Presentacion Cefotes Regimen

REALIDAD DE LA SEGURIDA PENITENCIARIA

Gestión 2021

Sgto. 1ro. M.Sc. Abog. Victor Hugo Humerez Mendez Ph.D ESPECIALISTA EN SEGURIDAD PENITENCIARIA © [email protected]

ANTECEDENTES

BREVE RESEÑA HISTORICA 

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Las funciones de seguridad penitenciaria datan desde nuestra fundación como institución fundamental del Estado Plurinacional, Es en ese entendido que, mediante LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL (hoy boliviana) del 8 de abril de 1985 establece atribuciones en seguridad penitenciaria. Posteriormente el CMDO. GRAL. POL. NAL. Mediante R.A. Nº 444/1997 crea el “Organismo Nacional de Seguridad Penitenciaria” (Fdo. Gral. Tomas Asturizaga Rodas). Finalmente el 20 de diciembre de 2001, se promulgó y puesto en vigencia la Ley Nº 2298 de Ejecución Penal y Supervisión, mediante el cual establece a la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria como entidad encargada de la seguridad interna y externa de los diferentes establecimientos penitenciarios en todo el territorio nacional.

QUE ES SEGURIDAD PENITENCIARIA??? 

Es un conjunto de mecanismos destinados a lograr el control y vigilancia eficaz de las personas privadas de Libertad, en los Centros Penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las normas legales

QUE ES SEGURIDAD PENITENCIARIA???

"es el conjunto de medidas y acciones sistematizadas y relacionadas entre sí, que tienen como propósito fundamental, prevenir, minimizar y en su caso, enfrentar acontecimientos que pongan en riesgo la tranquilidad e integridad del establecimiento, de los internos, del personal y de los visitantes. Además de garantizar la presentación de los internos indiciados y procesados ante la autoridad competente en el momento en que ésta los requiera, garantizando además la permanencia de los internos sentenciados y ejecutoriados dentro de la institución penal el tiempo que legalmente corresponda.“ Pantoja Covarrubias

MARCO LEGAL.• CONSITUCION POLITICA DEL ESTADO • (CONVENIOS Y TRATADOS, DERECHOS HUMANOS, REGLAS MANDELA ETC.) • LEY No. 734 LEY ORGANICA DE LA POLICIA BOLIVIANA • LEY No. 2298 DE EJECUCION PENAL Y SUPERVISION • LEY No. 101 REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICIA BOLIVIANA • LEY No. 264 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA • LEY 548 CNNA • D.S. No. 26715 REGLAMENTO DE EJECUCION DE PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD. • MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA DIR. NAL. DE SEG. PENITENCIARIA APROBADO RA-0242/2015 CMDO GRAL.

ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PENITENCIARIA Y DE SUPERVISION 

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La administración de régimen penitenciario y de supervisión está conformada por: 1. La Dirección General del Régimen Penitenciario y Supervisión; 2. La Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria; 3. El Consejo Consultivo Nacional; 4. Las Direcciones Departamentales de Régimen Penitenciario y Supervisión; 5. Los Consejos Consultivos Departamentales; 6. Las Direcciones de los establecimientos penitenciarios.

ORGANIGRAMA DE LA DNSP. COMANDO GENERAL DE LA POLICIA BOLIVIANA   DIRECCION GENERAL DE REGIMEN PENITENCIARIO  

DIRECCION NACIONAL DE SEGURIDAD PENITENCIARIA ASESORIA JURIDICA

AYUDANTIA SECRETARIA GENERAL

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PERSONAL

DIRECCION ESTABLECIMIEN TOS LA PAZ.

DIRECCION ESTABLECIMIEN TOS SANTA CRUZ

DIRECCION ESTABLECIMIEN TOS COCHABAMBA

DIRECCION ESTABLECIMIEN TOS POTOSI

DIRECCION ESTABLECIMIEN TOS TARIJA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y PERACIONES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE CONTROL Y FISCALIZACION

DIVISION DE REGISTRO Y ESTADISTICAS

DIVISION DE CONTROL DE ARMAMENTO

DIRECCION ESTABLECIMIEN TOS BENI

DIRECCION ESTABLECIMIEN TO SUCRE

DIRECCION ESTABLECIMIEN TOS ORURO

DIRECCION 8 ESTABLECIMIEN TO PANDO

SEGURIDAD INTERNA FUNCIONES 1.

2. 3. 4. 5.

Asegurar el efectivo cumplimiento del régimen disciplinario y el mantenimiento del orden interno. Vigilar o custodiar constantemente a los internos; Requisar y revisar cuidadosamente a los internos y a las visitas conforme al Reglamento No permitir fiestas privadas en los establecimientos penitenciarios. No permitir el consumo de bebidas alcohólicas ni estupefacientes

SEGURIDAD INTERNA EMPLEO DE LA FUERZA FISICA 1.

2.

3.

El personal de seguridad interior, no podrá portar armas y únicamente empleará la fuerza física indispensable, siempre que el orden y la obediencia no puedan ser logrados por otros medios. El empleo de la fuerza física, podrá extenderse contra terceros, cuando traten de liberar a un interno, ingresen o permanezcan en el establecimiento, sin autorización previa o de cualquier manera alteren el orden disciplinario. Antes del empleo de la fuerza advertirse sobre el uso de la misma.

física,

deberá

SEGURIDAD EXTERNA FUNCIONES 1.

2. 3.

4.

Vigilar y controlar las zonas externas contiguas al perímetro del establecimiento penitenciario Prevenir y evitar la evasión de los internos. Mantener o restablecer la seguridad interior del establecimiento, cuando sea requerido por el Director o quien esté a cargo del mismo; Custodiar a los internos en sus salidas a tribunales, así como a otras actividades debidamente autorizadas

SEGURIDAD EXTERNA USO DE LA FUERZA FISICA O DE ARMAS DE FUEGO 1.

2.

El personal de seguridad exterior, sólo empleará la fuerza física cuando sea indispensable para el cumplimiento de sus funciones. El personal de seguridad exterior, únicamente podrá usar armas de fuego para prevenir o evitar evasiones y para proteger la vida e integridad del personal penitenciario o de los internos, siempre que no existan otros medios menos lesivos para prevenir o conjurar el peligro

SEGURIDAD EXTERNA USO DE LA FUERZA FISICA O DE ARMAS DE FUEGO 1.

2.

El uso de armas de fuego, será precedido de las advertencias necesarias y de no ser obedecidas, los disparos serán efectuados al aire. Únicamente si persiste la desobediencia y la gravedad del caso lo justifica, se podrá disparar a los involucrados, evitando en lo posible lesionar sus partes vitales

PROBLEMÁTICA ACTUAL EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD PENITENCIARIA EN BOLIVIA

14

RECURSOS HUMANOS 

La evidente falta de personal policial y presencia de Estado al interior de los Centros Penitenciarios, genera la problemática actual.

DISTRIBUCION DEL TALENTO HUMANO DE SEGURIDAD PENITENCIARIA DEPARTAMENTO

PERSONAL

POBLACION

POLICIAL

PENITENCIARIA

LA PAZ

423

3,318

SANTA CRUZ

207

6,614

COCHABAMBA

315

2,745

BENI

98

900

PANDO

87

335

TARIJA

131

1060

SUCRE

45

540

POTOSI

228

868

ORURO

81

869

SERVIDORES PUBLICOS POLICIALES

17,249 PPL

CAPACIDAD DE SERVICIO POLICIAL EJE TRONCAL

COCHABAMBA EL ABRA 964 PPLs  PERSONAL POLICIAL 101 

10 PPLs. X cada POLICIA

CAPACIDAD DE SERVICIO POLICIAL EJE TRONCAL

LA PAZ SAN PEDRO 2094 PPLs  PERSONAL POLICIAL 116 

18 PPLs. X cada POLICIA

CAPACIDAD DE SERVICIO POLICIAL EJE TRONCAL

DPTO SANTA CRUZ PALMASOLA 5576 PPLs  PERSONAL POLICIAL 153 

36 PPLs. X cada POLICIA

AFECTACION EN LA DISMINUCION DE SEGURIDAD POR LAS DETENCIONES DOMICILICIARIAS SAN PEDRO LP.

19 DETENCIONES DOMICILIIARIAS

32 POLICIAS ESCOLTA DOMICILIARIA U HOSPITALARIA

576 PPLs

INFRAESTRUCTURA







Actualmente los Centros Penitenciarios dependientes de esta Dirección, en su mayoria NO cuentan con una infraestructura adecuada destinada para albergar a los privados de libertad y que estos puedan realizar trabajos de reinserción social. Asimismo en algunos departamentos existen Recintos, carceletas publicas, reacondicionadas para el funcionamiento como Centros Penitenciarios. Vale decir que si bien el Art. 84 de la Ley No. 2298, establece la infraestructura mínima, en una gran mayoría dichos preceptos no son cumplidos.





Uno de los claros ejemplos se tiene el Centro de Custodia de Patacamaya del Departamento de La Paz sede de Gobierno de Bolivia, que anteriormente antes de albergar ppls., funcionaba como alojamiento.

HACINAMIENTO

El hacinamiento en los Centros Penitenciarios del país es un problema actual, que hasta la fecha es imposible de frenar, a causa de la infraestructura precaria de los centros penitenciarios, los cuales no están construidos para la actual población penal con los que cuentan hoy en día.  Por otra parte una evidente indiscriminada de la emisión de detenidos preventivos, cuyo factor es atribuible a la administración de justicia. 

NIVEL DE HACINAMIENTO EN PAÍSES DE LA REGIÓN EN PORCENTAJE - GESTIÓN 2016 200%

85% 65%

Bolivia

Paraguay

Brasil

19%

17%

Perú

Ecuador

8%

2%

Argentina

Chile

Bolivia registra el mayor grado de hacinamiento de la región (fuente, Fundación Construir)

PORCENTAJE DE HACINAMIENTO POR DEPARTAMENTO FEBRERO 2020 DEPARTAMENTO

CAPACIDAD POBLACIÓN PORCENTAJE DE HACINAMIENTO

Santa Cruz La Paz Cochabamba

1.731 1.228 1.218

6.739 3.867 2.825

-289% -215% -132%

Tarija

500

1.109

-122%

Beni Oruro Potosí Chuquisaca Pando

308 250 340 102 128

933 811 788 724 399

-203% -224% -132% -610% -212%

Total

5.805

18.195

-213%

Fuente: Dirección General de Régimen Penitenciario

MONTERO: CELDA COMÚN DE 20 M2. NORMA 6 PPL REALIDAD 20 PPL 27

SITUACION ACTUAL

RECINTOS CON MAYOR POBLACION EN BOLIVIA excepto carceletas publicas NOV-2020. CENTROS PENITENCIARIOS

PPLs. V y M

PALMASOLA

5576

SAN PEDRO

2094

EL ABRA

958

SAN SEBASTIAN

783

MORROS BLANCOS

648

SAN ROQUE

540

CANTUMARCA

530

MOCOVI

510

SAN PEDRO-ORURO

490

MUESTRARIO FOTOGRAFICO DE LA INFRAESTRUCTURA ACTUAL DE LOS RECINTOS PENITENCIARIOS EN BOLIVIA RECINTO CARCELARIO DE SAN PEDRO LA PAZ

RECINTO CARCELARIO CHONCHOCORO

PENAL DE PALMASOLA (SANTA CRUZ)

PENAL DE SAN SEBASTIAN (COCHABAMBA)

PENAL DE SAN ANTONIO (COCHABAMBA)

RECINTO PENITENCIARIO SAN PEDRO DE SACABA

RECINTO PENITENCIARIO MOCOVI VARONES - BENI

RECINTO PENITENCIARIO TRINIDAD MUJERES

RECINTO PENITENCIARIO MODELO DE VILLA BUSCH - PANDO

RECINTO PENITENCIARIO DE MORROS BLANCOS - TARIJA

2.1 RESOLUCION DE CRISIS Y CONFLICTOS PENITENCIARIOS EN BOLIVIA ANTECEDENTES.- La crisis y los conflictos dentro de los últimos tiempos ha sido sin lugar a dudas un factor recurrente, con hechos de sangre suscitado en los diferentes Recintos Penitenciarios a nivel nacional.  Factores que sin lugar a dudas tiene la génesis en los Recintos Penitenciarios catalogados “peligrosos” y centros carcelarios donde se alberga la mayor cantidad de población penitenciaria, vale decir los hechos de violencia generados por motines, riñas y peleas, desacato a la normativa vigente, bajo la petición de incremento de prediarios, elecciones al interior de cada centro carcelario, aspectos que en ocasiones son distraídos por pugnas de poder por lo cual desarrollaremos algunos casos suscitados anteriormente y en la actual gestion. 

Hechos de violencia en los Recintos Penitenciarios de Bolivia PALMASOLA SANTA CRUZ El 23 de agosto de 2013, internos del Penal de Palmasola, ejecutaron una de las matanzas más trágicas en la historia del régimen penitenciario en Bolivia con el lamentable resultado de 35 internos que perdieron la vida, unos por asfixia, calcinados en el incendio, y por la gravedad de las quemaduras sufridas; y otros por traumatismos encéfalo craneanos. En ese mismo sentido, más de medio centenar de personas sufrieron heridas de diversa índole, lesiones punzocortantes producto de los machetazos y cuchilladas, golpes contusos, fracturas, hematomas, entre grupos de privados de libertad rivales. EL ABRA COCHABAMBA El 14 de septiembre de 2014, en el penal de máxima seguridad de “El Abra” del Departamento de Cochabamba, se produjeron acciones de violencia que tuvieron como resultado la muerte de cuatro internos y un niño en gestación, además de once personas gravemente heridas, entre ellas dos mujeres que estaban circunstancialmente en el lugar. Acontecimiento festivo que conto con la presencia de la Dra. Yolanda Ramírez Jueza de Ejecución Penal, de dicha jurisdicción Fuente:

INFORME DEFENSORIAL,

SOBRE LA VULNERACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN LOS SUCESOS DEL 14 DE SEPTIEMBRE DEL 2014 EN EL CENTRO PENITENCIARIO DE “EL ABRA”

PALMASOLA – SANTA CRUZ GESTION 2018  Caso: Motin, 05 de marzo de 2018 “El motín en Palmasola conforme a los informes que existen, no responde al traslado de menores, que en un principio trataron de manifestar, en realidad eso fue una excusa por la pugna de poder (al interior de la cárcel). La información obtenida señala, la pugna por ser delegado y los beneficios que implica, originó un enfrentamiento entre grupos de poder. Posteriormente se planifico una intervención general a este Recinto Penitenciario.

PALMASOLA – SANTA CRUZ GESTION 2020  Caso: Incendio Provocado, el día domingo 09 de febrero del 2020 a horas 00:30 a.m., en el sector PC-7 Bloque A, donde los privados de libertad JORDY GUEVARRA ARAZOLA de 21 años y KEVIN ARANCIBIA CORTEZ de 27 años, habrían provocado el incendio, quedando afectados 5 privados de libertad posteriormente evacuados al Hospital San Juan de Dios.

IMÁGENES DE LAS CONSECUENCIAS DEL INCENDIO PROVOCADO INTERIOR DEL RECINTO PENITENCIARIO



SANTA CRUZ PALMASOLA

MOCOVI– BENI GESTION 2020 Caso: Explosión de una granada  El día domingo 10 de febrero del 2020 a horas 20:15 en el interior del pabellón “A” se produce una explosión dando como resultados una veintena de heridos y dos privados de libertad fallecidos, incidente protagonizado por ciudadanos brasileños miembros de organizaciones criminales de nombre RESENDI: 

IMÁGENES DE LA EXPLOSION EN MOCOVI 2020

MOCOVI - 2020

RESOLUCION DE CONFLICTOS 

Tomando en cuenta que el personal de seguridad penitenciaria acorde a la cantidad funcional abarca la seguridad interna y externa y ante una evidente identificación de conflictos que puedan suscitarse al interior de cada centro penitenciario, como aspectos resolutivos se tiene que, mediante orden de operaciones e instructivas a los diferentes Recintos Penitenciarios, cada establecimiento acorde a la gravedad de la situación deberá solicitar el apoyo necesario de unidades especializadas dependientes del Comando Departamental de Policía de cada jurisdicción a fin de realizar requisas e intervenciones al interior de cada centro penitenciario. ***

OPERATIVO DE INTERVENCIÓN POLICIAL POSTERIOR AL MOTIN DE FECHA 05 DE MARZO DE 2018 EN PALMASOLA FASE I:

PRE-OPERACIONAL

Organización y coordinación de la Policía Boliviana con Instituciones involucradas con la temática. FASE II:

OPERACIONAL

Despliegue de elementos de inteligencia (Externo) y fuerzas policiales (Interno) para efectivizar el Plan de Operaciones de Intervención del Recinto Penitenciario. FASE III: POST-OPERACIONAL Evaluación a los resultados e inicio de las investigaciones.

FASE I:

PRE-OPERACIONAL

51

PLAN DE INTERVENCIÓN 1)

2) 3) 4) 5) 6)

7) 8) 9)

Asignación de tareas en cada área operativa, por ej. la Unidad de Bomberos para extinguir el fuego ante la amenaza del uso de barricadas de propano. Participación del Ministerio Público - Defensor del Pueblo - Defensoría de la Niñez. Equipos tácticos para neutralizar la amenaza de uso de armas de fuego. Equipo de ambulancias y personal médico a cargo de la Clínica Copacabana. Custodia perimetral externa área de operaciones. Anillo perimetral externos con dos dispositivos de control a cargo de Tránsito para restringir acceso de vehículos y peatones. Instalación de equipos tácticos en las garitas de control para evitar fugas. Custodia externa de cada PC de Palmasola. Organización de equipos de requisa de cada pabellón.

70 70

INTERVENCIÓN POLICIAL - PALMASOLA

Fuente: Dirección General de Régimen Penitenciario

61 61

ORGANIZACIÓN DE LA LOGÍSTICA

Cantidad

2.292

Descripción Efectivos Policiales (DACI, GICE, UTOP, PAC, DELTA, UMOPAR, FELCN, FELCC y BOMBEROS)

71

Camionetas

36

Motocicletas

2

Carro Neptuno

Equipamiento: El personal policial se encontraba dotado de medios, equipo antimotines y armamento policial reglamentario letal y no letal, para control de disturbios y prevención

Ambulancia y Carro Bombero

61 61

FASE II:

OPERACIONAL

55

PLAN DE INTERVENCIÓN 1)

2)

3)

4)

5)

El contingente policial ingresó al recinto penitenciario dando instrucciones a los privados de libertad a través de megáfonos. Se procedió al desalojo de mujeres y niños que permanecían en el interior de los pabellones. Una parte de los reclusos (Grupo relacionado a «Oti») se opusieron a las instrucciones, resistiendo de manera violenta con el uso de armas blancas, uso de garrafas y armas de fuego. En consecuencia a la resistencia, ingresaron los grupos tácticos de la Policía Boliviana. Concluida la acción de los grupos tácticos, la Policía Boliviana toma el control del PC-4, en presencia de representantes de instituciones y posteriormente, se procedió al levantamiento de los cuerpos de los ppls. fallecidos.

70 70

DESARROLLO DEL OPERATIVO PALMASOLA El operativo fue planificado y ejecutado por el Comando Departamental de Policía de Santa Cruz, en cumplimiento a la Orden de Operaciones Nº 038/2018 “INTERVENCIÓN 80”

Inicio: 5:00 a.m Área: Centro de Rehabilitación Palmasola PC 4

70 70

DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

70 70

DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

USO DE GARRAFAS DE GAS LICUADO 72 72

DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

EXPLOSIÓN DE GARRAFAS DE GAS LICUADO 72 72

DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

DESALOJO DE MUJERES Y MENORES DE EDAD

DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

CONCENTRACIÓN DE PPL DEL PABELLÓN A LA

DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

CONCENTRACIÓN DE PPL DEL PABELLÓN A LA CANCHA

DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

CONCENTRACIÓN DE PPL`s DEL PABELLÓN A LA CANCHA

RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL Afectación de Personas Privadas de Libertad y policías: Cantidad

Descripción

24

Heridos 18 Privados de Libertad 6 Policías

7

Fallecidos Personas Privadas de Libertad

De los 18 privados de libertad heridos, 4 son de nacionalidad extranjera (Ecuador, Paraguay, Brasil y Colombia); de los 6 policías, 1 herido de gravedad (My. Valdivieso – Comandante de la UTOP Santa Cruz).

RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL OBJETOS SECUESTRADOS

Televisores y equipos de refrigeración

Equipos de sonido

67

RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL OBJETOS SECUESTRADOS COMO RESULTADO DE LA REQUISA

Celulares y Tijeras

Cargadores de Celulares

68

RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL

Plantines de marihuana en estado natural 1.100 gramos de marihuana

Bolsas de marihuana Frasco con semillas de marihuana Peso total: 7.545 gramos de marihuana

RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL OBJETOS SECUESTRADOS COMO RESULTADO DE LA REQUISA

Destiladora Artesanal de Alcohol

Botellas de Alcohol Artesanal

RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL OBJETOS SECUESTRADOS COMO RESULTADO DE LA REQUISA

ARMAS CORTO PUNZANTES CUCHILLOS, MACHETES, NAVAJAS, ETC

RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL OBJETOS SECUESTRADOS COMO RESULTADO DE LA REQUISA

ARMAS DE FUEGO 8 REVOLVERES 1 RIFLE DE SALÓN DE CAZA – CALIBRE 22 4 GRANADAS DE GUERRA 6 ARMAS DE FUEGO DE CORTO ALCANCE BOMBAS MOLOTOV

RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL RESULTADOS DE LA INTERVENCIÓN Y REQUISA Personas Privadas de Libertad fallecidos

Efectivo Policial Herido de Gravedad

FASE III:

POST-OPERACIONAL

74

CONCLUSIONES

Gracias..

por su atención... Sgto. 1ro. M.Sc. Abog. Victor Hugo Humerez Mendez Ph.D © ESPECIALISTA EN SEGURIDAD PENITENCIARIA [email protected] 76525192 (was) - 72031009 (win)