Programa de Desarrollo Digital 2012-2018 - AMIPCI

PDD ESTUDIO DE AGENDAS DIGITALES PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROGRAMA DE DESARROLLO DIGITAL

(PDD 2012-2018)

ÍNDICE

Capítulo 1



Panorama internacional de prácticas y políticas públicas en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y Telecomunicaciones

Objetivos

10

Antecedentes 10

Sujetos de comparación 13 Brasil 14 Chile 16 Colombia 17 Uruguay 18 Unión Europea 20 Corea 21 Singapur 24 Principales programas internacionales para alineación estratégica y el análisis de políticas públicas 26 1. Objetivos de desarrollo del milenio, ODM 2015 27 2. Plan de acción para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información CMSI 2015 27



Dominio tecnológico 1 27

Rol de los gobiernos y demás partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo

Dominio tecnológico 2 28

Infraestructura de la información y la comunicación

Dominio tecnológico 3 28

Mecanismos de acceso a la información y el conocimiento

Dominio tecnológico 4 29

Creación de capacidad

Dominio tecnológico 5 29

Creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC

Dominio tecnológico 6 30

Entorno habilitador

Dominio tecnológico 7 30

Aplicaciones de las TIC: ventajas en todos los aspectos de la vida

Dominio tecnológico 8 31

Programas de inclusión

Dominio tecnológico 9 32

Medios de comunicación

Dominio tecnológico 10 32

Dimensiones éticas de la Sociedad de la Información

Dominio tecnológico 11 33

Programas de cooperación y desarrollo

Identificación de las Acciones y Políticas Públicas de los páíses estudiados en materia

ÍNDICE

de las TIC e Internet, agrupados en los dominios tecnológicos 33



D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11

33 35 37 38 39 41 42 44 45 46 47

Conclusiones preliminares 48



Capítulo 2



Revisión del ámbito de las Tecnologías de la Información y Comunicación e Internet en México







Objetivos

52

Antecedentes 52 1. Identificación de la legislación vigente a nivel federal en materia de las tecnologías

de la información y comunicación e Internet en México 53

83 3. Análisis de las propuestas de los candidatos presidenciables 2012-2018 88 Conclusiones del capítulo 129 2. Iniciativas legislativas pendientes en materia de TIC, telecomunicaciones y SIC

Capítulo 3



Identificación de los logros y retos del Gobierno Mexicano en el ámbito de las TIC y Telecomunicaciones



Objetivos

132

Antecedentes 132 Pilar de Evaluación: Competitividad 134 Pilar de Evaluación: Interconexión o Conectividad 155 Pilar de Evaluación: Políticas y Regulación de Telecomunicaciones 188 Pilar de Evaluación: Innovación 202 Pilar de Evaluación: Sociedad de la Información 212 Pilar de Evaluación: Gobierno Electrónico 229 Pilar de Evaluación: Informes del Gobierno Federal 236 Pilar de Evaluación: Competitividad 134 Conclusiones del capítulo 248

ÍNDICE

Capítulo 4



Propuestas de Políticas y Medidas de Acción

Objetivos del capítulo 252



Nombre de la acción o programa

















1. Proyecto de creación de la entidad coordinadora del Programa de

Desarrollo Digital Nacional 253

2. Proyecto de Ciberseguridad Nacional 257 3. Programa Nacional de Competencias Digitales 261 4. Programas de innovación en TIC mediante el desarrollo del capital humano especializado a través de la cooperación internacional e intercambio de Know How

6. Proyecto de Gobierno Abierto Mexicano 275

279 8. Plan de Neutralidad Tecnológica 283 9. Programa de Conectividad para la disminución de la Brecha Digital 288 7. Programa de investigación, Desarrollo Tecnológico, innovación e incubación en TIC

10. Modificación art. 49 y adición del art. 50 a la Ley General de Educación para establecer un marco de tiempo para la actualización de planes de estudio e incorporar el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación















294

11. Programa de conectividad de la red educacional 297 12. Programa de Certificación de Competencias Digitales para el Desarrollo 13. Programa de apoyo al sector agropecuario a través de las TIC

298 300

14. Programa de evaluación de la adopción de TIC y gobierno electrónico en los Estados y Municipios

303

15. Programa para fortalecer el Pacto Nacional de Vivienda y desarrollar

infraestructura para todas la nuevas viviendas mexicanas 305





266

5. Programa de digitalización de la Administración de Justicia 272

16. Programas de difusión a través de medios masivos del Programa Clicseguro que promueva medidas e información preventivas para un acceso digital seguro en distintas temáticas

308

17. Programa para fomentar y desarrollar la educación técnica, así como las habilidades matemáticas en la educación secundaria y bachillerato

310

18. Programa de colaboración para mejorar la seguridad individual y empresarial del país

314

19. Programa de actualización y mantenimiento del marco regulatorio de TIC para crear un ambiente que impulse y promueva su desarrollo y crecimiento

316



20. Estrategia Mexicana de Interoperabilidad 318



Derechos Humanos 330

21. Estrategia Mexicana de Cómputo en la Nube 323 22. Estrategia Mexicana de Salud asistida por TIC 327 23. Implementación de las reformas a la Constitución en materia de

Anexo 1 Anexo 2 Referencias



333



432



475

Índice de Tablas 1.1

Índice Global de Competitividad 2012-2013 del Foro Económico Mundial

12

2.1

Legislación Federal en materia de Internet y Tecnologías de la Información y Comunicación

70

2.2

2.3

Evaluación cuantitativa de las propuestas de las 94 agendas de los candidatos contra los Dominios CEIS-CMSI Enrique Peña Nieto Agenda Digital Por Un México Conectado

96

2.4

Josefina Vázquez Mota Propuesta De Gobierno Y Agenda Gobierno 2.0

102

2.5

Andrés Manuel López Obrador Internet Para Todos Y Agenda Digital Para el Buen Vivir

112

2.6

Gabriel Quadri De La Torre Plataforma Presidencial

120

3.1

Índice Global de Competitividad 2012-2013 y comparativo 2011-2012

136

3.2

Países/economías en etapas de desarrollo

FICHA TÉCNICA CHILE A1.6

Información Estadística

346

A1.7

Información Institucional

347

A1.8

Programa principal de Coordinación Digital

348

A1.9

Indicadores propios del país

349

A1.10

Integración de prácticas País contra dominios CEIS-CMSI

350

A1.11

Evaluación de Cumplimiento con los dominios de 352 la CEIS-CMSI

FICHA TÉCNICA COLOMBIA A1.12

Información Estadística

357

A1.13

Información Institucional

359

A1.14

Programa principal de Coordinación Digital

360

137

A1.15

Programa secundario de Coordinación Digital

361

A1.16

Indicadores propios del país

363

A1.17

Integración de prácticas País contra dominios CEIS-CMSI

365

A1.18

Evaluación de Cumplimiento con los dominios de 366 la CEIS-CMSI

3.3

Calificaciones de las etapas de transición económicas

138

3.4

Evaluación de los Subíndices del GCI México

147

3.5

Índice de Competitividad Global a Detalle

149

3.6

Índice de Preparación (Disponibilidad) de Interconexión

159

3.7

Etapas de digitalización

179

3.8

Índice Global de Innovación

206

3.9

Índice de Eficiencia en la Innovación

206

A1.19

Información Estadística

373

3.10

Fortalezas de México

209

A1.20

Información Institucional

375

Programa principal de Coordinación Digital

375

FICHA TÉCNICA URUGUAY

3.11

Debilidades de México

209

A1.21

3.12

Índice de Desarrollo de las TIC (IDI)

217

A1.22

Indicadores propios del país

383

Posición Global y Regional IDI 2010-2008 y posiciones de los subíndices del IDI (acceso, utilización y aptitudes) 2010.

218

A1.23

Integración de prácticas País contra dominios CEIS-CMSI

383

A1.24

3.14

Cesta de Precios TIC y subcestas (2008 y 2010)

222

Evaluación de Cumplimiento con los dominios de 385 la CEIS-CMSI

3.15

Subcesta banda ancha fija 2010 y 2008.

223

3.16

CUADRO Evaluación de Gobierno electrónico 235 EGDI 2012

3.13

FICHA TÉCNICA BRASIL

FICHA TÉCNICA UNIÓN EUROPEA A1.25

Información Estadística

391

A1.26

Información Institucional

391

A1.27

Programa principal de Coordinación Digital

392

A1.1

Información Estadística

335

A1.28

Indicadores propios del país

394

A1.2

Información Institucional

335

A1.29

395

A1.3

Programa principal de Coordinación Digital

337

Integración de prácticas País contra dominios CEIS-CMSI

A1.4

Integración de prácticas País contra dominios CEIS-CMSI

338

A1.30

Evaluación de Cumplimiento con los dominios de 397 la CEIS-CMSI

A1.5

Evaluación de Cumplimiento con los dominios de 340 la CEIS-CMSI

Índice de Gráficos

FICHA TÉCNICA COREA A1.31

Información Estadística

401

A1.32

Información Institucional

401

A1.33

Programa principal de Coordinación Digital

402

A1.34

Indicadores propios del país

404

A1.35

Integración de prácticas País contra dominios CEIS-CMSI

405

A1.36

Evaluación de Cumplimiento con los dominios de 405 la CEIS-CMSI

A1.37

Organizaciones secundarias participantes en el Plan Nacional de Informatización

2.1

Detalle Comparativo Dominios Cubiertos

94

2.2

Agenda Digital Por Un México Conectado EPN

95

2.3

Propuesta De Gobierno Y Agenda Gobierno 2.0 95 JVM

2.4

Internet Para Todos Y Agenda Digital Para El

95

Buen Vivir AMLO

406

2.5

Plataforma Presidencial GQT

95

3.1

Estructura de Índice Global de Competitividad

135

3.2

Etapa de desarrollo de Singapur

139

3.3

Etapa de desarrollo de Corea

140

Etapa de desarrollo de España

140

A1.38

Información Estadística

407

3.4

A1.39

Información Institucional

408

3.5

Etapa de desarrollo de Chile

143

3.6

Etapa de desarrollo de Brasil

144

3.7

Etapa de desarrollo de Colombia

145

3.8

Etapa de desarrollo de Uruguay

146

415

3.9

Etapa de desarrollo de México

148

3.10

Estructura y elementos del Networked Readiness 157

FICHA TÉCNICA SINGAPUR A1.40

Información Estadística

A1.41

Información Institucional

416

A1.42

Programa principal de Coordinación Digital

418

A1.43

Programa secundario de Coordinación Digital

423

A1.44

Indicadores propios del país

425

A1.45

Integración de prácticas País contra dominios CEIS-CMSI

426

3.12

A1.46

Evaluación de Cumplimiento con los dominios de 426 la CEIS-CMSI

3.13

A1.47

Panorama Internacional de Prácticas y Políticas Públicas en materia de TICs e Internet

Index 3.11

Desempeño en el NRI: Economías avanzadas, 160 subgrupos seleccionados Desempeño en el NRI: Economías avanzadas y 162 regiones emergentes seleccionados

433

Contribución del PIB per capita con un creci- 180 miento del 10% en digitalización (por etapa)

3.14

Suscriptores de banda ancha fija alámbrica por 196 cada 100 habitantes, diciembre del 2011

3.15

Subscripción mensual promedio para velocida- 197 des entre 2.5 y 15 MBPS, diciembre del 2011

3.16

Precios de Tránsito en IP, primer trimestre de 198 2011

CAPÍTULO 1

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Objetivos Con el objetivo de lograr un panorama más amplio de las prácticas y políticas públicas en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) e Internet a nivel mundial, en este capítulo se analizará el desempeño de dos grupos de contraste contra los cuales se comparará la política pública de México. El primer grupo estará formado por países emergentes de la misma región que México, contra quienes eventualmente estaría compitiendo desde ahora por la inversión extranjera internacional y que, por lo tanto, debe igualar o superar en el corto plazo para lograr sobresalir en la región. El segundo grupo de comparación estará formado por países desarrollados que se encuentran en los primeros lugares de los indicadores internacionales más reconocidos en materia económica y de adopción de las TIC, ya que sus buenas prácticas serán consideradas dentro del diseño de las políticas públicas del país como un objetivo a mediano y largo plazo. A partir de la identificación de las prácticas y políticas públicas de ambos grupos de contraste, se procederá a organizarlos de acuerdo a la definición de los 11 Dominios Tecnológicos propuestos por el Centro de Estudios sobre Internet y Sociedad (CEIS). Esta información servirá para que, en los capítulos posteriores, se identifiquen tendencias y se proponga un plan de acción para la Agenda Digital de México dando así continuidad al proyecto de la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI).

Antecedentes Como parte de los trabajos de análisis del estudio, el CEIS ha decidido comenzar por la integración de los dos grupos de contraste y, para ello, se decidió utilizar una combinación de cuatro indicadores internacionales que, en su conjunto, hacen una evaluación muy clara respecto a sus capacidades en materia de las TIC y de Sociedad de la Información y el Conocimiento, así como de aspectos económicos relevantes.

Fuentes internacionales de medición del desempeño UN. United Nations 2012 Global E-Government Survey ITU. International Telecommunication Union 2011, Measuring the Information Society WEF. World Economic Forum 2012 Global Information Technology Report WEF. World Economic Forum 2012 Global Competitiveness Report

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Cada uno de estos índices de evaluación están formados por varios componentes individuales o pilares que evalúan el desempeño del país en múltiples aspectos, tanto económicos como técnicos y operativos. Considerando las tendencias de desempeño de las principales regiones económicas del mundo y la gran integración de los países en vías de desarrollo con ellas, la primera propuesta de comparación consiste en aquellos países latinoamericanos con los que México estaría compitiendo directamente en los próximos años por la inversión extranjera, de acuerdo con su posición en estos indicadores. Brasil, Chile, Uruguay y Colombia son ejemplos muy representativos de prácticas positivas en materia de las TIC de acuerdo a las evaluaciones ya mencionadas. Consistentemente, en los últimos años estos países se han posicionado mejor que México, además, sus agendas digitales son referente constante en distintos análisis latinoamericanos. Es importante mencionar que la intención de la comparación con este primer grupo resulta relevante, ya que pese a no encontrarse dentro de los países mejor rankeados en el mundo, sí lo están a nivel regional. Es propuesta del CEIS analizar y, en su momento, recomendar algunas de las acciones de estos países como parte de un proyecto a largo plazo. La segunda etapa del proceso consistirá entonces en ampliar la base de comparación y extrapolarla contra los primeros lugares de las listas. La Unión Europea, Corea y Singapur conforman el segundo grupo de contraste. Las acciones relevantes en materia de las TIC e Internet de este segundo grupo conformarían la lista de las políticas públicas que México debería analizar y adoptar eventualmente —en un mediano y largo plazo— pero considerando los elementos externos y las diferencias en los tamaños de las economías como factores para determinar el tiempo de ejecución. Se ha decidido que, además de los indicadores tecnológicos, se incluirán como fuente de evaluación otros análisis que consideren elementos complementarios fundamentales para el desarrollo sostenido de los países —como es el caso de la competitividad y la planeación estratégica—. Esto se debe a que un proyecto económico integral de país requiere de un componente de TIC, el cual es necesario para potenciar la economía en su conjunto y generar círculos virtuosos entre los distintos proyectos de gobierno que permitan avanzar a varios grupos de la sociedad. De no incluirse este componente, se estaría corriendo el riesgo de invertir más tiempo y dinero del estrictamente necesario y podría, además, ponerse en riesgo una estrategia que involucre eficientemente a todos los niveles de toma de decisión, principalmente gubernamentales, cuya opinión consolide la estrategia y permita generar el valor público que la sociedad espera. La situación antes descrita ha sido comprendida por varios países del mundo, tanto desarrollados como en vía de serlo, y en ambos grupos se ha podido identificar —como uno de los elementos coincidentes— la existencia de un documento base que intenta alinear los esfuerzos de todos los sectores para hacer de las TIC un motor para la competitividad y el desarrollo eco-

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

nómico del país. Éste es un entorno donde la economía del conocimiento está tomando preponderancia y en donde, además, se vislumbra que en los próximos años llegue a su consolidación total. Como ya se mencionó, además de los indicadores tecnológicos se usará el Índice Global de Competitividad (GCI) 2012-2013, del Foro Económico Mundial. Éste nos permite ver la forma en que las economías del mundo se distribuyen de acuerdo a su grado de competitividad, lo cual es relevante para este estudio toda vez que el índice utilizado también considera varios componentes en los cuales el uso de las TIC es un elemento clave para incrementar su eficiencia.

Tabla 1.1 Índice Global de Competitividad 2012-2013 del Foro Económico Mundial

País/Economía

Suiza Singapur Corea Chile Brasil México Colombia Uruguay

Ranking/144

1 2 19 33 48 53 69 74

Calificación

Ranking del índice Global de Competitividad

(1-7)

5.72 5.67 5.12 4.66 4.40 4.36 4.18 4.13

Ranking del índice Global de Competitividad

2011-2012 (142)

2011-2012

1 2 19 33 48 53 69 74

1 2 24 31 53 58 68 63

Fuente: WEF GCR 2012-2013

Podemos observar que México mejoró y subió a la posición 53 del ranking mundial, mientras que Brasil se posicionó en la 48 y Chile en la 33. Además de ellos, otros países serán actores importantes en las próximas décadas y con los cuales México también competirá de manera directa. Se trata de los países del llamado BRIC (Brasil, Rusia, India y China), que han trabajando intensamente en los últimos años y ya se encuentran en media tabla. Tal es el caso de China e India que están en los lugares 29 y 59, respectivamente.

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Para tener una idea más clara de qué se mide con este indicador, a continuación se muestran los elementos que conforman el cálculo: Fortaleza de las Instituciones

Eficiencia en el mercado laboral

Infraestructura

Sofisticación en el mercado financiero

Macro estabilidad económica

Capacidad tecnológica

Salud y educación primaria

Tamaño del mercado

Educación superior y capacitación

Sofisticación en los negocios

Eficiencia en el mercado bienes de consumo

Innovación

de

Para la mayoría de los tomadores de decisión, con conocimientos básicos en la denominada “alfabetización digital”, las TIC pueden ayudar a mejorar la relación costo-beneficio de prácticamente todos los elementos del indicador en cuestión. Por ejemplo, pueden reforzar de forma importante la operación de las instituciones del gobierno al automatizar gran parte de sus procesos y también al hacer más eficiente y eficaz el uso de los recursos del erario público para ofrecer más y mejores servicios al ciudadano. Por otro lado, como especialistas en el sector económico han mencionado, no es suficiente hacer un uso correcto de los impuestos, sino que además es necesario fomentar el crecimiento de la economía y sus distintos ramos, donde la iniciativa privada tiene un papel fundamental como impulsor del sector. Un análisis más a fondo de éste y de los otros indicadores se podrá consultar en el Capítulo 3: “Principales logros y retos de México en materia de TIC”.

Sujetos de comparación A fin de comprender algunas características del por qué se seleccionaron estos países, a continuación se presenta una reseña de su entorno y su desenvolvimiento en los mercados económicos y tecnológicos, se hace un énfasis en el análisis de sus agendas digitales. En el Anexo 1 se podrá encontrar el análisis completo de la situación general de cada uno de los países de los grupos de contraste, los principales programas y prácticas de las TIC de su agenda digital, y la agrupación y organización de las mismas de acuerdo a los Dominios Tecnológicos definidos por el CEIS a partir del análisis de las líneas de acción acordadas en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI).

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

La definición de los Dominios Tecnológicos estructurados por el CEIS se analizará más adelante.

1

País: Brasil Programa Principal de Coordinación Digital: LIBRO VERDE (Octubre 2001)

Brasil cuenta con una población de 205.716.890 habitantes y tiene un PIB anual de $2.476 billones de dólares mientras que su PIB per cápita es de $12,594 dólares (De acuerdo al Banco Mundial con información al 2011. Todas las cifras económicas en este documento tienen la misma fuente). En el año 2012 se encuentra en la posición 48 del indicador de competitividad del Foro Económico Mundial1 y en el lugar 65 del Índice de preparación de Interconexión2 de la misma institución. Además, ocupa la posición 59 del e-Government Readiness Index3 de UN y el número 64 del índice de medición de la Sociedad de la Información4 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. La experiencia de Brasil ha resultado, en términos generales, una de las más importantes en la región latinoamericana. En la mayoría de los indicadores de ciencia, tecnología, innovación y TIC sobresale, y es que su estructura de desarrollo científico y tecnológico está desarrollada bajo una importante participación ciudadana. Basta analizar el avance de los programas de ciencia y tecnología, los cuales siempre tienen en mente el desarrollo social como objetivo principal. Los antecedentes de la Agenda Digital de Brasil (Libro Verde) inician desde el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, quien presta una importante atención a los beneficios que tendría la inversión en la ciencia, la tecnología y la industria. En las propuestas de gobierno de Luis Ignacio Lula da Silva, uno de sus objetivos primordiales fue el desarrollo científico y tecnológico, por lo tanto, también el de las TIC y el de las telecomunicaciones. En el discurso de toma de posesión del ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación en 2003, Roberto Amaral expresó:

La nueva política brasileña de ciencia y tecnología estará orientada al cambio social, lo que implica democratizar el conocimiento científico, la técnica y los beneficios que ellas propician. Para ello, la ciencia y la tecnología contribuirán de dos formas. Por un lado, atendiendo a las carencias sociales más graves, definidas como prioridad por el gobierno

1 World Economic Forum, “Global Competitiveness Report”, (DE, 5 de agosto, 2012: http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness). 2 World Economic Forum, “The Networked Readiness Index 2012”, (DE, agosto, 2012: http://www3.weforum.org/docs/GITR/2012/ GITR_OverallRankings_2012.pdf). 3 United Nations, “UN e-government Readiness Index Rankings”, (DE, agosto, 2012: https://data.govloop.com/api/views/vw6umtht/rows.pdf). 4 Unión Internacional de Telecomunicaciones, “Medición de la Sociedad de la Información 2012”, (DE, agosto, 2012: http://www. itu.int/dms_pub/itu-d/opb/ind/D-IND-ICTOI-2011-SUM-PDF-S.pdf).

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de Lula. Por otro, a través del desarrollo del instrumental técnico-científico estratégico que permita el desarrollo nacional a largo plazo.5

La planeación y el desarrollo del Libro Verde conjugaron un importante trabajo con grupos interdisciplinarios, así como con la sociedad civil. Previa a una investigación, la metodología se enfocó primero en conocer las necesidades del país. Asimismo, queda claro que la soberanía y la autonomía de los países pasan mundialmente por una nueva lectura y su mantenimiento —que es esencial— depende nítidamente del conocimiento, de la educación y del desarrollo científico y tecnológico. Por lo cual, resulta importante comprender la revolución que a todos niveles ha provocado el desarrollo e integración de las TIC. De tal forma, surgen nuevas demandas y roles que no sólo tendrían que asumir un gobierno o empresa, sino todo el sistema que conforma una localidad, nación o región. Una cuestión interesante son las evaluaciones a las que se someten las acciones que se ejecutan, así como la elaboración del Libro Blanco, documento que se piensa como un primer resultado de lo que se ha implementado y desarrollado en Brasil desde la puesta en marcha de su Agenda Digital. Se puede mencionar que las principales características del programa de acción del Libro Verde son: Dinámica participativa brasileña Desarrollo empresarial Conocimiento y habilidades tecnológicas Infraestructura Gobierno, ciudadanía e inclusión

5 Invernizzi, Noela. “Ciencia y Tecnología en Transición. La herencia de la política científica y tecnológica del gobierno de Cardoso y los desafíos del nuevo gobierno brasileño”, en Revista Theomai, num. 9.

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2

País: Chile Programa Principal de Coordinación Digital: ESTRATEGIA DIGITAL CHILE

Chile tiene una población de 17.248.450 habitantes, cuenta con un PIB anual de $248.585 mil millones de dólares, mientras que su PIB per cápita es de $14,394 dólares. En el año 2012 se encuentra en la posición 33 del indicador de competitividad del Foro Económico Mundial y en el lugar 39 del Índice de preparación de Interconexión de la misma institución. Además, ocupa la posición 39 del e-Government Readiness Index de la UN y el número 55 del índice de medición de la Sociedad de la Información del UIT. Actualmente, se encuentra en proceso de desarrollo y publicación la nueva agenda digital de Chile. La instancia que tuvo a cargo la propuesta de la Estrategia Digital de Chile de 2007 a 2012 es el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, dirigido por Pablo Longueira Montes y que cuenta con tres subsecretarios a cargo de los temas del ministerio. El actual nombre del Ministerio data de octubre de 1960, como consecuencia del terremoto de ese año y que motiva a asignarle tareas especiales en la coordinación de planes e inversión fiscal y pública, con fines de reconstrucción y fomento productivo. La Misión del Ministerio de Economía es promover la modernización y la competitividad de la estructura productiva del país, la iniciativa privada y la acción eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovación y la consolidación de la inserción internacional de la economía a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad. Esto se busca mediante la formulación de políticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de las unidades productivas del país y sus organizaciones corporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnológico del país, tanto públicas como privadas, nacionales y extranjeras. La Agenda Digital, llamada Estrategia Digital, fue publicada en diciembre de 2007 por el Comité de Ministros del Comité Digital. La instancia de gobierno para llevarla a cabo es el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo del Programa de Gobierno de la expresidenta Michelle Bachelet, quien consideró que era necesario construir un país digital que significara desarrollo e igualdad. Además de considerar a las TIC, comprometidas en el Programa de Gobierno, como habilitadoras en las grandes reformas en salud, previsión y educación. El objetivo de la Agenda Digital está enfocado en contribuir al desarrollo económico y social del país mediante el potencial que ofrece el uso de las TIC para mejorar la calidad de la educación, incrementar la transparencia, aumentar la productividad y la competitividad, así como hacer un mejor gobierno a través de una mayor participación y compromiso ciudadano. La primera publicación del documento fue en diciembre de 2002, actualmente se encuentra en proceso la nueva Agenda Digital. Las principales líneas de acción son: Acceso, adopción y uso de las TIC para el trabajo y los negocios Inclusión de la ciudadanía, la democracia y la transparencia Competencias tecnológicas y alfabetismo digital Desarrollo y despliegue de infraestructura [ 16 ]

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3

País: Colombia Programa Principal de Coordinación Digital: PLAN VIVE DIGITAL 2010-2014

Colombia cuenta con una población de 46.654.875 habitantes y un PIB de $331,654 mil millones de dólares y un PIB per cápita de $7,067 dólares. En el año 2012 se encuentra en la posición 69 del indicador de competitividad del Foro Económico Mundial y en el lugar 73 del Índice de preparación de Interconexión de la misma institución. Además, ocupa la posición 43 del e-Government Readiness Index de UN y la 76 del Índice de Medición de la Sociedad de la Información del UIT, según los informes del año ya mencionado. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que presentó el presidente Juan Manuel Santos, fue llamado Prosperidad para Todos e incluyó un apartado sobre las TIC dentro del eje llamado: Infraestructura para la Competitividad, el cual es el punto de origen para su estrategia digital, conocida como Plan Vive Digital. Los antecedentes del Plan Vive Digital se remontan al año 2008, cuando se lanzó el Plan Nacional TIC. Éste pretendía que para 2019 todos los colombianos estuvieran conectados e informados con el uso eficiente y productivo de las TIC, para mejorar la inclusión social y la competitividad. Posteriormente, en 2009 se emitió la llamada Ley 1341 o Ley TIC, que definía principios y conceptos sobre la Sociedad de la Información, la cual creó un marco normativo para el desarrollo del sector. Dentro de sus principios rectores se encontraban: prioridad al acceso y el uso de las TIC; libre competencia; uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos; protección de los derechos de los usuarios; promoción de la inversión; neutralidad tecnológica; derecho a la comunicación, información, educación y servicios básicos de las TIC; así como la masificación del gobierno en línea. En 2009, el entonces Ministerio de Comunicaciones se convirtió en Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el cual, con la llegada del presidente Juan Manuel Santos para el periodo 2010-2014, encabezó las iniciativas para el desarrollo de la tecnología en Colombia, mismas que fueron comentadas y consultadas a través de foros de discusión para ver nacer el plan de tecnología Vive Digital. Este plan, que durará hasta 2014, tiene como objetivo dar un salto tecnológico mediante la masificación de Internet y el desarrollo del ecosistema digital nacional, el cual se conforma por: infraestructura (redes de telecomunicaciones), servicios (acceso a Internet, telefonía celular), aplicaciones (correo electrónico, redes sociales, banca móvil) y usuarios (capacitación, uso responsable, inclusión). El Plan Vive Digital está bajo la tutela del Consejo Nacional Digital, que se encarga de fijar la visión estratégica de la gestión de la información en la administración pública y de establecer los lineamientos de política con respecto a la gestión de la infraestructura tecnológica (hardware, software y comunicaciones) por parte de la administración pública. El Consejo Nacional Digital le da seguimiento a las iniciativas del Plan Vive Digital, reuniéndose para evaluar el progreso al menos cuatro veces al año, una por trimestre. El Consejo está presidido por el Presidente de la República y tiene entre sus miembros a: representantes del gobierno nacional y del sector público, al Chief Information Officer (CIO) del país, a participantes invitados del sector privado

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(universidades privadas, industria de hardware y software, operadores de telecomunicaciones) y a expertos internacionales. El CIO del país tiene entre sus funciones dar los lineamientos a los sistemas de información de las entidades nacionales y territoriales. Dentro de muchas de estas entidades, como es el caso del Ministerio TIC, se cuenta también con un Chief Technology Officer (CTO) que guía a la entidad en el desarrollo y uso de las TIC para su uso interno y externo. Para cumplir con las estrategias del Plan Vive Digital se creó Vive Digital Regional. Éste apoya los planes de gobierno, competitividad y desarrollo en los 32 departamentos a través de la cofinanciación de proyectos que promueven la innovación regional y el desarrollo tecnológico a través de las TIC. La propuesta se articula bajo la promoción de sinergias entre el sector público, el privado y la academia, así como la colaboración entre regiones. Los factores de éxito Plan Vive Digital son: visión país, agenda regulatoria, asistencia financiera, estimulación de la demanda y despliegue de infraestructura.

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País: Uruguay Programa Principal de Coordinación Digital: AGENDA DIGITAL URUGUAY 2011-2015

La República Oriental del Uruguay cuenta con una población de 3.368.595 habitantes y un PIB de $46.709 mil millones de dólares y un PIB per cápita de $13,886 dólares. Respecto a los indicadores en el Índice de Medición de la Sociedad de la Información de la UIT 2011, ocupa el lugar 54 teniendo un Índice de Desarrollo de las TIC de 4.93. Dentro de los indicadores del Foro Económico Mundial, en el Índice de preparación de Interconexión 2012, Uruguay ocupa el lugar 44 con una puntuación de 4.28 y en el Índice Global de Competitividad 2012 se ubica en la posición número 74 con una puntuación de 4.13. Dentro de los indicadores de las Naciones Unidas, respecto al eGovernment Development 2012, se sitúa en el lugar 50 con 0.63 puntos. La Agencia para el Desarrollo de Gobierno Electrónico fue creada en diciembre de 2005, aunque su funcionamiento fue reglamentado hasta 2006, cuando toma su nombre actual: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC). Está conformada como un organismo que depende de la Presidencia de la República y funciona con autonomía técnica. Sus actividades comenzaron con la primera reunión del Consejo de Dirección el 24 de julio de 2006 y con el objetivo de procurar la mejora de los servicios al ciudadano, utilizando las posibilidades que brindan las TIC. Actualmente, su estructura está conformada por un consejo directivo honorario, cinco consejos asesores, el director ejecutivo y la directora adjunta. Dependiente de la Dirección Ejecutiva, hay cinco áreas operativas: Ciudadanía Digital, Organismos y Procesos, Tecnología, Seguridad de la Información y Servicios de Apoyo. Tiene como misión liderar la estrategia e implementación del gobierno electrónico del país, como base de un Estado eficiente y centrado en el ciudadano. Asimismo, busca impulsar la So[ 18 ]

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ciedad de la Información y del Conocimiento, mediante la promoción de la inclusión y la equidad en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Su proyecto estratégico es la Agenda Digital Uruguay 2011-2015, que es un instrumento que utilizan los gobiernos para avanzar en la Sociedad de la Información, cuyos objetivos son: Internet para todos Despliegue nacional de la televisión digital e interactiva TIC para la educación Educación en TIC Habilidades para una ciudadanía digital Preservar el acervo cultural en una nación diversa en el marco del Bicentenario Modernización de la gestión pública Acceso electrónico a la administración pública como derecho ciudadano Un Estado integrado Una administración pública eficiente y confiable en el uso de las TIC Desarrollo del comercio electrónico y de iniciativas que promuevan la inclusión financiera Promoción del desarrollo de las industrias de software y de contenidos digitales Agregar valor a la cadena agropecuaria Redes avanzadas para la salud e historia clínica electrónica integrada a nivel nacional Uso responsable de las TIC para el cuidado del medio ambiente

Dentro de la Agenda Digital Uruguay 2011-2015 se mencionan las siguientes líneas estratégicas: Equidad e inclusión social Participación social Transformación del Estado Impulso a la educación Innovación y generación de conocimiento

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Integración territorial Inserción internacional

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País (Grupo de países): Unión Europea Programa Principal de Coordinación Digital: AGENDA DIGITAL DE LA UNIÓN EUROPEA

Es importante tomar en cuenta que se decidió incluir en el estudio las acciones y programas de la Agenda Digital de la Unión Europea por la trayectoria, la calidad y los resultados que a lo largo de casi diez años ha logrado. Además, la forma de organización de la Unión Europea es similar a la estructura federal de México, ya que cada Estado es libre y soberano, por ello, la forma de organización y negociación para la aplicación de las acciones de la Agenda es digna de analizarse. La Unión Europea cuenta con una población de 503.68 millones de habitantes y un PIB de 17.55 billones de dólares estadounidenses. Como grupo de países no cuenta con evaluación en los demás índices de ese estudio. La Comisión Europea puso en marcha la iniciativa eEurope en el año 2000, con el objetivo de acelerar la transición de Europa hacia una economía basada en el conocimiento y al darse cuenta de los beneficios potenciales de un mayor crecimiento, más empleo y mejor acceso de todos los ciudadanos a los nuevos servicios de la era de la información. La primera fase de eEurope fue el Plan de Acción eEurope 2002, que se centró en el aprovechamiento de las ventajas que ofrece Internet y, por lo tanto, en el incremento de la conectividad. Se integró de 64 objetivos que debían alcanzarse para finales del año 2002. La mayoría se completaron con éxito y, en junio de 2002, el Consejo Europeo puso en marcha una segunda fase: el Plan de Acción eEurope 2005. Una Sociedad de la Información para todos que se centró en la explotación de tecnologías de banda ancha para ofrecer servicios en línea, tanto en el sector público como en el privado. eEurope 2005 se basa en el reconocimiento de que la conectividad de alta velocidad (banda ancha) estimula el uso de Internet, por lo que es posible el uso de las aplicaciones y servicios más adelantados. eEurope 2005 se propuso crear condiciones más favorables para el despliegue de la infraestructura —a menudo llamada la oferta de la ecuación de banda ancha— y para apoyar el desarrollo de servicios —el lado de la demanda— dentro de un entorno digital más seguro. Por último, también trató que los beneficios de la Sociedad de la Información estuvieran a disposición de los socialmente excluidos y de las personas con necesidades especiales. La vigencia de iniciativa eEurope concluyó a finales de 2005, dándole paso a la iniciativa i2010. La Agenda Digital para Europa 2010 describe siete áreas prioritarias de acción: la creación de un mercado único digital, una mayor interoperabilidad, el impulso de la confianza y seguridad de Internet, el acceso a un Internet de alta velocidad, más inversión en investigación y desarrollo, la inclusión y la mejora de las habilidades de alfabetización digital, así como la aplicación [ 20 ]

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de las TIC para enfrentar los desafíos que enfrenta la sociedad —como el cambio climático y el envejecimiento de la población—. Entre los ejemplos de los beneficios se pueden mencionar los pagos más fáciles y la facturación electrónica, el rápido despliegue de la telemedicina y el uso eficiente de la energía. En estas siete áreas, la Agenda Digital prevé unas cien acciones de seguimiento. La Agenda Digital es la primera de las siete iniciativas emblemáticas en la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

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País (Grupo de países): República de Corea Programa Principal de Coordinación Digital: PLAN MAESTRO DE INFORMATIZACIÓN NACIONAL 2008-2012

Corea cuenta con una población de 49.779.000 habitantes y un PIB de $1.116 billones de dólares y un PIB per cápita de $22,424 dólares. En 2012 se posicionó en el lugar 19 del Índice Global de competitividad del Foro Económico Mundial y en el lugar 12 del Índice de preparación de Interconexión de la misma institución. Además, ocupa la primera posición Índice de Desarrollo e-Gobierno, publicado por las Naciones Unidas, y el número 19 del Measuring the Information Society de 2011, publicado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones. El proceso de informatización en ese país se inició a finales de la década de 1970 con la informatización de sistemas administrativos (1978-1987), siendo los primeros procesos administrativos computarizados los registros de residentes, de bienes raíces y de vehículos. De 1987 a 1996 se construyó la Backbone Network nacional. En la década de 1990 se dio una expansión de la computarización de los trámites administrativos, entre los que se incluyeron los relativos a la obtención de pasaportes, patentes y gestión de las contrataciones públicas. El periodo de 1996 a 2000 se caracterizó por ser una etapa de fundación. De 2001 a 2002 se puso en marcha el primer Plan Maestro para Reducir la Brecha Digital, el cual estuvo enfocado en proveer de mayor acceso a la información a los marginados y a la construcción de la infraestructura de banda ancha. Asimismo, se emitieron 11 iniciativas de e-Gobierno. Bajo el segundo plan para reducir la brecha digital, este país continuó sus esfuerzos por aumentar la tasa de informatización entre los marginados y los desfavorecidos. De 2003 a 2007 se publicaron 31 hojas de ruta de proyectos para e-Gobierno. En 2008, el proceso de informatización inició su fase de madurez, caracterizada por la expansión de la integración y la conexión. En noviembre de ese año se emitió el Plan Maestro de Informatización Nacional, conocido como Tecnologías de la Información de Banda Ancha de Corea. Éste buscó construir una Sociedad del Conocimiento confiable; hacer más eficiente al gobierno a través del

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uso y aprovechamiento del conocimiento; impulsar el crecimiento de la población a través de la digitalización de múltiples procesos de diversas áreas y la informatización de la vida diaria; contar con una avanzada infraestructura para la convergencia digital; y consolidarse como un actor cuya influencia creativa se proyecte a nivel internacional. Para establecer las estrategias a través de las cuales se debe cumplir el Plan Maestro se creó el Plan de Acción de Informatización Nacional (PAIN). Asimismo, se cuenta con diversos planes de implementación en los sectores de: e-Gobierno, informatización de la vida diaria, economía digital, infraestructura de convergencia digital, seguridad de la información, cooperación global sobre las Tecnologías de la Información y la Comunicación e industria de las TIC. El Consejo sobre la Sociedad de la Información (CSI) es la instancia que supervisa y coordina los proyectos nacionales de las TIC. Entre sus funciones se encuentran: la elaboración del plan maestro de informatización nacional, sus planes de acción, así como la consolidación de los objetivos de los planes; la realización de las modificaciones a las políticas de las TIC; el fomento a la cultura de la información y el cierre de la brecha digital. El presidente del gobierno y un representante del sector privado son los copresidentes del Consejo. Éste se integra por 31 miembros, de los cuales, 15 son funcionarios del gobierno y 14 son expertos del sector privado en las TIC. Entre los funcionarios del gobierno que actúan como los miembros del comité, cuatro son de los cuerpos legislativos, nueve de la administración central y dos de la administración local. Por su parte, cada uno de los planes de implementación está bajo la tutela de instancias como lo son: 1. El Ministerio de Administración Pública y la Seguridad (MOPAS). Se encarga de los asuntos relacionados con la administración nacional, las organizaciones gubernamentales, la gestión de personal y la administración electrónica. MOPAS apoya activamente a los gobiernos locales en materia de administración local, finanzas y en el desarrollo regional para la promoción de una mayor autonomía local. 2. El Ministerio de Economía del Conocimiento (MKE). Ministerio del gobierno central que impulsa el desarrollo de nuevos motores de crecimiento mediante el apoyo a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 3. La Comisión de Comunicaciones de Corea (KCC). Se ha dedicado a establecer un ecosistema inteligente donde el contenido, las plataformas, las redes y los dispositivos están orgánicamente vinculados unos a otros. [ 22 ]

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4. La Agencia Nacional de la Sociedad de la Información (NIA). Es el principal organismo de informatización nacional, creado por el artículo 10 de la Ley Marco de Promoción de la Informatización con el propósito de promover la informatización y apoyar el desarrollo de políticas relacionadas con los organismos nacionales y con las autonomías locales. 5. La Agencia Coreana de Internet y Seguridad (KISA). Agencia especializada en asuntos relacionados con Internet, incluye: la promoción de este servicio, la gestión de recursos de dirección de Internet, la respuesta a los hackeos, la firma electrónica, la evaluación de los sistemas de información, la respuesta a la violación de privacidad, la información ilegal/ dañina, el apoyo a la expansión de ultramar, etcétera. 6. La Agencia Nacional de Promoción de la Industria de TI (NIPA). Organismo que se ocupa del fomento y desarrollo de la industria de las TIC, de los procesos de mejora tecnológica y de la gestión de la calidad en el software, el fomento y el desarrollo del comercio electrónico, la industria del e-Learning, etcétera. 7. La Agencia Nacional de Computación e Información (NCIA). Tiene a su cargo el Government Internet Data Center (GIDC), que integra y opera el sistema de información completo del gobierno nacional. Dos de los factores de éxito de este proceso de informatización han sido la visión de largo plazo y la continuidad de las acciones para consolidarse como una potencia líder dentro de la Sociedad de la Información. Así como el diseño de una estructura especializada que se soporta en diversas entidades públicas y privadas que desempeñan roles estratégicos.

I

nternet tiene hoy en día la capacidad real de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos ya que puede revolucionar actividades tan variadas como la democracia, la educación, y la salud. Es además un catalizador del crecimiento económico y presenta una oportunidad de desarrollo sin precedentes para México. De acuerdo a un estudio reciente de McKinsey & Company, Internet contribuye con aproximadamente 2% del PIB en los países en vías de desarrollo y del 3.4% en el caso de los países desarrollados Actualmente hay 48 millones de mexicanos conectados a Internet. ¿Cómo va nuestro país a aprovechar esta revolución? Debemos establecer métricas y metas concretas. Por ejemplo, vale la pena pensar en ascender esta cifra a 75 millones de Mexicanos conectados al 2015, explorar cómo expandir las oportunidades para llegar más cerca de los 10 mil millones de dólares en eCommerce para el 2014, quizás pensar en cinco grandes emprendimientos Mexicanos con más de 100 millones de usuarios al 2015, plantearnos que 80% de trámites de gobierno puedan estar en línea para el 2014, o bien, que 50% de los contenidos de educación pública accesible libremente en los próximos cinco años.

Hacen falta leyes y regulaciones actualizadas que protejan la privacidad, la libertad de expresión y el acceso a la información de los usuarios, sin satanizar la tecnología y balanceando los intereses particulares y colectivos de la sociedad; siempre promoviendo el comercio electrónico, el desarrollo tecnológico y la innovación. Así como reglas claras que protejan a los intermediarios de internet de reclamos derivados de las actividades que los usuarios realizan en la red. En un adecuado impulso del Internet en México radica la posibilidad de resolver los problemas de calidad y cobertura educativa del país, de desarrollar nuevas grandes empresas que se conviertan en modernos motores para la economía mexicana, de exportar el talento y los servicios mexicanos al resto del mundo de habla hispana. Se trata de una oportunidad clave para México y es nuestra responsabilidad hilar una política integral para el desarrollo de Internet con un liderazgo sólido para tomarla.

Manuel Tamez Presidente AMIPCI Consejero del CEIS

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País: Singapur Programa Principal de Coordinación Digital: iNTELLIGENT NATION 2015 iN2015 MASTER PLAN

La República de Singapur cuenta con una población de poco más de 5 millones de habitantes y un PIB de $239.699 mil millones de dólares, lo cual hace un PIB per cápita de $46,241 dólares, según cifras del Banco Mundial al 2011. Respecto a los indicadores en el índice de medición de la Sociedad de la Información del UIT 2011, ocupa el lugar 19 con un índice de desarrollo de las TIC de 7.08 puntos. Dentro de los indicadores del Foro Económico Mundial, en el Índice de preparación de Interconexión 2012, ocupa el segundo lugar con una puntuación de 5.86 y en el Índice Global de Competitividad 2012 se ubica en la posición número dos con una puntuación de 5.67. Dentro de los indicadores de las Naciones Unidas, respecto al Índice de Desarrollo e-Gobierno 2012, se sitúa en el décimo lugar con 0.84 puntos. El Ministerio de Información, Comunicación y Artes, encargado hasta ahora del tema de las TIC, es parte del gobierno de Singapur. Es necesario comentar que dicho país cuenta con un régimen parlamentario, por lo que su ministro depende del primer ministro. Sus encargos comprenden las industrias creativas, artes, herencia, librerías, medios, Tecnologías de la Información y Comunicación —infocomm como se conoce en Asia— y relaciones públicas del gobierno. Su división llamada Industria tiene como objetivo desarrollar competitividad global en los sectores de infocomm, diseño y medios. Actualmente, el ministerio cuenta con cinco consejos estatutarios a los que se les ha otorgado autonomía para desarrollar una función operativa: IDA (Infocomm Development Authority of Singapore), MDA (Media Development Authority), NAC (National Arts Council), NHB (National Heritage Board) y NLB (National Library Board). El Ministerio de Información, Comunicación y Artes (MICA) nace en noviembre de 1990 al fusionar la División de Información del Ministerio de Comunicación e Información y la División de Asuntos Culturales del Ministerio de Desarrollo Comunitario. Es importante destacar que el pasado 31 de julio de 2012, el Primer Ministro anunció que, a partir del 1 de noviembre de 2012, el Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deportes (MCYS) y el Ministerio de Información, Comunicaciones y las Artes (MICA) se reorganizan en tres ministerios: el Ministerio de Comunicación e Información (MCI), el Ministerio de Cultura, Juventud y Comunidad (MCCY) y el Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MSF). La nueva MCI se hará responsable del Infocomm Development Authority (IDA)6. El IDA es responsable del desarrollo y crecimiento del sector infocomm y su objetivo es planear y desarrollar el plan nacional de infocomunicación y ser el CIO (Chief Information

6 Hsien Loong, Lee, “Press Statement From The Prime Minister On New Ministries”, (DE, agosto 2012: http://trans-

late.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&u=http%3A%2F%2Fwww.pmo.gov.sg%2Fcontent%2Fpmosite%2Fmediacentre%2Fpressreleases%2F2012%2FJuly%2Fstatement_from_theprimeministeronnewministries.html&anno=2)

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Officer) del gobierno. Bajo su cargo está el plan maestro a diez años, Nación Inteligente 2015 (iN2015), el cual se está ejecutando. Las líneas estratégicas del IDA son: fomentar la demanda sofisticada para infocomm, impulsar la creación de servicios innovadores y de capital del conocimiento, así como fortalecer a Singapur como un centro económico. El programa iN2015 es un plan maestro a diez años, desarrollado por el gobierno de Singapur para realizar el potencial de las infocomm en la siguiente década. Dicho plan cubre varias instituciones privadas, púbicas y sociales como un esfuerzo colaborativo. La iniciativa pretende convertir a Singapur en una ciudad global, universalmente reconocida como una síntesis de tecnología, infraestructura, empresa y fuerza de trabajo. Los antecedentes del iN2015 se remontan al año 2000, con el lanzamiento de Infocomm 21 y su proyecto eGovernment Action Plan (eGAP) para hacer del país un líder en e-Government. Coincidentemente, ese año Singapur liberó el mercado de las telecomunicaciones y el IDA abrió oficinas en Estados Unidos, posteriormente abriría oficinas en Bangalore, India y Shanghái. En 2003, IDA lanzó su Web Services Add Value to Enteprises (WEAVE) para impulsar que los negocios adopten los servicios web. En 2005 lanzó el Infocomm Security Masterplan para asegurar al país en contra de ciberamenazas externas e internas pero, para 2006, lanzaron su iGov2010: un plan a cinco años para apalancar a las infocomm entre los usuarios y los ciudadanos. Es también en el año 2006 cuando emprendieron su sexto y actual plan maestro de infocomm: Nación Inteligente 2015. Un plan maestro a diez años con la visión de construir una nación inteligente y una ciudad global, ambas impulsadas por las infocomm. Las estrategias del Plan Nación Inteligente 2015 pueden ser sintetizadas en los siguientes bloques: Transformación sectorial de gobierno, sociedad y sectores clave de la economía Competitividad global de la industria infocomm Infraestructura infocomm ultrarrápida, omnipresente, inteligente y confiable Fuerza de trabajo competitiva globalmente en infocomm Dentro de Intelligent Nation 2015, IN2015 Masterplan, se mencionan las siguientes líneas estratégicas que van en función de los objetivos del programa. Innovación y creatividad entre las empresas y personas mediante una plataforma de informaciones y comunicaciones Integración para conectar a empresas, individuos y comunidades Internacionalización para proporcionar un acceso fácil e inmediato a los recursos del mundo Exportación de las ideas, los productos, los servicios, las empresas y el talento de Singapur en los mercados globales

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Principales programas internacionales para la alineación estratégica y el análisis de políticas públicas Con el objeto de alinear esta investigación con esfuerzos previos internacionales y aprovechar las sinergias de los resultados obtenidos por las organizaciones participantes, se ha decidido tomar en consideración dos proyectos de desarrollo estratégico e interés público internacional para crear un marco de referencia que sea la estructura base de este estudio.

1

Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM 2015

Naciones Unidas (UN) Este programa de las Naciones Unidas comprende los denominados Ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales abarcan desde la reducción a la mitad de la pobreza extrema, hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de la enseñanza primaria universal para el 2015. Constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los objetivos han reavivado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los más pobres del mundo. Los objetivos propuestos son los siguientes: MDG1.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

MDG2.

Educación primaria universal

MDG3.

Igualdad entre los géneros

MDG4.

Reducir la mortalidad entre los niños menores de cinco años

MDG5.

Mejorar la salud materna

MDG6.

Combatir el VIH/SIDA

MDG7.

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

MDG8.

Fomentar una alianza mundial para el desarrollo En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías de la información y las comunicaciones

El objetivo número ocho —fomentar una alianza mundial para el desarrollo— incluye dentro de sus metas una directamente relacionada con el uso y aprovechamiento de las TIC. Esta meta se tomará como una de las bases para la propuesta de mejores prácticas, resultante de este estudio.

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2

Plan de Acción para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información CMSI 2015

Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) La visión común y los intereses fundamentales de la Declaración de principios se traducen en líneas de acción concretas para alcanzar los objetivos de desarrollo acordados a nivel internacional. El Plan contempla a su vez, los principios de la Declaración del Milenio, del Consenso de Monterrey y la Declaración y el Plan de Acción de Johannesburgo mediante el fomento del uso de redes, servicios y aplicaciones basados en las TIC con el fin de disminuir la brecha digital. La Sociedad de la Información se concretará, de acuerdo a la Delcaración de princpios de forma colaborativa, solidaria con los goberinos y partes interesadas. El CEIS adoptó la propuesta de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) y con base en sus líneas de acción articuló los denominados Dominios Tecnológicos y subdominios que serán tomados como marco referencial del PDD. Rol de los gobiernos y demás partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo

D1

Agenda Digital Nacional

Investigación

Gobernanza

Apoyos MiPyMEs

Fondos de inversión El desarrollo de la Sociedad de la Información requiere la cooperación y asociación de todos los interesados, sin embargo, el gobierno tiene el rol fundamental de coordinar el diálogo y formular la ciberestrategia del país, teniendo en cuenta las necesidades locales, regionales y nacionales. Asimismo, debe considerar —entre otros métodos— incubadoras, inversiones de capital riesgo, fondos de inversión gubernamental, estrategias de promoción de inversiones, actividades de apoyo a la exportación de software, asesoría comercial, respaldo de redes de investigación, desarrollo y parques de software, así como el apoyo a micro, pequeñas y medianas empresas.

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Infraestructura de la información y la comunicación

D2

Telecomunicaciones

Interoperabilidad

Internet

Neutralidad tecnológica

Banda Ancha

Neutralidad de la red

Asociaciones público-privadas

Gobierno abierto

La infraestructura es fundamental para lograr la integración en el ámbito digital y para propiciar el acceso universal, sostenible, ubicuo y asequible a las TIC. Se deberán concebir políticas y estrategias para el acceso universal en todas entidades educativas, instituciones sanitarias, bibliotecas, oficinas de correos, centros comunitarios, museos y otras instituciones accesibles al público. Se deben considerar en todo momento redes de banda ancha y fomentar las asociaciones público-privadas, además de definir estrategias para reducir los costos de conexión a Internet.

Mecanismos de acceso a la información y al conocimiento

D3

Grupos vulnerables Grupos especiales Bajos ingresos

Todas las personas, organizaciones y comunidades deberían tener acceso al conocimiento y a la información. Los gobiernos tienen que proporcionar acceso adecuado a la información oficial pública mediante diversos recursos de comunicación, especialmente por Internet, además de promover el uso de las TIC como una herramienta fundamental de trabajo. En el escenario de las ciberestrategias nacionales, deberían abordar las necesidades especiales de las personas de edad avanzada, las personas con discapacidades, los niños —especialmente los marginados— y otros grupos desfavorecidos y vulnerables; incluso a través de medidas educativas, administrativas y legislativas adecuadas para garantizar su plena integración en la Sociedad de la Información.

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Creación de capacidad

D4

Educación a distancia Creación de contenidos Creación de profesionales y expertos

Todos deben tener las aptitudes necesarias para aprovechar plenamente los beneficios de la Sociedad de la Información. Por consiguiente, la creación de capacidad y la adquisición de conocimientos sobre las TIC son esenciales. Se deben definir políticas nacionales para garantizar la plena integración de las TIC en todos los niveles educativos y de capacitación, incluyendo la elaboración de planes de estudio, la formación de los profesores, la gestión y la administración de las propias instituciones, así como la educación a distancia. Además, se deberán elaborar programas para crear capacidades, con miras a alcanzar una masa crítica de profesionales y expertos capacitados y especializados en las TIC.

Creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC

D5

Seguridad de la información Ciberdelitos Firma electrónica Protección al consumidor

Coordinar las acciones necesarias para proteger los datos y la integridad de la red, considerando los riesgos actuales y potenciales para las TIC y para la propia información. Se requiere reforzar el apoyo institucional a nivel nacional e internacional para la prevención, detección y recuperación de estos incidentes a través de la creación de centros especializados, alentando además la educación y la sensibilización.

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Entorno habilitador

D6

Entorno jurídico Marco regulatorio

Para maximizar los beneficios sociales, económicos y medioambientales de la Sociedad de la Información, los gobiernos deben crear un entorno jurídico, reglamentario y político fiable, transparente y no discriminatorio, que ofrezca los incentivos necesarios para la inversión. Especial énfasis tendrá el gobierno en Internet, donde la constante actualización de la legislación es fundamental para mantener un gobierno electrónico y abierto de vanguardia, un mercado de comercio electrónico creciente y un ambiente seguro para el desarrollo de las grandes empresas y, particularmente, de las MiPyMEs.

Aplicaciones de las TIC: ventajas en todos los aspectos de la vida

D7

E-Government

E-Health

E-Learning

E-Science

E-Employment

E-Agriculture

E-Environment

E-Democracy

E-Business

E-Justice

La aplicación de las TIC debe apoyar el desarrollo sostenible en la administración pública, los negocios, la educación y la capacitación, la salud, el empleo, el medio ambiente, la agricultura y la ciencia, dentro del marco de ciberestrategias nacionales a través de iniciativas innovadoras, entre las que destacan las siguientes.

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Gobierno electrónico: iniciativas que busquen promover la transparencia y eficiencia en la Administración Pública (AP). Negocios electrónicos: iniciativas que promuevan el uso de medios electrónicos para su operación. Aprendizaje electrónico (ver D4) Cibersalud: iniciativas para crear sistemas fiables y oportunos de información y de atención de salud. Ciberempleo: iniciativas que promuevan nuevas formas de organizar el trabajo. Ciberecología: iniciativas para fomentar el uso de las TIC como un instrumento para la protección ambiental y la utilización sostenible de los recursos naturales. Ciberagricultura: iniciativas a fin de proporcionar rápido acceso a las bases de datos agrícolas y demás ramas asociadas. Ciberciencia: iniciativas para promover el uso de tecnología entre pares para compartir el conocimiento científico. Ciberdemocracia: iniciativas para permitir una comunicación transparente entre los legisladores y sus representados. Ciberjusticia: iniciativas que creen medios de consulta para procedimientos jurisdiccionales.

Programas de inclusión

D8

Diversidad e identidad culturales Diversidad lingüística Contenido local

La diversidad cultural y lingüística, al mismo tiempo que promueve el respeto de la identidad cultural, las tradiciones y las religiones, es fundamental para el desarrollo de una Sociedad de la Información basada en el diálogo entre las culturas y en la cooperación regional e internacional. El desarrollo de programas y planes que involucren las TIC para respaldarlas es un factor importante del desarrollo sustentable.

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Medios de comunicación

D9

Uso de medios para promoción

Acceso igualitario Libertad de expresión

Pluralidad de la información Los medios de comunicación, en sus diversas formas y con sus diversos regímenes de propiedad, son indispensables en el desarrollo de la Sociedad de la Información, para la libertad y la pluralidad de la información. El uso y aprovechamiento de las TIC son un habilitador fundamental para su desarrollo y crecimiento.

Dimensiones éticas de la Sociedad de la Información

D10

Derechos de autor

Propiedad intelectual

Neutralidad de la red

Privacidad de la información

Acciones contra la intolerancia, el odio y la violencia

La Sociedad de la Información debe basarse en valores aceptados universalmente, promover el bien común e impedir la utilización abusiva de las TIC. Sus actores deben proteger la privacidad y los datos personales, así como adoptar las medidas preventivas y la acciones adecuadas contra conductas ilegales y otros actos motivados por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, odio, violencia, así como todas las maneras de maltrato infantil —incluidas la pedofilia y la pornografía infantil—, la trata y la explotación de seres humanos.

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D11

Programas de cooperación y desarrollo Cooperación internacional Cooperación local

Los gobiernos de los países deben elevar la prioridad relativa que se asigna a los proyectos de TIC en las solicitudes de cooperación y asistencia internacionales para proyectos de desarrollo de infraestructura. Sobre la base de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, se debe acelerar el establecimiento de asociaciones entre entidades públicas y privadas y basarse en ellas, enfatizando a la utilización de las TIC para el desarrollo.

Identificación de las Acciones y Políticas Públicas de los países estudiados en materia de las TIC e Internet, agrupados en los Dominios Tecnológicos La identificación y organización que se llevó a cabo en esta etapa del estudio se hizo bajo la estructura de Los 11 Dominios Tecnológicos del CEIS. Se revisaron las Agendas Digitales de cada uno de los países evaluados y se seleccionaron las prácticas más representativas. La información se presenta por dominio y por país de acuerdo a la siguiente lista: Rol de los gobiernos y demás partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo

D1

Agenda Digital Nacional

Investigación

Gobernanza

Apoyos MiPyMEs

Fondos de inversión

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Brasil Plan de Construcción de una sociedad más justa, con principios y metas para la preservación digital de la identidad y la riqueza de la diversidad Programa de accesibilidad Proer Especial, es un programa de estímulo a la formación de redes de PyMES

Desplegar un proyecto del Servicio Universal de Hogares que involucre a la Iniciativa privada en desarrollos inmobiliarios. Unión Europea Internacionalización de la gobernanza de Internet, en particular, las funciones de la Autoridad de Asignación de Dominios de Internet (Internet Assigned Numbers Authority, IANA).

Chile Programa Nacional de Difusión Electrónica de Información Pública Desarrollo de La Red Multiservicios del Estado Colombia El programa Compartel para integrar MiPymes a la Acción de Gobierno Abierto. El proyecto Apps.Co pretende desarrollar un parque de software para aplicaciones móviles y de contenidos y así apoyar el desarrollo de la Sociedad de la Información. Proyecto de Hogares Digitales. Subsidios a Internet para estratos uno y dos. Uruguay Plan de Acción de Gobierno Abierto para la promoción de las TIC. Programa para implantar un sistema integrado de gestión administrativa en todos los ministerios.

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Corea Promover servicios convergentes de radiodifusión y telecomunicaciones. Singapur Proyecto Connected Games Programee. Establecer a Singapur como un centro regional para el desarrollo y el fortalecimiento del ecosistema de juego. Software as a Service (SaaS). Proveer financiamiento en proyectos específicos como promoción de las TIC para el desarrollo.

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Infraestructura de la información y la comunicación

D2

Telecomunicaciones

Interoperabilidad

Internet

Neutralidad tecnológica

Banda Ancha

Neutralidad de la red

Asociaciones público-privadas

Gobierno abierto

Brasil Plan Nacional de Banda Ancha. Conjunto de servicios genéricos de gran utilidad y facilidad de uso a través de una infraestructura de redes cada vez más amplia, veloz, confiable y de bajo coste. Sociedades con iniciativas de implantación de fibra oscura, redes metropolitanas y redes gubernamentales.

Proyecto de Telecentros, Centros de Acceso Comunitario a Internet (CACIs) y Telefonía Rural. Uruguay Proyecto para incrementar conexiones por banda ancha en hogares y empresas Desarrollo de Red Académica Avanzada Uruguaya 2 (RAU2) Proyecto REDuy para la conectividad de las dependencias de Estado

Chile Plan Nacional de Banda Ancha. Duplicar las conexiones de banda ancha, abarcando todo el territorio nacional y crear programas para el desarrollo de infraestructura e interconexión. Proyecto Bicentenario: Red de Internet Rural: Todo Chile Comunicado. Colombia

Unión Europea Programa de política del espectro radioeléctrico Recomendación para fomentar la inversión en la próxima generación de redes de acceso de nueva generación (New Generation Access, NGA)

Proyecto de Expansión de la Red Nacional de Fibra Óptica.

Portal multilingüe para el intercambio de mejores prácticas en materia de banda ancha

Programa Puntos Digitales para llevar Internet a poblados de más de 100 habitantes.

Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad

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Corea

Singapur Estrategias para converger la industria tradicional y las TIC Plan Integral para la Reducción de la Brecha Digital (2006 - 2010) Plan de Facilitación de Internet móvil (Marzo 2009) y el Plan de Facilitación de Internet Móvil II Plan Maestro para facilitar y gestionar el uso y desarrollo de recursos de las Direcciones de Internet (2009-2011) Plan de Desarrollo y Promoción de Giga-Internet (abril de 2009) Plan Maestro arquitectura empresarial (2007-2009) Plan integral para facilitar el cloud computing (diciembre de 2009) Plan maestro para el establecimiento de Infraestructura de IP-USN (octubre de 2009)

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Shared IT Services Hub. Organismos internacionales reconocen a Singapur como un excelente lugar para hacer negocios. Programa Wireless@SG. A través de tres operadores locales, los usuarios pueden disfrutar de acceso gratuito a banda ancha con velocidades de más de 1 Mbps (megabit por segundo) en áreas públicas. El plan nacional para la siguiente generación de red de banda ancha salió a la luz y el IDA (Infocomm Development Authority of Singapore) busca propuestas entre las partes involucradas para su diseño, fondeo, construcción y operación. El programa Wired with Wireless. Promueve el desarrollo del país como un laboratorio viviente del desarrollo en Asia, como parte del acceso universal y asequible a la red.

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Mecanismos de acceso a la información y al conocimiento

D3

Grupos vulnerables Grupos especiales Bajos ingresos

Brasil Programa Lanhouses. Busca llevar conectividad a Internet en los hogares brasileños. También se cuenta con programas de inclusión de personas con capacidades diferentes al uso y aplicación de las TIC.

Programa para Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea (CEIBAL) Unión Europea Readiestrar a los trabajadores mayores para ser más eficaces en el trabajo y lograr un buen equilibrio trabajo-vida

Chile

Poner en marcha programas para el readiestramiento en línea para mujeres que se reincorporan a actividades laborales

Programa Nacional de Información Pública para las Personas Programa Especial de Acceso a Tecnologías y Redes Digitales para Personas con Discapacidades Colombia Proyecto para brindar acceso y conectividad a ciegos y sordos Programa Formación en TIC para mujeres empresarias Uruguay Programa Nacional de Alfabetización Digital: Centros MEC (Ministerio de Educación y Cultura) Sistema Integrado de Información para el Área Social (SIIAS)

Corea Plan para educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social (2004) Singapur El plan social de las TIC promueve la inclusión digital de los adultos y niños incapacitados, así como la asistencia a los ancianos al igual que el servicio a los niños y jóvenes. El centro de Accesibilidad Infocomm (IA) se desarrolla bajo la sociedad de personas con discapacidad física para ofrecer entrenamiento en las TIC, así como equipo tecnológico asistido.

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Creación de capacidad

D4

Educación a distancia Creación de contenidos Creación de profesionales y expertos

Brasil

toda la UE de forma focalizada. Desarrollo del Plan para la creación de habilidades y de conocimientos, como alfabetismo tecnológico a toda la sociedad.

Desarrollar una herramienta de evaluación en línea sobre las competencias en las TIC (e-Skills) como complemento del Europass.

Chile

Proponer un marco europeo para la profesionalidad en las TIC basada en el espacio europeo de Competencias marco, desarrollado por el CEN (Comité Europeo de Normalización).

Programa Enlaces. Red educativa que conecta a escuelas y liceos operando como laboratorios de uso de TIC en salas de clase y gestión educacional. Programa Enlaces del Ministerio de Educación. Iniciativa Educarchile para aumentar el acceso de los estudiantes y de los profesores a las TIC y mejorar sus competencias digitales.

Impulsar a las empresas de TIC para organizar programas de prácticas adaptadas, específicamente, a las mujeres jóvenes o adultas que se reincorporan al mercado laboral.

Reuna2 en Chile y su integración a Internet2.

Poner en marcha una plataforma Web 2.0 para las niñas que contienen paquetes didácticos, adaptados específicamente y con base a herramientas como blogs, wikis, foros, redes sociales, podcasts, etiquetas, videocasts, etcétera.

Colombia Programa Ciudadano Digital para certificar habilidades básicas. Uruguay Proyecto de Inclusión Académica

Desarrollo del Marco de Competencias Digitales, vinculado al Marco Europeo de Cualificaciones.

Desarrollo del Instituto Terciario Superior (ITS)

Creación de un consejo integrado por las múltiples partes interesadas del sector, en materia de competencias de las TIC y los empleos.

Proyecto Butiá para la interiorización de la robótica en enseñanza media Unión Europea El Fondo Social Europeo (FSE) es una herramienta para mejorar las competencias digitales y la alfabetización en [ 38 ]

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Corea No se encontró información suficiente.

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Singapur En colaboración con el Ministro de Educación se desarrolló el programa EdVantage, para hacer de las TIC centros de aprendizaje en un ambiente colaborativo que rebase el salón de clases. El programa Experimentation@Schools es pionero en la tecnología de aprendi-

zaje auto direccionado y colaborativo, que pretende sembrar la semilla entre las escuelas y la industria en el uso de las TIC. FutureSchools@Singapore se desarrolló para ser un paradigma de excelencia en la habilidad de conducción educativa y para impulsar innovación en las aulas.

Creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC

D5

Seguridad de la información Ciberdelitos Firma electrónica Protección al consumidor

Brasil Desarrollo del Programa de Adopción de Políticas y Mecanismos de Seguridad y Privacidad. Chile Desarrollo de la Política Tecnológica de necesidades digitales. Incluye seguridad informática, software libre o de código abierto y estándares. Desarrollo de Estrategias de Virtualización y Generación de nubes privadas. Busca optimizar el uso de recursos de las TIC priorizando la disponibilidad de servicios en la nube.

Colombia Expedición de régimen integral de los derechos de usuarios Programa para restringir la operación de celulares robados Uruguay Sistema de gestión de seguridad de la información a través del CERTuy (Centro Nacional de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informática). Unión Europea Establecer y poner en funcionamiento Equipos de Respuesta a Emergencias Informáticas (Computer Emergency Response Teams, CERT) en todos los Estados miembros y crear una Red de CERTs.

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Adopción e implementación de la directiva relativa a los ataques en contra de los sistemas de información. Construcción del Centro Europeo sobre delitos informáticos y de la Plataforma Europea de ciberdelincuencia. Adopción de un Plan de Acción para la protección de infraestructura crítica de información (CIIP). Efectuar ejercicios de ciberseguridad para evaluar el estado de la red del sistema de Información (NIS) para la salud en Europa. Directiva de Privacidad (e-Privacy). Programa Internet Seguro apoyado por los Centros Internet Seguro en todos los Estados miembros. Corea Proyecto de entorno cibernético limpio Fortalecer los sistemas para la preven-

ción y respuesta a incidentes cibernéticos Fortalecer a las instituciones y el sistema de gestión para la protección de la privacidad Concientización sobre la importancia de la seguridad de la información Singapur A través del programa DATA&ANALYTICS, en Singapur se despliega un centro internacional de datos y análisis que desarrolla plataformas de intercambio de datos seguros y escalables. Programa SingCERT. Facilita la detección, resolución y prevención de incidentes, para lograr un ambiente seguro para el desarrollo de la industria de las TIC a nivel internacional. Programa nacional de Singapur para combatir amenazas cibernéticas como: hacking, ataque de virus y ciberterrorismo.

Entorno habilitador

D6

Entorno jurídico Marco regulatorio

Brasil Programas de regulación y estandarización. Se busca crear esfuerzos de estandarización de protocolos y servicios de redes. Definición del modelo de participación sistemática del país en la discusión y elaboración de patrones internacionales [ 40 ]

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sobre redes, Internet y sus aplicaciones en el Comité Gestor de Internet en Brasil. Reglamentación de interoperabilidad de redes de Internet en Brasil y de puntos de intercambio de tráfico. (Programa PING)

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Estrategia y mecanismos operativos para la disposición de direcciones IPv6 y ATM.

de la Autoridad de Asignación de Dominios de Internet (Internet Assigned Numbers Authority, IANA) y del Foro de Gobernanza de Internet (Internet Governance Forum, IGF).

Chile Marco Regulatorio para Promover la Competencia en Servicios de Información. Fortalecimiento de la Comisión Antimonopolio y la Fiscalía Nacional Económica. Marco Regulatorio Adecuado para Masificar el Acceso a Internet. Unidad de Modernización del Estado y Gobierno Electrónico. (En etapa de análisis legal). Prestará asesoría especializada a las instituciones y organismos relacionados con competencias en el cambio y actualización normativa. Colombia Ley TIC para impulsar el desarrollo Agencia Nacional del Espectro Ley de la Comisión Nacional de Televisión Uruguay Ley de Documento Electrónico y Firma Electrónica Ley de Acceso a la Información Pública Marco legal para el comercio electrónico nacional Proyecto normativo Mercosur digital Unión Europea Internacionalización de la gobernanza de Internet, en particular, las funciones

Acuerdo sobre las Tecnologías de la Información (The Information Technology Agreement, ITA). Corea Leyes de garantía para la formación de un ambiente positivo y propicio que facilite el uso de la información nacional (Open Gov). Mecanismos de reducción del índice de utilización de las TIC entre empresas grandes, medianas y pequeñas y de incremento del porcentaje de utilización de las TIC en todos los sectores de la industrial. Singapur Applications-on-Multiplatforms Simplify (AMPlify). Fortalece las capacidades tecnológicas de desarrolladores locales en tecnologías móviles con beneficio para más de cien desarrolladores y 150 estudiantes en un año. iSTART: ACE. Promueve y asiste a empresas, con base en Singapur, para acelerar la tecnología y la comercialización para que puedan brincar la fase inicial del valle de la muerte. Scheme (TECS). Technology Enterprise Commercialisation Scheme Promueve la formación de tecnología en nuevas empresas.

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Aplicaciones de las TIC: ventajas en todos los aspectos de la vida

D7

E-Government

E-Health

E-Learning

E-Science

E-Employment

E-Agriculture

E-Environment

E-Democracy

E-Business

E-Justice

Brasil Proyecto de la Tarjeta Nacional de Salud (CNS) del Ministerio de Salud ComprasNet del Ministerio de Planeamiento Proyecto Interlegis del Senado Federal, para la comunicación entre los legisladores y la ciudadanía. Chile Redes Digitales para una Salud Integral y de Alta Calidad El programa de apoyo a la incorporación de las PyMES a Internet: CEPRINET. Colombia Estrategia FiTI (Fortalecimiento a la Industria TI) para la reducción de 11 por ciento a 3.5 por ciento de retención para empresas de software y eliminación de aranceles de terminales con acceso a Internet. En cuanto a la salud, servicios al usuario respecto a la afiliación única y el sistema de verificación de derechos. Ley 1221 para establecer normas para el teletrabajo. [ 42 ]

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Acuerdos para la gestión de residuos eléctricos y electrónicos. Asesoría y asistencia para el manejo del portal AGRONET, desarrollado por el Ministerio de Agricultura para brindar al sector rural información relevante para su desarrollo. Uruguay Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA) y Registro Único de Productores Agropecuarios. Creación de la Red de datos de Salud, el Sistema de Telerradiología y el Banco Nacional de Historias Clínicas Electrónicas. Plan Nacional de Desechos Electrónicos que es una guía de recomendaciones y normas sobre consumo energético. Unión Europea Libro Verde “Iluminando el futuro. Acelerar el despliegue de las tecnologías de iluminación innovadoras”; Plan de Eficiencia Energética de la DG ENER0 2011; Plan de Acción de Sistemas de Transportes Inteligentes.

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Plan de acción e-Health 2012-2020 y el Programa de observación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza. Plan de acción eCommission 2011-2015 para el e-Government. Comunicado sobre comercio electrónico (11 de enero de 2012). Corea GovService2424. Servicios Civiles de Internet. E-Gente. Portal de Petición y de Discusión en Línea (www.epeople.go.kr). Home Tax Fiscales.

System.

HTS

Servicios

KONEPS. Servicio de Contratación Electrónica (www.g2b.go.kr). Ventanilla única para servicios de apoyo empresarial (www.g4b.go.kr). UNI-PASS. Servicio de despacho aduanero. KIPOnet. Servicios en materia de patentes. Cibersalud NHS y Servicio Nacional de Salud.

Estrategia nacional de TI Verdes. Singapur Programa e-freight@Singapore. Preocupados por el medio ambiente, desarrollaron este programa en colaboración con la autoridad de aviación civil, donde invitan a las compañías a eliminar los papeles en los procesos de flete y transporte por aire. Aplicaciones TIC especializadas para impulsar los negocios en los sectores de mayoreo y menudeo a través del análisis de negocios con servicios compartidos en infraestructura, además, incluyen capacidades en análisis de comportamiento del consumidor, inventarios y operaciones. El programa e-Payment, de siguiente generación, impulsará el desarrollo de los negocios. Enfocados en el turismo, se desarrolló el plan Digital Concierge para propiciar la hospitalidad. El Proyecto CitizenConnect promueve el gobierno electrónico como una forma fácil y conveniente de realizar transacciones.

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Programas de inclusión

D8

Diversidad e identidad culturales Diversidad lingüística Contenido local

Brasil

Programa de digitalización de los acervos de la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nación

Programa para robustecer el acceso digital a los acervos y demás manifestaciones culturales nacionales.

Concurso Nacional de Contenidos Digitales

Desarrollo de mecanismos para la producción de contenidos por parte de las comunidades étnicas. Plan para Promover la Igualdad de Oportunidades de Acceso a las Nuevas Tecnologías. Chile

Proyecto Historias Digitales de Uruguay

Unión Europea Europeana y la financiación de la digitalización y preservación digital del patrimonio cultural.

No se encontró información suficiente.

Libro Verde, “Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas”.

Colombia No se encontró información suficiente. Uruguay Proyecto de Museos Digitales Sistema Nacional de Bibliotecas con acceso electrónico

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Recomendación sobre cine digital. Corea No se encontró información suficiente. Singapur No se encontró información suficiente.

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Medios de comunicación

D9

Uso de medios para promoción

Acceso igualitario Libertad de expresión

Pluralidad de la información

Brasil Programas de inclusión digital y telecentros. Soluciones alternativas con base a nuevos dispositivos y nuevos medios de comunicación. Capacitación para la utilización de medios de comunicación en favor de los intereses y las necesidades, tanto individuales como comunitarias, con responsabilidad y sentido de ciudadanía. Chile No se encontró información suficiente. Colombia Plan de universalización de acceso a la televisión pública

Uruguay TV: Plan Encendido digital

Unión Europea No se encontró información suficiente. Corea No se encontró información suficiente. Singapur Mediapolis@one-north. Promueve iniciativas estratégicas en Medios y Entretenimiento en Singapur como centro de distribución para Asia.

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Dimensiones éticas de la Sociedad de la Información

D10

Derechos de autor

Propiedad intelectual

Neutralidad de la red

Privacidad de la información

Acciones contra la intolerancia, el odio y la violencia

Brasil Programa de Comunidad, Conocimiento, Colaboración e Intercambio de los Municipios Brasileños. Definir directrices para la propiedad intelectual y transferencia de tecnología y acceso a las TIC. Chile Actualización de normatividad de propiedad intelectual, datos personales, derechos del consumidor en Internet y delito informático, entre otros, que permitan el desarrollo sustentable y equilibrado del país. Planes para mejorar la inclusión de la mujer al mundo laboral utilizando las TIC como oportunidad para mejorar su desarrollo y plena integración.

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Colombia Programa En TIC Confío para hábitos seguros y denuncias a pornografía infantil Uruguay No se encontró información suficiente al respecto.

Unión Europea No se encontró información suficiente al respecto.

Corea Plan Integral para la Prevención y Reducción de la adicción a Internet

Singapur No se encontró información suficiente al respecto.

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D11

Programas de cooperación y desarrollo Cooperación internacional Cooperación local

Brasil Programa de Integración y Cooperación Latinoamericana a partir del Mercosur para el desarrollo e integración de las TIC Chile No se encontró información suficiente al respecto. Colombia Oficina del Ministro dedicada a los asuntos internacionales para celebrar diferentes actos de cooperación internacional. Uruguay Firma el OGP (Open Government Partnership). Unión Europea No se encontró información suficiente al respecto. Corea Centros de Cooperación en TIC para promover la informatización y la cooperación mutua a través de conexiones, proyectos y el intercambio tecnológico. Base para la transferencia de experien-

cias, conocimientos y tecnología para la informatización; para el aumento de la influencia mundial de Corea; y para apoyar la expansión exterior de las empresas coreanas. Red de Asociación Global para fortalecer la cooperación internacional y crear una comunidad internacional en la que todos los países puedan compartir el conocimiento y las experiencias. Singapur iStart@Beijing, iStart@Shanghai, iStart@Indonesia. Promover viajes a esos destinos para enganchar incubadoras, inversionistas y compañías e impulsar a las empresas con base en Singapur a entrar a esos mercados. Overseas Development Programme (ODP) and Infocomm Local industry Upgrading Programme (iLIUP). Promueve beneficios estratégicos entre empresas locales de las TIC y multinacionales. iStart@Silicon Valley. Fortalece la conexión de las empresas en desarrollo con Silicon Valley.

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CONCLUSIONES PRELIMINARES Los dos grupos analizados en este capítulo han arrojado suficiente información para poder identificar prácticas semejantes o reiterativas entre ellos. Como se ha observado a lo largo de este capítulo, todos los países analizados cubren más del 70 por ciento de los Dominios Tecnológicos definidos en este estudio, por lo tanto, la primera conclusión es que la definición de los mismos es lo suficientemente general para ser clasificada como un estándar aceptable. En la revisión particular de cada dominio se tienen las siguientes conclusiones.

D1

Rol de los gobiernos y demás partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo. Todos los países han considerado acciones semejantes que cubren la mayoría de las subdimensiones. Por lo tanto, es reconocido y aceptado el rol principal que desempeña el gobierno como ente habilitador y promotor del uso y aprovechamiento de las TIC para el desarrollo y el crecimiento económico, además de la función de reductor de la brecha digital entre las personas y/o las empresas.

D2

Infraestructura de la información y la comunicación. Todos los países tienen proyectos que involucran el crecimiento de la capacidad de la banda ancha, la creación de nodos o puntos de contacto y de reglas básicas de interoperabilidad y neutralidad de la red. En algunos casos, particularmente en el segundo grupo, existen iniciativas para normar el uso y explotación del espectro radioeléctrico, además, en este grupo es evidente el mayor número de iniciativas.

D3

Mecanismos de acceso a la información y al conocimiento. Ambos grupos tienen iniciativas que involucran acciones específicas para facilitar el acceso a la información de los grupos vulnerables.

D4

Creación de capacidad. Ambos grupos tienen planes estructurados y definidos para la creación de capacidades digitales en sus sociedades. Las acciones involucran directamente a la academia, pero también hay programas específicos para los trabajadores y la población abierta. Particularmente en Europa, y en menor medida en Asia, hay programas más detallados para integrar las distintas zonas económicas y crear una especie de estándar mínimo de capacidades digitales.

D5

Creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC. Ambos grupos tienen programas, políticas y acciones específicas para crear confianza en el uso de las TIC. Con la información obtenida en la investigación se puede observar que la Unión Europea tiene un espectro más amplio de acciones específicas. Es reiterativo el proyecto de creación de centros de respuesta a incidentes de ciberseguridad.

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D6

Entorno habilitador. En ambos grupos de estudio queda bien identificada la obligación de crear y mantener un marco regulatorio que permita operar a las entidades públicas y privadas, así como a la academia y la sociedad en general en un entorno jurídico favorable y bien delimitado. El documento electrónico y la firma electrónica son acciones reiterativas. Los proyectos de cooperación regional e internacional son más evidentes en los grupos europeo y asiático.

D7

Aplicaciones de las TIC. Todos los subdominios tienen acciones que cubren sus funciones, sin embargo, es evidente la mayor relación dentro de e-Gobierno y e-Salud. También hay ejemplos representativos en actividades de e-Negocios, particularmente en medios de pago.

D8

Programas de inclusión. En este dominio no se encontró suficiente información para ninguno de los dos grupos de estudio, sin embargo, algunos de los países de ambos grupos sí contemplan acciones específicas para apoyar la creación de contenidos locales, particularmente de identidad cultural y diversidad lingüística.

D9

Medios de comunicación. Para este dominio tampoco se encontró suficiente información. El tema más reiterativo es el de la televisión digital. No se encontró información relevante respecto a la libertad de expresión o el acceso igualitario a los medios.

D10

Dimensiones éticas de la Sociedad de la Información. No se encontró suficiente información para este dominio. El tema más mencionado fue el de la propiedad intelectual y los desechos informáticos.

D11

Programas de cooperación y desarrollo. Se encontró poca información relevante sobre tratados y acuerdos de cooperación internacional, y escasa también para mercados locales.

Los países europeos y asiáticos tienen un mayor número de programas en la materia y mejor definidos con respecto a los de otras regiones. Por su parte, los países de la región latinoamericana tienen proyectos de necesidades básicas o de primera generación. En las conclusiones finales se abordará la necesidad de asegurar que México cubra prácticamente cualquier iniciativa propuesta por los países del primer grupo de contraste. También se sugerirá que se atiendan las propuestas más claras y probadas de los países europeos y asiáticos, particularmente, a través de acciones organizadas en periodos de corto y largo plazo.

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Documento Anexos Como parte del proceso de análisis se realizó un análisis de las Agendas Digitales de los países seleccionados a través de los indicadores internacionales sugeridos en los términos de referencia y se elaboró una ficha técnica de identificación para cada uno de ellos. Esta ficha es la base de la información presentada en los dominios de la estructura del estudio. Las fichas de investigación se encontrarán en el Anexo 1.

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CAPÍTULO 2

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

Objetivos El objetivo del capítulo es identificar el marco normativo/legislativo que actualmente rige en México para el desarrollo de las prácticas de fomento del uso y el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) e Internet como entes habilitadores de una verdadera Sociedad de la Información y del Conocimiento. El entendimiento claro de este marco permitirá a los tomadores de decisiones considerar todos los elementos necesarios antes de poner en marcha las acciones referentes a empezar un negocio relacionado con el sector o convocar grandes inversiones en caso de la industria, así como alguna modificación en la operación diaria que involucre el uso intensivo de las TIC para ofrecer mejores servicios a los ciudadanos, en el caso del gobierno. Una vez comprendido todo el marco regulatorio, se estará en posibilidades de organizar y seleccionar las normativas urgentes que se necesiten procesar en el Poder Ejecutivo y en el Legislativo. En el Capítulo 4, “Propuestas y medidas de acción”, se retomarán los elementos concluyentes de los capítulos previos y se hará la propuesta final del estudio.

Antecedentes Este segundo capítulo forma parte integral de la propuesta del Centro de Estudios de Internet y Sociedad (CEIS) del Tecnológico de Monterrey para el Programa de Acciones para el Desarrollo Digital de la Administración Pública de México. El contenido se centra en el análisis de la estructura legislativa que actualmente rige al desarrollo de las prácticas para el fomento del uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicación, ya que son las propias TIC las que ofrecen los elementos de innovación y competitividad tanto para el gobierno como para la industria y la academia e, incluso, para la sociedad en general. Este capítulo está compuesto por tres secciones: 1. Identificación de la legislación vigente a nivel federal en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación e Internet en México 2. Iniciativas legislativas federales en proceso legislativo 3. Análisis de las propuestas en materia de las TIC y de la Sociedad de la Información de los candidatos a la Presidencia de la República en el periodo de 2012-2018

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REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

En cada sección se llevó a cabo un proceso de investigación y recopilación de la información necesaria para evaluar, de forma consistente, las posibles alternativas para mejorar la estrategia de México en materia de las TIC y, con ello, se delimitó lo que será la fuente documental para la siguiente etapa del análisis, el Capítulo 3, mismo que incluye la revisión de los logros y los retos de la Administración Pública de México en materia de las TIC e Internet. Los análisis se llevaron a cabo de acuerdo con la definición de Los 11 Dominios Tecnológicos propuestos por el CEIS en el Capítulo 1. Esta información servirá para que en los capítulos posteriores se identifiquen tendencias y se proponga un plan de acción para la Agenda Digital de México.

1. Identificación de la legislación vigente a nivel federal en materia de las Tecnologías de la Información y Comunicación e Internet en México Como parte de los trabajos de análisis comprendidos dentro de este estudio, se hizo una revisión de la legislación a nivel federal en materia de Internet y de Tecnologías de la Información que, de acuerdo con la visión del CEIS, todo participante del sector debe tener en observación para asegurar que sus trabajos estén alienados al marco legal vigente en el país. La revisión de este marco legal consideró las principales reformas que se han hecho a diversas leyes, además, se incluye una reseña de la importancia de cada una de las normas enlistadas. La información se agrupó de acuerdo con los siguientes temas: 1. Telecomunicaciones 2. Ciencia y tecnología 3. Propiedad industrial y derechos de autor 4. Transparencia y protección de datos personales 5. Competencia económica 6. Comercio electrónico 7. Firma electrónica 8. E-Gobierno 9. Ciberdelitos 10. E-Justicia 11. Disposiciones en materia económica 12. Otras disposiciones

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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos De acuerdo con nuestra Carta Magna, las áreas de correos, telégrafos y radiotelegrafía son estratégicas, además, se establece que la comunicación vía satélite es un área prioritaria para el desarrollo nacional. Las funciones que el Estado ejerce de manera exclusiva en esas áreas no constituyen monopolios. El Estado, al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación y, al otorgar concesiones o permisos, mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.

Ordenamientos que rigen a las telecomunicaciones en México La rectoría en materia de telecomunicaciones le corresponde al Estado, quien tiene el dominio sobre el espectro radioeléctrico y las posiciones orbitales asignadas al país. Por lo tanto, el uso, el aprovechamiento y la explotación del espectro radioeléctrico de las redes de telecomunicaciones, y de la comunicación vía satélite queda bajo el régimen jurídico federal, establecido en las siguientes leyes: 1. Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) 2. Ley de Vías Generales de Comunicación (LGVC) 3. Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) 4. Ley Federal de Radio y Televisión (LFRT) 5. Ley Federal de Derechos (LFD) 6. Ley de Asociaciones Público Privadas (LAPP) Leyes que, a su vez, son complementadas por supletoriedad por las siguientes: Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) Código de Comercio (C.Com) Código Civil Federal (CCF) Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC) Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, exclusivamente en materia electoral (COFIPE) El conjunto de leyes que integran el marco jurídico de las telecomunicaciones —enumeradas anteriormente— regulan el uso, el aprovechamiento y/o la explotación del espectro radioeléctrico de las redes de telecomunicaciones y de la comunicación vía satélite. Además, establecen el régimen de permisos y concesiones mediante el cual se asignan los derechos sobre [ 54 ]

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el espectro radioeléctrico (LFT) y el servicio de radiodifusión (LFRT). Asimismo, determinan los procedimientos para resolver las solicitudes de los particulares sobre la obtención de dichos permisos y concesiones de conformidad con las leyes correlativas —LGBN, LGVC, LFD y LAPP— y supletorias. La LFT también dispone los fundamentos de creación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones y sus atribuciones. Conjuntamente, “determina un marco básico para la interconexión de los competidores con la red de telefonía pública conmutada del incumbente, y establece las bases del marco institucional necesario para la regulación independiente de la industria”1. De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la LFT prevé un sistema jurídico disfuncional que promueve una industria ineficiente, que no es atractiva para la formación de alianzas internacionales y, por lo mismo, resulta dañina para el potencial económico del país2.

Ciencia y Tecnología En nuestro país, la expedición de leyes en materia de transferencia de tecnología y generación, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos, le corresponde al Congreso de la Unión3. Los principales instrumentos normativos que ha emitido en este rubro son: 1. Ley de Ciencia y Tecnología (LCyT) 2. Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana (LAEXA) El acelerado ritmo del desarrollo científico y tecnológico a nivel mundial exige que las naciones le den prioridad a las políticas dirigidas al desarrollo educativo, tecnológico y de la investigación. La dependencia tecnológica le resta soberanía a las naciones y, en nuestro país, el desarrollo de esas áreas es insuficiente. El apoyo a las actividades científicas es una condición indispensable para garantizar un futuro más promisorio. Existen indicadores y ejemplos que demuestran que la inversión en ciencia y tecnología constituye un detonador de la economía y mejora las condiciones de competitividad de las naciones4, por ello, la creación de políticas que impulsen las áreas antes señaladas y coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la LCyT es trascendental para salir del rezago

1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México, OCDE, 2012, p. 126. 2 Op. Cit. p. 123. 3 De acuerdo a la Fracción XXIX-F del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4 Cámara de Diputados, “Dictámenes de las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología, y de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana”, (DE, agosto 2012: http://gaceta.diputados. gob.mx/Gaceta/61/2010/abr/20100420-VI.html#Dict20100420-1)

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tecnológico. La reciente creación de la Agencia Espacial Mexicana (AEXA) representa, en este sentido, un avance significativo para el crecimiento del país en materia científica y de telecomunicaciones. Los sistemas de banda ancha por satélite desempeñan un papel vital en el suministro del acceso a Internet a las zonas urbanas y rurales. Además, son la opción más eficaz para atender las necesidades de infraestructura de acceso rápido, ya que ofrecen posibilidades de conexión a países enteros mediante un acceso a Internet de alta velocidad por medio de una red única de satélites5. En este sentido, el papel que desempeñará la AEXA en el desarrollo e implementación de las redes de radiocomunicación inalámbricas —con las cuales se dará acceso a Internet a las zonas rurales más inaccesibles o que aún no cuentan con infraestructura terrestre— será decisivo para conectar a todos los mexicanos.

Propiedad industrial y derechos de autor La legislación de patentes tiende a fomentar la innovación mediante el otorgamiento de derechos exclusivos, durante un número determinado de años, sobre los conocimientos desarrollados por los agentes económicos en favor de quien los origina. Se trata de un privilegio de explotación que, como tal, está sometido a limitaciones establecidas en función del interés social6. Por su parte, el derecho de autor protege la obra intelectual mediante el reconocimiento que hace el Estado a todo creador. Las principales leyes que regulan esa protección son: 1. Ley de la Propiedad Industrial (LPI) 2. Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) De acuerdo con nuestra legislación, “se protege la propiedad industrial, mediante la regulación y otorgamiento de patentes de invención; registros de modelos de utilidad, diseños industriales, marcas, y avisos comerciales; publicación de nombres comerciales; declaración de protección de denominaciones de origen, y regulación de secretos industriales”7.

5 Unión Internacional de Telecomunicaciones, “Sector radiocomunicaciones 2012”, (DE, agosto 2012: http://www.itu.int/en/broadband/Pages/itu-r.aspx) 6 Ginebra, Xavier, “La propiedad industrial y la competencia económica en México”, en Boletín Mexicano de Derecho Comparado, México, núm. 121. 7 Fracción V del artículo 6 LPI.

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Por su parte, el Estado protege a través del artículo 1º de la LDFA “los derechos de autor de los artistas intérpretes o ejecutantes, así como de los editores, de los productores y de los organismos de radiodifusión, en relación con sus obras literarias o artísticas en todas sus manifestaciones, sus interpretaciones o ejecuciones, sus ediciones, sus fonogramas o videogramas, sus emisiones, así como de los otros derechos de propiedad intelectual”. De esta forma, el autor goza de prerrogativas y privilegios exclusivos de carácter personal y patrimonial. Los primeros integran el llamado derecho moral y los segundos el patrimonial. La LPI y la LFDA, de manera específica, prevén disposiciones relevantes en el ámbito de la industria de las TIC. Tal es el caso de la protección de los Esquemas de Trazado de Circuitos Integrados, prevista en el Título Quinto Bis8 de la LPD, cuyo registro tendrá una vigencia de diez años improrrogables.

Un circuito integrado puede entenderse como: Un producto, en su forma final o en una forma intermedia, en el que los elementos, de los cuales uno por lo menos sea un elemento activo, y alguna o todas las interconexiones, formen parte integrante del cuerpo o de la superficie de una pieza de material semiconductor, y que esté destinado a realizar una función electrónica.

El Esquema de trazado o topografía se define como: La disposición tridimensional, expresada en cualquier forma, de los elementos, de los cuales uno por lo menos sea un elemento activo, y de alguna o todas las interconexiones de un circuito integrado, o dicha disposición tridimensional preparada para un circuito integrado destinado a ser fabricado.9

Por su parte, los programas de cómputo10 y las bases de datos11, también son reconocidos y protegidos por la legislación mexicana de conformidad con el Capítulo IV de la LFDA12.

8 Capítulo que se conforma del artículo 178 bis al 178 bis 9. 9 Fracciones I y II del artículo 178 bis 1 de la LPI. 10 Fracción XI del artículo 13º de la LFDA. 11 Fracción XIV del artículo 13º de la LFDA. 12 Capítulo que se conforma del artículo 101º al 114º.

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Por programa de computación se entiende: La expresión original en cualquier forma, lenguaje o código, de un conjunto de instrucciones que, con una secuencia, estructura y organización determinada, tiene como propósito que una computadora o dispositivo realice una tarea o función específica.13 Los programas de computación se protegen en los mismos términos que las obras literarias. Esa protección se extiende tanto a los programas operativos como a los programas aplicativos, ya sea en forma de código fuente o de código objeto, exceptuándose aquellos programas de cómputo que tengan como objetivo causar efectos nocivos a otros programas o equipos.14 Los derechos patrimoniales estarán vigentes durante la vida del autor y, a partir de su muerte, cien años más. Cuando la obra le pertenezca a varios coautores los cien años se contarán a partir de la muerte del último, o bien, cien años después de haber sido divulgadas15

De esta forma, nuestra legislación protege e impulsa a la industria del software mexicano, así como la invención del hardware. A nivel internacional, la protección del derecho de patentes y de derechos de autor se encuentra en un momento crucial. El interés de las grandes transnacionales por limitar y frenar la transmisión de las obras patentadas o protegidas y conservar los beneficios que les genera el monopolio de la patentes ha desatado una serie de polémicas en contra de los instrumentos como el Acuerdo Comercial Anti-Falsificación (Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ACTA) que han elaborado para tales fines y que se está negociando entre diversas naciones. Este acuerdo fue firmado el 11 de julio de 2012 en Japón por el embajador mexicano pero sin la aprobación del Senado de la República. Por esta razón, ha surgido una polémica en torno a la legalidad de las negociaciones del mismo, al considerarse que ha violentado las disposiciones del derecho de la celebración de tratados. Sin embargo, mientras no sea ratificado por la Cámara Alta, la adhesión al mismo no ha concluido y, por lo tanto, no forma parte aún del derecho positivo mexicano.

Transparencia y protección de datos personales La tutela de los derechos de acceso a la información pública, a la privacidad y a la protección de datos personales, así como los medios para su ejercicio, se encuentran regulados en dos ordenamientos:

13 Artículo 101º de la LFDA. 14 Artículo 102º de la LFDA. 15 Artículo 29 de la LFDA.

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1. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) 2. Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares (LFPDPPP) La irrupción de la tecnología en todos los ámbitos de la vida cotidiana ha vuelto imperativo proteger los datos personales y los derechos conexos que pudieren verse afectados, como lo son el derecho al honor y a la integridad. La implementación de las TIC en la modernización de la gestión de la administración pública ha transformado la forma en que ésta se relaciona con los ciudadanos y ha mejorado la calidad de los servicios que presta. La ha vuelto más eficaz, ha disminuido sus costos de operación y ha favorecido la transparencia; sin embargo, le plantea retos complejos como el de garantizar la seguridad de la información y mantener la confidencialidad de los datos personales que se encuentran bajo su resguardo y que se transmiten, resguardan, procesan o generan en sus plataformas o sistemas. En la relación entre particulares, el derecho a la privacidad se encuentra muy amenazado debido al número de datos y la frecuencia con la que estos son proporcionados voluntariamente, así como la facilidad con la que pueden ser recopilados —con o sin nuestro consentimiento y/o conocimiento— y compartidos por medio de Internet. Por esta razón, nuestra legislación prevé una serie de obligaciones que deben cumplir los sujetos que se ocupan del tratamiento de datos personales, así como las sanciones a las que se harán acreedores en caso de incumplimiento.

Competencia económica En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios y las prácticas monopólicas en los términos y las condiciones que fijan las leyes16, así como las prácticas que disminuyan, dañen o impidan la competencia y la libre concurrencia en la producción, procesamiento, distribución y comercialización de bienes o servicios17. La ley reglamentaria en materia de competencia económica, monopolios y libre concurrencia es la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE). Una de las excepciones a la premisa antes referida, es la que se refiere a los derechos de propiedad intelectual y de autor, pues limitan la libertad de concurrencia. Sin embargo, se trata de privilegios de explotación reconocidos y permitidos por la LFCE. Esta excepción a la libre concurrencia es fundamental para los actores inmersos en la industria del software y el hardware. Esto se debe a “la creciente importancia de los contratos de licencia en las economías indus-

16 Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 17 Artículo 8 de la LFCE.

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trializadas, las dificultades que plantea la determinación de las reglas precisas aplicables a las cláusulas restrictivas incluidas en tales contratos y la vital función económica que las citadas operaciones revisten para la transmisión internacional de tecnología, particularmente entre los países desarrollados y naciones en vías de desarrollo”18. En el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual pueden darse situaciones de abuso del monopolio de la patente “cuando el titular defrauda la finalidad que persigue la protección jurídica, por ejemplo, al dejar de explotar el invento, si realiza un ejercicio antisocial del derecho o cuando al actuarlo trata de extender su posición dominante más allá de los límites de la exclusiva”19. En ese caso, la Comisión Federal de Competencia deberá sancionar las concentraciones o prácticas monopólicas. Por otra parte, en lo que se refiere las prácticas monopólicas tenemos que, en el ámbito de las telecomunicaciones, existe una concurrencia de leyes, en virtud de que la LFT dispone también previsiones legales tendientes a favorecer la competencia. “Aunque el régimen mexicano ha comprendido la importancia de desarrollar la competencia plena y por ello la LFT promueve mecanismos de mercado para la asignación de derechos sobre el reducido espectro radioeléctrico y estipula expresamente la función de la autoridad federal de competencia en la evaluación de la competencia de mercado”20, la concentración es indudable. Ésta se ha reconocido en el más reciente estudio de la OCDE21 sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México, en el que se señala lo siguiente.

þþ Aunque la LFT sienta las bases para el desarrollo de la competencia, tiene sus deficiencias y es anticuada.

þþ Las sanciones de naturaleza pecuniaria son demasiado leves para servir de escarmiento a las grandes empresas y la única alternativa es la medida draconiana de revocar la concesión.

þþ No es posible poner en práctica la regulación si las decisiones no se cumplen y suspender las decisiones de regulación puede socavar el proceso de desarrollo de una regulación eficaz.

þþ El desempeño deficiente de la regulación debe atribuirse a la falta de transparencia y de rendición de cuentas en el proceso de toma de decisiones de regulación.

þþ Las restricciones impuestas a la inversión extranjera directa debilitan la competencia al desalentar la posible entrada al mercado de compañías que podrían tener recursos, pericia y tecnología para competir con éxito.

18 Ginebra, Xavier, op.cit., p. 137. 19 Ibíd., p. 120. 20 OCDE, op.cit., p.126. 21 Ibíd., p. 129.

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Podemos advertir que la regulación en materia de competencia económica en el ámbito de las telecomunicaciones favorece la violación de las garantías de seguridad jurídica, ya que no existe una plena certeza de las disposiciones jurídicas que serán aplicadas por la autoridad administrativa —dada la discrecionalidad que impera en sus resoluciones y que, al ser impugnadas, serán definidas por instancias jurisdiccionales—. Lo cual nos lleva a deducir que, el poder judicial en el ejercicio de sus facultades jurisdiccionales se ha convertido en el principal emisor de criterios legales en materia de telecomunicaciones, al colmar las lagunas jurídicas que existen gracias a la omisión de los legisladores que no han hecho las reformas de fondo que se requieren. En suma, la Ley Reglamentaria del artículo 28º constitucional, así como aquellas que reglamentan las excepciones al principio antimonopolios, no cumplen efectivamente con sus objetivos cuando establecen sanciones que no son proporcionales al perjuicio que se produce a la sociedad. Lo que rompe el estricto cumplimiento del Estado de Derecho.

Comercio electrónico La Ley Modelo de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) sobre Comercio Electrónico de 1996 es de gran importancia. Fue el primer texto legislativo en el que se plasmaron los principios fundamentales de la no discriminación, la neutralidad respecto de los medios técnicos y la equivalencia funcional, que están ampliamente reconocidos como los elementos fundamentales del derecho moderno que rige el comercio electrónico. Esa Ley Modelo establece además, normas para la formación y la validez de los contratos concertados por medios electrónicos, para la atribución de los mensajes de datos, para el acuse de recibo y para la determinación del lugar y hora en que se envíen y reciban los mensajes de datos22

A través de una reforma publicada en Diario Oficial de la Federación (DOF) el 29 de mayo del año 2000, se incorporaron a la legislación mexicana los principios, antes referidos, a los siguientes ordenamientos: 1. Código Civil Federal 2. Código de Comercio 3. Ley Federal de Protección al Consumidor 4. Código Federal de Procedimientos Civiles

22 Comisión de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional, “Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico con la Guía para su incorporación al derecho interno, junto con su nuevo artículo 5 bis aprobado en 1998” (EN, agosto 2012: http:// www.uncitral.org/uncitral/es/uncitral_texts/electronic_commerce/1996Model.html)

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De acuerdo con la CNUDMI los principios de comercio electrónico son los siguientes: El principio de la no discriminación asegura que no se denegará a un documento sus efectos jurídicos, su validez o su ejecutabilidad por la única razón de que figure en formato electrónico. El principio de la neutralidad respecto de los medios técnicos obliga a adoptar disposiciones cuyo contenido sea neutral respecto de la tecnología empleada. Ante la rápida evolución tecnológica, el objetivo de las reglas neutrales es dar cabida a toda novedad que se produzca en el futuro sin necesidad de emprender una labor legislativa. En el principio de la equivalencia funcional se establecen los criterios conforme a los cuales las comunicaciones electrónicas pueden equipararse a las comunicaciones sobre papel. En particular, enuncia los requisitos concretos que deben cumplir las comunicaciones electrónicas para realizar los mismos fines y desempeñar las mismas funciones que se persiguen en el sistema tradicional, basado en el papel con determinados conceptos como: escrito, original, firma y documento. Los principios de comercio electrónico sirvieron como pilares para estructurar y fundamentar la operación del Registro Público de Comercio por medio de un sistema automatizado, además de brindar el servicio registral a través de medios electrónicos, convirtiéndose así en el primer proyecto de gobierno electrónico exitoso.

Firma electrónica La Ley Modelo de la CNUDMI sobre Firmas Electrónicas del año 2000 “tiene por objeto posibilitar y facilitar la utilización de las firmas electrónicas estableciendo criterios de fiabilidad técnica para la equivalencia entre las firmas electrónicas y las manuscritas” 23. Amplía el principio fundamental en el que se basa el artículo 7º de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre comercio electrónico en lo que respecta al cumplimiento de la función de las firmas por medios electrónicos. Para ello, sigue un enfoque neutral en cuanto a los medios técnicos empleados que evita favorecer la utilización de tecnologías o procesos concretos. Ello significa, en la práctica, que la legislación basada en esta Ley Modelo puede reconocer tanto las firmas digitales basadas en criptografía —por ejemplo, la infraestructura de clave pública—, como las que empleen otras tecnologías. También establece: Normas básicas de conducta que pueden servir de directrices para evaluar las obligaciones y la responsabilidad del signatario, de la parte que se fía de la firma y de otros terceros que intervienen en el proceso de firma y en quienes se confía. Asimismo, contiene disposiciones que

23 Comisión de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional, “Ley Modelo de la CNUDMI sobre Firmas Electrónicas con la Guía para su incorporación al derecho interno”, (DE, agosto 2012: http://www.uncitral.org/uncitral/es/uncitral_texts/electronic_commerce/2001Model_signatures.html)

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favorecen el reconocimiento de los certificados extranjeros y las firmas electrónicas sobre la base de un principio de equivalencia sustantiva que no otorga importancia al lugar de origen de la firma extranjera.24

Se incorporó esta Ley Modelo a nuestro ordenamiento jurídico por medio de la reforma al Código de Comercio, publicada en el DOF el 29 de agosto de 2003.

Gobierno electrónico En México, la transición de un gobierno analógico a una administración electrónica se ha dado de manera gradual y dispersa, sin estar basada en una iniciativa de gobierno electrónico o plan de acción. Las reformas al Código de Comercio del año 2000 en materia de comercio electrónico impulsaron de manera decisiva esta transición y dieron inicio a la serie de reformas legales que en años subsecuentes se realizaron para incorporar en las leyes que integran la normatividad de la Administración Pública Federal los conceptos de comercio electrónico y firma electrónica, y transformaron los procesos administrativos tradicionales en transacciones electrónicas de gobierno electrónico. Los ordenamientos en los que se incorporaron reformas para habilitar la adopción del gobierno electrónico y los principales acuerdos, decretos y lineamientos que el Ejecutivo federal ha emitido para poner en práctica ese objetivo son: 1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) 2. Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) 3. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) 4. Código Fiscal de la Federación (CFF) 5. Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) 6. Ley de Firma Electrónica Avanzada (LFEA) 7. Acuerdo por el que se da a conocer la Agenda de Gobierno Digital 8. Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal 9. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

24 Loc. cit.

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10. Decreto que establecen las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal 11. Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal El 30 de mayo de 2000 se publicó el decreto por el que se reforma la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, mediante el cual se autorizó que las dependencias y los organismos descentralizados de la Administración Pública Federal recibieran en los procedimientos administrativos las promociones o solicitudes a través de medios de comunicación electrónica. A partir de esta reforma, leyes como la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público fueron también modificadas con el fin de establecer en sus disposiciones los fundamentos legales de las adquisiciones electrónicas y sustentar el sistema CompraNet. De igual manera, se realizaron reformas al Código Fiscal de la Federación en 2004 para poner en práctica el uso de los medios electrónicos en el ámbito fiscal, con lo cual advino la modernización de los servicios que brinda el Servicio de Administración Tributaria y la expansión del catálogo de trámites en línea del gobierno electrónico. Dada la proliferación de ordenamientos federales y locales que regulan la firma electrónica, el gobierno federal presentó una iniciativa de la que se derivó la Ley de Firma Electrónica Avanzada, cuya finalidad es homologar el uso de esa firma en la administración pública. Asimismo, con el fin de uniformar las plataformas que se han construido en las diversas dependencias del gobierno federal, se han emitido dos acuerdos principales: uno para hacerlas interoperables y otro para homologar los criterios de ejecución de proyectos de las TIC. Por su parte, en 2009 la Secretaría de la Función Pública presentó el acuerdo por el que se da a conocer la Agenda de Gobierno Digital (AGD). Ésta tiene como finalidad marcar la estrategia de desarrollo que deberá seguir el gobierno mediante el uso de las TIC, así como fomentar la participación ciudadana por medio de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en colaboración con los poderes Legislativo y Judicial, los gobiernos estatales y municipales, la industria, la academia y la sociedad en general. De acuerdo con la agenda antes referida, el objetivo del gobierno digital es aprovechar las TIC en la mejora de la gestión interna de la administración pública para otorgar mejores servicios, facilitar el acceso a la información, la rendición de cuentas, la transparencia y fortalecer la participación ciudadana. En 2006 se expidió el decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal, cuyas disposiciones estaban dirigidas a racionalizar las erogaciones de servicios personales, administrativas y de apoyo, incluyendo las relacionadas con recursos de las TIC. De manera complementaria, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP) emitieron los lineamientos específicos a dicho decreto con el fin de facilitar la aplicación y dar seguimiento a las medidas establecidas en el mismo. [ 64 ]

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De las disposiciones que podemos destacar se encuentran la previsión de contratar de manera consolidada bienes y servicios, entre los que se incluyen los servicios de telecomunicaciones con el objeto de generar ahorros en esas contrataciones25, y la prestación de servicios de cómputo que incluyan como mínimo la obligación de los proveedores de proporcionar los equipos correspondientes y brindar los servicios de asistencia técnica, mantenimiento y reemplazo de dichos equipos26, por mencionar algunas medidas. Por su parte, en los lineamientos del Decreto de Austeridad en materia de TIC podemos destacar la previsión de abstenerse de comprar TIC27. Las dependencias y entidades, en el caso de software, considerarán tanto soluciones comerciales de licencia restringida como software libre o de código abierto, para lo cual deberán evaluar aquella opción que represente las mejores condiciones en cuanto a uso, costo, beneficio, riesgo y consecuencias28. Además, deberán considerar en caso de ser aplicable, la celebración de convenios con la Comisión Federal de Electricidad u otras instituciones públicas, para utilizar su infraestructura en la implantación de la red privada29, por referir alguna.

Ciberdelitos Las nuevas tecnologías no sólo han revolucionado las formas lícitas de actuar, también han sofisticado los métodos para cometer ilícitos. De tal manera que en la legislación penal se han incluido nuevos tipos legales y se han ampliado los términos de los ya existentes para incluir el uso de la tecnología o medios electrónicos en su realización. Destacan las siguientes reformas al Código Penal Federal: 1. El Decreto por el que se reforman, adicionan y de Instituciones de Crédito, de la Ley General Código Federal de Procedimientos Penales y del el 26 de junio de 2008; reforma que se ocupó Operaciones de Crédito.

derogan diversas disposiciones de la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito, del Código Penal Federal publicado en el DOF de incluir delitos en materia de Títulos y

2. El Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones al Código Penal Federal, publicado en el DOF el 24 de junio de 2009, en el cual se tipificó la obtención, copia o utilización ilícita de información contenida en cualquier sistema, equipo o medio de almacenamiento informático de seguridad pública. 3. El Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código

25 Artículo 14º 26 Artículo 21º 27 Decreto de Austeridad en materia de TIC, lineamiento 22. 28 Decreto de Austeridad en materia de TIC, lineamiento 25. 29 Decreto de Austeridad en materia de TIC, Lineamiento 26, A.

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Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública —publicado en el DOF el 17 de abril de 2012— obliga a los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones a colaborar con las autoridades en la localización geográfica, en tiempo real, de los equipos de comunicación móvil asociados a una línea que se encuentren relacionados con investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsión o amenazas a solicitud del Procurador General de la República, de los procuradores de las entidades federativas o de los servidores públicos en quienes deleguen esta facultad, de conformidad con las leyes correspondientes.

E-Justicia (Juicio en línea) El uso de medios electrónicos se ha expandido al ámbito judicial. Hoy en día se puede substanciar el juicio contencioso administrativo por medio del Sistema de Justicia en Línea (SJL), o bien, a través de la vía tradicional. Con esto se ha dado un paso decisivo para la transformación de la administración de justicia en nuestro país y se ha dejado a un lado la desconfianza y la resistencia que prevalecía frente a la automatización de los procedimientos jurisdiccionales por parte de los impartidores de justicia. La legislación procesal que hasta el momento prevé el uso de procesos automatizados para el desarrollo de procedimientos jurisdiccionales y utiliza los principios de comercio electrónico para sustentar la validez de las actuaciones hechas a través de medios electrónicos es la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Este cambio en la impartición de justica ha generado la necesidad de modernizar la substanciación del juicio de amparo, toda vez que los recursos de revisión que se presenten en contra de las resoluciones del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que hayan recaído a juicios substanciados por medio del SJL, tendrán que ser remitidos a los Tribunales Colegiado de Circuito en soporte físico debido a la imposibilidad legal de aceptar constancias jurisdiccionales en soportes digitales. En atención a lo anterior, la iniciativa de la Nueva Ley de Amparo —actualmente en proceso legislativo— ya prevé el uso de medios electrónicos e incorpora los principios de comercio electrónico y firma electrónica.

Disposiciones en materia económica Una regulación que detone la transferencia, la importación y la exportación de tecnología, así como la inversión de capitales extranjeros, es fundamental para al desarrollo de la industria de las TIC. En este ámbito es importante considerar los siguientes ordenamientos:

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1. Ley de Comercio Exterior 2. Ley de Inversión Extranjera 3. Ley sobre la Celebración de Tratados La inversión extranjera es importante no sólo por los recursos financieros que aporta, sino por la tecnología avanzada y el conocimiento especializado que puede traer consigo. Sin embargo, “las restricciones a la inversión extranjera en el mercado de redes fijas han desalentado la participación de nuevos entrantes, como también lo han hecho las inquietudes en torno a la regulación ineficiente, que disuadió a los inversionistas extranjeros de participar en la licitación del espectro radioeléctrico de 2010 y frustró las esperanzas de que surgiera un nuevo operador extranjero. Suprimir cualquier conducta anticompetitiva de Telmex y Telcel es una condición fundamental para introducir una competencia real en el mercado”30.

Otras disposiciones que rigen en su actividad a las empresas de TIC 1. Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones (LCEyC) 2. Ley de Concursos Mercantiles (LCM) De acuerdo con el artículo 4º de la LCEyC, las Cámaras y sus Confederaciones representan, promueven y defienden —nacional e internacionalmente— las actividades de la industria, el comercio y los servicios, además, colaboran con el gobierno para lograr el crecimiento socioeconómico, así como la generación y distribución de la riqueza. Son órganos de consulta y colaboración del Estado y, por lo tanto, el gobierno deberá consultarlas en todos aquellos asuntos vinculados con las actividades que representan. En este tenor, los actores de la industria de las TIC deben estar representados en Cámaras y Confederaciones y actuar conforme a esta Ley para la defensa de sus intereses. La Ley de Concursos Mercantiles es un ordenamiento con especial importancia dado el alto riesgo que puede llegar a implicar la inversión en la innovación tecnológica en nuestro país. Su objetivo es conservar las empresas y evitar que el incumplimiento generalizado de las obligaciones de pago ponga en riesgo tanto su viabilidad como la de las otras empresas con las que mantengan una relación de negocios. De tal manera que, a través de la conciliación, se conserven a través del convenio que suscriban con sus acreedores reconocidos.

Obligaciones específicas en materia de responsabilidad civil por el uso de las TIC Las obligaciones que imponen las disposiciones sobre secreto profesional y resguardo de información confidencial deben acatarse a cabalidad, aun en el entorno digital. Por ello, los

30 OCDE, op.cit., nota 1, p. 130.

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REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

esquemas de teletrabajo, las transacciones electrónicas bancarias (e-Banking) y los sitios web donde se resguarda la infraestructura que soporta la operación de sistemas y se conserva la información que se genera a través de medios electrónicos, están sometidos a obligaciones específicas que, de ser incumplidas, serán sancionadas de conformidad con los siguientes ordenamientos: 1. Ley Reglamentaria del artículo 5º constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal 2. Ley Federal del Trabajo 3. Ley de Instituciones de Crédito 4. Ley Federal de Seguridad Privada

Conclusiones preliminares En esta sección se ha dado cuenta de la regulación que atraviesa al sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Si bien el panorama es muy amplio, se puede vislumbrar cómo la legislación mexicana posee una estructura importante para tener un seguimiento en cuanto a temas tecnológicos; sin embargo, aún falta trabajo por hacer para que la estructura legal realmente apoye el despegue el sector. Aunque es clara la intención de ajuste de la interrelación existente entre diferentes leyes que tienen que ver con cuestiones generales del sector y que pese a la cantidad de artículos que manejan aún no están totalmente reguladas, existen casos muy particulares y con gran seguimiento de medios y de la sociedad en general que ya deberían estar completadas y todavía están en fase de discusión. La Ley Federal de Derechos de Autor y la Ley de Comercio Exterior, pese a ser normativas importantes, aún están en la palestra; el mismo caso es el de ACTA, la votación y discusión de la Ley Federal para el Desarrollo del Sociedad de la Información, así como la de la creación de la Secretaría de Ciencia y Tecnología. Todas ellas también fundamentales para convertir a México en una verdadera Sociedad de la Información y el Conocimiento. Por otro parte y como complemento de las acciones del sector, el tema de la seguridad y el papel del Código Penal Federal resultan de importancia similar a las antes comentadas. Esto se debe a los acontecimientos que se han incrementado en los últimos años y que son de muchos conocidos, como los secuestros, la trata de personas y la pornografía infantil; todos ellos auxiliados de medios digitales para su ejecución y donde el robo de datos personales es la punta del iceberg. Estas temáticas son trascendentales en nuestro país y, por lo tanto, comienzan a ser analizadas con más detenimiento. Ejemplo de ello son las leyes o propuestas de ley como la de Neutralidad en la Red que, si bien se propuso y pretendía solventar muchas de estas acciones, fue retirada por los proponentes ya que de acuerdo con una serie de discusiones su propuesta violaba el acceso libre a Internet. Un tema más para incluir a la gran discusión. [ 68 ]

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REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

De acuerdo con varios expertos en el sector, a pesar de algunas inconsistencias en temas legales de telecomunicaciones y de las TIC, México cuenta con leyes que expresamente pretenden proteger a varios de los actores del sector, los cuales van desde los usuarios, hasta al Estado mismo. No obstante, más que sólo promulgarse estas leyes, se debe buscar que se ejecuten y se apeguen al Estado de derecho. Con el objeto de tener una visión más gráfica de la estructura de las leyes comentadas hasta el momento, en las siguientes líneas se mostrará la identificación, organización y agrupación de las mismas, tomando como base los 11 Dominios Tecnológicos del CEIS a partir de la definición de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI). En la siguiente tabla se observa que, a partir de 36 subgrupos de leyes y reglamentos identificados, sólo ocho dominios han sido cubiertos con la reglamentación necesaria. Particularmente los dominios D4. Creación de capacidad, D8. Programas de inclusión y D11. Programas de cooperación y desarrollo no cuentan con legislación vigente que los norme. Aquí podemos empezar a vislumbrar cuáles son las tareas pendientes. Por último, es importante considerar que en el marco jurídico/legislativo de México aún queda trabajo por hacer, entre lo que destaca retomar las buenas iniciativas que hay pendientes en ambas Cámaras del Legislativo. Como parte del estudio y después de la revisión a la normativa vigente, en la siguiente sección se analizará esta información y se ordenará en los mismos términos de los 11 dominios propuestos. Los resultados de ambos análisis formarán parte de las recomendaciones que se presentarán en el Capítulo 4.

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REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

Legislación Federal en materia de Internet y Tecnologías de la Información y Comunicación Tabla 2.1

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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

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Ley suprema de la Unión

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Define los bienes que constituyen el patrimonio de la Nación y establece las normas para la adquisi-

2 Ley General de Bienes Nacionales

ción, titulación, administración, control, vigilancia y enajenación de los inmuebles federales y los de propiedad de las entidades.

Ley de Vías Generales de Comunicación

3

Ordenamientos que rigen a las telecomunicaciones en México

Para construir, establecer y explotar vías genera•• Reglamento de la Comisión Técnica Consultiva de les de comunicación, o cualquier clase de servicios Vías Generales de Comunicación conexos a éstas, será necesario tener concesión o •• Reglamento del Servicio de Telefonía Pública permiso del Ejecutivo Federal. Las controversias que •• Reglamento de Comunicación Vía Satélite

se susciten sobre interpretación y cumplimiento

de las concesiones y toda clase de contratos rela•• Fe de erratas al Reglamento de Comunicación Vía cionados con las vías generales de comunicación y Satélite, publicado el 1 de agosto de 1997 medios de transporte se rigen por esta ley. •• Reglamento del Servicio de Giros Telegráficos

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Tema

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Legislación

Sinopsis

Ley Federal de Telecomunicaciones

Los objetivos de esta ley son: promover un desa-

•• Reglamento de Telecomunicaciones

rrollo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la

rectoría del Estado en la materia para garantizar la •• Reglamento Interno de la Comisión Federal de soberanía nacional; fomentar una sana competencia Telecomunicaciones entre los diferentes prestadores de servicios de te•• Reglamento para la Comercialización de Servicios lecomunicaciones con el fin de que se ofrezcan con de Telecomunicaciones de Larga Distancia y mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de Larga Distancia Internacional

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los usuarios; y promover una adecuada cobertura •• Reglamento que Norma las Actividades de los social. Peritos en Telecomunicaciones Ley Federal de Radio y Televisión •• Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión, en materia de concesiones, permisos y contenido de las transmisiones de radio y televisión. •• Reglamento de Sesiones del Comité de Radio y Televisión 5

Esta ley rige el uso, aprovechamiento o explotación •• Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en de las bandas de frecuencias del espectro radioelécMateria Electoral trico para prestar el servicio de radiodifusión. •• Reglamento para Instalar y Operar Estaciones Radioeléctricas del Servicio de Radioaficionados •• Reglamento de los Certificados de Aptitud para el Manejo de Estaciones Radioeléctricas Civiles •• Reglamento del Servicio de Televisión y Audio Restringidos

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Esta ley establece los derechos que se pagarán por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho 6

Ley Federal de Derechos

público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados y en este último caso, cuando se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en esta Ley.

Regular los esquemas para el desarrollo de proyectos de asociaciones público-privadas, bajo los principios de los artículos 25º y 134º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los proyectos de asociación público-privada regu7

Ley de Asociaciones Público Privadas

lados son aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relación contractual de largo plazo, entre instancias del sector público y del sector privado, para la prestación de servicios al sector público o al usuario final y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión en el país.

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

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Regula los apoyos que el gobierno federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer, desarrollar y consolidar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación en general en el país; Ley de Ciencia y Tecnología 8

determina los instrumentos mediante los cuales el

gobierno federal cumplirá con la obligación de apo•• Reglamento Interno del Comité Intersectorial yar la investigación científica, el desarrollo tecnolópara la Innovación gico y la innovación y; establece los mecanismos de coordinación de acciones entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y otras instituciones. Ciencia y tecnología

Establece las facultades y funciones de la Agencia, entre las que destacan: formular y proponer al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes las líneas generales de la política espacial de México y del Programa Nacional de Actividades Espaciales; 9

Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana

ejecutar la política espacial de México; promover el

 

efectivo desarrollo de actividades espaciales; desarrollar la capacidad científico-tecnológica del país y; promover el desarrollo de los sistemas espaciales y los medios, tecnología e infraestructura necesarios para la consolidación y autonomía de este sector en México.

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Los objetivos de esta ley están orientados a promover y fomentar la actividad inventiva de aplicación industrial, las mejoras técnicas y la difusión de conocimientos tecnológicos dentro de los sectores productivos. También busca proteger la propiedad Ley de la Propiedad Industrial •• Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial

10

industrial mediante la regulación y el otorgamiento de patentes de invención; se encarga de dar registros de modelos de utilidad, diseños industriales,

•• Reglamento del Instituto Mexicano de la Propie- marcas y avisos comerciales; publicar los nombres dad Industrial comerciales; realizar la declaración de protección de denominaciones de origen; regular los secretos industriales; y prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o que constituyan competencia desleal relacionada con la misma y establecer

Propiedad industrial y derechos de autor

las sanciones y penas respecto de ellos.

Por medio de las disposiciones de esta ley se busca, entre otros objetivos, salvaguardar y promover el acervo cultural de la nación, así como proteger los Ley Federal del Derecho de Autor

derechos de los autores, de los artistas intérpretes

o ejecutantes, de los editores, de los productores y •• Reglamento de la Ley Federal del Derecho de de los organismos de radiodifusión, en relación con Autor sus obras literarias o artísticas en todas sus ma-

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nifestaciones, sus interpretaciones o ejecuciones, sus ediciones, sus fonogramas o videogramas, sus emisiones, así como de los otros derechos de propiedad intelectual.

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PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Tema

Legislación Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

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Transparencia y protección de datos

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Regula el tratamiento legítimo, controlado e inforLey Federal de Protección de Datos Personales en mado de los datos personales en posesión de los Posesión de los Particulares particulares, a efecto de garantizar la privacidad y

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D2

Está orientada a proveer lo necesario para garan-

tizar el acceso de toda persona a la información en •• Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y posesión de los Poderes de la Unión, los órganos Acceso a la Información Pública Gubernamental constitucionales autónomos o con autonomía legal •• Reglamento Interior del Instituto Federal de Ac- y cualquier otra entidad federal. ceso a la Información y Protección de Datos

personales

Comparativo con los dominios del CEIS D1

•• Reglamento de la Ley Federal de Protección de el derecho a la autodeterminación informativa de las Datos Personales en Posesión de los Particu- personas. lares Este ordenamiento tiene como objetivo proteger el Ley Federal de Competencia Económica 14

Competencia económica

proceso de competencia y libre concurrencia, me-

diante la prevención y la eliminación de los monopo•• Reglamento de la Ley Federal de Competencia lios, las prácticas monopólicas y las demás restricEconómica ciones al funcionamiento eficiente de los mercados •• Reglamento Interior de la Comisión Federal de de bienes y servicios. Competencia Código Civil Federal

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Comercio electrónico

•• Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la república en Materia Federal, del Código Federal de Procedimientos Civiles, del Código de Comercio y de la Ley Federal de Protección al Consumidor, publicado en el DOF el 29 de mayo de 2000.

Regula las relaciones civiles entre personas físicas y morales, entre las que se encuentran las obligaciones contractuales, dentro de las cuales se acepta la manifestación de la voluntad a través de medios electrónicos.

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Código de Comercio •• Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la república en Materia Federal, del Código Federal de Procedimientos Civiles, del Código de Comercio y de la Ley Federal de Protección al Consumidor, publicado en el DOF el 29 de mayo de 2000.

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Desarrolla las disposiciones en materia mercantil y, en específico, regula la celebración de actos de comercio que podrán realizarse a través de medios electrónicos.

•• Reglamento del Registro Público de Comercio. Comercio electrónico

•• Reglamento del Código de Comercio en Materia de Prestadores de Servicios de Certificación. Ley Federal de Protección al Consumidor •• Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la república en Materia Federal, del Código Federal de Procedimientos Civiles, del Código de Comercio y de la Ley Federal de Protección al Consumidor, publicado en el DOF el 29 de mayo de 2000.

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Esta ley está enfocada en promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

•• Reglamento de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Código Federal de Procedimientos Civiles

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Comercio electrónico

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•• Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda Establece los principios que rigen el procedimiento la República en Materia Federal, del Código Fe- judicial en materia civil. deral de Procedimientos Civiles, del Código de Comercio y de la Ley Federal de Protección al Consumidor, publicado en el DOF el 29 de mayo de 2000.

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Ley Federal de Procedimiento Administrativo •• Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de fecha 30 de mayo de 2000. Esta ley es aplicable a los actos, procedimientos y •• Reglamento Interior de la Comisión Federal de resoluciones de la Administración Pública Federal Mejora Regulatoria. centralizada y a los organismos descentralizados •• El Acuerdo por el que se da a conocer la Agenda de la Administración Pública Federal Paraestatal de Gobierno Digital. respecto a sus actos de autoridad, a los servicios •• Acuerdo por el que se establece el Esquema de que el Estado preste de manera exclusiva y a los Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Adcontratos que los particulares sólo puedan celebrar ministración Pública Federal.

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Gobierno electrónico

con el mismo. •• Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de TecSe exceptúan de su aplicación: las materias de canologías de la Información y Comunicaciones. rácter fiscal, las responsabilidades de los servidores •• El decreto que establece las medidas de austeri- públicos, justicia agraria y laboral y el ministerio púdad y disciplina del gasto de la Administración blico en ejercicio de sus funciones constitucionales. Pública Federal. •• Los Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

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•• Reglamento Interior de la Secretaría de Comuni- Esta ley establece las bases de organización de la caciones y Transportes Administración Pública Federal, centralizada y pa•• Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública

raestatal.

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REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

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Legislación Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

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Reglamenta la aplicación del artículo 134º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-

nos en materia de las adquisiciones, arrendamien•• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrenda- tos de bienes muebles y prestación de servicios de mientos y Servicios del Sector Público cualquier naturaleza. Código Fiscal de la Federación Gobierno electrónico

22

•• Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación publicado en el DOF el 5 de Establece las disposiciones legales básicas en maenero de 2004. teria impositiva que se aplican a todos los impues•• Reglamento del Código Fiscal de la Federación tos de naturaleza federal. •• Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria

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En materia de metrología, tiene como objetivo establecer el Sistema General de Unidades de Medida. En materia de normalización, certificación, acreditamiento y verificación, sus objetivos son: a) Fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboLey Federal sobre Metrología y Normalización

ración y observancia de normas oficiales mexicanas

y normas mexicanas. •• Reglamento de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización b) Instituir la Comisión Nacional de Normalización

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para que coadyuve en las actividades sobre normalización que deben realizar las distintas dependencias de la administración pública federal.

Gobierno electrónico

c) Establecer un procedimiento uniforme para la elaboración de normas oficiales mexicanas por las dependencias de la Administración Pública Federal. Este ordenamiento regula el uso de la firma electrónica avanzada en actos específicos de la Administración Pública Federal y la expedición de certificados digitales a personas físicas. 24

Ley de Firma Electrónica Avanzada Su principal objetivo es homologar el uso de la firma electrónica avanzada con las firmas electrónicas avanzadas reguladas por otros ordenamientos legales.

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Código Penal Federal •• Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, del Código Federal de Procedimientos Penales y del Código Penal Federal publicado en el DOF el 26 de junio de 2008. 25

Ciberdelitos

Establece las reglas generales sobre delitos y •• Decreto por el que se adicionan diversas dispo- responsabilidad, así como los tipos penales que siciones al Código Penal Federal, publicado en constituyen delitos del orden federal, así como sus el DOF el 24 de junio de 2009. sanciones. •• Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicado en el DOF el 17 de abril de 2012. Los particulares que hubieren obtenido de autoridad administrativa una resolución que le afecte a

e-Justicia 26 (Juicio en línea)

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Ley Federal de Procedimiento Contencioso Adminis- sus intereses y que, en el recurso de revisión interpuesto ante el superior jerárquico de esa autoridad trativo de igual manera hubieran obtenido resolución no •• Reglamento interior del Tribunal Federal de Justifavorable a sus intereses podrán interponer juicio cia Fiscal y Administrativa contencioso administrativo

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El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite por: leyes o actos de e-Justicia  27

Ley de Amparo reglamentaria de los artículos 10º la autoridad que violen las garantías individuales; y 107º de la Constitución Política de los Estados leyes o actos de la autoridad federal, que vulneren

(Juicio en línea)

Unidos Mexicanos

o restrinjan la soberanía de los Estados; y leyes o actos de las autoridades de estos que invadan la esfera de la autoridad federal. Esta ley tiene entre sus objetivos el regular y promover el comercio exterior, acrecentar la competitividad de la economía nacional, propiciar el uso efi-

Ley de Comercio Exterior

ciente de los recursos productivos del país, integrar

•• Reglamento de la Ley de Comercio Exterior

adecuadamente la economía mexicana con la inter-

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nacional, defender la planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la población. Establece las reglas para canalizar la inversión ex29

Ley de Inversión Extranjera Disposiciones en materia económica

tranjera hacia el país y propiciar que ésta contribuya al desarrollo nacional. Regula la celebración de tratados y acuerdos interinstitucionales en el ámbito internacional. Los tratados sólo podrán ser celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios

30

Ley sobre la Celebración de Tratados

sujetos de derecho internacional público. Los acuerdos interinstitucionales sólo podrán ser celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales.

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Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederacio- Tiene por objeto normar la constitución y funciones

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namiento de las Cámaras de Comercio, Servicios y Turismo y de las Cámaras de Industria, así como de

Otras disposiciones que rigen en su

•• Reglamento de la Ley de Cámaras Empresariales las Confederaciones que las agrupan. y sus Confederaciones

Esta ley tiene como principal objetivo conservar las

actividad a las empresas de TIC 32

empresas y evitar que el incumplimiento generaliLey de Concursos Mercantiles

zado de las obligaciones de pago ponga en riesgo la viabilidad de las mismas y de las demás con las que mantenga una relación de negocios.

Ley Reglamentaria del artículo 5º constitucional, Rige a profesiones cuyo ejercicio requiera título 33

relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito profesional y establece las obligaciones de las perFederal

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Ley Federal del Trabajo

sonas a las que se les haya expedido uno. Rige las relaciones de trabajo comprendidas en el artículo 123º, apartado A de la Constitución.

Obligaciones específicas en materia de

Esta ley regula el servicio de banca y crédito, la or-

responsabilidad civil (secreto profesional

ganización y funcionamiento de las instituciones de

y resguardo de Información confidencial) por el uso de las TIC

Ley de Instituciones de Crédito

crédito, las actividades y operaciones que las mismas podrán realizar, la protección de los intereses del público y los términos en que el Estado ejercerá la rectoría financiera del Sistema Bancario Mexicano. Regula la prestación de servicios de seguridad pri-

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Ley Federal de Seguridad Privada

vada, así como la infraestructura, equipo e instalaciones inherentes a las mismas. TOTALES

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REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

2. Iniciativas legislativas pendientes en materia de TIC, telecomunicaciones y SIC México cuenta con una historia legislativa en materia de telecomunicaciones diversa, en la cual aún quedan muchos temas pendientes, por ejemplo, aquellos relacionados con la regulación y la competencia. Respecto a temas de Tecnologías de la Información y Comunicación, en las dos pasadas legislaturas (LX y LXI) tuvo gran importancia el fomento a un gobierno electrónico eficaz, la protección de los datos personales y el combate a la pornografía infantil. Sin embargo, respecto al tema de inclusión de las TIC en la educación, las propuestas son relativamente pocas. Asimismo, es importante considerar que de las 309 iniciativas analizadas en el estudio, se encontraron 183 pendientes relacionadas con las TIC, de las cuales, 67 tienen su origen en la Cámara de Senadores y 106 en la Cámara de Diputados. Muchas de estas iniciativas legislativas pendientes reflejan la importancia de la tecnología, las telecomunicaciones y las TIC como elementos básicos para el desarrollo social y económico de México. No obstante la cantidad, dan cuenta por sí mismas de que, al parecer, en el ámbito político aún no se comprenden los beneficios y la importancia que existe a nivel internacional, regional y local respecto las TIC, las telecomunicaciones y la tecnología per se. Sin embargo, se debe aceptar que no necesariamente la conclusión guarda relación directa con la premisa. En esta sección del estudio, el equipo de trabajo del CEIS llevó a cabo una revisión de las iniciativas de las dos pasadas legislaturas en materia de TIC, ciencia y tecnología, en general. Se clasificaron los hallazgos, dependiendo de la recurrencia de las iniciativas, en las siguientes temáticas: 1. Derechos humanos 2. Educación 3. Gobernabilidad 4. Inclusión 5. Investigación 6. Presupuesto 7. Propiedad intelectual 8. Seguridad 9. Sustentabilidad 10. Telecomunicaciones 11. Vinculación empresarial

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Esta clasificación de la información —llevada a cabo por el grupo de investigación del CEIS con datos obtenidos con la cooperación de la Comisión de Ciencia y Tecnología y de la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República de la LXI Legislatura y de la empresa Consultora CGMPS— ayuda a observar de manera objetiva las iniciativas expuestas en el Anexo 2, el cual incluye, por conveniencia del propio estudio, solamente aquellas con estatus de pendiente y/o en trámite, para analizar la importancia de que sean rescatadas en la nueva legislatura. Cabe señalar que las categorías seleccionadas apelan de manera directa a las línea de acción referidas en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, pues atendiendo a la clasificación ahí dispuesta se observan las siguientes cifras respecto a las iniciativas pendientes: 70 de las iniciativas implican de manera directa al gobierno respecto a su rol fundamental de coordinar el diálogo y formular diferentes estrategias digitales para el país. 52 iniciativas están relacionadas con el entorno fiable jurídico, reglamentario y político que ofrezca los incentivos para la cooperación e inversión. 30 iniciativas se presentan alrededor del acceso a la información y al conocimiento, es decir, con temas vinculados a la infraestructura propia de las TIC y otras 30 se vinculan con las aplicaciones de las TIC en la vida cotidiana, particularmente, en los temas de salud y ciencia. Cabe señalar que en materia de e-Justicia se presentaron iniciativas respecto a la grabación digital de todas las audiencias, creación del Sistema Integral de Procuración de Justicia y la consulta de resoluciones por medios digitales; en e-Democracia se propuso la creación de un Congreso Digital que permita mejorar el desempeño y promover la participación ciudadana. Mención aparte merece la única iniciativa que se presentó en materia de medios de comunicación, que propone regular la publicidad del Estado en medios impresos e Internet.

En etapas posteriores de este estudio se analizarán a más detalle algunas de estas iniciativas pendientes que se consideran necesarias y que fortalecerían la gobernabilidad de las telecomunicaciones y de las TIC, entre las que destacan en una primera revisión: a. La creación de la Secretaría de Ciencia y Tecnología y/o de Tecnologías de la Información. b. La creación de la Comisión Ordinaria de Acceso Digital que da posibilidad a un marco jurídico congruente con las necesidades sociales del siglo XXI. [ 84 ]

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c. El incorporar plenamente en el sector de salud a las TIC para mejorar la atención de los pacientes en lo referente a sus padecimientos y tratamientos, así como en el resto de servicios que se prestan en el sector salud. d. Las reformas al Código de Procedimientos Penales y las leyes en torno a la justicia para la protección de datos personales y la suplantación de identidad. e. La incorporación de la Agenda Digital en el Sistema Nacional de Planeación. f. Desarrollo e impulso del gobierno electrónico.

Otras iniciativas trascendentales son las relacionadas al uso de Internet, al desarrollo de la Sociedad de la Información y a la eliminación de impuestos a los recursos tecnológicos. a. Garantizar el pleno ejercicio del derecho de la Sociedad de la Información y del Conocimiento. Faculta al Congreso a legislar en la materia. b. Garantizar el acceso universal a Internet de más de un megabyte de conexión para todos los mexicanos. c. Eliminar el impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS) del 3 por ciento a las telecomunicaciones. d. Establecer tasa del cero por ciento en el IVA por el uso de los servicios de acceso a Internet, por medio de una red fija o móvil.

El acceso a la educación y al conocimiento tiene un rol importante en los países desarrollados, como debería ser en México. En este sentido, las iniciativas más significativas sobre temas de educación, inclusión y presupuesto van encaminadas a:

L

a agenda digital refleja las iniciativas que deben implantarse para favorecer el crecimiento económico y el bienestar de la población mediante el uso intensivo de las TIC. Los mejores ejemplos de éxito en el mundo consideran el acuerdo explícito de los sectores público y privado. El trabajo demanda la adecuada integración de instrumentos e instituciones y, en su caso, la creación de instancias y mecanismos que favorezcan el despliegue de las acciones consideradas en la agenda. Un aspecto esencial es el establecimiento de un esquema de gobernanza incluyente y ágil, capaz de definir y dar seguimiento a la estrategia para el despliegue de las acciones que permitirán alcanzar los objetivos propuestos. La colocación de recursos públicos y privados suficientes y el entendimiento de que se trata de un esfuerzo multianual son también elementos claves para el éxito. Es imperativo vencer la incertidumbre respecto de la disponibilidad de recursos fiscales para ejecutar los programas de habilitación de infraestructura y formación de capacidades, pues de otra manera, la forma en que se procesan las decisiones de gasto tienden a generar un resultado sub-óptimo al ejecutar proyectos de corto plazo. Quizá el elemento clave del éxito consiste en la capacidad de ejecutar, ejecutar y ejecutar. Nuestro País está lleno de iniciativas y proyectos, palidecen a la hora de exhibir resultados En materia de educación es vital entender que las TIC, ofrecen una posibilidad inigualable para el desarrollo del talento que no se circunscribe sólo a los programas educativos sino esencialmente a la formación de capacidades creativas e innovadoras sustentadas en el desarrollo de la lógica, la comprensión de lectura y el ingenio En lo que se refiere a la formación de especialistas en la materia de TIC es urgente la adecuación de los programas a nivel licenciatura con el propósito de adecuar su contenido para fortalecer las competencias tecnológicas y las habilidades de flexibilidad, cooperación y la creatividad. No cabe duda, que hay un gran camino por recorrer, la cooperación permitirá imprimir velocidad en el despliegue y arribar al objetivo en menos tiempo.

Sergio Carrera Riva Palacio Director Infotec -CONACYT Consejero del CEIS

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a. Adicionar el término formato accesible como aquel que incluirá la visualización de textos, el braille, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluidas las TIC de fácil acceso para el uso y comprensión de documentos de acuerdo con la discapacidad del solicitante. b. Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y a las TIC, incluido Internet. c. Incluir en la Ley de Vivienda el concepto de acceso digital para que los programas y planes de vivienda garanticen que las nuevas viviendas cuenten con él. d. Establecer que las autoridades educativas fortalezcan la oferta de la educación escolar, no escolarizada y mixta mediante el uso extensivo de las TIC. e. Promover como parte esencial de la educación el impulso de la alfabetización digital, pues en esta época en donde la información influye y cambia minuto a minuto en el mundo y en el modo en que nos educamos o nos entretenemos, las tecnologías que permiten el acceso a la información son un elemento fundamental y parte de la innovación educativa.

Otro de los temas que ha causado mucha expectativa y movilizaciones a nivel internacional es el de los derechos de autor en medios digitales. Dentro de las iniciativas pendientes se localizaron muchas que se enfocan en dos nociones: regular la red y modificar la Ley de Derechos de Autor. Algunas de las iniciativas tienen por objeto: a. Establecer los procedimientos y autoridades competentes para garantizar a todas las personas el ejercicio del derecho de réplica en los medios de comunicación. b. Establecer como actos contra la dignidad humana aquellos en los cuales se pone en riesgo el resguardo del honor, la intimidad y la imagen propia de las personas. El individuo puede exigir del Estado que prevenga la existencia de eventuales intromisiones que los lesionen. c. Definir que comete el delito de ataques a la imagen personal, la persona que publique, imprima, circule y divulgue a través de medios impresos, electrónicos, cibernéticos, radio, televisión o cualquier otro medio óptico o de cualquier otra tecnología, imágenes de otra persona respecto de su vida personal, sexual, familiar, que no tengan importancia noticiosa ni social, con el único propósito de dañar su imagen. d. Definir que los titulares de los derechos patrimoniales tendrán la posibilidad de autorizar o prohibir la reproducción, publicación, edición o fijación material de una obra en copias o ejemplares efectuadas en medios digitales. También tendrán la posibilidad de autorizar

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o prohibir la distribución de la obra, incluyendo la venta u otras formas de transmisión de la propiedad sin importar los soportes materiales que la contengan, así como cualquier forma de transmisión de uso o explotación, incluyendo la puesta a disposición del público.

La cuestión de la preservación del medioambiente resulta trascendental cuando estamos en pleno calentamiento global. En este sentido, se localizaron iniciativas que se considera importante sacar adelante, algunas de ellas proponen: a. Fortalecer y promover vínculos entre la comunidad empresarial, científica y académica para la generación de un modelo de sustentabilidad con el que se puedan definir políticas públicas eficaces en la implantación de programas integrales de vivienda sustentable que utilicen ecotecnologías que garanticen un ahorro progresivo ligado al nivel de ingreso del adquirente de vivienda. b. Regular y controlar el manejo integral de residuos electrónicos con el fin de disminuir los efectos y perjuicios que ocasionan a la salud y al medio ambiente. c. Incluir el término residuos de origen electrónico en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. d. Crear un Observatorio Ambiental Electrónico.

Finalmente, el tema de la vinculación resulta de suma importancia cuando se concibe que para el desarrollo tecnológico —telecomunicaciones, TIC, incorporación tecnológica— se necesita tener un sistema eficaz donde exista una sinergia importante entre el Estado, las instituciones y las empresas. Dentro de los hallazgos, se enuncia que se deben: a. Establecer espacios institucionales para la coordinación, el impulso y el desarrollo de la relación educación-ciencia y tecnología en las instituciones educativas —iniciando en específico con los bachilleratos técnicos— con el fin de fortalecer el vínculo con las empresas y formar a los técnicos adecuados para el desarrollo. b. Contemplar la validez jurídica de la factura electrónica de comercio exterior que pronto pondrá en práctica la Administración General de Aduanas.

Si bien una de la iniciativas revisadas propone la creación de una Secretaría de Estado, no se localizó ninguna otra que propusiera más claramente el tema de la gobernanza digital, es decir, una estructura jerárquica bien definida con alto rango de autoridad que marque la planeación a nivel federal respecto al tema digital en México, lo cual podría coadyuvar a la consolidación de los esfuerzos en materia de las TIC, tal y como se muestra en el contexto internacional como una tendencia recurrente.

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Conclusiones Preliminares Como se pudo observar en el análisis presentado en el Anexo 2, las iniciativas pendientes, tanto en Cámara de Diputados como en la de Senadores, están encaminadas principalmente a cuatro tópicos en específico: Regulación Seguridad Gobernanza Conocimiento En el Capítulo 4 se ahondará más en esta clasificación y se harán recomendaciones más específicas alineándose con los descubrimientos de los demás capítulos.

Sin embargo, en esta sección en principio se puede inferir —observando las propuestas pendientes y/o en trámite— que es necesario reforzar la regulación en varios temas, entre los que destacan el de fomentar una sana competencia y darle más autonomía a la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel). Asimismo, a los temas de gobernanza y de seguridad, que aunque están reflejados en la lista (en su vertiente de darle seguridad a los usuarios de las TIC), será importante analizar sus iniciativas pendientes, las cuales deben ser consideradas y estudiadas por las nuevas legislaturas como prioritarias. En cuestión del conocimiento y de la educación, en el estudio del CEIS se ha observado que entre las iniciativas más importantes están las que se refieren al equipamiento tecnológico en instituciones educativas, así como el desarrollo de programas para la capacitación del docente. Además, en los temas asociados con gobernabilidad queda pendiente la iniciativa de ley para la creación de la Secretaría de Ciencia y Tecnología.

3. Análisis de las propuestas de los candidatos presidenciables 2012-2018 A fin de tener un panorama más amplio respecto a lo que la clase política del país considera como prioritario en materia de las TIC y con ello alinear los objetivos políticos con los de desarrollo, de la academia, la industria y la sociedad en general, en esta última sección del documento se analizaron las distintas propuestas de Agenda Digital de los candidatos a la Presidencia de México para el periodo 2012-2018. En esta revisión se encontraron visiones muy heterogéneas con propuestas que van desde una visión más global que abarca varias áreas de una Sociedad de la Información y el Conocimiento, hasta las que hacen énfasis en el aspecto de conectividad y su valor para desarrollar un [ 88 ]

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gobierno electrónico más moderno y funcional. Siguiendo con la línea de investigación del estudio, a fin de generar una misma estructura alineada en toda las secciones del mismo, el análisis de las propuestas fue organizado y calificado de acuerdo a su grado de cumplimiento con las distintas dimensiones de las TIC del CEIS-CMSIC. Se buscó registrar cuáles dominios son atendidos y cuántas acciones específicas se proponen para cada uno de ellos. En la primera gráfica de esta sección se puede observar el condensado del comparativo donde se percibe que las propuestas de las plataformas políticas coinciden en el dominio 1 “Rol de los gobiernos en la promoción y uso de las TIC para el desarrollo” y el dominio 6 “Entorno habilitador”, es decir, la parte jurídica y regulatoria del espectro tecnológico. De esta primera interpretación podemos derivar que si bien es importante cubrir ambos dominios, estos no deben soslayar otros aspectos como el relativo a la confianza y seguridad en las TIC, es decir el D5, donde sólo existe una propuesta bien definida. De igual forma, el avance en materia digital debe cubrir todas las líneas de acción que demanda una agenda integral y no descuidar otros aspectos fundamentales como los programas de inclusión digital D8, en el que también solamente existen cuatro iniciativas, por ejemplo. En esta evaluación se observa cómo la propuesta del excandidato Enrique Peña Nieto (EPN)31 cubre sólo el 55 por ciento de los dominios de las TIC del CEIS-CMSI, pero obtuvo la calificación más alta, con 6.33 puntos. Le siguió la del excandidato Andrés Manuel López Obrador (AMLO)32 que cubre 91% y tuvo una calificación de 6.04 puntos. La propuesta de la excandidata Josefina Vázquez Mota (JVM)33 obtuvo el tercer lugar en la evaluación con 5.71 puntos y 91% de dominios cubiertos. Por último, la de Gabriel Quadri de la Torre (GQT)34 quedó en la cuarta posición con 5.69 puntos y 73% de los dominios cubiertos. Estos resultados se comprenden si se considera que no sólo es importante cubrir con propuestas de acción los dominios sino que, a partir de un análisis más subjetivo, también se valoró el nivel del detalle de las propuestas y si éstas están supeditadas a obstáculos significativos en materia legislativa o presupuestaria. Debido a que en el estudio no es relevante la calificación para cada una de las propuestas sino más bien el énfasis que en conjunto tienen todas sobre los dominios, se listarán —en orden descendente— a continuación dos grupos: los que se encuentran dentro de la planeación de las plataformas políticas y los que no.

31 Excandidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Verde Ecologista de México (PVEM, PVE o Verde). 32 Excandidato del Partido de la Revolución Democrática (PRD) el Partidlo del Trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano. 33 Excandidata del Partido Acción Nacional (PAN). 34 Excandidato del Partido Nueva Alianza (PANAL).

AMIPCI-ITESM-CEIS [ 89 ]

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A continuación se enumeran los dominios suficientemente cubiertos por el conjunto de propuestas:

D1 Rol de los gobiernos en la promoción de las TIC para el desarrollo D1. D6. D6 Entorno habilitador D2. D2 Infraestructura de la información y la comunicación D7. D7 Aplicaciones de las TIC en todos los aspectos de la vida

Los dominios cubiertos con deficiencia son:

D4 D4.

Creación de capacidad

D9. D9

Medios de comunicación

D3. D3

Mecanismos de acceso a la información y al conocimiento

D10 D10

Dimensiones éticas de la Sociedad de la Información

D11 D11

Programas de cooperación y desarrollo

D8 D8

Programas de inclusión

D5. D5

Creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC

Otro punto a analizar dentro del estudio está relacionado con la forma en que las propuestas hacen frente a los principales temas de discusión que, a lo largo de los últimos meses —antes y después de las elecciones—, han sido foco de atención. Al observar las siguientes gráficas se podrá consultar una lista completa de las acciones propuestas por cada uno de los candidatos en sus Agendas Digitales, entre las que sobresalen las siguientes.

[ 90 ]

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Regulación de la competencia. Para permitir mayor número de competidores y mejores precios al usuario final. En este rubro no hay muchas propuestas. EPN - En la propuesta de Peña Nieto se habla de dar mayor autonomía a la Comisión Federal de Telecomunicaciones.

Banda Ancha. Refiriéndose principalmente a la creación de infraestructura. Este tema sí es analizado varias veces y, por lo tanto, existen acciones más concretas. EPN – Se menciona un Plan de Banda Ancha. AMLO – Creación de una red pública de acceso a Internet de banda ancha con cobertura nacional, propiedad del Estado. GQT - Su propuesta se enfoca a la infraestructura, donde el gobierno, las instituciones y las empresas juegan sinergias importantes en su construcción. JVM - También habla de masificar la red de sitios públicos con banda ancha.

Fortalecimiento de las PyMES del sector. Este rubro sí es mencionado en varias de las propuestas. GQT - Implementar incentivos fiscales a la generación de patentes por parte de empresas privadas y construir incubadoras tecnológicas empresariales en universidades públicas. EPN - Crear el Instituto Nacional del Emprendedor para brindar capacitación y crédito; impulsar el emprendimiento para el desarrollo de la economía digital. AMLO – Llevar a cabo el Programa de Apoyo para la Creación de MiPyMEs de base tecnológica y el Programa de Estímulos a la Innovación y Acceso a Capital de Riesgo. JVM - Promover las asociaciones público-privadas e incubadoras con base tecnológica e innovación y acrecentar los recursos para el apoyo de PyMES en sectores de alta tecnología.

Alfabetización Digital. En este rubro, algunas de las principales propuestas de los candidatos radicaron en: EPN - Crear la Universidad Nacional Digital para darle un impulso renovado a los programas de educación superior a distancia; otorgar computadoras portátiles con acceso a Internet a todos los alumnos de escuelas públicas que cursen quinto y sexto de primaria; impulsar el desarrollo de contenidos interactivos que se centren en las necesidades y capacidades del alumno, así como en capacitación de habilidades digitales para los maestros.

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AMLO – Crear la Red de Repositorios de Contenidos y Aplicaciones Digitales para diferentes necesidades en perfiles sociales y el Sistema de Administración del Conocimiento de la Administración Pública con el fin de adquirir, organizar y comunicar el conocimiento de la operación del gobierno. GQT - Dotar de banda ancha a todas las escuelas públicas y espacios públicos prioritarios; promover libros de texto gratuito en la red en formato de documento portátil (portable document format, PDF). JVM - Crear la red Nacional de Bibliotecas conectadas a la banda ancha; masificar el acceso de escuelas; dar financiamiento para que los alumnos tengan acceso propio a la banda ancha y a las computadoras.

El papel del gobierno como generador de servicios públicos en línea. Poner al alcance de la sociedad formas más prácticas y ágiles de realizar trámites o consultas. Las principales propuestas de los candidatos versan en: AMLO – Desarrollar el expediente clínico, la tarjeta y las receta electrónicas comunicadas con el Sistema Único de Adquisición e Inventarios de Medicamentos. JVN - Mejorar sustancialmente el gobierno electrónico. EPN - Promover la digitalización de trámites y servicios gubernamentales; rediseñar los procesos en función de las necesidades de los ciudadanos.

Estos temas serán incluidos en el Capítulo 4 luego de la selección de las mejores propuestas.

[ 92 ]

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Conclusiones preliminares Varias de las iniciativas pendientes en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores tienen cierta correlación con las propuestas de los candidatos a la Presidencia de la República. Los temas de la protección de datos personales, así como los de regulación y competencia en las telecomunicaciones, además, de los derechos de autor son asuntos pendientes. En tanto, también puede observarse que las propuestas de los candidatos están centradas en el desarrollo de la infraestructura y en la inclusión de la sociedad en el uso y aplicación de la tecnología. De acuerdo a las evaluaciones del CEIS, la propuesta de Peña Nieto obtuvo la primera posición de la evaluación con 6.33 puntos. Le siguió la de López Obrador con 6.04 puntos. La de Vázquez Mota obtuvo el tercer lugar de la evaluación con 5.71 puntos y, por último, la de Quadri de la Torre quedó en la cuarta posición con 5.69 puntos. Es interesante observar que, pese a que Enrique Peña Nieto fue el que menos dominios cubrió con su agenda, también fue el que hizo las propuestas más concretas. Al mismo tiempo, Quadri fue el que presentó las propuestas con más debilidades en su ejecución —derivadas de indefiniciones en el ámbito legislativo y/o presupuestario—. Especial atención deben tener aquellos dominios que no fueron cubiertos de manera satisfactoria por las agendas propuestas por los candidatos. Rubros como la creación de confianza en el uso de las TIC, los programas de inclusión de todos los sectores de la sociedad —particularmente los vulnerables—, la profundización en aspectos éticos en el uso de las TIC, y los programas de cooperación y desarrollo para robustecer las redes de trabajo e intercambio, deberán contar con vigilancia de la sociedad en general. Un análisis más a detalle de los resultados de esta evaluación, junto con el listado de las mejores propuestas, se incluirán en el Capítulo 4. En éste se combinarán con los descubrimientos realizados a lo largo de cada uno de los capítulos de este documento, con el objeto de ofrecer al lector una serie de acciones específicas de corto, mediano y largo plazo que sirvan como base de una nueva política en materia de TIC e Internet en México.

AMIPCI-ITESM-CEIS [ 93 ]

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Evaluación cuantitativa de las propuestas de las agendas de los candidatos contra los Dominios CEIS-CMSI

Tabla 2.2

Candidato 1

Comparativo con los dominios de la CMSI D1

D2

D3

D4 D5 D6

D7

Enrique Peña Nieto

10

8

3

7

8

13

3

2

3

8

9

1

4

15

3

2

1

46

23

8

15

2

Josefina Vázquez Mota

3

Andrés Manuel López Obrador

4

Gabriel Quadri de la Torre

Totales

9 1

D8

D10

D11

10

5

1

1

1

2

6

3

8

2

5

2

4

14

5

5

13

1

D9

34

19

4

1



Gráfico 1.1

[ 94 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

Dominios cubiertos

Promedio dominios

6

55%

Nivel

Problema

Detalle

Sustentabilidad

27

14

Calificación final 6.33

10

91%

23

16

5.71

10

91%

24

16

6.04

8

73%

26

17

5.69

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Gráfico 1.2

Gráfico 1.3

PROPUESTA  DE  GOBIERNO  Y  AGENDA  GOBIERNO  2.0  

AGENDA  DIGITAL  POR  UN  MÉXICO  CONECTADO   16  

16  

11  

11  

6  

6  

1  

1  

-­‐4  

D1  

D2  

D3  

D4  

D5  

D6  

D7  

D8  

D9  

D10   D11  

1   D4  

D4  

D5  

D6  

D7  

Gráfico 1.5

6  

D3  

D3  

Gráfico 1.4

11  

D2  

D2  

JVM  

16  

D1  

D1  

EPN  

INTERNET  PARA  TODOS  Y  AGENDA  DIGITAL  PARA  EL  BUEN   VIVIR  

-­‐4  

-­‐4  

D5  

D6  

AMLO  

D7  

D8  

D9  

D10   D11  

D8  

D9  

D10   D11  

D9  

D10   D11  

PLATAFORMA  PRESIDENCIAL   16   14   12   10   8   6   4   2   0  

D1  

D2  

D3  

D4  

D5  

D6  

D7  

D8  

GQT  

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 95 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

Enrique Peña Nieto Tabla 2.3

AGENDA DIGITAL POR UN MÉXICO CONECTADO* EPN

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

Nivel de detalle de la propuesta

D9 D10 D11

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia)

Propuesta concreta / Idea General

Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

“1. Insertar a México estratégicamente en la Sociedad del Conocimiento.

2. Hacer de México una economía más competitiva, basada en el conocimiento. 3. Cerrar la brecha digital, que es el analfabetismo del siglo XXI. “

Fomentar la competencia para desarrollar un sector de telecomunicaciones competitivo y dinámico.

Otorgar mayor autonomía y mayores facultades a los órganos reguladores (Cofeco y Cofetel).

1

1

2

Garantizar la transparencia, la no discriminación y la aplicación efectiva de la regulación.

1

3

Creación de tribunales especializados en competencia económica.

1

4

Trabajar con la industria 1 para incrementar la inversión en infraestructura nueva y mejorar el uso de la infraestructura pública existente.

[ 96 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

1

1

1

1

1

1

1

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

EPN

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 5

Dar un salto cuali- Plan Nacional de Banda tativo en el acceso a Ancha la infraestructura de Internet de banda ancha para ampliar significativamente la conectividad.

D2

D3

D4

D5

D6

1

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

6

Adoptar una estrategia 1 que dé continuidad a los planes de desarrollo digital.

1

1

7

Crear una Instancia 1 única para el desarrollo digital.

1

1

8

Puntos de acceso a Internet inalámbrico en toda la República, utilizando edificios públicos como puntos de emisión.

1

9

Conectar todas las escuelas públicas que serían de tiempo completo y ofrecerán capacitación digital.

1

10

Aumentar el acceso a Internet en colaboración con la industria.

1

1

1

1

1

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 97 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

EPN

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

Creación de centros abiertos a la comunidad para desarrollar las competencias digitales de la ciudadanía, por ejemplo, la Red de Innovación y Aprendizaje (RIA) lanzada en el Estado de México.

1

1

1

12

Laptops con acceso a Internet para todos los alumnos de escuelas públicas que cursen quinto y sexto de primaria.

1

1

13

Se invertirá en capacitación de habilidades digitales para los maestros.

1

14

Se impulsará el desarrollo de contenidos interactivos que se centren en las necesidades y capacidades del alumno.

1

15

Se creará un programa educativo que use la tecnología transversalmente en el plan de estudios.

1

11

Emprender una cruzada por la alfabetización digital de amplios sectores de mexicanos que hoy en día siguen excluidos de los beneficios del cómputo y el Internet de banda ancha, priorizando el sector educativo.

[ 98 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

D5

D6

D7 1

1

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

1

1

1

1

1

1

1

1

Legislativa

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

EPN

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 16

Crear la Universidad Nacional Digital para darle un impulso renovado a los programas de educación superior a distancia existentes y ampliar la cobertura en este nivel educativo.

D2

D3

D4

1

1

1

D5

D6

D7 1

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

1

1

1

1

17

Cerrar la brecha di- Conectar a las MiPyMEs a 1 gital en la economía Internet y digitalizar sus e impulsar el em- procesos. prendimiento para el desarrollo de la economía digital.

18

Crear el Instituto Na- 1 cional del Emprendedor, que brindará capacitación y crédito para abrir nuevos negocios e incrementar la productividad de los existentes a través del uso de las TIC.

19

Capacitar profesionistas en TIC. Se propone un programa especializado en la vinculación empresa-instituciones de educación superior enfocadas en las TIC.

1

1

20

Impulsar la ampliación de la oferta educativa en las carreras orientadas a la ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas.

1

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

Legislativa

1

[ 99 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

EPN

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

21

Impulsar el emprendi- 1 miento para el desarrollo de la economía digital.

22

Triplicar inversión na- 1 cional en ciencia, tecnología e innovación para alcanzar, al menos, el 1 por ciento del PIB.

1

1

1

23

Se impulsará la fede- 1 ralización del sistema de ciencia, tecnología e innovación a través de la creación de un fondo que asigne recursos específicos a los organismos estatales en la materia.

1

1

1

24

Se fortalecerá la Banca 1 de Desarrollo y se especializará en fondos y créditos a la innovación vinculados a la ciencia y a las TIC.

1

1

1

25

Crear “clusters” regio- 1 nales de productos y servicios de alto valor agregado.

1

1

26

Ofrecer servicios Promover la digitalizagubernamentales de ción de trámites y sermayor calidad me- vicios gubernamentales. diante un uso efectivo de las TIC. Brecha Digital en el gobierno.

[ 100 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

1

1

1

Legislativa

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

EPN

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

27

Elevar notablemente los niveles de calidad en la atención ciudadana, mediante los mecanismos interactivos y de participación que permiten las nuevas tecnologías.

1

1

28

Rediseñar los procesos en función de las necesidades de los ciudadanos.

1

1

29

Portal único para quejas y denuncias.

1

1

30

Impulsar el uso de las TIC de manera transversal en la administración pública.

1

1

10 *Peña Nieto, Enrique “Agenda Digital por un México Conectado”, México 2012, pp. 11

8

3

7

9

6

8

Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

14

3

1

27 45

2.04

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia)

0 27.00

14.00

8.91

4.62

Evaluación Final 6.33

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 101 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

Josefina Vázquez Mota Tabla 2.4

Propuesta de Gobierno y Agenda Gobierno 2.0 JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

Dividir a la SCT en dos dependencias: la de Obras Públicas y la de Comunicaciones y Telecomunicaciones.

1

2

En materia de radiodifusión se comprometió a considerar la ampliación de la duración de las concesiones, de tal suerte que no sean 10 años, sino que se extienda por un lapso mayor, que permita que las inversiones y que la certeza sea parte de esta industria.

1

3

A favor de la creación de una Secretaría de Ciencia y Tecnología.

1

4

Una sola firma digital por ciudadano.

1

5

Fomentar el uso y aprovechamiento de las TIC e Internet principalmente en el ámbito de educación y gobierno

Gobierno 2.0*

[ 102 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

Ampliar el acceso de banda ancha. Crear la Red Nacional de Bibliotecas. Mejorar aspectos del gobierno electrónico.

Tres pilares fundamentales: colaboración, participación y transparencia

Crear la posición de CIO 1 (Chief Information Officer) para México a nivel federal, que reporte directamente al Presidente de la República y que tenga facultades para normar y regular las actividades tecnológicas de la Administración Pública Federal.

D7

D9 D10 D11

Propuesta concreta / Idea General 1

1

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria 1

1

1

1 1

D8

Nivel de detalle de la propuesta

Legislativa 1

1

1

1

1

1

1 1

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

6

Lanzar la iniciativa Mé- 1 xico 2.0, basada en los tres pilares de Gobierno 2.0, para mejorar la competitividad nacional, el desarrollo económico, la transparencia y la participación ciudadana. La iniciativa México 2.0 debe ser parte del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018.

1

7

Crear un comité consul- 1 tivo (consejo de administración) para México 2.0 con el apoyo explícito del sector tecnológico de la iniciativa privada (Microsoft, Google, Oracle, IBM, etc.), así como del sector académico (UNAM, Tecnológico de Monterrey, Politécnico Nacional, etc.).

1

8

Establecer un plan de 1 trabajo basado en los tiempos clave de la administración federal para el siguiente sexenio (elecciones, ciclos presupuestales, foros nacionales e internacionales, etc.).

1

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

AMIPCI-ITESM-CEIS

Legislativa

[ 103 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

9

Buscar tres de las mejores prácticas en el mundo de cada uno de los tres pilares del Gobierno 2.0 y adaptar cada experiencia al contexto de México lo que la haga relevante para la situación que se está tratando de resolver. Sentar indicadores claros que midan el avance de estas actividades y hacerlos públicos por Internet. Llevar a cabo pruebas piloto de estas mejores prácticas en distintos estados de la República. Si los proyectos piloto son exitosos, extenderlos a nivel nacional. Seguir experimentando mejores prácticas que surjan, supervisando el comité consultivo.

1

1

10

Establecer canales claros y directos con la ciudadanía que permita la retroalimentación continua con el CIO Federal (esto no significa un canal de atención ciudadana sino algo similar a Show us a better way, de Reino Unido).

1

1

[ 104 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

11

Pilar 2. Bienestar. Revolución educativa Promover una transforIguales frente a las - Calidad mación en el proceso oportunidades** formativo de los docentes para que puedan utilizar de manera intensiva las TIC.

1

12

Crear el Sistema Nacional de Información Educativa, una base de datos pública que integre todos los resultados de pruebas de desempeño académico y de calidad docente

1

13

Masificar el acceso a banda ancha en escuelas, bibliotecas y espacios públicos (democratizar la tecnología, proporcionar a los jóvenes banda ancha, computadoras y tabletas electrónicas).

14

Promover la educación a distancia, a través del uso de las TIC con facilidades especiales para los mayores de 18 años.

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

1

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

1

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 105 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

Promover un programa 1 de financiamiento con subsidio al frente (para pagar el enganche) a fin de que los estudiantes de todos los niveles educativos puedan adquirir una computadora u otros medios tecnológicos de información y comunicación de última generación (proporcionar a los jóvenes banda ancha, computadoras y tabletas electrónicas).

15

16

Revolución educativa Promover asociaciones - Pertinencia público-privadas para impulsar la inversión en infraestructura, equipo, talleres e instalaciones en instituciones públicas de educación superior.

17

Impulsar incubadoras 1 con base tecnológica.

18

Acelerar la descentralización de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación para un desarrollo regional más dinámico y equilibrado.

[ 106 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

D3

D4

D5

D6

1

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General 1

1

1

1

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria 1

Legislativa

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 19

Revolución educativa - Prioridad a la ciencia, la tecnología y la innovación

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Promover el incremento 1 continuo del financiamiento a la investigación científica y al desarrollo tecnológico, asegurando que el presupuesto a este renglón corresponda al 1 por ciento del PIB en 2018, incluyendo las asociaciones con los gobiernos de los estados y con la iniciativa privada.

1

20

Crear un mercado de 1 ideas para impulsar la innovación (promover mecanismos de financiamiento público-privado a la innovación; ampliar el programa de estímulos directos y generar nuevos sistemas de incentivos y condiciones para estimular que el sector privado asuma el papel que le corresponde como agente principal de innovación).

1

21

Impulsar la modernización del Conacyt.

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

1

1

1

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 107 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 22

Revolución educativa Fomentar la Red Nacional - La cultura para el de Bibliotecas como una desarrollo estratégica herramienta del futuro. Dotar a la Red de equipos modernos y de conectividad de banda ancha que permita a los jóvenes usuarios convertirlas en Células Universales de Conocimiento con el único límite de su imaginación y sus necesidades de formación.

23

Hacer que el aprovechamiento de las nuevas tecnologías beneficie la difusión del arte y la cultura. La digitalización y transmisión de patrimonio cultural, acervos de museos, exposiciones, conciertos sea una realidad que beneficie a la población en todo el territorio nacional. No más brechas regionales para el disfrute del arte y la cultura.

24

Revolución educativa Invertir en ciencia y 1 - Deporte tecnología para acortar la brecha con otros países en el desarrollo de atletas.

[ 108 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

1

1

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

1

1

1

1

Legislativa

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa 1

25

Salud para todos

Crear la Cartilla Electrónica de Vida para sustituir la Cartilla Nacional de Vacunación.

1

1

1

26

Oportunidades para todos: Equidad Atención total a las nuevas generaciones

Instalar cámaras en cada uno de los centros de atención a la infancia temprana monitoreables, a través de Internet.

1

1

1

27

Oportunidades para todos: Equidad - Una nación única e indivisible

Promover los servicios de telecomunicación (telefonía e Internet) en regiones indígenas.

28

Una cruzada por la Espacio para todos: productividad** Empleo y Pymes Educación para el empleo

1

1

29

30

1

Alinear la educación 1 con las necesidades del sector productivo y social por medio de: Incubadoras con base tecnológica. Profundizar la descentralización de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación para lograr un desarrollo regional más dinámico y equilibrado.

1

Espacio para todos: Incrementar sustancial- 1 Empleo y PyMES - mente los recursos para PyMEs apoyar PyMEs en sectores de alta tecnología.

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 109 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 31

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

Crear programas es- 1 peciales de apoyo a las PyMEs en áreas de alto valor agregado vinculadas a complejos industriales en los que México es competitivo, como electrónica, proveeduría de refacciones y mantenimiento automotriz, equipos y refacciones, entre otros.

32

Espacio para todos Mejorar las capacidades - Tablero Parejo: Com- de la Comisión Federal petencia Económica de Competencia Económica.

1

33

Brindar a los actores mejores condiciones para competir en sectores clave. En telecomunicaciones, dar mayores capacidades a la Cofetel para que pueda garantizar el cumplimiento de lineamientos y sanciones.

1

1

1

34

Promover una reforma 1 para permitir mayor inversión en empresas concesionarias de telecomunicaciones.

1

1

1

[ 110 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

JVM

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 35

D2

D3

D4

D5

D6

D8

D9 D10 D11

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

Reglas parejas - Se- "Reforzar la protección guridad jurídica de los derechos de autor y de propiedad intelectual para promover la innovación y creatividad.

Combatir las cadenas de piratería en que convergen diversos delitos y actos que afectan el crecimiento económico." 36

D7

Nivel de detalle de la propuesta

1

Visión sectorial - Co- Apuntalar el crecimiento rredores productivos de sectores altamente competitivos como el de logística, desarrollo de software y electrodomésticos. Estos representan una gran oportunidad para duplicar las exportaciones a los Estados Unidos y generar 40 mil nuevos empleos. 13 Partido Acción Nacional, "Josefina Diferente, Presidenta 2012", México, 10 2012, 56 pp. *Vázquez Mota, Josefina, "México 2.0 del e-Gobierno a Gobierno 2.0", 3.40 Política Digital "Los Presidenciables y su Agenda Digital", México, Número 68, junio - julio 2012, pp. 24-26.

3

2

3

0

10 40

5

1

1

1

1

1

1

1

1

1

23

1

13

9

23.00

16.00

7.59

5.28

Evaluación Final 5.71

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 111 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

Andrés Manuel López Obrador Tabla 2.5 Internet para todos y Agenda Digital para el Buen Vivir* AMLO

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

1

"Internet para toAmpliar el acceso dos de banda ancha. Crear la Red Nacional de Bibliotecas. Mejorar aspectos del gobierno electrónico.

Dividir a la SCT en dos dependencias: la de Obras Públicas y la de Comunicaciones y Telecomunicaciones.

1

2

Propuesta de garantizar Internet para todos, aprovechando la infraestructura existente y con tecnología a bajo costo.

En materia de radiodifusión se comprometió a considerar la ampliación de la duración de las concesiones, de tal suerte que no sean 10 años, sino que se extienda por un lapso mayor, que permita que las inversiones y que la certeza sea parte de esta industria.

1

3

Con el acceso universal a un puerto de IPv6 a 1 Mbps —garantizado por el Estado de forma rotunda y que sería proporcionado vía infraestructura pública—, el acceso universal sería una realidad en los próximos tres años."

[ 112 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

Crear una red pública de acceso a Internet de banda ancha con cobertura nacional que sea propiedad del Estado.

Unir entre sí una decena de miles de postes de energía eléctrica en las ciudades y pueblos de México —vía fibra óptica, antenas G4 y en algunos casos con equipo de BPL— y crear con ello una red pública de Internet de cobertura nacional.

1

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia)

Propuesta concreta / Idea General

Prevé indicadores de cumplimiento

1

1

1

1

1

Presupuestaria 1

Legislativa 1

1

1

1

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

AMLO

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

4

La gente podría elegir contratar su servicio de Internet no entre una triada de oferentes, sino entre decenas o centenas de proveedores.

1

1

5

La suma total de hacer las adecuaciones e instalación de torres o antenas no sobrepasaría los 3 mil millones de pesos. Con lo que Hacienda prevé recolectar en un año con el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS) a las telecomunicaciones se podrían construir alrededor de 10 mil antenas, suficientes para dar una cobertura de buena densidad en áreas urbanas y semiurbanas de México.

1

1

1

El costo de mantenimiento de la red se agregaría marginalmente al costo de operación de la CFE.

1

1

1

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 113 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO AMLO

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

[ 114 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Propuesta concreta / Idea General

Esta red pública sería totalmente abierta para que cualquier entidad que deseé convertirse en oferente de servicios de Internet tenga acceso a ella por un costo mínimo.

1

1

1

Pequeñas y medianas empresas podrían establecerse en hoteles de interconexión o centros de datos operados ya sea por el Estado o por actores privados.

1

1

1

de Creación de una Red de 1 Infraestructura Tecnológica por medio de esquemas de participación público-privada, regulación efectiva del sector de las telecomunicaciones e incentivos para la inversión privada en áreas con rezago al respecto.

1

1

1

Impulsar un modelo de negocio que permita a cualquier pequeña o mediana empresa —con una baja inversión— conectarse a esta red y convertirse en proveedora de servicio de Internet o de otros servicios vía protocolo de Internet, que van desde telefonía hasta películas bajo demanda.

Promover el acceso Infraestructura de todos los mexi- las TIC canos a Internet y el desarrollo de una infraestructura de TIC segura y sustentable que dé prioridad a zonas desfavorecidas.

D2

Nivel de detalle de la propuesta

1

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

AMLO

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 Lograr el apropiamiento, adopción y adaptación de las TIC por parte de los individuos, comunidades y empresas para que desarrollen las competencias y las capacidades para la vida y el trabajo.

Iniciativa de acceso e inclusión digital, comunidades y ciudades digitales (Iy II).

Utilizar la infraestructu- 1 ra pública para impulsar nuestra propuesta de Internet para todos.

Adaptación de los contenidos y aplicaciones digitales en lenguas originarias, para personas con capacidades diferentes y grupos vulnerables.

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

1

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

1

1

1

Fomentar la pro- Economía competiti- Programa de Apoyo para 1 la Creación de MiPyMEs ductividad, la va (III y V). de Base Tecnológica. innovación y la competitividad para un desarrollo sustentable y regional que elimine las desigualdades.

1

Esquema de Incentivos a 1 la Industria de las TIC y el Comercio Electrónico.

1

1

Programa de Estímulos 1 a la Innovación y Acceso a Capital de Riesgo.

1

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 115 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO AMLO

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 Promover la educa- Educación digital y ción digital, la cien- apropiamiento teccia, la tecnología, la nológico (II, IV y V). innovación y la I+D vinculadas a las actividades productivas y de desarrollo social.

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Actualización del magisterio en el uso de las TIC y su inclusión como materia obligatoria en los programas de educación básica.

1

1

Sistema de Certificación de Competencias y Habilidades Digitales en las profesiones, educación continua, para los adultos y el aprendizaje a lo largo de la vida.

1

1

1

Red de Repositorios de Contenidos y Aplicaciones Digitales para diferentes necesidades en perfiles sociales, aprovechando la inteligencia colectiva.

1

1

1

Programa de Capacitación, Propiedad Intelectual y Profesionalización de creadores, desarrolladores, editores y productores de contenidos y aplicaciones con valor social.

1

1

1

1

1

Impulsar el creci- Ecosistema de Inno- Consolidación del Cona- 1 miento y competi- vación Tecnológica y cyt y su transformación tividad de la indus- Social (II, III, IV,V). como Secretaría. tria de las TIC.

[ 116 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

D2

Nivel de detalle de la propuesta

1

Legislativa

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

AMLO

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

Programa de Innovación, 1 Investigación y Desarrollo Tecnológico, que brinde asistencia técnica, transferencia de tecnología y el intercambio de conocimientos y experiencia científico–tecnológica para el registro de patentes, modelos de utilidad u otras figuras de propiedad industrial.

D9 D10 D11 1

Laboratorio de Innova- 1 ción Social, que detecte, pruebe y entregue productos y servicios que aseguren la utilidad y el impacto social que las políticas públicas y proyectos gubernamentales deben causar. Acceso universal Salud digital a un Sistema de Salud Inteligente y con calidad que beneficie la vida de las personas.

D8

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

1

1

1

1

Red de Centros de Salud y Hospitales, interconectará los servicios y la información mediante una infraestructura tecnológica sólida y segura.

1

1

1

Desarrollo del expediente clínico, la tarjeta y las recetas electrónicas comunicadas con el Sistema Único de Adquisición e Inventarios de Medicamentos.

1

1

1

Telemedicina y teleconsulta.

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

Legislativa

[ 117 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO AMLO

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 Ser un mejor go- Gobierno digital y Política de TIC: Interobierno, confiable, abierto (VII y VIII) perabilidad, transverparticipativo e insalidad y estándares cluyente, eficiente abiertos, neutralidad y efectivo a través tecnológica, seguridad del uso estratégico informática, privacidad, de las TIC. protección de datos. Promover la convergencia tecnológica, la política informática, la seguridad, la protección de datos personales y la interoperabilidad necesarias para la creación en masa de contenidos, aplicaciones y servicios transversales.

[ 118 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

D2 1

D3

D4

D5

D6

D7

1

D8

Nivel de detalle de la propuesta

D9 D10 D11 1

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

1

Legislativa 1

Entrega multicanal de trámites y servicios simplificados, transversales, personalizados y basados en necesidades.

1

Sistema de Compras Gubernamentales y Gestión de Recursos para todas las entidades.

1

1

1

Sistema de Administración del Conocimiento de la Administración Pública, con el fin de adquirir, organizar y comunicar el conocimiento en sus distintas etapas y no reinventar la rueda cada vez.

1

1

1

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET AMLO

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

Nivel de detalle de la propuesta

D9 D10 D11

Propuesta concreta / Idea General

Con el uso de las Democracia y particiTIC, incrementar el pación ciudadana alcance de la participación ciudadana en los asuntos de interés general y públicos, la transparencia, la rendición de cuentas y la evaluación del desempeño de su gobierno.

Incorporación de las TIC a las diferentes formas de participación ciudadana, de modo que se incluya a los ciudadanos en los asuntos públicos y de gobierno.

Preservar y dar va- Cultura digital lor al conocimiento de las comunidades, su capital cultural, creativo e intelectual, y asegurar su libre acceso.

Programa de Digitalización y Difusión del Acervo Histórico y Cultural, para la afirmación, preservación y rescate de los diversos idiomas, patrimonios e identidades culturales de nuestro país.

1

1

Red de Artistas y Productores de Medios Visuales e Interactivos, apoyos prioritariamente a jóvenes y las diferentes manifestaciones culturales para difundirlas y hacerlas accesibles.

1

1

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

8 *López Obrador, Andrés Manuel, "Agenda Digital para el Buen Vivir", Po- 10 lítica Digital "Los Presidenciables y su Agenda Digital", México, Número 68, junio - julio 2012, pp. 16-18. 3.40

9

1

4

1

2 44

6

3

8

2

0

24

1

2

15

24.00

16.00

7.92

5.28

1

Evaluación Final 6.04

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 119 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

Gabriel Quadri de la Torre Tabla 2.6 Plataforma presidencial* GQT

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Fortalecer y dar a Cofetel 1 suficientes facultades en ley para ejercer una rectoría regulatoria, y evitar la superposición y doble ventanilla de atribuciones con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), lo que genera incertidumbre, inseguridad jurídica, rezago administrativo, y un vacío en la toma de decisiones.

1

de la Torre

2

Reconocer que Cofetel debe concentrarse en la regulación y SCT en la política pública en el sector.

1

1

3

Evitar la judicialización de las decisiones regulatorias adoptadas por las autoridades, que dificulta la aplicación de la regulación.

1

1

4

Crear un tribunal especializado en materia de telecomunicaciones y competencia económica. Los recursos humanos de los tribunales deben tener suficiencia técnica de conocimientos especializados.

1

1

1

Telecomunicacio- Regulación nes y nuevas tecnologías digitales

[ 120 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa 1

1

1

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

GQT

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 5

Desarrollo tecnoló- Acelerar la adopción de gico redes de última generación por parte de los operadores.

6

Promover mediante 1 estímulos fiscales la modernización de la infraestructura de redes.

7

Crear un sistema coherente de normalización y de adopción de nuevos estándares.

8

Diseñar un programa 1 especial de Conacyt o de una nueva Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, para generar tecnología nacional en telecomunicaciones y tecnología digital.

9

Política de espectro a Generar un inventario largo plazo actualizado del espectro radioeléctrico para una política de largo plazo de desarrollo tecnológico, despeje, asignación y explotación como recurso estratégico.

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 121 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO GQT

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

Nivel de detalle de la propuesta

D9 D10 D11

Propuesta concreta / Idea General

10

Ofrecer a disposición del mercado la mayor cantidad de espectro posible, sobre todo para satisfacer la creciente demanda de servicios de trasmisión de datos de banda ancha móvil. Eliminar el espectro ocioso.

1

1

11

Adoptar tecnologías que permitan la utilización del espectro por varios usuarios sin que se generen interferencias.

1

1

12

Eliminar barreras a la Simplificar y acelerar los entrada y a la com- trámites para el otorgapetencia miento de concesiones y permisos, a través de una simple lista de requisitos, que al cumplirse, obtengan aprobación automática por parte del regulador.

13

Política exterior Unión Europea, Asia, Promover la relación para un nuevo lide- y África con China en materia razgo de México política, de inversión extranjera, tecnológica y ambiental.

1

14

Aprovechar plenamente los acuerdos estratégicos con Japón en materia comercial y tecnológica.

1

[ 122 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

1

1

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

1

Legislativa

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

GQT

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 15

Desarrollar y aprovechar plenamente los mecanismos existentes de relación comercial, política, cultural, tecnológica, de inversión extranjera, ambiental y en materia de cambio climático.

16

Educación superior, Cambios institucio- Crear la Secretaría de ciencia y tecnolo- nales. Educación Superior, gía. Ciencia y Tecnología.

17

Integrar en una nueva 1 secretaría la formación de recursos humanos de alto nivel, el fomento a la investigación y el desarrollo del SIN, política de investigación y desarrollo, e investigación tecnológica vinculada al aparato productivo y a la empresa privada, así como a demandantes potenciales dentro del sector público (SAGARPA, Defensa Nacional, Marina, SCT, SEMARNAT, SENER, Salud).

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

Nivel de detalle de la propuesta

D9 D10 D11

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

1

1

1

1

1

1

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 123 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO GQT

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

Nivel de detalle de la propuesta

D9 D10 D11

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa 1

18

Políticas estratégi- Aumentar sensiblemen- 1 cas en ciencia y tec- te el gasto en ciencia nología. y tecnología, al menos por encima del 1 por ciento del PIB (140,000 millones de pesos), mediante presupuestos públicos e incentivos a las empresas privadas.

1

1

19

Hacer crecer los centros 1 actuales de investigación y desarrollo tecnológico, y crear nuevos para captar a los graduados de doctorado.

1

1

20

Ampliar los recursos 1 para becarios de doctorado, en México y en el extranjero, en las mejores universidades del mundo.

21

Promover proyectos es- 1 tratégicos de investigación en ciencia básica y aplicada, y en desarrollo tecnológico para el reclutamiento productivo de doctorados.

22

Alentar el estableci- 1 miento y desarrollo de parques de ciencia y tecnología en cada una de las entidades federativas, con estructura tripartita y vinculación a la economía y contexto regional.

[ 124 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

1

1

1

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

GQT

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

23

Implementar incentivos 1 fiscales a la generación de patentes por parte de empresas privadas.

1

24

Incubadoras tecnoló- 1 gicas empresariales en universidades públicas.

1

25

Tecnología y econo- Aprovechar la revolución 1 mía digital tecnológica digital para impulsar el desarrollo económico de México, reducir costos de transacción y de información para perfeccionar mercados y lograr una economía más eficiente y con menores fricciones.

26

Reconocer a Internet como un nuevo bien público. Acceso universal a Internet de banda ancha a precios competitivos, velocidad de estándares globales, y gratuita en sitios públicos para lo cual se necesita desarrollar la infraestructura y el mercado en todo el país.

1

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa 1

1

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 125 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO GQT

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1 27

Garantizar la libertad de expresión en Internet como derecho universal ciudadano a expresar sin censura ideas, opiniones y posicionamientos, utilizando al Internet como plataforma para alcanzar una democracia más participativa.

28

Establecer reglas de propiedad intelectual que impulsen la innovación, en un marco de respeto a las obras de los creadores.

29

Promover la neutralidad, para asegurar al usuario de Internet su derecho de libre acceso a contenidos, servicios, aplicaciones y cualquier sitio en general sin ningún tipo de restricción, bloqueo o discriminación por parte del proveedor.

[ 126 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

Nivel de detalle de la propuesta

D9 D10 D11 1

1

1

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

1

1

1

1

1

PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

GQT

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

D7

D8

D9 D10 D11

Nivel de detalle de la propuesta

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

Presupuestaria

Legislativa

1

30

Crear un entorno de economía digital que facilite el comercio electrónico, el emprendimiento, la generación de empleo, mayores oportunidades de negocio para las empresas, el empoderamiento del consumidor y el incremento de la riqueza de los ciudadanos a través del acceso a mayor variedad de productos en un mercado más competitivo.

31

Fomentar una nueva dimensión en educación con clases reproducidas en formato YouTube a través de Internet para expandir el alcance de las políticas para una educación de calidad.

1

1

32

Promover libros de texto gratuito en la red en formato portátil (PDF).

1

1

33

Dotar de banda ancha en todas las escuelas públicas y espacios públicos prioritarios.

34

Financiar software libre como bien público.

1

1

1

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 127 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO GQT

Objetivos

Rubros

Propuestas/acciones específicas

Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI

D1

D2

D3

D4

D5

D6

35

Crear una entidad espe- 1 cífica dentro de la nueva Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, para promover Internet, y apoyar la infraestructura, así como la educación en red y los trámites de gobierno.

1

36

Definir una Política de Estado a largo plazo con relación a la red.

1

37

Empresas, nueva Empresas, nueva Apoyo tecnológico y 1 competitividad y competitividad y financiamiento a proeconomía verde economía verde veedores locales, lo que aumenta la productividad, permite precios más bajos y reduce el impacto ambiental.

38

Aprovechar la nueva 1 legislación de asociaciones público-privadas. 15 *Nueva Alianza, Plataforma: "Gabriel Quadri, un ciudadano presidente 2012-2018" México 2012 http:// nuevaalianza.mx/ plataforma.php

8

2.72

D7

D8

Nivel de detalle de la propuesta

D9 D10 D11

Propuesta concreta / Idea General

Sustentabilidad de la propuesta (obstáculos significativos en materia) Prevé indicadores de cumplimiento

1

2

1

13 45

5

2

4

25

1

0

10

25.00

17.00

8.25

5.61 Evaluación Final 5.36

[ 128 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

Legislativa 1

1

3

Presupuestaria

11

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

Conclusiones de capítulo A lo largo de este capítulo se pudo observar que el marco normativo/legislativo que actualmente rige en México para el desarrollo de las prácticas de fomento del uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) e Internet, como entes habilitadores de una verdadera Sociedad de la Información y del Conocimiento, aún está en proceso de consolidación. Posee una estructura relativamente grande, pero el grueso de las leyes que lo conforman aún no han podido cubrir todos los temas de regulación que una economía, como la mexicana, necesita para seguir creciendo de forma más ágil. Prueba de ello son los hechos cada día más frecuentes donde distintos actores del sector pelean, entre ellos o contra el propio gobierno, por mantener el control de algún bien en concesión o por no permitir la entrada de nuevos competidores a su área de confort. Temas tan variados como la regulación de los documentos digitales o firmas electrónicas, normas para la interoperabilidad o acuerdos de austeridad, así como el derecho de autor y la protección de datos personales se encuentran entre nuestras leyes, sin embargo, nuestro marco legal todavía dista mucho de ser el que requiere el país. En este capítulo podemos observar que a partir de los 36 subgrupos de leyes y reglamentos identificados, sólo ocho de los dominios definidos por el CEIS han sido cubiertos con la reglamentación necesaria. Particularmente, los dominios D4 “Creación de capacidad”, D8 “Programas de inclusión” y D11 “Programas de cooperación y desarrollo” no cuentan con legislación vigente que los norme. Aquí podemos empezar a vislumbrar cuáles son las tareas pendientes.

Por otro lado, en el Poder Legislativo, en la Cámara de Diputados y en la de Senadores, actualmente existen más de 180 iniciativas relacionadas con las TIC con estatus legislativo de “en proceso”. Los principales tópicos que se atienden en ellas pueden resumirse en cuatro: regulación, seguridad, gobernanza y educación. Muchas de ellas son solamente modificaciones de forma y nada de fondo, sin embargo, algunas son dignas de retomar, actualizar y volverlas a presentar en esta nueva legislatura. Entre éstas podemos mencionar: la ley para la creación de la Secretaría de Ciencia y Tecnología; la Ley de Gobierno Electrónico; la Ley de Competitividad para las MiPyMEs; así como las leyes que elevan a nivel constitucional áreas prioritarias, la inversión y el fortalecimiento permanente y sostenido de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación; la modificación de la Ley de Planeación para incluir una Agenda Digital; la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, etcétera. Aunado a lo anterior, en este último proceso de renovación del Poder Ejecutivo, los candidatos presidenciables presentaron por primera vez en la historia como temas relevantes en sus discursos, algunos relacionados con Tecnologías de la Información, educación basada en las TIC, Internet, banda ancha, redes sociales, entre otros. Esto nos deja ver que hoy en día, la economía de la Sociedad de la Información y el Conocimiento ha permeado hasta los más altos niveles de toma de decisión en el país y, por lo tanto, no debemos dejar pasar esta oportunidad para hacer de la tecnología y de todo el sector relacionado una fuente de desarrollo para el país.

AMIPCI-ITESM-CEIS [ 129 ]

REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

En el estudio que realizó el CEIS se pudo observar en primera instancia que el tema tecnológico estaba entre los primeros lugares de los grupos de asesores de los excandidatos. No todas sus propuestas fueron concretas ni explicaban lo suficiente para comprender cómo cumplirían los objetivos que se proponían de llegar a ser electos, sin embargo, el énfasis presentado en las propuestas es alentador. Por medio de una evaluación de esas iniciativas o Agendas Digitales propuestas, el CEIS organizó y agrupó todas las acciones presentadas en ellas. Una vez más se uso el marco de Los 11 Dominios Tecnológicos, además de elementos de valoración de viabilidad de las propuestas. En esta nueva evaluación, y de acuerdo con el detalle visto en la sección correspondiente, Peña Nieto obtuvo la calificación más alta con 6.33 puntos, le siguió López Obrador con 6.04, Vázquez Mota obtuvo el tercer lugar de la evaluación con 5.71 puntos y Quadri quedó en la cuarta posición con 5.69 puntos. En resumen, se puede corroborar que todos presentaron propuestas interesantes y que en algunos casos son complementarias con las propuestas de sus oponentes políticos. En el producto final de este documento se hará una recopilación de las mejores propuestas y se homogeneizaran con los hallazgos del estudio para hacer una nueva lista de acciones. Como ya se ha mencionado, el entendimiento claro de todo este ecosistema político/tecnológico/regulatorio nos permitirá estar en posibilidades de organizar y seleccionar las normativas urgentes que se necesiten procesar en el Poder Ejecutivo y en el Legislativo. En el Capítulo 4, “Propuestas y medidas de acción”, se retomarán los elementos concluyentes de los capítulos previos y se hará la propuesta final de estudio.

Documento Anexo Como parte del proceso de análisis de las iniciativas legislativas pendientes y como fuente de información para posteriores investigaciones, se anexa a este documento la tabla global de organización y evaluación del cumplimiento de esas iniciativas con las dimensiones de las TIC propuestas por el CEIS.

[ 130 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

CAPÍTULO 3

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Objetivos El presente capítulo tiene por objeto identificar los logros, pero sobre todo los retos, que enfrentará el gobierno mexicano en su nueva administración 2012-2018 en materia de uso y aprovechamiento de las TIC como habilitadoras del desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. La valoración y análisis de las acciones del país serán tomadas a partir de los reportes que emiten en su mayoría, anualmente, las principales organizaciones internacionales que evalúan el desempeño en materia de TIC, gobierno electrónico, innovación, competitividad y Sociedad de la Información y el Conocimiento. Su perspectiva apartidista y visión internacional nos permite hacer una comparación más clara y objetiva de las acciones específicas realizadas en el mundo por los países líderes en la materia a nivel regional e internacional. Al igual que en capítulos anteriores, a partir de la identificación de las prácticas y políticas públicas de los dos grupos de contraste definidos para el estudio —Brasil, Chile, Colombia y Uruguay, en el primero; Singapur, Corea y la Unión Europea con España, en el segundo— se procederá a organizarlos y priorizarlos. Esta información servirá para que en el capítulo final se elaboren las propuestas y el plan de acción para el Programa de Desarrollo Digital de México.

Antecedentes Como parte de los trabajos de evaluación del estudio, el CEIS ha decidido continuar con el formato de comparación con los dos grupos de contraste definidos en los capítulos anteriores. El grupo uno está conformado por Chile, Colombia, Uruguay y Brasil —países que superan a México en la región latinoamericana en muchos de los indicadores internacionales—, mientras que el grupo dos está formado por Singapur y Corea —países asiáticos relevantes— y España, un país europeo que tiene mucha similitudes y cercanías con México.

Fuentes internacionales de medición del desempeño Se seleccionó una combinación de seis indicadores internacionales que, en su conjunto, hacen una evaluación muy clara respecto a las capacidades de México en materia de las TIC y de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, así como de aspectos económicos relevantes, la competitividad y la innovación. [ 132 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

WEF. World Economic Forum 2012 Global Competitiveness Report (Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial WEF 2012) WEF. World Economic Forum 2012 Global Information Technology Report (Reporte Global de Tecnologías de la Información del Foro Económico Mundial WEF 2012) OECD. Organization for Economic Cooperation and Development, Mexico’s 2012 Telecomm (Estudio sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México 2012 de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico OCDE 2012) INSEAD. The Global Innovation Index 2012 (Índice Global de Innovación 2012 del INSEAD) ITU. International Telecommunication Union Measuring the Information Society 2011 (Índice de Medición de la Sociedad de la Información de la Unión Internacional de Telecomunicaciones ITU 2011) UN. United Nations 2012 Global E-Government Survey (Evaluación Global de Gobierno Electrónico de Naciones Unidas UN 2012) Gobierno Federal Mexicano

Como dato adicional, se revisó el sexto Informe de Gobierno de la Presidencia de la República de México (2012) para corroborar las acciones emprendidas y se enfocó en las acciones de tres secretarías: Función Pública, Economía, y Comunicaciones y Transportes.

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 133 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Pilar de Evaluación: Competitividad Entidad evaluadora:

Foro Económico Mundial (World Economic Forum, WEF) Reporte Global de Competitividad 2012-2013

Índice de evaluación:

Índice Global de Competitividad (Global Competitiveness Index, GCI)

Fuente Información

http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness

Presentación Anualmente, el Foro Económico Mundial, a través de su Índice Global de Competitividad, presenta un análisis de los diversos factores que en conjunto ponen a sus países miembros en una perspectiva de competitividad global. En esta entrega 2012-2013, a través de una metodología que comprende la evaluación de pilares específicos, se hace un ranking para ubicarlos en el escenario internacional. Para este estudio se considera que la competitividad1 es el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país. El nivel de productividad, a su vez, establece el nivel de prosperidad que puede ser alcanzado por una economía así como las tasas de rentabilidad obtenidas por las inversiones, lo cual determina las tasas de crecimiento. En otras palabras, una economía más competitiva es aquella que es capaz de sostener el crecimiento en el tiempo. Tradicionalmente, diversas variables han determinado la productividad y competitividad desde la especialización y la división del trabajo hasta la inversión de capital físico e infraestructura y, más recientemente, se incluyen por un nuevo interés otros mecanismos como la educación, la formación, el progreso tecnológico, la estabilidad macroeconómica, el buen gobierno, la sofisticación y la eficiencia del mercado, entre otros. Todos los factores son importantes para la competitividad y el crecimiento, pues no son mutuamente excluyentes y dos o más de ellos pueden ser significativos al mismo tiempo, tal y como lo ha estudiado la literatura económica.

1 World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2012-2013, pp. 4. Disponible en http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/

[ 134 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

El Índice Global de Competitividad considera la posibilidad de múltiples significados a través de la inclusión de un promedio ponderado de muchos componentes, cada uno midiendo un aspecto distinto de la competitividad, los cuales se agrupan en tres subíndices y a su vez en 12 pilares que se muestran en el cuadro siguiente.

Estructura del Índice Global de Competitividad Gráfico 3.1

Índice de Competitividad Global

Subíndice de Requerimientos Básicos Pilar 1. Instituciones Pilar 2. Infraestructura Pilar 3. Entorno Macroeconómico Pilar 4. Salud y Educación Primaria

Subíndice de Potencializadores de Rendimiento Pilar 5. Formación y Enseñanza Superior. Pilar 6. Eficiencia del Mercado de Bienes

Subíndice de Factores de Innovación y Refinamiento Pilar 11. Refinamiento del Negocio Pilar 12. Innovación

Pilar 7. Eficiencia del Mercado Laboral Pilar 8. Desarrollo del Mercado Financiero Pilar 9. Preparación Tecnológica Pilar 10. Tamaño del mercado

clave para economías

impulsadas por factores

clave para economías

clave para economías

impulsadas por rendimientos

impulsadas por innovación

Fuente: Foro Económico Mundial, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

No se ahondará en este documento en la descripción de cada uno de los pilares, sin embargo, si el lector desea mayor información puede consultar la fuente referida en el cuadro de datos de esta sección. Para entrar en el análisis de esta sección y con el objeto de hacer más eficiente la comparación de acciones de política pública, en los siguientes cuadros se muestran sólo los países de

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 135 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

los grupos de control definidos en el Capítulo 1. Específicamente, en el Índice Global de Competitividad se puede observar que Suiza tiene el primer lugar, seguido por Singapur, mientras que Uruguay es el último del grupo.

Índice Global de Competitividad 2012-2013 y comparativo 2011-2012 Tabla 3.1

País/Economía

Suiza Singapur Corea Chile España Brasil México Colombia Uruguay



FEM evalúa a 144 países.

Calificación

Ranking/144

(1-7)

1 2 19 33 36 48 53 69 74

5.72 5.67 5.12 4.66 4.60 4.40 4.36 4.18 4.13

Ranking Índice Global de Competitividad 2011-2012 (142) 1 2 24 31 36 53 58 68 63

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

Es importante tener en cuenta que, como ya se ha mencionado, aunque el índice reporta los resultados de los 12 pilares de competitividad por separado, estos no son independientes: tienden a reforzarse mutuamente y una debilidad en un área a menudo tiene un impacto negativo en los demás. Aunado a lo anterior, mientras que todos los pilares impactan en cierta medida a todas las economías, es evidente que a cada una de ellas le afecta de diferente manera. De acuerdo con la línea de investigación de la teoría económica del desarrollo del Foro Económico Mundial, los países se pueden agrupar en tres grandes fases o etapas de desarrollo que, a su vez, coinciden con los subíndices de índice principal del Índice Global de Competitividad: a) Impulsadas por requerimientos básicos, b) Impulsadas por la eficiencia, y c) Impulsadas por la innovación I. Subíndice de Requerimientos Básicos Las economías de los países en su primera etapa son impulsadas por factores estructurales o requerimientos básicos de: instituciones, infraestructura, ambiente macroeconómico, salud y educación. Las empresas compiten con productos básicos o materias primas con base en el [ 136 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

precio. Cuentan con trabajadores poco calificados y su baja productividad se refleja en los bajos salarios. II. Subíndice de Potenciadores por eficiencia Conforme un país se vuelve más competitivo, la productividad aumenta y los salarios se incrementan en la medida que avanza su desarrollo. Estos países se colocan en la etapa económica con base en su eficiencia y deben desarrollar procesos de producción más eficientes y con mayor calidad en sus productos. En este punto, la competitividad depende cada vez más de los pilares: educación superior y la formación, mercados eficientes de productos, buen funcionamiento de los mercados de trabajo, mercados financieros desarrollados, capacidad de aprovechar los beneficios de las tecnologías existentes y un gran mercado nacional o extranjero. III. Subíndice de Potenciadores por Innovación Las economías más avanzadas se encuentran en la etapa orientada a la innovación, sus salarios ya han subido y sus empresas sólo pueden mantener un alto nivel de vida si son capaces de competir con productos, servicios, modelos o procesos nuevos o únicos. En esta etapa, las empresas compiten a través de procesos de producción o modelos de negocio más sofisticados, y de la innovación.

Países/economías en etapas de desarrollo Tabla 3.2 Etapa 1. Economías impulsadas por factores estructurales

Etapa 2. Transición de la etapa 1 a la 2 Economías impulsadas por su eficiencia Colombia

Etapa 3. Transición de la etapa 2 a la 3

Economías impulsadas por la innovación

México

Rep. de Corea

Chile

Singapur

Uruguay

España

Brasil Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

Como ya se ha mencionado, además de las tres etapas claramente definidas, existen dos etapas más conocidas como de transición, es decir, los pasos intermedios entre una etapa y la otra. En lo referente a la ubicación de los países de contraste, tal como se aprecia en la tabla anterior, en la etapa dos —de economías impulsadas por su eficiencia— se encuentra Colombia. A su vez, la República de Corea, Singapur y España se encuentran en la etapa orientada a la innovación. Por último, México,Chile, Brasil y Uruguay se ubican en la etapa de “transición 2 a 3”. Se trata de economías impulsadas por la eficiencia, que aspiran a llegar a la etapa de innovación.

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 137 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Para ilustrar los distintos elementos que se consideran para evaluar a las economías en el GCI, los países del grupo de enfoque fueron calificados en cada una de las etapas, respecto a la posición que ocupan, presentando la siguiente calificación:

Calificaciones de las etapas de transición económicas Tabla 3.3 Orientadas por factores estructurales Etapa de desarrollo

Ranking

Orientadas a la eficiencia

Orientadas a la innovación

Calificación

Ranking

Calificación

Ranking

Calificación

Eficiencia

COLOMBIA

77

4.4

63

4.13

66

3.58

En

MÉXICO

63

4.64

53

4.31

49

3.79

BRASIL

73

4.49

38

4.52

39

3.97

CHILE

28

5.35

32

4.63

45

3.87

URUGUAY

43

4.91

73

4

78

3.46

SINGAPUR

1

6.34

1

5.65

11

5.27

COREA

18

5.66

20

5

17

4.96

ESPAÑA

36

5.11

29

4.67

31

4.14

transición de Eficiencia a Innovación Innovación

FEM evalúa 144 países

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

Tomando en consideración éste y los demás elementos del reporte del WEF, a continuación se comentan los resultados generales de los países de los grupos de comparación en este estudio para el GCI.

[ 138 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

ANÁLISIS POR PAÍSES

Singapur

Conserva su lugar en la segunda posición del GCI como resultado de un excelente desempeño en todas las áreas del índice. El país figura en los primeros tres lugares en siete de las 12 categorías del índice y aparece en los primeros diez de otras tres. Sus instituciones públicas y privadas son valoradas como las mejores del mundo por quinto año consecutivo. También ocupa el primer lugar respecto a la eficiencia de su mercado laboral y segundo en términos de desarrollo del mercado financiero y eficiencia del mercado laboral. Tiene una infraestructura de clase mundial con excelentes carreteras, puertos e instalaciones de transporte aéreo. Además, la competitividad del país se ve reforzada por un fuerte énfasis en la educación, que se ha traducido en una mejora constante en la capacitación y educación superior, lo cual ha proporcionado a las personas las habilidades necesarias para competir en una economía global que cambia rápidamente.

Etapa de desarrollo de Singapur Gráfico 3.2

1

2

Transición 1-2

Impulsadas por factores

3

Transición 2-3

Impulsadas por rendimientos

Impulsadas por innovación

Instituciones

7

Innovación

6

Infraestructura

5 4

Refinamiento del Negocio

3

Entorno Macroeconómico

2 1

Tamaño del Mercado

Salud y Educación Primaria

Formación y Enseñanza Superior

Preparación Tecnológica

Desarrollo del Mercado Financiero

Eficiencia del Mercado Laboral

Singapur

Eficiencia del Mercado de Bienes

Economías impuladas por innovación

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 139 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Corea Etapa de desarrollo de Corea Gráfico 3.3

1

Transición 1-2

Impulsadas por factores

2

3

Transición 2-3

Impulsadas por rendimientos

Impulsadas por innovación

Instituciones

7

Innovación

6

Infraestructura

5 4

Refinamiento del Negocio

3

Entorno Macroeconómico

2 1

Tamaño del Mercado

Salud y Educación Primaria

Formación y Enseñanza Superior

Preparación Tecnológica

Desarrollo del Mercado Financiero

Eficiencia del Mercado Laboral

Corea

Eficiencia del Mercado de Bienes

Economías impuladas por innovación

Detuvo la tendencia negativa de los últimos años y recuperó cinco posiciones para volver a entrar al top 20. A pesar de su mejoría, la evaluación sigue siendo desigual entre los 12 pilares del índice: cuenta con excelente infraestructura (9), un entorno macroeconómico sólido (10), un superávit presupuestario del gobierno por encima de dos por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) y bajo nivel de endeudamiento público. Además, la educación primaria (11) y educación superior (17) son universales y de alta calidad. Estos factores, combinados con el alto nivel del país de preparación tecnológica (18), explican en parte la notable capacidad para innovar (16). Sin embargo, persisten tres problemas: la calidad de sus instituciones (62), la eficiencia del mercado de trabajo (73) y el desarrollo de su mercado financiero (71).

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

Europa Las economías europeas han enfrentado una serie de desafíos en los últimos años. A pesar de las dificultades provocadas por la crisis económica mundial, el aumento de las preocupaciones sobre la sostenibilidad de la deuda en Grecia y otras interrogantes sobre la viabilidad del euro, varios países europeos siguen ocupando un lugar destacado entre las economías más competitivas del mundo. Seis de ellos se encuentran entre los primeros diez y diez entre los primeros 20: Suiza (1º), Finlandia (3º), Suecia (4ª), Países Bajos (5º), Alemania (6º), Reino Unido (8ª), Dinamarca (12), Noruega (15ª), Austria (16ª) y Bélgica ​​ (17º). Sin embargo, Europa es también una región con importantes disparidades en materia de competitividad, con varios países de la región significativamente más bajos en el ranking: España (36º), Italia (42º), Portugal (49º) y Grecia (96º).

[ 140 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

España A pesar de su delicada situación macroeconómica y de las dificultades conocidas en su sistema bancario, que restringen el acceso al financiamiento a las empresas locales, España se mantiene estable en la posición 36. El país sigue beneficiándose de infraestructura de clase mundial en instalaciones de transporte (10) y un buen uso de las TIC (24). También tiene una de las mayores tasas de matrícula de educación terciaria (18), que proporciona una gran cantidad de mano de obra calificada que, si se moviliza, podría ayudar al país hacia una muy necesaria transición económica de mayor valor agregado. La ventaja competitiva de España se ve obstaculizada por sus desequilibrios macroeconómicos. Sus dificultades para frenar el déficit público (135) que se añaden a una elevada deuda pública (112) así como los obstáculos del sector bancario (109) han dado lugar a una falta de confianza en los mercados financieros y a poco acceso al financiamiento en los mercados internacionales. Los mercados laborales de España, aunque mejoran ligeramente, siguen siendo demasiado rígidos (123). Las reformas estructurales recientemente adoptadas, tanto en el sistema bancario y el mercado de trabajo, deberían ayudar a enfrentar estas deficiencias. Sin embargo, los recientes recortes a la investigación pública y a la innovación, con las dificultades del sector privado para destinar fondos a la investigación y desarrollo, podrían contener la capacidad de las empresas locales para innovar (44), situación que será crucial para facilitar la transformación económica del país.

Etapa de desarrollo de España Gráfico 3.4

1

Transición 1-2

Impulsadas por factores

2

3

Transición 2-3

Impulsadas por rendimientos

Impulsadas por innovación

Instituciones

7

Innovación

6

Infraestructura

5 4

Refinamiento del Negocio

3

Entorno Macroeconómico

2 1

Tamaño del Mercado

Salud y Educación Primaria

Formación y Enseñanza Superior

Preparación Tecnológica

Desarrollo del Mercado Financiero

España

Eficiencia del Mercado Laboral

Eficiencia del Mercado de Bienes

Economías impuladas por innovación

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 141 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

América Latina y el Caribe América Latina y el Caribe han mantenido un crecimiento sostenido en el último año a una tasa promedio del 4.5 por ciento. La fuerte demanda externa de materias primas —especialmente por parte de China y otras economías asiáticas—, con un buen manejo macroeconómico, han permitido a los países de la región poner sus perspectivas de crecimiento a corto y medio plazo en una «senda de planeación para un crecimiento sostenido». Con tasas de crecimiento esperadas de 3.4 por ciento y 4.2 por ciento para 2012 y 2013, respectivamente. Sin embargo, a pesar el panorama optimista, la región puede tener adversidades potenciales relacionadas con una lenta recuperación por parte de Estados Unidos, una desaceleración en el crecimiento económico de China y otras economías emergentes de Asia, además de la crisis en el sur de Europa que está afectando a toda la región. Impulsar la competitividad nacional mediante el aumento de la productividad es la mejor manera de asegurar el crecimiento económico en el largo plazo y aumentar la resistencia de la región a los choques económicos. Aunque varios países han vuelto a hacer un buen progreso en el aumento de la competitividad, el año pasado, la región en su conjunto, continuó enfrentando importantes desafíos de competitividad debido a una debilidad institucional alentada por la alta inseguridad, la deficiente infraestructura, la asignación ineficiente de los recursos de producción ocasionada por bajos niveles de competencia, y una baja capacidad para generar nuevos conocimientos que fortalezcan la innovación en la región. Si se abordan estas debilidades se logrará que los países de América Latina y el Caribe estén mejor conectados entre ellos y con el resto del mundo, lo cual incrementaría los niveles de productividad.

[ 142 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

Chile

Etapa de desarrollo de Chile Gráfico 3.5

1

Transición 1-2

Impulsadas por factores

2

3

Transición 2-3

Impulsadas por rendimientos

Impulsadas por innovación

Instituciones

7

Innovación

Infraestructura

6 5 4

Refinamiento del Negocio

Entorno Macroeconómico

3 2 1

Tamaño del Mercado

Salud y Educación Primaria

Formación y Enseñanza Superior

Preparación Tecnológica

Desarrollo del Mercado Financiero

Eficiencia del Mercado Laboral

Eficiencia del Mercado de Bienes

Economías en transisión de 2 a 3

Chile

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

A pesar de un ligero descenso de dos posiciones, Chile ocupa la posición 33 al mostrar un desempeño más estable. Su economía es la más competitiva de América Latina con un marco macroeconómico muy sólido (14), niveles muy bajos de deuda pública (10) y un presupuesto gubernamental con superávit (21). Además, cuenta con instituciones públicas eficientes y transparentes (28) y una red de transporte bien desarrollada (40). Chile cuenta con una base sólida sobre la que construye y mantiene su liderazgo competitivo en la región. Sus tradicionales políticas liberales y su apertura al comercio han dado lugar a mercados flexibles y eficientes que aseguran una buena asignación de los recursos en mercancías (30), trabajo (34) y mercados financieros (28). A pesar de sus fortalezas, Chile también presenta una serie de desafíos en términos de mejoras a la calidad de su sistema educativo (91), lo que ha creado un acalorado debate público en el país. También es necesario aumentar el uso de las TIC (57) y fortalecer su sistema nacional de investigación e innovación (44). A medida que la economía se mueve constantemente hacia una etapa superior de desarrollo, muchas actividades económicas requerirán mayores niveles de habilidades e innovación con el fin de aumentar su competitividad.

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 143 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Brasil Se encuentra entre los primeros 50 al subir cinco posiciones para llegar al lugar 48. Esto lo logra después de una relativa mejora en su condición macroeconómica —a pesar de su alta tasa de inflación de casi un 7 por ciento— y del aumento en el uso de las TIC (54). En general, cuenta con una comunidad empresarial bastante sofisticada (33) que disfruta los beneficios de uno de los mayores mercados internos del mundo (7) lo cual permite importantes economías de escala y fácil acceso al financiamiento (40) para proyectos de inversión. A pesar de estas ventajas, el país también enfrenta retos importantes. La confianza en los políticos es baja (121), al igual que la eficiencia del gobierno (111) a causa de la regulación gubernamental excesiva (144) y de los gastos innecesarios (135). La calidad de la infraestructura de transporte (79) sigue sin resolverse y la calidad de la educación (116) no parece coincidir con la creciente necesidad de mano de obra especializada. Por otra parte, a pesar de los crecientes esfuerzos para impulsar el espíritu empresarial, especialmente las pequeñas empresas, los procedimientos y el tiempo para iniciar un negocio siguen estando entre los más altos (130 y 139) y la tasa impositiva se percibe como demasiada alta y con efectos distorsivos (144).

[ 144 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

Etapa de desarrollo de Brasil Gráfico 3.6

1

Transición 1-2

Impulsadas por factores

2

3

Transición 2-3

Impulsadas por rendimientos

Impulsadas por innovación

Instituciones

7

Innovación

Infraestructura

6 5 4

Refinamiento del Negocio

Entorno Macroeconómico

3 2 1

Tamaño del Mercado

Salud y Educación Primaria

Formación y Enseñanza Superior

Preparación Tecnológica

Desarrollo del Mercado Financiero

Brasil

Eficiencia del Mercado Laboral

Eficiencia del Mercado de Bienes

Economías en transisión de 2 a 3

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

Colombia

Etapa de desarrollo de Colombia Gráfico 3.7

1

2

Transición 1-2

Impulsadas por factores

3

Transición 2-3

Impulsadas por rendimientos

Impulsadas por innovación

Instituciones

7

Innovación

6

Infraestructura

5 4

Refinamiento del Negocio

3

Entorno Macroeconómico

2 1

Tamaño del Mercado

Salud y Educación Primaria

Formación y Enseñanza Superior

Preparación Tecnológica

Desarrollo del Mercado Financiero

Eficiencia del Mercado Laboral

Colombia

Eficiencia del Mercado de Bienes

Economías impulsadas por rendimientos

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 20122013

A pesar del ligero descenso, Colombia muestra un cuadro relativamente estable en el puesto 69. Una mejora en las condiciones macroeconómicas (34), gracias a la reducción del déficit público y a la deuda, ha compensado las caídas leves en los pilares que tradicionalmente le han representado retos para la competitividad: debilidad de las instituciones públicas (122), mala calidad de la infraestructura de transporte (114), mala calidad de la educación en el país (77) y su baja capacidad de investigación e innovación (70). A medida que la economía continúe mejorando de manera constante —con una tasa de crecimiento del 4.5 por ciento— pero no se atiendan los desafíos en estas áreas, la baja competitividad de las empresas será más evidente, a pesar de los esfuerzos para hacerles frente. Con el fin de mejorar la competitividad, Colombia debe abordar estas debilidades y aprovechar sus fortalezas, como su estabilidad macroeconómica, su gran mercado interno (27) y su mercado financiero relativamente eficiente (55).

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 145 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Uruguay Uruguay observa un importante descenso en la región A pesar de importantes avances en la reducción de los procedimientos (29), en el tiempo para iniciar un negocio (25) y un ligero aumento en el uso de las TIC (46) y en el tamaño de su mercado (86), Uruguay cae sistemáticamente en los otros ocho pilares de competitividad. Las preocupantes presiones inflacionarias por encima del ocho por ciento, con una deuda pública relativamente alta (101) han deteriorado las condiciones macroeconómicas (63) del país y han propiciado algunas dudas sobre la sostenibilidad de sus tasas de crecimiento. Si bien Uruguay sigue beneficiándose de un buen funcionamiento institucional de la región (36), hay preocupación sobre la excesiva burocracia (89) y los gastos innecesarios del gobierno (95), así como sobre el costo de la violencia y la delincuencia en los negocios (88). Los mercados laborales se consideran muy rígidos (139), con algunas de las prácticas más restrictivas del mundo respecto a la contratación y despido (138), así como la falta de flexibilidad en la determinación de los salarios (144) que no coincide con el pago respecto a la productividad (143). A medida que la economía de Uruguay avanza hacia mayores niveles de desarrollo, surgen dudas sobre la capacidad del sistema educativo, tradicionalmente alabado, para generar las habilidades que requieren los negocios (107), la disponibilidad total de científicos e ingenieros (117) y la capacidad de innovación del país en términos generales (69). La mejora de la gestión macroeconómica y las condiciones del mercado de trabajo, con la mejora de su capacidad de innovación y el aumento en la calidad de su sistema educativo, así como el incremento en la capacidad tecnológica de sus empresas nacionales, será crucial para cambiar la tendencia a la baja. [ 146 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

Etapa de desarrollo de Uruguay Gráfico 3.8

1

2

Transición 1-2

Impulsadas por factores

3

Transición 2-3

Impulsadas por rendimientos

Impulsadas por innovación

Instituciones

7

Innovación

Infraestructura

6 5 4

Refinamiento del Negocio

Entorno Macroeconómico

3 2 1

Tamaño del Mercado

Salud y Educación Primaria

Formación y Enseñanza Superior

Preparación Tecnológica

Desarrollo del Mercado Financiero

Eficiencia del Mercado Laboral

Uruguay

Eficiencia del Mercado de Bienes

Economías en transisión de 2 a 3

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

México México subió cinco lugares con respecto a 2011 para ocupar el lugar 53 y consolida la tendencia positiva del año pasado con pequeñas mejoras en siete de los 12 pilares.

Evaluación de los Subíndices del GCI México Tabla 3.4 Ranking

Calificación

Instituciones

92

3.59

Infraestructura

68

4.03

Ambiente macroeconómico

40

5.21

Salud y educación primaria

68

5.71

Educación superior y capacitación

77

4.11

Eficiencia de mercado de productos

79

4.2

Eficiencia de mercado laboral

102

4.01

Desarrollo del mercado financiero

61

4.15

Disponibilidad tecnológica

72

3.8

Tamaño del mercado

12

5.58

Sofisticación de negocios

44

4.26

Innovación

56

3.33

FEM evalúa 144 países y califica de 1 a 7, dónde 7 es lo más alto Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 147 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Etapa de desarrollo de México Gráfico 3.9

1

Transición 1-2

Impulsadas por factores

2

3

Transición 2-3

Impulsadas por rendimientos

Impulsadas por innovación

Instituciones

7

Innovación

Infraestructura

6 5 4

Refinamiento del Negocio

Entorno Macroeconómico

3 2 1

Tamaño del Mercado

Salud y Educación Primaria

Formación y Enseñanza Superior

Preparación Tecnológica

Desarrollo del Mercado Financiero

México

Eficiencia del Mercado Laboral

Eficiencia del Mercado de Bienes

Economías en transisión de 2 a 3

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

[ 148 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

Logros Respecto a los pilares, en el ranking internacional México alcanza su mejor posición competitiva gracias al tamaño de su mercado (12). Sin embargo, queda por debajo de la media internacional en los pilares de educación superior (72), eficiencia de mercado de productos (79) e instituciones (92), además se sitúa en los últimos lugares respecto a la eficiencia del mercado laboral (102). En cuanto al sistema de evaluación, los aspectos con mejor desempeño son el sistema de salud y el de educación primaria (5.71), el tamaño de mercado (5.58) y el ambiente macroeconómico (5.21). Mientras que los últimos lugares son para la disponibilidad tecnológica (3.8), las instituciones (3.59) y la innovación (3.33). En general, el país cuenta con varias fortalezas de competitividad, incluyendo su gran mercado interno (11), un marco macroeconómico sólido (40), importante infraestructura de transporte (41) y empresas sofisticadas (44). Al comparar a México con las economías que se encuentran en transición, es evidente que su fortaleza es el tamaño del mercado, muy por arriba del promedio.

ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL EN DETALLE Tabla 3.5 Elementos INSTITUCIONES Protección a los inversionistas Fortaleza en los estándares de auditoría Servicios gubernamentales para impulsar negocios Protección de los intereses de accionistas minoritarios Transparencia gubernamental Desperdicio de recursos gubernamentales Eficacia de los consejos corporativos Derechos de propiedad Favoritismo en decisiones gubernamentales Comportamiento ético de las empresas Protección derechos intelectuales Pagos irregulares y sobornos Eficiencia del marco legal en retos sobre regulación Diversificación de los recursos públicos Independencia judicial Confianza en políticos Sobrecarga de regulación financiera Eficiencia del marco legal en disputas

Calificación

6 4.8 3.8 4.3 4.4 3.3 4.5 4.2 3 3.8 3.5 3.7 3.4 2.9 3.4 2.3 3 3.3

Rank

39 55 57 60 64 67 67 71 73 76 77 81 85 88 88 97 97 100

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 149 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Costos del terrorismo a negocios Confiabilidad en servicios de la policía Costos del crimen y violencia a negocios Crimen organizado

4.7 2.8 2.9 2.9

117 134 135 139

INFRAESTRUCTURA Disponibilidad de asientos aéreos kilómetros/semana, millones Calidad de los caminos Calidad de la infraestructura ferroviaria Calidad de la infraestructura portuaria Calidad de la infraestructura aeroportuaria Calidad de toda la infraestructura Líneas telefónicas fijas/100 habitantes Calidad del abastecimiento de energía Suscripciones telefónicas móviles/100 habitantes

1702.9 4.5 2.8 4.3 4.8 4.4 17.1 4.6 82.4

21 50 60 64 64 65 73 79 107

AMBIENTE MACROECONÓMICO Rating de calificación crediticia Inflación, variación % anual Ahorro nacional bruto, % PIB Equilibrio presupuestario gubernamental, por ciento PIB Deuda pública, % PIB

68.4 3.4 24.2 -3.4 43.8

38 39 50 78 82

SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA Matriculación en la enseñanza primaria, % neto * Tuberculosis, casos/100 mil habitantes Esperanza de vida, años * Impacto de la tuberculosis en los negocios Mortalidad infantil, muertes/ mil nacimientos vivos * Impacto del VIH / SIDA en los negocios Prevalencia del VIH, % de adultos * Impacto de la malaria en los negocios Malaria casos/100 mil habitantes Calidad de la educación primaria

97.9 16 76.7 6 14.1 5.4 0.3 6.3 2.8 2.8

29 36 39 40 66 68 68 74 82 108

EDUCACIÓN SUPERIOR Y CAPACITACIÓN Disponibilidad de servicios de investigación y formación Calidad de las escuelas de administración Alcance de la capacitación del personal Matriculación en la enseñanza secundaria, % bruto

4.6 4.4 4 88.8

44 51 67 71

[ 150 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

Matrícula en la educación terciaria, % bruto Acceso a Internet en las escuelas Calidad del sistema educativo Calidad de la educación en matemáticas y ciencias

28 3.8 3.2 2.8

78 82 100 124

EFICIENCIA DEL MERCADO DE PRODUCTOS Prevalencia de la propiedad extranjera Impacto de las normas en materia de IED en los negocios Número de días para iniciar un negocio * Número de procedimientos para iniciar un negocio * Grado de orientación al cliente Sofisticación del comprador Prevalencia de las barreras comerciales Alcance y efecto de los impuestos Carga de los regímenes aduaneros Intensidad de la competencia local Aranceles comerciales, * % de servicio Importaciones como porcentaje del PIB * Extensión de dominio en el mercado Efectividad de la Política Antimonopolio Tasa de impuesto total, % ganancias * Costos de las políticas agrarias

5.5 5 9 6 4.9 3.7 4.6 3.6 4 4.8 8.3 33.5 3.2 3.5 52.7 3.3

24 36 43 47 47 50 51 60 74 75 94 106 113 115 115 123

EFICIENCIA DEL MERCADO LABORAL Cooperación en las relaciones empleador-empleado Fuga de cerebros Confianza en la gestión profesional Flexibilidad de determinación de los salarios Pago y productividad Costos de despido, semanas de sueldo * Contratación y despido Las mujeres en la fuerza laboral, relación con los hombres *

4.6 3.6 4.3 4.9 3.7 22 3.3 0.56

47 54 67 79 83 100 113 121

DESARROLLO DEL MERCADO FINANCIERO Solidez de los bancos La disponibilidad de servicios financieros Financiamiento a través del mercado local de acciones Índice de los derechos legales, 0-10 (mejor) * Accesibilidad de los servicios financieros Disponibilidad de capital de riesgo

5.8 4.7 3.6 6 4.1 2.6

33 60 60 65 66 67

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 151 ]

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Facilidad de acceso a préstamos Reglamento de Bolsas de Valores

2.6 3.9

82 84

DISPONIBILIDAD TECNOLÓGICA Inversión extranjera directa y transferencia de tecnología Disponibilidad de las últimas tecnologías Suscripciones de Internet de banda ancha/100 habitantes * Absorción de tecnología a nivel de empresa Personas que utilizan Internet, % * Suscripciones de banda ancha móvil /100 habitantes * Ancho de banda de Internet internacional, kb/s por usuario *

5.3 5.3 10.6 4.8 36.2 4.6 8.7

15 52 55 63 77 82 90

TAMAÑO DEL MERCADO Índice de tamaño Mercado interno, 1-7 (mejor) * Índice de tamaño Mercado externo, 1-7 (mejor) *

5.5 5.9

11 15

SOFISTICACIÓN DE NEGOCIOS Amplitud de la cadena de valor Desarrollo de clusters estatales Calidad de los proveedores locales Sofisticación del proceso de producción Cantidad proveedores local Alcance de la comercialización Voluntad de delegar autoridad Control de la distribución internacional Naturaleza de la ventaja competitiva

4.2 4.2 5 4.3 5 4.4 3.8 4.1 3.5

34 35 37 40 42 47 61 67 70

INNOVACIÓN Colaboración Universidad-Industria en I + D Calidad de las instituciones de investigación científica Patentes PCT, solicitudes/millones de habitantes. * Gasto empresarial en I + D Inclinación del gobierno para adquirir productos de alta tecnología Disponibilidad de científicos e ingenieros Capacidad para la innovación

4.1 4 1.6 3.2 3.6 4 3.1

42 49 58 59 67 71 75

* Son indicadores que no son derivados de las encuestas que aplica el Foro Económico Mundial

[ 152 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

Retos A pesar de estas fortalezas, México aún enfrenta persistentes problemas estructurales que deben ser abordados con el fin de seguir mejorando la competitividad económica. El funcionamiento de las instituciones públicas es aún pobre (100), en buena parte debido a los costos asociados a la seguridad: violencia en los negocios (135), crimen organizado (139) y confianza en la Policía (134), además de la baja confianza de la comunidad empresarial en los políticos (97). El funcionamiento del mercado de trabajo se considera ineficiente (102) a causa de la rigidez en la contratación y los despidos (113) así como una participación femenina relativamente baja (121). La falta de competencia efectiva (100), especialmente en algunos sectores estratégicos, también obstaculiza la eficiente asignación de recursos. Por un lado, el potencial innovador de México se ve obstaculizado por la baja calidad de la educación (100), sobre todo en matemáticas y ciencias (124). Resulta paradójico el hecho de que alcance una tasa de 97.9 por ciento en matriculación de enseñanza primaria (29) y ocupe uno de los últimos lugares en calidad de la educación primaria (108). Por otra parte, se observa el escaso uso de las TIC (81) y la escasa utilización de nuevas tecnologías en las empresas para impulsar mejoras en la productividad e innovación (75). Respecto a la disponibilidad tecnológica, el ancho de banda internacional de Internet (90) y las suscripciones de banda ancha móvil (82) están por debajo de la media internacional, no obstante, existe disponibilidad de tecnología de última generación en el mercado (52). La principal fortaleza en este pilar es la inversión extranjera directa y la transferencia tecnológica (15) como consecuencia de la proximidad con el mercado estadounidense. Comparando los países que se encuentran en transición, sus debilidades son los pilares de instituciones, infraestructura, educación superior y capacitación, preparación tecnológica y eficiencia del mercado laboral. El Foro Económico Mundial reparte entre ejecutivos de negocios alrededor del mundo, encuestas para poder encontrar los cinco principales problemas para hacer negocios en determinado país. Las mayores menciones para México fueron: la corrupción y el crimen con 16 por ciento (en los lugares uno y dos), la burocracia gubernamental ineficiente con 14 por ciento (en el lugar tres), el acceso al financiamiento con 10 por ciento (lugar cuatro) y las regulaciones restrictivas e impositivas con 9 por ciento (en el quinto lugar).

CONCLUSIONES PRELIMINARES El Índice de Competitividad o GCI, por sus siglas en inglés, ubica a Singapur en la posición dos, a República de Corea en la 19, a Chile en la 33, a España en la 36, a Brasil en la 48, a México en la 53, a Colombia en la 69 y a Uruguay en la 74. Para poder hacer algunos comparativos, es necesario recordar que los requerimientos básicos se conforman de los siguientes subelementos: instituciones, infraestructura, ambien-

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te macroeconómico, educación primaria y salud. También los impulsores de la eficiencia son: educación superior y capacitación, eficiencia en los mercados de bienes y laboral, desarrollo del mercado financiero, preparación tecnológica y tamaño de mercado. Por último, los factores de la innovación y sofisticación son: sofisticación de negocios e innovación. Aunque las economías de México, Chile, Brasil y Uruguay se encuentran en transición y Brasil se encuentra cinco lugares arriba de México en el GCI, la competitividad mexicana se encuentra por arriba de la brasileña en el subíndice de requerimientos básicos —principalmente por un ambiente macroeconómico favorable, así como por un mejor desempeño respecto a la salud y educación primaria—. Sin embargo, se encuentra por debajo en el pilar institucional, es decir, debe trabajar en sus instituciones públicas y privadas respecto a los costos del terrorismo a negocios así como en la eficacia de consejos corporativos. México se encuentra rankeado muy por debajo de la economía chilena y la uruguaya respecto a los requerimientos básicos, por lo que es necesario trabajar en las instituciones y en el ámbito infraestructural. Respecto a los impulsores de la eficiencia, México está 20 posiciones por arriba de Uruguay y diez de Colombia, aunque Chile y Brasil le superan significativamente respecto a la eficiencia del mercado laboral y la disponibilidad tecnológica. México (49) es competitivo con Chile (45) respecto a su economía orientada a la innovación, aunque no así con Brasil (39). Es importante destacar el pilar de preparación tecnológica en cuanto a su evaluación, México (5.3) es competitivo con Chile (5.9) y España (5.9), pero se encuentra al mismo nivel que Brasil (5.3) respecto a la disponibilidad de la última tecnología. Sin embargo, se encuentra por debajo de estos mismos tres países respecto a la absorción de dicha tecnología en el ámbito empresarial. México (36.2) se encuentra por debajo de todos los países respecto al porcentaje de personas que usan Internet así como en ancho de banda de Internet internacional (Kb/s por usuario). También se encuentra en una posición desfavorable respecto a Chile y Uruguay en cuanto a suscripciones de Internet de banda ancha. Respecto a las suscripciones de banda ancha móvil por cada 100 habitantes, México (4.6) solamente se encuentra por encima de Colombia (3.7) y muy lejos de Brasil (20.9) Chile (17.1) y Uruguay (9). Como se puede notar, no obstante los avances, México aún enfrenta grandes retos para terminar su transición e instalarse en una economía orientada a la innovación.

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Pilar de Evaluación: Interconexión o Conectividad Entidad evaluadora:

World Economic Forum, WEF (Foro Económico Mundial) Reporte Global de Tecnologías de Información 2012

Índice de evaluación:

Networked Readiness Index, NRI (Índice de Preparación de Interconexión)

Fuente Información

http://www.weforum.org/issues/global-information-technology/gitr-2012-data-platform

Presentación El Foro Económico Mundial publica anualmente el Reporte Global de Tecnologías de la Información. El principal elemento de evaluación que aporta es el Índice de Preparación (Disponibilidad) de Interconexión o Networked Readiness Index (NRI), el cual permite saber el estatus de interconexión de los países. Además, incluye en su medición cuál es su preparación para la denominada interconexión en un mundo digital. Como resultado de los cambios y consecuencias de vivir en un mundo hiperconectado, el Foro Económico Mundial se vio en la necesidad de cambiar y actualizar, en el reporte de 2012, las referencias para medir y comparar la preparación de interconexión de acuerdo a los siguientes principios: Medición de los impactos económicos y sociales de las TIC. Entorno adecuado que determine la capacidad de una economía y una sociedad a beneficiarse de la utilización de las TIC. Preparación y uso de las TIC como factores clave. Todos los factores interactúan y co-evolucionan dentro del ecosistema de las TIC. Proporcionar regulaciones claras e identificar las oportunidades de posibles alianzas público-privadas.

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Como resultado, el marco indica: La disponibilidad del mercado de un país y el marco regulatorio en el apoyo a los altos niveles de adopción de las TIC. El grado de preparación de la sociedad para hacer un buen uso de una infraestructura de las TIC. Los esfuerzos de los agentes sociales principales, es decir, los individuos, las empresas y el gobierno para aumentar su capacidad en el uso de las TIC, así como su utilización efectiva en el día a día. Los amplios impactos económicos y sociales derivados de las TIC y la transformación de un país hacia una economía y sociedad orientada a las TIC.

El NRI se compone de una mezcla de datos cuantitativos recogidos por organizaciones internacionales —ITU, UN y el World Bank— y de la encuesta de datos que lleva a cabo anualmente el Foro en cada una de las economías que cubre el informe. En 2012, el NRI cubre 142 economías, de países desarrollados y en desarrollo, que representan más del 98 por ciento del PIB mundial.

Network Readiness Index (NRI) En la última década, el mundo se ha vuelto cada vez más hiperconectado. Vivimos en un ambiente en el que Internet y sus servicios asociados son accesibles e inmediatos; las personas y empresas pueden comunicarse entre sí de manera instantánea; y las máquinas también están interconectadas entre sí. El crecimiento exponencial de los dispositivos móviles, de big data —conjuntos de datos con miles de millones de registros— y los medios sociales, son sólo algunos de los conductores de este proceso de hiperconectividad. La hiperconectividad está redefiniendo las relaciones entre los individuos, los consumidores, las empresas, los ciudadanos y el Estado. Nuevas oportunidades para aumentar la productividad y el bienestar personal aparecen a partir de la redefinición de la forma de hacer negocios, la generación de nuevos productos y servicios, y la mejora en los servicios públicos. Sin embargo, la ésta también presenta nuevos retos y riesgos en términos de seguridad, delitos cibernéticos, privacidad, datos personales, derechos individuales y acceso a la información. Las organizaciones tradicionales y la infraestructura de la industria también enfrentan desafíos que inevitablemente tendrán consecuencias para la política y la regulación respecto al monitoreo, inventarios, transporte, gestión de flotas, pagos, herramientas de navegación, etcétera. El impacto de las TIC en las diferentes facetas de la vida y el trabajo va en aumento. [ 156 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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La industria de las TIC ha cambiado rápidamente durante la última década. Tecnologías más potentes, nuevos mecanismos de acceso a las TIC y su integración en múltiples dispositivos, y nuevas formas de producción de contenidos digitales se han desarrollado para cambiar radicalmente la industria y la aceleración de la convergencia entre las TIC, las telecomunicaciones y la industria de los medios de comunicación. Por otra parte, la sociedad y la forma en que los ciudadanos interactúan entre sí y con los gobiernos, también han cambiado gracias a las TIC. Nuevos modos de interacción han surgido entre el gobierno y los ciudadanos, no sólo en la forma de prestación de servicios públicos, sino también en cuanto a la redefinición de los mecanismos de gobierno y la participación social. En consecuencia, gran parte de la atención de las políticas respecto a las TIC ha cambiado del acceso al cómo hacer un mejor uso de ellas con el fin de mejorar la innovación empresarial, el gobierno, la participación política ciudadana y la cohesión social.

Estructura y elementos del Networked Readiness Index Gráfico 3.10

Fuente: FEM, Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012

El marco del NRI se compone de cuatro subíndices que miden: el medio ambiente para las TIC, la disposición de la sociedad a utilizar las TIC, el uso real de todos los actores principales y, por último, los impactos que generan las TIC en la economía y la sociedad. Los primeros tres subíndices pueden ser considerados como los conductores que condicionan los resultados del cuarto subíndice: el impacto de las TIC. A su vez, los cuatro subíndices se dividen en diez pilares y 53 variables.

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El resultado final del NRI es un promedio simple de las cuatro calificaciones de los subíndices. La puntuación de cada subíndice es un promedio simple de los miembros de los pilares que componen.

I. Subíndice del entorno Se refiere a la disposición del mercado de un país y su marco normativo a apoyar un alto nivel de implantación de las TIC, así como el desarrollo de un espíritu empresarial y de las condiciones propensas para la innovación. Un ambiente de soporte es necesario para maximizar el impacto potencial de las TIC e impulsar la competitividad y el bienestar. Dispone de un total de 18 variables distribuidas en dos pilares: el de entorno político y regulatorio, así como el de negocios e innovación.

II. Subíndice de preparación Tiene 12 variables y mide el grado en que una sociedad está dispuesta a hacer un buen uso de la infraestructura disponible de las TIC y el contenido digital. Tiene tres pilares: infraestructura y contenido digital, accesibilidad y habilidades.

III: Subíndice de uso Valora los esfuerzos individuales de los principales agentes sociales, es decir, los individuos, las empresas y el gobierno para aumentar su capacidad en el uso de las TIC. Tiene tres pilares: de uso individual, de uso de negocios y de uso gubernamental.

IV. Subíndice de impacto La medición del impacto de las TIC es una tarea compleja y el desarrollo de rigurosos datos cuantitativos para hacerlo todavía está en desarrollo. Como resultado, muchas de las dimensiones en las que las TIC están produciendo importantes impactos tales como el medio ambiente y salud aún no pueden ser cubiertos. Por lo tanto, este subíndice debe ser considerado como un trabajo en progreso. Tiene dos pilares: impacto económico e impacto social. Puesto que es un informe conocido, no se ahondará en este documento en la descripción de cada uno de los pilares, sin embargo, si el lector desea mayor información puede consultar la fuente referida en el cuadro de datos de esta sección.

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Índice de Preparación (Disponibilidad) de Interconexión Tabla 3.6 País SINGAPUR COREA ESPAÑA CHILE URUGUAY BRASIL COLOMBIA MEXICO

Ranking 2 12 38 39 44 65 73 76

Calificación 5.86 5.47 4.54 4.44 4.28 3.92 3.87 3.82

FEM, evalúa a 142 países. Fuente: FEM, Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012

Análisis por Países Singapur Los primeros diez lugares del NRI están ocupados exclusivamente por economías avanzadas. Ese grupo está dominado por los países nórdicos, con Suecia, Finlandia, Dinamarca y Noruega en la parte superior e Islandia. Los diez primeros países están relativamente cerca unos de otros y tienen buen desempeño en todos los pilares. Asia y la región del Pacífico tienen algunos de los países más ricos, innovadores y digitalizados del mundo, aunque también algunos de los más pobres y menos conectados. Seis economías, además de Singapur, figuran entre los primeros 20 lugares: Taiwán, China (11), República de Corea (12), Hong Kong (13), Nueva Zelanda (14), Australia (17) y Japón (18). Singapur encabeza el grupo de los tigres asiáticos, por delante de Taiwán, China, República de Corea y Hong Kong que están cerca de los diez primeros. Singapur lidera los pilares del entorno político y regulatorio así como el de entorno empresarial e innovación y se encuentra entre los 10 primeros lugares de cinco pilares. Se encuentra en los primeros lugares del componente de impacto, gracias al segundo y tercer lugar en los pilares de impacto económico y social, respectivamente.

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República de Corea El marco regulatorio representa la principal área de preocupación para la República de Corea (12). El tercer tigre tiene bajas calificaciones en las áreas relacionadas con el funcionamiento de sus instituciones públicas. Por lo demás, el desempeño del país va de “bueno a excelente”. Se ubica debajo de Suecia en términos de uso individual, con tasas de penetración impresionantes. En particular, Corea tienen cerca de 80 suscriptores por cada 100 habitantes en términos de acceso de banda ancha móvil. En casa, un asombroso 97 por ciento de los hogares tienen acceso a Internet. Corea lidera los pilares de uso gubernamental y de impacto social. En la siguiente gráfica podemos observar cómo se comportan los tigres asiáticos respecto a las demás economías más avanzadas, debajo de los países nórdicos pero arriba de los sudeuropeos:

Desempeño en el NRI: Economías avanzadas, subgrupos seleccionados Gráfico 3.11 Entorno Político y Regulatorio

6

Impactos Sociales

5

Entorno Empresarial y de Innovación

4 3 Impactos Económicos

Infraestructura y Contenidos Digitales

2 1

Uso Gubernamental

Accesibilidad

Uso en Negocios

Habilidades Uso Individual

Economías avanzadas

Nórdicos

Tigres Asiáticos

Europa del Sur

Fuente: FEM, Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012

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Europa/España En general, Europa se mantiene a la vanguardia de los esfuerzos para aprovechar las TIC para transformar su economía y sociedad. Siete países europeos se sitúan entre los diez primeros, con Suecia a la cabeza. A pesar de la fortaleza general de Europa, en su conjunto existen disparidades importantes dentro de la región. España ocupa el lugar 38, cuenta con una infraestructura bastante desarrollada de TIC, como se refleja en el ancho de banda internacional de Internet, ubicándose en el lugar 24. Sin embargo, el costo de acceso a esta infraestructura sigue siendo alto y, por lo tanto, las tasas de uso personal y empresarial están por debajo de economías más avanzadas. Además, la mala calidad del sistema educativo (lugar 98) y el retraso en la investigación y desarrollo así como en inversiones de innovación —especialmente a nivel corporativo— no permiten al país aprovechar plenamente las TIC y obtener los beneficios económicos de otras economías avanzadas de la Unión Europea.

América Latina América Latina y el Caribe siguen sufriendo un retraso importante en la adopción de las TIC y la tecnología en general. Esto se refleja en el ranking, ya que ningún país logra alcanzar el top 30 y sólo un puñado de economías logran ser incluidas entre las mejores 50, entre ellas: Barbados, Puerto Rico, Chile y Uruguay. Aunque la región es vasta y heterogénea, se identifican tres razones para el retraso: Poca inversión en el desarrollo de la infraestructura de las TIC Conocimientos débiles entre la población, resultado de deficientes sistemas educativos que dificultan la capacidad de la sociedad para hacer un uso eficaz de estas tecnologías. Condiciones de negocios desfavorables que no son compatibles con el espíritu empresarial e innovación. Atender estas debilidades será fundamental para mejorar la competitividad de la región y cambiar sus economías hacia actividades basadas en el conocimiento. En la siguiente gráfica se puede observar cómo se comporta la región contra las economías más avanzadas y África, ganándole solamente a este último grupo.

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Desempeño en el NRI: Economías avanzadas y regiones emergentes seleccionados Gráfico 3.12 Entorno Político y Regulatorio

6

Impactos Sociales

5

Entorno Empresarial y de Innovación

4 3 Impactos Económicos

Infraestructura y Contenidos Digitales

2 1

Uso Gubernamental

Accesibilidad

Uso en Negocios

Habilidades Uso Individual

Economías avanzadas

Ásia en Desarrollo

América Latina y el Caribe

África Sub-Sahariana

Fuente: FEM, Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012

Chile Se ubica en la posición 38 y muestra el mejor desempeño en América Latina. Su fortaleza es el marco legal en buen funcionamiento que apoya a los emprendedores. Esfuerzos recientes para mejorar el sistema de innovación en general, aunque insuficientes, han allanado el camino para ocupar la posición superior en la región. A pesar de estas importantes ventajas, el país sigue sufriendo una serie de debilidades que no le permiten beneficiarse de las ventajas potenciales de las TIC y la tecnología. Chile cuenta con buenos resultados en ciertas dimensiones de la infraestructura de las TIC —como la cobertura de la red móvil—, pero la preparación tecnológica del país se ve gravemente obstaculizada por los excesivos costos de acceso a las TIC y, sobre todo, la mala calidad de un sistema educativo que no proporciona la base de conocimientos necesaria para aprovechar al máximo su uso. A pesar del esfuerzo gubernamental para aprovechar las TIC con una de las más amplias ofertas de servicios en línea en el mundo, las tasas de penetración en los hogares [ 162 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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individuales todavía está muy retrasada. Además, la comunidad empresarial debe invertir en mejorar su capacidad de innovación con el fin de lograr mayores impactos económicos y cambiar la economía nacional hacia actividades más intensivas en conocimiento y con mayor valor agregado.

Uruguay Ocupa el lugar 44 y es uno de los países líderes de la región que ha reconocido la importancia de las TIC. Este proceso ha sido liderado por el gobierno, que ha realizado importantes esfuerzos para construir una buena infraestructura de Tecnologías de la Información y Comunicación en Uruguay garantizando, con su política de una computadora por estudiante, un amplio acceso a las TIC a los alumnos. A pesar de estos esfuerzos en la preparación tecnológica, el país aún necesita mejorar, sobre todo en términos de mejora de la calidad del sistema educativo que actualmente obstaculiza la capacidad para aprovechar todos los beneficios de las oportunidades que la tecnología y las TIC pueden ofrecer. Por otra parte, las debilidades del sistema de innovación, especialmente a nivel corporativo, obstaculizan la capacidad del país para avanzar hacia actividades más enfocadas en el conocimiento. Abordar estas debilidades representaría el siguiente paso para aprovechar plenamente las TIC e incrementar la competitividad y el bienestar social.

Brasil Apenas por arriba del promedio, ocupa el lugar 65 y se beneficia de fuertes niveles de uso empresarial de las TIC. Esto, combinado con niveles bastante avanzados de capacidad tecnológica en determinados segmentos de la industria, permite que el país alcance una de las principales actuaciones de las TIC en términos de nuevos productos, servicios y procesos más eficientes. A pesar de estas fortalezas, el entorno general de las empresas con sus onerosos procedimientos para crear nuevos negocios, altas tasas impositivas, altas tarifas de telefonía celular y la pobre disponibilidad de habilidades, obstaculiza que el potencial de la economía brasileña se beneficie plenamente de las TIC y cambie hacia actividades basadas en el conocimiento a un ritmo más rápido.

Colombia En el puesto 73, justo por debajo de la mediana de la muestra, presenta un panorama mixto en términos de desarrollo y adopción de las TIC. Por un lado, el gobierno ofrece un gran número de servicios públicos en línea y la información que ofrece alienta la participación de los ciudadanos, también se beneficia de una población relativamente hábil. Por otro lado, el país todavía sufre de problemas importantes que

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obstaculizan su capacidad de apalancarse de las TIC para impulsar la competitividad y aumentar el bienestar. El rezago se presenta en términos de infraestructura de las TIC y contenidos digitales, además, las condiciones poco propicias para la iniciativa empresarial y la innovación dan como resultado un bajo uso de TIC en las empresas. También la adopción individual de las Tecnologías de la Información y la Comunicación sigue siendo baja, con menos de 20 por ciento de la población con acceso a Internet en casa.

México Logros En la posición 76, el gobierno de México ha realizado esfuerzos importantes para aumentar el número de servicios en línea e impulsar la e-participación de los ciudadanos a través de sitios web útiles, de alta calidad y pertinentes que proporcionen información que mejore la gestión pública. Aunque, desafortunadamente, sus logros son menores en comparación con los retos que se tienen que afrontar. Cabe mencionar que a pesar de que el reporte señale que México no cuenta con una agenda digital integral, la Secretaría de Comunicaciones y Transporte lanzó ésta el 31 de enero de 2012.

Retos El país aún enfrenta significativas debilidades respecto al desarrollo de la infraestructura de las TIC, sobre todo en términos de ancho de banda de Internet internacional así como los altos costos de las telecomunicaciones y los pobres estándares educativos que influyen negativamente en el uso eficaz y productivo de las TIC por parte de los individuos y las empresas. Por otra parte, a pesar de las recientes mejoras que facilitan la iniciativa empresarial mediante la reducción del número de trámites y el tiempo para abrir una empresa, el funcionamiento de algunas instituciones públicas y el desarrollo de un fuerte sistema de innovación aún son retos pendientes para la creación de un entorno propicio que refleje un mayor impacto de las TIC. Abordar estas deficiencias de manera integral determinará el éxito del país para beneficiarse de las oportunidades que las Tecnologías de la Información y la Comunicación ofrecen. México aparece en el último lugar de la tabla respecto al ranking del NRI y en el último lugar de todos los subíndices, salvo en el ambiental y de preparación que comprenden las evaluaciones político regulatorias, de negocios e innovación, así como la infraestructura y contenido digital, accesibilidad y habilidades, respectivamente. México ocupa el último lugar (72) respecto al subíndice de uso al obtener prácticamente la misma calificación que Colombia en uso individual (2.9) y uso de negocios (3.5). Sin embargo, Colombia destaca por su uso gubernamental (4.65) y lo ubica muy por arriba de México (3.87). [ 164 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

El impacto gubernamental mide tres variables: la prioridad en que el gobierno ubica a las TIC, la importancia de las TIC en la visión gubernamental y el índice gubernamental de servicios en línea. En el subíndice de impacto, México se encuentra rezagado respecto al resto de los países tanto en la vertiente económica como en la social. Sólo si México reconoce las oportunidades que las nuevas tecnologías brindan, estará mejor preparado para aprovechar los beneficios y sortear los riesgos, pues entre otras cosas, las TIC incrementan el bienestar individual y hacen posible una transformación en la calidad de vida de muchos ciudadanos al desarrollar productos para la asistencia sanitaria o soluciones ambientales.

CONCLUSIONES PRELIMINARES DE INTERCONEXIÓN Los cambios que la industria de las TIC ha experimentado en la última década, han producido profundas transformaciones en la forma en cómo se organiza nuestra actividad económica y social. Vivimos en un mundo hiperconectado, donde el sentido de la inmediatez y la accesibilidad constante redefinen las relaciones entre y a través de los individuos, empresas y gobiernos. Las sociedades que reconozcan las potenciales oportunidades que las nuevas tecnologías desvelan estarán mejor preparados para aprovechar los posibles beneficios y sortear los riesgos de estas tecnologías. Los beneficios potenciales de las TIC han sido ampliamente investigados; las mejoras en el rendimiento de la innovación y el aumento de la productividad en las organizaciones están ampliamente documentados. Por otra parte, los beneficios en la población, gracias a las nuevas TIC, hacen posibles productos para la asistencia sanitaria o soluciones ambientales que transforman la calidad de vida de muchos ciudadanos.

L

a innovación está directamente relacionada con la competitividad que tiene un país; de esta forma aquellos países que muestran altas posiciones en innovación también las muestran en competitividad, lo que se traduce en un mejoramiento de todos los indicadores económicos, sociales y ambientales para el desarrollo sostenible de una nación. México no ha sido exitoso en el terreno de la innovación, ya que su desempeño en competitividad no puede compararse con el de países desarrollados que le otorgan alta prioridad a sus sistemas de innovación. Se requiere por lo tanto articular a los agentes de la innovación en una estructura que genere las condiciones propicias para transitar de la generación de conocimiento hacia la innovación. En nuestro país hay una urgente necesidad de articular una política pública relacionada con la Agenda Digital, que genere las condiciones para incrementar la producción de desarrollos tecnológicos y su conversión en productos que tengan un importante impacto en el desarrollo. Dos iniciativas importantes pueden ser motoras del desarrollo de Tecnologías de Información, Comunicación y Electrónica en México: la creación de Ciudades Inteligentes (“Smart Cities”) en el país y la generación de ecosistemas que permitan la incubación de empresas de base tecnológica integrando la ciencia, tecnología, innovación e incubación. Es necesaria una clara estrategia relacionada con el uso de las TIC, a fin de alcanzar los niveles de infraestructura física, de capital humano y capital tecnológico que permitan a México transitar hacia una economía del conocimiento, que favorezca el desarrollo humano de todos sus ciudadanos.

Arturo Molina Gutiérrez Vicerrector de Investigación e Innovación del Tecnológico de Monterrey Consejero del CEIS

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El NRI, en particular, ha contribuido en la última década para crear conciencia acerca de los determinantes que impulsan la capacidad de las sociedades para transformar y beneficiarse de los múltiples impactos que las TIC pueden llevar a cabo.

TEMAS CLAVE DEL REPORTE Además del Networked Readiness Index presentado en el Reporte Global de Tecnologías de la Información2012, “Living in a Hyperconnected World”, el Foro Económico Mundial publicó una serie de indicadores clave a observar en los siguientes años. De la lista completa propuesta por el Foro Económico Mundial, el CEIS decidió analizar a detalle los seis que se alinean de forma natural a la estructura de dominios de las TIC que se definió para este estudio. 1. Neutralidad en la red 2. Banda ancha móvil 3. Banda Ancha 4. Estrategias comerciales y políticas públicas 5. Digitalización 6. Educación Sin duda, la selección y mezcla de los temas son fundamentales para el desarrollo de una estrategia digital exitosa. Para comenzar, la neutralidad de la red es un factor preponderante debido a la importancia para crear una industria sostenible y competitiva. El tráfico y la innovación son dos elementos que están directamente relacionados con la neutralidad, por lo que se revisan de una manera breve el caso de Estados Unidos y la Unión Europea. Por un lado, la banda ancha móvil ha sido la palanca para incrementar el acceso a Internet y para empoderar a los ciudadanos con el crecimiento exponencial de los teléfonos inteligentes o smartphones. Por otro, alcanzar los tres mil millones en banda ancha transformará económicamente a los mercados emergentes. Diversos estudios confirman la correlación entre crecimiento de banda ancha e incremento en el PIB. Las estrategias comerciales y políticas públicas se analizan desde diferentes perspectivas. Por un lado, está demostrado el vínculo que existe en la interacción social como columna vertebral de la vida económica. Sin embargo, análisis más complejos respecto a grupos de trabajo en diferentes partes del mundo apenas se están analizando, pues además de necesitar herramientas para el análisis de big data, aspectos como la privacidad personal también son considerados. La creación de políticas públicas se enfrenta al fenómeno de la digitalización, el cual a su vez tiene ciertas dimensiones que cubrir como: la ubicuidad, la accesibilidad, la confiabilidad, la velocidad, la usabilidad y la habilidad. El índice para medir las etapas de digitalización con[ 166 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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templa diferentes métricas relativas a las dimensiones antes mencionadas. Además, sus implicaciones en el campo de lo económico, social y gubernamental muestran diferentes acciones a considerar. Por último, los efectos del uso de la tecnología en la educación desvelan un importante hecho que seguramente trastocará nuestras suposiciones, pues al parecer hemos confiado en desconocidos. Diversas pruebas y argumentos muestran que aún no se cuentan con los elementos suficientes para concluir el impacto de la tecnología en el ámbito educativo.

1. Neutralidad de la red La neutralidad de la red es el principio que inhibe los operadores de redes de telecomunicaciones de discriminar entre los diferentes tipos de contenidos de Internet, aplicaciones y servicios para navegar a través de sus redes. Defensores de la neutralidad en la red argumentan que el principio que sustenta el crecimiento de Internet es que cualquier tipo de contenido, servicio y aplicación puede ser distribuido, por lo que no hay ningún límite a la innovación. Sin embargo, la neutralidad de la red es víctima de su exitoso principio. El tráfico en Internet ha crecido más rápido que los ingresos de los operadores de redes y ahora están luchando para invertir en una nueva infraestructura que soporte mayor tráfico. No es sorprendente que los operadores de la red también estén tratando de manejar y examinar los volúmenes de tráfico. Algunos incluso están desplegando sofisticadas tecnologías de gestión, como la inspección profunda de paquetes, la cual vigila la naturaleza y el contenido del tráfico para identificar posibles fuentes que amenacen el desempeño de las redes y que protegen a los usuarios del incremento de ataques y abusos. Sin embargo, dicha revisión hace que los proveedores de contenido, desarrolladores de aplicaciones y servicios, señalen que la neutralidad de la red sea violada y se inhiba la capacidad de innovación. Además de que los consumidores y reguladores también se preocupan por mantener confidencialidad en los datos del usuario. Al mismo tiempo, otros actores estratégicos construyen sus tubos de tráfico o usan redes dedicadas a la distribución de contenidos de otras empresas para adelantarse a las posibles limitaciones de capacidad de la red y evitar limitaciones de rendimiento relacionados con la velocidad de transmisión. De hecho, la mayoría del tráfico destinado para usuarios residenciales, pasa por estas redes. Situación que pone en desventaja a jugadores más pequeños que no pueden igualar el servicio de grandes proveedores. El debate está abierto sobre si esto es discriminación o una desventaja competitiva. Algunas de las perspectivas clave de la industria son: 1. La neutralidad de la red no es un problema inmediato en la industria de telefonía fija. A pesar de la disminución en los ingresos y del número de líneas fijas y los ingresos, el sector ha conseguido aumentar con éxito los ingresos por línea de su red convencional con aplicaciones como voz sobre protocolo de Internet (VoIP). Su objetivo es aumentar las inversiones en redes de fibra óptica que están bajo restricciones regulatorias.

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2. La industria móvil sí está preocupada por la neutralidad, pues el aumento en la capacidad de demanda —causado por nuevas y pesadas aplicaciones— y su incapacidad para modificar precios en sus servicios, someterán a la industria a mucha presión al hacer las inversiones necesarias para el crecimiento. A diferencia de la telefonía fija, la móvil siempre requerirá mejoras de la red para mantenerse al día con la capacidad. Jugadores Overthe-top (OTT), como Skype o Netflix, también representan un desafío para la industria de los móviles, debido a que sus aplicaciones VoIP y aquellas con base en mensajería IP han canibalizado sus ingresos tradicionales. 3. Aspectos de gestión del tráfico afectarán más a los pequeños jugadores que aprovechan el “Internet público” para proveer sus servicios, que a los grandes jugadores que utilizan cada vez más las redes CDN para brindar sus servicios. La neutralidad supone grandes riesgos para los operadores de telecomunicaciones, la privacidad de los consumidores e, incluso, la seguridad nacional en general en la forma de divulgación, adjudicación y discriminación. Los reguladores están atrapados en medio de estos complejos y cambiantes desarrollos, y están adoptando un enfoque cauteloso.

Ejemplos importantes de acciones para la neutralidad de la red Estados Unidos La Comisión Federal de Comunicaciones ha promulgado los siguientes principios: Transparencia: los operadores de telecomunicaciones deben divulgar sus prácticas de gestión de red, características de rendimiento, así como sus términos y condiciones de una manera clara para que los consumidores y los proveedores pueden hacer decisiones informadas. Bloqueos: los operadores fijos no podrán bloquear contenido legal, aplicaciones, servicios, o dispositivos no perjudiciales. Los proveedores de banda ancha no podrán bloquear sitios web legítimos o aplicaciones que compiten con sus servicios de telefonía de voz o vídeo. Discriminación injustificada: los proveedores de banda ancha fija no pueden discriminar injustificadamente en el tráfico de la red mientras que éste sea legal.

Unión Europea La Unión Europea (UE) sigue unos flexibles pero cautelosos principios: Gestión razonable de red: a los operadores de telefonía fija y móvil se les permite gestionar el tráfico en sus redes. [ 168 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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Transparencia: los consumidores y los proveedores de contenidos deben ser notificados de las políticas de gestión de red. Requisitos de calidad mínima: autoridades nacionales de reglamentación pueden imponer “requisitos mínimos de calidad” para asegurar el rendimiento y el contenido de los servicios de transmisión por red para que los usuarios finales tengan acceso a la información completa y comparable. Escrutinio: vigilancia sobre el comportamiento de los operadores para que cumplan estos principios.

Alternativas Para evitar que los reguladores implementen políticas que desalienten la inversión y tengan consecuencias involuntarias, los operadores de redes, desarrolladores de contenidos, servicios y proveedores de aplicaciones, y reguladores, deben unirse para desarrollar mutuamente soluciones que beneficien la neutralidad de la red. Si los operadores están autorizados para gestionar el tráfico de forma transparente y, al mismo tiempo, los actores de la industria colaboran para crear condiciones que permitan más inversión en la infraestructura, entonces el Internet puede pasar a su siguiente ola de crecimiento.

Aspectos Clave Principios que podrían ayudar en este esfuerzo: Permitir a los operadores gestionar el tráfico con altos niveles de transparencia hacia los clientes. Incentivar las inversiones mediante la reducción de costos de los insumos y/o proporcionar un entorno regulador favorable a través de: Hacer más entradas disponibles a un costo menor. Permitir a los operadores la flexibilidad de precios. Permitir a los operadores ofrecer servicios diferenciados a jugadores de vanguardia que compartan la misma infraestructura física. Exigir a los operadores que ofrezcan una alta calidad de servicio.

Una política formal de neutralidad de la red con estos principios provocaría un modelo ganar-ganar: los operadores se verían alentados a invertir en sus redes, los operadores de Internet tendrían libertad para innovar y ofrecer servicios a una base global de usuarios y los

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gobiernos se beneficiarían del impacto de las redes actualizadas sobre la economía y la sociedad en general.

2. Banda ancha móvil Con más de 6 mil millones de conexiones en todo el mundo y 1.3 billónes de dólares2 en ingresos anuales, la telefonía móvil se ha convertido en la mayor Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC) en la historia. Lo móvil conecta cuatro veces más que la telefonía fija dado alcance, conveniencia y funcionalidad y menor costo. La telefonía móvil también supera al Internet fijo por más de 3.5 millones de usuarios, mientras que impulsa el crecimiento económico y brinda importantes beneficios para la sociedad. Si bien la escala mundial de la telefonía móvil y sus impactos económicos son bien conocidos por la industria TIC, se prevé que la banda ancha móvil conecte a las personas a Internet de una forma permanente y ultra personal, lo cual tendrá un mayor impacto. La banda ancha móvil se define como cualquier tecnología móvil (o celular) que ofrece velocidades de datos mínimos en cientos de Kilobits por segundo (Kb/s) a los usuarios finales y a tasas máximas de Megabits por segundo (Mb/s). La aparición de la banda ancha móvil está vinculada en escala mundial a la interoperabilidad y a las inversiones en curso realizadas por los operadores móviles en un ecosistema de empresas que trabajan en otras innovaciones tecnológicas. La banda ancha móvil y otros servicios de datos a través de redes móviles ya están cambiando la manera de acceder a Internet. Además, la industria móvil impulsará un mayor crecimiento económico y transformará la manera en que vivimos, aprendemos, trabajamos y colaboramos. Tal vez lo más importante es la oportunidad para empoderar a los individuos de todas las clases socioeconómicas. Las grandes redes de telefonía móvil fueron desplegadas inicialmente para servicios de voz. Desde entonces, los operadores han reinvertido sus ingresos para mejorar sus redes, que ahora también ofrecen la columna vertebral para la entrega de servicios avanzados de banda ancha móvil. En consecuencia, el tráfico de red móvil ha ido cambiando de voz a datos incluso, en diciembre de 2009, el tráfico de datos superó el volumen de llamadas a través de las redes móviles mundiales y sigue creciendo a un ritmo asombroso. Para el año 2014 se prevé que el tráfico mensual de datos móviles, supere al tráfico de datos de todo el año 2008. Además, se espera que el tráfico de datos móviles crezca entre 10 y 12 veces para el 2010 y 2015. Para satisfacer la creciente demanda de datos, los operadores están adquiriendo espectro en las bandas nuevas, migrando suscriptores a tecnologías más eficientes y con menor interferencia. El crecimiento de la banda ancha móvil es particularmente acelerado en los países emer-

2 Todos los dólares a que hace referencia el presente estudio son estadounidenses, salvo indicación de lo contrario.

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gentes, partiendo de un 61 por ciento para todas las conexiones de banda ancha en estas regiones durante el 2011 a un 84 por ciento en 2016. A este ritmo, las regiones emergentes superarán a países desarrollados en número de conexiones de banda ancha móvil en el primer semestre del 2013. Mientras que los servicios móviles de banda ancha ofrecen un mejor alcance y menores costos, la penetración de una computadora personal (PC) sigue siendo muy baja en la mayoría de las regiones emergentes. En la actualidad los teléfonos inteligentes tienen un mayor impacto que las computadoras habilitadas para la conexión de banda ancha móvil. En India, por ejemplo, la banda ancha móvil está disponible desde finales de 2009. En 18 meses el número de suscripciones a través de redes de banda ancha móvil superó el número de suscripciones de banda ancha fija a través de dispositivos móviles. El crecimiento de los servicios móviles de banda ancha afecta la actividad económica de los operadores inalámbricos, de sus proveedores y de los trabajadores. También influye en el desarrollo de la actividad económica de las organizaciones, hogares e individuos que utilizan las nuevas redes y, por consecuencia, impacta en la competitividad económica de los países. Los estudios que evalúan el impacto directo e indirecto de la banda ancha móvil en economías como India, Sudáfrica, Nigeria, Taiwán, China y Estados Unidos, muestran que un aumento del 10 por ciento en la penetración de la banda ancha móvil es probable que produzca un impacto de entre 1 y 1.8 por ciento en el PIB. La escala global y el rápido crecimiento de la banda ancha móvil está impulsando otra tendencia: la informática móvil. Los teléfonos inteligentes representan la nueva ola de la telefonía móvil y constituyen el segmento más grande de los envíos de banda ancha móvil. La base instalada de smartphones superó a la de las computadoras personales en 2011 y está creciendo tres veces más rápido que ésta. Los smartphones de hoy en día ofrecen experiencias cada vez más completas como navegación web, capacidades de cómputo, alta definición de video, juegos en 3D que compiten con consolas de juegos fijos, acceso a las redes sociales y otros servicios atractivos. En muchos aspectos, los teléfonos inteligentes de hoy en día son computadoras más potentes que las computadoras de hace unos años, pues la potencia de cálculo de los teléfonos inteligentes ha aumentado de manera exponencial en la última década.

Aspectos Clave Todos los beneficios que los teléfonos inteligentes pueden ofrecer se verán plenamente realizados una vez que impacten en áreas relativas a la salud, educación y, más en general, en el empoderamiento de los individuos. Para asegurar el éxito continuo de la banda ancha móvil y sus beneficios económicos y sociales, los gobiernos y las partes interesadas de todo el mundo tienen la función de asegurar la disponibilidad de las herramientas e incentivos necesarios para estimular la innovación, las nuevas tecnologías y los nuevos productos. Algunos aspectos cruciales son: el espectro y el compromiso por parte de las instituciones

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públicas y privadas para establecer e invertir en la infraestructura y la capacidad tecnológica necesaria para satisfacer la demanda de los diferentes servicios. Un sólido marco normativo de propiedad intelectual es necesario, así como una política de gobierno que estimule el financiamiento para estimular la innovación, la tecnología y los nuevos productos. Es importante que las autoridades consideren oportunidades tecnológicas innovadoras en el desarrollo de regulaciones y eviten sofocar oportunidades de mercado que ofrezcan un valor social, ambiental y económico. Además, estas políticas deben mantener neutralidad tecnología para garantizar un entorno abierto y dinámico para la innovación.

3. Banda ancha accesible que estimule la transformación económica en los mercados emergentes Correlaciones directas pueden hacerse entre el acceso de conectividad a banda ancha y la capacidad de transformación de un individuo o de un país a través de las capacidades de uso de las TIC. Un estudio de la UIT indicó que los usuarios de Internet superan los 2 mil millones en todo el mundo3. Esto es importante porque el acceso a Internet es claramente un importante facilitador del crecimiento económico. Algunos de los beneficios del acceso a Internet son: facilitar el acceso a la información y educación, crear las empresas, racionalizar los costos de participación de los gobiernos y ayudar a la obtención de atención médica. Celebrar el progreso y la transformación individual, económica y social de más de 2 mil millones de usuarios, hace necesario considerar al 70 por ciento de la población mundial que aún no ha experimentado los beneficios derivados del acceso a Internet de banda ancha. Los tres pilares relacionados con alcanzar a tres mil millones son: acceso, asequibilidad y conciencia. Cada país y cada situación requieren el desarrollo de programas únicos y creativos que puedan abordar con éxito estos tres elementos y enfrentar los desafíos de ampliar el alcance e impacto de los servicios de banda ancha. Diversas investigaciones en todo el mundo demuestran el impacto positivo de las TIC sobre el empleo, la productividad, el crecimiento del PIB y la innovación. Los efectos de la inversión en la infraestructura de las TIC son: 1. La creación de trabajos altamente capacitados y bien remunerados. 2. Una mejora de la competitividad internacional. 3. Un efecto indirecto que puede crear oportunidades en muchas otras industrias. 4. Una mejor calidad de vida a través de más educación, salud, etcétera.

3 ITU (International Telecommunication Union). 2010. Measuring the Information Society 2010, version 1.01. ITU-D. Geneva: ITU.

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5. Pequeñas y medianas empresas más fuertes y competitivas. El artículo “Broadband boost linked to economic growth”, publicado en Telecoms.com, cita una investigación de la empresa consultora en tecnología e innovación Arthur D. Little mostró que duplicar la velocidad de banda ancha puede producir un crecimiento superior al PIB de 0.3 por ciento y cuadruplicar la velocidad de banda ancha puede producir 0.6 por ciento de crecimiento en el PIB. También mostró que por cada aumento de 10 por ciento en la penetración de la banda ancha, el PIB de un país aumenta 1 por ciento4. Estudios recientes publicados por la ITU revelan que la penetración de banda ancha está directamente relacionada con su costo, ingreso promedio de la familia, así como a la disponibilidad de productos y servicios que se adaptan a la habilidad de compra de la población en general5. Por ejemplo, si el costo anual de la banda ancha cae por debajo del tres por ciento del ingreso anual de una familia, su uso comienza a aumentar dramáticamente. Para los países desarrollados, este costo relativo ya se ha alcanzado, pero, al menos en 34 países de todo el mundo, el costo de la banda ancha sigue siendo mayor que el ingreso promedio anual de la familia y, por lo tanto, sigue siendo completamente fuera de su alcance. Extender la penetración de banda ancha para llegar a los próximos mil millones de usuarios se hace más complejo. Programas asequibles de banda ancha están empezando a surgir en países como Sri Lanka y la India, con proveedores de servicios que ofrecen soluciones de conectividad a partir de dos dólares americanos por mes. Algunos gobiernos se han dado cuenta que incentivar la adopción de tecnología es mucho más lucrativo que sobrecargar la compra de tecnología inicial. Esto se ha traducido en la reducción del costo de los dispositivos a través de subsidios y la reducción o eliminación de algunos de los impuestos, como los derechos de importación o el Impuesto al Valor Agregado. Una nota importante es que, de acuerdo al informe del Foro Económico Mundial, Brasil, Rusia, India, China, Turquía, Indonesia y México (BRIC + TIM) podrían crecer su mercado disponible a 860 millones de personas, si reducen el costo de la entrada para la banda ancha en alrededor de 50 por ciento. Una pequeña caída de los precios, paquetes de prepago, paquetes de menor costo y menor velocidad, permiten que los proveedores de banda ancha encuentren nuevas vías para nuevos clientes mediante la reducción de las barreras de adopción a la banda ancha.

4 Middleton, J. “Broadband Boost Linked to Economic Growth”, (DE agosto 2012: http://www.telecoms.com/33619/broadbandboost-linked-to-economic-growth/) 5 International Telecommunication Union. “Measuring the Information Society 2010”, (DE agosto 2012: http://www.itu.int/newsroom/press_releases/2010/pdf/PR08_ExecSum.pdf)

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Aspectos Clave Algunos países han ejecutado programas que han tenido un éxito notable para aumentar el acceso de banda ancha entre su población. Sin embargo, muchos otros todavía tienen que incorporar estrategias de banda ancha asequibles como parte de sus planes nacionales de crecimiento. Además, muchas empresas de telecomunicaciones no se han dado cuenta del potencial que tiene crear nuevas ofertas de programas, ya que pueden ampliar significativamente sus negocios al llegar a más clientes. Tres mecanismos que son útiles para adoptar la banda ancha como motor del progreso nacional son: 1. Proveedores de telecomunicaciones dispuestos a ofrecer paquetes de banda ancha de prepago y postpago con velocidad o datos limitados a menor costo. 2. Ecosistema local que ofrezca creativos y asequibles paquetes o financiamiento. 3. Incentivos gubernamentales y regulatorios, así como patrocinios y objetivos alineados a los objetivos generales de las TIC.

4. El valor de las huellas digitales para la estrategia comercial y política pública Así como las TIC y la economía digital están transformando la vida cotidiana y nuestra manera de verla, la amplitud de las prácticas sociales mediadas por la infraestructura digital no ha pasado desapercibida en las ciencias sociales. Con los avances tecnológicos y metodológicos a gran escala de captura de datos, almacenamiento y análisis transaccional de comunicación, el consumo, el ocio, la salud, el trabajo y la educación son ahora rutinariamente recolectados y pueden ser empleados para una amplia gama de análisis. El análisis de las redes sociales ha sido una parte clave de estudios sociológicos y psicológicos en la conducta de grupos desde la década de 19706, así como también la interacción social se ha implicado tanto en la difusión de la innovación y la distribución del poder y la jerarquía dentro de grupos7 . Sin embargo, asociar big data a las ciencias sociales permite examinar las relaciones sociales y económicas bajo una nueva luz, dando lugar a la aparición de lo que algunos investiga6 Savage, M. y R. Burrows, “The Coming Crisis of Empirical Sociology”, en Sociology 41, pp. 885-99. 7 Scott, J. 2010, “Social Network Analysis: Developments, Advances, and Prospects”, en Social Network Analysis and Mining, 1, pp. 21-26.

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dores han denominado ciencia social computacional8. Hasta hace poco, la ciencia social había carecido de herramientas para realizar investigaciones que usaran grandes volúmenes de datos, los cuales pudieran ser aplicados en una serie de dominios analíticos. Actualmente, investigadores han, por ejemplo, utilizado llamadas telefónicas de líneas fijas, registros de mensajería instantánea, así como datos de Twitter y Facebook para especular sobre las “leyes universales” de la interacción y movilidad humana9. El análisis de las conexiones entre las personas, los hogares y las empresas, pueden perfilar límites que reflejen mejor la interacción con el medio ambiente —por ejemplo, se puede determinar si las personas que viven en una determinada región pueden interactuar más o mejor con sus semejantes que con personas de otras regiones—. Para el gobierno, este no es un tema trivial, ya que la interacción social se refleja en otras formas de intercambio como desarrollo económico o planificación de transporte. La interacción social es la columna vertebral de la vida social y económica. El trabajo de Granovetter10 demostró que no solemos descubrir nueva información a través de la interacción con nuestros amigos cercanos. Una oportunidad de trabajo o la conciencia de la innovación es mucho más probable que provenga de aquellos con los que estamos débilmente conectados. La explicación simplista de este efecto es que las personas que no forman parte de nuestro círculo de amigos nos ofrecen diversidad de información, pues son personas mucho menos parecidas a nosotros social, económica e, incluso, espacialmente. Por supuesto, esto no quiere decir que los lazos fuertes son menos significativos: los cuales constituyen un importante mecanismo de apoyo social en tiempos difíciles. De hecho, la fuerza de los lazos comunitarios podría ser un factor crucial en la felicidad y la satisfacción personal11. Así como la actividad económica está estrechamente ligada a la interacción social, dentro de las empresas estas interacciones son cada vez más globales en su alcance, lo que indica la naturaleza cada vez más compleja de las cadenas de suministro mundiales y los flujos de conocimiento entre los trabajadores de oficinas distantes entre sí. Para entender esta dinámica con más profundidad, tenemos que ser capaces de ver la economía del conocimiento en acción, y las redes de telecomunicaciones siguen siendo el mejor lente para hacerlo.

Aspectos Clave La ITU y la investigación de redes de investigación abarcan la naturaleza de la comunidad, los problemas de pobreza, el crecimiento de la industria basada en el conocimiento y la administración de las economías regionales. Sin embargo, el verdadero poder de este enfoque

8 Lazer, D., A.; Pentland, L.; Adamic, S.; et. al, “Computational Social Science”, en Science, vol. 323 pp. 721–723. 9 Gonzalez, M. C.; Hidalgo, C.A; A. L. Barabasi, “Understanding Individual Human Mobility Patterns”, en Nature, vol. 453, pp. 779–782. 10 Granovetter, M., “The Strength of Weak Ties”, en American Journal of Sociology, vol. 78, núm. 6. 11 Putnam, R., Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, New York and London, Simon & Schuster.

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para la comprensión de las personas y comunidades, en su propio contexto, no sólo reside en su amplitud y profundidad sin precedentes, sino también en la mejora radical de la velocidad con la que estos datos pueden ser recolectados y procesados, y los resultados entregados a los responsables políticos y los planificadores estratégicos de los sectores público y privado. Algunas oportunidades en los sectores privado, público y no gubernamental son: 1. La recopilación de datos de transacciones de los operadores de telecomunicaciones, no sólo a efectos de facturación y de ingeniería, también de forma explícita para su agregación y reutilización estadística. 2. Datos de la ciudadanía con opciones de venta o acceso a los analistas comerciales, lo que Pentland 12llama “un nuevo acuerdo sobre los datos”. 3. Nuevos enfoques para la evaluación local, regional, o nacional de políticas a través de un análisis del comportamiento en el tiempo de cambios en lo local/barrio. Aún es relativamente pronto para que la emergente industria de la ciencia social computacional tenga reconocimiento. En primer lugar, hay razones para estar preocupados por la calidad e integridad de datos. Además, por el momento no existe un modelo de trabajo de cómo la industria —que típicamente genera y recopila este tipo de datos— y el gobierno pueden colaborar con éxito en una manera que también brinde confianza a los ciudadanos. En tercer lugar, los individuos tienen derecho a estar preocupados por el impacto que esta área podría tener sobre su privacidad personal.

5. Maximizar el impacto de la digitalización Los políticos se enfrentan hoy a un entorno diferente en el diseño de políticas en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación. Las TIC son mucho más generalizadas de lo que eran antes: más personas tienen acceso a un teléfono móvil que a electricidad. Con el acceso masivo a las TIC, el reto de la política pública será asegurar que los individuos, las empresas y los gobiernos hagan el mejor uso de redes y aplicaciones. Los países que han alcanzado niveles avanzados de digitalización —adopción masiva de conexión respecto a las tecnologías y aplicaciones digitales en consumidores, empresas y gobiernos— han dado cuenta de los beneficios significativos en sus economías, sociedades, y sectores públicos. Los intentos anteriores para medir el impacto de las TIC se han centrado principalmente en la evaluación de los efectos económicos de amplio acceso a cualquiera de las tecnologías inalámbricas o de banda ancha. Sin embargo, en el desarrollo de una metodología integral para medir el impacto de la digitalización, la compañía de consultoría Booz & Company encontró más

12 Pentland, A. 2009. “Reality Mining of Mobile Communications: Toward a New Deal on Data.” In The Global Information Technology Report 2008–2009. Geneva: World Economic Forum. 75–80

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beneficios relacionados con el uso creciente de las tecnologías digitales y aplicaciones, que con el solo acceso. También se descubrió que los beneficios no son solamente económicos, sino que abarcan las esferas social y política. La digitalización ofrece crecimiento económico: los países en la etapa más avanzada de la digitalización obtienen 20 por ciento más en los beneficios económicos que los que están en la etapa inicial. La digitalización tiene un impacto demostrado en la reducción del desempleo, la mejora de la calidad de vida y el impulso del acceso de los ciudadanos a los servicios públicos. Por último, la digitalización permite a los gobiernos a actuar con mayor transparencia y eficiencia. Los políticos tienen un papel importante al asegurar que sus países estén avanzando hacia etapas avanzadas de la digitalización. Por último, además del acceso, deben establecer programas y planes que se enfoquen en la adopción y uso de tecnología. Esto incluye elevar la digitalización en la agenda nacional, incluida la planificación sistemática y el seguimiento de sus esfuerzos, así como la adopción de una perspectiva ecosistémica que permita la competencia y estimule la demanda. El número de computadoras personales en uso a nivel mundial aumentó de 100 millones en 1990 hasta 1.4 mil millones en 2010. En 1990 también había 10 millones de usuarios de teléfonos móviles en el mundo y hoy en día hay más de 5 mil millones13. El número de usuarios de Internet creció a un ritmo aún más rápido durante las mismas décadas, de 3 millones a 2 mil millones14.

El crecimiento explosivo de los servicios de las TIC se presenta con tres desafíos políticos clave: Establecer indicadores estándar de desempeño para medir el grado en que las TIC están siendo asimiladas en las sociedades. La falta de herramientas puede determinar el impacto que la adopción masiva de las tecnologías digitales y aplicaciones pueden tener en las sociedades y economías. Con herramientas prácticas y fiables para medir los beneficios de la digitalización, los gobiernos podrían ser más ambiciosos en el desarrollo y la inversión en el sector de las TIC. Adoptar nuevas herramientas de política pública para acelerar la digitalización y cosechar sus beneficios.

13 Morgan Stanley, “The Mobile Internet Report”, (DE agosto 2012: http://knet.ca/documents/mobile_Internet_report.pdf) 14 World Bank, “ITU’s World Telecommunication/ICT Indicators and World data Bank World Development Indicators (WDI)”, (DE agosto 2012: http://databank.worldbank.org).

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La extensión de la digitalización de un país se puede medir a través de seis atributos principales:

1. Ubicuidad: medida en que los consumidores y las empresas tengan acceso universal a los servicios y aplicaciones digitales. Métricas: penetración de banda ancha fija, penetración de telefonía celular, penetración de banda ancha móvil, penetración de computadoras personales en la población, penetración de la conexión móvil 3G. 2. Accesibilidad: medida en que los servicios digitales tienen un precio que los pone a disposición de tantas personas como sea posible. Métricas: costo de instalación de línea fija, costo fijo por minuto, pago por conexión móvil, tarifa de prepago móvil, tarifa de acceso a Internet por banda ancha fija. 3. Confiabilidad: calidad de los servicios digitales. Métrica: Inversión por subscriptor (móvil, banda ancha y fija). 4. Velocidad: medida en que los servicios digitales se puede acceder en tiempo real. Métrica: Banda ancha de Internet internacional (bits/segundos/Usuario Internet), Velocidad de Banda ancha (Mb/s picos, Mb/s promedio). 5. Usabilidad: facilidad de uso de los servicios digitales y la capacidad de los ecosistemas locales para impulsar la adopción de estos servicios. Métrica: Menudeo de Internet como por ciento del total de venta, índice de medición web sobre e-Gobierno, por ciento de personas que utilizan Internet, datos como por ciento de la tecnología inalámbrica ARPU (Average Revenue Per User o promedio ingresos por usuario), dominios en país por cada 100 habitantes, direcciones IP por cada 100 habitantes, visitantes únicos de redes sociales al mes, promedio de uso de SMS por cliente. 6.

Habilidad: capacidad de los usuarios para incorporar servicios digitales en sus vidas y negocios. Métrica: ingenieros por cada 100 habitantes, por ciento de la fuerza de trabajo con más de educación media.

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Se desarrolló un índice, con escala entre 0 y 100, entre 150 países para medir las etapas de digitalización en las que los países se pueden ubicar: Economías restringidas (Calificación 0-25): enfrentan retos respecto a actividades básicas en la digitalización tales como el acceso generalizado y asequible. En estos países los servicios siguen siendo caros y limitados en su alcance. Economías emergentes (Calificación 25-30): han abordado el reto del acceso generalizado. Sin embargo, la fiabilidad de los servicios en los países emergentes de digitalización permanece por debajo y la capacidad es limitada. Transición (Calificación 30-40): han abordado el desafío de la confiabilidad y ofrecen a los ciudadanos un acceso asequible en todas partes y razonablemente confiable. Sin embargo, muestran avances menores en los índices de velocidad, facilidad de uso y la habilidad. Avanzada (Calificación superior a 40): es la etapa más madura de la digitalización. Estos países han logrado avances significativos en el tratamiento de uso de las TIC y en el desarrollo de una base de talento para aprovechar las tecnologías disponibles al tiempo que mejoran la velocidad y la calidad de los servicios digitales.

3.7 EtapasTabla de digitalización

Restringidas

Emergentes Brasil

Transición Chile Uruguay Colombia México

Avanzadas República Corea Singapur España

Evaluación de 150 economías. Los países están ordenados de mayor a menor digitalización Fuente: FEM, Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012

Impacto de la digitalización El análisis confirma que la digitalización tiene un impacto económico que se evaluó con tres variables: el crecimiento del PIB per cápita, la creación de empleo y la innovación. Un aumento en la digitalización de 10 puntos porcentuales desencadena una ganancia de entre 0.50 por ciento a 0.62 en PIB per cápita. El impacto de la digitalización en el PIB es más del doble que

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el tamaño del impacto respecto a la penetración de la banda ancha, tal y como se aprecia en la gráfica siguiente.

Digitalización y el PIB Contribución del PIB per capita con un crecimiento del 10% en digitalización (por etapa) Gráfico 3.13 Contribución al crecimiento del PIB per cápita de un aumento del 10 por ciento en la digitalización (por etapas)

Porcentaje

0.59 0.50

0.51

Limitados

Emergentes

0.62

0.16

Estudios promedio de banda ancha*

Transitorios

Avanzados

Fuente: FEM, Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012

Además, el impacto económico de la digitalización se acelera a medida que los países en transición avanzan hacia la siguiente etapa. La digitalización también tiene un impacto significativo en la creación de empleo en la economía global: un aumento de 10 por ciento en la digitalización reduce la tasa de desempleo de un país en 0.84 por ciento. Desde 2009 hasta 2010, la digitalización ha contribuido con un estimado de 19 millones de empleos a la economía mundial, por encima de los 18 millones de puestos de trabajo de 2007 a 2008. Éste hallazgo es especialmente importante para los mercados emergentes; pues es indispensable para crear cientos de millones de puestos de trabajo en la próxima década a fin de asegurar que una creciente población de jóvenes pueda contribuir a sus economías nacionales. La evaluación del impacto de la digitalización en las sociedades se complica puesto que no existen parámetros universales que actúen como un barómetro del progreso social. Los estudios a menudo tienden a mirar el nivel de desigualdad en una sociedad, medida por el coeficiente de Gini, pero las economías emergentes —que están en el proceso de sacar a millones de la pobreza— tienen una relación compleja entre el crecimiento económico y la desigualdad. Por lo tanto, se analizó el impacto social en dos niveles: el nivel de calidad de vida en una sociedad y el nivel de la igualdad de acceso a los servicios básicos. [ 180 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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Se encontró que la creciente digitalización aumenta significativamente el bienestar social en una economía desarrollada: la correlación que ocurrió entre los 34 países de la Organization for Economic Co-operation and Developmen (OECD) muestra que un incremento en 10 puntos en digitalización, incrementó aproximadamente 1.3 puntos en el OECD Better Life Index15. Sin embargo, el análisis revela que en los países con menores niveles de desarrollo económico, el impacto de la digitalización no es tan pronunciado. Al parecer, la diferencia se da porque en las economías menos desarrolladas los factores ajenos a la digitalización son de suma importancia en la calidad de vida, como: la comida, la vivienda, la ropa, el agua y la energía, seguida de la salud y, finalmente, el transporte y la comunicación. Como resultado parece que, como se esperaba, la digitalización tiene un impacto en la calidad de vida sólo cuando la población ha completado sus necesidades básicas. Respecto al impacto de la digitalización en la eficacia del gobierno, se consideraron tres medidas: transparencia de las actividades gubernamentales —para lo cual se utilizó el Índice de Percepción de la Corrupción 2010 (Corruption Perceptions Index 2010) publicado por Transparencia Internacional (Transparency International)16—, la prestación de servicios de e-Gobierno —para lo cual se utilizó la Evaluación de e-Gobierno de las Naciones Unidas (United Nations E-Government Survey) elaborado por la Red de Administración Pública de las Naciones Unidas (United Nations Public Administration Network)17— y la disposición en educación pública, factor clave en los servicios de gobierno —para el que se utilizó el Índice de Educación ajustado por la Desigualdad medido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Programme)18 como un subcomponente del Índice de Desarrollo Humano (Human Development Index). El análisis de correlación demostró que la digitalización permite una sociedad más transparente, aumenta la participación pública y la capacidad del gobierno para difundir la información de manera accesible: un aumento de 10 puntos en la digitalización aumenta el índice de Transparencia Internacional en aproximadamente 1.2 puntos. La tecnología digital ofrece a la población una mayor visión en la función de las políticas gubernamentales, una visión que podría, a su vez, dar lugar a mayor participación en política y apoyo al desarrollo de los derechos humanos. Además, como era de esperar, servicios de gobierno electrónico son más eficaces en un entorno digital. Por último, la digitalización apoya una mejor prestación de servicios públicos básicos, como la educación pública.

15 Organization for Economic Co-operation and Developmen, “OECD Better Life Index”, (DE, agosto 2012: http://www.oecdbetterlifeindex.org). 16 Transparency International, “Corruption Perception Index 2010”, (DE, agosto 2012: http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results/) 17 United Nations Public Administration Network, “E-government Surveys” (DE, agosto 2012: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan038858.pdf) 18 United Nations Development Programme, “Human Development Index 2010”, (DE, agosto 2012: http://hdr.undp.org/en/statisTIC/hdi).

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Imperativos en la creación de políticas: 1. Elevar la digitalización en la agenda nacional: garantizar que la política nacional y la administración gubernamental de alto rango proporcionen la plataforma para el progreso. 2. Evolucionar la gobernabilidad del sector: separar el rol regulatorio de las funciones políticas; aclarar tanto la propiedad y la responsabilidad de las TIC y la digitalización. 3. Adoptar una filosofía de ecosistema: impulsar la convergencia de las telecomunicaciones, los medios de comunicación y las TIC para desarrollar una estrategia que aborde todas las fases de la cadena de valor y que considere el ecosistema local, así como las oportunidades de exportación. 4. Habilitar la competencia sostenible: desarrollo de un modelo competitivo que estimule las TIC, tanto para la innovación y adopción, y que garantice al mismo tiempo la sostenibilidad del sector y las inversiones. 5. Estimular la demanda: invertir en el fomento de uso de la digitalización y la adopción del servicio, garantizar que los servicios públicos estén disponibles a través de canales electrónicos.

Importante Desde hace varios años, los políticos tienen claro que la digitalización tiene el potencial para mejoras dramáticas en lo económico, social y político. Las evidencias abundan: servicios de agua han instalado sensores que reducen las fugas y ahorran agua y dinero; organizaciones de salud envían mensajes de texto a las mujeres embarazadas con consejos sobre el cuidado prenatal; y flotas de camiones utilizan dispositivos digitales de GPS que les dirigen a rutas más cortas. El desafío para todos los actores del ecosistema TIC ha sido cuantificar el impacto de la digitalización con el fin de garantizar que se centren las inversiones correctas para avanzar a la siguiente etapa.

Los Efectos del Uso de Tecnología en la Educación Los gobiernos han estado invirtiendo en tecnología educativa desde la década de 1980. Dispositivos, servicios y aplicaciones de tecnología están en constante evolución y las escuelas intentan tomar ventaja de ello. El creciente énfasis en el acceso a la conectividad personal para fines de información y comunicación, la evolución de la tecnología y los precios más bajos de ésta, contribuyen a modificar el contexto en el que se toman las decisiones de inversión sobre tecnología educativa.

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Es sorprendente lo poco que se sabe sobre los efectos del uso de la tecnología en la calidad de la educación escolar primaria y secundaria, así como cuáles usos de la tecnología pueden propiciar un mejor rendimiento en los estudiantes. Ante la ausencia de pruebas contundentes, la evaluación de estas políticas sigue siendo una tarea casi imposible y el tema de cómo estas decisiones políticas son tomadas permanece abierto. Durante los últimos 30 años, los gobiernos han hecho esfuerzos importantes para apoyar la adopción de tecnología escolar. Por lo general, las políticas tecnológicas escolares han supuesto la adquisición de equipos y redes, la previsión de programas de formación de maestros y planes de apoyo docente y, últimamente, el desarrollo de contenidos digitales de las instituciones públicas, el sector privado o los propios maestros19. No hay estimaciones sobre el monto total de estas inversiones, aunque algunos datos —como el número de alumnos por computadora— pueden proporcionar un muy áspero indicador si se compara a nivel internacional. Sin duda, en los países más desarrollados y de ingresos medios se han hecho esfuerzos serios; es probable que incluso la magnitud estos sean proporcionalmente mayores en países de bajos ingresos. La justificación de estas inversiones depende de un número de supuestos sobre el papel que podría desempeñar la escuela en áreas clave para el desarrollo económico y social así como si se utilizó la tecnología en la enseñanza y aprendizaje en un grado significativo20. En primer lugar, desde una perspectiva económica, se asume que el modelo emergente de la economía del conocimiento no requiere sólo una proporción cada vez mayor de trabajadores calificados digitalmente, sino también el desarrollo y la adquisición de nuevas habilidades que dependen o se pueden fomentar por procesos de aprendizaje potenciados por la tecnología a los que normalmente se les llama habilidades del Siglo XXI. Por ello, se espera que las escuelas proporcionen suficientes oportunidades de aprendizaje para esta adquisición En segundo lugar, desde una perspectiva social, las escuelas han sido siempre vistas como un bastión fundamental en la lucha contra la brecha digital —que fue vista originalmente como la brecha entre quienes tienen acceso a la tecnología y los que no lo hacen—. Hoy en día, el concepto de brecha digital se ha ampliado para incluir una segunda definición, según la cual la división real no se refiere a acceso, sino a la capacidad de beneficiarse de su uso: los jóvenes con igualdad de acceso a la tecnología podrían favorecerse en diferente maneras de acuerdo a sus antecedentes socioeconómicos y, en particular, a la presión de grupo. La educación escolar se espera que ofrezca mejores oportunidades de desempeño que aquellos que no pueden beneficiarse de la tecnología. En tercer lugar, el concepto mismo de cultura ha evolucionado dramáticamente porque la tecnología no sólo tiene un impacto directo sobre los contenidos culturales, sino también un impacto indirecto en las relaciones que las personas tienen con la cultura, al permitir a cada individuo consumir y producir contenidos digitales indistintamente. Si la educación escolar se

19 Benavides, F.; Pedró, F., “Políticas educativas sobre nuevas tecnologías en los países iberoamericanos”, en Revista Iberoamericana de Educación, núm. 45, pp. 9–69. 20 Pedró, F. Tecnología y escuela: Lo que funciona y por qué. Madrid, Fundación Santillana.

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prevé, entre otras cosas, para que las personas se beneficien de la cultura, se deduce que las escuelas tienen un papel que desempeñar y, por lo tanto, hacer todo lo posible para resolver los problemas que plantea la cultura digital. Finalmente, en cuarto lugar, una perspectiva política también tiene que ser considerada, porque los valores cívicos están siendo desafiados por los avances tecnológicos y, además de esto, los ciudadanos están cada vez más obligados a operar en contextos de e-Democracia o e-Administración. Las escuelas se pueden ver, en este sentido, como un entorno donde estos valores se pueden aprender por experiencia. Dada la magnitud de los desafíos, ninguno de estos supuestos ha justificado el esfuerzo público para incorporar la tecnología en la educación escolar. Sin embargo, sí hay un supuesto clave detrás de las políticas de tecnología en la educación: el uso adecuado puede mejorar la calidad de la educación escolar. Esta mejora sería el resultado de una mayor eficiencia de la enseñanza y el aprendizaje o de los cambios dramáticos en la naturaleza de los procesos involucrados, lo que lleva a un cambio de paradigma en la educación. En resumen, los estudiantes aprenderán más, mejor o de manera diferente, gracias a la tecnología. Al igual que en muchas otras áreas de políticas públicas, el sector educativo ha sido objeto de un creciente escrutinio público en el que los datos e indicadores juegan un papel importante. Los formuladores de políticas pueden ahora buscar en una base de conocimientos aquello que les permita tomar decisiones sobre la base de la evaluación de indicadores comparativos. También podrán beneficiarse de un subconjunto dedicado de indicadores en educación que permitan entradas de referencia, procesos y resultados en relación con las políticas de tecnología en la educación, y situar todos estos factores en un contexto apropiado. Si el objetivo general de la política es que los estudiantes aprendan más, mejor o diferente gracias a la tecnología, entonces los indicadores deben proporcionar información objetiva sobre el grado en que esto está sucediendo realmente, en suma, deben contar toda la historia acerca de los efectos de la tecnología en la educación o, al menos, proporcionar indicaciones útiles. Dada la importancia de los objetivos políticos y los supuestos realizados, se podría esperar que hubiera una base de conocimiento cada vez mayor sobre los efectos de las políticas de tecnología en la educación. Sin embargo, la realidad es que incluso las fuentes más conocidas internacionales de indicadores de la educación carecen de información básica sobre la tecnología en las políticas de educación. Para los países desarrollados, ni la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ni la Comisión Europea dispone de un amplio conjunto de indicadores —es decir, una participación de los insumos, procesos y resultados—, aunque ambos están en busca de mejores datos para incluirlos, por ejemplo, las evaluaciones de desempeño de los estudiantes en las habilidades digitales. De hecho, el Programa de datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA) sigue siendo la fuente más confiable de información sobre el acceso, uso y medidas de resultado en este ámbito, a pesar de sus limitaciones en términos de cobertura geográfica y confiabilidad, así como su insuficiencia respecto a las prácticas en los salones de clase.

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Para los países en desarrollo, la situación es aún peor. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación ha comenzado a desarrollar recientemente algunas iniciativas regionales destinadas a proporcionar al menos una perspectiva comparativa a nivel mundial del acceso a computadoras e Internet en las escuelas, mientras que la iniciativa de evaluación del Sistema de Resultados y Evaluación Comparativa en Educación del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo se centra, actualmente, en la recopilación de información detallada acerca de las políticas de tecnología en la educación desde una perspectiva cualitativa. Estas iniciativas tampoco han dado aún resultados tangibles. Como se ha señalado varias veces para los países desarrollados21 y los que están en desarrollo22, la base de conocimientos existente es bastante dispersa y limitada en su alcance: cubren sólo algunos de los aspectos importantes relacionados con los insumos —cantidad de dispositivos que tienen las escuelas, por ejemplo— y proporcionan información muy limitada acerca de los procesos —cuántos alumnos por equipo, por ejemplo— que es confusa y puede considerarse sesgada, en relación con los resultados —los efectos de tecnología utilizada en el desempeño del estudiante—. Las tres razones por las que la base de conocimiento es muy limitada y dispersa tienen relación con una pieza diferente del rompecabezas: insumos, procesos y resultados. La primera razón es un énfasis excesivo en el acceso como clave objetivo de las políticas tecnológicas en la educación. La segunda razón se deriva de los problemas metodológicos que la investigación de los procesos de enseñanza y aprendizaje plantea, en particular, en relación con el papel que la tecnología juega en mejorar los resultados de los estudiantes. La última razón es la mala comprensión de la cuestión acerca de los efectos de la tecnología en la educación y cómo abordarlos. A pesar de las limitaciones de la base de conocimientos existente, no hay ningún argumento concreto contra un enfoque funcional que considere los insumos, los procesos, las salidas y el contexto en la evaluación de las políticas tecnológicas en la educación. En la investigación de políticas tecnológicas para la educación con un enfoque en sus efectos, tres retos metodológicos son particularmente exigentes: La manera en que los profesores toman decisiones sobre el papel de la tecnología en su enseñanza y en las estrategias de aprendizaje. Las diferencias presentes en todas las disciplinas y áreas temáticas. Las crecientes oportunidades para utilizar la tecnología para beneficiar a los estudiantes fuera del aula. Una metodología estratégica para analizar los efectos de la tecnología en la educación tendrá que adoptar un enfoque de métodos mixtos.

21 Organization for Economic Co-operation and Development, Are the New Millennium Learners Making the Grade? Technology Use and Educational Performance in PISA, París, OECD Publishing. 22 Trucano, M. Knowledge Maps: ICT in Education, Washington DC, infoDev / World Bank.

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Importante Las políticas tecnológicas en la educación están lejos de estar basadas en la evidencia. En ausencia de una base de conocimientos sólida y de acuerdos apropiados de vigilancia y evaluación, no hay manera de sustentar la formulación de políticas con evidencia empírica y las autoridades podrían estar confiando en algo desconocido. Sin embargo, lo pueden estar haciendo por una razón, priorizar el acceso a la tecnología transmite un mensaje muy simple: utilizar el dinero de los contribuyentes para modernizar las escuelas de una manera que se pueda realmente ver y tocar. Pero el uso que las escuelas y los profesores hacen de esta oportuna modernización es un tema diferente que puede ser abordado solamente si los sistemas de rendición de cuentas están en su lugar. Indicios esperanzadores apuntan a una transición iniciada hace dos décadas con la aparición de las evaluaciones de los estudiantes nacionales e internacionales. Cuando se trata de un análisis de los efectos de la tecnología en la educación, estos grandes esfuerzos de evaluación deben ser vistos como una ventana de oportunidad para investigar más a fondo el papel de la tecnología en el avance de la calidad de la educación.

CONCLUSIONES PRELIMINARES DE TEMAS RELEVANTES Una adecuada mezcla entre los factores antes descritos serán determinantes para que México avance posiciones internacionales y se establezca en un plano de mayor preparación tecnológica. Para tales efectos, es necesario establecer una política formal de neutralidad de la red que aliente a los operadores a invertir en sus redes para que se aliente la innovación en los servicios y se beneficie a los usuarios. Para lograrlo, se propone permitir a los operadores gestionar el tráfico con altos niveles de transparencia hacia los clientes, así como incentivar las inversiones a través de la reducción en costos de los insumos mediante un entorno regulador favorable, exigiéndoles a los operadores calidad en sus servicios. Respecto a la banda ancha, su importancia se debe a la convergencia de diferentes servicios a través de una misma red y es responsabilidad del gobierno disponer de las herramientas e incentivos necesarios para estimular la innovación. Para tales efectos, es necesario un sólido marco normativo respecto a la propiedad intelectual, así como un sólido compromiso para invertir en infraestructura y capacidad tecnológica. Hasta junio de 2012, en México se contabilizaron más de 13 millones de suscriptores en el servicio fijo y 9.7 millones en el móvil; lo que representa una penetración total de 20.3 suscriptores por cada 100 habitantes: 11.7 en fija y 8.6 en móvil. De los 9.7 millones de suscriptores de banda ancha móvil, aproximadamente 6.7 millones son suscriptores de teléfonos inteligentes y 3 millones corresponden a abonados de módem móvil para computadoras portátiles y tabletas electrónicas, según cifras de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.

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Es importante destacar las oportunidades que se presentan en los sectores privados y públicos respecto a las huellas digitales en el ámbito comercial y de política pública. Por un lado, es necesario alentar la recopilación de datos de transacciones de los operadores, no para efectos de facturación sino también para desarrollar análisis estadísticos con un estricto apego a la privacidad de los usuarios. La digitalización en México se encuentra en una etapa de transición y es necesario desarrollarla para obtener todos los beneficios de la misma. Por una parte, la economía se activa a través de la creación de nuevos empleos para la población juvenil y, por la otra, el gobierno se transparenta. Por lo que es necesario hacer las inversiones y los programas correctos para avanzar a la siguiente etapa. Aunque quizá la medición del aspecto de la educación es el más desconcertante, es necesario que México mejore su desempeño en la materia pues, aunque su matriculación en enseñanza primaria es casi de 98 por ciento, ocupa el lugar 108 de 144 respecto a su calidad en general y el 124 en matemáticas y ciencias. Lo anterior permite reforzar el mensaje de que la modernización en las escuelas sólo es un factor que se puede ver y tocar, pero lo evidentemente importante es su calidad.

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Pilar de Evaluación: Políticas y Regulación de Telecomunicaciones Entidad evaluadora: Índice de evaluación: Fuente Información

Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (Organization for Economic Co-operation and Development, OECD) Estudio sobre Políticas y Regulación de Telecomunicaciones en México 2012 http://www.oecd.org/centrodemexico/49528111.pdf

Presentación Los países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico reconocen el creciente papel que ha tenido el sector de las telecomunicaciones como herramienta para la mejora de la productividad y el crecimiento económico; con esto se genera la posibilidad de que los gobiernos mejoren la prestación de los servicios públicos. México es el país con el menor PIB per cápita de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, padece de desigualdad en la distribución del ingreso y tiene una población rural relativamente numerosa. Por ello, este país necesita del impulso socioeconómico generado por un mayor acceso a servicios de comunicaciones eficientes, en particular, a la banda ancha de alta velocidad. La pérdida de bienestar atribuida a la disfuncionalidad del sector mexicano de las telecomunicaciones se estima en 129 200 millones de dólares (2005-2009), es decir, 1.8 por ciento del PIB anual. A continuación se presentan las recomendaciones que realiza la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, que no son nuevas, sino que reflejan en gran medida las mejores prácticas que ya se aplican en muchos países miembros y que han contribuido a desarrollar la competencia en estos países. Por último, un breve apartado se le dedica a la banda ancha, tema fundamental en el desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento y que México debe tomar en cuenta.

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Recomendaciones 1. Garantizar pocas barreras de entrada y mercados de telecomunicaciones impugnables23 México debe eliminar las restricciones a la inversión extranjera impuestas a los operadores de telecomunicaciones de red fija. La actual revisión de estas restricciones debe orientarse a la total eliminación de los límites o topes existentes a la inversión extranjera. El sistema para otorgar concesiones debe simplificarse convirtiéndose en un régimen de título de concesión único, salvo en los casos en que existan restricciones asociadas a recursos escasos, como el espectro radioeléctrico. Cuando se impongan obligaciones a un operador, éstas deben cumplirse y vigilarse de manera efectiva. La entrada de revendedores debe ser simplificada y alentada, y debe facilitar la entrada de operadores de redes móviles virtuales (MVNO) mediante la imposición de obligaciones de roaming nacional.

2. Garantizar la transparencia, no discriminación y aplicación efectiva de la regulación y de los procesos asociados a ella El sistema jurídico vigente, que permite al poder judicial suspender y anular de manera sistemática las decisiones de política y regulación, está dañando el interés público y, por ello, necesita ser reformado. Algunas propuestas al respecto consisten en el establecimiento de tribunales especializados para las audiencias y los juicios relativos al sector de las telecomunicaciones. En estos tribunales los magistrados deben tener conocimiento específico del sector, o bien, se debe crear una Corte Federal Especializada con jurisdicción sobre los recursos y apelaciones relativos al sector. La forma más rápida de promover el cambio en las conductas de los agentes del mercado es asegurarse de que las decisiones de la autoridad reguladora surtan plenos efectos durante todo el proceso de impugnación, hasta que la resolución judicial sea definitiva.

3. Asuntos institucionales: funciones de formulación de políticas y de regulación Es necesario adoptar medidas que eliminen la denominada “doble ventanilla” y que separen las responsabilidades relativas a la formulación de políticas (Secretaría) de las funciones de regulación y de supervisión de mercados (autoridad reguladora).

23 Mercados impugnables o disputados (contestable markets) se refiere a aquellos mercados en los que es posible la entrada de potenciales competidores porque los costos de entrada y salida son bajos, no existen costos hundidos y porque los potenciales entrantes tienen acceso a una tecnología similar (véase W. Baumol, J. Panzar y R. Willing, Constestable Market and the Theory of Industry Structure, Estados Unidos, Harcourt).

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La autoridad reguladora debe tener mayor independencia y autonomía en el desempeño de sus responsabilidades, que consisten en asegurar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones y el logro de los objetivos de las políticas públicas. El regulador debe tener una mayor independencia presupuestaria, además de una fuente de financiación claramente identificada que responda a sus necesidades. Se debe facultar a la autoridad reguladora para que imponga multas significativas que sean lo bastante elevadas —mucho más altas que las actuales— para que resulten disuasivas y garanticen la observancia de la regulación vigente, así como el cumplimiento de sus objetivos. También debe tener suficientes facultades para requerir información a las empresas a fin de cumplir con sus obligaciones, así como para sancionar a aquellas que no respondan a los requerimientos razonables. Deben publicarse con regularidad indicadores de calidad de servicio. En el caso de servicios mayoristas, las empresas con poder de mercado deben poner a disposición de los nuevos entrantes acuerdos de nivel de servicio (SLA), con indicadores adecuados para el acceso a las líneas arrendadas y a otros elementos de red. Debe existir más transparencia en los procesos de toma de decisiones de regulación — incluida la publicación de la motivación de las decisiones—, así como ofrecer a las partes afectadas la oportunidad de hacer comentarios y que estos sean tomados en consideración. Deben establecerse procedimientos formales de consulta pública y de transparencia para la Cofetel, sobre la base de reglas internas que esta institución debe de seguir con objeto de dar una respuesta más rápida a las reclamaciones y solicitudes, así como en el cumplimiento de sus demás funciones.

4. Reformar la regulación para estimular la competencia, y eliminar reglas a menos que haya pruebas evidentes de que son el medio óptimo para servir al interés público La Cofetel debería estar facultada para regular las tarifas de interconexión, con el fin de fomentar la competencia entre operadores, así como para facilitar el desarrollo y crecimiento del sector, con lo que se proporcionaría certeza reguladora e igualdad de condiciones en el mercado móvil. Debe exigirse al operador incumbente24 de red fija, Teléfonos de México (Telmex) en el caso de México, que consoliden las áreas de marcación local de acuerdo a la Cofetel. La Cofetel debe ser competente para declarar cuellos de botella e infraestructuras esenciales. El acceso a estas últimas debe llevarse a cabo en condiciones no discriminatorias

24 Incumbente (incumbent), anglicismo utilizado en la regulación de monopolios naturales para denominar al primer llegado al mercado en estudio.

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que incluyan la desagregación del bucle local del incumbente, comprendida la coubicación con precios orientados a los costos. Cofetel debería estar facultada para realizar análisis de mercados, declarar a uno o varios operadores con poder significativo en el mercado, e imponer las obligaciones adecuadas sobre esos operadores, incluida la regulación asimétrica. Telmex no debe recibir autorización para prestar servicios de televisión, a menos que esté sujeto a una adecuada regulación asimétrica, que exista evidencia de que cumple con ésta y de que no recurre a impugnaciones o apelaciones judiciales para demorar o suspender su cumplimiento. Los renovados esfuerzos por parte de la Cofetel para avanzar en la transición a la televisión digital terrestre (TDT) son bienvenidos; deben tener continuidad para que se garantice un rápido avance y que la transición se complete en 2016. En este contexto, se debe continuar con el proceso de asignación de licencias a nuevos proveedores de TDT —incluidas una o dos licencias nacionales adicionales—. La Cofetel debe tener autoridad para imponer la separación funcional y, de ser necesario, estructural, de cualquier operador que continúe abusando de su poder de mercado. También debe ayudar a asegurar la igualdad de acceso y equivalencia de insumos de los operadores. La responsabilidad de fijar y administrar el esquema de precios tope utilizado en la regulación de los precios de Telmex al usuario final debe correr a cargo de la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Es necesario modificar el esquema de precios tope, de modo que la Cofetel sea la única encargada de determinar el “factor X” de éste. Esto deberá fortalecerse mediante el empleo de subtopes o límites secundarios, de tal manera que los precios promedio soportados por los consumidores no permanezcan elevados a consecuencia de la abrupta caída del precio de algunos servicios en los que exista competencia. Únicamente deberán registrarse los precios relativos a los servicios de mayoreo para los operadores con poder de mercado. Deberá liberarse suficiente espectro para satisfacer la creciente demanda de servicios de datos en banda ancha móvil. El diseño de una licitación de dicho espectro debe ser cuidadoso para garantizar que no sea una sola empresa la que domine este mercado. Para facilitar el desarrollo del mercado de banda ancha, el gobierno debe licitar más “fibra oscura” de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Puesto que el marco legal vigente no ha resultado eficaz, se necesitan reformas legales para promover la compartición eficiente de infraestructuras y eliminar las barreras para la obtención de derechos de paso (o derechos de vía).

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El gobierno debe especificar las políticas en materia de servicio universal, así como formular planes explícitos sobre cómo implementarlas. Los consumidores pueden desempeñar un papel importante en el desarrollo de la competencia de mercado si se les dota de la adecuada capacitación. La Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) y la Cofetel deben tener bien delimitadas sus funciones y responsabilidades, y tomar medidas para facilitar al consumidor el cambio de proveedor de servicios.

Retos y logros En México, la falta de competencia en telecomunicaciones ha generado mercados ineficientes que imponen costos significativos a la economía mexicana y que inciden de manera negativa en el bienestar de su población. El sector se caracteriza por altos precios —entre los más elevados de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico— y falta de competencia, lo que tiene como consecuencia una baja tasa de penetración de los servicios y un pobre desarrollo de la infraestructura necesaria para prestarlos. Como se subrayó antes, la consiguiente pérdida de beneficios para la economía se estima en 129 200 millones de dólares (2005-2009) o 1.8 por ciento del PIB al año. Aunque los mercados de telefonía móvil y fija, de banda ancha y de televisión de paga han crecido, México desmerece cuando se le compara con otros países de la OCDE que han desarrollado mercados más abiertos y competitivos, y que han distribuido los beneficios resultantes a los consumidores. El mercado mexicano de telecomunicaciones está dominado por una sola compañía que tiene 80 por ciento del mercado de telefonía fija y 70 por ciento del de telefonía móvil. La deficiente competencia ha dado por resultado una escasa penetración —suscriptores por cada 100 habitantes— en los mercados de telefonía fija, móvil y de banda ancha, lo que coloca a México en los lugares 34, 33 y 32, respectivamente, de los 34 países de la OCDE. En relación con estos países, México ocupa el último lugar en términos de inversión per cápita. Los márgenes de rentabilidad del incumbente casi duplican el promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Tras la consolidación del mercado de la televisión por cable, quedó un reducido número de empresas como principales agentes en el mercado nacional. A pesar de su limitada cobertura geográfica, sus ofertas en paquete —doble y triple play— presentan una respuesta cada vez más competitiva al incumbente en las zonas urbanas. A diferencia de la mayoría de los países de la OCDE, en México las decisiones en favor de la competencia han surgido con lentitud y, una vez tomadas, han sido frustradas por la ineficacia de los sistemas de regulación y legales. Si bien en los últimos años se han adoptado iniciativas más claras y enérgicas para propiciar un entorno más competitivo, en todos los segmentos del mercado existe una empresa dominante, que presenta una participación de mercado muy superior a sus competidores más cercanos. [ 192 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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El regulador del sector (la Cofetel) carece de suficientes facultades y autonomía para ejercer en forma efectiva sus atribuciones y responsabilidades. La falta de una clara división entre la formulación de políticas y las funciones de regulación, en conjunto con complicados procedimientos interinstitucionales, han multiplicado la interposición de recursos e impugnaciones legales y han creado confusión en el sector, lo que opone barreras a la entrada en el mercado y obstaculiza la competencia efectiva. Es necesaria una mayor transferencia de responsabilidades a la Cofetel, así como mayor rendición de cuentas y transparencia, para que sea un regulador eficaz. Una de las principales barreras para la competencia radica en que las decisiones regulatorias no se llevan a cabo o su aplicación es suspendida por los tribunales, lo cual redunda en un menor desarrollo efectivo de la regulación. Los operadores dominantes se han favorecido del débil marco institucional vigente al abusar del singular sistema de amparo mexicano, en virtud del cual las decisiones de regulación que son sometidas a revisión judicial se suspenden en favor del recurrente. México es el único país de la OCDE donde ésta es la regla y no una rara excepción. Este sistema no sólo alienta la interposición de recursos, sino que produce beneficio económico al incumbente, de la misma manera que causa daños económicos a los nuevos entrantes. Los procedimientos actuales deben reformarse para permitir que las decisiones permanezcan en vigor hasta que un tribunal decida en otro sentido. Se han dado muchos pasos claves para establecer un marco regulador que favorezca la competencia en el sector mexicano de las telecomunicaciones, sin embargo, es urgente que haya un mayor desarrollo en áreas como la regulación ex ante25, incluido el acceso, la regulación asimétrica o ambos, para explotar las oportunidades de crecimiento de la banda ancha, en consonancia con las mejores prácticas de la OCDE. La regulación asimétrica es necesaria para restringir el poder de mercado de los incumbentes. Sin embargo, pese a haberse identificado los incumbentes dominantes, no se ha aplicado la regulación adecuada. La regulación ex ante en los países de la OCDE, asimétrica o no, se aplica para superar cuellos de botella persistentes, en los que la infraestructura de red se duplicaría de manera económicamente inviable, o en relación con la compartición de infraestructura, donde los entrantes deben contratar servicios de los operadores ya establecidos. En México hay un gran número de áreas donde los nuevos entrantes no tienen infraestructura y la interconexión es costosa. El bucle local del incumbente en esas áreas debe considerarse como un cuello de botella. La incapacidad de exigir o, al menos, de establecer condiciones razonables para la compartición de la infraestructura es posiblemente uno de los principales embudos que impiden la competencia. En el caso de México, los procesos actuales sobre certeza regulatoria y oportunidad resultan muy inferiores a las mejores prácticas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

25 Locución que significa “antes de, previo a”

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Económico. Por ejemplo, las tarifas de interconexión en los países de la OCDE suelen fijarse ex ante, lo que da un mejor resultado en términos de seguridad jurídica y aplicación efectiva de las decisiones. En 2009, la Cofetel emitió un Plan Técnico integral —considerado como una de las mejores prácticas de la OCDE— que incluía la adopción de arquitecturas de red abierta, la no discriminación y la desagregación de elementos de servicio innecesarios, y que garantizaba la capacidad de la red y fijaba obligaciones tarifarias. Sin embargo, los amparos concedidos a varios operadores no tomaron en cuenta los argumentos de interés público propuestos por la Cofetel, lo que resultó en la suspensión del plan. Uno de los retos que afrontan los marcos reguladores en la mayoría de los países de la OCDE es la convergencia de las telecomunicaciones y los servicios audiovisuales. En México este reto es aún mayor, pues también puede brindar la oportunidad de atender la falta de competencia. Es necesario acelerar la implementación de la televisión digital terrestre y, al mismo tiempo, asegurar un resultado equilibrado a las partes afectadas que evite la exclusión. México necesita un plan nacional de banda ancha con visión prospectiva que garantice un mercado competitivo para el acceso a las redes de nueva generación. Algunos países han adoptado diversas soluciones de separación (funcional, operativa y vertical) a fin de evitar el dominio del mercado y asegurar ofertas de servicio competitivas, ya que en la mayoría de las regiones sólo es rentable la participación de un operador. El regulador de telecomunicaciones debe estar facultado para imponer, si fuera necesario, dichas soluciones. Debido a la falta de cobertura geográfica de las redes fijas en México, las redes inalámbricas probablemente resultarán decisivas para obtener los beneficios económicos asociados a la banda ancha. Los principales retos por vencer son la provisión de capacidad y el logro de una estructura del sector más competitiva y equilibrada. La cobertura incompleta que presenta la banda ancha fija también implica una situación incómoda en la que el espectro simplemente se podría poner a disposición de los operadores dominantes de telefonía móvil. En consecuencia, las nuevas concesiones de espectro deben diseñarse con el objetivo de crear una estructura más competitiva en el mercado de telefonía móvil. La reciente licitación de fibra oscura, perteneciente a la Comisión Federal de Electricidad, fue un paso importante hacia la creación de una mayor competencia en el mercado de backhaul.26 Los operadores entrantes en el mercado mexicano enfrentan importantes barreras para la compartición de infraestructura, entre las que se encuentran: largos trámites para la obtención de permisos, la necesidad de solicitar derechos de paso y el hecho de que no sea exigible a los operadores que compartan su propia infraestructura pasiva —como conductos y estaciones base de telefonía celular— lo que hace del despliegue de las redes un gran obstáculo para la competencia. Además, México es uno de los tres únicos países de la OCDE que restringen la propiedad extranjera. Estas limitaciones van en detrimento de la competencia efectiva, llevan a un menor rendimiento de la inversión local, reducen la eficacia de la competencia y frenan la difusión de nuevas tecnologías.

26 Término que significa “red de retorno”

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El desempeño insatisfactorio del mercado de telecomunicaciones en México se debe en parte al uso incesante de amparos, sobre todo por parte del incumbente de telefonía fija y móvil, al cual no puede hacer frente un sistema legal disfuncional. Aunque se han hecho encomiables esfuerzos que tienden a reformar los marcos de políticas y regulación, la capacidad de aplicación efectiva de las recomendaciones ha sido frustrada por los procedimientos judiciales.

Banda ancha La banda ancha es el otro impulsor principal del crecimiento en el mercado de las telecomunicaciones en México. Tanto por cable módem como por ADSL (en inglés Asymmetric Digital Subscriber Line) continúa con un sólido aumento de suscriptores de 46 por ciento en 2007­2009, estimulado en gran medida por la autorización que se dio a las empresas de cable para entrar al mercado de banda ancha y competir con Telmex. Hay un gran margen para el crecimiento debido a la penetración de la banda ancha en México de 10 por cada 100 habitantes, equivalente a 40 por ciento del promedio de la OCDE. Telmex y otros proveedores sólo venden banda ancha en paquete con una línea fija —a pesar de los intentos del regulador de obligar a la desagregación de estos servicios—. En México comenzó tarde el desarrollo del mercado de banda ancha en comparación con otros países de la OCDE. No obstante, si se tiene en cuenta que empezó con un bajo nivel de penetración, la tasa de crecimiento del mercado ha sido alta. En 2006, la penetración de banda ancha en México era de 2.9 suscriptores por cada 100 habitantes. Para 2009 fue de nueve, y para finales de 2010 ya había diez suscriptores de banda ancha —11.4 en junio de 2011— por cada 100 habitantes, en comparación con el promedio de 25 suscriptores de la OCDE. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes estableció una meta de penetración de 22 usuarios por cada 100 habitantes para 2012. Según las últimas cifras de la Cofetel, a junio de 2012, se contabilizaron más de 13 millones de suscriptores en el servicio fijo y 9.7 millones en el móvil; lo que representa una penetración total de 20.3 suscriptores por cada 100 habitantes: 11.7 en fija y 8.6 en móvil. De los 9.7 millones de suscriptores de banda ancha móvil, aproximadamente 6.7 millones son suscriptores de teléfonos inteligentes y 3 millones corresponden a abonados de módem móvil para computadoras portátiles y tabletas electrónicas. El mercado de banda ancha registra el mayor crecimiento de todos los mercados de telecomunicaciones en México, aun cuando no existe competencia efectiva. Telmex todavía posee la mayoría de los suscriptores de ADSL, lo cual no sucedería en un mercado competitivo. Los principales proveedores de televisión por cable, Cablemás, Cablevisión y Megacable, ya comenzaron a comercializar paquetes de triple play que incluyen televisión por cable, banda ancha y telefonía y, como resultado, su base de suscriptores siguió mostrando un crecimiento sustancial durante 2009 y principios de 2010. Sin embargo, la tecnología por cable módem representa un poco menos de la cuarta parte del total de suscripciones. Hay posibilidades significativas de crecimiento adicional, ya que la penetración de banda ancha es menos de la mitad del promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Asimismo, aún se puede

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mejorar la calidad, ya que las velocidades siguen siendo muy bajas en relación con otros países de la OCDE, como se observa en el siguiente gráfico.

Suscriptores de banda ancha por cada 100 habitantes, diciembre del 2011 Gráfico 3.14 Subscriptores de Banda Ancha fija (alámbrica) por cada 100 habitantes, por tecnología, Diciembre 2011

40 Otro

35

Fibra/LAN

Cable

DSL

30 Promedio de la OECD

25 20 15 10 5

Pa í

S se uiz sB a Di na ajos m a Fr rca an No cia ru eg Co a re Re Isla a in nd o U ia A ni Lu lem do xe an m ia bu r Su go e Bé cia lg Es ta Ca ica do n s U ad á Nu F nido ev inla s a Z nd el ia an di Ja a pó Au n st Es ria to n Is ia Au rae st l ra Es lia Es pañ lo a ve ni a Ita Irl lia an Gr da Po ecia rtu Re pú Hu ga l bl ica ngr ía Re C pú he bl ica Pol ca Es onia lo va ca Ch M ile éx Tu ico rq uí a

0

Fuente: OCDE. Estudio sobre Políticas y Regulación de Telecomunicaciones en México,

2012

Los servicios de banda ancha son muy caros en México y las velocidades ofrecidas son muy lentas en comparación con el promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Los precios de una suscripción mensual promedio para velocidades que oscilan entre 2.5 y 15 Mb/s (con y sin cargos por línea) están en la siguiente gráfica. Para velocidades inferiores a 2.5 Mb/s, México es el cuarto país más caro en el área de la OCDE, como se puede observar a continuación.

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Subscripción mensual promedio para velocidades entre 2.5 y 15 MBPS, diciembre del 2011 Gráfico 3.15 Dólares PPP

100 90

Sin cargo por línea

Con cargo por línea

80 70 60 50 40 30 20 10

Gr Au eci st a ra l Ja ia pó Au n Fi stri Re nlan a in o dia Di Un na id Re m o ar pú c bl ica Is a Es rae lo l va Su ca e Hu cia ng Bé ría lg ica Ita Es lia Al toni em a an Es ta Pol ia do on Pa s Un ia íse id s B os No ajos ru Re e pú Esl ga bl ove ica n Ch ia Is eca la n Tu dia rq uí Su a Ca iza na Irl dá an d C a Nu P ore ev ort a a Z ug el al an di a Ch E Lu sp ile xe añ m bu a r M go éx ico

0

Fuente: OCDE. Estudio sobre Políticas y Regulación de Telecomunicaciones en México,

2012

México se ha visto obstaculizado por carecer de un punto de interconexión de Internet (en inglés, Internet Exchange Point, IXP); de hecho, es el único país de la OCDE que no lo tiene. Los IXP permiten que los proveedores de servicios de Internet intercambien internamente el tráfico de manera más eficiente y menos costosa, en lugar de reencaminarlo en trayecto de ida y vuelta fuera del país para realizar la interconexión. Un IXP permite el intercambio de tráfico en un solo punto, reduce los costos de tránsito, elimina los costos de transporte transfronterizo y genera incentivos para crear contenido nacional. La mayoría de los IXP fueron establecidos por los ISP (en inglés, Internet Service Provider) como parte de un esfuerzo de cooperación. El gobierno deberá estimular a los ISP para que establezcan un punto de interconexión de Internet. Los pequeños ISP —incluidas las empresas de cable— tienen interés en hacerlo, aun cuando el incumbente sea renuente a participar. Al comparar los cargos de tránsito en IP (en inglés, Internet Protocol) entre los países de la OCDE de los que hay datos (29 países), México está entre los más caros con un promedio de 60 dólares por Mb/s mensuales por un puerto de tránsito en IP internacional STM­1/OC­3 (155 Mb/s) a plena capacidad (véase la siguiente gráfica).

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Si bien los precios de banda ancha reflejan el precio que los consumidores nacionales pagan para acceder a Internet, los precios de tránsito en IP pueden considerarse un reflejo del costo de la conectividad de Internet con el resto del mundo. Algunos se refieren a los precios del tránsito en IP como precios de mayoreo de acceso a Internet. En países con interconexiones de Internet, el precio es un promedio de las ofertas disponibles en el mercado de 155 Mb/s de tránsito en IP. En países sin punto de interconexión, el precio refleja el costo adicional de conectividad necesario para llegar a dicho punto, donde haya servicio de tránsito en IP.

Precios de Tránsito en IP, primer trimestre de 2011 Gráfico 3.16 Precios de Tránsito en IP, primer trimestre de 2011 Dólares 160 140 120 100 80 60 40 20

Au

st ra l

ia Ch il Co e re M a éx ic Lu Ja o xe pó m n bu rg Gr o ec Tu ia rq u Ca ía* na Es d ta Irl á do an s d Un a Al ido em s an ia I Di ta na lia m ar c Pa Es a ís pañ es a Ba j Au os st r Su ia Po ecia rt ug a Su l N iza or ue g Re Fra a in nci o Un a i Bé do lg Re pú P ica bl olo ic a nia Re Ch pú e bl Hu ca ic a ngr Es ía lo Fi vac nl a an di a

0

Fuente: Teleography

Fuente: OCDE. Estudio sobre Políticas y Regulación de Telecomunicaciones en México,

2012

En 2010, México tenía alrededor de 10 suscripciones de banda ancha por cada 100 habitantes, comparado con un promedio de la OCDE de 25 y casi todas las suscripciones eran de línea fija. La participación de mercado de Telmex en banda ancha fija es de 74 por ciento y esta empresa sólo vende acceso a Internet en paquete con el servicio de telefonía fija. Las empresas de cable están aumentando su oferta de banda ancha a través de los servicios multiplay en paquete, que incluyen telefonía y televisión por cable. [ 198 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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Los servicios de banda ancha no están sujetos al control de precios al menudeo. Los precios en el mercado minorista para los servicios de banda ancha fija están sometidos a las siguientes restricciones: La disponibilidad de servicios de banda ancha móvil que, aunque suele considerarse de un mercado diferente al de banda ancha fija, todavía puede ejercer una influencia sobre los precios de ésta. La competencia de extremo a extremo entre los proveedores de banda ancha fija, entre las redes de telecomunicaciones y las empresas de cable, cada una con su propio bucle local. La competencia basada en el acceso, en que los operadores dependen de los activos de un incumbente para competir con éste en el mercado hacia el final de la línea de producción (downstream)27. La banda ancha móvil en México está apenas en sus inicios, con una adopción de 0.5 suscripciones por cada 100 habitantes en diciembre de 2010. Además, la copropiedad de la mayor red fija y la mayor red móvil dentro del mismo grupo tiene como consecuencia el debilitamiento de la competencia entre la banda ancha fija y la móvil. La competencia en la red de extremo a extremo de las empresas de cable se limita a algunas ciudades importantes, mientras que las formas habituales de competencia basada en acceso —reventa, acceso de banda ancha mayorista y bucles locales desagregados— no se han exigido. Existe cierta ambigüedad acerca de si la desagregación está incluida o no en el mencionado Plan Técnico de Interconexión e Interoperabilidad de la Cofetel, que está suspendido. Aunque Telmex afirma que el plan cubre la desagregación, no aborda la desagregación del bucle local como se entiende en la terminología de la OCDE —según la cual el incumbente cede en arrendamiento el bucle local a un entrante—, sino que sólo contiene una obligación de prestar servicios de interconexión desagregados, que es el requisito habitual en las ofertas de interconexión en toda la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Existe un número limitado de productos de interconexión y acceso, y sus precios a menudo parecen altos. También hay aseveraciones de mala calidad del servicio, existe poca transparencia o previsibilidad, y los retrasos en el proceso debidos al sistema de amparos son prolongados y variables. El que una sola empresa domine el mercado de telefonía de voz fija, banda ancha fija y telefonía móvil —como se destacó al inicio de este informe— es la fórmula para que haya altos costos, precios elevados, mala calidad, pocas opciones, competencia limitada y bajos porcentajes de penetración, con consecuencias adversas previsibles para el desarrollo económico de México y el bienestar de sus ciudadanos. Mejorar el proceso de establecer y hacer cumplir los términos y condiciones para suministrar productos de acceso e interconexión es fundamental para mejorar el sistema. El escollo

27 Término utilizado para indicar el flujo de datos desde la red hasta el usuario final.

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ha sido el sistema de amparos que ha bloqueado los avances durante años. La resolución que emitió la Suprema Corte en mayo de 2011 ha eliminado la suspensión provisional respecto a la implementación de las tarifas de interconexión. Sin embargo, esto deja grandes posibilidades de demora respecto a otros asuntos, en particular, la entrega de productos de acceso como líneas dedicadas y la prestación del servicio de interconexión física, incluida la coubicación. A medida que los porcentajes de penetración de la telefonía móvil se acercan al 100 por ciento, el siguiente cambio importante en el sector de las telecomunicaciones será el crecimiento del mercado de banda ancha. En la actualidad Telmex tiene una participación de mercado de 74 por ciento en el acceso fijo a Internet y se enfrenta a una competencia geográficamente limitada por parte de las empresas de cable. En estas circunstancias, hay tres maneras de conseguir una mayor competencia en el mercado de banda ancha: Reducir los costos de las redes competidoras, sobre todo introduciendo la competencia en la transmisión de datos. La apertura de la red de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) alcanza parcialmente esta meta. Aguardar la introducción de redes 3/4G con capacidad para prestar servicios de datos móviles. Hacer obligatorio el acceso de los competidores exigiendo a Telmex que ofrezca acceso a la banda ancha mayorista, a los bucles locales desagregados o a ambos. La obligatoriedad de este acceso también puede aplicarse a la empresa dominante de telefonía móvil exigiendo la provisión de acceso a los MVNO. La primera estrategia ya se implementó parcialmente con la introducción de la competencia en la transmisión de datos a través de la apertura de la red mayorista de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad. Sin embargo, no atiende el cuello de botella correspondiente al bucle local. Por su parte, tanto la segunda estrategia como la tercera enfrentan dificultades. Un tema constante de este informe es que Telmex y Telcel, de propietario común, dominan respectivamente los sectores fijo y móvil del mercado de telecomunicaciones mexicano. Es probable que esto restrinja en buena medida la competencia de banda ancha fija y móvil. En vista de la imposibilidad de obligar a una desincorporación, una manera de avanzar sería imponer topes de espectro estrictos a Telcel, lo que limitaría su capacidad para extender su dominio en servicios de voz móviles a datos móviles. La dificultad de la tercera estrategia de obligar a Telmex a ofrecer productos de acceso mayorista a la banda ancha es la gran cantidad de esfuerzos reguladores que esto requeriría. La obligatoriedad de un producto de bitstream o la desagregación de los bucles locales es un proceso excepcionalmente complejo y que implica mucho tiempo. Sin embargo, la mayoría de los países de la OCDE ha implementado la desagregación de los bucles locales y, si bien en muchos casos esto llevó muchos años e intervenciones regulatorias, ha resultado una herramienta exitosa para desarrollar el acceso de banda ancha, en especial en países como México, donde las redes de cable no cubren a la mayoría de la población.

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La Cofetel debe empezar a tomar medidas adecuadas en esta dirección. Sin embargo, al mismo tiempo la Comisión necesitaría una estrategia prospectiva, que tenga en cuenta el futuro, puesto que la desagregación del bucle local (LLU) es más difícil de implementar cuando se emplea tecnología VDSL (en inglés, Very high bit-rate Digital Subscriber Line) o de fibra. La preferencia histórica en el régimen regulador de interconexión por las negociaciones bilaterales entre las partes no es productiva y, en el caso específico de fijar tarifas de interconexión de móvil a móvil, abundante literatura apunta a que las empresas prefieren tarifas más altas28. El actual mecanismo legal dispone que las tarifas de interconexión, convenidas entre operadores, no requieren la intervención del regulador, la Cofetel. Sin embargo, es probable que las tarifas de terminación negociadas bilateralmente se fijen a un nivel mucho más alto que el costo, lo que a su vez pone un mínimo a los precios minoristas. Parece más adecuado aplicar tarifas de terminación basadas en costos y obligaciones asimétricas autorizadas por las declaraciones de dominancia que hace la Comisión Federal de Competencia (Cofeco). Estas declaraciones también podían permitir a la Cofetel fijar tarifas de interconexión basadas en costos, quitando a los operadores el derecho y la obligación de negociar las tarifas bilateralmente. Una forma de hacerlo es fijar topes máximos a las tarifas de terminación, dejando a los operadores en libertad para negociar tarifas por debajo de estos topes. El sistema actual para intervenir caso por caso es oneroso y da poca certeza en cuanto a la regulación. También se ha demostrado que es muy ineficiente en función del desempeño económico.

28 Por ejemplo, Laffont y Tirole, 2000; Calzada y Valletti, 2008; Genakos y Valletti, 2007.

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Pilar de Evaluación: Innovación Entidad evaluadora:

Institut Européen d'Administration des Affaires (Insead) y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)

Índice de evaluación:

Índice Global de Innovación 2012 (Global Innovation Index, GII)

Fuente Información

http://www.globalinnovationindex.org/gii/

ORGANISMOS E INSTITUCIONES RESPONSABLES DEL ÍNDICE El Instituto Europeo de Administración de Negocios Insead (acrónimo del francés INStitut Européen d’ADministration des Affaires), es una de las escuelas más importantes y más grandes del mundo de posgrado de negocios, reúne a personas, culturas e ideas para cambiar vidas y transformar las organizaciones. Su misión, como entidad de investigación, es ampliar las fronteras del pensamiento académico y la práctica empresarial de influencia29. La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) es un organismo especializado de las Naciones Unidas dedicado al uso de la propiedad intelectual, patentes, derecho de autor, marcas, diseños (dibujos y modelos) y más, como medio para estimular la innovación y la creatividad30. Insead y OMPI coeditan el Índice Global de Innovación (IGI); documento que se publica anualmente y que mide a 141 países.31

EL ÍNDICE GLOBAL DE INNOVACIÓN Objetivo En esta quinta edición se reconoce el papel fundamental de la innovación como motor del crecimiento económico y la prosperidad, y reconoce la necesidad de una visión amplia de la innovación horizontal que se aplica tanto a las economías desarrolladas y emergentes, con la inclusión de indicadores como el nivel de investigación y desarrollo en un país determinado32.

29 Institut Européen d’ Administration des Affaires, “The business School for the World INSEAD”, (DE Septiembre 2012: http:// about.insead.edu/who_we_are/mission_visions.cfm). 30 Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, “¿Qué es la OMPI?”, (DE agosto 2012: http://www.wipo.int/about-wipo/es/). 31 Institut Européen d’Administration des Affaires, “Global Innovation Index 2012”, Framework, (DE agosto 2012: http://www. globalinnovationindex.org/gii/main/framework.html). 32 Institut Européen d’Administration des Affaires, “Global Innovation Index 2012”, Home (DE agosto 2012: http://www.globalinnovationindex.org/gii/index.html).

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El IGI ayuda a crear un entorno en el que los factores de innovación están en proceso de evaluación continua y proporciona una herramienta clave para mejorar las políticas de innovación.33

Estructura y temas evaluados en el Índice Global de Innovación El IGI 2012 se basa en dos subíndices, construidos en torno a pilares que, a su vez, se dividen en subpilares integrados por 84 indicadores individuales34, como se detalla a continuación: a. El Subíndice de Innovación de Entrada (SIE). Los cinco pilares de entrada que lo conforman toman elementos de la economía nacional que permiten las actividades de innovación y son: 1. Instituciones 2. Capital humano e investigación 3. Infraestructura 4. Sofisticación del mercado 5. Sofisticación de negocios b. El Subíndice de Innovación de Salida (SIS). Integrado por dos pilares que toman evidencia real de los resultados de la innovación. 1. Las salidas de conocimiento y tecnología 2. Las salidas creativas.

Los indicadores específicos de cada subpilar serán mencionados de manera general en este documento. Sin embargo, si el lector desea mayor información sobre cada uno de ellos podrá consultar la fuente referida en el cuadro de datos de esta sección.

33 Loc. cit. 34 Loc. cit.

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Metodología de evaluación del Índice Global de Innovación La puntuación de cada subpilar se calcula como el promedio ponderado de los indicadores individuales; las puntuaciones por pilar se calculan como la media ponderada de las puntuaciones de los subpilares. Son efectuadas cuatro mediciones: a. El SIE es el promedio simple de las puntuaciones del primer pilar de cinco años. b. El SIS es el promedio simple de las puntuaciones de los dos últimos pilares. c. El IGI es el promedio simple de los subíndices de entrada y salida. d. El Índice de Eficiencia en la Innovación (IEI) es la proporción del SIS sobre el SIE35.

Fuentes de Información y documentación del Índice Global de Innovación Insead realiza la evaluación de cada uno de los indicadores individuales que integran el índice se realiza considerando los informes siguientes: El Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Las base de datos en línea del Instituto de Estadística (IEU) de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura La base de datos de Indicadores del Desarrollo del Banco Mundial La Medición de la Sociedad de la Información de la Unión Internacional de las Telecomunicaciones La Medición del e-Gobierno 2012, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para la Administración Pública LABORSTA, la base de datos sobre estadísticas del trabajo operado por el Departamento de Estadísticas de la Organización Internacional del Trabajo36

35 Loc. cit. 36 Institut Européen d’Administration des Affaires, “The Global Innovation Index 2012: Stronger Innovation Linkages for Global Growth”, Appendix III: Sources and Definitions, Francia, 2012, pp. 412-425.

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IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

Así como las bases de datos y estadísticas de: La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. El Fondo Monetario Internacional. La Fundación Nacional de Ciencias. La Alianza Mundial de Tecnologías de la Información y Servicios (WITSA).37 Por destacar algunas de sus fuentes.

La Medición de la Innovación en TIC e Internet en el IGI. De los 84 indicadores individuales que lo integran, el IGI mide los aspectos relacionados directamente con las TIC e Internet a través de los siguientes seleccionados: 1.2.1 Índice de calidad del regulador. 1.2.2 Estado de derecho. 1.3 Ambiente de negocios. 2.1.4 La evaluación en lectura, matemáticas y ciencias. 2.2.2 Los graduados en ciencias e ingeniería. 2.3.1 Investigadores. 5.2.3 GBID financiado por el extranjero. 5.2.5 Parte de las patentes con inventor extranjero. 5.3.2 Importaciones de alta tecnología. 5.3.3 Importaciones de servicios de Informática y comunicaciones. 5.3.4 Inversión extranjera directa Net inflows. 6.1.1 Oficina Nacional de solicitudes de patentes. 6.1.2 Tratado de Cooperación en solicitudes de patentes (PCT). 6.1.3 Oficina Nacional de solicitudes de modelos de utilidad. 6.1.4 Artículos de revistas científicas y técnicas.

37 Idem.

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6.2.3 Gasto total en software informático. 6.3.1 Recepción de regalías de Derechos de Autor y licencias. 6.3.2 Exportaciones de alta tecnología. 6.3.3 Exportaciones de servicios de informática y comunicaciones. 7.1.1 Oficina Nacional de Registros de Marcas. 7.1.2 Acuerdo de Madrid sobre Registros de Marcas. 7.3.1 Dominios genéricos de nivel superior (gTLD). 7.3.2 Dominios de código de país de nivel superior (ccTLD).

No se ahondará en este documento en la descripción de cada uno de los indicadores, sin embargo si el lector desea mayor información puede consultar la fuente referida en el cuadro de datos de esta sección.

LA EVALUACIÓN DE MÉXICO EN EL IGI EDICIÓN 2012 México ocupa el rango 79 de 141 naciones en el IGI y el 101 en el Índice de Eficiencia en la Innovación (IEI), precedido en ambos índices por Brasil, Chile, Colombia, Corea (Rep.), España, Singapur y Uruguay (ver tablas 1 y 2). Tabla 3.8 Índice Global de Innovación Rango País Puntuación 3 Singapur 63.47 21 Corea 53.86 29 España 47.25 39 Chile 42.66 58 Brasil 36.58 65 Colombia 35.49 67 Uruguay 35.13 79 México 32.86 Insead evalúa 141 países. Fuente: Índice Global de Innovación 2012.

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Tabla 3.9 Rango 37 38 68 69 83 87 92 101

Índice de Eficiencia en la Innovación País Puntuación Chile 00.82 Brasil 00.82 Uruguay 00.74 Corea 00.74 Singapur 00.69 España 00.69 Colombia 00.68 México 00.65

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ANÁLISIS POR PAÍSES De acuerdo con las cifras y posiciones que nos ofrece el IGI, los países sudamericanos muestran grandes disparidades en los rankings. Chile encabeza el ranking en el lugar 39, seguido por Brasil (58), Colombia (65), Uruguay (67), Argentina (70), Perú (75), Guyana (77), Paraguay (84), Ecuador (98), Bolivia (114) y Venezuela (118). En Centroamérica, Costa Rica es el primero en la posición número 60, seguido por México (79). Dadas las posiciones que han obtenido en esta medición en años anteriores y en los indicadores de éste, Singapur, Corea, Chile y Brasil pueden ser considerados como casos de éxito. Singapur ocupa el tercer lugar en el IGI de este año, manteniendo su posición de 2011 y conduce el ranking de las economías asiáticas. Sus capacidades de innovación, para clasificase dentro de los primeros lugares en este índice, se deben en gran medida a que posee un alumnado bien formado; una comunidad de investigación sólida; una fuerza de trabajo calificada; sofisticados mercados financieros y comerciales, y una comunidad empresarial proactiva en la adopción de las últimas tecnologías (primero en la absorción de conocimiento). Este año, además, Singapur alcanza el tercer lugar en el pilar seis “Conocimiento y productos tecnológicos”, frente a la posición 15 en el 2011, con mejoras claras en dos indicadores principales: la “tasa de crecimiento de la productividad laboral2 (2) y la “inversión extranjera directa, salida neta de capitales o outflows” (4). También encabeza el ranking en la posición uno en diez indicadores: “eficacia del gobierno”; “costo de destitución/despido”; “servicios en línea del e-Gobierno”; “tipos arancelarios”; “importaciones de bienes y servicios”; “exportaciones de bienes y servicios”; “empleo de servicios de conocimientos intensivos”; “derechos de autor y honorarios, pagos de licencias”; “exportaciones de alta tecnología y las TIC”; y “creación de modelos de organización”.38 La República de Corea se clasificó en el lugar 21. Sigue estando firmemente colocado entre los líderes de la innovación. Sus resultados mejoraron en tres pilares: infraestructura (3, el mejor ranking en la región), la sofisticación de negocios (25), y el conocimiento y productos tecnológicos (9), con un salto de 35 posiciones en el impacto del conocimiento —impulsada esencialmente por un sano crecimiento de la productividad laboral y por la norma ISO 9001 de certificación de la calidad, un nuevo indicador—. Ocupa el primer lugar en el subpilar de las TIC y en seis indicadores, que incluyen la matrícula terciaria, el dinamismo del mercado de valores y las solicitudes de patentes en la oficina nacional. El principal impacto negativo en su clasificación es provocado por la inclusión del subpilar “creatividad”, en la que ocupa el puesto número 48. Con un deterioro de la situación en los registros de marcas y la evaluación de la comunidad empresarial de su uso de las TIC en las empresas y modelos de organización —78 en intangibles creativas— esto llevó a un ranking de 59 en salidas creativas (frente a 27 en 2011).39

38 Institut Européen d’Administration des Affaires, “The Global Innovation Index 2012: Stronger Innovation Linkages for Global Growth”, Francia, 2012 p. 289. 39 Ibidem, pp. 35-36.

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Chile ocupa en este año el puesto 39 —manteniendo su posición de 2011— y es el único país de la región entre los primeros 40. Dentro de la parte superior de las economías de ingresos medios, está en el lugar cinco en el IGI y en el tres en el SIS, después de China y Letonia. Chile muestra puntos fuertes en todos los ámbitos, con la notable excepción del “capital humano y la investigación” (75), un resultado en línea con la crisis de la educación terciaria en el país que se destacó en el 2011. Las deficiencias son particularmente evidentes en la enseñanza primaria y secundaria donde ocupa el puesto 78 en el “gasto público por alumno sobre el PIB per cápita” y 103 en el de la “proporción de alumnos por maestro”40. Brasil ocupa la posición número 58 (en la edición 2011 ocupó la posición global 47). Este país BRIC tiene su fuerza relativa en el SIS, en el cual se ubica en la posición 52. Con un rango SIE de 69, ocupa sólo 39 en IEI. Resultan particularmente preocupantes sus posiciones en el “entorno empresarial” (127) “educación superior” (115), las “condiciones de crédito”, y el “comercio” (108 en ambos). Se encuentra como uno de los cinco líderes en la “exportación de servicios creativos” (4) y de informática y comunicaciones (16). De manera destacada ocupa posiciones que van de la 17 a la 30 en los indicadores: “importación de servicios de informática y comunicaciones” (17), “empresas que ofrecen capacitación formal” (22), “importaciones de alta tecnología” (23) y “estado de desarrollo de clusters” (30) del pilar cinco, sofisticación de negocios (42). En contraste, las desventajas de esta potencia recaen en los indicadores de sofisticación de mercado, al ubicarse en los últimos en “exportaciones” e “importaciones” de bienes y servicios en los lugares 139 y 140 respectivamente.41 España ocupó en esta edición, el puesto 5 del IGI, destacándose por las posiciones obtenidas en algunos de los indicadores de los pilares de capital humano y la investigación; infraestructura y sofisticación de mercado, específicamente en los temas de “esperanza de vida escolar” (12), “investigadores” (23), “crédito interno al sector privado” (3) y “ofertas de capital riesgo” (18), por referir algunos. En contraste, en los indicadores “facilidad para abrir una empresa” se colocó en el lugar 122 y “exportaciones” e “importaciones” de bienes y servicios en los 100 y 112, respectivamente.42 Colombia se encuentra en la posición 65 del IGI y destaca en el subpilar de inversión al encontrarse dentro de los cuatro lugares. Por su parte, en el indicador “empresas que ofrecen capacitación formal”, del pilar de sofisticación de negocios, se ubica en la posición 8. Asimismo, en el indicador de “exportaciones de servicios creativos” logró colocarse dentro de los 20 países mejor evaluados. Sin embargo, sus mayores debilidades se encuentran en el subpilar de comercio y competencia al obtener en las “exportaciones” e “importaciones” de bienes y servicios los lugares 129 y 137.43

40 Ib., p. 33. 41 Ib., p. 195. 42 Ib., p. 293. 43 Ib., p. 205.

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En la medición de 2011, Uruguay se posicionó en el lugar 67 al destacarse en los rankings que de manera específica obtuvo en los indicadores de “tasa de crecimiento del PIB por persona empleada” (5), las TIC y “modelo la creación de empresas” (25), “esperanza de vida escolar” (24). En contraste, los indicadores en los que obtuvo los rankings que muestran sus mayores debilidades son: “la inversión extranjera directa y salida neta de capitales” (105), “exportaciones de servicios creativos” (110) y el “gasto público en educación por alumno” (121).44

México De manera general, considerando los porcentajes y rangos obtenidos en los subíndices, pilares, sub-pilares e indicadores del IGI, las fortalezas y debilidades de México en materia de innovación se ubican específicamente en los siguientes indicadores45: Tabla 3.10

Tabla 3.11

Fortalezas Índice / Pilar / Sub-Pilar / nombre del indicador Ranking 1.3 Ambiente de negocios 2.2.2 Graduados en ciencias e ingeniería 5.3.2 Importaciones de alta tecnología 6.3.2 Exportaciones de alta tecnología menos exportaciones 6.3.4 Inversión extranjera directa y salida neta de capitales (outflows)

35 22 9 15 34

Insead evalúa 141 países. Fuente: Índice Global de Innovación 2012.

Debilidades Índice / Pilar / Sub-Pilar / Indicador nombre 5.2 Vínculos de Innovación 5.2.3 RyD (I+D) financiado por el extranjero 5.2.5 Participación de inventores extranjeros en las patentes 5.3.1 Derechos de autor y derechos de licencia, pagos 5.3.3 Importaciones de servicios de Informática y comunicaciones 6.2.2 Densidad de nuevos negocios 6.3.3 Exportaciones de servicios de informática y comunicaciones

Ranking 110 78 82 89 132 76 134

Fortalezas México se encuentra bien posicionado en ambiente de negocios al haberse considerado, entre otros aspectos, la facilidad para iniciar una empresa, para recuperar una empresa que ha caído en insolvencia, así como para pagar impuestos. Calificación que se ha otorgado en razón del índice Doing Bussines 2012, emitido por el Banco Mundial.

44 Ib., p. 312. 45 Ib., p. 260.

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En el indicador, graduados en ciencias e ingeniería, nuestro país ocupa uno de los rangos más altos, lo que nos indica que, dentro del área de las TIC, potencialmente podría convertirse en el principal proveedor de recursos humanos especializados. De acuerdo con el indicador importaciones de alta tecnología, México se encuentra dentro de los diez primeros países con mayor facilidad para realizar importaciones de alta tecnología. En contraste, podemos advertir que en el indicador exportaciones de alta tecnología se encuentra en la posición número 15, ligeramente abajo; sin que ello afecte la calificación que obtuvo al ser considerada uno de los quince países con mayor facilidad para realizar exportaciones de alta tecnología. Podemos observar que en nuestro país la inversión de capitales nacionales en el extranjero se encuentra relacionada con los indicadores 6.3.2 y 5.3.2. Por ello, la inversión de recursos nacionales para adquirir tecnología extranjera se ve reflejada en el indicador de inversión extranjera directa y salida neta de capitales (Net outflows), en el cual se colocó a México en el lugar 34.

Debilidades El indicador de vínculos de innovación mide, entre otros aspectos, la colaboración, las alianzas y el desarrollo conjunto de proyectos de innovación entre instituciones educativas, empresariales y la participación de inversionistas foráneos. Nuestro país, al ubicarse en el puesto 110, pone de manifiesto la imperiosa necesidad de celebrar alianzas estratégicas con países tecnológicamente desarrollados ya que, sólo a través de la colaboración y el intercambio de know-how y transferencia de tecnología, se impulsarán el desarrollo de la innovación. De acuerdo con el indicador GBID financiado por el extranjero, el gasto bruto en I + D en México no recibe el suficiente financiamiento externo por lo que deberán diseñarse políticas que atraigan la inversión en esta área. Este resultado contrasta notablemente con los resultados de los indicadores 6.3.2, 5.3.2 y 6.3.4 y pone de manifiesto un desbalance entre la atracción de capitales foráneos y la inversión de los capitales nacionales en el exterior. En los cuadros de los indicadores 5.2.5 y 5.3.1 observamos una limitada participación de inventores extranjeros en las patentes que se registran en nuestro país y que, en general, el número de patentes que se registran anualmente en México es muy bajo. Dado que no es una potencia en innovación y desarrollo de TIC el país atrae un reducido número de jóvenes que, a través de movilidad estudiantil, visiten nuestro país para desarrollar proyectos tecnológicos. En el caso de Corea es de destacarse que la participación de inventores extranjeros en las patentes es muy baja a consecuencia del grado de evolución en innovación tecnológica que posee. En contrapartida se observa que, en lo que hace al registro de patentes, Corea se ha destacado como una de las diez potencias globales más innovadoras al obtener el lugar 7. México ocupa el lugar 22 en el indicador 2.2.2 Graduados en ciencias e ingeniería, lo que significa que, cuenta con capital humano especializado suficiente que le permite prescindir de la necesidad de contratar personal extranjero, situación que se refleja en el indicador importación [ 210 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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de servicios de computación y comunicaciones en el cual ocupa el lugar 132. Sin embargo, en el indicador de exportaciones de servicios de informática y comunicaciones ocupa un preocupante lugar 134, lo que significa que el potencial humano que se genera o no tiene la posibilidad de salir al exterior o no es requerido por otros países. En lo que hace al impacto del conocimiento vemos que nuestro país ocupa el lugar 76 en el indicador de densidad de nuevos negocios, lo que implica una moderada creación de nuevas empresas.

CONCLUSIONES PRELIMINARES þþ De los 84 indicadores específicos que integran cada uno de los subpilares del índice, por lo menos 23 evalúan aspectos relacionados con la innovación en TIC e Internet.

þþ México ha obtenido posiciones relevantes en cinco de esos 23 indicadores de innovación

en las TIC (1.3 Ambiente de Negocios, 2.2.2 Graduados en ciencias e ingeniería, 5.3.2 Importaciones de alta tecnología, 6.3.2 Exportaciones de alta tecnología menos rexportaciones, 6.3.4 Inversión extranjera directa y salida neta de capitales outflows).

þþ Nuestra nación permanece desvinculada de la dinámica internacional de desarrollo de la

innovación en TIC, como lo demuestran las posiciones obtenidas en seis de los 23 indicadores de innovación TIC (5.2 Vínculos de innovación; 5.2.3 Investigación y desarrollo financiado por el extranjero; 5.2.5 Participación de inventores extranjeros en las patentes; 5.3.1 Derechos de autor y derechos de licencia, pagos; 5.3.3 Importaciones de servicios de informática y comunicaciones; 6.2.2 Densidad de nuevos negocios; y 6.3.3 Exportaciones de servicios de informática y comunicaciones.)

þþ Se requiere la adopción de políticas o estrategias efectivas que incentiven y retengan la inversión de capitales extranjeros en México.

þþ México debe tender hacia la promoción y exportación de capital humano especializado en las TIC.

þþ Se debe impulsar la celebración de acuerdos de cooperación con las potencias en TIC, así

como alianzas con instituciones públicas y privadas, educativas y empresariales, nacionales e internacionales, que fortalezcan los programas de becas e intercambios de estudiantes e investigadores, de forma que nuestros jóvenes se especialicen en países altamente desarrollados y traigan esos conocimientos y los apliquen en este país.

þþ Se requiere poner en práctica cursos que desarrollen cuestiones morales en los jóvenes

universitarios que los vinculen efectivamente con su país y se elimine la posibilidad de la fuga de cerebros.

þþ La inversión en educación, así como el aumento de los años de esperanza de vida escolar,

están directamente relacionados con la capacidad de innovación de un país por lo que, se requieren acciones que fortalezcan esos aspectos.

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Pilar de Evaluación: Sociedad de la Información Entidad evaluadora:

Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT (International Telecommunication Union, ITU)

Índice de evaluación: Medición de la Sociedad de la Información 2011 Fuente Información

http://www.globalinnovationindex.org/gii/

¿QUÉ ES LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN? De acuerdo con la visión de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), los estados deben construir: “Una Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos”.46 En este tenor, en nuestro país se ha definido a la Sociedad de la Información y del Conocimiento (SIC) como: “Aquella en la cual la creación, distribución y manipulación de la información forman parte importante de las actividades sociales, culturales y económicas; en la que la generación, el procesamiento y la transmisión de información se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad, debido a las nuevas condiciones tecnológicas que surgen”.47

EL PAPEL DE LA UNIÓN INTERNACIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES (UIT). La UIT “fue fundada en París, Francia, en 1865 con el nombre de Unión Telegráfica Internacional (International Telegraph Union). En 1934 adoptó su nombre actual y, en 1947, se con-

46 Unión Internacional de Telecomunicaciones, “Declaración de Principios - Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información”, (DE agosto 2012: http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf). 47 Alianza ADN, Agenda Digital Nacional, México 2011, p. 72.

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virtió en organismo especializado de las Naciones Unidas”. Su ámbito de especialización “abarca todo el sector de las Tecnologías de la Información y Comunicación, desde la radiodifusión digital a Internet, y de las tecnologías móviles a la televisión 3D”. Forman parte de este organismo 193 países y aproximadamente 700 entidades del sector privado. Su sede está en Ginebra, Suiza, y tiene 12 oficinas regionales y de zona en todo el mundo.48 La Unión Internacional de Telecomunicaciones “es responsable de la atribución del espectro de frecuencias radioeléctricas y las órbitas de satélite, y de la normalización y el desarrollo de las TIC en el mundo”49. Encabeza varias iniciativas “que tienen por objeto ‘reducir la brecha digital’ como los programas ITU Connect o Conectar una escuela, conectar una comunidad.” También publica periódicamente estadísticas del sector de las TIC.50 “Coordina todos los satélites gestionando el espectro y las órbitas además, y gracias a ella, tenemos acceso a la televisión, la navegación por satélite, información meteorológica, cartografía en línea” y “posibilita el acceso a Internet. La mayoría de las conexiones a Internet dependen de normas de la UIT”51. Dentro de los principales temas que aborda se destacan: Cambio climático. Telecomunicaciones de emergencia. Accesibilidad. Ciberseguridad. Banda ancha.52

Medición de la Sociedad de la Información La UIT desde 2009 publica el informe anual sobre las TIC, Medición de la Sociedad de la Información; en éste clasifica a 152 países en función de su nivel de acceso, utilización y conocimientos de las TIC. Este informe proporciona “los datos sobre el Índice de Desarrollo de las TIC (IDI) y la Cesta de Precios de TIC (IPB), dos referencias básicas para seguir la evolución de la sociedad de la información en todo el mundo. Mientras que el IDI da cuenta de los progresos logrados en lo tocante a la infraestructura, la utilización y las capacidades TIC, el IPB es un eficaz instrumento para supervisar la asequibilidad de los servicios TIC y explicar por qué algunos

48 Unión Internacional de Telecomunicaciones, “Historia”, (DE agosto 2012: http://www.itu.int/es/about/Pages/history.aspx). 49 Unión Internacional de Telecomunicaciones, “UIT: comprometida para conectar al mundo”, p.3, (DE agosto 2012: http://www. itu.int/dms_pub/itu-s/opb/gen/S-GEN-HLPW-2011-PDF-S.pdf). 50 Ibidem, p.6. 51 Ib., p.13. 52 Ib., pp. 6-7.

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países han avanzado a un ritmo más acelerado que otros en su desarrollo de las TIC”.53 El Índice de Desarrollo de las TIC combina 11 indicadores en una sola medición que sirve como referencia mundial, regional y nacional, y para ayudar a seguir la progresión de las TIC en el tiempo. Mide el acceso, la utilización y los conocimientos en materia de TIC y comprende indicadores tales como suscripciones celulares móviles, hogares que disponen de una computadora, suscripciones a Internet de banda ancha fija y móvil, y tasas de alfabetización básicas54. De acuerdo con los datos publicados en dicho Informe, Corea es la economía en TIC más avanzada del mundo, seguida por Suecia, Islandia, Dinamarca y Finlandia; mientras que Uruguay es la primera en Sudamérica.55 En particular y para efectos de esta investigación, se analizarán las cifras de Brasil, Chile, Colombia, República de Corea, España, Singapur y Uruguay sobre el IDI e IPB, para confrontarlos con los de nuestro país, a efecto de identificar las fortalezas que han impulsado el avance y desarrollo de las TIC y las áreas de oportunidad en esas economías y en México.

MÉXICO Y LA “MEDICIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 2011” I ÍNDICE DE DESARROLLO DE LAS TIC Objetivo y metodología El IDI se creó en respuesta a la petición de los Estados Miembros de la Unión Internacional de Telecomunicaciones para desarrollar un índice único, publicado con regularidad. Pretende captar la evolución de la Sociedad de la Información y el Conocimiento a medida que avanza a través de sus diferentes etapas de desarrollo, teniendo en cuenta la convergencia tecnológica y la aparición de nuevas tecnologías. A continuación se describen los principales objetivos, marco conceptual y la metodología de este índice.

53 Unión Internacional de Telecomunicaciones, “Medición de la Sociedad de la Información 2011”, Resumen Ejecutivo, Ginebra, Suiza, Unión Internacional de Telecomunicaciones. p.iii. 54 Unión Internacional de Telecomunicaciones, “La UIT publica los últimos datos sobre tarificación y penetración de las TIC en el mundo”, (DE agosto 2012: http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2011/31-es.aspx). 55 Idem.

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El principal objetivo del IDI es medir: El nivel y la evolución del desarrollo de las TIC en los países y en relación con otros países. El progreso en el desarrollo de las TIC en los países desarrollados y en desarrollo. El índice es global y refleja los cambios que se producen en países con diferentes niveles de desarrollo de las TIC. El potencial de desarrollo de las TIC o el grado en que los países pueden hacer uso de las TIC para estimular el crecimiento y el desarrollo, sobre la base de las capacidades y habilidades disponibles56. El proceso de desarrollo de las TIC y la transformación de un país para convertirse en una Sociedad de la Información, puede representarse mediante el siguiente modelo de tres etapas: Etapa 1: Preparación para las TIC. Refleja el nivel de la infraestructura de red y de acceso a las TIC. Etapa 2: Intensidad de las TIC. Lo que refleja el nivel de uso de las TIC en la sociedad. Etapa 3: Impacto de las TIC. Refleja el resultado/resultados del uso eficiente y eficaz de las TIC. Avanzar a través de estas etapas depende de una combinación de tres factores: la disponibilidad de infraestructura TIC y el acceso; un alto nivel de uso de las TIC; y la capacidad de utilizar eficazmente las TIC. En consecuencia, las dos primeras etapas mencionadas anteriormente corresponden a dos componentes principales del IDI: acceso a las TIC y el uso de las TIC. Llegar a la etapa final y maximizar el impacto de las TIC depende de manera crucial del tercer factor. Las habilidades determinan el uso efectivo que se hace de las TIC y son fundamentales para aprovechar todo el potencial de éstas para el desarrollo socioeconómico. El crecimiento económico y el desarrollo seguirán siendo inferiores a su potencial si las economías no son capaces de explotar nuevas tecnologías y cosechar sus beneficios. Por lo tanto, el IDI incluye una medida de la capacidad de utilizar eficazmente las TIC57. En razón de los tres factores antes señalados, el IDI se compone de tres subíndices: acceso, utilidades y aptitudes. Cada uno de estos subíndices incluyen cierto número de indicadores que le ayudan a evaluar una fase de desarrollo de un país: cinco indicadores para medir el desarrollo del acceso e infraestructura, tres para medir la absorción y usos de las TIC y tres para entender la capacidad de las personas para hacer eficiente el uso de las TIC.58

56 Unión Internacional de Telecomunicaciones, “Measuring the Information Society 2011”, Ginebra, Suiza, Unión Internacional de Telecomunicaciones, p. 7. 57 Loc. cit. 58 Ibidem., p. 30.

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Sobre la base de este marco conceptual, la IDI se divide en los siguientes tres subíndices: 1. Subíndice de Acceso: en conjunto, estos indicadores miden el nivel básico de acceso y el desarrollo de infraestructura de un país, una condición esencial para que los países se unan a la sociedad de la información. Entre 2008 y 2010, los mayores cambios en el subíndice de acceso han tenido lugar en términos de Ancho de banda de Internet (B/s) por usuario de Internet, el cual ha aumentado de 29 000 Tb/s a nivel mundial en razón de que los operadores de todo el mundo han tratado de dar capacidad adicional para atender a un número creciente de usuarios de Internet, lo que ha incidido en la disminución de los precios de banda ancha.59 2. Subíndice de utilización: estos indicadores reflejan la absorción y uso de TIC, así como la intensidad de su uso. La elección de estos indicadores destaca la importancia atribuida al acceso de alta velocidad a Internet. Los países ubicados dentro de los 15 primeros lugares del IDI global sugieren que el uso de las TIC está estrechamente correlacionado con el acceso a las TIC y cualificación en TIC y que los altos niveles de utilización de las TIC no se puede lograr sin la infraestructura necesaria o capacidad humana.60 3. Subíndice de habilidades: los indicadores que lo integran son representativos y se utilizan para medir el nivel de capacidad humana de un país y su habilidad para absorber y aprovechar las TIC. Por esta razón, el subíndice de habilidades tiene menos peso en el cálculo de la IDI en general (20 por ciento frente al 40 por ciento en el caso de los otros dos subíndices).61 De manera gráfica la integración del IDI, contemplando sus 11 indicadores, agrupados por subíndices y sus respectivos valores, es la siguiente.

59 Loc. cit. 60 Ibid., p. 35. 61 Ibid., p. 37.

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Tabla 3.12 IDI Subíndice y peso Acceso (40 por ciento) Utilización (40 por ciento) Aptitudes (20 por ciento)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Índice de Desarrollo de las TIC (IDI) Indicadores Líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes Suscripciones de teléfono celular por cada 100 habitantes Ancho de banda de Internet (bits por segundo) por usuario de Internet Porcentaje de hogares con una computadora Porcentaje de hogares con acceso a Internet Porcentaje de personas que utilizan Internet Suscripciones de banda ancha fija (cableada) de Internet por cada 100 habitantes Suscripciones activas de banda ancha móvil por cada 100 habitantes Tasa de alfabetización de adultos Proporción bruta de escolarización secundaria Proporción bruta de escolarización terciaria

Fuente: UIT, Medición de la Sociedad de la Información 2011.

Dados los objetivos, marco conceptual y la metodología de este índice, esta tabla será el referente de interpretación de las cifras de Brasil, Chile, Colombia, República de Corea, España, Singapur, Uruguay y México que nos ofrece el IDI y que abordaremos en la siguiente sección. Índice de Desarrollo de las TIC (IDI) y sus subíndices 2010 y 2008 El IDI se presenta en una escala de 1 a 10, a fin de comparar los valores de referencia y el progreso. Entre 2008 y 2010, los 152 países incluidos en el IDI han mejorado sus resultados, lo que confirma la continua propagación de las TIC y el crecimiento de la sociedad de la información ancho mundo. Específicamente el comportamiento de las economías objeto de este documento, de acuerdo con el IDI de 2008-2010, puede observarse en el siguiente cuadro.

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Posición Global y Regional IDI 2010-2008 y posiciones de los subíndices del IDI (acceso, utilización y aptitudes) 2010. Tabla 3.13 Subíndices IDI 2010

Región

Asia y Pacífico Europa

América

País

Corea (Rep.) Singapur España Uruguay Chile Brasil México Colombia

Posición

Posición

Regional

Global

2010

2010

1 6 17 4 5 8 12 13

1 19 25 54 55 64 75 76

UIT evalúa a 152 países.

IDI 2010

8.40 7.08 6.73 4.93 4.65 4.22 3,75 3.75

Cambio en la posición

Posición

10 11 30 50 58 67 81 83

Acceso Posición Utilización Posición

8.21 8.14 6.98 5.75 5.17 4.62 3.94 3.91

1 15 21 59 58 64 69 73

7.85 6.03 5.35 2.26 2.31 2.11 1.86 1.71

2 73 16 29 40 54 71 60

Aptitudes

Global

9.89 7.08 9.01 8.62 8.30 7.65 7.14 7.49

20082010 0 -4 0 -3 -1 -2 -1 -5

Fuente: UIT, Medición de la Sociedad de la Información 2011.

En general, podemos observar que, en cuanto a la posición global (2008 y 2010) y sus cambios, Corea y España se mantuvieron en la misma posición. En tanto que, Chile y México descendieron una posición, Brasil dos, Uruguay tres, Singapur cuatro y Colombia Cinco.

Por subíndice observamos lo siguiente: IDI subíndice acceso Corea y Singapur avanzaron una posición. Uruguay avanzó notablemente al subir seis posiciones. Chile retrocedió una posición, España dos, Brasil y México tres, y Colombia once.

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IDI subíndice utilización Corea conservó el mismo sitio. España ascendió tres puestos. México retrocedió uno, Colombia dos, Brasil y Uruguay seis, Chile siete y Singapur ocho.

IDI Subíndice aptitudes España conservó el mismo sitio. Corea retrocedió un puesto y Singapur cinco. Brasil y Colombia ascendieron un puesto, Chile dos, México tres y Uruguay, de manera destacada, seis.

México En relación con el subíndice utilización, México alcanzó los mayores incrementos de valor, debido principalmente a un aumento en las suscripciones de banda ancha móvil y usuarios de Internet. Mientras que el número de suscripciones de banda ancha fija aumentó sólo ligeramente, los servicios de banda ancha móvil crecieron rápidamente. México aumentó sus tasas de penetración móvil de banda ancha de dos por ciento a ocho por ciento. Entre 2008 y 2010, aumento su número de usuarios de Internet de 22 a 31 por ciento62.

COREA Y URUGUAY: DOS CASOS DE ÉXITO Corea Este país ha superado los ocho puntos de puntuación IDI. Tiene valores muy altos no sólo en términos absolutos (posición global) sino también en términos relativos (en los tres subíndices), por lo que su nota final es sobresaliente. Ha sido un líder en términos de difusión de las TIC y absorción por muchos años. El país ha hecho de las TIC un motor de crecimiento económico y las políticas implementadas le han permitido convertirse en un «centro neurálgico de TIC». Mediante la creación de un ambiente regulatorio competitivo y dinámico, y gracias a una serie de

62 Ibid., p. 48.

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iniciativas impulsadas por el gobierno —incluyendo el proyecto piloto Giga Internet, que incluye la construcción de redes de banda ancha de 100 Mbs en las zonas rurales, que están ayudando a satisfacer las demandas futuras—, Corea se ha convertido en una Sociedad de la Información inclusiva. Encabeza el subíndice de utilización IDI al contar con el más alto nivel de penetración mundial de banda ancha móvil (91 por ciento) y una muy alta penetración de banda ancha fija (36.6 por ciento). También se destaca en la cifra de hogares con conexión a Internet (casi el 97 por ciento de todos los hogares) y en el subíndice de aptitudes, con un rendimiento muy alto en los tres indicadores: matrícula secundaria y terciaria y la alfabetización de adultos63.

Uruguay Esta nación latinoamericana se colocó dentro de las diez principales economías y es el primer país sudamericano en la clasificación IDI. Al lograr un cambio en el valor IDI de 0.72 desde 2008, muy por encima del incremento mundial del valor promedio que fue de 0.46 y superior a aumentar el valor promedio de América del Sur de 0.39. Mejoró los valores de los subíndices de acceso y utilización de manera sobresaliente —por 1.14 y 0.53, en comparación con el promedio mundial de 0.47 y 0.63, respectivamente—. Este avance se debió a los logros en los subíndices de acceso y utilización, entre los que destacan los siguientes: el haber alcanzado una tasa de penetración de telefonía fija del 29 por ciento a finales de 2010 y haber incrementado en 131 por ciento —frente al 105 por ciento hace dos años— la tasa de penetración móvil. Asimismo, extendió el ancho de banda de Internet internacional al comenzar el despliegue de la red de cable submarino de 250 kilómetros en colaboración con empresas del sector privado (IT Telecom y Alcatel-Lucent). En 2010, cuatro de cada diez personas estaban usando Internet, cifra que supera el promedio de los países en desarrollo, donde en la actualidad sólo 20 por ciento de las personas están en línea y también por encima del promedio mundial que es de 37 por ciento. De la misma forma, aumentó los indicadores de computadoras en el hogar y de acceso a Internet —de 35 a 53 por ciento y de 21 a 33 por ciento, respectivamente—.64

II Cesta de precios de TIC (IPB) La cesta de precios de TIC ayuda a evaluar el costo de los servicios TIC e indica qué tan asequibles son los servicios en 165 países, para el periodo comprendido entre 2008 y 2010. También proporciona información sobre las tendencias regionales y mundiales en las tarifas de las TIC y señala la diferencia de precios entre las regiones desarrolladas y en desarrollo. De esta

63 Ibid., p. 12. 64 Ibid., p. 32.

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manera, el IPB es un instrumento muy eficaz para supervisar la asequibilidad de los servicios TIC y explicar por qué algunos países han avanzado a un ritmo más acelerado que otros en su desarrollo de las TIC65. La cesta de precios de TIC incluye tres grupos de tarifas, conocidas como subcestas: telefonía fija, telefonía móvil-celular y banda ancha fija para servicios de Internet. El IPB es el valor derivado de la suma del precio de cada subcesta en dólares como porcentaje del GNI mensual de un país per cápita dividido por tres. Para este ejercicio, el costo de cada subcesta como un porcentaje de la GNI per cápita mensual está limitada a un valor máximo de 100, por lo que el precio —valor final de la cesta— puede variar entre un teórico cero —tarifas representan cero por ciento de media mensual GNI per cápita, y los tres servicios son gratis— y 100 —el precio de las tres subcestas es igual o superior a la mensual GNI per cápita—. Esto significa que el IPB le da el mismo peso a cada uno de los tres componentes de servicios de las TIC. Con base en el valor IPB, los países están clasificados de 1 a 165 —el número total de países incluidos en la canasta de precios TIC 2010—66. Los tres grupos de tarifas, conocidas como subcestas se refieren en específico a lo siguiente: 1. Subcesta de Precios de telefonía fija. La telefonía fija subcanasta representa el costo de los servicios locales de telefonía fija residencial. Se refiere a la tradicional línea de teléfono fijo y no se refiere, por ejemplo, a los precios de VoIP gestionada. La subcesta incluye la cuota de suscripción mensual cobrada por la suscripción de la red telefónica pública conmutada (PSTN), más el costo de 30 llamadas locales de tres minutos cada una a la misma red (fija)67. 2. Subcesta de Precios de telefonía móvil-celular. Este indicador se basa en las tarifas de prepago. Las tarifas prepago se utilizaron porque representan la forma de pago dominante en la mayoría de los países y porque a menudo son la única forma de pago disponible para usuarios de bajos ingresos, que no pueden calificar para una suscripción de postpago. A finales de 2010, 71 por ciento del total de suscripciones móviles en el mundo fueron de prepago68. 3. Subcesta de Internet de banda ancha fija. Se calcula sobre la base del precio de la suscripción mensual a un nivel de entrada de plan de banda ancha fija. Por motivos de comparación, esta subcesta se basa en un consumo mensual de al menos 1 gigabyte. Para los planes que limitan la cantidad mensual de los datos transferidos por las tapas incluidas debajo de 1 gigabyte el costo de los bytes adicionales se añade a esta subcesta.69

65 UIT “Measuring…”, op. cit., p.51. 66 Ibidem, p. 52. 67 Ib., p. 53. 68 Ib., p. 54. 69 Idem.

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Señalados los aspectos que se comprenden en cada sub-cesta, podemos aproximarnos a las cifras que nos ofrece esta medición.

Cesta de Precios TIC y subcestas (2008 y 2010) Tabla 3.14

Subcesta de telefonía

Puesto 6 26 43 61 64 81 93 96

País Singapur Corea (Rep.) España Uruguay México Chile Colombia Brasil

Cesta de precios de TIC 2010 2008 0.5 0.4 0.9 0.8 1.3 1.5 2.2 2.8 2.4 3.0 3.7 4.1 4.7 4.9 4,8 6,8

Subcesta de banda Subcesta de telefonía ancha fija

fija en por ciento de INB

móvil en por ciento de INB

en por ciento de INB

per cápita 2010 2008 0.3 0.2 0.3 0.3 1.0 1.1 1.8 1.9 2.5 2.5 3.2 3.1 1.4 1.3 3,4 4,2

per cápita 2010 2008 0.3 0.2 0.9 1.1 2.0 2.2 2.4 3.1 2.3 2.3 3.0 3.2 4.1 4.4 8,5 9,2

per cápita 2010 2008 0.9 0.7 1.5 1.0 1.0 1.0 2.6 3.5 2.3 4.2 5.0 6.0 8.5 8.8 2,5 6,9

UIT evalúa 165 países,

INB per cápita, USD, 2009 (o último año disponible) 37'220 19'830 32'120 9'010 8'960 9'470 4'990 8 040

Fuente: Medición de la Sociedad de la Información 2011

Comparando los resultados de la cesta de precios de las TIC y del IDI se observa que los países con precios de TIC relativamente elevados presentan niveles de acceso y utilización de las TIC más reducidos en términos relativos. Por el contrario, en los países donde los servicios TIC son relativamente asequibles, hay más personas que tienen acceso a dichos servicios y los utilizan. Prácticamente todos los países que figuran en los 25 primeros puestos del IDI también están situados dentro de los 25 primeros en la cesta de precios del TIC.70 Los resultados de las tres subcestas muestran las diferencias de precios entre países y regiones para los tres servicios. La subcesta de telefonía fija registró un promedio de 5.8 por ciento del INB mensual per cápita en 2010. Su valor ha disminuido o ha permanecido constante en aproximadamente dos tercios de todos los países incluidos en la cesta, mientras que en los demás los precios han au-

70 UIT, “Medición…”, Resumen Ejecutivo, op.cit., p. 6.

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mentado. La subcesta de la telefonía móvil celular registró un promedio de 8.6 por ciento del INB mensual per cápita en 2010. Los 10 países con menores subcestas de telefonía móvil celular son economías de altos ingresos, entre los que se encuentra Singapur. Las 10 primeras economías con precios de banda ancha más reducidos en términos relativos son todas economías de altos ingresos y comprenden a muchas situadas en los primeros puestos de la cesta de precios de las TIC global. La sub-cesta de banda ancha fija registró la mayor disminución de todas las cestas: 52 por ciento. Aunque esto indica que el acceso a Internet a alta velocidad es cada vez más asequible, sigue estando fuera de los medios para muchas personas en el mundo. La desigualdad en cuanto al precio de la banda ancha queda patente en la diferencia entre los precios que han de pagar los habitantes de los países desarrollados y los de los países en desarrollo. El acceso a Internet en banda ancha representa el 1.5 por ciento de los ingresos en los países desarrollados, esta cifra es del 112 por ciento en los países en desarrollo. La reducción más modesta en los precios de la banda ancha fija se observa en Latinoamérica, la única región en que los precios han disminuido menos del 10 por ciento. Los países en desarrollo han experimentado una mayor reducción de precios (52.3 por ciento) que los desarrollados (35.4 por ciento), lo que sugiere que se está produciendo una reducción de la brecha digital71.

Tabla: Subcesta banda ancha fija 2010 y 2008. Tabla 3.15 Subcesta de banda ancha fija en por ciento de INB

Ranking 23 30 41 55 56 57 82 100

Economía Singapur España Corea (Rep.) México Brasil Uruguay Chile Colombia

per cápita 2010 2008 0.9 0.7 1.0 1.0 1.5 1.0 2.3 4.2 2.5 6.9 2.6 3.5 5.0 6.0 8.5 8.8

UIT evalúa 165 países,

INB per cápita, Cambio Cambio de relativo valor (%) 2008-2010 0.2 25 0.1 -7 0.4 44 -1.9 -45 -4.4 -64 -0.9 -26 -1.0 -17 -0.3 -4

USD, 2009 Subcesta de banda ancha fija, USD 26.7 26.2 24.0 17.3 16.9 19.3 39.4 35.2

Subcesta de banda ancha fija, PPP$ 34.2 28.3 34.9 28.5 19.1 24.2 53.1 54.3

(o último año disponible) 37'220 32'120 19'830 8'960 8'040 9'010 9'470 4'990

Fuente: UIT, Medición de la Sociedad de la Información 2011

71 Ibidem, p.7.

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III Desarrollo de la banda ancha (capacidad, velocidad y calidad de servicio) El debate de las TIC para el desarrollo se centra en la necesidad de contar con acceso a Internet en banda ancha. Las instancias políticas más ambiciosas están intentando crear un marco reglamentario adecuado y procurando que inversores, operadores y fabricantes de equipos aprendan del éxito de la tecnología móvil y lo dupliquen72. Varios estudios han puesto de manifiesto que la banda ancha está ligada al desarrollo económico en general. La banda ancha es fundamental para lograr una serie de objetivos de desarrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Así lo ha estado propugnando la Comisión de Banda Ancha para el Desarrollo Digital, que ha hecho un llamado a los líderes de los sectores público y privado para abordar la importancia del acceso universal a las redes de banda ancha, especialmente en la consecución de los ODM73.

Velocidades de banda ancha: de banda estrecha a banda ancha Aunque muchos de los reguladores nacionales y las organizaciones internacionales, incluyendo la Unión Internacional de Telecomunicaciones y la OCDE, definen la banda ancha como una conexión con velocidades de bajada mayor o igual a 256 Kb/s, cada vez hay más polémica en cuanto a la velocidad de una conexión para calificar el servicio como banda ancha.74 La velocidad mínima de la banda ancha (256 Kb/s) puede ser suficiente para el correo electrónico y otros servicios muy básicos, pero no para las aplicaciones y servicios con muchos datos75. Estados Unidos, por ejemplo, recientemente redefinió la banda ancha como “un servicio de transmisión que permite al usuario final descargar contenido de Internet a 4 Mb/s y cargar contenidos a 1 Mb/s”. Algunos países en desarrollo, por ejemplo la República de Yibuti y Marruecos, se refieren a la banda ancha como una velocidad inferior (128 Kb/s).76 Especificar una velocidad mínima de la banda ancha se complica por el hecho de que las tecnologías y los servicios/aplicaciones evolucionan.

72 Ib. p. 10. 73 UIT, “Measuring…”, op.cit, p. 85. 74 Ibidem, p. 86. 75 UIT, Resumen Ejecutivo, op.cit, p. 11. 76 UIT, “Measuring…”, op.cit, p. 86.

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Revisión de la banda ancha: la importancia de la capacidad, velocidad y calidad En los últimos años, las conexiones a Internet han pasado de la marcación en banda estrecha a la banda ancha. El número de usuarios de marcación empezó a ascender rápidamente en 2007 y, como se desprende de la actual tendencia, se prevé que la «muerte de la marcación» tenga lugar en los próximos años. Las tecnologías móviles de banda ancha cada vez desempeñan un papel más importante en la transición a la banda ancha. De hecho, el número de usuarios de banda ancha móvil superó el de los usuarios de banda ancha fija en 2008 y, a finales de 2010, más de 150 países disponían de servicios móviles en banda ancha. Las previsiones indican que pronto habrá disponibles servicios tercera generación (3G) en todos los países. Hay entre los servicios fijos y móviles en banda ancha diferencias cualitativas importantes para efectuar una comparación del número y tipo de usuarios. La capacidad y velocidad reales de un abono a la banda ancha móvil no suelen equivaler a la de un abono fijo de alta velocidad y casi siempre incluyen límites de datos; contrariamente a las habituales ofertas de banda ancha fija «ilimitada». Por consiguiente, una comparación entre el número total de usuarios fijos y móviles ha de hacerse con precaución. Se trata de un ejercicio especialmente difícil cuando las tecnologías de banda ancha móvil son la única tecnología de acceso a la banda ancha a la que tienen acceso los usuarios, como ocurre en la mayoría de países en desarrollo, sobre todo en las zonas rurales y distantes. Contrariamente a lo que pasa en casi todos los países desarrollados, en los países en desarrollo las tecnologías de banda ancha móvil no son un complemento de las conexiones en banda ancha fija, sino más bien un sustituto. Por ende, la banda ancha móvil puede ayudar a reducir la brecha digital, pero no a cerrarla. Es necesario implantar tecnologías de banda ancha fija, en particular, redes de fibra óptica para dar servicios a los usuarios que necesitan gran cantidad de datos —como empresas y organizaciones— y para las zonas geográficas donde se concentran los usuarios de Internet77.

Tecnologías de acceso a banda ancha La tecnología de banda ancha fija dominante en todo el mundo sigue siendo xDSL —que representa el 65 por ciento del total mundial—, pero también son importantes los módems de cable y la fibra óptica. Para ajustarse a las necesidades presentes y futuras de los usuarios, en términos de alta velocidad y conexiones en banda ancha de alta capacidad, la evolución de las redes de banda ancha fija se basará en extender las redes de cable desde la red dorsal y acercarlas al usuario extremo. Otra posibilidad es modernizar las redes de cable, lo que permite conexiones a muy alta velocidad, equivalentes a las que se consiguen con conexiones de fibra

77 UIT, Resumen Ejecutivo, op.cit, pp. 11-12.

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comerciales. Este punto es importante en países donde el cable representa una gran proporción del total de usuarios de banda ancha fija, como Chile y Colombia. En el caso de los países en desarrollo, el avance más importante en términos de acceso a redes de banda ancha se ha logrado en el apartado inalámbrico y en tecnologías y servicios de banda ancha móvil. Los servicios de banda ancha móvil de tercera generación han ampliado el abanico de posibilidades de acceso a Internet de alta velocidad para el usuario extremo y, en muchos casos, han dado pie a una competencia de instalaciones adicional (intermodal). Las tecnologías de banda ancha móvil se enfrentan a una serie de retos de velocidad, capacidad y calidad menos problemáticos para las tecnologías fijas. Si bien es posible duplicar y añadir un número (teóricamente) ilimitado de cables, la calidad y la velocidad de la conectividad de banda ancha móvil depende de un recurso limitado y compartido: el espectro de radiofrecuencias. Aunque la industria inalámbrica y los reguladores hacen que los dispositivos y la infraestructura de red sean más eficaces, la limitación del espectro implica una limitación de la anchura de banda y, por tanto, de la velocidad. El mercado de banda ancha móvil que tan rápido crece está abocado a afrontar una crisis de espectro, donde probablemente la demanda supere la capacidad de la red inalámbrica. La modernización de las redes de acceso sólo mejorará la experiencia del usuario de la banda ancha, si se mejora en la misma medida la anchura de banda internacional de Internet. La conectividad internacional es, desde siempre, el punto de congestión más importante de las redes de los países en desarrollo. Se han logrado grandes mejoras y la anchura de banda internacional de Internet se ha multiplicado por diez en los últimos diez años y, en particular, entre 2008 y 2010, cuando prácticamente se duplicó, pasando de 29 mil Gb/s a 59 mil Gb/s. En los países en desarrollo, entre 2005 y 2010, la anchura de banda internacional de Internet pasó de 0.6 Tb/s a 11.9 Tb/s.78

Infraestructura de Backbone Un acceso suficiente a Internet de ancho de banda internacional es un requisito necesario para suministrar aplicaciones de datos intensivos y servicios a través de una conexión a Internet de alta velocidad. Un mercado competitivo de ancho de banda, incluyendo la liberalización de las entradas internacionales y la promoción de múltiples conexiones internacionales, también es importante para garantizar una conectividad fiable y para reducir los precios de los servicios de TIC que pagan los consumidores79. El tráfico de datos necesita redes núcleo de alta capacidad, generalmente de cables de fibra óptica. Los operadores de banda ancha fija, al igual que los operadores de banda ancha mó-

78 Ibidem, p. 13. 79 UIT, “Measuring…”, op.cit,.p. 99.

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vil que se han convertido efectivamente en proveedores de servicio Internet al ofrecer servicios de banda ancha móvil, desempeñan un papel cada vez más importante en la ampliación de las redes núcleo. Reconociendo la importancia de contar con una red dorsal nacional operativa y de alta capacidad, muchos países han incluido la modernización de sus redes dorsales nacionales en sus estrategias de desarrollo de la banda ancha80. A principios de 2011, más de 70 países alrededor del mundo han formulado un plan nacional de banda ancha. Aunque suele efectuarse una combinación de tecnologías de red de acceso, muchos gobiernos también incluyen metas para el despliegue de fibra al hogar. Asimismo, incluyen planes para ampliar las redes de banda ancha a las zonas rurales del país. 81

CONCLUSIONES PRELIMINARES 1. El reconocimiento de que las TIC pueden ser un habilitador de desarrollo, si se aplican y se usan apropiadamente, es fundamental para los países que están avanzando hacia la información o las sociedades basadas en el conocimiento y es fundamental para el marco conceptual del IDI. 2. El crecimiento económico y el desarrollo seguirán siendo inferiores a su potencial si las economías no son capaces de explotar nuevas tecnologías y cosechar sus beneficios. 3. Los países que carecen de acceso asequible a la banda ancha corren el riesgo de quedar a la zaga de la Sociedad de la Información mundial. 4. El énfasis ya no está en el milagro móvil celular sino en la necesidad de acceso a Internet en banda ancha a alta velocidad. 5. La disponibilidad de ancho de banda y de capacidad determinará cada vez más el uso y el efecto benéfico de las TIC. 6. Se está creando una brecha digital entre los que tienen acceso a una velocidad/capacidad/ calidad elevada (como ocurre en muchos países de renta alta) y los que tienen acceso a una velocidad/capacidad/calidad inferior (como ocurre en muchos países de renta baja). 7. La banda ancha continúa siendo demasiado costosa en muchos países en desarrollo. 8. El acceso a Internet de banda ancha inalámbrica es el sector que denota un crecimiento más firme y los usuarios de Internet están pasando de las conexiones y dispositivos fijos a los inalámbricos. El surgimiento de nuevos servicios móviles, tales como los teléfonos inteligentes y las tabletas electrónicas, está acelerando este proceso, pero en los países en desarrollo siguen siendo demasiado onerosos. 80 UIT, Resumen Ejecutivo, op.cit, p. 14. 81 UIT, “Measuring…”, op.cit,.p. 102.

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Áreas de oportunidad þþ La asequibilidad de los servicios TIC es la clave para lograr que un mayor número de per-

sonas entre en la era de la información. Po ello se deben formular políticas que tiendan a reducir los precios de las TIC.

þþ Es preciso desarrollar modelos y productos más asequibles, de tal manera que la población pueda acceder a dispositivos de menor precio.

þþ Se deben elaborar políticas que faciliten la propagación de la banda ancha y garanticen la disponibilidad de servicios de banda ancha rápidos, fiables y asequibles.

þþ A menudo las políticas hacen hincapié en mejorar la infraestructura TIC y el acceso a las

mismas. Sin embargo, sólo se sentirá el pleno efecto de las TIC en el desarrollo una vez que las personas utilicen las tecnologías eficazmente.

þþ La brecha en cuanto a la utilización de Internet está correlacionada con el género, la edu-

cación, el ingreso, el entorno, la edad. Existen diferencias apreciables entre las personas que habitan en zonas rurales y urbanas de los países en desarrollo.

þþ El 47 por ciento de la población de los países en desarrollo tiene menos de 25 años de

edad, existe un increíble potencial en lo que respecta a aumentar el número de usuarios de Internet. En este sentido, un aspecto clave es proporcionar acceso a Internet en las escuelas a partir del nivel primario; una vez que los estudiantes han comenzado a usar Internet se esforzarán por seguir haciéndolo, independientemente de su edad, género, nivel de ingresos o calificación escolar.

þþ Las políticas públicas deben contemplar cuestiones que no sólo están relacionadas con el

acceso, sino también con el precio, la velocidad y la calidad de servicio; las aptitudes; el contenido y el idioma; y las aplicaciones destinadas a usuarios de extremo inferior.

þþ México debe formular un Plan Nacional de Banda Ancha que contemple la modernización de sus redes dorsales nacionales en sus estrategias de desarrollo de la banda ancha.

þþ Los

reguladores deberían instar a los operadores a ofrecer a sus clientes información clara sobre la cobertura, la velocidad, los precios —incluidas las tasas de itinerancia de datos— y la calidad de servicio. Asimismo, deben fijar normas de Calidad de los servicios de telecomunicaciones (QoS).

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Pilar de Evaluación: Gobierno Electrónico Entidad evaluadora:

Naciones Unidad (UN)

Índice de evaluación:

Evaluación del Gobierno electrónico 2012 (United Nations e-Government Survey 2012)

Fuente Información

http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm

Presentación El documento titulado Evaluación de e-Gobierno de las Naciones Unidas82 resulta de gran interés al ver la injerencia, cada día mayor, de los servicios en línea como elementos para la inclusión y el desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. El objetivo de este documento es conocer y analizar las iniciativas de los países en cuanto al gobierno electrónico, así como el uso y aplicación de las TIC para hacer más eficiente al sector público. En este sentido, se considera necesario que los gobiernos se adecuen y piensen en programas que incluyan a las TIC y que los vínculos institucionales/gubernamentales sean sólidos para lograr mayor inclusión y desarrollo del gobierno electrónico. El documento analiza el marco institucional de los países sobre la organización y operación del gobierno electrónico, considerando que las instituciones gubernamentales pueden ser buenas coordinadoras de proyectos, las cuales deben ayudar a superar barreras internas, con el objeto de centrarse en las necesidades de los ciudadanos. El informe considera que el gobierno electrónico proporciona a los administradores herramientas de gran alcance para hacer frente a problemas de equidad social y de brecha digital, cuestión que es tarea de los gobiernos para consolidar planes y programas que se adapten al contexto social y a las necesidades de la gente, incrementando directa o indirectamente el uso de servicios en línea y/o móviles, para el beneficio de todos los ciudadanos sin distingo, lo que al mismo tiempo se traduce en inclusión social y disminución de la brecha digital. El Índice de Desarrollo de e-Gobierno de las Naciones Unidas es un indicador compuesto que mide la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para usar las TIC en la prestación de servicios públicos. Este estudio se realiza con base en los 193 Estados miembros, para evaluar las características técnicas de los sitios web nacionales, así como las políticas de

82 El informe completo está disponible en United Nations Public Administration Programme, “e-Government Survey 2012”, (DE agosto 2012: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf).

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gobierno electrónico, además de las estrategias aplicadas en general y por sectores específicos para la prestación de servicios digitales esenciales. Matemáticamente el Índice de Desarrollo de e-Gobierno83 es un promedio de tres características en las dimensiones más importantes de la administración electrónica que son: 1. Componentes de los servicios en línea. Se evaluaron los sitios web nacionales de cada país, incluyendo el portal nacional central, el portal de servicios electrónicos y el portal de e-Participación, así como los sitios web de los ministerios relacionados con la educación, trabajo, servicios sociales, salud, financiamiento y medio ambiente, según correspondía. Además se evaluó el contenido y las características, los sitios nacionales que se pusieron a prueba para un nivel mínimo de accesibilidad de contenidos web. 2. El estado de desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones. El índice de infraestructura de telecomunicaciones es un compuesto promedio aritmético de cinco indicadores: usuarios estimados de Internet por cada 100 habitantes; número de líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes; número de usuarios móviles por cada 100 habitantes; número de usuarios de Internet fijo por cada 100 habitantes; y número de instalaciones fijas de banda ancha por cada 100 habitantes donde la Unión Internacional de Telecomunicaciones fue la principal fuente de datos en cada caso. 3. El capital humano inherente. El índice de capital humano es un compuesto promedio de dos indicadores: la tasa de alfabetización de adultos y la tasa combinada bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria. Cada uno de estos conjuntos de índices es, en sí mismo, una medida compuesta que puede ser extraída y analizada de forma independiente84. La revolución tecnológica ha logrado crear nuevas formas de comunicación que se tornan inmediatas. La interacción es ahora, además de entre usuarios, también entre instituciones y demás actores del sector. En este sentido se abren nuevos canales de comunicación más cercanos a la gente. Las instituciones de gobierno se vuelven más accesibles, no sólo para la comunicación unidireccional, sino para un verdadero proceso de intercambio de información con el uso de las TIC. El gobierno electrónico ha tomado auge estos últimos años gracias a los desarrollos tecnológicos de comunicación, administración y gestión. La incorporación de las TIC por parte de los gobiernos, ha logrado añadir, a su vez, a más usuarios de sus servicios y también ha facilitado entre otros aspectos los trámites administrativos y la difusión de información. Asimismo, la tecnología móvil incorporada a los smartphones en los últimos años, también ha sido un agente incentivador del mercado, de tal forma que ahora más gente tiene acceso a la tecnología y

83 Para obtener la información completa sobre la metodología del Encuesta acudir al Anexo en Metodología y Tabla de datos, 119135. Disponible en: United Nations Public Administration Programmme, “e-Government Survey 2012”, (DE agosto 2012: http:// unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf). 84 Ibid., pp. 119-135

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exige más a su gobierno, con lo que se crea un círculo virtuoso con el que día a día se abate la brecha digital. A continuación se presenta un panorama del gobierno electrónico mexicano en el último año, así como las estrategias de los gobiernos que fueron seleccionados en los grupos de contraste en el Capítulo 1 para tener una visión más clara de las tendencias del desarrollo y el uso de las TIC a nivel regional y mundial.

ANÁLISIS POR PAÍSES Un tema de relevancia es el rezago educativo y su acceso en los países en desarrollo, el reporte de Naciones Unidas85 considera que es un obstáculo para el desarrollo del gobierno electrónico ya que está íntimamente relacionado con el desarrollo de capacidades y habilidades para el uso, aplicación y desarrollo de tecnologías. Asimismo, esto lleva como consecuencia que las TIC y lo que puede proveer el gobierno electrónico, no lleguen a zonas rurales, lo cual es uno de los desafíos más importantes para los países en desarrollo. Algo interesante que menciona el reporte es el esfuerzo y los retos que tienen los países con mayor superficie, ya que tienen que desplegar mucha más infraestructura de telecomunicaciones y tecnología —a diferencia de un país con una extensión pequeña—, lo cual implica mayor inversión para la creación de puntos de acceso y, por lo tanto, para una mayor inclusión tecnológica.

Brasil Brasil, ubicado en el lugar 59 del ranking, desarrolló un portal específicamente para brindar servicios en línea. Su estructura resulta más sencilla para la navegación y para encontrar los programas que Brasil lleva a cabo en relación a las TIC. Cada uno de los programas tiene un hipervínculo directo al portal, lo cual hace más eficaz acceder a recursos en línea. La principal diferencia de los gobiernos electrónicos de México y de Brasil no radica expresamente en los recursos, que si bien Brasil tiene algunos interesantes como la solicitud para una tarjeta de salud con chip, México ha desarrollado otros importantes como las compras en línea. Se considera que la diferencia más grande radica en la forma de dar a conocer, difundir, comunicar e integrar a la sociedad. El informe de la ONU menciona que el portal oficial del gobierno de Brasil, deja ver que seguirá trabajando para fortalecer y mejorar sus servicios de gobierno electrónico con el objetivo de beneficiar a los ciudadanos y de aumentar la transparencia de las acciones del gobierno. El reporte hace un buen análisis del sitio web y, en cuanto a los servicios públicos en línea, considera que son fácilmente accesibles y que conectan a los usuarios a los distintos ministerios y

85 United Nations Public Administration Programme, “E-government Surveys” (DE, agosto 2012: http://unpan1. un.org/intradoc/ groups/public/documents/un-dpadm/ unpan038858.pdf).

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departamentos gubernamentales. El sitio del gobierno electrónico de Brasil también contiene un foro que permite a los usuarios enviar sus comentarios y sugerencias con respecto a la administración electrónica, tales como la accesibilidad y la integración de los servicios, a la vez contiene una sección de consulta pública sobre los proyectos.

Chile Chile es el líder regional en América Latina en el Índice de e-Gobierno, ubicándose en la posición número 39. Pese a ser considerado como país emergente, está a la par de los países desarrollados dado que su estrategia de gobierno digital ha sido elaborada con una visión a largo plazo, cuestión que le permite continuar con los planes y programas que ya se han implementado en administraciones anteriores. Asimismo, resultan interesantes los servicios en línea que ofrecen a los ciudadanos, los cuales radican, principalmente, en la realización de trámites vía remota de manera muy ágil y eficaz, por ejemplo: pago de contribuciones, sitio especialmente para pensionados, tesorería, trámites para préstamos hipotecarios, registro civil, entre otros86.

Corea Según la Evaluación de Naciones Unidas, Corea es el país con los mejores servicios en línea, por lo que se ubica en el número uno (1.000). Su sitio web principal es un portal integral en el que los ciudadanos pueden encontrar casi todos los servicios a nivel nacional y local. Los usuarios pueden tener un canal personalizado mediante la introducción de su edad, el género y los servicios de interés. Contiene un potente motor de búsqueda que ofrece funciones avanzadas, categorización y que puede incluir los resultados de los sitios web, servicios y noticias, incluso a nivel local. Asimismo, hace uso de la tecnología móvil con aplicaciones compatibles iPhone y Android para cuestiones de aprendizaje en áreas como: ciencias sociales, matemáticas e inglés.

Singapur Este país se posiciona en el número 10 del ranking mundial y en el dos de los países analizados para esta investigación. En cuanto a servicios en línea también se posiciona en el primer lugar al igual que Corea, pero con una infraestructura en telecomunicaciones (0.6923) por debajo de éste país. Singapur es uno de los líderes en el uso del cloud computing87 privado para aprovechar la infraestructura de las TIC y los servicios. En septiembre de 2009, se convirtió en el primer gobierno

86 Para visitar algunos sitios online de Chile puede dirigirse a: http://portal.ips.gob.cl/portal/servicios_en_linea/ http://www.tesoreria.cl/web/index.jsp http://www.registrocivil.cl/f_en_linea.html 87 Según la Encuesta, el tema del cloud computing es ya un referente para el trabajo colaborativo y para el ahorro de recursos. Se considera también que los datos del gobierno-ciudadano así como transacciones y el contenido de esas es mejor mantenerlas bajo el control gubernamental para proteger la privacidad y asegurar que el uso de datos cumple con la normativa aplicable.

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de Asia en dotar a todos sus profesores con comunicación Web 2.0 y de herramientas colaborativas bajo una plataforma de cloud con estándar abierto. Su portal ciudadano proporciona una amplia gama de servicios de pago en línea tales como impuestos, tasas, multas y licencias.

España Dentro del ranking, se posiciona en el 23, y en el número dos de los países seleccionados para esta investigación. En comparación con el año 2010, España se ubicaba en el puesto nueve a nivel mundial, es decir, en dos años cayó 14 puestos. A pesar de ello, en los países seleccionados para este trabajo se encuentra en el tercer puesto y, a nivel mundial, está 32 lugares arriba que México con el doble de infraestructura en telecomunicaciones (0.6318).

Uruguay A nivel mundial, Uruguay se encuentra en el sitio 50, es decir cinco puestos por encima de México y en el lugar siete de los países seleccionados para este trabajo. A pesar de sus servicios en línea (0.5948), infraestructura en telecomunicaciones (0.4442) y capital humano (0.9013), Uruguay se encuentra mejor calificado que México (0.3104 y 0.8295, respectivamente). Una de las cuestiones que resalta el reporte de la ONU es el Plan Ceibal88, una iniciativa educativa y de desarrollo de habilidades y capacidades tecnológicas que ha desarrollado Uruguay, el cual posee cuatro características principales: 1. Un ordenador portátil para cada estudiante matriculado en el sistema escolar público. 2. Tecnología adaptativa en las computadoras portátiles para los estudiantes con necesidades especiales. 3. La copropiedad mediante la participación de los estudiantes / padres en el diseño. 4. Adaptación de tecnología en masa y con un coste reducido. Este plan ha sido uno de los referentes para México en el desarrollo del Programa CompuApoyo , el cual da facilidades de compra y pago para una computadora e Internet en hogares. 89

88 Todo lo relacionado con el Plan Ceibal se puede encontrar en su sitio web: Plan Ceibal, “Plan Ceibal”, (DE agosto 2012: http:// www.ceibal.edu.uy/Paginas/Inicio.aspx). 89 Para conocer más de este programa puede acudir a: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “¿Qué es CompuApoyo?”, (DE agosto 2012: http://www.compuapoyo.gob.mx/que_es_compuapoyo.html)

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México México tiene el lugar 55 del ranking, se encuentra por debajo de Chile (39), Colombia (43) y Uruguay (50). El reporte apunta que México mejoró su oferta en 2011 al incluir un servicio integral de búsqueda que indexa los portales de Internet federal, estatal y municipal (www. gob.mx). Con más de 400 millones de registros en su índice, el portal nacional ha ampliado los servicios en línea a los ciudadanos, incluyendo una iniciativa de gobierno abierto, programas especiales para los grupos vulnerables y una aplicación para la denuncia anónima de los temas que preocupan a las autoridades. Asimismo, permite una mayor inclusión de los ciudadanos a través de redes sociales como Twitter y Facebook. En el siguiente cuadro, se puede apreciar que de los países analizados para este documento, México se encuentra en la penúltima posición del ranking (55), así como de los componentes de servicios online (0.5948) y de infraestructura (0.3104) donde este mismo indicador resulta estar arriba que el de Colombia (0.2894). Asimismo, el componente de capital humano, se encuentra entre los más bajos de los países analizados con un promedio de 0.8203.

CUADRO Evaluación de Gobierno electrónico EGDI 2012 Tabla 3.16 RANKING 1 10 23 39 43 50 55 59

PAÍS Corea Singapur España Chile Colombia Uruguay México Brasil

VALOR 0.9283 0.8474 0.7770 0.6769 0.6572 0.6315 0.6240 0.6167

SERVICIOS EN LÍNEA 1.0000 1.0000 0.7282 0.7516 0.8431 0.5490 0.5948 0.6732

INFRAESTRUCTURA TELECOM 0.8356 0.6923 0.6318 0.4001 0.2894 0.4442 0.3104 0.3568

CAPITAL HUMANO 0.9494 0.8500 0.9409 0.8788 0.8391 0.9013 0.8295 0.8203

Este estudio se realiza con base en los 193 Estados miembros FUENTE: Elaboración propia con datos de Encuesta de e-Gobierno de las Naciones Unidas 2012, ONU

Uno de los ejemplos de aplicaciones de gobierno electrónico en México, son las características consultas públicas en línea que permiten a los usuarios participar con el gobierno en el proceso de formulación de políticas. Las aportaciones de los ciudadanos son entonces moderadas por un funcionario del gobierno y publicadas, posteriormente, promoviendo una mayor transparencia del gobierno.

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CONCUSIONES PRELIMINARES Según el informe de Evaluación de e-Gobierno de las Naciones Unidas 2012 de la ONU, de los principales logros de México es que adopta un enfoque alternativo a los servicios electrónicos, ya que considera que el portal es un motor de búsqueda con la integración de servicios que responde a los criterios de búsqueda de los usuarios específicos. Contiene información que clasifica características, las cuales permiten a los usuarios filtrar los contenidos a fin de reducir la búsqueda de información específica. Asimismo, apunta que el portal tiene la capacidad de filtrar la información por imágenes, vídeos o noticias —siguiendo el estilo del buscador Google— o a través de temas como las leyes a nivel estatal y federal. Por otra parte, los centros comunitarios digitales implementados desde el Sistema e-México, tienen como objetivo reducir la brecha digital entre los adultos, mientras que también ofrecen herramientas avanzadas, formación y apoyo empresarial a las nuevas generaciones que ya están «conectadas». En este sentido el próximo gobierno tiene el gran reto de reorganizar la estructura de gobierno electrónico para llegar de manera efectiva a los ciudadanos que buscan: Estar más en contacto con las instituciones. Realizar trámites administrativos vía Internet de manera fija o móvil. Lograr llegar a zonas rurales con programas integrales para su inclusión. Además, es necesario llevar a cabo una evaluación de qué tan efectivos están resultando los recursos desarrollados y qué otros recursos se pueden mejorar o desarrollar para la población. Asimismo, el Evaluación de e-Gobierno de las Naciones Unidas 2012 encontró —entre otra información interesante del mundo de las aplicaciones sociales— que Twitter y Facebook están siendo muy utilizados por los gobiernos como vehículos para la consulta. El alcance de estas herramientas proporciona un mecanismo efectivo para las alertas ciudadanas, así como la opinión sobre lo que el gobierno está haciendo. De tal forma que lo que se conoce como medios sociales, ya es parte del gobierno electrónico. En el caso de México, el gobierno federal, así como sus instituciones y personas con un cargo estratégico, tienen algún perfil en estos recursos digitales donde se da una importante interacción con los usuarios. Incluso, antes de las declaraciones en medios de comunicación tradicionales se publica información a través de los medios sociales. Es importante destacar que el Sistema e-México, además de desarrollar el gobierno electrónico, también tiene la tarea de desplegar tecnología para lograr que existan más mexicanos conectados y con acceso a las TIC. La atención que requieren los recursos en línea también es importante, debido a que es el canal final para que el esfuerzo que se haga en materia de infraestructura sea explotado por los usuarios, es decir que se logre una mayor inclusión digital.

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Pilar de Evaluación: Informes del Gobierno Federal Entidad evaluadora:

Secretaría de Economía, Secretaría de la Función Pública, y Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Índice de evaluación:

NA -

Análisis de sector Tecnológico

Fuente Información

www.economia.gob.mx www.funcionpublica.gob.mx www.sct.gob.mx

Presentación La tecnología en su conjunto resulta medular para el desarrollo económico y social de un país y sus ciudadanos. Los gobiernos tienden a administrar y controlar el sector de las TIC desde su influencia como regulador y gran comprador del sector. En el caso mexicano son varias las instituciones que participan en las funciones de coordinación de las TIC en el país. La Secretaría de la Función Pública (SFP), la Secretaría de Economía (SE), y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) son los entes que más han participado y que han desarrollado importantes programas en temas de TIC y de telecomunicaciones. Por una parte, para la Secretaría de Economía el desarrollo tecnológico resulta importante para desplegar y optimizar la industria y la economía mexicana; cuestión similar para la Secretaría de la Función Pública, cuyo principal objetivo es la normatividad y auditorias dentro del gobierno. Mientras que para la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, las TIC y la Sociedad de la información son temas prioritarios, ya que en ellos recae el desarrollo, la ejecución y la coordinación del sector en materia de infraestructura. A continuación se presenta un análisis del sector a partir de las actividades e informes de las tres Secretarías.

Secretaría de Economía El programa sectorial de la Secretaría de Economía90 contiene importantes referencias sobre el impulso tecnológico como elemento significativo para el desarrollo económico de México. De acuerdo al sexto Informe de Gobierno, durante el sexenio 2006-2012, en esta secretaría y en el gobierno federal se hicieron importantes esfuerzos para incentivar el sector desde el desa90 El programa Sectorial de la SE está disponible en: (DE, agosto 2012: http://www.economia.gob.mx/files/decretopse20072012. pdf)

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rrollo industrial, el crecimiento y el impulso a emprendedores y PyMES de base tecnológica, por ejemplo, la industria de desarrollo de software. Dentro del programa sectorial, la SE considera importante contar con los mecanismos adecuados para promover el desarrollo tecnológico y la innovación mediante la incorporación del conocimiento del sector productivo. Esto se logra a través de los factores involucrados —bienes de capital, capital intelectual, gestión organizacional, vinculación de necesidades entre oferta y demanda tecnológica— para que una vez que la tecnología determine la productividad potencial del conjunto de estos, se fortalezca la competitividad de las empresas. Es decir, existe una evidente necesidad en la formación y conformación de capacidades tecnológicas, así como de contar con el capital humano capacitado y formado para incentivar el sector. Asimismo, el vínculo entre la industria, el gobierno y las instituciones educativas es necesario para contribuir en el crecimiento del sector, mismo que es trascendental para otros sectores estratégicos del país, como la agricultura, la energética, las propias telecomunicaciones y las TIC. Otro tema importante es el impulso al desarrollo de infraestructura que permita a las empresas nacionales y extranjeras llevar a cabo sus actividades productivas eficientemente y en este sentido la SE hace referencia al fomento del uso de las tecnologías de información, la innovación y el desarrollo tecnológico en productos y servicios, con lo cual se considera que también se incentiva la innovación en las empresas nacionales, de tal manera se crearon programas sectoriales y de capital semilla en conjunto con Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) y programas como México Emprende91 y el Programa para el Desarrollo de la Industria de Software. Estos esfuerzos tienen como objetivo apoyar el proceso de desarrollo de empresas basadas en conocimiento científico y/o tecnológico con enfoque a la generación de productos y/o servicios de alto valor agregado. Pero también es necesario “fortalecer e implementar mecanismos y políticas para mejorar la vinculación entre la industria nacional con las capacidades científicas y tecnológicas”92. Asimismo, la SE considera necesario que para la participación de sector industrial en el desarrollo y aplicación de tecnologías es necesario establecer programas que promuevan el uso de los mecanismos legales de protección de la propiedad industrial y, por tanto, se debe promover la transferencia y adopción de tecnología como un factor de competitividad para las empresas nacionales. En cuanto, al comercio electrónico, la SE considera necesaria la promoción de este sector, así como el uso de la firma electrónica y los servicios de conservación de mensajes de datos para lo cual sugirió:

91 Para conocer más de este programa visitar: Centros México Emprende, “México Emprende”, (DE agosto 2012: http://www. mexicoemprende.org.mx/). 92 Secretaría de Economía, Plan Sectorial de la Secretaría de Economía 2006-2012, México, Secretaría de Economía, p.6

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Realizar trabajos para la acreditación de un mayor número y diversidad de Prestadores de Servicios de Certificación en materia de firma electrónica, la interoperabilidad de certificados de Firma Electrónica Avanzada en la Administración Pública Federal y las administraciones locales y la regulación de los nuevos servicios de firma e identificación electrónica y de otras tecnologías relacionadas, todo lo anterior para favorecer el desarrollo del comercio electrónico y del gobierno electrónico lo que generará ahorros en transporte, papel, almacenamiento y otros a las empresas, instituciones, comerciantes y personas en general, con seguridad jurídica, en beneficio de la competitividad general y con impacto ecológico favorable93. De tal forma, es clara la importancia que la Secretaría de Economía le da al desarrollo tecnológico y a la Innovación para el crecimiento económico en el país ya que también estos sectores son punta de lanza para tener el impulso y desarrollo de todas la demás industrias nacionales dentro y fuera de México, de tal forma que al mismo tiempo se incentiva contar con capital humano nacional capaz de desarrollar, explotar y comercializar las TIC y las telecomunicaciones.

Secretaría de la Función Pública Dada la importancia y la injerencia de las TIC en los entes federales, la Secretaría de la Función Pública desarrolló el Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de Tecnologías de la Información y Comunicaciones y de Seguridad de la Información, el cual tiene como objetivo establecer pautas para las instituciones en materia de las TIC. Algunos campos de acción están enfocados a establecer un modelo de gobierno de TIC en la institución mediante la conformación de dos grupos de trabajo para efectuar, entre otras acciones, el análisis de las oportunidades de aprovechamiento, así como operar y mantener el modelo de gobierno de TIC para institucionalizar prácticas para asegurar que éstas sean aprovechadas con dirección y gobierno. Es importante resaltar que, en este sentido, la SFP promueve el desarrollo de las TIC a través de la participación de las secretarías interesadas y encargadas del sector. Dentro del Manual, la SFP enuncia el desarrollo de una planeación estratégica de las TIC para establecer líneas de acción en materia, las cuales estén alineadas conforme a los objetivos institucionales. Una cuestión interesante es que la evaluación de la operación y los servicios de las TIC se da a través de la definición de indicadores —además de informes de resultados de la operación de los procesos y de los servicios de las TIC— para que, de esta forma, se puedan implementar mejoras a los programas ya ejecutados. Por otra parte, para el tema de la seguridad de la información, el Manual sugiere:

93 Ibid., pp.23-24

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Establecer y vigilar los mecanismos que permitan la administración de la Seguridad de la información de la Institución, así como disminuir el impacto de eventos adversos, que potencialmente podrían afectar el logro de los objetivos de la Institución o constituir una amenaza para la Seguridad nacional94. Asimismo, se enuncian algunos sistemas95 que esta Secretaría desarrolló en el sexenio: Sistema de Control de Gestión, Sistema Integral de Seguridad para Acceso a los Sistemas, Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales, SIIPP-G, Portal Ciudadano (www.gob.mx) y Tu Gobierno en Mapas. De tal manera, se vislumbra que para la SFP ha sido prioridad el desarrollo de una mejor gestión de gobierno a través de las Tecnologías de la Información y Comunicación.

Secretaría de Comunicaciones y Transportes A partir del sexto Informe de Gobierno y como consecuencia de la información desplegada en la página de la SCT, se puede ver claramente que los esfuerzos que se han dado en materia de TIC en la administración del presidente Felipe Calderón han sido importantes, pero aún insuficientes y, por lo tanto, es necesario continuar trabajando en temas de infraestructura, regulación, desarrollo tecnológico y creación de capacidades ad hoc. En este sentido, la SCT es el ente de gobierno que se encarga de administrar recursos, desarrollar y ejecutar programas e infraestructura de telecomunicaciones y TIC. Dentro de sus objetivos y estrategias más importantes están: desarrollar mecanismos y condiciones necesarias a fin de incentivar una mayor inversión en la creación de infraestructura y en la prestación de servicios de telecomunicaciones; incrementar la competencia entre concesionarios; aumentar el acceso y el despliegue de la infraestructura de las telecomunicaciones, especialmente en zonas rurales; tener una política internacional que impulse la inversión y el desarrollo del sector; y modernizar el marco normativo que permita el crecimiento de las telecomunicaciones, el uso y desarrollo de nuevas tecnologías y la seguridad sobre el uso de la información, los servicios y las transacciones electrónicas. Las acciones que ha llevado a cabo la SCT han sido encaminadas precisamente a cumplir los objetivos planteados al inicio de la administración, en los que destacan los siguientes temas:

94 Secretaría de la Función Pública, “Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de Tecnologías de la Información y Comunicaciones y de Seguridad de la Información de la Secretaría de la Función Pública”, (DE agosto 2012: http://www.normateca. gob.mx/Archivos/67_D_2934_05-12-2011.pdf), p.26. 95 La información del detalle de todos los sistemas desarrollados en el sexenio (2006-2012) pueden consultarse en: Secretaría de la Función Pública, “Informe de rendición de cuentas 2006-2012”, (DE agosto 2012: http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/transparencia/rendicion-de-cuentas/irc_sfp_1_3_final.pdf).

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Telefonía básica, móvil, rural Comunicación vía satélite Espectro radioeléctrico Internet Inclusión indígena Política internacional Radio y televisión Seguridad La SCT considera que los permisos y concesiones incrementan la competencia entre concesionarios, con lo cual se logra aumentar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en el país y se contribuye a que las tarifas permitan el acceso de más usuarios a los servicios. Asimismo, el tema de seguridad fue de los más recurrentes del sector y el que la SCT abordó con acciones interesantes, como el acuerdo con empresas para bloquear los dispositivos móviles reportados como robados. Por otra parte, la Cofetel tuvo un papel clave en los temas de regulación, permisos y concesiones, pero también se vio atrapado en la toma de decisiones por la relación tan estrecha con la misma SCT. Mediante la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, se han ejecutado importantes programas de conectividad, como: Red NIBA96, la universalización de la banda ancha, los Centros Comunitarios Digitales, así como proyectos de inclusión para comunidades indígenas y grupos vulnerables. Un ejemplo de estos es el recién lanzado portal Mujer Migrante97, el 5 de septiembre de 2012, el cual ofrece a las mujeres migrantes información confiable del gobierno y de organizaciones civiles para resolver las dudas en materia de trámites, servicios, salud, derechos humanos, educación, trabajo, números de emergencias y centros de apoyo para población migrante; también ofrece un servicio de asistencia en línea (chat) y un correo electrónico para responder dudas sobre temas migratorios. Del inicio del sexenio al mes de junio de 2012, de acuerdo al sexto Informe de Gobierno, la reducción acumulada de los precios al consumidor en términos reales asciende a 57 por ciento en telefonía local móvil, 41 por ciento en telefonía de larga distancia, 36 por ciento en telefonía local comercial, 30 por ciento en telefonía fija local residencial y 11 por ciento en televisión restringida. En cuanto a la banda ancha, se menciona que hubo una reducción acumulada en las tarifas reales de los servicios que alcanza 41 por ciento.

96 Es un proyecto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que busca proporcionar conectividad de banda ancha a centros educativos, centros de salud, oficinas de gobierno, universidades, entidades de la federación y municipios del país, utilizando la capacidad que se tiene en la infraestructura de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad. 97 Para conocer el portal acudir a: Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, “Mujer Migrante”, (DE agosto 2012: http://mujermigrante.mx).

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Por otra parte, en cuanto a la penetración de los servicios de telecomunicaciones98, estos han aumentado de acuerdo a los siguientes indicadores: Banda ancha fija y móvil. La penetración de banda ancha se incrementó de 15.3 a 20.3 suscripciones por cada cien habitantes; en el año 2006 sólo alcanzaba a 2.9 por ciento de la población. Servicios de banda ancha móvil. De junio de 2011 a junio de 2012, el número de teléfonos inteligentes y módems aumentó 73 por ciento, al pasar de 5.6 millones a 9.7 millones. Usuarios de Internet. Al cierre del primer semestre se alcanzaron 43.1 millones.

Finalmente, a principios del año 2012 la SCT publicó la Agenda Digital MX99, que tiene como objetivo contribuir al incremento, uso, desarrollo y aplicación de los servicios de las Tecnologías de la Información y Comunicación, así como promover las competencias tecnológicas. La Agenda, aborda los principales retos así como estrategias a ejecutar en materia de telecomunicaciones y TIC. Esta Agenda fue elaborada a partir de un panorama internacional., en conjunto con las el desarrollo del sector en México, considerando las recomendaciones de los documentos Visión México 2020 y la de ADN, las cuales fueron base para la elaboración de la Agenda realizada por la SCT. A continuación se presentan algunos esfuerzos para que dieran pie a la elaboración y presentación de la Agenda Digital MX: Acciones para el Fortalecimiento de la Banda Ancha y las Tecnologías de la Información y Comunicación100. Este documento elaborado por la SCT surge de la importancia del desarrollo y del acceso de las TIC a través del acceso a los Banda Ancha en México lo cual es en la mayoría de los países es una prioridad dentro de las políticas, así como alentar la inversión privada y crear importantes sinergias mediante el trabajo conjunto entre el gobierno federal y el sector privado. Visión 2020.101 Los antecedentes para todos estos esfuerzos radican en el 2006 cuando se publicó el documento Visión México 2020 que contiene propuestas de políticas públicas para impulsar la competitividad de México en materia TIC a través de un diagnóstico realizado por Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de la Información (AMITI),

98 Para conocer otros datos del sector de la telecomunicación de la SCT, está disponibles en: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Sexto Informe de Labores”, (DE agosto 2012: http://www.sct.gob.mx/uploads/media/SCT_6IL_2011-2012_01.pdf). 99 La versión completa puede localizarla en: (DE agosto 2012: http://www.sct.gob.mx/uploads/media/AgendaDigital_mx.pdf). 100 El documento completo puede consultarlo en: (DE agosto 2012: http://www.sct.gob.mx/uploads/media/AFBAyTICs.pdf). 101 Visión 2020 está disponible en: (DE agosto 2012: http://neural3.ugto.mx/AgendaDigital/info/documentos_de_consulta/vision_Mexico_2020.pdf).

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la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI) y la Fundación México Digital (FMD). Dos objetivos principales de este informe son que en 2020 el país esté totalmente conectado tener consolidada una política de estado que promueva el uso y aplicación de las TIC en las diferentes áreas como en educación, gobierno, salud, economía, seguridad así como alentar el desarrollo de empresas del sector. Agenda de Gobierno Digital102. Fue presentada en 2008 con el objeto de marcar la estrategia del gobierno en el uso de las TIC para trámites y servicios digitales, ventanilla de atención y coordinación entre los tres niveles de gobierno y para promover la participación ciudadana y la transparencia. de Gobierno Digital, (AGD) que tiene como finalidad definir las líneas de acción para el desarrollo que deberá seguir el gobierno de México en el uso de las TIC, así como el fomento a la participación ciudadana, por medios electrónicos. Esta agenda es resultado del esfuerzo compartido de la Administración Pública Federal (APF). El día 16 de enero de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo del Secretario de la Función Pública por el que se da a conocer la Agenda de Gobierno Digital, entrando en vigor al día siguiente. La Agenda Digital Nacional103. También conocida como ADN, fue entregada al gobierno federal en abril de 2011 donde participaron la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), AMITI, la Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Informática (ANIEI), CANIETI, académicos y miembros de organizaciones no gubernamentales. Cabe destacar la participación del poder legislativo para la elaboración de este documento a través de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República, Comisión Especial de Acceso Digital de la Cámara de Diputados. La ADN además de un diagnóstico sobre TIC y telecomunicaciones, propone acciones específicas para impulsar su adopción en el país.

Es evidente que a lo largo de seis años, las TIC han tomado gran relevancia para el país, tanto a nivel gobierno como a nivel empresa, asociaciones y sociedad civil. El esfuerzo conjunto de estos actores ha dado como resultado la creación de la Agenda Digital MX la cual será un importante referente para la elaboración de objetivos, planes y estrategias para la próxima administración federal.

102 La Agenda de Gobierno Digital se puede consultar en: (DE agosto 2012: http://www.cidge.gob.mx/doc/Nueva_Agenda_de_Gobierno_Digital_Version_1.0.pdf). 103 La versión completa de la Agenda Digital Nacional está disponible en: (DE agosto 2012: http://www.the-ciu.net/ciu_0k/pdf/ ADN-DocumentoCompleto.pdf).

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CONCLUSIONES PRELIMINARES Como se ha visto, la Secretaría de Economía ha sido un organismo federal importante para incentivar el desarrollo tecnológico en el país. Se lograron importantes aportaciones al sector, entre las más importantes: el fomento a las TIC, al desarrollo emprendedor y el trabajo estratégico con Conacyt para la creación de fondos para empresas, PyMES y emprendedores. Asimismo, la promoción del comercio electrónico también ha sido importante. En este sentido, con la firma electrónica se impulsaron iniciativas legislativas y reglamentos para que la regulación en materia de comercio electrónico, permita una ágil y continua actualización para mantenerla al día y en sintonía con los principales avances tecnológicos y las tendencias globales en la materia. A continuación se mencionan algunas de las acciones realizadas por la Secretaría de Economía en cuestión de TIC durante el período diciembre de 2006 a diciembre de 2011104: Fortaleció la operación del Sistema Nacional de Información e Integración de Mercados (SNIIM) mediante la incorporación de nuevos servicios y TIC, lo que permitió hacer más eficiente la respuesta del sistema y ofrecer información analítica, dinámica, oportuna y confiable, así como satisfacer las necesidades identificadas y manifestadas por los usuarios. En 2002 se estableció una política pública que permite implementar acciones para desarrollar al sector de las TIC y mejorar significativamente su rumbo; el resultado fue el Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (Prosoft). Prosoft se lanzó a finales de 2002; en 2008 se lanzó su segunda versión, que fue denominada Prosoft 2.0. Programa para el Desarrollo del Sector de Servicios de Tecnologías de Información. Los resultados más sobresalientes del Fondo Prosoft durante diciembre de 2006 a diciembre de 2011 son los siguientes:

Se apoyaron 1 889 proyectos del sector de TIC en el país, por un monto de 2 934.4 millones de pesos. Cada año, los recursos del Fondo se fueron incrementando —excepto en 2009, lo que se explica por la situación económica mundial—. En 2011 los recursos fueron 50 por ciento superiores a los aprobados 104 Para obtener más información sobre las acciones realizadas por la Secretaría de Economía, la información se localiza en: Secretaría de Economía, “Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012”, (DE agosto 2012: http://www. economia.gob.mx/files/transparencia/informe_APF/IRC_SE_1.pdf).

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para el Fondo en 2007. Si se suman las aportaciones de los gobiernos estatales, la iniciativa privada y el sector académico, la inversión destinada a los proyectos apoyados suma 9 924.4 millones de pesos, monto 3.38 veces mayor a lo aportado por el Fondo Prosoft. A diciembre de 2011, el Sistema Nacional de Incubación de Empresas (SNIE) se integra por 500 incubadoras: 217 tradicionales, 262 de tecnología intermedia y 21 de alta tecnología. El Fondo de Innovación Tecnológica Secretaría de Economía-Conacyt (FIT) tiene sus antecedentes en el Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Económico que fue constituido el 6 de diciembre de 2001 mediante la suscripción de un convenio entre la Secretaría de Economía (SE) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Entre diciembre de 2006 y diciembre de 2011 se apoyó la constitución de 31 Parques Tecnológicos, a través de 36 proyectos, con una inversión de 871.9 millones de pesos. El Fideicomiso de los Laboratorios Nacionales de Fomento Industrial (FILANFI) fue creado con el fin de apoyar a la Pequeña y Mediana Empresa Mexicana en la realización de proyectos de innovación y transferencia de tecnología, a través de apoyo financiero. El 16 de noviembre de 1994 el FILANFI celebró un convenio con la Fundación Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología en la Pequeña y Mediana Empresa, FUNTEC, para el cumplimiento a los fines del fideicomiso y apoyar operativamente al fiduciario de otros 2 622 más.

Asimismo, en cuestión de género y de inclusión digital se apoyó el desarrollo del sector de las TIC a través del Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur); del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes); del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario; del Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (Prosoft); y del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones).

Algunas cuestiones que habría que continuar impulsando desde la Secretaría de Economía son el fomento al desarrollo de parques tecnológicos, así como la integración y crecimiento de clusters de sectores de alto valor agregado y contenido tecnológico, así como incentivar la adopción de TIC a través del impulso al comercio electrónico, el equipamiento tecnológico y del desarrollo de soluciones informáticas y de comunicaciones. Asimismo, es trascendental la elaboración y ejecución de un programa, en conjunto con otras secretarias, de apoyo a emprendedores para la creación y desarrollo de empresas de base tecnológica, además impulsar más programas de financiamiento para el desarrollo científico, tecnológico y de innovación. [ 244 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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Uno de los principales retos que ve la SFP es generar mayor desarrollo en otras partes del país, posicionarse como un país atractivo para el desarrollo de alta tecnología, así como fortalecer la innovación y la integración política industrial, sectores estratégicos y acciones bien definidas y claras. A partir del informe Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 20062012105 de la SFP, se ejecutaron importante acciones, entre las que destacan: Ley de Firma Electrónica Avanzada. De diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, con apego al Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la homologación, implantación y uso de la firma electrónica avanzada en la Administración Pública Federal —publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 2006—, la Unidad de Gobierno Digital ha promovido el uso de la Firma Electrónica Avanzada como un medio seguro para la realización de trámites y servicios en la Administración Pública Federal (APF). Registro Único de Personas Acreditadas (RUPA). Se otorga un registro o número de identificación a los particulares que requieran acreditar su personalidad jurídica ante la APF, para gestionar trámites y servicios gubernamentales. Se atendieron más de 9 500 solicitudes a través de 295 ventanillas de inscripción que operan en todo el país, provenientes del sector empresarial, principalmente de las ramas de la industria automotriz, textil, manufacturera, maquila e industrial. Se registraron 752 personas físicas y 6 906 personas morales. Portal Ciudadano www.gob.mx. Opera desde 2002 para ofrecer a los ciudadanos acceso a la información y servicios de éste vía Internet. El portal se modernizó centrándose en las necesidades del ciudadano y aprovechando la evolución que ha tenido Internet, así como el cambio en los hábitos de los usuarios de esta red mundial, efectuándose su relanzamiento en 2011. En el periodo de junio de 2011 a diciembre de 2011, el promedio diario de búsquedas llegó a ser de 157 000. Tu Gobierno en Mapas. Se localiza en la dirección http://mapas.gob.mx y para el 31 diciembre de 2011 contaba con un acervo de 530 capas de información geoestadística y más de 3 101 contenidos no geográficos (documentos, imágenes y videos), proporcionados por 23 instituciones de la Administración Pública Federal. Planes Estratégicos de Tecnologías de Información y Comunicaciones (PETIC). El 4 de diciembre de 2006 se publicó en el Diario Oficial De La Federación el decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública Federal, con objeto de racionalizar las erogaciones de servicios personales, administrativos y de apoyo, incluyendo los relacionados con recursos de TIC, con la finalidad de que los recursos de los

105 Secretaría de la Función Pública, “Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 – 2012” de la SFP, (DE agosto 2012: http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/transparencia/rendicion-de-cuentas/irc_sfp_1_3_final.pdf).

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ciudadanos sean ejercidos con eficiencia y transparencia. Unidad de Gobierno Digital. Desde 2007 ha recibido, revisado y, en su caso, aprobado, los PETIC que las dependencias y entidades de la APF informan a la Secretaría de la Función Pública, conforme a los Lineamientos Específicos para la aplicación y seguimiento de las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública Federal (Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2006). Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal. La SFP decidió impulsar la interoperabilidad como un elemento fundamental para agilizar el desarrollo del gobierno digital y mejorar el aprovechamiento de las TIC. Para ello, durante 2011 se abocó a analizar el entorno internacional en este tema y a diseñar un esquema adecuado para la APF en nuestro país, con posibilidades de extenderse a los demás órdenes de gobierno. En tanto, la SCT —específicamente en las telecomunicaciones— y la Coordinación de la Sociedad y la Información y el Conocimiento, según sus informes, consideran necesario entablar puentes de conocimiento, de comunicación y de cooperación con otros entes de gobierno, con empresas, instituciones y academias, ya que si bien ha lanzado importantes programas, es necesario que a pesar de los periodos de gobierno se sigan impulsando desde las diferentes perspectivas. Por otra parte, la innovación es un sector de desarrollo que debe impulsarse, para el cual falta consolidar y ejecutar políticas públicas específicas que ayuden a su desarrollo y consolidación en México, además de comprender la importancia que tiene para el avance científico, tecnológico, industrial y económico. En la misma línea, la innovación debe ser parte medular para las empresas de base tecnológica, además de impulsar el desarrollo de programas para emprendedores, acrecentar y mejorar programas como capital semilla u otros relacionados con incentivar al desarrollo de nuevas empresas, factores que son importantes para la dinámica económica y para la atracción de inversión privada, así como para la colaboración entre diferentes entes de gobierno. De acuerdo al último informe del sexenio de la SCT, se estima que al cierre de 2012 las suscripciones de acceso a Internet se incrementen en 25.5 por ciento, destacando las suscripciones de Internet de banda ancha fija y móvil con 26.1 por ciento y una penetración de banda ancha de 22.5 suscripciones por cada cien habitantes, con lo que se habrá cumplido la meta del programa sectorial: 22 suscripciones por cada 100 habitantes. En materia internacional, en coordinación con la Unión Internacional de Telecomunicaciones y el Foro Regional de Desarrollo para la Región de las Américas, cuyo objetivo fue analizar las políticas de los gobiernos de la región para acelerar el despliegue de infraestructura de banda ancha y apropiación de las tecnologías de la información, el 15 de mayo de 2012, se suscribió la Carta de Intención relativa a un Diálogo entorno a la Política Espacial con la Comisión Europea, con la finalidad de establecer un diálogo estructurado sobre cooperación espacial y crear un sistema eficaz de interrelación y cooperación entre ambas partes. Asimismo, el Gobierno Federal presentó dos proyectos para incrementar el despliegue de infraestructura para servicios de banda ancha [ 246 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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en la Cumbre Conectar las Américas celebrada del 17 al 19 de julio de 2012, en la ciudad de Panamá, Panamá, en la que se inició el diálogo con representantes de la UIT, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento, para evaluar la posible cooperación técnica a dichos proyectos. Cabe destacar que otras importantes acciones ejecutadas son

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Emisión del documento “El espectro radioeléctrico en México”. Da cuenta del estado general del uso actual de las bandas del espectro radioeléctrico más relevantes y propone el diseño de un plan de acciones a ejecutar en el corto y mediano plazo. Asimismo, se sometió a consideración del sector del 29 de mayo al 9 de julio de 2012, a fin de obtener retroalimentación de los concesionarios, permisionarios, industria del sector, cámaras y agrupaciones industriales, investigadores, académicos, instituciones públicas, especialistas en la materia y del público en general, a efecto de que sus opiniones y comentarios permitan enriquecer y mejorar el contenido del referido documento. El Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones determinó una tarifa de interconexión de 0.3912 pesos por minuto, para llamadas con destino en usuarios móviles bajo la modalidad “el que llama paga”, la cual representa una disminución de 56 por ciento con respecto a la tarifa 2010. Se implantó en México de manera efectiva la portabilidad numérica el 5 de julio de 2008; fue el primer país de América Latina en adoptar esta medida regulatoria. El 16 de enero de 2012 en Santiago Nuyóo, Oaxaca, Telecomm inició la prueba piloto del proyecto de transacciones sin dinero a través del uso de celulares de bajo costo. Mediante este proyecto se dio el primer paso para la inclusión digital y financiera en zonas indígenas, al proporcionar a una población rural el servicio de acceso telefónico y pagos móviles. Con esto se logró una bancarización del 50 por ciento de la población con cuentas móviles. Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012 se conectaron a la Red NIBA siete Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno —Aguascalientes, Distrito Federal, Michoacán, Oaxaca, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán—. Actualmente, suman en total 13 Redes Estatales conectadas a la Red NIBA —las ya mencionadas, así como Colima, Durango, Guerrero, Morelos, Puebla y Sinaloa— y diez instituciones de investigación y educación superior, coordinadas por la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet, A.C.

106 Estas acciones fueron extraídas del sexto Informe de Labores de la SCT. Asimismo, en el documento se pueden encontrar otras acciones que se hicieron en el sector. El documento está disponible en: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Sexto Informe de Labores”, (DE agosto 2012: http://www.sct.gob.mx/uploads/media/SCT_6IL_2011-2012_01.pdf), pp. 17-37.

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IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES

Dentro de las acciones ejecutadas por la SCT, la SE y la SFP se hace hincapié en el desarrollo y en la incorporación tecnológica así como en la telecomunicación para el desarrollo social y económico de México. De tal forma, se considera que las tareas de estos organismos federales tienen que considerar:

Generación de políticas de apoyo a favor del financiamiento de capital de riesgo. Incrementar la participación del sector privado y de las entidades federativas en el desarrollo tecnológico y la innovación. Logar la consolidación de la innovación tecnológica. Crear capacidades y actualizar el sistema educativo según las necesidades del país.

CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO A lo largo de este capítulo se han analizado las evaluaciones que los distintos organismos internacionales han hecho de México y de los demás países de los grupos de contraste. En estas comparaciones se puede inferir, a partir de la premisa de que cualquier país que esté mejor calificado que México necesariamente habrá ejecutado acciones directas o indirectas en su mercado de TIC y/o de política pública que permitan a su estrategia estar mejor que la mexicana, que es posible y deseable analizar estas medidas y tratar de replicarlas bajo el entorno y circunstancias particulares de nuestro mercado. Respecto al reporte de competitividad del Foro Económico Mundial, se observa que la circunstancia de México es compleja, pero tiene alternativas de acción. México está en la posición 56 del Índice Global de Competitividad (de un total de 144 países) y prácticamente todos los demás países de los grupos de contraste, a excepción de Colombia y Uruguay, están mejor. Basados en los subíndices del indicador, se confirma que el mejor diferenciador de México es la combinación del tamaño de su mercado y su ambiente macroeconómico, pero para aprovecharlos se necesitan hacer muchas mejoras en varios puntos: instituciones públicas, seguridad, infraestructura física y asequibilidad tecnológica, particularmente en el ámbito empresarial. Es decir, el gobierno necesita fomentar aún más el uso y aprovechamiento de las TIC como habilitadores del desarrollo y crecimiento económico de las empresas. Por otro lado, temas como el de la rigidez laboral y la baja calidad de la educación son también factores de alerta. En resumen, sus debilidades en la evaluación de competitividad son: las instituciones, la infraestructura, la educación [ 248 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

IDENTIFICACIÓN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL ÁMBITO DE LAS TIC E INTERNET

superior, la trasferencia tecnológica y la eficiencia del mercado laboral.

En lo que refiere al reporte global de TIC del Foro Económico Mundial, se hace especial énfasis en las deficiencias respecto a la adopción de banda ancha tanto fija como móvil, particularmente el rubro de los altos costos de interconexión. México ocupa la posición 72 del NRI (de un total de 144 países), una vez más, muy por debajo de la media de los países de los grupos de contraste. En este indicador sobresale la baja calificación respecto a la pobre visión gubernamental para apoyar y adoptar a las TIC en toda su estructura corporativa y la falta de una mayor cantidad de servicios en línea. Dentro de los tópicos de atención del reporte sobresalen también los relativos a una política formal de neutralidad de la red, un sólido marco normativo de propiedad intelectual y la modernización de las escuelas con TIC. En el Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México se hace un análisis muy completo sobre la situación particular de México. En el informe sobresalen, entre otras, las siguientes recomendaciones: garantizar pocas barreras de entrada/salida y mercados de telecomunicaciones impugnables, garantizar la transparencia y no discriminación en los procesos de regulación de las telecomunicaciones, así como estimular la competencia en el sector. Otro de los documentos revisados es el que contiene el Índice Global de Innovación 2012 del INSEAD; en él se analiza el índice compuesto por dos mediciones: el Índice de innovación Global y el Índice de Eficiencia en la Innovación, donde México tiene las posiciones 79 y 101 respectivamente, de un total de 141 naciones. En este indicador sobresale su posición, ya que se encuentra al final de todos los países de los grupos de contraste. A pesar de sus fortalezas en el ambiente de negocios —que coincide con el informe del Doing Bussines 2012 del Banco Mundial— y su buen nivel de exportación de alta tecnología, México aún necesita corregir algunas deficiencias, como los vínculos de innovación, el gasto bruto en I+D, y una muy limitada participación de inventores en el registro de patentes. En resumen, es evidente la desvinculación de nuestro país con los procesos de cooperación en la innovación e investigación internacional. La medición del desempeño de la Sociedad de la Información de la Unión Internacional de Telecomunicaciones también nos permite ver las áreas de oportunidad donde México puede implementar acciones para subir en los índices internacionales. En su Índice de Desarrollo de las TIC —que combina 11 subíndices—, se muestra cómo México se encuentra en una posición similar que en los otros indicadores, a media tabla. En este caso tiene la posición 75 de 152 países. El principal foco rojo presentado es el relativo a la falta de asequibilidad a la banda ancha, tanto en su modo fijo como en el móvil. Se deben bajar las tarifas, mejorar la infraestructura e igualar las oportunidades de acceso en torno al género, niveles de ingreso, estudios y edad. Es necesario entonces trabajar en una Plan Nacional de Banda Ancha y asegurar los niveles de servicio con calidad. Naciones Unidas también evalúa aspectos relacionados con la adopción de TIC, tal es el caso de su Medición del e-Gobierno, donde se evalúan tres características primordiales: los ser-

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vicios en línea, el desarrollo de la infraestructura y el capital humano inherente. México tiene el lugar 55 de 190 países evaluados. Se puede observar una vez más la posición del país cerca de la media tabla. De acuerdo a Naciones Unidas, México debe mejorar en sus labores de promoción del uso de las TIC por los miembros de la sociedad; la presentación del @ClubDigital de México es una buena noticia, pero solamente es el principio de una larga lista de acciones pendientes. El desarrollo y despliegue de nueva tecnología a lo largo y ancho del país es una tarea sin fin, pero necesaria.

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CAPÍTULO 4 PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

Objetivos del Capítulo El capítulo 4 cierra el análisis que se realizó en este proyecto, coordinado por el CEIS y la AMIPCI, con el objeto de identificar las áreas de oportunidad para el crecimiento que México tiene dentro del sector tecnológico y la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Esta identificación permitió al equipo de investigación comparar las mejores prácticas en materia de TIC de los dos grupos de contraste seleccionados al inicio del estudio y alinear aquellas que, con mayores evidencias de resultados efectivos, puedan ser aplicadas a las necesidades específicas del país. En este capítulo, el lector encontrará las propuestas de política pública y las medidas de acción que el equipo ha esbozado a partir de los resultados obtenidos en todos los capítulos anteriores del estudio. Con ello se busca cubrir los vacíos y las deficiencias en el país que varios reportes especializados de organismos internacionales han identificado a partir de sus propias metodologías de evaluación. La información presentada en este capítulo intenta ofrecer a los tomadores de decisiones de los poderes Ejecutivo y Legislativo una base firme para diseñar en conjunto un Programa de Desarrollo Digital que permita al país integrarse de manera efectiva a un mundo globalizado, donde las tecnologías de la información son el nuevo commodity para asegurar un crecimiento económico y social al nivel de los países más desarrollados

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1 Nombre de la acción o programa propuesto: Proyecto de creación de la entidad coordinadora del Programa de Desarrollo Digital Nacional Estrategia: Líder del PDD Dominios Cubiertos: D1

Descripción Dependencia de coordinación que desarrolle y sistematice la Agenda Digital o Programa de Desarrollo Digital (PDD); que ejecute sus planes de acción; evalúe los progresos de las estrategias que prevea ésta; discuta y decida sobre las principales políticas y proyectos nacionales de las TIC; coordine los trabajos propios entre las dependencias y entidades que conforman la Administración Pública Federal (APF) o, eventualmente, un proyecto a nivel nacional. El objetivo principal es concentrar los esfuerzos en la materia bajo un único mando y una visión estratégica con el fin de articularlos, generar eficiencias y alinear los proyectos propios de cada secretaría u organización participante para lograr los mejores resultados de la forma más rápida.

Responsable Poderes Legislativo y Ejecutivo Federales, este último mediante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), la Secretaría de Economía (SE), la Secretaría de la Función Pública (SFP) y la Secretaría de Salud (SSA).

Indicadores Considerando las mejores prácticas internacionales, se recomienda: 1) La elaboración de encuestas como las que Eurostat1 organiza anualmente para colectar datos sobre la Sociedad de la Información y que abarcan el uso de las TIC y el comercio electrónico en los hogares y las empresas; y 2) la integración de un catálogo nacional de indicadores que le permitan medir efectivamente los aspectos económicos de este sector, tomando como base los propios indicadores sobre el mercado de comunicaciones electrónicas que las autoridades nacionales de reglamentación (NRAS) proporcionan a la Comisión Europea para monitorear la evolución del mercado en el sector de las comunicaciones electrónicas2.

1 European Commission (EC), “Eurostat”, (DE, agosto 2012: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/information _society/data/comprehensive_databases). 2 EC, “Digital Agenda for Europe”, (DE, agosto 2012: http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/scoreboard/download/index_en.htm).

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Soporte Mejores prácticas internacionales. La acción propuesta fundamenta y sugiere la creación de una entidad única de coordinación y ejecución, basándose en el modelo de países como Singapur, Chile, y particularmente Corea, Colombia y Uruguay. Corea cuenta con una estructura especializada que ha encabezado exitosamente, a lo largo de más de 30 años, el proceso de informatización: el Consejo de Estrategias Nacionales de Tecnología de la Información y Comunicaciones3. Avances que se reflejan dentro de los diversos índices, reportes y estudios realizados por organismos internacionales como son el Informe de las Naciones Unidas sobre e-Gobierno de 2012, la Medición de la Sociedad de la Información 2011 (MSI) publicada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y se encuentra dentro de los 20 primeros lugares en dos de los estudios publicados por el Foro Económico Mundial (FEM): el Índice de Competitividad Global 2012-2013 (ICG) en el lugar 194 y el Índice de Preparación de Interconexión 2012 (IPI), que forma parte del Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012 (RGTI) en el 125, entre otros6. Por su parte, Colombia en 2009 promulgó la Ley 1341 para crear un marco normativo que impulsara y promoviera la masificación del uso de las TIC a través de la libre competencia, el uso eficiente de infraestructura y la protección a los usuarios. En esa Ley se dispuso la transformación del Ministerio de Comunicaciones en el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Asimismo, sentó las bases para que el actual “Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos”7, le diera a las TIC un triple propósito: apoyar transversalmente la competitividad y el desarrollo regional, potenciar al sector y construir una herramienta de gobierno a través del gobierno en línea. Esto último le ha merecido a Colombia ocupar la posición número 28 del IPI publicado por el FEM en el rubro de uso gubernamental8. Existe, además, otro modelo que incorpora a las TIC dentro de un marco institucional con buenos resultados, tal es el caso de Uruguay, donde existe la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC). Ésta se incorpora como unidad ejecutora a la Presidencia de la República y lleva bajo su tutela la Agenda Digital Uruguay, cuyas principales líneas estratégicas son: equidad e inclusión social, participación social, transformación del Estado, impulso a la educación, innovación y generación de conocimiento, integración territorial e inserción

3 President’s Council on National ICT Strategies, Corea, (DE, agosto 2012: http://www.cis.go.kr/ipckor_web/eng/htm/01_introduction/e_structure.jsp). 4 Foro Económico Mundial, “Reporte Global de Competitividad 2012-2013”, (DE, septiembre 2012: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/). 5 Foro Económico Mundial, “Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012”, (DE, septiembre 2012 http://www.weforum.org/issues/global-information-technology/gitr-2012-data-platform). 6 Véanse a detalle los resultados de diversos índices, reportes o mediciones en el capítulo 3 de este documento. 7 Departamento Nacional del Planeación, “Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014”, http://www.dnp.gov.co/PND/PND20102014. aspx 8 Ibidem

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internacional. Dicha agencia vio la luz en 2005, como un propulsor del desarrollo de gobierno electrónico, y evolucionó hasta su conformación actual. La necesidad de contar con una entidad coordinadora del PDD ha sido un tema relevante en diversos ámbitos, incluyendo al poder Legislativo Federal, en cuyas Cámaras se han presentado y discutido diversas iniciativas de reformas y de ley en las que se ha planteado, entre otros temas: Facultar al Ejecutivo federal para impulsar el desarrollo, la organización, la ejecución y el seguimiento de un programa especial o agenda digital9. Crear una entidad coordinadora encargada de proponer los principios, las políticas y los lineamientos para la coordinación de acciones que en materia de desarrollo de la Sociedad de la Información realicen las dependencias federales, los demás órdenes de gobierno y los otros Poderes de la Unión10. Emitir un marco normativo que propicie el desarrollo del gobierno digital en todas sus vertientes (incluido el órgano coordinador y el programa o agenda digital)11. Durante la campaña presidencial de 2012, los excandidatos se pronunciaron a favor de distintas acciones que promovían la creación de una entidad coordinadora de la estrategia sobre tecnología y PDD en los siguientes términos: la creación de una Instancia única para el desarrollo digital (Enrique Peña Nieto, EPN); la creación de la figura Chief Information Officer con facultades para normar y regular las actividades tecnológicas de la APF (Josefina Vázquez Mota, JVM); transformar al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) en una Secretaría (Andrés Manuel López Obrador, AMLO); y, la creación de una Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología para generar tecnología nacional en telecomunicaciones y tecnología digital (Gabriel Quadri de la Torre, GQT)12. La Agenda Digital Nacional (ADN), por su parte, consideró dentro de su catálogo de acciones institucionalizar el PDD (95); definir en el marco legal un responsable de planear, coordinar, ejecutar y evaluar el PDD de forma transversal en la APF (103); y asegurar que la coordinación del PDD cuente con un área y recursos asignados para monitorear y evaluar los resultados (105)13. Lo anterior denota un consenso entre los principales actores políticos de crear una instan-

9 Esta propuesta se deriva de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Planeación, véase el capítulo 2 de este documento. 10 Esta propuesta se deriva de la iniciativa que contiene el proyecto de decreto por el que se expide la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, presentada por el senador Francisco Javier Castellón Fonseca, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática el 6 de marzo de 2012, véase el capítulo 2 de este documento. 11 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que expide la Ley Federal de Gobierno Electrónico véase el capítulo 2 de este documento. 12 Para mayor detalle sobre las propuestas de los excandidatos presidenciales véase el capítulo 2 de este documento. 13 Alianza ADN, “Agenda Digital Nacional”, México 2011, p. 65 - 66.

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

cia federal de coordinación y de naturaleza atípica que lleve a México a incluirse exitosamente en la Sociedad de la Información y Conocimiento y beneficiarse de las oportunidades de crecimiento y desarrollo que ofrecen las TIC.

Sustentabilidad de la propuesta: previsiones en materia presupuestaria y legislativa La creación de esta entidad está condicionada a la realización de una serie de acciones legislativas, en una primera instancia, y de gobierno, en una segunda fase. Las acciones que el Poder Legislativo Federal deberá emprender deberán incluir: La adición a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) de un artículo en el que se incluya, dentro de las dependencias que integran la APF Centralizada, la entidad coordinadora o, en su caso, la secretaría que se hará cargo de coordinar el PDD, así como el listado de sus principales atribuciones y funciones. La aprobación del presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la Iniciativa de Ley de Ingresos (ILI) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos (PPE) de la Federación. La creación o modificación de los instrumentos legales según resulte necesario para establecer la coordinación efectiva del PDD y de la entidad con las secretarías que cuenten con facultades en materia de telecomunicaciones y sociedad de la información. Por otra parte, las acciones de gobierno a realizarse deberán prever: La asignación del presupuesto para la creación de la entidad coordinadora en la Iniciativa de Ley de Ingresos (ILI) y la proyección de sus erogaciones anuales en el Proyecto de Presupuesto de Egresos (PPE), previendo las fuentes de los recursos presupuestales. Dichas iniciativas y proyectos deberán presentarse a más tardar el día 15 del mes de diciembre14. La emisión de la normatividad que desarrolle el mandato que le encomiende la Ley secundaria (reglamentos, acuerdos, lineamientos y manuales). La definición de la organización e integración de la entidad coordinadora, de la estructura orgánica, de las funciones y atribuciones específicas y la asignación del presupuesto a cada uno de los proyectos bajo su responsabilidad en colaboración con la SHCP.

Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto, se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo, de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

14 Véase el tercer párrafo de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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2 Nombre de la acción o programa propuesto: Proyecto de Ciberseguridad Nacional Estrategia: MEXICERT o CERTMEX o CERT.Mx Dominios cubiertos: D5

Descripción México debe adherirse al Convenio sobre la Ciberdelincuencia de Budapest, suscrito el 23 de noviembre de 2003 por el Consejo de Europa (CE), de conformidad con su artículo 37 y la Ley sobre la Celebración de Tratados. La adición incluye la construcción de un Centro sobre Delitos Informáticos que dirija al Equipo de Respuesta a Emergencias Informáticas (Computer Emergency Response Team, CERT) federal y sea responsable de operar la plataforma de ciberdelincuencia. Dicho CERT deberá formar parte de la Red Internacional de CERT y operar bajo el modelo propuesto por la Unión Europea y Corea. La relevancia de la iniciativa reside en que una buena parte de las acciones financieras y comerciales se realizan por medios digitales, las cuales necesitan contar un marco legal robusto que despliegue una lista de delitos y describa los tipos de bienes tutelados.

Responsable: Secretaría de Seguridad Pública (SSP) en coordinación con las Secretarías de la Defensa Nacional (SEDENA) y de Marina (SEMAR), así como otros organismos relacionados tales como la Procuraduría General de la República (PGR).

Indicadores La incidencia de conductas delictivas realizadas mediante el uso de las TIC e Internet.

Soporte La acción propuesta se fundamenta en las mejores prácticas internacionales y, de manera particular, en las de la Unión Europea y Corea, donde se han hecho avances significativos en materia de ciberseguridad. La Agenda Digital para la Unión Europea incluye en su Pilar III, Confianza y Seguridad, acciones que prevén la necesidad de reforzar la red y las políticas de seguridad de la informa[ 257 ]

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ción, de las que se desprenden dos iniciativas en particular: la construcción del Centro Europeo sobre Delitos Informáticos y la creación de la Plataforma Europea de ciberdelincuencia; además de establecer y poner en funcionamiento CERT en todos los Estados miembros y crear una Red de CERT15. Por su parte, Corea ha instrumentado iniciativas para mantener un entorno cibernético limpio; fortalecer los sistemas para la prevención y respuesta a incidentes cibernéticos; fortalecer a las instituciones y el sistema de gestión para la protección de la privacidad; y concientizar sobre la importancia de la seguridad de la información. Además, cuenta con la Agencia Coreana de Internet y Seguridad (KISA), instancia especializada que se ocupa, entre otras funciones, de responder a los hackeos, evaluar los sistemas de información, responder a las violaciones de privacidad y combatir el intercambio de información ilegal o dañina16. La viabilidad de esta propuesta se estima al considerar, además, los datos de los índices emitidos por organismos internacionales. En México se han hecho avances en materia de regulación de ciberdelitos al incluir en el Código Penal Federal y en algunos códigos locales, tipos penales caracterizados por la utilización de las TIC, o bien, la vulneración de información conservada, almacenada o transmitida por medios electrónicos; se ha creado la división científica dentro de la Policía Federal adscrita a la Secretaría de Seguridad Pública y se prevé el uso de TIC en la Plataforma México, que es la red de información que contiene las bases de datos con los registros de personas que han cometido delitos17. Sin embargo, no está articulada una estrategia nacional de ciberseguridad. Dentro del Índice Global de Innovación 2011, el país ocupó el lugar 107 de 141 economías en su indicador “estabilidad política y ausencia de violencia incluido el terrorismo”, que refleja específicamente la percepción de la probabilidad de que el gobierno sea desestabilizado o derrocado por medios inconstitucionales o violentos, incluida la violencia por motivos políticos y el terrorismo18 que, a su vez, puede ser llevada a cabo a través de medios electrónicos o digitales. Posición que evidencia una problemática que debe ser resuelta implementando acciones específicas para resolverla ya que ello incide negativamente en el desarrollo de la innovación en nuestro país19.

15 EC, “Digital Agenda for Europe”, op.cit., (DE, agosto 2012: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/fiche-dae.cfm?action_id=189&pillar_id=45&action=Action%2031%3A%20 Analyse%20the%20usefulness%20of%20creating%20a%20European%20cybercrime%20centre). 16 Korean Internet Security Agency, “Main activities”, (DE, agosto 2012: http://www.kisa.or.kr/eng/activities/mainActivites.jsp). 17 Secretaría de Seguridad Pública, Gobierno Federal, México, (DE, septiembre 2012: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_m2p1p2&content_id=810078&folderNode=810234&folderNode1=810238). 18 INSEAD, “Global Innovation Index”, (DE, septiembre 2012: http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/fullreport/index.html). 19 Véase a detalle de los resultados de diversos índices, reportes o mediciones en el capítulo 3 de este documento.

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Por otra parte, la ADN previó en su acción 81 “establecer la adecuada tipificación de nuevos delitos en materias de TIC”20. Lo anterior denota la necesidad de establecer una estrategia en materia de ciberseguridad que no sólo impulse la competitividad e innovación en el país sino que coadyuve, además, al fortalecimiento de la seguridad digital nacional.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Las acciones que el Poder Legislativo Federal (PLF) deberá emprender consisten en lo siguiente: La adhesión a dicho Convenio deberá realizarse a través del Senado de la República, con fundamento en la Ley Sobre la Celebración de Tratados y la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales. Posteriormente, el Congreso de la Unión deberá reformar el marco jurídico penal a efecto de incluir los principios y tipos penales que describe el Convenio en comento y armonizar sus disposiciones para facilitar su efectiva aplicación. La adición a la LOAPF de un artículo en el que se establezca dentro de las atribuciones y funciones de la SSP la de la organizar, dirigir y administrar un Centro sobre delitos informáticos, el CERT federal y la plataforma de ciberdelitos. Reformar la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública para adicionar un capítulo donde se prevea la creación del Centro sobre delitos informáticos, el CERT federal y la plataforma de ciberdelitos. La aprobación del presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la ILI y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Las acciones de gobierno a realizarse deberán incluir: La asignación del presupuesto para este proyecto en la ILI y la proyección de sus erogaciones anuales en el PPE, previendo las fuentes de los recursos presupuestales. La emisión de reglamentos, acuerdos, lineamientos y manuales aplicables a la estrategia MEXICERT y la definición de la organización e integración del Centro y el CERT, la estructura orgánica, funciones y atribuciones específicas y la asignación del presupuesto a cada uno de los proyectos bajo su responsabilidad.

20 Alianza ADN, “Agenda Nacional Digital”, op. cit., p. 61.

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El programa necesita soporte y crecimiento en varias direcciones, por un lado, se encuentra la revisión y, de ser necesario, la adecuación de diversos ordenamientos legales como el Código Penal Federal, la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Ley de Instituciones de Crédito e, incluso, la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Por otro lado, también implica el mejoramiento y el fortalecimiento de diferentes instrumentos internacionales, así como convenios de colaboración con otras dependencias y agencias internacionales como la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol). Por último, actualmente se encuentra pendiente la aprobación de la iniciativa de los exdiputados Juan José Guerra Abud y Rodrigo Pérez-Alonso González para reformar y adicionar diversas disposiciones previstas en el Capítulo II, denominado “Acceso ilícito a sistemas y equipos de informática”, el cual forma parte del Título Noveno del Código Penal Federal. Con esto se proponen actualizar el catálogo de los llamados “delitos informáticos”, es decir, aquellas conductas que atentan contra bienes, medios y sistemas informáticos, tanto del Estado como de la esfera jurídica de los particulares.

Grado de prioridad para su ejecución: Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo, de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio, y que se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

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Nombre de la acción o programa propuesto: Programa Nacional de Competencias Digitales Estrategia: Programa Nacional CODI.Mx Dominios cubiertos: D3 y D4

Descripción Las TIC ofrecen a las personas nuevas herramientas para transformar su vida con una celeridad nunca antes vista, por lo tanto, la democratización de la información —su acceso y aprovechamiento— debe considerarse dentro de los pilares que deben integrar el PDD. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través de sus Centros Comunitarios Digitales (CCD), suman poco más de 20 mil puntos de conexión, sin embargo, en México, aún hoy en día, 78 millones de personas —aproximadamente el 69.3 por ciento de la población— no tienen acceso a Internet. La acción del gobierno deberá enfocarse en la atención de la población en general pero, con el objeto de cerrar la brecha digital, se pondrá especial atención en sectores vulnerables de la población como los adultos mayores, las jefas de hogar, las personas con discapacidad y los habitantes de las zonas rurales. El programa del Club Digital de la SCT es una buena iniciativa complementaria a los CCD, pero debe reforzarse y uniformarse, por ello, se propone específicamente diseñar e implementar un Programa Nacional de Competencias Digitales que retome las mejores prácticas internacionales, algunas de las acciones de la Agenda Digital Nacional (ADN) y de la Agenda Digital MX (ADMX), las propuestas de los excandidatos a la presidencia de la República y del Poder Legislativo Federal (PLF). El Programa que deberá incluir un Comité que definirá el catálogo de competencias digitales que deberán adquirir las personas, de acuerdo con la demanda del sector privado. El catálogo servirá, además, para diseñar los cursos de capacitación en habilidades de TIC que se impartirán en toda la República. Estudiantes universitarios cualificados en TIC —como parte de su servicio social o por créditos— impartirán los cursos de capacitación para estos sectores de la población; las startups o empresas de base tecnológica mexicanas elaborarán los contenidos para los pueblos indígenas buscando la conservación y difusión de sus lenguas y desarrollarán hardware y software considerando, en todo momento, garantizar la accesibilidad a las nuevas tecnologías a las personas con discapacidad mediante la adaptación de mecanismos que les permitan su uso.

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

Responsables La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Educación Pública (SEP) a través del Consejo Nacional de Certificaciones (Conocer), la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) en coordinación con el Conacyt, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred), el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), el Consejo Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y las instituciones de educación superior públicas y privadas como el Tecnológico de Monterrey.

Indicadores Los 11 indicadores que sirven para medir el Índice de Desarrollo de las TIC (IDI)21 pueden ser considerados para calcular los avances de este programa en la población en general, pero se deberán incluir además: el porcentaje de mujeres, personas de las áreas rurales y personas con discapacidad que utilizan Internet; tipos de discapacidad y sus porcentajes de incidencia; y el porcentaje de lenguas originarias que son utilizadas en Internet.

Soporte La acción propuesta se fundamenta en las mejores prácticas internacionales y, de manera particular, en las de la Unión Europea y Corea, donde se han hecho avances significativos en la materia. El proyecto de Corea consiste en: Plan para re-educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social de 200422. La impartición de cursos de formación en TIC para los más desfavorecidos; la distribución de computadoras de segunda mano; y la construcción de Villas de Red Informática en áreas rurales y de Centros de Acceso a la Información23. Por su parte, el proyecto de la Unión Europea está compuesto, entre otros, por: El Fondo Social Europeo (FSE) es una herramienta para mejorar las competencias digitales y la alfabetización en toda la UE de forma focalizada. Desarrollo del Marco de Competencias Digitales, vinculado al Marco Europeo de Cualificaciones.

21 Los indicadores se comentan a detalle en el capítulo 3, véase la sección IGI 2012. 22 National Information Society Agency (NIA), “2010 Informatization White Paper”, Corea, p. 37, (DE, agosto 2012: http://eng.nia.or.kr/english/bbs/board_view.asp?BoardID=201112221611162611&id=9351&nowpage=1&Order=301&search_target=&keyword=&Flag=&objpage=0). 23 Ibidem, p. 69-70.

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

El impulso a las empresas de TIC para organizar programas de prácticas adaptadas específicamente a las mujeres jóvenes; poner en marcha una plataforma Web 2.0 para las niñas que contiene paquetes didácticos adaptados específicamente y con base en herramientas como blogs, wikis, foros, redes sociales, podcasts, etiquetas, videocasts, etcétera; y, poner en marcha programas para el re-adiestramiento en línea para mujeres que se reincorporan a actividades laborales. Re-adiestrar a los trabajadores mayores para ser más eficaces en el trabajo y lograr un buen equilibrio trabajo-vida24. En nuestro país las acciones para generar competencias digitales en sectores vulnerables han sido previstas y discutidas ampliamente en la ADN y la ADMX, durante las campañas presidenciales por los excandidatos a la presidencia de la República y, por el PLF, a través de diversas iniciativas de reformas o de ley. De dichas acciones, podemos destacar las siguientes: En la ADN se propuso: diseñar e implementar el Programa Nacional de Alfabetización Digital (2); definir un Portafolio de Capacidades (3); crear el Plan Nacional de Capacitación en Competencias Laborales y Habilidades Digitales (4); promover el desarrollo de Centros Comunitarios Digitales (5); garantizar la disponibilidad y el uso de las TIC para personas con discapacidad (6)25; e implantar un sistema de certificación de habilidades en TIC —conforme a estándares internacionales— para estudiantes de educación media y superior, trabajadores, profesionistas y empleados26, por destacar algunas. Por su parte, en la ADMX se prevé: impulsar campañas de inclusión digital para adultos (2.1.3); crear centros comunitarios digitales para población indígena con personal docente bilingüe capacitado en TIC (2.2.1); apoyar los contenidos para los pueblos indígenas (2.2.3); impulsar el comercio electrónico de productos de los pueblos indígenas (2.2.4); desarrollar contenidos digitales de mayor accesibilidad (2.3.1); fomentar el software incluyente (2.3.2); promover el acceso a personas con discapacidad a la información de todos los portales de gobierno (2.3.4); promover la investigación y desarrollo para generar software y hardware incluyente (2.3.5); generar contenidos educativos y proyectos de aprendizaje en línea dirigidos a niñas y adolescentes (2.4.1); capacitar a mujeres trabajadoras para generar habilidades digitales (2.4.2); potenciar proyectos y programas contra la violencia a las mujeres mediante las TIC (2.4.3) 27; promover la creación de centros digitales y espacios de capacitación en TIC para adultos mayores (2.5.1); y crear un portafolio de capacidades en TIC (5.1.1)28.

24 EC, “Digital Agenda For Europe”, op. cit., (DE, agosto 2012: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/fiche-dae.cfm?action_id=215&pillar_id=48&action=Action%2057%3A%20 Make%20digital%20literacy%20and%20competences%20a%20priority%20for%20the%20ESF). 25 Alianza ADN, “Agenda Nacional Digital”, op. cit., p. 45. 26 Ibidem p. 49. 27 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Agenda Digital MX”, México, 28 de marzo de 2012, p. 67-69, (DE, agosto 2012: http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf). 28 Ibidem p. 73.

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

Durante la campaña presidencial de 2012, la necesidad de generar competencias en los integrantes de los sectores vulnerables de la población y resolver esa situación formó parte de las propuestas de dos de los excandidatos presidenciales: EPN propuso la creación de centros abiertos a la comunidad para desarrollar las competencias digitales de la ciudadanía, basándose en el modelo de la Red de Innovación y Aprendizaje (RIA) lanzada en el Estado de México durante su gestión como gobernador de esa entidad29. Por su parte, AMLO planteó la adaptación de los contenidos y aplicaciones digitales en lenguas originarias para personas con capacidades diferentes y grupos vulnerables, así como el Sistema de Certificación de Competencias y Habilidades Digitales en las profesiones, educación continua, para los adultos y el aprendizaje a lo largo de la vida. 30 La problemática aquí discutida ha sido un tema que también se ha planteado dentro de las Cámaras del PLF, donde se han presentado y discutido diversas iniciativas de reformas o de ley que tienen el objetivo de reconocer el derecho al acceso al conocimiento y a los productos científicos y tecnológicos en igualdad de condiciones y oportunidades31; agregar a los objetivos de la educación, la promoción de la cultura tecnológica y una educación globalizada32; la incorporación en las escuelas de todos los tipos y modalidades educativos; software especial que permita a las personas con capacidad visual o ceguera el uso de las TIC en la reproducción de libros de texto, revistas, periódicos, así como de cualquier otro material educativo33; promover, como parte esencial de la educación, el impulso de la alfabetización digital34.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Con la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), se amplió el catálogo de derechos humanos reconocidos en nuestro país al establecerse en el párrafo primero del artículo 1º que: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales

29 P. N. E, “Agenda Digital por un México Conectado”, p. 7. 30 L. O. A.M., “Agenda Digital para el Buen Vivir”, op.cit. p. 18. 31 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, véase el capítulo 2 de este documento. 32 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 7º de la Ley General de Educación, véase el capítulo 2 de este documento. 33 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que reforma los artículos 33 de la Ley General de Educación y 12 de la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, véase el capítulo 2 de este documento. 34 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que reforma los artículos 7, 14, 33 y 43 de la Ley General de Educación, véase el capítulo 2 de este documento.

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de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. De tal manera que la ejecución de las acciones previstas en esta propuesta cuenta no sólo con una justificación basada en buenas prácticas internacionales, sino que tiene un sustento legal constitucional derivado de las obligaciones y compromisos internacionales en materia de derechos humanos, establecidos en los siguientes tratados: La Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación Racial El Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer El Convenio 111 relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación

En tal virtud, el Estado Mexicano está obligado a implementar acciones legislativas que den cumplimiento efectivo a lo dispuesto en los referidos Convenios y Convenciones, emitiendo a través del PLF las reformas que permitan su efectivo y cabal cumplimiento (entre ellas la emisión de una Nueva Ley de Amparo) y, a emprender acciones de gobierno por conducto del Ejecutivo federal que permitan el acceso de los grupos vulnerables al conocimiento mediante el uso de las TIC y el Internet y a los productos científicos y tecnológicos en igualdad de condiciones y oportunidades, de tal manera que se asegure el ejercicio de los derechos humanos de la población comprendida en los sectores vulnerables. En suma, se requiere la acción conjunta de los poderes Legislativo y Ejecutivo federales.

Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

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4 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa de innovación en TIC mediante el desarrollo del capital humano especializado a través de la Cooperación internacional e intercambio de know how.

Estrategia: Programa i2-TI /CHE (Impulso a la innovación en TIC con soporte en el Capital Humano Especializado). Dominios cubiertos: D4 y D11

Descripción En México se está viviendo un fenómeno poblacional denominado bono demográfico que, bien aprovechado, puede generar riqueza. El bono demográfico es un fenómeno que se da cuando el volumen de la población en edad de trabajar, que se ubica entre 14 y 59 años, supera a la población dependiente —niños y ancianos—. Una mayor proporción de población en edad productiva representa menor carga para la sociedad y también es la que ayuda a impulsar el crecimiento económico, pues al estar trabajando genera productos, ingresos y acumulación de capital35. Nuestro país ocupa la posición 22 en el indicador de Graduados en Ciencias e Ingeniería del IGI, publicado por el INSEAD36, lo que nos indica que dentro del área de TIC podría convertirse en el principal proveedor global de recursos humanos especializados, lo que significa una vasta fuente de riqueza nacional. Considerando lo anterior, se requiere establecer programas de cooperación internacional con países desarrollados que cuenten con instituciones de investigación y desarrollo de IT avanzadas que le permitan, por un lado, especializar al capital humano mexicano mediante el envío de jóvenes al extranjero becados y, por el otro, acceder a la transferencia de experiencias, conocimientos y tecnología que coadyuve por un lado a generar riqueza en el país y por el otro a dejar a un lado la dependencia tecnológica que hoy en día impera en nuestro país al incentivar el desarrollo de software y hardware nacional, desarrollando y fomentando nuevos modelos de negocio de software y servicios convergentes. De manera particular, se sugiere seguir la estrategia de cooperación internacional de TIC de Corea y coordinarse con la representación de la Agencia de Promoción de Comercio e Inversión de Corea, denominado Kotra México, que depende del Ministerio de Economía del Conoci-

35 Vásquez Galán, Belem, “El desperdicio del bono demográfico”, en Milenio, 9 de junio de 2012, (DE, septiembre 2012: http:// monterrey.milenio.com/cdb/doc/impreso/9149913). 36 INSEAD, “Global Innovation Index”, op. cit., (DE, septiembre 2012: http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/analysis/rankings.cfm).

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miento (MKE) encargado de impulsar el desarrollo de nuevos motores de crecimiento mediante el apoyo a las TIC.

Responsable La Secretaría de Educación Pública en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Economía, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología e instituciones de educación superior, públicas y privadas.

Indicadores Los indicadores que podrán medir los avances de este programa pueden basarse en los que mide el INSEAD para evaluar el grado de innovación de un país, entre los que destacan: el número de solicitudes de patentes presentadas por residentes en la oficina nacional de patentes; la recepción de regalías de Derechos de Autor y licencias; las importaciones y exportaciones de servicios de Informática y Comunicaciones, las importaciones y exportaciones de alta tecnología; el porcentaje de investigadores por millón de habitantes; monto de la inversión extranjera directa Net Inflows; los vínculos de innovación; y el grado de colaboración de investigación entre la industrias y universidades.

Soporte La acción propuesta se fundamenta en las mejores prácticas internacionales y, de manera particular, de Corea. Corea ha creado una Cadena de Valor de Cooperación Global en TIC al establecer relaciones estratégicas con países que tienen un alto potencial comercial, económico y se encuentren en vías de desarrollar o que ya han desarrollado una administración electrónica. Además, tiene contacto con otros países que considera prioritarios bajo los siguieres criterios: para establecer una red de investigación y desarrollo (I+D) para acelerar el intercambio de información y comercialización; agilizar los procedimientos de investigación; colaborar con las universidades, las empresas y los institutos en la realización de la I+D; incrementar la I+D externa y fomentar la participación de las asociaciones y grupos académicos en la realización de una gran escala de I+D del proyecto; fortalecer la cooperación mundial en el desarrollo conjunto de tecnología; ampliar el apoyo financiero para el desarrollo y comercialización de tecnologías; mejorar intrínsecamente la capacidad de las empresas para la auto-innovadoción; y facilitar la inversión privada en I+D37. Los programas específicos en materia de cooperación Internacional que ha establecido son:

37 Ministry of Knowledge Economy (MKE), “Industry policies” Corea, (DE, septiembre 2012: http://www.mke.go.kr/language/eng/policy/Ipolicies_03.jsp).

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Los Centros de Cooperación en TIC que promueven la informatización y la cooperación mutua a través de conexiones, proyectos y el intercambio tecnológico. Base para la transferencia de experiencias, conocimientos y tecnologías para la informatización. Con lo cual se ha aumentado su influencia mundial y se ha apoyado la expansión exterior de las empresas coreanas al enviar expertos a los países con los que ha celebrado estos acuerdos de cooperación para la realización de consultorías y obtener para sus empresas órdenes de trabajo para realizar consultas bilaterales y desarrollar proyectos de cooperación38. La Red de Asociación Global que les ha servido para fortalecer la cooperación internacional y crear una comunidad internacional en la que todos los países miembros comparten el conocimiento y las experiencias39. Asimismo, Corea cuenta con representaciones en algunos países de Invest Korea (IK), la agencia nacional de promoción de la inversión de Corea que se estableció dentro de la Agencia de Promoción de Comercio e Inversión de Corea (KOTRA), con el único propósito de apoyar la entrada y el establecimiento exitoso de las empresas extranjeras en Corea. La agencia proporciona un completo servicio de ventanilla única que permite a los inversionistas extranjeros unirse a muchas de las empresas más exitosas del mundo que han elegido a Corea como destino de inversión y han sido recompensados por los altos retornos de la misma. En suma, al liderar los esfuerzos en la cooperación global de las TIC, Corea ha proyectado al exterior sus empresas de Tecnologías de la Información y ha creado empleos para sus ciudadanos. La viabilidad de esta propuesta se estima al considerar, además, los datos del IGI en el cual Corea ocupa el lugar global 21 y México el 7940. A nivel nacional, diversos actores han reconocido esta oportunidad y han propuesto diversas acciones, por ejemplo, la ADN y la ADMX. Asimismo, los excandidatos a la presidencia de la República y el Poder Legislativo Federal se han pronunciado en sentido similar. En la ADN se propuso establecer estímulos fiscales y financiamiento preferencial para promover la investigación, el desarrollo y la innovación en empresas, así como su vinculación con instituciones académicas y MiPyMEs de TIC (27); establecer incentivos para el Primer Empleo TIC (28); promover en el sector público y privado el aprovechamiento de los productos TIC manufacturados en el país (40); y emitir los lineamientos para que el gobierno sea el primero en fomentar el uso de las TIC (41)41. En la ADMX se propuso incentivar el desarrollo e inserción laboral del capital humano relacionado al sector TIC, tanto de niveles técnicos como de posgra-

38 NIA, “2010 Informatization White Paper”, op.cit., pp. 65-71. 39 Idem. 40 INSEAD, “Global Innovation Index”, op. cit., (DE, septiembre 2012: http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/analysis/rankings.cfm) 41 Alianza ADN “Agenda Digital Nacional”, op.cit., p. 50 y 53.

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do (5.1.2)42. Por su parte, los excandidatos a la presidencia de la República coincidieron en la necesidad de incrementar los recursos destinados al financiamiento al rubro de ciencia y tecnología. De manera específica, EPN propuso capacitar profesionistas en TIC, en estrecha colaboración con la industria y las instituciones de educación superior; crear un programa especializado en la vinculación empresas-instituciones de educación superior enfocadas a las TIC para determinar problemas específicos y fomentar la capacitación de profesionistas a través de prácticas y grupos de investigación de alumnos y profesores; impulsar la ampliación de la oferta educativa en las carreras orientadas a la ciencia, tecnología, ingeniería, y matemáticas; impulsar el emprendimiento para el desarrollo de la economía digital y apoyar el esfuerzo creativo e innovador de la base de jóvenes empresarios que han incursionado en el desarrollo de nuevas tecnologías43. JVM, por su parte, propuso crear un mercado de ideas para impulsar la innovación; ampliar el programa de estímulos directos y generar nuevos sistemas de incentivos y condiciones para estimular que el sector privado asuma el papel que le corresponde como agente principal de la innovación44. GQT ofreció aumentar los centros actuales de investigación y desarrollo tecnológico, así como crear nuevos, para captar a los graduados de doctorado; ampliar los recursos para becarios de doctorado, en México, y en el extranjero en las mejores universidades del mundo; promover proyectos estratégicos de investigación en ciencia básica y aplicada, y en desarrollo tecnológico para el reclutamiento productivo de doctorados45. Este tema también se ha planteado dentro de las Cámaras del PLF, donde se han presentado y discutido diversas iniciativas de reformas y de ley orientadas a: vincular la educación de nivel superior con el sector empresarial a través de la solución de problemas comunes46; establecer espacios institucionales para la coordinación, impulso y desarrollo de la relación educación-ciencia y tecnología en las instituciones educativas47; estimular la utilización de tecnologías de vanguardia para la planta productiva e impulsar la investigación científica y tecnológica48; considerar como áreas prioritarias, la inversión y el fortalecimiento de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación49; desarrollar programas para otorgar créditos a estudiantes de

42 SCT, “Agenda Digital Mx”, op.cit., p. 73. 43 P.N. E., “Agenda Digital por un México Conectado”, op. cit., p. 8. 44 Partido Acción Nacional, “Josefina Diferente, Presidenta 2012”, México, 2012. 45 NA, “Plataforma: Gabriel Quadri, un ciudadano presidente 2012-2018”, op. cit. 46 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley de Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo 47 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1, 39 y 42 de la Ley de Ciencia y Tecnología, véase el capítulo 2 de este documento. 48 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que expide la ley general de desarrollo económico, véase el capítulo 2 de este documento. 49 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 25 de la Constitución

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alto rendimiento académico que aspiren a cursar estudios de licenciatura postgrado y/o especialización en ingenierías del área científica y tecnológica, en la institución de educación superior nacional o internacional de su elección.50

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa La ejecución de este proyecto recae en gran medida en el Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Economía, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología e instituciones de educación superior, públicas y privadas, quienes deberán establecer las reglas bajo las cuales se seleccionarán a los países e instituciones de investigación en TIC que puedan ofrecer a los jóvenes mexicanos estancias de intercambio para el desarrollo de proyectos de alta tecnología, así como los mecanismos de financiamiento y otorgamiento de becas. Asimismo, el PLF deberá: Establecer exenciones o estímulos fiscales a las empresas del sector de TIC que inviertan en I+D y brinden oportunidades de trabajo a jóvenes egresados de carreras de ciencia y tecnología, mediante la adición o reforma a las Leyes del Impuesto Sobre la Renta y del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, disminuyendo las tasas del impuesto o bien, incrementando el catálogo de conceptos deducibles. El Senado de la República deberá suscribir tratados con aquellos países con los cuales no existen acuerdos de esta índole, en materia de cooperación económica, que permitan la transferencia de tecnología. La aprobación del presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la ILI y el PPE de la Federación. Las acciones de gobierno que deberán realizarse a efecto de concretar esta propuesta son las siguientes: El Ejecutivo federal podrá requerir la intervención del Senado para celebrar acuerdos de esta naturaleza con aquellos países con los que aún no se tengan suscritos tratados económicos o comerciales de los cuales se puedan desprender estos acuerdos de cooperación en materia de TIC y de transferencia de tecnología. Conacyt debe integrar y actualizar una base de datos de los convenios de colaboración que tiene celebrados con las Secretarías o Ministerios de Ciencia y Tecnología o TIC de otros países, industrias, centros de investigación y universidades públicas y privadas. La Política de los Estados Unidos Mexicanos, véase el capítulo 2 de este documento. 50 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que Reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, véase el capítulo 2 de este documento.

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idea es identificar a aquellos países con los cuales México no ha suscrito convenio alguno y con los que pueda establecer relaciones estratégicas para generar sinergias. El Ejecutivo federal deberá incluir las previsiones presupuestales para la ejecución de este programa en la ILI y la proyección de sus erogaciones anuales en el PPE, previendo las fuentes de los recursos presupuestales. La SHCP deberá incluir en la miscelánea fiscal una serie de medidas que ofrezcan facilidades de cumplimiento de obligaciones o simplificación de trámites de pago y declaraciones para aquellas empresas que inviertan en I+D y brinden oportunidades de trabajo a jóvenes egresados de carreras de ciencia y tecnología. Establecer una red de I+D para acelerar el intercambio de información y comercialización. Fortalecer a los centros de investigación de las Universidades públicas y privadas. Incrementar los recursos que se destinan al financiamiento de becas de intercambio académico a efecto de atraer a México a destacados catedráticos en temas de ciencia y tecnología como residentes y enviar a estudiantes a los países que cuenten con mayor desarrollo tecnológico. Apoyar a las startups y empresas de innovación de base tecnológica mediante la implementación de programas de gobierno abierto u open gov que les permitan desarrollar aplicaciones útiles y comercializables utilizando la información pública. El gobierno federal debe favorecer el desarrollo de software y hardware nacional utilizando y adquiriendo aplicaciones e innovaciones realizadas y patentadas en México. El software y hardware que se utilizará en programas de inclusión digital para personas con discapacidad y a las comunidades indígenas deberá ser desarrollado por startups y empresas de innovación de base tecnológica, considerando los diferentes tipos de discapacidad y las lenguas originarias.

Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

5 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa de digitalización de la Administración de Justicia Estrategia:

e-Justicia MX

Dominios cubiertos: D7

Descripción Transformar la administración de justicia en nuestro país aprovechando las TIC; automatizando los procedimientos jurisdiccionales que se substancian y resuelven ante el Poder Judicial de la Federación (PJF) mediante el uso de los medios electrónicos y la firma electrónica de forma que, por un lado, se agilicen los términos y plazos procesales y se cumpla con las garantías de seguridad jurídica reconocidas por nuestra Constitución y, por el otro, se haga más eficiente, transparente y sencillo el acceso a la justicia. Lo anterior mediante el diseño y desarrollo de una “oficialía de partes virtual” de presentación de demandas o promociones que canalice por materia e instancia los asuntos para su atención ante el órgano jurisdiccional competente. A partir de la presentación de la demanda ante dicha oficialía se integrará un “expediente judicial electrónico” que podrá ser transmitido de una instancia a otra. Para ello se construirá una “Red Judicial” interoperable entre el Poder Judicial de la Federación y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA). Una vez que el proyecto de la oficialía de partes virtual se estabilice, se puede exportar a los tribunales administrativos, laborales y fiscales como un instrumento que apoye e impulse la impartición de justicia.

Responsable Poder Judicial de la Federación (PJF) y Tribunales administrativos, laborales y fiscales.

Indicadores Tiempos de substanciación de las etapas del procedimiento desde la presentación de la demanda hasta la emisión de la sentencia definitiva que ya no admita recursos en su contra. Grado de cumplimiento de los términos legales.

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Soporte En la ADN se ha considerado la importancia de e-Gobierno y de la necesidad de incrementar el catálogo de trámites en línea en la acción 70 que propone “fomentar la firma electrónica, certificados digitales, notificaciones virtuales y pagos electrónicos, a fin de incrementar trámites gubernamentales en línea”. Durante la LXI Legislatura se presentó ante la Cámara de Diputados una iniciativa que propone permitir el uso de los medios electrónicos y de la firma electrónica en las diversas etapas del amparo51. De acuerdo con el Índice de Desarrollo de e-Gobierno de las Naciones Unidas, México ocupa el lugar 55 de 190 países que son evaluados. Por su parte, los indicadores del Reporte Global de Tecnologías de la Información 201252 de Entorno Político y Regulatorio ubican a México en los siguientes lugares: Leyes relativas a las TIC en el lugar 54, Independencia Judicial en el lugar 89, Eficiencia del Marco Legal en la Solución de Controversias en el lugar 101, Eficiencia Marco Legal en Disputas en el lugar 80, Número de Procedimientos para Hacer Cumplir un Contrato en el lugar 78, Tiempo para Hacer Cumplir un Contrato en el lugar 39. En todos ellos, las TIC pueden ser parte fundamental de un proceso de modernización y optimización de tiempos y movimientos, permitiéndole al país avanzar en todos estos indicadores y, al mismo tiempo, ofrecer más y mejores servicios al ciudadano.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa La ejecución de esta medida corresponde al PLF en una primera instancia, ya que deberá expedir las reformas necesarias que le den sustento legal a la informatización de los procedimientos jurisdiccionales a su cargo. Entre las reformas que deberá realizar se encuentran las siguientes. La reforma al Código Federal de Procedimientos Civiles para adicionar normas en las que expresamente se permita a los órganos jurisdiccionales admitir promociones, demandas y otros escritos por medios electrónicos, así como para desahogar de forma “virtual” etapas procedimentales que no requieran la comparecencia en persona de las partes y para permitir la notificación de resoluciones o acuerdos mediante correo electrónico o a través de diversos medios de comunicación electrónica (entre ellos las redes sociales).

51 Esta propuesta se deriva del “Proyecto de decreto” por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República” que se describe a detalle en el capítulo 2 de este documento. 52 FEM, “Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012”, op. cit.

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

La consideración de recursos presupuestales adicionales al PJF para el desarrollo de la plataforma bajo la cual operará la oficialía de partes virtual, el expediente electrónico judicial y la red judicial. Por su parte, el PJF deberá: Desarrollar la plataforma de e-Justicia bajo la cual operará la Oficialía de Partes Virtual, el Expediente Electrónico Judicial y la Red Judicial. Capacitar al personal judicial que se encargará de implementar y utilizar la plataforma de e-Justicia. Emitir los acuerdos generales para la operación de la plataforma de e-Justicia.

Además, las reformas también serán necesarias en otras materias como la Ley Federal del Trabajo, el Código Fiscal, el Código de Comercio, entre otras.

Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo, de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y el programa se implemente y ejecute dentro de los dos tercios siguientes.

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6 Nombre de la acción o programa propuesto: Proyecto de Gobierno Abierto Mexicano Estrategia: Open Gov Mx Dominios cubiertos: D6

Descripción México requiere la implementación de un gobierno abierto, entendido como “un conjunto de técnicas tendientes a optimizar la comunicación entre el gobierno y los ciudadanos para lograr un diálogo dinámico, colaborativo, efectivo y eficaz, donde las nuevas tecnologías de la información juegan un rol trascendental”53 donde el ciudadano es el eje central de la gestión. En los gobiernos abiertos convive la transparencia, con la participación ciudadana y la rendición de cuentas al permitir a la sociedad “conocer las actividades que realizan y tener acceso a la información, bases de datos o aplicaciones, que ejecutan con el único límite de la protección y privacidad de los datos, y promueven la cultura colaborativa de la ciudadanía y de las empresas. Esto con el fin de promover un rol activo en los ciudadanos para que sean incluso generadores de contenidos de uso gratuito para la sociedad”54. El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos juega un papel preponderante en dicha iniciativa pues si bien la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental obliga a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como a los organismos constitucionales autónomos a observar sus lineamientos, también podría extender su autoridad a los procesos de colaboración electrónica con el objeto de fomentar una comunicación más transparente de los Poderes de la Unión con el ciudadano.

Responsable El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos, el Titular del Ejecutivo Federal a través de todas las dependencias de la APF. Particularmente de la SFP.

53 Alianza Gobierno Abierto, ¿Qué es Gobierno Abierto?, (DE, octubre 2012: http://aga.org.mx/SitePages/DefinicionGob.aspx). 54 Idem.

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Indicadores El porcentaje de entidades o dependencias del poder Ejecutivo federal que han puesto a disposición de los ciudadanos bases de datos y herramientas para la extracción de datos y widgets.

Soporte Esta propuesta se soporta al considerar las acciones previstas en las mejores prácticas internacionales, en la ADMX y en índices internacionales. Corea cuenta con Leyes de garantía para la formación de un ambiente positivo y propicio que facilite el uso de la información nacional (Open Gov). La ADMX prevé dentro de sus líneas de acción y estrategias fomentar la participación ciudadana, la transparencia y el gobierno abierto a través de las TIC (6.2); y, ampliar el acervo de información pública disponible en línea. Sumándose al movimiento mundial llamado “gobiernos abiertos”, poner a disposición de la ciudadanía toda la información no sensible del gobierno a todos los niveles posibles. Esto deberá venir en conjunto con la creación de espacios públicos digitales para los ciudadanos, en los que se pueda discutir libremente sobre cualquier asunto público de interés común (6.2.2)55. En lo que hace a los reportes e índices internacionales el FEM en el ICG en el indicador Transparencia de las políticas del gobierno que mide la facilidad para obtener información sobre los cambios en las políticas gubernamentales y regulaciones que afectan las actividades de las empresas, México se ubica en el lugar 64 de 144 países que son evaluados, con una puntuación de 4.4 (1 = imposible; 7 =extremadamente fácil). Por otra parte, en el Índice de Percepción de la Corrupción 2011 publicado por Transparencia Internacional, que mide el alcance general de la corrupción —frecuencia y/o magnitud de los sobornos— en el sector público y político, México ocupa el lugar 10056 de 183 países, con un marcador de 3.0. Los excandidatos a la Presidencia, de manera general, se pronunciaron dentro de sus agendas a favor de la transparencia (EPN) y del gobierno digital abierto (AMLO).57 Además de los ejemplos antes mencionados, la Ley Federal de Archivos también debe ser incluida en el análisis, pues tiene como objetivo “permitir la organización y conservación de los archivos en posesión de los Poderes de la Unión, los organismos constitucionales autónomos y

55 SCT, ADM, op. cit., p. 78. 56 Transparencia Internacional, “Índice de percepción de la Corrupción 2011”, (DE, octubre 2012: http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/IPC2011/02_IPC_2011_Ranking_global.pdf). 57 Las propuestas de los candidatos se analizan a detalle en el capítulo dos de este documento.

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los organismos con autonomía legal, así como establecer los mecanismos de coordinación y de concertación entre la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para la conservación del patrimonio documental de la nación, así como para fomentar el resguardo, difusión y acceso de archivos privados de relevancia histórica, social, técnica, científica o cultural”58, por lo que regula y obliga a la conservación de todos los documentos públicos para su consulta.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Las acciones legislativas que deberán realizarse para llevar a cabo esta estrategia son las siguientes: Modificar la LOAPF para designar a la dependencia o entidad de la APF que se hará cargo de desarrollar operar y administrar la plataforma centralizada federal de open gov. Aprobar el presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la ILI y el PPE de la Federación. Las acciones de gobierno que se requieren para realizar esta propuesta requieren la participación activa del titular del Ejecutivo federal y de todas las todas las dependencias y entidades de la APF para poner a disposición de los ciudadanos bases de datos y herramientas para la extracción de datos y widgets en una plataforma centralizada. También deberá: Incluir las previsiones presupuestales para la ejecución de este programa en la ILI y la proyección de sus erogaciones anuales en el PPE, previendo las fuentes de los recursos presupuestales. Diseñar, desarrollar y operar la plataforma centralizada de open gov. Emitir los lineamientos generales que deberán cumplir todas las entidades y dependencias de la APF centralizada y paraestatal para incluir en la plataforma centralizada sus datos (open data). Poner a disposición de la ciudadanía bases de datos en formatos que permitan el acceso y el uso de los datos. Promover el acceso a datos de alto valor y la generación de aplicaciones que utilicen esa información mediante la realización de competencias o hackatones, entre otras dinámicas. Armonizar el programa OpenGov.Mx con la Ley General de Archivos para que toda la información que ampara sea susceptible de consulta en línea.

58 Ley Federal de Archivos http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFA.pdf

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Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos del proceso legislativo a los que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y el programa se implemente y ejecute dentro de los dos tercios siguientes.

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7 Nombre de la acción o programa propuesto: TIC.

Programa de Investigación, Desarrollo Tecnológico, innovación e incubación en Estrategia: Programa I+D+i2 / TIC Dominios cubiertos: D1, D2

Descripción Este programa tiene por objeto impulsar el proceso de innovación en el país, haciendo énfasis en el sector de las TIC, particularmente apoyando la creación y modernización de los clústers tecnológicos. El proyecto está integrado por dos acciones principales: 1. La construcción de clústers de desarrollo de innovación en TIC. 2. El otorgamiento de fondos que brinden financiamiento a las personas físicas o morales que desarrollen proyectos de base tecnológica, principalmente en su fase inicial (startups) e impulsen su crecimiento y proyección internacional. Dichos clústers y parques deberán contar con un ancho de banda que les permita realizar sus actividades sin limitaciones. La rectoría de este programa estará a cargo de un Consejo Consultivo de Expertos en Innovación en TIC integrado por representantes de la industria de las TIC, nacionales y/o extranjeros, quienes: 1. Determinarán la viabilidad de los proyectos que soliciten los apoyos financieros para otorgárselos a aquellos que tengan altas posibilidades de tener éxito en el mercado, puedan ser patentados y eleven la calidad (cuantitativa y cualitativa) de la industria mexicana de software, hardware y creaciones intangibles. 2. Elegirán las ubicaciones de los parques y clústers que se construirán en el sexenio, basándose en estudios de viabilidad.

Responsable El Ejecutivo federal, mediante la actuación de la SCT para aspectos de infraestructura y conectividad; la SE para aspectos de financiamiento y el Conacyt para coordinar los proyectos de investigación. [ 279 ]

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Indicadores De los 84 indicadores individuales que integran el IGI, podrán utilizarse aquellos que miden los aspectos relacionados directamente con las TIC e Internet, entre los que podemos referir: el número de patentes registradas, las exportaciones de alta tecnología y las exportaciones de servicios de informática y comunicaciones.

Soporte De acuerdo al ICG en el ranking de Disponibilidad de las últimas tecnologías59 México se encuentra en la posición 52, mientras que en absorción de tecnología a nivel empresa está en el 63, lo que da cuenta de la necesidad de impulsar no sólo el desarrollo tecnológico, sino también de proveer a las PyMES y MiPyMEs la integración de TIC en su estructura. Otro indicador que tiene que considerarse es el de la baja confianza de la comunidad empresarial hacia los políticos (97), para lo cual será una tarea importante del gobierno crear lazos de confianza y coadyuvar a la mejora en los procesos administrativos para las PyMES y MiPyMEs. Es importante resaltar que los parques tecnológicos son modelos para capitalizar el conocimiento en desarrollo local y nacional, son instrumentos eficaces en la transferencia de tecnología, creación y atracción de empresas con alto valor agregado con el fin de incentivar la innovación. Por su parte los clústers como concentradores de empresas e instituciones interconectadas en un campo particular para la competencia son relevantes para el desarrollo de la industria60. Por otra parte, la ADN menciona en sus análisis que las PyMES reportaron capacidades no sólo bajas sino muy heterogéneas en áreas tan disímbolas como producción, operación, finanzas y administración, además de contar en general con una capacidad TIC muy baja, sobre todo en desarrollo, planeación y colaboración61. En este entendido, propone establecer estímulos fiscales y financiamiento preferencial para promover la investigación, desarrollo e innovación en las empresas, además de fomentar su vinculación con instituciones académicas y MiPyMEs de TIC62. En tanto, la ADMX considera que la adopción de las herramientas tecnológicas por parte de las empresas no ha sido uniforme y muchas de las PyMES aún no cuentan con estos servicios.63 Una de las acciones propuestas en esta agenda, versa sobre concientizar a las MiPyMEs sobre

59 Este y otros indicadores del país de pueden encontrar en el reporte disponible en: http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness 60 Foro Consultivo (2012), Parques tecnológicos, oportunidad de desarrollo para el país, Innovación Un mundo de Infinitas posibilidades, Gaceta electrónica, disponible en: http://www.foroconsultivo.org.mx/innovacion.gaceta/component/content/article/25-foros-del-foro/25-parques-tecnologicos-oportunidad-de-desarrollo-para-el-pais 61 Alianza ADN, “Agenda Digital Nacional”, México 2011, p. 31. 62 Ibidem p. 50. 63 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Agenda Digital MX”, México, 28 de marzo de 2012, p. 55, (DE, agosto 2012: http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf).

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los beneficios que se obtienen al utilizar las TIC, así como capacitar y apoyar a los emprendedores para la correcta implementación de las herramientas tecnológicas en sus servicios y procesos productivos. También consideran que es una prioridad la inserción de las MiPyMEs en la economía digital, puesto que de su fortalecimiento depende en gran medida el crecimiento en la demanda de la fuerza laboral64. Por su parte, durante las campañas presidenciales el excandidato EPN, consideró que la falta de acceso a TIC en la PyMES forma parte de la brecha digital, de tal forma que una de sus propuestas está enfocada a conectar a las MiPyMEs a Internet y digitalizar sus procesos para aumentar su productividad e incrementar sus ventas, además de aseverar que es fundamental brindar mayores apoyos a las MiPyMEs ya que son la base de la economía mexicana y las principales empleadoras del país65. En tanto, la propuesta del excandidato AMLO menciona que las PyMES que invierten 30 por ciento de sus ingresos en Internet, crecen nueve veces más rápido que las que no lo hacen; tienen un cinco por ciento de reducción de costos operativos y un 16 por ciento de incremento en su productividad66.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Dentro de nuestro marco legal la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (LDCMiPyME) y Ley de Ciencia y Tecnología (LCT) prevén un marco jurídico que permitirá ejecutar a partir del ejercicio presupuestario 2013 el programa en virtud de que dentro de sus disposiciones se establece la obligación de asignarle recursos presupuestales anualmente a los programas que se destinen al apoyo de las MiPyMEs, cuyo monto no podrá ser inferior, en términos reales, al presupuesto autorizado en el ejercicio fiscal anterior (artículo 2º LDCMiPyME). En este sentido, el Ejecutivo federal deberá: 1. Incluir las previsiones presupuestales para la ejecución de este programa en la ILI y la proyección de sus erogaciones anuales en el PPE, previendo las fuentes de los recursos presupuestales y atendiendo a lo dispuesto por el párrafo 3º del artículo 2º de la LDCMiPyME. 2. Constituir un Consejo Consultivo de Expertos en Innovación en TIC, considerando a la SE, SCT, SRE y Conacyt. 3. Definir los lineamientos o reglas generales en los cuales se establezcan los requisitos, tér-

64 Ibidem p. 113. 65 P.N. E., “Agenda Digital por un México Conectado”, op. cit., p. 8. 66 De acuerdo con una investigación entre 33 países miembros de la OCDE, comisionada por Ericsson a la firma consultora Arthur D. Little y la Universidad de Tecnología de Chalmers, y publicada en 2011. Ver comunicado de prensa http://www.ericsson.com/res/ region_RLAM/press-release/2011-09-27-broadband-speed-GPO-es.pdf

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minos y demás condiciones mediante las cuales se accederá a esos fondos o bien, serán destinados los recursos. 4. Evaluar la viabilidad de mantener o no los actuales programas de financiamiento a las MiPyMEs gestionados por el gobierno que está por concluir su mandato.

Grado de prioridad para su ejecución Las acciones que deberán realizarse en materia presupuestaria deberán implementarse inmediatamente, atendiendo a los plazos constitucionales de presentación de la ILI y EL PPE (a más tardar el día 15 del mes de diciembre) de modo que a partir del primer día del ejercicio fiscal 2013 se puedan ejercer esos recursos públicos.



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8 Nombre de la acción o programa propuesto: Plan de Neutralidad Tecnológica Estrategia: Neutralidad-TIC.Mx Dominios Cubiertos: D2, D7, D11

Descripción El principio de neutralidad tecnológica ha sido definido en México dentro de las normas secundarias del régimen de las adquisiciones públicas como: “la opción de elegir la alternativa tecnológica más adecuada a las necesidades de las dependencias y entidades, con el propósito de no excluir, restringir, condicionar o favorecer alguna tecnología o modelo de negocio informático en particular”.67 Asimismo, en el Código de Comercio reconoce desde 2003 la aplicación del principio de neutralidad tecnológica con respecto a un tema en específico: la firma electrónica. Sin embargo, se requiere de una definición legal que instituya este principio, como una prerrogativa a favor de los mexicanos, dentro de las disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, que es reglamentaria del artículo 28 constitucional en materia de monopolios y libre concurrencia. En este sentido se requiere establecer expresamente y de forma integral el principio de neutralidad tecnológica en la legislación, reconociendo en el más amplio sentido la utilización de diversas tecnologías (hardware y software propietario o libre) en las plataformas de e-gobierno, basándose en estándares técnicos y en dos ejes fundamentales: la libre elección entendida como la libre concurrencia y competencia en el mercado y la convergencia. Lo anterior para evitar la discrecionalidad y, eventualmente, la realización de prácticas monopólicas en perjuicio de los gobernados y del erario público.

Responsable Se proponen como responsables al gobierno federal a través de la SCT, SFP y a los gobiernos estatales y municipales, así como al Conacyt.

67 Secretaría de la Función Pública, “Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal”, Articulo Segundo, Fracción XXII, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 6 de septiembre de 2011, México.

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Indicadores Considerar el número de aplicaciones y/o software desarrollado o adquirido por órganos de gobierno, el gasto anual en este rubro, e indicadores de eficiencia de atención al público para este tipo de aplicaciones.

Soporte Existen múltiples ejemplos de esfuerzos internacionales que pretenden sentar las bases de la neutralidad tecnológica, algunos de ellos son: El Informe de Actividades de la Presidencia Española de 2010, considera que las TIC deberían ser un aspecto fundamental de la Estrategia 2020 de Europa y que para conseguir tal objetivo se requerirá de medidas para adoptar la neutralidad tecnológica en la estandarización, de forma que todos los agentes de las TIC puedan contribuir a producir los mejores productos y servicios posibles. La nueva Estrategia de Granada para una Europa Digital identifica los ejes de actuación más importantes a los que tendrá que hacer frente la Unión Europea en materia de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información durante el período 2010-2015, que son: 1. Infraestructuras (NGA, espectro y neutralidad de red) 2. Uso avanzado de Internet, seguridad y confianza 3. Carta Europea de Derechos de los Usuarios de Comunicaciones Electrónicas 4. Contenidos y Servicios Digitales (DSM) 5. Fortalecimiento del Sector TIC y su contribución al desarrollo sostenible Por su parte la OCDE establece que «los países miembros deben procurar políticas de neutralidad tecnológica y regulación entre la competencia y el desarrollo de tecnologías para fomentar la interoperabilidad, la innovación y ampliar las opciones, teniendo en cuenta que la convergencia de plataformas y servicios requiere la revisión y la coherencia de los marcos regulatorios”.68 La Declaración de la Granja sobre el gobierno y la administración pública en Internet subraya la importancia de la utilización de estándares que faciliten la interoperabilidad de las soluciones desarrollados por los gobiernos para ofrecer servicios digitales a sus ciudadanos y para relacionarse entre ellos y con las empresas.69

68 Organization for Economic Co-operation and Development, “Recommendation of the Council on Broadband Development, 2004, 12 de febrero de 2004, (DE, octubre 2012: http://www.oecd.org/sti/interneteconomy/29892925.pdf). 69 Esta Declaración fue presentada dentro del “V Foro Ministerial Unión Europea-Latinoamérica y el Caribe sobre Sociedad de la Información”, en marzo de 2010 en la Granja San Ildefonso, Segovia España.

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La Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información se reitera el compromiso de los estados parte de trabajar para alcanzar los objetivos indicativos establecidos en el Plan de Acción de Ginebra y conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio “mediante el desarrollo y la implementación de aplicaciones de cibergobierno basadas en normas abiertas, con vistas a fomentar el crecimiento y la interoperabilidad de sistemas de cibergobierno en todos los ámbitos, para fomentar de ese modo el acceso a la información y los servicios del gobierno y contribuir a la creación de redes TIC y al desarrollo de servicios que estén a disposición en todo momento y en todo lugar, a todas las personas y a través de cualquier dispositivo.”70 De acuerdo con la Declaración de Caracas las Agencias de Ciencia y Tecnología deberían considerar el valor del desarrollo de software libre (open source) abierto y su inclusión entre los indicadores de I+D.71 En el ámbito internacional, México ha sostenido una posición de “neutralidad tecnológica” desde la Declaración de Río de Janeiro en el marco del III Foro Ministerial América Latina y el Caribe-Unión Europea sobre la Sociedad de la Información, realizada en noviembre de 2004. En nuestro país el principio de neutralidad tecnológica fue incluido de manera parcial en el Código de Comercio desde 2003 al disponerse la neutralidad respecto de los medios técnicos utilizables para crear una firma electrónica, en términos de la Ley Modelo de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL). Asimismo, este principio ha sido incluido en normas reglamentarias del régimen de las adquisiciones publicas como lo son: el “Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal” y en los “Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal”, en los que se señala que: “Las dependencias y entidades, en el caso de software, considerarán tanto soluciones comerciales de licencia registrada, como software libre o de código abierto, para lo cual deberán evaluar aquella opción que represente las mejores condiciones en cuanto a uso, costo, beneficio, riesgo e impacto”.72 En tanto, en la ADMX se considera que para lograr la neutralidad tecnológica es necesario establecer políticas formales y regulación que la promuevan, además de aprovechar la infraestructura pública y privada existente para conectar unidades de salud, planteles y bibliotecas, con apego a criterios de costo-eficiencia y neutralidad tecnológica. Asimismo, dentro de la acciones de la ADMX para el aumento de la productividad basada en las TIC es necesario que las

70 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, “Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información”, 28 de junio de 2006, (DE, octubre 2012, http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html). 71 Declaración Conjunta Reunión de Expertos del G-15 en Ciencia y Tecnología sobre Masificación del Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación como Estrategia de Desarrollo. Caracas, 6 -7 diciembre de 2001, (DE, agosto 2012: http://www2. reacciun.ve/reacciuncms/imgnoticias/Declaracion_final_G15_ICT_Caracas.pdf). 72 Secretaría de la Función Pública, “Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal”, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Diciembre de 2006.

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empresas tengan acceso a herramientas tecnológicas, tanto de software libre como software propietario según sus necesidades73. En cuestión de neutralidad tecnológica, la ADN propone las siguientes dos acciones: Establecer políticas formales de neutralidad tecnológica que impidan preferencias, prerrogativas o restricciones a favor o en contra de una u otra tecnología. Lo que garantiza que usuarios, empresas o entidades de gobierno elijan libremente entre las distintas opciones tecnológicas, aquellas que satisfagan sus necesidades; mismas que deberán permitir la interoperabilidad entre los distintos sistemas y entre gobiernos y ciudadanos. Establecer políticas formales de neutralidad tecnológica que garanticen que usuarios, empresas o entidades de gobierno elijan libremente entre las distintas opciones tecnológicas aquellas que satisfagan sus necesidades; mismas que deberán permitir la interoperabilidad entre los distintos sistemas, y entre gobiernos y ciudadanos. En suma, México debe trabajar en la dirección de crear su propia definición y desarrollar el andamiaje jurídico para ofrecer todas las facilidades a los actores o participantes que estén involucrados en este tipo de proyecto. Algunos de los beneficios que se pretende alcanzar con esta estrategia son: Mejorar la colaboración entre dependencias y el proceso para la toma de decisiones. Tener un manejo eficiente del aparato público, evitando que varias dependencias dupliquen esfuerzos al implementar iniciativas tecnológicas similares. Reducir los costos operativos del gobierno, ahorrando recursos que pueden invertirse en prioridades del desarrollo nacional, como infraestructura, educación o seguridad. Por otra parte, los gobernados podrán interrelacionarse a través de medios electrónicos con el gobierno de manera más ágil y accesible al poder elegir libremente el canal y tipo de tecnología para comunicarse. Así, la cuestión de la Regulación del sector de las TIC considera la importancia de adecuar los modelos de regulación del sector para que contemplen las nuevas condiciones de convergencia tecnológica, de redes, productos y servicios que respeten el principio de neutralidad tecnológica y que promuevan un entorno competitivo, para incentivar el desarrollo rápido del sector facilitando la incorporación de nuevas tecnologías e inversiones en el despliegue de redes y que resulten en una mejora del acceso y los servicios a precios asequibles.

73 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Agenda Digital MX”, México, 28 de marzo de 2012, p. 113, (DE, agosto 2012: http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf).

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Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Dentro de las acciones legislativas a efectuarse para materializar este proyecto el Congreso de la Unión deberá reconocer expresamente el concepto de neutralidad tecnológica como una prerrogativa a favor de los mexicanos dentro de las disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica. Asimismo, se sugiere revisar el marco jurídico de las contrataciones públicas para sujetar los procedimientos de adquisición o contratación de bienes o servicios tecnológicos al cumplimiento de estándares técnicos que fortalezcan el principio de neutralidad tecnológica. Por su parte, dentro de las acciones de gobierno requeridas para materializar esta estrategia será trascendental que el reconocimiento de la neutralidad tecnológica en las normas administrativas continúe ampliándose. Por último, se estima oportuno evaluar la conveniencia o no de mantener vigentes las disposiciones del “Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal” dentro de las cuales se establecen restricciones a las contrataciones públicas de bienes o servicios de telecomunicaciones y de hardware y/o software.

Grado de prioridad para su ejecución: Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto, así como la revisión de las normas administrativas antes referidas, por parte del ejecutivo federal, se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

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9 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa de conectividad para la disminución de la Brecha Digital Estrategia: Programa “México Conectado” o “Internet para todos” Dominios cubiertos: D1, D2, D3

Descripción El objetivo final es dotar de conexión a Internet a toda la población, atendiendo principalmente a las comunidades indígenas y zonas con alto índice de marginación a través del despliegue tecnológico y uso de la banda ancha, mediante la celebración de alianzas estratégicas con operadores para hacer más accesibles los costos de conexión. Asimismo, el programa desarrollará y ejecutará proyectos de equipamiento tecnológico (centros comunitarios) con el fin de disminuir drásticamente la brecha digital en estas zonas. Abatir la brecha digital requiere de una serie de esfuerzos coordinados, de diferente tipo y magnitud para lograrlo. Si bien la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) propone acciones específicas para incentivar la competencia económica en telecomunicaciones, también se necesitan reformas legales que la avalen. Diferentes estudios mencionados en el capítulo 3 del presente documento, dan cuenta del impacto económico, político y social que representa el acceso a Internet de banda ancha.

Responsable La Secretaria de Comunicaciones y Transportes, a través de e-México, para el desarrollo e implementación de la infraestructura; la Secretaría de Economía para los aspectos de financiamiento y como promotora de las alianzas público-privadas; la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos para la coordinación e implementación de los programas de equipamiento tecnológico, así como los gobiernos estatales y municipales que coadyuven en el desarrollo del proyecto de acuerdo a las necesidades locales específicas.

Indicadores Para conocer el avance del programa se sugiere considerar primero indicadores estatales y luego nacionales: 1. Ancho de banda de Internet (Bit/s) por usuario de Internet. 2. Porcentaje de hogares con una computadora. [ 288 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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3. Porcentaje de hogares con acceso a Internet. 4. Porcentaje de personas que utilizan Internet. 5. Suscripciones de banda ancha fija (cableada) de Internet por cada 100 habitantes. 6. Suscripciones activas de banda ancha móvil por cada 100 habitantes.

Soporte Dado que la Internet se ha convertido en una herramienta indispensable para la realización de una serie de derechos humanos, la lucha contra la desigualdad, y un acelerador del desarrollo y progreso humano, asegurar el acceso universal a Internet debe ser una prioridad para todos los estados (Reporte de la ONU, Mayo 2011). En este contexto y dando seguimiento a la propuesta de la Agenda Digital Nacional, se propone continuar promoviendo la inversión en la infraestructura, incrementar la conectividad de banda ancha en su cobertura, capacidad y calidad en todo el territorio nacional para lograr el acceso universal. La existencia y buen funcionamiento de redes de telecomunicaciones es una condición necesaria para llevar al país a la Sociedad de la Información y del Conocimiento. Se requiere del esfuerzo conjunto del sector público y privado para alcanzar niveles deseables de banda ancha. De tal forma que para conseguir la universalidad de los servicios de banda ancha primero se deberá continuar promoviendo la inversión en infraestructura necesaria en todo el territorio nacional. Esto se logrará implementando medidas que fomenten la competencia, que reduzcan el costo de inversión y que faciliten el despliegue de redes. La propuesta que nos ocupa se basa en la experiencia de otros países. En este caso, la naturaleza de políticas y programas de Acceso Universal Brasil provienen de la Ley 9 998 del 17 de agosto de 2000 (Ley de Fundo de Universalização do Serviço de Telecomunicações, FUST) y del Decreto del Ministerio de Comunicaciones 3 624 del 5 de octubre de 2010, que establece un fondo de Acceso Universal (FUST)74. En México no se había previsto ningún fondo de acceso universal desde la ley de telecomunicaciones de 1995, no obstante sí se ha establecido un fondo temporal para “cobertura rural y social”. El Fondo cuenta sólo con capitales provenientes del Erario Público (70 millones de dólares), los cuales fueron adjudicados en 2002 de la partida presupuestaria de la SCT. Asimismo, la acción de ofrecer telefonía fija a poblaciones de más de 300 habitantes coadyuvaría a su inserción en las telecomunicaciones, así se daría uno de los primeros pasos para disminuir la brecha digital en México. Por otra parte, es claro incentivar la inversión de las empresas privadas, así

74 http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-por-assunto#content

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como fomentar la sana competencia para la oferta de servicios de Internet tanto para la población como para las PyMES. De acuerdo con el ICG, en la absorción de tecnología a nivel de empresa está en el lugar 53 del ranking mundial; en el ancho de banda de Internet internacional, Kb/s por usuario, se encuentra en el lugar 90; en cuanto a suscripciones de banda ancha móvil /100 habitantes está en el lugar 82; mientras que en cuanto a las personas que utilizan Internet está en el sitio 77 de los 144 países analizados en el reporte del Foro Económico Mundial. Por otra parte, en las líneas de acción de la ADMX se menciona que se requiere de la intervención gubernamental para impulsar una política de acceso universal a la banda ancha que incluya a grupos vulnerables o población que habita en zonas donde no existen suficientes incentivos económicos para que los operadores presten servicios de telecomunicaciones a precios asequibles. Asimismo, apunta la conformación de sinergias entre los sectores público y privado para el acceso a Internet de banda ancha75. También puntualiza la importancia de impulsar acciones de inclusión digital para pueblos indígenas, personas discapacitadas y adultos mayores mediante acciones como incrementar el número de centros comunitarios digitales en las comunidades indígenas con personal docente bilingüe capacitado en TIC, promover la accesibilidad para personas con discapacidad, así como la inclusión digital equitativa de las mujeres. En el mismo tenor, la ADN considera que en México existe una gran ventana de oportunidad para aumentar la penetración de la banda ancha y la diversificación de servicios respecto a la penetración en los otros países de la OCDE, al otorgar a las empresas y a la población en general estímulos fiscales y otros apoyos gubernamentales dirigidos a la adquisición, adopción y diversificación de equipos de acceso a Internet y demás aplicaciones (PC, computadoras portátiles, celulares, teléfonos inteligentes, tabletas digitales, etcétera)76. Una cuestión trascendental es que la ADN considera que México sólo podrá competir exitosamente en el ámbito internacional si cuenta con políticas públicas para incrementar la infraestructura de banda ancha para acceso a Internet77. En tanto, la propuesta del excandidato presidencial EPN considera un Plan Nacional de Banda Ancha, con la meta de lograr el acceso universal a Internet al tomar en cuenta dar seguimiento a los planes ya establecidos de desarrollo digital y con una instancia única responsable de coordinar la integración de la misma, asegurando los recursos para su desarrollo, promoción, ejecución y seguimiento ya que, de acuerdo con su propuesta, México es el único país de la OCDE que no posee estas características78.

75 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Agenda Digital MX”, México, 28 de marzo de 2012, p. 100, (DE, agosto 2012: http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf) 76 Alianza ADN, “Agenda Digital Nacional”, México 2011, pp. 25 y 56. 77 Idem, p. 71. 78 P.N. E., “Agenda Digital por un México Conectado”, p. 5.

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En el mismo sentido, las propuestas del excandidato AMLO79 versan sobre las siguientes líneas: Red pública de Internet inalámbrico de banda ancha en todo el territorio nacional. Múltiples competidores en el mercado de servicios de Internet al abrir el mercado de servicios de Internet no a uno ni a tres, sino a múltiples competidores, impulsando la reducción de precios y el incremento del valor agregado en los servicios. En tanto, la propuesta de la excandidata JVM versa sobre ampliar el acceso a Internet de banda ancha para los niños y jóvenes en bibliotecas, parques y otros espacios públicos, además de facilitar crédito para la adquisición y dotación de computadoras para todos los niños y jóvenes del país que así lo requieran. En cuestión de acceso propuso también implementar acceso gratuito a Internet de banda ancha en todas las escuelas, bibliotecas y plazas comunitarias; integrar la conectividad obligatoria en los nuevos reglamentos de urbanización y edificación de viviendas; y eventualmente, llevar el acceso a Internet a la condición de derecho de todos los mexicanos80.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Dentro de las acciones legislativas se encuentran iniciativas pendientes en torno a la Ley de la Sociedad de la Información y Conocimiento, así como la Ley de Acceso Universal a Internet. Se considera oportuno que se vuelva a elaborar la iniciativa de ley como Decreto para la creación de la Ley para el Desarrollo de la Información de la Sociedad de la Información y Conocimiento. Por otro lado, es necesario que los políticos, así como los legisladores en general, tengan en cuenta que deben aterrizarse las ideas o propuestas genéricas que pide como derecho humano la conexión a la red, dado que técnicamente Internet no es la única Red de Redes que existe o existirá, basta mencionar Internet 2 o los experimentos llevados a cabo en países como China o algunos países árabes para crear su propio “Internet” regulado. Asimismo, es necesario tener clara la diferencia que existe entre la Sociedad de la Información81 y la Sociedad del Cono-

79 L. O. A.M., “Agenda Digital para el Buen Vivir”, p. 2. 80 Partido Acción Nacional, “Josefina Diferente, Presidenta 2012”, México, 2012 81 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), los estados deben construir una Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente /sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos. Declaración de Principios (2003), Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, Ginebra, documento disponible en: (DE, octubre 2012: http://www. itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf). México ha definido a la Sociedad de la Información y del Conocimiento (SIC) como aquella en la cual la creación, distribución y manipulación de la información forman parte importante de las actividades sociales, culturales y económicas; en la que la generación, el procesamiento y la transmisión de información se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad, debido a las nuevas condiciones tecnológicas que surgen.

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cimiento82, dado que se encuentran referentes confusos en las iniciativas presentadas, mismas que hoy en día se encuentran pendientes. De tal forma que para apoyar el programa, es aconsejable trabajar en medidas paralelas que consideren apoyar el desarrollo de una ley de la Sociedad de la Información y Conocimiento, la cual, además de sentar las bases para una adecuada normatividad y estructura operacional, estará contribuyendo a: Generar inversión extranjera y nacional para el despliegue de infraestructura de conectividad. Incentivar la I+D en estos sectores. Conectividad y desarrollo de infraestructura en zonas vulnerables. Creación de un ecosistema colaborativo a nivel país donde la gran mayoría de la población pueda tener conectividad fuera o dentro de sus hogares. Innovación en el desarrollo de estrategias de negocio para operadores y empresas que provean infraestructura así como para los entes de gobierno involucrados.

Otro aspecto dentro del esquema del proyecto es reconsiderar la pertinencia de elevar el sistema e-México a un sistema con la relevancia legal y política que jerarquice sus atribuciones y objetivos, ya que, por ejemplo, su titular no cuenta con las facultades necesarias para su operación —situación que le impide explotar al máximo sus capacidades—. Respecto a las licitaciones, es necesario promover un incremento en las relacionadas con el espectro radio electico así como las relativas a los hilos de fibra óptica, además de revisar el procedimiento bajo el cual se conectan y asignan diversos puntos rurales, por ello es necesario adoptar una política pública en la materia, puesto que los operadores privados aprovechan condiciones y disponibilidad, dejando fuera a zonas cuando estas no representan un beneficio económico. Por último, con el objeto de abaratar los servicios de telecomunicaciones y promover la competitividad, es necesario promover la eliminación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a las Telecomunicaciones (IEPS), incluyendo una completa eliminación de cualquier gravamen a los servicios de Internet.

82 La noción de “Sociedad del Conocimiento” fue utilizada por primera vez en 1969 por el universitario Peter Drucker. Esta noción también es inseparable de los estudios sobre la Sociedad de la Información suscitada por el desarrollo de la cibernética. UNESCO (2005) Hacia la Sociedades del Conocimiento, disponible en: (DE, octubre 2012: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001419/141908s.pdf).

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Grado de prioridad para su ejecución Se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes. Dada la complejidad del despliegue de infraestructura tecnológica, cabe considerar que también es un programa que puede consolidarse a largo plazo, es decir, entre los años 2018 y 2020.

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10 Nombre de la acción o programa propuesto: (Acción del Legislativo) Modificación art. 49 y adición del artículo 50 a la Ley General de Educación para establecer un marco de tiempo para la actualización de planes de estudio e incorporar el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación Dominios cubiertos: D2

Descripción Se propone que la redacción quede de la siguiente forma. Artículo 49.- El proceso educativo se basará en los principios de libertad y responsabilidad que aseguren la armonía de relaciones entre educandos y educadores y promoverá el trabajo en grupo para asegurar la comunicación y el diálogo entre educandos, educadores, padres de familia e instituciones públicas y privadas. De igual manera, se fomentará el uso de recursos didácticos disponibles y de Tecnologías de la Información y Comunicación. Artículo 50.- Los planes y programas de estudio tendrán que ser evaluados para ser actualizados en el marco de los avances y de las necesidades de la nación con el objetivo de tener un sistema educativo competitivo y actualizado.

Responsable La Secretaría de Educación Pública es la instancia del gobierno que se encargará de promover esta acción legislativa; por su parte, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en coordinación con la Comisión Federal de Telecomunicaciones, se encargará de proveer la infraestructura tecnológica para la conectividad de las escuelas a nivel nacional. También los gobiernos estatales y municipales quienes a nivel local implementarán y ejecutarán la acción prevista.

Indicadores Para ver los avances y evaluación de esta propuesta, es necesario conocer: el número de computadoras y conexiones a Internet, el número de materias relacionadas con TIC o apoyadas por el uso de TIC. Las mediciones se harán por institución educativa o por cada 100 niños en cada nivel escolar.

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Soporte En el Reporte Global de Competitividad 2012-2013 México queda por debajo de la media internacional en calidad de la educación primaria ubicándose en el lugar 108, a su vez, en educación superior y capacitación en el indicador de Calidad del sistema educativo se ubica en el lugar 100; en la calidad de la educación en matemáticas y ciencias en el 124. En tanto, en el Reporte Global de Tecnologías de Información 2012 se menciona sobre el poco conocimiento que se tiene sobre los efectos del uso de la tecnología en la calidad de la educación escolar primaria y secundaria, así como qué tecnología es la más adecuada para los estudiantes ya que es una forma de conocimiento inmediato y colabora a la conformación de una cultura digital. Asimismo, en este reporte de México la matriculación en enseñanza primaria es casi del 98 por ciento y ocupa el lugar 108 de 144 respecto a su calidad en general y el 124 en matemáticas y ciencias. Considerando la era tecnológica, así como el acceso a los dispositivos y servicios digitales con los que actualmente muchos de los jóvenes y estudiantes cuentan, es necesario adecuar los planes y programas de estudio de acuerdo a las necesidades actuales de estos grupos, pero sin descuidar a los grupos más vulnerables. Por ejemplo, si se considera que los nativos digitales son aquellas personas que han nacido en plena era de la revolución tecnológica y que tienen contacto desde muy temprana edad con la tecnología, entonces sería viable que comenzaran a desarrollar habilidades y hábitos de uso y aplicación de TIC en varias áreas de su vida, particularmente en los temas educativos. De acuerdo al mapa curricular de educación básica de la SEP, la asignatura de tecnología se da en primer, segundo y tercer año de secundaria. El programa Habilidades Digitales también considera importante trabajar con los gobiernos estatales y grupos empresariales para fortalecer el equipamiento en el tercer periodo escolar, donde sólo existiría aula telemática base (1 a 30) para garantizar un número de, al menos, cinco equipos conectables (computadora portátil o tableta), aumentar el uso de plataformas y de dispositivos que conectan la red escolar entre el equipamiento tecnológico, así como programas de estudio desarrollados específicamente para adquirir las habilidades tecnológicas para la creación de hábitos tecnológicos para la explotación de las TIC con fines académicos, así como para desarrollar el conocimiento de los estudiantes y una cultura digital83. De tal manera, es muy importante que se creen programas y asignaturas para que los estudiantes desde la primaria tengan acceso a las aulas así como materias específicas de Tecnología y Sociedad. En el mismo tenor, la ADMX considera que se deberá incluir la educación en TIC en todos los planes y programas de estudio del Sistema Educativo Nacional84.

83 Secretaría de Educación Pública, Plan de estudios 2011, p. 65, (DE, octubre 2012: http://basica.sep.gob.mx/dgdc/sitio/pdf/ PlanEdu2011.pdf). 84 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Agenda Digital MX”, México, 28 de marzo de 2012, p. 108, (DE, agosto 2012: http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf).

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Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa La Secretaría de Educación Pública es la instancia de gobierno que deberá desarrollar y ejecutar los planes y programas de estudio a nivel básico y medio. Asimismo, la SCT como se ha mencionado con anterioridad, es la encargada de la conectividad en las escuelas. También los gobiernos estatales y municipales tienen una participación importante en el sentido que, a través de la Secretaría de Educación, serían las encargadas de implementar y ejecutar las acciones propuestas.

Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto, se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

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11 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa de conectividad de la red educacional Estrategia: RED EDUCA.Mx Dominios cubiertos: D4

Descripción Desarrollar un portal mexicano dirigido a la educación y a las TIC, donde la comunidad de docentes, estudiantes e investigadores tengan la oportunidad de interactuar y participar activamente en foros para proponer, opinar, criticar o reconocer los trabajos en educación en México donde la experiencia en línea y de los medios digitales sean los principales vasos comunicantes. A continuación se enlistan algunos tópicos de este portal. Recursos educativos. Programas en línea descargables sin costo para docentes y alumnos como apoyo para las materias tradicionales. Capacitación. Para docentes y estudiantes en torno a tópicos avanzados de TIC y otros temas afines como aplicaciones móviles. Foros de discusión dirigidos. A través de breves artículos, especialistas podrán debatir con la comunidad en diferentes temáticas sobre educación en general y TIC, así como el camino que estos deberán tomar en el futuro mediato e inmediato. Ventanillas de atención. Sitio donde las autoridades en la materia podrán interactuar activamente con las comunidades respecto a los temarios de los distintos niveles educativos y demás asuntos de interés de la comunidad, pero con la seguridad de ser escuchados y tener un dialogo abierto. Noticias y actividades.

Responsable La Secretaría de Educación Pública, quien sería la encargada de administrar el sitio, y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, quien proveería de los recursos técnicos y tecnológicos para la creación, el desarrollo y la estabilidad del sitio web (Proyecto en el que participan tanto los CCD como el ClubDigital.mx). Asimismo, las instancias que se mencionan a continuación pueden fungir como desarrolladores y participantes activos en la página web, sea con recursos en línea o con información de interés para los usuarios: Corporación Universitaria para [ 297 ]

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el Desarrollo de Internet, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional, la Universidad Autónoma Metropolitana, Centro de Investigación de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional, Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa, el Fondo de Información y Documentación para la Industria de Conacyt y las entidades de educación privadas como el Tecnológico de Monterrey.

Indicadores Para la evaluación de este recurso de considera emplear como indicadores, los Programas TIC incorporados a las escuelas, los recursos TIC desarrollados, las visitas mensuales, las descargas de recursos, la contabilización de la participación de usuarios, ya sea en blogs o en foros de discusión. Y el número de usuarios registrados.

Soporte En América Latina existen países con portales especialmente dirigidos a la educación donde las TIC son el principal recurso. Una de las primeras experiencias es Educ.ar85, el portal educativo argentino desarrollado para la incorporación TIC al sistema educativo. Este proyecto fue lanzado por la Fundación Varsavsky y, posteriormente, fue apoyado por el Ministerio de Educación argentino. El portal agrupa recursos en línea, foros, debates, videos, difusión y divulgación de diferentes disciplinas desde una plataforma que promueve la interacción en tiempo real. De los países analizados para esta investigación, Chile cuenta con recursos importantes, tales como el portal Enlaces86, el cual provee de información general sobre educación y TIC, pero posee enlaces a otros sitios web tal como Yo Estudio87, portal que está especialmente hecho para los estudiantes. En el sitio se pueden encontrar interesantes recursos, mediante aplicaciones o videos educacionales para nivel básico y medio, además, posee un hipervínculo a un chat en línea donde el estudiante puede interactuar con un docente. Asimismo, este portal es una ventana al proceso colaborativo, al conocimiento y a la conexión intelectual, entre docentes, estudiantes, padres de familia e investigadores. Por su parte, la ADMX propone garantizar la conectividad de todas las escuelas y las bibliotecas. Se deberá garantizar que todos los planteles de educación básica y media superior cuenten con dispositivos de acceso a Internet para uso de los alumnos. Se deberá proveer conectividad a la Red Nacional de Educación e Investigación (RNEI) de todas las universidades y centros de investigación con anchos de banda proporcionales a su matrícula y sus labores de investigación, haciendo uso de la infraestructura pública y privada existente. También considera asegurar la oferta de contenidos educativos de acceso abierto88. En tanto, la ADN considera que

85 El portal está disponible en, (DE, octubre 2012: http://www.educ.ar/sitios/educar/Inicio/). 86 Para obtener más información puede acudir a, (DE, octubre 2012: http://www.enlaces.cl/index.php?t=44). 87 Para conocer los recursos del portal están disponibles en, (DE, octubre 2012: http://www.yoestudio.cl/index.aspx). 88 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Agenda Digital MX”, México, 28 de marzo de 2012, p. 108 y 109, (DE, agosto

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las TIC son herramientas esenciales para habilitar el talento, por lo que una reforma integral de la educación debe incluir las estrategias para aprovechar las TIC y eliminar las brechas que persisten en nuestro país89. Un punto de apoyo para el desarrollo del programa lo conforma la Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal (Redalyc)90, la cual tiene como objetivo contribuir a la difusión de la actividad científica editorial que se produce en y sobre Iberoamérica.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa La SEP tendría que proveer los recursos humanos y financieros para contar con un grupo de trabajo que mantenga y continúe desarrollando el sitio web a la par con la SCT —o eventualmente la entidad creada para coordinar la estrategia digital en el país—. Estos dos organismos, además del Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional, la Universidad Autónoma Metropolitana, Centro de Investigación de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional y el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa, podrían colaborar para el desarrollo y ejecución de este portal, el cual es de gran necesidad para esta era tecnológica, así como para el desarrollo de habilidades y hábitos de uso y aplicación de TIC entre los niños y jóvenes. Asimismo, la propuesta de ley en cuanto a los planes y programas coadyuvaría a la consolidación de este portal al poner a las TIC como elemento importante dentro de los planes y programas de estudios realizados por la SEP.

Grado de prioridad para su ejecución Se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo, de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y el programa se implemente y ejecute dentro de los dos tercios siguientes.

2012: http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf). 89 Alianza ADN, “Agenda Digital Nacional”, México 2011, p. 22. 90 http://redalyc.uaemex.mx/

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12 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa de Certificación de competencias digitales para el desarrollo Estrategia: Certifi-CODI.Mx Dominios cubiertos: D4

Descripción El objetivo del programa es certificar internacionalmente las competencias digitales de los mexicanos mayores de edad (o extranjeros que lo soliciten) para que no sólo usen Internet para navegar y el ocio, sino también publiquen y compartan información, desarrollen oportunidades de negocio y empleo, utilicen los servicios bancarios y de gobierno en línea, promuevan el teletrabajo, estimulen el comercio en línea, fomenten la inclusión digital, entre otros.

Responsable En un trabajo coordinado entre la Secretaría de Educación Pública, a través del Consejo Nacional de Certificaciones, y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, así como un convenio de colaboración celebrado con instituciones educativas —públicas o privadas como el Tecnológico de Monterrey—. Se promoverá la certificación de habilidades digitales para impulsar y proveer una fuerza de trabajo más calificada, además de dinamizar el sector de las TIC.

Indicadores Número de cédulas digitales expedidas.

Soporte De acuerdo a la evaluación del Índice de Disposición para la Conectividad 2012 del Foro Económico Mundial91, México ocupa la posición número 91 de 144 países y el último lugar en el grupo de contraste respecto al pilar de habilidades, las cuales incluyen evaluaciones respecto a la calidad del sistema educativo, la calidad educativa en matemáticas y ciencia, la tasa de matrícula de educación secundaria y la tasa de alfabetización de adultos. Todos los países del grupo de contraste adelantan a México pues Brasil se encuentra en la posición 86, Chile 83, Uruguay 76 y Colombia 58.

91 Foro Económico Mundial, “Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012”, (DE, septiembre 2012: http://reports.weforum.org/global-information-technology-2012/).

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Además, el ICG del FEM92 ubica a México en el lugar número 77 respecto a la Educación Superior y Capacitación, y en el 102 respecto al mercado laboral. El programa en cuestión tiene sustento en el programa Ciudadano Digital93 de Colombia el cual, además de tener reconocimiento en 148 países, valida a sus ciudadanos capacitados en el uso productivo del Internet. El programa de Certificación complementa la recomendación que la ADN94 realiza sobre el impulso del desarrollo de individuos en cuanto al portafolio de capacidades necesarias para competir en la economía digital, así como también apoya el Plan Nacional de Capacitación en competencias laborales y habilidades digitales.

Sustentabilidad de la propuesta: Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Diversas iniciativas legislativas en la materia, que han quedado pendientes, podrían apoyar y complementar el programa, por ejemplo, las que se presentaron en la LXI Legislatura y que proponían “que el Estado dote de equipamiento tecnológico adecuado para alfabetizar y capacitar digitalmente a la población, aprovechando las ventajas de las tecnologías de la información y comunicación”, o bien, “que la educación que imparte el Estado debe contemplar el desarrollo de capacidades para la comprensión y aplicación de las tecnologías de la información y de las comunicaciones”, reformando el artículo 3º constitucional. Asimismo, está la que pretendía adicionar en el artículo 7º de la Ley General de educación: “…para que el uso de la tecnología se convierta en una herramienta imprescindible para la adquisición y difusión del conocimiento“. La propuesta requiere infraestructura y cuenta con necesidades puntuales para lograr los objetivos planteados. Es necesario comenzar con una Encuesta de Alfabetización Digital que determine el nivel de conocimiento en materia de TIC de los mexicanos. Dicha encuesta podría realizarse a través de un portal que permita la evaluación inmediata. A partir de los resultados se iniciaría un proceso de formación y capacitación en las competencias digitales para, por último, proceder a la certificación.

92 Foro Económico Mundial, “Reporte Global de Competitividad 2012-2013”, (DE, septiembre 2012: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/). 93 Programa Ciudadano Digital, http://www.ciudadanodigital.org.co/ 94 Alianza ADN, “Agenda Digital Nacional”, México 2011, p. 45.

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Grado de prioridad para su ejecución Dadas las características del programa propuesto, se considera comenzar con la ejecución cuanto antes, una vez acordadas las instancias y detalles. El diagnóstico puede ser un proceso corto en la medida que se tengan disponibles los medios, sin embargo, el programa requerirá de mayor tiempo en la capacitación y formación, por lo que se propone comenzar a ejecutarlo en los primeros meses del sexenio.

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13 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa de apoyo al sector agropecuario a través de las TIC Estrategia: Agro-TIC.Mx Dominios cubiertos: D7

Descripción Este programa consiste en desarrollar competencias tecnológicas y digitales para el sector agropecuario través de capacitaciones semipresenciales y virtuales. Además, busca el desarrollo de un portal que brinde a los diferentes sectores agrícolas y pecuarios información relevante para el productor —comercial, de distribución y de ventas—, asesoría jurídica, estrategias empresariales web, entre otras.

Responsable El programa puede desarrollarse en colaboración con la secretarías involucradas: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaria de Comunicaciones y Transportes (a través de los CCD y los Clubes-Digital), Secretaría de Educación Pública y con el apoyo de Centros de Educación Superior, por ejemplo Universidad Autónoma de Chapingo, el Tecnológico de Monterrey y otras.

Indicadores Número de productores, cámaras, fundaciones e instituciones capacitadas.

Soporte Tiene como base para su ejecución el uso del Programa Nacional de Competencias Digitales de la acción tres de este documento, en el cual deberá existir un apartado específico para competencias digitales del sector agropecuario. Por otro lado, no obstante el apartado “ventana al productor” dentro del portal www.sagarpa.gob.mx, la evaluación para la competitividad realizada por el FEM respecto a los costos de las políticas agrícolas indica que México ocupa la posición número 123 de 144 países, por lo que es indispensable activar el sector a través de acciones clave en donde las TIC puedan incidir. Una de las mejores prácticas se aprecia en el programa que realizó el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en colaboración con el Ministerio de Agricultura para promover las TIC en Colombia con el programa Compartel para la Federación Nacional de Cafe[ 303 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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teros. Además, se desarrolló el portal AGRONET como una red de información y comunicación integrada y descentralizada que pueda proveer información estratégica oportuna y sintética a los responsables de la toma de decisiones políticas del sector y, a la vez, brinde a los diversos actores de las agro-cadenas —con especial atención en los pequeños productores— información agraria localmente relevante sobre nuevas técnicas para una seguridad alimentaria sostenible y para la diversificación de cultivos que mejoren su rentabilidad y oportunidades de mercado. Colombia actualmente ocupa el lugar 108 de 144 países evaluados en ese rubro. Ante los resultados del FEM, es necesario poner atención en el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural A.C. para evaluar los aciertos y hacer los ajustes correspondientes, pues un solo esfuerzo no es suficiente. Basta señalar que Estados Unidos, a través del departamento de Agricultura, brinda préstamos y hace donaciones para expandir el acceso y la calidad de la banda ancha a lo largo del país para cumplir los objetivos del Recovery and Reinvestment Act que se firmó en el año 2009, después de la crisis financiera. Como lo señala el estudio de la OCDE en materia agraria, los retos para la política rural son: la reducción de la pobreza rural, la provisión de los servicios públicos básicos, el fortalecimiento y la diversificación de la economía rural y la mejor explotación y preservación de los recursos culturales, naturales y energéticos subutilizados95. Son estos cuatro principios los que deben apalancar las TIC.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Las acciones de gobierno que deberán realizarse consisten en celebrar alianzas con las universidades estatales y los centros de investigación de ciencias agropecuarias a efecto de incentivar la investigación agropecuaria y elaborar planes de estudios de cursos de capacitación que ayuden elevar la calidad y cantidad de los productos que son cultivados en el país, considerando los diversos climas y ecosistemas del país e impartirlos.

Grado de prioridad para su ejecución Esta acción podrá implementarse de forma gradual inmediatamente en virtud de que no se requiere la realización de reformas legales. Dado que en la actualidad se ejecuta el programa INCA Rural, es necesario evaluar sus indicadores de gestión y desempeño para modificar, corregir o incentivar aquellos rubros que impulsen el avance del sector en el país. El proceso se puede llevar a cabo durante el primer trimestre del año.

95 http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/39076610.pdf

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14 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa de evaluación de la adopción de TIC y gobierno electrónico en los Estados y Municipios Índice de penetración de TIC por Estado/Municipio, Smart Cities Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) Estrategia: EstaTIsticas.Mx Dominios cubiertos: D1

Descripción El objetivo del programa es crear un sistema de medición que, apoyado en índices focalizados, mida el incremento de la penetración de TIC y e-Gobierno en los estados y municipios del país, el porcentaje de alfabetización digital del país, el desarrollo tecnológico y la innovación regional a través de las TIC. Dicho índice será publicado de manera trimestral o semestral a través del portal de la institución o de la entidad responsable. Es importante considerar el enfoque municipal primordialmente, ya que se debe impulsar la agenda digital de Smart Cities a nivel ciudad, que son integradas generalmente por varios municipios.

Responsable La entidad que encabece la coordinación de la Agenda Digital deberá llevar un seguimiento público y puntual respecto al desempeño del índice. Dadas las actuales condiciones, es necesario que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en colaboración con la Comisión Federal de Telecomunicaciones y el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática realicen las acciones pertinentes para desarrollar dichos índices.

Indicadores Considerando las mejores prácticas internacionales, se recomienda la elaboración de encuestas como las que Eurostat96 organiza anualmente para colectar datos sobre la Sociedad de la Información y que abarcan el uso de las TIC y el comercio electrónico en los hogares y las empresas. También es deseable la integración de un catálogo nacional de indicadores que permita medir efectivamente los aspectos económicos de este sector y que tome como base los propios 96 EC, “Eurostat”, op. cit.

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indicadores sobre el mercado de comunicaciones electrónicas que las autoridades nacionales de reglamentación (NRAS) proporcionan a la Comisión Europea para monitorear la evolución del mercado en el sector de las comunicaciones electrónicas97.

Soporte Colombia desarrollo el ranking de penetración de suscriptores a Internet dedicado y conmutado por departamento, ciudad capital y municipio para desarrollar estrategias focalizadas a través de su programa Vive Digital Regional, con lo que se dio prioridad a aquellas regiones en las que existe un rezago tecnológico. Además, el gobierno apoya con herramientas y programas locales para que las distintas poblaciones se apropien de las TIC. Actualmente, el índice IGEE es elaborado mediante observaciones independientes de un panel de evaluadores de la Universidad Autónoma del Estado de México, el Centro de Investigación y Docencia Económicas y la Universidad de las Américas Puebla; incluye 143 preguntas distribuidas entre las cinco dimensiones: Información, Interacción, Transacción, Integración y Participación98. Dicha evaluación debe ser formalizada por el Estado mediante el marco legal necesario para su implementación y seguimiento.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa El Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática y la Comisión Federal de Telecomunicaciones deberán unificar sus plataformas de indicadores para que exista una sola base de datos. Asimismo, deberán elaborar un Catálogo Nacional de Indicadores en TIC que les permita medir efectivamente los aspectos económicos de este sector.

Grado de prioridad para su ejecución Esta acción podrá implementarse inmediatamente de forma gradual en virtud de que no se requiere la realización de reformas legales. El desarrollo de políticas públicas necesita referentes para tener un desempeño satisfactorio, por lo anterior es necesario desarrollarse a la brevedad. Con la información disponible, se estima que se puede realizar durante el primer trimestre del año.

97 EC, “Digital Agenda for Europe”, op. cit. 98 Para conocer más detalles consultar www.mejoratugobierno.org

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15 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa para fortalecer el Pacto Nacional de Vivienda y desarrollar infraestructura para todas las nuevas viviendas mexicanas Estrategia: Techo Digital Mx Dominios cubiertos: D2

Descripción En 2009 se firmó el Pacto Nacional de Vivienda99 entre todos los participantes del sector. En materia de financiamiento público se acordó “promover el desarrollo de viviendas digitales que cuenten con la infraestructura de comunicaciones necesaria para que las familias puedan contratar en sus hogares, los servicios de Internet”. Además, un compromiso del Sector Público fue “promover que en un mediano plazo, la totalidad de las viviendas de interés social cuenten con conectividad a Internet como atributo adicional”. Por su parte, el sector privado “considerando el beneficio que en el desarrollo familiar y social tiene el acceso a la información y la derrama de recursos financieros que esta actividad produce, los afiliados que convengan con INFONAVIT, se comprometieron a que las viviendas registradas a partir del 1 de abril de 2009, contarían con la infraestructura necesaria para llevar Internet a cada uno de los hogares y buscarían diversos proveedores de servicios que ofrecieran la mejor opción en precio para que mayor número de trabajadores puedan contratar el servicio”. Si bien se han dispuesto las voluntades a través de un pacto, es imperativo que los futuros focos de desarrollo y zonas de urbanización que se encuentran en demarcaciones periféricas o alejadas, contemplen la conexión a Internet de banda ancha mediante diferentes esquemas: ya sea con un pago único incluido en la compra del inmueble o bien con la subvención del gobierno o un esquema mixto. El objetivo principal es que todos los hogares de México cuenten por mandato de ley con la infraestructura dispuesta y necesaria para la conexión.

Responsable La Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y diversos organismos descentralizados como el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y el Fondo de la Vivienda del ISSSTE, en colaboración con el Instituto del Fondo

99 Comisión Nacional de Vivienda, Pacto Nacional de Vivienda 2009 para mayores detalles consultar http://www.conavi.gob.mx/ documentos/Pacto%20Nacional%20de%20Vivienda%20V2%20_11-03-09_.pdf

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Nacional para el Consumo de los Trabajadores, deben construir acuerdos con desarrolladores inmobiliarios y operadores de redes para incorporar dicha disposición en sus políticas de vivienda y construcción.

Indicadores Número de viviendas nuevas con conexión.

Soporte Sin duda alguna, el crecimiento de la penetración de la banda ancha es un deber primario para superar de manera sustancial la posición número 90 que ocupa México en el Índice de Competitividad Global del FEM respecto al Internet de banda ancha Kb/s por usuario, además de reducir la brecha digital en el país. Otro indicador a considerar es el desarrollado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, el cual ubica a México en último lugar respecto a los hogares con acceso a Internet o conexión a banda ancha100 Dicho programa converge con el objetivo de la Agenda Digital (ADN) respecto a que el gobierno “debe fomentar inversiones que amplíen la cobertura de servicios de banda ancha en zonas rurales y marginadas así como también promover el acceso y la cobertura de la infraestructura asegurando que en las vías de comunicación y permisos de construcción, se tomen las consideraciones necesarias para la instalación de redes públicas de telecomunicaciones”. Uruguay desarrolló el programa Servicio Universal de Hogares en el cual, a través de un pago único que sólo cubre la tasa de conexión, recibirán un servicio básico de conectividad a Internet con 1 gigabyte de navegación con 256 Kb/s de bajada y 64 Kb/s, pero si los hogares lo desean, podrán prepagar mayor capacidad. El objetivo del programa es integrar a los hogares de bajos recursos. Como se señala en el sitio www.compuapoyo.gob.mx, correspondiente al programa CompuApoyo, sólo el 29 por ciento de los hogares mexicanos cuentan con computadora y el 22.2 por ciento tienen Internet —según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía— por lo que resulta prioritario desarrollar la penetración y facilitar el acceso a los posibles beneficiarios para extender el alcance del programa.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Una iniciativa de ley presentada por la LXI legislatura intentó reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley de Vivienda. “incluir el concepto de ‘acceso digital’ para que los pro-

100 OCDE, Internet Economy Outlook (DE Octubre, 2012, p. 103) http://www.keepeek.com/oecd/media/science-and-technology/ oecd-internet-economy-outlook-2012_9789264086463-en

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gramas y planes de vivienda garanticen que las nuevas viviendas lo consideren, lo que implica que cuenten con conectividad a Internet de banda ancha y la posibilidad de contar con una computadora. Las modificaciones se proponen en el título primero, apartado de Consideraciones Generales, donde se incluye y define el concepto de acceso digital como el mecanismo de enlace que garantice que los equipos se conecten a Internet; asimismo en el título segundo, de la Política Nacional de Vivienda se establecen como lineamientos las estrategias para promover que la vivienda cuente con el equipamiento tecnológico adecuado que garantice la conectividad a Internet de banda ancha; y en el título sexto lo referente a la calidad y a la sustentabilidad de la vivienda”. También hubo otra que también propuso “garantizar como derecho irrenunciable de los beneficiarios de las viviendas de interés social la conectividad a Internet”. Los excandidatos también apuntaban diferentes propuestas en este sentido, tales como: “aumentar el acceso a Internet en colaboración con la industria” (EPN) o “utilizar la infraestructura pública para crear el Internet para todos” (AMLO).

Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos a los que están expuestos los procesos legislativos y normativos se propone que las acciones para el mismo inicien en el primer año del sexenio para que su implementación se ejecute a partir del segundo año del sexenio.

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16 Nombre de la acción o programa propuesto Programa de difusión a través de medios masivos del programa Clicseguro que promueva medidas e información preventivas para un acceso digital seguro en distintas temáticas. Estrategia:

Confía en TI-C / Confía en clic

Dominios cubiertos: D9 y D10

Descripción El centro de información digital Clicseguro estará encargado de difundir temas sobre navegación segura en Internet. Desarrollarán materiales de concientización sobre los riesgos en Internet, particularmente las redes sociales, además del uso responsable y la dimensión ética de las TIC, así como campañas de equidad de género.

Responsable La Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Educación Pública y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación en colaboración con la Secretaría de Seguridad Pública deben tomar parte activa en el programa propuesto.

Indicadores La incidencia de ciberdelitos cometidos.

Soporte La Sociedad de la Información debe fundamentarse en valores universalmente aceptados que promuevan el bien común y sus actores deben adoptar medidas preventivas y acciones contra conductas ilegales tales como: racismo, discriminación, xenofobia, odio, trata, violencia y todas las formas de maltrato infantil como pedofilia y pornografía. Para tales efectos, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a través de su plan Vive Digital, desarrollaron el programa en En TIC Confío 101 para promover el uso responsable de las TIC. Dicho programa incluye la elaboración, difusión y capacitación en diferentes ámbitos, además, está en concordancia con dos acciones propuestas por la ADN: la alfabetización digital y el fortalecimiento de mecanismos para la persecución de delitos cometidos por medio de redes.

101 Para mayores detalles consultar http://www.enticconfio.gov.co/

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Dicha acción se conecta de manera directa con iniciativas de ley que promueven la cultura de protección sobre los derechos patrimoniales y considera que “las autoridades educativas sean conscientes de la problemática que conlleva el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para que fomenten el uso responsable de las mismas entre los involucrados en el proceso educativo”. Otros países también están tomando medidas con diferentes programas como: Con Vos en la Web en Argentina e Internet Segura en Chile. Es necesario recalcar que incluso se propuso una modificación al capítulo segundo del título tercero de la Ley para la Protección de los Derechos de niñas, niños y adolescentes que pugnaba por: La creación de un programa de asistencia para informar y orientar a niñas, niños y adolescentes, y a sus padres, acerca de sus derechos, medidas de seguridad e información relevante sobre el uso y tratamiento de su información personal en el ámbito digital, así como la creación de un observatorio nacional para la evaluación y seguimiento del programa mencionado en el párrafo anterior, así como de las estrategias, políticas públicas y acciones tendentes a proteger a niñas, niños y adolescentes en el entorno digital. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones también desarrolló investigaciones que permitieron la entrega y socialización de contenidos con el tema de violencia de género para que fueran difundidos en la intranet gubernamental, además del desarrollo del sitio web Infogénero. Incluso diseñaron, produjeron y divulgaron, a través de estaciones de radio, seis mensajes para prevenir la violencia contra la mujer.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Dentro de las acciones de gobierno que se requieren para ejecutar este programa, la SEP y la SSP deberán diseñar y desarrollar materiales de difusión que deberán repartirse a toda la población en escuelas, centros culturales, deportivos y demás espacios públicos.

Grado de prioridad para su ejecución Esta acción podrá implementarse inmediatamente de forma gradual ya que no se requiere la realización de reformas legales. Las acciones propuestas no necesitan un proceso legislativo, sino acciones puntuales que permitan un trabajo coordinado para obtener los resultados deseados. Dichas propuestas se pueden enmarcar en fechas significativas para los grupos que atiende, por lo que se propone realizarlas en el primer semestre del año.

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17 Nombre de la acción o programa propuesto Programa para fomentar y desarrollar la educación técnica, así como las habilidades matemáticas en la educación secundaria y bachillerato. Estrategia: RoboTIC.Mx Dominios cubiertos: D4

Descripción A través de la integración de dispositivos mecánicos, eléctricos y tecnológicos en la educación secundaria en escuelas públicas, se pretende impulsar la adopción de las TIC y el desarrollo de nuevas tecnologías.

Responsable La Secretaría de Educación Pública en colaboración con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y en coordinación con institutos de enseñanza media, públicos y privados, como el Tecnológico de Monterrey.

Indicadores Número de solicitudes de patentes, posiciones del FEM respecto a la calidad de la educación en matemáticas y ciencias, Evaluación del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (Informe PISA).

Soporte Según cifras del ICG del FEM, México tiene casi el 98 por ciento de matriculación en la enseñanza primaria, lo cual ubica al país en una posición muy competitiva en el ámbito internacional. Sin embargo, su calidad del sistema educativo y de la educación en matemáticas y ciencias, lo ubica en la posición 100 y 124, respectivamente, de entre 144 países. Dado lo anterior, es necesario impulsar proyectos como el que desarrolló Uruguay, llamado Butiá, que consistía en crear una plataforma simple y económica que permitiera adquirir conocimientos básicos sobre nuevas tecnologías y sus aplicaciones. Dicho programa es una actividad extracurricular que se desarrolló en colaboración con universidades e instituciones públicas y forma parte de un plan mayor —el Plan Ceibal— que tiene entre sus objetivos ser una herramienta motivadora para la inclusión de las TIC en el aula.

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Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa La SEP deberá realizar las modificaciones a los planes de estudio a efecto de incluir esta materia.

Grado de prioridad para su ejecución Esta acción podrá implementarse inmediatamente y de forma gradual en virtud de que no se requiere la realización de reformas legales. La propuesta señalada implica que los involucrados reciban el mensaje y adopten e impulsen el programa, ya que conlleva un compromiso de diversos actores. La actividad puede desarrollarse en el mediano plazo para que los actuantes la conozcan y se involucren en la misma.

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18 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa de colaboración para mejorar la seguridad individual y empresarial del país Sistema Nacional de Seguridad por videocámaras. Estrategia: Seguridad para TIC Mx Dominios cubiertos: D5

Descripción El objetivo es aprovechar el uso de las TIC para instalar cámaras de videovigilancia en puntos estratégicos para combatir la delincuencia y el crimen organizado en el país. La estrategia incluye el desarrollo de sistemas avanzados de reconocimiento facial que tengan acceso a las bases de datos de criminalística de la SSP para generar alertas automáticas y disparar procesos de captura de fugitivos de la ley a nivel nacional.

Responsable La SSP en coordinación con los gobiernos estatales y el Distrito Federal.

Indicadores Índice de criminalidad en el país y el número de maleantes capturados gracias a evidencias del sistema de videocámaras de seguridad.

Soporte La posición que ocupa México en todos los temas que involucran la seguridad afectan de manera directa la competitividad del país, como lo presenta el ICG del FEM: crimen organizado (139) y costos del crimen y violencia a negocios (135). En 2011, el Ministerio de Asuntos Internos de Singapur anunció que amplió la red de cámaras de circuito cerrado de la policía. Las cámaras son inalámbricas y están conectadas en vivo al centro de comando policial. El Estudio de Welsh & Farrington102 señala que la combinación

102 Brandon C. Welsh & David P. Farrington. 2009. Public Area CCTV and Crime Prevention: An Update Systematic Review and Meta-Analysis. Justice Quartely, Vol. 26, Issue 4. Pages 716-745. Available at http://tandf.informaworld.com/smpp/content~content=a910294104

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de cámaras y alumbrado público tienen resultados más efectivos, aunque las cámaras detectan mejor delitos que se cometen en lugares cerrados y el alumbrado tiene mayor impacto en lugares públicos. También menciona que el Reino Unido cuenta con más de 4 millones de cámaras de las cuales una cuarta parte se encuentran en Londres. Cabe recordar que el Reino Unido cuenta con una población total de más de 61 millones de habitantes. Una iniciativa de la LXI legislatura en el Senado fue crear la Ley Federal que regulara el uso de tecnología para la seguridad pública, ésta proponía “la ubicación, instalación y operación de equipos y sistemas tecnológicos a cargo de Instituciones de Seguridad Pública Federales, así como la utilización por las Instituciones de Seguridad Pública Federales, de la información obtenida por el uso de equipos y sistemas tecnológicos”. Un ambiente de mayor seguridad para los habitantes, empresarios e inversionistas redundará en una mejora sustancial en la competitividad de México. Una segunda etapa del programa propuesto correspondería a la conexión de las cámaras de red privada con los responsables de la seguridad estatal, bajo la creación de un centro de mando local, para redondear y orientar el objetivo de la propuesta mencionada.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa La SSP deberá diseñar una estrategia integral que considere instalar cámaras de videovigilancia en todo el país de modo que las zonas con mayor índice delictivo sean consideradas como prioritarias. La SSP deberá celebrar convenios de colaboración con los gobiernos estatales a efecto de que los esfuerzos de este programa sean realizados en conjunto.

Grado de prioridad para su ejecución Esta acción podrá implementarse de forma gradual inmediatamente ya que no se requiere la realización de reformas legales.

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19 Nombre de la acción o programa propuesto: Programa de actualización y mantenimiento del Marco regulatorio de TIC para crear un ambiente que impulse y promueva su desarrollo y crecimiento Estrategia: RegulaTic Mx Dominios cubiertos: D6

Descripción Un entorno jurídico que habilite e impulse el sector de las TIC es indispensable para consolidar una Sociedad de la Información y Conocimiento. Para tales efectos, es necesario alinear el marco legal vigente respecto a los objetivos planteados y desarrollar la normatividad necesaria en la materia. Las medidas que propone la OCDE son: a. Líneas dedicadas. Competencia en distritos comerciales o ubicaciones geográficas remotas. b. Renta mayorista de líneas. Descuentos sobre el precio minorista o regulación orientada a costos. c. Acceso al bitstream. Evolución en acceso a redes de siguiente generación. d. Enlaces de transmisión a estaciones internacionales terrestres por cable. Regulación de interconexión y acceso a los monopolios. e. Servicios de acceso a Ethernet y redes privadas virtuales basadas en enlaces dedicados IP. Definición del mercado geográfico, servicios cada vez más competitivos. f. Fibra obscura y acceso en poste o ducto. Obligación de acceso pasivo pero no regulado.

Responsable Los responsables serán el cuerpo legislativo —la Cámara de Diputados y Senadores—, la Comisión Federal de Competencia y la Comisión Federal de Telecomunicaciones.

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Indicadores Reformas y creación de leyes.

Soporte La posición que ocupa México respecto a la efectividad de políticas antimonopolio se encuentra en las últimas a nivel internacional: 115. En cuanto a la eficiencia en disputas respecto al marco legal se encuentra en la posición número 100, según datos del Índice de Competitividad Global elaborado por el FEM. El estudio realizado por la OCDE también señala, entre otras acciones necesarias, las siguientes: garantizar pocas barreras de entrada, garantizar una aplicación efectiva de regulación y de los procesos asociados a ella y reformar la regulación para estimular la competencia. En 2009, Colombia promulgó su ley “por la cual se definen principios y conceptos sobre la Sociedad de la Información y la organización de las tecnologías y la comunicaciones-TIC”, misma que determinó el marco general para la formulación de políticas públicas que regirían el sector de las TIC. Sus principios fueron: prioridad al acceso y uso de las TIC, libre competencia, uso eficiente de la infraestructura y recursos escasos, protección de los derechos de los usuarios, promoción de la inversión, neutralidad tecnológica, derecho de comunicación, información, educación y servicios básicos de las TIC y masificación del gobierno en línea. Un marco jurídico y reglamentario fiable es necesario para crear los incentivos necesarios para avanzar hacia una Sociedad de la Información que le dé mayor competitividad a México y lo ubique de mejor manera en el marco internacional.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa No aplica.

Grado de prioridad para su ejecución Dado que los tiempos legislativos tienen una dinámica particular, es necesario impulsar el tema a la brevedad posible pues el marco habilitador de las TIC es la plataforma que se necesita para incrementar el nivel de competitividad que el país necesita. Por lo anterior, se propone que dicho marco regulatorio se promueva en el corto plazo, es decir, durante la primera mitad del sexenio.

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Nombre de la acción o programa propuesto:

Estrategia Mexicana de Interoperabilidad Estrategia: Plataforma Interop-eGob Mx Dominios cubiertos: D2, D7

Descripción En la actual administración, la transformación de un gobierno análogo a un e-Gobierno ha quedado bajo la supervisión de la SFP, una dependencia originalmente concebida como contraloría a la que se le han atribuido diversas funciones específicas y que hoy en día es considerada por su estructura y funcionamiento como juez y parte. Dentro de estas funciones resalta la especializada en materia de las TIC, la cual debe ser ejercida en la colaboración activa y en consenso de todas las dependencias y entidades de la APF lo que, eventualmente, ha representado el principal obstáculo en el desarrollo armónico y simultáneo de una plataforma interoperable de la e-Administración Federal. Lo anterior a pesar de la existencia de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE), cuyas facultades están incompletas al no poseer atribuciones para sancionar la falta de atención a sus disposiciones. Para solventar la situación antes expuesta, la estrategia que se propone está compuesta de tres vertientes principales: Crear o definir la dependencia de la APF que podrá fungir como: Ente coordinador que defina, ejecute, vigile y evalué la Estrategia de Interoperabilidad y que sea capaz de sancionar las faltas de ésta. Ente eminentemente técnico y especializado en Telecom que promueva un marco de normalización. Ente responsable de operar la plataforma tecnológica de e-Gobierno y sus redes.

Responsables El titular del Ejecutivo federal a través de la SCT y un organismo coordinador de la estrategia de Interoperabilidad que supervise a todas las dependencias de la Administración Pública Federal y que necesariamente tenga más autoridad y peso jerárquico que la Unidad de Gobierno Digital de la SFP.

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Indicadores El porcentaje de entidades o dependencias del poder Ejecutivo federal que ejecuten la estrategia y las propias evaluaciones de los cumplimientos del marco regulatorio.

Soporte Análisis de la estrategia de la Unión Europea La Agenda Digital Europea cuenta, entre sus pilares, con uno en específico que se ocupa de este importante tema: el Pilar II, Interoperabilidad y estándares. En éste se reconoce que “Internet es un gran ejemplo de interoperabilidad, esto en razón de que numerosos dispositivos y aplicaciones trabajan juntos en cualquier parte del mundo y Europa debe velar por que los nuevos dispositivos informáticos, aplicaciones, repositorios de datos y servicios interactúen sin problemas en cualquier lugar al igual que la red. Para conseguir esa interactuación, la Agenda Digital ha identificado como la clave del éxito de la creciente interoperabilidad el establecimiento de un marco de normalización. Este pilar cuenta con siete acciones a saber: 1. Proponer legislación en materia de interoperabilidad de las TIC. 2. Promover un marco de normalización. 3. Proporcionar orientación sobre la normalización de las TIC y la contratación pública. 4. Adoptar una Estrategia Europea de Interoperabilidad y Marco Europeo de Interoperabilidad. 5. Identificar y evaluar los medios de solicitar a los actores importantes del mercado información de permisos sobre sus productos o servicios. 6. Los Estados miembros deben implementar un Marco Europeo de Interoperabilidad. 7. Los Estados miembros deben ejecutar las declaraciones de Malmö y de Granada”.103 Análisis de la estrategia de Corea Dado el modelo de proceso de gobernanza coreano en TIC —que se soporta en varias entidades públicas y privadas que desempeñan roles estratégicos— diversas instancias especializadas ejecutan las acciones coordinadas de su programa de interoperabilidad, entre ellas el Ministerio de Administración Pública y la Seguridad104 y la Agencia Nacional de la Sociedad de la

103 Comisión Europea “Our targets”, (DE, octubre 2012: https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/our-targets/pillar-ii-interoperability-standards). 104 Ministry of Public Administration and Security, “About MOPAS”, (DE, octubre 2012: http://www.mopas.go.kr/gpms/view/english/about/about10.jsp).

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Información105 y la Agencia Nacional de Computación e Información106. MOPAS, a través de su Oficina de Estrategia de Informatización, coordina las políticas nacionales de informatización y administración electrónica y dirige la gestión de servicios de gobierno electrónico y portales. NIA apoya la estandarización de la comunicación y el desarrollo/mantenimiento de sistemas de información para el intercambio de información entre organismos; apoya en la supervisión, normalización y evaluación del proceso de informatización de la función pública; tiene a su cargo el servicio de Certificación del Sector Público y operación del Centro de Resguardo del Sistema Nacional de Información; y evalúa la evolución del rendimiento del sistema de informatización, incluyendo la Arquitectura de Información Tecnológica (ITA). Asimismo, se ocupa de la instalación de Centro de Cómputo Unificado Pan-gubernamental; del Desarrollo de la Red de Comunicación de e-Gobierno; de la base de datos de información administrativa; y de la implementación del proyecto para fortalecer el Poder Digital Nacional. NCIA tiene a su cargo el Government Internet Data Center que integra y opera el sistema de información completo del gobierno nacional. Opera la K-net o Red Nacional de Información que provee el servicio de redes comerciales y de redes para los organismos gubernamentales y ha establecido una red troncal para la organización del gobierno mediante la integración de la Red de Integración de gobierno electrónico y la red de comunicación del centro. En suma, podemos advertir que la ejecución de su estrategia de interoperabilidad se divide en una instancia de alto nivel que coordina las políticas de informatización, otra que define estándares y estructuras o arquitecturas técnicas y, por último, una que se encarga de operar la plataforma tecnológica de e-gobierno y sus redes. Análisis de la estrategia de México En nuestro país le corresponde a la SFP “promover las estrategias necesarias para establecer políticas de gobierno electrónico” (Artículo 37º, fracción XXVI LOAPF). Con base en esa atribución emitió el Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal, publicado el 6 de septiembre de 2011, en el cual se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal que tiene por objeto: Determinar las bases, principios y políticas que deberán observar las dependencias, las entidades y la Procuraduría General de la República, para la integración de los procesos relacionados con servicios digitales, así como para compartir y reutilizar plataformas y sistemas de 105 National Information Society Agency, “Project activities”, (DE, octubre 2012: http://eng.nia.or.kr/english/Contents/01_about/ project.asp?BoardID=201112231150210390&Order=104). 106 Agencia Nacional de Computación e Información “National Info. Communication N/W” (DE, octubre 2012: http://www.mopas. go.kr/gpms/view/english/about/about11.jsp y http://korea.ncia.go.kr/index2.html

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información, a fin de incrementar la eficiencia operativa de la Administración Pública Federal y su relación con la sociedad. En este acuerdo se define a la interoperabilidad como “la capacidad de organizaciones y sistemas, dispares y diversos, para interactuar con objetivos consensuados y comunes, con la finalidad de obtener beneficios mutuos, en donde la interacción implica que las dependencias y entidades compartan infraestructura, información y conocimiento mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnología de información y comunicaciones”. De acuerdo con este documento, le corresponde a la SFP encabezar el proceso de interoperabilidad en la APF. Entre las funciones que le corresponden a la SFP y, en general, a todas las dependencias y entidades de la APF en materia de interoperabilidad podemos destacar las siguientes: elaborar los documentos técnicos de infraestructura de servicios de interoperabilidad; definir las especificaciones técnicas; desarrollar la arquitectura de interoperabilidad de las dependencias y entidades de la APF y de la Procuraduría General de la República; establecer conjuntamente definiciones semánticas homogéneas para facilitar el intercambio de información; establecer y mantener actualizada la relación de modelos de intercambio de datos; difundir a través de medios digitales los modelos de intercambio de datos; usar estándares abiertos o, a falta de éstos, estándares que sean de uso generalizado; generar y poner a disposición de las dependencias y entidades que lo soliciten, repositorios que permitan la reutilización de componentes de interoperabilidad así como las aplicaciones tecnológicas desarrolladas por sí o que hayan sido objeto de contratación; y, adoptar procesos de ciberseguridad, entre otras funciones. Lo anterior para lograr una interoperabilidad organizacional, semántica y técnica. Índices El Índice de Desarrollo de e-Government de las Naciones Unidas es un indicador compuesto que mide la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar tecnologías de información y comunicación para prestar servicios públicos, en el cual Corea se encuentra en el primer lugar y México en el 55, de 190 países, lo que es indicativo de que, los esfuerzos en materia de e-Gobierno todavía representan un área de oportunidad para México.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Una vez que el Ejecutivo federal haya decidido entre la creación de las instancias de coordinación, normalización y operación de la estrategia de interoperabilidad o la asignación a determinadas dependencias o entidades de la APF como lo son la SCT, la Cofetel o la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), por referir algunas, se deberán realizar una serie de acciones legislativas en una primera instancia y de gobierno, en una segunda fase. Las acciones que el poder legislativo federal deberá emprender deberán incluir:

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La adición a la LOAPF de los artículos en los que se incluya, dentro del listado de las dependencias que integran la APF Centralizada, las instancias de coordinación, normalización y operación de la estrategia de interoperabilidad así como el listado de sus principales atribuciones y funciones, o bien, la reforma de los artículos específicos donde se señalan las atribuciones de la SCT para incluir las coordinación normalización y operación de la estrategia de interoperabilidad. La aprobación del presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la Iniciativa de Ley de Ingresos (ILI) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos (PPE) de la Federación. Las correlativas reformas a las leyes que se refieran a las facultades en materia de TIC y que se encuentren encomendadas a otras secretarías, principalmente a las leyes que le atribuyan funciones en la materia a la SFP, la SCT, SFP y SE. Por otra parte, las acciones de gobierno que deberán realizarse deberán prever lo siguiente. La asignación del presupuesto para la creación de esta secretaría en la ILI y la proyección de sus erogaciones anuales en el PPE, considerando las fuentes de los recursos presupuestales. Dicha iniciativa y proyecto deberán presentarse a más tardar el día 15 del mes de diciembre107. La emisión de la normatividad que desarrolle el mandato que le encomiende la Ley secundaria (reglamentos, acuerdos, lineamientos y manuales). La definición de la organización e integración de la institución, de la estructura orgánica, funciones y atribuciones específicas y la asignación del presupuesto a cada uno de los proyectos bajo su responsabilidad en colaboración con la SHCP.

Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto, se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo, de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

107 Véase el tercer párrafo de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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21 Nombre de la acción o programa propuesto: Estrategia Mexicana de Cómputo en la Nube Estrategia Plataforma Interop-eGob Mx Dominios cubiertos: D2, D7

Descripción La “computación en nube” (cloud computing) consiste en el almacenamiento de datos — como archivos de texto, imágenes y vídeo— y de software en ordenadores remotos a los que los usuarios acceden vía Internet a través de los dispositivos de su elección. Este sistema es más rápido, barato, flexible y, potencialmente, seguro, que las tecnologías informáticas in situ108. El país no cuenta con una estrategia de cloud computing que le permita al sector público aprovechar las ventajas de esta modalidad de almacenamiento. La estrategia deberá prever la creación de una entidad o señalar qué dependencia de la APF será la encargada de definir la estrategia de cloud computing, ejecutarla y vigilarla, así como de la instancia técnica y especializada en Telecom que emitirá normas técnicas sobre interoperabilidad, portabilidad de datos y reversibilidad.

Responsables El titular del Ejecutivo federal a través de la SCT, la instancia coordinadora del Programa Plataforma Interop-eGob.Mx y todas las dependencias y entidades de la APF centralizada y descentralizada.

Indicadores El porcentaje de entidades o dependencias del poder Ejecutivo federal que van ejecutando la estrategia y sus avances.

Soporte Análisis de la Estrategia Europea de cloud computing La Comisión Europea aprobó una comunicación sobre Liberar el potencial del Cloud Computing en Europa que establece las acciones más importantes y urgentes. Representa un com-

108 Comisión Europea, “Agenda Digital: Nueva estrategia para impulsar las empresas europeas y la productividad de la administración pública gracias a la computación en nube”, (DE, octubre 2012: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1025_es.htm).

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promiso político de la Comisión y sirve como un llamado a todos los interesados a participar en la ejecución de estas acciones. La estrategia incluye tres acciones clave en relación con los siguientes temas. 1. Normas y Certificación Esta línea de acción está dirigida a terminar con el cuantioso número de normas técnicas sobre interoperabilidad, portabilidad de datos y reversibilidad. Los estándares deberán ser identificados en 2013. La Comisión trabajará con el apoyo de ENISA y otros órganos pertinentes para ayudar al desarrollo de toda la UE, esquemas, certificación voluntaria, así como una lista de dichos programas en 2014. Asimismo, se reforzarán los sistemas de certificación para garantizar la fiabilidad de los proveedores de cloud computing a escala de la Unión. 2. Las cláusulas contractuales y condiciones El objetivo de esta acción es crear un modelo de contrato seguro y equitativo para el cloud computing, incluidos los acuerdos de nivel de servicio que abarque cuestiones no cubiertas por la normativa común de compra-venta europea, como las siguientes. La preservación de datos después de la terminación del contrato La divulgación de datos e integridad. Los datos de ubicación y de transferencia. La propiedad de los datos. La responsabilidad directa e indirecta, cambio de servicio de proveedores de la nube y la subcontratación. La identificación y difusión de buenas prácticas en materia de cláusulas modelo contractuales, lo que se prevé acelerará la adopción del cloud computing mediante el aumento de la confianza de los consumidores potenciales. Asociación Europea de la Nube. La CE propone el establecimiento de una Asociación Europea de la Nube para impulsar la innovación y el crecimiento del sector público. Con esta acción se busca poner en marcha un esfuerzo de colaboración entre los Estados miembros y las empresas con el fin de aprovechar el poder adquisitivo del sector para dar forma al mercado europeo del cloud computing, multiplicar las oportunidades de los proveedores europeos de crecer y alcanzar una escala competitiva y para obtener una administración electrónica más barata y eficaz109. Esta estrategia propone medidas para obtener 2.5 millones de nuevos puestos de trabajo

109 Comisión Europea, “Cloud Computing Strategy”, (DE, octubre 2012: http://ec.europa.eu/information_society/activities/cloudcomputing/cloud_strategy/index_en.htm).

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en Europa, así como un incremento anual del PIB en la Unión igual a 160 000 millones de euros (en torno a un 1 por ciento) de aquí a 2020 y se basa en la propuesta de la Comisión de 2012 para actualizar las normas de protección de datos y constituye un anticipo de la Estrategia Europea en materia de ciberseguridad que se propondrá en los próximos meses. El desarrollo de este tipo de normas europeas es una condición previa para el espacio digital continuado que permitiría la consecución de un verdadero mercado único digital. Todas estas medidas son parte de un esfuerzo coherente para alcanzar en Europa un entorno de Internet dinámico y en el que los ciudadanos depositen su confianza110. Análisis de la Estrategia Coreana de cloud computing Este país cuenta también con un Plan integral para facilitar cloud computing (diciembre de 2009) en el cual se prevén acciones. Diversas instancias especializadas ejecutan las acciones coordinadas de su estrategia, entre ellas la Comisión de Comunicaciones de Corea111 que promueve nuevas industrias inteligentes, como 3DTV, el servicio en la nube, y la comunicación M2M, para mejorar la competitividad de la industria de contenidos, y para construir un ciberespacio más seguro y más conveniente y la NCIA que trabaja en coordinación con MOPAS para promover aún más el trabajo inteligente, administración móvil y servicios de cloud computing. Análisis de la Estrategia Mexicana de Cloud Computing En el “Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal Para lograr la Interoperabilidad Técnica” se prevén las contrataciones de servicios digitales basados en soluciones de cómputo en la nube, el uso de la nube (Fracción IX del Artículo Octavo), sin embargo, a la fecha, es una posibilidad que no ha sido aprovechada.

Índices El Índice de Desarrollo de e-Government de las Naciones Unidas es un indicador compuesto que mide la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar tecnologías de información y comunicación para prestar servicios públicos, en el cual Corea se encuentra en el primer lugar y México en el 55, de 190 países, lo que es indicativo de que, los esfuerzos en materia de e-Gobierno todavía representan un área de oportunidad para México.

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa 110 Comisión Europea, “Agenda Digital: Nueva estrategia para impulsar las empresas europeas y la productividad de la administración pública gracias a la computación en nube”: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1025_es.htm 111 Korea Communications Commision, “About KCC”, (DE, octubre 2012: http://eng.kcc.go.kr/user.do?page=E01010100&dc=E01010100).

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

Una vez que el Ejecutivo federal haya decidido entre la creación de las instancias de coordinación de la estrategia de cloud computing o la atribución de su ejecución a determinadas dependencias o entidades de la APF, como lo son la SCT, Cofemer y la SFP, por referir algunas, se deberán realizar una serie de acciones legislativas en una primera instancia y de gobierno, en una segunda fase. Las acciones que el poder Legislativo federal deberá emprender deberán incluir: La adición a la LOAPF de los artículos en los que se incluya, dentro del listado de las dependencias que integran la APF Centralizada, las instancias que se consideran en la estrategia así como el listado de sus principales atribuciones y funciones, o bien, la reforma de los artículos específicos donde se señalan las atribuciones de la SCT para incluir las nuevas atribuciones que se le encomendarán a éstos. La aprobación del presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la Iniciativa de Ley de Ingresos (ILI) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos (PPE) de la Federación. Las correlativas reformas a las leyes que se refieran a las facultades en materia de TIC y que se encuentren encomendadas a otras secretarías, principalmente a las leyes que le atribuyan funciones en la materia a la SFP, la SCT, SFP y SE. Por otra parte, las acciones de gobierno que se lleguen a realizar deberán prever: La asignación del presupuesto para la creación de esta secretaría en la ILI y la proyección de sus erogaciones anuales en el PPE, previendo las fuentes de los recursos presupuestales. Dicha iniciativa y proyecto deberán presentarse a más tardar el día 15 del mes de diciembre112. La emisión de la normatividad que desarrolle el mandato que le encomiende la Ley secundaria (reglamentos, acuerdos, lineamientos y manuales). La definición de la organización e integración de la institución, de la estructura orgánica, funciones y atribuciones específicas y la asignación del presupuesto a cada uno de los proyectos bajo su responsabilidad en colaboración con la SHCP.

Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto, se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

112 Véase el tercer párrafo de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

22 Nombre de la acción o programa propuesto: Estrategia Mexicana de Salud asistida por TIC Estrategia: Plataforma InteleSalud Dominios cubiertos: D7

Descripción Sistema para el almacenamientos de datos médicos y tarjeta con chip donde se encuentra el historial clínico de los pacientes, así cómo los últimos medicamentos prescritos y citas. Este sistema podría proveer de información más fácil y específica para los pacientes a través de una llamada telefónica, de Internet, o del centro médico. Asimismo para los médicos y personal que labora en los Centros de Salud, será de gran facilidad y eficiencia para el orden y sistematización de datos y de atención a los usuarios.

Responsable Secretaría de Salud Federal, y Secretarías de Salud Estatales.

Indicadores Número de casos atendidos a través de la tarjeta. Tiempo que transcurre para que los pacientes sean atendidos mediante una encuesta de servicio.

Soporte Es importante considerar la sistematización y conocer de manera eficaz la información clínica de los usuarios de la salud pública en México para hacer más eficiente el servicio. Como se vio en el primer apartado a continuación de mencionan algunos programas que versan sobre el objetivo de la propuesta InteleSalud: Análisis de la propuesta de Brasil: Proyecto de la Tarjeta Nacional de Salud (CNS) del Ministerio de Salud. Iniciativa orientada a la informatización de la totalidad de los servicios de atención del Sistema Único de Salud. [ 327 ]

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

Análisis de la propuesta de Chile: Redes Digitales para una Salud Integral y de Alta Calidad. Se busca avanzar en la modernización de la administración pública e innovar en las nuevas formas de interacción con los ciudadanos, en especial, en sectores de la sociedad prioritarios para el gobierno, tales como la salud, la previsión social, la justicia y la administración municipal. Análisis de la propuesta de Uruguay: Creación de la Red de datos de Salud, el Sistema de Telerradiología y el Banco Nacional de Historias Clínicas Electrónicas. Crear y administrar, a partir de 2012, una plataforma de historias clínicas electrónicas que asegure la disponibilidad de la información con los necesarios mecanismos de seguridad y protección de la privacidad. Análisis de la propuesta de Colombia: Cibersalud. Servicios al usuario respecto a la afiliación única y el sistema de verificación de derechos. En México se han desarrollado dos principales acciones113: Clave Única de Establecimientos de Salud: La Secretaría de Salud ha puesto a disposición de los ciudadanos el portal www.clues.salud.gob.mx, en el cual se obtiene información de la ubicación de los centros de salud con el objeto de que los ciudadanos puedan identificar los más cercanos a su ubicación. Centro Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud (CENETEC): Tiene como fin difundir información sobre dispositivos médicos, telemedicina, guías de práctica clínica y evaluación de tecnologías para la salud, con el fin de promover su uso apropiado, seguro y eficiente, aprovechando el uso de las TIC. En cuanto a la ADN, se propone: Implementar, homologar y difundir el Expediente Electrónico Único y la interconexión de bases de datos con niveles de seguridad adecuados. Ampliar la conexión remota de las unidades de salud y los servicios de telemedicina, tales como la asesoría médica profesional a distancia, la digitalización y transferencia de imágenes (PET, TAC, SPECT, etc.), el desarrollo de una biblioteca en línea de casos médicos y el monitoreo de las condiciones de los pacientes a sus médicos y enfermeros.

113 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Agenda Digital MX”, México, 28 de marzo de 2012, p. 74, (DE, agosto 2012: http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf).

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

Por otra parte la ADMX dentro de sus acciones propone: Proveer conectividad a todos los centros de salud. Incentivar el desarrollo de la telemedicina. Desarrollar y mejorar aplicaciones administrativas y de comunicación del sector salud.

De tal forma se vislumbra la necesidad de contar con algún elemento tecnológico que provea la comunicación efectiva tanto para el usuario del servicio de salud pública como para los médicos, por tal motivo se considera importante contar con un sistema y una tarjeta donde se despliegue la información necesaria tanto para el usuario como para el sistema de salud de tal forma que se pueda acceder a ésta desde un teléfono, hasta por Internet.

Grado de prioridad para su ejecución: Se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

23 Nombre de la acción o programa propuesto: (Acción del Legislativo) Implementación de las reformas a la Constitución en materia de derechos humanos. Estrategia de Acceso a Internet y el ejercicio de derechos humanos mediante el uso de la red Dominios cubiertos: D2

Descripción México requiere impulsar una “Estrategia nacional de implementación de las reformas a la Constitución en materia de derechos humanos” que permita a todas las personas el ejercicio cabal de los derechos reconocidos en esta y en los tratados internacionales de los que México sea parte y que, de manera específica, prevea una línea de acción dedicada a proteger los derechos de libertad de expresión; privacidad e intimidad; acceso a la información; propiedad intelectual; y, los derechos de cuarta generación entre los que se encuentra el Acceso a Internet. En este sentido deberán fortalecerse las Comisiones de Derechos Humanos Nacional y estatales a efecto de que sean escuchadas en los procesos de celebración de tratados y/o procesos legislativos en los que se discutan los derechos referidos en el párrafo anterior y, atendiendo a la relevancia de las restricciones que eventualmente pudieran imponerse en esos instrumentos, estén facultados para someter a consulta popular su contenido. Para estos efectos, el Instituto Federal Electoral (IFE) apoyará en la realización de estos mecanismos democráticos. Siendo el resultado de las consultas vinculante y definitivo.

Responsables El Estado Mexicano, a través de los tres poderes de la Unión —Ejecutivo, Legislativo y Legislativo— y de sus tres órdenes de gobierno —federal, estatal y municipal—, las Comisiones de Derechos Humanos nacional y estatales, y el IFE.

Indicadores Número de reportes de violaciones a los derechos humanos y que afecten, en particular, la libertad de expresión, el derecho a la protección de datos personales, el derecho de acceso a la información, el derecho a la privacidad, el derecho a la salud, el derecho a la educación, entre otros que acontezcan como respuesta a actividades realizadas usando Internet.

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

Soporte De 2008 a la fecha se han discutido y aprobado una serie de reformas constitucionales entre las que destacan la penal, la de acciones colectivas, la de amparo y la de derechos humanos. Con la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federación, se amplió el catálogo de derechos humanos reconocidos en nuestro país al establecerse en el párrafo primero del artículo 1º que: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. De tal manera, la ejecución de las acciones previstas en esta propuesta cuenta no sólo con una justificación basada en buenas prácticas internacionales, sino que tiene un sustento legal constitucional derivado de las obligaciones y compromisos internacionales en materia de derechos humanos, establecidos en los tratados internacionales de los que México es parte. No obstante la anterior reforma, el gobierno de México firmó en julio de 2012 el Acuerdo Comercial contra la Falsificación (ACTA) ante el gobierno japonés, depositario del acuerdo, con la finalidad de combatir de manera más eficiente el problema de falsificación y piratería en materia de marcas, invenciones, obras intelectuales y artísticas. La firma tuvo lugar pese al llamado del Congreso mexicano una año atrás, a no adherirse al mismo, por considerar que vulnera el orden jurídico nacional y los derechos humanos de los mexicanos, específicamente la libertad de expresión y la protección de los datos personales. Preocupaciones similares llevaron este mismo año al Parlamento Europeo a no ratificar el ACTA. El ACTA contempla combatir la copia y reproducción de marcas y material protegido por derechos de autor comparando el entorno físico con el digital lo cual ha sido cuestionado por expertos de distintas ramas de conocimiento tanto en el mundo como en México en donde actores diversos como La Cofetel, las Asociaciones y Cámaras relacionadas con el sector de las TIC, académicos y legisladores han manifestado críticas al acuerdo negociado y firmado por el Ejecutivo. Dado que el Senado deberá ratificar la firma de acuerdo con la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica se sugiere una revisión al mismo en su apartado «Ámbito digital».

Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y legislativa Las acciones que el poder Legislativo federal deberá emprender consisten en lo siguiente. Deberá reformar el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley [ 331 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y MEDIDAS DE ACCIÓN

de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a efecto de incluir un artículo en el que se le atribuya facultad para ejercer mecanismos de participación democrática, tales como las consultas populares en temas que incidan en los derechos humanos y que se reconozca expresamente que sus resultados serán vinculantes y definitivos. Asimismo, deberá reformarse el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para permitirle al Instituto Federal Electoral ejercer mecanismos de participación democrática, como las consultas populares. Por otra parte, a efecto de que las personas cuenten con las vías legales para exigir el ejercicio de sus derechos humanos, deberá aprobarse la Ley de Amparo —reglamentaria de los artículos 103º y 107º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos—, culminar el proyecto de la nueva ley que se encuentra en proceso legislativo, o bien, presentar una nueva iniciativa de ley.

Grado de prioridad para su ejecución Considerando los plazos del proceso legislativo a los que deben someterse las reformas requeridas para la realización de este proyecto, se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecución en el corto plazo, de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.

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ANEXO 1 ANEXO1

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Análisis de Estrategias Digitales Caso: BRASIL RESUMEN EJECUTIVO Programa Principal de Coordinación Digital: LIBRO VERDE (Octubre 2001) El Libro Verde es uno de los resultados de la administración del ex presidente Luiz Inácio Lula da Silva. Fue coordinado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación de Brasil, que se creó el 15 de marzo de 1985 y que actualmente es dirigido por Marco Antonio Raupp. Este ministerio tiene responsabilidad de los siguientes temas: política nacional para la investigación científica, la tecnología y la innovación; la planificación; la coordinación; la supervisión y el control de las actividades de la ciencia y el desarrollo tecnológico; la automatización de la política; política nacional bioseguridad; el espacio político; la política nuclear; y el control de la exportación de bienes y servicios.1 De acuerdo a los dominios tecnológicos, definidos por el CEIS con base en los trabajos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, a continuación se mencionan algunas de las acciones del país contenidas en su Agenda Digital, la cuales se detallarán más adelante. D1. Plan de Acción para el Gobierno Electrónico D2.Plan Nacional de Banda Ancha D3. Programa Lanhouses. Conectividad en hogares D4. Desarrollo del Plan para la creación de habilidades y de conocimiento como alfabetismo tecnológico a toda la sociedad D5. Desarrollar el Programa de Adopción de Políticas y Mecanismos de Seguridad y Privacidad D6. Implementación programas de regulación y estandarización D7. Programa de compras electrónicas (ComprasNet), Tarjeta Nacional de Salud (CNS), Proyecto Interlegis del Senado Federal

1 Ministério da Ciência e Tecnologia, “Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación de Brasil”, (DE, agosto 2012: http://www.mct. gov.br/index.php/content/view/105.html?execview=)

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D8. Desarrollar el un Plan para Promover la Igualdad de Oportunidades de Acceso a las Nuevas Tecnologías D9. Programas de inclusión digital y telecentros D10. Programa de comunidad, conocimiento, colaboración y el intercambio de los municipios brasileños D11. Programa de integración y cooperación latinoamericana a partir del MERCOSUR

FICHA TÉCNICA

Población PIB

205.716.890 habitantes 2.476 bb.dd

PIB per cápita

12.594 dólares

Cifras 2011

Tabla A1.1 Información estadística ITU, 2011 Índice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 UN, 2012 Índice de Desarrollo e-Gobierno de Naciones Unidas Índice de Preparación de Interconexión de Foro Económico Mundial 2012 Índice Global de Competitividad de Foro Económico Mundial

Posición 64 Posición 59

4.22 puntos 0.6167 puntos

Posición 65

3.92 puntos

Posición 48

4.40 puntos

2

Tabla A1.2 Información Institucional Institución Coordinadora de la Ministerio de Ciencia y Tecnología e Innovación2 Estrategia Digital Estructura Actualmente está dirigido por Marco Antonio Raupp y está estructurado de la siguiente forma: 1. Secretaría de Coordinación de Unidades de Investigación  2. Secretaría de Planificación, Presupuesto y Gestión  3. Asesor de Seguimiento y Evaluación de las actividades finales  4. Ayuda de los Fondos de Coordinación del Sector  5. Recaudación de Fondos de Asistencia 

Niveles a los que está del pre- Uno, el ministro tiene comunicación directa con el presidente. sidente

2 Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. “Espelho de Órgãos/Uo/Programas/Ações Integrantes da Lei Orçamentária para 2011”, (DE, abril 2012: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0213/213639.pdf).

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Información Institucional Institución Coordinadora de la Estrategia Digital

Ministerio de Ciencia y Tecnología e Innovación1

Visión

N/A

Misión

Diseñar la política nacional de investigación científica, tecnología e innovación, junto con planificar, coordinar, supervisar y controlar las actividades científico-tecnológicas del país.

Objetivos de la Institución

Transformar el sector en un componente estratégico del desarrollo económico y social de Brasil, contribuyendo a una distribución justa de sus beneficios entre toda la sociedad.

Metas de la Institución

Las metas están aunadas a cuatro directrices: 1. Programa para la Promoción de la Investigación y Desarrollo Científico y Tecnológico: busca fortalecer la investigación y la infraestructura técnico-científica, aumentando la productividad a nivel investigativo. Incluye el apoyo a proyectos de investigación, a través de la asignación de fondos y el otorgamiento de becas. 2. Programa Nacional de Actividades Espaciales: tiene por objeto desarrollar y utilizar las tecnologías espaciales disponibles, para la solución de problemas multisectoriales. 3. Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Inclusión y la Meta de Desarrollo Social: su finalidad es expandir la capacidad para generar y difundir el progreso científico y técnico nacional, con un énfasis en la realidad de los sectores más vulnerables. Para su implementación se considera el establecimiento de alianzas con instituciones públicas y privadas, además de un rol activo de la sociedad civil. 4. Programa de Desarrollo en Agroenergía: su objetivo es acrecentar la participación de la agroenergía en la matriz energética nacional, desde una perspectiva competitiva y sustentable en el tiempo. Para alcanzar esta meta, se incorpora la difusión tecnológica y la capacitación a los agricultores.

Fecha de creación

15 de marzo de 1985

Presupuesto anual

4.830 millones

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Tabla A1.3 Programa Principal de Coordinación Digital Nombre

LIBRO VERDE

Periodo de ejecución

No tiene un periodo de ejecución completamente definido. Consiste en realizar planes de acciones de cuatro años, es decir, el Libro Verde está planteado como un programa a largo plazo para concluir con el Libro Blanco, el cual se plantea que incluya los resultados y nuevos desafíos en materia de las TIC.

Metas

1. Construcción de una sociedad más justa, en que sean observados principios y metas relativos a la preservación de nuestra identidad cultural, fundada en la riqueza de la diversidad. 2. Sustentabilidad de un patrón de desarrollo que respete las diferencias y busque el equilibrio regional. 3. La efectiva participación social como sustento de la democracia política.

Objetivos

Versa sobre el mismo objetivo que tiene el Ministerio.

Acciones/Proyectos

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8. 9. 10. 11.

Plan de Acción para el Gobierno Electrónico Plan Nacional de Banda Ancha Programa Lanhouses Desarrollo del Plan para la creación de habilidades y de conocimiento como alfabetismo tecnológico a toda la sociedad Desarrollar el Programa de Adopción de Políticas y Mecanismos de Seguridad y Privacidad Implementar programas de regulación y estandarización Aplicaciones 7.1 ComprasNet 7.2 Tarjeta Nacional de Salud 7.3 Proyecto Interlegis Desarrollar un plan para promover la igualdad de oportunidades de acceso a las nuevas tecnologías Programas de inclusión digital y telecentros. Busca soluciones alternativas con base a nuevos dispositivos y nuevos medios de comunicación. Programa de Comunidad, Conocimiento, Colaboración y el intercambio de los Municipios Brasileños Programa de Integración y Cooperación Latinoamericana a partir de Mercosur

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.4 Integración de prácticas país contra dominios CEIS-CMSI D1

Plan de construcción de una sociedad más justa, observando principios y metas relativos a la preservación digital de la identidad y la riqueza de la diversidad.

Programa de accesibilidad Proer Especial. Estimula la formación de redes de PyMES.

D2

Plan Nacional de Banda Ancha. Ofrece un conjunto de servicios genéricos de gran utilidad y facilidad de uso, a través de una infraestructura de redes cada vez más amplia, veloz, confiable y de bajo coste.

Sociedades con iniciativas de implantación de fibra oscura, redes metropolitanas y redes gubernamentales.

D3

Programa Lanhouses. Busca llevar conectividad a Internet en los hogares brasileños. También se cuenta con programas de inclusión de personas con capacidades diferentes al uso y aplicación de las TIC.

D4

Desarrollo del Plan para la creación de habilidades y de conocimiento, como alfabetismo tecnológico, en toda la sociedad.

D5

Desarrollar el Programa de Adopción de Políticas y Mecanismos de Seguridad y Privacidad. Se busca la adopción de políticas y mecanismos de seguridad y privacidad, así como incentivar el procesamiento de alto rendimiento y la experimentación de nuevos protocolos y servicios genéricos.

D6

Programas de regulación y estandarización. Se busca crear esfuerzos de estandarización de protocolos y servicios de redes.

Definición del modelo de participación sistemática del país en la discusión y elaboración de patrones internacionales sobre redes Internet y sus aplicaciones en el Comité Gestor de la Internet en Brasil.

Reglamentación de interoperabilidad de redes Internet en Brasil y de Puntos de Intercambio de Tráfico. PING

Estrategia y mecanismos operativos para la disposición de direcciones IPv6 y ATM.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Integración de prácticas país contra dominios CEIS-CMSI D7

ComprasNet del Ministerio de Planeamiento. El Gobierno Federal ofrece a través de sistemas electrónicos y sitios con información sobre los procesos de licitación, contratación y adquisición de bienes en la Administración Pública Federal.

Tarjeta Nacional de Salud (CNS) del Ministerio de Salud. Iniciativa orientada a la informatización de la totalidad de los servicios de atención del Sistema Único de Salud.

Proyecto Interlegis del Senado Federal. Programa para mejorar la comunicación y el flujo de informaciones entre los legisladores, para aumentar la eficiencia y la competencia de las casas legislativas y para promover la participación ciudadana en los procesos legislativos.

D8

Plan para Promover la Igualdad de Oportunidades de Acceso a las Nuevas Tecnologías (En etapa de desarrollo). Se busca la inclusión y cohesión social a través de acceso igualitario a las TIC.

Robustecer el acceso digital a los acervos y demás manifestaciones culturales nacionales.

Desarrollo de mecanismos para la producción de contenidos por parte de las comunidades étnicas.

D9

Programas de inclusión digital y telecentros. Busca soluciones alternativas con base a nuevos dispositivos y nuevos medios de comunicación.

Capacitación para la utilización de medios de comunicación en favor de los intereses y necesidades, tanto individuales como comunitarias, con responsabilidad y sentido de ciudadanía.

D10

Programa de Comunidad, Conocimiento, Colaboración y el Intercambio de los Municipios Brasileños. Definir directrices para la propiedad intelectual y la transferencia de tecnología y acceso a las TIC.

D11

Programa de Integración y Cooperación Latinoamericana a partir del Mercosur. Programa de Cooperación para el Desarrollo e Integración de las TIC en países del Mercosur.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.5 Evaluación de cumplimiento con los dominios de la CEIS-CMSI D1 D7

D2 D8

D3 D9

D4 D10

D5 D11

D6

Este cuadro marca los dominios que son cubiertos con algunas de las acciones definidas en los programas de Coordinación Digital del País.

Interpretación del cuadro y datos complementarios Brasil cuenta con una población de 205.716.890 habitantes y tiene un PIB anual de $2.476 billones de dólares, mientras que su PIB per cápita es de $12.594 dólares. Para el año 2012 se encuentra en la posición 48 del indicador de competitividad del Foro Económico Mundial y en el lugar 65 del Índice de Preparación de Interconexión de la misma institución. Además, ocupa la posición 59 del Desarrollo e-Gobierno de UN y el número 64 del Índice de Medición de la Sociedad de la Información del UIT. La experiencia de Brasil ha resultado ser una de las más importantes en la región latinoamericana. En la mayoría de los indicadores de ciencia, tecnología, innovación y TIC, Brasil sobresale, y es que su estructura de desarrollo científico y tecnológico está desarrollada bajo una importante participación ciudadana. Basta analizar el avance de los programas de ciencia y tecnología, los cuales siempre tienen en mente el desarrollo social como objetivo principal. Los antecedentes de la Agenda Digital de Brasil (Libro Verde) inician desde el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, quien presta una importante atención a los beneficios que tendría la inversión en la ciencia, la tecnología y la industria. En las propuestas de gobierno de Luis Ignacio Lula da Silva, uno de sus objetivos primordiales fue el desarrollo científico y tecnológico, por tanto, también el de las TIC y el de las telecomunicaciones. En el discurso de toma de posesión del ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación en 2003, Roberto Amaral expresó: La nueva política brasileña de ciencia y tecnología estará orientada al cambio social, lo que implica democratizar el conocimiento científico, la técnica y los beneficios que ellas propician. Para ello, la ciencia y la tecnología contribuirán de dos formas. Por un lado, atendiendo a las carencias sociales más graves, definidas como prioridad por el gobierno de Lula. Por otro, a través del desarrollo del instrumental técnico-científico estratégico que permita el desarrollo nacional a largo plazo3.

La planeación y el desarrollo del Libro Verde conjugaron un importante trabajo con grupos interdisciplinarios, así como con la sociedad civil. Previa a una investigación, la metodología se enfocó primero en conocer las necesidades del país. Asimismo, queda claro que la soberanía y la autonomía de los países pasan mundialmente por una nueva lectura y su mantenimiento —que

3 Invernizzi, Noela. “Ciencia y Tecnología en Transición. La herencia de la política científica y tecnológica del gobierno de Cardoso y los desafíos del nuevo gobierno brasileño”, en Revista Theomai, num. 9.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

es esencial— depende nítidamente del conocimiento, de la educación y del desarrollo científico y tecnológico. Por lo cual, resulta importante comprender la revolución que a todos niveles ha provocado el desarrollo e integración de las TIC. De tal forma, surgen nuevas demandas y roles que no sólo tendrían que asumir un gobierno o una empresa, sino todo el sistema el cual conforma a una localidad, a una nación o a una región. Una cuestión interesante son las evaluaciones a las que se someten las acciones que se ejecutan, así como la elaboración del Libro Blanco, documento que se piensa como un primer resultado de lo que se ha implementado y desarrollado en Brasil desde la puesta en marcha de su Agenda Digital.

Se puede mencionar las principales líneas de acción del Libro Verde son:

Dinámica participativa brasileña Desarrollo empresarial Conocimiento y habilidades tecnológicas Infraestructura Gobierno, ciudadanía e inclusión

De acuerdo a los Dominios Tecnológicos definidos por el CEIS, con base en los trabajos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, se tiene que las principales acciones país contenidas en la Agenda Digital de Brasil son las siguientes.

D1. Plan de Acción para el Gobierno Electrónico. Tiene como finalidades contribuir de forma efectiva a la construcción de una sociedad más justa, en la que sean observados principios y metas relativos a la preservación de la identidad cultural —fundada en la riqueza de la diversidad—, además de asegurar el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación y a sus beneficios, así como la administración transparente y centrada en el ciudadano. También busca una efectiva participación social como sustento de la democracia política. Asimismo, pretende echar a andar un programa de disponibilidad de informaciones o servicios en un sitio web o, incluso, en un portal de una institución pública. Programa de accesibilidad al gobierno electrónico Proer Especial. Es un programa de estí-

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

mulo a la formación de redes de PyMES en Brasil. En este sentido, para lograr tener mayor capital humano cualificado, se busca la creación y el desarrollo científico-tecnológico con la capacidad de generar conocimientos a partir de una cadena de competencias amplia y diversificada.

D2. Plan Nacional de Banda Ancha. Algunos de sus objetivos son ofrecer un conjunto de servicios genéricos de gran utilidad y facilidad de uso, a través de una infraestructura de redes cada vez más amplia, veloz, confiable y de bajo coste. De tal manera, se vuelve cada vez más atractivo y fácil el implantar nuevas aplicaciones (modelo de tres capas).4 En términos dirigidos más a la sociedad, buscan iniciativas de implantación de fibra oscura como la Implantación de Redes Metropolitanas, Redes Gubernamentales y Redes para Educación (esencialmente en el nivel superior) e I&D.

D3. A través del Programa Lanhouses se busca llevar Internet a los hogares brasileños. También se cuenta con programas de inclusión de personas con capacidades diferentes al uso y la aplicación de las TIC.

D4. Desarrollo del Plan para la Creación de Habilidades y de Conocimiento como Alfabetismo Tecnológico a toda la Sociedad. Son elementos que enfatizan el rol que tienen las instituciones educativas para conformar redes de conocimiento, pero también de dotar el alfabetismo tecnológico a toda la sociedad. Algunos programas en esta temática son el plan de una computadora por alumno y el plan de banda ancha en las escuelas.

D5. Desarrollar el Programa de Adopción de Políticas y Mecanismos de Seguridad y Privacidad. Con este plan en materia de confianza y seguridad, se busca la adopción de políticas y mecanismos de seguridad y privacidad. Asimismo, se busca incentivar el procesamiento de alto rendimiento y la experimentación de nuevos protocolos y servicios genéricos para la validación de las transacciones electrónicas, particularmente, con relación a la certificación de firmas y documentos, la protección de la privacidad de personas e instituciones, la adopción de patrones para los servicios de comercio electrónico, la tasación de transacciones electrónicas y de bienes y servicios, así como la reglamentación del modelo de recaudación de las transacciones electrónicas.

4 Sistemas basados en el uso intensivo de TIC, pueden ser vistos como compuestos por tres capas de funciones, de equipos y software que convierten esa malla física en infovías.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D6. Implementación de programas de regulación y estandarización. Se busca crear esfuerzos de estandarización de protocolos y servicios de redes que son de amplio uso en Brasil desde hace varios años. Asimismo, se busca definir un modelo para la participación sistemática de Brasil en la discusión y elaboración de patrones y recomendaciones internacionales sobre redes Internet y sus aplicaciones (vía IETF, ISO, etcétera), así como su rebote en acciones en Brasil (vía ABNT/CB- 21 y el Comité Gestor de la Internet en Brasil). También se quiere desarrollar la Reglamentación de interoperabilidad de redes Internet en Brasil y de Puntos de Intercambio de Tráfico, así como definir una estrategia y mecanismos operativos para la disposición de direcciones IPv6 y ATM en Brasil.

D7. ComprasNet del Ministerio de Planeamiento. El Gobierno Federal ofrece, a través de sistemas electrónicos y sitios con información sobre los procesos de licitación, contratación y adquisición de bienes en la administración pública federal. Tarjeta Nacional de Salud (CNS) del Ministerio de Salud. Iniciativa orientada a la informatización de la totalidad de los servicios de atención del Sistema Único de Salud. Proyecto Interlegis del Senado Federal. Programa para mejorar la comunicación y el flujo de informaciones entre los legisladores, aumentar la eficiencia y competencia de las casas legislativas y promover la participación ciudadana en los procesos legislativos.

D8. Desarrollar un Plan para Promover la Igualdad de Oportunidades de Acceso a las Nuevas Tecnologías. Con éste se busca la cohesión social a través de acceso igualitario a las TIC

D9. Programas de inclusión digital y telecentros Buscar soluciones alternativas con base a nuevos dispositivos y nuevos medios de comunicación. Promoción de modelos de acceso colectivo o compartido a la Internet. Capacitar a las personas para la utilización de esos medios de comunicación en favor de los intereses y necesidades individuales y comunitarias, con responsabilidad y sentido de ciudadanía.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

D10. Programa de Comunidad, Conocimiento, Colaboración y el Intercambio de los Municipios Brasileños Definir directrices para la propiedad intelectual y la transferencia de tecnología para la producción de bienes y servicios. Aumentar drásticamente el número de personas con acceso directo o indirecto a Internet en Brasil. Desarrollo de programas especialmente dirigidos a los jóvenes.

D11. Programa de Integración y Cooperación Latinoamericana a partir del Mercosur. Programa de Cooperación para el Desarrollo e Integración de las TIC en países del Mercosur.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Análisis de Estrategias Digitales Caso: CHILE RESUMEN EJECUTIVO Programa Principal de Coordinación Digital: Estrategia Digital Chile Actualmente se encuentra en proceso de desarrollo y de publicación la nueva agenda digital de Chile. Cabe resaltar que los recursos de gobierno, como la página web de Estrategia Digital, se encuentran en mantenimiento desde octubre del 2012. La instancia que estuvo a cargo de la propuesta de la Estrategia Digital de Chile del año 2007-2012 fue el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo que actualmente es dirigido por Pablo Longueira Montes. Las principales líneas de acción son que contiene la Agenda Digital de Chile son: Acceso adopción y uso de TIC para el trabajo y negocios Inclusión de la ciudadanía, democracia y transparencia Competencias tecnológicas, alfabetismo digital Desarrollo y despliegue de infraestructura De acuerdo a los Dominios Tecnológicos, definidos por el CEIS con base en los trabajos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, las principales acciones que contiene la Agenda Digital de Chile son:

D1. Programa Nacional de Difusión Electrónica de Información Pública D2. Plan Nacional de Banda Ancha D3. Programa Nacional de Información Pública para las Personas y Programa Especial de Acceso a Tecnologías y Redes Digitales para Personas con Discapacidades D4. Programa Enlaces. Una red educativa que conecta a escuelas y liceos, ya que la inmensa mayoría de los chilenos no tiene acceso a Internet. D5. Desarrollo de una Política Tecnológica que dé cuenta de sus necesidades digitales, entre ellas, seguridad informática, software libre o de código abierto y estándares.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

D6. Marco regulatorio para promover la competencia en servicios de información. D7. Redes digitales para una salud integral y de alta calidad. D10. Programa especial de acceso a tecnologías y redes digitales para personas con discapacidad.

FICHA TÉCNICA Tabla A1.6 Información estadística Población

17.248.450 habitantes

PIB

248.585 mm.dd

PIB per cápita

14.394 dólares

Cifras 2011

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ITU, 2011 Índice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 UN, 2012 Índice de Desarrollo e-Gobierno de Naciones Unidas Índice de Preparación de Interconexión de Foro Económico Mundial 2012 Índice Global de Competitividad de Foro Económico Mundial

Posición 55

4.65 puntos

Posición 39

0.6769 puntos

Posición 39

4.44 puntos

Posición 33

4.66 puntos

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Tabla A1.7 Información Institucional Institución coordinadora de la Ministerio de Economía, Fomento y Turismo estrategia digital Estructura El Ministerio está dirigido por Pablo Longueira Montes y cuenta con tres subsecretarias. •• Subsecretaría de Economía (encargada de desarrollar la agenda digital) •• Subsecretaria de Fomento •• Subsecretaría de Turismo Niveles a los que está del presi- Uno, el ministro tiene comunicación directa con el presidente. dente Visión N/A

Misión

La Misión del Ministerio de Economía es promover la modernización y la competitividad de la estructura productiva del país, la iniciativa privada y la acción eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovación y la consolidación de la inserción internacional de la economía a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad, mediante la formulación de políticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de las unidades productivas del país y sus organizaciones corporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnológico del país, tanto públicas y privadas, nacionales y extranjeras.2

Objetivos de la institución

Impulsar importantes reformas que apuntan a elevar la competitividad global de la economía y a perfeccionar el funcionamiento de los mercados, como la Ley General de Pesca, la de Propiedad Industrial, la de Certificación de Calidad de Exportaciones o la Ley de Derechos del Consumidor.

Metas de la Institución Fecha de creación

N/A Octubre de 1960

Presupuesto Anual

Para el año 2012, el presupuesto tuvo un aumento del 2.3 por ciento.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.8 Programa Principal de Coordinación Digital Nombre

ESTRATEGIA DIGITAL CHILE

Periodo de ejecución

2007-2012

Metas

1. Duplicar las conexiones de banda ancha en todo el territorio nacional. 2. Duplicar la tasa actual de inversión en las TIC en empresas e instituciones. 3. Fortalecer el desarrollo de una institucionalidad digital con participación activa del mundo social, privado y público. 4. Fortalecer el rol del Estado en la adquisición de las TIC, a modo de mejorar la oferta de servicios, promover el desarrollo de la industria de las TIC y mejorar el gobierno electrónico. 5. Actualizar la normativa de propiedad intelectual, datos personales, derechos del consumidor en Internet, delito informático, entre otros, que permitan el desarrollo sustentable y equilibrado del país. 6. Desarrollar nuevas áreas de servicios en línea fundamentales para la relación de las empresas y ciudadanos con el Estado. 7. Promover el desarrollo y uso de las TIC en industrias como la minera, la acuicultura, la forestal y el turismo. 8. Lograr el posicionamiento de Chile como la principal plaza para desarrollar los servicios tecnológicos remotos de América Latina. 9. Contribuir a mejorar la posición de Chile en los indicadores de transparencia pública y privada, y el desarrollo de un gobierno electrónico. 10. Mejorar la inclusión de la mujer al mundo laboral utilizando las TIC como oportunidad para mejorar su desarrollo y plena integración. 11. Incrementar los fondos para la investigación y desarrollo de las TIC en universidades y centros de estudio en general.

Objetivos

1. Aumentar la competitividad de las empresas mediante el uso más profundo e intensivo de tecnologías de la información y comunicación. 2. Crear y fomentar una nueva cultura en las TIC para incrementar la transparencia y la participación ciudadana. 3. Promover el desarrollo de un gobierno digital de calidad. 4. Aumentar la intensidad y la profundidad de uso de las TIC por estudiantes y sociedad civil.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Nombre

ESTRATEGIA DIGITAL CHILE

Periodo de ejecución

2007-2012

Acciones/Proyectos

1. Programa Nacional de Difusión Electrónica de Información Pública 2. Plan Nacional de Banda Ancha 3. Programa Nacional de Información Pública para las Personas y Programa Especial de Acceso a Tecnologías y Redes Digitales para Personas con Discapacidades 4. Programa Enlaces (red educativa) 5. Desarrollar una Política Tecnológica que considere las necesidades digitales, entre ellas: seguridad informática, software libre o de código abierto y estándares. 6. Desarrollar un marco regulatorio para promover la competencia en servicios de información. 7. Redes digitales para una salud integral y de alta calidad 8. Programa Especial de Acceso a Tecnologías y Redes Digitales para Personas con Discapacidades

Tabla A1.9 Indicadores propios del país a. Índice chileno de conectividad y acceso. Miden las conexiones a Internet, la población alfabetizada digitalmente, las empresas con conectividad y los infocentros en todo el país. b. Educación. Instituciones conectadas a banda ancha, acceso a las TIC, alumnos con PC y profesores capacitados en el tema de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. c. Gobierno electrónico. Trámites en línea, compras públicas, administración tributaria en línea.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.10 D1

Integración de prácticas país contra Dominios CEIS-CMSI Programa Nacional de Difusión Electrónica de Información Pública

Desarrollo de La Red Multiservicios del Estado. Distribuida a lo largo del país integrará el canal de atención presencial con los no presenciales, para proveer servicios relacionados con diferentes instituciones del Estado.

D2

Plan Nacional de Banda Ancha. Planes y programas para el desarrollo de infraestructura e interconexión.

Proyecto Bicentenario Red de Internet Rural: Todo Chile Comunicado

D3

Programa Nacional de Información Pública para las Personas. Este programa incluye temas de conocimiento y educativos, como contenidos pedagógicos y modelos de uso que incorporan las TIC.

Programa Especial de Acceso a Tecnologías y Redes Digitales para Personas con Discapacidades

D4

Programa Enlaces. Una red educativa que conecta a escuelas y liceos; la inmensa mayoría de los chilenos no tiene acceso a Internet.

Reuna2 en Chile y su integración a Internet2.

Programa Enlaces del Ministerio de Educación. Iniciativa Educarchile para aumentar el acceso a las TIC de los estudiantes y profesores, y mejorar sus competencias digitales.

D5

Desarrollo de la Política Tecnológica de Necesidades Digitales. Incluye seguridad informática, software libre o de código abierto y estándares.

Desarrollo de estrategias de virtualización y generación de nubes privadas. Buscan optimizar el uso de recursos de las TIC, priorizando la disponibilidad de servicios en la nube.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D6

Marco regulatorio para promover la competencia en servicios de información

Fortalecimiento de la Comisión Antimonopolio y la Fiscalía Nacional Económica

Marco regulatorio adecuado para masificar el acceso a Internet.

Creación de la Unidad de Modernización del Estado y Gobierno Electrónico. Etapa legal. Prestará asesoría especializada a las instituciones y organismos relacionados con competencias en el cambio y actualización normativa.

D7

Redes digitales para una salud integral y de alta calidad

CEPRINET. Programa de apoyo a la incorporación de las PyMES a Internet.

D8

No hay suficiente información al respecto.

D9

No hay suficiente información al respecto.

D10

Actualización de la normatividad de propiedad intelectual, datos personales, derechos del consumidor en Internet, delito informático, entre otros, que permitan el desarrollo sustentable y equilibrado del país. Planes para mejorar la inclusión de la mujer al mundo laboral utilizando las TIC como oportunidad para optimizar su desarrollo y plena integración.

D11

No hay suficiente información al respecto.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.11 Evaluación de cumplimiento con los dominios de la CEIS-CMSI D1 D2 D3 D4 D7 D8 D9 D10

D5 D11

D6

Este cuadro marca los dominios que son cubiertos con algunas de las acciones definidas en los programas de coordinación digital del país.

Interpretación del cuadro y datos complementarios Chile tiene una población de 17.248.450 habitantes, cuenta con un PIB anual de $248.585 mil millones de dólares, mientras que su PIB per cápita es de $14,394 dólares. En el año 2012 se encuentra en la posición 33 del indicador Índice Global de Competitividad del Foro Económico Mundial y en el lugar 39 del Índice de Preparación de Interconexión de la misma institución. Además, ocupa la posición 39 del Desarrollo e-Gobierno de UN y el número 55 del Índice de Medición de la Sociedad de la Información del UIT. Actualmente, se encuentra en proceso de desarrollo y publicación la nueva agenda digital de Chile, y, por ello, cabe resaltar que algunos recursos de gobierno —por ejemplo, la página web de Estrategia Digital— están en mantenimiento desde hace unas semanas. La instancia que estuvo a cargo de la propuesta de la Estrategia Digital de Chile del año 2007-2012 fue el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, que actualmente es dirigido por Pablo Longueira Montes y que cuenta con tres subsecretarios a cargo de los temas del ministerio. El actual nombre del Ministerio data de octubre de 1960, como consecuencia del terremoto de ese año y que motiva a asignarle tareas especiales en la coordinación de planes e inversión fiscal y pública, con fines de reconstrucción y fomento productivo. La Misión del Ministerio de Economía es promover la modernización y la competitividad de la estructura productiva del país, la iniciativa privada y la acción eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovación y la consolidación de la inserción internacional de la economía a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad. Esto se busca mediante la formulación de políticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de las unidades productivas del país y sus organizaciones corporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnológico del país, tanto públicas y privadas, nacionales y extranjeras. 5

La Agenda Digital, llamada Estrategia Digital, fue publicada en diciembre de 2007 por el Comité de Ministros del Comité Digital. La instancia de gobierno para llevarla a cabo es el Mi-

5 Ibídem.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

nisterio de Economía, Fomento y Turismo del Programa de Gobierno de la expresidenta Michelle Bachelet, quien consideró que era necesario construir un país digital que significara desarrollo e igualdad. Además de considerar a las TIC, comprometidas en el Programa de Gobierno, como habilitadoras en las grandes reformas en salud, previsión y educación. El objetivo de la Agenda Digital está enfocado en contribuir al desarrollo económico y social del país a través del potencial que ofrece el uso de las TIC para mejorar la calidad de la educación, incrementar la transparencia, aumentar la productividad y la competitividad, así como hacer un mejor gobierno a través de una mayor participación y compromiso ciudadano. La primera publicación del documento fue en diciembre de 2002, actualmente se encuentra en proceso la nueva Agenda Digital. Las principales líneas de acción son: •

Acceso, adopción y uso de las TIC para el trabajo y los negocios

•

Inclusión de la ciudadanía, la democracia y la transparencia

•

Competencias tecnológicas y alfabetismo digital

•

Desarrollo y despliegue de infraestructura

De acuerdo a los Dominios Tecnológicos definidos por el CEIS —con base en los trabajos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información— se tiene que las principales acciones del país, contenidas en la Agenda Digital de Chile, son las siguientes.

D1. Programa Nacional de Difusión Electrónica de Información Pública. Los servicios públicos deben innovar en su accionar, en la manera de utilizar las TIC para estar conectados y operar en línea, para facilitar el acceso a servicios. Asimismo los ciudadanos usarán de mayor y mejor forma las TIC como herramientas de interacción con las instituciones públicas. La Red Multiservicios del Estado, distribuida a lo largo del país, integrará el canal de atención presencial con aquellos no presenciales para proveer servicios relacionados con diferentes instituciones del Estado.

D2. Plan Nacional de Banda Ancha. Algunas acciones de este plan son: duplicar las conexiones de banda ancha abarcando todo el territorio nacional, así como la tasa actual de inversión de las TIC en empresas e instituciones. También se pretende apoyar el avance de la segunda fase de desarrollo de Munitel (interconexión entre instituciones), el desarrollo de una Infraestructura Nacional de Información Georeferenciada, además de crear un Programa Especial de Desarrollo

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

de Infraestructura de Información para Regiones Extremas y continuar con el Proyecto Bicentenario Red de Internet Rural: Todo Chile Comunicado.

D3. Programa Nacional de Información Pública para las Personas. Este programa incluye en el sistema educativo contenidos pedagógicos y modelos de uso que incorporan las TIC, así como el desarrollo de objetos de enseñanza/aprendizaje para cubrir el 80 por ciento de los blancos de dificultad del currículum. También se pretende que esto enriquezca los textos escolares impresos con una versión digital en formato hipertexto. Programa Especial de Acceso a Tecnologías y Redes Digitales para Personas con Discapacidades. Con este programa se busca la inclusión de jóvenes, mujeres y personas con alguna discapacidad en el uso y conocimiento de las TIC.

D4. Programa Enlaces. Una red educativa que conecta a escuelas y liceos. Asimismo, se pretende llevar a cabo el proyecto Reuna2 en Chile y su integración a Internet2. También para generar habilidades en los docentes se piensa desarrollar el Programa de Capacitación Continua de Profesores en Ejercicio. En este sentido, se considera que Chile contará con un mejor capital humano y social. Las personas contarán con las competencias digitales necesarias para una plena inserción en la sociedad. El país contará con una infraestructura digital de calidad para apoyar el proceso educativo. De la misma forma, los profesores y alumnos contarán con las competencias digitales necesarias para asegurar un aprendizaje de calidad. Red de colegios operando como laboratorios de uso de las TIC en salas de clase y gestión educacional. El Programa Enlaces, del Ministerio de Educación, promoverá iniciativas para aumentar el acceso de los estudiantes a las TIC, mejorar las competencias digitales de los profesores y Fortalecer la iniciativa Educarchile, como un portal de portales, de tipo Web 2.0

D5. Desarrollo de una política tecnológica que considere las necesidades digitales, entre ellas, la seguridad informática, el software libre o de código abierto y los estándares. El país dispondrá de un marco jurídico adecuado a las necesidades del entorno y que considere los avances en esta área, como es el caso de la protección de los datos personales, el delito informático y la propiedad intelectual, entre otros. Desarrollo de Estrategias de Virtualización y Generación de nubes privadas, con esto se busca optimizar el uso de recursos de las TIC desde una perspectiva que prioriza la disponibilidad de servicios en la nube.

D6. En cuanto a los marcos regulatorios, Chile ha desarrollado: el marco regulatorio para promover la competencia en servicios de información; el fortalecimiento de la Comisión Antimono[ 354 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

polio y la Fiscalía Nacional Económica; el marco regulatorio adecuado para masificar el acceso a Internet. Con esto se busca establecer un marco jurídico apropiado que considere los cambios tecnológicos en áreas como: neutralidad de Internet, propiedad intelectual, protección de datos personales, delito informático y derechos del consumidor en Internet. Se considera que es esencial brindar seguridad a las experiencias de gobierno y comercio electrónico. Asimismo, se debe crear la Unidad de Modernización del Estado y Gobierno Electrónico, la cual prestará asesoría especializada a las instituciones y organismos relacionados con competencias en el cambio y actualización de dichas normativas.

D7. Redes Digitales para una Salud Integral y de Alta Calidad. Se busca avanzar en la modernización de la administración pública e innovar en las nuevas formas de interacción con los ciudadanos, en especial, en sectores de la sociedad prioritarios para el gobierno, tales como la salud, la previsión social, la justicia y la administración municipal. CEPRINET es un programa de apoyo a la incorporación de las PyMES a Internet, este programa analizará junto con las instituciones de fomento necesidads específicas e incorporará incentivos focalizados y pertinentes en el área de las TIC.

D10. Programa Especial de Acceso a Tecnologías y Redes Digitales para Personas con Discapacidades Enlaces. Todo un mundo para todos los niños y jóvenes de Chile. Actualizar la normativa de propiedad intelectual, datos personales, derechos del consumidor en Internet, delito informático, entre otros que permitan el desarrollo sustentable y equilibrado del país. Mejorar la inclusión de la mujer al mundo laboral utilizando las TIC como oportunidad para mejorar su desarrollo y plena integración.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Análisis de Estrategias Digitales Caso: Colombia Resumen Ejecutivo Programa Principal de Coordinación Digital: Plan Vive Digital 2010-2014 El gobierno de Juan Manuel Santos puso en marcha el plan de tecnología Vive Digital. Sus objetivos son la masificación de Internet, así como el desarrollo del ecosistema digital nacional, el cual comprende cuatro ámbitos: infraestructura (redes de telecomunicaciones), servicios (acceso a Internet, telefonía celular), aplicaciones (correo electrónico, redes sociales, banca móvil) y usuarios (capacitación, uso responsable, inclusión). Vive Digital es la continuación del Plan TIC que inició en 2008 y que se consolidó, con algunos cambios, en el marco normativo con la llamada Ley TIC del 2009. Vive Digital se desprende del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, el cual dedica un apartado sobre las TIC dentro del eje de Infraestructura para la Competitividad —éste es ejecutado por el Ministerio de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones a través de un Consejo Nacional Digital—. El documento plantea cuatro ejes —acomodados en la oferta y demanda— para alcanzar la prosperidad democrática a través de la apropiación y el uso de la tecnología. Las metas respecto a la infraestructura son: expandir la red nacional de fibra óptica, asignar un espectro para el Internet móvil, aumentar las conexiones internacionales, traer la infraestructura de Content Distribution Network y Data Centers, promover la infraestructura en zonas rurales, universalizar el acceso de televisión pública, iniciar la radio digital, mejorar la red de telecomunicaciones para la prevención y atención de desastres. En cuanto a los servicios están: reducir el impuesto sobre el valor agregado (IVA) para Internet, crear un esquema de subsidios para Internet en estratos uno y dos, crear un marco legal y regulatorio para la convergencia. Entre las aplicaciones se encuentran: impulsar el programa gobierno en línea, urna de cristal, notaría digital, sistema electrónico de contratación, impulso al desarrollo de aplicaciones para MiPyMEs, equipos móviles, televisión digital terrestre (TDT), promover la industria de contenidos digitales y el teletrabajo. Respecto a los usuarios, las metas son: crear un régimen de calidad y protección a los usuarios, establecer tecnocentros, impulsar programas de capacitación sobre las TIC, fomentar el uso responsable de éstas y promover las Tecnologías de la Información y la Comunicación para las personas con discapacidad. Para ejemplificar los objetivos del Plan Vive Digital 2010-2014 y compararlos con los dominios de la CEIS-CMSI, se encontraron los siguientes proyectos: D1. El Programa Compartel ha integrado a 40 mil MiPyMEs y 115 mil hogares, de estratos uno y dos, a la banda ancha. [ 356 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D2. Expansión de la red nacional de fibra óptica para conectar a 700 municipios a través de Compartel. D3. Telecentros, centros de acceso comunitario a Internet y telefonía rural, así como acceso a personas invidentes y sordas. D4. Programa Ciudadano Digital para la creación de capacidades D5. Régimen Integral de los derechos de los usuarios y Ley de Seguridad Ciudadana para restringir la operación de celulares robados D6. Marco legal y regulatorio. Ley TIC, Agencia Nacional del Espectro, Reformas a la Comisión Nacional de Televisión. D7. Fortalecimiento a la industria TIC (FiTi) a través de la reducción de impuestos y la eliminación de aranceles. D9. Universalización del acceso a la televisión pública y al desarrollo de radio digital. D10. Programa En TIC Confío para propiciar hábitos seguros en el uso de las TIC. D11. Oficina Internacional para la vinculación y el enlace ante instancias y organismos.

FICHA TÉCNICA Tabla A1.12 Población PIB PIB per cápita Cifras 2011

46.654.875 habitantes 331.654 mm.dd 7.067 dólares

Información estadística ITU, 2011 Índice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 UN, 2012 Índice de Desarrollo e-Gobierno de Naciones Unidas Índice de Preparación de Interconexión de Foro Económico Mundial 2012 Índice Global de Competitividad de Foro Económico Mundial

Posición 76 Posición 43 Posición 73

3.75 puntos 0.65 puntos 3.87 puntos

Posición 69

4.18 puntos

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.13 Información Institucional Institución coordinadora de la Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones3 estrategia digital Estructura El Ministerio está organizado por el Ministro y seis oficinas de apoyo: •• Internacional •• Planeación e Información •• Fondo TIC •• Jurídica •• Control Interno •• Prensa Además, cuenta con una Secretaría General y un Viceministro con tres direcciones.

Niveles a los que está del pre- Uno, el Ministerio es parte de la estructura de gobierno del presidente. sidente Visión En el 2014, Colombia es un referente internacional por el alto impacto de penetración y utilización efectiva de las TIC, así como por los procesos innovadores, tanto a nivel sectorial como institucional, que incentivan el MinTIC.

Misión

Promover el acceso, el uso efectivo y la apropiación masiva de las TIC, mediante políticas y programas para mejorar la calidad de vida de cada colombiano y el incremento sostenible del desarrollo del país

Objetivos de la institución

1. Diseñar, formular, adoptar y promover políticas, planes, programas y proyectos del sector de las TIC en correspondencia con la Constitución Política y la ley, con el fin de contribuir al desarrollo económico, social y político de la nación, y elevar el bienestar de los colombianos. 2. Promover el uso y la apropiación de las TIC entre los ciudadanos, las empresas, el gobierno y las demás instancias nacionales como soporte del desarrollo social, económico y político de la nación. 3. Impulsar el desarrollo y fortalecimiento del sector de las TIC, promover la investigación e innovación para buscar la competitividad y el avance tecnológico conforme al entorno nacional e internacional. 4. Definir la política y ejercer la gestión, planeación y administración del espectro radioeléctrico, de los servicios postales y los relacionados, con excepción de lo dispuesto en el artículo 76 de la Constitución Política.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Funciones de la Institución

1. Diseñar, adoptar y promover las políticas, planes y programas que tienden a incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes del territorio nacional a las TIC, para lo cual se debe: a) Diseñar, formular y proponer políticas, planes y programas que garanticen el acceso y la implantación de las TIC, con el fin de fomentar su uso como soporte de crecimiento y aumento de la competitividad del país en los distintos sectores. b) Formular políticas, planes y programas que garanticen, a través del uso de las TIC, el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, el acceso a mercados para el sector productivo y el acceso equitativo a oportunidades de educación, trabajo, salud, justicia, cultura, recreación, entre otras. c) Apoyar el Estado en el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación para facilitar y optimizar la gestión de los organismos gubernamentales, la contratación administrativa transparente y eficiente, y brindar mejores servicios a los ciudadanos. d) Apoyar al Estado en la formulación de los lineamientos generales para la difusión de la información que generan los ministerios, los departamentos administrativos y los establecimientos públicos. Además, se efecturán recomendaciones para lograr que la difusión sea de forma ágil y oportuna. e) Planear, formular, estructurar, dirigir, controlar y hacer el seguimiento a los programas y proyectos del Ministerio. f ) Diseñar y desarrollar estrategias masivas que expliquen a los ciudadanos las utilidades y potencialidades de las TIC. 2. Promover el establecimiento de una cultura de las TIC en el país, mediante programas y proyectos que favorezcan la apropiación y masificación de las tecnologías, como instrumentos que facilitan el bienestar y el desarrollo personal y social. 3. Coordinar con los actores involucrados el avance de los ejes verticales y transversales de las TIC, y el plan nacional correspondiente, brindando apoyo y asesoría a nivel territorial. 4. Gestionar la cooperación internacional en apoyo al desarrollo del sector de las TIC en Colombia. 5. Planear, asignar, gestionar y controlar el espectro radioeléctrico, con excepción de la intervención en el servicio que se establece en el artículo 76º de la Constitución Política, con el fin de fomentar la competencia, el pluralismo informativo, el acceso no discriminatorio y evitar las prácticas monopolísticas.

6. Establecer y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribución de todas las frecuencias de Colombia con base en las necesidades del país, el interés público y las nuevas atribuciones que se acuerden en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, así como los planes técnicos de radiodifusión sonora. 7. Administrar el régimen de contraprestaciones y otras actuaciones administrativas que comparten el pago de derechos, mediante el desarrollo de las operaciones de liquidación, cobro y recaudo, de conformidad con la legislación vigente. 8. Ejercer la representación internacional de Colombia en el campo de las TIC, especialmente ante los organismos internacionales del sector, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y bajo la dirección del presidente de la República. 9. Ejecutar los tratados y convenios sobre las TIC ratificados por el país, especialmente, en los temas relacionados con el espectro radioeléctrico y los servicios postales. 10. Regir, en correspondencia con la Ley, las funciones de vigilancia y control en el sector de Tecnologías de la Información y la Comunicación. 11. Vigilar el pleno ejercicio de los derechos de información y comunicación, así como el cumplimiento de la responsabilidad social de los medios de comunicación. Estos deberán contribuir al desarrollo social, económico, cultural y político del país, sin perjuicio de las competencias que trata el artículo 76º de la Constitución Política. 12. Evaluar la penetración, el uso y el comportamiento de las TIC en el entorno socioeconómico nacional, así como su incidencia en los planes y programas que se implementen o apoyen. 13. Propender por la utilización de las TIC para mejorar la competitividad del país. 14. Promover, en coordinación con las entidades competentes, la regulación del trabajo virtual remunerado, como alternativa de empleo para las empresas y como oportunidad de generación de ingresos de los ciudadanos de todos los estratos sociales. 15. Ofrecer una moderna infraestructura de conectividad y comunicaciones para apoyar a los centros de producción de pensamiento, así como asesorías de expertos en la utilización de las TIC, capaces de dirigir y orientar su aplicación de manera estratégica. 16. Levantar y mantener actualizado el registro de todas las iniciativas de las TIC a nivel nacional, las cuales podrán ser consultadas virtualmente.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

17. Formular y ejecutar políticas de divulgación y promoción permanente de los servicios y programas del sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, promoviendo el uso y beneficio social de las comunicaciones y el acceso al conocimiento para todos los habitantes del territorio nacional.

Funciones de la Institución

18. Preparar y expedir los actos administrativos para los fines que se mencionan a continuación: a) Ejercer la intervención del Estado en el sector de las TIC, dentro de los límites y con las finalidades previstas por la ley —con excepción de lo dispuesto por el artículo 76 de la Constitución Política—. b) Establecer las condiciones generales de operación y explotación comercial de redes y servicios que soportan las TIC y que no se encuentren asignadas por la ley a otras dependencias.

Fecha de creación

2009

Presupuesto Anual

382 millones de dólares

e) Expedir, de acuerdo con la ley, los reglamentos, condiciones y requisitos para el otorgamiento de licencias, permisos y registros para el uso o explotación de los derechos del Estado sobre el espectro radioeléctrico y los servicios del sector de las TIC. d) Expedir y administrar las contraprestaciones que le corresponden por ley. 19. Fijar las políticas de administración, mantenimiento y desarrollo del nombre de dominio de Internet bajo el código del país correspondiente a Colombia. 20. Reglamentar la participación, el control social, las funciones y el financiamiento de las actividades de los vocales de control social de los proveedores de redes.

Tabla A1.14 Nombre

Programa Principal de Coordinación Digital Plan Nacional de Desarrollo 4

Periodo de ejecución Objetivos

2010-2014 El Plan Nacional de Desarrollo pretende que las TIC ofrezcan un apoyo transversal a la competitividad y al desarrollo regional, para convertirse en un sector estratégico de la innovación y en una herramienta de buen gobierno.

Metas

1. Consolidar un marco normativo, institucional y regulatorio convergente que promueva la competencia y genere condiciones de inversión con beneficios sociales como precios, coberturas y calidad en el servicio. 2. Desarrollar aplicaciones móviles y contenidos digitales con el fin de incentivar la oferta y demanda. 3. Utilizar las plataformas tecnológicas en los procesos educativos y competencias laborales. 4. Involucrar a las TIC en sectores como seguridad, justicia, salud, PyMES, gestión ambiental, entre otros.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Acciones/Proyectos

1. Computadores para educar 2. Gobierno en línea 3. Compartel 4. Redes de Telecomunicaciones 5. Servicios de difusión 6. Servicios telemáticos 7. Servicios auxiliares de ayuda 8. Sistema de banda ciudadana 9. Registros TIC 10. Vive Digital

Tabla A1.15 Programa secundario de coordinación digital Nombre

Plan Vive Digital 5

Periodo de 2010-2014 ejecución Principios

1. Promover el desarrollo del sector privado para expandir la infraestructura y ofrecer servicios. 2. Incentivar de forma integral la oferta y la demanda de los servicios digitales para alcanzar una masa crítica. 3. Reducir las barreras normativas e impositivas para facilitar el despliegue de la infraestructura y la oferta de servicios de telecomunicaciones. 4. Priorizar los recursos del Estado en inversiones de capital. 5. Dar ejemplo con el gobierno.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Estructura

El Consejo Nacional Digital fijará la visión estratégica de la gestión de la información en la administración pública. Además, establecerá los lineamientos de política respecto de la gestión de la infraestructura tecnológica por parte de la administración pública. Hará seguimiento a las iniciativas del Plan Vive Digital, reuniéndose para evaluar el progreso por lo menos cuatro veces al año.

Está presidido por el presidente y tiene entre sus miembros a representantes del gobierno nacional y del sector público, el CIO del país, participantes invitados del sector privado (universidades, industria, operadores) y expertos internacionales.

Objetivos

1. Dar un salto tecnológico mediante la masificación de Internet.

2. Desarrollar el ecosistema nacional digital con cuatro ejes: infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios.

3. Alcanzar la prosperidad democrática gracias a la apropiación y el uso de la tecnología.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Metas

1.1 Masificación de Internet

2.3 Aplicaciones:

•• Pasar del 27 por ciento al 50 por ciento de hogares y del 7 por ciento al 50 por ciento de MiPyMEs conectadas a Internet.

•• Impulsar el programa de gobierno en línea

•• Multiplicar por cuatro las conexiones a Internet, para pasar de 2.2 a 8.8 millones. •• Triplicar el número de municipios conectados a Internet a través de fibra óptica, de 200 a 700. 2.1 Infraestructura •• Expandir la Red Nacional de Fibra Óptica

•• Urna de cristal •• Notaría digital •• Sistema electrónico de contratación •• Impulsar el desarrollo de aplicaciones para MiPyMEs, móviles y TDT. •• Promover la industria de contenidos digitales y el teletrabajo.

•• Asignar el espectro para Internet móvil •• Aumentar las conexiones internacionales

2.4 Usuarios:

•• Traer la Infraestructura de Content Distribution Network y los Data Centers

•• Crear un régimen de calidad y protección a usuarios

•• Promover infraestructura en zonas rurales

•• Establecer tecnocentros

•• Universalizar el acceso a la televisión pública

•• Impulsar programas de capacitación en las TIC

•• Iniciar la radio digital

•• Fomentar el uso responsable de las TIC

•• Mejorar la red de telecomunicaciones para la prevención y atención de desastres

•• Promover las TIC para personas con discapacidad

2.2 Servicios: •• Reducir el IVA para Internet •• Crear un esquema de subsidios para Internet en los estratos uno y dos •• Crear un marco legal y regulatorio para la convergencia

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

A cc i o n e s / 1. Vive Digital Regional. Articula el desarrollo del Ecosistema Digital en los 32 departamentos de Colombia y en el Distrito Capital, mediante el Proyectos apoyo de iniciativas gubernamentales que requieran el uso de las TIC para el efectivo desarrollo de sus regiones. 2. Apps.Co. Promueve la creación de negocios a partir del uso de las TIC, poniendo especial interés en el desarrollo de aplicaciones móviles, software y contenidos. 3. Mi Pyme Digital. Su objetivo es masificar el Internet en las MiPyMEs. 4. Teletrabajo. Apoya al Ministerio de Trabajo y otras entidades del Gobierno en la implementación de la Ley 1221 de 2008, que establece normas para promover y regular el Teletrabajo. 5. FiTi (Fortalecimiento a la Industria TI). Programa que consiste en la reducción de 11% al 3.5% de retención para empresas de software y la eliminación de aranceles de terminales con acceso a Internet. 6. Talento Digital. Incentiva la formación de talento humano colombiano en programas técnicos, tecnológicos, universitarios y de maestría en Colombia o en el exterior; en áreas del conocimiento de las TIC. 7. En TIC Confío e Internet Sano. Invita a la ciudadanía a participar activamente de la prevención de la explotación sexual con menores de edad en Internet: a denunciar, a mantener una comunicación entre padres, adultos responsables y maestros con los menores, enfatizando la importancia de poder navegar seguro. 8. Ciudadanía Digital. Programa para desarrollar habilidades digitales certificadas. 9. MINTIC para niños. Portal dedicado a los niños con diversas actividades. 10. Compartel. Su objetivo es reducir la brecha digital y tecnológica, democratizando el acceso universal a las TIC, permitiendo el acceso especialmente a los habitantes de las zonas más apartadas y menos favorecidas. 11. Computadores para educar. Su propósito es recolectar y reacondicionar computadores dados de baja por entidades estatales y empresas privadas y entregarlos a instituciones educativas públicas del país.

Tabla A1.16 Indicadores propios del país El MINTIC construye un ranking de penetración de suscriptores a Internet dedicado y conmutado por departamento, ciudad capital y municipio que se desarrolla a partir del número de suscriptores a Internet (fijo y móvil) y población.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Tabla A1.17 D1

Integración de prácticas país contra Dominios CEIS-CMSI a. Programa Compartel. Integrar a MiPyMEs a la de Acción de Gobierno Abierto. b. El proyecto Apps.Co. Desarrollar un parque de Software para aplicaciones móviles y de contenidos, para así apoyar el desarrollo de la Sociedad de la Información. c. Proyecto de Hogares Digitales. Subsidios a Internet para estratos uno y dos.

D2

a. Proyecto de expansión de la red nacional de fibra óptica. b. Programa Puntos Digitales para llevar Internet a poblados de más de 100 habitantes. c. Proyecto de telecentros, Centros de Acceso Comunitario a Internet (CACIs) y telefonía rural.

D3

a. Proyecto para brindar acceso y conectividad a personas invidentes y sordas. b. Programa de formación en TIC para mujeres empresarias.

D4

a. Programa Ciudadano Digital para certificar las habilidades digitales básicas.

D5

a. Expedición de régimen integral de los derechos de usuarios. b. Programa para restringir la operación de los celulares robados.

D6

a. Ley TIC que impulsa su desarrollo b. Crear Agencia Nacional del Espectro c. Reformar la Ley de la Comisión Nacional de Televisión

D7

a. Negocios electrónicos. Estrategia FiTI (Fortalecimiento a la Industria TI) que consiste en la reducción de 11 por ciento a 3.5 por ciento de retención para empresas de software y en la liminación de aranceles de terminales con acceso a Internet. b. Cibersalud. Servicios al usuario respecto a la afiliación única y el sistema de verificación de derechos. c. Ciberempleo. Ley 1221 para establecer normas para el teletrabajo. d. Ciberecología. Acuerdos para la gestión de residuos eléctricos y electrónicos. e. Ciberagricultura. Asesoría y asistencia para el manejo del portal AGRONET, desarrollado por el Ministerio de Agricultura, para brindar al sector rural información relevante para su desarrollo.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

D8

No se encontró suficiente información al respecto.

D9

Plan de universalización de acceso a la televisión pública.

D10

Programa En TIC Confío para hábitos seguros y denuncias sobre pornografía infantil.

D11

Oficina del Ministro dedicada a los asuntos internacionales para celebrar diferentes actos de cooperación.

Tabla A1.18 Evaluación de cumplimiento con los dominios de la CEIS-CMSI D1 D2 D3 D4 D7 D8 D9 D10

D5 D11

D6

Este cuadro marca los dominios que son cubiertos con algunas de las acciones definidas en los programas de Coordinación Digital del País.

Interpretación del cuadro y datos complementarios Colombia cuenta con una población de 46.654.875 habitantes y un PIB de $331.654 mil millones de dólares y un PIB per cápita de $7,067 dólares. En el año 2012 se encuentra en la posición 69 del indicador de competitividad del Foro Económico Mundial y en el lugar 73 del Índice de Preparación de Interconexión de la misma institución. Además, ocupa la posición 43 del Desarrollo e-Gobierno de UN y la 76 del Índice de Medición de la Sociedad de la Información del UIT, según los informes del año ya mencionado. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que presentó el presidente Juan Manuel Santos, fue llamado Prosperidad para Todos e incluyó un apartado sobre las TIC dentro del eje llamado: Infraestructura para la Competitividad; el cual es el punto de origen para su estrategia digital, conocida como Plan Vive Digital. Los antecedentes del Plan Vive Digital se remontan al año 2008, cuando se lanzó el Plan Nacional TIC. Éste pretendía que para el 2019 todos los colombianos estuvieran conectados e informados con el uso eficiente y productivo de las TIC, para mejorar la inclusión social y la competitividad. Posteriormente, en 2009 se emitió la llamada Ley 1341 o Ley TIC, que definía principios y conceptos sobre la Sociedad de la Información, la cual creó un marco normativo para el desarrollo del sector. Dentro de sus principios rectores se encontraban: prioridad al acceso y el uso de las TIC; libre competencia; uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos; protección de los derechos de los usuarios; promoción de la inversión; neutralidad [ 366 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

tecnológica; derecho a la comunicación, información, educación y servicios básicos de las TIC; así como la masificación del gobierno en línea. Es necesario mencionar que en 2009, el entonces Ministerio de Comunicaciones se convirtió en Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el cual, con la llegada del presidente Juan Manuel Santos para el periodo 2010-2014, encabezó las iniciativas para el desarrollo de la tecnología en Colombia, mismas que fueron comentadas y consultadas a través de foros de discusión para ver nacer el plan de tecnología Vive Digital. Este plan, que durará hasta 2014, tiene como objetivo dar un salto tecnológico mediante la masificación de Internet y el desarrollo del ecosistema digital nacional, el cual se conforma por: infraestructura (redes de telecomunicaciones), servicios (acceso a Internet, telefonía celular), aplicaciones (correo electrónico, redes sociales, banca móvil) y usuarios (capacitación, uso responsable, inclusión). El Plan Vive Digital está bajo la tutela del Consejo Nacional Digital, que se encarga de fijar la visión estratégica de la gestión de la información en la administración pública y de establecer los lineamientos de política con respecto a la gestión de la infraestructura tecnológica (hardware, software y comunicaciones) por parte de la administración pública. El Consejo Nacional Digital le da seguimiento a las iniciativas del Plan Vive Digital, reuniéndose para evaluar el progreso al menos cuatro veces al año, una por trimestre. El Consejo está presidido por el Presidente de la República y tiene entre sus miembros a: representantes del gobierno nacional y del sector público, al Chief Information Officer (CIO) del país, a participantes invitados del sector privado (universidades privadas, industria de hardware y software, operadores de telecomunicaciones) y a expertos internacionales. El CIO del país tiene entre sus funciones dar los lineamientos a los sistemas de información de las entidades nacionales y territoriales. Dentro de muchas de estas entidades, como es el caso del Ministerio TIC, se cuenta también con un Chief Technology Officer (CTO) que guía a la entidad en el desarrollo y uso de las TIC para su uso interno y externo. Para cumplir con las estrategias del Plan Vive Digital se creó Vive Digital Regional. Éste apoya los planes de gobierno, competitividad y desarrollo en los 32 departamentos a través de la cofinanciación de proyectos que promueven la innovación regional y el desarrollo tecnológico a través de las TIC. La propuesta se articula bajo la promoción de sinergias entre el sector público, el privado y la academia, así como la colaboración entre regiones. Los factores de éxito del Plan Vive Digital son: visión país, agenda regulatoria, asistencia financiera, estimulación de la demanda y despliegue de infraestructura. Haciendo la comparación de políticas contra los dominios de la CEIS-CMSI, tenemos los siguientes resultados para Colombia.

D1. Colombia ha llevado a cabo una serie de acciones para lograr que los gobiernos y demás actores interesados trabajen en coordinación para promocionar a las TIC como elementos ha-

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

bilitadores del desarrollo. Entre estas acciones sobresalen el programa de Compartel, que ha logrado involucrar al sector privado en proyectos de infraestructura (banda ancha) para integrar a 40 mil MiPyMEs. También se desarrolló el proyecto Hogares Digitales, que instalará 115 mil accesos de banda ancha a hogares de estratos uno y dos, mismos que serán implementados por tres operadores privados. Además, se han propuesto reenfocar los subsidios de voz fija hacia el servicio de acceso a Internet en estratos uno y dos a través de una reglamentación que lo permita.

D2. En el aspecto relativo a la infraestructura de la información y comunicación, han puesto especial énfasis en la masificación, tal y como lo establece el Plan Vive Digital. Entre las acciones a destacar se señalan: la expansión de la Red Nacional de Fibra Óptica, pues el compromiso para el periodo 2010-2014 fue conectar a 700 municipios y, para el año 2011, ya habían alcanzado 317. En este sentido, el programa Compartel pretende alcanzar los 400 municipios restantes y así fomentar el uso de las TIC en zonas rurales. Además, con el programa Puntos Digitales Compartel se propusieron alcanzar que el 100 por ciento de los centros poblados por más de 100 habitantes tengan por lo menos un punto de acceso comunitario a Internet, para lo cual se encuentran diseñando y desarrollando un proyecto nacional de microondas.

D3. Colombia ha impulsado el acceso a la información y al conocimiento en grupos marginados y vulnerables a través de los proyectos de telecentros, Centros de Acceso Comunitario a Internet (CACIs) y telefonía rural comunitaria; estos acercan a las comunidades a la Tecnología de la Información y la Comunicación. En la actualidad se cuenta con 1.152 telecentros y CACIs en el territorio colombiano, así como con 1.373 teléfonos que no cuentan con otro medio de comunicación. El país también trabaja en garantizar a nivel nacional el acceso libre y masivo, la masificación y la asistencia para la utilización de una herramienta software —un lector de pantalla— para personas invidentes. Asimismo, busca el fortalecimiento del servicio público de interpretación en línea para personas sordas, facilitando su interacción con personas oyentes en espacios públicos y privados.

D4. Respecto a la creación de capacidades, Colombia ha impulsado el programa Ciudadano Digital. A través de la fundación ICDL Colombia —representante de ECDL Foundation— se certifica que aquellos mayores de 15 años que cuenten con su cédula han adquirido las competencias y habilidades básicas para utilizar productivamente una computadora personal y las principales aplicaciones informáticas bajo estándares internacionales.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D5. Como parte de sus esfuerzos por crear un entorno de confianza y de seguridad para la utilización de las TIC, el gobierno nacional expidió un nuevo régimen integral de los derechos de los usuarios. Con esto se busca proteger y garantizar soluciones efectivas ante las inconformidades de los usuarios de los servicios de comunicaciones y, adicionalmente, buscar la calidad y la satisfacción de los servicios que reciben. También hizo una gran alianza con los operadores y fabricantes de telefonía móvil, con el fin de evitar que el hurto de celulares siga siendo uno de los delitos que más afecta a los ciudadanos, para tan fin se tomaron medidas a través de la Ley de Seguridad Ciudadana y el Decreto que restringe la operación de los celulares robados.

D6. Un aspecto fundamental dentro del entorno habilitador es el que corresponde a la normatividad, pues ésta debe estar enmarcada en una agenda regulatoria clara y alineada con los objetivos del plan. Colombia ha venido impulsando un marco legal y regulatorio para la convergencia. Si bien en el año 2009 se definieron los principios y conceptos sobre la Sociedad de la Información y la organización de las TIC, también se creó la Agencia Nacional del Espectro para la gestión, planeación, vigilancia y control del espectro radioeléctrico y se fortaleció la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones. En 2011 se dio el acto legislativo que eliminó el rango constitucional de la Comisión Nacional de Televisión, lo que permitió ajustar la televisión al escenario de las TIC y poner a Colombia al nivel de países desarrollados o de buenas prácticas —como los de la OECD— que tienen una regulación unificada para todos los servicios que se transmiten a través de una misma red.

D7. El aspecto que ha tenido mayor fuerza en el Plan Vive Digital es el que se refiere a los negocios electrónicos. Colombia desarrolló una estrategia denominada FITI (Fortalecimiento a la Industria TI), dentro de la que destacan dos acciones: el desarrollo y utilización general del software —como una herramienta transversal que permita la competitividad del país— y la firma del Decreto 2521 del 13 de julio de 2011, por el cual se reduce de 11 por ciento a 3.5 por ciento la retención en la fuente para las empresas desarrolladoras de software del país. Se calcula que con esta medida, anualmente la industria de software del país destinará a su flujo de caja cerca de $55 millones que serán destinados a mejorar los precios de venta de sus productos y al incremento de sus inversiones. Además, se eliminaron los aranceles de importación —pasaron del 5 por ciento al 0 por ciento a partir de enero de 2012— de las terminales con acceso a Internet, como: computadores, tabletas y teléfonos inteligentes. Para el caso del ciberempleo, se implementó la Ley 1221 en el año 2008, que establece normas para el teletrabajo (trabajo a distancia). Respecto a la cibersalud, se implementarán servicios al usuario respecto a la afiliación única y el sistema de verificación de derechos. Además, se trabaja en la protección a la salud pública con el monitoreo y control de amenazas. En el

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

tema de ciberecología, el gobierno ha firmado diversos acuerdos relacionados con la gestión de residuos eléctricos y electrónicos, como el que signaron con Instituto Federal Suizo de la Prueba e Investigación de Materiales y Tecnologías para reducir el impacto en el ambiente. En el gobierno electrónico, los esfuerzos se han dedicados a la construcción de un gobierno local más eficiente, más transparente y participativo que preste mejores servicios. Se pretende que más de 1.600 entidades territoriales avancen en la interacción y transacción de gobierno en línea. Actualmente, el 57 por ciento de las entidades nacionales cuentan con un nivel alto en el índice de gobierno en línea.

D9. Los medios de comunicación electrónicos tradicionales (radio y televisión) siguen desempeñando un papel importante en la Sociedad de la Información, por lo cual, Colombia pretende universalizar el acceso a la televisión pública —el 8 por ciento aún no tiene cobertura—. Además, se pretende ofrecer radio digital para usar el espectro de manera más eficiente, para lo cual desarrollarán foros y mesas de trabajo para determinar la viabilidad.

D10. El esfuerzo colombiano respecto al uso y aprovechamiento de las TIC ha involucrado dimensiones éticas a través del programa En TIC Confío, que pretende difundir hábitos seguros en el uso de las redes de comunicación. Para tales efectos, se han realizado caravanas de conferencias así como el fortalecimiento de los canales de denuncias relativos a la pornografía infantil.

D11. En cuanto a la cooperación internacional, el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones tiene una Oficina Internacional que actúa como enlace y referencia del sector ante los organismos e instancias internacionales. Ésta se encarga de elaborar conceptos sobre acciones, acuerdos, proyectos y convenios que garanticen que las políticas nacionales sobre las TIC se plasmen en los procesos de negociación y firma. Por último, es preciso mencionar algunas de las debilidades y fortalezas respecto a dicho plan: Es imposible negar el avance en conectividad del país, pues el tema se trabaja desde 2008 con el Plan Nacional TIC —y se dio seguimiento con la Ley TIC en 2009—. Sin embargo, en 2010 con la llegada del nuevo presidente, se anunció el Plan Vive Digital, cuyo horizonte de planeación es 2010-2014, justo los cuatro años del periodo presidencial. Amén de los cambios de nombre y las modificiaciones estructurales para la continuidad de los planes, es indispensable que las estrategias de largo plazo —que requieren mayor esfuerzo y continuidad ya que los resultados no engrosan la lista del discurso político— sean independientes a los periodos de gobierno para que los resultados se consoliden.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Mención aparte merece la organización de la información y la estructura del Plan Vive Digital, pues el seguimiento para los indicadores de desempeño hace muy comprensibles los pendientes y avances del plan. Sus ejes de acción en las TIC —denominados ecosistema digital— comprenden: infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios. Considerando que las TIC tienen un impacto transversal en diversas áreas, también se han publicado apartados especiales en sectores específicos, como: emprendedores (Apps.Co), industrias de la TI (FiTi), PyMES, talento digital, teletrabajo, etcétera.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Análisis de Estrategias Digitales Caso: Uruguay Resumen Ejecutivo Programa Principal de Coordinación Digital: Agenda Digital Uruguay 2011 - 2015 En mayo de 2011 se lanzó en el país sudamericano la Agenda Digital Uruguay 2011-2015, que contiene los 15 objetivos a cumplir como meta para el año 2015. Ésta depende de la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC), creada en diciembre de 2005 con la denominación Agencia para el Desarrollo de Gobierno Electrónico, organismo que depende de la Presidencia de la República. La agencia está conformada por un Consejo Directivo Honorario, cinco Consejos Asesores, el director ejecutivo y la directora adjunta.

El proyecto de Agenda Uruguay 2011-2015 centra sus objetivos en que exista Internet para todos y un despliegue nacional de la televisión digital e interactiva. También busca la inclusión de las TIC para la educación, la educación en las TIC, así como habilidades para una ciudadanía digital. Asimismo, la Agenda tiene como objetivos preservar el acervo cultural en una nación diversa en el marco del Bicentenario, lograr la modernización de la gestión pública, contar con el acceso electrónico a la administración pública como derecho ciudadano, lograr un Estado integrado, tener una administración pública eficiente y confiable en el uso de las TIC, desarrollar el comercio electrónico y las iniciativas que promuevan la inclusión financiera, promover el desarrollo de las industrias de software y contenidos digitales, agregar valor a la cadena agropecuaria, contar con redes avanzadas para la salud e historias clínicas electrónicas integradas a nivel nacional y, por último, aprender el uso responsable de las TIC para el cuidado del medio ambiente.

Sus líneas estratégicas van encaminadas a que en su sociedad exista equidad e inclusión social, participación social, transformación del Estado, impulso a la educación, innovación y generación de conocimiento, integración territorial e inserción internacional.

Para ejemplificar los objetivos de la Agenda Digital Uruguay 2011-2015 y compararlos con los dominios de la CEIS-CMSI, se encontraron en la Memoria 2011 de AGESIC los siguientes proyectos: D1. Estrategia País de Datos Abiertos de Gobierno, que proporciona datos del gobierno a la sociedad. D2. REDuy es el proyecto para aumentar la velocidad de conexión por banda ancha.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D3. El sistema de atención ciudadana y el sistema que atiende a los beneficiarios de programas sociales, Plan Ceibal y Proyectos Centros MEC. D4. La Agenda Digital Uruguay, con apoyo de AGESIC, ha logrado crear capacitaciones para promover la alfabetización electrónica. D5. El Sistema de Gestión de Seguridad de la Información que busca administrar la seguridad de la información de la organización. D6. Mercosur Digital que fomenta el desarrollo del comercio electrónico. D7. Plataforma de Gobierno Electrónico (PGE) que facilita la integración de los servicios ofrecidos por los organismos. D8. Proyecto de Museos Digitales y digitalización de los acervos de la Biblioteca Nacional. En el portal del Estado Uruguayo (PEU) se han creado contenidos multilenguaje: español, inglés y portugués. D9. Plan encendido digital a través de un canal público con contenidos nacionales, así como el crecimiento de la cobertura del mismo en un 60 por ciento. D11. Adhesión al Open Government Partnership.

FICHA TÉCNICA Tabla A1.19

Población

3.368.595 habitantes

PIB

46.709 mm.dd

PIB per cápita

13.866 dólares

Cifras 2011

Información estadística ITU, 2011 Índice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 UN, 2012 Índice de Desarrollo e-Gobierno de Naciones Unidas Índice de Preparación de Interconexión de Foro Económico Mundial 2012 Índice Global de Competitividad de Foro Económico Mundial

Posición 54

4.93 puntos

Posición 50

0.63 puntos

Posición 44

4.28 puntos

Posición 74

4.13 puntos

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.20 Información Institucional Institución coordinadora de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) 6 estrategia digital Estructura La agencia está organizada por un Consejo Directivo Honorario, cinco Consejos Asesores, el director ejecutivo y la directora adjunta.

Consejo directivo Director Ejecutivo AGESIC Representante de la Presidencia de la República Tres miembros designados por el Presidente

Consejos asesores Consejo asesor honorario para la Sociedad de la Información Consejo asesor honorario de Empresas Consejo asesor honorario del Sector Público Consejo asesor honorario de Seguridad Informática Consejo asesor honorario sobre Sistemas Georeferenciados

Dirección ejecutiva Ciudadanía digital Organismos y Procesos Tecnología Seguridad de la Información Servicios de Apoyo

Niveles a los que está del pre- Uno, la agencia es una unidad ejecutora dependiente de la Presidencia de la República. sidente

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Visión

Ser una organización capaz de lograr que el país ocupe un lugar relevante dentro del escenario internacional en materia de gobierno electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento.

Misión

Liderar la estrategia e implementación del gobierno electrónico del país, como base de un Estado eficiente y centrado en el ciudadano. Impulsar la Sociedad de la Información y del Conocimiento, promoviendo la inclusión y la equidad en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

Objetivos de la institución

1. Promover el más amplio acceso de las personas a todas las TIC. 2. Promover la adquisición de capacidades y conocimientos con base en el mejor uso de las TIC con el objetivo de lograr más integración social y una mejor preparación de los jóvenes para el futuro. 3. Aportar soluciones informáticas innovadoras para mejorar los servicios y la calidad de atención que se brinda a la sociedad, procurando simplificar trámites y procesos. 4. Coordinar y/o participar en la coordinación de proyectos específicos asociados al gobierno electrónico. 5. Brindar atención a usuarios respecto a consultas e iniciativas relacionadas con las áreas de competencia de la Agencia. 6. Realizar acciones de difusión de temas específicos y promover el intercambio de experiencias y conocimientos entre los distintos operadores informáticos. 7. Fortalecer los vínculos con el sector académico, la sociedad civil y las organizaciones internacionales con fines similares. 8. Dictar y proponer políticas, normas y estándares informáticos en el Estado y fiscalizar el cumplimiento de la normativa vigente en materia informática. 9. Investigar nuevas tecnologías, participar en proyectos piloto y promover la adopción de nuevas herramientas informáticas. 10. Potenciar la sinergia entre Estado y empresas. 11. Promover el desarrollo de software nacional.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Metas de la Institución

1. Proponer y asesorar al Poder Ejecutivo en la formulación de políticas en materia de la Sociedad de la Información y del Conocimiento y en el desarrollo informático del Estado, coadyuvando a su elaboración, seguimiento y evaluación de resultados obtenidos en los asuntos propios de su competencia. 2. Promover el mejor uso de las TIC en el Estado. 3. Dictar y proponer normas, estándares y procedimientos técnicos en materia informática para el Estado. 4. Generar, planificar y ejecutar proyectos de gobierno electrónico con énfasis en la mejora de los servicios a todas las personas. 5. Fiscalizar y auditar el cumplimiento de la normativa vigente en su área de competencia. 6. Recomendar normas y procedimientos uniformes relativos a la contratación administrativa de bienes y servicios informáticos o al desarrollo de los mismos. 7. Dictar normas técnicas relativas al control de gestión y a la realización de auditorías en materia informática. 8. Establecer relaciones con sus similares de otros países y con organismos internacionales afines a la materia de su competencia. 9. Analizar tendencias tecnológicas en materia informática y su impacto en las políticas, normas, estándares y procedimientos existentes o a proponer (Laboratorio Tecnológico). 10. Recopilar información que permita conocer y analizar en forma permanente los recursos informáticos de los que dispone el sector público. 11. Asesorar, dentro del área de su competencia, sobre los procesos de transformación del Estado. 12. Asistir al Poder Ejecutivo, a la Oficina Nacional del Servicio Civil y demás organismos competentes, en la definición de una política de recursos humanos en el área informática, así como su seguimiento y evaluación. 13. Brindar atención a usuarios dentro del área de su competencia. 14. Emitir opinión en todas aquellas situaciones en que le sea requerida específicamente. 15. Realizar actividades de difusión dentro de su ámbito específico.

Fecha de creación

Diciembre 2005

Presupuesto Anual

15 millones de dólares

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Tabla A1.21 Programa Principal de Coordinación Digital Nombre

Agenda Digital Uruguay

Periodo de ejecución

2011-2015

Objetivos

1. Acceso. Conectividad para todos.

7

2. Educación y Cultura. Construyendo capacidades para el futuro 3. Gobierno electrónico. Una administración pública moderna al servicio del ciudadano. 4. Desarrollo Productivo. Agregar valor a la cadena productiva nacional 5. Salud. Uso de las TIC para mejorar la calidad de los servicios médicos. 6. Medio Ambiente. Uso responsable de las TIC.

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Metas

1. Internet para todos 2. Despliegue nacional de la televisión digital e interactiva 3. TIC para la educación 4. Educación en TIC 5. Habilidades para una ciudadanía digital 6. Preservar el acervo cultural en una nación diversa en el marco del Bicentenario 7. Modernización de la gestión pública 8. Acceso electrónico a la administración pública como derecho ciudadano 9. Estado integrado 10. Administración pública eficiente y confiable en el uso de las TIC 11. Desarrollo del comercio electrónico y de iniciativas que promuevan la inclusión financiera 12. Desarrollo de las industrias del software y contenidos digitales 13. Agregar valor a la cadena agropecuaria 14. Redes avanzadas para la salud e historia clínica electrónica integrada a nivel nacional 15. Uso responsable de las TIC para el cuidado del medio ambiente

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Acciones/Proyectos

1.1 Alcanzar un 60 por ciento de conexión a Internet, por banda ancha o superior, en hogares para el año 2012 y un 80 por ciento para 2015 con base en el desarrollo del Servicio Universal Hogares. 1.2 Alcanzar una cobertura de conexión a Internet del 90 por ciento en pequeñas, medianas y grandes empresas. 1.3 Contar con 300 mil hogares conectados a Internet en 2015, con servicios de banda ancha con base en fibra óptica al hogar (FTTH). 1.4 Liberar el espectro para la banda ancha móvil con tecnologías 4G.

2.1 Llevar a cabo el encendido digital en 2012 a través del canal público. 2.2 Lanzar el primer canal digital con contenidos nacionales para 2013. 2.3 Lograr en el año 2014 una cobertura de televisión digital equivalente al 60 por ciento de la población. 2.4 Llevar a cabo el apagón analógico en el año 2015.

3.1 Proporcionar al 100 por ciento de los estudiantes de educación formal pública, hasta ciclo básico, una computadora personal para el año 2011. 3.2 Dotar de conexión de fibra óptica a todas las escuelas y liceos públicos ubicados en los centros urbanos de población mayor a 10.000 habitantes, en el periodo de la Agenda. 3.3 Contar con un sistema de formación a distancia utilizando tecnologías de telepresencia y videoconferencia, con cobertura mínima en todas las capitales departamentales, para el año 2013. 3.4 Tener en 2011 una Agenda Educativa Digital del Uruguay en la que se reseñen la oferta educativa y las metas propuestas por los actores educativos del país, tanto del ámbito público como privado.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

3.5 Contar con el Proyecto de Impulso a la Inclusión Académica, incluyendo el Sistema de Evaluación Educativa en Línea, y con propuestas específicas de fortalecimiento del dominio de la lengua y del uso del raciocinio lógico-matemático, implantado y en ejecución en 2013. 3.6 Contar en 2012 con una red de fibra óptica nacional destinada al desarrollo de los proyectos de investigación, académicos y de educación a distancia en todo el país (RAU2). Conexión a la Red CLARA para la realización de proyectos colaborativos a nivel regional e internacional. 4.1 Fomentar las especializaciones en las TIC en los distintos niveles de enseñanza, con proyección a todo el territorio. 4.2 Tener plenamente operativo el Instituto Terciario Superior (ITS) con el objetivo de generar técnicos especializados en el área de las TIC en el periodo de la Agenda. 4.3 Crear una especialización de nivel terciario en Informática Médica en el periodo de la Agenda. 4.4 Fomentar los proyectos de investigación y colaboración entre los diferentes actores para el desarrollo temprano de habilidades en las TIC avanzadas (entre otros, el proyecto Butiá).

5.1 Ampliar a 180 los Centros MEC, para lograr la cobertura en 2015 del 100 por ciento de las localidades de entre 500 y 5.000 habitantes. 5.2 Instaurar el Plan Nacional de Alfabetización Digital, para alcanzar a 100 mil adultos a lo largo del quinquenio.

6.1 Extender el Proyecto Museos Digitales a todos los museos del país para el año 2015; incluyendo los no tradicionales, como el Archivo de la Palabra. 6.2 Habilitar el acceso electrónico al Sistema Nacional de Bibliotecas. 6.3 Comenzar el proceso de digitalización de los acervos de la Biblioteca Nacional, el Archivo General de la Nación y otras cuatro bibliotecas. 7.1 Acceder al 80 por ciento de los trámites más utilizados de la Administración Central en forma electrónica. 5.3 Contar con el 100 por ciento de los funcionarios de escalafón administrativo de la Administración Central capacitados en el uso de las TIC durante el periodo. 7.2 Contar con expediente electrónico para toda la Administración Central. 7.3 Automatizar el 60 por ciento del volumen total de trámites de la Administración Central. 7.4 Implantar en todos los ministerios un Sistema Integrado de Gestión Administrativa.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

8.1 Promover en 2012 un marco legal que asegure el derecho ciudadano a relacionarse electrónicamente con las entidades públicas. 8.2 Implementar un sistema para realizar comunicaciones y notificaciones electrónicas en toda la Administración Central. 8.3 Asegurar que todos los funcionarios, ciudadanos y empresas cuenten con la firma electrónica avanzada —si su tarea lo requiere— para su interacción con el Estado. 8.4 Promover que el 80 por ciento de los organismos de la Administración Central cuente con estándares y modelos de participación e interacción ciudadana a través de canales electrónicos. 8.5 Desarrollar infraestructuras de datos abiertos gubernamentales y promover su uso mediante la participación público-privada. 9.1 Eliminar la exigencia de presentar constancias referidas a información que el Estado ya posee. 9.2 Contar con identificaciones electrónicas únicas de empresas y personas para las aplicaciones de gobierno electrónico. 9.3 Disponer de ventanillas únicas electrónicas —Uruguay Concursa; Ventanilla única del ciudadano; Ventanilla única de la seguridad

pública; Ventanilla única del comercio exterior, Ventanilla única de la vivienda y Ventanilla única de la empresa— accesibles por múltiples canales, entre ellos, web y móvil. 9.4 Implantar el Sistema Integrado de Información para el Área Social (SIIAS), con un registro único de beneficiarios de políticas sociales, para 2013.

10.1 Consolidar las áreas de operación informática (Data Center) en la Administración Central, reduciendo a un tercio su número. 10.2 Consolidar las redes de comunicación interna del Estado en cuatro: educación, seguridad, salud y administrativa. 10.3 Contar, para 2012, con la infraestructura de claves públicas nacionales (PKI) en funcionamiento disponible a nivel nacional y compatible con las normas establecidas a nivel del Mercosur. 10.4 Contar para el año 2013 con un sistema de infraestructura de datos espaciales a nivel nacional. 10.5 Instalar el Protocolo Internet versión 6 (Ipv6) en todos los equipos de la Administración Central conectados directamente a Internet.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

11.1 Contar, para 2014, con facturas y tickets electrónicos disponibles para todas las empresas nacionales. 11.2 Contar con la Ventanilla Única de Comercio Exterior en funcionamiento. 11.3 Promover, en 2012, el desarrollo de un marco legal que promueva y regule el comercio electrónico nacional. 11.4 Promover, en el transcurso del año 2012, el desarrollo del marco normativo y de la plataforma tecnológica que facilite la inclusión financiera de toda la población. 11.4 Disponer de una plataforma de pagos electrónicos multicanal habilitada en todos los servicios de la Administración Pública. 12.1 Alcanzar, antes de que termine el año 2012 y mantener en el futuro, un precio de conexión empresarial que sea competitivo para el desarrollo de éstas y otras industrias nacionales. 12.2 Promover la creación del Centro de Desarrollo de Contenidos, Aplicaciones Interactivas y Laboratorio Digital. 12.3 Consolidar el Concurso Nacional de Contenidos Digitales para 2013. 12.4 Promover el incremento de las exportaciones de las TIC para lograr un incremento anual relevante situado, para 2012, en el 25 por ciento. 13.1 Establecer el Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA) para el año 2015, con base en la experiencia recogida en el Sistema de Trazabilidad Ganadera. 13.2 Instaurar el Registro Único de Productores Agropecuarios para el año 2014.

14.1 En 2012, crear una red de datos de salud, integrada a la red académica avanzada RAU2, para el envío y procesamiento de imágenes, para dar soporte a la plataforma de historias clínicas y para facilitar la colaboración e investigación a nivel nacional y regional. 14.2 Implantar sobre la red un sistema de Telerradiología en al menos 50 centros de salud para 2014.

14.3 Crear y administrar, a partir de 2012, una plataforma de historias clínicas electrónicas que asegure la disponibilidad de la información con los necesarios mecanismos de seguridad y protección de la privacidad. 14.4 Crear el Banco Nacional de Historias Clínicas Electrónicas, cuyo cometido principal será́ la administración de la plataforma.

15.1 Promover la elaboración del Plan Nacional de Desechos Electrónicos para 2013. 15.2 Para 2012 elaborar una guía —aplicada a dispositivos electrónicos— de recomendaciones y normas sobre consumo energético.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Nombre Periodo de ejecución Metas

Programa secundario de coordinación digital Agenda Digital Uruguay 2008-2012 1. Acceso, equidad e inclusión 2. Desarrollo productivo 3. Gobierno electrónico 4. Creación de capacidades y conocimientos

Objetivos

5. Institucionalización y marco normativo 1.1 Proporcionar computadoras personales portátiles a todos los alumnos/as y maestros/as de la educación pública, con el propósito de facilitar el acceso de los/as uruguayos/as a la informática e Internet, y como instrumento para mejorar la formación e incentivar la equidad social. 1.2 Aumentar significativamente los servicios de conectividad a Internet de los Centros Educativos de los Consejos de Secundaria, Educación Técnico Profesional y Formación Docente. 1.3 Promover el acceso y la apropiación de las TIC por parte de la población, aumentando la cantidad de centros de acceso a la Sociedad de la Información, con base en proyectos con participación público-privado. 2.1 Mejorar la productividad, competitividad e inserción internacional de las empresas de TIC, con base en la asociación y la creación de nuevos modelos de negocios y otras iniciativas. 2.2 Fomentar el desarrollo de pequeñas y medianas empresas que vinculen la distribución de contenidos culturales a la utilización de las nuevas redes digitales como Internet, telefonía celular o televisión digital. 2.3 Desarrollar contenidos digitales y otros recursos educativos relacionados con los programas formativos vigentes y con otros temas transversales —educación, arte, medio ambiente, etcétera—. Estos deben estar dirigidos a personas de todas las edades, desde niños preescolares a adultos, y para personas con capacidades diferentes. 3.1 Crear una red física de comunicaciones de alta velocidad, que conecte las oficinas centrales de las Unidades Ejecutoras de la Administración Pública. 3.2 Extender el uso de la firma digital a todo el ámbito público, privado, académico y demás sectores de la sociedad. 3.3 Facilitar la interoperabilidad de trámites y servicios entre las dependencias de la Administración Pública, a través de la implantación de la Plataforma de Gobierno Electrónico del Estado Uruguayo. 3.4 Desarrollar y perfeccionar el portal del Estado, perfilándolo como la principal puerta de acceso digital a las dependencias de la Administración pública y sus servicios, así́ como el instrumento de transparencia y participación ciudadana.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Objetivos

3.5 Disponer de los instrumentos normativos, institucionales y técnicos que habiliten la interoperabilidad y generalización del uso del expediente electrónico para toda la Administración Pública. 3.6 Promover el acceso descentralizado a los servicios del Estado, instalando Centros de Atención Ciudadana (CAC) para la realización de trámites y servicios. 3.7 Promover la Sociedad del Conocimiento a nivel local —con base en el modelo de Comunas o Ciudades Digitales—, mediante el uso de portales de los gobiernos departamentales que brinden información y servicios municipales y habiliten la participación ciudadana. 3.8 Promover las mejores prácticas en gobierno electrónico dentro de las instituciones públicas. 4.1 Contribuir a la integración social y a la formación ciudadana mediante la creación de centros educativo-culturales que operen como ámbitos de encuentro, animación, intercambio y acceso a contenidos culturales y educativos —contemplando la diversidad cultural y a la equidad de género—. 4.2 Continuar la política orientada a proveer la conectividad que permita la colaboración regional e internacional de proyectos de investigación y educación a través de las redes avanzadas, propiciando su extensión y profundizando su uso. 4.3 Promover la inclusión social de sectores con dificultades para el ingreso al mercado laboral, difundiendo el conocimiento acerca de las herramientas tecnológicas que permiten el teletrabajo y facilitando el uso de las TIC para la generación de empleo. 4.4 Facilitar el acceso de todo el sistema nacional de innovación a publicaciones científicas en formato digital de las editoriales especializadas más significativas, así́ como a bases de datos mundiales con información sobre patentes. 4.5 Generación de nuevas áreas de formación superior en temas innovadores, integrando la ciencia y las TIC con otras disciplinas y buscando la futura inserción de los egresados en el ámbito nacional. 4.6 Aumentar la cantidad de egresados en el área de las TIC en el sistema de educación superior, atendiendo a la diversificación de ofertas educativas y a la necesidad de formación de personal con fuerte inclinación tecnológica y muy rápida inserción en el mercado laboral. 5.1 Actualizar el marco normativo sobre gobierno electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento. 5.2 Fortalecer el marco institucional sobre gobierno electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento en aspectos regulatorios. 5.3 Reforzar el marco institucional a nivel operativo de los ministerios. 5.4 Impulsar, fortalecer y perfeccionar los instrumentos y mecanismos de compras del Estado. 5.5 Definir un mecanismo de seguimiento y evaluación de los objetivos recomendados en esta Agenda.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Acciones/Proyectos

1.1.1 Dotar, desde el Plan CEIBAL, de computadoras personales portátiles a todos los alumnos y docentes del Consejo de Educación Primaria de todo el país y formar a la totalidad de maestros en el uso educativo de las mismas para 2010. 1.2.1 A partir Programa de Conectividad Educativa (PCE), conectar todos los centros educativos urbanos para el año 2008 y todos los centros educativos rurales para 2009. 1.3.1 Hasta 2009, instalar 15 CASI (Centro de Acceso a la Información) y 15 CIS (Centro de Informática Social) por año. 2.1.1 Implementar el Plan Estratégico del Software cuyas actividades se orientan a: mejorar la productividad y la competitividad de las empresas de tecnología, triplicar las exportaciones en los próximos tres años y contar en 2010 con al menos diez empresas con una facturación superior a 15 millones de dólares anuales. 2.2.1 Realizar el primer llamado y otorgar el premio Emprendedores en Cultura y Nuevas Tecnologías en el año 2008, así como incubar un máximo de cinco empresas. 2.3.1 Disponer para 2008 de una versión actualizada del Portal Educativo del MEC con recursos educativos en línea, publicaciones, entrevistas, tesis, investigaciones, foros y cursos en línea. Integrar el Portal Educativo del MEC a la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE) 3.1.1 Tener implantada la Red Interadministrativa del Estado Uruguayo (RED-UY) en todos los organismos de la Administración Central a fines del año 2009. 3.2.1 Disponer, para 2010, de una Institución Certificadora Raíz Nacional, así́ como tener la capacidad de brindar certificados digitales a todos los funcionarios del Estado que por su actividad lo requieran. 3.3.1 Instalar en 2010 la plataforma de gobierno electrónico en al menos 50 dependencias del Estado. 3.3.2 Desarrollar e implantar en ella servicios de seguridad, certificación y autenticación, entre otros. 3.4.1 En 2009, implantar una nueva versión del portal del Estado, compatible con la plataforma de gobierno electrónico.3.5.1 Instalar sistemas de expediente electrónico en al menos 30 unidades ejecutoras, así como disponer de los mecanismos de intercambio entre sistemas de expediente electrónico y las herramientas de seguimiento de dichos expedientes para toda la Administración Central en 2010. 3.6.1 Instalar 36 centros y aumentar en un 50 por ciento la cantidad de servicios que se brindan a través del Portal de Trámites del Estado en 2010. 3.7.1 Que el 50 por ciento de las Intendencias tenga portales municipales y redes interadministrativas al fin de 2010. 3.8.1 Disponer, en el primer semestre de 2009, de un modelo de madurez institucional de gobierno electrónico, y ponerlo en funcionamiento en al menos 70 unidades ejecutoras de la Administración Central para 2010. 3.8.2 Disponer de un conjunto de normas técnicas y guías para su aplicación consistente con el modelo a fin de 2009. 4.1.1 Hasta 2010, instalar y equipar 35 centros MEC por año. 4.2.1 Proporcionar conectividad a todos los centros universitarios y de investigación del país y crear una base única de investigadores para 2010. 4.3.1 Realizar 40 actividades de capacitación. Curso de introducción al Teletrabajo –18 en Montevideo y 22 en el resto del país– entre agosto de 2008 a noviembre de 2010. 4.4.1 Para diciembre de 2008, crear un portal web para el sistema nacional de innovación y generar los acuerdos internacionales que permitan acceder a publicaciones científicas y tecnológicas de las editoriales especializadas a través de otros portales regionales. 4.5.1 Crear la carrera de posgrado Diploma en BioInformática, la cual debe estar funcionando en el segundo semestre de 2008. 4.6.1 Diseñar e implementar la carrera de Tecnólogo en Informática, con 500 estudiantes para 2010. 5.1.1 Tener aprobados y reglamentados en el año 2010 los siguientes proyectos de ley: la Ley General de Privacidad/Protección de Datos Personales, Ley de Acceso a la Información Pública, Ley de Autenticación de Personas y Documentos, Ley de Regulación de Firma Electrónica, Ley General de Comercio y Compras Electrónicas 5.2.1 Tener las siguientes unidades operativas al 2010: la Unidad de Protección de Datos Personales, la Unidad de Acceso a la Infor mación Pública y el Centro de Respuesta a Incidentes informáticos (CERT-UY) 5.3.1 Crear unidades de Calidad y Gestión del Cambio en ocho Ministerios para el año 2009. 5.4.1 Crear una nueva Unidad Reguladora de Compras y la versión dos del Sistema de Compras del Estado para 2009. 5.5.1 Implantar una Oficina de Proyectos en la órbita de la AGESIC bajo la cual estará́ la responsabilidad de definir los mecanismos de seguimiento referidos.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.22 Indicadores propios del país La agenda digital establece, como uno de los siguientes pasos, desarrollar un mecanismo de evaluación de avance de las metas por parte de la Oficina de Proyectos de AGESIC. Por definir.

Tabla A1.23 D1

Integración de prácticas país contra Dominios CEIS-CMSI a. Desarrollar un plan de Acción de Gobierno Abierto para la promoción de las TIC. b. Evolucionar un programa para implantar un sistema integrado de gestión administrativa en todos los ministerios, acorde a las necesidades nacionales. c. Desplegar un Proyecto del Servicio Universal de Hogares que involucre a la iniciativa privada en desarrollos inmobiliarios.

D2

a. Implementar un proyecto para incrementar las conexiones por banda ancha en los hogares y en las empresas es fundamental para lograr la integración en el ámbito digital. b. Desarrollar la Red Académica Avanzada Uruguaya 2 (RAU2). c. Desarrollar el Proyecto REDuy para la conectividad de las dependencias de Estado.

D3

a. Tener un Programa Nacional de Alfabetización Digital: Centros MEC (Ministerio de Educación y Cultura). b. Desarrollar el Sistema Integrado de Información para el Área Social (SIIAS). c. Programa para Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea (CEIBAL).

D4

a. Proyecto de Inclusión Académica b. Desarrollo del Instituto Terciario Superior (ITS) c. Proyecto Butiá para la interiorización de la robótica en enseñanza media

D5

a. Sistema de Gestión de Seguridad de la Información a través del CERTuy (Centro Nacional de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informática)

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D6

a. Creación de ley: documento electrónico y firma electrónica b. Ley de Acceso a la Información Pública c. Marco legal para el comercio electrónico nacional d. Proyecto normativo para el Mercosur digital

D7

a. Ciberagricultura. Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA) y Registro Único de Productores Agropecuarios. b. Cibersalud. Creación de una red de datos de salud, un sistema de telerradiología y un Banco Nacional de historias clínicas electrónicas. c. Ciberecología. Plan Nacional de Desechos Electrónicos y una guía de recomendaciones y normas sobre consumo energético.

D8

a. Proyecto de Museos Digitales b. Sistema Nacional de Bibliotecas con acceso electrónico c. Programa de digitalización de los acervos de la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nación d. Concurso Nacional de Contenidos Digitales e. Proyecto Historias Digitales de Uruguay

D9

a. Televisión. Plan Encendido digital.

D10

No se encontró suficiente información al respecto.

D11

Firma del OGP (Open Government Partnership)

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Tabla A1.24 Evaluación de cumplimiento con los dominios de la CEIS-CMSI D1 D2 D3 D4 D7 D8 D9 D10

D5 D11

D6

Este cuadro marca los dominios que son cubiertos con algunas de las acciones definidas en los programas de Coordinación Digital del País.

Interpretación del cuadro y datos complementarios La República Oriental del Uruguay cuenta con una población de 3.368.595 habitantes y un PIB de $46.709 mil millones de dólares. Respecto a los indicadores en el Índice de Medición de la Sociedad de la Información del UIT 2011, ocupa el lugar 54 teniendo un Índice de Desarrollo de las TIC de 4.93. Dentro de los indicadores del Foro Económico Mundial, en el Índice de Preparación de Interconexión 2012, Uruguay ocupa el lugar 44 con una puntuación de 4.28 y en el Índice Global de Competitividad 2012 se ubica en la posición número 74 con una puntuación de 4.13. Dentro de los indicadores de las Naciones Unidas, respecto al Desarrollo e-Gobierno 2012, se sitúa en el lugar 50 con 0.63 puntos. La Agencia para el Desarrollo de Gobierno Electrónico fue creada en diciembre de 2005, aunque su funcionamiento fue reglamentado hasta 2006, cuando toma su nombre actual: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC). Está conformada como un organismo que depende de la Presidencia de la República y funciona con autonomía técnica. Sus actividades comenzaron con la primera reunión del Consejo de Dirección el 24 de julio de 2006 y con el objetivo de procurar la mejora de los servicios al ciudadano, utilizando las posibilidades que brindan las TIC. Actualmente, su estructura está conformada por un consejo directivo honorario, cinco consejos asesores, el director ejecutivo y la directora adjunta. Dependiente de la Dirección Ejecutiva, hay cinco áreas operativas: Ciudadanía Digital, Organismos y Procesos, Tecnología, Seguridad de la Información y Servicios de Apoyo. Tiene como misión liderar la estrategia e implementación del gobierno electrónico del país, como base de un Estado eficiente y centrado en el ciudadano. Asimismo, busca impulsar la Sociedad de la Información y del Conocimiento, promoviendo la inclusión y la equidad en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Su proyecto estratégico es la Agenda Digital Uruguay 2011-2015, que es un instrumento que utilizan los gobiernos para avanzar en la Sociedad de la Información, cuyos objetivos son: Internet para todos Despliegue nacional de la televisión digital e interactiva

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

TIC para la educación Educación en TIC Habilidades para una ciudadanía digital Preservar el acervo cultural en una nación diversa en el marco del Bicentenario Modernización de la gestión pública Acceso electrónico a la administración pública como derecho ciudadano Un Estado integrado Una administración pública eficiente y confiable en el uso de las TIC Desarrollo del comercio electrónico y de iniciativas que promuevan la inclusión financiera Promoción del desarrollo de las industrias de software y de contenidos digitales Agregar valor a la cadena agropecuaria Redes avanzadas para la salud e historia clínica electrónica integrada a nivel nacional Uso responsable de las TIC para el cuidado del medio ambiente Dentro de la Agenda Digital Uruguay 2011-2015 se mencionan las siguientes líneas estratégicas: Equidad e inclusión social Participación social Transformación del Estado Impulso a la educación Innovación y generación de conocimiento Integración territorial Inserción internacional

Al hacer la comparación de dominios con la CEIS-CMSI, se presentan los siguientes resultados para Uruguay.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

D1. Cumpliendo con el objetivo de un Estado integrado, Uruguay consolida la participación efectiva de los gobiernos y de todas las partes interesadas para el desarrollo de la Sociedad de la Información al definir el programa País de Datos Abiertos de Gobierno. El objetivo principal de éste es promover el desarrollo de infraestructuras de datos abiertos gubernamentales y la promoción de su uso a través de la participación público-privada. Además, se desarrollará un Sistema Integrado de Gestión Administrativa en todos los Ministerios.

D2. Se consolida la REDuy, red de alta velocidad y alta disponibilidad que conecta todas las dependencias del Estado, en cuanto a la infraestructura que apoya la conectividad entre las principales redes de información. Así cumplen con el objetivo de la Agenda Digital de tener Internet para todos, donde se logra la universalización del acceso a banda ancha. Se desarrolla el proyecto Servicio Universal de Hogares que pretende aumentar la penetración de Internet gratuito.

D3. Cumpliendo con el objetivo del Acceso Electrónico como derecho ciudadano, Uruguay, en materia de acceso de información en 2011, realizó acciones que le permitieron a la población tener más acceso a la información a través del Sistema de Atención Ciudadana y el Sistema de Información de Precios al Consumidor, como parte del Sistema Integrado de Información para el Área Social (SIIAS). Además, se expandieron los Centros MEC (Ministerio de Educación y Cultura) que facilitan el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica y a los servicios y productos culturales. También se fortaleció el Programa CEIBAL (Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea), el cual tiene como socio al proyecto One Laptop per Children.

D4. Para promover las aptitudes de alfabetización electrónica para todos, se implementan Planes de Capacitación dirigidos al personal del Estado. Se impartieron cursos a un total de mil 227 participantes, además, se realizó el desarrollo de capacitaciones en modalidad e-Learning en temas como Introducción al Acceso a la Información Pública. También se consolidó el Proyecto Butiá que pretende acercarse a la programación del comportamiento de los robots en la enseñanza media. Existe, además, la iniciativa para impulsar el Instituto Terciario Superior para preparar técnicos superiores en ámbitos vinculados al desarrollo del país. Con estas acciones se fortalece las habilidades para una sociedad digital.

D5. Para una administración pública eficiente y confiable en el uso de las TIC, en Uruguay se [ 390 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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implementa el Sistema de Gestión de Seguridad de la Información para aumentar la confianza del usuario y proteger los datos y la integridad en la red. Además, se desarrolló el CERTuy (Centro Nacional de Respuesta a Incidentes en Seguridad Informática) para proteger los activos de información críticos del Estado.

D6. Uruguay trabaja en un marco normativo para el comercio electrónico nacional y un primer paso fue la creación de la Ley de Documento y Firma Electrónica. Además, creó el Proyecto Mercosur Digital, que finalizó los procesos de licitaciones internacionales y planificó la ejecución en 2012, con el objetivo de desarrollar comercio electrónico que promoviera la inclusión financiera. También creó la Ley de Acceso a la Información Pública.

D7. La Plataforma de Gobierno Electrónico (PGE) de Uruguay permite y facilita la integración de los servicios ofrecidos por los organismos, además, ofrece un conjunto de servicios transversales de uso compartido por el Estado, por ejemplo: el Buscador del Estado Uruguayo. Así se puede contar con una administración pública eficiente y confiable en el uso de las TIC. Respecto a la ciberagricultura se desarrollará el Sistema Nacional de Información Agropecuaria y el Registro Único de Productores Agropecuarios. En cuanto a la cibersalud, existen los proyectos de red de datos de salud, el sistema de telerradiología y el banco nacional de historias clínicas. Para la ciberecología se desarrollará el Plan Nacional de Desechos Electrónicos y la Guía de Recomendaciones y Normas sobre Consumo Energético.

D8. Dentro de los principales logros del portal del Estado Uruguayo se destaca una arquitectura de información diferente, la primera versión móvil del portal y el acceso a contenidos multilenguaje —español, inglés y portugués— lo que permitirá la inclusión de la sociedad. Además, en el marco del bicentenario de Uruguay, se impulsará el proyecto de Museos Digitales, así como el programa de digitalización de los acervos de la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nación. Se impulsará el Concurso Nacional de Contenidos Digitales y el proyecto Historias Digitales de Uruguay, en colaboración con la Agencia Nacional de Investigación e Innovación.

D9. El medio electrónico televisivo también será parte indispensable en el desarrollo de la Sociedad de la Información. Para el caso de Uruguay se pretende llevar a cabo el encendido digital a través de un canal público con contenidos nacionales, así como crecer la cobertura del mismo en un 60 por ciento

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D11. Respecto a la cooperación internacional se firmó la adhesión al Open Government Partnership. Uruguay lanzó el año pasado su agenda digital 2011-2015 coincidente con la llegada al poder del presidente José Mujica, el cual gobernará durante el mismo periodo del plan. Es indispensable que los planes en materia de TIC se propongan más allá del periodo en el poder, pues sólo con objetivos a largo plazo se obtendrán resultados sostenidos en el tiempo. Es preciso apuntar que la AGESIC se creó en 2005, durante el periodo del anterior mandatario Tabaré Vázquez, por lo que habrá que seguir de cerca su desarrollo en periodos más allá de los quinquenios.

Por otro lado, la métrica de los resultados no es del todo clara en cuanto a su presentación. La AGESIC utiliza un sin fin de abreviaturas en sus informes que dificultan tanto la interpretación como la comparación. Además, sus indicadores no son de fácil acceso en su página; al reportar avances anuales se dificulta saber el grado de avance de los mismos.

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Análisis de Estrategias Digitales Caso: Unión Europea RESUMEN EJECUTIVO Programa Principal de Coordinación Digital: Agenda Digital de la UE Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) han impulsado la mitad del crecimiento de la productividad en Europa en los últimos 15 años. Además de desempeñar un importante papel en el crecimiento de la economía europea, Internet ofrece enormes posibilidades para fortalecer el mercado único. Por estas razones, la Comisión Europea puso en marcha la iniciativa eEurope en 2000 y el Plan de Acción eEurope 2002, a la que le han seguido las Agendas Digitales eEurope 2005 y la Agenda Digital para Europa i2010 que describe siete áreas prioritarias de acción: la creación de un mercado único digital, una mayor interoperabilidad, impulsar la confianza y seguridad de Internet, acceso a un Internet mucho más rápido, más inversión en investigación y desarrollo, la inclusión y la mejora de las habilidades de alfabetización digital y la aplicación de tecnologías de información y comunicación para enfrentar los desafíos que enfrenta la sociedad, como el cambio climático y el envejecimiento de la población. Para ejemplificar los objetivos de la Agenda Digital y compararlos con los dominios de la CEIS-CMSI, se encontraron los siguientes proyectos que, a continuación, serán descritos con mayor profundidad: D1. D2. D3 D4 D5 D6. D7. D8. D9. D10. D11.

Internacionalización de la gobernanza de Internet, en particular, las funciones de la Autoridad de Asignación de Dominios de Internet (Internet Assigned Numbers Authority, IANA). Programa de política del espectro radioeléctrico. Readiestrar a los trabajadores mayores para ser más eficaces en el trabajo y lograr un buen equilibrio trabajo-vida. Desarrollar una herramienta de evaluación en línea sobre las competencias en las TIC (e-Skills) como complemento de Europass. Adopción e implementación de la Directiva relativa a los ataques contra los sistemas de información. Acuerdo sobre Tecnologías de la Información (The Information Technology Agreement ITA). Plan de acción eCommission 2011-2015. Europeana y la financiación de la digitalización y la preservación digital del patrimonio cultural. No se encontró suficiente información al respecto. Adopción de la Directiva de Privacidad (e-Privacy). No se encontró suficiente información al respecto.

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FICHA TÉCNICA Tabla A1.25 Población PIB

503.68 millones 17.55 bb.dd

PIB per cápita

NA

Información estadística ITU, 2011 Índice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 NA UN, 2012 Índice de Desarrollo e-Gobierno de Naciones NA Unidas Índice de Preparación de Interconexión de Foro Econó- NA mico Mundial 2012 Índice Global de Competitividad de Foro Económico NA Mundial

Cifras 2011

NA NA

NA NA

Tabla A1.26 Información Institucional Institución coordinadora de la Comisión Europea estrategia digital Estructura La Comisión Europea administra la Agenda Digital de la Unión Europea. La Vicepresidencia de la Comisión Europea es la responsable directa de la Agenda Digital. Esta instancia le rinde cuentas al presidente de la Comisión Europea. Niveles a los que está del pre- Uno sidente Visión Misión Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva legislación europea y gestiona la labor cotidiana de poner en práctica las políticas y hacer uso de los fondos europeos. Objetivos de la institución La Comisión representa y defiende los intereses del conjunto de la UE y supervisa y aplica las políticas de la UE cuando: 1. Propone nueva legislación al Parlamento y al Consejo. 2. Gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos. 3. Hace cumplir la legislación de la UE.

Metas de la Institución Fecha de creación Presupuesto Anual

4. Representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos con otros países. Implementar la Agenda Digital en los países miembros 2000

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Tabla A1.27 6

Nombre Periodo de ejecución Metas

Programa principal de coordinación digital La Agenda Digital para la UE6 2010-2020 Lograr que todos los europeos tengan acceso a la banda ancha de 30 Mbps o más. Contar con un Mercado Único Digital. Brindar acceso en línea a los contenidos legales. Reconocer y crear más y mejores estándares en Europa. Garantizar la interoperabilidad de las plataformas. Lograr 100 por ciento de cobertura de Internet. Alcanzar 100 por ciento de cobertura de de 30 Mbps o más.

Objetivos

Los ciudadanos de la UE utilizarán servicios públicos digitales de la administración electrónica. Pilar I. Mercado Único Digital Pilar II. Interoperabilidad y Estándares Pilar III. Confianza y Seguridad Pilar IV. Internet muy rápido Pilar V. Investigación e Innovación Pilar VI. Aumento de las competencias electrónicas Pilar VII. TIC para los desafíos sociales Pilar VIII. Internacional

6 European Commission, “Digital Agenda for Europe”, (DE agosto 2012: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/ digital-agenda.cfm)

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Acciones/Proyectos

Pilar I Acción 9: Actualización de la Directiva de comercio electrónico. Acción 19: Plan de política del espectro. Pilar II Acción 21: Proponer legislación en materia de interoperabilidad de las TIC. Acción 22: Promover la elaboración de normas. Acción 23: Proporcionar orientación sobre la normalización de las TIC y la contratación pública. Acción 24: Adoptar una Estrategia y el Marco de Interoperabilidad Europea. Acción 25: Analizar, a petición de los actores importantes, las consecuencias en el mercado de la licencia de información. Acción 26: Aplicación de los Estados miembros del Marco Europeo de Interoperabilidad. Acción 27: Implementación de los Estados miembros de las declaraciones de Malmö y Granada. Pilar III Acción 28: Reforzamiento de Red y de las Política de Seguridad de la Información. Acción 29: Combate de los ciberataques contra los sistemas de información. Acción 30: Establecer una plataforma Europea de delitos informáticos. Acción 31: Analizar la utilidad de la creación de un centro de la ciberdelincuencia Europea. Acción 33: Apoyo a los estados miembros sobre seguridad cibernética. Acción 35: Guía para la implementación de las normas sobre telecomunicaciones en materia de privacidad. Acción 36: Apoyar la notificación de contenidos ilícitos en línea y campañas de concientización sobre la seguridad en Internet para los niños. Pilar IV Acción 42: Adopción de comunicaciones por banda ancha. Acción 44: Programa europeo de políticas del espectro radioeléctrico.Acción 45: Fomentar el despliegue de redes NGA. Acción 46: Los Estados miembros desarrollarán planes nacionales de banda ancha. Acción 47: Los Estados miembros deben facilitar la inversión en banda ancha. Acción 49: Los Estados miembros aplicarán el Programa Europeo de Políticas del Espectro. Pilar V Acción 50: Generar más inversión privada para la investigación en TIC.Acción 51: Reforzar la coordinación y el agrupamiento de los recursos.Acción 52: Proponer medidas para el ágil y rápido acceso a los fondos de investigación de la UE en materia de las TIC.

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Acción 53: Apoyar económicamente las infraestructuras de investigación en TIC y clústeres de innovación. Acción 54: Desarrollo de una nueva generación de aplicaciones web y servicios. Acción 55: Los Estados miembros duplicarán el gasto público anual en investigación y desarrollo de las TIC. Acción 56: Los Estados miembros se comprometerán en grandes programas financiados por el Programa de Competitividad e Innovación. Pilar VI Acción 57: Hacer de la alfabetización y las competencias digitales una prioridad para el FSE. Acción 58: Desarrollar herramientas para reconocer e identificar las competencias de los profesionales y usuarios de las TIC. Acción 59: Hacer de la alfabetización y las habilidades digitales la principal prioridad de las “Nuevas capacidades para nuevos empleos”. Acción 60: Promover una mayor participación de las mujeres jóvenes y la reincorporación de las mujeres en las áreas de las TIC. Acción 61: Desarrollar una herramienta de educación para el consumidor en línea sobre las nuevas tecnologías multimedia. Acción 66: Los Estados miembros fomentarán, en el largo plazo, las competencias electrónicas y las políticas de alfabetización digital. Pilar VII Acción 72: Lanzamiento del Libro Verde sobre la iluminación de estado sólido (SSL). Acción 74: Los Estados miembros incluirán las especificaciones de costes y vida útil totales para el alumbrado público en la contratación pública. Acción 75: Dar a los europeos el acceso seguro y en línea a sus datos médicos. Acción 79: Proponer un modelo sostenible de financiación de la biblioteca digital Europeana. Acción 80: Proponer medidas de apoyo a las industrias culturales y creativas. Acción 81: Expedición recomendaciones sobre la promoción de la digitalización del cine europeo. Acción 88: Crear e implementar un ambicioso plan de acción e-Commission 2011-2015. Acción 92: Aplicación de la Directiva del Sistema de Transporte Inteligente en apoyo de la interoperabilidad y la rápida estandarización. Pilar VIII Acción 97: Promover la internacionalización de la gobernanza de Internet.Acción 98: Apoyar el Foro de Gobernanza de Internet. Acción 99: Mejorar las condiciones del comercio internacional, incluyendo derechos de propiedad intelectual. Acción 100: Buscar la autorización para actualizar ITA.

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Tabla A1.28 Indicadores propios Eurostat TIC encuestas comunitarias Eurostat organiza dos encuestas anuales comunitarias para colectar datos sobre la Sociedad de la Información. El Marco (CE) n. 808/2004 garantiza que los datos están armonizados. El Reglamento contiene dos módulos que abarcan: 1. El uso de TIC y comercio electrónico en las empresas 2. El uso de las TIC por los hogares y las personas Algunos de las variables que son recopiladas son las siguientes: ·Tipo de conexión a Internet de los hogares: banda ancha · Hogares con acceso a Internet · Hogares que no tienen acceso a Internet, debido a que los costos de acceso son demasiado altos (teléfono, etcétera); debido a una discapacidad física; debido a que los costes de equipo son demasiado altos; porque no necesita una conexión (el contenido no es de utilidad, de interés, etcétera); debido a preocupaciones sobre la privacidad o la seguridad. · Acceso a Internet en centros educativos, en casa, en casa de otras personas, en otros lugares · Frecuencia de acceso a Internet · Usos de Internet · Tipo de dispositivo de acceso a Internet · Uso de la computadora · La frecuencia con la que se hacen las copias de seguridad o respaldos · Frecuencia con la que se ha experimentado algún problema relacionado con la seguridad · Frecuencia con la que se ha infectado con un virus (por ejemplo, gusano o caballo de Troya), resultando en la pérdida de información. · Motivos por lo que no se actualizan los productos de seguridad Los indicadores sobre el mercado de comunicaciones electrónicas Los Servicios de la Comisión Europea recogen varios indicadores para monitorear la evolución del mercado en el sector de las comunicaciones electrónicas. Las principales fuentes de los datos presentados en esta base de datos son las autoridades nacionales de reglamentación (NRAS). Los indicadores que se analizan son los relativos a las líneas de banda ancha fija y suscripción y los relativos a las comunicaciones móviles y fijas (voz y acceso a Internet), así como en los ingresos de telecomunicaciones e inversiones. 1. De los Indicadores relativos a las líneas de banda ancha fija y suscripción, podemos destacar los siguientes:9 · Las líneas fijas de banda ancha por los Estados miembros · La penetración de la banda ancha fija en la población de los Estados miembros ·Total de líneas fijas de banda ancha en la UE POR TECNOLOGÍA ·Las líneas fijas de banda ancha por tecnología y los Estados ·Las líneas fijas de banda ancha por las cuotas de mercado de tecnología VELOCIDADES DE LAS LÍNEAS DE BANDA ANCHA ·Líneas DSL por los Estados miembros ·Líneas DSL como % del total de líneas de banda ancha de los Estados Miembros · Líneas DSL y la cuota de mercado en la UE · Líneas DSL y el crecimiento del mercado en la UE MÓVIL · Banda ancha móvil - todos los usuarios activos · Penetración de banda ancha móvil - todos los usuarios activos · La penetración de la banda ancha móvil - dedicado servicio de datos OPERADOR DE CONMUTACIÓN · Tiempo necesario para rescindir un contrato o conectarse a los principales operadores de banda ancha fija · De los Indicadores relativos a las comunicaciones móviles y fijas (voz y

acceso a Internet), así como en los ingresos de telecomunicaciones e inversiones podemos destacar los siguientes:10 INGRESOS Y DE INVERSIÓN · Ingresos del sector de las Comunicaciones electrónicas · Inversión en telecomunicaciones como % de los ingresos · Crecimiento de los ingresos en Telecom · Crecimiento de la inversión en Telecom OPERADORES MÓVILES · Número de operadores móviles · El ingreso promedio por minuto en las comunicaciones móviles · El ingreso promedio por usuario (ARPU) en las comunicaciones móviles ELECCIÓN DE TELEFONÍA FIJA · Número de operadores alternativos que ofrecen servicios de telefonía vocal pública a través del acceso directo. · Abonados que utilizan un proveedor alternativo de servicios de voz fijos · Suscriptores que utilizan un proveedor alternativo · Suscriptores que utilizan un proveedor alternativo de acceso directo MERCADO COMÚN FIJO · Los titulares “cuota de mercado” global promedio en el mercado de la telefonía vocal fija a nivel de la UE · Los titulares “cuota de mercado”, todos los tipos de llamadas por volumen de tráfico · Cuota de mercado de los operadores de VoIP por volumen de tráfico TRÁFICO FIJO Y MÓVIL · Tráfico de voz en redes fijas y móviles RADIODIFUSIÓN · Penetración en los hogares de los diferentes servicios de radiodifusión · Penetración IPTV en los hogares · Penetración en los hogares de TV por cable · Penetración en los hogares de TV vía satélite INTERCONEXIÓN · Los cargos fijos de interconexión para terminación de llamadas en la red del titular en la UE · Las tarifas de interconexión (nivel local) para la terminación de llamadas en titulares de la red fija. NUMERACIÓN · Número de días necesarios para transferir un número fijo · Plazo de transacciones de portabilidad numérica · Cargos de portabilidad de números fijos · Número de días necesarios para portar un número de móvil · Suscriptores móviles (en millones) y tasa de penetración en la UE · Tasa de penetración móvil · Suscriptores móviles: prepago y pago mensual · Suscriptores móviles: acciones del operador del mercado Proyectos de investigación en TIC del Séptimo Programa Marco de la UE (FP7) Este conjunto de datos cubre todos los proyectos de investigación sobre las TIC que tienen las subvenciones recibidas en virtud del Séptimo Programa Marco de la UE (FP7) —Programa de Cooperación desde 2007—. El conjunto de datos proporciona detalles sobre el área temática de cada proyecto, la naturaleza jurídica de los socios, su ubicación geográfica y la cantidad de subvenciones de la Comisión Europea. Un informe anual analiza el conjunto de datos con el fin de proporcionar una base estadística para el seguimiento del programa.11

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Tabla A1.29 D1 D2

Integración de prácticas país contra Dominios CEIS-CMSI Internacionalización de la gobernanza de Internet, en particular, las funciones de la Autoridad de Asignación de Dominios de Internet (Internet Assigned Numbers Authority, IANA) (Acción 97). Programa de política del espectro radioeléctrico (Acciones 42, 44, 45 y 49). Recomendación para fomentar la inversión en la próxima generación de redes de acceso NGA (Acción 45). Portal multilingüe para el intercambio de mejores prácticas en materia de banda ancha (Acción 46).

D3

D4

Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad (Acciones 21, 22, 23, 24, 25 26 y 27). Readiestrar a los trabajadores mayores para ser más eficaces en el trabajo y lograr un buen equilibrio trabajo-vida (Acción 59). Poner en marcha programas para el readiestramiento en línea para mujeres que se reincorporan a actividades laborales (Acción 60). El Fondo Social Europeo (FSE) es una herramienta para mejorar las competencias digitales y la alfabetización en toda la UE de forma focalizada (Acción 57). Desarrollar una herramienta de evaluación en línea sobre las competencias TIC (e-Skills) como complemento de Europass (Acción 58). Proponer un marco europeo para la profesionalidad TIC basada en el espacio europeo de competencias marco, desarrollado por el CEN (Comité Europeo de Normalización) (Acción 58). Impulsar a las empresas de TIC para organizar programas de prácticas adaptadas, específicamente a las mujeres jóvenes (Acción 60). Poner en marcha una plataforma Web 2.0 para las niñas. Es esta se ofercerán paquetes didácticos, adaptados específicamente y con base en herramientas como blogs, wikis, foros, redes sociales, podcasts, etiquetas, videocasts, etcétera (Acción 60). Desarrollo del Marco de Competencias Digitales vinculado al Marco Europeo de Cualificaciones (Acción 66).

D5

Creación de un Consejo integrado por las múltiples partes interesadas del sector, en materia de competencias TIC y empleos (Acción 66). Establecer y poner en funcionamiento Equipos de Respuesta a Emergencias Informáticas (Computer Emergency Response Teams CERT) en todos los Estados miembros y crear una Red de CERTs (Acción 28). Adopción e implementación de la directiva relativa a los ataques contra los sistemas de información (Acción 29). Construcción del Centro Europeo sobre Delitos Informáticos y de la Plataforma Europea de Ciberdelincuencia (Acciones 30 y 31). Adopción de un Plan de Acción para la protección de infraestructura crítica de información (CIIP) (Acción 33). Efectuar ejercicios de ciberseguridad para evaluar el estado de la red del sistema de Información (NIS) para la salud en Europa (Acción 33). Directiva de Privacidad (e-Privacy) (Acción 35).

D6

Programa Internet Seguro apoyado por los Centros Internet Seguro en todos los Estados miembros (Acción 36). Internacionalización de la Gobernanza de Internet, en particular, las funciones de la Autoridad de Asignación de Dominios de Internet (Internet Assigned Numbers Authority, IANA) y del Foro de Gobernanza de Internet (Internet Governance Forum, IGF). Acuerdo sobre Tecnologías de la Información (The Information Technology Agreement, ITA) (Acciones 99 y 100).

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D7

E-Environment Libro Verde: Iluminando el futuro. Acelerar el despliegue de las tecnologías de iluminación innovadoras (Acción 72) Plan de Eficiencia Energética de la DG ENER 2011 (Acción 74) Plan de Acción de Sistemas de Transportes Inteligentes (Acción 92) E-Health Plan de acción e-Health 2012-2020 Aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza (Acción 75) E-Government Plan de acción eCommission 2011-2015 (Acción 88) E-Commerce

D8

Comunicado de comercio electrónico de fecha 11 de enero de 2012 (Acción 9) Europeana y la financiación de la digitalización y preservación digital del patrimonio cultural (Acción 79). Libro Verde: Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas (Acción 80).

D9 D10 D11

Recomendación sobre cine digital (Acción 81). No se encontró suficiente información al respecto. Adopción de la Directiva de Privacidad (e-Privacy). No se encontró suficiente información al respecto.

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Tabla A1.30 Evaluación de cumplimiento con los dominios de la CEIS-CMSI D1 D2 D3 D4 D7 D8 D9 D10

D5 D11

D6

Este cuadro marca los dominios que son cubiertos con algunas de las acciones definidas en los programas de Coordinación Digital del País.

Interpretación del cuadro y datos complementarios La Unión Europea cuenta con una población de 503.68 millones de habitantes y un PIB de 17.55 billones de dólares estadounidenses. La Comisión Europea puso en marcha la iniciativa eEurope en el año 2000, con el objetivo de acelerar la transición de Europa hacia una economía basada en el conocimiento y al darse cuenta de los beneficios potenciales de tener más crecimiento, más empleo y mejor acceso de todos los ciudadanos a los nuevos servicios de la era de la información. La primera fase de eEurope fue el Plan de Acción eEurope 2002, que se centró en el aprovechamiento de las ventajas que ofrece Internet y, por lo tanto, en el incremento de la conectividad. Se integró de 64 objetivos que debían alcanzarse para finales del año 2002. La mayoría se completaron con éxito y, en junio de 2002, el Consejo Europeo puso en marcha una segunda fase: el Plan de Acción eEurope 2005. Una Sociedad de la Información para todos que se centró en la explotación de tecnologías de banda ancha para ofrecer servicios en línea, tanto en el sector público como en el privado. eEurope 2005 se basa en el reconocimiento de que la conectividad de alta velocidad (banda ancha) estimula el uso de Internet, por lo que es posible el uso de las aplicaciones y servicios más adelantados. eEurope 2005 se propuso crear condiciones más favorables para el despliegue de la infraestructura —a menudo llamada la oferta de la ecuación de banda ancha— y para apoyar el desarrollo de servicios —el lado de la demanda— dentro de un entorno digital más seguro. Por último, también trató de hacer que los beneficios de la Sociedad de la Información estuvieran a disposición de los socialmente excluidos y de las personas con necesidades especiales. La vigencia de iniciativa eEurope concluyó a finales de 2005, dándole paso a la iniciativa i2010. La Agenda Digital para Europa i2010 describe siete áreas prioritarias de acción: la creación de un mercado único digital, una mayor interoperabilidad, el impulso de la confianza y seguridad de Internet, el acceso a un Internet mucho más rápido, más inversión en investigación y desarrollo, la inclusión y la mejora de las habilidades de alfabetización digital, así como la aplicación de las TIC para enfrentar los desafíos que enfrenta la sociedad —como el cambio climático y el envejecimiento de la población—. [ 400 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

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Entre los ejemplos de los beneficios se pueden mencionar los pagos más fáciles y la facturación electrónica, el despliegue rápido de la telemedicina y la iluminación eficiente de la energía. En estas siete áreas, la Agenda Digital prevé unas cien acciones de seguimiento. La Agenda Digital es la primera de las siete iniciativas emblemáticas en la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. De enfrentar la naturaleza de las políticas o proyectos que se desprenden de cada uno de los objetivos de la Agenda Digital contra los dominios de la CEIS-CMSI, tenemos que los principales proyectos por dominios son los que se enlistan a continuación. D1 D2

Internacionalización de la gobernanza de Internet, en particular, las funciones de la Autoridad de Asignación de Dominios de Internet (Internet Assigned Numbers Authority, IANA) (Acción 97). Programa de política del espectro radioeléctrico (Acciones 42, 44, 45 y 49). Recomendación para fomentar la inversión en la próxima generación de redes de acceso NGA (Acción 45). Portal multilingüe para el intercambio de mejores prácticas en materia de banda ancha (Acción 46).

D3

D4

Estrategia Europea de Interoperabilidad y Marco Europeo de Interoperabilidad (Acciones 21, 22, 23, 24, 25 26 y 27). Readiestrar a los trabajadores mayores para ser más eficaces en el trabajo y lograr un buen equilibrio trabajo-vida (Acción 59). Poner en marcha programas para el readiestramiento en línea para mujeres que se reincorporan a actividades laborales (Acción 60). El Fondo Social Europeo (FSE) es una herramienta para mejorar las competencias digitales y la alfabetización en toda la UE de forma focalizada (Acción 57). Desarrollar una herramienta de evaluación en línea sobre las competencias TIC (e-Skills) como complemento de Europass (Acción 58). Proponer un marco europeo para la profesionalidad TIC basada en el espacio europeo de Competencias marco, desarrollado por el CEN (Comité Europeo de Normalización) (Acción 58). Impulsar a las empresas de TIC para organizar programas de prácticas adaptadas específicamente a las mujeres jóvenes (Acción 60). Poner en marcha una plataforma Web 2.0 para las niñas que contienen paquetes didácticos, adaptados específicamente y con base en herramientas como blogs, wikis, foros, redes sociales, podcasts, etiquetas, videocasts, etcétera (Acción 60). Desarrollo del Marco de Competencias Digitales, vinculado al Marco Europeo de Cualificaciones (Acción 66). Creación de un Consejo integrado por las múltiples partes interesadas del sector, en materia de competencias TIC y empleos (Acción 66).

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D5

Establecer y poner en funcionamiento los Equipos de Respuesta a Emergencias Informáticas (Computer Emergency Response Teams CERT) en todos los Estados miembros y crear una Red de CERTs (Acción 28). Adopción e implementación de la directiva relativa a los ataques contra los sistemas de información (Acción 29). Construcción del Centro Europeo sobre Delitos Informáticos y de la Plataforma Europea de Ciberdelincuencia (Acciones 30 y 31). Adopción de un plan de acción para la protección de infraestructura crítica de información (CIIP) (Acción 33). Efectuar ejercicios de ciberseguridad para evaluar el estado de la red del sistema de Información (NIS) para la salud en Europa (Acción 33). Directiva de Privacidad (e-Privacy) (Acción 35).

D6

D7

Programa Internet Seguro apoyado por los Centros Internet Seguro en todos los Estados miembros (Acción 36). Internacionalización de la gobernanza de Internet, en particular, las funciones de la Autoridad de Asignación de Dominios de Internet (Internet Assigned Numbers Authority, IANA) y del Foro de Gobernanza de Internet (Internet Governance Forum IGF). Acuerdo sobre Tecnologías de la Información (The Information Technology Agreement, ITA) (Acciones 99 y 100). E-Environment •• Libro Verde: Iluminando el futuro. Acelerar el despliegue de las tecnologías de iluminación innovadoras (Acción 72). •• Plan de Eficiencia Energética de la DG ENER 2011 (Acción 74). •• Plan de Acción de Sistemas de Transportes Inteligentes (Acción 92). E-Health •• Plan de acción e-Health 2012-2020. •• Directiva relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza (Acción 75). E-Government •• Plan de acción eCommission 2011-2015 (Acción 88). E-Commerce •• Comunicado de comercio electrónico de fecha 11 de enero de 2012 (Acción 9).

D8

Europeana y la financiación de la digitalización y preservación digital del patrimonio cultural (Acción 79). Libro Verde: Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas (Acción 80).

D9 D10 D11

Recomendación sobre cine digital (Acción 81). No se encontró suficiente información al respecto. Adopción de la Directiva de Privacidad (e-Privacy). No se encontró suficiente información al respecto.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Análisis de Estrategias Digitales Caso: República de Corea RESUMEN EJECUTIVO Programa Principal de Coordinación Digital: El Plan Maestro de Informatización Nacional: Tecnologías de la Información de Banda Ancha de Corea 2008-2012 El gobierno del presidente Lee Myung-bak estableció el Plan Maestro de Informatización Nacional, también conocido como Tecnologías de la Información de Banda Ancha de Corea 2008-2012, que tiene como visión construir una Sociedad de la Información avanzada, basada en la creatividad y la confianza. Este plan, a su vez, se integra por planes de implementación dedicados a los siguientes sectores: e-Gobierno, la informatización de la vida diaria, la economía digital, la infraestructura de convergencia digital, la seguridad de la información, la cooperación global sobre las Tecnologías de la Información y la Comunicación y la industria de las TIC. El Plan Maestro de Informatización Nacional es el sucesor del primer y segundo Plan Maestro para Reducir la Brecha Digital de 2005 y de 2006, respectivamente. Estuvo enfocado en aumentar la tasa de informatización entre los marginados y los desfavorecidos, así como la construcción de la infraestructura de banda ancha. Para ejemplificar los objetivos de la Agenda Digital y compararlos con los dominios de la CEIS-CMSI, se encontraron los siguientes proyectos que, posteriormente, serán descritos. D1. D2. D3. D4. D5. D6. D7. D8. D9. D10. D11.

Servicios convergentes de radiodifusión y telecomunicaciones Plan Integral para la Reducción de la Brecha Digital (2006 - 2010) Plan para educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social de 2004 No se encontró suficiente información al respecto. Fortalecer los sistemas para la prevención y respuesta a incidentes cibernéticos Leyes de garantía para la formación de un ambiente positivo y propicio que facilite el uso de la información nacional (Open Gov) GovService2424: Servicios Civiles de Internet No se encontró suficiente información al respecto. No se encontró suficiente información al respecto. Adopción de un Plan Integral para la Prevención y Reducción de la adicción a Internet Red de Asociación Global: para fortalecer la cooperación internacional y crear una comunidad internacional en la que todos los países puedan compartir el conocimiento y las experiencias.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

FICHA TÉCNICA Tabla A1.31

Población

49.7 millones

PIB

1.116 bb.dd

PIB per cápita

22.424 dólares

Cifras 2011

Información estadística ITU, 2011 Índice de Desarrollo de las TIC del Posición 19 UIT 2011 UN, 2012 Índice de Desarrollo e-Gobierno de Posición 1 Naciones Unidas Índice de Preparación de Interconexión de Posición 12 Foro Económico Mundial 2012 Índice Global de Competitividad de Foro Eco- Pos. 19 nómico Mundial

8.4 IDI 0.9283 5.47 puntos 5.12 puntos

Tabla A1.32 Información Institucional Institución coordinadora de la Consejo de Estrategias Nacionales de Tecnología de la Información y Comunicaciones (TIC)12 estrategia digital Estructura El Consejo está organizado por una Presidencia, una Comisión de Trabajo y Comités Especiales. Presidencia del Consejo: Presidentes: Primer Ministro y un experto en TIC representante del sector privado. Miembros del Consejo: 15 miembros del gobierno y 14 expertos en TIC representantes del sector privado. Secretario: Ministro de Administración Pública y Seguridad. Comisión de Trabajo: Presidencia: Viceministro del Ministerio de Administración Pública y Seguridad (MOPAS) y un experto del sector privado. Integrantes: 11 representantes del gobierno y 12 del sector privado. Comités Especiales: La Comisión de Trabajo se divide en Comités especiales analizan los siguientes temas: E-Gobierno, Industria de IT Nueva generación de Infraestructura Los efectos adversos de la Sociedad de la Información Derecho y sistemas de TIC Análisis y mejora de la regulación de TIC 13 [ 404 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Niveles a los que está del pre- Uno, el Consejo es una unidad ejecutora dependiente de la Presidencia de la República. sidente Visión Convertir a esa nación en una de sociedades de la información y del conocimiento más avanzadas. Misión Objetivos de la institución: El desarrollo de un plan maestro nacional de las TIC y los planes de acción y evaluación de progresos. Deliberar y decidir sobre las principales políticas y proyectos nacionales de TIC. El desarrollo de políticas agenda nacional y los planes de ejecución de TIC. Coordinar las diversas y más importantes políticas de TIC entre los departamentos gubernamentales. Metas de la Institución Fecha de creación Presupuesto Anual

Noviembre de 2009

Tabla A1.33 Nombre Periodo de ejecución Metas

Programa Principal de Coordinación Digital Plan Maestro de Informatización Nacional (PMIN), llamado Broadband IT Korea y su Plan de Acción de Informatización Nacional (PAIN) 2009-2012 1. Aumentar el porcentaje de usuarios del gobierno electrónico del 41 por ciento (que se tenía en 2007) al 60 por ciento para 2012. 2. Ascender su posición en rankings internacionales, particularmente en el de las Naciones Unidas (A la fecha esta meta ya se superó). 3. Alcanzar la cifra de 15 millones de dólares en exportaciones para 2013. 4. Añadir 30 mil puestos de trabajo para fortalecer el empleo doméstico de Corea en 2013. 5. Contar con una de las mejores infraestructuras de IP-USN del mundo en 2012. 6. Convertirse en uno de los líderes mundiales en términos de TIC ecológicas y de fabricación de software. 7. Contar con el modelo de cómputo en la nube más exitoso del mundo. 8. Asegurar el potencial de crecimiento a través de la convergencia y mejora de las TIC. 9. Consolidar la administración electrónica como la clave del sistema de la administración del gobierno, que sirve como una infraestructura para desarrollar y mejorar las bases de una sociedad democrática y de la competitividad nacional.

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Objetivos

1. Política de Informatización de Corea 2. E-Gobierno 3. Informatización de la vida diaria 4. Economía digital 5. Informatización de la infraestructura 6. Seguridad de la información 7. Cooperación global TIC

Acciones/Proyectos

8. Las exportaciones de la industria de las TIC y la importación 1.1. Plan maestro para el establecimiento de Infraestructura de IP-USN (octubre de 2009). 2.1. Integración e interconexión de los sistemas de información de todos los departamentos y ministerios con el fin de proporcionar servicios orientados al cliente y al hacer más eficientes las operaciones. 3.1. Plan de Facilitación de Internet móvil de marzo de 2009. 4.1. Establecer mecanismos para reducir la diferencia del índice de utilización de las TIC entre empresas grandes, medianas y pequeñas e incrementar el porcentaje de utilización de las TIC en todos los sectores de la industrial. 5.1. Plan maestro para facilitar y gestionar el uso y desarrollo de recursos de las direcciones de Internet. 6.1. Fortalecimiento de los sistemas para la prevención y respuesta ante incidentes cibernéticos. 7.1. Fortalecimiento de los sistemas de gestión de las instituciones y sus políticas de protección de la privacidad. 8.1. Adopción de una estrategia para convertir a Corea en una potencia de software.

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Tabla A1.34 Indicadores propios del país Premios internacionales: •• Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público (2007) •• Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público (2011) •• Premio a la excelencia en WCIT Global (2006) •• Trofeo de la Organización Mundial de Aduanas (2006) Selección de mejores prácticas: •• Buena práctica de administración tributaria electrónica de OCDE (2006) •• Trofeo por las 10 mejores políticas de gobierno electrónico (2006) •• ’Mundo avanzado’ en el informe de APEC (2005) Certificaciones Internacionales: •• Estándar de TI de la Organización Mundial de la Propiedad Individual (2006) •• ISO 9001, 2000 (2006) •• Estándar Internacional de UN/CEFACT (2005) Indicadores nacionales: •• Estudio sobre Comercio Electrónico y Uso de las TIC por las Empresas Coreanas, publicado en 2009 por Agencia Nacional de Promoción de la Industria IT. •• Índice de Utilización de las TIC de la Agencia Nacional de Promoción de la Industria de TIC.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.35 D1 D2

Integración de Prácticas País contra Dominios CEIS-CMSI Promover servicios convergentes de radiodifusión y telecomunicaciones. Estrategias para converger la industria tradicional y las TIC. Plan Integral para la Reducción de la Brecha Digital (2006 - 2010) Plan de Facilitación de Internet móvil (marzo de 2009) y el Plan de Facilitación de Internet Móvil II. Plan Maestro para facilitar y gestionar el uso y desarrollo de recursos de las Direcciones de Internet (2009 - 2011). Plan de Desarrollo y Promoción de Giga-Internet (abril de 2009). Plan Maestro arquitectura empresarial (2007 - 2009). Plan integral para facilitar cloud computing (diciembre de 2009).

D3 D4 D5

Plan maestro para el establecimiento de Infraestructura de IP-USN (octubre de 2009). Plan para educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social de 2004. No se encontró suficiente información al respecto. Proyecto de entorno cibernético limpio. Fortalecer los sistemas para la prevención y respuesta a incidentes cibernéticos. Fortalecer a las instituciones y el sistema de gestión para la protección de la privacidad.

D6

Concientización sobre la importancia de la seguridad de la información. Leyes de garantía para la formación de un ambiente positivo y propicio que facilite el uso de la información nacional (Open Gov).

D7

Mecanismos de reducción del índice de utilización de las TIC entre empresas grandes, medianas y pequeñas y de incremento del porcentaje de utilización de las TIC en todos los sectores de la industrial. Gobierno electrónico: GovService2424: Servicios Civiles de Internet. e-Gente: Portal de Petición y de Discusión en Línea (www.epeople.go.kr). Home Tax System: HTS Servicios Fiscales. KONEPS: Servicio de Contratación Electrónica (www.g2b.go.kr). Ventanilla única para servicios de apoyo empresarial (www.g4b.go.kr). UNI-PASS Servicio de despacho aduanero. KIPOnet Servicios en Materia de Patentes. Cibersalud NHS, Servicio Nacional de Salud. Estrategia nacional de TIC Verdes.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D8 D9 D10 D11

No se encontró suficiente información al respecto. No se encontró suficiente información al respecto. Adopción de un Plan Integral para la Prevención y Reducción de la Adicción a Internet. Centros de Cooperación en TIC para promover la informatización y la cooperación mutua a través de conexiones, proyectos y el intercambio tecnológico. Base para la transferencia de experiencias, conocimientos y tecnología para la informatización, el aumento de la influencia mundial de Corea y la expansión exterior de las empresas coreanas. Red de Asociación Global para fortalecer la cooperación internacional y crear una comunidad internacional en la que todos los países puedan compartir el conocimiento y las experiencias. Tabla A1.36 Evaluación de cumplimiento con los dominios de la CEIS-CMSI D1 D2 D3 D4 D7 D8 D9 D10

D5 D11

D6

Este cuadro marca los dominios que son cubiertos con algunas de las acciones definidas en los programas de Coordinación Digital del País.

Organizaciones secundarias participantes en el Plan Nacional de Informatización Tabla A1.37 Información Institucional Ministerio / Institución / Agen- Ministerio de Administración Pública y la Seguridad (MOPAS)14 cia Estructura Un ministro, dos viceministros, agencias y oficinas. Niveles a los que está del pre- Uno sidente Visión Establecer un gobierno más capaz y desarrollar una Sociedad de la Información y del Conocimiento más avanzada. Misión Objetivos o Funciones: A través de su Oficina de Estrategia de Informatización: 1. Coordinar las políticas nacionales de informatización y administración electrónica. 2. Dirigir la gestión de servicios de gobierno electrónico y portales. 3. Promover la cooperación mundial en la informatización y el gobierno electrónico. 4. Desarrollar políticas relacionadas con la protección de la información personal y la seguridad cibernética, así como la promoción de una Sociedad de la Información saludable.

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Metas de la Institución

Establecer, aplicar y supervisar las estrategias para informatizar Corea. Desarrollar la industria de las TIC en Corea.

Fecha de creación Presupuesto Anual Acciones/Proyectos

Impulsar el desarrollo de la cultura digital. 2008 1.1. Asumir los asuntos relacionados con la administración nacional, las organizaciones gubernamentales, la gestión de personal y la administración electrónica. 2.1. Brindar apoyo a los gobiernos locales en materia de administración local, finanzas y desarrollo regional para la promoción de una mayor autonomía local. 3.1. Trabajar en estrecha colaboración con las organizaciones internacionales y gobiernos extranjeros en el campo de la cooperación para el desarrollo al proporcionar asesoramiento sobre las políticas y el intercambio de las mejores prácticas administrativas de Corea, tales como la administración electrónica y formación en el servicio civil. 4.1. Atender contingencias de seguridad cibernética. Para desarrollar esta acción se apoya en la Agencia Nacional de informática e Información (NCIA). Tabla A1.38

Información Institucional Ministerio /Institución / Agen- Ministerio de Economía del Conocimiento7 cia Estructura Cuenta con dos viceministros, el de Industria y Tecnología y el de Comercio y Energía. Niveles a los que está del pre- Uno sidente Visión El conocimiento será el principal motor de la productividad y el crecimiento de la economía coreana. Reunir el saber tradicional, industrial, de vanguardia en I+D, y las fuertes políticas proempresariales.

Misión Objetivos o Funciones:

Crear sinergias, fomentar la innovación y mejorar la economía de la nación. Ministerio del gobierno central que administra las políticas de las TIC, incluyendo la expansión del comercio electrónico, la informatización industrial, la exploración, el fomento de nuevas industrias, etcétera. 1. Crear un entorno más favorable al comercio. 2. Impulsar el desarrollo de nuevos motores de crecimiento mediante el apoyo a las TIC y la producción de alta tecnología.

Metas de la Institución Fecha de creación Presupuesto Anual Acciones/Proyectos

2008

7 Ministry of Knowledge Economy, “About MKE”, (DE, agosto 2012: http://www.mke.go.kr/language/eng/index.jsp).

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Tabla A1.39

Información Institucional Ministerio / Institución / Agen- Comisión de Comunicaciones de Corea16 cia Estructura Presidente Vicepresidente Comisionado Niveles a los que está del pre- Uno sidente Visión Fortalecer la posición de Corea como líder mundial en tecnología inteligente. Misión Establecer un ecosistema inteligente donde el contenido, las plataformas, las redes y los dispositivos estén orgánicamente vinculados unos a otros mediante el cambio de paradigma para la radiodifusión y las telecomunicaciones, transitando de lo análogo a la era digital. Objetivos o Funciones: Promover nuevas industrias inteligentes, como 3DTV, servicio en la nube, y la comunicación M2M, para mejorar la competitividad de la industria de contenidos, y para construir un ciberespacio más seguro y más conveniente. Metas de la Institución Llevar a cabo, con éxito, la conversión al sistema digital de la transmisión terrestre fija para ser completada a las 4 horas del 31 de diciembre de 2012, y para garantizar la independencia de la radiodifusión y el interés público. Fecha de creación Presupuesto Anual Acciones/Proyectos

Información Institucional Ministerio /Institución / Agen- Agency Nacional de la Sociedad de la Información (NIA)8 cia Estructura Niveles a los que está del pre- Uno sidente Visión Misión Es una agencia fundada por el artículo 10 de la Ley Marco de Promoción de la Informatización con el propósito de promover la informatización y apoyar el desarrollo de políticas relacionadas con los organismos nacionales y autonomías locales.

8 National Information Society Agency, “About NIA”, (DE, agosto 2012: http://eng.nia.or.kr/)

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Objetivos o Funciones:

1. Asesorar en el desarrollo y aplicación del Plan Nacional Marco de Promoción de la Informatización. 2. Gestionar y explotar las redes de información de los organismos públicos. 3. Apoyar a la estandarización de la comunicación y el desarrollo/mantenimiento de sistemas de información para el intercambio de información entre organismos. 4. Apoyar la gestión de recursos de información en el sector público. 5. Apoyar en la supervisión, normalización y evaluación del proceso de informatización de la función pública. 6. Proporcionar servicios de consultoría de las TIC a las naciones en vías de desarrollo.

Metas de la Institución Fecha de creación Presupuesto Anual Acciones/Proyectos

1987 1.1. Desarrollar la estrategia de informatización nacional y analizar los problemas de informatización. 1.2. Elaborar la estrategia de mediano y largo plazo para la construcción de e-Corea

2.1. Construir Infraestructura de Red BcN (Broadband Network Convergence) y de USN (Ubicuo Sensor Red). 2.2. Promover el uso de IPv6. 2.3. Promover el uso de Digital Home Network and Telematics Deeper Broadband National Network.

3.1. Mejorar el marco jurídico relacionado y las leyes que prevén para el avance de la administración electrónica.

4.1. Servicio de Certificación del Sector Público y operación del Sistema Nacional de Información Centro de Resguardo.

5.1. Establecer una evolución del rendimiento del sistema de informatización, incluyendo la Arquitectura de Información Tecnológica (ITA), la normalización, la evaluación, etcétera. 6.1. Actuar como asesores técnicos en la informatización nacional de los países en desarrollo sobre las bases de la cooperación internacional.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Interpretación del cuadro y datos complementarios Corea cuenta con una población de 49.779.000 habitantes y un PIB de 1.11 billones de dólares. En 2012 se posicionó en el lugar 19 del indicador de competitividad del Foro Económico Mundial y en el lugar 12 del Índice de Preparación de Interconexión de la misma institución. Además, ocupa la primera posición Desarrollo e-Gobierno, publicado por las Naciones Unidas, y el número 76 del Índice de Medición de la Sociedad de la Información de 2011, publicado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones. El proceso de informatización en ese país se inició a finales de la década de 1970 con la informatización de sistemas administrativos (1978-1987), siendo los primeros procesos administrativos computarizados los registros de residentes, de bienes raíces y de vehículos. De 1987 a 1996 se construyó la Backbone Network nacional. En la década de 1990 se dio una expansión de la computarización de los trámites administrativos, entre los que se incluyeron los relativos a la obtención de pasaportes, patentes y gestión de las contrataciones públicas. El periodo de 1996 a 2000 se caracterizó por ser una etapa de fundación. De 2001 a 2002 se puso en marcha el primer Plan Maestro para Reducir la Brecha Digital, el cual estuvo enfocado en proveer de mayor acceso a la información a los marginados y a la construcción de la infraestructura de banda ancha. Asimismo, se emitieron 11 iniciativas de e-Gobierno. Bajo el segundo plan para reducir la brecha digital, este país continuó sus esfuerzos por aumentar la tasa de informatización entre los marginados y los desfavorecidos. De 2003 a 2007 se publicaron 31 hojas de ruta de proyectos para e-Gobierno. En 2008, el proceso de informatización inició su fase de madurez, caracterizada por la expansión de la integración y la conexión. En noviembre de ese año se emitió el Plan Maestro de Informatización Nacional, conocido como Tecnologías de la Información de Banda Ancha de Corea. Éste buscó construir una Sociedad del Conocimiento confiable; hacer más eficiente al gobierno a través del uso y aprovechamiento del conocimiento; impulsar el crecimiento de la población a través de la digitalización de múltiples procesos de diversas áreas y la informatización de la vida diaria; contar con una avanzada infraestructura para la convergencia digital; y consolidarse como un actor cuya influencia creativa se proyecte a nivel internacional. Para establecer las estrategias a través de las cuales se debe cumplir el Plan Maestro se creó el Plan de Acción de Informatización Nacional (PAIN). Asimismo, se cuenta con diversos planes de implementación en los sectores de: e-Gobierno, informatización de la vida diaria, economía digital, infraestructura de convergencia digital, seguridad de la información, cooperación global sobre las Tecnologías de la Información y la Comunicación e industria de las TIC. El Consejo sobre la Sociedad de la Información (CSI) es la instancia que supervisa y coordina los proyectos nacionales de las TIC. Entre sus funciones se encuentran: la elaboración del plan maestro de informatización nacional, sus planes de acción, así como la consolidación de los

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

objetivos de los planes; la realización de las modificaciones a las políticas de las TIC; el fomento a la cultura de la información y el cierre de la brecha digital. El presidente del gobierno y un representante del sector privado son los copresidentes del Consejo. Éste se integra por 31 miembros, de los cuales, 15 son funcionarios del gobierno y 14 son expertos del sector privado en las TIC. Entre los funcionarios del gobierno que actúan como los miembros del comité, cuatro son de los cuerpos legislativos, nueve de la administración central y dos de la administración local. Por su parte, cada uno de los planes de implementación está bajo la tutela de instancias como lo son: 1. El Ministerio de Administración Pública y la Seguridad (MOPAS). Se encarga de los asuntos relacionados con la administración nacional, las organizaciones gubernamentales, la gestión de personal y la administración electrónica. MOPAS apoya activamente a los gobiernos locales en materia de administración local, finanzas y en el desarrollo regional para la promoción de una mayor autonomía local. 2. El Ministerio de Economía del Conocimiento (MKE). Ministerio del gobierno central que impulsa el desarrollo de nuevos motores de crecimiento mediante el apoyo a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 3. La Comisión de Comunicaciones de Corea (KCC). Se ha dedicado a establecer un ecosistema inteligente donde el contenido, las plataformas, las redes y los dispositivos están orgánicamente vinculados unos a otros. 4. La Agencia Nacional de la Sociedad de la Información (NIA). Es el principal organismo de informatización nacional, creado por el artículo 10 de la Ley Marco de Promoción de la Informatización con el propósito de promover la informatización y apoyar el desarrollo de políticas relacionadas con los organismos nacionales y con las autonomías locales. 5. La Agencia Coreana de Internet y Seguridad (KISA). Agencia especializada en asuntos relacionados con Internet, incluyendo: la promoción de este servicio, la gestión de recursos de dirección de Internet, la respuesta a los hackeos, la firma electrónica, la evaluación de los sistemas de información, la respuesta a la violación de privacidad, la información ilegal/dañina, el apoyo a la expansión de ultramar, etcétera. 6. La Agencia Nacional de Promoción de la Industria de TI (NIPA). Organismo que se ocupa del fomento y desarrollo de la industria de las TIC, de los procesos de mejora tecnológica y de la gestión de la calidad en el software, el fomento y el desarrollo del comercio electrónico, la industria del e-Learning, etcétera. 7. La Agencia Nacional de Computación e Información (NCIA). Tiene a su cargo el Government Internet Data Center (GIDC), que integra y opera el sistema de información completo del gobierno nacional. Dos de los factores de éxito de este proceso de informatización han sido la visión de largo plazo y la continuidad de las acciones para consolidarse como una potencia líder dentro de la Sociedad de la Información. Así como el diseño de una estructura especializada que se soporta en diversas entidades públicas y privadas que desempeñan roles estratégicos.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

De enfrentar la naturaleza de las políticas o proyectos que se desprenden de cada uno de los objetivos del Plan Maestro contra los dominios de la CEIS-CMSI, tenemos que los principales proyectos por dominios son los que se enlistan a continuación.

D1 D2

Promover servicios convergentes de radiodifusión y telecomunicaciones. Estrategias para converger la industria tradicional y las TIC Plan Integral para la Reducción de la Brecha Digital (2006 - 2010) Plan de Facilitación de Internet móvil (marzo de 2009) y el Plan de Facilitación de Internet Móvil II Plan Maestro para facilitar y gestionar el uso y desarrollo de recursos de las Direcciones de Internet (2009 - 2011) Plan de Desarrollo y Promoción de Giga-Internet (abril de 2009) Plan Maestro arquitectura empresarial (2007 - 2009) Plan integral para facilitar cloud computing (diciembre de 2009)

D3 D4 D5

Plan maestro para el establecimiento de Infraestructura de IP-USN (octubre de 2009) Plan para educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social de 2004 No se encontró suficiente información al respecto. Proyecto de entorno cibernético limpio Fortalecimiento de los sistemas para la prevención y respuesta a incidentes cibernéticos Fortalecimiento de las instituciones y el sistema de gestión para la protección de la privacidad

D6

Concientización sobre la importancia de la seguridad de la información Leyes de garantía para la formación de un ambiente positivo y propicio que facilite el uso de la información nacional (Open Gov). Mecanismos de reducción del índice de utilización de las TIC entre empresas grandes, medianas y pequeñas y de incremento del porcentaje de utilización de las TIC en todos los sectores de la industria.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

D7

Gobierno electrónico GovService2424: Servicios Civiles de Internet. E-Gente: Portal de Petición y de Discusión en Línea (www.epeople.go.kr). Home Tax System: HTS Servicios Fiscales. KONEPS: Servicio de Contratación Electrónica (www.g2b.go.kr). Ventanilla única para servicios de apoyo empresarial (www.g4b.go.kr). UNI-PASS Servicio de despacho aduanero. KIPOnet Servicios en Materia de Patentes. Cibersalud NHS, Servicio Nacional de Salud.

D8 D9 D10 D11

Estrategia nacional de TI Verdes. No se encontró suficiente información. No se encontró suficiente información. Adopción de un Plan Integral para la Prevención y Reducción de la adicción a Internet. Centros de Cooperación en las TIC para promover la informatización y la cooperación mutua a través de conexiones, proyectos y el intercambio tecnológico. Base para la transferencia de experiencias, conocimientos y tecnología para la informatización, el aumento de la influencia mundial de Corea y el apoyo a la expansión exterior de las empresas coreanas. Red de Asociación Global para fortalecer la cooperación internacional y crear una comunidad internacional en la que todos los países puedan compartir el conocimiento y las experiencias.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Análisis de Estrategias Digitales Caso: SINGAPUR Resumen Ejecutivo Programa Principal de Coordinación Digital: Intelligent Nation 2015, iN2015 Masterplan El Ministerio de Información, Comunicación y Artes es parte del gobierno de Singapur. Es necesario mencionar que dicho país cuenta con un régimen parlamentario, por lo que su ministro depende del primer ministro. Sus encargos comprenden las industrias creativas, artes, herencia, librerías, medios, infocomm y relaciones públicas del gobierno. Su división llamada Industria tiene como objetivo desarrollar competitividad global en los sectores de infocomm, diseño y medios. El primer ministro anunció que a partir de noviembre del 2012 el Ministerio de Información, Comunicación y Arte y el Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deporte se reorganizan en tres ministerios: Comunicación e Información; Cultura, Comunidad y Juventud; y Desarrollo Social y Familiar. Actualmente, el ministerio cuenta con cinco consejos estatutarios que se les ha otorgado autonomía para desarrollar una función operativa: IDA (Infocomm Development Authority of Singapore), MDA (Media Development Authority), NAC (National Arts Council), NHB (National Heritage Board) y NLB (National Library Board). El Ministerio de Información, Comunicación y Artes (MICA) nace en noviembre de 1990 al fusionar la División de Información del Ministerio de Comunicación e Información y la División de Asuntos Culturales del Ministerio de Desarrollo Comunitario. Es importante destacar que el pasado 31 de julio de 2012, el Primer Ministro anunció que, a partir del 1 de noviembre de este año, el Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deportes (MCYS) y el Ministerio de Información, Comunicaciones y las Artes (MICA) se reorganizó en tres ministerios: el Ministerio de Comunicación e Información (MCI), el Ministerio de Cultura, Juventud y Comunidad (MCCY), y el Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MSF). La nueva MCI se hará responsable del IDA. El IDA es responsable del desarrollo y crecimiento del sector infocomm y su objetivo es planear y desarrollar el plan nacional de infocomm y ser el CIO (Chief Information Officer) del gobierno. Bajo su cargo está el plan maestro a diez años llamado: Nación Inteligente 2015 (iN2015) el cual se está ejecutando. Las líneas estratégicas del IDA son: Fomentar la demanda sofisticada para Infocomm, impulsar la creación de servicios innovadores y de capital del conocimiento, fortalecimiento de Singapur como un centro económico.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Para ejemplificar los objetivos del iN2015 y compararlos con los dominios de la CEIS-CMSI, se encontraron los siguientes proyectos:

D1. Software as a Service (SaaS): para financiamiento en proyectos. Connected Games Progra-

mee: para el desarrollo y fortalecimiento del ecosistema de juegos.

D2. Shared IT Services Hub: reconocimiento internacional como lugar para hacer negocios.

Wireless@SG: acceso gratuito a banda ancha. Wired with Wireless: como laboratorio viviente del desarrollo en Asia

D3. Plan Social para la inclusión digital de adultos y niños incapacitados. D4. EdVantage: para hacer de las infocomm centros de aprendizaje. Experimentation@Schools: pionera en la tecnología de aprendizaje autodireccionado y aprendizaje colaborativo.

D5. SingCERT: facilita la detección, resolución y prevención de incidentes internacionales. D6. iSTART:ACE: promueve y asiste a empresas con base en Singapur. D7. e-freight@Singapore: el cual elimina el papel en fletes y transporte por aire. Digital Con-

cierge para propiciar la hospitalidad en el turismo.

D8. No se encontró información al respecto. D9. Mediapolis@one-north: para promover Medios y Entretenimiento como centro de distribu-

ción para Asia.

D10. No se encontró información al respecto. D11. iStart@Beijing, iStart@Shanghai, iStart@Indonesia: promueven intercambios y viajes a

esos destinos para enganchar incubadoras e inversionistas.

FICHA TÉCNICA Tabla A1.40

Población PIB

5.183.700 habitantes 239.699 mm.dd

PIB per cápita

46.241 dólares

Cifras 2011

[ 418 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

Información Estadística ITU, 2011 Índice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 Posición 19 UN, 2012 Índice de Desarrollo e-Gobierno de Naciones Uni- Posición 10 das Índice de Preparación de Interconexión de Foro Económico Posición 2 Mundial 2012 Índice Global de Competitividad de Foro Económico Mundial Posición 2

7.08 ptos 0.84 ptos 5.86 ptos 5.67 ptos

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Tabla A1.41 Información Institucional Institución coordinador Ministerio de Información, Comunicación y Arte (MICA)18 de la estrategia digital El Ministerio tiene las siguientes divisiones: El Ministerio tiene las siguientes divisio-

a) Desarrollo de Competitividad y ii. Administración de la tierra, trans Políticas porte y logística 1. Arte y Herencia i. Política TIC iii. Educación y aprendizaje Departamento de de Comunicación 2. Departamento Comunicación ii. Acceso a la competencia y iv. Economía 3. Relaciones Corporativas mercado v. Oficina de análisis de negocios 4. ConsejoCorporativas de Diseña Singapore iii. Interconectividad y acceso c. Grupo de Servicio e Infraestructura de Relaciones 5. Industria iv. Administración de recursos Gobierno 6. Planeación e Información y estándares d. Cuidado para la Salud Consejo de Diseña Singapore 7. Relaciones con Medios v. Administración de recursos e. Board del Fondo Central 8. Mercadotecnia de Internet f. Grupo e-Gobierno Industria 9. Administración b) Desarrollo de Infraestructura y Servicios i. Programa de planeación 10. Comunicación Pública i. Siguiente generación de plataformas y ii. Gobierno-Negocios Planeación e Información 11. Negocios Especiales telefonía inalámbrica iii. Gobierno-Ciudadanía 12. Planeación Estratégica ii. Oficina Nacional de Red iv. Servicios compartidos Relaciones con Medios iii. Infraestructura confiable de siguiente v. Infraestructura Compartida La división de Industria tiene como objegeneración g. Administración la estrategia y planeaMercadotecnia tivo desarrollar competitividad global en 1. Infraestructura de siguiente ción de las TIC en el gobierno los sectores de las TIC, diseño y medios a generación 3. Grupo de servicios corporativos AdminisNLB: TIC estrategias: través de lasPolítica siguientes a. Oficina Nacional de Red de a. Cluster de políticas y finanzas estra · Asegurar una infraestructura robusta Banda Ancha tégicas Acceso a la coRed Nacional de Banda Ancha de siguiente generación en la Administración de la Información y b. Red Nacional de Banda Ancha b. Cluster de desarrollo humano y orComunicación que brinde competitividad de siguiente generación ganizacional Servicios de deGruEducación y aprendizaje a Singapur. c. Servicios de desarrollo de c. División de servicios de TIC · Proveer un ambiente regulatorio propicio siguiente generación d. Grupo legal EconomíaAdministración la estrategia y planeación de lasenTICTICen el gobierno para los negocios y los consumidores. c) Seguridad 4. Grupo de Desarrollo de la Industria Promover el incremento de las TIC y diseño i. Oficina de Operación y Planeación de a. Empresas TIC comode motores de lacorporativos innovación y producGrupo servicios Seguridad en TIC b. Consumidor TIC tividad. ii. Seguridad en Sistemas de Gobierno c. Desarrollo de Mano de Obra · Incrementar la calidad de la mano de obra iii. Seguridad en Infraestructura de TIC Cluster de políticas y finanzas estratégicas para los sectores de la administración de información, comunicación y diseño. d. Internacional El 17 de agosto del 2012, el IDA identificó Cluster de desarrollo humano y organizacional e. Grupo de Tecnología y Planeación nueve tópicos para que empresa y gobierEl ministerio tiene cinco boards que son i. Innovación Estratégica 1 no entiendan los retos y las oportunidades División de servicios de TIC organizaciones a las que se les ha otorgaii. Innovación Estratégica 2 de mercado en las TIC. Además, convoca do autonomía para desarrollar una función iii. Provisión Estratégica a los interesados a un diálogo para el Grupo legal operativa. 2. Ala del Gobierno CIO desarrollo de Singapur en las áreas de: big (Chief Information Office) data, cloud computing, ciberseguridad, Grupo Desarrollo de la Industria 1. IDA:deInfocomm Development Authority a. Grupo de Cluster de Gobierno Internet of things, TIC, sustentabilidad, of Singapore i. Familia MICA comunicación del futuro, social media, Empresas TIC Development Authority 2. MDA: Media ii. Administración gubernamental economía digital e interfaces con usuarios. 3. NAC: National Arts Council iii. Ley y Justicia Consumidor TIC Heritage Board 4. NHB: National iv. Sociedad y Deporte 5. NLB: National Library Board v. Centro de Servicios Administrados Desarrollo de Mano de ObrC. Además, convoca a los porinteresados el Gobierno a un diálogo para el desarrollo de Singapur en las áreas de: big data, cloud computing, ciberseguridad, Internetvi.ofGobernanza things, TIC,TICsustentabilidad, comunicación del futuro, social media, economía La organización del con IDA se compone de un b. Grupo de Cluster de Industria digital e interfaces usuarios. director, dos alas y dos grupos. i. Servicios de Finanzas, Turismo y 1. Ala de Desarrollo y Competencia Negocios

Arte nes:y Herencia

Estructura

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Niveles a los que está del Singapur se rige bajo el régimen parlamentario por lo que el Ministerio de Información, Comunicaciones y Artes (MICA) depende presidente del primer ministro. MICA. Personas creativas, comunidad cortés, Singapur conectado.

Visión

IDA. La construcción de un vibrante ecosistema de las TIC es clave para apoyar la visión de una nación inteligente, una ciudad global impulsada por las TIC.

MICA. Desarrollar Singapur como una ciudad global para la información, la comunicación y el arte, así como la creación de una economía creativa, una comunidad cortés y una sociedad conectada a través de una identidad con raíces en una herencia multicultural. Misión IDA. Desarrollar las TIC como un importante motor del crecimiento e impulso para el desarrollo económico y social.

IDA. El desarrollo del ecosistema de las TIC articula: 1. Fomentar la demanda sofisticada para las TIC Objetivos de la institu2. Impulsar la creación de servicios innovadores y de capital del conocimiento. ción 3. Fortalecer a Singapur como un centro económico.

IDA desempeña cuatro funciones clave en impulsar la transformación de Singapur en una nación inteligente. 1. Desarrollar la industria de las TIC. Buscar oportunidades para hacer crecer la industria de la información atrayendo multinacionales y compañías innovadoras extranjeras para que complementen las empresas de TIC locales. Facilitar el crecimiento para las industrias de las TIC de Singapur al mercado global. Construir una nueva generación de infraestructura.

Metas de la Institución

2. Government Chief Information Officer. Planear, administrar e implementar sistemas de las TIC para el gobierno. Supervisar las políticas y procedimientos de las TIC para el gobierno, aumentar el alcance y la riqueza de servicios de administración electrónica, impulsar los esfuerzos e-Gobierno para que estén disponibles en plataformas móviles. 3. Transformación Sectorial a través de TIC. Promover la adopción de la tecnología TIC para mejorar la competitividad de la economía en sectores públicos y privados de Singapur como la educación, salud, manufactura, logística, turismo, transporte, entretenimiento y finanzas. 4. Enriquecimiento poblacional a través de TIC. Transmitir los beneficios del uso de la tecnología a la población. Desarrollar iniciativas para fomentar la comprensión de las TIC, así como la inclusión de los hogares de bajos ingresos, personas mayores y con discapacidad para que puedan adquirir computadoras y conectarse a Internet.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

MICA: Surgió en noviembre de 1990 al fusionar la División de Información del Ministerio de Comunicación e Información y la División de Asuntos Culturales del Ministerio de Desarrollo Comunitario. Fecha de creación

IDA: Se creó en diciembre de 1999, al fusionar el Consejo Nacional Computacional (Nacional Computer Board) y la Autoridad de Telecomunicaciones de Singapur (Telecommunication Authority of Singapore).

MICA: 907 millones de dólares19 Presupuesto Anual

IDA: 57.5 millones de dólares20

Tabla A1.42 Nombre

Programa Principal de Coordinación Digital Intelligent Nation 2015, iN2015 Masterplan

Periodo de ejecución

2005 -2015

Objetivos

1. Innovación: Impulsar la creatividad y la innovación entre las empresas y las personas, proporcionando una plataforma de informaciones y comunicaciones. 2. Integración: Conectar a empresas, individuos y comunidades, dándoles la posibilidad de aprovechar los recursos y las capacidades —rapidez y eficacia— a través de diversos negocios y geografías. 3. Internacionalización: Proporcionar un acceso fácil e inmediato a los recursos del mundo, así como para la exportación de las ideas de Singapur, productos, servicios, empresas y talento en los mercados globales.

Metas

1. Ser el número uno en el mundo en el aprovechamiento de las TIC para agregar valor a la economía y a la sociedad. 2. Duplicar el incremento del valor añadido a la industria de las TIC a 26 billones de dólares de Singapur (SGD). 3. Triplicar el incremento en ingresos por exportaciones de las TIC hasta 60 billones SGD. 4. Crear 80.000 puestos de trabajo adicionales. 5. Conseguir el 90 por ciento de uso de banda ancha en casa. 6. Lograr que el 100 por ciento de los niños en edad escolar tengan una computadora.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Acciones/Proyectos

Desarrollar Infraestructura: 1. Generación Red de Banda Ancha Nacional 2. Wireless @ SG, conexión Wi-Fi en áreas públicas 3. Uso de aplicaciones innovadoras 4. Servicios de computación a través de Internet. (Plataformas) 5. Creación de Singapore Internet Exchange (SGIX) 6. Marco Nacional de autenticación (NAF) 7. Seguridad TIC 8. Creación de un entorno para la innovación y la comercialización de Nuevas aplicaciones y servicios Desarrollar la Industria: 1. Estimulación de la innovación y fortalecimiento de las capacidades 2. Anclaje de las multinacionales de TI de servicios compartidos 3. Anclaje Centros de Innovación 4. Creación de la Propiedad Intelectual (IP) 5. Infocomm Industria Local Programa de Mejoramiento (iLIUP) 6. Programa de Innovación Tecnológica (TIP)

Desarrollo de mano de obra: 1. Desarrollo de Profesionales Globalmente Competitivos 2. Competencia Nacional Infocomm Framework (NICF) 3. Programa Techno-estrategas(TSP) para formar profesionales con conocimientos técnicos y dominio de negocio de los sectores de la industria, tales como los servicios financieros, salud, hospitalidad y medios digitales 4. Becas y Programas de Desarrollo de Talentos 5. TIC. Difusión en Escuelas

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Transformación del sector: 1. Programa Digital Marketplace (DMP) para establecer a Singapur como el gesto de medios digitales y centro de distribución para Asia. 2. Programa “Connected Games”, para establecer a Singapur como el principal centro regional para el desarrollo y distribución de contenido de juegos digitales. 3. El Singapore 2010 Odyssey, plataforma única de Juegos Olímpicos de la Juventud para promover los valores olímpicos de excelencia. 4. A través del programa de FutureSchools EdVantage @ Singapore, en seis escuelas piloto colaboran con 15 empresas de la industria para desarrollar más de 50 innovaciones para mejorar el plan de estudios y la pedagogía. 5. Aplicación Contactless e-Purs (CEPAS) desarrollo de tarjetas de micropagos. 6. Aplicación Contactless Point-of-Sales (POS) (punto de venta) acercamiento de los pagos electrónicos a más consumidores y empresas. 7. Pagos Móviles. 8. National Electronic Health Record (NEHR), para el Registro Nacional Electrónico de Salud tiene por objeto permitir el intercambio de información de salud. 9. Sistema Integrado de Gestión Clínica (CMS), tiene como objetivo facilitar las operaciones y mejoras clínicas en la atención al paciente. 10. Registro Personal de Salud (PHR), busca empoderar a las personas para gestionar óptimamente su condición de salud. 11. Infocomm @ SeaPort, uso de tecnologías en la actividad portuaria, acceso de banda ancha en puertos. 12. TradeXchange, servicios que permiten presentar las declaraciones de aduana,

revisar el programa y el espacio de carga de libros, títulos de transferencia segura13. Programa Infocomm @ AirHub En asociación con la Autoridad de Aviación Civil de Singapur, se busca promover a Singapur como líder mundial en cargas aéreas y logística. 14. The Digital Concierge (DC) tiene como objetivo catalizar el crecimiento de los servicios del ecosistema móvil, fomentando el desarrollo de servicios transaccionales. 15. Programa NEU PC Plus and iNSPIRE Fund, equipamiento de hogares necesitados. 16. Programa Silver Infocomm Initiative (SII) para ayudar a las personas mayores se conectan en la era digital. 17. Número de unidad única (UEN) ofrece un número de identificación común para todas las empresas que sostienen interacciones con el Gobierno. 18. Gobierno móvil (m-Gov), para enriquecer el alcance de los servicios de gobierno electrónico, para que los ciudadanos puedan acceder a información y servicios gubernamentales a través de sus dispositivos móviles. 19. Estándar TIC entorno operativo (SOEasy), permitirá a los funcionarios públicos tener un entorno integrado que promueva la comunicación, la colaboración y el intercambio de conocimientos. 20. Gov.sg, para crear una plataforma de comunicación electrónica del Gobierno de Singapur, actúa como la puerta de entrada para los ciudadanos a buscar información sobre el Gobierno.

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Tabla A1.43 Programas Secundarios de Coordinación Digital Nombre eGov2015: Connecting People. Enriching Lives Periodo de 2011-2015 Ejecución Visión 1. Co-crear un valor mayor. Los clientes se han empoderado para crear, junto con el gobierno, nuevos e-Servicios. 2. Conectividad para la participación activa. Ciudadanos informados e involucrados con el gobierno en políticas nacionales. 3. Catalizar la transformación del Gobierno. La colaboración del gobierno es impulsada a través de tecnologías innovadoras y sustentables.

Metas

1. Gobierno como un proveedor de servicios 2. Gobierno como una plataforma para la co-creación de nuevos e-servicios 3. Consultar al público 4. Transformación del gobierno

Programas

1.1 mgov@SG. Sitio de gobierno móvil. 1.2 OneInbox. Permitirá recibir correspondencia electrónica del gobierno en lugar de papel. 2.1 Plataforma data.gov.sg para proveer acceso a bases de datos. 3.1 REACH (Reaching Everyone for Active Citizenry@home) portal oficial de noticias y actualizaciones sobre ejercicios de consulta del gobierno. 4. G-Cloud nube para el alojamiento web de información compartida. Tabla A1.44 Indicadores propios del país No se encontraron indicadores propios del país. Tabla A1.45

D1

Integración de prácticas país contra Dominios CEIS-CMSI a. El desarrollo de las partes interesadas es fundamental por lo que se impulsa establecer a Singapur como un centro regional para el desarrollo y fortalecimiento del ecosistema de juegos a través del proyecto Connected Games Programee. b. Software as a Service (SaaS) provee financiamiento en proyectos específicos como promoción de las TIC para el desarrollo.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

D2

a. Shared IT Services Hub. Organismos internacionales reconocen a Singapur como un excelente lugar para hacer negocios. b. La infraestructura de la información y comunicación es primordial para la SI por lo que se desarrolla el programa Wireless@SG a través de tres operadores locales en la que los usuarios pueden disfrutar de acceso gratuito a banda ancha con velocidades de más de 1Mbps en áreas públicas. c. El plan nacional para la siguiente generación de red de ancha salió a la luz y el IDA busca propuestas entre las partes involucradas para su diseño, fondeo, construcción y operación. d. Como parte del acceso universal y asequible a la red el programa Wired with Wireless promueve el desarrollo del país como un laboratorio viviente del desarrollo en Asia.

D3

a. El plan social de las TIC promueve la inclusión digital de los adultos y niños incapacitados, así como la asistencia a los ancianos al igual que el servicio a los niños y jóvenes. b. El centro de Accesibilidad Infocomm (IA) se desarrolla bajo la sociedad de incapacitados físicos para ofrecer entrenamiento en las TIC, así como equipo tecnológico asistido

D4

a. En colaboración con el Ministro de Educación se desarrolló el programa EdVantage para hacer de las TIC centros de aprendizaje en un ambiente colaborativo que rebase el salón de clases. b. El programa Experimentation@Schools es pionera en la tecnología de aprendizaje autodireccionado y aprendizaje colaborativo que pretende sembrar la semilla entre las escuelas y la industria en el uso de las TIC. c. FutureSchools@Singapore se desarrollo para ser un paradigma de excelencia en la habilidad de conducción educativa e impulsar innovación en las aulas.

D5

a. Como parte de la creación de confianza y seguridad, Singapur se desarrolla como un centro internacional de datos y análisis a través del desarrollo de plataformas de intercambio de datos seguras y escalables a través del programa DATA&ANALYTICS. b. Lograr un ambiente seguro para el desarrollo de la industria TIC a nivel internacional es prioritario, para lo cual se desarrolló el programa SingCERT que facilita la detección, resolución y prevención de incidentes. c. Programa nacional de Singapur para combatir amenazas cibernéticas como: hacking, ataque de virus y ciberterrorismo.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

D6

a. AMPlify (Applications-on-Multiplatforms Simplify) Fortalece las capacidades tecnológicas de desarrolladores locales en tecnologías móviles con beneficio para más de 100 desarrolladores y 150 estudiantes en un año. b. iSTART:ACE Promueve y asiste a empresas con base en Singapur a acelerar la tecnología y comercialización para que las empresas que comienzan brinquen la fase inicial del valle de la muerte. c. Technology Enterprise Commercialisation Scheme (TECS) Promueve la formación de tecnología en nuevas empresas.

D7

a. e-Freight@Singapore el cual, en colaboración con la autoridad de aviación civil, busca eliminar los papeles en los procesos de flete y transporte por aire. b. e-Payment que impulsó el desarrollo de los negocios. c. En materia turística se desarrolló el plan Digital Concierge para propiciar hospitalidad.

D8

d. El proyecto CitizenConnect que promueve el gobierno electrónico como una forma fácil y conveniente de realizar transacciones. No se encontró suficiente información al respecto.

D9

Mediapolis@one-north. Promueve iniciativas estratégicas en medios y entretenimiento en Singapur como centro de distribución para Asia.

D10

No se encontró suficiente información al respecto.

D11

a. iStart@Beijing, iStart@Shanghai, iStart@Indonesia. Promover viajes a esos destinos para enganchar incubadoras, inversionistas y compañías, así como impulsar a las empresas con base en Singapur a entrar en esos mercados. b. Overseas Development Programme (ODP) and Infocomm Local Industry Upgrading Programme (iLIUP). Promueve beneficios estratégicos entre empresas locales de TIC y multinacionales. c. iStart@Silicon Valley. Fortalece a las empresas en desarrollo su conexión con Silicon Valley.

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[ 425 ]

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

Tabla A1.46 Evaluación de cumplimiento con los dominios de la CEIS-CMSI D1 D2 D3 D4 D7 D8 D9 D10

D5 D11

D6

Este cuadro marca los dominios que son cubiertos con algunas de las acciones definidas en los programas de Coordinación Digital del País.

Interpretación del cuadro y datos complementarios La República de Singapur cuenta con una población de poco más de 5 millones de habitantes y un PIB de $239.699 mil millones de dólares, lo cual hace un PIB per cápita de $46,241, según cifras del Banco Mundial al 2011. Respecto a los indicadores en el Índice de Medición de la Sociedad de la Información del UIT 2011, ocupa el lugar 19 con un índice de desarrollo de las TIC de 7.08 puntos. Dentro de los indicadores del Foro Económico Mundial, en el Índice de Preparación de Interconexión 2012, ocupa el segundo lugar con una puntuación de 5.86 y en el Índice Global de Competitividad 2012 se ubica en la posición número dos con una puntuación de 5.48. Dentro de los indicadores de las Naciones Unidas, respecto al Desarrollo e-Gobierno 2012, se sitúa en el décimo lugar con 0.84 puntos. El programa Nación Inteligente 2015 (Intelligent Nation 2015, iN2015) es un plan maestro a 10 años desarrollado por el Gobierno de Singapur para explotar el potencial de las infocomm en la siguiente década. Dicho plan es liderado por el IDA y cubre varias instituciones privadas, púbicas y sociales, como un esfuerzo colaborativo. La iniciativa pretende convertir a Singapur en una ciudad global, universalmente reconocida como una síntesis de tecnología, infraestructura, empresa y fuerza de trabajo. Los antecedentes del iN2015 se remontan al año 2000 con lanzamiento de Infocomm 21 y su proyecto eGovernment Action Plan (eGAP), para volver al país un líder en e-Government. Coincidentemente, ese año Singapur liberó el mercado de las telecomunicaciones y el IDA abrió oficinas en Estados Unidos, posteriormente, abriría oficinas en Bangalore, India y Shanghái. En 2003, IDA lanza su Web Services Add Value to Enteprises para impulsar a los negocios a adoptar los servicios web. En 2005 lanzó el Infocomm Security Masterplan para asegurar al país en contra de ciberamenazas externas e internas pero, para 2006, lanzaron su iGov2010: un plan a cinco años para apalancar a las infocomm entre los usuarios y los ciudadanos. Es también en el año 2006 cuando emprendieron su sexto y actual plan maestro de infocomm: Nación Inteligente 2015. Un plan maestro a diez años con la visión de construir una nación inteligente y una ciudad global, ambas impulsadas por las infocomm. Las estrategias del Plan Nación Inteligente 2015 pueden ser sintetizadas en los siguientes bloques:

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

Transformación sectorial de gobierno, sociedad y sectores clave de la economía Competitividad global de la industria infocomm Infraestructura infocomm ultrarrápida, omnipresente, inteligente y confiable Fuerza de trabajo competitiva globalmente en infocomm Dentro de Intelligent Nation 2015, IN2015 Masterplan, se mencionan las siguientes líneas estratégicas que van en función de los objetivos del programa. Innovación y creatividad entre las empresas y personas mediante una plataforma de informaciones y comunicaciones Integración para conectar a empresas, individuos y comunidades Internacionalización para proporcionar un acceso fácil e inmediato a los recursos del mundo Exportación de las ideas, los productos, los servicios, las empresas y el talento de Singapur en los mercados globales Al realizar la comparación de dominios con los de la CEIS-CMSI, se muestran los siguientes resultados para Singapur.

D1.

Para el desarrollo de la Sociedad de la Información se requiere la cooperación y la asociación de todos los interesados. Para ello se ha puesto en marcha el programa Software as a Service (SaaS) Enablement Programme (SEP), que busca dar apoyo financiero a proyectos de habilitación en industrias verticales específicas en Singapur. SaaS es un modelo de implementación de software mediante el cual se proporcionan a los clientes licencias de aplicaciones para su uso como un servicio a través de Internet.

D2.

Se sabe que la infraestructura es un factor fundamental para lograr una integración en el ámbito digital, así como propiciar el acceso universal y asequible a las TIC. Por eso se establece el programa Wireless@SG, en el que los usuarios pueden disfrutar de forma gratuita, tanto en interiores como al aire libre, del acceso transparente de banda ancha inalámbrica con velocidades de hasta 1 Mbps en las zonas comunes. Está dirigido por tres operadores móviles locales: iCELL red, M1 y SingTel.

D3.

Todas las personas, organizaciones y comunidades deben tener acceso al conocimiento para garantizar su plena integración en la Sociedad de la Información, por lo que en Singapur se pone en marcha el Centro de Accesibilidad Infocomm (IA), a cargo de la Sociedad de Perso-

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

nas con Discapacidad Física (SPD), que ofrece aprendizajes relacionados con las TIC, así como instalaciones de biblioteca para equipos de tecnología de asistencia para niños y adultos con discapacidad.

D4.

La alfabetización digital está relacionada con tener las aptitudes necesarias para aprovechar plenamente los beneficios de la Sociedad de la Información. Se necesitan definir políticas nacionales para garantizar la plena integración de las TIC en todos los niveles educativos y de capacitación. Por lo tanto, se lanza el programa EdVantage que, con el apoyo del Ministerio de Educación (MOE), busca transformar el panorama educativo mediante tres iniciativas: explorar e identificar las tecnologías adecuadas para su uso en la educación; fungir como consultor y asesor de negocios para MOE y las escuelas —proporcionando apoyo de gestión de proyectos en las áreas de implementación de TIC—; y buscar la participación de los socios de la industria para permitir servicios innovadores entregados a las escuelas.

D5.

Con el fin de dar seguridad en el uso de las TIC, se necesitan acciones para proteger los datos y la integridad en la red. Para esto se desarrolló el programa SingCERT, ya que si las ciberamenazas son fronterizas se requiere de colaboración internacional. SingCERT trabaja estrechamente con el Equipo de Emergencias Asia Pacífico (APCERT), el Foro de Respuesta a Incidentes y Equipos de Seguridad (FIRST) y el ASEAN CERT para promover la conciencia de seguridad, el manejo de incidentes y la colaboración en materia de intercambio de formación y conocimiento.

D6.

Contar con un entorno habilitador, que maximice los beneficios sociales y económicos de la Sociedad de la Información, es necesario para tener un ambiente seguro en el desarrollo de las grandes empresas y, particularmente, en las PyMES. iSTART:ACE es un programa de contribución que tiene como objetivo estimular, ayudar y acelerar la comercialización de tecnología y la salida de ésta al mercado. A través del programa, se desean sembrar los más grandes éxitos de las nuevas empresas para que sean innovadoras y comercialmente viables, no sólo en Singapur, sino en la toda la región.

D7.

Las aplicaciones de las TIC deben apoyar el desarrollo sostenible de los sectores sociales como la administración pública, los negocios, la educación, la capacitación, la salud, el empleo, el medio ambiente, la agricultura y la ciencia. Para ello podemos mencionar los siguientes programas: a. e-Freight@Singapore el cual, en colaboración con la autoridad de aviación civil, busca eliminar los papeles en los procesos de flete y transporte por aire. b. e-Payment que impulsó el desarrollo de los negocios. [ 428 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

c. En materia turística se desarrolló el plan Digital Concierge para propiciar hospitalidad. d. El proyecto CitizenConnect que promueve el gobierno electrónico como una forma fácil y conveniente de realizar transacciones.

D8.

No se encontró suficiente información al respecto.

D9.

En el desarrollo de la Sociedad de la Información, para la libertad de expresión y la pluralidad de la información, es indispensable el uso de los medios de comunicación en sus diversas formas y con sus diversos regímenes de propiedad. El programa Mediapolis@one-north promueve iniciativas estratégicas en medios y entretenimiento en Singapur como centro de distribución para Asia.

D10.

La Sociedad de la Información debe basarse en valores para promover el bien común e impedir la utilización abusiva de las TIC. Quienes intervienen deben proteger la privacidad del usuario y adoptar las medidas preventivas, así como las acciones adecuadas contra conductas ilegales. Singapur anuncia el lanzamiento del Plan Maestro de Seguridad Infocomm, programa nacional para combatir amenazas como: hacking, ataque de virus y ciberterrorismo.

D11.

La cooperación internacional y regional de los gobiernos es indispensable en el desarrollo de las TIC dentro de la Sociedad de la Información. Singapur cuenta con iStart@Beijing, iStart@Shanghai y iStart@Indonesia para promover visitas a esos destinos con el fin de impulsar inversiones en las empresas y entrar a esos mercados. También cuenta con iStart@SiliconValley que busca fortalecer a las empresas en desarrollo en conexión con Silicon Valley.

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ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES

REFERENCIAS DEL ANEXO 1 1 Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. “Espelho de Órgãos/Uo/Programas/Ações Integrantes da Lei Orçamentária para 2011”, (DE, abril 2012: http://www.mct.gov.br/upd_ blob/0213/213639.pdf). 2 Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de Chile, “Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de Chile”, (DE, agosto 2012: http://www.economia.gob.cl/) 3 Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones, “Información institucional”, (DE, agosto 2012: http://www.mintic.gov.co/index.php/info-institucional). 4 Departamento Nacional de Población, “Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014”, (DE, agosto 2012: http://www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspx). 5 Vive Digital Colombia, “Plan Vive Digital”, (DE, agosto 2012: http://www.vivedigital.gov.co/ descargas.php) 6 AGESIC, “Presupuesto año 2012”, (DE, agosto 2012: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/94/1/presupuesto_agesic_2012.pdf) 7 AGESIC, “Estrategia y Agenda Digital”, (DE, agosto 2012: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/1443/1/agesic/mapa_de_ruta:_agenda_digital_uruguay_2011-2015.html?menuderecho=11) 8 European Commission, “Digital Agenda for Europe”, (DE agosto 2012: http://ec.europa.eu/ information_society/newsroom/cf/digital-agenda.cfm) 9 European Commission, “Statistics”, (DE, agosto 2012: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/information_society/data/comprehensive_databases) 10 Ibidem. 11 European Commission, “Digital Agenda for Europe”, (DE, agosto 2012: http://ec.europa.eu/ information_society/digital-agenda/scoreboard/download/index_en.htm) 12 Antes denominado Consejo de la Sociedad de la Información. 13 President’s Council on National ICT Strategies, “About us”, (DE, agosto 2012: http://www. cis.go.kr/ipckor_web/eng/htm/01_introduction/e_structure.jsp) 14 Ministry of Public Administration and Security, “About MOPAS”, (DE, agosto 2012: http:// www.mopas.go.kr/gpms/ns/mogaha/user/nolayout/main/english/userEngMainDisplay.action) [ 430 ] AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRÁCTICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) E INTERNET

15 Ministry of Knowledge Economy, “About MKE”, (DE, agosto 2012: http://www.mke.go.kr/language/eng/index.jsp). 16 Korea Communications Commision, “About KCC”, (DE: agosto 2012: http://eng.kcc.go.kr/ user.do?page=E01010100&dc=E01010100) 17 National Information Society Agency, “About NIA”, (DE, agosto 2012: http://eng.nia.or.kr/) 18 El primer ministro anunció que, a partir de noviembre de 2012, el Ministerio de Información, Comunicación y Arte y el Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deporte serán reorganizados en tres ministerios. 19 Budget Singapore 2012, “Expediture Overview”, (DE, agosto 2012: http://www.singaporebudget.gov.sg/budget_2012/expenditure_overview/mica.html). 20 Budget Singapore 2012, “Ministry of Information, Communications and the Arts”, (DE, agosto 2012: http://www.singaporebudget.gov.sg/budget_2012/revenue_expenditure/attachment/39%20MICA%202012.pdf).

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 431 ]

ANEXO 2

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

Tabla A1.47

2

3

ASUNTO

SINOPSIS

TEMA

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

Propone crear la Agencia para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, en el que se incluirían los siguientes programas: Fondo PyME; Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica; Programa para el Desarrollo de la Industria del Software; Programa para el Desarrollo de la Industria de Alta Tecnología; Fondo Nuevo para Ciencia y Tecnología; Innovación Tecnológica para Negocios de Alto valor Agregado; e Innovación Tecnológica para la Competitividad de las Empresas.

COMPETITIVIDAD

1

COMPETITIVIDAD

1

INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE DESARRO- Objetivos de la Ley: LLO ECONÓMICO Promover la generación de nuevas fuentes de empleo y consolidar las existentes, promoviendo su distribución equitativa en las diferentes regiones del país, e impulsando a las grandes generadoras de empleo, a las de desarrollo de tecnologías de información y comunicación, y las que se relacionan con los aspectos de logística comercial y de servicios.

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

1

1

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Leoncio Morán Sánchez

PAN

PENDIENTE

Susana Hurtado Vallejo

PRI

PENDIENTE

Jorge Arana Arana

PRI

PENDIENTE

Guadalupe Francisco Javier Castellón Fonseca

PRD

PENDIENTE

Tomás Torres Mercado

PRD

Estimular la utilización de tecnologías de vanguardia para la planta productiva e impulsar la investigación científica y tecnológica. 4

5

6

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Y DE LAS LEYES GENERAL DE EDUCACIÓN, DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO, DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, Y ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Plantear e impulsar una nueva política de ciencia y tecnología que se ligue a una estrategia del crecimiento económico, apoyada en la labor de los científicos y tecnólogos. Sustentar y fincar el bienestar nacional en la educación a través del progreso científico y tecnológico.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Adiciona un párrafo sexto al actual artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con el objeto de que el Estado considere como áreas prioritarias, la inversión y el fortalecimiento permanente y sostenido de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación, con el objeto de contribuir al desarrollo económico del país, elevar la competitividad nacional e internacional y promover la formación y capacitación del capital humano especializado.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Propone elevar a rango constitucional el derecho ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 6 DE a contar con conexión de acceso a Internet. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

[ 433 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

COMPETITIVIDAD

DESARROLLO

COMPETITIVIDAD

DERECHOS HUMANOS

1

1

1

INTERNET

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 7

8

9

10

11

12

13

14

15

SINOPSIS

TEMA

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 6 DE LA CONS- Propone plasmar en la Constitución Política, TITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICA- dentro de la categoría de los derechos humanos denominados de la cuarta generación, el derecho NOS de toda persona al acceso y uso de Internet.

DERECHOS HUMANOS

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 115 Y 122 Propone adicionar un inciso al artículo 115 y DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNI- reformar el inciso k) de la fracción V de la Base Primera de la Constitución Política de los Estados DOS MEXICANOS Unidos Mexicanos para que Internet sea considerado un servicio público que presten los municipios y el Distrito Federal.

DERECHOS HUMANOS

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO PRIMERO AL ARTÍCULO 4 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR Establece que toda persona tendrá derecho a EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 6 DE LA CONSTITU- contar con las Tecnologías de la Información y la CIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Comunicación y la conexión a Internet.

DERECHOS HUMANOS

El Estado garantizará el pleno ejercicio del derecho de la sociedad de la información y del conocimiento. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y ejercicio pleno de este derecho. Faculta al Congreso a legislar en la materia.

DERECHOS HUMANOS

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 4 DE LA CONS- Garantizar el acceso universal a Internet de más TITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICA- de un megabyte de conexión para todos los mexicanos. NOS

DERECHOS HUMANOS

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 2 Y 8 DE LA Eliminar el impuesto especial sobre producción y LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y servicios (IEPS) del 3 por ciento a las telecomunicaciones. SERVICIOS

DERECHOS HUMANOS

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 6 DE LA CONS- Propone plasmar dentro de la parte dogmática de TITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICA- la Constitución Política uno de los derechos fundamentales que ha comenzado a ser reconocido NOS dentro de la categoría de los derechos humanos denominados de la cuarta generación: el derecho de toda persona al acceso y uso de Internet.

DERECHOS HUMANOS

AMIPCI-ITESM-CEIS

D2

D3 D4

1

ACCESO UNIVERSAL

D5

D6

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

1

1

1

1

1

1

1

INTERNET

D11

1

1

TIC

D7 eGob

1

1

DERECHOS HUMANOS

[ 434 ]

D1

Obliga al Estado a garantizar el acceso a la Sociedad de la Información y el Conocimiento mediante una comunidad integrada e intercomunicada, para que en condiciones de igualdad y respeto a la pluralidad, se logren mejores condiciones de desarrollo social, económico, educativo, cultural, científico y tecnológico del país.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE RE- Tiene por objeto dar cumplimiento a los comFORMA EL ARTÍCULO 6 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA promisos adquiridos por México en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. Por tal DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS motivo, adiciona al segundo párrafo del artículo 6 de la Constitución para que se especifique que el Estado deberá garantizar el acceso y la conectividad a las redes digitales.

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 4 Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXIX-P AL ARTÍCULO 73, AMBOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

SUBTEMA

1

1

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez

PRD

PENDIENTE

Rodrigo Pérez Alonso González

PVEM

PENDIENTE

Rubén Fernando Velázquez López y José Luis García Zalvidea

PRD

PENDIENTE

Rosalinda López Hernández

PRD

EN TRÁMITE

12/14/10

Sen. Ricardo Monreal Ávila

PRD

PENDIENTE

4/26/11

Senador Héctor Pérez Plazola,

PAN

PENDIENTE

10/20/11

Eviel Pérez Magaña,

PRI

PENDIENTE

11/9/11

Éric Luis Rubio Barthell,

PRI

EN TRÁMITE

11/9/10

Dip. Mauricio Toledo

PRD

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 16

17

18

19

20

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 3 DE LA CONS- Propone: TITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICAEstablecer que todo individuo tiene derecho al NOS acceso al conocimiento y a los productos científicos y tecnológicos en igualdad de condiciones y oportunidades. Establecer que el Estado apoyará, promoverá y financiará la I+D+i; y que la base principal del desarrollo científico y tecnológico serán las universidades, institutos y centros de investigación y educación superior del sector público.

EDUCACIÓN

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 3 DE LA CONS- Propone que el Estado dote de equipamiento tecTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICA- nológico adecuado para alfabetizar y capacitar digitalmente a la población, aprovechando las NOS ventajas de las tecnologías de la información y comunicación.

EDUCACIÓN

1

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE Establece el Sistema Nacional de Bibliotecas EXPIDE LA LEY GENERAL DE BIBLIOTECAS MULTIMEDIA Públicas Multimedia, bajo la coordinación de la Secretaría de Educación Pública con el objeto de incorporar un nuevo modelo de acceso al conocimiento con los avances computacionales al actual modelo de bibliotecas públicas tradicionales.

EDUCACIÓN

1

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE Propone agregar a los objetivos de la educaSE ADICIONA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE ción, la promoción de la cultura tecnológica y una educación globalizada, para que el uso de EDUCACIÓN la tecnología se convierta en una herramienta imprescindible para la adquisición y difusión del conocimiento.

EDUCACIÓN

1

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

1

1

1

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

José Luis Velasco Lino

PRI

PENDIENTE

Rodrigo Pérez Alonso González

PVEM

PENDIENTE

Mario López Valdez

PRI

PENDIENTE

Adolfo Jesús Toledo Infanzón

PRI

PENDIENTE

Manuel Velasco Coello

PVEM

PENDIENTE

Caritina Sáenz Vargas

PVEM

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADI- Propone que las políticas, planes y programas CIONA EL ARTÍCULO 3 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA educativos, que orientarán a la educación, se basen en los resultados del progreso científico y DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS los avances de la cultura nacional e internacional. Establecer que la educación que imparta el Estado promoverá, entre otros, el interés por las ciencias exactas, como elemento esencial para impulsar el desarrollo.

EDUCACIÓN

1

1

Que el Ejecutivo Federal cuente con la colaboración de las principales universidades e institutos del país para la instrumentación de planes, programas y textos de estudio. 21

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Prevenir, detectar y corregir las conductas de POSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN maltrato psicológico, verbal o físico entre escolares (bullying). EDUCACIÓN El acoso escolar electrónico se ha incrementado de forma notable haciendo uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).

[ 435 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

PREVENCIÓN

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 22

23

24

25

26

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 14 Y 33 DE La iniciativa tiene como objetivo adecuar el actual LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN marco jurídico en materia educativa, con la finalidad de permitir la implantación de acciones, que eficazmente permitan al estudiante que cursa estudios de nivel medio superior, contar con las herramientas tecnológicas indispensables para generar habilidades computacionales y el manejo de una lengua extranjera, preferentemente inglés.

EDUCACIÓN

1

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Propone fomentar el aprendizaje y dominio de POSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN un idioma distinto al español, así como el uso de Tecnologías de la Información.

EDUCACIÓN

1

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR “Señala como uno de los fines de la educación EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSI- impartida por el Estado, el fomento y difusión en el uso de las nuevas Tecnologías de la ComunicaCIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN ción de manera segura y como auxiliar en la investigación y la documentación de la ciencia y la tecnología. Además, se incorpora la sección cuarta del capítulo IV, referente al proceso educativo, en el cual se señalan las directrices generales bajo las cuales las autoridades educativas deben proceder a garantizar la orientación adecuada para el uso con seguridad de las nuevas tecnologías de la información, bajo el enfoque de desarrollo de la enseñanza e investigación.

EDUCACIÓN

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 33 DE LA LEY Propone desarrollar programas con presupuesto GENERAL DE EDUCACIÓN público, debidamente evaluados y auditados, para otorgar créditos a estudiantes de alto rendimiento académico que aspiren a cursar estudios de licenciatura postgrado y/o especialización en ingenierías del área científica y tecnológica, en la institución de educación superior nacional o internacional de su elección, que impulsen el desarrollo tecnológico, científico, económico y social del país.

EDUCACIÓN

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 33 DE LA Propone la incorporación en las escuelas de todos LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y 12 DE LA LEY PARA LA los tipos y modalidades educativos, software especiales que permita a las personas con discaCOORDINACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR pacidad visual o ceguera el uso de las tecnologías de la información y comunicación en la reproducción de libros de texto, revistas, periódicos, así como de cualquier otro material educativo.

EDUCACIÓN

[ 436 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

1

1

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

1

1

GRUPOS VULNERABLES

D5

1

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

PVEM

PVEM

PENDIENTE

María de Jesús Aguirre Maldonado

PRI

PENDIENTE

Martha Leticia Sosa Govea

PAN

PENDIENTE

Elpidio Desiderio Concha Arellano

PRI

PENDIENTE

Jaime Arturo Vázquez Aguilar

Nueva Alianza

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

27

ASUNTO

SINOPSIS

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS

Plantea como una prestación del Instituto el otorgamiento de becas de educación y capacitación científica y tecnológica. Los hijos de los militares en el activo y retirados tendrán derecho a solicitar al Instituto becas para educación básica, este derecho aplica también para los hijos de militares muertos en el activo de actos del servicio o como consecuencia de ellos.

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

EDUCACIÓN

28

29

30

31

EDUCACIÓN

VINCULACIÓN

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE El objeto de la iniciativa es que las autoridades REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE educativas sean conscientes de la problemática que conlleva el uso de las Tecnologías de la InforLA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN mación y las Comunicaciones, para que fomenten el uso responsable de las mismas entre los involucrados en el proceso educativo.

EDUCACIÓN

PREVENCIÓN

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Establece que la educación que imparte el Estado MODIFICA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY debe contemplar el desarrollo de capacidades para la comprensión y aplicación de las tecnoloGENERAL DE EDUCACIÓN gías de la información y de las comunicaciones.

EDUCACIÓN

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY Fomentar la cultura sobre el uso responsable y GENERAL DE EDUCACIÓN seguro de las nuevas Tecnologías de la Información, así como difundir la importancia del derecho a la protección de los datos personales y al de la vida privada.

EDUCACIÓN

[ 437 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

Tiene por objeto incorporar la obligación de las instituciones de educación superior de carácter particular para que colaboren en el sistema científico y tecnológico nacional, a fin de fortalecer y otorgar mayor importancia a grupos y centros de investigación del sector educativo y aumentar el número de miembros de la comunidad científica productiva para asegurar los requerimientos y desafíos de la globalización durante los próximos 25 años.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 3 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

D5

1

1

1

1

1

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Fernando Castro Trenti, Fernando Baeza Meléndez, Ramiro Hernández García, Adolfo Toledo Infanzón, Ricardo Pacheco Rodríguez, Carlos Jiménez Macías y Gerardo Montenegro Ibarra

PRI

PENDIENTE

David Jiménez Rumbo

PRD

PENDIENTE

Antonio Mejía Haro

PRD

PENDIENTE

Renán Cleominio Zoreda Novelo

PRI

PENDIENTE

Alma Carolina Viggiano Austria

PRI

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 32

33

34

SINOPSIS

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Propone que la Secretaría de Educación Pública LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 12 A LA LEY GENERAL de acuerdo con la legislación aplicable y con base en los resultados del diagnostico integral de la DE EDUCACIÓN Evaluación Universal, establecerá los programas de Formación Continua y Superación profesional que deberán instrumentar las autoridades educativas estatales para incidir en la mejora de desempeño docente. Los programas de formación continua serán presenciales, semi-presenciales, asesoría en línea, abiertos y a distancia, con diversos apoyos didácticos (libros, discos compactos, teleconferencias, guías de estudio, información en Internet, entre otros). En los trayectos formativos se pondrá énfasis en fortalecer las Competencias Profesionales en matemáticas, español, ciencias, tecnologías de la información e inglés. DICTAMEN QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE Establece como uno de los fines de la educaREFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 7, 12 Y 14 DE ción que imparte el Estado, además de los ya establecidos, el desarrollo de capacidades para LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN la comprensión y aplicación responsable de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Para ello, establece como atribución de la autoridad educativa federal, emitir los lineamientos generales para el uso responsable y seguro de las tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento. Corresponde a las autoridades educativas federales y locales, de manera concurrente, fomentar el uso responsable y seguro de las tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento. DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

[ 438 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

Establecer que las autoridades educativas procurarán fortalecer la oferta de la educación escolar, no escolarizada y mixta mediante el uso extensivo de las TIC.

TEMA

SUBTEMA

EDUCACIÓN

EDUCACIÓN

EDUCACIÓN

D1

1

DESARROLLO DE CAPACIDADES

1

D2

D3 D4

1

1

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PENDIENTE

PENDIENTE

PENDIENTE

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

8/10/11

Integrantes del Grupo Parlamentario del PRD

PRD

10/6/11

Renán Cleominio Zoreda, Antonio Mejía Toledo Infanzón.

PRI, PAN,PRD

3/27/12

María de Femat, Paz Gutiérrez Ramírez, Rodrigo Pérez‐Alonso

PAN-PVEM

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 35

36

37

SINOPSIS

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 7, 14, 33 Y Promover como parte esencial de la educación el 43 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN impulso de la alfabetización digital, pues en esta época en donde la información influye y cambia minuto a minuto en el mundo y en el modo en que nos educamos o nos entretenemos, las tecnologías que permiten el acceso a la información son un elemento fundamental y parte de la innovación educativa.

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 33 DE LA LEY Establecer sistemas de educación a distancia y GENERAL DE EDUCACIÓN Y 38 DE LA LEY ORGÁNICA DE programas que incentiven el uso de Tecnologías de la Información y Comunicación como herraLA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL mientas indispensables en los planes de estudio, desde nivel básico hasta superior.

TEMA

SUBTEMA

EDUCACIÓN

ACCESO A LA INFORMACIÓN

EDUCACIÓN

EDUCACIÓN A DISTANCIA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

1

1

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

Alejandro Bahena Flores y suscrita por María de Lourdes Reynoso Femat, María Sandra Ugalde Basaldúa y Jaime Oliva Ramírez

PAN

PENDIENTE

Óscar Román Rosas González

PRI

PENDIENTE

Guadalupe Francisco Javier Castellón Fonseca

PRD

PENDIENTE

Jorge Arana Arana

PRI

PENDIENTE

1

1

“INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR La iniciativa propone: EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA Los miembros del Consejo General de InvestigaLEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ción Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, puedan nombrar a un suplente para que los represente ante dicho Consejo. Los suplentes que se nombren deberán tener el nivel de Subsecretario. GOBERNABILIDAD

CONSEJOS

1

1

El Presidente de la República designe a un servidor público para que lo supla en su ausencia.

3/22/12

Establece como facultad del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, la de aprobar las disposiciones reglamentarias necesarias para que dicho Consejo funcione de una mejor manera. 38

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Y DE LAS LEYES GENERAL DE EDUCACIÓN, DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO, DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, Y ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Generar las condiciones para que México cuente con una infraestructura adecuada que fortalezca las ciencias básicas y la comunidad científica se multiplique y se profesionalice, al tiempo que se eleve la calidad de producción y trabajo académico. Es necesario que las autoridades implementen nuevos métodos y programas que fomenten la educación, la investigación y los resultados científicos nacionales, con el fin de que todos los sectores de la población alcancen una mejor calidad de vida. La iniciativa propone fomentar e impulsar el progreso científico y tecnológico nacional como base de la educación.

[ 439 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

GOBERNABILIDAD

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 39

SINOPSIS

41

42

43

44

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 85, 107 Y “Ampliar las obligaciones de información de los 111 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPON- organismos públicos en todos los ámbitos de gobierno, considerando criterios mínimos de inSABILIDAD HACENDARIA formación. Establecer la obligación de poner a disposición de esta soberanía un reporte trimestral de las acciones emprendidas para mejorar el desempeño del gobierno utilizando como base el seguimiento de los resultados de los indicadores estratégicos y de gestión establecidos en el sistema de evaluación del desempeño.

40

TEMA

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- “Propone cambios respecto al Consejo Nacional POSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DE DESARROLLO de Evaluación de la Política de Desarrollo Social: SOCIAL, Y FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES no sectorizado, con autonomía presupuestal, que sólo esté conformado por los seis investigadores que actualmente prevé y un director general en vez del titular de la Secretaría de Desarrollo Social y un secretario ejecutivo designado por el Ejecutivo Federal. Además, establece atribuciones.

GOBERNABILIDAD

GOBERNABILIDAD

1

CONSEJOS

1

PENDIENTE

Claudia Ruiz Massieu Salinas

PRI

1

PENDIENTE

Carlos Flores Rico

PRI

PENDIENTE

Jorge Carlos Ramírez Marín y Roberto Armando Albores Gleason

PRI

PENDIENTE

Francisco Agundis Arias

PVEM

PENDIENTE

Jaime Fernando Cárdenas Gracia

PT

PENDIENTE

Ejecutivo Federal

EJECUTIVO

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Propone instalar un Congreso Digital (e-Congreso) y, con ello, poner a disposición de los diputados herramientas que les permitan mejorar su desempeño, dar mejores resultados y promover la participación ciudadana en la toma de decisiones políticas.

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 74, 89, 115 Y ARTÍCULO 120 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

“Propone la creación de un Sistema Nacional de Compilación y Sistematización Jurídica administrado por el Poder Ejecutivo Federal para divulgar las disposiciones e instrumentos que regulan la competencia y actividades de los tres órdenes y poderes de gobierno.

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 6 Y 134 CONSTITUCIONALES QUE REGULA LA PUBLICIDAD DEL ESTADO

“Propone permitir en medios impresos y de Internet contratar publicidad del Estado bajo criterios de equidad, objetividad, imparcialidad y transparencia, a fin de impedir censura o premio a medios de comunicación. Realizar la contratación eficiente, transparente y unitaria de la publicidad del Estado en medios impresos e Internet, estableciendo procedimientos sencillos de distribución, asignación, contratación e información sobre la publicidad contratada.

GOBERNABILIDAD

MEDIOS

1

INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Establece la posibilidad para que en juicios de amparo las promociones de las partes y notificaciones puedan realizarse vía electrónica a través del uso de la firma electrónica, en un sistema que opere el Poder Judicial de la Federación.

GOBERNABILIDAD

E-JUSTICIA

1

[ 440 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

GOBERNABILIDAD

E-DEMOCRACIA

GOBERNABILIDAD

1

1

1

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 45

SINOPSIS

47

48

49

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- “Se propone reformar el párrafo segundo del artíPOSICIONES DE LA LEY DE PLANEACIÓN culo 3 y adicionarle un tercer párrafo para que en el proceso de planeación se utilicen las TIC con el objeto de que los ciudadanos se involucren y conozcan los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo. En el artículo 26 se plantea que el Ejecutivo federal impulse el desarrollo, organización, ejecución y seguimiento de un programa especial o agenda digital que permita el desarrollo nacional en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación, así como del espacio para la creación, distribución y manipulación de la información como parte fundamental de las actividades culturales y económicas del país; es decir, para el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento.”

46

TEMA

GOBERNABILIDAD

PLANEACIÓN

1

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE “Propone: LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA Establecer como obligación del Ejecutivo Federal, INFORMACIÓN implementar una estrategia digital integral que propicie la accesibilidad y el uso masivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación.

GOBERNABILIDAD

INSTITUCIONES

1

Propone promover, instrumentar y evaluar las acciones, programas, estrategias y políticas para que el gobierno electrónico incida en el acceso a la sociedad global de la información, estableciendo vínculos con las entidades y dependencias de la APF, entidades federativas y municipios, centros de educación e investigación nacionales a través del Consejo Nacional para el Desarrollo de Tecnologías de la Información. Lo anterior, con la finalidad de fortalecer el vínculo entre los diversos niveles de gobierno.

GOBERNABILIDAD

1

Tiene por objeto incorporar las materias de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones como áreas prioritarias y estratégicas para el Estado mexicano, a fin de flexibilizar los derechos de propiedad intelectual, promover la investigación y desarrollo, y fomentar el tráfico de bienes y servicios tecnológicos que redunden en una conectividad menos costosa y más rápida.

GOBERNABILIDAD

1

“INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 6, 8 Y 13 DE Propone facultar al Consejo General para crear LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Comités de Vinculación, los cuales tendrán el objetivo de impulsar y crear las condiciones necesarias para la vinculación de la investigación con la educación, la innovación y el desarrollo tecnológico con los sectores productivos y de servicios.

GOBERNABILIDAD

1

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXVI DEL ARTÍCULO 37 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, EN MATERIA DE FOMENTO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 28 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

[ 441 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

1

1

1

PENDIENTE

Comisión Especial de Acceso Digital

PENDIENTE

Carlos Alberto Torres Torres

PAN

PENDIENTE

Renán Cleominio Zoreda Novelo

PRI

PENDIENTE

Renán Cleominio Zoreda Novelo

PRI

PENDIENTE

Gerardo Del Mazo Morales

Nueva Alianza

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 50

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Juan Fernando Perdomo Bueno

Convergencia

PENDIENTE

Francisco Javier Castellón Fonseca y Carlos Navarrete Ruiz

PRD

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE Propone que se integren al Consejo General de ADICIONA LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación: El presidente de la Comisión de CyT de la Cámara de Diputados.

GOBERNABILIDAD

INSTITUCIONES

1

1

El presidente de la Comisión de CyT del Senado. 51

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, PARA CREAR LA SECRETARÍA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

[ 442 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

Tiene por objeto crear la Secretaría de Ciencia y Tecnología, entre las atribuciones más importantes que tendría esta nueva secretaría son: formular y conducir las políticas nacionales en materia de ciencia, tecnología e innovación; apoyar la investigación científica básica y aplicada, y la formación y consolidación de grupos de investigadores en todas las áreas del conocimiento; impulsar la innovación, el desarrollo tecnológico y el fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de la planta productiva nacional; formular, actualizar y coordinar la ejecución del Programa Especial de Ciencia y Tecnología e Innovación; impulsar la realización de actividades de ciencia, tecnología e innovación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, así como de los sectores social y privado; establecer los lineamientos programáticos y los criterios de asignación del gasto público en la materia; conducir y operar el Sistema Nacional de Investigadores; proponer e impulsar estímulos fiscales y financieros, así como facilidades administrativas y de comercio exterior; apoyar la generación, difusión y aplicación de conocimientos científicos y tecnológicos; aprobar la creación y extinción de Centros Públicos de Investigación; formular y operar programas de becas, y apoyar a la formación de recursos humanos.

GOBERNABILIDAD

INSTITUCIONES

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 52

53

54

55

56

SINOPSIS

TEMA

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE La Ley tiene por objeto promover el Desarrollo EXPIDE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD de la Sociedad de la Información, a través del diseño, ejecución y evaluación de una Agenda DE LA INFORMACIÓN Digital Nacional a fin de aprovechar los beneficios del acceso y uso masivo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, estableciendo la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios. Propone crear una Agenda Digital Nacional, así como un programa especial integrado por un conjunto de políticas públicas con visión de largo plazo, que incluya objetivos, prioridades, líneas de acción, responsabilidades, cronograma de ejecución y mecanismos de evaluación, enfocados a promover el desarrollo económico y la equidad, basados en el uso masivo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, con el fin de ser un elemento estratégico para la solución de los principales problemas del país.

GOBERNABILIDAD

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO CUARTO TRAN- Telecomunicaciones de México continuará opeSITORIO DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES rando los servicios de comunicación vía satélite y las redes públicas que están a su cargo, como red pública de telecomunicaciones, en el entendido de que en la prestación de los servicios de telecomunicación deberá ajustarse a lo dispuesto en esta ley.

GOBERNABILIDAD

SUBTEMA

D1

1

INSTITUCIONES

GOBERNABILIDAD

SALUD

1

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 39 DE LA LEY Se propone la creación de la Comisión Ordinaria ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS de Acceso Digital, dando posibilidad a un marco jurídico congruente con las necesidades sociales UNIDOS MEXICANOS del siglo XXI.

GOBERNABILIDAD

E-DEMOCRACIA

1

[ 443 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

GOBERNABILIDAD

E-JUSTICIA

D3 D4

D5

1

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

1

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN ARTÍCULO Indicar como atribución de la Secretaría de Salud 109 BIS A LA LEY GENERAL DE SALUD el emitir la normatividad a que deberán sujetarse los sistemas de información de registro electrónico que utilicen las instituciones del Sistema Nacional de Salud.

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 86 DEL CÓDIGO Crear un archivo de video digital de todas las FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES audiencias que se celebren. Con este archivo se podría, siempre que sea necesario, verificar que las audiencias hayan ocurrido de manera que se respete la integridad del inculpado y de la víctima, los derechos humanos y la imparcialidad del juicio. Este acervo digital permitiría verificar la participación del juez y poner a disposición de las partes este material para evaluar la legalidad de todo el proceso.

D2

1

1

1

1

1

1

1

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PRD

EN TRÁMITE

9/8/11

Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca y Carlos Navarrete

PENDIENTE

3/17/11

Dip. Sofía Castro Ríos

PRI

PENDIENTE

3/30/11

Dip. María del Pilar Torres Canales, María Cristina Díaz Salazar

PRI, PVEM

PENDIENTE

3/29/11

Rodrigo Pérez-Alonso González

PVEM

3/29/11

Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari

Nueva Alianza

PENDIENTE

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 57

58

59

60

SINOPSIS

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY Incorporar plenamente en el sector salud las TIC GENERAL DE SALUD para mejorar la atención de los pacientes en lo referente a sus padecimientos y tratamientos así como en los servicios que se prestan en el sector salud. INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE GOBIERNO Establecer los principios que regirán las comuniELECTRÓNICO caciones entre los ciudadanos y los Poderes de la Unión y sus dependencias, los órganos constitucionales autónomos y cualquier otra dependencia u organismo de carácter federal a través del uso y aprovechamiento de las TIC.

TEMA

GOBERNABILIDAD

SUBTEMA

INSTITUCIONES

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE SALUD, CON PROYECTO Permitir que la atención médica pueda proporDE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 32 DE LA LEY cionarse a la población apoyada en medios electrónicos, acorde con la normatividad secundaria GENERAL DE SALUD emitida por la Secretaría de Salud.

GOBERNABILIDAD

SALUD

Establecer que el Servicio Postal Mexicano garantizará la continuidad y modernización del Servicio Postal Mexicano a través del empleo de las Tecnologías de la Información y Comunicación, gestionando nuevos productos y servicios que permitan, de acuerdo con los estándares de eficiencia y calidad del mercado nacional, agilizar la recepción, transportación y entrega de correspondencia.

GOBERNABILIDAD

E-GOBIERNO

[ 444 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

D2

D3 D4

D5

D6

E-JUSTICIA

GOBERNABILIDAD

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 4 DE LA LEY DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO

D1

D7 eGob

1

1

1

1

1

1

1

e-negocios cibersalud

1

1

1

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

3/8/11

María de Lourdes Reynoso Femat

PAN

PENDIENTE

10/18/11

Rodrigo Pérez-Alonso González y Suscrita por Juan José Guerra Abud Carlos Alberto Ezeta Salcedo

PVEM

PENDIENTE

3/29/12

Lázaro Mazón Alonso

PRD

PENDIENTE

3/6/12

Jaime Arturo Vázquez Aguilar

Nueva Alianza

PENDIENTE

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

61

ASUNTO

SINOPSIS

INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN, Y REFORMA LOS ARTÍCULOS 36 Y 37 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Crea el Instituto Mexicano de Investigación y Desarrollo de Tecnologías de la Información como un organismo público descentralizado con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio, administrativo descentralizado, adscrito a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. El Instituto tiene como objeto definir, analizar, evaluar e instrumentar las políticas públicas para el desarrollo tecnológico y así llevar al país a la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Además de ser un órgano consultivo de las políticas públicas que involucren el uso de las tecnologías de la información en los gobiernos estatales, municipales y demás órganos descentralizados del sector público, con el fin de fortalecer y consolidar a este sector como uno de los pilares de desarrollo económico del país, a través de la participación, capacitación, investigación, difusión y apoyo a los programas respectivos.

TEMA

SUBTEMA

D1

GOBERNABILIDAD

INSTITUCIONES

1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PENDIENTE

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

3/6/12

Silvia Fernández Martínez

PRI

PENDIENTE

Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca y Carlos Navarrete Ruiz

PRD

Lo anterior con el ánimo de que exista una homologación de criterios, certificación de acciones y condición normativa que permita que las políticas públicas que se implementen en el uso de las Tecnologías de la Información y lleven a niveles de mayor competitividad al país. 62

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, PARA CREAR LA SECRETARÍA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Propone adicionar un párrafo décimo sexto al artículo 26, para crear la Secretaría de Ciencia y Tecnología, como una nueva estructura legal e institucional que sea la base para hacer de la ciencia, la tecnología y la innovación, un factor clave para el desarrollo económico y el bienestar social del país. Asimismo, en la adición del artículo 38 Bis se enumeran los asuntos que le serían propios a la Secretaría de Ciencia y Tecnología

[ 445 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

GOBERNABILIDAD

INSTITUCIONES

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 63

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

D1

GOBERNABILIDAD

E-JUSTICIA

1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

Felipe González González

PAN

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE LEY FEDERAL Establece que previo a levantar una denuncia DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA ante el Ministerio Público, se alimentará una base de datos con la información relevante sobre el modo de operar. Se crea el Sistema Integral de Procuración de Justicia que contendrá lo siguiente: El expediente electrónico que contenga las actuaciones de la averiguación previa y, en su caso, procesales. A la víctima y ofendido se la facilitará un número de identificación personal para tener acceso remoto al expediente formado a partir de su denuncia. La base de datos de órdenes de aprehensión sólo podrá ser consultada por los servidores públicos de primero y segundo nivel de la institución, así como por quien tenga a su cargo la policía, además de los agentes directamente encargados de la búsqueda de la persona contra quien se haya girado la orden. Las bases de datos necesarias para contar con estadísticas delictivas y de desempeño tanto del agente del Ministerio Público de la Federación y sus auxiliares, las cuales se generarán con una sola captura: la que se realice al llevar a cabo las actuaciones. Las bases de datos conformadas a partir de las averiguaciones previas para identificar modos de operar y generar información criminal relevante: por persona, por delito, por modalidad delictiva, por modo de operar, por lugar de comisión del delito, por día y hora de comisión del delito. Las bases de datos de identificación criminal con información gráfica, dactilar, media filiación, modo de operar y vínculos de las personas que formen parte del archivo criminal.

[ 446 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

1

1

PENDIENTE

3/15/11

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

64

ASUNTO

SINOPSIS

INICIATIVA DE LEY O DECRETO DEL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, CON PROYECTO DE DECRETO, QUE EXPIDE EL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Partiendo de que los avances tecnológicos deben ser parte fundamental en la aplicación y ejecución del nuevo sistema de justicia, se privilegia el empleo de los mismos, como instrumentos indispensables a lo largo de la actividad procedimental. En efecto, se incorpora la utilización de medios tecnológicos para procurar, por un lado, una mejor comunicación dentro del propio sistema de justicia penal y, por el otro, agilizar los trámites inherentes a solicitudes de determinadas diligencias de investigación que haga el ministerio público ante el órgano jurisdiccional por medios informáticos, a fin de asegurar éxito en las investigaciones criminales. Para ello se disponen de medidas de control de acceso a los medios electrónicos con objeto de asegurar la certeza de tales solicitudes y de las resoluciones que las autoricen o nieguen.

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

GOBERNABILIDAD

E-JUSTICIA

1

1

GOBERNABILIDAD

E-DEMOCRACIA

1

1

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

1

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

9/22/11

Ejecutivo Federal

EJECUTIVO

PENDIENTE

10/4/11

Rodrigo Pérez-Alonso

PVEM

Se prevé que las partes puedan consultar las resoluciones que se encuentren disponibles en medios digitales para efectos de notificación, siempre que no sea indispensable la reserva para evitar la destrucción, alteración u ocultamiento de pruebas, la intimidación o amenaza o influencia a los testigos del hecho, a fin de asegurar el éxito de la investigación, o para la protección de personas o bienes jurídicos. Se establece el capítulo II Medios Informáticos. 65

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Propone que las comisiones estén obligadas a POSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GE- diseñar y mantener actualizado un sitio de Internet que contenga información acerca de los NERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS integrantes de la comisión; asuntos que les sean turnados y el estado en que se encuentran; los programas anuales de trabajo; informes semestrales; convocatorias, órdenes del día, actas, versiones estenográficas y listas de asistencia de sus sesiones; así como los dictámenes y demás asuntos de interés.

[ 447 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 66

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

INCLUSIÓN

GRUPOS VULNERABLES

INCLUSIÓN

EQUIPAMIENTO

INCLUSIÓN

EQUIPAMIENTO

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Propone adicionar el término formato accesible POSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y como aquel que incluirá la visualización de texACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL tos, el Braille, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la Tecnología de la Información y las Comunicaciones de fácil acceso para el uso y comprensión de documentos de acuerdo con la discapacidad del solicitante. Incluir a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad entre los instrumentos internacionales que orientan la interpretación del derecho de acceso a la información pública, ya que como se señaló, es un compromiso internacional promover formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la información y promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluida Internet.

67

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

10/13/11

Claudia Edith Anaya Mota

PRD

1

PENDIENTE

2/9/12

José Óscar Aguilar González,

PRI

1

PENDIENTE

2/2/12

Jaime Arturo Vázquez Aguilar

Nueva Alianza

1

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Incluir en la Ley de Vivienda el concepto de acceso POSICIONES DE LA LEY DE VIVIENDA digital para que los programas y planes de vivienda garanticen que las nuevas viviendas lo consideren, lo que implica que cuenten con conectividad a Internet de banda ancha y la posibilidad de contar con una computadora. Las modificaciones se proponen en el título primero, apartado de Consideraciones Generales, donde se incluye y define el concepto de acceso digital como el mecanismo de enlace que garantice que los equipos se conecten a Internet; asimismo en el título segundo, de la Política Nacional de Vivienda se establecen como lineamientos las estrategias para promover que la vivienda cuente con el equipamiento tecnológico adecuado que garantice la conectividad a Internet de banda ancha; y en el título sexto lo referente a la calidad y a la sustentabilidad de la vivienda.

68

D1

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE Propone garantizar como derecho irrenunciable VIVIENDA de los beneficiarios de las viviendas de interés social la conectividad a Internet.

[ 448 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 69

70

71

TEMA

SUBTEMA

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Promover la inclusión de la perspectiva de género REFORMAN LOS ARTÍCULOS 2, 6, 12, 13, 14 Y 42 DE con una visión transversal en la ciencia, la tecnología y la innovación, así como una participación LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA equitativa de mujeres y hombres en todos los ámbitos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

INCLUSIÓN

GÉNERO

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 33, 43 Y 45 Propone introducir el uso de las tecnologías de DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN la información y la comunicación como una herramienta para enfrentar y disminuir el rezago educativo entre los mexicanos.

INCLUSIÓN

FOMENTO

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DE EDUCACIÓN, Y ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (ARTS. 2 Y 10 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONACYT)

SINOPSIS

Propone conferir al Conacyt la facultad de emprender acciones de fomento a actividades de divulgación científica entre investigadores y organizaciones de la sociedad civil, así como incentivar la vinculación entre estos actores y los docentes del nivel básico.

INVESTIGACIÓN

INVESTIGACIÓN

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

1

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

1

1

1

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

María del Pilar Torre Canales

Nueva Alianza

PENDIENTE

Rodrigo Pérez Alonso González

PVEM

PENDIENTE

Cora Cecilia Pinedo Alonso

Nueva Alianza

PENDIENTE

Rubén Fernando Velázquez López, Antonio Mejía Haro y José Luis García Zalvidea

PRD

PENDIENTE

Ludivina Menchaca Castellanos

PVEM

Propone conferir al FCCT la facultad de proponer medidas para fortalecer la divulgación científica y la vinculación entre los docentes de educación básica con la comunidad científica. 73

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY FEDERAL Propone establecer un marco de garantías míDE VARIEDADES VEGETALES, EN MATERIA DE RECURSOS nimas para el acceso a recursos fitogenéticos, entre ellos: FITOGENÉTICOS Establecer régimen de dominio público sobre los recursos fitogenéticos. La creación de un Centro Nacional de Recursos Fitogenéticos.

74

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Propone que toda alteración en la salud humana, REFORMA EL ARTÍCULO 420 TER DEL CÓDIGO PENAL el medio ambiente o la diversidad biológica provocada por la movilización, manipulación, utilizaFEDERAL ción o liberación de organismos que posean una combinación nueva de material genético obtenida mediante biotecnología o ingeniería genética, se castigará con pena de uno a diez años de prisión y de quinientos a cinco mil días multa.

[ 449 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

INVESTIGACIÓN

INVESTIGACIÓN

1

1

1

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 75

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, DE LA LEY DE EDUCACIÓN MILITAR DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS, DE LA LEY QUE CREA LA UNIVERSIDAD DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA, DE LA LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS, Y DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ARMADA DE MÉXICO

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

D1

INVESTIGACIÓN

VINCULACIÓN

1

INVESTIGACIÓN

DIVULGACIÓN CIENTÍFICA

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Gerardo del Mazo Morales

Nueva Alianza

PENDIENTE

Cora Cecilia Pinedo Alonso

Nueva Alianza

PENDIENTE

Francisco Agundis Arias, Arturo Escobar, Ludivina Menchaca, Javier Orozco, Manuel Velasco Coello, Jorge Legorreta

PVEM

Propone reformar: El artículo 5 de la Ley de Ciencia y Tecnología para que los secretarios de la Defensa Nacional, y de Marina formen parte del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación. Las Leyes de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea, y Orgánica de la Armada de México a fin de vincular permanentemente la educación, la investigación y la innovación científica y tecnológica al adiestramiento de los militares.

1

El artículo 75 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos a fin de que las direcciones y los departamentos de la Secretaría de la Defensa Nacional mantengan estrecha colaboración con órganos afines, oficiales y particulares para llevar a cabo investigaciones en los campos científico, tecnológico y de innovación. 76

77

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY El sistema deberá tener como finalidad, entre GENERAL DE EDUCACIÓN otras cosas, “Realizar las acciones que promuevan la vinculación e intercambio de experiencias en materia de divulgación científica y tecnológica; así como de educación para la ciencia y la tecnología, entre los docentes de los diferentes tipos educativos”. INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR Propone el establecimiento de un Comité InteEL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 29 DE LEY DE CIENCIA rinstitucional responsable de emitir reglas para regular el otorgamiento y mayor asignación de Y TECNOLOGÍA recursos mediante estímulos fiscales a la CyT, a un representante de a) CONACyT, quien tendrá voto de calidad en la autorización de proyectos de ciencia y tecnología; b) la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, c) la Secretaría de Economía; d) la Secretaría de Educación Pública; e) la Secretaría de la Función Pública; f ) la Universidad Nacional Autónoma de México; g) el Instituto Politécnico Nacional y h) la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos.

[ 450 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

INVESTIGACIÓN

1

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 78

79

81

SINOPSIS

TEMA

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA La iniciativa propone fortalecer la transparencia LOS ARTÍCULOS 25 Y 35 DE LA LEY DE CIENCIA Y TEC- en los fondos que maneja el CONACYT a efecto de hacerlos más eficientes en su operación y funNOLOGÍA cionamiento. Contempla modificar: 1) los fondos sectoriales destinados al desarrollo y consolidación de las capacidades científicas y tecnológicas y 2) los fondos mixtos que permiten a los gobiernos de los estados y de los municipios destinar recursos a investigaciones científicas orientados a resolver problemas estratégicos.

INVESTIGACIÓN

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE Propone que el sistema nacional de salud proREFORMA LOS ARTÍCULOS 2, 6, 7, 17, 97, 99, 104 Y mocione y apoye el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, para la prevención y com106 DE LA LEY GENERAL DE SALUD bate de los problemas de salud. Así como facultar a la Secretaría de Salud en coordinación con la SEP, el CONACyT y las Unidades de vinculación y transferencia de conocimiento de las instituciones de educación superior y Centros Públicos de Investigación, a integrar y mantener actualizado un inventario que concentre la información de la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación en el área de la salud que se lleve a cabo en el país y en el extranjero, así como un registro de las enfermedades transmisibles, no transmisibles y de los riesgos epidemiológicos detectados.

INVESTIGACIÓN

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 100-BIS Y 100 TER Y REFORMA EL ARTÍCULO 465 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PARA PROHIBIR LA CLONACIÓN DE SERES HUMANOS

Pretende prohibir de manera expresa la investigación, manipulación o intervención que tenga como fin realizar cualquier tipo y forma de clonación humana.

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

1

1

INVESTIGACIÓN

1

1

INVESTIGACIÓN

1

1

1

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Guadalupe Francisco Javier Castellón Fonseca

PRD

PENDIENTE

Silvia Luna Rodríguez

Nueva Alianza

PENDIENTE

Ruth Hernández Martínez

PAN

PENDIENTE

Jorge Nordhaussen González

PAN

Cancela la posibilidad de creación de embriones o células activadas mediante la combinación de genes de especies diferentes a las humanas. 82

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO DE LA LEY PARA Pretende regular el acceso, aprovechamiento, EL ACCESO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS conservación in situ y ex situ, y protección de los recursos genéticos, así como la distribución BIOLÓGICOS Y GENÉTICOS justa y equitativa de los beneficios derivados de su aprovechamiento y comercialización. Se excluye de la iniciativa a los recursos fitogenéticos.

[ 451 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 83

84

SINOPSIS

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Introducir en el marco normativo de nuestro país POSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DE SALUD, Y DE LOS una ley que con la mayor brevedad establezca un instituto o laboratorio de investigación de células INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD madre, en el cual se puedan realizar investigaciones en la materia para que médicos, genetistas, científicos y toda clase de personal que se requiera para atender este importante rubro puedan ser adiestrados en nuestro país o enviados a otros lugares en donde se les compartan los avances y conocimientos en la materia. “INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 9 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Pretende, que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología asuma su obligación de informar, explicar, transparentar y otorgar acceso público de sus acciones y reportar el uso adecuado de recursos federales y/o privados.

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

INVESTIGACIÓN

INVESTIGACIÓN

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

1

DIVULGACIÓN CIENTÍFICA

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

1

1

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Guadalupe Eduardo Robles Medina

PAN

PENDIENTE

Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez

PRI

PENDIENTE

María de los Ángeles Moreno

PRI

PENDIENTE

Carlos Oznerol Pacheco Castro

PRI

Busca mejorar la creación de vínculos entre los sectores público, académico y empresarial, para facilitar el financiamiento de sus tareas, principalmente el desarrollo tecnológico e innovación. 85

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Propone fomentar el desarrollo de medicamentos EL ARTÍCULO 222 DE LA LEY GENERAL DE SALUD biotecnológicos y biogenéricos en México. Tipifica como biofármaco a toda substancia que haya sido producida por ingeniería genética, con actividad farmacológica, los cuales deberán contar con las pruebas reglamentarias requeridas por la SS a través de la Cofepris. El solicitante del registro sanitario de un medicamento biogenérico cuya sustancia esté protegida por una patente podrá realizar pruebas, usar, o importar dicha invención durante el período de vigencia de la patente sin que ello implique una violación a la misma, siempre que dichos usos estén destinados al desarrollo y a la investigación.

86

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 6 Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 7 Y 14 DE LA LEY PARA LA COORDINACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

[ 452 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

Propone que el Consejo Nacional Consultivo de Educación Normal sea un órgano de consulta de la Secretaría de Educación Pública, de las Entidades Federativas y de las instituciones de educación normal para coordinar sus actividades, orientar la celebración de los convenios que sobre la materia prevé la Ley y contribuir a vincular dicha educación con los requerimientos del país.

INVESTIGACIÓN

INVESTIGACIÓN

1

DIVULGACIÓN CIENTÍFICA

1

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 87

88

90

91

92

94

TEMA

SUBTEMA

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 12 Y 25 BIS Propone incluir la articulación de las políticas DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA científicas, tecnológicas y de innovación con otras políticas (económica, social, comercial) como uno de los principios orientadores del gobierno federal en pro del desarrollo nacional y fundamentalmente impulsar la investigación y desarrollo sobre bases regionales y subregionales, tomando en consideración las áreas geográficas nacionales y el impacto que en la planta productiva de las regiones puede tener la investigación y el desarrollo tecnológico.

INVESTIGACIÓN

DIVULGACIÓN CIENTÍFICA

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 3 DE LA CONS- Propone incentivar e invertir en la investigación TITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICA- científica, el desarrollo tecnológico y la innovación en el país, en virtud de que en esta área del NOS conocimiento aún se requiere mayor inversión, lo que permitiría contender con las economías más desarrolladas.

INVESTIGACIÓN

INVERSIÓN

1

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Propone destinar los elementos necesarios para REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA que las instituciones de la Administración pública lleven a cabo la divulgación y difusión de actividades científico-tecnológicas.

INVESTIGACIÓN

DIVULGACIÓN CIENTÍFICA

1

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY Propone fomentar actitudes que estimulen la GENERAL DE EDUCACIÓN investigación y la innovación científicas y tecnológicas y proporcionar los recursos suficientes económicos presupuestales para los institutos tecnológicos.

INVESTIGACIÓN

1

1

Atribuye al Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, la facultad de determinar los proyectos de colaboración internacional para la innovación científica o tecnológica en los que México pueda participar como socio y promotor. Pretende que el Gobierno Federal apoye la participación en proyectos de colaboración internacional para la innovación científica o tecnológica, como socio y promotor de los mismos.

INVESTIGACIÓN

1

1

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE S ADICIONA UNA FRACCIÓN XII AL ARTÍCULO 6 Y UNA NUEVA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

SINOPSIS

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Propone contribuir al fortalecimiento de la invesREFORMA LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA tigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación en nuestro país, a través de la transparencia y pertinente difusión de los resultados obtenidos de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación que sean objeto de apoyos en términos de la propia ley.

[ 453 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

INVESTIGACIÓN

DIVULGACIÓN CIENTÍFICA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

1

1

1

1

1

1

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Tomás Gutiérrez Ramírez

PAN

PENDIENTE

Ovidio Cortazar Ramos

PAN

PENDIENTE

Javier Orozco Gómez

PVEM

PENDIENTE

Alfredo Francisco Lugo Oñate

PRI

Sen. Tomás Torres Mercado

PVEM

Adolfo Jesús Toledo Infanzón

PRI

EN TRÁMITE

PENDIENTE

2/21/12

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 96

106

107

108

109

110

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 98 Y 100 DE Establecer en la Ley General de Salud, el que la LA LEY GENERAL DE SALUD Secretaría de Salud contará con las facultades para emitir los lineamientos necesarios para el fomento y la distribución de los recursos aportados por terceros para la investigación para la salud, incluyendo los beneficios que pudieran tener la propia institución y los adicionales al salario para el equipo de investigadores quienes hacen un gran esfuerzo para desarrollar nuevas tecnologías para la salud.

INVESTIGACIÓN

SALUD

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 9 BIS DE LA LEY Corresponderá al Congreso de la Unión, a través DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA de la Cámara de Diputados, realizar una revisión del Presupuesto de Egresos del año correspondiente para que el monto destinado a ciencia y tecnología no sea inferior al 1 por ciento del PIB.

PRESUPUESTO

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE La iniciativa propone restablecer el estímulo fisADICIONA EL ARTÍCULO 219 DE LA LEY DEL IMPUESTO cal a contribuyentes del ISR consistente en aplicar un crédito fiscal del 30 por ciento de la inversión SOBRE LA RENTA y gastos realizados en proyectos de desarrollo tecnológico para nuevos productos, materiales, procesos y servicios, contra el ISR causado en el ejercicio en que se determine dicho crédito.

PRESUPUESTO

INICIATIVA QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 218 BIS A LA Propone establecer un incentivo fiscal a contribuLEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA yentes del ISR por los proyectos en I+D, consistente en aplicar un crédito fiscal equivalente al 35 por ciento de los gastos e inversiones realizados en el ejercicio en investigación o desarrollo de tecnología, contra el impuesto sobre la renta causado en el ejercicio en que se determine dicho crédito.

PRESUPUESTO

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA Propone establecer a nivel constitucional el inteCONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS rés público en la ciencia, tecnología, conocimiento e innovación para los procesos de planeación naMEXICANOS cional y una consecuente promoción en la asignación de recursos. INICIATIVA QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 32 BIS A LA Propone que en el proyecto de Presupuesto de LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD Egresos se prevean en un capítulo específico, los presupuestos mínimos para el fomento a la cienHACENDARIA cia y tecnología con el fin de construir reservas presupuestales incrementales que impulsen la investigación y desarrollo en agrotecnología, educación, robótica, energía, hidroelectricidad, biodiversidad, medio ambiente y cambio climático.

[ 454 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Miguel Antonio Osuna Millán

PAN

PENDIENTE

Pedro Jiménez León

Convergencia

1

PENDIENTE

Eloy Cantú Segovia, Francisco Javier Castellón Fonseca

PRI, PRD

1

PENDIENTE

Gerardo del Mazo Morales

Nueva Alianza

PENDIENTE

Rodrigo Pérez Alonso González

PVEM

PENDIENTE

Jaime Arturo Vázquez Aguilar

Nueva Alianza

D1

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

1

ESTÍMULO FISCAL

PRESUPUESTO

PRESUPUESTO

D2

1

PEF

1

1

1

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 111

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 41 DE LA LEY Propone establecer: FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HAUn capítulo para erogaciones en ciencia y tecnoCENDARIA logía en los proyectos de decreto del PEF. El gasto mínimo para la investigación científica y desarrollo tecnológico del 1 por ciento del PIB, de conformidad con el artículo 9 Bis de la Ley de Ciencia y Tecnología.

1

1

PENDIENTE

PRESUPUESTO

1

1

PENDIENTE

Liev Vladimir Ramos Cárdenas

Nueva Alianza

PRESUPUESTO

1

1

PENDIENTE

Gerardo Del Mazo Morales

Nueva Alianza

PRESUPUESTO

1

1

PENDIENTE

Cora Cecilia Pinedo Alonso

Nueva Alianza

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 25 Y 32 DE Propone que los ramos correspondientes a eduLA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD cación, así como ciencia y tecnología sean plurianuales. HACENDARIA Propone que se establezcan en el proyecto de Presupuesto de Egresos un capítulo específico que contenga los compromisos plurianuales de gasto en los ramos de educación, ciencia y tecnología.

114

Nueva Alianza, PAN, PAN, PRI

PRESUPUESTO

La observancia del promedio de gasto en ciencia en los principales países en vías de desarrollo, para que sea tomado en cuenta al momento de la dictaminación del PEF.

113

GRUPO PARLAMENTARIO

Reyes Tamez Guerra, Miguel Antonio Osuna Millán, Alejandro Bahena Flores, José Trinidad Padilla López

Que los recursos destinados a CyT sean incrementales año tras año como porcentaje del PIB.

112

PROPONENTE

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 23 DE LA LEY Propone que los saldos o subejercicios de los preFEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HA- supuestos de las dependencias y entidades que no sean subsanados en un plazo máximo de 90 CENDARIA días naturales, sean reasignados a inversión en ciencia y tecnología, en adición a lo que la Cámara de Diputados haya previsto en el Presupuesto de Egresos. INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 61 DE LA LEY Propone que los ejecutores del gasto tomen meFEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HA- didas de austeridad con el fin de racionalizar el gasto, eliminando gastos en servicios personaCENDARIA les, seguros de gastos médicos, reducción de direcciones generales adjuntas, pago de telefonía celular, compra de vehículos y prioritariamente las erogaciones por concepto de percepciones extraordinarias, gastos de comunicación social y aquellos no vinculados a la atención a la población. Propone que los ahorros generados como resultado de la aplicación de dichas medidas sean destinados a la inversión en educación, ciencia y tecnología.

[ 455 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 115

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Sergio Hernández Hernández

PRD

PENDIENTE

Guadalupe Francisco Javier Castellón Fonseca

PRD

PENDIENTE

PRD

PRD

PENDIENTE

Mario López Valdez

PRD

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Establecer que el monto destinado a inversión EL ARTÍCULO 9 BIS DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA científica y el desarrollo tecnológico deberá alcanzar la meta presupuestaria del 1% del PIB y posteriormente el monto asignado no podrá ser inferior al del año fiscal anterior. Este gasto se deberá incrementar cuando menos en la misma proporción en que se prevea el crecimiento del PIB y conforme a la disponibilidad de recursos de los ingresos que autorice el Congreso.

PRESUPUESTO

1

1

Los recursos asignados en materia de ciencia y tecnología serán repartidos en función a los resultados de las evaluaciones realizadas año con año. 116

117

118

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, Plantea la adición de una fracción IX al artículo ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA 25 de la Ley de Coordinación Fiscal para crear un fondo para el fortalecimiento de los sistemas LEY DE COORDINACIÓN FISCAL estatales de ciencia y tecnología, a fin de posibilitar una asignación específica de recursos en la materia para las entidades federativas, conforme a principios de igualdad, equidad y diversidad.

PRESUPUESTO

1

Tiene por objeto que las políticas nacionales en materia de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación del Programa Especial de Ciencia y Tecnología (PECYT) contemplen una visión de largo plazo, actualizable cada 3 años, que coincida con el inicio de cada legislatura a fin de facilitar la evaluación de resultados. Propone, además, que la asignación del gasto público se oriente a partir de las áreas prioritarias del conocimiento y la innovación tecnológica y de los proyectos estratégicos de ciencia, tecnología e innovación por sectores y regiones.

PRESUPUESTO

1

PRESUPUESTO

1

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES I, II Y III DEL ARTÍCULO 6; EL INCISO A. DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 10; Y EL ARTÍCULO 20, Y SE ADICIONAN DOS NUEVAS FRACCIONES II Y III AL ARTÍCULO 21 DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

1

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 9 Propone incrementar de 1 por ciento del PIB naBIS DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA cional a 2.5 por ciento el gasto destinado a la investigación científica y desarrollo tecnológico. Propone que el Ejecutivo Federal y el Gobierno de cada Entidad Federativa, concurrirán al financiamiento de la investigación científica y desarrollo tecnológico. El monto anual que el Estado-Federación, entidades federativas y municipios-destinen a las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico, deberá ser tal que el gasto nacional en este rubro no podrá ser menor al 2.5 por ciento PIB mediante los apoyos, mecanismos e instrumentos previstos en la presente Ley.

[ 456 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 119

SINOPSIS

121

122

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS Propone lo siguiente: ARTÍCULOS 1 Y 2 DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Garantizar el fortalecimiento presupuestal para determinar los instrumentos mediante los cuales el Gobierno Federal cumplirá con la obligación de apoyar la I+D+i (objeto de la LCyT).

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PRESUPUESTO

1

PENDIENTE

Omar Bazán Flores

PRI

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE Propone que el monto anual destinado a aquellos SE REFORMA EL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE CIENCIA Y programas que fomenten la formación, desarrollo y consolidación de científicos y tecnólogos repreTECNOLOGÍA sente cuando menos el 30 por ciento del monto total del presupuesto anual para el Programa de Ciencia y Tecnología a que se refiere la ley del ramo.

PRESUPUESTO

1

PENDIENTE

Carlos Jiménez Macías

PRI

Propone reformar el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para otorgar a la Cámara de Diputados la facultad de aprobar presupuestos plurianuales respecto de las actividades que son propias de las instituciones públicas de educación superior, con el objetivo de impulsar una política integral de apoyo a sus actividades de enseñanza, investigación y particularmente de ampliación de la infraestructura educativa.

PRESUPUESTO

PENDIENTE

Pedro Jiménez León

Convergencia

PENDIENTE

Alberto Emiliano Cinta Martínez Y y suscrita por Integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad

PVEM

Que el incremento de la capacidad científica, tecnológica, de innovación y la formación de investigadores y tecnólogos se realice satisfaciendo los requisitos presupuestales necesarios (bases de política de Estado para la integración del Sistema Nacional de CTI). 120

TEMA

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 74 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y 21 Y 23 DE LA LEY PARA LA COORDINACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

1

1

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 219 DE LA LEY Se establece un estímulo fiscal, consistente DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA en aplicar un crédito fiscal a las empresas que inviertan en proyectos de I+D que se generen dentro del territorio nacional. PRESUPUESTO

[ 457 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

ESTÍMULOS FISCALES

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 123

124

125

126

127

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS Propone ajustar el texto del artículo 29 de la Ley DISPOSICIONES DE LAS LEYES DE CIENCIA Y de Ciencia y Tecnología para hacerlo acorde a la realidad operativa en el otorgamiento de los esTECNOLOGÍA, Y DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA tímulos fiscales para proyectos en investigación y desarrollo tecnológico e innovación, así como ampliar el universo de proyectos beneficiados con el otorgamiento de un crédito fiscal mediante la autorización de un porcentaje de deducción de los gastos que realicen las instituciones o empresas en proyectos relativos.

PRESUPUESTO

ESTÍMULOS FISCALES

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 3 DE LA Propone la inclusión de la innovación como una de CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS las actividades que el Estado mexicano deberá apoyar, invertir y promover pues la innovación MEXICANOS complementa el círculo del desarrollo tecnológico, además genera una plataforma de conocimiento autosustentable, tiende a establecer una cadena de desarrollo profesional de alta especialización y coadyuva a lograr la independencia tecnológica de productos y servicios de alta tecnificación.

PRESUPUESTO

TECNOLOGÍA

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE Establece que las sanciones económicas aplicaSE ADICIONA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL DE das por el Instituto Federal Electoral se destinarán a apoyar la investigación científica, el desaPRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA rrollo tecnológico y la innovación del país.

PRESUPUESTO

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 278 DEL Prevé la posibilidad de que los interesados que CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES cuenten con instrumentos aportados por los descubrimientos de la CyT que sirvan para la grabación o reproducción de documentos puedan utilizarlos a efecto de copiar o reproducir el contenido de resoluciones y documentos que obren en expedientes, con la sola limitante de que no se reproduzcan documentos o textos cuya difusión esté reservada por disposición legal expresa.

PROPIEDAD INTELECTUAL

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 163 DE LA LEY Propone eliminar el derecho preferente de los FEDERAL DEL TRABAJO patrones para el uso exclusivo o adquisición de invenciones y sus correspondientes patentes para el caso de las invenciones realizadas en la empresa, estableciendo un derecho en igualdad de circunstancias entre el patrón y el empleado creador de la invención.

PROPIEDAD INTELECTUAL

[ 458 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

D1

D2

D3 D4

D5

D6

1

1

1

TECNOLOGÍA

1

1

1

1

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Gerardo del Mazo Morales

Nueva Alianza

PENDIENTE

Liev Vladimir Ramos Cárdenas

PAN

PENDIENTE

Francisco Javier Castellón Fonseca y Carlos Navarrete Ruiz

PRD

PENDIENTE

Guadalupe Pérez Domínguez

PRI

PENDIENTE

Amador Monroy Estrada

PRI

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 128

129

130

131

132

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PVEM

Establecer que estos delitos se perseguirán de oficio por el Ministerio Público.

PROPIEDAD INTELECTUAL

1

PENDIENTE

Arturo Escobar y Vega, Francisco Agundis Arias, Jorge Legorreta Ordorica, Ludivina Menchaca Castellanos, Javier Orozco Gómez y Manuel Velasco Coello

Propone calificar como graves los delitos de propiedad industrial y derechos de autor, así como perseguir de oficio estos delitos, entre ellos la producción, distribución y venta ilegal de software.

PROPIEDAD INTELECTUAL

1

PENDIENTE

María de Jesús Aguirre Maldonado

PRI

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 4 DE LA Propone que el Estado garantice la libertad a la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS creación intelectual, artística, técnica y científica, así como la protección a la propiedad sobre MEXICANOS dichas creaciones y a su producto.

PROPIEDAD INTELECTUAL

1

PENDIENTE

José del Pilar Córdova Hernández

PRI

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS, 40, 148 Propone establecer tarifas por adelantado, por Y 232; Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 40 BIS, 40 TER, concepto de copia privada a la distribución, venta Y UNA FRACCIÓN III BIS AL ARTÍCULO 231 DE LA LEY de hardware de almacenamiento. FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR

PROPIEDAD INTELECTUAL

CANON DIGITAL

1

PENDIENTE

Armando de Jesús Báez Pinal

PRI

PROPIEDAD INTELECTUAL

GRUPOS VULNERABLES

1

PENDIENTE

Guillermo Tamborrel Suárez

PAN

1

PENDIENTE

Elsa María Martínez Peña

Nueva Alianza

INICIATIVA CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR Propone: EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA PROPIEDAD Incrementar las penas al delito de venta de copias de obras, fonogramas, videogramas o libros, INDUSTRIAL Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL u objetos que ostenten falsificaciones de marcas a consumidores finales.

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS CÓDIGOS PENAL FEDERAL, Y FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, ASÍ COMO DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

1

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS Propone armonizar la legislación de derecho de DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE autor con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Al efecto propone: AUTOR Considerar como publicación la reproducción de obras mediante TIC que permitan leer/conocer la obra mediante medios alternativos de comunicación diseñados para personas con discapacidad.

1

Establecer como excepción de derechos patrimoniales, tratándose de reproducciones en formatos y lenguas accesibles para personas con discapacidad, sin fines de lucro. 133

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY Establecer como facultad del CONACyT, a través ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y de los órganos señalados en la Ley y de sus representantes, la promoción y apoyo de los investiTECNOLOGÍA gadores, científicos y tecnólogos nacionales para que emprendan el proceso de registro de sus descubrimientos y desarrollos ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.

[ 459 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

PROPIEDAD INTELECTUAL

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 134

135

136

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 87 Y 213 DE Plantea que el Estado legisle a efecto de proteger LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL los derechos de los titulares de registros marcarios.

PROPIEDAD INTELECTUAL

PROPIEDAD INDUSTRIAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR Y DE LA LEY DE FOMENTO PARA LA LECTURA Y EL LIBRO

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal del Derecho de Autor y de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.

PROPIEDAD INTELECTUAL

DERECHOS DE AUTOR

DICTAMEN A DISCUSIÓN DE LA COMISIÓN DE CULTURA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 231 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR

El proponente refiere su preocupación respecto al fenómeno de la piratería el cual se da de manera indiscriminada y más aún a través del software, ya que su naturaleza es internacional lo que hace muy difícil la persecución del delito. Ante tal situación, sostiene que este acto delictivo afecta a un importante sector productivo de nuestro país, destacando que la introducción de las Tecnologías de la Información y Comunicación y su acelerado desarrollo ha tenido que impulsar gestiones que vayan a la par de este dinamismo.

PROPIEDAD INTELECTUAL

DERECHOS DE AUTOR

Que la piratería en la industria fílmica ha sido controlada por organizaciones criminales que cuentan con poder e infraestructuras bien constituidas, pues ante la innovación Tecnológica de Información y Comunicaciones, las copias de obras fílmicas hoy se pueden obtener de varias formas: a través de copias promocionales, masterizadores digitales, importaciones paralelas, copias de DVD legales, pirateo por software, el cual consiste en copiar y distribuir contenido pirata a través de Internet en los siguientes formatos: protocolo de transferencia de archivos, tecnología punto a punto e Internet Relay Chat que es un sistema para chatear en Internet donde los usuarios intercambian información y contenidos digitales entre ellos en tiempo real; así como también en lugares públicos abiertos o cerrados tales como salas cinematográficas, videosalas, transportes y otros donde pueda efectuarse la exhibición ya que las películas exhibidas en estos lugares pueden ser grabadas con una cámara digital en formatos DVD, VHS o VCD, o bien, colocarse en Internet para descargarse.

[ 460 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

1

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Leonardo Arturo Guillén Medina

PAN

PENDIENTE

9/20/11

Ricardo Pacheco Rodríguez,

PRI

PENDIENTE

3/8/11

Fidel Antuña Batista

PAN

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 137

SINOPSIS

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

SUBTEMA

PROPIEDAD INTELECTUAL

DERECHOS DE AUTOR

1

PENDIENTE

PROPIEDAD INTELECTUAL

DERECHOS DE AUTOR

1

PENDIENTE

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

11/29/11

Javier Corral Jurado

PAN

10/11/11

Selene Lucía Vázquez Alatorre

PRD

INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY FEDERAL PARA EJERCER Tiene por objeto establecer los procedimientos y EL DERECHO DE RÉPLICA, Y DEROGA EL ARTÍCULO 27 DE autoridades competentes para garantizar a toda persona el ejercicio del derecho de réplica en los LA LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA medios de comunicación. Para efectos de esta ley, se entenderá por medios de comunicación a las personas físicas o morales que difunden, por cualquier medio de transmisión o soporte, mensajes sonoros, escritos, visuales, audiovisuales o digital.

138

D1

ciber ecología

TEMA

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR Establece como actos contra la dignidad humana EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL CÓDIGO PENAL aquellos en los cuales se pone en riesgo el resguardo del honor, la intimidad y la imagen propia FEDERAL de las personas. El individuo puede exigir del Estado que prevenga la existencia de eventuales intromisiones que los lesionen. Comete delito de ataque al honor, quien ofenda el honor de una persona que puede estar ausente o no, hecha ante otras personas o la publicación ya sea impresa, electrónica, cibernética, a través de radio y televisión, o por otro medio óptico o de cualquier otra tecnología, de hechos de menosprecio, humillación y discriminación ante la opinión pública que son falsos. El derecho a la imagen es exigible cuando su reproducción se hace sin el consentimiento del titular del mismo, a través de medios impresos, electrónicos, cibernéticos, por radio, televisión o por cualquier medio óptico u otra tecnología. Comete el delito de ataques a la propia imagen, quien publique, imprima, circule, divulgue, a través de medios impresos, electrónicos, cibernéticos, radio, televisión o cualquier otro medio óptico o de cualquier otra tecnología, imágenes de otra persona respecto de su vida personal, sexual, familiar, que no tengan relevancia noticiosa ni social, con el solo propósito de dañar la propia imagen de una persona.

[ 461 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

139

ASUNTO

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR Y ADICIONA UN CAPÍTULO Y DIVERSOS ARTÍCULOS A LA LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL

Los titulares de los derechos patrimoniales tendrán la posibilidad de autorizar o prohibir la reproducción, publicación, edición o fijación material de una obra en copias o ejemplares, efectuadas en medios digitales, también tendrán la posibilidad de autorizar o prohibir la distribución de la obra, incluyendo la venta u otras formas de transmisión de la propiedad sin importar los soportes materiales que la contengan, así como cualquier forma de transmisión de uso o explotación, incluyendo la puesta a disposición del público.  Los productores de fonogramas tendrán el derecho de autorizar o prohibir la reproducción directa o indirecta, total o parcial de sus fonogramas, así como la explotación directa o indirecta y la puesta a disposición de los mismos.

PROPIEDAD INTELECTUAL

PROPIEDAD INDUSTRIAL

D1

D2

D3 D4

D5

D6

1

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

Federico Döring Casar

PAN

PENDIENTE

Víctor Manuel Báez Ceja

PRD

PENDIENTE

Federico Döring Casar

PAN

PENDIENTE

12/15/11

La iniciativa establece que la puesta a disposición, debido a su naturaleza en el entorno digital, puede afectar la normal explotación de la obra, y por ende, los derechos de sus respectivos titulares, aún y cuando no se persiga un lucro directo. Así, poner a disposición copias de obras, fonogramas, videogramas o libros protegidos por los derechos de autor o por los derechos conexos, por cualquier medio y en cualquier soporte material, sin la autorización de los respectivos titulares en los términos de la Ley Federal del Derecho de Autor, constituirá una infracción en materia de comercio. 140

141

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 4. DE LA LEY Propone que el Ejecutivo Federal invierta en GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL ciencia y tecnología para prevenir y combatir los agentes perturbadores, debiendo presentar ante la Cámara de Diputados, por conducto de la Secretaría de Gobernación, un informe financiero trimestral sobre el proyecto de inversión.

SEGURIDAD

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Propone regular la ubicación, instalación y operaCREA LA LEY FEDERAL QUE REGULA EL USO DE TECNO- ción de equipos y sistemas tecnológicos a cargo de Instituciones de Seguridad Pública Federales; LOGÍA PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA la utilización por las Instituciones de Seguridad Pública Federales de la información obtenida por el uso de equipos y sistemas tecnológicos; y las acciones de análisis de la información captada con equipos o sistemas tecnológicos para generar inteligencia.

SEGURIDAD

[ 462 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

1

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 142

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

SEGURIDAD

DATOS PERSONALES

SEGURIDAD

DATOS PERSONALES

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

Rodrigo Pérez Alonso González

PVEM

INICIATIVA QUE ADICIONA UN CAPÍTULO SEGUNDO AL Se propone que: TÍTULO TERCERO DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE Se reconozca desde el texto de la ley que protege LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES los derechos de las niñas, niños y adolescentes, el derecho a la protección de sus datos personales. La creación de un programa de asistencia para informar y orientar a niñas, niños y adolescentes, y a sus padres, acerca de sus derechos, medidas de seguridad e información relevante sobre el uso y tratamiento de su información personal en el ámbito digital.

1

1

PENDIENTE

1

PENDIENTE

11/11/11

Carlos Sotelo García

PRD

La creación de un observatorio nacional para la evaluación y seguimiento del programa mencionado en el párrafo anterior, así como de las estrategias, políticas públicas y acciones tendentes a proteger a niñas, niños y adolescentes en el entorno digital. 143

144

145

INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA RECONOCER A LA LIBERTAD INFORMÁTICA Y LA AUTODETERMINACIÓN INFORMATIVA COMO DERECHOS FUNDAMENTALES

Reconoce en el texto de la Constitución a la libertad informática y a la autodeterminación informativa como derechos fundamentales del individuo.

DICTAMEN A DISCUSIÓN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIÓN XXII AL ARTÍCULO 387 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

Castigar con prisión de tres días o hasta 12 años según sea el valor de lo defraudado al que para cometer el delito de fraude, utilice indebidamente cualquier tipo de identificación o clave de identificación personal bancaria o cualquier otro documento identificatorio que pertenezca a otro (delito de robo de identidad).

SEGURIDAD

SEGURIDAD

1

PENDIENTE

12/15/11

Arturo Zamora Jiménez

PRI

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DOS NUEVOS PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 4 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Toda persona tiene derecho al control sobre sus datos personales y el uso de los mismos, insertos en medios informáticos para preservar su intimidad y honor. Para la efectividad de este derecho, el Estado garantizará que la información de los datos personales utilizados por cualquier vía informática no atente contra los derechos, bienes e intereses jurídicos de las personas.

SEGURIDAD

DATOS PERSONALES

1

PENDIENTE

12/13/11

María Elena Orantes López

PRI

[ 463 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO ASUNTO 146

147

SINOPSIS

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 211 BIS 5 DEL Propone establecer que, quien estando autorizaCÓDIGO PENAL FEDERAL do para acceder a sistemas y equipos de informática de las instituciones que integran el sistema financiero, indebidamente copie o divulgue la información que contengan los archivos será merecedor de una sanción penal. Además, se propone que en los casos en que la persona que incurra en el supuesto anterior sea empleado de una institución de sistema financiero, entonces la sanción penal será del doble a lo que actualmente establece la ley. DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA, CON PROYEC- Agravar hasta con el doble las sanciones reTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS lacionadas con pornografía infantil, en el caso de que la persona se valga del uso o empleo de DISPOSICIONES AL CÓDIGO PENAL FEDERAL medios informáticos para generar relaciones de confianza o amistad con la víctima. Sancionar el delito a quien revele, divulgue o utilice indebidamente secretos relativa a información contenida en equipos informáticos obtenida a través de mecanismos distintos a la intervención de comunicación privada, mediante el empleo de aparatos o dispositivos electrónicos o través de la suplantación de identidad. Establecer una pena de tres meses a un año de prisión y de cincuenta a ciento cincuenta días multa, al que sin autorización y con el ánimo de causar daño, acceda y modifique, destruya o pierda y conozca o copie información en sistemas o equipos de informática que no estén protegidos por algún mecanismos de seguridad, se incrementará la pena hasta en dos terceras partes cuando el daño provocado obstaculice o disminuya la capacidad del sistema o equipo y será de dos años de prisión y de cien a trescientos días multas cuando sea con el ánimo de causar un daño. Explicitar que a la persona autorizada para acceder a sistemas y equipos de informática de las instituciones que integran el sistema financiero, indebidamente divulgue información que contengan, las penas previstas se incrementarán al doble cuando las conductas sean cometidas por funcionarios o empleados de las instituciones que integran el sistema financiero. Sancionar en materia de sistemas financieros, el uso de los medios y sistemas informáticos con el fin de realizar o encubrir las operaciones con recursos de procedencia ilícita. Sancionar en lo relativo a amenazas, a quien haga haciendo uso o empleo de comunicados o mensajes enviados a través de medios o sistemas informáticos o le amenace con divulgar la información, datos o imágenes obtenidos a través del acceso ilícito a dichos medios o sistemas informáticos. Equiparar al delito de fraude con una pena de seis meses a tres años de prisión y de cien a cuatrocientos días de multa, al que valiéndose del error en el que se encuentra la víctima provoque que revele o ponga a su disposición información o datos personales, patrimoniales o financieros a los que no tenga derecho.

[ 464 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

TEMA

SUBTEMA

SEGURIDAD

DATOS PERSONALES

SEGURIDAD

CIBERDELITOS

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

1

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PENDIENTE

1

PENDIENTE

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

2/9/12

Canek Vázquez Góngora

PRI

3/27/12

Juan José Guerra Abud y Rodrigo Pérez‐Alonso

PVEM

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 148

149

150

151

SINOPSIS

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR Sanciona al que cree un sistema informático répliEL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 211 BIS 1 DEL CÓDI- ca de otro legítimo y a través del cual, por medio de engaños, recabe información personal de un GO PENAL FEDERAL usuario sin su autorización y con la finalidad de obtener un lucro en provecho propio o ajeno.

TEMA

SUBTEMA

SEGURIDAD

DATOS PERSONALES

D1

D2

D3 D4

D5

D6

1

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PENDIENTE

3/20/12

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

Alejandro Moreno Cárdenas

PRI

Rodolfo Dorador Pérez Gavilán

PAN

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIO- Establece como prerrogativa del ciudadano la NA LA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 35, Y LA FRACCIÓN protección de sus datos personales. XXIX-O AL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTITambién propone establecer la atribución del CA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Congreso de la Unión para legislar en materia de protección de datos personales del ciudadano, de sus familiares y de su patrimonio.

SEGURIDAD

PERSONALES

Adiciona un Capítulo VIII al Título Octavo del Código Penal Federal, denominado exposición ilícita de imágenes por Internet que atenten contra la intimidad, la dignidad o el honor de las personas. Establece que se impondrán de dos a cinco años de prisión y de 300 a 500 días multa al que, por medio de Internet, exponga imágenes, videos o fotografías, reales o simuladas, de persona identificable sin el consentimiento de ésta, que dañen su identidad, dignidad u honor. Las empresas prestadoras de servicios de Internet estarán obligadas a retirar las imágenes a que alude el tipo delictivo contenido en el párrafo anterior y bastará para este fin la simple solicitud que por cualquier medio realice la autoridad investigadora a través de sus representaciones, agencias u oficinas. La omisión, negativa o negligente atención de lo anterior se sancionará conforme a las reglas del delito de encubrimiento previsto en el artículo 400 fracción I de este Código, sin perjuicio de las acciones que se puedan entablar por el daño moral ocasionado a la víctima, su familia o a quien pueda acreditar interés legal con relación a los hechos.

SEGURIDAD

DATOS PERSONALES

1

PENDIENTE

2/11/10

Tomás Torres Mercado,

PRD

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Propone reformar la denominación del capítulo POSICIONES DE LOS CÓDIGOS PENAL FEDERAL, Y FEDE- IV del título vigésimo segundo, para crear el tipo penal de “usurpación de identidad”, con ello se RAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES busca sancionar a quienes lleven a cabo a través de medios electrónicos o tecnológicos o personales el apoderamiento, o se haga pasar, o utilice, o usurpe o sustituya la identidad de otra persona.

SEGURIDAD

DATOS PERSONALES

1

PENDIENTE

3/17/11

Diputada Adriana Sarur Torre

PVEM

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 209 BIS AL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 174 DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

[ 465 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

1

1

1

PENDIENTE

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

152

153

154

Con la finalidad de brindar una mayor protección al consumidor, se propone que se establezca como obligación del proveedor, garantizar que cualquier transacción electrónica se haga sin ningún engaño de por medio. Plantea que la Profeco publique en Internet una lista que contenga los portales web que incurran en prácticas comerciales engañosas.

SEGURIDAD

DATOS PERSONALES

1

PENDIENTE

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 202 DEL Pretende penalizar una práctica denominada vulCÓDIGO PENAL FEDERAL garmente como “grooming”: termino anglosajón que traducido al español es “engatusamiento”. Practica que es integrada por la serie de acciones y estrategias que utiliza un adulto con la finalidad de generar lazos de confianza entre él y un menor de edad mediante el uso de engaños, a fin de obtener concesiones del menor de carácter sexual. Al momento de que dichas prácticas son realizadas a través de Internet, le permite al agresor ocultar su identidad con suma facilidad y, por tanto, adaptarse a las necesidades emocionales de sus potenciales víctimas para así lograr establecer un fuerte vínculo entre ellos.

SEGURIDAD

CIBERDELITOS

1

PENDIENTE

AMIPCI-ITESM-CEIS

1

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

e-justicia

D8

D9

D10

1

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 76 BIS, FRACCIONES IV Y VII DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

[ 466 ]

D5

edemocracia

SUBTEMA

CIBERDELITOS

D3 D4

ciber ciencia

TEMA

SEGURIDAD

D2

ciber agricultura

SINOPSIS

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- La iniciativa pretende penalizar a aquellas perPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL sonas que induzcan u obliguen a algún adulto a realizar actos de carácter sexual o de exhibicionismo con la finalidad de generar materiales de contenido pornográfico y una vez que se encuentren en su poder distribuirlos por cualquier medio a través de anuncios impresos, transmisión de archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones, sistemas de cómputo o electrónicos; para ello establece una pena de siete a 12 años de prisión y de 800 a 2 mil días multa. Asimismo, busca castigar a las personas que obtengan algún beneficio o lucren con la publicación, transmisión o venta sin el consentimiento de la o las personas que aparezcan en dichos materiales con penas hasta de seis meses a tres años de prisión y de trescientos a quinientos días multa. Para ello busca modificar la denominación del capítulo VI del título octavo y se adiciona el artículo 205 tercero del Código Penal Federal.

D1

ciber ecología

ASUNTO

PENDIENTE

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

6/15/11

Ricardo Monreal

PRD

9/22/11

José Luis Ovando Patrón

PAN

9/22/11

José Luis Ovando Patrón

PAN

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

155

156

ASUNTO

SINOPSIS

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DE EDUCACIÓN, FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN, Y GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, ASÍ COMO DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

Se realizarán programas y actividades que fomenten la cultura de la no violencia y que tengan como fin el evitar todo tipo de violencia física y psicológica, así como toda forma de acoso y hostigamiento cometido por cualquier medio, incluyendo los medios virtuales o cibernéticos, que se pueda llevar a cabo entre las y los alumnos, entre estos últimos y los educadores o personal directivo. Constituyen violencia o acoso escolar: aquellas conductas que se cometan a través de la violencia física y psicológica, así como toda forma de acoso y hostigamiento cometido por cualquier medio, incluyendo los medios virtuales o cibernéticos, que se pueda llevar a cabo entre los alumnos, entre estos últimos y los educadores o personal directivo.

158

159

SEGURIDAD

SUBTEMA

CIBERDELITOS

D1

1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

1

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

1

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

9/8/11

Augusta Valentina Díaz De Rivera Hernández

PAN

9/8/11

Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

PRI

PENDIENTE

Cora Cecilia Pinedo Alonso

Nueva Alianza

PENDIENTE

Adolfo Jesús Toledo Infanzón

PRI

PENDIENTE

Jorge Legorreta Ordorica

PVEM

PENDIENTE

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Establece que el derecho a la información y proREFORMAN LOS ARTÍCULOS 6 Y 105 DE LA CONSTITU- tección de datos personales será garantizado a CIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS nivel federal mediante un organismo denominado Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Dicho organismo contará con autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios. Su objetivo principal será promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información, resolver sobre las solicitudes de acceso a la información y proteger los datos personales.

157

TEMA

SEGURIDAD

DATOS PERSONALES

SUSTENTABILIDAD

ECOLOGÍA

1

ENERGÍA

1

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 1, RECORRIÉNDOSE LAS SUBSECUENTES Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 22, LA FRACCIÓN I DEL 22-BIS, EL 41 Y LA FRACCIÓN III DEL 116, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

Propone establecer el impulso y apoyo a I+D+T en materia ambiental. Al respecto plantea:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 24 DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA

Propone integrar a la Ley una estrategia para crear fondos y fideicomisos que tengan por objeto apoyar la investigación, promoción y aprovechamiento de investigación científica y tecnológica en materia de energía renovable.

SUSTENTABILIDAD

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Propone facultar a la Secretaría del Medio AmADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 4 DE LA biente para que regule el aprovechamiento sustentable de los recursos genéticos de la vida LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE silvestre, atendiendo lo dispuesto por tratados internacionales.

SUSTENTABILIDAD

[ 467 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

Incorporar el impulso y apoyo a I+D+i en materia ambiental.

1

1

PENDIENTE

1

Incorporar proyectos de innovación para otorgamiento de estímulos fiscales.

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 160

161

162

163

164

SINOPSIS

INICIATIVA QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES Propone disposiciones para la gestión de resiDE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN duos tecnológicos, consistentes en que dichos residuos sean destinados a tiraderos especialiINTEGRAL DE RESIDUOS zados, sea prohibida su incineración y su importación. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS Y CÓDIGO PENAL FEDERAL

TEMA

SUSTENTABILIDAD

SUBTEMA

D1

D5

D6

ECOLOGÍA

D7 eGob

1

Aplicación de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental en materia de daños ocasionados por el uso indebido de OGM.

SUSTENTABILIDAD

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

1

1

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Rodrigo Pérez-Alonso González, Agustín Torres Ibarrola

PVEM, PAN

PENDIENTE

Francisco Agundis Arias

1

PVEM

PENDIENTE

Adolfo Jesús Toledo Infanzón

PRI

PENDIENTE

Jorge Antonio Kahwagi Macari

Nueva Alianza

PENDIENTE

Indira Vizcaíno Silva

PRD

Legitimación amplia para demandar la reparación de daños: particulares afectados, personas próximas al lugar afectado, ONG, Profefa, Procuradurías estatales ambientales, Municipios y Ministerio Público Federal.

SUSTENTABILIDAD

ENERGÍA

1

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Fortalecer y promover vínculos entre la comuniREFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE VIVIENDA dad empresarial, científica y académica para la generación de un modelo de sustentabilidad con el que se puedan definir políticas públicas eficaces en la implantación de programas integrales de vivienda sustentable que utilicen ecotecnologías que garanticen un ahorro progresivo ligado al nivel de ingreso del adquirente de vivienda.

SUSTENTABILIDAD

ECOLOGÍA

1

INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY DEL FONDO PARA FOR- Pretende impulsar el desarrollo regional, elevar TALECER NUEVAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ANTE LA las inversiones en ciencia y tecnología en nuevas industrias; apoyar los productos diferenciados EMERGENCIA ECONÓMICA que obtienen mejores precios en el mercado; promover la capacidad productiva de los ecosistemas, el reciclaje ecológico y el manejo de residuos con objeto de la ampliación del empleo.

SUSTENTABILIDAD

ECOLOGÍA

1

AMIPCI-ITESM-CEIS

D3 D4

Régimen general de responsabilidad ambiental, distinto de la responsabilidad civil.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE “Propone incluir la facilitación de la generación REFORMA LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA de energías renovables, dentro de los principios que rigen el apoyo que el Gobierno Federal está obligado a otorgar para el fomento, desarrollo y fortalecimiento de la I+D+i, así como las actividades que realicen dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

[ 468 ]

D2

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 165

166

167

168

SINOPSIS

TEMA

SUBTEMA

D1

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PVEM

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Regular y controlar el manejo integral de residuos POSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN electrónicos con el fin de disminuir el impacto y perjuicios que ocasionan a la salud y al medio Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ambiente. Es por ello que se pretende diseñar los mecanismos adecuados para gestionar y administrar dichos residuos de la forma más eficiente y benéfica posible generando la posibilidad real de su aprovechamiento a partir de la reutilización, remanufactura y reciclaje de los materiales contenidos en ellos. La iniciativa incorpora las mejores prácticas internacionales y tendencias actuales en la gestión de residuos electrónicos, respetando los convenios e instrumentos internacionales que ha suscrito México al respecto.

SUSTENTABILIDAD

ECOLOGÍA

1

1

PENDIENTE

3/31/11

Diputados Rodrigo Pérez-Alonso González y Alejandro Carabias Icaza,

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Incluir el término “residuos de origen electrónico” POSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, con ello se podrían Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS crear políticas que permitan tener un manejo apropiado de estos desechos. Los residuos de origen electrónico son los que se derivan de los componentes contenidos en los dispositivos electrónicos.

SUSTENTABILIDAD

ECOLOGÍA

1

1

PENDIENTE

9/20/11

Alfonso Primitivo Ríos Vázquez

PT

11/8/11

Roberto Armando Albores Gleason

PRI

Guadalupe Francisco Javier Castellón Fonseca

PRD

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, Y DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA

La iniciativa plantea la creación de un Observatorio Ambiental Electrónico. La propuesta recoge la tendencia actual de las TIC. El acceso remoto y electrónico público y gratuito para mejorar la toma de decisiones de los encargados de políticas públicas ecológico sustentables. También pretende acercar a los ciudadanos al importante tema del cuidado de los ecosistemas mexicanos y permitirles involucrarse activamente en los programas implementados.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Obligación de los concesionarios de redes públiADICIONA UNA FRACCIÓN XVI AL ARTÍCULO 44 DE LA cas de telecomunicaciones de garantizar el libre tráfico en la red y abstenerse de bloquear, discriLEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES minar, entorpecer o restringir el derecho de los usuarios a acceder, consultar, transmitir, recibir, contratar u ofrecer cualquier contenido, servicio o aplicación de carácter lícito. Los proveedores de acceso a Internet que no sean concesionarios pero que hagan uno de una red pública de telecomunicaciones también se sujetarán a lo dispuesto por esta fracción.

[ 469 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

SUSTENTABILIDAD

TELECOMUNICACIONES

ECOLOGÍA

NEUTRALIDAD EN RED

1

1

1

PENDIENTE

1

PENDIENTE

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

169

170

171

ASUNTO

SINOPSIS

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGAN EL INCISO C, DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 2 Y LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS

Propone eliminar el impuesto del 3 por ciento sobre servicios que se proporcionen en territorio nacional a través de una o más redes públicas de telecomunicaciones.

TEMA

SUBTEMA

TELECOMUNICACIONES

IMPUESTOS

INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 36 DE LA LEY La iniciativa es en materia de conectividad. En la GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL exposición de motivos menciona que los objetivos de una conectividad nacional son: garantizar el acceso universal de banda ancha gubernamental y comunitario en todo el territorio nacional, especialmente en las escuelas y espacios educativos, bibliotecas, centros de salud, oficinas gubernamentales de los tres niveles de gobierno, y en la red de puntos comunitarios de acceso ubicados en zonas de alta marginación y localidades geográficamente remotas. Reducir los costos de acceso a la conectividad y las telecomunicaciones de las distintas instancias gubernamentales y comunitarias.

TELECOMUNICACIONES

BANDA ANCHA

Propone la derogación del inciso C) fracción II del artículo 2 de la reforma a los Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, que establece el impuesto en la prestación del servicio de telecomunicaciones, con el fin de que se beneficie al consumidor final y que se expandan los servicios digitales a una mayor población, teniendo como consecuencia mayor competitividad.

TELECOMUNICACIONES

IMPUESTOS

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGAN EL INCISO C, DE LA FRACCIÓN II, DEL ARTÍCULO 2, LAS FRACCIONES XIV, XV Y XVI DEL ARTÍCULO 3, LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 8 Y EL ARTÍCULO 18-A DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS

[ 470 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

D1

D2

D3 D4

1

1

1

1

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Francisco Javier Castellón Fonseca, Carlos Sotelo García, Rodrigo Pérez-Alonso González

PRD, PVEM

PENDIENTE

José Francisco Yunes Zorrilla

PRI

EN TRÁMITE 21/09 2010

Sen. Fernando Castro Trenti

PRI

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 172

173

SINOPSIS

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS- Propone crear el Fondo de Aportaciones para la POSICIONES DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Cohesión Social y el Impulso Productivo para la Equidad Territorial. Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Cohesión Social y el Impulso Productivo para la Equidad Territorial que reciban las entidades federativas, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras orientados a la construcción, preservación y recuperación de infraestructura económica y productiva en las zonas y localidades de mayor rezago y carencia social del país, en los siguientes rubros: Infraestructura económica: para proyectos de inversión en plantas de tratamiento de agua, potabilizadoras de agua, plantas de tratamiento y recolección de basura, de electrificación, de infraestructura para el transporte colectivo, de telecomunicaciones y conectividad, de obras de protección civil, así como de infraestructura de carreteras alimentadoras y caminos rurales. También se podrán apoyar estructuras mínimas para vivienda en apoyo a acciones de reubicación de zonas de riesgo o de redensificación. INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY DE REDES, SISTEMAS, CONTENIDOS Y SERVICIOS DIGITALES EN BANDA ANCHA; Y REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

2. Legislar en materia de información para propiciar su disponibilidad y accesibilidad por la población. 3. Legislar para reconocer el derecho de todos los mexicanos de tener acceso a banda ancha.”

AMIPCI-ITESM-CEIS

SUBTEMA

TELECOMUNICACIONES

INFRAESTRUCTURA

TELECOMUNICACIONES

BANDA ANCHA

D1

D2

1

D3 D4

1

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PRI

PRD

PENDIENTE

4/28/11

Francisco José Rojas Gutiérrez y Carlos Flores Rico

PENDIENTE

3/13/12

Francisco Hernández Juárez

Se propone en la presente iniciativa la creación de la Ley de Redes, Sistemas, Contenidos y Servicios Digitales en Banda Ancha que deja atrás la obsoleta separación de mercados y se enfoca a sentar las bases para la inversión, diversificación y desarrollo de las tres vertientes fundamentales de la nueva era, conforme a los siguientes lineamientos: 1. Legislar en materia de redes de transmisión, para garantizar que sin importar el medio físico (cableado por fibra óptica, par de cobre o cable coaxial, así como radiofrecuencias y señales satelitales).

[ 471 ]

TEMA

1

1

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

174

175

176

177

ASUNTO

SINOPSIS

INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 127 Y SE ADICIONAN LOS PÁRRAFOS SEGUNDO, TERCERO, CUARTO Y QUINTO, RECORRIÉNDOSE EL SEGUNDO ACTUAL EN SU ORDEN, DEL ARTÍCULO 86 TER, DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

Elimina los plazos forzosos en los contratos de adhesión de los servicios de telecomunicaciones mayores a seis meses y permite las acciones colectivas si esta disposición no se cumple. En caso de cancelación del contrato y en los términos que éste establezca, el usuario y el proveedor podrán acordar pagos equivalentes al remanente del costo de los equipos relacionados con el servicio que no hayan sido cubiertos al momento de la rescisión.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, QUE ADICIONA Establece tasa del cero por ciento en el IVA por el UNA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO 2-A DE LA LEY DEL IM- uso de los servicios de acceso a Internet, a través de una red fija o móvil. PUESTO AL VALOR AGREGADO

INICIATIVA QUE DEROGA EL INCISO C) DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 2; Y LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 8. DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS.

Propone derogar el impuesto del IEPS a las telecomunicaciones, en virtud de que se requiere que todos los servicios de telecomunicaciones, como son los datos, telefonía fija, móvil, flotillas y televisión restringida, sean excluidos del impuesto especial ya que el IEPS distorsiona la economía, el gasto privado y, al final, disminuye el bienestar de la población en general.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Propone que el etiquetado de aquellos productos REFORMA LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE LOS ORGANIS- para consumo humano, que contengan organismos genéticamente modificados, así como sus MOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS derivados, hagan referencia explícita, sin excepción alguna, a sus componentes, con el objeto de cumplir con el derecho constitucional del derecho a la información de los potenciales consumidores de dichos productos.

TEMA

TELECOMUNICACIONES

SUBTEMA

D1

REGULACIÓN

D2

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

1

TELECOMUNICACIONES

IMPUESTOS

1

TELECOMUNICACIONES

IMPUESTOS

1

TRANSPARENCIA

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

3/15/12

Humberto Andrade Quezada y Héctor Pérez Plazola

PAN

PENDIENTE

4/14/11

Senadores Carlos Navarrete Ruiz y Francisco Javier Castellón Fonseca,

PRD

PENDIENTE

8/31/11

Adriana Sarur Torre,

PVEM

PENDIENTE

Francisco Agundis Arias

PVEM

EN TRÁMITE

Sen. Alejandro Moreno Cárdenas

PRI

PENDIENTE

1

1

1

No debe haber discrecionalidad en lo que respecta a la información otorgada al consumidor, ya que es este último el que deberá tomar la decisión final sobre los alimentos que va a consumir y esto sólo se puede lograr si se encuentra adecuada y oportunamente informado. 178

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 12 BIS A LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL

[ 472 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

Todos los sujetos obligados de esta ley deberán contar con correo electrónico institucional, los cuales no podrán ser utilizados para fines particulares. Queda prohibido enviar mensajes oficiales por medio de correos electrónicos particulares.

TRANSPARENCIA

DIFUSIÓN

1

1

9/28/10

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

ASUNTO 179

180

181

182

TEMA

SUBTEMA

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES Modifica el apartado de derechos para los usuaDE LA LEY PARA LA TRANSPARENCIA Y ORDENAMIENTO rios de tarjetas de crédito y debito, a fin de propiciar el uso de documentos electrónicos para DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS dar a conocer el estado de cuenta de clientes del sistema financiero. Establece el envío gratuito del estado de cuenta vía electrónica y la obtención de documentos que respalden operaciones financieras.

VINCULACIÓN EMPRESARIAL

E-NEGOCIOS

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Propone el establecimiento de espacios instituREFORMAN LOS ARTÍCULOS 1, 39 Y 42 DE LA LEY DE cionales para la coordinación, impulso y desarrollo de la relación educación-ciencia y tecnología, CIENCIA Y TECNOLOGÍA en las instituciones educativas iniciando en específico con los bachilleratos técnicos, a fin de fortalecer el vínculo con las empresas y formar los técnicos adecuados para el desarrollo.

VINCULACIÓN EMPRESARIAL

UNIVERSIDADES

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE Tiene por objeto vincular la educación de nivel CREA LA LEY DE VINCULACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPE- superior con el sector empresarial a través de la solución de problemas comunes; propiciar la RIOR CON EL SECTOR PRODUCTIVO generación del programa dirigido a establecer vínculos de la educación superior con el sector privado; propiciar el asesoramiento y validación de proyectos en materia de adquisición de infraestructura y equipamiento de la red de espacios comunes de educación superior e incentivar la creación, desarrollo, difusión e intercambio de la ciencia y tecnología utilizada por el sector productivo nacional e internacional.

VINCULACIÓN EMPRESARIAL

UNIVERSIDADES

INICIATIVA QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVER- Se propone contemplar la validez jurídica de la SAS DISPOSICIONES DE LA LEY ADUANERA factura electrónica de comercio exterior que pronto implementará la Administración General de Aduanas. Se pretende incluir estas figuras en el inciso a de la fracción I del artículo 36 de la Ley Aduanera. Las empresas con programa Immex podrán declarar el valor en una factura “proforma” o “para efectos aduaneros”, en la que incluirán el valor agregado en territorio nacional. La factura a que se refiere este párrafo podrá emitirse en medios electrónicos en los términos que establezca el SAT.

VINCULACIÓN EMPRESARIAL

E-NEGOCIOS

[ 473 ]

AMIPCI-ITESM-CEIS

SINOPSIS

D1

D2

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

PENDIENTE

Gustavo González Hernández

PAN

1

PENDIENTE

Jorge Antonio Kahwagi Macari

Nueva Alianza

1

PENDIENTE

Francisco Herrera León

PRI

Alejandro Cano Ricaud

PRI

D3 D4

D5

D6

D7 eGob

1

1

1

e-negocios cibersalud

1

1

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PENDIENTE

4/26/11

ANEXO 2 ::: REVISIÓN DEL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E INTERNET EN MÉXICO

183

ASUNTO

SINOPSIS

DICTAMEN QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE AMPARO REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Firma electrónica. Actualiza la materia de notificaciones y se incluye el esquema de actuación por medios electrónicos, creando la figura de la Firma electrónica, cuya regulación y operación se encarga plenamente al Consejo de la Judicatura Federal. Se impone la obligación de la autoridad y de los quejosos que obtengan firma electrónica de consultar diariamente el sistema electrónico del Poder Judicial, para efecto de la notificación.

TEMA

VINCULACIÓN EMPRESARIAL

SUBTEMA

AMIPCI-ITESM-CEIS

D2

D3 D4

D5

D6

FIRMA ELECTRÓNICA

TOTALES

[ 474 ]

D1

D7 eGob

1

64

12

27 21

20

46

27

e-negocios cibersalud

ciberempleo

ciber ecología

ciber agricultura

ciber ciencia

edemocracia

e-justicia

D8

D9

D10

D11

1

5

4

ESTATUS FECHA LEGISLATIVO RESOLUCIÓN

PENDIENTE

6

1

6

1

10

1

3

3

1

19

4

10/11/11

PROPONENTE

GRUPO PARLAMENTARIO

Senadores Jesús Murillo Karam, Alejandro Zapata Perogordo, Senador Tomás Torres Mercado, del PRD.

PRI, PAN,PRD

REFERENCIAS

REFERENCIAS

AMIPCI-ITESM-CEIS

[ 475 ]

REFERENCIAS

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REFERENCIAS

Comisión de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional, “Ley Modelo de la CNUDMI sobre Firmas Electrónicas con la Guía para su incorporación al derecho interno”, (DE, agosto 2012: http://www.uncitral.org/uncitral/es/uncitral_texts/electronic_commerce/2001Model_signatures.html). Comisión Europea, “Agenda Digital: Nueva estrategia para impulsar las empresas europeas y la productividad de la administración pública gracias a la computación en nube”, (DE, octubre 2012: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1025_es.htm). Comisión Europea, “Cloud Computing Strategy” (DE, octubre 2012: http://ec.europa.eu/information_society/activities/cloudcomputing/cloud_strategy/index_en.htm). Comisión Europea, “Our targets”, (DE, octubre 2012: https://ec.europa.eu/digital-agenda/ en/our-targets/pillar-ii-interoperability-standards). Comisión Nacional de Vivienda, “Pacto Nacional de Vivienda 2009” (DE, agosto 2012: http:// www.conavi.gob.mx/documentos/Pacto%20Nacional%20de%20Vivienda%20V2%20_1103-09_.pdf). Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, “Mujer Migrante”, (DE, agosto 2012: http://mujermigrante.mx). Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, “Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información”, (DE, octubre 2012: http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es. html). Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, “Construir la Sociedad de la Información: Un Desafío Global para el Nuevo Milenio”, (DE, octubre 2012: http://www.itu.int/ dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf). Declaración Conjunta Reunión de Expertos del G-15 en Ciencia y Tecnología sobre Masificación del Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación como Estrategia de Desarrollo. Caracas, 6 -7 diciembre de 2001, (DE, agosto 2012: http://www2.reacciun.ve/ reacciuncms/imgnoticias/Declaracion_final_G15_ICT_Caracas.pdf). Departamento Nacional de Población, “Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014”, (DE, agosto 2012: http://www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspx). Ericsson, “Nuevo estudio cuantifica el impacto de la velocidad de banda ancha en PIB”, (DE, agosto 2012: http://www.ericsson.com/res/region_RLAM/press-release/2011-09-27broadband-speed-GPO-es.pdf). European Commission, “Digital Agenda for Europe”, (DE, agosto 2012: http://ec.europa.eu/ information_society/digital-agenda/scoreboard/download/index_en.htm). European Commission, “Eurostat”, (DE, agosto 2012: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home)

AMIPCI-ITESM-CEIS

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AMIPCI-ITESM-CEIS

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