Prieto de Pedro J. - Cultura, Economía y Derecho, Tres Conceptos Implicados

Cultura, economía y derecho, tres conceptos implicados Jesús Prieto de Pedro 1. Economía y cultura, un encuentro prometedor

El 18 de enero de 1983 Jonh Galbraith fue invitado por el Arts Council inglés a dictar una conferencia con el título "El artista  el econo!ista #or $ué deben encontrarse" Esta propuesta de encuentro tuvo un valor pre!onitorio $ue esta!os e!pe%ando a ver reali%ado en los an&lisis actuales sobre econo!ía  cultura  cultura son dos ca!pos estrecha!ente i!plicados i!plica dos desde sie!pre' aun$ue es verdad $ue esas i!plicaciones se han hecho !aores  !&s visibles con la irrupci(n de las lla!adas industrias culturales )uién podría negar el valor econ(!ico de ciertos bienes culturales  su peso en la ri$ue%a de un país o la i!portancia del desarrollo cultural co!o factor de bienestar social  de desarrollo econ(!ico *ass esta *a esta evid eviden encia cia no ha e!pe e!pe%ad %ado o a ser ser "desc "descub ubie iert rta" a"  anal anali% i%ad adaa de for! for!aa !etodol(gic !etodol(gica!ent a!entee consistente consistente por los analistas  científicos científicos sociales'  en particular por los econo! econo!ist istas' as' sino sino hasta hasta hace hace escasos escasos a+os a+os Aun$ue Aun$ue cabría hacer hacer cierta cierta e,cepci(n con la los países de habla ale!ana' con una antigua tradici(n de estudios de econo!ía econo!ía aplicados a las artes -recorde!os el n.!ero especial de Volkswirtschafliche Blätter  dedicado  dedicado al "El arte  la econo!ía"' editado en 191/0' los padres fundadores de la econ cono!ía o!ía  los los auto autore ress cl&s cl&siicos cos no se inter nteres esaaron ron o s(lo s(lo se ocu ocuparo paron n secundaria!ente de este asunto El propio Galbraith' gran profesor de arvard  alto conse2ero de la ad!inistraci(n enned' enned' había advertido incidental!ente' en Economía y proyectos públicos -19450' sobre la i!portancia creciente $ue estaban lla!adas a ad$uirir las artes6 pero no co!pro!eti( su traba2o te(rico en el an&lisis de esta cuest cuesti( i(n n co!o co!o ta!po ta!poco co lo habí habían an hech hecho o otro otross econ econo! o!is ista tass de una una acend acendra rada da sens sensib ibililid idad ad cult cultur ural al co!o co!o John John *a *anard nard ene enes s o!b o!bre re prof profun unda da!e !ent ntee co!pro!etido con el desarrollo cultural de su tie!po' fue él $uien convenci( al #ri!er *inistro inglés' en 195/' sobre la necesidad de crear 7' de hecho' acept( ser su Councill for Encou Encourag rageme ement nt of Music Music and the Arts Arts ' preced presidente7 presidente7 el Counci precedent entee del actual Arts Council inglés6 pero esta probada sensibilidad no tuvo e,presi(n en su obra te(rica En realidad' estos proho!bres de la econo!ía no hicieron sino proseguir la visi(n de los padres fundadores 7Ada! !ith  avid :icardo' sin ir !&s le2os7 $ue' si bien advirtieron los efectos e,ternos de la inversi(n en las artes' no consideraban $ue éstas tuvieran capacidad de contribuir a la ri$ue%a de la naci(n' a $ue' pensaban' pertenecían al &!bito del ocio #ara ellos la cultura no era sector productivo in e!bargo' a !ediados de los a+os 4/ del siglo recién finali%ado se inici( un ca!bio i!po i!porta rtant nte e e hech hecho' o' el naci naci!i !ien ento to de la econo econo!í !íaa del del arte arte co!o co!o disci discipl plin inaa independiente dentro de la ciencia econ(!ica !oderna tiene una fecha precisa en la !onografía de ;au!ol  ;oa he!os se+alado su di!ensi(n econ(!ica' co!o fuente de producci(n de ri$ue%a con su significada aportaci(n al #L; #ero dicho desarrollo no es !enos clave en tér!inos culturales Aun$ue este otro aspecto $ue va!os a se+alar es difícil de cuantificar' ho el peso de las industrias culturales en la e,periencia cultural de los individuos es !u elevado in e!bargo' salga!os al paso de un asunto $ue a !enudo introduce confusi(n Es corriente' en los an&lisis culturales' la tendencia a sobrevalorar el papel de las industrias culturales hasta la ilusi(n enga+osa de considerarlas co!o un tote! cultural de ho esde posiciones contrarias se observa $ue el i!aginario popular est& !arcada!ente deter!inado por el influ2o de las tradiciones locales' territoriales  nacionales6  se resalta la honda i!pronta $ue esas tradiciones de2an en la personalidad de los individuos  en la confor!aci(n de los universos si!b(licos co!partidos de los grupos' por cuanto' co!o ha dicho Uarnier' desde su urdi!bre co!unitaria vienen a ser co!o una br.2ula general $ue orienta el resto de los !ensa2es culturales $ue van recibiendo a lo largo de su e,istencia na visi(n acorde con la realidad e,ige superar esa dicoto!ía )ué duda cabe $ue una parte i!portante de la personalidad la !oldean ho los !ensa2es  contenidos culturales $ue vehiculan el cine' el libro' el audiovisual' el disco6 ' por otra parte' c(!o se podría negar la i!portancia decisiva' en la confor!aci(n de la personalidad' de los !edios for!ales e infor!ales de trans!isi(n de la cultura popular -folclore' costu!bres' pr&cticas sociales0' de las tradiciones presentes en los a!bientes  conte,tos sociales  co!unitarios en los $ue los individuos viven in e!bargo' no cree!os $ue e,ista la oposici(n $ue a !enudo se $uiere ver' a $ue tradiciones e industrias culturales se i!brican recíproca!ente en una co!ple2a urdi!bre Das tradiciones no son a2enas ni est&n al !argen de las industrias culturales' pues éstas potencial!ente pueden cu!plir una funci(n alta!ente diversificada en lo $ue toca a los contenidos culturales $ue trans!iten' desde ser e,presi(n de la alta cultura hasta de las tradiciones  for!as de vida tanto locales' regionales' nacionales' supranacionales así co!o de las nuevas for!as colectivas de e,presi(n cultural popular $ue :enato rti% ha deno!inado la cultura transnacional popular #recisa!ente' es a$uí donde descubri!os la raí% del proble!a actual de unas industrias culturales cuos contenidos' a resultas de un proceso de producci(n  de

circulaci(n co!ercial dese$uilibrado  entregado a la e,clusiva l(gica del !ercado' est&n ignorando gran parte de valores  tradiciones culturales de la hu!anidad Da consecuencia de ese dese$uilibrio es una grave !utilaci(n de la diversidad cultural  el desenrai%a!iento  desterritoriali%aci(n de los contenidos' $ue se !anifiesta con diferente intensidad en unas  otras industrias culturales En efecto' por su diferente naturale%a productiva  e!presarial' unas industrias son !&s propensas al e$uilibrio' al enrai%a!iento local  a refle2ar la diversidad $ue otras Da radio' el disco o el libro favorecen una producci(n  difusi(n de contenidos !&s diversos  e$uilibrados6 !ientras $ue el cine  el audiovisual propenden a la concentraci(n en un n.!ero escaso de grandes grupos de e!presas de producci(n  de distribuci(n $ue e,tra+an  ale2an los contenidos de los p.blicos destinatarios énos en el centro neur&lgico del proble!a -de un proble!a co!ple2o' pues' co!o decía!os hace un !o!ento' no todas las industrias culturales presentan un co!porta!iento igual0' $ue se !anifiesta en el hecho de $ue el cine nortea!ericano alcance hasta un 9/T de las cuotas de pantalla en gran parte de los países del !undo En Europa esa cuota de pantalla varía entre un porcenta2e superior al 9/T en Lnglaterra  un =/T en ?rancia e Ltalia Espa+a' en el a+o K//1' se situ( en el 85'O T i!ilares o incluso !&s contundentes son los porcenta2es de los países latinoa!ericanos6 así' por e2e!plo' las películas nortea!ericanas en Chile  en Costa :ica representan el 9O T de sus !ercados #ero estos datos ad$uieren un valor escandaloso cuando' viéndolos desde la otra orilla' se observa la ínfi!a difusi(n en los Estados nidos del cine producido fuera $ue' por e2e!plo' en el caso del procedente de la ni(n Europea' apenas llega al 3T Estos datos han sido reciente!ente corroborados por la encuesta sobre los sectores culturales nacionales reali%ada en 1999 por la FEC - esa con2unci(n entre econo!ía  cultura presente en ellas es lo $ue brinda a la hu!anidad unas insospechadas posibilidades' co!o nunca se dieron ni fue posible i!aginar en la historia' de facilitar el acceso a la cultura a los seres hu!anos #ero para ello se hace necesario establecer 7per!ítasenos la licencia de utili%ar ahora figura 2urídica con el valor de !et&fora7 el "contrato" entre econo!ía  cultura para el bienestar de los seres hu!anos  de los grupos en los $ue cursan su e,istencia El !undo e!prendi(' hace algo !&s de !edio siglo' con los acuerdos del GA@@ en 1954' un proceso de i!pulso del libre co!ercio internacional frente a las políticas proteccionistas nacionales vigentes hasta entonces #ero la deriva reciente $ue ha to!ado dicho proceso de liberali%aci(n del co!ercio internacional de bienes 7ahora a!pliado a los servicios  a la propiedad intelectual' tras los acuerdos del GA@  del @:L#'  en!arcado en la rgani%aci(n *undial del Co!ercio creada al final de la lla!ada :onda de rugua en las reuniones de *arraech en 19957 pone de !anifiesto un grave proble!a estructural $ue algo $ue afecta de for!a tan in!ediata  funda!ental a la vida del ho!bre  de los grupos hu!anos esté al !argen del control político de!ocr&tico  de los derechos funda!entales ' en particular' de los derechos sociales  culturales En este sentido no es baladí saber $ue el tratado de creaci(n de la *C no alude para nada en su te,to a los derechos funda!entales  $ue este organis!o no pertene%ca al siste!a de la rgani%aci(n de las Faciones nidas -adviértase algo $ue se olvida' $ue el GA@@ sí estaba en!arcado en la F0 El hecho es $ue la *C funciona co!o un astro libre no vinculado a las reglas  principios del derecho internacional tan costosa!ente labrados' ni a la Carta de la F' a la eclaraci(n niversal' o al #acto de erechos Econ(!icos  ociales Da !undiali%aci(n no puede ser vista sino co!o un proceso positivo en tanto eleva al ser hu!ano desde su condici(n de especie biol(gica unitaria 7ésto viene dado de partida7 a homo uni(ersalis7lo $ue es construcci(n social' política econ(!ica  cultural $ue se inici( en el !is!o !o!ento en el $ue apareci( la especie hu!ana7' el resultado de un proceso co!ple2o e inacabado de creaci(n de la%os' interca!bios' referentes  valores co!unes' universos si!b(licos #ero aun$ue la !undiali%aci(n es en sí un !ovi!iento natural  espont&neo' su rit!o puede ser i!pulsado Esto es lo $ue ha ocurrido con la aceleraci(n actual de la !undiali%aci(n del co!ercio 7$ue es lo $ue en tér!inos estrictos designa la globali%aci(n7' pero esa aceleraci(n necesitaría del i!pulso a la ve% de las otras di!ensiones políticas' sociales  culturales de la !undiali%aci(n Das consecuencias  los costes de una !undiali%aci(n parcial  desa2ustada son graves en tér!inos de 2usticia' de solidaridad' de bienestar  de calidad de vida Do $ue nos lleva a una in$uietante conclusi(n' $ue !ientras se avan%a en la globali%aci(n econ(!ica se retrocede de factoen la !undiali%aci(n de los derechos funda!entales  de!ocr&ticos ;a2e!os al nivel de las propuestas operativas Fo cabe duda de $ue las dificultades técnicas  la evoluci(n tecnol(gica -la creciente i!portancia de la trans!isi(n por satélite' por cable  digital de las se+ales audiovisuales0 hace cada ve% !enos eficientes los enfo$ues negativos' cual el de la e,cepci(n cultural al $ue nos he!os referido antes'  las soluciones se han de orientar hacia !edidas !&s positivas $ue reactivas o de barrera $ue' por otro lado' resultan difíciles de e,plicar en tér!inos culturales #or ello'  por la relativa eficacia $ue ha de!ostrado hasta el !o!ento' no pode!os situar en la e,cepci(n cultural el desideratum de la soluci(n de los proble!as actuales de las industrias culturales de cara a preservar la diversidad cultural Ahora bien' !ientras no se disponga de otras soluciones !e2ores' no sería prudente prescindir de ella

Esas nuevas soluciones $ue la situaci(n recla!a con urgencia est&n en la creaci(n de un !arco 2urídico internacional $ue' partiendo de una visi(n global del i!pacto de la !undiali%aci(n sobre la diversidad cultural' se proponga co!o ob2etivo pri!ordial su preservaci(n  la garantía de los derechos culturales Este orden se ha de plas!ar en la erecci(n de diversos instru!entos 2urídicos internacionales de diferentes &!bitos  di!ensi(n Entre ellos es cardinal la necesidad de una Convenci(n universal para la diversidad cultural 7la FEC se halla a traba2ando en esta idea7' co!o instru!ento $ue consagre la especificidad de los bienes  servicios culturales en tanto ob2eto de co!ercio  $ue restable%ca la iniciativa de los Estados en la for!ulaci(n de las políticas culturales en orden a preservar la diversidad de sus e,presiones culturales internas  pro!over las condiciones para un interca!bio e$uilibrado hacia el e,terior A$uí se revela el plus funda!ental inherente a la diversidad cultural sobre la e,cepci(n cultural *ientras ésta propende a $uedarse en la defensa frente a lo e,terior' la diversidad cultural afronta' en todos los niveles  escalones' la protecci(n ar!oniosa de todas las e,presiones culturales En esta !is!a línea no sobrarían ta!poco !edidas 2urídicas de &!bito regional Fos referi!os a la erecci(n de otros instru!entos 2urídico internacionales de &!bito regional $ue consagren a las grandes culturas ta!bién co!o siste!as de diversidad  $ue a la ve% les posibilite su proecci(n hacia el e,terior co!o un gran su2eto cultural en el concierto cultural !undial Fos esta!os refiriendo' de !anera !u especial' a una Carta o Convenci(n cultural iberoa!ericana $ue podría afir!ar la contribuci(n de la cultura iberoa!ericana  de su ri$ue%a diversa a la cultura universal  su voluntad de estar presente en el concierto de la !undiali%aci(n' la creaci(n de un espacio cultural iberoa!ericano co!o &!bito privilegiado de desarrollo de dichos ob2etivos Dlega!os al final A lo largo de estas refle,iones he!os hilvanado tres hilos' econo!ía' cultura  derecho' anunciados en el propio título  $ue nos han per!itido' en unos !o!entos te2iéndolos  en otros desenred&ndolos' descubrir algunos aspectos destacados del co!ple2o 2uego de relaciones  entrela%a!ientos entre ellos' $ue concretan acadé!ica!ente dos ca!pos de especialidad' los de la econo!ía de la cultura  el derecho de la cultura #ero desde esos hilos he!os llegado' co!o dice el refr&n popular' al ovillo' en el $ue nos he!os topado con otro ele!ento funda!ental para afrontar la soluci(n de los grandes retos $ue ho se le plantean a la cultura ' en particular' a las industrias culturales' el de los valores políticos  de!ocr&ticos ' dicho con otra !et&fora' al final he!os descubierto $ue la !esa $ue $uería!os construir' para ser estable  s(lida' estaba falta de un cuarto pilar' el de la política de!ocr&tica Jes.s #rieto de #edro es ice7rector de la niversidad Facional de Educaci(n a istancia -FE0 #rofesor de erecho Ad!inistrativo  @itular de la C&tedra Andrés ;ello de erechos Culturales #residente de la Co!isi(n Gestora del Lnstituto para la Co!unicaci(n Cultural integrada por la FE  la niversidad Carlos LLL de *adrid