
Prestan auxilio inmediato a las personas que lo requieran.
8.
Regulan la conducta de la ciudadanía.
ACCIONES Ejecutar los planes de vigilancia y patrullaje, atendiendo a la situación operativa de la comunidad. Ejecutar inspección de los lugares proclives para la comisión de hechos delictivos o para ocultar sus evidencias.
Observar, analizar e identificar discrecional de las personas, objetos y circunstancias para descubrir indicios de actividad delictiva, antisocial u otras ilegalidades. Preservar los lugares donde se cometan hechos delictivos y adoptan las medidas necesarias para identificar a los autores, víctimas y testigos. Participar en la localización y captura de personas objeto de búsqueda. Prestar ayuda a la ciudadanía cuando lo requiera, y brindan orientaciones ante el reclamo de ésta. Evaluar los resultados de la ejecución de la vigilancia y patrullaje. Elaborar los reportes de actuaciones del servicio para la generación de estadísticas y análisis, y la elaboración de los planes de patrullaje y sus correspondientes variantes operativas.
OBJETIVO 3: Fomentar una cultura preventiva y lazos de solidaridad para disminuir factores de riesgo social que propicien comportamientos delictivos ESTRATEGIA
1. Dictar charlas y talleres Reuniones de la comunidad educativa con expertos policiales para hablar de los problemas de seguridad que más preocupan y buscar soluciones. Charlas a los alumnos sobre problemas de seguridad que les afectan como colectivo. Las cuatro charlas seleccionadas para proporcionar a los menores y jóvenes información general sobre aquellos problemas de seguridad que pueden afectarles, son las siguientes: a. Acoso escolar. b. Drogas y alcohol. c. Bandas violentas, racismo e intolerancia. d. Violencia sobre la mujer y discriminación
La estrategia didáctica se basa en charlas y debates con los participantes -con apoyo de materiales audiovisuales- enfocando las consecuencias que acarrea el consumo de drogas en el adicto, en la familia y en toda la comunidad. La Campaña de Prevención de Consumo de Drogas se constituye en una de las prioridades establecidas a la interacción con la ciudadanía, factor acompañado de la eficacia y eficiencia, transparencia e integridad.
ACCIONES Convocar y capacitar a la ciudadanía para la conformación de Frentes de Seguridad
Local Elaborar material temático y autodidáctico requerido para la capacitación Desarrollar cronograma de actividades mensualmente Definir mensualmente la problemática a atender. Diseñar acciones a desarrollar para solución de la problemática Vincular entidades locales para el diseño el plan de trabajo para atender
problemática identificada. Programar Actividades deportivas y Culturales Ejecutar programas sociales con jóvenes de alto riesgo, habitantes de la calle, desplazados, entre otros. Llevar a cabo campañas de desarme con los jóvenes de alto riesgo Implementar un mecanismo de evaluación de la gestión policial Desarrollar Campaña de Sensibilización proyectada a la prevención del consumo y expendio de sustancias psicoactivas. Indicador: Número de personas capacitadas y sensibilizadas en cultura ciudadana.
