Presentación: "Procedimiento Inspectivo Laboral"

EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO Expositor: Insp. Alberto Vásquez Trauco

INTENDENCIA DE LIMA METROPOLITANA

¿QUÉ ES LA SUNAFIL?

Organismo Técnico especializado Ente rector y autoridad central del rector SIT y Ente autoridad central del SIT

Pertenece al Sector Trabajo

Ley Nº 29981 Crea la SUNAFIL

Cumplimiento de NSL y de SST

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO 1. LEGALIDAD. 2. PRIMACIA DE LA REALIDAD. 3. IMP IMPARCIALIDA ARCIALIDAD D Y OBJETIVIDAD OBJETIVIDAD.. 4. EQUIDAD. 5. AUTONOMIA TECNICA Y FUNCIONAL. 6. JERARQUIA. 7. EFICACIA. 8.UNIDAD DE FUNCION Y DE ACTUACION. 9. CONFIDENCIALIDAD. 10. LEALTAD A LA CONSTITUCION . 11. PROBIDAD. 12. SIGILO PROFESIONA PROFESIONAL. L. 13. HONESTIDAD. 14. CELERIDAD.

LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO Servicio público regulado por el Convenio 81 de la OIT

ÁMBITO DE ACCIÓN DE LA SUNAFIL PREVEN PREV ENCI CIÓN ÓN Y AS ASES ESOR ORÍA ÍA Brinda asesoría técnica sobre el sistema inspectivo a empleadores y trabajadores, para promover el cumplimiento de la normativa norm ativa laboral. FISCALIZACIÓN Inspecciona y vigila el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo y sanciona su incumplimiento.

LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO

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Es un procedimiento de investigación investigación relativo al cumplimiento de las normas laborales y de seguridad y salud en el trabajo. Está regulado por las normas de la inspección del trabajo. Se actúa siempre de oficio, como consecuencia consecuencia de: Decisión Enteinterna rector y de la SUNAFIL. autoridadde central A solicitud solicitud alguna entidad pública. del SIT Por denuncia de cualquier persona persona o entidad. entidad. La denuncia de presuntos incumplimientos laborales es una acción pública. • • •

ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO 1.Personas naturales 1.Personas o jurídicas. Somos el organismo técnico  responsable de promover y velar  técnico responsable 2.Públicas o privadas.  por el cumplimien cumplimiento to de las normas labora laborales les   de ma maner nera a MISION racional yenec ética, que favorece lato formalidad formali 3.In 3. Incl cluy uyen endo do predecible, a em empr pres esas as pe pert rten ecie ient ntes esfavor al ece ámbi ám bito de dad la y   productividad en el Perú. actividad empresarial del Estado.   Siem Siempr pree qu que est tén su suje jet tos al Rég égim imen en Labo ralnivel detécnico, la  reconocido por La subor alto Sereel es organismo público público reconocido imparcialidad e independencia , independencia , que que genera  genera conciencia sobre Actividad Privada. la importpara ancia inspeccionar del cumplimieel nto de los derecdel hos y  VISION  No es competente cumplimiento obligaciones obligac iones laborale laboraless , contribuyen contribuyendo do así al mejoramien mejoramiento to Régimen Ldel abclima oraal laboral or del Syepor ctoende r Pel úbdesarrollo lico y del Régpaís. imen CA CASS (excepto (excep to obreros municipales).

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CUERPO INSPECTIVO - FACUL ACULTTADES

Inspectores Auxiliares Inspectores del Trabajo Supervisores Inspectores

Son autoridades públicas. Sus actos merecen fe. Seleccionados por concurso público Autonomía técnica y funcional.

FACULTADES DE LOS INSPECTORES DEL TRABAJO   Entrar

   

libremente a cualquier hora del día día o  o de la noche noche,, y sin pre pr evi vio o avi viso so,, en todo centro de trabajo. Excepto en el caso que coin co inci cidi dies ese e co con n cas casaa-ha habi bita taci ción ón (d (dom omic icil ilio io pe pers rson onal al)), donde debe tener expreso consentimiento o solicitar la autorización judicial. Practicar cualquier diligencia de investigación, investigación, durante la inspección. Requerir la presencia del inspeccionado (centro de trabajo trabajo u oficinas públicas). Examinar cualquier documentación vinculada al procedimiento procedimiento inspectivo. Adoptar medidas para exigir exigir al empleador que cumplan sus obligaciones.

FACULTADES DE LOS INSPECTORES DEL TRABAJO Para el adecuado desarrollo de la inspección de trabajo, el inspec ins pecto torr com comisi isiona onado do pue puede: de: •

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Entrevistar Entrevis tar a los trabajador trabajadores es para recabar recabar la may mayor or cantidad cantidad de información posible acerca de su situación. Efectuar visitas de inspección en las oportunidades que considere Efectuar considere opor op ortu tuno no,, en entr trev evis ista tand ndo o y to toman mando do lo loss da dato toss qu quee co cons nsid ider eree pertinente. Revisar los Registros Revisar Registros y documentos documentos pertinentes, pertinentes, para verificar verificar la información y cotejarla.

FACULTADES DE LOS INSPECTORES DEL TRABAJO Una vez finalizadas las diligencias inspectivas, puede adoptar cualesquiera de las siguientes medidas: Aconsejarr y recomenda recomendarr.  Aconseja    Advertir. Ente rector y    Requerir. autoridad central Orde dena narrdel SIT la pa parral aliz izac ació ión n o pr proh ohib ibiici ción ón inm nmed edia iatta de  Or labores. Infracción, ón, mediante mediante la cual se da inicio  Emitir el Acta de Infracci al procedimiento sancionador.

OBLIGACIONE OBLIGAC IONESS DE TODOS TODOS CON EL EL SISTEMA SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO COLABORACIÓN CON LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO: •

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Todas las entidades entidades del secto sectorr público y las pers personas onas que ejerzan funciones públicas están obligadas a prestar colaboración con la inspección del trabajo.   Los empleadores, y los representantes de ambos, Ente rector trabajadores y autoridad central están obligados a colaborar con los Inspectores del Trabajo. del SIT Toda persona natural natural o jurídi jurídica ca está obligado obligado a propo proporci rcionar onar a la inspección del trabajo la información necesaria, siempre que se encuentren relacionados con el sujeto inspeccionado.

GENERACIÓN DE ÓRDENES DE INSPECCIÓN

PROCEDIMIENTO INSPECTIVO PLAZOS ESTABLECIDOS ESTABLECIDOS POR POR LEY N° 28806, su Reglamento D.S. 019019-2006 2006--TR y modificatorias

ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS Base legal: Art.8° D.S.019-2006-TR y modificatorias

1. DE OFIC ICIO IO (Art. 8.1 .1°°, 8.4 .4°°): a. Actua Actuaci cion ones es de Fiscal Fiscaliz izaci ación ón de Nor Normas mas Soci Sociol olab abor oral ales es y de SST de acuerdo al progr programa ama de trabajo trabajo anual de actividades actividades y/o petición petición de un sector público con inter interés. és. b. Ac Actu tuaci acion ones es de Pr Prev even enció ción, n, Co Cons nsul ulta ta y Or Orie ient ntac ación ión Téc écni nica ca,, so sobr bree normas sociolaborales y de SST. 2. US USU UAR ARIO IOSS (A (Art rt 8. 8.1, 1,in inc. c.C, C, Ar Art. t. 8. 8.3) 3):: a. Denuncia de Trabajadores por incumplimiento de normas sociolaborales y de SST. b. Solicitud de Empleadores. 3. IN INSP SPEC ECTTOR OREES DE DELL TR TRAB ABAJ AJO O (A (Art rt.8 .8.5 .5)) Cuando de conformidad con el art. 5 de la Ley (28806), los inspectores en cump cu mplilimi mien ento to de su suss fu func ncio ione ness tom omen en co cono noci cimi mien ento to de la vi viol olac ació ión n flagrante de las normas sociolaborales o de SST actúan de oficio.

ACTUACIONES DE LA INSPECCIÓN Orden de Inspección

Se inician por orden superior superior que dispone la realización de

Empleador: xyz Materias: A…. B…. C….

ORIENTACIÓN

INVESTIGA INVES TIGACIÓN CIÓN - FISCAL FISCALIZA IZACIÓN CIÓN

Son dil dilig igenc encias ias de oficio o a pedido de parte  (empleadores o trab tr abaj ajaado dorres es)) pa parra or orie ien ntar o ases as esor orar ar so sobr bree el cu cump mplilimi mien ento to de las normas laborales laborales y de SST. SST.

Son di Son dililiggen enci cias as de oficio   para comproba comp robarr si se cumple cumplen n las normas laborales y de SST y adoptar las medida med idass ins inspec pectiv tivas as qu quee pr proce ocedan dan para garantizar su cumplimiento.

PROCEDIMIENTO DE LA ORDEN DE INSPECCIÓN (art.12°,13°-Ley 28806; art.9°,11°-D.S. 019-2006-TR)

SUNAFIL ORIGEN INTERNO

DE OFICIO: - Por el Sistema Inspectivo. - Por Por inic inicia iati tiva va del Inspector.

AREA DE EVALUACIÓN EVALUACIÓN Y PROGRAMACIÓN. USUARIO ORIGEN EXTERNO

POR LOS USUARIOS: - Trabaj rabajado adorr. - Empl Emplea eado dorr.

Orden de Inspección concreta asigna asignada da al Inspector

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO D.S.019-2006-TR (art.9°,11°,12°,13°,17°,23°), D.S. 012-2013-TR (art.48°)

INSPECTOR con la OI

Resultado de la investigación

INFORME

Visita Centro de Trabajo

 

Verificación de documentos y cumplimiento

Comparecencias

Adopción de la MEDIDA DE REQUERIMIENTO

Verificación de la medida de REQUERIMIENTO

DE ACTA

SUNAFIL SUPERVISOR

Sub Intendencia de Resolución

USUARIO

CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS ORDENES INSPECTIV INSPECTIVAS AS

DE OF OFIC ICIIO: SUNAFIL   (OPE (OPERA RATI TIV VOS OS): ): Por el de desa sarr rrol ollo lo de ac acti tivi vida dade dess propias contempladas en el Plan de trabajo de la SUNAFIL. INSPECTOR DEL TRABAJO: Cuando el inspector detecta incumplimientos de normas sociolaborales (Laboral, Fundamentales, Seguridad y Salud en el Trabajo). Trabajo). •

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CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS ORDENES INSPECTIV INSPECTIVAS AS POR LOS USUARIOS DEL SISTEMA (Trabajador  Empleador):  Empleador): TRABAJADOR: incumplimiento de normas sociolaborales (laboral, SST) dentro dentro del  Por incumplimiento centro de trabajo, cuando tiene vínculo laboral. trabajo y/o empleador no cumplió con el pago de  Porque el centro de trabajo beneficios sociales. rompimiento del vinculo vinculo laboral (VDA).  Por rompimiento incumplimiento de constancia constancia de cese, certificado de trabajo.  Por incumplimiento hostigamiento, o, acoso sexual, sexual, discriminación .  Por hostigamient acreditar el vínculo laboral, entre entre otros incumplimientos. incumplimientos.  Por acreditar incumplimiento de normas de Seguridad y Salud en el Trabajo. Trabajo.  Por incumplimiento  – 

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CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS CAUSAS ORDENES INSPECTIV I NSPECTIVAS AS

POR EL EMPLEADOR: Por verificación de Huelga. Por Cierre Temporal Temporal de centro de trabajo trabajo.. Por Ceses Colectivos. Por verificación verificación de hechos sobre capacidad y/o y/o rendimiento rendimiento del trabajad trabajador or.. •

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PLAZOS ESTABLECIDOS PARA LAS DILIGENCIAS INSPECTIVAS •

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Para VE VERI RIFI FICA CACI CION ON DE CU CUM MPL PLIM IMIE IENT NTO O DE NO NORM RMAS AS SO SOCI CIOL OLAB ABOR ORAL ALEES: 10 días hábiles (art.9,DS.004-2011-TR), para dar inicio de las actuaciones insp in spec ecti tivvas de in invves esti tiga gaci ción ón.. Par araa el de desa sarr rroll ollo o y cu culm lmin inac ació ión n de la lass diligencias: hasta 30 días hábiles (lo determina la Sub Intendencia de Actu Ac tuaci acion ones es In Insp spec ecti tivvas as). ). Ex Exce cepci pcion onal alme ment nte, e, pr prev evia ia ju just stifi ifica caci ción ón,, se considera una ampliación de plazo para concluir las diligencias inspectivas. Para las OI sobre VERIFICACION DE OTORGAMIENTO CONSTANCIA de CESE: el CESE:  el plazo máximo es de 06 días hábiles. (Tupa) (Tupa) Para la lass OI por VERI RIFI FIC CACIO ION N DE DESPI PIDO DO ARB RBIITRA RARI RIO O:  04 días hábiles, para el inició y término de las diligencias de actuaciones inspectivas de investigación. (Directiva). Par araa la lass OI ref efer erid idaa a VE VERI RIFI FICA CACI CION ON DE HU HUEL ELGA GA:: 01 día hábil.

ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN

MODALID MODALI DADE ADESS DE ACT ACTUA UACIÓ CIÓN: N: Visita de Inspección   al Centro de Trabajo, a terceros con información pertinente. Comparecencia Ente rector y  del sujeto inspeccionado ante el Inspector autoridad central actuante en las oficinas públicas. del SIT Comp Co mpro roba baci ción ón de Da Dato toss, entidades públicas. •

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CONCLUSIÓN DE LAS ACTUACIONES DE INSPECCIÓN INVESTIGACIÓN

Informe de Actuaciones Inspectivas Se emite cuando: No ha hayy infracciones. Hay Infracciones que se subsanan dentro del plazo otorgado.

Acta de Infracción Se emite cuando: Si las infracc infracciones iones no se subsanan dentro subsanan  dentro del plazo otorgado. Hay Infracciones insubsanables.. insubsanables

ACTA DE INFRACCIÓN INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS  Son incumplimientos de obligaciones sociolaborales y de SST. acción u omisión del responsable.  Mediante acción   Previstas y sancionadas conforme a Ley. Ente y LA INFRA INFR ACC CCIO IONE NESSrector A LA LABO BOR R IN INSP SPEECT CTIV IVA A autoridad central Son infracciones missiones del SIT a la labor inspectiva las acciones u omi de los sujetos obligados os,, sus representantes, personas dependientes o de su ámbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de colaboración   co con los Inspectores del Trabajo, tales como:

ACTA DE INFRACCIÓN INFR IN FRA ACC CCIO IONE NESS A LA LA LABO BOR R IN INSP SPEECT CTIV IVA A negativ tivaa injus injustific tificada ada o  o el impedimento impedimento a  a que se realice una  La nega inspección en un centro de trabajo trabajo o en determinadas áreas del mismo. Consti titu tuyye acto de ob obsstru ruccción ón,, obstaculizar la part pa rtiici cipa paci ción ón del tr trab abaj ajad ador or o su rep eprres esen enttan antte o de lo loss trabajadores o la organización sindical. Ente rector y abandono de  decentral la diligencia inspectiva, que se produce cuando  El abandono autoridad del partes, SIT alguna de las luego de iniciada ésta, deja el lugar de la diligencia.  La inasistencia   a la diligencia, cuando las partes hayan sido debidame men nte citadas, por el Inspector del Trabajo o la Autoridad Administrativa de Trabajo y éstas no concurren.

DEVOLUCIÓN DE LAS ÓRDENES DE INSPECCIÓN DEL INSPECTOR AL SUPERVISOR

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INFORM INFO RMEE DE AC ACTU TUAC ACIO IONE NESS DE IN INVE VEST STIG IGAC ACIÓ IÓN: N: Cuando culminadas las diligencias inspectivas de inves investigación tigación progr pr ograma amadas das (Op (Oper erati ativo vos; s; Den Denunc uncias ias,, Con Const stanc ancia ia de ces cese, e, entree otra entr otras) s) la concl conclusió usión n señala que el centro de trab trabajo ajo y/o empleador acreditó haber cumplido con las normas sociolaborales y de SST materia de la fiscalización. PROPUE PROP UEST STA A DE ACT CTA A DE IN INFR FRAC ACCI CIÓN ÓN:: La conclusión de las diligencias de investigación señalan que el sujeto inspeccionado, no cumplió con las normas sociolaborales y de SST materia de fiscalizaci fiscalización. ón.

PROPUESTA DE MULTA (D.S. 012-2013-TR)

La cuantía y aplicación de las sanciones están determinadas por el art. 48° del D.S.012-20 D.S.012-2013-TR. 13-TR. DE LA REDUCCIÓN DE LA MULTA: La reducción del monto de la multa, prevista en el tercer párrafo de la Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley (Ley N° 30222), se aplica en la etapa del procedimiento sanc sa nciion onad ador or po porr la au auttor orid idad ad com ompe petten entte de la ins nsttan anccia correspondientee (art. 4 D.S. N° 010-2014-TR). correspondient

COMPETENCIA SANCIONADORA

Consiste en la aplicación de la sanción económica que corresponda: 1ra Instancia: Sub Intendencia de Resolución. 2daa In 2d Inssta tanc ncia ia:: In Inte tend nden enci ciaa Reg egio iona nall (L (Lim ima: a: In Inte tend nd.. de Li Lima ma Metropolitana). Última Instancia: Tribunal de Fiscalización Laboral.

INFORMACION BASICA EL DESARROLLO DE LA INSPECCION DE TRABAJO Las denuncias con pedido de inspección de trabajo, deben contener: 1. Datos de identidad identidad del denunciante, domicilio domicilio y copia de su DNI. DNI. 2. Datos de identidad identidad de su empleador (razón (razón social, RUC). 3. Dirección del centro de trabajo. 4. Explicación de su situación laboral. 5. Un número telefónico telefónico personal de contacto, contacto, del denunciante, denunciante, 6. Una dirección de correo electrónico. 5 y 6 con la fi fina nalilida dad d de qu quee el in insp spec ecttor com omis isiion onad ado o pue ueda da contactarse contactar se directamente con el trabajador t rabajador afectado.

PAUTAS PARA EL ADECUADO DESARROLLO DE LA INSPECCION DE TRABAJO El in insp spec ecto torr co comi misi sion onad ado o pu pued ede: e: •

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Entrevistar al trabajador afectado Entrevistar afectado para recabar recabar la mayor cantidad cantidad de información posible acerca de su situación. Efectuar visitas de inspección en las oportunidades que considere Efectuar considere opor op ortun tuno o, en entr trev evis ista tand ndo o y to toma mand ndo o lo loss da dato toss qu quee co cons nsid ider eree pertinente. Revisar los Registros Revisar Registros y documentos documentos pertinentes, pertinentes, para verificar verificar la información y cotejarla.

PAUTAS PARA EL ADECUADO DESARROLLO DE LA INSPECCION DE TRABAJO

Se podría determinar la existencia de la relación laboral, a trav través és de: La verificación de la existencia de un contrato contrato de trabajo escrito,  Las constancias de pago que recibe el empleador por parte del trabajador.   La comprobación directa de la presencia física del trabajador en el domi do mici cililio o de dell em empl plea eado dorr re real aliz izan ando do ac acti tivi vida dade dess pr prop opia iass de dell trabajo. 

  Otros elementos.