Descripción: En el año 1924 fue concebido el Proyecto Olmos como el gran Proyecto de Irrigación que sentaría las bases p...
UNIVERSIDAD NACIONAL “PEDRO RUÍZ GALLO” FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS METODOLOGÍA Y TÉCNICAS DEL APRENDIZAJE
Tema: “PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?”
Autor: GUEVARA RODRÍGUEZ, Fiorella Aracelly
Salón: 1º “A”
Lambayeque – Perú 2011
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DEDICATORIA
El presente trabajo está dedicado a mi familia que permaneció unida en los momentos más difíciles y me enseñaron que con estudio y temple se cumplen todas las metas propuestas.
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AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento especial a mi padre José, que con sus conocimientos y apoyo incondicional supo guiarme de manera didáctica en la correcta elaboración del presente trabajo.
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SUMARIO
TEMAS
PÁGINA
Dedicatoria
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Agradecimiento
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Introducción
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Justificación
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Fuentes Teóricas
9
Factores
11
Métodos y Técnicas
12
Objetivos
13
Capítulo I: “Olmos fértil en todos los campos”
14
Capítulo II: Iniciativa privada
21
Capítulo III: Entrega de Concesión (3 etapas)
42
Capítulo IV: Subasta de tierras
52
Capítulo V: Justificación de subasta de tierras a
57
empresas extranjeras Conclusiones
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Bibliografía
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Anexos
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INTRODUCCIÓN
En el año 1924 fue concebido el Proyecto Olmos como el gran Proyecto de Irrigación que sentaría las bases para el desarrollo de Lambayeque. Desde entonces la idea de trasvasar las aguas del río Huancabamba de la vertiente del Atlántico hacia la vertiente del Pacífico a través de la cordillera ha sido el anhelo lambayecano que permitirá aprovechar el recurso hídrico en el desarrollo agrícola e Hidroenergético. Ubicado a 900 km al norte de Lima en la Región Lambayeque, el Proyecto Olmos, será un eje importante para el desarrollo agrario del norte del país ampliando la frontera agrícola mediante la irrigación de las pampas de Olmos, que hoy carecen de agua e infraestructura hidráulica, impulsando el crecimiento económico de la región. Para su ejecución el proyecto fue dividido en tres componentes, siendo el primero el trasvase de agua que comprende la construcción de un túnel trasandino, con capacidad de trasvasar una masa anual de 2,050 millos de metros cúbicos (Hm3) /año y la primera fase de la Presa Limón, con 43 m de altura y una capacidad útil de embalse de 30 Hm3. Este componente fue adjudicado a Concesionaria Trasvase Olmos en el 2004 y tiene actualmente 88%
de
avance
en
la
ejecución
de
las
obras.
Estas obras permitirán que los recursos hídricos del río Huancabamba asignados al Proyecto se regulen en el embalse Limón para luego ser trasvasados hacia la cuenca del Pacífico lo que permitirá utilizar las aguas para la irrigación, tercer componente del proyecto, logrando incorporar a la agricultura nacional grandes áreas de tierras eriazas ubicadas en las pampas del Valle de Olmos, propiciando la formación de una nueva base económica para el desarrollo y transformación de Lambayeque.
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El Proyecto Olmos comprende la irrigación de 38,000 Ha de Tierras nuevas de propiedad del Gobierno Regional de Lambayeque y 5,500 Ha del Valle Viejo y la Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos, mediante el desarrollo y gestión de infraestructura hidráulica que permitirá el uso productivo de las aguas trasvasadas del río Huancabamba. En el marco de esta concesión, de carácter autosostenible, el Concesionario del Proyecto de Irrigación Olmos, H2Olmos S.A., se hará cargo del diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor de riego, os caminos de acceso y línea de transmisión
que
harán
de
Olmos
un
proyecto
sin
precedentes.
Las 38,000 Ha de Tierras Nuevas serán transferidas a través de una subasta pública. Los postores que resulten ganadores podrán adquirir la tierra, la cual contará con dotación de agua mediante infraestructura hidráulica, así como accesos a la red vial nacional y una línea de transmisión. El Concesionario será responsable de la prestación del servicio de captación, conducción y distribución de agua para los nuevos propietarios de las tierras nuevas y agricultores del Valle Viejo y de la Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos.
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JUSTIFICACIÓN
La principal justificación al presente trabajo, reside en la necesidad de dilucidar las dudas y críticas que ha traído consigo la próxima subasta de tierras que se harán de las tierras nuevas de Olmos; como se sabe el Proyecto Olmos se inició con la finalidad de que los pobladores del Valle se vieran beneficiados, sin embargo al darse a conocer la subasta pública trajo consigo una serie de opiniones y calificaciones al proyecto como la muy mencionada corrupción tras los contratos de concesión. Así mismo como Lambayecanos muy pocos de nosotros somos conocedores del gran proyecto que se viene dando en nuestra región, cuáles fueron sus antecedentes y porque es que se da, de esta manera trataré de informar un poco más acerca del mismo y las bases legas sobre las que se ampara. Conforme se desarrolle este trabajo explicaré además de manera clara y concisa como fue que la iniciativa privada, gracias a la cual se permitió iniciar esta obra de gran inversión, la misma que dio lugar a los poco entendibles y a veces confusos “contratos de concesión” los cuales tienen su correcto fundamento.
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FUENTES TEÓRICAS
Las fuentes teóricas sobre el tema de investigación, han sido estudiadas y analizadas por el Colegio de Ingenieros del Perú, así mismo muy poco de la información contenida en el presente trabajo se encuentra en la página web del “PEOT” o similares, por lo que me he visto obligada a recurrir a información que me ha sido brindada de manera exclusiva por algunos estudiosos del tema y trabajadores del Proyecto Especial Olmos Tinajones. El Colegio de Ingenieros del Perú se pronuncia ante los contratos de concesión calificándolos como un enjambre de corrupción y manifestando lo siguiente: “Después de un proceso de selección lleno de irregularidades y apresuramientos expresados en las famosas declaraciones ¡Olmos si o si! Clásica "disyuntiva" utilizada por gobernantes que tratan de impresionar con poses de decisiones "valientes" y “rápidas"…Hoy con las evidencias documentadas encontradas se puede afirmar que nuestro tan anhelado proyecto no ha estado exento del mal que padecen los grandes proyectos iniciados en país: LA CORRUPCION”.1
Sin embargo no todo ha sido crítico y ensombresimiento al proyecto, ya que nuestro anhelado proyecto ha traído consigo grandes ensalzamientos en revistas de vital importancia en diferentes países como China, Arabia Saudita, Japón, Chile y a su vez el interés de empresas reconocidas con finalidad de invertir
en
nuestras
tierras
olmanas.
La revista “Perú Exporta” de ADEX, dice del Proyecto Olmos y de la región lo siguiente: “La región Lambayeque no cuenta con canon minero o petrolero, pero sí con la mejor calidad de tierras y un clima propicio para el cultivo de diversos productos. Es decir, una potencial agricultura que despegará con
1
Boletín Nº1, Agosto 2009, “PEOT anhelo Lambayecano otorgamiento de una concesión en la alfombra de la corrupción”, Comité de profesionales Lambayecanos.
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Proyecto Olmos, basado en la captación, regulación y trasvase de recursos hídricos del río Huancabamba y de otros ríos de la cuenca amazónica hacia tierras irrigables de la Región”.2
La “Revista del Campo” de Chile califica a Perú como: “Una futura revolución agroexportadora gracias al cumplimiento del Proyecto Olmos que traerá consigo la apertura a la inversión, sumado a las ventajas arancelarias que mercados como Estados Unidos y Europa abrieron para dar un nuevo impulso al sector”.3
2
Perú Exporta-ADEX, Agosto 2009, ROCHABRUNT GAMARRA, Jorge, 356, “Proyecto Olmos-se avecina gran auge agrícola”. 3
Diario “El Mercurio” Santiago de Chile, 30 de Enero 2006, VILDOSLA, Patricia, “Perú revolución agroexportadora”, RIVEROS, Joaquín.
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FACTORES
1.- POSITIVOS
Es el aspecto formativo, se ha contado con un exigente profesor del
curso de metodología de la investigación universitaria, el mismo que nos ha dado las guías y pautas necesarias para elaborar el presente trabajo.
El tiempo dado para la investigación y elaboración del trabajo, es un
tiempo prudente, que nos ha posibilitado la búsqueda de información.
La inclinación e interés particular que tengo hacia el “Proyecto
Olmos” en el cuál trabaje y colaboré durante un tiempo.
2.- NEGATIVOS
El que no exista mucha información respecto a este tema que se
encuentre al alcance de la población, por lo que debí recurrir a algunos archivos que solo maneja el personal que labora en el PEOT y al cual tenía acceso.
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MÉTODOS Y TÉCNICAS
1.- METODOS:
1.1.- Analítico: En el presente trabajo se aplica el método del análisis, donde es posible descomponer un problema jurídico en sus diversos aspectos para poder analizarlo de manera individual y relacionada. 1.2.- Sintético: Permitir la integración de los elementos conceptuales del Proyecto Olmos, Inversión Privada, Contrato de Concesión y Subasta de Tierras, que permitirán un conocimiento más profundo en el tema. 1.3.- Deductivo: Se estudiara básicamente el desarrollo del Proyecto, y su respaldo en leyes emitidas por el legislativo y la regulación jurídica que establece el ejecutivo donde le concierne. TÉCNICAS
1.- RECOLECCION DE DATOS: Se ha utilizado la técnica para la recolección de información mediante el análisis documental, fichaje y lectura.
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OBJETIVOS
1.- GENERAL: Informar a la población en general sobre el “Proyecto Olmos” que se viene realizando en nuestra región Lambayeque, explicándoles además que la subasta pública de tierras del Valle de Olmos se efectuará dentro de los márgenes legales y no ocultándose en la corrupción como ha sido tildada; dilucidando todas las dudas sobre el tema de manera clara y didáctica, pudiendo ser comprendido por cualquier estudiante o profesional.
2.- ESPECIFICOS:
Informar a la población como se dio inicio al Proyecto Olmos y como
pronto Lambayeque se volverá una potencia agroexportadora.
Explicar de manera clara las bases legales en las que se sustenta la
Iniciativa privada y porque se opto por esta opción.
Mostrar los contratos de concesión y su sustento legal así como las
etapas en las que se desarrollará el anhelado proyecto.
Explicar cómo y porque se dio inicio a la subasta de tierras del Valle
de Olmos y quienes podrían acceder a invertir en aquellos terrenos.
Dilucidar y desmentir todo ataque a la subasta pública de terrenos
del Valle de Olmos, sustentando con ejemplos comparativos.
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CAPITULO I OLMOS FÉRTIL EN TODOS LOS CAMPOS
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OLMOS FÉRTIL EN TODOS LOS CAMPOS
1.- ANTECEDENTES: 1.1.- Análisis general: La persistencia de la pobreza y el incremento de la desigualdad aparecen como síntomas crónicos de la realidad de los países de América Latina y el Caribe. Por más de una década la pobreza se ha mantenido en torno al 45% de la población, y la indigencia en alrededor del 20%, con valores que para el sector rural han sido de un 64% y un 39% respectivamente.
En este periodo han surgido una serie de demandas y objetivos complejos: equidad, sustentabilidad, competitividad, participación y ciudadanía, entre otros, que se plantean en un contexto de movilizaciones y conflictos distributivos, de mayor o menor intensidad, y que hacen que la reforma de las instituciones aparezca en el primer plano de las tareas pendientes.
Los procesos de descentralización y de desconcentración se han planteado como una primera manifestación tendiente a la necesidad de cambios institucionales. Sin embargo, estás numerosas estrategias se enfrentan muchas veces con el caciquismo, el paternalismo y la corrupción. Como consecuencia de ello, los cambios se dificultan. La descentralización parece obedecer a la necesidad de desarrollar nuevos mecanismos de regulación para enfrentar los profundos cambios de las reglas del juego como resultado de la apertura y ajuste estructural, dando además mayor margen de maniobra al gobierno central para enfrentar demandas difíciles de resolver en el sistema centralizado.
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Aunque en la mayoría de los países las autoridades han sido elegidas por votación popular, las formas participativas de la gestión pública no se han desarrollado lo suficiente, y las redes de intermediación entre la sociedad civil, el Estado y el mercado son todavía débiles. Frente a estos problemas y al creciente papel que se espera cumplan los gobiernos locales en las tareas de desarrollo, se advierte una clara insatisfacción con los programas y proyectos tradicionales de desarrollo rural y una búsqueda coherente de nuevos caminos. 2.- PROYECTO OLMOS: Han transcurrido más de 80 años para que Lambayeque vea por fin la consolidación de su más anhelado proyecto que transformará en productivas, las sedientas tierras olmanas, así como generará energía hidroeléctrica posibilitando el despegue económico de la región y una mejor calidad de vida de
sus
pobladores.
En la historia de la concepción del Proyecto Olmos han quedado grabados notables personalidades. A inicios del siglo pasado, el explorador ferreñafano Manuel Mesones Muro4, concibe la idea de derivar las aguas del río Huancabamba para irrigar los Pampas de Olmos. En el año 1924, el Ing. Charles Sutton5, conocido como el Padre de los irrigaciones Peruanas, evalúo las zonas a irrigar y posteriormente los ingenieros Antúnez de Mayolo6 y Lizandro Mercado, incorporan el componente energético; convirtiéndolo en un Proyecto de Irrigación e Hidroenergético.
Durante el Gobierno del General Velasco Alvarado, dos empresas soviéticas (Technopromexport y Selkhozpromexport) realizan un Estudio Definitivo considerado como la piedra angular de la viabilidad del proyecto. Las obras del túnel trasandino (ver Anexo Nº1) se iniciaron a finales de 1970 pero se detuvieron por falta de fondos, siendo reactivadas en función al presupuesto que destinaban los gobiernos de turno. Finalmente, en el 2003, el 4
Ferrañafe, 1862 - Chiclayo, 1930, fue un destacado explorador de los Andes y la Amazonia peruana. 6 de marzo 1756 Norwich - 28 de mayo 1846 , Tombland, Norwich, fue un religioso, botánico inglés. 6 Huacllán, Provincia de Aija, Región Ancash, Perú, 10 de enero de 1887 - Lima, 20 de abril de 1967, fue un ingeniero, físico y matemático peruano. 5
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Presidente Alejandro Toledo y el Presidente Regional de Lambayeque, Yehude Simon Munaro, determinan impulsar en forma conjunta la ejecución integral del Proyecto Olmos, que permitirá lo irrigación de tierras, así como la generación de energía hidroeléctrica con el objetivo de aportar al desarrollo de las actividades productivas del país, en especial de lo zona norte. Comprende el trasvase de las aguas de los ríos Huancabamba, Tabaconas y Manchara de lo cuenco del océano Atlántico, hacia lo costa del Pacífico a través de un túnel de 19.3 kilómetros que cruzará lo cordillera de los Andes, denominado Túnel Trasandino.
3.- OBJETIVOS: El proyecto Olmos convertirá a la Región Lambayeque, ubicada a 900 km al norte de Lima, en un nuevo polo de desarrollo económico basado en una primera dase, en el crecimiento agroexportador por la incorporación de 43,500 hectáreas
de
tierras
a
la
frontera
agrícola
del
país.
El proyecto generará más de 40,000 puestos de trabajo directos, así como impulsará los sectores de vivienda, construcción, industria, comercio, transporte, turismo y todos los demás, con la conformación de nuevos centros urbanos que albergarán a las familias de los trabajadores.
4.- SITUACIÓN ACTUAL (ver Anexo Nº 2): Odebrecht7
remodeló
y
construyó
nuevos
ambientes
en
los
campamentos ubicados tanto al ingreso (Oriente), como en el lado de solido (Occidente) del Túnel Trasandino; con lo finalidad de albergar a los trabajadores a cargo de la construcción de los vías de acceso, presa Limón, túnel trasandino y obras complementarias; así como instaló la segunda terna de 60 KV, desde Chiclayo, para abastecer de energía a los frentes de obra. Actualmente se construye la base de la presa Limón y los estribos donde será empotrada a fin de almacenar inicialmente 44 millones de metros cúbicos.
7
Constructora Norberto Odebrecht.
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El cauce del río Huancabamba es modificado mediante ataguías con el propósito de tener lo zona despejada para la construcción de lo presa, por lo que se derivará por el túnel de desvío de 320 metros de longitud. En el primer trimestre del 2007 iniciará lo perforación del túnel trasandino desde el frente Occidental, donde se ha construido lo plataforma para su ensamblaje y operación.
5.- SUBASTA DE TIERRAS:
Las 38,000 hectáreas de tierras nuevas serán transferidas a través de una subasta pública. Los postores que resulten ganadores podrán adquirir la tierra, la cual contará con dotación de agua mediante infraestructura hidráulica, así como accesos a la red vial nacional y una línea de transmisión. Cada uno de los lotes tendrá una dimensión aproximada de 1,000 hectáreas brutas. La subasta contemplará también cinco lotes de 500 hectáreas. El precio base de la subasta es de US$ 4,250.00 por hectárea bruta, teniendo los postores que presentar una garantía de validez y seriedad de la oferta.
6.- GESTIÓN SOCIAL:
6.1.- Promoviendo el desarrollo sostenible: El proyecto Especial Olmos Tinajones – PEOT8, promueve e impulsa una gestión participativa con la población, las familias, instituciones locales, regionales y empresas, involucrados en la ejecución del Proyecto de Irrigación e Hidroenergético Olmos, en todo su ámbito de influencia. “De la ingeniería especializada al enfoque social de desarrollo humano”, así se caracteriza la experiencia del PEOT, en esta línea a desarrollado un Plan de Responsabilidad Social, cuyo principal objetivo es el fortalecimiento de capacidades locales y su habilidad para emprender sus propios negocios.
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Proyecto Especial Olmos Tinajones.
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El Plan de Compensación y Relocalización Involuntaria – PCRI9, aplicado por el PEOT, está orientado al apoyo ambiental, social, cultural y económico de las familias ubicadas en el área de ejecución de obras de infraestructura del Proyecto Olmos; desarrollando programas y proyectos orientados a compensar pérdidas físicas, a fomentar actividades agropecuarias y a mejorar las condiciones de vida de las comunidades impactadas. Este plan ya ha sido aplicado y ha beneficiado a 45 familias en condición de alta vulnerabilidad, del caserío Huabal en San Felipe, Cajamarca; con nuevas viviendas, infraestructura educativa moderna, servicios básicos con agua de calidad, desagües con sistemas de biodigestión, energía eléctrica, defensas ribereñas, cementerio, iglesia, local comunal y un Plan Concertad de Desarrollo Local, incorporados en la competencia del municipio de San Felipe y en ejecución con el apoyo del Gobierno Regional y Odebrecht. La experiencia del PCRI en Huabal, ha sido calificada como “Una Buena Práctica de Gestión Pública”, por la institución Ciudadanos al Día – CAD10, quien
destaca
como
una
experiencia
exitosa.
En la actualidad, el Plan de Responsabilidad Social del PEOT se aplica en la jurisdicción de Olmos y Mórrope, en el área considerada para el riego, así como
en
el
área
de
influencia
del
Proyecto
Olmos.
El PEOT promueve la asociatividad de los agricultores del valle viejo de Olmos, a fin de poder desarrollar una agricultura de competitividad, a la vez de capacitar a los hijos de agricultores de Mórrope y Olmos en manejo de equipos de riego tecnificado. En alianza estratégica con la empresa Agrícola Hoja Redonda en el fundo experimental Pasabar en Olmos, se han sembrado frutales y cultivos no tradicionales
para
conocer
su
adaptación
en
la
zona.
Olmos ya cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial elaborado por el PEOT a fin de garantizar un adecuado crecimiento del distrito.
9
Plan de Compensación y Relocalización Involuntaria. Ciudadanos al día.
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7.- BENEFICIOS: La construcción de lo obras demandará lo contratación de 900 puestos de trabajo directos. Además de los puestos indirectos y lo contratación de empresas proveedoras regionales. Permitirá lo irrigación de 40,000 hectáreas en lo zona de Olmos. El desarrollo agrícola de las 40,000 hectáreas de tierras, generará trabajo para no menos de 80,000 personas, considerando un mínimo de 2 personas para la producción de 1 hectárea de cultivo. Potenciará el desarrollo de empresas agrícolas y agroindustriales, orientados a la exportación. Se estimo un ingreso anual inicial de US$ 150 o 200 millones en exportaciones. La energía hidroeléctrica incrementará el potencial del Sistema interconectado Nacional de Energía en la zona norte del Perú. Permitirá el desarrollo de vías de comunicación como el Corredor Internacional Bioceánico Norte. Incrementará el movimiento económico - comercial en lo Región.
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CAPITULO II INICIATIVA PRIVADA
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INICIATIVA PRIVADA
1.- DECLARATORIA DE INTERES: Declaración de Interés de la Iniciativa Privada denominada "Proyecto Irrigación Olmos" presentada por el Consorcio Irrigación Olmos.
El Gobierno Regional de Lambayeque (en adelante "GRL"), mediante Acuerdo Nº [049-2009-GR.LAMB./CR] adoptado en sesión de su Consejo Regional de fecha [30 de marzo del 2009] acordó declarar de interés la iniciativa Privada denominada "Proyecto Irrigación Olmos", presentada por el Consorcio irrigación Olmos, integrado por Odebrecht Investimentos en Infraestructura Ltda. y por Constructora Norberto Odebrecht S.A., debiendo tomar en cuenta la siguiente información que se indica.
Aquellas personas naturales o jurídicas o consorcios interesados en participar de este proyecto con arreglo a las disposiciones de los Decretos Legislativos Nº 99411 y 101212, así como de sus respectivas disposiciones reglamentarias, cuentan con un plazo de noventa (90) días calendarios que se computarán a partir del día siguiente de la publicación de la presente en el Diario Oficial “EI Peruano”, para presentar sus expresiones de interés, para lo cual debían cumplir con Io indicado en el Numeral 4.
11
Decreto Legislativo Nº 994: “Se declara de interés nacional y de necesidad pública, el desarrollo de proyectos de inversión privada en irrigación de tierras eriazas con aptitud agrícola, con la finalidad de ampliar la frontera agrícola”. 12 Decreto Legislativo Nº 994: “Aprueba la Ley de Marco de asociaciones Público-Privadas para la generación del empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada”.
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2.- CONTENIDO DE LA DECLARATORIA DE INTERES:
2.1.- Resumen del Proyecto contenido en la Iniciativa Privada:
2.1.1.- Objeto y Alcance del Proyecto: El proyecto de inversión contemplado en la Iniciativa Privada autosostenible (en adelante PROYECTO OLMOS) tiene como objeto y alcance, el desarrollo y la gestión de la infraestructura correspondiente a la Fase 3 de la Primera Etapa del Proyecto integral Olmos, con el fin de posibilitar el desarrollo agrícola productivo de la Región, mediante la explotación de las tierras eriazas ubicadas dentro del Polígono de propiedad del GRL, asignadas al Proyecto Especial Olmos mediante Leyes 2717213 y 2845414, incorporando 5,500 ha correspondientes al Valle Viejo y a la Comunidad Campesina “Santo Domingo de Olmos”.
2.1.2.- El PROYECTO OLMOS comprende dos etapas: En una primera etapa, el Concesionario tendrá a su cargo la inversión para la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura de irrigación necesaria para irrigar 38,000 has de propiedad del GRL y que serán vendidas, así como 5,500 ha correspondientes al Valle Viejo y a la Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos. Dicha infraestructura debe contemplar la implementación de un sistema de capacitación, conducción y distribución del agua a los compradores de tierras (denominados "Usuarios"). EI producto de la venta de las tierras a los Usuarios constituirán ingresos del GRL. Las inversiones de la Obras se financiaran mediante el denominado "Pago por Capacidad" que será pagado por los usuarios y por el pago por el servicio de distribución del agua efectuado por los Usuarios. El costo de la operación y mantenimiento será financiado mediante el pago por el servicio de distribución del agua a los Usuarios. 13
Ley Nº 27172: “Ley que da fuerza de Ley al Decreto Supremo Nº 017-99-AG sobre el Proyecto Especial Olmos Tinajones”. 14 Ley Nº 28454: “Ley que incorpora al dominio del Estado las áreas en donde se construirán las Obras del proyecto de irrigación e Hidroenergético Olmos y precisa su denominación”.
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El GRL, conjuntamente con el Concesionario, desarrollaran los lineamientos para que el GRL con el Proponente lleve adelante el proceso de subasta de tierras con arreglo a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 994 y la Ley Nº 2805915 y demás normas aplicables. En una segunda etapa, el Concesionario desarrollará a su costo, las obras de infraestructura de riego que permita incorporar a la agricultura al área restante de las 81364 ha que contiene el Polígono de propiedad del GRL y prestará a favor de los Usuarios de dichas tierras, el servicio de capacitación, conducción y distribución de agua. Sin embargo, ésta etapa estará condicionada a: i) los resultados de los estudios de suficiencia hídrica que para tal efecto desarrollará el Concesionario, para lo cual se tendrá un plazo de dos años contados desde la Fecha de Vigencia de Obligaciones, y ii) a una nueva negociación de condiciones de la concesión, no teniendo el Gobierno Regional la obligación de aceptar la nueva propuesta.
2.1.3.- Bienes y/o Servicios Públicos sobre el cual se desarrollará el Proyecto: El PROYECTO OLMOS se desarrollará sobre tierras de propiedad del Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT) ubicadas exclusivamente en el Departamento de Lambayeque, provincia de Lambayeque, distrito de Olmos. Geográficamente el área del proyecto está comprendida entre las siguientes coordenadas UTM (PSAD56): 9 312 000 y 9 937 000 Norte y 604 300 y 619 500 Este. Las tierras a ser irrigadas comprenden un total de 81,364 has de propiedad del PEOT. Esta infraestructura hidráulica será entregada en concesión al Proponente para su Operación y Mantenimiento por un periodo de 25 años. El servicio que prestará el Concesionario a favor de los Usuarios será el de distribución de agua conforme a los términos que serán definidos en el correspondiente contrato.
15
Ley Nº 28059: Ley marco de promoción de la inversión desentralizada.
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2.1.4.- Modalidad contractual y modalidad del contrato: Se propone como modalidades contractuales para la participación de la inversión privada: Una venta de activos del GRL a usuarios distintos al Concesionario, en este caso tierras eriazas con aptitud agrícola, de acuerdo al Decreto Legislativo Nº 994; Una
concesión
autosostenible
para
el
diseño,
financiamiento,
construcción, operación y mantenimiento de las Obras del Proyecto; y, La prestación de los servicios de captación, conducción y, distribución de agua a favor de los usuarios, a través de la infraestructura hidráulica a construirse a firmarse entre el Concesionario y los Usuarios.
2.1.5.- Monto referencial de la inversión y Costo de Operación y Mantenimiento: El costo referencial de las obras del PROYECTO OLMOS asciende a US$ 185’314.809.82 (Ciento Ochenta y Cinco Millones, Trescientos Catorce Mil Ochocientos Nueve y 82/100 Dólares de los Estados Unidos de América). Este monto no incluye el impuesto General a las Ventas (IGV). Este costo no incluye la Supervisión. El costo referencial anual de la Operación y mantenimiento del PROYECTO OLMOS asciende a US$ 7’079,283.38 (Siete Millones Setenta y Nueve Mil Doscientos Ochenta y Tres y, 38/100 Dólares de los Estados Unidos de obra terminada y los asociados a Contrato de Concesión de América) que cubre los costos directos, indirectos, seguros de la Supervisión de las obligaciones técnicas y económicas del Contrato de Concesión.
2.1.6.- Forma de retribución propuesta: El proyecto, debido a su naturaleza Autosostenible, supone la entrega de una Concesión a título oneroso conforme a lo dispuesto en el Inciso a) del Artículo 14 del Decreto Supremo Nº 059-96-PCM. En ese sentido, el Concesionario abonará al Concedente un componente por concepto de los ingresos por el cobro del servicio de suministro de agua a los Usuarios, así
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como otro referido a los excedentes que sean obtenidos por la recaudación del pago por capacidad, entre otros.
3.- INDICADORES DE CALIDAD DEL PROYECTO DE INVERSIÓN:
El Concesionario se debería comprometer a elaborar los estudios necesarios, tales como el expediente técnico, actualización del EIA 16 existente, evaluación de restos arqueológicos y otros necesarios para la aprobación y ejecución del proyecto. En todo momento se deberán seguir los alcances del estudio de impacto ambiental y poner en ejecución las medidas que permitan mitigar efectos nocivos sobre el medio ambiente que puedan ser ocasionados en la implementación y operación del proyecto. La calidad de agua que el Concesionario se comprometerá a captar, conducir y distribuir
tendrá las
mismas características que aquellas que se capten en el cauce del río Olmos, salvo por los efectos de la operación y de las estructuras que sean construidas. El PROYECTO OLMOS podrá implementarse a través del uso de diferentes tecnologías de captación, conducción y distribución de aguas, siempre que éstas permitan dar cumplimiento a las condiciones antes mencionadas.
El proyecto se desarrolla conforme al siguiente marco legal:
El Decreto Supremo Nº 019-96-PCM, Texto Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en Concesión al Sector Privado de las Obras de Infraestructura y de Servicios Públicos.
El Decreto Legislativo Nº 994 y su reglamento aprobado mediante Decreto 020-2008-AG. Es importante, resaltar que el Decreto Legislativo Nº 994, tiene como objetivo regular el régimen especial para promover la inversión privada en proyectos de irrigación de tierras eriazas con aptitud agrícola de propiedad del Estado, para lo cual declara de interés nacional y necesidad pública el desarrollo de este tipo de proyectos.
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Evaluación de Impacto Ambiental.
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El Decreto Legislativo Nº 1012 (Ley Marco para las Asociaciones Públicas Privadas) y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 046-2008-EF.
La Ordenanza Regional N'016-2008-GR.LAMB-CR, que establece el Procedimiento para la Evaluación de Iniciativas Privadas en Proyectos de Inversión presentados ante el Gobierno Regional de Lambayeque.
El Decreto Legislativo Nº 1O81, que crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 021-2008-AG.
El Decreto Supremo Nº 017-99-AG, al que se le dio fuerza de ley mediante la Ley Nº 27 172.
El Decreto Supremo Nº 012-2008-AG, por el cual se prorroga la reserva de agua a favor del Proyecto Olmos.
La Resolución Ejecutiva Regional Nº 269-2008-CR.LAMB/PR, mediante el cual se conforma el Comité Especial del Promoción de la Inversión Privada de la Región Lambayeque.
La calidad de agua que el Concesionario se comprometerá a captar, conducir y distribuir tendrá las mismas características que aquellas que se capten en el cauce del río Olmos, salvo por los efectos de la operación y de las estructuras que sean consumidas. El PROYECTO OLMOS podrá implementarse a través del uso de diferentes tecnologías de captación conducción y, distribución de aguas, siempre que éstas permitan dar cumplimiento a las condiciones antes mencionadas.
4.- REQUISITOS DE PRECALIFICACIÓN PARA LA EXPRESIÓN DE INTERÉS:
4.1.- Para un mismo proyecto: Solicitud de Expresión de Interés. Garantía de Seriedad de Expresión de interés, mediante una Carta Fianza bancaría con carácter solidaria, irrevocable, incondicionada, sin
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beneficio de excusión y de realización automática a favor del GRL, por un monto de US$ 4, 100,000 (Cuatro Millones cien mil y 00/100 Dólares de los Estados Unidos de América), emitida por una entidad financiera. Presentación de documentos debidamente formalizados que acrediten el cumplimiento de los requisitos de precalificación (Técnicos, financieros, legales y/u otros), a través de la documentación que
se considere
necesaria.
4.2.- Para un proyecto alternativo: Nueva propuesta de iniciativa Privada, conforme al Numeral 18.3, b) del Artículo 18 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012. Garantía de Seriedad de Expresión de interés conforme a lo indicado en el Acápite b) del Numeral 4.1.
5.- REQUISITOS DE PRECALIFICACIÓN PARA EL CONCURSO DE PROYECTOS QUE SE CONVOQUE: 5.1.- Para el componente financiero: Acreditar haber obtenido en los últimos diez (10) años el financiamiento de un (01) proyecto de infraestructura, directamente o a través de una empresa concesionaria o de un consorcio, por un monto mínimo de US$ 180, 000,000.00 (Ciento Ochenta Millones y 00/100 Dólares de los Estados Unidos de Norteamérica). En los últimos dos casos el interesado deberá haber participado en, por lo menos, el 35% (treinta y cinco por ciento) del capital social de la concesionaria o de participación en el consorcio. Para tal efecto, deberá presentar copia simple de la documentación por la cual se acredite dicha experiencia; y, Acreditar tener un patrimonio mínimo, directamente o a través de empresas del mismo Grupo Económico, de US$ 130, 000,000.00 (Ciento Treinta Millones y 00/100 Dólares de los Estados Unidos de Norteamérica). Para tal efecto, deberá presentar copia simple de los Estados Financieros Auditados al 2008 o 2007 o documento análogo o similar.
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5.2.- Para el componente de Construcción: Que el Proponente o uno de los miembros del consorcio proponente acredite la experiencia técnica dentro de los últimos diez (10) años, de un (01) proyecto, en la construcción de la infraestructura para el riego de un mínimo de 20.000 ha, en el país o a nivel internacional. Para acreditar el cumplimiento de este requisito de construcción, la empresa debe haber participado con un mínimo de 50% (cincuenta por ciento) en el consorcio constituido para ejecutar el proyecto. Para tal efecto deberá presentar copia simple del contrato de construcción respectivo o documento análogo. 5.3.- Para el Componente de Operación: Debía acreditarse experiencia, dentro de los últimos diez (10) años, de contar con un contrato de operación, como mínimo proyecto vinculado a proyecto asociado a irrigación. El postor deberá haber participado en, por lo menos, el 50% del capital social de la concesionaria o de participación en un consorcio que cuente con un contrato de Operación y Mantenimiento de un proyecto vinculado a proyecto asociado a irrigación, indicadas previamente. Para tal efecto deberá presentar copia simple del contrato respectivo o documento análogo.
5.4.- Declaración jurada: En la que se indique que ni el interesado, así como ninguna empresa directa o indirecta relacionada con el mismo grupo económico al que pertenece, se convertirá en Usuario.
Los requisitos antes señalados podrán ser acreditados directamente por el tercero interesado o mediante la experiencia de sus empresas vinculadas para lo cual será necesario acreditar la vinculación entre ellas.
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6.- FACTOR DE COMPETENCIA DEL CONCURSO:
Las variables del Concurso de Proyectos que se convoque deberán contemplar entre otros aspectos, un factor por los ingresos por el cobro del servicio de suministro de agua a los Usuarios, así como otro factor por los excedentes que sean obtenidos por la recaudación del pago por caducidad. EI mecanismo y procedimiento será definido en las bases del Concurso.
7.- PROCEDIMIENTO DEL CONCURSO EN CASO EXISTAN OTROS INTERESADOS:
7.1.- EI Concurso: El Concurso se realizó en tres (3) etapas, por medio del sistema de tres (3) sobres:
Etapa 1 - Sobre Nº 1: Credenciales para precalificar.
Etapa 2 - Sobre Nº 2: Propuesta Técnica.
Etapa 3 - Sobre Nº 3: Propuesta Económica.
En la Etapa 1 se evaluó el cumplimiento de los requisitos de precalificación conforme a lo indicado en el Numeral 5 de la presente y a lo que dispongan las Bases. En la Etapa 2 se convocó a los Postores Precalificados para la presentación de los Sobres Nº 1 y 2, así como para la apertura de los Sobres Nº 1, que contendrá la documentación requerida para acreditar la vigencia y veracidad de la información presentada, la aceptación de las condiciones generales del Contrato, las garantías para asegurar la validez y vigencia de la Oferta Económica y la Oferta Técnica, entre otros. Se evaluó, durante el periodo previsto en el Cronograma de Bases, la documentación contenida en los Sobres Nº 2. Sólo los postores, cuyas Ofertas Técnicas cumplan satisfactoriamente con los requerimientos previstos en las Bases y por tanto, hayan sido declaradas técnicamente aceptables por el CEPRI17, pasarán a la Etapa 3. 17
Centro de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.
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En la Etapa 3 se evaluó la Oferta Económica y se adjudicó la buena pro.
7.2.- Oferta Técnica: Las Ofertas Técnicas deberán ser formuladas de acuerdo con las prácticas, normas y técnicas internacionalmente aceptadas para obras de esta naturaleza de acuerdo a lo establecido en las Bases del Concurso. Además, se consignarán las especificaciones técnicas principales o generales de la tecnología ofertada.
7.3.- Oferta Económica: Las Ofertas Económicas, serán planteadas de acuerdo a Io establecido en las Bases del Concurso y deberán consignar las variables solicitadas.
8.- ELEMENTOS ESENCIALES DEL PROYECTO DE CONTRATO A SUSCRIBIRSE PARA FORMALIZAR LA EJECUCIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA:
8.1.- Objeto: El proyecto de inversión auto sostenible denominado "Proyecto irrigación Olmos" comprende: (i) La suscripción, al amparo del Decreto Supremo Nº 059-96-PCM18 y normas complementarias y modificatorias, de un contrato de concesión para la ejecución de la Fase III del Proyecto Olmos entre el Cocesionario y el GRL (en adelante, "GRL"). El Concesionario se obligará a diseñar, financiar, construir, operar y mantener las obras de infraestructura hidráulica de irrigación para, una vez culminadas las mismas y prestar de los servicios de captación, conducción y distribución de agua a favor de los Usuarios. Las obras antes mencionadas tendrán por objeto dotar de agra y convertir ciertas tierras eriazas de propiedad del GRL (en una primera etapa 38,000 ha y dotar de agua e infraestructura mayor de riego a 5,500 de tierras cultivables, de las cuales 3,000 ha se encuentran 18
Texto único ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.
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ubicadas en el Valle Viejo de Olmos y 2,500 son de propiedad de la Comunidad Campesina de Santo Domingo. En el marco de la concesión propuesta, el Concesionario cobrará a los Usuarios por el servicio de captación, conducción y distribución de aguas que prestará con las obras de infraestructura hidráulica de irrigación a construir. (ii) La transferencia por parle del GRL, de 81,364 ha19 de su propiedad, en dominio fiduciario (en su calidad de fideicomitente) a un fideicomiso, para que el GRL al amparo de la Ley Nº 2801920 y el Decreto Legislativo Nº 994 efectúe un proceso de subasta, en una primera etapa, por un total de 38,000 ha a titulo oneroso. Adicionalmente se considera un área de 1,000 ha para la construcción de canales principales y otras obras conexas. Conjuntamente con los terrenos antes mencionados se subastará el pago por Capacidad de la infraestructura hidráulica a ser ejecutada por el Concesionario según el literal (i) procedente. (iii) Realizar estudios de aguas subterráneas y excesos de aguas superficiales en los ríos Cascajal y Olmos para determinar la disponibilidad hídrica para las hectáreas de tierra transferidas en fideicomiso por el GRL pero no incluidas dentro de la subasta mencionada en el punto. (iv) Precedente (las "Áreas Remanentes"), referidos a los sectores denominados Norte, Central y Sur, para su posterior aprovechamiento, en una segunda etapa. Estos estudios serán ejecutados por el Concesionario en un plazo no mayor al periodo de construcción de la primera etapa. En caso que los resultados de los estudios antes mencionados concluyan que existen recursos hídricos suficientes para irrigar las Áreas Remanentes indicadas más arriba, se evaluarán y propondrán alternativas de proyectos que permitan dotar de agua y convertir éstas tierras eriazas de propiedad del GRL de los sectores Norte y Sur bajo modalidad a ser definida conjuntamente con el GRL.
19
Hectáreas. Ley Nº 28019: Ley que autoriza crédito suplementario y transferencia de partidas en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2003. 20
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Las actividades comprendidas en los numerales (i) y (ii) deberán ocurrir de manera simultánea.
8.2.- Modalidad de contratación: Contrato de Concesión y de Prestación de Servicios de conformidad con el Artículo 6, Literal b) de la Ley Nº 28059, Ley Marco de la promoción de la inversión descentralizada y el D.S Nº 019-96-PCM (T.U.O de Concesiones), concordante con el Artículo 5, Literal d) del Decreto Legislativo Nº 994.
8.3.- Plazo de Concesión: 25 años a partir de la fecha de fecha del contrato
8.4.- Concedente: Gobierno Regional de Lambayeque
8.5.- Concesionario: Persona Jurídica constituida por el adjudicatario de la Buena Pro.
8.6.- Socio Estratégico y Participación Mínima: El Socio estratégico será aquel que haya acreditado el cumplimiento del requisito de operación y/o construcción durante el proceso de precalificación del Concurso, Deberá mantener una Participación Mínima del treinta y cinco por ciento (35%) respecto del capital de la Sociedad Concesionaria, según se establezca en el contralo de concesión.
8.7.- Régimen de Bienes:
Los Bienes a ser construidos por el Concesionario serán de su propiedad y revertirán al Concedente a la terminación de la Concesión.
La infraestructura existente al momento de suscribir el Contrato de Concesión,
de
propiedad
del
Concedente,
será
entregada
al
Concesionario como parte de la concesión oportunamente antes de configurar la FVO21 (ver 8.13).
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Fecha de Vigencia de las Obligaciones.
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Los bienes libres de la Concesión, serán aquellos de propiedad del Concesionario que no se encuentran relacionados directamente con la Concesión y, por Io tanto, son de su libre disposición.
8.8.- Área de Concesión:
Se localiza en el ámbito asignado legalmente al Proyecto Especial Olmos-Tinajones (PEOT), ubicado a aproximadamente 900 km al norte de la ciudad de Lima y a 70 km al norte de la ciudad de Chiclayo. Políticamente pertenece a la Región Lambayeque, provincia del mismo nombre y distrito de Olmos.
La ubicación de las tierras a irrigar mediante la infraestructura propuesta es aquella definida por Ley 27172 como el polígono de tierras del Proyecto Olmos y ajustada por Ley 28454 de diciembre 2004, equivalente a 81,364 has, así como las tierras necesarias fuera del polígono para la ubicación de la infraestructura hidráulica propuesta dentro de la Región Lambayeque.
Geográficamente, el área del provecto está comprendida entre las siguientes coordenadas UTM22 (PSAD56): 9 312 000 y 9 337 000 Norte y 604 300 y 619 500 Este.
8.9.- Servidumbres: El GRL deberá establecer las servidumbres perpetuas necesarias para la ejecución de las Obras, caminos de acceso y líneas de transmisión que se encuentran fuera de la poligonal de los Sectores Norte, Central y Sur. EI pago de las indemnizaciones y/o compensaciones a que hubiere lugar, a favor del propietario del predio sirviente, como resultado del acuerdo o imposición de las servidumbres, corresponderá al Concesionario, hasta por un monto de US$ 130,000.00 (ciento treinta mil y 00/100 dólares americanos). Las servidumbres podrán ser, entre otras, de paso y de tránsito.
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Sistema de coordenadas Universal Transversal Mercator.
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El expediente técnico de las obras a ejecutar deberá comprender el desarrollo del proyecto definitivo incluyendo los siguientes aspectos: Condiciones y aspectos principales de diseño y operación del conjunto de obras, incluyendo planos, metrados, memorias y procedimientos de cálculo, así como las normas y recomendaciones aplicadas. Proceso constructivo con detalle de la tecnología constructiva y de la organización de la construcción. Materiales, equipos hidromecánicos e instrumentación por emplear. Calendario de Inversión en Obras. Calendario de trabajo. Programa de pruebas. Versión preliminar del Manual de Operación y Mantenimiento.
8.11.- Descripción de Obras: EI PROYECTO OLMOS se refiere a la implementación de un esquema hidráulico
no
presurizado,
que
irrigaría
43,500
ha
incluyendo
5,500
correspondientes al Valle Viejo y Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos y 38,000 ha en el sur del Sector Central y en el norte del Sector Sur de la poligonal de tierras de propiedad del PEOT. Corresponderá al Concesionario ejecutar toda la infraestructura requerida del PROYECTO OLMOS, así como también asumir todas las prestaciones relacionadas con la correcta operación y mantenimiento de la misma. El PROYECTO OLMOS podrá ejecutarse por etapas. El esquema que se plantee no debe restringir, ni mermar el Proyecto Integral Olmos. 8.12.- Fecha de vigencia de obligaciones: La Fecha de Vigencia de las Obligaciones (en adelante "FVO") está supeditada al cumplimiento oportuno de los requisitos siguientes, para Io que se ha estimado un plazo de 6 meses a partir de la suscripción del Contrato de Concesión. Sin embargo, el Contrato de Concesión podrá establecer otros requisitos no previstos en el presente.
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Por parte del Concedente:
La transferencia en dominio fiduciario de 81,364 ha. de los Sectores Norte, Central y Sur de propiedad del GRL.
la entrega al Concesionario, directamente o a través del Fideicomiso según corresponda, de las servidumbres perpetuas necesarias para la ejecución de las Obras, caminos de acceso y líneas de transmisión que se encuentran fuera de la poligonal de los Sectores Norte. Central y Sur.
la aprobación del correspondiente Expediente Técnico y la ingeniería de detalle correspondiente al primer semestre del Calendario de Inversión en Obras que permita el inicio de obras de acuerdo con dicho calendario.
la aprobación de un criterio de medición de la Inversión en Obras a ser propuesto por el Concesionario.
la designación del Supervisor.
Coadyuvar en la gestión y obtención de las reservas de agua, el algoritmo de distribución del agua con Alto Piura y otros trámites correspondientes para el uso del agua que resulten necesarios ante las Autoridades Técnicas de fuego- INRENA23 y demás organismos competentes en el marco legal vigente.
Por parte del Fideicomiso:
El perfeccionamiento del contrato de compraventa de los terrenos del sur del Sector Central y en el Norte del Sector Sur (38,000 has.), libre de cargas y gravámenes, y la consiguiente entrega de los mismos a los Usuarios finales.
el pago del Precio de las Tierras Eriazas al GRL
pago de la cuota correspondiente al Pago por Capacidad al Concesionario.
Por parte del Proponente:
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la obtención del Cierre Financiero.
Instituto Nacional de Recursos Naturales.
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la obtención u otorgamiento de las autorizaciones, permisos y licencias de carácter administrativas, ambientales (no relacionadas con el EIA) y sanitarias a que hubiera lugar.
la elaboración, tramitación y obtención de la aprobación del suplemento de actualización del Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
la tramitación y obtención de los Certificados de inexistencia de Restos Arqueológicos ante las autoridades competentes.
8.13.- Inicio de Construcción: La Construcción deberá iniciarse a más tardar a los treinta (30) Días Calendario contados a partir de la Fecha de Vigencia de las Obligaciones.
8.14.- Inicio de Operación: El Inicio de la Operación se dará en la fecha de entrega del Certificado de Puesta en Marcha de la Obra. En el contrato de Concesión se establecerá el plazo máximo para el Inicio de las Operaciones de la Obra.
8.15.- Mantenimiento:
El concesionario se obliga a efectuar el Mantenimiento de los Bienes de la Concesión hasta la fecha de Caducidad de la Concesión.
Se definirá un mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de las estructuras, así como de sus equipos. Cada equipo instalado tendrá una revisión predictiva y preventiva de cada componente y sus respectivas partes, para verificar su adecuado funcionamiento y de ser necesario, efectuar
el
mantenimiento
correcto.
Las
obras
civiles
tendrán
mantenimientos correctivos periódicos para el adecuado funcionamiento minimizando interrupciones.
La versión preliminar del Manual de Operación y Mantenimiento será entregada oportunamente antes de la Puesta en Marcha para aprobación del Concedente.
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El Concedente en calidad de Fideicomitente constituirá un Fideicomiso de administración, que será el encargado de recibir las tierras en dominio fiduciario y posteriormente proceder a la subasta de tierras de la porción correspondiente al Sector Central. Dicho Fideicomiso también tendrá la obligación de administrar los recursos provenientes de la transferencia de tierras a los Usuarios así como el manejo de toda la documentación propietaria y contractual referida a las tierras y Usuarios del Proyecto.
El mandato fiduciario
será
establecido conjuntamente
entre
el
Concesionario y el Concedente.
El presente Fideicomiso será constituido inmediatamente después de la firma del Contrato de Concesión.
8.17.- Equilibrio Económico Financiero: El Contrato de Concesión estipulará un mecanismo de restablecimiento del equilibrio económico financiero al cual tendrán derecho el Concesionario y el Concedente en caso la concesión se vea afectada, exclusiva y explícitamente debido a cambios en las nomas aplicables.
8.18.- Ingresos previstos para el GRL: Los ingresos previstos para el GRL corresponden a los percibidos por la venta de tierras, reparto de excedentes y regalías.
8.19.- Régimen de Seguros: Desde la Fecha de
Vigencia
de
las
Obligaciones
(FVO),
el
Concesionario contratará y mantendrá en vigor los siguientes seguros, con aseguradoras de reconocido prestigio y solvencia considerando los siguientes lineamientos:
Durante el Periodo de Construcción, una póliza de seguro que cubra el costo de reemplazo de las construcciones, maquinarias y equipos correspondientes al Proyecto Irrigación Olmos con excepción de las
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “
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obras existentes. La contratación de las pólizas pertinentes deberá adecuarse a la naturaleza de cada bien.
Desde la Puesta en Marcha y hasta el final del Plazo de la Vigencia de la Concesión, un seguro que cubra el costo de reemplazo de las obras, maquinarias y equipos correspondientes a las Obras del Proyecto irrigación Olmos. La contratación de las pólizas pertinentes deberá adecuarse a la naturaleza de cada bien. Las coberturas serán las indicadas en la Póliza pertinente.
Desde la FVO hasta el final del Plazo de la Vigencia de la Concesión, una póliza de cobertura por responsabilidad civil por daños a personas y bienes, hasta por un monto asegurado de US$ 10,000,000.00 (Diez Millones y 00/100 Dólares de los Estados Unidos de América).
8.20. Caducidad de la Concesión: El Contrato de Concesión establecerá las causales de la caducidad de la concesión, las que serían:
Vencimiento de plazo
Mutuo acuerdo
Incumplimiento del Concesionario
Incumplimiento del concedente
Decisión unilateral del concedente
Fuerza mayor o caso fortuito
9.- GARANTÍAS DE FIEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES:
El Concesionario deberá entregar al Concedente una Garantía de Fiel Cumplimiento a la Fecha de Cierre. Esta garantía podrá consistir en una póliza de Caución o en una carta Fianza Bancaria. Los montos a ser cubiertos por la Garantía de Fiel Cumplimiento serán los siguientes para cada periodo indicado:
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Desde la suscripción del Contrato de Concesión a la Fecha de Vigencia de las Obligaciones: US$ 2.000,000.00 (Dos Millones y 00/100 Dólares de los Estados Unidos de América).
Desde la Fecha de Vigencia de las Obligaciones hasta la obtención del Certificado de puesta en Marcha: US$ 8.200,000.00 (Ocho millones doscientos mil y 00/100 Dólares de los Estados Unidos de América)
Desde la obtención del Certificado de Puesta en Marcha y durante los dos años posteriores (fecha de Período Post Constructivo): US$ 4, 000,00 (Cuatro Millones y 00/100 Dólares de los Estados Unidos de América).
Desde la finalización del Período Post Constructivo hasta 1 año después de terminada la vigencia de la concesión: US$ 2, 000,000.00 (Dos millones y 00/100 Dólares de los Estados Unidos de América).
10.- REEMBOLSO DE GASTOS INCURRIDOS EN LA ELABORACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA: Acorde al Artículo 1724 el Decreto Legislativo Nº 1012 y el Artículo 2525 del Decreto Legislativo Nº 994, se reconoce el titular de la iniciativa privada, el monto ascendente a S/.284,000.00 (Doscientos ochenta y cuatro mil Nuevos Soles), sin considerar IGV. Los gastos que serán reintegrados serán asumidos por el postor adjudicatario.
11.- ENTIDADES BANCARIAS E INSTITUCIONES FINANCIERAS:
El GRL aceptará cartas fianzas o cartas de referencia de Bancos Locales o Instituciones Financieras que ostenten la calificación mínima de CPI26 para las obligaciones de corto plazo; A, Fortaleza Financiera Global; y AA, Obligaciones de largo plazo, cuyos depósitos a plazo menores a un (01) año estén clasificados en las categorías CPI por la Resolución SBS Nº 7242001 y la 24
Tramite de las iniciativas privadas en proyectos de inversión. Del reembolso de los gastos efectivamente realizados por el Proponente. 26 Compañía Peruana de Investigación de Mercados. 25
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Circular AFP Nº 044-2004 emitida por la SBS. Los Bancos Locales que poseen la calificación mínima señalada en el párrafo precedente, se encuentran conformados por:
Banco de Crédito del Perú
Scotiabank
BBVA Banco Continental.
Interbank
Banco Financiero.
Banco interamericano de Finanzas
Citibank del Perú
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CAPITULO III ENTREGA DE LAS CONCESIÓN (3 ETAPAS)
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ENTREGA DE LA CONCESIÓN
1.- PRIMERA CONCESIÓN (ver Anexo Nº3): 1.1.- Obras de Trasvase: El 22 de julio del 2004 el Gobierno Peruano actuando a través del Gobierno Regional de Lambayeque suscribieron el Contrato de Concesión para la construcción, operación y mantenimiento de las obras de trasvase del Proyecto Olmos con la Concesionaria Trasvase Olmos-CTO, empresa constituida por Constructora Odebrecht quien ganó la concesión por un período de 25 años.
Las obras comprenden la construcción de la Presa Limón de 43 metros de altura inicialmente y una capacidad de embalse de 44 Hm3, así como de un Túnel Trasandino de 20 kilómetros de longitud y 4.8 metros de diámetro, con capacidad de trasvasar una masa anual de 2,050 Hm3/año provenientes del río Huancabamba, perforado desde febrero del 2004 con la moderna máquina perforadora TBM27.
Hasta mayo del 2010, las obras tienen un avance del 88% y se espera el inicio del trasvase de agua para el segundo semestre del 2011. Las obras de trasvase permitirán el suministro de 406 Hm3 de agua necesario para el desarrollo del Proyecto Irrigación Olmos. La inversión estimada es de 242 millones de dólares que incluyen 185 millones de dólares en ejecución de obras, de los cuales 77 millones han sido cofinanciados por el Estado Peruano con crédito proveniente de la Corporación Andina de Fomento – CAF.
27
Tunnel Boring Machine.
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2.- SEGUNDA CONCESIÓN (ver Anexo Nº4):
2.1.- Obras Eléctricas: El Gobierno Regional de Lambayeque promueve la transferencia en concesión al sector privado del diseño, construcción, financiamiento, operación, mantenimiento y explotación del Componente Eléctrico del Proyecto Olmos. El aprovechamiento hidroeléctrico cuenta con una caída bruta de 876 metros y con la masa de agua de 375 hm3 del río Huancabamba, posteriormente con los ríos Tabaconas y Manchara 845 hm3 y con el aporte del río Huancabamba Bajo 1,715 hm3. La capacidad de generación eléctrica de las centrales 1 y 2 es de 354 Gwh (con el Huancabamba) y de 1,711 Gwh (adicionando el Tabaconas y Manchara). Se estima una inversión de 120 millones de dólares (sin IGV28), considerando solo la construcción de una central y aprovechando la primera caída de agua.
2.2.- Antecedentes: •
Con R.E.R. N 098-2006-GR.LAMB/PR se designó el Comité Especial encargado de conducir el proceso.
•
Se inició el 03.Dic.2006.
•
El PEOT apoyó en: - Elaboración del Esquema Básico - Modelamiento Técnico y económico - Elaboración de Documentos de Concesión
•
Desde el inicio participaron 14 empresas postoras, de las que posteriormente precalificaron 5.
•
Conflictos surgidos con el Proyecto del Alto Piura, por la repartición de las Aguas del río Huancabamba, originaron la falta de interés de los postores. Esta repartición recién se logró obtener con el DS 011-2009AG.
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Impuesto General a las Ventas
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2.3.- Otorgamiento de la Concesión: •
En Octubre del 2010 se otorgó la Buena Pro a la empresa Sindicato Energético SA-SINERSA que presentó la mayor compensación para el Estado, por medio de la tarifa en MWh, por el servicio del uso del agua con fines de generación eléctrica, en aplicación al D.S. 005-2006-AG.
•
Como una forma de facilitar el otorgamiento de la Concesión Definitiva en el marco de la LCE29, el PEOT ha gestionado la aprobación de los CIRAs de las CC.HH. Nº 1 y 2, así como la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental.
•
El Componente Hidroenergético del Proyecto Olmos se circunscribe a un salto de 854.3 m, e inicialmente al volumen de agua del río Huancabamba.
•
Se debe construir y tener en puesta en operación por lo menos una central en un plazo máximo de 4 años después de la fecha de inicio del trasvase. SINERSA gestiona ante el MEM la autorización de la Concesión. Existe compromiso de no limitar el desarrollo de las CCHH.
•
El pago de 4.75 centavos de dólar USD por MWh generado.
3.- TERCERA CONCESIÓN (ver Anexo Nº5):
3.1.- Obras de riego: El 11 de junio del 2010, el Gobierno Regional de Lambayeque suscribió con H2Olmos S.A, empresa del grupo Odebrecht, el contrato de concesión para el diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de las obras de irrigación del Proyecto Olmos, por un periodo de 25 años. H20lmos construirá la infraestructura de captación, conducción y distribución de agua, constituida por encauzamiento del río Olmos, bocatomas, embalse, desarenador, canales y tuberías, necesarias para el riego de 5,500 hectáreas de propiedad del valle viejo y la Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos y 38,000 hectáreas de propiedad del Estado. 29
Ley del Comercio Exterior.
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Asimismo, se ha previsto la construcción de una Línea de transmisión de energía y la habilitación de vías de acceso y de servicio hacia la zona de riego. La puesta en marcha de la irrigación del árido valle de Olmos, permitirá consolidar las bases para el desarrollo agroindustrial y el incremento de las actividades económicas en Lambayeque (comercio, industria, transporte, educación vivienda y turismo, etc.) transformando la base productiva de la región. Las obras concesionadas mediante propuesta de iniciativa privada, estiman una inversión de 222 millones de dólares, un plazo constructivo de 2 años y un período de operación y mantenimiento de 23 años.
3.1.1. Marco legal: El Decreto Supremo Nº 059-96-PCM, Texto Único Ordenado de las Normas con rango de ley que regulan la entrega en Concesión al Sector Privado de las Obras de Infraestructura y de Servicios Públicos. El Decreto Legislativo Nº 994 y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 020-2008-AG. El Decreto Legislativo Nº 1012 (Ley marco para las Asociaciones Públicas Privadas) y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 046-2008-EF. La Ordenanza Regional Nº 016-2008-GR.LAMB-CR, que establece el Procedimiento para la Evaluación de Iniciativas Privadas en Proyectos de Inversión presentados ante el Gobierno Regional de Lambayeque. El Decreto Supremo Nº 017-99-AG, al que se le dio fuerza de ley mediante la ley Nº 27172 de la poligonal de tierras. El Decreto Supremo Nº 012-2008-AG, por el cual se prorroga la reserva de agua a favor del Proyecto Olmos.
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La Resolución Ejecutiva Regional Nº 269-2008-GR.LAMB/PR, mediante el cual se conforma el Comité Especial de la Promoción de la Inversión Privada de la Región Lambayeque. 3.1.2.- Objetivos del proyecto de irrigación olmos: Poner en valor las tierras eriazas del Gobierno Regional Lambayeque. Iniciar el periodo donde se generan los mayores beneficios del Proyecto Integral Olmos. Consolidar el Proyecto Integral Olmos permitiendo dar un uso productivo a las aguas trasvasadas. Generar oportunidades de inversión privada en gran escala, propiciando el desarrollo económico de la Región Lambayeque. Propiciar la generación de miles de nuevos puestos de trabajo, directos e indirectos, colaborando de forma eficiente en la lucha contra la pobreza. Incentivar en la región la capacitación de mano de obra. Incentivar la ocupación de mano de obra calificada propiciando los cambios tecnológicos que conducirán al desarrollo de la región.
3.2.- Condiciones de clima, suelo y cultivos: 3.2.1.- Clima: Condiciones climáticas ideales. Invernadero natural. Promedios de temperatura mínima de 15,2 ºC y máxima de 33,9 ºC. No se presentan heladas y las lluvias son muy escazas (100 ml año). 3.2.2.- Suelos (ver Anexo Nº 6): Lomas y pampas con ligera vegetación arbórea y arbustiva. Textura ligera del tipo arenoso con tendencia franco arenoso con un pH promedio de 7.40. Elevación 100 - 50 msnm.
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3.2.3.- Cultivos (ver Anexo Nº 7): Frutales: uva de mesa, palta (aguacate), mango, cítricos, granada, otros. Hortalizas: espárragos, alcachofas, paprika, pimientos y otros. Industriales: caña de azúcar, algodón y maíz.
3.3.- Condiciones de agua: 3.3.1.- Demanda de agua del Proyecto: Portafolio de cultivos: 5,260 m3/ha/año hasta 16,540 m3/ha/año. Promedio: 10,400 m3 por hectárea anual. 3.3.2.- Oferta de agua superficial: 10,400m3/ha neta/año (9,032m3 /ha bruta/ año) de agua presurizada trasvasada del río Huancabamba. Reserva de Recursos Hídricos RJ N°331-2010-ANA y el Esquema de Distribución Mensual: RJ N°244-2011-ANA. Licencia de Agua y Certificados Nominativos. Mercado Secundario. 3.3.3.- Oferta de agua subterránea: Seis pozos exploratorios a una profundidad de 100 m con un nivel estático de 30 m.
4.- CUESTIONAMIENTO DE LA INICIATIVA PRIVADA:
En la actualidad el cuestionamiento a la iniciativa privada se ha dado desde diferentes sectores, uno de los más importantes y que vale resaltar para continuar con el estudio del tema es la de “La Comisión de apoyo y defensa de los Grandes Proyectos Regionales”, quienes denunciarían públicamente las graves y supuestas irregularidades que se habrían dado en la denominada Declaratoria de interés de la iniciativa privada “Proyecto de Irrigación Olmos" las cuales pueden resumirse en lo siguiente:
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Requisitos exigidos a potenciales postores tienen como objetivo impedir que estos participen, pues además de una carta fianza altísima para esta etapa del proceso, los demás requisitos están hechos a la medida del Proponente. Información técnica publicada es insuficiente para que alguna empresa pudiera elaborar una propuesta. Presupuesto de las obras a ejecutar de $185, 314,810.00 mas lGV se encuentra escandalosamente sobrevaluado, si tenemos en cuenta que no considera la ejecución del Hidráulico Olmos y propone además un sistema obsoleto de riego mediante canales. El año pasado al momento de suscribir el contrato con la NlPPON KOEI, PROlNVERSlON estimó el costo de las obras de riego en $180 millones, con un sistema moderno mediante tuberías e incluyendo el Hidráulico olmos y de acuerdo a los Estudios
definitivos
aprobados.
La empresa NlPPON KOEl, debía de elaborar los estudios para la irrigación de tierras con las agua a trasvasarse en esta primera fase del Proyecto olmos, pero sin modificar los Estudios del Proyecto Olmos aprobados. Para justificar su exagerado presupuesto presentan un esquema de costos referencial donde se incluyen costos de partidas con precios sobrevaluados hasta en un 300%; por ejemplo se presentan un costo del m3 de concreto armado incluido encofrado y acero de $1.015.09 (mil quince con 09/100 dólares USA) cuando el valor en el mercado está por el orden, de los 300 a 350 dólares USA. De igual manera se tienen precios por ejemplo CANAL CENTRAL CENTRO, CONCRETO DE REVESTIMIENTOS, losa de 7.5 cm valorizada en $41.36 (cuarenta y uno con 36/100 dólares) el metro cuadrado, incluido encofrado, cuando el valor del m2 de losa esta, en aprox. S/30.00, y si a eso le agregamos el costo del encofrado podría llegar a S/.50.00 exagerando, lo que equivale a $. 17.00 (diecisiete dólares). Se adjunta resumen de costos de la Declaratoria de interés y precios del concreto de la revista Construcción y Vivienda.
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La empresa Odebrecht, no invierte ni arriesga absolutamente nada, pues para el inicio de la ejecución de las Obras pone como condición el denominado “cierre financiero" que significa la venta previa de 38,000.00 hectáreas de tierras pertenecientes al proyecto Olmos a un precio mínimo de S 4,000'00; es decir construirán las obras con dinero de todos los peruanos y por ello cobraran una tarifa de 6.125 centavos de dólar por cada metro cubico de agua durante 25 años, lo que equivale a más de 20 millones de dólares anuales. La empresa Odebrecht se reserva asimismo la prioridad del manejo del saldo de las 81,364 ha. De tierras propiedad del gobierno regional de Lambayeque. AI momento de hacerse pública esta Declaratoria de Interés, la empresa NIPPON KOEI, debía de haber entregado ya los estudios para las obras de riego, los cuales fueron ignorados por el gobierno Regional y los funcionarios del PEOT, a pesar de la inversión realizada de cerca de 2 millones de dólares. La ejecución de este esquema anti técnico significara la inundación de enormes áreas de tierras y su consecuente salinización que ellos califican como impactos negativos, pero cuya mitigación estará a cargo del gobierno Regional. El proceso de Declaratoria de Interés está viciado desde su convocatoria, pues esta no se realizó conforme a Ley, habiéndose publicado primero el Resumen ejecutivo el día 11 de Abril y posteriormente el Acuerdo regional el día 15 de Mayo. Asimismo en la página web del PEOT figuraba al 26 de Junio un monto de $8'345,000.00 como monto de la Carta Fianza y no de 5 4'100'000'00 como indicaba la publicación, esto fue subsanado mucho después. La ejecución del esquema propuesto por ODEBRETCH, significa la mutilación del proyecto Olmos, que cuenta con Estudios definitivos aprobados por Ley, al no considerar la ejecución de la Presa olmos, además de postergarse indefinidamente la ejecución de las Obras de generación eléctrica, pues esta obra tendría que incorporarse al costo de las obras que tendrían que ejecutar los potenciales inversores eléctricos.
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5.- EVAUACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA:
El proponente en su esquema de obras presentado no considera la integralidad del proyecto de irrigación, es decir la secuencia de la ejecución de obras para el desarrollo futuro y las implicancias que habría a fin de no desabastecer el servicio ininterrumpido del suministro de agua a las áreas incorporadas a la agricultura en esta primera fase del proyecto. La razón primordial para la selección del proyecto propuesto entre otras alternativas, según el proponente es la de ser la menor inversión; que en nuestro caso por las pérdidas que conllevaría en el mediano y largo plazo no es la que más conviene a la Región y al país. No es racional desperdiciar la energía potencial que la naturaleza brinda al proyecto para entregar el agua presurizada al usuario final, en todo caso no se ha sustentado económicamente la selección del esquema de obras propuesto. El esquema de conducción y distribución de agua propuesto no refleja los objetivos planteados por el PEOT, y lo que la modernidad exige respecto al uso del agua y a la integración al desarrollo del pequeño usuario local; no se utiliza la energía potencial dada por la diferencia de cotas del terreno que la naturaleza brinda gratuitamente para presurizar el agua requerida para el riego por goteo, tampoco ha considerado infraestructura para la distribución en el sector del valle antiguo. Como está presentando el documento recibido, el artificio del pago por “Capacidad” de las tierras a subastar no sustenta fehacientemente el hecho de una iniciativa autofinanciada. No es posible evaluar el justiprecio de la tarifa, por cuanto el proponente no presenta la evaluación económica financiera, tampoco presenta la tarifa por el servicio de distribución del agua. En el presupuesto no se ha considerado la partida para compensación y relocalización involuntaria de los afectados por la ejecución de obras.
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CAPITULO IV SUBASTA DE TIERRAS
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SUBASTA DE TIERRAS
Las 38,000 hectáreas de tierras nuevas serán transferidas a través de una subasta pública. Los postores que resulten ganadores podrán adquirir la tierra, la cual contará con dotación de agua mediante infraestructura hidráulica, así como accesos a la red vial nacional y una línea de transmisión. Cada uno de los lotes tendrá una dimensión aproximada de 1,000 hectáreas brutas. La subasta contemplará también cinco lotes de 500 hectáreas. El precio base de la subasta es de US$ 4,250.00 por hectárea bruta, teniendo los postores que presentar una garantía de validez y seriedad de la oferta.
1.- CARACTERÍSTICAS DE LA SUBASTA PÚBLICA DE TIERRAS:
Subasta Pública:
Participantes:
Tierras:
38,000 Ha de tierras “nuevas”.
Tamaño Promedio de Lotes:
11 lotes x 250 ha
A sobre cerrado. Inversionistas nacionales e internacionales.
10 lotes x 500 ha 30 lotes x1000 ha
Precio Base de Subasta:
US$ 4,250 / Ha Tierras: US$ 605 (la tierra no paga IGV)
Pago por Capacidad: US$ 3,645 incluido IGV
Título de Propiedad:
Sin límite de tiempo.
Dotación Promedio de Agua:
9,032m3 /Ha /año (10,400m3/ha neta/año).
Tarifa por el Servicio:
Tarifa Fija Anual de US$ 632 por hectárea
- US$ 0.07/m3 de agua presurizada por dotación anual de 9,032m3/ha
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “ - Contrato del tipo take-or-pay30
Otros Beneficios de los Lotes:
Caminos de acceso
Punto de energía conectado a la red nacional de transmisión. 1.1.- Comité de promoción: 1.1.1.- Comité de Promoción: Promover, programar, regular, modificar, dirigir, supervisar, controlar y dictar todas las disposiciones que resulten pertinentes para la ejecución de la Subasta de Tierras. Prorrogar plazos, dejar sin efecto, suspender o modificar la ejecución de la Subasta de Tierras en cualquier etapa, sin incurrir en responsabilidad. 1.1.2.- La Fiduciaria: Dirigir, supervisar y controlar todos los Actos de Subasta con sujeción a lo que dicte el Comité de Promoción. 1.2.- Procedimiento de la subasta (ver Anexo Nº 8): 1.2.1.- Calificación de Interesados: Registro
de
interesados
visitar
web
subastaolmos.com
Comité de Promoción (a través del Fiduciario) verificará la veracidad y autenticidad de la información en plazo máximo de dos (2) Verificados los requisitos, el Comité de Promoción (a través del Fiduciario y H2Olmos) comunicará la calificación como Interesado y le enviará una clave de acceso a la Sala de Datos Virtual. 1.2.2.- Absolución de Consultas a las Bases: Las consultas serán enviadas por Fax, correo electrónico o en documento físico al Comité de Promoción atención Secretario del Comité de Promoción 30
(Paulo
Comitre),
Correo:
Contrato de compra firme, Contrato de compra garantizada.
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[email protected]
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Las respuestas a las consultas formuladas por los Interesados y Postores sobre las Bases serán enviadas mediante Circulares vía correo electrónico a todos los Interesados y Postores. Las Circulares no indicarán la identidad y se incorporarán automáticamente a las Bases. 1.2.3.- Entrevistas: Todo Interesado tendrá derecho a solicitar entrevistas al Comité de Promoción, hasta el día anterior al último día para la entrega del Sobre N° 1 para efectos de hacer consultas sobre el proceso de Precalificación y, en el caso de los Postores, podrán hacerlo hasta un día antes de la presentación de Sobres N° 2 y N° 3 respecto de cualquier materia regulada en las Bases o vinculada a la Subasta. 1.2.4.- Calificación de Postores (Sobre N° 1): Interesado que ha cumplido con los requisitos de precalificación establecidos
en
las
Bases.
Requisitos: Para calificar como Postor, los Interesados deberán
haber cumplido con
entregar el Sobre N° 1 y haber precalificado conforme al proceso descrito en el Capítulo
de
las
Bases.
El Comité de Promoción evaluará la documentación presentada como parte del proceso de precalificación.
1.2.4.1.- Contenido del Sobre N° 1: Poder del Representante Legal. Testimonio de constitución de la personería jurídica. Declaración Jurada de no tener impedimento para contratar con el Estado peruano. Documentación que acredite que el Interesado cuenta con el patrimonio neto mínimo necesario para presentar una Oferta Económica. Estados Financieros auditados del último ejercicio.
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Documentación que acredite su ratio de apalancamiento patrimonial, de acuerdo con lo que se informe oportunamente mediante Circular. Dos cartas de referencia bancarias.
1.2.5.- Presentación y Apertura Sobres No. 2 y No. 3 - Adjudicación 1.2.5.1.- Contenido del Sobre N° 2: Declaración jurada indicando que el dinero proviene lícitas.
Garantía
de
Validez
y
Vigencia
de
la
de operaciones
Oferta
Económica.
El Contrato de Compraventa, el Contrato de Servicio y la Adenda de Incorporación, debidamente rubricadas. 1.2.5.2.- Contenido del Sobre N° 3: La(s) Oferta(s) Económica(s). 1.2.5.2.1.- Acto de Subasta: La presentación de los Sobres N° 2 y N° 3 y apertura del Sobre N° 2 se llevará a cabo en presencia del Comité de Promoción y de un Notario Público. De existir algún defecto de orden formal en el Sobre N° 2, éste podrá ser subsanado en un plazo de 24 horas. La Apertura del Sobre N° 3: Se iniciará comunicando los resultados de la evaluación del Sobre N° 2. Acto seguido, el Notario Público procederá a abrir los Sobres N° 3 y el Comité deberá verificar su validez. El Comité informará el resultado de dicha verificación
y, con la
presencia del Notario, el Fiduciario y del Auditor de la Subasta, se procederá a ingresar la(s) Oferta(s) Económica(s) en el Sistema para que se corra el Algoritmo de Adjudicación. El Comité de Promoción dará a conocer la Combinación Exitosa y, en base a ella, declarará a los Adjudicatarios.
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CAPITULO V JUSTIFICACIÓN DE SUBASTA DE TIERRAS A EMPRESAS EXTRANJERAS
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JUSTIFICACIÓN DE SUBASTA DE TIERRAS A EMPRESAS EXTRANJERAS
1.- VISIÓN GENERAL:
El Proyecto Olmos, presenta una situación particular ya que, si bien invertirá en las obras fundamentales (obras de trasvase, hidráulico Tabaconas, derivación Chunchuca y derivación Huancabamba Bajo), vale decir que proveerá la fuente de agua para la irrigación, sin embargo, no atenderá el servicio de abastecimiento de agua en forma directa, pero si en forma indirecta a través de la Concesionaria de las obras de trasvase, quien está comprometida para que, durante veinticinco años, después de terminadas las obras, se encargue de la administración de las aguas trasvasadas.
La distribución del agua trasvasada sería otorgada en concesión, según las estrategias y planes del PEOT. La empresa concesionaria de este servicio, a su vez, pondrá el agua en cabecera de parcela en área nuevas de riego presurizado y, en áreas de riego tradicional por gravedad, podrá entregarla a los usuarios en cabecera de parcela o en la cabecera de la red de distribución a las organizaciones de usuarios.
Entonces, si bien el producto del Proyecto es el agua, el servicio de abastecimiento puede ser atendido en dos o más instancias privadas. En este sentido, el Estado provee las inversiones para el desarrollo de la fuente de agua mas no atiende el servicio y, en consecuencia, tiene dos formas para recuperar costo de inversión: (1) formas directas, a través de cobros directos sobre el agua, la tierra o ambos y (2) formas indirectas, a través del flujo de impuestos y aranceles incrementales generados por la operación del Proyecto.
Al Gobierno, como administrador del Estado, puede interesarle conocer su flujo de caja con respecto al Proyecto, sin embargo, para el Estado como tal, interesa conocer el flujo de beneficios directos e indirectos y, desde esta
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perspectiva que no es otra que, el punto de vista de la economía en conjunto, interesa conocer si los recursos involucrados en el Proyecto son asignados de manera eficiente y rentable. Por tanto, desde este ángulo, la fuente de agua, así como el servicio de abastecimiento, tiene una importancia menor, como mecanismos de recuperación de costos de inversión, ya que, el flujo de beneficios de mayor relevancia es el de la producción del Proyecto. Resumiendo, el producto del Proyecto, desde el punto de vista de la economía en su conjunto, es la producción agrícola e hidroenergética del Proyecto valorada a sus precios sociales, que generara más trabajo, mas producción exportable que facilitara impuestos los que se usaran en las obras a favor de la mayoría de peruanos, mas construcción, mas agroindustria.
1.1.- Justificación: Ante el ataque constante y señalamiento de “corrupción” por la cercana subasta de tierras a empresas extranjeras, el PEOT se ha visto impulsado a mostrar una justificación coherente basada en un estudio de campo de la situación actual que vive Olmos, así mismo sustentar tal justificación aplicando analogías como la falta de éxito de otros proyectos de gran envergadura similares al que se ejecuto y actualmente permite irrigar tierras del Valle Chancay en la Región Lambayeque, del cual el producto actual es el haber entregado agua barata a precio social al alcance de la mayoría de agricultores, quienes dedicaron sus tierras a la siembra de cultivos tradicionales como el arroz, caña de azúcar, algodón, maíz, menestras, legumbres, y otros, los dos primeros con elevados consumos de agua, y mucho mas con el primer cultivo cuya siembra es de Selva y Ceja de Selva, cual es el resultado a la fecha, los terrenos que inicialmente fueron 100 % eminentemente productivos, hoy en dia son terrenos completamente salinizados, los agricultores están empobrecidos, muchos han perdido sus tierras por embargos bancarios, otros están completamente endeudados, en resumen el haber desarrollado y construido el Hidráulico Tinajones con dinero del Estado y de todos los peruanos, y por haber aplicado políticas sociales a la hora de distribuir el agua y las tierras, han ocasionado pobreza en todos sus extremos, por ello es que el Proyecto Olmos ante el ejemplo manifiesto y visible del Proyecto Tinajones ha decidido con el
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Estado Concesionar las Obras de Trasvase, las de Producción Energética, y la de Irrigación que concluye con la Subasta de Tierras al mejor postor y al que para hacerlas productivas tiene capital económico para realizarlo. La principal razón de tal subasta no es la corrupción como lo mencionan muchos, sino el cumplir con darle un mejor impulso al valle de Olmos, lo cual no quiere decir que los pobladores del lugar no tengan la suficiente fuerza para lograrlo, sino que estos carecen de una base importante llamada “economía”.
1.1.1.- Valle viejo de Olmos (estudio): 1.1.1.1.- Características Demográficas: Población principalmente adulta. •
El 19% de la población entre edades de 18 a 30 años.
•
El 22% de la población oscila entre 41 y 50 años.
1.1.1.2.- Características Económicas: La población de Olmos está dividida en 3 grupos económicos: 1. 55 % ingreso mensual menor a los S/.500 2. 35 % ingreso entre S/.500 a S/.1000 al mes 3. 10 % con ingresos entre S/.1000 a S/.2000.
1.1.1.3.- Grado de Instrucción: 37% no tiene formación 33% escolar primaria 25% secundaria completa 5% técnica y profesional
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “ 1.1.1.4.- Principales actividades económicas:
Actualmente se desarrolla la agricultura y ganadería con escasos recursos y en pequeñas extensiones.
1.1.2.- Impacto del Proyecto de Irrigación en el Valle Viejo: 1.1.2.1.- Abastecimiento actual de agua: Muy Limitado 35%
del valle no cuenta con acceso al agua para prácticas agrícolas 33% se abastece de pozos a tajo abierto
65% 12% de pozos tubulares 20% restante de las eventuales avenidas del rio Olmos. 1.1.2.2.- Beneficios del Proyecto: 5,500 Hectáreas: El Proyecto Irrigación Olmos permitirá el abastecimiento de agua a 5,500 hectáreas divididas en 5 bloques de irrigación beneficiando directamente a más de 2,500 personas posesionarias y generando más de 5,000 nuevos puestos de trabajo. 1.1.2.3.- Características Prediales: Las 5,500 hectáreas que serán beneficiadas están subdivididas en pequeñas
parcelas
cuyo
mayor
porcentaje
es
menor
a
5
ha.
Aproximadamente el 82% de estos predios son posesiones comunales y el 18% restante posesiones privadas. El estudio que se mostró informa de manera clara como los ingresos de los pobladores Olmanos no generarían en ellos la solvencia requerida para poder pagar el costo del agua que impondría la concesionaria H2Olmos con la finalidad de recuperar su inversión incluida la del Estado peruano. De la misma manera al haberse establecido que las “Obras de irrigación por distribución presurizada” tendrán un costo en dólares, la mayoría de los pobladores manifestaron su malestar y no solo ellos, sino también empresarios
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peruanos que solo querían que el agua les llegue de manera gratuita o a bajo costo. Tal concepción de “gratuidad” en vez de incrementar la producción y brindar modernidad al lugar se convertiría en un atraso y desperdicio de tierras. Recurramos al ejemplo cercano de lo que paso en el “Valle chancayTinajones”, en el cual el Estado peruano invirtió gran cantidad de dinero con la finalidad de convertir tal Valle en una potencia agroexportadora, brindándoles el agua a bajo precio y sin control, situación que trajo consigo la afectación de los suelos por serios problemas de salinidad, originados principalmente por factores mal drenaje debido a la presencia de estratos impermeables cercanos a la superficie y por factores artificiales: mantenimiento anual de drenes insuficiente, grandes pérdidas del agua de riego por manejo inadecuado, predominancia de la siembra de cultivos de alto consumo hídrico, tales como el arroz y la caña de azúcar, etc., perdiendo gran cantidad del dinero invertido.
Además si el Estado trataba de incrementar la tarifa del costo del agua, los pobladores del Valle Chancay inmediatamente tomaban medidas de protesta, hundiendo más aun el Valle que en un momento pudo ser el gran impulso del Perú.
Sin embargo en otra parte de nuestro País, y del cual el PEOT tomó como ejemplo fue “Chavimochic” en La Libertad, un proyecto de gran inversión por parte del Estado y Endeudamiento externo, que trajo un gran impulso para la región. El proceso que tuvo este proyecto fue similar al que lleva el “Proyecto Olmos” y el que planea hacer; aquí las empresas extranjeras que lograron adquirir tierras durante la subasta pública empezaron a trabajar conjuntamente con los pobladores del lugar, logrando ellos obtener mejores condiciones de vida que las que tenían antes de asociarse a empresas extranjeras, pero además grandes inversionistas del lugar (peruanos) invirtieron en la adquisición de tierras en Chavimochic, quedando desterrado el mito de que solo empresas extranjeras podían adquirir una propiedad en el lugar. Así mismo al tener estas la solvencia económica para pagar el costo del riego del agua lograron explotar de manera correcta sus tierras, produciendo Uvas, Alcachofa, Pimiento del
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Piquillo, Espárrago Verde y demás productos de gran calidad y con gran aceptación en diferentes mercados a nivel mundial. Hoy en día el Proyecto Olmos trata de impulsar esta nueva visión para evitar que las tierras se salinicen como paso en el Valle Chancay, y en vez de esto se vuelva una potencia agroexportadora como Chavimochic. El proceso de subasta pública como su mismo nombre menciona, es para todos, en lo cual no cabría pensar que los empresarios peruanos no puedan participar en la adquisición de algunos terrenos en el lugar ya que se sabe que muchos tienen la solvencia económica suficiente para hacerlo, sin embargo lo que ahora enfrentamos es un conformismo por parte de muchos de ellos; estos empresarios prefieren la parte fácil de adquirir todo de manera gratuita o ilícita, un ejemplo claro lo encontramos en las grandes inversiones que se hacen en la plantación de hoja de coca lo cual no ayuda al crecimiento económico del país, desechando la opción de invertir en algo legal que traerá mejoras para la región y por ende del país entero.
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CONCLUSIONES
1.- GENERALES: Lambayeque se convertirá en el centro de atención del desarrollo agroindustrial del norte del país. Las condiciones favorables de clima, suelo y agua permitirán, considerando las ventajas competitivas de nuestra agricultura en cultivos “no tradicionales”, aprovechar las oportunidades y tendencias a nivel mundial. El Proyecto Irrigación Olmos mejorará las condiciones de vida de las personas. Su desarrollo demandará mayores servicios y mano de obra calificada que permita a las nuevas empresas ser competitivas y abastecer al mercado mundial con productos agrícolas de primera calidad. A partir de la implementación del proyecto de irrigación se dará impulso a la agroindustria que generará trabajo digno, bien remunerado y en una economía inclusiva. El desarrollo agroindustrial conllevará a la necesidad de contar con nuevos y mejores servicios abriendo espacios para el surgimiento de nuevos negocios colaterales a la agroindustria. 2.- ESPECÍFICOS: La población debe comprender que el Proyecto Olmos es todo un proceso de transformación productiva e institucional de un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza. La transformación productiva tiene el objetivo de articular competitiva y sustentablemente la economía del territorio a mercados dinámicos. El desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actores locales entre sí, y entre ellos y los agentes externos relevantes, y de incrementar las oportunidades para que la población participe del proceso y sus beneficios. La puesta en marcha del Proyecto permitirá consolidar las bases para el desarrollo agroindustrial y el incremento de las actividades económicas
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de Lambayeque (comercio. Industria, transporte, educación, vivienda y turismo, etc.) transformando la base productiva de la región. Incorporación a la agricultura de 38,000 Ha de tierras nuevas y de 5,500 Ha del Valle Viejo y de la Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos en una primera fase. Generación potencial de 40,000 empleos hasta la madurez del proyecto. La subasta de tierras del Valle de Olmos será dada con la finalidad de recuperar el dinero invertido y poco a poco eliminar el endeudamiento externo al que se accedió con la finalidad de dar lugar al Proyecto Olmos, dinero que vendrá de la venta del agua a los propietarios solventes de aquellos terrenos. Actualmente el Proyecto Especial Olmos Tinajones – PEOT en convenio con el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) Zonal Norte del Ministerio de Agricultura vienen implementando programas para la formación de operadores en sistemas de riego tecnificado. El objetivo del programa es preparar a los agricultores, de Olmos y Mórrope, en el manejo de nuevas tecnologías requeridas por la agricultura moderna que genere rentabilidad y sostenibilidad ante la pronta llegada de las aguas del Proyecto Olmos. Diversos programas de esta índole serán implementados en paralelo al desarrollo del Proyecto. En este sentido, los esfuerzos públicos y privados continuarán para el bienestar de la población.
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BIBLIOGRAFÍA
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “ ANEXOS
1.- ANEXO Nº 1:
2.- ANEXO Nº 2:
3.- ANEXO Nº 3:
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “ 3.- ANEXO Nº 3:
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “ 4.- ANEXO Nº 4:
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “ 5.- ANEXO Nº 5:
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “ 6.- ANEXO Nº 6:
7.- ANEXO Nº 7:
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“PROYECTO OLMOS, ¿para extranjeros o para peruanos?” “ 8.- ANEXO Nº 8:
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