Politica Primera Infancia Medellín

 

 

ALCALDÍA DE MEDELLÍN

PROGRAMA BUEN COMIENZO

POLÍTICA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA DE MEDELLÍN Versión final

Medellín, marzo de 2011

 

Alcaldía de Medellín Alonso Salazar Jaramillo Alcalde de Medellín Marta Liliana Herrera Reyes Primera Dama Municipio de Medellín Felipe Andrés Gil Barrera Secretario de Educación Dora Cecilia Gutiérrez Hernández Secretaria de Bienestar Social María del Pilar Pastor Durango Secretaria de Salud Isabel Cristina Patiño Mejía Directora (e) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Juan Francisco Director INDER  Gutiérrez Betancur INDER  Fabián Zuluaga García Director Programa Buen Comienzo Lina María Gil Zapata Coordinadora Coordinado ra de Calidad Programa Buen Comienzo Astrid Rendón Santamar Santamaría ía Asesora política pública Programa Buen Comienzo ®Política de atención integral a la primera infancia de Medellín Alcaldía de Medellín Documento consolidado por

Liliana González Ávila Coordinadora Coordinado ra del proyecto

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Marta Torrado Pacheco Asesora en primera infancia Hernán Restrepo Mesa Asesor local en primera infancia Rafael Andrés Cano Ramírez Asesor aseguramiento aseguramiento de calidad Claudia Milena Cardona Torres Asesora metodológica Clara Paulina Cardona Vasco Sistematización Sistematizaci ón del proceso Fanny Díaz Camacho Corrección de estilo Medellín, marzo de 2011

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Tabla de contenido Presentación ........................................................................................ 6  1. 

Referentes generales .................................................................. 7 

1.1. 

Normatividad y antecedentes ................................................ 7 

1.2.  1.3. 

Concepto de niño y niña ........................................................16  Concepción del desarrollo .....................................................18 

1.4. 

Perspectiva de derechos .......................................................21 

2. 

Experiencia del Programa Buen Comienzo ..................................22  

2.1. 

Modalidades de atención .......................................................22 

2.2. 

Coordinación interinstitucional .............................................25 

2.3. 

Logros ............................. ............................................................. ......................................................25 ......................25  

3. 

Atención integral a la primera infancia .......................................27 

3.1. 

Concepción de atención integral a la primera infancia ..........27 ..........27 

3.2.  Objetivo de la política de atención integral a la primera infancia ............................................................................................29  3.3. 

Principios ..............................................................................30 

3.4. 

Actores corresponsables de la atención integral ...................31 

3.5. 

Características de la atención integral ..................................32 

-  La interinstitucionalidad e intersectorialidad, entendida como la integración de los distintos ámbitos y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, la sociedad civil, las universidades,, la empresa privada y demás sectores involucrados.33  universidades 3.6.  Plan básico de acciones de atención integral a la primera infancia en el municipio de Medellín ................................................34  4. 

Sistema de atención integral a la primera infancia .....................44 

4.1.  Sistema de atención integral a la primera infancia y sus integrantes ......................................................................................44  4.2.  Coordinación del sistema de atención integral de la primera infancia ............................................................................................46  4.3. 

Funciones de la instancia articuladora gubernamental .........46 

4.4. 

Financiación ..........................................................................51 

5.  Aseguramiento de la calidad para la atención integral a la primera infancia .................................................................................51  4

 

5.1. 

Enfoque de calidad ............................................................... ............................... ................................51 51 

5.2. 

Estandarización de las condiciones de calidad ......................52 

5.3. 

Estrategia de d e aseguramie aseguramiento nto de la calidad ............................ ............................55 55 

5.4.  Condiciones para la gestión de la calidad de la atención integral de la primera infancia .........................................................56  6.  Proceso de construcción participativa de la política de atención integral a la primera infancia ..............................................................57  6.1. 

Objetivos del proceso ...........................................................57 

6.2. 

Metodología del proceso .......................................................57 

6.3. 

Actores participantes ............................................................58 

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Presentación Este documento contiene la política de atención integral a la primera infancia, producto de un proceso de construcción colectiva realizado entre el 14 de octubre de 2010 y 4 de marzo de 2011, en el que participaron 300 personas: directivos y profesionales de entidades públicas y privadas prestadoras de servicios a la primera infancia, investigadores, académicos, padres y madres de familia, madres comunitarias, líderes, niños y niñas. Este proceso de construcción colectiva permitió reconocer los aprendizajes y logros en materia de atención integral a la primera infancia del municipio de Medellín y generó consenso frente a la necesidad de promover las decisiones necesarias para garantizar su sostenibilidad en el tiempo. El marco general de dicha política, incluye desde la referencia conceptual de desarrollo infantil hasta las orientaciones para la conformación de un sistema de atención integral que exprese la voluntad política y el compromiso del Estado en potenciarlo, en coincidencia con el interés de la sociedad por el desarrollo de los niños y niñas en la primera infancia. El documento se divide en seis ycapítulos: el primero, referencias generales contiene un marco normativo de antecedentes asídecomo la definición de conceptos de desarrollo, de niño y niña y la explicitación de la perspectiva de derechos. En el segundo se recogen las principales acciones del Programa Buen Comienzo. En el tercero se exponen el objetivo, los principios y los actores de la política, se relacionan las características de la atención integral a la primera infancia en el municipio de Medellín y se describe en detalle el plan básico de acciones de atención integral a la primera infancia. El cuarto, propone la consolidación de un sistema de atención integral para el municipio, señalando los actores y las instancias que lo conforman. En el quinto se aborda el aseguramiento de la calidad y en el sexto y último capítulo se recoge el proceso de construcción participativa participativa de la presente política. La política, comoestá resultado de aunlos proceso participativo que consultó a expertos y participantes, dirigida actores públicos, privados y comunitarios que tienen el compromiso y la responsabilidad de hacer posible el desarrollo infantil de los niños y las niñas de Medellín.

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1.  Referentes generales Este apartado hace un recorrido por los antecedentes normativos internacionales, nacionales y locales referidos a la protección de la niñez y de manera particular particular a la infancia. Se enmarcan las las definiciones de ni niño ño y niña, de desarrollo y se explicita la perspectiva de derechos derechos.. 1.1.  Normatividad y antecedentes El recorrido que conduce al momento político y social que vivimos en torno a los niños y las niñas puede iniciarse con la Ley 75 de  de  1968 que crea  crea  el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF cuya función principal es procurar el bienestar de la infancia y la familia. La Ley 27 de 1974 dictó 1974 dictó las normas para la creación y sostenimiento de  de  centros de atención integral al preescolar-CAIP, para hijos menores de siete años de empleados y trabajadores públicos y privados. Este tipo de centros fueron catalogados como sala-cunas, guarderías, jardines infantiles, centros comunitarios para la infancia y similares. La Leyy 7estableció de 1979 elreorganizó al ICBF ydedictó  dictó   normasFamiliar. para la protección desu la niñez Sistema Nacional Bienestar Esta ley, en artículo 21º, incluyó como funciones del ICBF la creación, funcionamiento y supervisión de los hogares infantiles para la atención integral al preescolar. Desde ese entonces el ICBF ha considerado el enfoque de derechos, la integralidad y la corresponsabilidad frente a la atención de niños y niñas. En 1985 1985   se adoptó el Plan Nacional para la Supervivencia y el Desarrollo Infantil, Supervivir Supervivir,, con el cual se reconoció la importancia de promover y mejorar las condiciones de salud y nutrición de los niños y las niñas. Este plan fue considerado innovador por su concepción de la salud y por la propuesta intersectorial y metodológica que se introducía al país por primera vez. Entre otras cosas, el plan acentuó la importancia del vínculo afectivo, la estimulación adecuada y el juego, lo que ayudó a promoverdenuevas formas de relación entre  La perspectiva intersectorial Supervivir, favoreció el avance adultos y niños. de varias acciones estatales y en especial del sector educativo a través de estrategias como Vigías de la Salud, programa adelantado con estudiantes de educación media; y el Programa de Educación Familiar para el Desarrollo Infantil, PEFADI PEFADI,, dirigido a población rural bajo convenio suscrito entre el Ministerio de Educación Nacional-MEN, el ICBF y UNICEF. Estas acciones se centraron en la promoción de los compromisos de la familia con el desarrollo infantil y produjeron cambios en la concepción y la actuación de los adultos respecto al cuidado y la educación de los niños y las niñas menores de seis años. De esta manera se amplió la perspectiva de la educación preescolar.   Desde finales de  de  1986, 1986, el ICBF desarrolla el Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar-HCB como una derecibió las principales estrategias de atención a la primera infancia. Este programa apoyo en el componente 7

 

pedagógico del MEN, que entre 1986 y 1994  1994  coordinó sus acciones desde el programa de educación inicial. Los HCB tienen su origen en los ya mencionados CAIP y en otras iniciativas regionales de impulso al desarrollo infantil. Este proceso se conoce como “nuevas modalidades”, porque buscan estrategias menos formales de atención a niños y niñas que involucran además a la comunidad y a la familia. Desde su creación el ICBF ha buscado con sus programas el mejoramiento de las condiciones de vida de los niños y niñas a través de la participación activa de la familia y la comunidad. Bajo esta misma perspectiva, el ICBF adelantó en los años noventa  noventa  el 1 programa Familia, Mujer e Infancia-FAMI , dirigido a madres gestantes o con hijos menores de dos años. Este programa incluye acciones formativas con los niños, las niñas, las madres y otros miembros de la familia que se realizan con la participación del sector de la salud. Éste por su parte, impulsó el programa Desarrollo y Crecimiento que posiciona el concepto de desarrollo integral y trasciende el énfasis dado hasta ahora a la enfermedad, y a la mirada del crecimiento infantil limitada a dar seguimiento a las medidas antropométricas, y permite una nueva perspectiva que promueve la búsqueda del bienestar general asociada al concepto de proceso vital. 2 En 1989, Colombia  Colombiapor suscribió la Convención Niño1989, , promulgada las Naciones Unidas. Internacional de los Derechos del

 “Esta Convención prescribe la obligatoriedad de los principios fundamentales que permitirán hacer realidad los derechos de la niñez y la adolescencia, tales como la no discriminación, el tratamiento como sujetos preferenciales, el interés superior, la 1

 

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Antecedente del actual programa Buen Comienzo, modalidad Había una vez (gestación hasta el primer año de vida), que está además apoyado en el Acuerdo Municipal 05 de de  2004 que crea el programa seguridad alimentaria alimentaria para madres gestantes. gestantes. La Convención Internacional de los Derechos del Niño tiene como antecedentes, los siguientes: La Declaración de Ginebra de  de 1924, por medio de la cual la l a Asociación Internacional de protección la infancia promulgó la primera declaración sistemática de los derechos del los niños yaniñas. La Declaración universal de los derechos humanos de  de   1948. Aprobada y proclamada por las Naciones Unidas, en la cual se contemplan los derechos de la familia. La Declaración de los derechos de los niños y niñas de 1959 elaborada por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) y adoptado por la asamblea general de la ONU; también conocido conocido como el decálogo decálogo de los derechos derechos de los niños y niñas. El Pacto internacional sobre derechos civiles y políticos de 1966 de la Asamblea General de la ONU: todo niño sin discriminación alguna tiene derecho a medidas de protección tanto de su familia, como de la sociedad y del Estado. Pacto internacional sobre derechos económicos, sociales y culturales de  de  1966 aprobado por la asamblea general de la ONU, establece que se debe conceder de manera especial protección a las madres madres antes y después del parto. Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia a favor de todos los niños y niñas y adolescentes sin discriminación alguna Y se deben proteger contra la explotación económica y social. Tomado de ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Formulación de la política pública: Plan de Acción Integral a la Infancia y Adolescencia Adolescencia de la ciudad de Medellín. SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL. Medellín: 2011. P. 14 a 16.

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prevalencia de derechos, la corresponsabilidad y el compromiso de los Estados y la sociedad para aportar los máximos recursos posibles para hacer efectivos tales derechos. De igual forma, con este instrumento jurídico y político se busca hacer justicia para con la niñez y la adolescencia, incluyéndoles dentro de los escenarios de la ciudadanía propia de los sistemas democráticos y equiparándolos en derechos y dignidades a todos los demás ciudadanos, a la vez que 3 prescribe el trato preferencial que se les debe hasta el cumplimiento de la mayoría de edad. ”

Por otra parte, en 1990 1990,, la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia aprobó la declaración mundial para la supervivencia, la protección y el desarrollo de los niños del mundo, en la que se determinaron además, como tareas para los Estados participantes:  “  “Mejorar Mejorar las condiciones de salud y nutrición de los niños, reducir la mortalidad infantil en menores de cuatro años, mejorar la atención prenatal y reducir las muertes por complicaciones en el parto, promover una maternidad sin riesgos, fomentar la lactancia materna, abastecer agua potable a toda la población, propender por el desarrollo óptimoy,deapoyar los niños la erradicación yy crecimiento la desnutrición a mediante los padres, cuidadoresdel y hambre demás responsables de la atención de los niños, en su tarea de cuidado y crianza desde el nacimiento hasta la adolescencia adolescencia”  ” 4. Por medio de la Ley 12 de 1991  1991  el Congreso de la República aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño. En consecuencia, en Colombia, la Convención es ley que obliga al país a respetarla y cumplirla a partir de la fecha en que se perfeccionó el vínculo internacional, es decir, el 28 de enero de 1991. La Convención y la Ley 12 introdujeron un cambio en la concepción social de la infancia, desde entonces, los niños y niñas deben ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en contextos democráticos Al suscribir estos lineamientos internacionales, el país asume el enfoque de derechos como marco ético para la planeación y la implementación de políticas orientadas a favorecer la infancia o que la afecten. De igual modo, elevó dichos compromisos a categoría constitucional, como lo refleja la  la  Constitución Política de Colombia de 1991, principalmente los artículos  artículos  2, 5, 44, 55, de la cual cabe resaltar el artículo 44:

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López, M. 2008 Informe conjunto niñez y adolescencia Personería de Medellín. CUMBRE MUNDIAL. Declaración sobre la supervivencia, supervivencia, la protección y el desarrollo del niño. [Formato pdf]. Nueva York, 1990. Disponible en internet en: http://www.iin.oea.org/compromisos_Cumbre_Mundial.pdf  http://www.iin.oea.org/compromisos_Cu mbre_Mundial.pdf .  Fecha de consulta: diciembre de 2010. P. 2

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 “  “Son Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la segu seguridad ridad social, la alimentación alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión” y declara que “los derechos d erechos de los niños y las niñas prevalecen sobre los derechos de las demás personas” 5. Al reconocer los derechos fundamentales de los niños y las niñas, la Constitución Política de Colombia establece la corresponsabilidad de la familia, el Estado y la sociedad para lograr su garantía y protegerlos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos6. Durante la década de los noventa, se suscribieron en el país leyes de carácter sectorial en salud, educación, cultura y deporte que inciden en la atención de los niños y niñas indirectamente indirectamente.. En Medellín, se destacan las acciones realizadas por la Mesa de Trabajo de Educación Infantil, conformada en  en  1996, que permitió repensar, reconstruir y resignificar conceptos fundamentales a nivel teórico y legal respectoena la educaciónalgunos de los niños y las niñas en la ciudad. En este mismo escenario, el año 2000,  2000,  se constituyó la Mesa de Trabajo por la Infancia con la participación de asociaciones de in infancia fancia y educación infantil, cajas de compensación, universidades y organizaciones públicas y de la sociedad civil. En el mismo año, mediante el acuerdo 013 de 2001 se estableció el Plan de Atención Integral a la Infancia y se creó el Consejo de Política de Infancia en Medellín, reglamentado a través del decreto del decreto 2248. 2248.  En el departamento de Antioquia a través de la ordenanza 27 de 2003 se orientaron las “políticas públicas para la protección integral de la infancia y la adolescencia del departamento de Antioquia”,  Antioquia”,  con las cuales se procuró actualizar la política departamental, hasta entonces guiada por el Código del Menor, en consonancia la Ley 1098 de 2006, la cual que se hará referencia más adelante. Con ello,con Antioquia se propuso un acambio se aleja de lo curativo y se enmarca en la atención integral y el restablecimiento de los derechos.

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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Constitución Política de Colombia. [Formato pdf.]. Bogotá: 1991, art. 44. Disponible en internet en: http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf. Fecha de consulta: diciembre de 2010. Soportados en medidas adoptadas a nivel internacional tales como el Convenio 182 de 1999 sobre las peores formas de trabajo infantil y los Protocolos facultativos de la Convención del año 2000 sobre los derechos del niño y niña relativo a su participación en los conflictos armados y relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.

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En este marco surgió la Red Antioqueña de Niñez- REDANI, como iniciativa de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, orientada inicialmente al impulso de la “política pública para el desarrollo integral, sostenible y equitativo de la niñez en el departamento departamento de Antioquia” . REDANI ha sido un escenario de “…participación activa en la construcción, el desarrollo y el monitoreo de políticas públicas, planes y programas y de otras iniciativas orientadas a la promoción de la investigación y a la concienciación ciudadana 7

en torno a los derechos de la niñez”  . El Plan de Desarrollo Local de Medellín 2004-2007, Medellín, compromiso de toda la ciudadanía,  ciudadanía,  estableció como meta de la administración, la construcción y desarrollo de un pacto por Un Buen Comienzo para la Infancia, como parte de la segunda línea estratégica del programa: Medellín social e incluyente  en su componente de equidad social. El propósito de éste sería “promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de los niños y niñas menores de 6 años en todas sus áreas a través de un trabajo intersectorial e interinstitucional8”. En el año 2004, por medio del acuerdo municipal 14,  14,  se formalizó la creación del Programa Buen Comienzo, como proyecto estratégico del plan de desarrollo municipal9. El Decreto 2851 de noviembre de 2006 reglamen reglamentó tó su administrac administración ión y ejecució ejecución n y determinó que para su realización se dispondría esquema básicoa de áreas de derechos proceso vital del desarrollo, así: “del derecho a la vida, la supervivencia y a lay salud; al desarrollo-educación,  recreación y cultura; a la protección y a la participación”  particip ación” 10.

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Entre experiencias de REDANI se destaca El Movimiento niño Guatapé  en Guatapé, Antioquia, es un ejemplo de los resultados obtenidos pues incorpora acciones culturales, deportivas y de salud a un modelo de educación inicial dirigido a niños y niñas menores de 3 años. En RENDÓN SANTAMARÍA, Astrid. Redani: trabajando por la infancia y adolescencia en Antioquia. Antioquia. [Documento en línea]. Medellín: 2003. 2003. Disponible en internet internet dmin/read/1704/redani-trabajando/redani-trabajandoen: http://www.alianzaporlaninez.org.co/pg/blog/a http://www.alianzaporlaninez.org.co/pg/blog/admin/read/1704 por-la-infancia-y-la-adolescencia-en-antioquia.. Fecha de consulta: diciembre de 2010. por-la-infancia-y-la-adolescencia-en-antioquia

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ALCALDÍA “Medellín, compromiso de toda en: la ciudadanía”.DE MEDELLÍN. [Formato Plan pdf]de Desarrollo; p. 88. p.88. Disponible en internet http://www.veeduriamedellin.org.co/plan_desarrollo2.shtml?x=278Plan de desarrollo. Fecha de consulta: 10 de noviembre de 2010. Además, se dictan otras medidas como Acuerdo municipal 38 de 2005 que en su  su  artículo primero crea la política de soberanía y seguridad alimentaria para el municipio de Medellín que garantiza el acceso de todas las personas a una alimentación equilibrada, coordinando la acción institucional y los recursos de la cooperación internacional, el Estado Nacional, el Departamento y los propios Municipios de Medellín. Y en su artículo segundo, para la implementación implementación de esta política, se crea el Plan Municipal de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, que permite la coordinación coordinación de todas las instituciones municipales comprometidas con la seguridad alimentaria y nutricional, desde la producción, transformación y comercialización de alimentos, la educación y promoción de hábitos alimentarios para una buena nutrición. ALCALDÍA DE MEDELLÍN. MEDELLÍN . Decreto 2851 de noviembre de 2006 por medio del cual se reglamenta la administración administración y ejecución del Programa Programa Buen Comienzo. [Documento en línea]. Disponible en /I_gestion/buencomienzo.jsp internet http://www.medellin.gov.c http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos o/alcaldia/jsp/modulos/I_gestion/buenco mienzo.jsp.. Fechaen: de consulta: diciembre de 2010.

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A partir de instancias de articulación como las mencionadas, Medellín y Antioquia han participado activamente en la formulación del marco normativo y de política pública nacional de infancia y adolescencia. Tal es el caso de la construcción de la Ley 1098 de 2006, del Conpes 109 de 2007 y de la política de educación inicial del MEN en 2009. Sus experiencias fueron recogidas en aspectos como las modalidades de atención y el modelo de operación públicoprivado que se propusieron e implementaron a nivel nacional, departamental, distrital y municipal. Con la expedición de la Ley 1098 de 200611, Código de Infancia y Adolescencia,   Colombia armonizó su legislación con los postulados de la Adolescencia, Convención de los Derechos del Niño, al establecer la protección integral de los niños, niñas y adolescentes como un sistema de derechos y garantías. Éste enuncia dentro de las obligaciones de la familia formar y colaborar con la educación de niños y niñas. En su artículo 29, afirma que los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y los definidos en el Código  Código   y establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, determinando como derechos impostergables de la misma, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. De igual forma, determina obligatoriedad de garantizar el registro civil de todos los niños los y las niñas. Enla su artíc artículo ulo 27 sobre el derecho a la salud, define la obligatoriedad de la atención por parte de todas las instituciones prestadoras prestadoras de salud, públicas o privadas.12  En 2006 el Acuerdo 084, reglamentado mediante el decreto el decreto 1526 de 2007,  2007,  se   adoptó la política pública de protección y atención integral a la infancia y la se adolescencia como política social para el municipio de Medellín, acorde con la ley de infancia y adolescencia. La incursión de la política en este tema rompe la idea convencional del abordaje voluntarista del cuidado de los niños y las niñas, vistos como una población vulnerable, sino que los asume no sólo como sujetos de derechos y también como una población fundamental en la construcción de un proceso de equidad en la ciudad. Con el Plan Nacional de Desarrollo  Desarrollo  2002-2006 2002-2006,, Colombia amplió la cobertura de los programas de desarrollo infantil y enfatizó la labor de los consejos de política social como mecanismos de coordinación intersectorial de las diferentes instancias que componen el Sistema Nacional de Bienestar Familiar a nivel regional y local, lo cual se hizo bajo la integración, supervisión y coordinación nacional del ICBF. En este periodo se constituyó la Alianza por la Niñez Colombiana con una importante participación participación de la sociedad civil, que, entre otras actividades, facilitó en el 2006 2006 la  la expedición de la Ley 1098. 11   12

 

La cual fue modificada parcialmente mediante el decreto 860 de 2010  2010  CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley de infancia y adolescencia. Ley No. 1098 - 8 de Noviembre de 2006. [Documento en línea]. Bogotá: 2006. Disponible _2006.html en internet http://www.secretariasenado.gov.co/senad nado.gov.co/senado/basedoc/ley o/basedoc/ley/2006/ley_1098 /2006/ley_1098_2006.h tml.. en: http://www.secretariase Fecha de consulta: diciembre de 2010. p.5.

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Cabe destacar en este periodo la estrategia “Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia” , promovida por la Procuraduría General en asocio con Unicef y el ICBF, que motivó el compromiso de los gobiernos locales en el mejoramiento de las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes en sus territorios. En 2007, mediante la resolución 1064  1064  el ICBF estableció lineamientos relacionados con el derecho a la educación de los niños y niñas menores de cinco años vinculados a sus programas. Esta resolución abordó el tema la transición de los niñosa ysus niñas a la educación primaria en al indicardeque aquellos vinculados programas deberánbásica matricularse establecimientos educativos a los que designe la respectiva secretaría de educación 13. Se dio prioridad para los niños y niñas en situación de desplazamiento, los que permanecen sin cuidado de adultos por situaciones de trabajo. En relación con los niños y niñas con discapacidad leve se previó su integración a las actividades de los hogares comunitarios14. Por otra parte, se definió que los agentes educativos o cuidadores para la atención atención a los niñ niños os y niñas, contratados para dar cubrimiento a aquellos que no cuentan con atención luego de la jornada escolar, deberían tener como mínimo grado 11º de educación15. Así mismo, entre el 2004 y el 2009 se fomentó el Plan Nacional de Recreación  Recreación  en el cual se consideró la recreación como un derecho. Estos planes y programas se continuaron en el siguiente periodo bajo el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Ley 1151 de 2007, administración durante la cual se formuló, en 2007, la Política Pública Nacional de Primera Infancia, Colombia por la primera infancia, Consejo Nacional de Política Económica y Social-Conpes Social-Conpes 109 de 2007. 2007. Su objetivo general es  “garantizar el ejercicio de los derechos de los niños y niñas menores de seis años y de las madres gestantes y lactantes, en los escenarios familiar, comunitario e institucional, para lograr su desarrollo y protección integral contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión social en Colombia” 16. Esta política considera la familia como eje fundamental para el desarrollo integral de los niños y las niñas de cero a seis años, que está orientado por los parámetros del la ternura y el reconocimiento de la dignidad y los derechos de todos sus amor, miembros. Por otra parte, el amplio proceso de consulta a la comunidad educativa nacional incluyó la educación inicial desde la perspectiva del desarrollo infantil como una prioridad en el Plan Decenal de Educación 2006-2015. En consecuencia, se promovió la atención integral a la primera infancia en convenio primero con el ICBF y luego con el Icetex, bajo la Guía operativa para 13

 

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ICBF. Resolución 1064 de 2007. Artículo 2º.  Ibid. Artículo 4º. Ibid. Artículo 7º. RAMÍREZ GÓMEZ, Humberto, “Política Pública de primera infancia”, Universidad de Antioquia [Formato pdf] Disponible en internet en:

http://www.udea.edu.co/portal/page/por u.co/portal/page/portal/bibliotecaSedesD tal/bibliotecaSedesDependencias/unidade ependencias/unidadesAcademicas/ sAcademicas/ http://www.udea.ed FacultadMedicina/BilbiotecaDiseno/Archivos/P FacultadMedicina/Bilbiotec aDiseno/Archivos/PublicacionesMedios/B ublicacionesMedios/BoletinPrincipioActivo/9 oletinPrincipioActivo/9 5_pol%C3%ADtica_publica_de_p 5_pol%C3%AD tica_publica_de_primera_infanc rimera_infancia.pdf  ia.pdf , p. 4

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la prestación del servicio de atención integral a la Primera Infancia- Guía No. 35 de 200817  y la financiación del Conpes 115 de  de  2008 2008,, destinado a la adecuación de infraestructura y el Conpes 123 de 2009, 2009, orientado a la atención integral y a la formulación de una política educativa para la primera infancia. A nivel departamental en el  el  2009 mediante la ordenanza 25 se formuló la política pública para la protección integralrelevante de la infancia la adolescencia en el departamento de Antioquia, aspecto del yPlan de desarrollo departamental 2008-2011 Antioquia para todos, manos a la obra. En 2009 se En 2009  se expidió la Ley 1295 por 1295 por la cual se reglamenta la atención integral de los niños y las niñas de la primera infancia, de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del SISBEN, con el objeto de “contribuir “contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las niñas y niños menores de seis años, clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, de manera progresiva, a través de una articulación interinstitucional que obliga al Estado a garantizarles sus derechos a la alimentación, la nutrición adecuada, la educación inicial y la atención integral integral en salud” 18. Para dar cumplimiento a estas disposiciones, la misma ley motiva el diseño de una propuesta de atención suprasectorial que, bajo la coordinación del Departamento Nacional de Planeación-DNP, los proyectos que desarrollan los Ministerios de Hacienda, Educación, integre Protección Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar– Familiar– ICBF. En 2009 también se promulgó la Ley 1361 por medio de la cual se crea creó la ley de protección integral a la familia, en la cual se resaltaron sus deberes como corresponsables en la garantía de los derechos de sus integrantes. En el ámbito municipal, el Plan Local de Desarrollo 2008-2011, Medellín es solidaria y competitiva,  competitiva,  bajo el propósito de construir una ciudad más equitativa estableció la necesidad de poner especial cuidado a la primera infancia, en la medida que “estos años son fundamentales para el desarrollo físico, social y cognitivo, pues durante este periodo se adquieren las 19

habilidades para de pensar, razonarciudad e interactuar interac tuar con otros”  .  La primera línea acciónhablar, de esteaprender, Plan: Medellín, solidaria y equitativa, propuso, en la búsqueda de generar mayores condiciones de equidad y de inclusión social, como una de sus metas el acceso a los servicios de educación, recreación, salud y deporte para toda la población. En el caso concreto de la primera infancia, el plan da continuidad al programa Buen Comienzo, Comienzo, dirigido a los niños y niñas menores de seis años de los niveles niveles 1 y 2 del SISBEN y población en situación de desplazamiento. Los niños y niñas cobijados del nivel 17

 

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MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, ICBF. Guía operativa para la prestación del servicio de atención integral a la Primera Infancia. Guía 35 MEN, Bogotá, Segunda edición 2010. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1295 de 2009. [Documento en línea]. Bogotá, 2009. Disponible en internet en: http://www.secretariasenado.gov.co/senad nado.gov.co/senado/basedoc/ley /2009/ley_1295_200 295_2009.html 9.html..  http://www.secretariase Fecha de consulta: diciembre de 2010. (no o/basedoc/ley/2009/ley_1 tiene # páginas) Ibid., Línea 1, p.7.

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3 del SISBEN son atendidos, atendidos, previa documentación del grado de vulnerabilidad del niño o la niña. El municipio de Medellín ha tenido una amplia trayectoria, rica en iniciativas que han servido de modelo para otros ámbitos y le han merecido importantes reconocimientos a nivel mundial, como el Premio Honor Hábitat de la Organización de las Naciones Unidas, obtenido en el 2010, por el Programa Buen Comienzo. representado un aumento significativo de de los la inversión pública y privadaÉste de lahaciudad en la ampliación y mejoramiento servicios que garanticen los derechos y el desarrollo de la primera infancia. Hace evidente el compromiso creciente y el valioso capital de recursos y conocimiento para fundamentar y orientar la Política de Atención Integral a la Primera Infancia. En este esfuerzo, el municipio ha sido un líder altamente acompañado por la presencia de las organizaciones civiles, de la academia y de las entidades prestadoras de servicios de la ciudad que han trabajado el tema de infancia. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014  2010-2014  consolida lo propuesto por el marco normativo vigente y para asegurar una gestión eficiente y efectiva de la atenciónInfancia integral20crea la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera . En febrero de 2011, el gobierno presenta la Estrategia “De cero a siempre”,  la cual reúne los principios, retos, metas, enfoques y una inversión estimada durante el cuatrienio de 5,6 billones de pesos para atender a 1,2 millones de niños y niñas menores de cinco años, en especial aquellos que están en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Como instancia coordinadora se conformó la Comisión Intersectorial Intersectorial de Primera Infancia, de la que hacen parte los Ministerios de Educación, Protección Social y Cultura, el Departamento Nacional de Planeación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y las Altas Consejerías de la Prosperidad Social y de Programas Especiales Especiales21. El marco normativo y los propósitos nacionales en el tema de atención integral a la primera infancia, sumado a la transición de las administraciones locales, impone el reto de generar una mayor institucionalidad para que las experiencias y logros alcanzados puedan trascender en el tiempo como política del municipio municipio,, más que como componentes de un plan de gobierno y adicionalmente, adicionalme nte, se proyecten acciones hacia el futuro. 20

 

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La Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia está conformada por el MPS, el MEN, el ICBF, el DNP, Acción Social, el MHCP, el Ministerio de Cultura, las Altas Consejerías de Programas Especiales y para la Prosperidad y la Registraduría Nacional del Estado Civil (RENEC). (RENEC). REPÚBLICA DE COLOMBIA. COLOMBIA. Plan Nacional de Desarrollo Desarrollo 2010-2014. 2010-2014. Capítulo 4º Igualdad de oportunidades oportunidades para la prosperidad social. P. 13. 13. Ibid Disponible en Internet: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article265348.html  Fecha de consulta: marzo de 2011. P. 1. 265348.html

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1.2.  Concepto de niño y niña La manera como un país y un territorio concibe a su infancia se refleja en sus acciones e incide en su visión del futuro. La concepción de niño y niña ha evolucionado a la par de la sociedad misma y varía según la cultura, la clase socioeconómica, la etnia y otros factores. Hoy se reconocen, casi mundialmente, al niño y a la niña como seres humanos, en crecimiento y pleno desarrollo, sobre quienes ejercen influencia tanto la herencia biológica como el ambiente en el que viven y se desarrollan, estableciendo vínculos afectivos de interdependencia que les permiten la construcción del apego y la confianza. Asimismo, hay coincidencia en que los primeros años son determinantes en el desarrollo de los niños y las niñas, en su calidad de vida actual y futura y en sus oportunidades de vinculación plena a la sociedad. Por tanto, el período comprendido entre la gestación y los seis años, denominado primera infancia, debe ser centro de las políticas, programas y proyectos que, con perspectiva de proceso vital, se articulen a lo largo de la vida. Medellín ha contado con una amplia tradición de análisis teórico y metodológico de las realidades y desafíos que plantea la niñez. Desde diversos grupos interdisciplinarios y múltiples escenarios de discusión, el municipio ha venido posicionando una concepción de niñez como presente, es decir, como fin en sí misma, con derecho a las oportunidades y garantías para su desarrollo, no en virtud del futuro que será, sino de lo que ya y a es. Esta concepción de primera infancia “se “se constituye para la ciudad en una apuesta política que pretende establecer nuevos parámetros de acción y que marca una pauta de atención centrada en la significación del sujeto niño. Pone en juego nuevas reglas de atención, entre las cuales se tiene el paso del asistencialismo a la implementación de acciones de carácter integral. Esto es un trayecto en términos conceptuales llevado a la práctica desde el momento en que Medellín asume la infancia dentro de una franja poblacional que debe ser titular22 de derechos y a la que se le debe un trato digno y una atención especial”  . En este sentido, merece resaltarse la concepción de niño que ha venido proponiendo el Grupo de Puericultura de la Universidad de Antioquia que lo entiende como “un ser único e irrepetible, irrepetible, deseante, capaz de generar y captar sentimientos, con derechos y deberes; que crece y se desarrolla de acuerdo con su potencial genético, su dinámica interna y el aporte del medio externo” 23  22

ALZATE, Andrea. La primera infancia en la ciudad de Medellín: perspectiva política teóricamente visible en las propuestas de atención integral. Resultado final del proyecto de investigación Políticas públicas para la primera infancia en la ciudad de Medellín: salud, alimentación y educación en torno a la Ley 1098 de 2006 (Ley de infancia y

23

adolescencia). Medellín: FUNLAM. GÓMEZ, Juan Fernando; POSADA,2010. ÁlvaroP.y7.RAMÍREZ, Humberto. El niño sano. Bogotá: Médica Panamericana, 2005. p. 23.

 

 

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Los niños y niñas son, para Medellín, sujetos sociales con derechos y responsabilidades, seres históricos, lúdicos, trascendentes e integrales, gestores de su propio desarrollo, del de los demás y de su entorno. Son seres humanos que desarrollan capacidades para establecer relaciones sociales, que se construyen en el encuentro e intercambio con los otros 24, y con el entorno queproceso los rodea, que se que encuentran en que un momento determinante en su de desarrollo; participan, captan y generan ideas, sentimientos y propuestas que enriquecen la vida familiar y social. Seres humanos en un rápido y complejo proceso de crecimiento y desarrollo, que aprehenden sus referentes culturales y que, como ciudadanos, ganan autonomía y reclaman espacios de participación en sus asuntos y los del municipio. Son constructores de conocimiento, identidad y cultura. De igual forma, múltiples referentes proponen que se reconozca y valore a los niños y las niñas, no por lo que les falta sino por lo que son, “en oposición a la idea predominante hasta hace poco en la mayor parte de las culturas y las legislaciones existentes, del niño definido desde su incapacidad. Los niños y adolescentes no pueden ser definidos desde sus carencias, por lo que les falta 25

para ser adultos; por el contrario, se les define ahora, por sus atributos”  . Estos cambios de postura inciden igualmente en las formas de relación con los niños y las niñas en los diferentes entornos, demandando una disposición a la escucha activa, la observación intencionada, la valoración y el énfasis en el fortalecimiento de capacidades y potencialidades de todos los niños y niñas, particularmente de aquellos con características especiales, los que presentan algún tipo de discapacidad, los ubicados en el sector rural, los pertenecientes a grupos indígenas, afrocolombianos, raizales y RoM, así como aquellos que han sido víctimas del conflicto armado, a partir de la generación de entornos seguros y ricos en posibilidades y experiencias para ser, explorar y construir.

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Quienes pueden o no alojarlo en el mundo de lo simbólico, en lo social social y la cultura. Prueba de ello son seres humanos que al no ser recibidos por el otro con amor, al no tener la experiencia fundante de la subjetividad de estar acompañado por otro quedan

25

con una fragilidad critica en del las posibilidades de hacer vinculo social. POSADA, Álvaro y DURÁN, E. Los derechos niño. En: GÓMEZ, Juan Fernando; RAMÍREZ, Humberto. El niño sano. Bogotá: Médica Panamericana, 2005. p. 482.

 

 

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1.3.  Concepción del desarrollo La ciudad de Medellín, en el contexto de formulación de una política local para la primera infancia, privilegia el enfoque de desarrollo humano 26, reconociendo la especificidad especificidad del desar desarrollo rollo infantil, la perspecti perspectiva va cultural y el papel de la familia en su promoción. El desarrollo humano humano se entiende como “un proceso dinámico de participa participación ción [que] supone la expresión de la libertad de las personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del planeta planeta que comparten. Además, debe facultar facultar a la gente para ejercer su capacidad de decidir y de participar, dar forma y beneficiarse de los procesos que le competen en el plano personal, comunitario y nacional; es decir, el desarrollo humano debe ser empoderador […en consideración a que] las personas son los beneficiarios e impulsores del desarrollo humano, ya sea como individuos o en grupo” 27. El desarrollo humano, visto así, se caracteriza por ser sostenible y equitativo. Sostenible en cuanto trataendeelfrenar la yopresión y lagarantizar injusticia que estructural para que sus logros perduren tiempo se pueda los avances obtenidos no comprometan el bienestar de las futuras generaciones. Este enfoque también debe abordar las disparidades estructurales para lograr que el progreso sea equitativo y de base amplia de modo que más personas puedan participar activamente en su proceso28. Se considera que el desarrollo del ser humano es un proceso complejo, integral y multidimensional que, a partir de su determinación genética, facilita la interacción consigo mismo y con los otros, en su contexto social y cultural y con el mundo físico que lo rodea, a la vez que hace posible que los aportes de dichos entornos influyan en el mencionado proceso y en su constitución como persona. En esta perspectiva, el acompañamiento afectuoso e inteligente 29  de los adultos y los entornos de cuidado y educación con los cuales se rodee a los 26

Entendido, en consonancia con el Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUD, como “el proceso de expansión de las oportunidades del ser humano, entre las cuales las tres más esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y lograr un nivel de vida decente”, enriquecido con otros conceptos que incluyen la libertad política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo.

28

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Informe sobre desarrollo humano 2010. [Formato pdf]. Nueva York: 2010, p. 26. Disponible en internet en: http://www.undp.org.gt/data/publicacion/HDR gt/data/publicacion/HDR_2010_ES _2010_ES_Complete.pdf  _Complete.pdf .  Fecha de http://www.undp.org. consulta: diciembre diciembre de 2010. 2010. P.2

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BASTIDAS, POSADA Y RAMÍREZ, “Conceptos generales de crecimiento y desarrollo” En Posada et alt. “El niño sano” op. Cit. Pag. 26.  26.  Concepto acuñado por el Grupo de Puericultura de la Universidad de Antioquia y difundido por el MEN y otras organizaciones.

 

 …

 

29

 

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niños y a las niñas, favorecerán su desarrollo, al propiciar que sea más equitativo y sostenible, además de integral y diverso. La diversidad hace referencia a una comprensión de ser humano como único en función a la especificidad de su determinación genética y de la forma como resignifica la influencia del contexto. Por otro lado, para alcanzar la integralidad es necesario garantizar “la “la relación sistémica, de la comunicación permanente entre todas las tramas de la vida, [lo cual] implica transformar desde la raíz las estructuras 30

simbólicas de la cultura . Para el caso específico del desarrollo infantil, se entiende que “los primeros años son decisivos para la formación de la inteligencia, la personalidad y el comportamiento social a lo largo de toda la vida”  v ida” 31. En llaa p primera rimera infancia, el desarrollo tiene características significativas que lo distinguen de los demás momentos del proceso vital: la rapidez, la excepcional complejidad y el carácter estructurante de los cambios biológicos, cognitivos y socio-afectivos que en esos años se logran. Este aspecto ha sido ampliamente sustentado desde numerosas disciplinas y constituye un llamado a valorar y aprovechar sin dilaciones, la oportunidad que representa esta etapa para el desarrollo individual y social. ”

Se esperasolidaridad desarrollary en autoestima, autonomía, expresividad, felicidad, salud cotidianamente en loscreatividad, niños y niñas, para que 32 puedan contar con recursos internos necesarios para tejer resiliencia . Esto es un  „equipaje‟ fundaciona fundacionall permanentemente resignificado por el sujeto en la interacción con el contexto, que va estructurando su subjetividad y su capacidad para abordar nuevas acciones transformadoras. Medellín, en coincidencia con el MEN, concibe el desarrollo como un proceso de reconstrucción y reorganización permanente, de interacción consigo mismo y con el contexto, que no es lineal sino complejo y caracterizado por continuos avances y retrocesos que, ni tienen un principio definido (ya que se presenta y manifiesta desde la gestación) ni tiene un final diferente a la muerte del individuo33  y reconoce hitos o momentos cruciales de desarrollo que se conocen como “experiencias reorganizadoras implican previos, cambios pero en términos de síntesis y reorganización de afectos y que conocimientos igualmente, impulsan saltos o mayores alcances en las capacidades de los niños” 34.

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33

   

34

LUNA, María Teresa. Perspectivas del desarrollo humano. Módulo Maestría en Desarrollo Humano. Sabaneta: CINDE, CINDE, diciembre de 2000. 2000. P. 4-11. PROANTIOQUIA. Promoción del desarrollo integral del menor de 6 años en el municipio de Medellín. Propuesta presentada a la Alcaldía de Medellín. Medellín: 2000. Documento de trabajo. P. 11.  GÓMEZ, Juan Fernando; POSADA, Álvaro y RAMÍREZ, Humberto. El niño sano. Bogotá: Médica Panamericana, 2005. p. 27. Ministerio de Educación Nacional. Desarrollo infantil y competencias en la Primera Infancia. Bogotá, 2009 P. 16-19. Ibid., p.17.

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En este contexto, la familia, como instancia primaria del desarrollo infantil,  juega un rol fundamental ya que realiza funciones protectoras, afectivas y emocionales como reproductora, socializadora y educadora, además de las de soporte físico y económico. Sin embrago, es necesario entender a la familia como una „estructura no estable‟ que se encuentra ligada a unos procesos de transformación en los cuales las funciones, relaciones e interacciones que se establecen pueden variar, modificando con ello los vínculos, sentidos y significados que se generan en su dinámica interior. La familia es ahora una estructura cambiante “ha dejado de ser el punto de referencia estable de un mundo definido por la movilidad geográfica y social de los individuos y participa de la misma fragmentación y fluidez que la sociedad contemporánea” 35. No existe una única definición de familia, existen una multiplicidad de nociones36. Una familia es definida por su diversidad, pero al mismo tiempo, por su cohesión y solidaridad. “La familia cambia constantemente a medida que avanza en su ciclo vital, sus miembros crecen, maduran, la abandonan y envejecen. Con ello cambian las necesidades, intereses, tipos de apoyo y cuidado que requieren” 37. Si bien el Estado debe apoyar este papel, debe hacerlo de manera solidaria y promoviendo de lasEncapacidades inspirado en elsiempre principioeldefortalecimiento corresponsabilidad. este sentido,deeslas un familias, ejemplo la Ley María del 12 de 2001, reformada mediante la ley 755 de 2002, la cual beneficia la construcción de relaciones equitativas en la familia al promover la presencia del padre en los primeros días después del nacimiento del niño o niña. Dada la profunda incidencia de las funciones familiares en el desarrollo de los niños y las niñas, es fundamental ayudar a generar actuaciones consecuentes, consecuentes, afectuosas e inteligentes por parte de los adultos, que serán significativas para ellos en consonancia con la calidad de las interacciones que entre éstos se tejan. Por lo anterior, es fundamental promover conprocesos las familias apropiación de 38la, corresponsabilidad que les compete en los de la atención, crianza

35 36

 

37   38

 

GRACIA FUSTER, Enrique y MUSITU OCHOA, Gonzalo. Piscología social de la familia. Barcelona: Paidós. 2000. p. 205 CEBOTAREV, Nora. Una visión crítica de familia y desarrollo. Manizales: Universidad de Caldas. 2008. p. 403. GRACIA FUSTER. Op. Cit. P. 237  “La crianza crianza   es un proceso comunal por el cual los niños y niñas aprenden lo que significa ser un individuo. Las prácticas de crianza hacen crianza hacen referencia a las acciones y comportamientos concretos que se privilegian y se construyen en las relaciones interhumanas de la vida cotidiana. Las pautas de crianza responden crianza responden a las orientaciones que los padres-madres priorizan como ideal y guía en la relación de formación. Los patrones de crianza hacen crianza hacen referencia a las costumbres, la tradición y el acervo cultural que se transmiten entre una generación otra”  . SALAZAR HENAO,alianza M. Y OTROS. Manizales: Centro de Estudios Avanzadosy en Niñez y Juventud, CINDEUniversidad de Manizales en convenio con el ICBF Regional Caldas. 2007. Disponible en

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formación, educación y desarrollo de los niños y las niñas a través de estrategias de acompañamiento, formación y participación, que permitan el diálogo de saberes en torno a la crianza, la promoción del cuidado, el buen trato y la participación. 1.4.  Perspectiva de derechos La de que los Derechos losniñas Niñosy, que adoptó Colombia la Ley 12 Convención de 1991, exige los niños de y las en particular, los más con pequeños, sean respetados como personas por derecho propio; posición que plantea una nueva perspectiva en torno a ellos: no son propiedad de sus padres ni sujetos pasivos que se benefician del asistencialismo; son seres humanos, individuos miembros activos de las familias, comunidades y sociedades, con sus propias inquietudes, intereses, puntos de vista, así como tienen posibilidades y responsabilidades acordes con su desarrollo. “En el ejercicio de sus derechos, los niños pequeños tienen necesidades específicas en materia de cuidados físicos, atención emocional y orientación cuidadosa, así como en lo que se refiere a tiempo y espacio para el juego, la exploración y el aprendizaje sociales” 39. Esta concepción de infancia oafecta de niñez como una categoría construida histórica, social y culturalmente las representaciones de los imaginarios sobre maternidad, paternidad, crianza, infancia, atención, educación y desarrollo que tienen, tanto los individuos como las instituciones, así como la misma política pública, e inciden sobre las prácticas con los niños y las niñas. A partir de los anteriores postulados, es posible afirmar que, la niñez no se puede considerar como una etapa preparatoria para la adultez sino como  “momentoss de la vida, formas de  “momento de   ser persona que tiene igual valor que cualquier otra etapa de la vida […] etapas de desarrollo progresivo de la autonomía personal, social y jurídica, no fases de subordinación a los padres o a otros adultos.” 40  Este cambioentre de perspectiva implicaasí unacomo modificación en en la forma tradicional interacción niños y adultos, un cambio la manera como de se establecen relaciones y vínculos entre la familia, la comunidad y el Estado con los niños y las niñas. Esto a su vez, se traduce en el “paso de la consideración de las necesidades a la de los derechos […] en lugar de que los niños sean vistos como beneficiarios o receptores de la asistencia social, son concebidos como sujetos de derecho ante el Estado y la sociedad, personas a las que se

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40

 

Internet en: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/ho http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/articlesme/1592/articles237883_recurso_47.pdf Fecha de consulta: marzo de 2011. P. 3. UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS. Convención sobre derechos del niño. Observación general N°7: realización de los derechos del niño en la primera infancia. [Formato pdf]. Ginebra, 2005. Disponible en internet en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/d ocs/AdvanceVersions/GeneralCo ersions/GeneralComment7Rev mment7Rev http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceV 1_sp.pdf   Fecha consulta:del diciembre de 2010. p.3.Juan Fernando; POSADA, Álvaro y DURÁN, .E. Los de derechos niño. En: GÓMEZ, RAMÍREZ, Humberto. El niño sano. Bogotá: Médica Panamericana, 2005. p.482.

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les reconoce el derecho a ser protegidos integralmente en su desarrollo y ante los cuales existen obligaciones muy concretas y específicas; […] estableciéndose [con ellos] derechos y deberes recíprocos con los padres, la sociedad y el Estado; [… lo cual] subraya y defiende la función de la familia en la vida de los niños y las niñas, en el marco de unas relaciones igualitarias en su interior[… que genera una] nueva mirada ética, jurídica y política” 41. 2.  Experiencia del Programa Buen Comienzo El programa Buen Comienzo fue creado por el Concejo de Medellín mediante el Acuerdo 14 de noviembre de 2004 y empezó a operar en noviembre de 2006, una vez se emitió el decreto 2851 de ese año. Tiene como objetivo promover el desarrollo integral en niñas y niños del municipio de Medellín desde su gestación hasta los seis años de vida. En su desarrollo ha logrado de manera importante cualificar la atención integral a la población infantil vulnerable, de los niveles 1 y 2 del SISBEN, entre la gestación y los seis años de vida, desde una perspectiva de derechos. Los niños y niñas cobijados en nivel 3 del SISBEN son atendidos, previa documentación del programa. de su grado de vulnerabilidad y del concepto de la interventoría El programa adelanta un proceso de fortalecimiento y cualificación de las intervenciones de entidades educativas, de cuidado y protección, públicas, privadas y del sector no gubernamental, del nivel nacional y local que desarrollen acciones en primera infancia en el municipio con el propósito de garantizar la integralidad, por medio de la coordinación de acciones y recursos públicos y privados. 2.1.  Modalidades de atención El programa Buen Comienzo tiene varias modalidades que acompañan a la familia desarrollo de los por niñoslosy las niñas enespecializados, la primera infancia, las cuales en se elhan caracterizado escenarios llamados entornos, en donde se acompaña el desarrollo del niño o la niña para que su vida transcurra de forma espontánea y armónica, rodeados por la familia, la comunidad comunida d y las instituciones que desarrollan las acciones de atención integral. Las modalidades definidas en el marco del Programa son las siguientes: -  Entorno familiar: En familiar: En éste los niños, las niñas y sus familias inician el ciclo de acompañamiento y atención mediante el fortalecimiento de las pautas de crianza. Se orienta el proceso de crecimiento y desarrol desarrollo lo en la primera infancia. En esta modalidad las familias desde la gestación, hasta el primer año de vida del niño o la niña participan de encuentros 41

 

Ibid., p. 482.

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que les permiten potencializar el rol educativo de la familia en la Estrategia Había una Vez.

-  Entorno Institucional Institucional:: Una vez que el niño o la niña tiene dos años de vida, los Jardines y Centros Infantiles, le ofrecen ambientes sanos y seguros, en donde reciben cuidado de personal experto en infancia, nutrición y educación inicial en jornadas de ocho horas, además de poder explorar descubrir el mundo estáncon en nuevos espaciosamigos. creados para que puedany jugar, cantar, danzarporque y compartir -  Entorno Comunitario:  Comunitario:  Tanto la familia como el niño y la niña, participan en procesos comunitarios a través de encuentros pedagógicos, en donde se complementan el cuidado, la nutrición y el acompañamiento acompañam iento educativo para generarles un mayor bienestar. En el cuadro 1 se 1 se presenta la descripción de las modalidades de atención por momentos del proceso vital de la primera infancia.

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  Cuadro 1. Modalidades de atención integral a la primera infancia del programa Buen Comienzo Modalidades de atención

Gestantes Nacimiento y lactantes al primer año “Buen Comienzo Había una vez”  Encuentros educativos familiares quincenales. Visitas en casa. Complemento nutricional a mujeres, a los niños y niñas desde los 6 meses.

Entre 1 y 2 años Entorno Familiar Encuentros educativos familiares semanales. Visitas en casa. Complemento nutricional.

Entre los 2 y 4 años Entorno Institucional Vinculación a centro infantil, ludoteca o  jardín infantil. Complemento nutricional en atención de 5 horas diarias. Alimentación del 80% de requerimientos calóricos diarios en atención de 8 horas.

Acciones de atención integral

Entorno Institucional Apoyo de profesionales de la pedagogía y áreas sociales del desarrollo infantil. Disfrute de espacios agradables con materiales para jugar y aprender. Apoyo en la atención a niños y niñas de 12 horas semanales. Juegos, cuentos, canciones y aventuras. Encuentros de apoyo a las familias. Disfrute de un plan de atención integral a primera infancia.

Niños y niñas viven experiencias de apoyo para su cuidado, salud, aprendizaje, socialización, creatividad, movimiento y expresión, que aportan en el desarrollo de sus competencias básicas para vivir. Se viven articulan los programas program as de controldeprenatal, crecimiento y desarrollo. Quienes en también áreas rurales y asentamientos difícil acceso, acceden a los beneficios de la modalidad de atención en entorno familiar. Fuente: PROGRAMA BUEN COMIENZO. Documento. S. F

 

  2.2.  Coordinación interinstituciona interinstitucionall El Programa Buen Comienzo cuenta con una estrategia de articulación públicoprivada (universidad, empresa, Estado, ONG) que ha permitido acceder a recursos técnicos y financieros, compartir procesos y experiencias a nivel local, nacional e internacional. Algunos de los aliados del Programa pertenecen a mesas intersectoriales permanentes en las cuales se definen las directrices del programa, la inserción de nuevas estrategias de intervención y la evaluación de impacto del programa. Otros ofrecen asesoría en el manejo del sistema de informació información n del programa, que beneficiaria. busca tecnificar los procesos de identificación y caracterización de la población Entre los socios locales se encuentran: Secretarías de la Alcaldía de Medellín y entes Descentralizados (Educación, Salud, Bienestar Social, INDER, entre

otros) Corporación Cultural Cantoalegre, Proantioquia, Comfenalco Antioquia, Universidad de Antioquia, Fundación Bienestar Humano, Fundación Saldarriaga Concha y Cámara de Comercio, organizaciones que se constituyen en el soporte financiero, operativo, técnico y administrativo del programa Buen Comienzo, a través de la disposición de recursos para el desarrollo de las acciones contempladas contempladas en el Plan de Desarrollo del municipio. A nivel nacional se cuenta con el respaldo del IBCF y del Ministerio de Educación Nacional. Éstas entidades aportan recursosdeltécnicos que permiten mejorar las condiciones de prestación servicioy yeconómicos ampliar la cantidad de población vulnerable beneficiada. Los aliados internacionales, han contribuido a fortalecer los aspectos técnicos del Programa a través del intercambio de expertos. También con convocatorias de cooperación internacional han aportado recursos financieros específicamente en temas de dotación de jardines infantiles, monitoreo y evaluación del programa y validación de procesos. Algunos de estos aliados son: Ayuntamiento de Lleida, Fundación Éxito, Organización de los Estados Iberoamericanos, EI, la Universidad y Generalitat de Valencia y la Fundación Telefónica. 2.3.  Logros En 2010, el Programa Buen Comienzo atendió de manera integral a 63.085 niños y niñas de Medellín desde la gestación hasta los seis años de vida en las modalidades de atención: Entorno Institucional, Entorno Familiar, Entorno Comunitario, Comunitari o, Jardines Infantiles, Hogares Infantiles y Ludotecas. Según la modalidad de atención del programa, los beneficiarios son: Familias Gestantes: 3.354. Familias Lactantes: 3.346.

 

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Niños y niñas desde el nacimiento hasta su primer año de vida: 7.185. Niños y niñas de uno a cinco años en la modalidad de entorno familiar: 6.375. Niños y niñas atendidos de dos a cinco años en Centros Infantiles de 5 Horas: 2.363. Niños y niñas atendidos de dos a cinco años en Centros Infantiles de 8 Horas: 19.568. Niños y niñas atendidos de dos a cinco años en Centros Infantiles 5 HorasLudotecas: 1.130. Niños y niñas alrededor de uno a cinco años atendidos en la modalidad de entorno comunitario: 10.294. Niños y niñas alrededor de uno a cinco años atendidos en la modalidad de cualificación Hogar 6.267. Niños y niñasendesde losInfantil: 3 meses hasta los 5 años atendidos en la modalidad de Jardines infantiles Buen Comienzo: 772

El número de beneficiarios indirectos son 239.528 integrantes de las familias

(por una familia de cuatro integrantes en promedio). El Programa hace presencia en más de 250 barrios de Medellín, por medio de 658 sedes, a las que en el primer semestre de 2011, se suman Jardines Infantiles, cada uno de los cuales atenderá anualmente a 300 niños y niñas. En 2011, la Alcaldía de Medellín creó 19 mil cupos nuevos que permitirán que los niños y niñas más vulnerables de la ciudad accedan al servicio integral de educaciónestán inicial, salud, nutrición, protección, y desarrollo lúdico y físico. Estos  jardines ubicados en los barrios Aures, Doce de Octubre, Pajarito La Huerta, Pajarito La Aurora y del corregimiento San Antonio de Prado. Los Jardines son espacios que han sido diseñados y construidos con exigentes especificaciones técnicas para el aprovechamiento por parte de los niños y niñas. En el primer semestre se iniciará la construcción de nueve jardines infantiles que permitirán a la ciudad contar con una infraestructura instalada de 15 espacios idóneos para la atención integral de la primera infancia. La Alcaldía de Medellín hizo una inversión superior superior a los $108 mil millones, con el compromiso de promover el desarrollo integral de la primera infancia, atendiendo a los niños y las niñas más vulnerables de la ciudad para fortalecer su proceso de socialización y la promoción de su desarrollo integral. Estas cifras de niños y niñas atendidos se basan en logros a nivel de gestión relacionadoss con: relacionado -

Articulación con instituciones públicas y privadas para la prestación de servicios de atención integral a la primera infancia. Consolidación Consolidaci ón del Banco de Oferentes para ampliar la cobertura. Cualificación de adultos significativos para la primera infancia, a través de estrategias como el Aula Taller y los Laboratorios Temáticos. Temáticos. 26

 

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Visibilización de la importancia de la primera infancia mediante eventos de resonancia municipal como la Feria Buen Comienzo. Movilización social por el cuidado y la atención preferente a la primera infancia. 3.  Atención integral a la primera infancia

En este apartado se plantea la concepción de atención integral a la primera infancia que asume la política, con sus características y elementos diferenciadores; se plantean el objetivo de la política y los principios rectores que servirán de guía y base común para que ésta se convierta en un instrumento que genere acuerdos y haga posible el reto de implementarla. Posteriormente, se definen los actores implicados y se incluye un básico de acciones de atención integral a la primera infancia organizada porplan grupos de edad así: de la gestación hasta cumplir los dos años; de los dos hasta cumplir los cuatro años y de los cuatro hasta cumplir los seis años.

3.1.  Concepción de atención integral a la primera infancia La perspectiva de atención integral que adopta el municipio de Medellín está estrechamente ligada a la perspectiva de derechos, en tanto constituye la manera como el Estado, desde el nivel municipal, en corresponsabilidad con la familia y la sociedad, garantiza efectivam efectivamente ente los derechos de los niños y niñas desde la gestación hasta los seis años. La atención tiene que ser integral, porque así lo exige la perspectiva de derechos. El ejercicio de un derecho implica a los demás, de ahí que no puedan separarse aún cuando su garantía corresponda a sectores diferentes. Esta interdependencia es uno de los principios básicos de los derechos humanos y, para el caso específico de la primera infancia, es además la condición mínima que permite asegurar el derecho al desarrollo integral, como lo plantea el artículo 29 de la Ley 1098. En consideración a lo anterior, para dimensionar el alcance de la integralidad de la atención, Medellín parte de dos referentes: la protección integral y la promoción del desarrollo de la primera infancia, teniendo en consideración las características socioculturales de los contextos que habitan los niños y niñas del municipio desde la gestación. La Ley 1098, en el artículo 7º, afirma que la protección integral, en este caso de la primera infancia, es “el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior” 42. Dicha protección es el compromiso más inmediato de la atención integral para el municipio de Medellín. 42

 

CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley de infancia y adolescencia. Ley No. 1098 - 8 de Noviembre de 2006. [Documento en línea]. Bogotá: 2006.Disponible en internet en:

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Dada la interdependencia de los derechos, un imperativo de la protección integral es asegurar la totalidad y confluencia de los mismos, a través de las cuatro áreas o categorías que tradicionalmente se han propuesto para reunir y organizar los derechos, particularmente los planteados por la Convención de los Derechos del Niño, a saber43: - 

Vida y supervivencia: supervivencia: es el derecho a la vida, que se entiende como el

- 

Protección:  es el derec derecho ho que tie tienen nen los niños y las niñas a disfrutar

bienestar físico, psíquico y social, como ejercicio pleno del proceso vital en armonía consigo mismo, con los demás y con el mundo.

de una yvida plena en condiciones aseguren el arespeto de que su dignidad el derecho a ser cuidados y que protegidos frente conductas atenten contra su desarrollo integral como seres humanos. - 

Desarrollo y educación inicial: la educación para la Primera Infancia

es un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los niños y a las niñas potenciar sus capacidades y adquirir competencias para la vida en función de un desarrollo pleno que propicie su constitución como sujetos. - 

Participación: es el reconocimiento que se hace a niños y niñas como

protagonistas de su propia vida y de la sociedad creando condiciones y

medios para fortalecer una cultura democrática y de ejercicio de sus derechos. Para que la atención promueva el desarrollo integral de la primera infancia, debe reconocer que los niños y las niñas tienen derechos, intereses, potencialidades potencialidad es y responsabilida responsabilidades des acordes al momento de su proceso vital, a sus características individuales individuales y al contexto en el que habitan. La atención integral se sustenta en el reconocimiento de las capacidades de cada niño y niña, conforme a su momento del proceso vital, a sus características particulares y al ambiente familiar, social, cultural y económico del cual son parte. Allí radica el carácter oportuno y pertinente que debe caracterizar también la atención integral de los niños y niñas desde la gestación en el municipio de Medellín. Dado lo anterior, la atención integral en la primera infancia se organiza por ciclo vital como un modo de atender a las características del desarrollo infantil en la primera infancia. Asimismo, es preciso conjugar con el aspecto etario, el

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http://www.secretariasenado.gov.co/senad nado.gov.co/senado/basedoc/ley o/basedoc/ley/2006/ley_1 /2006/ley_1098_200 098_2006.html 6.html..  http://www.secretariase Fecha de consulta: diciembre de 2010.(no tiene # página) MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-ICBF. NACIONAL-ICBF. Guía No. 35. Op. Cit. Estas áreas de derecho también son denominadas así: Vida y supervivencia supervivencia como Existencia, Educación y desarrollo como Desarrollo, Participación como Ciudadanía.

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aseguramiento de una atención diferencial que considere, como lo plantea el artículo 12º de la Ley 1098, las diferencias biológicas, psicológicas, étnicas, socioculturales y de género, garantizando la inclusión y el reconocimiento de cada niño y niña como sujeto de derechos. Se trata de una atención especializada que potencie sus diferentes capacidades. La atención integral también prioriza en protección, atención y restablecimiento de los derechos de los niños y niñas que se les ha vulnerado los derechos (maltrato, abuso, violencia social y familiar, desplazamiento forzado). Para ello se debe contar con rutas de restablecimiento definidas, las que deben conocer tanto las familias como las comunidades. Cuando se presentan con situaciones se debe realizar una intervención profesional los niños,delasvulneración niñas y sus familias Las comunidades también debe contar con factores protectores para prevenir las diferentes situaciones de vulneracióny asi se convierten en espacios de

articulación y movilización social para promover el ejercicio de la corresponsabilidad social frente al cuidado afectuoso e inteligente y la protección integral de la primera infancia. En síntesis, la concepción de atención integral que asume Medellín, coincide en buena medida con planteamientos de la UNESCO44 y de reconocidas autoras en el contexto Latinoamericano45  y trasciende aquellas concepciones basadas en miradas fragmentadas o generalizantes. En ese sentido, se asume una perspectiva holística de los derechos desarrollo infantilcontextuados que reconocey las características y capacidades de niños yy el niñas como sujetos se orienta a desplegar su pleno potencial, sin ningún tipo de discriminació discriminación. n. 3.2.  Objetivo de la política de atención integral a la primera infancia

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Define la atención y educación de la primera infancia, como aquellas que “sustentan la supervivencia, el crecimiento, el desarrollo y el aprendizaje de los niños –incluyendo la salud, la nutrición, la higiene y el desarrollo cognitivo, social, físico y afectivo”. Unesco. Informe Seguimiento de la Educación Para Todos en el Mundo, Bases sólidas Atención y educación de la primera infancia. infancia. 2007. 2007. p.30  p.30  Establecen una diferencia entre acciones de cuidado para la primera infancia y educación inicial en la concepción de atención integral. De un lado definen las acciones de cuidado como “(…) la atención a las necesidades de tipo fisiológicas que son básicas para la manutención de la vida, es decir aquellas referidas a la protección, alimentación, higiene, abrigo, etc.” y, por otro lado, entienden por educación inicial como “los procesos educativos oportunos y pertinentes que se generan a partir de las necesidades, intereses y características de los niños y niñas menores de seis años, a fin de favorecer aprendizajes significativos que aporten a su desarrollo integral, dentro de una concepción del niño como persona en continuo perfeccionamiento perfec cionamiento humano”. FUJIMOTO, G. y PERALTA, M.E. La Atención Integral de la Primera Infancia en América Latina: Ejes centrales y los desafíos para el siglo XXI. Washington, D.C.: Organización de los Estados Americanos, julio de 1998.

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La política de atención integral a la primera infancia de Medellín tiene como objetivo garantizar que todos los niños y las niñas del municipio, desde la gestación hasta los seis años, puedan disfrutar de un desarrollo adecuado, integral, diverso e incluyente en su primera infancia, con el reconocimiento como sujetos de derechos, la prevención, el restablecimiento y la garantía y cumplimiento pleno de sus derechos a la vida, la educación y el desarrollo, la protección y la participación. Esta política pública para la primera infancia del municipio de Medellín, que incluye los espacios corregimentales y veredales, se compromete a garantizar el ejercicio ciudadano de los niños y las niñas en todas las áreas de derecho con diferentes estrategias, las cuales deberán ser plasmadas en los planes de desarrollo del municipio y de sus corregimientos. 3.3.  Principios El municipio de Medellín acepta que la nueva perspectiva de derechos debe

guiar una actuación ética y política del gobierno local, la familia y la comunidad con los niños y niñas, por tanto señala como principios de la presente política, los siguientes: universalidad, equidad, inclusión, corresponsabilidad y participación. -  Universalidad   en cuanto la garantía de derechos se debe asegurar a todos los niños y niñas desde su gestación y hasta los seis años de edad, independientemente de que su atención sea a través de diversas modalidades, programas o estrategias y operadores. -  Equidad   porque al ejercer los derechos, se acortan distancias y se reducen diferencias de oportunidad entre niños y niñas que hayan nacido en diversos medios sociales o culturales, en grupos minoritarios o que tengan característica característicass personales especiales especiales.. -   Inclusión  dado que todos los niños y las niñas, y con mayor razón aquellos que por alguna condición personal o social requieren una atención acorde con sus características, deben ser acompañados a través de las diversas acciones en igualdad de condiciones y junto a los demás niños y niñas y sus familias, gozar del apoyo y la comprensión que ameriten. “la concurrencia -  Corresponsabilidad actores conducentes aentendida garantizar como el ejercicio de derechos de de acciones los niños y las niñas. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables de su atención, cuidado y protección”  p rotección” 46. 

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CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley de infancia y adolescencia. Ley No. 1098 - 8 de Noviembre de 2006. Artículo 10. Corresponsabilidad. [Documento en línea]. Bogotá: 2006. Disponible en internet en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley http://www.secretariasenado.gov.co/senad o/basedoc/ley/2006/ley_1 /2006/ley_1098_200 098_2006.html 6.html..  Fecha de consulta: diciembre de 2010.

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-  Participación implica que los niños y las niñas incidan en las decisiones sobre su propio desarrollo, el de sus comunidades y el del municipio, al darles reconocimiento efectivo como sujetos de derechos. Su participación al tiempo constituye una oportunidad para la formación de una cultura ciudadana que fortalezca la democracia, desde la consideración considerac ión y la promoción del niño y la niña como sujetos políticos47.

3.4.  Actores corresponsables corresponsables de la atención integral En consecuencia con el principio de la corresponsabilidad, si bien el Estado es garante cumplimiento de forma los derechos de los niños y niñas,permanente la familia y lay sociedaddel deben actuar de decidida, comprometida, coordinada para garantizar su atención integral, cuidado y protección, tal como lo plantea el artículo 10º de la Ley 109848.

Desde la perspectiva de derechos, no sólo se requiere velar por el cumplimiento de las responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado para brindar una atención integral, sino que se deben generar en todos los agentes, de las personas e instancias capacidades capacidades para asumirlas. Al referirse a agente educativo, se asume el concepto propuesto por el MEN, según el cual cual se trata de “toda persona responsable de orientar las acciones directas con los niños; es el mediador permanente de sus necesidades e intereses, de las del relaciones vitales en familiar comunitaria y, es de el principal soporte acto educativo; es la el vida educador por yexcelencia: padres 49 familia, familiares, docentes, personal de salud, etc.”  . Adicionalmente, se considera que la sociedad en su conjunto y la ciudad misma como espacio de los niños y niñas, cumplen también funciones de atención integral a la primera infancia50.

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Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano– Humano–CINDE. Documento marco del Laboratorio: Derecho a la participación desde la gestación. 2010. CONGRESO DE LA REPÚBLICA, op.cit. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. ICBF. Guía operativa para la prestación del servicio de atención integral a la Primera Infancia. Guía No. 35 MEN, Bogotá, Segunda edición 2010. P 157   “Las  “Las familias, auxiliares, técnicos, educadores, líderes comunitarios, culturales y en definitiva la sociedad entera, deben constituirse en una verdadera sociedad educativa  educativa  que asuma el derecho del niño y niña de corta edad a una educación permanente, interesante, inter esante, actualizada y proyectiva”. PERALTA, María Victoria. Los desafíos de la educación infantil en el siglo XXI y sus implicaciones en la formación y prácticas de los agentes educativos. En: PERALTA, María Victoria. En la construcción de una pedagogía de párvulos del siglo XXI: aportes desde Latinoamérica. Chile: Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), 2004.

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La familia, en sus distintas manifestaciones, núcleo primario del desarrollo de los niños y las niñas, merece una especial consideración como el agente educativo más importante de todo individuo. Como sistema dinámico está relacionada con múltiples sistemas y constituida por vínculos afectivos y de apoyo, que no se se restringen a la con consanguinidad. sanguinidad. Por ello, es preciso ffortalecer ortalecer las capacidades de la familia y proveer las condiciones mínimas necesarias para que pueda asumir con compromiso e idoneidad los roles que les corresponden frente a la protección integral y puedan crear ambientes favorables al desarrollo de los niños y las niñas. Por otra parte, una condición para asegurar la calidad y pertinencia de la atención a la primera infancia, es la idoneidad del personal contratado por instituciones públicas y auxiliares, privadas para este propósito, bienosea que se trate de líderes comunitarios, técnicos, tecnólogos profesionales, es fundamental promover su formación permanente y diferencial, tanto desde procesos formales, como desde procesos reflexivos, evaluativos e

investigativos, que los vincule en una lógica de cualificación y mejoramiento continuo. Si como se ha dicho, el desarrollo humano en la primera infancia constituye una oportunidad inigualable para potenciar las capacidades de los individuos y la sociedad. La atención a este grupo poblacional requiere de equipos humanos interdisciplinares, cuidadosamente seleccionados y evaluados en razón a criterios éticos y profesionales; al tiempo que puedan contar con remuneraciones y estímulos que influyan positivamente en su motivación y la valoración social con que cuenten. De igual modo, es importante resaltar la necesidad de fortalecer el conocimiento y las capacidades de los tomadores de decisión respecto a la atención integral de la primera infancia. En este sentido, se incluye también a servidores públicos de todos los niveles y al personal directivo y administrativo de entidades públicas o privadas que atienden a los niños y niñas desde la gestación hasta los seis años. Adicionalmente, ligada a esta comprensión de agente educativo y de su cualificación, se reconocen los espacios físicos y los ambientes en los que se despliega la labor cotidiana con los niños y niñas. De ahí que su evaluación y adecuación permanentes constituyan también un aspecto de mejoramiento continuo básico en la atención integral, tanto sudecalidad, seguridad y calidez son condiciones para la garantía de losen derechos los niños y las niñas y la promoción de su desarrollo. 3.5.  Característica Característicass de la atención integral La atención integral a la primera infancia tiene o cuenta con las siguientes características:

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-  La interinstitucionalidad e intersectorialidad,  intersectorialidad,  entendida como la integración de los distintos ámbitos y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales gubernamentales,, la soc sociedad iedad civil, las univers universidades, idades, la empres empresaa privada y demás sectores involucrados. El interés prioritario y superior de garantizar los derechos y promover el desarrollo de los niños y niñas de Medellín, requiere de la concurrencia de instituciones y sectores públicos, privados y comunitarios que aseguren la financiación y la sostenibilidad de una atención universal, integral, inclusiva, oportuna, pertinente y de calidad para la primera infancia del municipio, organizada a partir de una correcta focalización de niños, niñas y sus familias que oriente la territorialidad de acciones. Esto garantiza que la inversión y demás propósitos, propósitos, sean el soporte soporte del desarrollo del m municipio. unicipio. -  La interdisciplinariedad, interdisciplinariedad,   que es la promoción y creación de equipos interdisciplinarioss que se dispongan sistemáticamente a integrar teorías, interdisciplinario

enfoques y métodos, desde una mirada multidimensional y multicausal de los fenómenos relativos a la primera infancia, de manera que se logre responder oportuna, pertinente, cualificada e integralmente integralmente.. Dado que la atención integral se encuentra influida por diversas competencias institucionales y sectoriales, como son por ejemplo, la educación inicial, la salud materno-infantil, los sistemas de protección, las medidas económicas, la planeación urbano-regional y la participación política, entre otras, resulta fundamental lograr una coordinación interinstitucional e intersectorial que integre losntales, distintos ámbitoscivil, y las organizaciones y noy gubername gubernamentales, la so sociedad ciedad la s universidad universidades, es,gubernamentales la empresa privada demás sectores involucrados. -  El diálogo de saberes,  saberes,  que constituye un primer escenario de articulación entre las familias, los líderes comunitarios, los técnicos y los profesionales, posibilitando el encuentro de diversas perspectivas, a partir del reconocimiento del conocimiento cultural, empírico y disciplinar. Los agentes educativos cuen cuentan tan con un sab saber er que resulta de llaa experiencia de interactuar con los niños y niñas y, a partir de allí, han logrado significativas comprensiones y desarrollos metodológicos que merecen ponerse en diálogo con los postulados disciplinares, fin de lograr un mutuo enriquecimiento que cualifique la atención a la primeraa infancia. La apuesta por la pluralidad y la confluencia de perspectivas para comprender y promover el desarrollo infantil, constituye un mínimo de la atención profesional y especializada de la primera infancia. En este sentido, se promueve la creación de equipos interdisciplinarios que se dispongan sistemáticamente a integrar teorías, enfoques y métodos, desde una mirada multidimensional y multicausal de los fenómenos relativos a la primera 33

 

infancia, de manera que se logre responder oportuna, pertinente, cualificada e integralmente. La articulación entre agentes educativos supone la creación de sistemas y  procesos tendientes a generar sinergias para optimizar los recursos y  las acciones dirigidas a la primera infancia. El diálogo de saberes constituye un primer escenario de articulación entre las familias, los líderes comunitarios, los técnicos y los profesionales, que posibilita el encuentro de diversas perspectivas, a partir del reconocimiento del conocimiento cultural, empírico y disciplinar. 3.6.  Plan básico de acciones de atención integral a la primera infancia en el municipio de Medellín En este apartado se describe el plan básico de acciones que deben hacer parte de una atención integral a la primera infancia en Medellín, las cuales se han

organizado de acuerdo con la edad, considerando las oportunidades y desafíos de cada momento del proceso vital por el que transitan los niños y niñas, y con las áreas de derecho, como un recurso estructurador con el claro propósito de integrar la atención para asegurar la interdependencia de derechos y a la vez tener en cuenta la continuidad y la complejidad del desarrollo infantil. infantil. Este Sistema se articula al Plan de Acción Integral a la Infancia y la Adolescencia de Medellín. En el cuadro 1 se presenta el plan de acciones de atención integral a la primera infancia organizadas por áreas de derecho y por momentos del proceso vital de la primera infancia.

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Cuadro 1. Plan de acciones de atención integral a la primera infancia en Medellín ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS EDAD EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN   PARTICIPACIÓN VIDA Y SUPERVIVENCIA  SUPERVIVENCIA  PROTECCIÓN   PROTECCIÓN DESARROLLO   DESARROLLO BUEN TRATO RECONOCIMIENTO AL SALUD FORTALECIMIENTO DE VÍNCULOS FAMILIARES NIÑO Y A LA NIÑA Afiliación al Sistema Control y vacunación General de Seguridad prenatal Formación y promoción Registro civil antes del Social desde la gestación permanente de la familia, mes de nacido (o de Estimulación intrauterina en prácticas de crianza, preferencia al salir del Acompañamiento y que potencien roles de la centro de salud o en los seguimiento a la garantía maternidad y paternidad y casos que no se tenga, Detección temprana de de derechos para la alteraciones del desarrollo la prevención de riesgos realizar acciones para su familia gestante y físico o neuronal y sistemas asociados con el desarrollo consecución) lactante desde la de apoyo familiar para su concepción hasta el tratamiento Promoción del juego Formación y acompañamiento momento del nacimiento y durante los dos Promoción de la salud, de PROCESOS EDUCATIVOS permanente a la familia Gestación hábitos de vida saludable en primeros años de vida Y PEDAGÓGICOS CON para la promoción de - 2 años  años  la familia y prevención de la AGENTES EDUCATIVOS concepciones y Activación de rutas enfermedad capacidades que

Vinculación al programa de crecimiento y desarrollo desde antes de salir del hospital Carné o certificado de afiliación a EPS o ARS vigente de los niños y niñas atendidos o en su defecto promover acciones para la consecución de afiliación

efectivas de atención, seguimiento y restablecimiento en caso de vulneración de derechos

Formación permanente para la promoción de la atención integral

Atención y reparación a los niños afectados por la violencia

Sensibilización al personal de salud frente al momento del nacimiento para potencializar su rol como agentes educativos y garantizar un parto afectivo

Educación permanente a

Articulación con educación

favorezcan el reconocimiento, la acogida y la comunicación con el/la bebé MOVILIZACIÓN CIUDADANA Fortalecimiento de vínculos afectivos Vinculación y acceso

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EDAD VIDA Y SUPERVIVENCIA  SUPERVIVENCIA  para niños y niñas en situación de desplazamiento, registro en el sistema de información sobre población desplazada –SIPOD

ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS EDUCACIÓN Y PROTECCIÓN   PROTECCIÓN DESARROLLO   DESARROLLO las familias en Crianza para la planeación de la Humanizada y promoción gestación desde la adolescencia del buen trato  trato 

PARTICIPACIÓN   PARTICIPACIÓN universal a todos los planes y programas diseñados para promover el desarrollo integral de los niños y las niñas Promoción de prácticas de atención y cuidado por parte de los agentes educativos y de salud orientadas desde el reconocimiento de cada bebé, su familia y sus contextos

Vacunación infantil Remisión para la atención integral de las enfermedades prevalentes de la infancia, en casos requeridos NUTRICIÓN Articular las instituciones alrededor del mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional de las gestantes y lactantes durante los 365 días del año

Promoción de la participación de las familias con sus niños y niñas en espacios, eventos y actividades educativas, culturales y recreativas de la ciudad

Entrega de complemento alimentario con suplemento de micronutrientes de importancia epidemiológica

Actividades culturales y recreativas especialmente diseñadas para familias gestantes y familias con bebés desde los dos hasta los cuatro años

Promoción de la capacidad familiar para el logro de una seguridad alimentaria autónoma y sostenible

Institucionalización del mes de la participación de los niños y niñas y

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EDAD VIDA Y SUPERVIVENCIA  SUPERVIVENCIA  Promoción de la lactancia materna Vigilancia del estado

ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS EDUCACIÓN Y PROTECCIÓN   PROTECCIÓN DESARROLLO   DESARROLLO

PARTICIPACIÓN   PARTICIPACIÓN desarrollo de acciones para la promoción de este derecho en la ciudad

nutricional y remisión inmediata en casos necesarios

Ambientes (relaciones y espacios físicos) de atención acogedores y seguros, diseñados técnicamente para favorecer la estimulación e iniciativa de los niños,

Orientación a los adultos sobre signos de malnutrición y alertas en el desarrollo

niñas y sus familias Promoción de la participación de niños y niñas en actividades y escenarios culturales y sociales

Apoyos especiales a familias con casos de malnutrición y alertas en el desarrollo Valoración nutricional a través del control y registro periódico de medidas antropométricas Promoción de hábitos alimentarios y estilos de vida saludables SEGURIDAD Prevención riesgos del entorno, en la infraestructura Atención integral inmediata y prioritaria en caso de

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EDAD VIDA Y SUPERVIVENCIA  SUPERVIVENCIA  accidentes y desastres SALUD Carné o certificado de afiliación a EPS o ARS vigente de los niños y niñas atendidos o en su defecto promover acciones para la consecución de los mismos

2-4 años

Acompañamiento profesional integral a las familias gestantes y con niños y niñas desde el nacimiento hasta los dos años que han sido desplazadas violentamente para asegurar su registro en el sistema de información sobre población desplazada –SIPOD y la garantía de sus derechos Remisión para la atención integral de las enfermedades prevalentes de la infancia y para los casos de maltrato, abuso sexual, explotación y otras formas de vulneración de derechos Evaluación periódica del

ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS EDUCACIÓN Y PROTECCIÓN   PROTECCIÓN DESARROLLO   DESARROLLO Afiliación al Sistema General de Seguridad Social   Social

PROCESOS EDUCATIVOS Y PEDAGÓGICOS CON LOS NIÑOS Y NIÑAS

Identificación de riesgos en la vida e integridad física de las familias, los niños y las niñas

Acciones que promuevan la participación comunitaria en proyectos culturales, artísticos y recreativos locales

Diagnósticos periódicos del equipo interdisciplinario y remisión a entidades para restitución de derechos

PROCESOS EDUCATIVOS Y PEDAGÓGICOS CON LOS AGENTES EDUCATIVOS

PARTICIPACIÓN   PARTICIPACIÓN MOVILIZACIÓN CIUDADANA Formación y acompañamiento permanente a la familia para la promoción de concepciones y capacidades que favorezcan un reconocimiento, escucha capacidad de acción y decisión recíprocas en la interacción con el niño y la niña.

Vinculación y acceso universal a todos los a las planes y programas Plan de acción individual acompañamiento para los niños y niñas en familias y comunidad en el diseñados para promover seguimiento y evaluación al el desarrollo integral de riesgo activación, desarrollo integral, seguimiento, derivación y particularmente para que el los niños y las niñas monitoreo de rutas de adulto reconozca si hay Promoción de prácticas de atención signos de malnutrición u atención y cuidado por otra circunstancia que parte de los agentes Autocuidado físico pueda afectar el desarrollo. educativos y de salud Divulgación en la familia y orientadas desde el Apoyo psicosocial la comunidad de rutas y reconocimiento de cada individual y grupal procesos de formación en bebé, su familia y sus contextos. derechos. Acompañamiento a los

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Formación y

 

EDAD VIDA Y SUPERVIVENCIA  SUPERVIVENCIA  crecimiento y desarrollo Valoración y seguimiento de la agudeza visual y auditiva Promoción, valoración y seguimiento de la salud oral Detección temprana de alteraciones del desarrollo físico o neuronal y sistemas de apoyo familiar para su tratamiento Atención oportuna de casos que requieran atención especializada Desparasitación Atención y seguimiento a enfermedades trasmitidas por alimentos ETA y de enfermedades infectocontagiosas

ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS EDUCACIÓN Y PROTECCIÓN   PROTECCIÓN DESARROLLO   DESARROLLO agentes educativos que Reconocimiento de están en campo) principios rectores Activación de rutas de apoyo en caso de emergencia por desastre y/o alteración del orden público

Educación sobre alimentación complementaria

Desarrollar acciones que favorezcan la convivencia pacífica y promuevan el buen trato entre adultos, niños, niñas y pares Educación permanente a las familias en crianza humanizada y promoción del buen trato  trato 

Promoción de la participación de niños y niñas en actividades y escenarios culturales y sociales Espacios diseñados para

Equipos sensiblesinterdisciplinarios y efectivos

BUEN TRATO

PARTICIPACIÓN   PARTICIPACIÓN

Formación de agentes en temas de nutrición, salud y hábitos de vida saludable Investigación

que los niños puedan elegir e interactuar autónomamente alcanzando procesos de auto-regulación cotidianos

EDUCACIÓN INICIAL Lenguajes expresivos Plataforma arte y juego intencionado Impulso al trabajo cooperativo Diseño de ambientes educativos y estéticos

NUTRICIÓN Valoración y seguimiento del estado nutricional

Promoción de la creatividad, transformación y producción en distintos

Entrega de complemento alimentario

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EDAD VIDA Y SUPERVIVENCIA  SUPERVIVENCIA  Activación de rutas de atención en caso de desnutrición Promoción para la identificación de signos de malnutrición Garantía de la seguridad alimentaria y nutricional Promoción de la capacidad familiar para el logro de una seguridad alimentaria

ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS EDUCACIÓN Y PROTECCIÓN   PROTECCIÓN DESARROLLO   DESARROLLO planos y con diversos materiales Espacios seguros y diseñados técnicamente Equilibrio entre la iniciativa infantil y las actividades planificadas Actividad planificada con alto contenido de iniciativa infantil

autónoma y sostenible Promoción de hábitos alimentarios y estilos de vida saludables

Proyectos de aula Rutinas estables con acciones de cuidado formativas y educativas

SEGURIDAD

Fortalecimiento de

PARTICIPACIÓN   PARTICIPACIÓN

habilidades y experiencias para la vida

Prevención riesgos del entorno, en la infraestructura

Fortalecimiento de autoesquemas (autoestima, autocuidado entre otros)

Atención integral inmediata y prioritaria en caso de accidentes y desastres

Fortalecimiento de

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EDAD VIDA Y SUPERVIVENCIA  SUPERVIVENCIA 

ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS EDUCACIÓN Y PROTECCIÓN   PROTECCIÓN DESARROLLO   DESARROLLO relaciones interpersonales PROCESOS EDUCATIVOS Y PEDAGÓGICOS CON NIÑOS Y NIÑAS

SALUD Carné o certificado de afiliación a EPS o ARS vigente de los niños y niñas atendidos o en su defecto acciones para la consecución de los mismos

4- 6 años

Remisión para la atención integral de las enfermedades prevalentes de la infancia y para los casos de maltrato, abuso sexual, explotación y otras formas de vulneración de derechos Evaluación periódica de crecimiento y desarrollo Valoración y seguimiento de la agudeza visual y auditiva Promoción, valoración y seguimiento de la salud oral

BUEN TRATO Acciones que promuevan entre los niños y niñas el autocuidado y el cuidado mutuo

Acciones que promuevan la participación comunitaria en proyectos culturales, artísticos y recreativos locales

Acciones de atención y detección de afectaciones de las violencias (sexual, explotación laboral, género, intrafamiliar, discriminación)

PROCESOS EDUCATIVOS Y PEDAGÓGICOS CON LOS AGENTES EDUCATIVOS

Educación las familiaspermanente en Crianza a Humanizada y promoción del buen trato  trato 

en la entrega y recepción pedagógica: instrumentalización de procesos

Obligatoriedad de la valoración de competencias

Convenios de articulación con instituciones educativas para garantizar la continuidad de los niños y las niñas en el sistema

NUTRICIÓN

PARTICIPACIÓN   PARTICIPACIÓN

Desarrollo de procesos de reconocimiento, inclusión y escucha de los niños y las niñas en las comunidades e instituciones donde viven y son atendidos Sistematización y socialización en instancias de decisión política comunitarias y de ciudad de los aportes de los niños y niñas respecto a los temas relativos a sus derechos y a los asuntos de interés colectivo Formación y acompañamiento permanente a la familia para la promoción de concepciones y capacidades que favorezcan un reconocimiento, escucha capacidad de acción y decisión recíprocas en la

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EDAD VIDA Y SUPERVIVENCIA  SUPERVIVENCIA  Valoración del desarrollo y el estado nutricional Promoción de la identificación de casos de

ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS EDUCACIÓN Y PROTECCIÓN   PROTECCIÓN DESARROLLO   DESARROLLO educativo Desarrollo de acciones de entrega pedagógica en coordinación con las

PARTICIPACIÓN   PARTICIPACIÓN interacción con el niño y la niña Vinculación y acceso universal a todos los

instituciones educativas receptoras y la familia

malnutrición Remisión de casos de malnutrición

planes y programas diseñados para promover el desarrollo integral de los niños y las niñas Promoción de prácticas de atención y cuidado por parte de los agentes educativos y de salud orientadas desde la escucha y el reconocimiento de cada niño/niña, su familia y sus contextos

Garantía de la seguridad alimentaria y nutricional Promoción de hábitos alimentarios y estilos de vida saludables SEGURIDAD Prevención riesgos del entorno y en la infraestructura

Promoción de la participación de las familias con sus niños y niñas en espacios, eventos y actividades educativas, culturales y recreativas de la ciudad

Remisión para atención en caso de accidentes y desastres

Desarrollo de actividades culturales y recreativas especialmente diseñadas para niños y niñas de cuatro a seis años y sus

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EDAD VIDA Y SUPERVIVENCIA  SUPERVIVENCIA 

ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS EDUCACIÓN Y PROTECCIÓN   PROTECCIÓN DESARROLLO   DESARROLLO

PARTICIPACIÓN   PARTICIPACIÓN familias Institucionalización del mes de la participación de los niños y niñas y desarrollo de acciones para la promoción de este derecho en la ciudad Ambientes (relaciones y espacios físicos) de atención acogedores y seguros, diseñados técnicamente para favorecer la estimulación e iniciativa de los niños, niñas y sus familias Promoción de la participación auténtica de niños y niñas en actividades y escenarios culturales y sociales

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La intencionalidad de esta política pública de atención integral a la primera infancia para el municipio de Medellín es lograr que todos los niños y niñas independientemente de su condición social, cultural o económica sean sujetos de estas acciones. No obstante lo anterior, el municipio debe lograr la equidad a través acciones focalizadas para la promoción y protección de los derechos dirigidas a niños y niñas que pertenecen al sector rural; a los grupos indígenas, afrocolombianos, raizaleselo conflicto RoM; a aquellos encuentren situaciones (tales como la pobreza, armado que y la se violencia socialen y familiar, el desplazamiento forzado, el maltrato y el abuso infantil) que propician su vulnerabilidad. Estas particularidades exigen un mayor esfuerzo de atención, protección y reconocimiento para lograr la equiparación de oportunidades de todos los niños y niñas. 4.  Sistema de atención integral a la primera infancia En este apartado se aborda el sistema de atención integral a la primera infancia como el mecanismo definido por el municipio de Medellín, en el cual confluyen los esfuerzos oficiales, privados y comunitarios, para garantizar a los niños y que niñasasegure un plansus básico de acciones de atención integral la primera infancia derechos y promueva su desarrollo de aacuerdo con sus características y condiciones de su entorno. 4.1.  Sistema de atención integral a la primera infancia y sus integrantes Con el fin de garantizar garantizar la unidad de criterio en en torno a las con concepciones cepciones y la aplicación de los principios que define la política, así como la coordinación de acciones de atención integral a la primera infancia y su registro, monitoreo, aseguramiento y mejoramiento de calidad, Medellín define un sistema en el que participa la institucionalidad pública y privada del municipio. En el sistema de atención integral a la primera infancia confluyen los siguientes actores: -  Nivel nacional:  se encuentran la Presidencia de la República y la Comisión Intersectorial de Primera Infancia, de la cual hacen parte los Ministerios de Educación, Protección Social y Cultura, el Departamento Nacional de Planeación, el SNBF, el ICBF, y las Altas Consejerías de la Prosperidad Social y de Programas Especi Especiales. ales. -   Administración  Administración local: la Alcaldía de Medellín y las secretarías de Educación, Salud, Desarrollo Social, Cultura Ciudadana, Gobierno y Bienestar Social, la Dirección Regional del ICBF y el INDER. 

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-  Oferentes del plan de acciones de atención integral públicos y privados, entre los que se encuentran las cajas de compensación familiar, las instituciones prestadoras de servicios de salud, las fundaciones y organizaciones de la sociedad civil, las instituciones de educación inicial como jardines infantiles, entre otros.  -  Entidades aliadas públicas y privadas, privadas, representadas por las organizaciones gremiales, ycomités, redes y mesasy trabajan que potencian el ejercicio de la participación convivencia ciudadana con y por la primera infancia  -  Madres y padres de familia organizados o no a través de ligas de padres, clubes, asociaciones y otros mecanismos de participación y rendición de cuentas.  -  Niños y niñas del municipio Las instancias de coordinación y seguimiento del sistema de atención integral a la primera infancia del municipio son las siguientes: -  El Consejo de Política de Infancia y Adolescencia de Medellín, con la mesa de Primera Infancia (en la cual participan representantes de las cabezas institucionales: Educación, Salud, Bienestar Social, Recreación, Cultura Ciudadana, Desarrollo Social, Gobierno e ICBF, representantes de redes y organizaciones no gubernamentales, operadores de los planes de beneficios de atención integral tanto público como privados padres y madres de familia y niños y niñas, estos últimos con estrategias diseñadas especialmente para lograr una auténtica participación conforme conforme al momento del proceso vital). -  Una instancia coordinadora gubernamenta gubernamental. l. -  Una junta directiva de la instancia coordinadora gubernamental. -  Un comité académico que proporciona espacios de reflexión y análisis, que apropie insumos de otras iniciativas para fortalecer la propuesta propia. -  Un comité técnico interdisciplinar y representativo de las instancias involucradas. -  Un comité de apoyo también t ambién interdisciplinar e intersectorial. La Política pública de Atención Integral a la Primera Infancia se articula con la Política Publica de Infancia y Adolescencia de Medellín. A través del Comité Técnico Interinstitucional de Política de Infancia y Adolescencia se dará cuenta 45

 

de los avances en la atención integral a la primera infancia al Consejo de Política Pública de Infancia y Adolescencia. 4.2.  Coordinación del sistema de atención integral de la primera infancia El compromiso que ha asumido Medellín para garantizar a los niños, niñas y a sus familias la efectividad e integralidad atención, en el ejercicio de la corresponsabilidad, está caracterizado pordela larelación comprometida y directa entre los distintos sectores e instituciones, que se coordina y articula de forma sistémica, integrada e interdependi interdependiente. ente. Este propósito requiere de una instancia coordinadora de carácter gubernamental que debe actuar como articuladora del sistema de atención integral a la primera infancia de Medellín. Por tanto, debe contar con: -  Un  posicionamient  posicionamiento o en el marco institucional del municipio  que le permita convocar, centrar esfuerzos y dar lineamientos para la implementación implement ación de la presente política. -  yCon una estructura funcional  con   con procesos y procedimientos eficientes efectivos. -  Con un equipo humano  compuesto por funcionarios comprometidos ética y políticamente con los derechos de los niños y las niñas, que cuenten con el perfil humano y profesional acorde con las responsabilidades asignadas, con condiciones laborales dignas y competitivas que incluyan procesos permanentes de actualización, desarrollo y estímulo profesional. -  Con recursos financieros  que deben ser previstos en los planes de desarrollo del municipio y con eficientes mecanismos de ejecución y administración. 4.3.  Funciones de gubernamental

la

instancia

articuladora

Las responsabilidades de la instancia gubernamental que se derivan de su posición articuladora dentro del sistema de atención integral a la primera infancia se concentran en las siguientes áreas de gestión: -  -  -  -  -  -  - 

Direccionamiento estratégico y evaluación del sistema Direccionamiento Planeación y acceso Calidad Supervisión, vigilancia y control Gestión del talento humano Promoción de las familias Gestión del conocimiento y buenas prácticas 46

 

-  Coordinación interinstitucional -  Comunicaci Comunicación ón pública A continuación se detallan las funciones de la instancia articuladora en cada uno de los ámbitos de responsabilid responsabilidad ad definidos. a)  Direccionami Direccionamiento ento estratégico y evaluación del sistema

-  Definir políticas, lineamientos y orientaciones para el sistema de atención integral para la primera infancia de Medellín. -  Liderar procesos de planeación del sistema en relación con las metas, los objetivos y los logros esperados en términos de la atención integral a la primera infancia en Medellín. -  Definir objetivos, metas y estrategias relacionadas con la atención integral a la primera infancia en los planes locales de desarrollo. -  Definir indicadores de calidad para el monitoreo constante de las distintas áreas de gestión así como de los resultados en materia de atención integral. -  Poner en marcha la estrategia de aseguramiento de calidad. -  Evaluar los avances en materia de atención integral a la primera infancia en el municipio. b)  Planeación y acceso

-  Caracterizar periódicamente a los niños, niñas y sus familias del municipio. -  Diseñar, implementar y evaluar sistemas de información para el seguimiento de la gestión del sistema de atención integral como conjunto. -  Diseñar, implementar y evaluar sistemas de información para reportar eficientemente eficienteme nte al nivel nacional la cobertura, los logros y los desafíos. -  Diseñar e implementar un sistema único de registro y monitoreo de la primera infancia para integrar los datos de las distintas entidades públicas y privadas del municipio. -  Generar mecanismos e instrumentos para la entrega pedagógica de los niños y niñas a la educación básica. -  de Orientar propuestas de inclusión social y educativa a la primera manera que se atiendan integralmente y con prioridad niñosinfancia, y niñas 47

 

discapacitados, en situacion discapacitados, situaciones es de desplazam desplazamiento, iento, de eextrema xtrema pobreza, vinculados al conflicto armado, o inmersos en ambientes de violencia social y familiar. -  Focalizar las poblaciones en situación de vulneración que requieren atención prioritaria y especializada del Estado. -  Diseñar, evaluar y ajustar la canasta de los planes de acciones de atención integralperiódicamente a la primera infancia. -  Diseñar mecanismos para favorecer la accesibilidad al plan de acciones de atención integral y asegurar su universalidad. c)  Calidad

-  Diseñar, poner en marcha, evaluar y mejorar modalidades de atención que tengan en consideración las características particulares de los niños y, niñas más sus entornos. -  Definir, formular y difundir lineamientos pedagógicos para la educación inicial en Medellín. Además, Además, velar por su apro apropiación piación y seguim seguimiento iento por parte de los agentes educativos. -  Orientar la dotación de material didáctico y la formación de agentes educativos para su manejo, optimización y transformación de acuerdo con los entornos de uso. -  Establecer los estándares de calidad del plan de beneficios para la atención integral a la primera infancia. -  Emitir lineamientos técnicos de operación de los jardines infantiles. -  Promover la apropiación de los estándares de calidad por parte de los oferentes, padres y madres de familia, profesionales y comunidad en general. -  Facilitar la articulación entre la educación inicial y la educación preescolar y básica. -  Regular los planes de beneficios y definir las condiciones de calidad. -  Asumir todas las acciones de garantía, promoción, prevención y restablecimiento de los derechos de niños y niñas que son responsabilidad responsabilid ad directa del Estado. d)  Supervisión, vigilancia y control 48

 

-  Diseñar, implementar, evaluar periódicamente y mejorar el banco de oferentes de atención integral a la primera infancia de Medellín. -  Velar porque los distintos oferentes de la atención integral a la primera infancia se comprometan y asuman sus responsabilidades bajo las orientacioness establecidas por eell sistema. orientacione -  Formar y actualizar permanentemente equipo idóneo encargado deo los procesos proceso s de vigilancia y control de alosunoferentes tan tanto to públicos com como privados. -  Adelantar acciones de vigilancia y control de los oferentes tanto públicos públicos como privados. e)  Gestión del talento humano

-  Diseñar, implementar y promover planes de formación de agentes educativos con el concurso de entidades no gubernamentales y el sector académico. -  Diseñar y ejecutar distintas estrategias de formación de agentes educativos. -  Diseñar e implementar acciones de formación y acompañamiento a las familias para el pleno ejercicio de la corresponsabilidad. -  Promover condiciones adecuadas de contratación, remuneración y profesionalización profesionaliz ación del personal que at atiende iende en primera infancia. f)  Promoción de las familias

-  Coordinar el trabajo de promoción y comunicación social con las familias. -  Diseñar mecanismos mecanismos para atender las necesidade necesidadess de las familias. -  Proveer a las familias de información, asesoría, acompañamiento y formación para garantizar las mejores condiciones de desarrollo integral de sus hijos e hijas. -  Brindar apoyo institucional a las familias en el cumplimiento de sus responsabilidades en tanto promotoras de una atención integral para el óptimo desarrollo del niño y la niña.

g)  Gestión del conocimiento y buenas prácticas

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-  Promover, con la participación activa de académicos y estudiantes, acciones como: diseño y mapeo de investigaciones y experiencias e identificación de prioridades. -  Identificar y sistematizar experiencias significativas y buenas prácticas de atención integral a la primera infancia. -  Referenciarse internacional. periódicamente con experiencias a nivel local, nacional e -  Diseñar y promover espacios de aprendizaje colectivo de los distintos actores del sistema, en particular, de los agentes educativos, mediante estrategias como el aula taller, laboratorios, grupos de estudio. -  Invitar a participar a las universidades en la formación de nuevos profesionales, organizando y revisando los currículos para los futuros profesionales y para generar nuevos conocimientos en el tema de primera infancia. h)  Coordinación interinstitucional interinstitucional

-  Promover y establecer vínculos con políticas, programas y proyectos más amplios que se lleven a cabo en el municipio, el departamento y la nación, para favorecer la continuidad y pertinencia de la atención integral a la primera infancia, además de ampliar y cualificar su calidad. -  Facilitar espacios para definir en conjunto los objetivos y acciones relacionadas con la atención integral a la primera infancia que garanticen la promoción, protección y restablecimiento de los derechos de los niños y niñas. -  Diseñar, implementar y promover planes de formación de talento humano a diferentes niveles con enfoques revisados acordes y desde organizaciones trayectoria en primera infancia que estén alineados con la presente con política. -  Articular programas, proyectos y acciones por zona geográfica con los padres o responsables de crianza. -  Evaluar conjuntamente el papel y la participación de las distintas instancias gubernam gubernamentales. entales. i)  Comunicación pública

-  Realizar acciones de divulgación para ampliar la cultura de toda la ciudadanía en torno a la primera infancia. 50

 

-  Informar periódicamente a los distintos actores del municipio los avances y los logros en materia de atención integral a la primera infancia. -  Organizar anualmente la Feria Buen Comienzo, como espacio para el reconocimiento de los niños y las niñas, así como para la interacción entre entidades oferentes, padres y madres de familia, profesionales, empresarios y académicos del municipio. -  Establecer mecanismos mecanismos de rendición pública de cuentas e informes sobre la atención integral a la primera infancia en el municipio de Medellín. -  Divulgar resultados, experiencias y buenas prácticas a través de estrategias y piezas de comunicación.

4.4.  Financiación Para asegurar que los niños, niñas y sus familias reciban de manera sostenida la atención integral de la que trata esta política, el municipio de Medellín establecerá los correspondientes mecanismos de financiación en sus planes de desarrollo y gestionará recursos del orden nacional, de cooperación internacional, internacion al, del sector productivo y de organismos privados. Además, creará sinergias con la institucionalidad que integra todo el sistema a fin de que, a partir de la definición de canastas para cada tipología de acción, se ejecute el plan básico de acciones de atención integral a la primera infancia establecido en esta política. 5.  Aseguramiento de la calidad para la atención integral a la primera infancia En este apartado se propone la estrategia de aseguramiento de la calidad de la atención integral a la primera infancia del municipio de Medellín y se establece la ruta para definir, validar, apropiar y validar estándares básicos de calidad asociados al plan de beneficios. Con esta estrategia se busca generar una cultura de mejoramiento continuo en los operadores públicos y privados, así como un reconocimiento de los padres y madres, demás agentes educativos y comunidad en general sobre los aspectos que inciden en la calidad de los beneficios a los que tienen derecho los niños y las niñas en Medellín. 5.1.  Enfoque de calidad El municipio de Medellín debe desarrollar un proceso de aseguramiento de la calidad que garantice pertinencia, accesibilidad, oportunidad oportunidad y efectividad de la atención integral de niños y niñas de primera infancia, incidiendo positivamente en su desarrollo y que haga efectiva la garantía de sus derechos, a través de la generación de una cultura de mejoramiento continuo 51

 

en los procesos de habilitación, contratación, evaluación y cualificación de la atención. En este sentido, Medellín comprende la calidad como la suma de características propias que debe tener un plan de acciones de atención integral a la primera infancia que cumple con los requisitos establecidos para satisfacer las necesidadess de los niños, niñas y sus familias en su contexto particular: necesidade a)  Los requisitos se refieren a las condiciones que posibilitan el acceso de niños, niñas y sus familias de forma justa, equitativa e integral, fundamentada en una perspectiva poblacional y territorial que reconoce las características y particularidades del momento del proceso vital y del contexto social, cultural, económico e histórico. b)  Las acciones de atención integral a la primera infancia se relacionan directamente, por un lado, con la garantía efectiva de todos los derechos y con las condiciones particulares de calidad de vida de los niños, las niñas y sus familias; por otro lado, con su derecho al desarrollo de sus capacidades y potencialidades en las diferentes esferas de la vida para elegir libremente el tipo de vida que se tiene más las razones para 51

valorar, servir la sociedad a su transformación   así como, con el compromiso delamunicipio por ypromoverlo. Para efectos del aseguramiento del sistema de atención integral, es importante tener en cuenta que la calidad del plan básico de acciones es afectada por aspectos que se derivan del contexto específico de acción como el financiamiento, financiamien to, la estructura del sistema y el ttipo ipo de coordinación, entre otras. Por lo tanto, se deben contemplar todos los aspectos relacionados pues así se logran reunir las características o condiciones necesarias para que la población alcance mayores niveles de bienestar desde la garantía conjugada de sus derechos. El aseguramiento de la calidad pretende optimizar los procedimientos que adelantan lasentre diferentes (salud, educación, participación, recreación, otras) instancias y la atención que prestan protección, los oferentes públicos y privados, en torno al plan de beneficios establecido en el municipio, de acuerdo con las áreas de derechos. Para ello, se deben determinar los procesos técnicos en relación con la articulación de acciones y los sistemas de información informaci ón (actualizados y al servicio de los procesos), con el fin de lograr los niveles de calidad esperados y una cultura de mejoramiento continuo apropiado por los distintos oferentes. 5.2.  Estandariza Estandarización ción de las condiciones de calidad Uno de los pilares sobre el cual se abordan los procesos de aseguramiento de la calidad es el mejoramiento mejoramiento continuo que se comprende como una cultura en 51

 

SEN, AMARTYA. Bienestar, justicia y mercado. Ediciones Paidós, Madrid. 1997.

52

 

la que los oferentes de la atención integral se movilizan para lograr mayores niveles de calidad y una gestión efectiva. De esta manera, se fortalecen procesos de autoevaluación y autogestión que permiten orientar las acciones de forma coherente, oportuna y pertinente. Asimismo, el mejoramiento continuo requiere de la definición de estrategias para realizar el seguimiento y la evaluación de la atención de forma participativa y dinámica. Con de responder a lo de definido ensulaArtículo Convención deellos Niño,elasífincomo a la Ley 1098 2006 en 29º en queDerechos se definedel el derecho al desarrollo integral de niños y niñas de primera infancia y, en concordancia con el lineamiento técnico para la garantía del derecho al desarrollo integral en la primera infancia del ICBF que establece que “la atención debe combinar estrategias que garanticen los derechos de supervivencia, con aquellas que privilegian la garantía de los derechos de educación y desarrollo, de protección y de participación” 52; Medellín debe

definir las condiciones para asegurar la calidad de la atención integral y del cumplimiento del plan básico de acciones y adelantar un proceso eficiente, efectivo y equitativo que garantice los derechos de niños y niñas menores de seis años. Las condiciones de calidad deberán ser estándares técnicos verificables, temporales, progresivos y específicos de acuerdo con el medibles, esquema básico por ár áreas eas de derecho: vida, supervivenci supervivencia, a, prote protección, cción, educación, desarrollo y participación, tal como se expuso en los apartados segundo y tercero, para avanzar en la habilitación y certificación de los oferentes. Dicha certificación se constituye en el reconocimiento público de que una entidad cumple de conformidad con los estándares de calidad requeridos para la atención integral de niños y niñas en primera infancia. Con el reconocimiento de la normatividad que regula aspectos de la atención integral, así como los desarrollos que en materia de aseguramiento se han definido en el nivel nacional, el municipio de Medellín prevé que las condiciones condiciones de calidad que deberán ser estandarizadas para la oferta pública y privada de acuerdo con el plan de beneficios sean las presentadas en el cuadro 2.  2.  Cuadro 2. Condiciones de calidad del plan básico de acciones de atención integral a la primera infancia a estandarizar AREA DE DERECHOS CONDICIONES DE CALIDAD A ESTANDARIZAR VIDA Y SUPERVIVENCIA

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-  Espacios físicos, de infraestructura y ubicación -  Ambientes de aprendizaje -  Dotación y mobiliario

ICBF. Resolución 3588 de 2008 Por el cual se aprueban los Lineamientos Técnicos para garantizar el derecho al desarrollo integral en la primera infancia. LINEAMIENTO TÉCNICO PARA LA GARANTÍA DEL DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL INTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA, [Documento en línea]esolucion/resolucion_icbf_3588 Disponible icbf_3588 en: http://www.icbf.gov.co/transparencia/de .co/transparencia/derechobienestar/r rechobienestar/resolucion/resolucion_ http://www.icbf.gov  _2008.html (no tiene #página)   _2008.html 

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-  -  -  -  - 

PROTECCIÓN

EDUCACIÓN Y DESARROLLO

PARTICIPACIÓN

-  - 

-  -  -  - 

- 

Condiciones de seguridad humana Condiciones de salud Condiciones higiénico sanitarias Aspectos nutricionales y del servicio de alimentación Definición de la corresponsabilidad entre el Estado, la comunidad y la familia Condiciones relacionadas con seguridad humana Condiciones relacionadas con el buen trato, la prevención, detección y manejo de situaciones de vulneración de derechos Lineamiento de educación inicial y desarrollo infantil Lineamiento de crianza humanizada Dotación y mobiliario Evaluación y seguimiento del desarrollo infantil Agentes educativos: perfiles, procesos de formación, cualificación, condiciones de contratación, remuneración, suficiencia y código de ética 

-  Acceso y aseguramiento del registro civil -  Mecanismos y espacios reales, pertinentes y efectivos en los que los niños y las niñas puedan expresarse, ser escuchados y tenidos en cuenta para la toma de decisiones -  Atención a la ciudadanía -  Formación de las familias y de los agentes educativos para la garantía y promoción de este derecho -  Movilización social -  Participación de las familias -  Participación del prestador del plan básico de acciones para la atención integral a la primera infancia -  Características de los ambientes (relaciones e - 

infraestructura) tendientes iniciativa de los niños y niñasa favorecer la perspectiva e Obras, programas, proyectos comunitarios y de ciudad que consideran las necesidades y oportunidades para los niños y niñas de la primera infancia

Por otra parte, es necesario estandarizar condiciones institucionales de los oferentes de atención a la primera infancia para que garanticen una gestión integral de calidad. En tal sentido, el estándar debe contemplar los siguientes aspectos: -  Políticas, objetivos y acciones para el aseguramiento de la calidad de la gestión -  Papel de la alta dirección 54

 

-  Procesos: definición, estandarización, operación, seguimiento, medición, control y mejoramiento -  Gestión de los recursos: talento humano, infraestructura, ambiente de trabajo, recursos financieros, compras -  Diseño, planeación y desarrollo de las acciones del plan de beneficios -  Comunicaci Comunicación ón interna -  Mecanismos de de medición, control y seguimiento a la puesta en marcha del plan beneficios -  Seguimiento: medición de la satisfacción de los beneficiarios, auditoría interna, medición de la calidad del plan de beneficios prestado -  Manejo ético de la información de los niños, las niñas y sus familias -  Acciones correctivas y preventivas -  Acciones de mejoramiento 5.3.  Estrategia de aseguramiento de la calidad 53 Medellín, en consonanciacon conelel Ministerio aseguramiento de la calidad desarrollado la nación, principalmente de Educación Nacional ,  defineenlas siguientes acciones acciones para diseñar y adelantar la estrategia de aseguramiento:

a)  Alistamiento -  Definir el marco conceptual y técnico bajo los cuales se realizará la definición de las condiciones de calidad necesarias para la prestación del servicio de atención integral a la primera infancia. -  Determinar las responsabilidades de las diferentes instituciones estatales en el proceso de registro, seguimiento, cualificación y control de las organizaciones organizacio nes públicas y privadas que prestan los servicios de atención integral. -  Efectuar el análisis presupuestal para garantizar la implementación y sostenibilidad del proceso de aseguramiento de la calidad.

b)  Definición de condiciones de calidad y construcción de estándares -  Construir y aprobar de forma participativa y cualificada los estándares técnicos, su progresividad y grado de exigibilidad, de acuerdo con las áreas de derechos por momento del proceso vital en la primera infancia. 53

 

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. NACIONAL. Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Atención Integral a la Primera Infancia. ia/1739/article-228881.html Documento disponible en Internet. http://www.mineducacion.gov.co/primerainfanc .co/primerainfancia/1739/article-22888 1.html. .  Fecha de http://www.mineducacion.gov consulta: 7 de diciembre de 2010.

55

 

-  Definir los medios de verificación de los estándares para su cumplimiento. -  Construir documentos técnicos, procedimientos y lineamientos necesarios para orientar el cumplimiento de las condiciones de calidad definidas. c)  Institucionali Institucionalización zación y socialización socialización -  Definir la viabilidad y sostenibilidad del aseguramiento de la calidad a través de un marco normativo del municipio. -  Realizar un proceso de socialización de los estándares definidos y de los mecanismos de registro, seguimiento, cualificación, control y certificación a la ciudadanía en general y, en particular, a los oferentes de atención integral.

d)  Implementación -  Registrar a todos los oferentes que participen en la atención integral a la primera infancia. -  Diagnosticar las condiciones de cumplimiento de los estándares definidos, a través de mecanismos de autoevaluación realizados directamente por los oferentes y de la verificación y el seguimiento continuo que debe realizar la instancia coordinadora del sistema. -  Brindar acompañamiento permanente a oferentes: formación, orientación y cualificación para que puedan dar cumplimiento a los estándares definidos. -  Otorgar certificación para favorecer el reconocimiento público a los oferentes que den cumplimiento con los estándares de calidad requeridos para la atención integral de niños y niñas en primera infancia. e)  Monitoreo y evaluación -  Determinar los recursos, mecanismos y tiempos para realizar la evaluación de los resultados de la implementación del proceso, de los avances en la calidad de la atención a la primera infancia y el impacto para el desarrollo infantil, social y humano del municipio. Los resultados de la evaluación y monitoreo se compartirá con el Sistema de Indicadores de la Política Publica de Infancia y Adolescenci Adolescenciaa de Medellín. 5.4.  Condiciones para la gestión de la calidad de la atención integral de la primera infancia

56

 

La implementación implementación de la estrategia de aseguramiento de la calidad requiere un soporte técnico, normativo, tecnológico y presupuestal para su construcción, implementación implemen tación y evaluación evaluación.. Para ello, el muni municipio cipio contempla los siguientes siguientes aspectos: a.  Marco normativo local que permita la sostenibilidad de la estrategia, los procesos, los lineamientos y establece la regulación de las entidades b.  c.  d. 

e. 

públicas infancia. y privadas que participen en la atención integral a la primera Las partidas presupuestales para la construcción, implementación y evaluación del proceso de aseguramiento de la calidad. El ente o los entes del Estado que, por objeto misional, lideran la construcción, implementación y evaluación del proceso, de acuerdo con los principios especificados. Responsabilidades, proceso y procedimientos de las entidades del gobierno relacionadas con la atención integral de la primera infancia y que tienen obligaciones vinculadas con el seguimiento, control y cualificación de la atención. Mecanismos para consolidar, sistematizar y analizar la información de forma oportuna, eficiente y unificada.

f.  Los mecanismos para se realice la rendición pública de cuentas y la veeduría ciudadana del que proceso. 6.  Proceso de construcción participativa de la política de atención integral a la primera infancia Este apartado describe el proceso de construcción participativa del documento de política de atención integral a la primera infancia del municipio de Medellín54, adelantado durante el período comprendido entre el 14 de octubre de 2010 y el 4 de marzo de 2011. 6.1.  Objetivos del proceso El proceso de construcción de lalapolítica de atención integral a la primera infancia de Medellínparticipativa buscó recoger experiencia de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, de los operadores y profesionales expertos que han trabajo el tema de atención integral a la primera infancia en el municipio. Igualmente, recogió aportes y puntos de vista de los agentes locales, líderes comunitarios, comunitarios, padres, niños y niñas. 6.2.  Metodología del proceso El proceso de construcción de la política empleó las siguientes metodologías: 54

 

El proceso de participación, consulta y consolidación del documento fue facilitado técnica y metodológicamente por la firma QUALIFICAR. Medellín. 14 de octubre de 2010 a 4 de marzo de 2011.

57

 

-  Conversatorios Conversatorios abiertos con distintos actores en el marco de la Feria Buen Comienzo sobre: elementos de la política, perfil de los actores, elementos estandarizables en el servicio, expectativas de los padres y aportes en la formación de los niños y niñas, papel de las madres comunitarias, comunitari as, entre otros. Mesas de trabajo  con profesionales para ampliar elementos de -  enfoque, ejecución y aseguramiento de calidad, entre otros objetivos, organizados a partir de los derechos de los niños y las niñas, a saber: educación y desarrollo, vida, supervivencia, protección y participaciónciudadanía.

-  Misión de expertos  expertos  con la participación de profesionale profesionales, s, investigadores, directivos de entidades públicas y privadas que se encargaron de la definición del enfoque y las líneas generales del documento de política, la alimentación de un primer insumo elaborado por la firma asesora y, posteriormente, la retroalimentación de manera presencial y virtual de un documento de trabajo consolidado por la firma asesora que dio origen a la presente política. -  Validación de expertos con el equipo del Programa Buen Comienzo y con el Comité Técnico del Consejo de Infancia y Adolescencia de Medellín. -  Validación virtual   del documento mediante el envío de la versión de trabajo de la política a los actores participantes. -  Consolidación final  del  del documento a cargo de la firma asesora. 6.3.  Actores participantes Los actores que participaron en losperfiles: distintos escenarios de construcción de la política responden a los siguientes -  Expertos académicos e investigadores que trabajan el tema de primera infancia -  Directivos de instituciones oferentes de servicios de atención integral a la primera infancia -  Coordinador Coordinadores es pedagógicos de las entidades prestadoras de servicios -  Docentes -  Profesionale Profesionaless que trabajan en primera infancia 58

 

-  Padres y madres de familia -  Líderes comunitarios -  Madres comunitarias comunitarias -  Niños y niñas Los participantes en total fueron 294 personas distribuidas así: -  46 en la misión de expertos -  14 en la sesión de validación con el equipo del programa Buen Comienzo -  15 en la sesión de validación con el Comité Técnico del Consejo de Infancia y Adolescencia de Medellín -  121 en los conversatorios (cuadro 3) -  98 en las mesas temáticas (cuadro temáticas (cuadro 4)  4) 

Cuadro 3. Consolidado de los participantes en los conversatorios por cada actor Actores No. participantes Directivos de instituciones

17

Coordinadores pedagógicos

19

Docentes

12

Madres comunitarias

31

Madres y padres de familia

28

Profesionales

14 Total

121

Cuadro 4. Consolidado de los participantes de las mesas temáticas Actores

No. participantes

Comité vida y supervivencia

23

Comité protección

23

Comité de desarrollo y educación inicial

29

59

 

Actores

No. participantes

Comité de participación- ciudadanía

23

Total

98

En el anexo 1  1  se presentan los nombres de las personas e instituciones participantes en el proceso.

60

 

Anexo 1 Participantes en el proceso de construcción de la política

61

 

MISIÓN EXPERTOS Ader García Cardona - Universidad Nacional Alba Lucía Rojas - Buen Comienzo Alba Luz Tamayo Lopera - Secretaría de Bienestar Social Alejandra Pineda Arango - Fundación Ximena Rico Álvaro Bocanumenth - Gerencia Corregimientos Ana Lucía Hincapié - Secretaría de Educación Ana María Bustamante - Comfama Ángela María Marulanda Arbeláez - Fundación Ximena Rico Astrid Rendón Santamaría - Buen Comienzo Augusto Pasqualotto - Secretaría de Salud Beatriz Elena Zapata Ospina - Tecnológico de Antioquia Catalina Ospina - Buen Comienzo Claudia Marcela Hernández Hurtado Hurtado - Buen Comienzo - abía una Vez Claudia Victoria Vasco Palacio - Inder Medellín Delia Patricia Monsalve Toro - Secretaría de Bienestar Social Diana María Posada G.- Universidad de Antioquia, Redani Fabián Zuluaga García - Buen Comienzo Fanny Estella Gómez - Comfenalco Gabriel Jaime Giraldo Arango -- Buen Comfenalc Comfenalco o Gladys López Comienzo Gloria Elena Orozco - Asociación Antioque Antioqueña ña de Educación Infantil Gloria Villa - Unidad de Niñez Secretaría de Bienestar Social  Social  Guiomar Arango Vasco - Inder Medellín Hernán Restrepo Mesa - Cinde Humberto Ramírez Ramírez - Universidad de Antioquia, Redani Ivón Damaris Valencia Muñoz - Buen Comienzo Juana Cardona Cardona - ICBF Lina María Gil Zapata - Buen Comienzo Luz Estela Reyes - Comfenalc Comfenalco o Marcela Arango Lenis - Secretaría de Salud Marcela Zuluaga Toro - Secretaría de Bienestar Social Margarita - Corporación Margarita Fernández María Trujillo - Comfama PAN Margarita Martínez - Fundación Éxito María Isabel Herrán - Universidad Pontificia Bolivariana Marta Cecilia Gutiérrez - Universidad CES Marta Liliana Herrera - Alcaldía de Medellín Martha Milena Bustamante - Sena Martha L. Bustamante - Procuraduría  Procuraduría  Miriam Bastidas - Universidad de Antioquia Mónica Echeverri – Fundación Carla Cristina Natalia Alzate Fundación Universitaria Luis Amigó Patricia Espinosa Garcés - Corporación PAN Paula Andrea Cetina Posada - Asistente Concejal Esteban Escobar PiedadElena Hurtado - ICBF Rosa PérezGómez Atehortúa - Politécnico Jaime Isaza Cadavid 62

 

EQUIPO DEL PROGRAMA BUEN COMIENZO Lina María Gil Zapata - Buen Comienzo Astrid Rendón Santamaría -Buen Comienzo María Teresa Quintero - Buen Comienzo Sor María Londoño - Buen Comienzo Lyda María María Jiménez Jiménez - Buen Comienzo Hugo Andrei Buitrago - Buen Comienzo Janeth María Martínez - Buen Comienzo Gladys López Giraldo - Buen Comienzo Sonia Marcela Ávila Llorente - Buen Comienzo Orlando Guzmán Montoya - Buen Comienzo Diana Carolina Mesa - Buen Comienzo Ana Cecilia Diez Gaviria - Buen Comienzo Luis Guillermo Arboleda Noreña - Buen Comienz Comienzo o Claudia Victoria Vasco - Buen Comienzo COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Marcela Zuluaga - Unidad de niñez Secretaría de Bienestar Social Gladys Jiménez - Comisarías de familia Cesar Zapata Gil - Gerencia del Centro Erika Valencia Osorio -Red Prohabitantes de la calle Norma Amalia Torres -Ministerio de Protección social Walter Zuluaga - Secretaría Bienestar Social Oscar Guzmán- Secretaría Bienestar Social Iván Felipe Muñoz -Facultad Salud pública Universidad de Antioquia Trinidad Villegas - ICBF Dora Elena Henao Restrepo - Secretaría de Educación Gladys Galeano - Secretaría mujeres Dora Alba Corrales Corrales - Secretaría Salud Paula Andrea Cetina Posada - Concejo de Medellín Julio César Orozco Ospina - Metrojuventud Francisco Javier Montoya Vega - Secretaría mujeres MESAS DE TRABAJO Educación y Desarrol Desarrollo lo Paula Andrea Hernández - Comfenal Comfenalco co Tatiana Mora - Observatorio Políticas Públicas María Victoria Bustamante - Com Comfama fama Mónica Patricia Escobar Escobar V Vanegas anegas - SENA Margarita Gutiérrez Mesa – Corporación PAN Marta L.Milena Celis -Bustamante Secretaría Mujeres Martha – SENA Municipio 63

 

Diana Mesa - CORINGE Rosa Elena Pérez - Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid Lina María Ríos – Comfenalco Dora Elena Henao - Secretaría Educación Claudia Patricia Jaraba - Secretaría Educación Luisa Fernanda Moná - Fundación Bucarelly Ana Sofía Paz - CORINGE Paula Andrea Vélez - Colegio Cecoda Diana Patricia Quintero Restrepo - Fundación Ximena Rico Llano Ligia Carvajal Arboleda - Tecnológico de Antioquia Asned E. Restrepo - Universidad Universidad de Antioquia Soledad Cardona Espinosa – Comfama Sandra Milena Ruiz - Hogar Casa del Camino Diana Patricia Patricia González González - Pastoral Social Claudia Victoria Vasco - INDER Claudia Patricia Colorado– Colorado– Corporación Latina Teresita María Gallego - Universidad de Antioquia Diana María Posada - Universidad de Antioquia Claudia Elena Fuentes - Escuela Empresari Empresarial al Alicia Silva - Fundación Carla Cristina Luz Emith – Fundación FAN Carla Cristina Gloria InésSierra Velásquez Velásquez– – Fundación Vida y Supervivencia Diana Virginia Mira - Fundación Mundo Mejor Mejor Nora Helena Jiménez - Fundación Mundo Mejor Deisy Alejandra Gómez - Corporación Creando Futuro Juliana Bermúdez - Colegio Caminos Abiertos Angélica Bonfante - Comfenalco Carlos Alberto Osorio– Osorio– Corporación Educativa La Libertad Verónica Benítez - Corporación Latina Sandra Gutiérrez - Fundación Carla Cristina Natalia Andrea Álvarez - Fundación XimenaSin Rico Astrid Elena Alzate - Fundación Educativa Frontera Corferrini Sandra Viviana Jurado - Pastoral Social Liliana Carolina Rivas - Pastoral Social Leidy Yadira Atehortúa– Atehortúa– Coringe Claudia López - Coringe Diana Marcela Correa - Fundación Bucarelly José Fernando Córdoba - Corporación Latina Diana Carolina Mesa– Mesa– Buen Comienzo Astrid Díaz - Corporación Latina Nubia Estella Maya - Fundación Carla Cristina Miguel Ángel Figueroa – Coringe Ángela María Marulanda - Fundación Ximena Rico Llano Carlos Alberto Osorio – Corporación Educativa La Libertad Luz Estela Reyes – Comfenalco 64