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PROGRAMA DE ASIGNATURA  

Clave: 1403

Derecho Administrativo Profesor: LÓPEZ CAMACHO, CUAUHTÉMOC RICARDO   SEMESTRE: Cuarto

ÁREA POR ORIENTACIÓN DE CONTENIDO: Interdisciplinaria

CARÁCTER: Obligatoria

TOTAL DE HORAS AL SEMESTRE:

64

CRÉDITOS: 8 HORAS A LA SEMANA: 4

PROGRMA DE ASIGNATURA EN EL PLAN DE ESTUDIOS VIGENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DERECHO ADMINISTRATIVO MTRO. CUAUHTÉMOC RICARDO LÓPEZ CAMACHO OBJETIVO GENERAL Este curso pretende dotar al alumno de las herramientas teóricas y jurídicas que le permitan analizar los conceptos y características principales del derecho administrativo, relacionando sus fuentes; su vinculación con el estado y órganos que lo constituyen, las formas de organización administrativa y la vigilancia del Estado Mexicano sobre las entidades paraestatales. Asimismo, se pretende que el alumno sea capaz de comprender aquellos mecanismos que el orden jurídico vigente pone a disposición del gobernado para defenderse de posibles abusos de la autoridad. DESARROLLO DEL CURSO MARCO TEÓRICO OBJETIVO PARTICULAR. A través de este modulo, el alumno analizará el concepto Estado, sus diferentes teorías explicativas, personalidad jurídica, estructura y formas de organización. Para ello, habrán de revisarse los siguientes temas: • • •

El Estado. Conceptos y antecedentes La personalidad del Estado El Estado: estructura y formas de organización

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La forma de Estado y de Gobierno en los Estados Unidos Mexicanos Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial La competencia Federal, Local y Municipal

FUNDAMENTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO OBJETIVO PARTICULAR. A través de este modulo, el alumno contará con las herramientas necesarias para analizar las relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Público y Privado, así como sus fuentes, la potestad reglamentaria y el principio de legalidad. Para ello, habrán de revisarse los siguientes temas: • • • • • •

Esferas de competencia del Derecho Público, Privado y Social. Concepto de Derecho Administrativo. Ramas del Derecho Administrativo. Relaciones del Derecho Administrativo con otras disciplinas, Jurídicas y no Jurídicas. Fuentes del Derecho Administrativo, El problema de la codificación administrativa.

RÉGIMEN LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. OBJETIVO PARTICULAR. El estudio de este modulo permitirá que el alumno Cuente con las herramientas para entender el funcionamiento del régimen legal aplicable a la administración pública mexicana, así como su interrelación con los derechos subjetivos del gobernado. Para ello, habrán de revisarse los siguientes temas: • • • • •

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Leyes federales y Tratados Internacionales. Leyes orgánicas. Leyes reglamentarias. Leyes generales.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO

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OBJETIVO PARTICULAR. El estudio de este modulo permitirá que el alumno comprenda las distintas formas de organización administrativa del Estado mexicano (Administración Pública centralizada y Descentralizada) y la trianera en como éstas se relacionan para el eficaz funcionamiento del gobierno. Para ello, habrán de revisarse los siguientes temas: • • • • • • • • • • •

Idea general de la administración pública centralizada: relación jerárquica y efectos. Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos. Oficina de la Presidencia de la República. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal: creación y ubicación en la administración pública federal centralizada las secretarias de Estado. Estructura interna y sistema de suplencias en las Secretarías de Estado. La Procuraduría General de la República como integrante de la administración pública federal. Las Comisiones lntersecretariales. La desconcentración administrativa. Diferencia entre desconcentración y descentralización. Origen de la descentralización administrativa. Las entidades paraestatales en el derecho positivo mexicano: ƒ Organismos descentralizados, empresas de participación estatal ƒ Fideicomisos públicos ƒ Instituciones nacionales de crédito ƒ Organizaciones auxiliares nacionales de crédito ƒ Instituciones nacionales de seguros y de fianzas.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL OBJETIVO PARTICULAR. El estudio de este modulo permitirá que el alumno comprenda, grosso modo, la forma de organización administrativa de las 32 entidades federativas que componen a nuestro país, así como, el funcionamiento del aparato administrativo de la institución municipal. Para ello, habrán de revisarse los siguientes temas: • • •

El régimen federal en México. Peculiaridades del Distrito Federal. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal como titular de la administración pública.

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El municipio y su gobierno. Ubicación del municipio dentro del sistema federal Autonomía del municipio. Esfera de competencia municipal.

EL ACTO ADMINISTRATIVO OBJETIVO PARTICULAR. El estudio de este modulo permitirá que el alumno comprenda el alcance del concepto acto administrativo; formas de extinción; el silencio administrativo; así como, sus diferencias respecto al acto de gobierno, de administración y político. Para ello, habrán de revisarse los siguientes temas: • • • • • • • • • •

Concepto de acto administrativo. El acto y el hecho jurídico. Diferencia entre actos administrativos materiales y actos administrativos formales. Requisitos del acto administrativo. Modalidades del acto administrativo. Efectos del acto administrativo. El silencio administrativo, (afirmativa y negativa ficta). Ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo Irregularidades del acto administrativo. Diferentes conceptos. El procedimiento de creación del acto administrativo.

REGULACIÓN ADMINISTRATIVA OBJETIVO PARTICULAR. El estudio de este modulo permitirá que el alumno cuente con las herramientas teóricas necesarias para distinguir distintas formas de regulación administrativa como son: el reglamento, las circulares, los acuerdos y las normas oficiales mexicanas. Asimismo, logrará comprender el papel de la mejora regulatoria en tanto política pública encargada de buscar la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones. Para ello, habrán de revisarse los siguientes temas:   UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO ● FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES División de Estudios Profesionales ● Centro de Estudios en Administración Pública

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El reglamento y su diferencia respecto de la ley. Las circulares. Los acuerdos y las órdenes. Los decretos: Legislativo, administrativo y judicial. Norma oficial mexicana, resolución e interpretación administrativa. Concepto y alcance de la mejora regulatoria. Agencias públicas encargadas de la mejora- regulatoria en países miembros de la OCDE (incluye México) La manifestación de impacto regulatorio. Su instrumentación en México y en otros países miembros de la OCDE.

CONCESIÓN Y SERVICIO PÚBLICO OBJETIVO PARTICULAR. El estudio de este modulo permitirá que el alumno comprenda la necesidad de la intervención directa o indirecta del Estado en la prestación de algunos servicios públicos. Para ello, se revisarán los siguientes temas: • • •

Los servicios públicos: evolución, concepto y elementos. Naturaleza jurídica de la Concesión: definición, elementos y clasificación Permisos, licencias y autorizaciones.

LOS MEDIOS DE DEFENSA DEL PARTICULAR ANTE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. OBJETIVO PARTICULAR. El estudio de este modulo permitirá que el alumno conozca los medios de defensa de que dispone el particular frente a la Administración Pública para la defensa de los intereses legítimos del primero. Para ello, se desarrollarán los siguientes mecanismos de defensa: • • • •

Recurso de revisión. Recurso de inconformidad. Juicio de Nulidad. Juicio de Amparo

RÉGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO   UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO ● FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES División de Estudios Profesionales ● Centro de Estudios en Administración Pública

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OBJETIVO PARTICULAR: Al concluir este modulo, el alumno será capaz de explicar el concepto de patrimonio del Estado, sus elementos y características y su régimen jurídico, las distintas clasificaciones de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado y las formas de adquirir bienes por el Estado. Para ello, se desarrollarán los siguientes temas: • • •

El patrimonio del Estado: elementos y características. Bienes del dominio público y privado del Estado. Formas en las que el Estado puede adquirir bienes ƒ Por vía de Derecho Público. ⋅ Expropiación. ⋅ Decomiso. ⋅ Nacionalización. ⋅ Requisición. ⋅ Esquilmos. ⋅ Confiscación. ƒ Por vía de Derecho Privado. ⋅ Donaciones. ⋅ Herencias y Beneficencia Pública.

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS OBJETIVO PARTICULAR. El estudio de este modulo permitirá que el alumno conozca el funcionamiento de las instituciones jurídicas diseñadas en el derecho positivo mexicano para fincar responsabilidades a los servidores públicos por acciones u omisiones en el desempeño de sus funciones. Para ello, se analizan los siguientes temas: • • • •

Responsabilidad Administrativa; Responsabilidad Civil; Responsabilidad Penal, y; Responsabilidad Política.

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO COMO EFECTO DIRECTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA   UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO ● FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES División de Estudios Profesionales ● Centro de Estudios en Administración Pública

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OBJETIVO PARTICULAR. El estudio de este modulo permitirá que el alumno comprenda los alcances de dicha institución jurídica en el derecho positivo mexicano para fincar la responsabilidad al Estado respecto de errores u omisiones cometidos por servidores públicos que puedan causar daños al peculio del gobernado. Para lograr el objetivo se desarrollarán los siguientes temas: • • •

Responsabilidad patrimonial del Estado. Análisis constitucional. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado

EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA OBJETIVO PARTICULAR. Al concluir el modulo el alumno estará en posibilidad de evaluar los esfuerzos realizados por el gobierno mexicano para reglamentar ¡os artículos 6 y 8 constitucionales y su influencia en los procesos de reforma administrativa y política en México. De tal suerte, el alumno podrá evaluar en qué medida esta política pública ha permitido: • • • • • •

Asegurar que toda persona pueda tener acceso a la información en posesión del Estado mediante procedimientos sencillos y expeditos. Transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información que generan los Órganos del Estado. Garantizar la protección de los datos personales en posesión de los órganos del Estado obligados. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar -de modo independiente- el desempeño de las autoridades. Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos administrativos. Coadyuvar a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de Derecho.

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BIBLIOGRAFÍA Acosta Romero Miguel, Teoría General del Derecho Administrativo, Porrúa México, D.F. 2003. Delgadillo Gutiérrez, Compendio de Derecho Administrativo (Primer y Segundo Curso), Porrúa México, D.F. 2008. Delgadillo Gutiérrez, Elementos de Derecho Administrativo (I y II), Ed. Limusa México, D.F. 2008. Delgadillo Gutiérrez Luis Humberto, Principios de Derecho Tributario, Ed. Limusa México, D.F. 2008. Fraga Gabino, Derecho Administrativo, Porrúa, México D.F. 2007. Serra Rojas Andrés, Derecho Administrativo (Curso I y II), Porrúa, México D.F. 2007. Burgoa Orihuela Ignacio, Juicio de Amparo, Porrúa México, D.F. 2008. Góngora Pimentel Genaro, Introducción al Estudio del Juicio de Amparo, Porrúa, México D.F. 2007. Margain Manatou Emilio, El Recurso Administrativo en México, Porrúa, D.F. 2008 Kelsen Hans, Teoría General del Derecho y del Estado, UNAM, México, D.F. 1995. Castro Estrada Álvaro, Responsabilidad Patrimonial del Estado, Porrúa, D.F. 2006 González Pérez Jesús, Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas, Ed. Civitas Ediciones S.L., Madrid España, Segunda Edición 2000. Instituto Nacional de Administración Pública, La Responsabilidad Patrimonial de Estado, Memoria del seminario internacional sobre la Responsabilidad Patrimonial del Estado, INAP México D.F. 2000. Pulido Quecedo Manuel, Código de la Responsabilidad Patrimonial del Estado, Ed. Aranzadi, Navarra España, 2001.   UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO ● FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES División de Estudios Profesionales ● Centro de Estudios en Administración Pública

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Fix Zamudio Héctor, Justicia Constitucional, Ombudsman y Derechos Humanos, Comisión Nacional de Derechos Humanos, México, D.F.1993. Madrazo Cuellar Jorge, Temas y Tópicos de Derechos Humanos, Comisión de Derechos Humanos, México. D.F. 1995. Diccionario Jurídico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México D.F. 1993. Oficina de Acceso a la Información De EEUU, Freedom of Information Act Guide, Mayo 2000, 8 pp. http://wvw.itq.org.mx Spain: The Role of Competition Policy in Regulatory Reform, Organization br Economic Cooperation and Development, ww.oecd.org Mexico: The Role of Competition Policy in Regulatory Reform, Organization for Economic Cooperation and Development, 1999, wiw.oecd.org Canada: The Role of Competition Policy in Regulatory Reform, Organization for Economic Cooperation and Development, ww.oecd.org About Regulatory Management and Reform, Organization for Economic Cooperation and Development, www.oecd.org

Leyes a consultar durante el Curso Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley Federal de Entidades Paraestatales Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo. Ley de Amparo. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.   UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO ● FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES División de Estudios Profesionales ● Centro de Estudios en Administración Pública

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Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

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