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Configuración histórica del Trabajo Social como disciplina ➔

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Britos, Gabriel. ”Asistencia social en Rosario. Historia de su formación profesional”, Cap. I: Contexto socio histórico de la emergencia del trabajo social Argentino, 2000 Alayón, Norberto. ”Hacia la historia del trabajo social en Argentina”, Cap. V: Escuela de Servicio Social del Museo Social Argentino, 1980 Parra, Gustavo. ”Antimodernidad y Trabajo Social. Origenes y expansión del Trabajo Social Argentino”. Capítulo I: Hacia una caracterización del Trabajo Social argentino (pp. 97-153). Capítulo IV: Expansión y desarrollo del trabajo social argentino (pp. 183-230). Luján, Bs. As. Publicación del Departamento de Ciencias Sociales de la Univ. Nacional de Luján. 1999 Rozas Pagaza, Margarita. ”La intervención profesional en relación con la cuestión social. El caso del trabajo social”, Cap. I: Antecedentes de la intervención profesional y la cuestión social en el régimen oligárquico liberal. (pp. 39-85), Cap. II: Estado de Bienestar. Cuestión social e intervención (p. 87-217) Buenos Airess. Editorial Espacio. 2001

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Argentina 23 de junio de 1930 con la creación de la Escuela de Servicio Social, en el Museo Social Argentino, bajo la dirección del Dr. Alberto Zwanck. Tanto Alayón como Britos coinciden en que el antecedente inmediato de la creación de la Escuela de Servicio Social y la profesionalización del Trabajo Social en Argentina, se da en 1924, con la creación de los Cursos de Visitadoras de Higiene Social de la Fac. De Ciencias Médicas

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carencia de establecimientos, públicos o privados, destinados a la formación de técnicos en la disciplina el Poder Ejecutivo pretendía superar el modelo de la Escuela de Servicio Social chilena (la primera en Latinoamérica y fundada en 1925, sobre la base de la Escuela de Servicio Social de Bruselas, Bélgica)

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Pero la razón más importante que remarca G. Britos es que la aparición del Trabajo Social como profesión “necesaria” en la sociedad, así como las demás profesiones modernas, son producto de las demandas de un momento histórico. En nuestro país surge para dar respuesta a la seguidilla de cambios que se atravesaban al querer entrar en la división internacional de trabajo como un país agro-exportador

Dónde, cuándo, por qué y para qué? Como consecuencia de ese viaje oficial de estudios, el Poder Ejecutivo presenta un proyecto de ley para crear la primera Escuela Nacional de Servicio Social, con fecha 16 de mayo de 1928, pero no llegó a aprobarse. Fundamentación: 

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proporcionar enseñanza técnica y administrativa a quienes pretendieran ocupar puestos de asistencia y previsión sociales dar una educación complementaria a enfermeras, visitadoras y empleadas en obras sociales

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ofrecer un Centro de Estudios Prácticos de la realidad argentina en materia de asistencia y solidaridad sociales proporcionar enseñanza técnica y administrativa a quienes pretendieran ocupar puestos de asistencia y previsión sociales dar una educación complementaria a enfermeras, visitadoras y empleadas en obras sociales ofrecer un Centro de Estudios Prácticos de la realidad argentina en materia de asistencia y solidaridad sociales

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1930 - El presidente del Museo, el Dr. Tomás Amadeo puntualizó “los tres fines de las Escuelas de Servicio Social: fines industriales, fines de previsión y beneficencia y fines desinteresadamente culturales”.

Contexto de surgimiento 

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Grabriel Britos analiza más a profundidad el contexto socio-histórico de Argentina en las primeras décadas del S.XX. Es allí donde se presentan las condiciones históricas para el surgimiento de la profesión, que le brindan legitimidad y legalidad.

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Si no se tuviera en cuenta este contexto se vería la emergencia de la profesión como la última etapa alcanzada por la evolución lógica de las llamadas “protoformas” de la profesión: beneficencia, caridad y filantropía.

Según Montaño (1999) existen dos tesis con respecto a la explicación de la génesis del Trabajo Social: una denominada endogenista que concibe a la profesión como la evolución de las protoformas de ayuda propias de la filantropía; y otra tesis denominada histórico crítica, que ubica el surgimiento de la profesión como una estrategia política de la burguesía para mantener la reproducción del modo de producción capitalista a partir de la implementación de políticas sociales.

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La génesis del Trabajo Social como profesión se encuentra en el desarrollo de la cuestión social en las primeras décadas del S.XX, pero no considerada abstractamente, sino, en el marco del capitalismo monopolista, cuyas características son para Netto:

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El objetivo de la organización monopólica del capitalismo es elevar las tasas de lucros, a través del control monopólico de los mercados; privilegiar realizar sus inversiones en el exterior y en los sectores de mayor competencia; economizar trabajadores en esos sectores con la estimulación de innovaciones tecnológicas; el Estado debe garantizar los superlucros de los capitales monopolizados, sumándose a la tradicional función de guardián de la propiedad privada de los medios de producción

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el Estado debía intervenir sobre las consecuencias de la explotación de la fuerza del trabajo a través de la coerción de las luchas del movimiento obrero. En el capitalismo monopolista, la preservación y control de la fuerza de trabajo, tanto ocupada como excedente, pasa a ser una función de primer orden.

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El Estado comienza a tener en cuenta las demandas de las clases subalternas, y su mayor grado de legitimación se da por la generalización e institucionalización de los derechos sociales y civiles. Sin embargo, este proceso de democratización no tiene otro fin que jugar a favor del orden monopólico, por ello, las demandas de las clases subalternas empiezan a tener tratamiento parlamentario, en la medida que puedan ser reencaminadas hacia los intereses de maximizar lucros.

Sectores subalternos: son aquellos que se encuentran en situación de desigualdad frente a otros sectores sociales, en relación a la apropiación de la riqueza, el poder y el saber.

Contexto de surgimiento En 1912 se presenta un proyecto de ley con la intención de crear un fondo permanente de subsidios, tendiente a organizar la intervención del Estado en el campo asistencial, asegurando el derecho y la obligación de la asistencia. 

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Se pretendía crear un organismo de administración central que atendiera la higiene y la asistencia social. Hasta inicios de la década del '30 hubo oposición de una parte del poder político y económico que justificaba la estrategia de la caridad privada, subsidiada por el Estado (Parra, Antimodernidad y Trabajo Social, p. 126)

Contexto de surgimiento Los médicos higienistas reclamaban la intervención directa y planificada del Estado. Se basaban en un saber específico y racional. Apuntaban a la restauración de la vida familiar de los sectores populares, es decir, construir ”el modelo de familia obrera que se necesitaba para la consolidación del capitalismo” (Grassi, 1987:55) (Parra, Antimodernidad y Trabajo Social, p. 126)

Contexto de surgimiento Además como influencias fuera de Argetina tenemos: 

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La creación de la primera escuela en chile de Servicio Social en Latinoamérica en 1935. los viajes de técnicos argentinos a Europa, donde tomaron contacto con la Organización docente y administrativa del Servicio Social en Europa en 1927.

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La matriz teórica que adopta el Trabajo Social en sus comienzos en Argentina es la matriz positivista o tradicional. Y esto se refleja en frases como las siguientes: 

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”una Escuela preparadora de técnicos para ser utilizados científicamente en el Servicio Social” Esta llegaría a ser “el verdadero Club científico de todos los universitarios”, y “tendría que tomar de cada Facultad uno o más hombres que trajeran en su seno la parte de la verdad social que formará un pilar de sus cimientos”

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El Dr. Zwanck definió al servicio social “como el conjunto de métodos destinados a desarrollar la personalidad del individuo o de la familia asistida, reajustándolo con el medio en que vive” La propuesta de la sección de higiene Social del Museo era que sea un centro de estudio e informaciones sociales y preparadoras de técnicos para ser utilizados técnicamente en el servicio social. La currícula de las materias indica una orientación puramente higienista.

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Desde una mirada positivista se sostendrá que el origen de Trabajo Social está dado por la “profesionalización” de prácticas anteriores (protoformas), una suerte de “estadio superior” (término comnteano), o salto, exigido por las nuevas condiciones sociales. Durkheim es sin lugar a dudas quien pone las bases a esta mirada, en tanto considera que a la complejidad de la sociedad moderna le corresponde una división del trabajo sostenido por la solidaridad orgánica.

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Desde una miráda crítica, la emergencia de esta nueva profesión se dará en el momento en que el capitalismo se vuelve monopólico lo que transforma también las características y atribuciones del Estado (Netto). El Estado asume otras funciones a fin de garantizar la sociedad capitalista y mantener el orden social La legitimación de Trabajo Social correrá en forma paralela a la legitimación del Estado y su preparación específica y certificada es parte de las funciones que este estado toma para sí como forma de garantizar la reproducción del capital.

Corriente de pensamiento  

Principalmente la corriente higienista Alayón dice poder afirmar, que a través de los médicos higienistas nace lo que hoy se reconoce en el país como trabajo social (Ayalón, Hacia la historia del trabajo social en Argentina, p. 166)

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La situación se describía como el incremento de enfermedades y epidemias (pestes, tuberculosis, altos índices de mortalidad infantil, etc) debido al alto crecimiento de la población y las precarias condiciones de hábitat y servicios públicos que no daban respuesta suficiente a ese crecimiento.

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La sociedad argentina se complejizó, como producto de la gran masa de inmigrantes y el agravamiento de los problemas sociales existentes. Es en este contexto en el que los médicos higienistas se presentan como sujetos relevantes en el campo de la salud y la política, y los llevó a criticar las tradicionales prácticas de intervención social, y demandaron una racionalización de dichas prácticas por parte del Estado.

Atributos, mandatos y características...EL BIEN HACER 

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El “bien hacer” pone la frontera entre las prácticas profesionales y las acciones voluntarias, validado por una formación y certificación habilitante que le proporciona legitimidad de proceso, en tanto la confianza de la racionalidad científica. El Dr. G. Rodríguez, escribió (Diario La Nación – 02/12/1927) “La escuela de Servicio Social”, dice: “… Y en la lucha contra los males sociales no bastan las buenas intenciones o los ingentes recursos, sino de la experiencia que ante todo debe ser obra de organización”.

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Se dará peso a los procedimientos que en la práctica misma sean compatible con ese “bien hacer”. ¿Cómo?

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1930 y 1938: primer y segundo plan de estudios de la carrera de Servicio Social del Museo Social no aparece por lo menos explícitamente el tema metodológico. Sólo en una asignatura del plan de 1938 nombrada como Servicio Social entre paréntesis se consigna “organización y técnicas de los servicios sociales”. No obstante esto el Dr. Germinal Rodríguez en su artículo del diario La Nación habla de los métodos de la nueva ciencia.

Atributos, mandatos y características Los médicos higienistas demandaron: 

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la centralización de la asistencia privada y pública; el control de los subsidios otorgados a la asistencia privada; la necesidad de establecer la formación profesional, que tendría como consecuencia una intervención desde un saber específico, racional, y no como una práctica intuitiva, paternalista, basada en discursos moralizantes.

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exigían la intervención del Estado para terminar con la anarquía que caracterizó al tipo de prácticas de beneficencia, de filantropía y de caridad. En cuanto a esto el Dr. Ramos Mejía expresó: “...nuestros hospitales públicos nada deben esperar de la caridad privada...El ejercicio de la caridad...es una necesidad para nuestros gobernantes”. Y el Dr. Gregorio Aráoz Alfaro declaró en 1917: “organicemos en forma eficaz y completa la asistencia social permanente, creada y dirigida por el Estado”.

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El surgimiento de la profesión con una duración de dos años. Las materias todas tenían orientación médica. La carrera orientada a las necesidades de la época. La enseñanza se llevaba a cabo en el Museo Nacional Argentino. Los mandatos característicos con los que surge la profesión fueron:

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Proporcionar enseñanza técnica y administrativa a quienes pretendían ocupar puestos de asistencias y previsión social. Dar una educación complementaria a enfermeras, visitadoras y empleadas en obras sociales. Ofrecer un centro de estudios prácticos de la realidad Argentina en materia de asistencia y solidaridad social.

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La inaguración de la Escuela de Servicio Social no significó una ruptura clara y precisa con relación a la tradicional acción social, ya que algunas características de la beneficencia, la filantropía y la caridad se reproducirán luego en la formación profesional. Esto se nota en los tres fines de la escuela, que el presidente del Museo destacó: ”fines industriales, de previsión y beneficencia y desinteresadamente culturales”. Existen continuidades, como la comparación que se hacía de la profesión con un apostolado, moderno y fundado en conocimientos.

Cómo definían al Servicio Social... 

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Zwanck definía al servicio social como “a toda obra humana destinada al bien de los semejantes y hecha con el propósito del bien mismo, sin esperar de ella usufructo, beneficio u honor aún cuando se realización pueda reportar los mismos” (Alayón, p. 167) Para Germinal Rodriguez, “El servicio social es una nueva ideología, y el único punto de convivencia pacífica de todas las clases sociales” (Ayalon, p. 168)

Configuración histórica del Trabajo Social como disciplina

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Surgimiento del Trabajo Social en Argentina Textos trabajados: ➔

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Parra, Gustavo, ”Antimodernidad y Trabajo Social. Origenes y expansión del Trabajo Social Argentino”. Capítulo I: Hacia una caracterización del Trabajo Social argentino (pp. 97-153). Capítulo IV: Expansión y desarrollo del trabajo social argentino (pp. 183-230). Luján, Bs. As. Publicación del Departamento de Ciencias Sociales de la Univ. Nacional de Luján. 1999 Rozas Pagaza, Margarita, ”La intervención profesional en relación con la cuestión social. El caso del trabajo social”, Cap. I: Antecedentes de la intervención profesional y la cuestión social en el régimen oligárquico liberal. (pp. 39-85)

Antecedentes de la intervención profesional 

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En los orígenes del trabajo social debemos tener en cuenta el período comprendido entre 1880 a 1912, denominado por el historiador Natalio Botana como Régimen Conservador. En este período se instaura un sistema político oligárquico, que toma de la tradición liberal el librecambio, el laicismo, y la salvaguarda de derechos individuales como la propiedad privada y la libertad de expresión.

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Por otro lado, en el régimen político toma un estilo fuertemente conservador, en la medida en que se excluye a los sectores populares de la participación política, y se reprime de manera muy dura la movilización obrera.

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Para la autora Margarita Rozas Pagaza, los antecedentes de la intervención profesional deben buscarse en los efectos que el proceso de modernización impulsado por la oligarquía liberal tuvo en la sociedad a finales del sXIX y principios del sXX. La cuestión social se expresa en la problemática de los inmigrantes, el crecimiento de los grandes centros urbanos, la salubridad pública, y los reclamos salariales.

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Esto lleva al Estado, dentro del proceso de ampliación de sus funciones para garantizar la inserción del país en la economía mundial, a criticar el modelo de Beneficiencia vigente desde 1820. Este proceso tiene como desenlace, la profesionalización del servicio social en 1930, a partir de la crisis del modelo agroexportador y de las ideas liberales a nivel mundial.

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Un conjunto de prácticas e intervenciones que se desarrollaron en el terreno de la asistencia y de los problemas sociales desde el S.XIX, se constituyeron en antecedentes de la profesión. Estas acciones (estatal o privadas) se caracterizaron por ser actividades concretas y sistematizadas para enfrentar la ”cuestión social” Se realizaban en el terreno de la asistencia, ámbito privilegiado de intervención, del más tarde llamado Trabajo Social institucionalizado

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”Las escuelas humanista y filantrópica, centradas en una negación de los antagonismos de clase del propio sistema capitalista, buscaron una armonización ”ideal” de las relaciones sociales, desde la limosna caritativa, pasando por el encuadramiento filantrópico que buscaba evitar los disturbios en la sociedad y corregir los males morales de los pobres y hasta en la visión higiénica y científica que intentaba adaptar el individuo a la sociedad, tuvieron siempre como objetivo calmar las conciencias, mantener el orden social, y ante todo, justificar las desigualdades.” (p.100)

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Argentina entre finales del S.XIX y principios del S.XX 2 de enero de 1823, por decreto es creada La Sociedad de Beneficencia dedicada a la prevención en lo social. (refendado por el Ministro Bernardino Rivadavia y firmado por el gobernador de Bs. As. Martín Rodriguez). La Sociedad se sostenía con donaciones y legados particulares. Pero el mayor aporte provenía del Estado.

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La comisión organizadora estaba formada por las damas de la elite porteña (ligadas a las clase dominante), teniendo en cuenta las características morales y religiosas de las mismas, las cuales debían ser intachables (a fin de balancear el conflicto con las autoridades eclesiásticas). Entre sus integrantes se contaban esposas e hijas de gobernantes, diputados, terratenientes, militares, etc.

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Los objetivos de la Sociedad eran: ”la perfección moral; el cultivo del espíritu en el bello sexo; la dedicación del mismo a lo que se llama industria, y que resulta de la combinación y ejercicio de aquellas calidades” (Alayón, 1992:10) Está dirigida a las mujeres: ”a las de las clases dominantes y a las de los sectores populares. A las primeras se encomendaba la vigilancia y educación de las segundas” (Grassi, 1989:38) Para algunos autores, apunta al protagonismo político de la mujer. Para Tenti Fanfani, se relaciona al papel moralizante adjudicado a la mujer en ese momento histórico.

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Para Grassi, esto era para las mujers de la elite, una posibilidad de ejercer la caridad laica y ganar prestigio social y participación subordinada en al vida política. Para las mujeres de los sectores populares, significaba capacitación y aprendizaje, y a la vez, ejercer una acción moralizante sobre los hombres (calmar ánimos y terminar la revolución) y proveerles estrategias de subsistencia.

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Hacia fines del S.XIX, habían finalizado los conflictos internos en el país, se consolidó el gobierno nacional, y Argentina se incorporó al capitalismo mundial, mediante el desarrollo agroexportador. Hubo crecimiento urbano, y movimientos anarquistas y socialistas En este contexto, la Sociedad de Beneficencia se convierte en defensora de los valores tradicionales: ”Sólo el hogar con Patria y la escuela con Dios pueden prevenir el mal en las generaciones de argentinos”

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Esta institución surge en el marco del proyecto rivadavino de incorporación del país al capitalismo mundial, basado en los principios de ”orden y progeso”. Se buscó ligar a las mujeres de clase dominante a un proyecto ideológico-político de dominación, con una estrategia moralizante. La atención no se daba en base a la relación capital-trabajo, sino por las necesidades para la sobrevivencia. La relación de tutela posibilitaba un estricto control sobre la vida cotidiana y las necesidades de los sectores peligrosos.

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”Mediante esta estrategia se tendía a erigir y conservar un orden social que prescribía y delimitaba las conductas de los componentes de la sociedad en función de un eje organizador constituido por oposición dominante-dominado” (Tenti, 1989:26) La relación en la beneficencia ”se define como un deber del que da, y no como un derecho del que recibe.” (Tenti, 1989:37)