portaria tcu 214_2001.doc
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PORTARIA Nº 214, DE 28 DE JUNHO DE 2001 Aprova Apro va o Manu Manual al de Aud! ud!or ora a A"#en #en!a !all do Tr#unal de $on!a% da Un&o' O PRE(IDENTE DO TRI)UNA* DE $ONTA( DA UNI+O, no u%o de %ua% a!r#u-e% le.a% e re."en!a% e !endo e" v%!a o d%po%!o no ar!.o / da In%!ru&o Nor"a!va nº 0, de 1 de 3everero de 1, re%olve Ar!' 1º 56a aprovado o Manual de Aud!ora Aud!ora A"#en!al A"#en!al do Tr#unal Tr#unal de $on!a% da Un&o, 6on!endo n3or"a-e% .era%, pro6ed"en!o% opera6ona% e e%!ra!7.a% "e!odol.6a% v%ando oren!ar a e9e6u&o de aud!ora% de Meo A"#en!e' A"#en!e' Ar!' 2º A (e6re!ara:;eral de $on!role E9!erno < (e.e6e9 poder= n%!!ur "od36a-e% no Manual aprovado por e%!a Por!ara, 6o" v%!a% ao% apr"ora"en!o% >ue %e 3?ere" ne6e%%=ro%' Ar!' /º E%!a Por!ara en!ra e" v.or na da!a de %ua pu#l6a&o'
HUM)ERTO ;UIMAR+E( (OUTO Pre%den!e
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
INTRODU+O''''''''''''''''''''''''''''''' INTRODU+O'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''' 4 2' O T$U E O $ONTRO*E DA ;E(T+O AM)IENTA*''''''' AM)IENTA*'''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' 2'1 5UN+O 5UN+O DO TRI)UNA* TRI)UNA* DE $ONTA( $ONTA( DA UNI+O'''''' UNI+O'''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''' '''''''''''''''' ''''''''''''''''''' ''''''''''''''' '''''' 2'2 $ONTRO*E $ONTRO*E DA ;E(T+O AM)IENT AM)IENTA*' A*'''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''''''' '''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' ''''''''' /' O)JETO DO $ONTRO*E'''''''''''''''''''''''''''''' $ONTRO*E''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''' /'1 PROTE+O PROTE+O AM)IENT AM)IENTA* A*''''' '''''''''' ''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''''''' ''''''''''''''' '''''' /'2 PREFEN+ PREFEN+O O DE DANO( DANO( AM)IENTAI AM)IENTAI('''' (''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''''' '''''''''''''' '''''' 8 4' ENTE( ENTE( (UJEITO( (UJEITO( AO $ONTRO*E' $ONTRO*E'''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''' '''''''''''' '''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' ''''''''''''''' '''''' 10 4'1 ENTE( ENTE( RE(PON(GFE RE(PON(GFEI( I( PE*A PROTE+O PROTE+O AM)IENT AM)IENTA*' A*'''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''''' ''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' '''''''''''''' ''''' 10 4'2 ENTE( ENTE( RE(PON( RE(PON(GFEI( GFEI( PE*A PREFEN+ PREFEN+O O DE DANO( DANO( AM)IENT AM)IENTAI AI('''''''''' ('''''''''''''''''''' ''''''''''''''''' ''''''' 11 ' AUDITORIA AM)IENTA*'''' AM)IENTA*''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''' 1/ '1 $ON$EITO $ON$EITO''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''''''' '''''''''''''' ''''' 1/ '1'1 '1'1 AUDITORIA AUDITORIA AM)IENT AM)IENTA* A* DE DE $ON5ORMIDADE $ON5ORMIDADE''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''' ''''''''''' ''''''''''''''''' '''''''''''''' '''' 1/ '1'2 '1'2 AUDITORIA AUDITORIA AM)IENT AM)IENTA* A* DE NAT NATUREA UREA OPERA$IO OPERA$IONA*'' NA*''''''' '''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''''''''' ''''''''''''''''''' ''''''''''' 1/ '1'2'1 AUDITORIA AM)IENTA* AM)IENTA* DE DE(EMPENHO DE(EMPENHO OPERA$IONA*''''''''''''''''''''''''''''''' OPERA$IONA*'''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''' 14 '1'2'2 AFA*IA+O AM)IENTA* AM)IENTA* DE PRO;RAMA''''''''''''''''''''''''''''' PRO;RAMA'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''' 1 '2 RE$UR(O( RE$UR(O( PARA PARA A REA*IA+ REA*IA+O O DE AUDITORIA AUDITORIA( ( AM)IENT AM)IENTAI AI(''''' ('''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''''' '''''''''' 1 '2'1 '2'1 RE$UR(O( RE$UR(O( T$NI$O T$NI$O( ( E MATERIAI MATERIAI(''''' ('''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''''' '''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' ''''''''''''''' '''''' 1 '2'2 '2'2 IN5ORMAE IN5ORMAE( ( AM)IENT AM)IENTAI AI( ( E *E;I(*A *E;I(*A+O +O AM)IENT AM)IENTA*' A*'''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''' '''''''''''''''' '''''''''''''''' ''''''1 1 '2'/ '2'/ EKUIPE EKUIPE DE AUD AUDITOR ITORIA''' IA'''''''' ''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''''' ''''''''''''''' ''''''' 18 ' ROTEIRO PARA PARA AUDITORIA AUDITORIA AM)IENTA* AM)IENTA* DE $ON5ORMIDADE'''''''''''' $ON5ORMIDADE'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''' 1 '1 P*ANEJAME P*ANEJAMENTO NTO''''' '''''''''' ''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''''' ''''''' 1 '2 ELE$U+O' ELE$U+O'''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''' ''''''''''''''' ''''''''''''''''''' '''''''''''''' '''' 20 '2'1 '2'1 $UMPRIMEN $UMPRIMENTO TO DO( PRIN$PI PRIN$PIO( O( AM)IEN AM)IENTA TAI(''' I('''''''' '''''''''' ''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''''' '''''''''''''''' '''''''''20 20 '2'2 '2'2 $UMPRIMEN $UMPRIMENTO TO DA( DA( NORMA( NORMA( AM)IEN AM)IENT TAI(' AI(' FERI5I$AR FERI5I$AR''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''21 21 '2'/ '2'/ $UMPRIMEN $UMPRIMENTO TO DA DA JURI(PRUD JURI(PRUDN$IA N$IA AM)IENT AM)IENTA* A*'' FERI5I$A FERI5I$AR'''' R'''''''' ''''''''' ''''''''''''' '''''''''''''' ''''''24 24 '/' RE*AT RE*ATRIO'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' RIO''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' 24 ' ROTEIRO PARA PARA AUDITORIA AUDITORIA AM)IENTA* AM)IENTA* DE NAT NATUREA OPERA$IONA*'''''''''''''''''''''''' OPERA$IONA*'''''''''''''''''''''''''''' 2 '1' *EFA *EFANTAMENTO''''''''' NTAMENTO'''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' 2 '2 ELE$U+O' ELE$U+O'''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''' ''''''''''''''' ''''''''''''''''''' '''''''''''''' '''' 2 '/ RE*AT RE*ATRIO'''''' RIO''''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''''' ''''''''''''''' '''''''' /0 ANELO I : MEIO AM)IENTE O)JETO DA ;E(T+O AM)IENTA*'''''''''''''''''''''''''' AM)IENTA*'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''' /1 ANELO II : PRIN$PIO( AM)IENTAI('''''''' AM)IENTAI(''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''' / 1' EKUI*)RIO E$O*;I$O'''''''''''''''''''''''''''''''''' E$O*;I$O'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''' / 2' DE(ENFO*FIMENT DE(ENFO*FIMENTO O (U(TENTADO'''''''' (U(TENTADO''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''' / /' PRE$AU+O'''''''''''''''''''''''''''''''' PRE$AU+O''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''' / 4' PREFEN+O''''''''''''''''''''''''''''''' PREFEN+O'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''' / ' PO*UIDOR:PA;ADOR PO*UIDOR:PA;ADOR''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''' / ' IN5ORMA+O AM)IENTA*'''''' AM)IENTA*''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''' ''''' /8 ' PART PARTI$IPA I$IPA+O''''''''''''''''''' +O'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''' / 8' U)IKIDADE'''''''''''''''''''''''''''''''''' U)IKIDADE'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''' 40 ' RE(PON(A)I*IDADE DO( PA(E(''''''''''''''''''' PA(E('''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''' 42 ANELO III : NORMA( AM)IENTAI( AM)IENTAI( DE ADE(+O FO*UNTGRIA'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' FO*UNTGRIA'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 4/ ;*O((GRIO''''''''''''''''''''''''''''''' ;*O((GRIO'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''' 44 RE5ERN$IA )I)*IO;RG5I$A''''''''''''''''''''''''''''''''''' )I)*IO;RG5I$A'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''' 48
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
LISTA DE SIGLAS SIGL AS
AIA''''''' AIA'''''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''' ''' avala& avala&oo de "pa6!o "pa6!o a"#en a"#en!al !al $ona" $on a"a'' a''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''
$on%e $on %elQo lQo Na6ona Na6onall de Meo A"#e A"#en!e n!e
ear"a' ear"a'''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''
e%!udo e%!udo de I"pa6!o I"pa6!o a"#e a"#en!al n!al rela!r rela!roo de "pa6!o "pa6!o a"#e a"#en!al n!al
I#a" I#a"a' a''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''I 'In% n%!! !!u! u!oo )ra% )ra%l le ero ro do Meo Meo A"#e "#en! n!ee e do% do% Re6u Re6ur% r%o% o% Na Na!u !ura ra% % Renov=ve% In!o%a''' In!o%a'''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''' '''
In!erna!o In!erna!onal nal Or.an% Or.an%a!on a!on o3 (upre (upre"e "e Aud! Aud! In%!!u! In%!!u!on% on%
O$DE''''' O$DE'''''''''' ''''''''' ''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''
Or.an%a Or.an%a!on !on de $oop $oop7ra! 7ra!on on e! de D7veloppe D7veloppe"en! "en!
(e6o#'''''''''''''''''''''''''''''''''' (e6o#''''''''''''''''''''''''''''''''''''(e6re!ara ''(e6re!ara de 5%6al?a&o de O#ra% e Pa!r"Sno da Un&o (e.e6 (e.e6e9' e9'''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''
(e6re! (e6re!ar ara:; a:;era erall de $on!ro $on!role le E9!er E9!erno no
(;A''' (;A'''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''' '''''
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Tr#u Tr#una nall de $on!a $on!a%% da Un&o Un&o
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6ono"> 6ono">ue% ue%
INTRODUÇÃO O E%!ado !e" o dever de pro!e.er %ua popula&o e .aran!r:lQe vda d.na e %aud=vel' Tal Tal !are3a % 7 po%%vel 6a%o o "eo a"#en!e %ea "an!do %ado e e>ul#rado, po% e%%a 7 6ond&o "pre%6ndvel para a %o#revvVn6a do% %ere% Qu"ano%' Por %%o, 7 "por!an!e >ue o Poder PW#l6o par!6pe de "anera e3e!va da .e%!&o a"#en!al' E%%e pen%a"en!o en6on!ra re3le9o% na prpra $on%!!u&o 5ederal' A%%", "a% >ue u" dever #a%eado na ra?&o, Q= o dever po%!vado po%!vado e" nor"a urd6a, >ue o#r.a o Poder PW#l6o X a&o, X de3e%a e X pro!e&o do "eo a"#en!e e6olo.6a"en!e e>ul#rado' O Tr#unal de $on!a% da Un&o, 6o"o par!e n!e.ran!e do Poder PW#l6o, e%!= !a"#7" "#udo de%%e dever' Ao e9er6er %ua 6o"pe!Vn6a, o T$U par!6pa da .e%!&o a"#en!al de re%pon%a#ldade do ;overno ;ove rno 5ederal, 5ederal, po% o 6on!role 6on!role lQe 7 par!e n!e.ran!e n!e.ran!e,, .aran!nd .aran!ndoo o ?elo por %ua e36Vn6a, e36Vn6a, e36=6a e36=6a e e3e!vdade e pela e6ono"6dade, le.aldade e le.!"dade do% a!o% pra!6ado% pelo% re%pon%=ve% por e%%a .e%!&o, %e"pre >ue ur%d6onado% a e%!a $or!e' O 6on!role %o#re o% a!o% pra!6ado% no Y"#!o da .e%!&o a"#en!al e %o#re %eu% re%ul!ado% deve %er "ple"en!ado 6o" o o#e!vo Wl!"o de pro"over a 6oerVn6a en!re a a&o .overna"en!al e a% e9.Vn6a% de u" "odelo de de%envolv"en!o de%envolv"en!o %u%!en!=vel' I%%o, por>ue a $on%!!u&o 5ederal e ou!ra% nor"a% le.a% 3orne6e" #a%e de %u%!en!a&o para !al "odelo, e 6a#e ao Tr#unal a%%e.urar >ue !odo% o% >ue lQe e%!vere" ur%d6onado% a!ue" 6on3or"e o >ue d!a a le.%la&o' Ne%%e %en!do, e%!e do6u"en!o pre!ende 3orne6er %u#%do% X !o"ada de de6%-e% pela% Undade% T76n6a% >ue de%e"penQa" a 3un&o de 6on!role da .e%!&o a"#en!al' (&o den!36ado% o o#e!o do 6on!role, o% r.&o%, en!dade% e a-e% %ue!a% ao "e%"o' Ou!ro o#e!vo v%ado 7 o de oren!ar a e9e6u&o de aud!ora%, por "eo da de%6r&o da% "odaldade% de aud!ora a"#en!al, do% "anua% apl6=ve% e de ro!ero% .era% para a 6ole!a e a an=l%e de dado% duran!e 6ada !ra#alQo' (er&o anda 3orne6da% n3or"a-e% #=%6a% rela6onada% a "eo a"#en!e Bane9o IC e .e%!&o a"#en!al, >ue dever&o au9lar !an!o a !o"ada de de6%&o rela6onada X pro.ra"a&o de aud!ora%, >uan!o a e9e6u&o da% aud!ora% planeada% e a avala&o da% 6on!a% do% r.&o% e da% en!dade% ur%d6onada% ao ao Tr#unal' Tr#unal'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
2' O TCU E O CONTROLE DA GESTÃO AMBIENTAL
2'1 5UN+O DO TRI)UNA* DE $ONTA( DA UNI+O A au!or?a&o 6on%!!u6onal e le.%la!va >ue per"!e ao Tr#unal o e9er66o de %ua% 3un-e% e prerro.a!va% no 6a"po do 6on!role da .e%!&o a"#en!al 7 e9a!a"en!e a "e%"a >ue o au!or?a a e9er6er o 6on!role e9!erno no% de"a% %e."en!o% de a&o da Ad"n%!ra&o 5ederal' Ne%%e %en!do, o% ar!%' 0 e 1 da $on%!!u&o 5ederal de!er"na" >ue a 3%6al?a&o >uan!o X le.aldade, le.!"dade e e6ono"6dade da u!l?a&o de re6ur%o% e do .eren6a"en!o de #en% pW#l6o% 3edera% %ea e9e6u!ada pelo Tr#unal de $on!a% da Un&o, e" au9lo ao $on.re%%o Na6onal' Adv7" de%%e% d%po%!vo% a o#r.a&o de o T$U 6on!rolar n&o apena% a #oa e re.ular apl6a&o do% re6ur%o% pW#l6o% 3edera% na =rea a"#en!al, "a% !a"#7" o% re%ul!ado% da .e%!&o do "eo a"#en!e, o >ual n!e.ra o pa!r"Sno pW#l6o na >ualdade de #e" de u%o 6o"u" do povo' A%%", o Tr#unal !e" 6o"pe!Vn6a para ul.ar a% 6on!a%, pro6eder X 3%6al?a&o 6on!=#l, 3nan6era, ora"en!=ra, opera6onal e pa!r"onal da% pe%%oa% >ue lQe e%!&o ur%d6onada% e >ue par!6pa" da .e%!&o do "eo a"#en!e' E" ad&o, o ar!' 22 da $on%!!u&o de 188 a!r#u ao Poder PW#l6o o dever de de3ender e pre%ervar o "eo a"#en!e' E%%e 7 u" "anda!o a"plo, >ue al6ana !odo% o% en!e% e e%3era% da Ad"n%!ra&o PW#l6a' A% dver%a% n%!!u-e% >ue 6o"p-e" o Poder PW#l6o 6u"prr&o %eu dever de de3e%a e pre%erva&o do "eo a"#en!e den!ro do% l"!e% 6on%!!u6ona% e le.a% de %ua% a!r#u-e% e 6o"pe!Vn6a%' A%%", po%, o Tr#unal de $on!a% da Un&o, ao e9er6er %ua 3un&o na =rea a"#en!al, deve 6n.r %ua% a!vdade% X% 6o"pe!Vn6a% le.a% e 6on%!!u6ona% >ue lQe 3ora" ou!or.ada%' Dan!e d%%o, a 3un&o de%!a $or!e 6o" rela&o X .e%!&o a"#en!al do Pa% 7 ?elar para >ue o% r.&o% e en!dade% 3edera% 6u"pra" %ua% re%pon%a#ldade% rela6onada% X pre%erva&o e X re%!aura&o do "eo a"#en!e' Ta% re%pon%a#ldade% lQe% 3ora" a!r#uda% pela $on%!!u&o : prn6pal"en!e no ar!' 22 6!ado :, pela le.%la&o n3ra6on%!!u6onal e por ou!ra% nor"a% >ue a!ende"'
2'2 $ONTRO*E DA ;E(T+O AM)IENTA* A e9e6u&o de aud!ora%, a6o"panQa"en!o%, n%pe-e% e levan!a"en!o% e9.e planea"en!o pr7vo >ue den!3>ue o% r.&o% ou en!dade% >ue %er&o 3%6al?ado% e" u" de!er"nado perodo e o% pon!o% >ue %er&o nve%!.ado%' De%%e "odo, o 6on!role da .e%!&o a"#en!al dever= %er n6ado 6o" o planea"en!o da a&o do Tr#unal ne%%a =rea, o >ual dever= %er ela#orado perod6a"en!e' Depo% de planeado >ua% r.&o%, en!dade%, pro.ra"a%, proe!o% e a!vdade% %er&o anal%ado%, pode:%e de%envolver o !ra#alQo opera6onal' A aud!ora a"#en!al %e.ur= o% "e%"o% pro6ed"en!o% apl6=ve% ao 6on!role de ou!ra% =rea% levan!a"en!o de n3or"a-e%, ela#ora&o do plano de aud!ora e e9e6u&o' A% par!6ulardade% de%%e !po de aud!ora rela6ona":%e ao o#e!o da an=l%e : a .e%!&o a"#en!al' A%%", para a% e!apa% de pro.ra"a&o e real?a&o da% aud!ora% a"#en!a%, 7 ne6e%%=ro >ue %e 6onQea >ual o o#e!o do 6on!role e >ue" e%!= %ue!o ao "e%"o' $o" o n!u!o de 3orne6er %u#%do% para a den!36a&o !an!o de u" >uan!o de ou!ro, 7 apre%en!ada u"a v%&o .eral de%%e% a%pe6!o% an!e% da e9po%&o da% "odaldade% de aud!ora a"#en!al'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
3. OBJETO DO CONTROLE ;e%!&o a"#en!al 7 a !are3a de ad"n%!rar o u%o produ!vo do% re6ur%o% a"#en!a% de "anera >ue n&o %ea" redu?da% a >ualdade a"#en!al e a produ!vdade de re6ur%o% renov=ve%' E%%a !are3a pode advr da o#r.a&o de prevenr, "!.ar ou 6o"pen%ar a de.rada&o de6orren!e de a&o "ple"en!ada' A%%", a-e% ne6e%%=ra% X pre%erva&o e re%!aura&o a"#en!al 6o"p-e" a .e%!&o a"#en!al de re%pon%a#ldade do ;overno 5ederal >ue, 6o"o na% ou!ra% e%3era%, 7 6o"par!lQada por v=ro% r.&o% e en!dade% >ue o n!e.ra"' Na!ural"en!e, 6ada u" de%%e% e9er6e 3un-e% d3eren6ada% na e9e6u&o de%%a .e%!&o' (&o, por!an!o, e%%a% a-e% o o#e!o de 6on!role da .e%!&o a"#en!al' A% o#r.a-e% a!r#uda% X Ad"n%!ra&o PW#l6a 6o"preendda% na .e%!&o a"#en!al e%!&o e%!a#ele6da% na le.%la&o : !an!o na>uela e%pe636a para 6ada en!e ur%d6onado ao Tr#unal, >uan!o na le.%la&o a"#en!al de apl6a&o .eral' O Poder PW#l6o e !a"#7" a 6ole!vdade !V" a o#r.a&o po%!va de de3ender e pre%ervar o "eo a"#en!e e de reparar dano% a"#en!a% >ue 6au%are" B caput e ZZ2º e /º, ar!' 22, $5C' O par!6ular, de u" lado, n&o "a% e%!= o#r.ado apena% ne.a!va"en!e, ou %ea, n&o e%!= o#r.ado apena% a n&o polur' A%%", o "onoplo da 3un&o de pro!e&o a"#en!al n&o per!en6e "a% ao E%!ado, ele a dvde 6o" o par!6ular' A>uele, por %ua ve?, de!7" u"a 3un&o "a% a#ran.en!e, >ue 6o"preende a 3un&o le.%la!va e a ur%d6onal, al7" da ad"n%!ra!va' A ne6e%%dade de >ue a .e%!&o a"#en!al de re%pon%a#ldade do .overno %ea e3e!va en6on!ra 3unda"en!o% na $on%!!u&o 5ederal : prn6pal"en!e no% ar!%' º e 22' O ar!' º da $ar!a Ma.na .aran!e a .ualdade de !odo% e a nvola#ldade do dre!o X vda' O ar!' 22 da "e%"a nor"a a%%e.ura a !odo% o dre!o ao "eo a"#en!e e6olo.6a"en!e e>ul#rado, e%%en6al X %ada >ualdade de vda' A 3naldade Wl!"a da pre%erva&o e da re%!aura&o da >ualdade a"#en!al %er= %e"pre a %ada >ualdade de vda e o #e":e%!ar da popula&o, a %e.urana e a ndependVn6a da Na&o' A e9%!Vn6a de u" "n%!7ro ou de r.&o% e%pe6al"en!e n6u"#do% da "%%&o de !u!ela do "eo a"#en!e a!r#uda ao E%!ado n&o %en!a a par!6pa&o de ou!ro% r.&o% ou en!dade% na %ua pro!e&o' A%%", a!r#u:%e a o#r.a&o de preservação ao% dver%o% en!e% pW#l6o%, en>uan!o a o#r.a&o de restauração a!r#u:%e X>uele% >ue po%%ua" e%%a 3un&o e%pe636a ou >ue e%!ea" pro"ovendo a-e% a >ue, devdo ao al!o "pa6!o >ue 6au%a", deve" %e.ur:%e provdVn6a% >ue v%e" a prevenr, 6orr.r ou "!.ar dano%' De%%e "odo, 6o"o .e%!or do% #en% pW#l6o%, al.u"a% ve?e% o o#e!vo e%pe636o do E%!ado 7 o de pro!e.er o "eo a"#en!e' Ou!ra% ve?e%, o o#e!vo e%pe636o 6on6orre 6o" o de pre%erva&o da #oa >ualdade a"#en!al e, para "an!V:la, 6o"o "en6onado, %&o ne6e%%=ra% a-e% preven!va%, 6orre!ora%, "!.adora% ou 6o"pen%adora% do% "pa6!o% re%ul!an!e% da a!ua&o do ;overno' FV:%e >ue o% do% 6a%o% envolve" a-e% de pre%erva&o e re%!aura&o da >ualdade a"#en!al' Por7", d%!n.ue":%e pelo 3a!o de >ue, no %e.undo, e%%a% a-e% e%!&o rela6onada% a ou!ra% po!en6al ou e3e!va"en!e de.radadora% pra!6ada% !oda% por u" "e%"o en!e pW#l6o' $o" 3n% dd=!6o%, pa%%are"o%, adan!e, a !ra!ar %eparada"en!e o% do% a%pe6!o% da .e%!&o a"#en!al "en6onado% aC a-e% .overna"en!a% >ue !V" 6o"o o#e!vo a pro!e&o a"#en!al[ e #C a-e% .overna"en!a% >ue !V" 6o"o o#e!vo a preven&o, "!.a&o ou re%!aura&o de dano% 6au%ado% pelo prpra a&o .overna"en!al'
/'1 PROTE+O AM)IENTA* @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
$on3or"e v%!o, al.u"a% a-e% .overna"en!a% %&o "ple"en!ada% 6o" o o#e!vo prn6pal de pro!e.er o "eo a"#en!e' (&o levada% a e3e!o a 3" de dar 6u"pr"en!o X "%%&o do r.&o ou en!dade re%pon%=vel por de%e"penQ=:la' Pode, 6on!udo, e%!ar a%%o6ada a ou!ro% o#e!vo%, 6o"o, por e9e"plo, pro"o&o da %aWde da popula&o por "eo do %anea"en!o #=%6o, do de%envolv"en!o re.onal por "eo do .eren6a"en!o de "6ro#a6a%, da 6ra&o de e"pre.o% por "eo do n6en!vo ao e6o!ur%"o, e!6' (o# e%%e pr%"a, por!an!o, a .e%!&o a"#en!al %e en>uadra no %e.un!e 6on6e!o \a 6ondu&o, a dre&o e o 6on!role pelo .overno do u%o do% re6ur%o% na!ura%, a!rav7% de de!er"nado% n%!ru"en!o%, o >ue n6lu "edda% e6onS"6a%, re.ula"en!o% e nor"al?a&o, nve%!"en!o% pW#l6o% e 3nan6a"en!o, re>u%!o% n!ern%!!u6ona% e ud6a%] B(elden, 1/, in 5EEMA, 18C 1' Re6orde"o:no% de >ue a 3naldade Wl!"a da .e%!&o a"#en!al %er= %e"pre a %ada >ualdade de vda' A%%", >uando %e a3r"a >ue o o#e!vo e%pe636o de%%e a%pe6!o da .e%!&o a"#en!al 7 a pre%erva&o ou a re%!aura&o da >ualdade a"#en!al, n&o %e pre!ende d%%o6ar !al o#e!vo do o#e!vo .eral "en6onado' N&o 7 "eno% o >ue o .overno #u%6a, por e9e"plo, ao pe%>u%ar "7!odo% de "aneo a.r6ola %u%!en!=ve%, ao real?ar !ra!a"en!o de =.ua de%!nada a 6on%u"o, ao 3orne6er %anea"en!o #=%6o X popula&o ou, a!7 "e%"o, ao re%!aurar a% 6ond-e% na!ura% de 3lore%!a% na!va%' A 6on%e6u&o do% o#e!vo% per%e.udo% e a 3or"a de u!l?a&o de re6ur%o% e n%!ru"en!o% ne6e%%=ro% para !al %er&o 3o6o de nve%!.a-e% real?ada% >uando da e9e6u&o da 3%6al?a&o' A n6u"#Vn6a de pre%ervar ou re%!aurar a >ualdade a"#en!al pode %er 6u"prda por va% dre!a% e ndre!a%' A pr"era re3ere:%e X e9e6u&o dre!a da% a-e% ne6e%%=ra% e %u36en!e% X pre%erva&o da >ualdade a"#en!al ou X re%!aura&o de dano% >ue preud>ue" o% pro6e%%o% e6ol.6o% e%%en6a% por "eo de nve%!"en!o% pW#l6o% ne%%a =rea' A %e.unda, va ndre!a, re3ere:%e X% a-e% ne6e%%=ra% e %u36en!e% X .aran!a do 6u"pr"en!o da o#r.a&o, por par!e de !er6ero%, de prevenr, "!.ar, reparar ou nden?ar dano% 6au%ado% ao "eo a"#en!e' E%!a pode %er e9e6u!ada por "eo de 6on!role, >ue n6lu a re.ula"en!a&o e nor"al?a&o, 3%6al?a&o, 6on6e%%&o de l6ena%, e!6', e anda por "eo de n6en!vo%, de%n6en!vo% e 3nan6a"en!o%, de edu6a&o a"#en!al, en!re ou!ra% 3or"a%' A%%", no de%e"penQo de %ua 6o"pe!Vn6a no 6a"po a"#en!al, a Ad"n%!ra&o 5ederal e9e6u!a dver%o% pro.ra"a%, proe!o% e a!vdade% >ue n&o envolve" diretamente a o#r.a&o de !er6ero% de pre%ervar ou re%!aurar a >ualdade a"#en!al' Pode":%e 6!ar a n%!!u&o e "anu!en&o de =rea% e%pe6al"en!e pro!e.da%, a real?a&o de pe%>u%a%, o re3lore%!a"en!o de =rea% de.radada%, a v.lYn6a da >ualdade a"#en!al, e!6' Do "e%"o "odo, o Poder PW#l6o 6on!rola a% a!vdade% Qu"ana% >ue provo6a" al!era-e% no "eo a"#en!e' A o#r.a&o de n%!!ur e 3a?er 6u"prr a% nor"a% a"#en!a% n6lu n&o apena% o 6on!role da u!l?a&o de re6ur%o% na!ura%, "a% de !oda a \produ&o, a 6o"er6al?a&o e o e"pre.o de !76n6a%, "7!odo% e %u#%!Yn6a% >ue 6o"por!e" r%6o% para a vda, >ualdade de vda e o "eo a"#en!e] Bar!' 22, Z 1º, n6%o F, $5C' A%%", por e9e"plo, a 3%6al?a&o e9er6da por r.&o% pW#l6o% re6a !an!o %o#re e9!ra&o de "adera e a e9plora&o pe%>uera >uan!o %o#re a 3a#r6a&o, 6o"er6al?a&o e u!l?a&o de a.ro!96o%, %o#re a produ&o de ener.a u!l?=vel, %o#re o% pro6e%%o% ndu%!ra% po!en6al"en!e poludore%, e!6' In6en!vo% .overna"en!a% pode" !a"#7" %er u!l?ado% 6o"o n%!ru"en!o% da .e%!&o a"#en!al' \O% n6en!vo% a produ&o e n%!ala&o de e>upa"en!o% e X 6ra&o ou a#%or&o de !e6nolo.a, vol!ado% para a "elQora da >ualdade a"#en!al] %&o e%pe636ado% 6o"o n%!ru"en!o% para a Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e no ar!' º, n6%o F, da *e '/881' Por %ua ve?, o ar!' 1/ da "e%"a le 1
In 5EEMA, 18'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
e%!pula >ue \o Poder E9e6u!vo n6en!var= a% a!vdade% vol!ada% ao "eo a"#en!e''']' E%%e n6en!vo v%a I' ao de%envolv"en!o, no Pa%, de pe%>u%a% e pro6e%%o% !e6nol.6o% de%!nado% a redu?r a de.rada&o da >ualdade a"#en!al[ II' X 3a#r6a&o de e>upa"en!o% an!poludore%[ III' a ou!ra% n6a!va% >ue prop6e" a ra6onal?a&o do u%o de re6ur%o% a"#en!a%' Re3le!ndo o .rande al6an6e de%%e n%!ru"en!o, a>uela le e%!a#ele6e, no ar!' 1/, par=.ra3o Wn6o, >ue \o% r.&o%, en!dade% e pro.ra"a% do Poder PW#l6o, de%!nado% ao n6en!vo da% pe%>u%a% 6en!36a% e !e6nol.6a%, 6on%derar&o, en!re a% %ua% "e!a% pror!=ra%, o apoo ao% proe!o% >ue v%e" a ad>urr e de%envolver 6onQe6"en!o% #=%6o% e apl6=ve% na =rea a"#en!al e e6ol.6a]' O e%!"ulo ou de%e%!"ulo a 6er!a% 6ondu!a% pode %er "ple"en!ado pela u!l?a&o de n%!ru"en!o% e6onS"6o%' po%%vel n6en!var, por e%%e "eo, o 6u"pr"en!o da le.%la&o a"#en!al e a ado&o de ou!ra% a!!ude% >ue o#e!ve" a "elQora ou a "anu!en&o da >ualdade do "eo a"#en!e' (e.undo Mo!!a, 1, Q= do% !po% de n%!ru"en!o% a %e 6on%derar \n6en!vo% >ue a!ua" na 3or"a de prV"o%] e \n6en!vo% >ue a!ua" na 3or"a de preo%]' De a6ordo 6o" o >ue a3r"a o "e%"o au!or, \o% pr"ero% re>uere" u" 6o"pro"e!"en!o de re6ur%o% do Te%ouro en>uan!o o% ou!ro% .era" 3undo% 3%6a%' A"#o%, en!re!an!o, deve" %er 6o"#nado%''']'
/'2 PREFEN+O DE DANO( AM)IENTAI( O .overno !a"#7" "ple"en!a a-e% >ue v%a" a prevenr, "!.ar ou re%!aurar dano% a"#en!a% 6au%ado% por %ua prpra a!ua&o' A .e%!&o a"#en!al, no 6a%o, 6o"preende o% a!o% >ue v%a" X "elQor u!l?a&o do "eo a"#en!e >ue po%%#l!e a 6on%e6u&o de u" dado o#e!vo' O 6on!role da .e%!&o a"#en!al, ne%%e 6a%o, n6lu a ver36a&o da 6on3or"dade da a&o de .overno 6o" rela&o a nor"a% e re.ra% a"#en!a% e da le.!"dade, e36Vn6a, e e6ono"6dade da u!l?a&o do% re6ur%o% alo6ado% para o al6an6e do% o#e!vo% de%%a .e%!&o, al7" da avala&o de %ua e36=6a e e3e!vdade' Todo% o% >ue %u#"e!ere" o "eo a"#en!e ao r%6o da de.rada&o %&o o#r.ado% a !o"ar a% "edda% ne6e%%=ra% X %ua pro!e&o' De%%e "odo, a .e%!&o da% a-e% .overna"en!a% po!en6al"en!e ou e3e!va"en!e 6au%adora% de "pa6!o% a"#en!a% ne.a!vo% deve n6lur a 3or"ula&o e e9e6u&o de%%a% "edda% e o#%ervar o% l"!e% e%!a#ele6do% pela le.%la&o a"#en!al' No!e:%e >ue e%%a le.%la&o n&o pre!ende pro#r a u!l?a&o de !odo% o% re6ur%o% na!ura%, apena% re%!rn.r %eu u%o na "edda ne6e%%=ra a %ua pre%erva&o' O Poder PW#l6o deve 6o"pa!#l?ar a o#r.a&o de pro"over o de%envolv"en!o da Na&o 6o" a o#r.a&o de ?elar pelo e>ul#ro e6ol.6o do "eo a"#en!e' ne6e%%=ro, por!an!o, >ue a a!ua&o do ;overno no %en!do de pro"over o de%envolv"en!o e6onS"6o e %o6al n6lua a "anu!en&o do e>ul#ro e6ol.6o 6o"o u"a de %ua% pre"%%a%' A%%", o planea"en!o e a e9e6u&o de pol!6a%, pro.ra"a%, proe!o% e a!vdade% .overna"en!a% deve" 6on%derar a% 6on%e>^en!e% e9!ernaldade% a"#en!a%' A 3or"a de u!l?a&o do% re6ur%o% e do% n%!ru"en!o% d%ponve% para a 6on%e6u&o do% o#e!vo% a"#en!a% %&o a%pe6!o% a %ere" anal%ado% duran!e a 3%6al?a&o da% a-e% do .overno >ue po!en6al ou e3e!va"en!e 6au%e" "pa6!o% a"#en!a%' In6lue":%e 6o"o re6ur%o% ad"n%!rado% no Y"#!o da .e%!&o a"#en!al n&o apena% o% re6ur%o% a"#en!a%, "a% !a"#7" re6ur%o% Qu"ano%, "a!era%, !76n6o%, e!6', ne6e%%=ro% ao al6an6e do% o#e!vo% e%!a#ele6do%' @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
Para .aran!r o #o" de%e"penQo a"#en!al de r.&o%, en!dade%, pro.ra"a%, proe!o% e a!vdade%, 7 ne6e%%=ro, al7" de u" planea"en!o >ue 6on%dere a var=vel a"#en!al, >ue Qaa o a6o"panQa"en!o da% a-e% "ple"en!ada% e de %eu% re%ul!ado%' Mon!ora"en!o 6on!nuo e aud!ora% perd6a% %&o "eo% de 6on!role da% 3on!e% de "pa6!o% ne.a!vo% ou de den!36a&o de "pa6!o% = produ?do% >ue ne6e%%!a" %er reparado%' En!re ou!ro% 3a!ore%, o% a%pe6!o% o#%ervado% por e%%e a6o"panQa"en!o deve" n6lur al!era-e% do "eo a"#en!e prev%!a% ou n&o' Deve" n6lur anda al!era-e% de pro6ed"en!o% ou de ou!ro% a%pe6!o% rela6onado% X a&o po!en6al"en!e ou e3e!va"en!e de.radadora e %ua% 6on%e>^Vn6a%' (e"pre >ue Qouver, n&o 7 "eno% "por!an!e o 6on!role do% nve% de e"%%&o de poluen!e%' O o#e!vo deve %er a "anu!en&o da a"pl!ude do% "pa6!o% a"#en!a% den!ro de padr-e% a6e!=ve%, !endo 6o"o "por!an!e% parY"e!ro% o n!ere%%e pW#l6o e a% re.ra% e%!a#ele6da% por nor"a% a"#en!a%' A ado&o de u" %%!e"a de .e%!&o a"#en!al : (;A por or.an?a-e% pW#l6a% e prvada% !e" %do #a%!an!e 6o"u"' \O (;A 6orre%ponde ao 6onun!o n!errela6onado da% pol!6a%, pr=!6a% e pro6ed"en!o% or.an?a6onal, !76n6o e ad"n%!ra!vo de u"a e"pre%a >ue o#e!va o#!er "elQora%, 6on!role e, %e"pre >ue po%%vel, redu&o do% %eu% "pa6!o% a"#en!a%'] 2 O %%!e"a ad6ona a var=vel a"#en!al X .e%!&o da% e"pre%a%, !endo 6o"o o#e!vo a "ple"en!a&o e a e9e6u&o da .e%!&o a"#en!al' Ao ado!ar u" (;A, a e"pre%a pode pro"over a 6on3or"dade le.al de %eu% a!o%, redu?r r%6o%, pro"over a "elQora 6on!nua de %eu de%e"penQo a"#en!al, al6anar van!a.en% "er6adol.6a% por "eo da dvul.a&o de %eu% %u6e%%o% rela!vo% ao de%e"penQo a"#en!al, en!re ou!ro% #ene36o%' Al.un% ou!ro% n%!ru"en!o% u!l?ado% na .e%!&o a"#en!al de r.&o%, en!dade%, pro.ra"a%, proe!o% eou a!vdade% .overna"en!a% %&o, por e9e"plo a% n3or"a-e% %o#re "eo a"#en!e 3orne6da% por en!dade% re%pon%=ve% por 6ole!=:la%[ avala&o de "pa6!o a"#en!al e ou!ro% "7!odo% de auda X de6%&o[ !e6nolo.a% de%envolvda% por unver%dade% e n%!!u!o% de pe%>u%a[ e!6'
2
)ara!a, 1
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
4. ENTES SUJEITOS AO CONTROLE
4'1 ENTE( RE(PON(GFEI( PE*A PROTE+O AM)IENTA* O% a!ore% envolvdo% na .e%!&o a"#en!al v%!a %o# o a%pe6!o ora !ra!ado e%!&o rela6onado% no ar!' º da *e '/881 e %eu% n6%o%' E%%e d%po%!vo 6rou o (%!e"a Na6onal do Meo A"#en!e : (%na"a, 6o"o %e.ue Ar!' _ : O% r.&o% e en!dade% da Un&o, do% E%!ado%, do D%!r!o 5ederal, do% !err!ro% e do% Mun6po%, #e" 6o"o a% 5unda-e% n%!!uda% pelo Poder PW#l6o, re%pon%=ve% pela pro!e&o e "elQora da >ualdade a"#en!al, 6on%!!ur&o o (%!e"a Na6onal do Meo A"#en!e : (I(NAMA, a%%" e%!ru!urado I : r.&o (uperor o $on%elQo de ;overno, 6o" a 3un&o de a%%e%%orar o Pre%den!e da RepW#l6a, na 3or"ula&o da pol!6a na6onal e na% dre!r?e% .overna"en!a% para o "eo a"#en!e e o% re6ur%o% a"#en!a%[ II : r.&o $on%ul!vo e Del#era!vo o $on%elQo Na6onal do Meo A"#en!e : $ONAMA, 6o" a 3naldade de a%%e%%orar, e%!udar e propor ao $on%elQo de ;overno, dre!r?e% de pol!6a% .overna"en!a% para o "eo a"#en!e e o% re6ur%o% na!ura% e del#erar, no Y"#!o de %ua 6o"pe!Vn6a, %o#re nor"a% e padr-e% 6o"pa!ve% 6o" o "eo a"#en!e e6olo.6a"en!e e>ul#rado e e%%en6al X %ada >ualdade de vda[ III : r.&o $en!ral o Mn%!7ro do Meo A"#en!e, do% Re6ur%o% Hdr6o% e da A"a?Sna *e.al, 6o" a 3naldade de planear, 6oordenar, %uperv%onar e 6on!rolar, 6o"o r.&o 3ederal, a pol!6a na6onal e a% dre!r?e% .overna"en!a% 39ada% para o "eo a"#en!e[ IF : r.&o E9e6u!or o In%!!u!o )ra%lero do Meo A"#en!e e do% Re6ur%o% Na!ura% Renov=ve%, 6o" a 3naldade de e9e6u!ar e 3a?er e9e6u!ar, 6o"o r.&o 3ederal, a pol!6a e dre!r?e% .overna"en!a% 39ada% para o "eo a"#en!e[ F : r.&o% (e!ora% o% r.&o% ou en!dade% n!e.ran!e% da Ad"n%!ra&o PW#l6a 5ederal Dre!a ou Indre!a, #e" 6o"o a% 5unda-e% n%!!uda% pelo Poder PW#l6o, 6ua% a!vdade% e%!ea" a%%o6ada% X% de pro!e&o da >ualdade a"#en!al ou X>uela% de d%6plna"en!o do u%o de re6ur%o% a"#en!a%' FI : r.&o% (e66ona% o% r.&o% ou en!dade% e%!adua% re%pon%=ve% pela e9e6u&o de pro.ra"a%, proe!o% e pelo 6on!role e 3%6al?a&o da% a!vdade% 6apa?e% de provo6ar de.rada&o a"#en!al[ FII : r.&o% *o6a% o% r.&o% ou en!dade% "un6pa%, re%pon%=ve% pelo 6on!role e 3%6al?a&o de%%a% a!vdade%, na% %ua% re%pe6!va% ur%d-e%'
O% r.&o% e en!dade% 3edera% do (%na"a e%!&o %ue!o% ao 6on!role da .e%!&o a"#en!al e9er6do pelo T$U' O% de"a% %ue!a":%e a e%%e 6on!role, a%%" 6o"o >ua%>uer pe%%oa%, %e"pre >ue, com o objetivo e !e"i" o meio #mbie$te , u!l?e", arre6ade", .uarde", .eren6e" ou ad"n%!re" dnQero%, #en% ou valore% pW#l6o% 3edera% ou pelo% >ua% a Un&o re%ponda, ou >uando, e" no"e de%!a, a%%u"re" o#r.a-e% de na!ure?a pe6un=ra' "por!an!e de%!a6ar >ue, no )ra%l, a 3un&o de pro!e&o da >ualdade a"#en!al e do d%6plna"en!o do u%o do% re6ur%o% a"#en!a%, e" Y"#!o 3ederal, n&o 7 e96lu%va do Mn%!7ro do Meo A"#en!e e do% r.&o% e en!dade% >ue lQe e%!&o vn6ulado%' Tal 3un&o 7 6o"par!lQada 6o" o% r.&o% (e!ora% do (%na"a' Todo%, %ue!o% ao 6on!role de re%pon%a#ldade do T$U' (&o e9e"plo% da par!6pa&o de ou!ro% "n%!7ro% na .e%!&o a"#en!al
Mi$i%t&"io # A!"ic'(t'"# e o Ab#%tecime$to ' U" a%pe6!o "por!an!e da par!6pa&o de%%e Mn%!7ro 7 %eu papel na e9e6u&o da Pol!6a A.r=ra / B*e nº 8'111C, >ue e%!a#ele6e en!re %eu% o#e!vo% a pro!e&o a"#en!al, a .aran!a da u!l?a&o ra6onal do% re6ur%o% a"#en!a% e o e%!"ulo a %ua re6upera&o' Ou!ro a%pe6!o >ue %e de%!a6a 7 %ua par!6pa&o no 6on!role da produ&o, 6o"er6al?a&o e u!l?a&o de a.ro!96o%, 6on3or"e d!a a *e '8028, re.ula"en!ada pelo De6' 8'810' Mi$i%t&"io #% Mi$#% e E$e"!i# ' Den!re a% 6o"pe!Vn6a% do Mn%!7ro, de%!a6a":%e a% de \propor 6r!7ro% para o apoo .overna"en!al X or.an?a&o, e9pan%&o, "odern?a&o e au"en!o
/
A *e 8'111 \39a o% 3unda"en!o%, de3ne o% o#e!vo% e a% 6o"pe!Vn6a% n%!!u6ona%, prevV o% re6ur%o% e e%!a#ele6e a% a-e% e n%!ru"en!o% da pol!6a a.r6ola, rela!va"en!e X% a!vdade% a.rope6u=ra%, a.ro:ndu%!ra% e de planea"en!o da% a!vdade% pe%>uera e 3lore%!al'] @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
da e36Vn6a e da produ!vdade do %e!or ener.7!6o, #e" 6o"o %ua 6o"pa!#l?a&o 6o" o "eo a"#en!e` BAr!' 8º do Dec"eto $o 3.4)4* e + e #b"i( e ,)))-.
Mi$i%t&"io # S#e ' (ua 6o"pe!Vn6a a#ran.e re%pon%a#ldade% rela!va% a \6C %aWde a"#en!al e a-e% de pro"o&o, pro!e&o e re6upera&o da %aWde ndvdual e 6ole!va, n6lu%ve a do% !ra#alQadore% e do% ndo%] B*e nº '4, de 2 de "ao de 18, ar!' 14, LFII, `6`C' O (%!e"a n6o de (aWde : (U( \par!6pa do 6on!role e 3%6al?a&o da produ&o, !ran%por!e, .uarda e u!l?a&o de %u#%!Yn6a% e produ!o% p%6oa!vo%, !96o% e radoa!vo%[ 6ola#ora na pro!e&o ao "eo a"#en!e, nele 6o"preenddo o do !ra#alQo] B$5, ar!' 200, FII e FIIIC' N&o %e pode e%>ue6er a a!ua&o do (U( na =rea de %anea"en!o e v.lYn6a %an!=ra'
Mi$i%t&"io o /(#$ej#me$to* O"0#me$to e Ge%t1o ' A% lnQa% de a&o de%%e Mn%!7ro no 6a"po a"#en!al en6on!ra":%e or.an?ada% e" pro"o&o do de%envolv"en!o re.onal e na6onal, pol!6a na6onal de %anea"en!o e de3e%a 6vl'
Mi$i%t&"io # E'c#01o ' (ua 6o"pe!Vn6a n6lu a pro"o&o da edu6a&o a"#en!al, "por!an!e 3a!or na 3or"a&o de u"a 6ul!ura na6onal de valor?a&o do "eo a"#en!e'
Mi$i%t&"io #% Re(#02e% Ete"io"e% ' $a#e ao Mn%!7ro e9er6er a 3un&o de "an!er rela-e% 6o" e%!ado% e%!ran.ero%, or.an%"o% e or.an?a-e% n!erna6ona%, n6lundo:%e a a%pe6!o% rela6onado% ao "eo a"#en!e >ue a3e!e" !a% rela-e%' O r.&o, por e9e"plo, par!6pa da dvul.a&o no e9!eror de no!6a% %o#re o e%!ado do "eo a"#en!e e 6oordena d%6u%%-e% >ue an!e6ede" a6ordo% n!erna6ona% ne%%a =rea'
$o" u" n!u!o lu%!ra!vo, pode":%e 6!ar al.un% pro.ra"a%, proe!o% e a!vdade% "ple"en!ado% pelo .overno 3ederal >ue 6au%a" "pa6!o% a"#en!a% po%!vo% • • • • • • • •
Pro.ra"a Na6onal de Ra6onal?a&o de U%o de Dervado% de Pe!rleo e ;=% Na!ural : $OMPET[ Pro.ra"a )ra%lero de Kualdade e Produ!vdade : P)PK Be%%e Pro.ra"a n6lu o a%pe6!o a"#en!al 6o"o u" do% 6o"ponen!e da >ualdade e da produ!vdadeC[ Pro.ra"a Na6onal de E6o!ur%"o Bu" do% o#e!vo% do Pro.ra"a 7 !ornar %u%!en!=vel a e9plora&o do e6o!ur%"o na6onalC[ Pro.ra"a de E9pan%&o da )a%e de 5lore%!a% Plan!ada%[ Pro.ra"a Na6onal de Edu6a&o A"#en!al[ Proe!o Par>ue% e Re%erva% BIn6lu a den!36a&o do% 6orredore% e6ol.6o% e a ela#ora&o de apl6a&o de re6ur%o% 3nan6ero% e" undade% de 6on%erva&oC[ A!vdade de 6on!role da produ&o, da 6o"er6al?a&o e da u!l?a&o de a.ro!96o%[ A!vdade de "on!ora"en!o de undade% de 6on%erva&o'
4'2 ENTE( RE(PON(GFEI( PE*A PREFEN+O DE DANO( AM)IENTAI( En!e% 6ua a!ua&o n!er3ra na >ualdade a"#en!al deve" par!6par do e%3oro ne6e%%=ro ao 6u"pr"en!o da "%%&o de pro!e&o do "eo a"#en!e' A%%", a ele% %&o a!r#uda% re%pon%a#ldade% rela!va% X pre%erva&o e X re%!aura&o a"#en!al' E%!= %ue!a ao 6on!role da .e%!&o a"#en!al pelo T$U !oda pe%%oa 3%6a ou en!dade pW#l6a >ue, ao e9er6er a% 3un-e% >ue lQe %&o a3e!a%, ote$ci#( o' e5etiv#me$te "ovo6'e e!"##01o @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
#mbie$t#( e >ue u!l?e, arre6ade, .uarde, .eren6e ou ad"n%!re dnQero%, #en% ou valore% PW#l6o% 5edera% ou pelo% >ua% a Un&o re%ponda, ou !odo% >ue, e" no"e de%!a, a%%u"a" o#r.a-e% de na!ure?a pe6un=ra' A%%", pode:%e n6lur a var=vel a"#en!al na apre6a&o de pro.ra"a%, proe!o% e a!vdade% >ue po!en6al ou e3e!va"en!e de.rade" o "eo a"#en!e, a e9e"plo do% >ue %e %e.ue"
/"o!"#m# /"78Mo"#i# e 9#bit#"8B"#%i( ' E%%e% pro.ra"a%, 6uo o#e!vo 7 o de a!n.r o pW#l6o de #a9a renda >ue vve e" 6ond-e% nade>uada% de Qa#!a#ldade, pode" 6au%ar "pa6!o% a"#en!a% !an!o ne.a!vo% >uan!o po%!vo%' A pro"o&o da o6upa&o de =rea% a"#en!al"en!e 3r=.e%, por e9e"plo, pode !ra?er %7ra% 6on%e>^Vn6a% ao "eo a"#en!e[
/"o!"#m# e Re5o"m# A!":"i# ' Do "e%"o "odo, o a%%en!a"en!o de 3a"la% e" =rea% nade>uada% pode preud6ar pro6e%%o% e6ol.6o% e%%en6a%[
E%t'o e vi#bi(i#e #% ive"%#% mo#(i#e% e t"#$%o"te% e c#"!#% e #%%#!ei"o% ' O "pa6!o 6au%ado por d3eren!e% "odaldade% de !ran%por!e% a3e!a de "anera d%!n!a o "eo a"#en!e' E" al.un% 6a%o% 6er!a% "odaldade% pode" "o%!rar:%e "a% ade>uada%, e" !er"o% a"#en!a%, >ue ou!ra%' A%%", o a%pe6!o a"#en!al deve %er n6ludo 6o"o u"a da% var=ve% 6o"ponen!e% do o#e!o anal%ado[ /"ojeto% o Co""eo" Ce$t"o8No"te ' Envolve" a% Qdrova% do Ara.uaa e do To6an!n% e a 3errova Nor!e:(ul' A% o#ra% e a!vdade% rela6onada% ao proe!o e%!&o %ue!a% ao l6en6a"en!o e ao ear"a, >ue deve %er e9.do pelo r.&o 6o"pe!en!e e >ue deve 6on!e"plar !odo% o% a%pe6!o% de!er"nado% na% nor"a% per!nen!e%'
Ativi#e e "o'01o e et"7(eo ' A e9!ra&o e o !ra!a"en!o de pe!rleo, da "e%"a 3or"a, e%!&o %ue!o% ao l6en6a"en!o a"#en!al e ao ear"a[
/"o!"#m# e G#"#$ti# # Ativi#e A!"oec':"i# 8 /"o#!"o ' O% .e%!ore% do pro.ra"a deve" 6on%derar o 3a!o de >ue e%%a a!vdade pode %er al!a"en!e de.radadora do "eo a"#en!e e n%err no pro6e%%o de de6%&o a var=vel a"#en!al' O n6en!vo ao u%o de !76n6a% nade>uada% !e" %do, e" v=ro% pa%e%, 6au%a, prn6pal ou %e6und=ra, de de.rada&o de re6ur%o% a"#en!a%, 6o"o %olo, re6ur%o% Qdr6o%, e!6[
/"o!"#m# e Aoio #o De%e$vo(vime$to o Seto" e /#e( e Ce('(o%e ' A e9plora&o "aderera 7 ou!ra a!vdade >ue, dependendo do !po de "aneo ado!ado, pode !ra?er .rande% preu?o% a"#en!a%' A pro"o&o de %eu de%envolv"en!o, por!an!o, deve o#%ervar a% l"!a-e% a"#en!a% pre%en!e%'
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' AUDITORIA AMBIENTAL
'1 $ON$EITO A aud!ora a"#en!al a %er e9e6u!ada ne%!a $a%a 7 o conjunto de procedimentos aplicados ao exame e avaliação dos aspectos ambientais envolvidos em políticas, programas, projetos e atividades desenvolvidas pelos órgãos e entidades sujeitos ao seu controle.
A aud!ora a"#en!al de re%pon%a#ldade do T$U d3ere da>uela real?ada ou de!er"nada por ou!ro% r.&o% do Poder PW#l6o por %eu o#e!vo < >ue 7 o e9er66o do 6on!role e9!erno de %ua re%pon%a#ldade < e pela% pe%%oa% >ue dever= aud!ar < >ue %&o a>uela% %o# a ur%d&o do Tr#unal ' In6lu, po%, o e9a"e da a&o pra!6ada por pe%%oa% ur%d6onada% ao Tr#unal >ue !enQa" a o#r.a&o de e9er6er o 6on!role ou a pro!e&o a"#en!al, e" de6orrVn6a de %ua 6o"pe!Vn6a or.nal ou da o#r.a&o de prevenr ou reparar dano% a"#en!a% de6orren!e% de %eu% a!o% B6on3or"e e9po%!o na% %e-e% 2 e /, >ue de%6reve" 6o" "aore% de!alQe% o o#e!o do 6on!role da .e%!&o a"#en!al e a>uele% >ue e%!&o %ue!o% ao "e%"oC' E%%a "odaldade de aud!ora d3ere de ou!ra% e9e6u!ada% pelo T$U pelo o#e!o de an=l%e' A .e%!&o a"#en!al 7, por!an!o, u"a e%p76e do .Vnero aud!ora e pode !er o#e!vo% rela6onado% !an!o X aud!ora de re.ulardade >uan!o X aud!ora de na!ure?a opera6onal' Na %e&o %e.un!e, o a%%un!o %er= d%6u!do 6o" "aor pro3unddade' '1'1 AUDITORIA AM)IENTA* DE $ON5ORMIDADE O 3o6o da aud!ora a"#en!al de 6on3or"dade 7 a an=l%e do 6u"pr"en!o de pol!6a%, dre!r?e%, re.ra%, pro6ed"en!o%, e!6', e%!a#ele6do% por nor"a%, n%!!uda% ou n&o pelo r.&o ou en!dade re%pon%=vel pela a&o nve%!.ada' A%%", deve:%e avalar %e o >ue 3o e%!a#ele6do, >ue %e 6on%!!u no 6r!7ro de aud!ora, e%!= %endo ado!ado' '1'2 AUDITORIA AM)IENTA* DE NATUREA OPERA$IONA* A aud!ora a"#en!al de na!ure?a opera6onal !e" o o#e!vo de avalar o% re%ul!ado% al6anado% pela .e%!&o a"#en!al' A%%", e%%a "odaldade de aud!ora 6on%%!e na avala&o %%!e"=!6a da e6ono"6dade, e36Vn6a, e36=6a e e3e!vdade de provdVn6a% rela!va% X pre%erva&o do "eo a"#en!e, por "eo da preven&o da de.rada&o a"#en!al ou da repara&o da "e%"a' $a%o a a&o .overna"en!al "pl>ue "pa6!o% a"#en!a% ne.a!vo%, en!re o% a%pe6!o% a %ere" e9a"nado% deve" %er n6ludo% o da e36=6a e da e3e!vdade no al6an6e do% o#e!vo% prn6pa% de%%a a&o' I%%o, para >ue %ea po%%vel a 6o"para&o en!re %eu% "pa6!o% po%!vo% e %eu 6u%!o a"#en!al' A an=l%e e3e!uada deve n6lur o% 6u%!o% a"#en!a% e9!erno%, ou %ea, a>uele% provo6ado% pela a!ua&o .overna"en!al, "a% >ue n&o %&o ar6ado% pelo ;overno' A 6o"para&o en!re o% #ene36o% e o% 6u%!o% .erado% 7 "por!an!e, n6lu%ve, por>ue n&o %e pode ad"!r >ue u"a a&o pou6o e36a? ou pou6o e3e!va 6on%u"a re6ur%o% e%6a%%o% e" "edda n6o"pa!vel 6o" o #ene36o propor6onado X popula&o : do 6on!r=ro, ad"!r:%e:a o de%perd6o de%%e% re6ur%o%'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
Deve:%e !er e" 6on!a anda >ue a u!l?a&o 4 do "eo a"#en!e e de %eu% re6ur%o% 7 po%%vel e de%e=vel' Por7" e%%a u!l?a&o deve o6orrer %e" o 6o"pro"e!"en!o da >ualdade ou da 6apa6dade produ!va do "eo a"#en!e' A aud!ora a"#en!al de na!ure?a opera6onal 6o"preende dua% "odaldade% a aud!ora a"#en!al de de%e"penQo opera6onal e a avala&o a"#en!al de pro.ra"a' Para %ua real?a&o, o aud!or deve u!l?ar, al7" de%!e, o Manual de Aud!ora de Na!ure?a Opera6onal, %e.undo a% n%!ru-e% e pro6ed"en!o% re6o"endado% na %e&o 2 : E!apa% da Aud!ora de Na!ure?a Opera6onal : e %eu% ane9o%' '1'2'1 AUDITORIA AM)IENTA* DE DE(EMPENHO OPERA$IONA* A aud!ora a"#en!al de de%e"penQo opera6onal, !e" por 3naldade e9a"nar a a&o .overna"en!al >uan!o X e6ono"6dade, X e36Vn6a e X e36=6a' A an=l%e real?ada por e%%e !po de aud!ora deve levar e" 6on!a n&o % o u%o do% re6ur%o% a"#en!a%, 6o"o !a"#7" a .e%!&o do% re6ur%o%, Qu"ano%, "a!era%, 3nan6ero%, e!6', u!l?ado% na real?a&o da .e%!&o a"#en!al' A%%", 6on%dera por e9e"plo u%o de =.ua para a produ&o %u%!en!=vel de ener.a[ u%o de "adera na!va para a 6on%!ru&o de u"a e%!rada:de:3erro, de "anera >ue n&o 6o"pro"e!a o e>ul#ro e6ol.6o[ a apl6a&o de re6ur%o% 3nan6ero% na re%!aura&o de u"a 3lore%!a[ a apl6a&o de re6ur%o% 3nan6ero% na 6o"pra do% e>upa"en!o% ne6e%%=ro% X redu&o de e3luen!e% lanado% ao a"#en!e[ e o% re6ur%o% Qu"ano% envolvdo% na real?a&o da avala&o a"#en!al de u" pro.ra"a'
$o" rela&o X e36=6a, a% "e!a% a %ere" per%e.uda%, "u!a% ve?e%, %&o e%!a#ele6da% n&o pelo .e%!or, "a% por nor"a% a"#en!a%' A%%", por e9e"plo, "e%"o >ue a "e!a de6larada %ea apena% # co$%t"'01o e 'm# ;i"e(&t"ic# , e%!= "pl6!o o a%pe6!o da %u%!en!a#ldade da a&o' Por!an!o, no 6a%o, a "e!a a %er e9a"nada dever= %er # co$%t"'01o e 'm# ;i"e(&t"ic# e 5o"m# 6'e %ej#m "e%e"v#o%* "e%t#'"#o% o' come$%#o% o% "oce%%o% eco(7!ico% e%%e$ci#i% ote$ci#( o' e5etiv#me$te #5et#o% ' I%%o, por 3ora do Z 1º, n6%o I, do ar!' 22 da $on%!!u&o 5ederal' A ad&o da 6ond&o rela6onada X %u%!en!a#ldade a"#en!al 3a? 6o" >ue %e po%%a n6lur a var=vel a"#en!al na avala&o da a&o .overna"en!al real?ada no Y"#!o da aud!ora' Na aud!ora a"#en!al de de%e"penQo opera6onal, %&o e9a"nado% •
o "odo 6o"o o% r.&o% e en!dade% pW#l6a% ad>ure", pro!e.e" e u!l?a" %eu% re6ur%o% Be6ono"6dade e e36Vn6aC[
•
a% 6au%a% de pr=!6a% an!e6onS"6a% e ne36en!e%[
• •
o 6u"pr"en!o da% "e!a% prev%!a% Be36=6aC[ a% 6au%a% de even!ua% de%vo% no a!n."en!o da% "e!a% prev%!a%[
•
a o#edVn6a a d%po%!vo% le.a% apl6=ve% ao% a%pe6!o% da e6ono"6dade, e36Vn6a e e36=6a da .e%!&o'
4
E%%a u!l?a&o n6lu o u%o do e%pao Bpor e9e"plo, para a 6on%!ru&o de e%!rada%C
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
De%%e "odo, o 3o6o da aud!ora de de%e"penQo opera6onal 7 o pro6e%%o de .e%!&o no% "Wl!plo% a%pe6!o% : (#$ej#me$to, o"!#$iua&o da e%!ru!ura or.an?a6onal ao% o#e!vo% do r.&o ou en!dade Bor.an?a&oC[
o u%o ade>uado do% re6ur%o% Qu"ano%, n%!ala-e% e e>upa"en!o% vol!ado% para a produ&o e pre%!a&o de #en% e %ervo% na propor&o, >ualdade e pra?o% re>uerdo% Bopera6onal?a&oC[
o 6u"pr"en!o da% "e!a% prev%!a% pela ad"n%!ra&o ou le.%la&o per!nen!e Bopera6onal?a&oC[
o 6u"pr"en!o da% pr=!6a% re6o"endada% pela le.%la&o para a>u%&o de #en% e %ervo% Bopera6onal?a&oC[
a ade>ua&o da% a>u%-e% no >ue %e re3ere ao% pra?o%, X >uan!dade, ao !po, X >ualdade e ao% preo% Bopera6onal?a&oC[
a .uarda e "anu!en&o do% #en% "ve% e "ve% Bopera6onal?a&oC[
a e9%!Vn6a de ro!na% e pro6ed"en!o% de !ra#alQo do6u"en!ado% e a!ual?ado% Ba6o"panQa"en!o .eren6alC[
a e9%!Vn6a de %%!e"a% de 6on!role ade>uado%, de%!nado% a "on!orar, 6o" #a%e e" nd6adore% de de%e"penQo v=ldo% e 6on3=ve%, a%pe6!o% l.ado% X e6ono"6dade e X e36Vn6a Ba6o"panQa"en!o .eren6alC'
'1'2'2 AFA*IA+O AM)IENTA* DE PRO;RAMA Na avala&o a"#en!al de pro.ra"a, o o#e!vo 7 e9a"nar o "pa6!o Be3e!vdadeC da% 3un-e%, pro.ra"a%, a!vdade% e proe!o% .overna"en!a%' En>uan!o na aud!ora a"#en!al de de%e"penQo opera6onal ver36a:%e a!7 >ue pon!o a% "e!a% e%!a#ele6da% 3ora" 6u"prda%, e a >ue 6u%!o, na avala&o a"#en!al de pro.ra"a #u%6a:%e apurar a e3e!vdade da a&o .overna"en!al, ou %ea, pro6ura:%e levan!ar a!7 >ue pon!o a a&o .overna"en!al e%!= %endo #e" %u6edda' Deve:%e, por!an!o, n6lur na an=l%e ele"en!o% >ue per"!a" 6on6lur %e o% re%ul!ado% da a!ua&o do ;overno %&o 6oeren!e% 6o" o o#e!vo de pro!e.er o "eo a"#en!e e ?elar para >ue n&o %ea" 6o"pro"e!da% a >ualdade a"#en!al e a 6apa6dade de a% .era-e% pre%en!e% e 3u!ura% u%u3rure" do% #en% a"#en!a%' Ou %ea, deve:%e ver36ar e" >ue "edda a% a-e% "ple"en!ada% lo.rara" re%olver o% pro#le"a% rela6onado% ao "eo a"#en!e' O >uadro a#a9o e9e"pl36a, apre%en!ando u"a 6o"para&o en!re o >ue deve e%!ar n6ludo na nve%!.a&o real?ada no Y"#!o da aud!ora a"#en!al de de%e"penQo opera6onal e da avala&o a"#en!al de pro.ra"a'
TI/O DE =ERI>ICAÇÃO A SER >EITA CON>ORME O TI/O DE AUDITORIA DE NATURE?A O/ERACIONAL @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
O @UE EST =ERI>ICAÇÃO A SER >EITA SENDO AUDITADO NA AUDITORIA AMBIENTAL DE DESEM/EN9O O/ERACIONAL
=ERI>ICAÇÃO A SER >EITA NA A=ALIAÇÃO AMBIENTAL DE /ROGRAMA
5%6al?a&o a"#en!al NW"ero de e"preend"en!o% D"nu&o da o6orrVn6a de n3ra-e% X 3%6al?ado% duran!e u" le.%la&o a"#en!al de!er"nado perodo Re3lore%!a"en!o
Grea re3lore%!ada e" u" Re%!aura&o do e>ul#ro e6ol.6o e" de!er"nado perodo, ou na 6on%e>^Vn6a do re3lore%!a"en!o 3e!o no 6on6lu%&o de u" proe!o Y"#!o do pro.ra"a aud!ado
Edu6a&o a"#en!al
NW"ero de pe%%oa% a!n.da% pela Redu&o no% "pa6!o% a"#en!a%, 6a"panQa edu6a!va 6on%derada rela6onado% a a%pe6!o% a#ordado% na na aud!ora 6a"panQa edu6a!va real?ada no Y"#!o do pro.ra"a aud!ado
$o"#a!e da polu&o
Kuan!dade de e3luen!e% lanado% Redu&o do% "pa6!o% 6au%ado% ao 6ur%o e" u" ro por u"a de!er"nada db=.ua re6ep!or do% e3luen!e% e"pre%a pW#l6a
"por!an!e d%!n.ur en!re e%%a% dua% d"en%-e%, u"a ve? >ue o 6u"pr"en!o de u"a "e!a 3%6a ou a d%pon#ldade de u" %ervo pode %er u"a 6ond&o ne6e%%=ra, "a% n&o %u36en!e, para >ue de!er"nado pro#le"a %ea e3e!va"en!e re%olvdo, ou para >ue de!er"nada ne6e%%dade %ea a!endda' Mu!a% ve?e%, !oda% a% "e!a% pode" %er a!n.da% 6o" e36Vn6a, por7", o e3e!o e%perado pode n&o o6orrer ou %er n%.n36an!e BQouve e36Vn6a e e36=6a, por7" a a&o n&o 3o e3e!vaC' Al7" do "a%, u"a n!erven&o .overna"en!al e%pe636a pode provo6ar 6on%e>^Vn6a% ne%perada%, !an!o ne.a!va% >uan!o po%!va%' Na% dua% %!ua-e%, ao pro6eder a u"a avala&o de pro.ra"a, deve":%e #u%6ar #% "e(#02e% e c#'%#(i#e %'bj#ce$te% #o% 5e$me$o% ob%e"v#o% ' Tra!a: %e, por!an!o, de ver36ar, valendo:%e de u"a e%!ra!7.a "e!odol.6a aproprada, e" >ue "edda o% e3e!o% o#%ervado%, prev%!o% ou "prev%!o%, n!en6ona% ou n&o, 3ora" 6au%ado% pelo pro.ra"a' (e.undo o ;rupo de Tra#alQo %o#re Avala&o de Pro.ra"a da In!o%a, u"a avala&o de pro.ra"a d%!n.ue:%e de u"a aud!ora de de%e"penQo opera6onal por>ue per"!e re%ponder a >ue%!-e% n&o a#ordada% por e%%a Wl!"a A avala&o de pro.ra"a 7, va de re.ra, "a% a"#6o%a e" rela&o X an=l%e do% o#e!vo% e do% re%ul!ado% da a&o' E%%a "odaldade de aud!ora de na!ure?a opera6onal u!l?a e%!ra!7.a% "e!odol.6a% rara"en!e e"pre.ada% e" aud!ora de de%e"penQo opera6onal, !a% 6o"o, pe%>u%a, e9per"en!o de 6a"po e delnea"en!o% >ua%e:e9per"en!a%' En!re o% a%pe6!o% a %ere" e9a"nado% "edan!e u"a avala&o de pro.ra"a e" pro.ra"a%, proe!o% ou a!vdade%, de%!a6a":%e a %ua 6on6ep&o l.6a[ a ade>ua&o e a relevYn6a de %eu% o#e!vo%, de6larado% ou n&o, e a 6on%%!Vn6a en!re e%%e% e a% ne6e%%dade% preva"en!e den!36ada%[ a 6on%%!Vn6a en!re a% a-e% de%envolvda% e o% o#e!vo% e%!a#ele6do%[
INTO(AI, 1
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
a% 6on%e>^Vn6a% .lo#a% para a %o6edade[ o% e3e!o% n&o n6ludo% e9pl6!a"en!e no% %eu% o#e!vo%[ a rela&o de 6au%aldade en!re e3e!o% o#%ervado% e pol!6a propo%!a[ o% 3a!ore% n#dore% do %eu de%e"penQo[ a >ualdade do% "pa6!o% al6anado%[ a e9%!Vn6a de ou!ra% al!erna!va% de a&o, 6on%derada% ou n&o pela ad"n%!ra&o, e o% re%pe6!vo% 6u%!o% envolvdo% Ban=l%e de 6u%!o:e3e!vdadeC[
$a#e a%%nalar, anda, >ue u"a avala&o a"#en!al de pro.ra"a pode n&o !ra!ar, ne6e%%ara"en!e, de !odo% o% a%pe6!o% a6"a "en6onado%' A Vn3a%e e" u" ou ou!ro de%%e% a%pe6!o% depender= da% >ue%!-e% e%pe636a% >ue %e pre!ende a#ordar, %endo "por!an!e re%%al!ar, en!re!an!o, >ue o r.or "e!odol.6o deve e%!ar %e"pre pre%en!e'
'2 RE$UR(O( PARA A REA*IA+O DE AUDITORIA( AM)IENTAI( '2'1 RE$UR(O( T$NI$O( E MATERIAI( Para a real?a&o de aud!ora% a"#en!a%, 7 ne6e%%=ro >ue %e d%ponQa de u"a %7re de re6ur%o% !76n6o% e, al.u"a% ve?e%, de re6ur%o% "a!era% e%pe636o%' $on!udo, al.u"a% ve?e% %%o n&o o6orre no Tr#unal' Para po%%#l!ar a e9e6u&o do !ra#alQo a %er real?ado, Q= 6a"nQo% >ue per"!e" a6e%%o a e%%e% re6ur%o%' H= a po%%#ldade de >ue %e 3r"e" n%!ru"en!o% de 6oopera&o 6o" ou!ra% n%!!u-e%' U" e9e"plo 7 o 6onvVno 3r"ado 6o" o I#a"a e" 1, 6ua v.Vn6a en6errou:%e e" de?e"#ro de 1, o >ual !ornava d%ponve% al.un% re6ur%o% de%%e r.&o' O 6onvVno "en6onado o#e!vava \e%!a#ele6er 3or"a% de 6oopera&o en!re a% dua% n%!!u-e%, v%ando ao e%3oro 6onun!o na% =rea% de aud!ora a"#en!al e de !rena"en!o e aper3eoa"en!o pro3%%onal de %ervdore% de a"#a% a% $a%a%, #e" 6o"o a u!l?a&o da n3ra:e%!ru!ura de !ran%por!e da>uele r.&o na re.&o a"a?Sn6a, >uando no e9er66o de aud!ora%] BRela!ro de A!vdade% do T$U : E9er66o de 1C' Pode:%e o#!er anda apoo !76n6o de r.&o% 3edera%, de a6ordo 6o" o d%po%!o no ar!' 101 da *e Or.Yn6a do T$U, ndependen!e"en!e de a6ordo de 6oopera&o' Al.u"a% an=l%e% % pode" %er real?ada% por e%pe6al%!a%, o% >ua% ne" %e"pre 3a?e" par!e do >uadro de %ervdore% do Tr#unal' Al7" do% n%!ru"en!o% = 6!ado%, a 6on!ra!a&o de 6on%ul!ora 7 po%%vel >uando %e.udo% o% re>u%!o% le.a% ne6e%%=ro% para !al < n6lu%ve a>uele% prev%!o% na *e nº 8'' '2'2 IN5ORMAE( AM)IENTAI( E *E;I(*A+O AM)IENTA* In3or"a-e% %o#re o "eo a"#en!e e a le.%la&o per!nen!e %&o !a"#7" "pre%6ndve% para a real?a&o de aud!ora% a"#en!a%' O I#a"a de%envolveu o (%!e"a Na6onal de In3or"a-e% %o#re o Meo A"#en!e : (n"a, >ue 7 6o"po%!o pela Rede Na6onal de $o"pu!adore% do I#a"a : RN$I, por u" 6onun!o de #a%e% de dado% e pela Rede Na6onal de In3or"a&o %o#re Meo A"#en!e : Ren"a' E%%e %%!e"a !e" 6o"o o#e!vo %%!e"a!?ar a n3or"a&o ne6e%%=ra para apoar a !o"ada de de6%&o na =rea de "eo a"#en!e, @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
per"!ndo a r=pda re6upera&o e a!ual?a&o, #e" 6o"o o 6o"par!lQa"en!o do% re6ur%o% n3or"a6ona% e %ervo% d%ponve%' A% n3or"a-e% 6on!da% no %%!e"a re3ere":%e a le.%la&o, ##lo.ra3a e pu#l6a-e% %erada%[ n%!!u-e%[ proe!o%[ even!o%[ vdeo% produ?do% no Pa% e pe%%oa% l.ada% X =rea[ en!re ou!ro% a%%un!o%' J= d%ponve% para o pW#l6o en6on!ra":%e n3or"a-e% %o#re le.%la&o e ##lo.ra3a' E%%e (%!e"a, por!an!o, poder= au9lar a e9e6u&o de aud!ora% pelo Tr#unal' A% n3or"a-e% d%ponve% pode" %er a6e%%ada% pela In!erne!, na p=.na do I#a"a BQ!!pccc'#a"a'#rC' Al7" d%%o, no do6u"en!o \$on!role da ;e%!&o A"#en!al : E%!ra!7.a de A!ua&o do Tr#unal para o $on!role da ;e%!&o A"#en!al], aprovado pela Por!ara T$U nº /8/ de 0 de a.o%!o de 18, e%!= pro.ra"ada a "plan!a&o de u" #an6o de dado% 6o" n3or"a-e% .era% %o#re "eo a"#en!e e aud!ora% a"#en!a% real?ada% pelo Tr#unal' E%%e #an6o de dado% %er= al"en!ado por n3or"a-e% 6ole!ada% pela% Undade% T76n6o:E9e6u!va% do Tr#unal' '2'/ EKUIPE DE AUDITORIA H= al.un% 3a!ore% >ue deve" %er o#%ervado% para a e%6olQa do% n!e.ran!e% de u"a e>upe de aud!ora a"#en!al al7" da>uele% 6o"un% a >ual>uer =rea' O e%!udo do "eo a"#en!e envolve u"a %7re de d%6plna%, 6o"o e6ono"a e dre!o a"#en!al, ad"n%!ra&o, #olo.a, .eolo.a, .eo.ra3a, a.rono"a, en.enQara 3lore%!al, e!6' Do "e%"o "odo, a an=l%e a %er real?ada duran!e u"a aud!ora a"#en!al 6o"preender=, "u!a% ve?e%, "a% de u"a =rea de 6onQe6"en!o' A%%", %e"pre >ue 3or o 6a%o, u"a e>upe "ul!d%6plnar dever= %er 3or"ada para %ua e9e6u&o' O en3o>ue %o#re o >ual re6ar= a avala&o !a"#7" dever= n3luen6ar a e%6olQa do% par!6pan!e% da aud!ora' A%%", por e9e"plo, %e 3or ne6e%%=ra u"a an=l%e e6onS"6a de u"a de!er"nada a&o de ;overno, %er= ne6e%%=ra a par!6pa&o de pe%%oa% 6o" o% 6onQe6"en!o% na =rea de e6ono"a' Por7", %e o en3o>ue %e re%!rn.r X 6on3or"dade de%%a a&o 6o" rela&o a nor"a%, re.ra%, dre!r?e%, padr-e%, e!6, aud!ore% 6o" 3or"a&o "a% .eral poder&o real?=:la' A 6o"ple9dade do >ue %e pre!ende anal%ar 7 ou!ro pon!o a %er o#%ervado para a 6o"po%&o da e>upe' H= an=l%e% >ue de"anda" 6onQe6"en!o% e%pe6al?ado%, por e9e"plo, re3eren!e% a !76n6a% de auda X de6%&o >ue envolve" a valora&o de re6ur%o% a"#en!a%, a an=l%e de r%6o% eou a avala&o de "pa6!o a"#en!al, al7" de ou!ro% 6onQe6"en!o% rela6onado% X ad"n%!ra&o de re6ur%o% a"#en!a%' Deve:%e 6on%derar anda a po%%#ldade de %uprr:%e a ne6e%%dade da par!6pa&o de pe%%oa% >ue po%%ua" 6onQe6"en!o% e%pe636o% por "eo da 6on!ra!a&o de 6on%ul!ore%, da u!l?a&o de a6ordo% de 6oopera&o ou da re>u%&o de apoo !76n6o de r.&o ou en!dade 3ederal, n%!ru"en!o% "en6onado% na %e&o an!eror'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
. ROTEIRO /ARA AUDITORIA AMBIENTAL DE CON>ORMIDADE
'1 P*ANEJAMENTO O planea"en!o de u"a aud!ora a"#en!al de 6on3or"dade 6on%%!e do 6onQe6"en!o do o#e!o da aud!ora[ do e%!a#ele6"en!o do% o#e!vo% da aud!ora e do unver%o a %er e9a"nado[ da de3n&o da "e!odolo.a a %er ado!ada[ do e%!a#ele6"en!o do% 6r!7ro% de aud!ora[ da de3n&o de u" 6rono.ra"a para %ua e9e6u&o e da ela#ora&o de u" rela!ro' Para 6onQe6er o o#e!o a %er aud!ado, deve:%e e%!udar a le.%la&o >ue o re.ula e anda, %e ne6e%%=ro, a% al!era-e% %o3rda% ao lon.o de !e"po' O% o#e!vo% da aud!ora e o unver%o a %er e9a"nado nor"al"en!e = vV" de3ndo% no Plano de Aud!ora do Tr#unal' $a%o n&o e%!ea, ou 6a%o a aud!ora %ea e9!ra:plano, e%%a% n3or"a-e% pode" %er levan!ada% un!o ao% a!o% >ue dera" 6au%a X aud!ora BDe6%-e% do Tr#unal, De%pa6Qo% de Mn%!ro do Tr#unal, %ol6!a-e% de $a%a% ou $o"%%-e% do $on.re%%o Na6onal, e!6'C' A% !76n6a% e o% pro6ed"en!o% a %ere" u!l?ado% %&o de3ndo% pela e>upe de aud!ora' (&o 6on%derada% !76n6a% de aud!ora a de3n&o de a"o%!ra%, a an=l%e de pro6ed"en!o%, a real?a&o de en!rev%!a%, a apl6a&o de >ue%!on=ro%, o#%erva-e% de 6a"po, e!6' A a"o%!ra.e" %erve para de3nr >uan!o% do6u"en!o% ou pro6ed"en!o% de u"a "e%"a e%p76e deve" %er e9a"nado% Bpro6e%%o% l6!a!ro%, ed!a% de l6!a&o, 6on!ra!o%, 6onvVno%, a6ordo% de e"pr7%!"o, au!o% de n3ra&o, au!or?a-e% de de%"a!a"en!o, .ua% de !ran%por!e de "adera, e!6'C' A a"o%!ra.e" pode %er e%!a!%!6a e n&o e%!a!%!6a' A a"o%!ra.e" e%!a!%!6a per"!e o e%!a#ele6"en!o do .rau de 6on3a#ldade e da "ar.e" de erro da pe%>u%a' A a"o%!ra.e" n&o e%!a!%!6a 3un6ona "a% 6o"o u"a redu&o do unver%o do >ue 6o"o u"a de3n&o de a"o%!ra' No Tr#unal, 6o%!u"a:%e ado!ar !rV% !po% de a"o%!ra.e" n&o e%!a!%!6a 1: por perodo de!er"nado, e" >ue 7 3e!a u"a %ele&o de do6u"en!o% ou pro6ed"en!o% 6r6un%6r!o% a u" n!ervalo de !e"po de!er"nado[ 2: a"o%!ra.e" %%!e"=!6a, onde e" 6ada perodo de !e"po 6on%derado 7 %ele6onada u"a >uan!dade 39a de pro6ed"en!o% ou do6u"en!o%[ e / a"o%!ra.e" pela "a!eraldade, na >ual o% pro6ed"en!o% %&o e%6olQdo%, para an=l%e, e" 3un&o do %eu valor "one!=ro' Pode:%e, anda, 6o"#nar a !76n6a da "a!eraldade 6o" a da a"o%!ra.e" por perodo de!er"nado, ou 6o" a da a"o%!ra.e" %%!e"=!6a' E" %u"a, a a"o%!ra.e" n&o e%!a!%!6a pode %er u!l?ada da 3or"a >ue "a% %e ade>uar ao 6a%o 6on6re!o' Kuan!o X an=l%e do% pro6ed"en!o% na aud!ora de 6on3or"dade, a "e!odolo.a e"pre.ada 7 a 6o"para&o de pro6ed"en!o%' Pode:%e 6o"parar o% pro6ed"en!o% real?ado% pelo .e%!or 6o" a>uele% pre%6r!o%, pro#do% ou ve!ado% pela nor"a Ben!ender nor"a no %en!do a"plo prn6po%, le.%la&o, ur%prudVn6a e ou!ra%C' Ou %ea, o prn6pal 6r!7ro da aud!ora a"#en!al de 6on3or"dade 7 o 6u"pr"en!o do% prn6po%, da le.%la&o, da ur%prudVn6a e de ou!ra% nor"a%' Na 3a%e de planea"en!o, o% re6ur%o% ne6e%%=ro% para a real?a&o da aud!ora deve" %er e%!"ado%, n6lundo:%e o% 6u%!o% dre!o% e ndre!o% >ue a aud!ora a6arre!ar= ao !r#unal'
'2 ELE$U+O @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
A e9e6u&o da aud!ora a"#en!al de 6on3or"dade 6on%%!e de
levan!a"en!o do% a6Qado% de aud!ora, ou %ea de!er"nar o% pon!o% e" >ue Qouve d%%onYn6a en!re o pro6ed"en!o anal%ado pela e>upe e o 6r!7ro de aud!ora Bou %ea, a nor"aC[ e%!a#ele6"en!o do% e3e!o% de 6ada a6Qado de aud!ora[ "en%ura&o do% e3e!o% do% a6Qado%, de pre3erVn6a e" valore% "one!=ro%[ den!36a&o da% 6au%a% de 6ada a6Qado de aud!ora' E%%a% 6au%a% pode" %er "pro#dade, "= .e%!&o, e!6'[ e de3n&o de provdVn6a% Bde!er"na-e%, re6o"enda-e%, "pu!a&o de d7#!o% e "ul!a, e!6'C 6o" v%!a% a e9!n.ur, 6o"pen%ar ou prevenr a% 6au%a% do% a6Qado% de aud!ora, ou a punr o "au .e%!or'
Na #u%6a de a6Qado% de aud!ora a"#en!al de 6on3or"dade pode %er ver36ado o 6u"pr"en!o da% nor"a% rela6onada% a %e.ur < %e"pre >ue 6oeren!e 6o" o% o#e!vo% da aud!ora' '2'1 $UMPRIMENTO DO( PRIN$PIO( AM)IENTAI( 1C Prn6po% da Ad"n%!ra&o PW#l6a e%!a#ele6do% no ar!' / da $on%!!u&o 5ederal B com # reda&o dada pela E"enda $on%!!u6onal nº 1, de 0408C
*e.aldade[ I"pe%%oaldade[ Moraldade[ E36Vn6a[ *6!a&o[ e Pu#l6dade'
2C Prn6po% da Pol!6a na6onal de Meo A"#en!e Bar!' 2º, n6%o% I a L da *e nº '/881 /C •
• • • • • • • •
/C
A&o .overna"en!al na "anu!en&o do e>ul#ro e6ol.6o, 6on%derando o "eo a"#en!e 6o"o u" pa!r"Sno pW#l6o a %er ne6e%%ara"en!e a%%e.urado e pro!e.do, !endo e" v%!a o u%o 6ole!vo[ Ra6onal?a&o do u%o do %olo, do %u#%olo, da =.ua e do ar[ Planea"en!o e 3%6al?a&o do u%o do% re6ur%o% a"#en!a%[ Pro!e&o do% e6o%%%!e"a%, 6o" a pre%erva&o de =rea% repre%en!a!va%[ $on!role e ?onea"en!o da% a!vdade% po!en6al ou e3e!va"en!e poludora%[ In6en!vo% ao e%!udo e X pe%>u%a de !e6nolo.a% oren!ada% para o u%o ra6onal e a pro!e&o do% re6ur%o% a"#en!a%[ Re6upera&o de =rea% de.radada%[ Pro!e&o de =rea% a"eaada% de de.rada&o[ Edu6a&o a"#en!al a !odo% o% nve% de en%no, n6lu%ve a edu6a&o da 6o"undade, o#e!vando 6apa6!=:la para par!6pa&o a!va na de3e%a do "eo a"#en!e'
Prn6po% do Dre!o A"#en!al 6on%a.rado% na dou!rna B%u#!e" 1'4C • • • • •
Prn6po do dre!o ao "eo a"#en!e e6olo.6a"en!e e>ul#rado[ Prn6po do dre!o ao de%envolv"en!o %u%!en!=vel[ Prn6po da pre6au&o[ Prn6po da preven&o[ Prn6po da n3or"a&o a"#en!al[
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
• • •
Prn6po da u#>^dade[ Prn6po da par!6pa&o[ e Prn6po do poludor:pa.ador'
'2'2 $UMPRIMENTO DA( NORMA( AM)IENTAI(' FERI5I$AR 1C %e o Poder PW#l6o e%!= 6u"prndo o %eu dever de de3ender, pre%ervar e pro!e.er o "eo a"#en!e para a% .era-e% pre%en!e% e 3u!ura% e %e e%!= %endo a!r#udo o devdo re%pe!o ao \"eo a"#en!e e6olo.6a"en!e e>ul#rado] na 6ond&o de \#e" de u%o 6o"u" do povo e%%en6al X %ada >ualdade de vda] Bar!' 22 da $on%!!u&oC' 2C %e e%!= %endo de%6on%derada al.u"a da% nor"a% 6on%!!u6ona% rela6onada% no Kuadro I, 6on3or"e o 6a%o
@'#"o I NORMAS CONSTITUCIONAIS RELACIONADAS No"m# A%%'$to Ar!' º, LLIII Tu!ela 6on%!!u6onal "eda!a do "eo a"#en!e ar!36al Ar!' º, *LLIII A&o popular, n6lundo a>uela rela6onada X pro!e&o a"#en!al Ar!' º, LLII, LLLII Tu!ela 6on%!!u6onal "eda!a do "eo a"#en!e do !ra#alQo Ar!' 20, II, III, IF, F, )en% da Un&o rela6onado% ao "eo a"#en!e FI, FIII, IL, L, LI Ar!' 21, LL Tu!ela 6on%!!u6onal "eda!a do "eo a"#en!e ar!36al Ar!' 12, III 5un-e% do Mn%!7ro PW#l6o rela6onada% a "eo a"#en!e Ar!' 10, FI Prn6po da de3e%a do "eo a"#en!e, ao >ual o#%erva a orde" e6onS"6a Ar!' 182 Tu!ela 6on%!!u6onal "eda!a do "eo a"#en!e ar!36al Ar!' 200, FIII Tu!ela 6on%!!u6onal "eda!a do "eo a"#en!e do !ra#alQo Ar!' 21, Z 1º, Z 2º Tu!ela 6on%!!u6onal "eda!a do "eo a"#en!e 6ul!ural Ar!' 21, F Pa!r"Sno 6ul!ural #ra%lero Ar!' 22, Z 1º, I e II Tu!ela 6on%!!u6onal "eda!a do "eo a"#en!e na!ural ou 3%6o /C %e a a!ua&o da n%!!u&o aud!ada e%!= e" %n!ona 6o" a Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e, ou %ea %e !e" por o#e!vo a pre%erva&o, "elQora e re6upera&o da >ualdade a"#en!al prop6a X vda, v%ando a%%e.urar, no Pa%, 6ond-e% ao de%envolv"en!o %o6o:e6onS"6o, ao% n!ere%%e% da %e.urana na6onal e X pro!e&o da d.ndade da vda Qu"ana Bar!' 2º da *e nº '/881C' 4C %e e%!&o %endo apl6ada% %an-e% a !odo% >ue de9are" de 6u"prr \a% "edda% ne6e%%=ra% X pre%erva&o ou 6orre&o do% n6onvenen!e% e dano% 6au%ado% pela de.rada&o da >ualdade a"#en!al][ e %e o% 6au%adore% do dano e%!&o %endo o#r.ado% a repar=:lo% Bar!' 14 da *e nº '/881C' C %e e%!= %endo n3or"ado o `"pa6!o %o#re o "eo a"#en!e B%e"pre >ue o a!o ou "edda propo%!a po%%a vr a !V:loC`, >uando do en6a"nQa"en!o de do6u"en!o% rela!vo% a a!o% nor"a!vo% de 6o"pe!Vn6a do% r.&o% do Poder E9e6u!vo BD ec"eto $ ,.+4* F* Ane9o II, !e" C' Nesses casos, o servidor responsável pela proposição do ato ou medida a ser tomada tem o dever de proceder à análise dos possíveis efeitos ambientais deles resultantes, mesmo nos casos em ue a lei não exige !I"#$I%". &eve constar a avaliação circunstanciada sobre a extensão dos efeitos 'positivos e negativos( sobre o meio ambiente.
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
C %e e%!= %endo e9.da a 6o"prova&o do l6en6a"en!o a"#en!al, %e"pre >ue a le.%la&o o pre%6rever, >uando da 6on6e%%&o de 3nan6a"en!o por en!dade% .overna"en!a% BDe6' '240, ar!' 2/C' Inclusive o )anco *entral, ao exercer sua compet+ncia fiscaliadora, deve examinar o cumprimento do &ec. --./0#-1, art. 2
C %e o% r.&o% e en!dade% 3edera% e%!&o de%!nando, no "n"o, 1 da do!a&o ora"en!=ra de 6ada proe!o ou o#ra X preven&o ou X 6orre&o do% re%pe6!vo% e3e!o% ne.a!vo% de na!ure?a a"#en!al, 6ul!ural e %o6al, >uando Qouver BDe6' '//88, ar!' 1º, par=.ra3o Wn6oC' 8C %e o% "pa6!o% a"#en!a% e%!&o %endo 6on%derado% no% proe!o% #=%6o% e e9e6u!vo% de o#ra% e %ervo% Bar!' 12, caput , da *e 8'/C C %e o proe!o #=%6o 3o \'''ela#orado 6o" #a%e na% nd6a-e% do% e%!udo% !76n6o% prel"nare%, >ue a%%e.ure" a va#ldade !76n6a e o ade>uado !ra!a"en!o do "pa6!o a"#en!al do e"preend"en!o'''] Bar!' º, n6%o IL, da *e nº 8'/C' 10C %e en!e% >ue a!ua" na e9plora&o de a!vdade% rela6onada% ao% re6ur%o% na!ura% e%!&o o#%ervando a% nor"a% per!nen!e%'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
"s principais normas relacionadas a essas atividades são apresentadas a seguir
@'#"o II NORMAS >EDERAIS REGULADORAS DA E/LORAÇÃO DE ATI=IDADES RELACIONADAS AOS RECURSOS NATURAIS O#e!o *e.%la&o )en% de n!ere%%e $5, ar!' 2/, II e IF, ar!%' 210 e 21[ *e nº /'241[ De6':*e nº 2/[ e ar>ueol.6o, Q%!r6o e Re%olu&o $ONAMA nº 8 ar!%!6o Popula-e% Ind.ena% $5, ar!' 2/1[ *e nº '001/ BE%!a!u!o do ndoC G.ua%
$5, ar!' 2/[ *e% nº% '2, 4'1 B$d.o 5lore%!alC, '48, '/881, BPol!6a Na6onal do Meo A"#en!eC[ '4//1 '842000 BPol!6a Na6onal de Re6ur%o% Hdr6o%C, De6' nº 24'4//4 B$d.o de G.ua%C[ De6':*e nº 221 B$d.o de Pe%6aC[ e Re%olu-e% $ONAMA nº% 28 e 8' $r"e% A"#en!a% *e nº '0, 12 de 3everero de 18 Bd%p-e %o#re a% %an-e% pena% e ad"n%!ra!va% dervada% de 6ondu!a% e a!vdade% le%va% ao "eo a"#en!eC' *6en6a"en!o a"#en!al *e nº '/881 BPol!6a Na6onal do Meo A"#en!eC[ Re%olu&o $ONAMA Nº 2/, de 1 de de?e"#ro de 1[ Re%olu&o $ONAMA Nº 010, de 24 de ou!u#ro de 1' Edu6a&o A"#en!al *e nº ', de 1 de de?e"#ro de 18[ De6re!o nº 2', de 10 de 3everero de 1 . Ar *e nº '/881 BPol!6a Na6onal do Meo A"#en!eC, *e n_ 8'2/, de 28 de ou!u#ro de 1/ e Re%olu-e% $ONAMA nº% 188 e /0[ Re%olu&o $ONAMA nº 242, de /0 de unQo de 18[ Re%olu&o $ONAMA nº 241, de /0 de anero de 18[ Re%olu&o $ONAMA nº 2/0, de 22 de a.o%!o de 1[ Re%olu&o $ONAMA nº 22, de 20 de a.o%!o de 1' (olo Rural $5, ar!%' 18 e 22[ *e% nº% '22 e 4'044 BE%!a!u!o da TerraC (olo Ur#ano *e nº ' ona $o%!era *e nº '188 BPlano Na6onal de ;eren6a"en!o $o%!eroC A.ro!96o% *e nº '4, de 0 de unQo de 2000 e *e nº '80/8 e De6' nº 8'810 Mnera&o e ;ar"pa.e" $5, ar!%' 22, 14 e 22[ *e nº '808 B$d.o de Mnera&oC[ e Re%olu&o do $ONAMA nº 0 5lora $5, ar!%' 24 e 22[ e *e nº 4'1 B$d.o 5lore%!alC e *e nº '8, de18 de unQo de 2000 B$ra o (%!e"a Na6onal de Undade% de $on%erva&oC[ De6re!o nº /'420, de 20 de a#rl de 2000 B6ra o Pro.ra"a Na6onal de 5lona%C[ De6re!o nº 2'1, de 08 de ulQo de 18[ Re%olu&o $ONAMA no 248, de 11 de 3everero de 1' 5auna $5, ar!%' 2/, 24 e 22[ De6':*e nº 221 B$d.o de Pe%6aC[ e *e nº '1 B$d.o de $aaC' A!vdade% Nu6leare% $5, ar!%' 21, 22 e 22[ *e nº ', de 1 de de?e"#ro de 18[ *e% nº% 4'1182, '184, '818, '4/[ e Re%olu&o da $o"%%&o Na6onal de Ener.a Nu6lear nº 80' Tran%por!e de $ar.a% $5, ar!' 22[ De6':*e nº 2'0/8/ e Re%olu&o $ONAMA nº 1:A8 Per.o%a% $on!role do Mer6Wro, $5, ar!'22[ De6':*e nº 22 B$d.o de Mnera&oC[ *e nº '808[ De!er.en!e% e Aero%%% De6re!o%' nº% '08 e '/48[ e Por!ara nº /488 Polu&o (onora *e nº '/881 BPol!6a Na6onal do Meo A"#en!eC[ *e nº '8 @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
B$d.o )ra%lero de Aeron=u!6aC[ e Re%olu&o $ONAMA nº 10 Polu&o Indu%!ral $5, ar!' 2/[ *e nº '80/80 e *e nº ', de 28 de a#rl de 2000[ De6' : *e nº 1'41/' A!vdade% Po!en6al"en!e Re%olu-e% $ona"a nº 18, 8 e 0' Mod36adora% do Meo A"#en!e (aWde $5, ar!%' 1, 1, 18, 200 e 22[ *e% nº% 8'0800 e '1/8 11C
%e o aud!ado 6o"e!eu 6r"e a"#en!al'
3s crimes ambientais na 4ei n5 -.617#-8 'regulamentada pelo &ec. n5 2.9/-#--( podem ser: contra a fauna 'artigos - a 2/(; contra a flora 'artigos 28 a 72(; crime de poluição 'artigo 70(; crimes contra o ordenamento urbano e o patrimualdade a"#en!al e%!&o %endo re%pe!ado%, 6a%o e9%!a" padr-e% e%!a#ele6do% pelo r.&o a"#en!a" 6o"pe!en!e' 1C %e e%!&o %endo 6u"prda% nor"a% de ade%&o volun!=ra, %e 3or o 6a%o' Por e9e"plo ISO F4.))), BS HH+) Bnor"a ela#orada pela )r!%Q (!andard In%!!u!onC e E%>ue"a para ;eren6a"en!o e Aud!ora A"#en!al : Em#% BRe.ula"en!a&o 18// da $o"undade Europ7aC' 18C %e a% de!er"na-e% e%!a#ele6da% no E%!udo de I"pa6!o A"#en!al : EIA e no Rela!ro de I"pa6!o% %o#re o Meo A"#en!e : RIMA e%!&o %endo 6u"prda% '2'/ $UMPRIMENTO DA JURI(PRUDN$IA AM)IENTA*' FERI5I$AR 1C a 6on3or"dade 6o" a ur%prudVn6a do T$U e do% !r#una% ud6a% no !o6an!e ao !e"a a"#en!al'
'/' RE*ATRIO A ela#ora&o do rela!ro de u"a aud!ora a"#en!al de 6on3or"dade n&o 7 d3eren!e da ela#ora&o do% de"a% rela!ro% de aud!ora nor"al"en!e 3e!o% no Tr#unal' I%!o por>ue e%%e !po de !ra#alQo, %ea ele a"#en!al ou n&o, pau!a:%e pela ver36a&o do 6u"pr"en!o de nor"a%' De%%a 3or"a, ela#orar %eu rela!ro 6on%%!e e" narrar o de%envolv"en!o do% !ra#alQo%[ l%!ar o% a6Qado% de aud!ora, %eu% e3e!o% Be re%pe6!va% >uan!36a-e%C e %ua% 6au%a%[ rela6onar a% re6o"enda-e% e de!er"na-e% 6o" v%!a% a el"nar ou "n"?ar a% 6au%a% do% a6Qado% de aud!ora[ e nd6ar o en6a"nQa"en!o do rela!ro de aud!ora' O% a6Qado% de aud!ora %&o 3ru!o da 6o"para&o en!re o% pro6ed"en!o% ado!ado% pelo .e%!or do en!e aud!ado e o% pro6ed"en!o% pre%6r!o% pela nor"a' No rela!ro deve %er de"on%!rado >ual nor"a 3o u!l?ada para a 6o"para&o[ %e 3ora" le%, prn6po%, ur%prudVn6a, e!6' O% e3e!o% de 6ada a6Qado @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
de aud!ora, >uando po%%vel, deve" %er apre%en!ado% de 3or"a >uan!36ada, de pre3erVn6a e" valore% "one!=ro% B6o"o por e9e"plo de%vo de R 1'000,00[ ou a>u%&o de u" e>upa"en!o por R 1000,00, >uando o valor de "er6ado de%%e e>upa"en!o era R 200,00C' A% 6au%a% do% a6Qado% de aud!ora deve" %er rela6onada%, %ea" ela% "propredade% ou rre.ulardade%, nd6ando a nor"a !ran%.redda' Deve" %er, anda apre%en!ada% a% provdVn6a% 6o" v%!a% a e9!n.ur ou 6o"pen%ar a% 6au%a% do% a6Qado% de aud!ora Bde!er"na-e%, "pu!a&o de d7#!o%, e!6'C' Ao 3nal, deve" %er propo%!o o en6a"nQa"en!o a %er dado ao rela!ro de aud!ora'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
H. ROTEIRO /ARA AUDITORIA AMBIENTAL DE NATURE?A O/ERACIONAL A aud!ora a"#en!al de na!ure?a opera6onal po%%u !rV% 3a%e%, >ue %&o real?a&o do levan!a"en!o de aud!ora, onde 7 e%!a#ele6do o planea"en!o da aud!ora Bplanea"en!o da% a!vdade% a %ere" de%envolvda% na 3a%e %e.un!eC[ e9e6u&o da aud!ora[ e ela#ora&o do rela!ro da aud!ora' Ne%!a %e&o apre%en!a:%e u" ro!ero #=%6o para a real?a&o de%%e !po de aud!ora'
'1' *EFANTAMENTO A% aud!ora% a"#en!a% de na!ure?a opera6onal deve" %er pre6edda% de u" levan!a"en!o de aud!ora no en!e .overna"en!al a %er aud!ado Bpro.ra"a, proe!o, a!vdade, r.&o ou en!dadeC' A 3naldade de%%e levan!a"en!o 7 propor6onar X e>upe u" 6onQe6"en!o apro3undado do pro.ra"a, proe!o, a!vdade, r.&o o#e!o da aud!ora' De po%%e de%%e 6onQe6"en!o, a e>upe pode del"!ar a a#ran.Vn6a da aud!ora, #e" 6o"o e%!a#ele6er a "elQor 3or"a de avalar a .e%!&o, !raando, n6lu%ve, a e%!ra!7.a "e!odol.6a a %er u!l?ada na avala&o' O Manual de Aud!ora de Na!ure?a Opera6onal 7 u"a da% 3on!e de oren!a&o >ue o aud!or dever= u!l?ar ne%%a 3a%e' (e.undo a>uele do6u"en!o, o levan!a"en!o de aud!ora po%%u 3unda"en!al"en!e a% %e.un!e% 3a%e% 1 : e(#bo"#01o # #$:(i%e "e(imi$#" o e$te #'it#o [ 2 8 co(et# e #o% #"# #v#(i#01o o e%eme$;o o e$te #'it#o [ / : e%eci5ic#01o o% c"it&"io% e #'ito"i#[ e 4 : e5i$i01o # metoo(o!i# # %e" #ot## [ e : e(#bo"#01o o "e(#t7"io e (ev#$t#me$to e #'ito"i# ' E%pe636a"en!e na 3a%e de 6ole!a de dado% para a avala&o do de%e"penQo da .e%!&o a"#en!al aud!ada pode" %er u!l?ada% a% >ue%!-e% apre%en!ada% a %e.ur' Ela% re3ere":%e ao% prn6pa% dado% W!e% X anal%e de a-e% >ue po!en6al ou e3e!va"en!e 6au%e" "pa6!o% a"#en!a% ne.a!vo% ' (&o >ue%!-e% .era%, >ue pode" %er de%"e"#rada% e" >ue%!-e% e%pe636a% para 6ada !ra#alQo' No!e:%e >ue a aud!ora pode n&o !ra!ar de !odo% o% a%pe6!o% "en6onado%, po% a a#ran.Vn6a da nve%!.a&o depender= do% o#e!vo% a!r#udo% ao !ra#alQo e do !po de a&o >ue e%!= %endo anal%ada, en!re ou!ro% 3a!ore%' A% >ue%!-e% deve" anda %er adap!ada% X% 6r6un%!Yn6a% da a&o nve%!.ada' Ou!ra% n%!ru-e% %o#re 6o"o pro6eder duran!e a 6ole!a de%%e% dado% e%!&o n6luda% na %e&o 6!ada' A% >ue%!-e% re3ere":%e ao a%pe6!o a"#en!al, por7" n&o %e pode e%>ue6er >ue deve %er anal%ado !a"#7" o de%e"penQo rela6onado ao% o#e!vo% prn6pa% da a&o' A%%", al7" da% >ue%!-e% apre%en!ada% a %e.ur, 6onv7" >ue, %e"pre >ue per!nen!e, %ea" 6ole!ado% o% dado% rela!vo% a e%!e a%pe6!o 6on3or"e oren!ado no Manual de Aud!ora de Na!ure?a Opera6onal, na %e&o 2'1'/ : $ole!a de Dado% %o#re De%e"penQo'
DADOS A SEREM COLETADOS
F. O"!#$iue%!-e% a"#en!a% a%%o6ada% X a&o nve%!.ada, 6ua 3un&o n6lu, por e9e"plo • 3or"ula&o de pol!6a% ou nor"a% a"#en!a% a %ere" o#%ervada%[ • a6o"panQa"en!o do de%e"penQo a"#en!al[ • do6u"en!a&o %%!e"=!6a de n3or"a-e% a"#en!a%, e!6'f
A% >ue%!-e% .era% re3eren!e% X an=l%e de a-e% >ue !enQa" por o#e!vo 6au%ar "pa6!o% a"#en!a% po%!vo% %&o e9a!a"en!e a% >ue e%!&o rela6onada% no Manual de Aud!ora de Na!ure?a Opera6onal, na %e&o 2'1'/ : $ole!a de Dado% %o#re De%e"penQo' @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
⇒ E9%!e
al.u" %%!e"a >ue 6on!enQa e d%pon#l?e ade>uada"en!e a% n3or"a-e% %u36en!e%, opor!una%, 6on3=ve% e ne6e%%=ra% X% a!vdade% rela6onada% X .e%!&o a"#en!alf E%%e %%!e"a, 6a%o e9%!a, e%!= n!e.rado 6o" ou!ro% %%!e"a% de n3or"a&o "por!an!e% para a .e%!&of
,. Rec'"%o% ⇒ Para
>ue %ea" al6anado% o% o#e!vo% a"#en!a% rela6onado% X a&o, e%!&o %endo alo6ado% o% re6ur%o% ne6e%%=ro% e %u36en!e%f
⇒ O%
re6ur%o% alo6ado% %&o ade>uado% Bpe%%oal 6apa6!ado, e>upa"en!o% e" #o" e%!ado de 3un6ona"en!o, e!6'Cf
⇒ H= prov%&o ade>uada para %!ua-e% 6on!n.en!e% B"udana% a"#en!a%, a6den!e%, e!6'Cf
3. /o(tic#% e i"et"iue oren!a" a a&o %&o 6oeren!e% 6o" pol!6a%, dre!r?e%, prn6po%
e nor"a% a"#en!a%f ⇒ A%
pol!6a% e dre!r?e% a"#en!a% e9%!en!e% %&o #e" dvul.ada%, a6e!a% e apl6ada% pelo% planeadore% e e9e6u!ore% da a&of
⇒ A%
pol!6a% e dre!r?e% a"#en!a% e9%!en!e% %&o avalada% perod6a"en!e ou %e"pre >ue Qaa al!era-e% da% 6r6un%!Yn6a% e9%!en!e% e, 6a%o ne6e%%=ro, ade>uada"en!e re3or"ulada%f
4. /"i$cio% e $o"m#% ⇒ 5ora"
3or"ulada% pelo% .e%!ore% da a&o nor"a% apl6=ve% ao planea"en!o, X opera&o, ao a6o"panQa"en!o e X avala&o da .e%!&o a"#en!al Bou ou!ro pro6ed"en!o rela6onado X .e%!&oCf (&o aproprada%f
⇒ (&o ado!ada% pelo% .e%!ore% da a&o nor"a% 6ua ade%&o n&o 7
le.al"en!e o#r.a!raf ⇒ A% pe%%oa% envolvda% na a&o e%!&o 6on%6en!e% do% prn6po% e nor"a% >ue deve" oren!=:la% no 6u"pr"en!o de %ua 3un&of ⇒ O% prn6po% e nor"a% a"#en!a% Bn6lu%ve a6ordo% n!erna6ona%C apl6=ve% %&o ade>uada"en!e o#%ervado%f
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
+. /(#$ej#me$to e oe"#01o ⇒ 5ora"
3orne6da% ou d%pon#l?ada% X %o6edade n3or"a-e% %o#re a de.rada&o a"#en!al de6orren!e da a&o e %eu% e3e!o%f
⇒ Houve a par!6pa&o da %o6edade no planea"en!o da a&of ⇒ 5ora" devda"en!e 6on%derado% o% a%pe6!o% a"#en!a% envolvdo% na a&of
• O planea"en!o e a e9e6u&o da a&o #a%ea":%e e" n3or"a-e% ne6e%%=ra%, %u36en!e%, opor!una% e 6on3=ve% rela!va% a, por e9e"plo • • • • • •
prov=ve% "pa6!o% a"#en!a% re%ul!an!e%[ "pa6!o% a"#en!a% e dano% de6orren!e% da% a-e% = "ple"en!ada%[ r%6o% a"#en!a% Bn6lu%ve 6o" rela&o X pro#a#ldade e X "por!Yn6aC[ e%!ado, vulnera#ldade e "por!Yn6a a"#en!al da =rea a!n.da[ 6ara6!er%!6a% da popula&o a!n.da pela de.rada&o a"#en!al re%ul!an!e[ ou!ra% a-e% >ue e%!&o %endo, 3ora" ou provavel"en!e %er&o "ple"en!ada% e >ue pode", 6o"o re%ul!ado de n!era&o %n7r.6a, 6au%ar ou n!en%36ar al.u" "pa6!o a"#en!alf • e9!en%&o e "por!Yn6a da% 6on%e>^Vn6a% B"pa6!o% ndre!o%C, e6onS"6o% e %6o: 6ul!ura% do% prov=ve% "pa6!o% a"#en!a% dre!o% re%ul!an!e%, rela6onado% a, por e9e"plo ∗ ∗
∗ ∗ ∗
"udana% na den%dade da popula&o >ue re%ul!e" e" pro#le"a% a"#en!a%, %6o:6ul!ura% e e6onS"6o%[ ndu&o ao au"en!o, na re.&o, de e"preend"en!o% >ue venQa" a 6au%ar "pa6!o% a"#en!a% Bpor e9e"plo, a!ra&o de e"preend"en!o% >ue v%e" ao #ene36a"en!o de produ!o% e9plorado% e" re%ul!ado da a&o "ple"en!ada, e!6'C[ 6o"pro"e!"en!o da% a!vdade% e6onS"6a% !rad6onal"en!e e9er6da% na =rea a!n.da Bpor e9e"plo, !ur%"o, pe%6a, e9!ra!v%"o ve.e!al, e!6'C[ 6o"pro"e!"en!o de =rea% de la?er ou do pa!r"Sno Q%!r6o e 6ul!ural e9%!en!e na re.&o a!n.da[ 6o"pro"e!"en!o da %aWde da popula&of
• 5ora" e%!a#ele6do% o#e!vo% e "e!a% a"#en!a% ade>uado%f •
A Vn3a%e re6a %o#re "edda% preven!va%f
•
O% o#e!vo% e "e!a% a"#en!a% n6lue" a preven&o Be%pe6al"en!e 6o" rela&o a 6on%e>^Vn6a% rrever%ve% ao "eo a"#en!eC, a "!.a&o eou a 6o"pen%a&o de dano% a"#en!a%, n6lundo, en!re ou!ro% a%pe6!o% ∗ a ra6onal?a&o da e9plora&o do% re6ur%o% renov=ve% de !al 3or"a >ue %ea po%%vel %ua renova&o[ ∗ a ra6onal?a&o da e9plora&o do% re6ur%o% n&o renov=ve%, de "anera a e6ono"?=:lo%[
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
∗
o 3orne6"en!o da e%!ru!ura ne6e%%=ra X adap!a&o da popula&o a!n.da pela de.rada&o X nova %!ua&o a"#en!al Bpor e9e"plo, nve%!"en!o% ne6e%%=ro% a %eu de%lo6a"en!o para ou!ra% =rea%, o a6o"panQa"en!o do e%!ado de %aWde da popula&o, a realo6a&o de "&o:de:o#ra, o n6re"en!o do 3orne6"en!o de %ervo% #=%6o%, e!6'Cf
• 5o u!l?ada al.u"a !76n6a de auda X de6%&o >ue per"!a avalar o% "pa6!o% a"#en!a% da a&of • 5ora" 6on%derada% a% al!erna!va% e9%!en!e% para a a&o, !endo %do 6o"parado% %eu% re%ul!ado% a"#en!a%f • 5ora" o#%ervado% prn6po%, dre!r?e% e nor"a% a"#en!a% apl6=ve%[ • 5ora" 6on%derado% o#e!vo% e "e!a% a"#en!a% de3nda% por plano% de Qerar>ua %uperor[ • 5ora" 6on%derado% rela!ro% %o#re o a6o"panQa"en!o e a an=l%e do% pro6ed"en!o% opera6ona% e o% re%ul!ado% a"#en!a% do% 6o"ponen!e% da a&o = "ple"en!ado%f • 5ora" ela#orado% plano% para %olu6onar pro#le"a% advndo% de %!ua-e% 6on!n.Vn6a%f • O planea"en!o 6on!e"pla o lon.o pra?o Bn6lu%ve 6o" rela&o X e9pan%&o 3u!ura da a&oCf ⇒ A e9e6u&o da a&o 7
6oeren!e 6o" o% o#e!vo% e "e!a% a"#en!a% 3or"ulado%f
⇒ J=
o6orreu al.u" a6den!e ou n6den!e rela6onado X a&of A% provdVn6a% ne6e%%=ra% 3ora" devda"en!e !o"ada%f
. Co$t"o(e ⇒
real?ado a6o"panQa"en!o >ue per"!a avalar e 6orr.r, 6a%o ne6e%%=ro, o% pro6ed"en!o% opera6ona% e o% re%ul!ado% a"#en!a% da a&of • O% dado% ne6e%%=ro% X an=l%e %&o ade>uada"en!e 6ole!ado%, !ra!ado% e re.%!rado%, n6lu%ve a>uele% rela!vo% ao% "pa6!o% a"#en!a% o6orrdo% ao lon.o da "ple"en!a&o da a&of • 5ora" e%pe636ado% 6r!7ro% v=ldo% para o de%e"penQof • O% re%ul!ado% da an=l%e %&o 3orne6do% ou e%!&o d%ponve% para a %o6edade e para r.&o% ou en!dade% pW#l6a% n!ere%%ada%f • O% re%ul!ado% da% an=l%e% real?ada% %&o ade>uada"en!e do6u"en!ado%f • A an=l%e per"!e >ue %ea" apon!ado% a%pe6!o% da a&o >ue deva" %er "od36ado%f • A an=l%e n6lu "udana% e" 3a!ore% e9!erno%f
'2 ELE$U+O Ne%!a 3a%e %&o pro6urado% o% a6Qado% de aud!ora d3erena% levan!ada% pela e>upe en!re o >ue e%!= %endo ver36ado e o% 6r!7ro% de aud!ora, en!re o real e o e%perado, en!re o e%!a#ele6do e o de!e6!ado, en!re o pro.ra"ado e o real?ado, en!re o "pa6!o e%perado e o "pa6!o 6on%!a!ado, en!re o >ue 7 e o >ue devera %er B%e.undo o% 6r!7ro% de aud!oraC' $o"o %e vV, u" a6Qado de aud!ora de na!ure?a opera6onal 7 u" de%vo na .e%!&o avalada' $o"o e3e!o de%%e de%vo !ere"o%, por e9e"plo, a real?a&o de u" pro6e%%o por u" 6u%!o a6"a do
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
6u%!o de "er6ado Bne36Vn6a da .e%!&oC[ u" de%vo no 6u"pr"en!o da% "e!a% planeada% Bne36=6aC[ ou, anda, u" de%vo e" rela&o X "a.n!ude ou ao% "pa6!o% de u" pro.ra"a ou proe!o .overna"en!al B3al!a de e3e!vdadeC' En!re!an!o, u" a6Qado de aud!ora n&o !e" %o"en!e e3e!o' Te" !a"#7" 6au%a% Bou %ea, a% 6au%a% da% d%!or-e% de!e6!ada%C' No de6orrer da e9e6u&o de u"a aud!ora a"#en!al de na!ure?a opera6onal, n&o %o"en!e o% e3e!o% do% a6Qado% de aud!ora, "a%, !a"#7", a% 6au%a% de%%e% a6Qado% deve" %er levan!ada%' E%%a% 6au%a% pode" %er de%6u"pr"en!o da le.%la&o, ado&o de "edda% e>uvo6ada%, %uperpo%-e% de a-e% 6o" a "e%"a 3naldade, de%n!ere%%e do% .e%!ore% no 6u"pr"en!o do planea"en!o Bou "e%"o 3al!a de planea"en!oC e de%vo na 3naldade do o#e!o aud!ado' Pode" %er, anda, re%ul!ado de de#ldade% n!erna% ou de a"eaa% e9!erna% ao o#e!o da aud!ora' O% e3e!o% a%%o6ado% a a6Qado% de aud!ora, %e"pre >ue po%%vel deve" %er "en%urado%, po% nd6a" o .rau de e6ono"6dade, e36Vn6a, e36=6a e e3e!vdade da .e%!&o do en!e aud!ado' Por!an!o, d&o ao 6on!role a d"en%&o do de%e"penQo da .e%!&o aud!ada' No 6a%o de, por e9e"plo, pro6e%%o% an!e6onS"6o%, a>u%-e% "al planeada% ou e>upa"en!o% "produ!vo%, o% e3e!o% pode" %er e%!"ado% e" valore% "one!=ro%' J= o% e3e!o% de6orren!e% de pro6ed"en!o% ne36en!e%, re6ur%o% o6o%o% ou .eren6a"en!o de36en!e pode" %er d"en%onado% e" !er"o% de de%6u"pr"en!o de pra?o% e de de%perd6o de re6ur%o% 3%6o%' Por ou!ro lado, o% e3e!o% >ual!a!vo% !a"#7" deve" %er "en6onado%, 6o"o au%Vn6a de 6on!role, de6%-e% nade>uada% ou de%6o"pro"%%o 6o" a >ualdade do #e" ou %ervo o3ere6do' O e3e!o deve de"on%!rar a ne6e%%dade de a&o 6orre!va e pode !er o6orrdo no pa%%ado, e%!ar o6orrendo no "o"en!o da aud!ora, ou vr a o6orrer no 3u!uro' J= a% 6au%a% de u" a6Qado de aud!ora %&o "por!an!e% por %ere" a #a%e para a% re6o"enda-e% re%ul!an!e% da aud!ora' A% re6o"enda-e% deve" %er 3e!a% v%ando a %u%pender ou ev!ar a% a-e% 6au%adora% do% a6Qado% de aud!ora' Para %er e3e!va, a re6o"enda&o deve %er ela#orada de !al 3or"a >ue, %e 6u"prda pelo .e%!or, e9!n.a ou "n"?e o e3e!o 6orre%ponden!e' I"por!an!e no!ar >ue Q= a po%%#ldade de de!er"nada 6au%a den!36ada %!uar:%e 3ora do 6a"po de a&o do .e%!or, 3a?endo 6o" >ue o 3o6o da% re6o"enda-e% !ran%6enda o o#e!o da aud!ora' I%%o pode o6orrer no 6a%o de a 6au%a do a6Qado de aud!ora %er u"a a"eaa e9!erna ao en!e aud!ado, por e9e"plo' Ne%%e% 6a%o%, a% re6o"enda-e% deve" %er dr.da% a au!ordade%, >ue n&o a re%pon%=vel dre!a"en!e pelo r.&oen!dade, pro.ra"a, proe!o aud!ado'
'/ RE*ATRIO O rela!ro de aud!ora de na!ure?a opera6onal 7 o produ!o 3nal do !ra#alQo da e>upe, >ue deve %er apre6ado pelo Rela!or, ap% !er %do anal%ado pela% n%!Yn6a% ad"n%!ra!va% 6o"pe!en!e%' O rela!ro de aud!ora de na!ure?a opera6onal deve 6on!er u" %u"=ro[ u" re%u"o[ u"a n!rodu&o[ 6ap!ulo% %o#re o% !e"a% prn6pa%[ 6o"en!=ro% do .e%!or[ 6on6lu%&o[ e propo%!a de en6a"nQa"en!o' Na In!rodu&o, deve":%e n6lur o% an!e6eden!e%, o% o#e!vo%, o e%6opo e a e%!ra!7.a "e!odol.6a da aud!ora' No% $ap!ulo% %o#re o% Te"a% Prn6pa%, deve" %er apre%en!ado% o% a6Qado% de aud!ora e a% re6o"enda-e%' O% e3e!o% e a% 6au%a% do% a6Qado% deve" %er #e" e9plorado%' Ou %ea, a% 6au%a% de de%e"penQo% 3ra6o% even!ual"en!e o#%ervado% deve" %er apon!ada%, nd6ando:%e a>uela% l.ada% X opera6onal?a&o ou X 6on6ep&o do o#e!o da aud!ora, #e" 6o"o a>uela% >ue e%!&o 3ora do 6on!role ou da n3luVn6a do .e%!or, >uando 3or o 6a%o' Para !an!o, 7 ne6e%%=ro n6lur u"a an=l%e da% evdVn6a% >ue nd6a" a% 6au%a%' Da "e%"a 3or"a, a6Qado% e re6o"enda-e% deve" %er %u%!en!ado% por evdVn6a%' "pre%6ndvel >ue %e 3aa d%!n&o en!re 3a!o% e opn-e%'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
ANEO I 8 MEIO AMBIENTE OBJETO DA GESTÃO AMBIENTAL Para o e9er66o do 6on!role da .e%!&o a"#en!al, 7 "por!an!e 6onQe6er o o#e!o de%%a .e%!&o, o "eo a"#en!e' I%%o %e apl6a !an!o X %ele&o de =rea% a %ere" aud!ada%, >uan!o X real?a&o de aud!ora% e X n6lu%&o da var=vel a"#en!al na an=l%e de 6on!a%' ne6e%%=ro %a#er o >ue 7 "eo a"#en!e, >ual %ua na!ure?a urd6a' Deve:%e anda !er no&o da% al!era-e% a >ue e%!= %ue!o' %%o o >ue, %n!e!6a"en!e, pre!ende:%e apre%en!ar ne%!a %e&o'
F O 6'e & meio #mbie$te A Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e B*e nº '/881C 6on6e!ua "eo a"#en!e 6o"o %endo \o 6onun!o de 6ond-e%, le%, n3luVn6a% e n!era-e% de orde" 3%6a, >u"6a e #ol.6a, >ue per"!e, a#r.a e re.e a vda e" !oda% a% %ua% 3or"a%]' Me%"o %endo uno, o !er"o en6erra a%pe6!o% dver%o% >ue, e"#ora n!errela6onado%, pode" %er e9pl6!ado% para u"a "aor 6o"preen%&o do 6onun!o' 1.1 Classificação do meio ambiente
(e.undo $el%o 5orllo B1C, pelo "eno% >ua!ro a%pe6!o% "por!an!e% e%!&o n6ludo% no %.n36ado do !er"o na!ural ou 3%6o, 6ul!ural, ar!36al e do !ra#alQo' Todo% !u!elado% "eda!a"en!e pelo caput do ar!' 22 da $on%!!u&o 5ederal e "eda!a"en!e por ou!ro% !re6Qo% da "e%"a 6ar!a pol!6a e da le.%la&o n3ra6on%!!u6onal' A an=l%e apre%en!ada a#a9o #a%ea:%e na% 6on6lu%-e% e9po%!a% pelo au!or no lvro \Manual de Dre!o A"#en!al e *e.%la&o Apl6=vel]' 1.1.1 Meio ambiente natural ou físico
(o# o a%pe6!o na!ural ou 3%6o, o "eo a"#en!e 7 6on%!!udo por %olo, =.ua, ar a!"o%37r6o, 3lora e 3auna : ele"en!o% re%pon%=ve% pelo e>ul#ro dnY"6o >ue envolve %ere% vvo% e %eu "eo' I"eda!a"en!e, 7 !u!elado pelo% n6%o% I e IF do Z 1º do ar!' 22 da $on%!!u&o 5ederal' Ar!' 22 ''' Z 1º Para a%%e.urar a e3e!vdade de%!e dre!o n6u"#e ao Poder PW#l6o I : pre%ervar e re%!aurar o% pro6e%%o% e6ol.6o% e%%en6a% e prover o "aneo e6ol.6o da% e%p76e% e e6o%%%!e"a%[ IF : pro!e.er a 3auna e a 3lora, vedada%, na 3or"a da le, a% pr=!6a% >ue 6olo>ue" e" r%6o %ua 3un&o e6ol.6a, provo>ue" a e9!n&o de e%p76e% ou %u#"e!a" an"a% X 6rueldade' 1.1.2 Meio ambiente cultural
O "eo a"#en!e 6ul!ural 7 3or"ado por #en% "a!era% e "a!era% : prev%!o% no ar!' 21, $5 : >ue 6on%!!ue" o pa!r"Sno 6ul!ural #ra%lero ar!%!6o, Q%!r6o, pa%a.%!6o, ar>ueol.6o, !ur%!6o' I"eda!a"en!e, 7 !u!elado pelo ar!' 21 da $on%!!u&o 5ederal' Ar!' 21' O e%!ado .aran!r= a !odo% o pleno e9er66o do% dre!o% 6ul!ura% e a6e%%o X% 3on!e% da 6ul!ura na6onal, e apoar= e n6en!var= a valor?a&o e a d3u%&o da% "an3e%!a-e% 6ul!ura%' Z 1º O E%!ado pro!e.er= a% "an3e%!a-e% da% 6ul!ura% populare%, nd.ena% e a3ro:#ra%lera%, e da% de ou!ro% .rupo% par!6pan!e% do pro6e%%o 6vl?a!ro na6onal' Z 2º A le d%por= %o#re a 39a&o de da!a% 6o"e"ora!va% de al!a %.n36a&o para o% d3eren!e% %e."en!o% 7!n6o% na6ona%' 1.1.3 Meio ambiente artificial
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
O "eo a"#en!e ar!36al 7 6on%!!udo pelo \e%pao ur#ano 6on%!rudo, 6on%u#%!an6ado no 6onun!o de ed36a-e% Be%pao ur#ano 3e6QadoC e do% e>upa"en!o% pW#l6o% Be%pao ur#ano a#er!oC] B5orllo, 1, p=.' C' (ua !u!ela 6on%!!u6onal "eda!a e%!= e9pre%%a no ar!' 182, no n6%o LL do ar!' 21 e no n6%o LLIII do ar!' º' Ar!' 21' $o"pe!e a Un&o ''' LL : n%!!ur dre!r?e% para o de%envolv"en!o ur#ano, n6lu%ve Qa#!a&o, %anea"en!o #=%6o e !ran%por!e% ur#ano%' Ar!' 182' A pol!6a de de%envolv"en!o ur#ano, e9e6u!ada pelo Poder PW#l6o Mun6pal, 6on3or"e dre!r?e% .era% 39ada% e" le, !e" por o#e!vo ordenar o pleno de%envolv"en!o da% 3un-e% %o6a% da 6dade e .aran!r o #e":e%!ar de %eu% Qa#!an!e%' Ar!' º ''' LLIII : a propredade a!ender= a %ua 3un&o %o6al[8 1.1.4 Meio ambiente do trabalho
O "eo a"#en!e do !ra#alQo 7 a>uele onde o Qo"e" e9er6e %eu la#or' (e.undo ("one *ouro, \a 6on6ep&o de "eo a"#en!e do !ra#alQo n&o pode 36ar re%!r!a X rela&o o#r.a6onal, ne" ao l"!e 3%6o da 3=#r6a, = >ue a %aWde 7 !p6o de dre!o de "a%%a e o "eo a"#en!e e>ul#rado, e%%en6al X %ada >ualdade de vda, 7 dre!o 6on%!!u6onal"en!e .aran!do] ' De%%e "odo, o dre!o ao la?er, por e9e"plo, e%!= n%erdo ne%%e 6on!e9!o, 6on%!!undo:%e e" 6ond6onan!e da >ualdade de vda do !ra#alQador' A !u!ela "eda!a do "eo a"#en!e do !ra#alQo e%!= n%6r!a e" v=ro% !re6Qo% da $on%!!u&o, podendo:%e 6!ar o% ar!%' º, LLII, e 200,FIII' Ar!' º' (&o dre!o% do% !ra#alQadore% ur#ano% e rura%, al7" de ou!ro% >ue v%e" X "elQora de %ua 6ond&o %o6al LLII : redu&o do% r%6o% neren!e% ao !ra#alQo, por "eo de nor"a% de %aWde, Q.ene e %e.urana[ Ar!' 200' Ao %%!e"a Wn6o de %aWde 6o"pe!e, al7" de ou!ra% a!r#u-e%, no% !er"o% da le FIII : 6ola#orar na pro!e&o do "eo a"#en!e, nele 6o"preenddo o do !ra#alQo[
,. N#t'"eual>uer de %eu% po%%ve% e%!ado%, e %" na>uele >ue per"!a a \%ada >ualdade de vda]' Por #en% de u%o 6o"u" do povo en!ende":%e a>uele% 6ara6!er?ado% pela ndv%#ldade e pela nde!er"na#ldade de %eu% !!ulare%, %endo de%!nado% ao u%o 6ole!vo, X 3ru&o prpra do povo' E%p76e do .Vnero #en% pW#l6o%, %o#re a>uele% re6a o do"no e"nen!e do E%!ado' O do"no e"nen!e
O au!or %alen!a, e" ou!ro !re6Qo do "e%"o par=.ra3o, >ue \o !er"o ur#ano ne%!a %ede n&o e%!= po%!o e" 6on!ra%!e 6o" o !er"o g6a"poh ou gruralh, = >ue >ual36a al.o >ue %e re3ere a !odo% o% e%pao% Qa#!=ve%'''] 8 A 3un&o %o6al da propredade e%!ar= %e"pre 6ond6onada e del"!ada pelo #e":e%!ar do 6dad&o e" %en!do a"plo' E%%e, por %ua ve?, 6ond6ona:%e X %ada >ualdade do "eo a"#en!e' A propredade, 6o"o 6o"ponen!e do "eo a"#en!e ur#ano, !a"#7" n%ere:%e 6o"o 6o"ponen!e para a 6on%e6u&o da 3un&o %o6al da 6dade, .aran!do pelo ar!' 182 da $5' *ouro, ("one 5r!%6Qi ' Mandado de (e.urana $ole!vo e Meo A"#en!e do Tra#alQo' Mono.ra3a do $ur%o de Dre!o A"#en!al II, PU$ : (P, 1, p=. /1' In 5orllo, 1, p' ' @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
d3ere do do"no pa!r"onal' (o#re o "eo a"#en!e n&o Q=, po%, o e9er66o, pelo E%!ado, do poder >ue re6a %o#re #en% pa!r"ona%, Q= %" o poder de 6ond6onar %eu u%o, a 3" de .aran!r %ua 3un&o %o6al' A e9pre%%&o gu%o 6o"u" do povoh >uando apl6ada a #en% pW#l6o%, re3ere:%e a u"a 6o%a 6orprea[ >uando apl6ada ao "eo a"#en!e, re3ere:%e a u"a 6o%a n6orprea' E" u" e ou!ro 6a%o, !ra!a:%e de 6o%a% n%u%6e!ve% de avala&o pa!r"onal' E" u" e ou!ro 6a%o, !ra!a:%e de 6o%a% 6ua pro!e&o ul!rapa%%a a e%3era do% dre!o% ndvdua% para en!rar na 6a!e.ora do% n!ere%%e% pW#l6o%' E" u" e ou!ro 6a%o, o u%o do #e" e%!= %ue!o a nor"a% e%pe6a% de pro!e&o, de "odo a a%%e.urar >ue o e9er66o do% dre!o% de 6ada u" %e 3aa %e" preu?o do n!ere%%e de !odo%' BD Pe!ro, 12C10
errSneo "a.nar >ue, por %er o "eo a"#en!e per!en6en!e X 6la%%e de #en% de u%o 6o"u" do povo, %eu% 6o"ponen!e% n&o po%%a" %er aproprado% por par!6ulare%' (&o %eu% a!r#u!o% >ue n&o ad"!e" !al apropra&o' A>uele% per"ane6e" %e"pre %ue!o% ao do"no e"nen!e do E%!ado, "e%"o >uando .ravado% por !!ulardade par!6ular' (eu u%o e%!= 6ond6onado ao n!ere%%e pW#l6o, ao #e":e%!ar %o6al'
3. De!"##01o o meio #mbie$te A *e '/881 deno"na de.rada&o da >ualdade a"#en!al a al!era&o adver%a da% 6ara6!er%!6a% do "eo a"#en!e Bar!' /º, IIC' Por %ua ve?, deno"na polu&o a de.rada&o re%ul!an!e de a!vdade% >ue dre!a ou ndre!a"en!e Bar!' /º, IIIC \aC preud>ue" a %aWde, a %e.urana e o #e":e%!ar da popula&o[ #C 6re" 6ond-e% adver%a% X% a!vdade% %o6a% e e6onS"6a%[ 6C a3e!e" de%3avoravel"en!e a #o!a[ dC a3e!e" a% 6ond-e% e%!7!6a% ou %an!=ra% do "eo a"#en!e[ eC lan6e" "a!7ra% ou ener.a e" de%a6ordo 6o" o% padr-e% a"#en!a% e%!a#ele6do%] ' Pode"o% 6!ar 6o"o %endo a-e% >ue po!en6al"en!e ou e3e!va"en!e provo6a" de.rada&o a"#en!al a>uela% rela6onada% X% %e.un!e% =rea%, en!re ou!ra% !ran%por!e%[ ener.a[ a.r6ul!ura[ ndW%!ra[ e9!ra!v%"o "neral, ve.e!al e an"al[ !ra!a"en!o% de %aWde[ o6upa&o !err!oral[ 6o"7r6o de produ!o% !96o%' A de.rada&o do% re6ur%o% a"#en!a% a!"o%3era, =.ua e %olo e de ou!ro% ele"en!o% da #o%3era al!era o e>ul#ro dnY"6o do% e6o%%%!e"a% e a3e!a o% %ere% vvo%' A%%", o Qo"e" 7 a!n.do >uando e%%a per!ur#a&o preud6a %ua %aWde ou >ualdade de vda ou anda >uando a "e%"a !orna nd%ponve% re6ur%o% ou 6ond-e% ne6e%%=ra% X %ua %o#revvVn6a' O Kuadro III apre%en!a al.un% pro#le"a% a"#en!a% e %eu% e3e!o% %o#re a %aWde e %o#re a produ!vdade e6onS"6a' O% re%ul!ado% da de.rada&o a"#en!al pode" repre%en!ar 6u%!o% ao Pa%, >ue deve" %er 6on%derado% na an=l%e da .e%!&o a"#en!al'
10
In Ma6Qado, 1'
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@UADRO III ALGUNS /ROBLEMAS AMBIENTAIS E SEUS E>EITOS SOBRE A SAKDE E A /RODUTI=IDADE /"ob(em# #mbie$t#( E5eito% Sob"e # S#e E5eito% Sob"e # /"o'tivi#e E%c#%%e< A polu&o 6on!r#u anual"en!e para D"nu&o da pe%6a[ o#!en&o e /o('i01o "a% de 2 "lQ-e% de "or!e% e #lQ-e% de =.ua po!=vel a6arre!a 6u%!o% # !'# de 6a%o% de doena%[ a e%6a%%e? para o% "un6po% e de%perd6o re%ul!a e" Q.ene do"7%!6a pre6=ra de !e"po para a% 3a"la% da e e" "a% r%6o% para a %aWde' ?ona rural[ e%.o!a"en!o do% a>^3ero%, re%ul!ando e" 6o"pa6!a&o rrever%vel[ a!vdade e6onS"6a re%!rn.da pela e%6a%%e? de =.ua' /o('i01o o A" Mu!o% e3e!o% a.udo% e 6rSn6o% Re%!r-e% ao u%o de ve6ulo% e X %o#re a %aWde o% nve% e96e%%vo% de a!vdade ndu%!ral duran!e "a!7ra par!6ulada na% ?ona% ur#ana% 7po6a% 6r!6a%[ e3e!o da 6Quva %&o re%pon%=ve% por /00 a 00 "l =6da %o#re 3lore%!a%, %olo, "or!e% pre"a!ura% anual"en!e e por la.o%, ro% e ed36a-e%' 0 do% 6a%o% de !o%%e 6rSn6a e" 6rana%[ na% ?ona% rura%, 400 a 00 "lQ-e% de pe%%oa% B%o#re!udo "ulQere% e 6rana%C %&o a3e!ada% pela 3u"aa e" re6n!o 3e6Qado' Re%'o% O l9o e" de6o"po%&o propa.a Polu&o do% len% 3re=!6o%' doena% e o#%!ru e%.o!o%' O% S7(io% e T7ico% re%duo% !96o% repre%en!a", e" .eral, u" r%6o lo6al?ado, "a% .rave' De!"##01o o Meno% al"en!o% para o% a.r6ul!ore% Perda de produ!vdade de 0, a So(o po#re% >ue 6ul!va" %olo% e%.o!ado%[ 1, do PN) 6o"u" e" %olo% "aor vulnera#ldade X %e6a' !rop6a%[ %ed"en!a&o de re%erva!ro%, le!o% de ro% nave.=ve% e ou!ro% nve%!"en!o% Qdrol.6o%' De%m#t#me$to Inunda-e% lo6al?ada% >ue a6arre!a" Perda do po!en6al "aderero "or!e% e doena%' %u%!en!=vel e !a"#7" da pro!e&o 6on!ra a ero%&o, da e%!a#ldade da% #a6a% Qdro.r=36a% e da 6apa6dade de a#%or&o do 6ar#ono, propor6onada pela% 3lore%!a%' A(te"#02e% Atmo%5&"ic#% Po%%ve% "udana% na% doena% Dano% no% nve%!"en!o% !ran%"!da% por ve!ore%, r%6o de l!orYneo% 6au%ado% pela de%a%!re% 6l"=!6o% na!ura%[ doena% eleva&o do nvel do "ar[ 6au%ada% pela de%!ru&o da 6a"ada al!era-e% re.ona% na de o?Sno B6er6a de /00 "l 6a%o% produ!vdade a.r6ola[ rup!ura ad6ona% de 6Yn6er de pele no da 6adea al"en!ar "arnQa' "undo anual"en!e[ 1, "lQ&o de 6a%o% de 6a!ara!aC' 5on!e TQe jorld )ank, 1/ , in I)AMA, 1
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ANEO II 8 /RINC/IOS AMBIENTAISFF O% prn6po% do "eo a"#en!e \"olda" a 6on6ep&o 3unda"en!al e a pol!6a pro6ed"en!al de ra6onaldade de pro!e&o do "eo a"#en!e]' De%%e "odo, 6on3or"e "en6onado, %&o #a%e para a 3or"ula&o do% 6r!7ro% a %ere" 6on%derado% na an=l%e da .e%!&o a"#en!al' 1'
EKUI*)RIO E$O*;I$O
Enun6ado =3 >omem tem direito fundamental a condiç?es de vida satisfatórias, em um ambiente saudável, ue l>e permita viver com dignidade e bem@estar, em >armonia com a naturea, sendo educado para defender e respeitar esses valores.A9
A $on%!!u&o )ra%lera .aran!e a !odo% o \'''dre!o ao "eo a"#en!e e6olo.6a"en!e e>ul#rado, B'''C e%%en6al X %ada >ualdade de vda'''] Bar!' 22, caput C' E%%e dre!o adv7" de ou!ro o dre!o 3unda"en!al X vda, e9pre%%o no ar!' º, caput , da "e%"a nor"a' A *e '/881, por %ua ve?, e" %eu ar!' 2º, caput, e%!a#ele6e 6o"o o#e!vo da Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e \a pre%erva&o, "elQora e re6upera&o da >ualdade a"#en!al prop6a X vda, v%ando a%%e.urar no Pa%, 6ond-e% ao de%envolv"en!o %o6oe6onS"6o, ao% n!ere%%e% da %e.urana na6onal e X pro!e&o da d.ndade da vda Qu"ana]' E" ad&o, o ar!' 4º, n6%o FI, rea3r"a o o#e!vo de pre%ervar e re%!aurar o% re6ur%o% a"#en!a%, !endo:%e 6o"o alvo \%ua u!l?a&o ra6onal e d%pon#ldade per"anen!e, 6on6orrendo para a "anu!en&o do e>ul#ro e6ol.6o prop6o X vda]' E%%e% d%po%!vo%, 6o"#nado%, de"on%!ra" >ue o prn6po ora e" de%!a>ue 3o a6olQdo pela le.%la&o #ra%lera' $on3or"e %e pode 6on6lur, o dre!o ao "eo a"#en!e e6olo.6a"en!e e>ul#rado en6on!ra %.n36ado den!ro do% l"!e% de u"a v%&o an!ropo6Vn!r6a' Pre%erva:%e a >ualdade a"#en!al 6o" a 3naldade de .aran!r vda d.na e %aud=vel ao Qo"e"' e9a!a"en!e e%%e o o#e!vo pre!enddo pelo !e9!o le.al e9po%!o' 2'
DE(ENFO*FIMENTO (U(TENTADO
Enun6ado =3 >omem tem direito ao desenvolvimento sustentável, de tal forma ue responda eBitativamente às necessidades ambientais e de desenvolvimento das geraç?es presentes e futuras.A92
Na $on%!!u&o 5ederal, e%%e prn6po e%!= 6on!e"plado no ar!' 22, caput , d%po%!vo >ue a3r"a %er o "eo a"#en!e #e" de u%o 6o"u" do povo, e%%en6al X %ada >ualdade de vda' (eu !e9!o "p-e ao Poder PW#l6o e X 6ole!vdade o dever de de3ender e pre%ervar e%%e #e", para >ue a% .era-e% pre%en!e% e 3u!ura% po%%a" u%u3rur de %eu% re6ur%o%' H= a a d7a de 3ru&o, >ue po%%#l!a o de%envolv"en!o, e a d7a de de3e%a e pre%erva&o, >ue per"!e" a %u%!en!a#ldade de%%e pro6e%%o de de%envolv"en!o' E" ad&o, o ar!' 10 da $on%!!u&o 6olo6a a de3e%a do "eo a"#en!e 6o"o u" do% prn6po% oren!adore% da orde" e6onS"6a, >ue !e" por o#e!vo .aran!r a !odo% e9%!Vn6a d.na' D%po%!vo% da *e '/881 d&o !a"#7" %upor!e X ado&o do prn6po e" !ela' O ar!' 2º, caput , a!r#u X pre%erva&o, X "elQora e X re6upera&o da >ualdade a"#en!al a 6ond&o de "eo de 11
Todo% o% !re6Qo% 6!ado% 6o"o enun6ado do% prn6po% %&o de au!ora de Ma6Qado B1C, 6o" e96e&o da>uele >ue enun6a o prn6po da u#>^dade, de au!ora de 5orllo B1C' 12 Ma6Qado, 1 1/ Ma6Qado, 1 @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
o#!en&o do de%envolv"en!o %o6oe6onS"6o' Por %ua ve?, o n6%o I do ar!.o 4 º e%!a#ele6e o o#e!vo de !ornar 6o"pa!ve% o de%envolv"en!o e6onS"6o e %o6al e a pre%erva&o da >ualdade a"#en!al e do e>ul#ro e6ol.6o' 5nal"en!e, o n6%o FI do "e%"o ar!.o, apon!a 6o"o alvo% da Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e, en!re ou!ro%, a u!l?a&o ra6onal e a d%pon#ldade per"anen!e do% re6ur%o% a"#en!a%' /'
PRE$AU+O Enun6ado =Cuando >ouver perigo de dano grave e irreversível, a falta de certea científica
absoluta não deverá ser utiliada como raão para adiar@se a adoção de medidas eficaes em função dos custos, para impedir a degradação do meio ambiente.A 90
De%%e "odo, %e Q= e"i!o de o re%ul!ado de u"a a&o 6au%ar #$o !"#ve e i""eve"%ve( ao "eo a"#en!e B%e" a ne6e%%dade da 6er!e?a a#%olu!a de %ua o6orrVn6aC, deve":%e !o"ar !oda% a% pre6au-e% para >ue o "e%"o n&o o6orra' In6lu:%e a a pre6au&o de n&o %e real?ar a a&o, 6a%o ne6e%%=ro' A ado&o de%%e prn6po po%%#l!a o al6an6e de o#e!vo% e%!a#ele6do% pela le.%la&o a"#en!al' A%%", %e o o#e!vo 7 o de pre%ervar o "eo a"#en!e para a% pre%en!e% e 3u!ura% .era-e% B6o"o .aran!e a $on%!!u&oC, dan!e do dano .rave e rrever%vel "nen!e, n&o %e pode adar ou de9ar de real?ar a&o >ue o prevna, devdo X 3al!a de 6er!e?a a#%olu!a de %ua o6orrVn6a de !al dano' Da "e%"a 3or"a, a pre%erva&o do% re6ur%o% a"#en!a% e a 6o"pa!#l?a&o do de%envolv"en!o %o6oe6onS"6o 6o" a pre%erva&o da >ualdade do "eo a"#en!e e do e>ul#ro e6ol.6o, o#e!vo% v%ado% pela Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e B*e '/881, ar!'4º, I e FIC, %o"en!e %&o al6an=ve% %e o#%ervado o prn6po "en6onado' 4'
PREFEN+O Enun6ado =3 Doder DEblico e os particulares devem prevenir os danos ambientais, >avendo
correção, com prioridade, na fonte causadora.A 97
A% e%!ra!7.a% preven!va% %&o 3unda"en!a%' Tal a3r"a&o 3unda"en!a:%e na d7a de >ue, na "aor par!e do% 6a%o%, 7 "u!o "a% n!ere%%an!e prevenr dano% a"#en!a% >ue re"ed=:lo%, !an!o do pon!o de v%!a e6onS"6o >uan!o do a"#en!al' O prn6po da preven&o ve" 6re%6endo de "por!Yn6a de%de a $on3erVn6a de E%!o6ol"o, e" 12, %endo v%!o a!ual"en!e 6o"o u" "e.aprn6po do Dre!o A"#en!al' 1 A d36uldade ou "po%%#ldade de rever%&o ou repara&o do dano a"#en!al o er.ueu a e%%a 6ond&o' $o"o re6on%!rur u"a 3lore%!a deva%!ada, >uando n&o %e 6onQe6e, ao "eno%, o >ue l= e9%!af $o"o re6on%!!ur e%p76e% e9!n!a%f $o"o re6rar u" e>ul#ro 6on%!rudo ao lon.o de "lQ-e% de ano%f Dan!e da "po!Vn6a do %%!e"a e 3a6e a "po%%#ldade l.6o:urd6a de 3a?er vol!ar a u"a %!ua&o .ual a >ue !era %do 6rada pela prpra na!ure?a, ado!a:%e, 6o" n!el.Vn6a e a#%olu!a ne6e%%dade, o prn6po da preven&o do dano ao "eo a"#en!e 6o"o verdadera 6Qave: "e%!ra, plar e %u%!en!=6ulo da d%6plna a"#en!al, dado o o#e!vo fundamentalmente preventivo do &ireito ambiental. B.r3o do or.nalC 1 Kuando a $on%!!u&o 5ederal e a *e '/881 re3ere":%e ao dever de pre%erva&o da >ualdade do "eo a"#en!e, Q= a d7a, 6on!da na e%%Vn6a de%%e o#e!vo, da o#r.a&o de >ue a% devda% provdVn6a% %ea" !o"ada% para >ue o e>ul#ro e6ol.6o n&o 3>ue 6o"pro"e!do' $on6lu:%e >ue deve" prevenr:%e dano% X >ualdade do "eo a"#en!e' A a!!ude de 6orre&o 7 por!an!o apena% 6o"ple"en!ar, ou %ea, o6orre >uando a a&o preven!va n&o 3or e3e!va, o >ue n&o pode %er a re.ra' 14
Ma6Qado, 1 Ma6Qado, 1 1 5orllo, 1 1 5orllo, 1 1
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
O ar!' 22, Z/º, de9a 6laro >ue 6ondu!a% e a!vdade% 6on%derada% le%va% ao "eo a"#en!e %&o 6onden=ve%, po%, 6a%o o6orra", X o#r.a&o de reparar o dano 6au%ado %o"a:%e a %ue&o X% %an-e% ad"n%!ra!va% e pena% apl6=ve%' (u#en!ende:%e, por!an!o, >ue o 6orre!o !era %do prevenr o dano' Do "e%"o "odo, a o"%%&o por par!e do Poder PW#l6o de pra!6ar a&o e9e>^vel >ue prevna o dano, dado o dever de de3ender e pre%ervar o "eo a"#en!e, pode %er 6on%derada 6ondu!a le%va ao "e%"o' Indo ao en6on!ro da o#%ervYn6a de%%e prn6po, a le.%la&o e%!a#ele6e u"a %7re de 3or"a% preven!va% de pro!e&o a"#en!al' Pode":%e 6!ar, en!re ou!ra% a 6ra&o e "anu!en&o de undade% de 6on%erva&o, a e9.Vn6a da real?a&o do e%!udo pr7vo de "pa6!o a"#en!al e a pro"o&o da edu6a&o a"#en!al' Para >ue %e a!ue preven!va"en!e, a var=vel a"#en!al deve %er n6orporada anda na 3a%e de ela#ora&o da pol!6a e6onS"6a e da% pol!6a% pW#l6a% %e!ora%, a%%" 6o"o no planea"en!o de pro.ra"a%, proe!o% e a!vdade% pW#l6a% e de e"preend"en!o% do %e!or prvado' '
PO*UIDOR:PA;ADOR Enun6ado =Cuem polui deve pagar e, assim, as despesas resultantes das medidas de
prevenção, de redução da poluição e da luta contra a mesma devem ser suportadas pelo poluidor.A 98
A Un&o Europ7a de3nu e%%e prn6po da %e.un!e 3or"a A% pe%%oa% na!ura% ou urd6a%, %ea" re.da% pelo dre!o pW#l6o ou prvado, deve" pa.ar o% 6u%!o% da% "edda% >ue %ea" ne6e%%=ra% para el"nar a 6on!a"na&o ou para redu?:la ao l"!e 39ado pelo% padr-e% ou "edda% e>uvalen!e% >ue a%%e.ure" a >ualdade de vda, n6lu%ve o% 39ado% pelo Poder PW#l6o 6o"pe!en!e' 1 E%%a o#r.a&o n&o re6a apena% %o#re a!o% pra!6ado% l6!a"en!e' O 6ar=!er o#e!vo da re%pon%a#ldade por dano% a"#en!a% o#r.a a >ue !a"#7" a pr=!6a de a!o% l6!o%, >uando 6on3.urare" 6au%a de%%e% dano%, %ue!e" %eu% a.en!e% a repar=:lo%' Na $on%!!u&o 5ederal, e%%e prn6po 3o a6olQdo pelo ar!' 22, Z /º, >ue ordena \A% 6ondu!a% e a!vdade% 6on%derada% le%va% ao "eo a"#en!e %ue!ar&o o% n3ra!ore%, pe%%oa% 3%6a% ou urd6a%, a %an-e% pena% e ad"n%!ra!va%, i$ee$e$teme$te # ob"i!#01o e "e#"#" o% #$o% c#'%#o% ] Bno%%o .r3oC' Por %ua ve?, a *e nº '/881, e" %eu ar!' 4º, n6%o FII, a!r#u X Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e o o#e!vo de "por \ao poludor e ao predador B'''C am o#r.a&o de re6uperar eou nden?ar o% dano% 6au%ado%'''] O "e%"o d%po%!vo d!a >ue 7 o#r.a!ra a 6on!r#u&o pela u!l?a&o de re6ur%o% a"#en!a% 6o" 3n% e6onS"6o%' A ade>uada n!ernal?a&o do% 6u%!o% e9!erno% advndo% da u!l?a&o de re6ur%o% a"#en!a% na% dver%a% a!vdade% de produ&o e 6on%u"o 7 a #a%e da a#orda.e" e6onS"6a da% pol!6a% de "eo a"#en!e ado!ada% 3a6e X l"!a&o de%%e% re6ur%o% e X %ua even!ual de!erora&o' Kuando a u!l?a&o do "eo a"#en!e de9a de %er .ra!u!a, %eu% u!l?adore% !ende" a !o"ar "edda% no %en!do de l"!ar %eu 6on%u"o' De%!e "odo, en>uan!o o% n%!ru"en!o% re.ula"en!are% 39a" nor"a% ou 18
Ma6Qado, 1 In 5orllo, 1
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@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
6on6ede" au!or?a-e%, o% n%!ru"en!o% e6onS"6o% pro6ura" provo6ar u"a "udana de 6o"por!a"en!o do% u%u=ro% do "eo a"#en!e por "eo da 6o"#na&o de !r#u!o% e %u#%do%' F%!o >ue o 6on6e!o de polu&o n%6r!o na *e nº '/881 a#ran.e a u!l?a&o de #en% a"#en!a%, de%de >ue re%ul!e na% Qp!e%e% prev%!a% na% alnea% do n6%o III do ar!' /º, pode:%e n6lur a o#r.a&o de 6on!r#ur pela u!l?a&o de re6ur%o% a"#en!a% 6o"o 6o"ponen!e do prn6po do poludor:pa.ador' '
IN5ORMA+O AM)IENTA* Enun6ado ="s informaç?es ambientais devem ser transmitidas pelos causadores, ou potenciais
causadores de poluição e degradação da naturea, e repassadas pelo Doder DEblico à coletividade.A 1
O prn6po da n3or"a&o a"#en!al 7 6on%derado u" do% prn6pa% do Dre!o A"#en!al' 5a? par!e de no%%a% nor"a% le.a%, 6on%!!undo:%e e" u" n%!ru"en!o de !u!ela a"#en!al' O ar!' º, Z /º, da *e '/881 e%!= dre!a"en!e rela6onado a e%%e prn6po' De apl6a&o "a% .eral, o ar!' 220 B caput e Z 4ºC da $on%!!u&o 5ederal prevV o dre!o X n3or"a&o, n6lundo, "pl6!a"en!e, a n3or"a&o a"#en!al' Ar!' º B'''C Z /º : O% r.&o% 6en!ral, %e!ora%, %e66ona% e lo6a% do (%na"am dever&o 3orne6er o% re%ul!ado% da% an=l%e% e3e!uada% e %ua 3unda"en!a&o, >uando %ol6!ado% por pe%%oa le.!"a"en!e n!ere%%ada' B*e '/881C Ar!' 220' A "an3e%!a&o do pen%a"en!o, a 6ra&o, a e9pre%%&o e a i$5o"m#01o, %o# >ual>uer 3or"a, pro6e%%o ou ve6ulo n&o %o3rer&o >ual>uer re%!r&o, o#%ervado o d%po%!o ne%!a $on%!!u&o' B$5, no%%o .r3oC A n3or"a&o 7 u" podero%o n%!ru"en!o .eren6al, po% a !o"ada de de6%-e% e9.e o 6onQe6"en!o da% al!erna!va% de a&o po%%ve% e de %ua% 6on%e>^Vn6a% prov=ve%' Para %%o, no 6a%o da .e%!&o a"#en!al, 7 ne6e%%=ro >ue %e o#!enQa u"a %7re de dado% rela!vo% ao e%!ado do "eo a"#en!e e X% "pl6a-e% de 6ada a&o al!erna!va' A *e nº '/881 e%!a#ele6eu dver%o% n%!ru"en!o% rela6onado% X 6ole!a, u!l?a&o e 3orne6"en!o de n3or"a-e%' E" 6onun!o, ele% po%%#l!a" o e9er66o da .e%!&o a"#en!al !an!o pelo Poder PW#l6o >uan!o pela n6a!va prvada' Ar!' º (&o n%!ru"en!o% da Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e ''' FII : o %%!e"a na6onal de n3or"a-e% %o#re o "eo a"#en!e[ FIII : o $ada%!ro T76n6o 5ederal de A!vdade% e In%!ru"en!o% de De3e%a A"#en!al[ ''' L : a n%!!u&o do Rela!ro de Kualdade do Meo A"#en!e, a %er dvul.ado anual"en!e pelo In%!!u!o )ra%lero do Meo A"#en!e e Re6ur%o% Na!ura% Renov=ve% : I)AMA[ LI : a .aran!a da pre%!a&o de n3or"a-e% rela!va% ao Meo A"#en!e, o#r.ando:%e o Poder PW#l6o a produ?:la%, >uando ne9%!en!e%[ LII : o $ada%!ro T76n6o 5ederal de a!vdade% po!en6al"en!e poludora% eou u!l?adora% do% re6ur%o% a"#en!a%' Al.un% r.&o% e en!dade% .overna"en!a% !V" a o#r.a&o de 6ole!ar e 3orne6er n3or"a-e% a"#en!a% B6on3or"e ordena o n6%o LI do ar!' º da *e nº '/881, 6!ado a6"aC' Por7", a o"%%&o 20
Ma6Qado, 1
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
por par!e de%%e% n&o u%!36a >ual>uer dano a"#en!al provo6ado por de6%&o !o"ada na au%Vn6a da>uela% n3or"a-e%' Tal 3a!o adv7" do 6ar=!er o#e!vo da re%pon%a#ldade por dano% 6au%ado% ao "eo a"#en!e' '
PARTI$IPA+O Enun6ado =" participação das pessoas e das organiaç?es não governamentais nos
procedimentos de decis?es administrativas e nas aç?es judiciais ambientais deve ser facilitada e encorajada.A 9
A ad"n%!ra&o de #en% e re6ur%o% pW#l6o% deve %a!%3a?er X% ne6e%%dade% da popula&o, pro"ovendo o #e":e%!ar %o6al' A%%", a par!6pa&o popular no pro6e%%o de de6%&o d= opor!undade de o% de%!na!=ro% do% #ene36o% o3ere6do% pelo Poder PW#l6o "an3e%!are" %ua% pre3erVn6a% 6o" rela&o X% al!erna!va% po%%ve%, dre6onando e%6olQa% no %en!do da>uela% >ue real"en!e 6on!e"ple" !a% pre3erVn6a%' De%%e "odo, o po%6ona"en!o da %o6edade dan!e da% d3eren!e% var=ve% rela!va% X "ple"en!a&o de pro.ra"a%, proe!o% e a!vdade% >ue !enQa" por o#e!vo a pro!e&o a"#en!al ou >ue %ea" po!en6al"en!e ou e3e!va"en!e poludore% 7 3unda"en!al para a e3e!va o#!en&o do% o#e!vo% %o6a% rela6onado% X >ualdade a"#en!al' E%%e 7 dre!o do 6dad&o, po%, e" Wl!"a an=l%e, 7 a %o6edade >ue" pa.a, dre!a ou ndre!a"en!e, o% 6u%!o% a%%o6ado% ao% dano% a"#en!a%, n6lu%ve o% rela!vo% X preven&o, repara&o ou a!enua&o do% "e%"o%' A $on%!!u&o 5ederal, no ar!' 22, de!er"na ao Poder PW#l6o e X 6ole!vdade o dever de de3ender e pre%ervar o "eo a"#en!e e e%!a#ele6e al.u"a% 3or"a% de a!ua&o para o pr"ero' Por7", n&o %e pre!endeu %eparar de "anera e%!an>ue a re%pon%a#ldade de u" e ou!ro .rupo' O %en!do pre!enddo para o !e9!o 7 o de par!6pa&o do% do% na !are3a l= de3nda : de3e%a e pre%erva&o a"#en!al' O "eo a"#en!e e%!= %o# a 6u%!da do Poder PW#l6o, >ue deve 3a6l!ar e en6oraar a par!6pa&o da 6ole!vdade na% de6%-e% ad"n%!ra!va% e na% a-e% ud6a%' Para >ue a %o6edade po%%a 6on!rolar a% a!vdade% da Ad"n%!ra&o rela6onada% a pro!e&o e e9plora&o do "eo a"#en!e e par!6par do pro6e%%o de6%ro >ue 7 6on6ernen!e X .e%!&o a"#en!al, 7 "por!an!e >ue pelo "eno% do% re>u%!o% %ea" a!enddo% o a6e%%o X edu6a&o e X n3or"a&o a"#en!al' A"#o% e%!&o .aran!do% na $on%!!u&o e e" ou!ra% nor"a% le.a%' Pro"over a edu6a&o a"#en!al 7 !are3a do Poder PW#l6o, 6on3or"e ar!' 22, Z 1º, n6%o FI, >ue a .aran!e e" !odo% o% nve% de en%no' $a#e:lQe !a"#7", 6o"o nd6a o "e%"o d%po%!vo, a pro"o&o da 6on%6en!?a&o pW#l6a para a pre%erva&o do "eo a"#en!e' A *e '/881, e" %eu ar!' 2º, n6%o L, d= X edu6a&o a"#en!al o status de prn6po, .aran!ndo:a !a"#7" a !odo% o% nve% de en%no e X 6o"undade e a!r#undo:lQe e9pl6!a"en!e o o#e!vo de 6apa6!ar a "e%"a para participação ativa na defesa do meio ambiente ' $o" rela&o ao a6e%%o X n3or"a&o, den!re o% n%!ru"en!o% da Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e prev%!o% no ar!' º da *e '/881, de%!a6a:%e o e%!a#ele6do no n6%o LI' Por n!er"7do de%%e, .aran!e:%e a \pre%!a&o de n3or"a-e% rela!va% ao Meo A"#en!e, o#r.ando:%e ao Poder PW#l6o produ?:la%, >uando ne9%!en!e%]' 8'
U)IKIDADE Enun6ado =!ste princípio vem evidenciar ue o objeto de proteção do meio ambiente,
localiado no epicentro dos direitos >umanos, deve ser levado em consideração sempre ue uma política, atuação, legislação sobre ualuer tema, atividade, obra, etc., tiver ue ser criada e desenvolvida.A
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Ma6Qado, 1 Ma6Qado, 1
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@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
A Pol!6a Na6onal do Meo A"#en!e B*e n'º '/881C, e" %eu ar!' 4º, n6%o I, e%!a#ele6e 6o"o u" de %eu% o#e!vo% \a 6o"pa!#l?a&o do de%envolv"en!o e6onS"6o:%o6al 6o" a pre%erva&o da >ualdade do "eo a"#en!e e do e>ul#ro e6ol.6o]' Para %%o, 7 ne6e%%=ra a o#%ervYn6a do prn6po da u#>^dade' A apropra&o do% #en% a"#en!a% : 6o" o o#e!vo de pro"over 6re%6"en!o e6onS"6o e %o6al : e a ado&o de pol!6a de pre%erva&o a"#en!al 6on%!!ue":%e e" do% o#e!vo% 6o"pa!ve% e n!erdependen!e%' Duran!e a $on3erVn6a In!erna6onal %o#re Meo A"#en!e e E6ono"a, real?ada e" 184, e" Par%, 6on6luu:%e Qaver a ne6e%%dade de >ue a >ue%!&o a"#en!al 3o%%e 6olo6ada no 6en!ro do pro6e%%o de de6%&o da pol!6a e6onS"6a : 6on%e>uen!e"en!e, per"eando !oda a ela#ora&o da% pol!6a% %e!ora% : n&o % para per"!r u"a u!l?a&o "a% ra6onal do% re6ur%o%, "a% !a"#7" para ev!ar a %u%6e!#ldade da %o6edade dan!e de dano% a"#en!a% 3u!uro%' A a!ua&o do ;overno, e" v=ro% %e!ore%, n!er3ere na >ualdade a"#en!al' Tra!ar %eparada"en!e a >ue%!&o pro"ove n6o"pa!#ldade% e d36ul!a al6anar o o#e!vo do de%envolv"en!o %u%!en!=vel' A 6on%dera&o da var=vel a"#en!al no planea"en!o 7 "a% e3e!va >uando n%erda no pro6e%%o de%de nve% "a% .lo#a%, ou %ea, de%de a 3or"ula&o de pol!6a% a!7 a "ple"en!a&o de proe!o% e a!vdade%' E" !er"o% !err!ora%, o pro6e%%o de !o"ada de de6%&o deve evolur da e%3era na6onal para a re.onal e lo6al' O Kuadro apre%en!ado a %e.ur 3orne6e e9e"plo da a#orda.e" "en6onada'
N=EIS DE INSERÇÃO DA AIA NO /ROCESSO DE /LANEJAMENTO NFEI( DE ANG*I(E Nvel de pol!6a
ELEMP*O Plano Ener.7!6o na6onal
↓
↓
Nvel de pro.ra"a
Pro.ra"a de produ&o de pe!rleo o33:%Qore
↓
↓
E%!udo de "pa6!o% E%pe636o%
↓
↓
↓
↓
AIA para AIA para produ&o ou!ra% no l!oral lo6al?a-e% 3lu"nen%e
5on!e IPEA, 1 A n%er&o da preo6upa&o 6o" a pro!e&o a"#en!al apena% no% nve% de a!ua&o >ue 6au%a" diretamente "pa6!o%, por %ua ve?, !ra? pro#le"a% "por!an!e%' O n6onvenen!e de u" e%!udo %o#re u" proe!o 7 >ue 3re>^en!e"en!e n&o %e pode 6on%!a!ar %en&o u"a %!ua&o en6on!rada, %e" %er po%%vel propore":%e verdadera% al!erna!va%' Poder:%e:a d%6u!r o !raado de u"a au!o:e%!rada, 6o" a "udana e" al.un% >ulS"e!ro%, "a% o% n6onvenen!e% e6ol.6o% %u#%%!ra", >uando !era %do po%%vel e" u" e%!udo "a% .lo#al a nvel do planea"en!o do% !ran%por!e%, "edr "a% ade>uada"en!e a% n3luVn6a% %o#re o a"#en!e de u"a rede de au!o:e%!rada% e" rela&o ao de%envolv"en!o da% e%!rada% de 3erro ou do aper3eoa"en!o da rede rodov=ra e9%!en!e' O "e%"o e9e"plo pode %er dado a prop%!o da 6on%!ru&o de u"a 6en!ral nu6lear, 6uo "pa6!o lo6al %o#re o a"#en!e n&o 7 pro#le"a prn6pal, "a% o "pa6!o .lo#al do nu6lear 3ren!e a ou!ra% 3on!e% de ener.a' B'''C Pare6e, po%, ne6e%%=ro pre6on?ar, de "odo nd%%olWvel, o e%!udo de "pa6!o a nvel do% proe!o%, 6o"o a nvel do% planea"en!o%' B$laude *a"#re6Q!% e M6Qel PreurC 2/' 2/
In Ma6Qado, 1'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
E9%!e" al.un% "7!odo% >ue !V" a 3naldade de n%err a var=vel a"#en!al no pro6e%%o de !o"ada de de6%&o' E%%e% "7!odo% n&o 3orne6e" %olu-e% e9a!a%, "a% 6on!r#ue" %.n36a!va"en!e, por d%pon#l?are" n3or"a-e% o#!da% %o# d3eren!e% en3o>ue%' A an=l%e pelo aud!or da ade>uada u!l?a&o do% "7!odo% d%ponve% deve #a%ear:%e na l!era!ura e%pe6al?ada, >ue o% de%6reve "a% de!alQada"en!e' U!l?a":%e e%%e% "7!odo% 6o" o o#e!vo de e%!a#ele6er 6o"para&o en!re van!a.en% e de%van!a.en% da a&o >ue %e >uer "ple"en!ar' Ele% vara" 6on3or"e a re.ra de de6%&o ou a !76n6a ado!ada' Kual>uer u"a de%!a% re.ra% de de6%&o 6on%%!e e" 24 • de3nr o% .anQo% e a% perda% e" 3un&o do o#e!vo ou do% .rupo% de o#e!vo% pro6urado%[ • re6en%ear o% .anQo% e a% perda%[ • "edr o% .anQo% e a% perda% e" undade% dVn!6a% ou d3eren!e% e, • u!l?ar 6oe36en!e% de "por!Yn6a e9pl6!o% ou en!&o e9pr":lo% ex@post , !o"ando:%e de6%-e% e" 3un&o da% 3a%e% an!erore% BO$DE, 18C' A %e.ur, %&o rela6onada% %n!e!6a"en!e al.u"a% 6ara6!er%!6a% de !76n6a% de auda X !o"ada de de6%&o, de a6ordo 6o" O$DE, 18, in )ur%?!in, 14 aC
An=l%e $u%!o:)ene36o
C#"#cte"%tic# avala a% "edda% a par!r de u"a e%!"a!va >uan!36ada de %ua% van!a.en% l>uda% B6u%!o%:#ene36o%C' =#$t#!e$% 6on%dera o valor Bou %ea, o >uan!o o% ndvduo% %e prop-e" a pa.arC e o 6u%!o da% a-e%[ e9pr"e o% re%ul!ado% e" !er"o% "en%ur=ve%[ 6oeren!e e" rela&o X avala&o da e36=6a' De%v#$t#!e$% n&o leva e" 6on!a dre!a"en!e a repar!&o do% #ene36o% e do% 6u%!o%[ e9.e u" .rande nW"ero de n3or"a-e%[ !ende a ne.l.en6ar a% 6on%e>^Vn6a% 6uo% e3e!o% n&o pode" %er >uan!36ado%[ !ende a levar X "anu!en&o do status uo' #C
An=l%e $u%!o:E36=6a
C#"#cte"%tic# %ele6ona a "edda >ue redu? ao "n"o o% 6u%!o% ne6e%%=ro% para %e a!n.r o o#e!vo ou o% o#e!vo% 6orre%ponden!e%' =#$t#!e$% n&o 7 ne6e%%=ro 6onQe6er o% #ene36o%[ #a%ea:%e e" dado% .eral"en!e 3=6e% de %ere" o#!do%[ o 6u%!o "ar.nal do 6re%6"en!o de u"a undadeC' De%v#$t#!e$% ne.l.en6a a re%pe6!va "por!Yn6a do% re%ul!ado%[ .rau de 6on%dera&o de !odo% o% 6u%!o% para de!er"nar a "elQor e%!ra!7.a[ pro#le"a% na 6on%dera&o do% 6u%!o% %o6a% re%ul!an!e% do% e3e!o% 6ola!era%' 6C
An=l%e Mul!6r!7ro
C#"#cte"%tic# u!l?a !76n6a% de pro.ra"a&o "a!e"=!6a para %ele6onar o% proe!o%, %e.undo a% 3un-e%:o#e!vo%, n6lu%ve o% o#e!vo% ponderado% ao !o"ador de de6%&o, !endo e" 6on!a e9pl6!a"en!e a% l"!a-e% >ue a3e!a" a% a-e% e o% 6u%!o%' =#$t#!e$% %erve de #a%e 6oeren!e X !o"ada de >ual>uer de6%&o %o#re proe!o% ou re.ula"en!a&o[ re3le!e per3e!a"en!e o% o#e!vo% e a% l"!a-e%[ per"!e e%!a#ele6er u"a l%!a da% prordade% do% proe!o%' De%v#$t#!e$% o valor do% re%ul!ado% 7 !r#u!=ro do% ele"en!o% n!rodu?do% no "odelo[ 6ara6!er?a&o rreal%!a do pro6e%%o de de6%&o[ deve 3orne6er o% 6oe36en!e% de pondera&o a %ere" a!r#udo% ao% o#e!vo%[ ne6e%%!a de u" .rande nW"ero de n3or"a-e% para a e%!"a!va >uan!36ada' dC An=l%e R%6o%:)ene36o% 24
)ur%?!in, 14
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
C#"#cte"%tic# avala o% #ene36o% de u"a "edda e" rela&o ao% %eu% r%6o%' =#$t#!e$% e%!ru!ura volun!ara"en!e pou6o de3nda, v%ando per"!r u"a 3le9#ldade[ 6on6e#da para per"!r a 6on%dera&o de !odo% o% r%6o%, #ene36o% e 6u%!o%[ n&o 7 u"a re.ra de de6%&o au!o"=!6a' De%v#$t#!e$% "u!o va.a 3a!ore% 6on%derado% 6o"o "en%ur=ve% n&o o %&o' eC
An=l%e De6%onal
C#"#cte"%tic# anal%a por e!apa% a% 6on%e>^Vn6a% de e%6olQa% e3e!uada% na n6er!e?a' =#$t#!e$% per"!e u!l?ar d3eren!e% o#e!vo%[ !orna a% e%6olQa% e9pl6!a%[ re6onQe6e e9pl6!a"en!e a n6er!e?a' De%v#$t#!e$% o% o#e!vo% ne" %e"pre %&o 6laro%[ o "e6an%"o de e%6olQa da% pondera-e% n&o 7 #e" de3ndo' 3C
Avala&o de I"pa6!o A"#en!al
C#"#cte"%tic# de%6r&o de!alQada do% "pa6!o% ne.a!vo% e po%!vo% de u"a "edda, ou de dver%a% a-e% po%%ve%[ e9.e u"a 6o"para&o de #ene36o% e 6u%!o% e6onS"6o% e a"#en!a%' =#$t#!e$% e9.e e9pl6!a"en!e a 6on%dera&o do% e3e!o% %o#re o "eo a"#en!e[ a po%%#ldade de "one!?ar n&o "pede a enu"era&o de !odo% o% #ene36o% e 6u%!o% de u"a a&o' De%v#$t#!e$% d36uldade de n!e.rar a% an=l%e% de%6r!va% do% e3e!o% n!an.ve% ao% 6u%!o% e #ene36o% "one!?ado%[ au%Vn6a de 6r!7ro% 6laro% para a u!l?a&o da% n3or"a-e% no pro6e%%o de6%ro'
RE(PON(A)I*IDADE DO( PA(E(
Paulo A3on%o *e"e Ma6Qado B1C 6!a !rV% prn6po% rela!vo% X% re%pon%a#ldade% do% pa%e% no >ue d? re%pe!o X pro!e&o a"#en!al Enun6ado% F3s países t+m responsabilidade por aç?es ou omiss?es cometidas em seu território, ou sob seu controle, concernente aos danos potenciais ou efetivos ao meio ambiente de outros países ou de onas ue estejam fora dos limites da jurisdição nacional.F F3s países t+m responsabilidades ambientais comuns, mas diferenciadas, segundo seu desenvolvimento e sua capacidade.F F3s países devem elaborar uma legislação nacional correspondente à responsabilidade ambiental em todos os seus aspectos.F
O% e3e!o% !an!o da deple&o >uan!o da de.rada&o a"#en!a% %&o %en!do% "u!o al7" da% 3ron!era% de 6ada pa%' Da a "por!Yn6a de %ere" o#%ervado% o% prn6po% "en6onado%' Ao% pa%e% 7 dado e9plorar %eu% re6ur%o% na!ura%, re%pe!ando, por7", o dre!o de ou!ro% pa%e% u%u3rure" de u" "eo a"#en!e %aud=vel' A%%", a pre%erva&o a"#en!al 7 u"a re%pon%a#ldade de !odo%' $on!udo, par!6pa&o de 6ada pa% ne%%a !are3a deve %er d3eren6ada, de a6ordo 6o" %ua 6apa6dade' I%%o, por>ue o% #ene36o% advndo% da pre%erva&o a"#en!al %&o %en!do% por !odo%, e n&o 7 u%!o >ue al.un% ar>ue" 6o" %a6r36o% e96e%%vo%' Pode:%e levar a e3e!o e%%e ra6o6no por "eo da 3or"ula&o e do 6u"pr"en!o de a6ordo% n!erna6ona%, >ue 3r"a" 6o"pro"%%o% "W!uo%' Me%"o na au%Vn6a de%%e%, a% a-e% "ple"en!ada% pelo ;overno deve" !er e" 6on!a o dre!o do% de"a% pa%e%'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
ANEO III 8 NORMAS AMBIENTAIS DE ADESÃO =OLUNTRIA NORMAS F4))) F4))F F4))4 F4)F) F4)FF8F F4)FF8, F4)F, F4)F4 F4)F+ F4),) F4),F F4),, F4),3 F4),4 F4)3F F4)4) F4)4F F4)4, F4)43 F4)+) I%o G'ie 4
TTULO (%!e"a% de ;e%!&o A"#en!al : Mapa ;ua (;A : E%pe636a-e% para "plan!a&o e .ua (%!e"a% de ;e%!&o A"#en!al B(;AC : Dre!r?e% .era% ;ua para aud!ora a"#en!al : Dre!r?e% .era% Dre!r?e% para a aud!ora a"#en!al e pro6ed"en!o% para aud!ora Par!e 1 Prn6po% .era% para aud!ora do% (;A% Dre!r?e% para a aud!ora a"#en!al e pro6ed"en!o% para aud!ora Par!e 2 Prn6po% .era% para aud!ora le.al Dre!r?e% para aud!ora a"#en!al : $r!7ro% de >ual36a&o de aud!ore% Dre!r?e% para aud!ora a"#en!al : ;ua para avala-e% n6a% Dre!r?e% para aud!ora a"#en!al : ;ua para avala&o de %!o% Ro!ula.e" A"#en!al : Prn6po% )=%6o% Ro!ula.e" A"#en!al : Ter"o% e de3n-e% para apl6a&o e%pe636a e au!o: de6lara-e% Ro!ula.e" A"#en!al : %"#olo.a para o% r!ulo% Ro!ula.e" A"#en!al : Te%!e% e "e!odolo.a% de ver36a&o Ro!ula.e" A"#en!al : ;ua para 6er!36a&o 6o" #a%e e" an=l%e "ul!6r!eral Avala&o do de%e"penQo a"#en!al An=l%e do 66lo de vda : Prn6po% .era% e pr=!6a An=l%e do 66lo de vda : Inven!=ro An=l%e do 66lo de vda : An=l%e do% "pa6!o% An=l%e do 66lo de vda : In!erpre!a&o Ter"o% e de3n-e% : Fo6a#ul=ro ;ua de n6lu%&o do% a%pe6!o% a"#en!a% na% nor"a% de produ!o 5on!e ;a?e!a Mer6an!l, 104
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
GLOSSRIO A01o Come$%#o"# a&o >ue v%a a reparar o dano a"#en!al por "eo da %u#%!!u&o do #e" dan36ado por ou!ro de .ual valor Bn6lundo nden?a-e% 3nan6era%C' A01o Miti!#o"# a&o >ue v%a a %uav?ar, a#randar ou a!enuar dano 6au%ado ao "eo a"#en!e' A65e"o \E%!ra!o %u#!errYneo de !erra, 6a%6alQo ou ro6Qa poro%a >ue 6on!7" =.ua] BTQe jorld )ank, 18, in 5ee"a, 10C' Av#(i#01o e Im#cto Ambie$t#( 8 AIA \In%!ru"en!o de pol!6a a"#en!al, 3or"ado por u" 6onun!o de pro6ed"en!o% 6apa? de a%%e.urar, de%de o n6o do pro6e%%o, >ue %e 3aa u" e9a"e %%!e"=!6o do% "pa6!o% a"#en!a% de u"a a&o propo%!a Bproe!o, pro.ra"a, plano ou pol!6aC e de %ua% al!erna!va%, e >ue o% re%ul!ado% %ea" apre%en!ado% de 3or"a ade>uada ao pW#l6o e ao% re%pon%=ve% pela !o"ada de de6%&o e por ele% 6on%derado%' Al7" d%%o, o% pro6ed"en!o% deve" .aran!r a ado&o da% "edda% de pro!e&o do "eo a"#en!e de!er"nada%, no 6a%o de de6%&o %o#re a "plan!a&o do proe!o] B5ee"a, 10C' B#ci# 9i"o!":5ic# \Grea !o!al drenada por u" ro e %eu% a3luen!e%] BTQe jorld )ank, 18, in 5ee"a, 10C' Bioive"%i#e \a varedade de 3or"a% de vda, o% pap7% e6ol.6o% >ue ela% de%e"penQa" e a dver%dade .en7!6a >ue 6on!V"] Bjl6o9, 184, in jl%on, 1C Bio%5e"# \'''n6lu !odo% o% or.an%"o% vvo% da Terra >ue n!era.e" 6o" o "eo a"#en!e 3%6o 6o"o u" !odo, para "an!er u" %%!e"a de e%!ado 6on!nuo, n!er"ed=ro no 3lu9o de ener.a en!re a en!rada de ener.a de or.e" %olar e o d%%pador !7r"6o do e%pao] BOdu", 18/C' Biot# 6onun!o do% ele"en!o% #!6o% Bvvo%C de u" e6o%%%!e"a' C;'v# ci# 7 a 6Quva 3or"ada a par!r da rea&o do vapor dh=.ua a!"o%37r6o e do% 9do% de en9o3re B(OLC e de n!ro.Vno BNO LC, provenen!e% da >ue"a de "a!7ra or.Yn6a para a o#!en&o de ener.a' C"it&"io e A'ito"i# \''' padr-e% u!l?ado% para de!er"nar %e u"a dada 6ond&o %a!%3a? ou %upera o e%perado] B;AO, 14C' C'%to% Ete"$o% v' e9!ernaldade' C'%to M#"!i$#( \vara&o do 6u%!o !o!al, dada u"a vara&o na >uan!dade produ?da] BMon!oro 5lQo, 18C' De!"##01o %e.undo a *e nº '/881, \7 a al!era&o adver%a da% 6ara6!er%!6a% do "eo a"#en!e]' Mu!a% ve?e%, por7", o !er"o 7 u!l?ado >uando a% al!era-e% a"#en!a% re3ere":%e apena% ao% re6ur%o% renov=ve%, e" 6on!ra%!e 6o" o !er"o deple&o, >ue 7 a d"nu&o do% re6ur%o% n&o renov=ve%' De(e01o 7 a d"nu&o do% re6ur%o% a"#en!a% n&o renov=ve%' De%e$vo(vime$to S'%te$t:ve( \de%envolv"en!o >ue %a!%3a? a% ne6e%%dade% da .era&o a!ual %e" 6o"pro"e!er a 6apa6dade de a% .era-e% 3u!ura% %a!%3a?ere" %ua% prpra% ne6e%%dade%] BONU, 18C'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
Eco$omici#e "n"?a&o do% 6u%!o% do% re6ur%o% u!l?ado% na 6on%e6u&o de u"a a!vdade, %e" 6o"pro"e!"en!o do% padr-e% de >ualdade' Eco%%i%tem# \6Qa"a"o% de %%!e"a e6ol.6o ou eco%%i%tem# >ual>uer undade B#o%%%!e"aC >ue a#rana !odo% o% or.an%"o% >ue 3un6ona" e" 6onun!o Ba 6o"undade #!6aC nu"a dada =rea, n!era.ndo 6o" o a"#en!e 3%6o de !al 3or"a >ue u" 3lu9o de ener.a produ?a e%!ru!ura% #!6a% 6lara"en!e de3nda% e u"a 66la.e" de "a!era% en!re a% par!e% vva% e n&o:vva%] B.r3o do or.nal, Odu", 18/C' E5etivi#e rela&o en!re o% re%ul!ado% B"pa6!o% o#%ervado%C e o% o#e!vo% B"pa6!o% e%perado%C' E5ic:ci# .rau de al6an6e da% "e!a% pro.ra"ada% e" u" de!er"nado perodo de !e"po, ndependen!e"en!e do% 6u%!o% "pl6ado%[ pode %er repre%en!ada pela %e.un!e rela&o
! c = E36=6a[ % $ % $ = Me!a Real?ada[ G $ % $ ' G D ! c = = , onde G $ = Te"po U!l?ado para O#!er % $ [ % D % D ' G $ % = Me!a Pro.ra"ada[ G D D G D = Te"po Planeado para O#!er % D ' $on6lu%-e%2 • • •
%e ! c 1, e36=6a %uperor X prev%!a[ %e ! c 1, e36=6a prev%!a[ %e ! c 1, e36=6a n3eror X prev%!a'
E5ici$ci# rela&o en!re o% produ!o% B#en% e %ervo%C .erado% por u"a a!vdade e o% 6u%!o% do% n%u"o% e"pre.ado% e" u" de!er"nado perodo de !e"po' O re%ul!ado e9pre%%a o 6u%!o de u"a undade de produ!o 3nal e" u" dado perodo de !e"po' Analo.a"en!e ao 6on6e!o de e36=6a, pode:%e e%!a#ele6er o .rau de e36Vn6a rela!va de u" pro.ra"a, proe!o ou a!vdade 6o"parando:o 6o" a% "e!a% e 6u%!o% pro.ra"ado% ou 6o" dado% de ou!ra% n6a!va% >ue per%e.ue" o% "e%"o% o#e!vo%' Ne%%e 6a%o, %o"en!e %er&o 6o"par=ve% n6a!va% >ue, al7" do% o#e!vo%, po%%ua" a% "e%"a% 6ara6!er%!6a% de pro.ra"a&o' Pode %er repre%en!ada pela %e.un!e rela&o
2
A valdade da% 6on6lu%-e% depender= da valdade do% dado% de pro.ra"a&o >ue %ervre" de parY"e!ro'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
! f = E36Vn6a[ G $ ' * $ % $ ' GD ' * D * D ! f = = = ! c ' , onde * $ = $u%!o Real[ % D % D ' G$ ' * $ * $ * = $u%!o Pro.ra"ado' G D ' * D D % $
$on6lu%-e% • • •
%e ! f 1, e36Vn6a %uperor X prev%!a[ %e ! f 1, e36Vn6a .ual X prev%!a[ %e ! f 1, e36Vn6a n3eror X prev%!a'
E6'i(b"io Di$mico o eco%%i%tem# 7 o e%!ado de e%!a#ldade >ue a 6o"undade a!n.e por "eo do pro6e%%o de "udana% por >ue pa%%a o "eo a"#en!e' A!n.do e%%e e%!ado, a% a!vdade% #ol.6a% n&o "a% provo6a" al!era-e% no "eo' E%t"'t'"# Bi7tic# e%!ru!ura vva' E%t'o e Im#cto Ambie$t#( 8 EIA \U" do% ele"en!o% do pro6e%%o de avaliação de impacto ambiental ' Tra!a:%e da e9e6u&o por e>upe "ul!d%6plnar da% !are3a% !76n6a% e 6en!36a% de%!nada% a anal%ar, %%!e"a!6a"en!e, a% 6on%e>^Vn6a% da "plan!a&o de u" proe!o no "eo a"#en!e, por "eo de "7!odo% de AIA e !76n6a% de prev%&o do% "pa6!o% a"#en!a%] B5ee"a, 10C' Ete"$#(i#e \>uando a produ&o ou o 6on%u"o de u" #e" a6arre!a e3e!o% %o#re ou!ro% ndvduo%, e e%%e% 6u%!o% n&o %e re3le!e" no% preo%] BMon!oro 5lQo, 18C' Im#cto Ambie$t#( >ual>uer al!era&o do %%!e"a a"#en!al 3%6o, >u"6o, #ol.6o e 6ul!ural re%ul!an!e da a&o Qu"ana' $on3or"e 5ee"a, 10, pode %er 6la%%36ado da %e.un!e 3or"a Im#cto o%itivo o' be$&5ico Kuando u"a a&o re%ul!a na "elQora da >ualdade de u" 3a!or ou parY"e!ro a"#en!al' Im#cto $e!#tivo o' #ve"%o Kuando a a&o re%ul!a e" dano% X >ualdade de u" 3a!or ou parY"e!ro a"#en!al' Im#cto i"eto Kuando re%ul!a de u"a %"ple% rela&o de 6au%a e e3e!o !a"#7" 6Qa"ado "pa6!o pr"=ro ou de pr"era orde"' Im#cto i$i"eto Kuando 7 u"a rea&o %e6und=ra e" rela&o X a&o ou >uando 7 par!e de u"a 6adea de rea-e% !a"#7" 6Qa"ado "pa6!o %e6und=ro ou de en7%"a orde" B%e.unda, !er6era, e!6'C, de a6ordo 6o" %ua %!ua&o na 6adea de rea-e%' Im#cto (oc#( Kuando a a&o a3e!a apena% o prpro %!o e %ua% "eda-e%' Im#cto "e!io$#( Kuando u" e3e!o %e propa.a por u" =rea al7" da% "eda-e% do %!o onde %e d= a a&o' Im#cto e%t"#t&!ico Kuando 7 a3e!ado u" 6o"ponen!e ou re6ur%o a"#en!al de "por!Yn6a 6ole!va ou na6onal' Im#cto imei#to Kuando o e3e!o %ur.e no n%!an!e e" >ue %e d= a a&o' @@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
Im#cto # m&io o' (o$!o "#ualdade a"#en!al e padr-e% de e"%%&o de poluen!e% e%!e% nd6a" valore% "=9"o% per"!do% para o lana"en!o de poluen!e%, a>uele% apon!a" 6ond-e% de nor"aldade da =.ua, do ar e do %olo' /NB 8 /"o'to N#cio$#( B"'to \renda >ue per!en6e e3e!va"en!e ao% na6ona%' o PI) "a% a renda l>uda do e9!eror Bdada pela d3erena en!re a renda re6e#da e a renda envada, na 3or"a de uro%, lu6ro%, roHalties e a%%%!Vn6a !76n6aC] BMon!oro 5lQo, 18C' /o('io" \''' a pe%%oa 3%6a ou urd6a, de dre!o pW#l6o ou prvado, re%pon%=vel, dre!a ou ndre!a"en!e, por a!vdade 6au%adora de de.rada&o a"#en!al] B*e nº '/881C' Rec'"%o% Ambie$t#i% \re6ur%o% a"#en!a% a a!"o%3era, a% =.ua% n!erore%, %uper36a% e %u#!errYnea%, o% e%!u=ro%, o "ar !err!oral, o %olo, o %u#%olo, o% ele"en!o% da #o%3era, a 3auna e a 3lora] B*e nº '/881C' Rec'"%o% N#t'"#i% \O pa!r"Sno na6onal na% %ua% v=ra% par!e%, !an!o o% re6ur%o% n&o renov=ve%, 6o"o a?da% "nera%, e o% renov=ve%, 6o"o 3lore%!a% e "eo de produ&o] B$arvalQo, 181, in 5ee"a, 10C' T'te(# Imei#t# !u!ela dre!a' T'te(# Mei#t# !u!ela ndre!a' U$i#e% e co$%e"v#01o (!o% E6ol.6o% de RelevYn6a $ul!ural 6rada% por a!o% do poder pW#l6o E%!a-e% E6ol.6a%[ Re%erva% E6ol.6a%[ Grea% de Pro!e&o A"#en!al, e%pe6al"en!e %ua% ?ona% de vda %lve%!re e o% $orredore% E6ol.6o%[ Par>ue% Na6ona%, E%!adua% e Mun6pa%[ Re%erva% )ol.6a%[ 5lore%!a% Na6ona%, E%!adua% e Mun6pa%[ Monu"en!o% Na!ura%[ Jardn% )o!Yn6o%[ Jardn% ool.6o% e Hor!o% 5lore%!a% BRe%' $ona"a nº 118C' =eto" \Por!ador, u%ual"en!e ar!rpode, >ue 7 6apa? de !ran%"!r u" a.en!e pa!o.Vn6o de u" or.an%"o para o ou!ro] BTQe jorld )ank, 18, in 5ee"a, 10C' ?o$e#me$to Ambie$t#( \''' de%!na&o, 3a6!ual ou urd6a, da !erra a dver%a% "odaldade% de u%o Qu"ano' $o"o n%!!u!o urd6o, o 6on6e!o %e re%!rn.e X de%!na&o ad"n%!ra!va 39ada ou re6onQe6da] BMorera Ne!o, 1, in 5ee"a, 10C'
@@!6u@%ar>prod@(%!e"a%@)!6u B(edeC : @@!6u@%ar>an@(%!e"a%@)!6u BA%a Nor!eC : @@!6u@!6uU5@(%!e"a%@)!6u BE%!adua%C
RE>ERPNCIA BIBLIOGR>ICA An!ure%, Paulo de )e%%a' C'"%o e Di"eito Ambie$t#( QDo't"i$#* Le!i%(#01o e Renovar'
J'"i%"'$ci#- '
AraWo, Mar6o% Fal7ro de' A'ito"i# Ambie$t#( 8 Eme"!e$te >o"m# e Co$t"o(e o /#t"im$io /b(ico. 1' )ara!a, Mar!Qa Ma6edo de *"a' A'ito"i# #mbie$t#( $o B"#%i( 8 'm# $ov# 5e""#me$t# e !e%t1o em"e%#"i#( : Te%e de P%:;radua&o e" En.enQara pela Unver%dade 5ederal do Ro de Janero' Ro de Janero, 1' )ra%l' Co$%tit'i01o # Reb(ic# >ee"#tiv# o B"#%i( ' )ra%la, $en!ro ;r=36o do (enado 5ederal, 188' )ra%l, Pre%den!e B5'H' $ardo%oC' /"otoco(o =e"e, 1' )ra%l' /o(tic# N#cio$#( o Meio Ambie$te' Baprovada pela *e nº'/8 de 181C )ra%l' Tr#unal de $on!a% da Un&o' I$%t"'01o No"m#tiv# $)))) , 1' )ra%l' Tr#unal de $on!a% da Un&o' Lei O"!$ic# o T"ib'$#( e Co$t#% # U$i1o B*e nº844/ de 12C' )ra%l' Tr#unal de $on!a% da Un&o' M#$'#( e A'ito"i# e N#t'"e
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