EL PORTAL DE LA EDUCACIÓN PERUANA http://investigando.org/educandos
ASOCIACIÓN CIVIL PRESIDENTE RAMÓN CASTILLA INSTITUTO DE GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD SAN MARTÍN DE PORRES “POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL SECTOR EDUCACIÓN” SEMINARIO-TALLER Lima, sábado 21 de junio de 2008
Ayudas visuales para la presentación del tema: “Elementos para el análisis de las políticas de educación” Por: Carlos Malpica Faustor
[email protected] http://carlosmalpicafaustor.spaces.live.com
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LA EDUCACIÓN ES UN DERECHO HUMANO Y UNA INVERSIÓN SOCIAL DE ALTO INTERÉS GENERAL, PUES PONE EN VALOR E INCREMENTA, DE MANERA INMEDIATA Y A MEDIANO Y LARGO PLAZO, EL CAPITAL HUMANO DE LA NACIÓN. GOBERNAR ES EDUCAR Y SIN EDUCACIÓN NO HAY LIBERTAD, NI DESARROLLO, NI SOBERANÍA. GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN PERMANENTE, DE CALIDAD Y PARA TODOS, QUE CONTRIBUYA AL DESARROLLO HUMANO INCLUYENTE Y SOSTENIBLE DEL PAÍS, ES UNA TAREA DE TODOS, QUE COMPROMETE A LAS INSTITUCIONES Y REDES EDUCATIVAS Y A LAS ENTIDADES ESTATALES Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA; PERO TAMBIÉN A LAS FAMILIAS, A LOS CENTROS DE TRABAJO, A LA ORGANIZACIONES COMUNALES Y ASOCIATIVAS, A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y A LAS ORGANIZACIONES DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA INTERNACIONAL.
¿CÓMO MULTIPLICAR Y DESARROLLAR EFICACES ESPACIOS EDUCATIVOS PÚBLICOS Y CÓMO FORMULAR, EJECUTAR, SUPERVIGILAR, EVALUAR Y REVISAR POLÍTICAS PÚBLICAS QUE MEJOREN LA GOBERNABILIDAD Y LA GOBERNANZA DE LA EDUCACIÓN PERUANA? 3
TRES ALCANCES EN EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PROGNOSIS (Para PREVENIR inteligentemente) ANTICIPACIÓN Y PREVISIÓN (ANÁLISIS EVOLUTIVO HISTÓRICO)
PROSPECTIVA (Para OPTAR sabiamente) EXPLORACIÓN Y PREDICCIÓN (ESCENARIOS FUTUROS: PROBABLES, DESEABLES Y POSIBLES)
PLANIFICACIÓN (Para ACTUAR responsablemente) ESTRATEGIAS E INTERVENCIONES (POLÍTICAS, OBJETIVOS, METAS, PRESUPUESTOS) (MODELOS, PROYECCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS) 4
NIVELES Y TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS POR ANALIZAR: - NACIONALES: - DE ESTADO (DEL FORO DEL ACUERDO NACIONAL) - DE GOBIERNO (DEL GOBIERNO NACIONAL): - PLANES DE GOBIERNO (DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS) - EXPOSICIONES ANTE EL CONGRESO NACIONAL: - DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA - DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS - DE LOS MINISTROS - DECLARACIONES Y DECISIONES DE POLÍTICA
- REGIONALES (DE LOS GOBIERNOS REGIONALES) - LOCALES (DE LOS GOBIERNOS LOCALES)
REFERENTE TEMPORAL DE LOS ANÁLISIS DE POLÍTICAS: - POSTERIOR (ex post) (POLÍTICAS EJECUTADAS) - CONCURRENTE (POLÍTICAS EN EJECUCIÓN) - ANTERIOR (ex ante) (POLÍTICAS POR EJECUTAR) 5
PARA ESTUDIO: ACCESO A PORTALES DE PROSPECTIVA:
Vía el portal de Prospektiker: www.prospektiker.es Empresa creada en 1987. Estructura independiente de reflexión y de estudios prospectivo - estratégicos dirigida tanto al sector público como al privado y destinada a examinar cuáles son los futuros posibles que oculta el mundo contemporáneo y que se basa en tres convicciones: 1. "El porvenir no nos viene determinado". 2. "El porvenir se construye. No existirá libertad de elección y de actuación sin que exista una actitud de previsión". 3. "El porvenir está sujeto a grandes dosis de incertidumbre y de riesgo. Para no hipotecarlo, es necesario optimizar los medios y recursos disponibles, utilizando la prospectiva estratégica como herramienta de trabajo".
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PARA ESTUDIO: “LA CAJA DE HERRAMIENTAS DE LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA: Problemas y métodos” Por Michel Godet, en colaboración con Régine Monti, Francis Meunier, Fabrice Roubelat http://www.prospektiker.es/documentos/Caja%20de%20herramientas%202007.pdf
Sumario 1- Desde el rigor hacia una indisciplina intelectual. 1º Planificación, prospectiva y estrategia: ¿Cuál es la diferencia? - El uso abusivo del término estratégico - De los deseos de la prospectiva a la realidad de la estrategia - Las cinco cuestiones fundamentales de la prospectiva estratégica - Las cinco actitudes posibles frente al futuro 2º Cinco ideas clave de la prospectiva - El mundo cambia pero los problemas permanecen - Los actores clave en el punto de bifurcación - Un alto a la complicación de lo complejo - Plantearse las buenas preguntas y desconfiar de las ideas recibidas -De la anticipación a la acción a través de la apropiación ………………………………………………………………………………………………
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SIETE NIVELES DE ANÁLISIS Y DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS: [El Proyecto Educativo Nacional como columna vertebral del Proyecto de Nación] FUTURO DEL PAÍS ESTUDIOS DE PROSPECTIVA NACIONAL PROYECTO DE NACIÓN
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y TRATADOS INTERNACIONALES POLÍTICAS DE ESTADO NACIONALES
LEGISLACIÓN NACIONAL ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
FUTURO DE LA EDUCACION ESTUDIOS DE PROSPECTIVA EDUCATIVA PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
NORMAS CONSTITUCIONALES DE EDUCACIÓN POLÍTICAS DE ESTADO EN EDUCACIÓN
LEGISLACIÓN DE LA EDUCACIÓN ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES EN EDUCACIÓN
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN
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CONSTITUCIÓN (1993). DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS.
“Cuarta.- Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Perú”.
Declaración Universal de los Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Resolución de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948.
“Artículo 26 Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.”
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GARANTÍAS Y DERECHOS DE EDUCACION EN LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL PERÚ: 1812: (DE LA MONARQUIA ESPAÑOLA) 1823: CAPITULO 3: EDUCACION PUBLICA (5 ARTICULOS) (1826, 1828, 1834, 1836, 1837, 1839, 1856, 1860, 1867) SIGLO XX: 1920: ARTICULOS (2) EN EL TITULO IV: GARANTIAS SOCIALES 1933: TITULO III: EDUCACION (13 ARTICULOS) 1979: CAPITULO IV: DE LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA (22 ARTICULOS) 1993: ARTICULOS (9) EN EL CAPITULO II: DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS (2002: MODIFICA CAPITULO “DE LA DESCENTRALIZACION”. EDUCACION: ARTICULOS 192 Y 195) 10
L E Y E S G E N E R A L E S D E E D U C A C I Ó N (7) (Presidente de la República – Ministro) DICTADAS POR EL PODER EJECUTIVO: 1850: REGLAMENTO GENERAL DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA (Ramón Castilla – Juan M. del Mar) 1876: REGLAMENTO GENERAL DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA (Manuel Pardo – Manuel Odriozola) 1920: LEY ORGÁNICA DE ENSEÑANZA (Augusto Leguía) 1941: LEY 9359 ORGÁNICA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (Manuel Prado – Pedro M. Oliveira) 1972: LEY 19326 GENERAL DE EDUCACIÓN (Juan Velasco – Alfredo Carpio Becerra) APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA: 1982: LEY 23384 GENERAL DE EDUCACIÓN (Fernando Belaúnde Terry – José Benavides Muñoz) 2003: LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN (Alejandro Toledo Manrique – Carlos Malpica Faustor) 11
CONSEJOS NACIONALES DE EDUCACION (6) FUNCIONES GENERALES DE: ORIENTACION, DIRECCION, SEGUIMIENTO, GESTION.
1869: CONSEJO SUPERIOR DE INSTRUCCION PUBLICA 1876: CONSEJO DE INSTRUCCION PUBLICA.
(SUPRIMIDO EN 1905)
1940: CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION 1972: CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACION 1982: CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION.
(NO FUNCIONÓ)
(ELIMINADO POR DECRETO SUPREMO EN 1995) (ACTIVADO POR DECRETO SUPREMO EN 2002) 2003: CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION (Ley 28044 General de Educación, artículo 81: Norma la finalidad y el funcionamiento del CNE, y dispone la dación de una ley específica que regule su composición, funciones y organización; dicha ley está pendiente hasta la fecha) 12
LEY 28044 GENERAL DE EDUCACION: CAPITULO VI: EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION
ARTICULO 81.-FINALIDAD Y FUNCIONAMIENTO EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION ES UN ORGANO ESPECIALIZADO, CONSULTIVO Y AUTONOMO DEL MINISTERIO DE EDUCACION. TIENE COMO FINALIDAD PARTICIPAR EN LA FORMULACION, CONCERTACION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, LAS POLITICAS Y PLANES EDUCATIVOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO Y LAS POLITICAS INTERSECTORIALES QUE CONTRIBUYEN AL DESARROLLO DE LA EDUCACION. PROMUEVE ACUERDOS Y COMPROMISOS A FAVOR DEL DESARROLLO EDUCATIVO DEL PAIS A TRAVES DEL EJERCICIO PARTICIPATIVO DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL. OPINA DE OFICIO EN ASUNTOS CONCERNIENTES AL CONJUNTO DE LA EDUCACION PERUANA. ESTA INTEGRADO POR PERSONALIDADES ESPECIALIZADAS Y REPRESENTATIVAS DE LA VIDA NACIONAL, SELECCIONADAS CON CRITERIOS DE PLURALIDAD E INTERSECTORIALIDAD. UNA LEY ESPECIFICA REGULA LA COMPOSICION, FUNCIONES Y ORGANIZACION DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION. INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS, PUBLICAS Y PRIVADAS, VINCULADAS A LA EDUCACION, PODRAN PROPONER INTEGRANTES PARA EL CONSEJO. 13
FORO EDUCATIVO (www.foroeducativo.org) PROPUESTA: UN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACION 2001-2015:
3. UN NUEVO MODELO DE GESTION 3.3 REDEFINICION DEL ROL DEL MINISTERIO DE EDUCACION Y CREACION DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION …... D) CREACION PERENTORIA DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION, CUYA FUNCION PRINCIPAL SEA GENERAR AGENDAS, DIALOGOS, CONSENSO Y PARTICIPACION, PARA LA FORMULACION Y EVALUACION DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS DEL MEDIANO Y LARGO PLAZO. PARA ELLO RECURRIRA A PROCEDIMIENTOS PARTICIPATIVOS Y A LA BUSQUEDA DE MECANISMOS DE CONSULTA Y CONCERTACION ENTRE DIVERSOS AGENTES, A FAVOR DEL DESARROLLO DE LA EDUCACION. ESTE CONSEJO NACIONAL, CONFORMADO DE MANERA PLURAL POR MIEMBROS DE OFICIO, REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES Y PERSONALIDADES, DEBE SER AUTONOMO Y RECONOCIDO POR EL ESTADO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES. 14
• - El CAEM (desde 1950) y su doctrina de Proyecto Nacional. Ver Centro de Altos Estudios Nacionales: www.caen.edu.pe Ver ADECAEM: www.adecaemperu.org - Los aportes del Instituto Nacional de Planificación (de 1962 á 1995) - Foro Educativo y sus propuestas (desde 1992) Ver: www.foroeducativo,org - Perú: agenda y estrategia para el siglo 21 (2000): Ver: www.agendaperu.org.pe/03inf/03-2.htm - Consulta Nacional de Educación (2001). Informe (MED, marzo de 2002), Tomo 2, pp 573 (“Resultados”)
Tomo 1, pp 340 (“Proceso”),
- Acuerdo Nacional (2002-2021): Ver: www.acuerdonacional.gob.pe Políticas de Estado (31): - Décimo segunda: Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte. - Décimo sexta: Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud. - Pactos, acuerdos y recomendaciones. 15
PLANES DE
DESARROLLO Y POLÍTICAS DE EDUCACION
1950: PLAN DE EDUCACION DEL PERU. ME (JUAN MENDOZA RODRÍGUEZ) (*) 1961: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DEL PERU 1962 - 1971 (BCRP) (*) 1962: (SE CREA EL INP) (*) 1964: PLAN DE EDUCACION 1965 - 1969 (FRANCISCO MIRO QUESADA CANTUARIAS) (*) 1966: DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL, RECURSOS HUMANOS Y EDUCACION 1966 – 1980 (INP / OCDE) (*) 1967: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 1967 - 1970. INP (*) 1969: ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO A LARGO PLAZO. INP (*) 1971: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1971 - 1975. INP (*) 1975: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1975 - 1978. INP (*) 1989: PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN EL PERÚ 1948-1985. UNESCO/IIPE 1995: PLAN DE EDUCACION 1995 - 2000. MED 1995: (DISUELVEN EL INP) (*) 2001-2002: CONSULTA NACIONAL DE EDUCACIÓN (COMISIÓN) 2001: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EDUCATIVA 2001 – 2006 (MED) 2002: POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL (*) 2003: LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN (*) 2004: PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA EDUCATIVA (MED) 2004: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EDUCATIVA 2004 – 2006 (MED) 2005: PLAN ESTRATEGICO DE EDUCACION 2004 – 2006 (MED) 2005: PLAN NACIONAL DE EDUCACION PARA TODOS 2005 – 2015 (COMISIÓN) http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Peru/Peru%20PlanNacionalEPT2005-2015.pdf 2005: (SE CREA POR LEY EL CEPLAN - AUN NO FUNCIONA) (*) 2006: PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN EL PERÚ 2006 - 2016 (MED/OEI) 2006: PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021 (CNE) 2007: PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL DE EDUCACIÓN 2007-2011. (RM 0190-2007-ED)
(*) El ponente Carlos Malpica Faustor participó en su formulación.
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INP, OCDE, Desarrollo Económico y Social, Recursos Humanos y Educación. Lima, junio de 1966. “Las previsiones de las necesidades de mano de obra elaboradas … han seguido los siguientes pasos: 1.- Proyección de la evolución del producto bruto interno global y su desagregación por sectores de la actividad económica, a largo plazo. 2.- Estimación a largo plazo de la población activa total futura, sobre la base de proyecciones demográficas y de tasas de actividad diferenciadas por sexo y grupos de edad. 3.- Distribución del empleo total futuro por sectores económicos, en función del crecimiento de la producción y de la evolución estimada de la productividad del trabajo, en cada una de las actividades económicas. 4.- Evaluación crítica de la utilización actual de los recursos humanos en base de información censal elaborada en la forma de una clasificación tridimensional: actividad económica, categoría ocupacional y nivel educativo. 5.- Proyección de la estructura ocupacional de la futura fuerza de trabajo sobre la base de la evaluación antes citada, comparaciones internacionales, comparaciones entre ramas económicas y de otras consideraciones específicas. 6.- Cálculo de la evolución futura del “stock” de mano de obra existente, teniendo en cuenta factores como la mortalidad y el retiro de los trabajadores, por categorías ocupacionales. 7.- Determinación de las necesidades netas de recursos humanos para la economía, sobre el período de referencia y en términos ocupacionales, sustrayendo los sobrevivientes del “stock” actual de las necesidades totales en el año meta. 8.- Definición de los perfiles educativos de las necesidades de mano de obra en cada categoría ocupacional y su conversión en términos de demanda educacional”.
(Página 3-01 A)
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INP, OCDE, Desarrollo Económico y Social, Recursos Humanos y Educación. Lima, junio de 1966. ALGUNOS CUADROS DE RPOYECCIONES SELECCIONADOS: CUADRO No. 4-06.- Proyección de la matrícula del último grado en los años 1967, 1970, 1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. (Miles de alumnos). CUADRO No. 4-07.- Proyección de la matrícula del primer grado en los años 1967, 1970, 1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. (Miles de alumnos). CUADRO No. 4-08.- Proyección de la población escolar total matriculada en los años 1967, 1970, 1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. (Miles de alumnos). CUADRO No. 4-14.- Estimación de la relación alumnos por profesor y proyección del personal docente en los años 1970, 1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. CUADRO No. 4-17.- Proyección del personal administrativo y de servicio para los años 1970, 1975 y 1980. CUADRO No. 4-19.- Hipótesis de gastos directos unitarios, clasificados en corrientes y de capital, por alumno y por sección, según niveles y ramas de educación, para el año 1975 (Soles constantes de 1960). CUADRO No. 4-20.- Estimación del gasto total del Sector Educación en el año 1975. Gastos según clasificación económica en las administraciones nacional y regionales y por niveles y ramas de educación (Millones de soles constantes de 1960).
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Andrés CARDÓ, Hugo Díaz, Raúl Vargas, Carlos Malpica,
Planificación y desarrollo de la educación en el Perú: Un análisis de la experiencia del período 1948-1985. UNESCO/IIPE, París 1989, pp 277 Modelo de análisis evolutivo de la práctica de la planificación educativa (página 13) INTRODUCCIÓN PRESENTACIÓN DEL PERÚ ANÁLISIS POR FASES: Por cada período presidencial (1948-1956; 1956-1962; 1962-1968; 1968-1975; 1975-1980; 1980-1985) NIVELES DE ANÁLISIS: A.- Socio-político FINES B—Económico-financiero MEDIOS C.- Educativo y de formación ACCIONES D.- Planificación general y educativa INTERVENCIONES ANÁLISIS GENERAL 1948-1985: ( A ) ( B ) ( C ) ( D ) (GLOBAL) SÍNTESIS de la evolución de la práctica de la planificación educativa FACTORES DE ANÁLISIS: Funciones. Estructuras. Actores. Procesos. Productos. Utilización. Impactos. Problemas. ANEXOS: Cronología. Actores. Indicadores cuantitativos. Bibliografía
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LA EDUCACIÓN Y OTROS PLANES NACIONALES PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLÓGIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD PLAN NACIONAL DE REPARACIONES (LUCHA CONTRA LA POBREZA) PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUDES ….. 20
LEY 28044, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN TÍTULO I FUNDAMENTOS Y DISPOSICIONES GENERALES ….. ARTÍCULO 7.- PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL ES EL CONJUNTO DE POLÍTICAS QUE DAN EL MARCO ESTRATÉGICO A LAS DECISIONES QUE CONDUCEN AL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN, SE CONSTRUYE Y DESARROLLA EN EL ACTUAR CONJUNTO DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD, A TRAVÉS DEL DIÁLOGO NACIONAL, DEL CONSENSO Y DE LA CONCERTACIÓN POLÍTICA, A EFECTOS DE GARANTIZAR SU VIGENCIA. SU FORMULACIÓN RESPONDE A LA DIVERSIDAD DEL PAIS
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LEY 28044, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN CAPÍTULO V EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ….. ARTÍCULO 80.- FUNCIONES SON FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN: ….. B) FORMULAR, APROBAR, EJECUTAR Y EVALUAR, DE MANERA CONCERTADA, EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL Y CONDUCIR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN. [Sin embargo, el Proyecto Educativo Nacional lo formuló no el Ministerio de Educación sino el Consejo Nacional de Educación] 22
ESTRUCTURA DEL “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021” (Noviembre de 2006) www.cne.gob.pe
www.minedu,gob.pe PRESENTACIÓN
UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO OBJETIVOS (6), RESULTADOS (14) Y POLÍTICAS (33) PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE 1. 2.
Una visión del país vinculada a la educación que queremos. ¿De qué realidad educativa partimos? Viejos problemas y nuevas promesas
SEGUNDA PARTE: UNA RESPUESTA INTEGRAL. El Proyecto Educativo Nacional. Objetivos estratégicos. 23
“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021” OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (6) 1. OPORTUNIDADES Y CALIDAD PARA TODOS
RESULTADOS
EDUCATIVOS
DE
2. ESTUDIANTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD 3. MAESTROS BIEN PREPARADOS PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
EJERCEN
4. UNA GESTIÓN DESCENTRALIZADA, DEMOCRÁTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD. 5. EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL 6. UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON LA COMUNIDAD. 24
“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021” OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS. DIAGNÓSTICO: De qué situación partimos ∨ RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL. ∨ POLÍTICA GENERAL 1: ASEGURAR EL DESARROLLO ÓPTIMO DE LA INFANCIA A TRAVÉS DE LA ACCIÓN INTERSECTORIAL CONCERTADA DEL ESTADO EN CADA REGIÓN. ∨ POLÍTICA ESPECÍFICA 1.1: SATISFACER LAS NECESIDADES BÁSICAS DE NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS 25
RESOLUCION SUPREMA 001-2007-ED LIMA, 6 DE ENERO DE 2007 CONSIDERANDO: ….. QUE…EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN HA ELABORADO EL “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS PARA EL PERÚ” QUE HA SIDO APROBADO POR EL FORO DEL ACUERDO NACIONAL CONSIDERÁNDOLO COMO EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL: ACCESO UNIVERSAL A UNA EDUCACIÓN PÚBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA CULTURA Y EL DEPORTE… SE RESUELVE: ARTÍCULO. 1.- APROBAR EL “PROYECTO EDUCATIVO LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS PARA EL PERÚ”, CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN, EXPRESADO ESTRATÉGICOS DEL MISMO Y QUE FORMA PARTE PRESENTE RESOLUCIÓN.
NACIONAL AL 2021: ELABORADO POR EL EN LOS OBJETIVOS INTEGRANTE DE LA
ARTÍCULO 2.- EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DICTARÁ LAS NORMAS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ESPECÍFICAS, EN LO QUE LE CORRESPONDA Y QUE RESULTEN NECESARIAS PARA LA MEJOR APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, APROBADO PRECEDENTEMENTE. …..
[¿Qué se ha hecho desde entonces?] 26
“Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un instrumento tanto para la formulación y ejecución de políticas públicas, como para la movilización ciudadana. Así lo ha demostrado el proceso de su formulación. Ahora corresponde dar paso a una nueva etapa, en la que las propuestas de políticas se conviertan en planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educación en concertaciones para la acción, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el reclamo y la reivindicación en un movimiento ciudadano por la educación. Confiamos en que este documento una vez aprobado como dispone la ley, servirá en adelante como marco estratégico para tomar decisiones y como referente para evaluar la acción educativa del Estado.” (PEN, Presentación).
[¿Qué se ha hecho desde entonces?] 27
¿Y LA PLANIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN? Decreto Supremo No. 007-2002-ED, del 28 de febrero de 2002, modificado por el Decreto Supremo No. 010-2002-ED, del 14 de marzo de 2002: Artículo 3.- Funciones del Consejo Nacional de Educación. a). Presentar al Ministro de Educación una propuesta de Plan de Desarrollo de la Educación Peruana; … d). Proponer las decisiones políticas y legislativas que impliquen la modificación del plan de educación; e). Realizar anualmente el seguimiento del plan para formular propuestas de actualización permanente; …
Ley 28044 General de Educación: Disposiciones Complementarias y Transitorias Novena.- En tanto se dé la ley a que se refiere el artículo 81, seguirá vigente el actual Consejo Nacional de Educación tal como está normado en el D.S. 0072002-ED, modificado por el D.S. 010-2002-ED. En lo que corresponda, adecuará su funcionamiento a lo establecido en la presente ley.
[¿Qué se ha hecho desde entonces?] 28
PROPUESTA DE POLÍTICAS DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN: “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021” “AGENDA DE POLITICAS EDUCATIVAS Y METAS PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO” (2007 - 2011)
www.cne.gob.pe POLITICAS PRIORIZADAS PARA INICIAR LA GRAN TRANSFORMACION (20/33) - PROGRAMAS DE IMPLEMENTACION (45) - METAS DE VERIFICACION (32) [¿Qué se ha hecho desde entonces?]
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“PROYECTO “AGENDA EDUCATIVO DE POLITICAS NACIONAL EDUCATIVAS AL 2021” Y METAS PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO” “AGENDA DE POLITICAS EDUCATIVAS Y METAS (2007-2011) PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO” (2007 - 2011) OBJETIVO ESTRATEGICO 1 AL 2021: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
EN EL QUINQUENIO 2006-2011: ELEVAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION PUBLICA EN LAS PROVINCIAS Y ZONAS DE MAYOR POBREZA RELATIVA
POLITICA PRIORIZADA 2: CALIDAD DE RESULTADOS Y EQUIDAD EDUCATIVA EN INICIAL Y PRIMARIA (4-12 AÑOS) 30
PROGRAMA 2.1: AMPLIAR LA INCORPORACION A LA EDUCACION PREESCOLAR DE LOS NIÑOS DE 45 AÑOS META 1: LA EDUCACION INICIAL ATIENDE AL 80% DE NIÑOS Y NIÑAS DE 4 A 5 AÑOS DE LAS PROVINCIAS MAS POBRES, SIENDO EDUCADOS EN SU LENGUA MATERNA Y EN EL MARCO DE UNA EDUCACION INTERCULTURAL BILINGUE (DATO DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION APOYADO EN EDUCACION PARA TODOS) 31
ESTUDIO: “PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACION DE LA EDUCACION EN EL PERU” Ministerio de Educación, OEI. Lima, julio de 2006. http://www.arcastilla.org/libros/perspectivas_de_la_desce ntralizacion_educativa_en_el_peru.pdf Para la transferencia del poder al nuevo Gobierno, la Viceministra de Gestión Institucional del Ministerio de Educación propuso en abril de 2006 la realización del Estudio. Analizados los objetivos del mismo, se acordó apreciar los logros y avances obtenidos en el período 2002-2006 y recomendar, con una visión prospectiva: la “Agenda Pendiente”, las “Áreas de Propuestas”, los “Ejes Estratégicos de Intervención” y las “Actividades Prioritarias” del proceso de descentralización de la educación en el Perú para el corto (2006-2007), mediano (al 2011) y largo plazo (al 2016). 32
Luego de constituir una base de información y de un primer análisis global de los antecedentes y de las perspectivas del proceso, el Grupo de Trabajo preparó tres documentos iniciales:
1.Un análisis evolutivo del proceso de descentralización de la educación en el Perú en el período 2002-2006. Estudio de caracterización de la naturaleza, de los alcances y de las limitaciones del proceso, que ha permitido identificar tres etapas analíticas: la etapa fundacional 2002-2003; la etapa de los planes anuales de transferencias 2004-2005; y la etapa de la regionalización, que debió iniciarse en el 2006, pero que ha quedado en suspenso debido al resultado adverso de los cinco referendos regionales del 30 de octubre de 2005. 33
Un análisis de los estudios, las recomendaciones, los acuerdos y las propuestas preexistentes, en lo referente al futuro de la descentralización de la educación en el Perú. 2.-
Se analizaron en particular las propuestas programáticas de las organizaciones políticas que participaron en las Elecciones Generales de 2006. 3.- Un análisis de las relaciones del proceso de la
descentralización de la educación peruana dentro del proceso general de descentralización. A partir del cual se debe formular el perfil de un futuro modelo de gestión de dicho proceso para el corto, mediano y largo plazo. 34
El “Informe Final” culmina en el capítulo referente a las propuestas para el corto plazo 2006-2007, el mediano plazo al 2011 y el largo plazo al 2016. Las recomendaciones se inscriben en ocho “Áreas de Propuestas”: 1.- NORMATIVIDAD GENERAL 2.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 3.- POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN 4.- DESARROLLO CURRICULAR 5.- DESARROLLO MAGISTERIAL 6.- INFRAESTRUCTURA ESCOLAR 7.- FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO 8.- GESTIÓN Y PARTICIPACIÓN En cada una de dichas Áreas se inscriben dos o más “Ejes de Intervención” (un total de 24):
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En cada uno de los 24 “Ejes de Intervención” se precisa las “Actividades Prioritarias” del proceso de descentralización de la educación en el Perú, para el corto plazo (2006 y 2007), para el mediano plazo (al 2011) y para el largo plazo (al 2016). Las “Actividades Prioritarias” son expuestas en detalle en una matriz.
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VISIÓN PROSPECTIVA DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL SECTOR EDUCACIÓN El Ministerio de Educación - Será un Organismo más Político que Administrativo, de jurisdicción nacional, sin escuelas directamente a su cargo. - Tendrá capacidad para el ejercicio pleno y eficaz de sus competencias exclusivas, vinculadas ellas a sus funciones generales de rectoría, promoción, equidad, apoyo, seguimiento, evaluación y acreditación, del Sistema Nacional de Educación. 37
- Ejercerá sus competencias compartidas en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, mediante mecanismos adecuados para asegurar el cumplimiento de las políticas y metas nacionales de educación, incluyendo una autoridad técnica y funcional del Ministerio sobre las Direcciones Regionales de Educación y sobre las Unidades de Gestión Educativa Local.
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- Definirá adecuada y oportunamente aquellas competencias delegables que podrá encargar a los Gobiernos Regionales y Locales, mediante Acuerdos o Convenios, para que ellos asuman o compartan la gestión de ciertos programas, proyectos y actividades, a fin de prepararse para cuando les sean transferidos de una manera más amplia en el futuro. 39
- Establecerá programas y proyectos de discriminación positiva en favor de Poblaciones y Zonas de Acción Prioritaria del Estado. - Administrará la Carrera Pública Docente, pero con una gestión descentralizada de los procesos de ascensos (por niveles) y de las promociones (por pasos).
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El Ministerio de Educación mantendría a su cargo: • El Escalafón Magisterial Nacional, computarizado, articulado con los sistemas informáticos del RENIEC y accesible en línea. • La Escala Nacional de las Remuneraciones Básicas, por niveles y pasos de la Carrera Pública Docente, sujeta a revisiones y actualizaciones periódicas, mediante negociaciones colectivas. • El financiamiento de dichas remuneraciones básicas, que estaría a cargo del Presupuesto Público en el Pliego del Ministerio de Educación. 41
Las Agencias y Servicios Nacionales de Educación. Cumplirán un papel facilitador y de asistencia técnica, para el aprovechamiento de economías de escala y otras ventajas relativas en materia de la cooperación internacional, los créditos nacionales e internacionales, los programas de formación y becas, las compras en el país y en el extranjero, el apoyo a gestiones financieras, tributarias y arancelarias: • El Consejo Nacional de Educación; • El Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación; • El Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación; • El Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo.
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SEMINARIO – TALLER “APORTES PARA UNA NUEVA LEY DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL” (Foro Educativo y Congreso de la República, 5 de mayo de 2007)
Mesa Temática 5: Remuneraciones, Financiamiento y Presupuesto de la Implementación Progresiva de la Carrera Pública Magisterial Resumen de las Principales Conclusiones de la Mesa: 1. La Carrera Pública Magisterial (CPM) será única, a nivel nacional y contribuirá a inculcar una cultura de desarrollo profesional, mérito, evaluación y rendición de cuentas.
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2. La implementación de la Ley de CPM debe asociarse a la implantación de un “Sistema Nacional de Remuneraciones del Magisterio Nacional”, que regule las “Remuneraciones Básicas” y las “Remuneraciones Complementarias”. 3. Se utilizará un “Baremo de Remuneraciones Básicas del Magisterio Nacional”, con base (Coeficiente 1) en la Remuneración Básica del Primer Nivel de la CPM, y con cumbre (Coeficiente 2), en la del Quinto Nivel. 4. La evolución de las “Remuneraciones Básicas” (por Niveles y Pasos) servirá para atraer, desarrollar y retener a los mejores maestros, y será regulada por negociaciones colectivas, por las Leyes Anuales de Presupuesto y por Decretos Supremos refrendados por los Ministros de Educación y de Economía y Finanzas. 44
5. El financiamiento de las “Remuneraciones Básicas” seguirá siendo de responsabilidad del Gobierno Nacional, en base a los recursos ordinarios del Presupuesto de la República. El de las “Remuneraciones Complementarias” (personales, al cargo, por condiciones de trabajo), será compartido con los Gobiernos Regionales y Locales. 6. El “Escalafón Magisterial” será un registro de carácter nacional; pero los procesos de la CPM serán de gestión descentralizada (niveles: nacional, regional, local e institucional), con la participación de la comunidad educativa y con el apoyo de modernos sistemas computarizados de información y comunicación. 7. La CPM estará orientada al objetivo de lograr una educación pública de calidad y para todos, como compromiso y esfuerzo de toda la sociedad peruana y como una verdadera Política de Estado. 45
8. La CPM estará asociada al marco normativo general de un “Estatuto de la Función Docente”, que regirá para los docentes públicos y privados, permanentes y temporales, con y sin título profesional pedagógico. 9. La CPM establecerá las normas generales de los procesos de la evaluación docente, considerando los factores de idoneidad, calificación, desempeño, rendimiento y mérito. El Estado debe asegurar que los maestros en servicio puedan acceder a los programas de capacitación y perfeccionamiento que requieran para cumplir con los requisitos de calificación que les sean exigidos. 10. Se requiere incrementar los recursos públicos asignados a la educación a fin de elevar el índice actual (del orden del 3%) hasta alcanzar la meta del 6% del PBI, en armonía con la prioridad que señala el artículo 16 de la Constitución, lo dispuesto por el artículo 83 de la Ley General de Educación, lo pactado por la Décimo Segunda Política de Estado del Acuerdo Nacional y lo aprobado por el Proyecto Educativo Nacional. 46
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ONU. 55/2 “Declaración del Milenio”. Asamblea General 8 setiembre 2000
www.un.org/spanish/millenniumgoals/# 1.- ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 2.- LOGRAR LA ENSEŇANZA PRIMARIA UNIVERSAL
(VELAR POR QUE TODOS LOS NIŇOS Y NIŇAS PUEDAN TERMINAR UN CICLO COMPLETO DE ENSEŇANZA PRIMARIA)
3.- PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMIA DE LA MUJER (ELIMINAR LAS DESIGUALDADES ENTRE LOS GENEROS EN LA ENSEŇANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA, PREFERIBLEMENTE PARA EL AŇO 2005, Y EN TODOS LOS NIVELES DE LA ENSEŇANZA PARA 2015)
4.- REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL 5.- MEJORAR LA SALUD MATERNA 6.- COMBATIR ENFERMEDADES
EL
VIH/SIDA
EL
PALUDISMO
Y
OTRAS
7.- GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 8.- FOMENTAR DESARROLLO
UNA
ASOCIACION
MUNDIAL
PARA
EL 47
