PMOT (Colcapirhua) 2016

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE COLCAPIRHUA (2014-2023)

Julio de 2014 INDICE 1

Introducción……………………………………………………………………………………

10

Antecedentes……………………………………………………………………………………

12

Proceso de Ordenamiento Territorial en Colcapirhua……………………………………...

20

Marco Conceptual y Estructura Jurídico-Institucional del Proceso de OT en Bolivia……

23

Metodología del PMOT del Municipio de Colcapirhua…………………………………….

29

I. 1.1

CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO

DIMENSIÓN NATURAL……………………………………………………………

33

1.1.1 Fisiografía, Geología y Geomorfología………………………………………..

33

1.1.1.1 Fisiografía……………………………………………………………………………… 1.1.1.2 Geología………………………………………………………………………………… 1.1.1.3 Geomorfología………………………………………………………………………….

33 34 34

1.1.2 Clima…………………………………………………………………………….

37

1.1.2.1 Temperatura…………………………………………………………………………. 1.1.2.2 Precipitación………………………………………………………………………… 1.1.2.3 Evapotranspiración…………………………………………………………………

37 37 37

1.1.3 Suelos…………………………………………………………………………….

37

1.1.4 Vegetación……………………………………………………………………….

43

1.1.5 Unidades de tierra………………………………………………………………

49

1.1.6 Uso actual del suelo……………………………………………………………

54

1.1.7 Recursos hídricos (riego)………………………………………………………

60

1.1.7.1 1.1.7.2 1.1.7.3 1.1.7.4 1.1.7.5

60 63 65 68 70

Redes de drenaje…………………………………………………………………… Cuencas hidrográficas……………………………………………………………. Vertientes y ríos…………………………………………………………………….. Agua para consumo humano (pozos de agua potable)……………………… Proyecto Múltiple de Misicuni…………………………………………………….

1.1.8 Biodiversidad…………………………………………………………………..

72

2

1.2

DIMENSIÓN HUMANA…………………………………………………………...

73

1.2.1 Ámbito poblacional y demográfico………………………………………….

73

1.2.1.1 Población……………………………………………………………………………. 1.2.1.2 Demografía………………………………………………………………………….

73 80

1.2.2 Ámbito socio-cultural…………………………………………………………

85

1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4

Educación…………………………………………………………………………….. Salud…………………………………………………………………………………... Servicios básicos…………………………………………………………………….. Pobreza y desarrollo humano……………………………………………………..

85 96 100 106

1.2.3 Ámbito económico-productivo……………………………………………….

106

1.2.3.1 Producción…………………………………………………………………………… 1.2.3.2 Empleo……………………………………………………………………………….. 1.2.3.3 Producción sectorial……………………………………………………………… 1.2.3.4 Estructura económica municipal………………………………………………… 1.2.3.5 Infraestructura de comercialización…………………………………………….. 1.2.3.6. Infraestructura vial…………………………………………………………………

106 107 109 114 115 119

1.2.4 Ámbito ambiental……………………………………………………………..

121

1.2.4.1 1.2.4.2 1.2.4.3 1.2.4.4

121 121 125 126

Contaminación de suelos…………………………………………………………… Contaminación hídrica……………………………………………………………... Contaminación del aire…………………………………………………………….. Otros tipos de contaminación………………………………………………………

1.2.5 Ámbito político-institucional………………………………………………….

131

1.2.5.1 Estructura político-institucional………………………………….…………………… 131 1.2.5.2 Organizaciones sociales y funcionales……………………………………………. 139 1.2.5.3 Mecanismos de relacionamiento institucional y organizacional……………… 139 1.2.6 Ámbito urbano-funcional……………………………………………………. 1.2.6.1 1.2.6.2 1.2.6.3 1.2.6.4 1.2.6.5

Proceso histórico de estructuración del área urbana…………………………. Patrón histórico de ocupación y poblamiento………………………………….. Crecimiento urbano………………………………………………………………… Expansión urbana…………………………………………………………………… Organización espacial urbana…………………………………………………….

141 141 148 157 168 171

3

II. DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO 2.1

2.2

EVALUACIÓN DE LA APTITUD DEL SUELO…………………………………

179

2.1.1 Requerimientos edafoclimáticos de los Tipos de Uso de la Tierra…………

179

2.1.2 Características de las tierras consideradas en la evaluación……………….

179

2.1.3 Evaluación de las tierras………………………………………………………

179

2.1.4 Clases de aptitud………………………………………………………………

181

2.1.5 Descripción de las categorías evaluadas……………………………………

181

2.1.5.1 2.1.5.2 2.1.5.3 2.1.5.4 2.1.5.5 2.1.5.6

181 182 182 182 182 182

Tierras de Uso Agropecuario Intensivo (TUAI)…………………………………. Tierras de Uso Agropecuario Extensivo (TUAE)……………………………….. Tierras de Uso Agrosilvopastoril (TUASP)……………………………………… Tierras de Uso Forestal (TUF)…………………………………………………….. Tierras de Uso Restringido (TUR)………………………………………………… Tierras de Uso Urbano (TUU)…………………………………………………

ZONIFICACIÓN AGRO-ECOLÓGICA……………………………………………

184

2.2.1 Tierras de Uso Agropecuario Intensivo………………………………………

185

2.2.2 Tierras de Uso Agropecuario Extensivo………………………………………

187

2.2.3 Tierras de Uso Urbano…………………………………………………………

187

2.3

IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA………………

188

2.4

ESTRUCTURACIÓN DEL TERRITORIO………………………………………… 190

2.5

2.6

2.4.1 Identificación de procesos de estructuración del territorio…………………

191

2.4.2 Análisis de flujos y redes……………………………………………………….

193

2.4.3 Zonificación socio-económica (Z.S.E.)……………………………………..…

195

IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGO…………………… 197 2.5.1 Amenazas de origen natural…………………………………………………..

197

2.5.2 Amenazas de origen antrópico………………………………………………...

199

POTENCIALES, LIMITACIONES Y MACROPROBLEMAS…………………..

201

4

2.7

DEMANDAS SOCIALES…………………………………………………………….. 205

III. PROPUESTA DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.1

CONSTRUCCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO…………………………………. 207

3.2

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE OT………………………. 208

3.3

FORMULACIÓN DE INSTRUMENTOS DEL PMOT……………………………. 211 3.3.1 Propuesta del Plan de Uso del Suelo (PLUS)……………………….………...

211

3.3.1.1 Reglas de intervención……………………………………………………………… 3.3.1.2. Reglas de uso………………………………………………………………………… 3.3.1.3 Recomendaciones de manejo……………………………………………………… 3.3.1.4 Descripción de las categorías del PLUS………………………………………….

211 213 213 214

3.3.2 Propuesta del Plan de Ocupación del Territorio (PLOT)…………..……….

218

3.3.3 Propuesta de estructuración y desarrollo urbano (PEDU)……...…………..

226

3.4 APROBACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PMOT……………………….

237

3.5 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y REELABORACIÓN DEL PMOT……………………………………………………………………………….

237

Bibliografía……………………………………………………………………………………238 Anexos………………………………………………………………………………………… 240

5

Índice de Cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro I-1 Cuadro I-2 Cuadro I-3 Cuadro I-4 Cuadro I-5 Cuadro I-6 Cuadro I-7 Cuadro I-8 Cuadro I-09 Cuadro I-10 Cuadro I-11 Cuadro I-12 Cuadro I-13 Cuadro I-14 Cuadro I-15 Cuadro I-16 Cuadro I-17 Cuadro I-18 Cuadro I-19 Cuadro I-20 Cuadro I-21 Cuadro I-22 Cuadro I-23 Cuadro I-24 Cuadro I-25 Cuadro I-26 Cuadro I-27 Cuadro I-28 Cuadro I-29 Cuadro I-30 Cuadro I-31 Cuadro I-32 Cuadro I-33 Cuadro I-34 Cuadro I-35 Cuadro I-36 Cuadro I-37 Cuadro I-38 Cuadro I-39

Colcapirhua: Características principales de los distritos municipales………. Colcapirhua: Ubicación por distritos y personería jurídica de OTBs……….. Colcapirhua: Leyenda fisiográfica del territorio…………………………….. Colcapirhua: Tipos de suelo………………………………………………….. Colcapirhua: Unidades de vegetación y superficies del piso montano alto…. Colacpirhua: Sistema de cuencas Caine-Grande…………………………….. Colcapirhua: Sistema de riego con aguas de la Cordillera Tunari………….. Colcapirhua: EPSAs suministradoras de agua para consumo humano (2001-2002)………………………………………………………………… Colcapirhua: Población del municipio (2001-2011)..........................………. Colcapirhua: Población municipal por distrito (2001-2011)……………….. Colcapirhua: Crecimiento de la población por edades…………………….. Colcapirhua. Crecimiento proyectado de la población por distritos (2009 y 2010)………………………………………………………………

16 19 33 42 43 44 67

Colcapirhua: Densidad poblacional (2001, 2010 y 2011)…………………… Cochabamba: Tasa Global de Fecundidad de los municipios de la Provincia Quillacollo (2001)………………….…………………………….. Provincia Quillacollo: Tasa de Mortalidad Infantil (2001)………………….. Colcapirhua: Principales causas de mortalidad (2004)……………………… Colcapirhua: estado nutricional en niños menores de 5 años (2004)..……… Colcapirhua: Prevalencia nutricional en niños menores de 5 años (2004)…. Colcapirhua: Principales causas de consulta média (2010)………………… Colcapirhua: Tasa de Migración Neta de la rregión………….…………….. Colcapirhua: Lugar de residencia 5 años antes del censo, por distritos…… Colcapirhua: población según lugar de nacimiento y distrito…………….. Cochabamba: Indice de Desarrollo Humano del Municipio de Colcapirhua y su comparación con otros municipios del departamento…… Bolivia: Indice de Desarrollo Humano a nivel municipal…………………. Colcapirhua: Localización de la unidades educativas (2011)…………….. Colcapirhua: Localización de las instituciones de formación técnica en el municipio…………………………………………………………… Colcapirhua: Condiciones de alfabetismo………………………………… Colcapirhua: Nivel de instrucción alcanzado…………………………….. Colcapirhua: Nivel de instrucción de los jefes de hogar del eje urbano…. Colcapirhua: Población por nivel de instrucción (2001)………………….. Colcapirhua: Tasa de deserción escolar…………………………………… Colcapirhua: Núcleos educativos fiscales…………………………………. Colcapirhua: Unidades educativas privadas………………………………. Colcapirhua: Institutos y centros de educación alternativa………………… Colcapirhua: Alumnos matriculados en el sistema escolar………………… Colcapirhua: Alumnos inscritos en el área alternativa y tecnológica fiscal…………………………………………………………. Colcapirhua: Oferta académica de la UPB, sede Colcapirhua…………….. Colcapirhua: Oferta académica de la UNITEPC…………………………… Colcapirhua: Carreras en la USB, sede Colcapirhua…………………………. Colcapirhua: Principales establecimientos de salud y su localización………. Colcapirhua: Consulta externa por grupo de edad…………………………..

78

70 73 73 76 77

80 81 81 82 82 82 83 83 84 85 87 88 88 89 90 90 91 92 92 93 93 93 94 94 95 95 96 99

6

Cuadro I-40 Cuadro I-41 Cuadro I-42 Cuadro I-43 Cuadro I-44 Cuadro I-45 Cuadro I-46 Cuadro I-47 Cuadro I-48 Cuadro I-49 Cuadro I-50 Cuadro I-51 Cuadro I-52 Cuadro I-53 Cuadro I-54 Cuadro I-55 Cuadro I-56 Cuadro I-57 Cuadro I-58 Cuadro I-59 Cuadro I-60 Cuadro I-61 Cuadro I-62 Cuadro I-63 Cuadro I-64 Cuadro I-65 Cuadro I-66 Cuadro I-67 Cuadro I-68 Cuadro I-69 Cuadro I-70 Cuadro I-71 Cuadro I-72 Cuadro I-73 Cuadro I-74 Cuadro I-75 Cuadro I-76 Cuadro I-77 Cuadro II-1 Cuadro II-2 Cuadro II-3 Cuadro II-4

Colcapirhua: Principales prestaciones del SUMI (2011)……………………. Colcapirhua: Acceso de los hogares a servicios básicos…………………… Colcapirhua: Procedencia del agua en los hogares…………………………. Colcapirhua: Sistemas de abastecimiento de agua a los hogares…………… Colcapirhua: Disponibilidad de servicio sanitario en los hogares………….. Colcapirhua: Tipos de desague en los servicios sanitarios…………………. Colcapirhua: Medios de comunicación masiva…………………………….. Colcapirhua: Dotación de energía a los hogares…………………………… Colcapirhua: Combustible utilizado para uso domiciliario………………… Colcapirhua: Descripción del servicio de aseo urbano y rural……………… Colcapirhua: Rol de recorrido de carros basureros…………………………. Colcapirhua: Indice de Desarrollo Humano (2001 y 2005)………………… Colcapirhua: Estimaciones del Producto Interno Bruto a precios corrientes………..………………………………………………………..… Municipios de la Región Metropolitana: Estimaciones del Producto Interno Bruto a precios corrientes de 2010………………………. Cochabamba: PEA de los municipios de la Provincia Quillacollo, 2001…. Colcapirhua: Población ocupada según rama de actividad económica……. Colcapirhua: Número de familias y hatos lecheros por distrito……………. Colcapirhua: Producción de leche según época……………………………. Colcapirhua: Producción de leche por asociaciones……………………….. Colcapirhua: Variedades y rendimientos promedios de productos agrícolas…………………………………………………………………… Colcapirhua: Estructura sectorial de los actores económico-productivos…. Actividades y eventos en el Municipio de Colcapirhua…………………… Colcapirhua: Descripción del servicio de aseo…………………………….. Colcapirhua: Rol de recorrido de carros basureros………………………… Colcapirhua: Síntesis de alcaldes nombrados en el periodo 2000-2012…… Colcapirhua: Gastos e inversiones programadas de las gestiones 2005, 2007, 2009 y 2011…………………………………………………… Colcapirhua: Organizaciones funcionales por distrito…………………….. . Colcapirhua: Instituciones privadas representativas……………………….. Colcapirhua: Relación histórica de asentamientos de urbanizaciones de enclave………………………………………………………………….. Valle Central de Cochabamba y Sacaba: Relación de superficies por municipios……………………………………………………………… Colcapirhua: Superficie urbana y urbanizable……………………………… Colcapirhua: Extensión territorial por distritos municipales (km2)……….. Valle Central de Cochabamba y Sacaba: relación de población Por municipios…………………………………………………………….. Colcapìrhua: Tasa anual de crecimiento intercensal de la población por área (1992-2001)………………………………………………………. Colcapirhua: Densidades urbanas por distritos (2001 y 2011)……………. Colcapirhua: Matriz de ejes de crecimiento residencial…………………… Colcapirhua: Tipología de residencia urbana………...…………………… Colcapirhua: Costo aproximado del suelo (2012)…………………………. Cualidades de las tierras utilizadas en el proceso de evaluación…………… Categorías y subcategorías de uso de la tierra……………………………… Superficie con usos adecuados e inadecuados…………………………….. Colcapirhua: estructuta demográfica actual del territorio………………….

99 100 100 100 100 102 102 103 104 105 105 106 107 107 108 108 109 109 110 110 111 115 127 128 131 136 138 139 153 160 162 162 169 170 170 171 172 175 180 185 188 192

7

Cuadro II-5 Cuadro II-6 Cuadro II-7 Cuadro III-1 Cuadro III-2 Cuadro III-3 Cuadro III-4

Colcapirhua: Matriz FODA……………………………………………….. Colcapirhua: Matriz para identificación de macroproblemas…………….. Colcapirhua. Matriz para priorización de demandas sociales……………. Colcapirhua: Lista de políticas seleccionadas para el cumplimiento de los objetivos propuestos en el PMOT………………………………… Reglas de intervención para tierras de uso agropecuario intensivo………. Reglas de intervención para tierras de uso agropecuario extensivo………. Reglas de intervención para tierra de uso urbano………………………….

202 203 205 209 214 216 218

Índice de Gráficos Gráfico I-1 Gráfico I-2 Gráfico I-3 Gráfico I-4 Gráfico I-5 Gráfico I-6 Gráfico I-7 Gráfico I-8 Gráfico I-9

Colcapirhua: Agrupaciones tipos estrcturales de cobertura vegetal del piso espinoso montano bajo subtropical………………………….………….. Colcapirhua: Uso actual del territorio………………………………………… Colcapirhua: Distribución de la población por distritos……………………… Colcapirhua: Población por grupo de edades (2001)………………………… Colcapirhua: Población por grupo etario proyectadoal 2010………………… Colcapirhua: Población poe sexo y grupo (2001)…………………………… Coclapirhua: Población de 15 años y más por condición de alfabetismo Según distritos……………………………………………………………….. Colcapirhua: Distribución porcentual de los rubros industriales según El censo Industrial 2009……………….……………………………………. Organigrama general de la Municipalidad de Colcapirhua, Gestión 2014……

45 57 74 75 75 75 89 126 133

Índice de Esquemas Esquema 1 Esquema 2 Esquema 3 Esquema 4 Esquema 5 Esquema 6 Esquema 7 Esquema II-1

Componentes principales del proceso de planificación del desarrollo……... Instrumentos y bases jurídicas de la política de ordenamiento territorial en Bolivia……………………………………………………………………. Estructura macro-institucional del ordenamiento territorial en Bolivia…….. Relacionamiento funcional entre niveles e instrumentos de Planificación Estratégica y Territorial…………………………………………………….. Etapas del ciclo de planificación y gestión del desarrollo territorial……….. Esquema metodológico general para la elaboración del PMOT del Municipio de Colcapirhua………………………………………………….. Esquema metodológico para evaluar la aptitud de la tierra y la ZAE………. Procedimiento para la evaluación de la aptitud de la tierra…………………

24 25 27 28 29 30 32 184

Indice de Mapas Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa I-1 Mapa I-2 Mapa I-3 Mapa I-4 Mapa I-5 Mapa I-6

Ubicación del Municipaio de Colcapirhua………………………………… Sinopsis de Límites Político Administrativos.…………………………… Distritos del Municipio de Colcapirhua………………………………….. OTBs del Municipio de Colcapirhua……………………………………… Características geológicas del Municipio de Colcapirhua………………… Geomorfología del Municipio de Colcapirhua…………………………….. Suelos del Municipio de Colcapirhua……………………………………… Vegetación del Municipio de Colcapirhua………………………………… Unidades de terreno del Municipio de Colcapirhua………………………. Uso actual del suelo del Municipio de Colcapirhua……………………….

14 17 18 21 35 36 39 44 50 56

8

Mapa I-7 Mapa I-8 Mapa I-9 Mapa I-10 Mapa I-11 Mapa I-12 Mapa I-13 Mapa I-14 Mapa I-15 Mapa I-16 Mapa I-17 Mapa I-18 Mapa I-19 Mapa I-20 Mapa I-21 Mapa I-22 Mapa I-23 Mapa I-24 Mapa I-25 Mapa I-26 Mapa I-27 Mapa I-28 Mapa I-29 Mapa I-30 Mapa I-31 Mapa I-32 Mapa I-33 Mapa II-1 Mapa II-2 Mapa II-3 Mapa II-4 Mapa II-5 Mapa II-6 Mapa II-7 Mapa II-8 Mapa II-9 Mapa II-10

Recursos hídricos del Municipio de Colcapirhua…………………………. Cochabamba: Red de drenaje vertiente Sur Tiquipaya…………………… Red de desagües pluviales y colectores………...………………………….. Colcapirhua: Área de influencia del Proyecto Múltiple Misicuni………… Colcapirhua: esquema de planta de tratamiento y conducción…………… Densidad poblacional del Municipio de Colcapirhua…………………….. Infraestructura educativa del Municipio de Colcapirhua…………………. Infraestructura de salud del Municipio de Colcapirhua………………….. Localización de industrias del Municipio de Colcapirhua……………….. Eje de Dinamización económica del Municipio de Colcapirhua………… Actividad económica por sector del Municipio de Colcapirhua…………. Material de vías del Municipio de Colcapirhua………………………….. Contaminación de aguas superficiales del Municipio de Colcapirhua…… Contaminación atmosférica del Municipio de Colcapirhua……………… Contaminación por micro basurales……………………………………… Colcapirhua: Esquema del Plan Regional de Influencia Inmediata y Plan Regulador de Cochabamba de 1963………………………………… Colcapirhua: Definición de áreas del Plan Regulador de Influencia Inmediata y Plan Regulador de Cochabamba de 1961…………………… Uso de suelo del Plan Director de la Región Urbana de Cochabamba (PDURC, 1981)…………………………………………………………… Colcapirhua: Límites del territorio de Colcapirhua en el PDRUC, 1981… Colcapirhua: Plano general del área urbana de Cochabamba, 1990……… Colcapirhua: Detalle del uso de suelo en los distritos 29, 30 y 31 del plano general del área urbana de Cochabamba, 1990……………….. Relación espacial histórica de asentamiento de urbanizaciones de enclave Esquema del proceso histórico de estructuración {urbana en el Municipio de Colcapirhua…………………………………………………………… Crecimiento urbano en el Municipio de Colcapirhua…………………… Esquema de distribución espacial de asentamientos en el municipio de Colcapirhua………………………………………………………….. Relación espacial de las condiciones de habitabilidad en el Municipio de Colcapirhua……………………………………………… Rutas del transporte público en el Municipio de Colcapirhua…………. Zonificación Agro-ecológica del Municipio de Colcapirhua………….. Conflictos por uso de la tierra del Municipio de Colcapirhua………… Red vial del Municipio de Colcapirhua………………………………… Amenazas naturales del Municipio de Colcapirhua…………………….. Amenazas antrópicas del Municipio de Colcapirhua…………………… Plan de Uso de Suelo del Municipio de Colcapirhua……………………. Ocupación del territorio del Municipio de Colcapirhua…………………. Plan de Ocupación del Territorio del Municipio de Colcapirhua……….. Esquema de estructuración y desarrollo urbano del Municipio de Colcapirhua……………………………………………………………. Propuesta de distritación de Colcapirhua…………………………………

61 62 63 71 71 79 86 95 113 116 117 119 122 123 130 144 145 146 146 147 147 154 158 163 167 174 178 186 189 194 198 199 211 218 220 230 233

9

Introducción El actual Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua a fin de dar cumplimiento a sus objetivos de gestión municipal a través de la planificación del desarrollo, como entidad autónoma con administración descentralizada y según el artículo 302 inciso I parágrafo 6 de la Nueva Constitución Política del Estado, ha promovido la elaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) como una herramienta que permitirá estructurar y organizar el uso del suelo y la ocupación del territorio, integrando la población con el espacio geográfico que ocupa, y generar condiciones de desarrollo económico-productivo y socio-comunitario en su territorio urbano y rural. En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, PND (aprobado por Decreto Supremo 29272 de fecha 12 de septiembre de 2007) y el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Cochabamba, PDOT (Prefectura de Cochabamba, 2009), la propuesta del PMOT de Colcapirhua incorpora en su elaboración el modelo de desarrollo vigente en el Estado Plurinacional de Bolivia y el Departamento de Cochabamba sustentado en el paradigma del “Vivir Bien”. Los lineamientos estratégicos están orientados a la transformación del país mediante el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y la construcción de un Estado social, comunitario y plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo. Asimismo, busca promover el “desarrollo integral” a través de la construcción de un nuevo patrón de desarrollo diversificado e integrado, para la erradicación de la pobreza y exclusión. El “Vivir Bien” como expresión cultural condensa la forma de entender la satisfacción compartida de las necesidades humanas más allá del ámbito material y económico, incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio social, a diferencia del concepto occidental de bienestar (vivir mejor) que está limitado al acceso y acumulación de bienes materiales. El nuevo paradigma, desde la comprensión y experiencia de vida de pueblos indígena-campesinos, expresa un sentido de satisfacción a través de un desarrollo propio (endógeno), producto logrado gracias al equilibrio entre la productividad y la mancomunidad social que permiten el flujo de energías para que la vida y la reproducción se abran paso: agua, clima, suelo y la compenetración ritual entre el ser humano y su entorno natural. El trabajo y la producción son actos colectivos de celebración (trabajo y fiesta colectiva son inseparables), así como es colectivo el disfrute del bienestar y colectiva también es la manera de gestionar los recursos que posibilitan la reproducción de la vida. El “Vivir Bien” supone la integración de cinco dimensiones fundamentales que orientan los procesos de planificación del desarrollo y de gestión del Estado: -El acceso a los bienes materiales y el disfrute de ellos, es el ejercicio de los derechos fundamentales tanto de forma colectiva como individual, relacionado con la satisfacción de las necesidades materiales del ser humano, en complementariedad con la satisfacción de las necesidades no materiales. -La realización afectiva, espiritual y subjetiva que se expresa en el reconocimiento a la identidad, el aprovechamiento del tiempo libre y la celebración de la vida, en complementariedad con las necesidades materiales. -La vida en comunidad que supone el compartir las decisiones sobre la gestión de los recursos, el espacio público y las necesidades materiales y espirituales, manejando con equilibrio la complementariedad y reciprocidad entre lo comunal y lo individual. -La armonía con la madre tierra se refiere a la relación de respecto y reciprocidad entre el ser humano y la naturaleza. Supone asumir una relación que trasciende lo funcional hacia lo simbólico expresivo, hacia significados culturales que le asigna derechos a la madre tierra. -El volver a ser, que supone la recuperación de la identidad cultural y con ello la cosmovisión y principios y valores ancestrales como la complementariedad y la reciprocidad.

10

El nuevo modelo sostiene territorialmente cuatro pilares: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, además propone tres ejes transversales: Equidad, Innovación y Medio Ambiente, que son respaldadas por un marco de estabilidad macroeconómica y políticas institucionales. La Bolivia Digna se apoya principalmente en la protección social y desarrollo integral comunitario, está organizada en una “matriz socio-comunitaria” compuesta por dos sectores, los sectores generadores de capacidades son: educación, salud, vivienda, agua y saneamiento y; los sectores generadores de condiciones son: cultura, justicia, seguridad nacional (defensa) y seguridad pública. El cambio en la “protección social” está dado por un antes caracterizado por ser: direccionado, sectorial, terciarizado, de inversión dispersa, asistencialista, individualista, monocultural e irresponsabilidad estatal, hacia un después diferenciado por ser: participativo, integral, autogestionario, de inversión focalizada, sostenible, comunitario, multicultural, responsabilidad social e histórica. La Bolivia Productiva está orientada hacia la transformación, el cambio integrado y diversificación de la “matriz económico-productiva”, conformada por dos sectores estratégicos: los generadores de excedentes y los generadores de empleo e ingreso. De manera transversal se articulan los sectores de infraestructura para el desarrollo productivo y de apoyo a la producción. En este nuevo marco paradigmático, se ha fundado la estrategia de los Complejos Territoriales Integrales (CTI) como estrategia integral del desarrollo económico-productivo (matriz económico-productiva) y el socio-cultural (matriz socio-comunitaria) para transformar la realidad en armonía con la naturaleza a través de un Núcleo Dinamizador (ND) y los Complejos Productivos (CP), transversalizadas por relaciones sistémicas de actores sociales e individuales con actividades y condiciones físico ambientales priorizadas desde un segmento territorial, donde su accionar consolidaría un impacto en todo el territorio más allá de su escala de diseño (zonal, distrital, municipal, regional, departamental, nacional, etc.). Los CTI son el soporte material socio‐físico‐ambiental de las relaciones inter y transectoriales que genera el desarrollo territorial en cualquiera de sus escalas; el ND se propone a partir de la creación de un núcleo complejo, dinamizador y endógeno que arrastra o empuja a los actores de la economía plural (pública, cooperativa o comunitaria y privada) como instrumento del desarrollo planificado y, los CP se concreta a partir de las potencialidades, demandas y oportunidades productivas intrínsecas de un territorio, la integración conforma una estructura o tejido socio-económico (redes) y asegura la relación armónica con la naturaleza y todos los componentes del territorio. Finalmente, la propuesta del PMOT de Colcapirhua está enraizado en el proceso de cambio que vive el país en general y Cochabamba en particular; en la construcción del Estado Plurinacional Social Comunitario; en el marco de la Constitución Política del Estado; en las dimensiones de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización; la Ley de los Derechos de la Madre Tierra; la Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminación; la Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria; entre otras.

11

Antecedentes Historia y ubicación geográfica Según la toponimia histórica local, el nombre de “Colcapirhua” deriva de las palabras aymará: qolqe = metal, plata y pirwa = depósito, troje, en conjunto significa “depósito o troje de metal, plata o riqueza”. Asimismo, existe una variante de origen quechua referido a la existencia de collcas y pirhuas, la primera, silos para almacenamiento de maíz y, la segunda, para almacenamiento de papas enterradas en el subsuelo, por tanto, el nombre significa lugar donde existen estos reservorios, este es el caso de la zona Sur-Oeste del municipio que limita con Cotapachi (Quillacollo). En general, los antecedentes históricos del territorio de Colcapirhua está relacionado a la historia de la región del Valle Central de Cochabamba (granero de los incas y granero de Bolivia); no obstante, en particular, el asentamiento humano en el lugar se remonta al periodo anterior a la dominación incaica, coincidiendo con el asentamiento de los primeros pobladores a inicios del sedentarismo. Apoya esta afirmación el hallazgo de restos arqueológicos que manifiestan el paso de la economía cazadora y recolectora a la producción planeada con la domesticación de animales y plantas (cultura primaria y formativa). Posteriormente, el lugar fue escenario de la presencia de altas culturas como Tiwanaco e Inca. En el periodo preincaico, los habitantes de los valles de Cochabamba tuvieron una coexistencia pacífica, la incorporación al imperio fue tardía, Ibarra Grasso sostiene que fue aproximadamente en el año 1450. Y, según Brooke Larson, esta región fue colonizada por los Incas a fines del siglo XV, 30 o 40 años antes de la llegada de los españoles. La documentación histórica del año 1556 (Archivo Municipal de Cochabamba) relaciona al territorio con los “repartimientos de tierras realizados por el Inca Wayna Kapac”. También, se menciona que “Colcapirhua” fue lugar de pastos de los ganados del Inca, constituyéndose en una tierra de contenido agrícola, ganadera y forrajera. Para el historiador Rolando Ojalvo, “Colcapirhua, es reconocido como una tierra fértil, donde los incas construyeron un centro de acopio de maíz; al presente las estructuras que se utilizaban para el almacenaje se erigen en las lomas de Cotapachi, en jurisdicción del municipio de Quillacollo”. Según los restos arqueológicos, este periodo sobresale por la vocación agroalfarera 1 y tejidos de la zona, además de la consolidación simbólica de algunos montículos funerarios (por ejemplo en la zona de emplazamiento de la actual Plaza 15 de Abril). Los valores de esta región tienen un marcado acento más quechua que aymará, siendo estos últimos los que colonizaron mucho más antes y más tiempo estas tierras (1.000 años aproximadamente); sin embargo, en la toponimia territorial todavía existen nombres de lugares de origen aymará, así expresa el origen del nombre del municipio. A partir de 1542, la población del Valle de Cochabamba ya convivía con los primeros inmigrantes españoles que llegaron hasta estos territorios atraídos por la fertilidad del suelo y las bondades del clima. Para ello, los españoles compraron tierras de los indígenas o simplemente se asentaron en las tierras baldías existentes. Los valles tuvieron un desarrollo colonial netamente agrícola con dos vocaciones productivas: para los indígenas, el maíz; y para los españoles, trigo, frutas, hortalizas, ganado, etc., así tuvieron una temprana incursión y expansión del sistema de hacendados en el territorio con encomenderos y yanaconas. En 1550 los valles ya tienen una creciente importancia económica hacia la articulación con la minería potosina, se enviaban principalmente, harinas, legumbres, frutas, carne, artesanías, etc.

1 Tradicionalmente, la actividad alfarera ha sido una de las características principales que ha identificado a este territorio, por lo cual, la población asentada son conocidos por “mancalluthas” o “khoschniquipados” por la destreza y habilidad en la elaboración de: cántaros, wichis, puños, chillamis, wirquis, etc. (algunos especiales para la elaboración de la chicha). Sin embargo y en relación a esta actividad, en los últimos años el lugar ha mostrado también una vocación gastronómica, como exterioriza la realización anual de las Ferias de la Jack’a Lawa, Choclo y Huminta, con la participación de comunidades de Cielo Mocko y la Central Agraria Norte y Sur.

12

En el periodo colonial, uno de los factores determinantes de la conformación del centro poblado en Colcapirhua, fue la construcción de la parroquia de San Lorenzo que se realizó aproximadamente en el año 1778. El pueblo de Colcapirhua, también tuvo protagonismo en la Guerra de la Independencia, participó activamente en la Batalla de Aroma. Rolando Ojalvo expresa que “fueron testigos de la entrada del ejército de Esteban Arze; contribuyeron con la dotación de maíz para alimentar a las tropas armadas”; asimismo, en su historia, las mujeres colcapirhueñas, sobresalieron por su heroísmo, “según la historiadora Itala de Maman, las valerosas mujeres colcapirhueñas tuvieron participación activa en defensa de Cochabamba, sumándose al llamado de otras mujeres, que decidieron hacer frente a las tropas del general Goyeneche”. El Municipio de Colcapirhua está ubicado geográficamente en la unidad fisiográfica y sub-región del Valle Central, en el centro oeste del departamento, entre las coordenadas: Latitud Sur 17º 21’ 20” y el 17º 25’ 30” y Longitud Oeste 66º 11’ 30” y 14º 14’ 50” del meridiano de Greenwich (Ver al respecto el Mapa 1). La parte urbana del municipio está ubicada en el centro del eje de conurbación “CochabambaQuillacollo” (parte del Área Metropolitana), desde Coña Coña kilómetro 5,5 de la avenida Blanco Galindo (8,5 desde la Plaza 14 de Septiembre de Cochabamba) hasta Piñami kilómetro 10. El centro urbano y sede del Gobierno Municipal (Plaza 15 de Abril) está ubicado en el kilómetro 9 de la avenida Blanco Galindo (aproximadamente a 200 metros del sector norte). Creación y límites territoriales De acuerdo a la Ley N° 744 de fecha 15 de abril de 1985, el Presidente Constitucional de la República Hernán Siles Zuazo crea la Quinta Sección Municipal de la Provincia de Quillacollo del Departamento de Cochabamba, con Capital Colcapirhua, comprendiendo en su jurisdicción las comunidades: Santa Rosa, Capacachi, Pojpo Collo, Iquircollo, Esquilán, Sumumpaya, Piñami Grande, Minero, Cielo Mocko, La Florida, Piñami Chico y la parte sur de Callajchullpa, Llanquenquiri y Cuatro Esquinas. Asimismo, establece que los límites son: al Norte, con el Cantón Tiquipaya; al Sur y al Oeste, con la capital de la Provincia Quillacollo; y al Este, con la Provincia Cercado. La Ley 923 de fecha 18 de marzo de 1987 (Ley modificatoria emitida en la presidencia de Víctor Paz Estensoro), redefine la los límites de la Quinta Sección, señala a las siguientes comunidades: “Cantón Santa Rosa y las comunidades de: Capacachi, Esquilán, Sumumpaya, Piñami Grande, Cielo Mocko, La Florida, Sur de las comunidades de: Callajchullpa, Llauqueuqueri y Cuatro Esquinas y aquellas que estuvieran involucradas dentro de los límites establecidos”. Con esta ley y el documento suscrito el 10 de mayo de 1990, se define que Colcapirhua colinda al Sur con el Cantón Caporaya de la Segunda Sección Santibáñez de la Provincia Capinota. El detalle de los límites es el siguiente: -Al Norte con la línea que parte de la intersección del camino viejo a Piñami con los límites del Cantón El Paso, hasta Rumi Mayu, pasando por la parte sur de Paucarpata, Callajchullpa y Cuatro Esquinas de la Tercera Sección de Quillacollo. -Al Sur con la Segunda Sección Santibáñez, Cantón Caporaya de la Provincia Capinota. -Al Este con la Provincia Cercado. -Al Oeste con el camino viejo al Santuario de Piñami, pasando por el kilómetro 10 de la carretera Cochabamba-Oruro y sus proyecciones en línea recta al norte hasta la intersección con el límite Sur del Cantón El Paso y al Sur con el límite Norte del Cantón de Caporaya de la Segunda Sección Santibáñez de la Provincia Capinota.

13

Mapa 1

14

En fecha 4 de agosto de 1992, a partir de la realización del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1992 (CNPV), el Instituto Geográfico Militar de Cochabamba (IGM) elaboró un informe técnico de delimitación de la Quinta Sección y en el cual se describe minuciosamente el r ecorrido de los límites, señalando también mojones e hitos en croquis de terreno. Este informe fue ratificado por el IGM en diciembre de 1992; además, precisa que el Municipio de Colcapirhua limita al Sur con la Provincia Cercado y la Primera Sección (Quillacollo). En la etapa de preparación del Censo 2001, el Instituto Nacional de Estadística (INE) publicó los mapas censales (con los límites de zonas censales), los cuales en el caso de Colcapirhua no observaron sus límites territoriales definidos en la Ley 923, excluyendo a nueve barrios de Colcapirhua. Este hecho provocó el reclamo documentado de autoridades municipales y Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) involucradas ante la Prefectura del Departamento de Cochabamba. El 20 de julio de 2002, Asesoría Legal de la prefectura recomendó al INE el reordenamiento de esa cartografía censal, lo cual quedó acordado en un acta de entendimiento.Según investigación y antecedentes realizados en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Colcapirhua 2006-2010 (PDM) y en concordancia con la cartografía del INE, se asume que el Municipio de Colcapirhua tiene los siguientes límites: -Al Norte con el Municipio de Tiquipaya (Provincia Quillacollo): Comienza en el mojón de Callajchullpa, prolongándose por la calle empedrada que va hacia Cochabamba, y pasa por los sectores de Cuatro Esquinas, Sirpita, hasta la intersección con la avenida de Coña Coña. -Al Este y Sur con el Municipio de Cochabamba (Provincia Cercado): Límite Este, empieza desde el mojón que se encuentra en el sector de Coña Coña y sigue por la avenida empedrada de Coña Coña, prolongándose hasta la torrentera Valverde en la parte sur, hasta encontrase con el mojón de Millu Mayu. Límite Sur, se extiende a partir del mojón de la zona de Millu Mayu prolongándose hacia el Oeste en línea recta hasta el mojón ubicado en la serranía de Kenamari, para luego prolongarse hasta el mojón de La Maica, cerca del cuartel de Cotapachi. -Al Oeste con el Municipio del Quillacollo (Provincia Quillacollo): Comienza en el mojón del sector de Callajchullpa, a lo largo de la avenida asfaltada de Piñami hasta el mojón de la serranía de Munaypata, pasando por el kilómetro 10 de la avenida Carlos Blanco Galindo. Superficie, población y densidad La superficie aproximada2 de la Sección Municipal de Colcapirhua es de 32,02 kilómetros cuadrados, las medidas lineales aproximadas en sentido longitudinal (Norte a Sur) es de 8,74 kilómetros, y en sentido transversal (este-oeste) es 4,81 kilómetros. La población estimada para el año 2011 es de 74.644 habitantes y consecuentemente la densidad aproximada es de 2.331 habitantes por kilómetro cuadrado. Estructura político-administrativa De acuerdo a la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE, artículo 269) Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos. En tal sentido el Departamento de Cochabamba comprende 16 provincias y 44 secciones municipales. En este contexto la Provincia de Quillacollo se divide en cinco secciones, que son: Primera Sección: Quillacollo (14/09/1905); Segunda Sección: Sipe Sipe (14/09/1905); Tercera Sección: Tiquipaya 2 Según datos del INE 2001, la superficie aproximada municipal es de 32,74 kilómetros cuadrados, para el Plan de Ordenamiento Urbano, PLANUR (2003-2013), la superficie es 30,98 kilómetros cuadrados, en el PDM (2006-2010) la superficie es estimada en 32,05 kilómetros cuadrados, y según el Diagnóstico Integral Participativo de 2009, basado en información de la Imagen Satelital IKONOS 2008, la superficie es de estimada en 32 kilómetros cuadrados.

15

(23/09/1957); Cuarta Sección: Vinto (23/12/1960) y; Quinta Sección: Colcapirhua (15/04/1985).La Quinta Sección de la Provincia Quillacollo según las leyes de su creación (Ley 744 y Ley Modificatoria 923), fue establecida sobre la base del Cantón de Colcapirhua, Cantón de Santa Rosa y trece comunidades como parte integrante de la nueva sección (Capacachi, Pojpo Collo, Iquircollo, Esquilán, Sumumpaya, Piñami Grande, Minero, Cielo Mocko, La Florida, Piñami Chico y la parte sur de Callajchullpa, Llanquenquiri y Cuatro Esquinas). A la fecha, varias de estas comunidades corresponden al área urbana y el resto aún mantienen su carácter agrícola-rural (Mapa 2). Actualmente y según el PLANUR (2003-2013), el PDM (2006-2010) y otros documentos aprobados por el Honorable Concejo Municipal3, el Municipio de Colcapirhua, dentro el proceso histórico de organización de su territorio (Mapa 2), ha constituido cinco distritos municipales (Mapa 3), dos rurales (A y E) y tres urbanos (B, C y D). Al interior de los distritos están reconocidos 65 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) (Cuadros 1-2 y Mapa 4), de los cuales, aproximadamente el 70% corresponde a los distritos urbanos y el 30% a los distritos rurales, a partir de estos porcentajes se concluye que el municipio es predominantemente urbano. Cuadro 1 Colcapirhua: Características principales de los distritos municipales Distrito

Denominación según Plan Director Sectorial 19954

Ubicación

Característica

A

Área Agrícola5

Norte

Rural (*)

E

Área agrícola

Sur

Rural

B

Capacachi (D-29)

Centro-Este

C

Sumumpaya (D-30)

D

Colcapirhua (D-31)

Superficie según PMOT 2012 (km2)

N° de OTBs 13

10,29

7

11,18

Urbano

24

3,49

Centro-Oeste

Urbano

13

4,21

Central

Urbano

8

2,85

65

32,02

% al total territorio

67,05

TOTAL

32,95

100,00

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2012) (*) En el interior del distrito rural A existe un enclave urbano

3 Mediante Resolución Municipal N° 76/95 de fecha 1° de diciembre de 1995, y con la finalidad de facilitar la prestación de servicios municipales, el Honorable Concejo Municipal de Colcapirhua, a solicitud de las Juntas Vecinales, creó cinco distritos municipales sobre la base de los distritos urbanos definidos por el Plan Director Sectorial. 4 El Plan Director Sectorial del Eje Cochabamba-Quillacollo, comprendía: los distritos urbanos 27 y 28 del sector Oeste del Municipio de Cochabamba, la totalidad del área urbana del Municipio de Colcapirhua (distritos urbanos 29, 30 y 31) y un distrito urbano del sector Este del Municipio de Quillacollo (distrito urbano 32). 5 Área de Preservación Agrícola, sujeta a la Ley N° 556 de fecha 23 de mayo de 1983 (área de impacto del Proyecto Múltiple de Misicuni).

16

Mapa 2

17

18

Mapa 3

19

20

Cuadro 2 Colcapirhua: Ubicación por distritos y personería jurídica de OTBs

21

Personería Jurídica Distrito

N °

Nombre OTB

Representante

Númer o

Fecha

A

B

C

22

23

D

E

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2012) (*) Personería jurídica en trámite (**) OTBs integrados operativamente al Distrito Urbano “B” (en la distritación urbanística estarían en el C) (***) OTB integrado operativamente el Distrito Urbano “B” (en la distritación urbanística estaría en el A) (****) OTB integrado operativamente el Distrito Urbano “B” (incluido la parte rural) (*****) OTB integrado operativamente el Distrito Urbano “D” (incluido la parte del distrito C) Nota: La ubicación de las OTBs signadas en el cuadro es la base para nueva delimitación distrital en la propuesta

En el Distrito A (rural), la mayor parte de las OTBs corresponden a asentamientos consolidados, algunos de tipo comunitario rural y otros de tipo urbanizaciones (ejemplo, los casos de San José de Kami y 23 de Marzo). En el Distrito B (urbano), las OTBs y/o Juntas Vecinales están conformados en la mayor parte sobre la base de urbanizaciones o barrios consolidados, varios de ellos incluso antes de la creación del municipio. El Distrito C (urbano), tiene la misma característica del B, sin embargo, algunos barrios son consolidaciones urbanas de asentamientos agrícolas (ejemplo, el caso de Moyapampa). En el Distrito D (urbano), las OTBs corresponden a asentamientos y urbanizaciones consolidadas a partir y alrededor del centro urbano de Colcapirhua. En último lugar, en el Distrito E (rural), la mayor parte de las OTBs corresponden a asentamientos agrícolas. Según el diagnóstico del PDM (2006-2010), se contabilizó 62 OTBs en el municipio, de las cuales corresponden a diversos tipos o categorías. El 28% indicó ser Junta Vecinal, el 13% son CAPYS o Cooperativa de agua potable, el 8% es Urbanización, otro 8% es Comunidad Campesina o Sindicato Agrario, y el resto 43% no se pudo averiguar el tipo de OTB. Sin embargo, el origen de algunas OTBs se denota en los nombres, por ejemplo: a) Organizaciones de mineros inmigrados: San José de Kami, Huanuni Santa Rosa Norte, Barrio Minero Morococala, Santa Rosa, Catavi, etc., y b) Organizaciones de gremios o sindicatos obreros: Fabril Capacachi, Bartos Coña Coña, SENAC (Servicio Nacional de Caminos), Municipal Coña Coña, Magisterio Coña Coña, Comercio Cochabamba Santa Rosa Sud, Comercio La Paz, Sumumpaya Ferroviario Norte, Sumumpaya Ferroviario Sur, etc. En el municipio no existen mancomunidades de OTBs. Las urbanizaciones de La Paz, Elfec y Cucardas han conformado una sola OTB y a partir de objetivos comunes las OTBs de las urbanizaciones Huanuni, Morococala y Holanda se asociaron hasta alcanzar resultados. Proceso de Ordenamiento Territorial en Colcapirhua El proceso de ordenamiento territorial en Colcapirhua se remonta a incluso antes de la creación del municipio. Mediante Ley N° 28 del 8 de noviembre de 1960 se establece que el desarrollo urbano en ambas márgenes del camino Cochabamba-Quillacollo -tramo en el que estaba ubicado el Cantón de Colcapirhua- sería planificado exclusivamente por la Dirección de Urbanismo de la Municipalidad de

24

Cochabamba. Con base en estas disposiciones, la Alcaldía de Cochabamba aprobó indiscriminadamente loteamientos, subdivisiones, transferencias y otras acciones administrativas en el territorio. Mapa 4

25

El Plan Regulador de Cochabamba de 1961, aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 407 del 12 de 26

septiembre de 1961, establece una doctrina de desarrollo de la región de acuerdo y armonía con las características de los valles de Cochabamba y de la ciudad. Este plan estaba conformado por el Plan Regulador de la Ciudad y el Plan Regulador de la Región, este último tenía la perspectiva de regular el crecimiento de las zonas cercanas a la ciudad, denominada “región de influencia inmediata” que hoy se conoce como: la Microregión del Valle Central y de Sacaba. El Plan Director de la Región Urbana de Cochabamba (PDRUC), elaborado por la Alcaldía de Cochabamba, fue puesto en vigencia desde el año 1981, se constituyó en un referente de ordenamiento urbano en la microrregión del Valle Central, especialmente en los ejes de conurbación: CochabambaSacaba y Cochabamba-Quillacollo, donde Colcapirhua aparece posteriormente (1985), como parte de los distritos urbanos 29, 30 y 31. En el año 1998, se realiza un Convenio Interinstitucional entre la Universidad Mayor de San Simón y la Alcaldía de Colcapirhua para la elaboración del Catastro Urbano-Rural Multifinalitario, el Centro de Levantamientos Aeroespaciales y Aplicaciones SIG para el Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales (CLAS) fue encargado de llevar a efecto el convenio, el sistema catastral impositivo realizado para el municipio se dividió en: Elaboración de mapas cartográficos digitalizados y georefenciados en ILWIS (fotointerprotación estereoscópica, basadas en fotografías aéreas pancromáticas de escala de 1:4.000, tomadas en diciembre de 1998) y ejecución del sistema de información que administra la Base de Datos y el cálculo del impuesto. Posteriormente, a través del CLAS se inicia el Proyecto SISPLADE con para efectos de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural, que quedó inconcluso. A partir del año 2001 hasta 2003, es encarado por el Alcaldía Municipal a través de un equipo de consultores el Plan de Ordenamiento Territorial (PLANUR), el resultado ha sido un plan con características de ordenamiento urbano más que territorial, además incluye una reglamentación propia de urbanizaciones y edificaciones, es aprobado por Ordenanza Municipal N° 25/2003 del 26 de agosto de 2003 y las modificaciones en la Ordenanza Municipal N° 5/2004 del 9 de marzo de 2004. Entre los años 2003 y 2005, con participación del CLAS y la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) en coordinación con la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT), la Unidad de Ordenamiento Territorial y Limites (UOTL) de la Prefectura del Departamento de Cochabamba y los actores involucrados, para la formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, es elaborado la propuesta del Plan de Uso de Suelo (PLUS).Finalmente, con la participación de la Dirección de Planificación del Municipio de Colcapirhua, y con la finalidad de construir un referente de diagnóstico para la elaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, en octubre de 2009 es concluido el Diagnóstico Integral Participativo del Municipio de Colcapirhua. Marco conceptual y estructura jurídico-institucional del proceso de OT en Bolivia Marco conceptual El ordenamiento territorial es el proceso de organización del uso del suelo y la ocupación del territorio en función de características biofísicas, socioeconómicas, culturales y político institucionales, constituye uno de los instrumento más idóneos para orientar los procesos de planificación del desarrollo en los niveles nacional, departamental, regional y municipal. En este contexto, según la propuesta de Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT, 2009), la planificación territorial funciona como base informática para orientar, pero, sobre todo “mejorar” las acciones propuestas por la planificación estratégica y la planificación sectorial, de manera tal que se caractericen y “espacialicen” sistemáticamente y al mayor detalle posible los principales atributos y componentes del territorio, permitiendo la localización óptima de los programas y proyectos -priorizados en los procesos estratégico y sectorial de la planificación- con vistas a la creación de una visión integral 27

y sostenible del desarrollo (Ver al respecto el Esquema 1). Los denominados Planes de Ordenamiento Territorial (POT), son los instrumentos normativos que permiten “operativizar” el proceso de Ordenamiento Territorial en los tres niveles de la administración pública y tienen como principal objetivo normar el uso de la tierra o suelo, así como establecer directrices para orientar la localización funcional de las actividades económico-productivas, los servicios básicos y sociales, la infraestructura vial y los equipamientos de apoyo a la producción, en concordancia con los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), los Planes Departamentales de Desarrollo Económico y Social (PDDES) y Planes de Desarrollo Municipales (PDM), así como con los planes sectoriales. De acuerdo a lo anterior, todo Plan de Ordenamiento Territorial debe estar compuesto por dos principales documentos: a. El Plan de Uso de Suelo (PLUS): que es el componente “biofísico” del ordenamiento territorial y actúa como el instrumento técnico-normativo que determina los usos de los suelos y recursos naturales así como sus potencialidades y limitantes. b. El Plan de Ocupación del Territorio (PLOT): que es el componente “socioeconómico” y como el instrumento técnico-orientador cuya función es promover y dinamizar la organización del territorio mediante su vertebración, la optimización funcional de los centros poblados, redes, flujos de comunicación, actividades productivas y distribución de servicios con el propósito de generar procesos de regionalización. Estructura jurídica El Ordenamiento Territorial formula sus instrumentos a partir del mandato de las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), instrumento legal que se enmarca -a su vez- en la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales (Ley SAFCO, del 20 de julio de 1990), tal como se ilustra en el Esquema 2. En este marco y por una parte, los instrumentos de carácter “legal” que actualmente norman el proceso de Ordenamiento Territorial a nivel y municipal, son los siguientes: -

Normatividad para el proceso de OT y su marco institucional (R.S. N° 217075 del 5 de junio de1997)

-

PLUS de Santa Cruz (D.S. N° 24122 del 21 de septiembre de 1995) PLUS de Pando (D.S. N° 24368 del 23 de septiembre de 1996) PLUS de Chuquisaca, Beni, Potosí y Tarija (D.S. N° 26732 del 30 julio de 2002)

-

28

Esquema 1 Componentes principales del proceso de planificación del desarrollo

Planificación ESTRATÉGICA

Ordenamiento TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ¿Qué se debe hacer y con qué recursos? ¿Dónde deben localizarse las acciones?

Planificación SECTORIAL

¿Quiénes son los actores participantes?

Fuente: MDSP (2001a)

29

Esquema 2 Instrumentos y bases jurídicas de la política de ordenamiento territorial en Bolivia

Fuente: Elaboración propia Los instrumentos jurídicos asociados de relación técnica al ordenamiento territorial en Bolivia, son: Ley 1333 de Medio Ambiente (7/04/92); Ley 1700 Forestal (12/07/96) y DS 24453 (21/12/96); DS 24781 Reglamento General de Áreas Protegidas (31/07/97); Ley 1715 INRA (18/10/96) y su Reglamento DS 25763 (05/05/00); Ley 144 Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria (26/06/11); Ley 247 Ley de Regularización del Derecho Propietario (05/06/12) y; Ley 300 de la Madre Tierra y Desarrollo Integral (15/10/12).

30

Por otra parte, los instrumentos de carácter “técnico-operativo y metodológico” que colaboran en el diseño de los planes son: -

La Guía Metodológica para Formulación de Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial (D.S. 27729 del 15 de septiembre de 2004)

-

La Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos (D.S. 27729 del 15 de septiembre de 2004)

-

La Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Rurales (D.S. 27729 del 15 de septiembre de 2004)

Adicionalmente, se cuentan con un conjunto amplio de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOTs)6 y otros tantos Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROTs) 7, que estarían siendo implementados en sus jurisdicciones de acuerdo a normativas vigentes. En este contexto, interesan particularmente las normativas que rigen la elaboración de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOTs) donde resaltaba la establecida la Ley 031 de 19 de julio de 2010 (Ley Marco de Autonomías y Descentralización) en donde se establece que “De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Parágrafo I, Artículo 302, de la Nueva Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales autónomos tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinación con el gobierno departamental y las autonomías indígena originario campesinas”. Estructura institucional El ordenamiento territorial así como sus instrumentos de planificación son implementados a nivel nacional, departamental, regional 8 y municipal de acuerdo a lo establecido en los artículos 298 (inciso 22 del parágrafo I), 300 (inciso 5 y 35 del parágrafo I) y 302 (incisos 6 y 42 del parágrafo I) de la Nueva Constitución Política del Estado y normativas conexas (Prefectura de Cochabamba, 2009). En este ámbito, las instituciones responsables de las tareas de planificación y gestión territorial a nivel nacional, de acuerdo a la Ley 3351 del 21 de febrero de 2006 (Ley de Organización del Poder Ejecutivo, LOPE) y a los Decretos Supremos 28631 del 8 de marzo de 2006 y 29057 del 14 de marzo de 2007, son el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) como órgano rector, el Viceministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente (VPTMA) como órgano ejecutivo y la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT) y la Unidad de Ordenamiento Territorial (UOT) como niveles operativos, en tanto que en los ámbitos departamental y local son las Gobernaciones de departamento y los Gobiernos Municipales, respectivamente, los organismos públicos directamente responsables de estas labores, tal cual se describe en el Esquema 3. 6 Según los “Lineamientos de Políticas de Planificación Territorial en Bolivia” (VPTA, 2008) hasta el 2008 noventa municipios a nivel nacional tenían sus Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOTs) concluidos. 7 Estos son los casos del “Plan Macroregional de Ordenamiento Territorial del Gran Chaco” en el Departamento de Tarija y el “Plan de Ordenamiento Territorial de la Mancomunidad de los Cintis” en el Departamento de Chuquisaca. 8 El nivel regional de la planificación está incorporado en la NCPE en el artículo 280, donde se establece que “la región, conformada por varios municipios o provincias concontinuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá como un espacio de planificación y gestión”.

31

32

Esquema 3 Estructura macro-institucional del ordenamiento territorial en Bolivia

NacionalNivel

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO (MPD)

Viceministerio de Planificación y Coordinación (VPC)

MunicipalNivel

DepartamentalNivel

Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT)

Gobierno Departamental (Secretaría de Planificación)

Unidad de Ordenamiento Territorial

Gobierno Municipal Dirección de Planificación Referencias: Órgano rector Instancia ejecutiva Instancia operativa

Fuente: Elaboración propia En el Esquema 4 se ilustra la manera en que los procesos de planificación y gestión estratégica, territorial y sectorial -así como sus instrumentos operativos- requieren para su optimización, la incorporación de un conjunto de criterios específicos de relacionamiento funcional, donde destacan tres principios: a) a nivel vertical, un criterio de complementariedad, por lo cual un PMOT debe ser complementario con un PDM; b) a nivel horizontal, un criterio de compatibilidad, por el cual un PMOT debe ser compatible con un PDD y ; finalmente, c) a nivel diagonal, un criterio orientador, a través del cual el PDD debe servir de marco indicativo para la elaboración de un PMOT, así como el PDOT servirá de marco orientador para la elaboración de los PDMs. No obstante, todos los procesos e instrumentos operativos de los ámbitos de planificación estratégica y territorial deben estar inscritos a su vez en los procesos más generales de la planificación sectorial, por el cual todos los PMOTs y PDMs deben elaborarse sobre la base de información incorporada en los planes sectoriales con base en un proceso permanente de consulta (planificación participativa). En último lugar, es importante mencionar, que el Plan Nacional de Desarrollo de 2006 así como en la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE) de 20099, prevén la instrumentación de niveles regionales y/o indígenas de planificación y gestión. 9 Ver al respecto los artículos 280-282 (autonomía regional) y 289-296 (autonomía indígena, originaria y campesina).

33

Esquema 4 Relacionamiento funcional entre niveles e instrumentos de Planificación Estratégica y Territorial Planificación Estratégica

Planificación Territorial

Nivel Nacional Nivel Departamental

Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT)

Plan Departamental deDesarrollo (PDD)

Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT)

Región

Región

Nivel Municipal

Plan de Desarrollo Municipal (PDM)

Plan Municipal deOrdenamiento Territorial (PMOT)

Criterios de relacionamiento funcional: Compatibilidad Complementariedad Indicativo Planificación Sectorial

Fuente: Prefectura de Cochabamba (2009) Debido a que el proceso de ordenamiento territorial es de carácter dinámico, es importante indicar las fases por la que transcurre una política de ordenamiento territorial para consolidarse como un instrumento efectivo de planeación y gestión territorial en los diferentes niveles de la gestión pública. El Esquema 5 describe todo curso de acción referido al ordenamiento territorial, generalmente nace de una demanda social que impulsa la toma de una decisión política para aplicar normativas de ordenamiento territorial (Etapa 1), luego de una fase intermedia de sensibilización pública y contratación de un equipo de consultores especialistas, se procede a diseñar y formular un plan que encare sus desafíos inherentes (Etapa 2). Hasta esta etapa -que se la puede denominar como etapa de planificación- es hasta donde normalmente han llegado los avances del ordenamiento territorial a nivel municipal en Bolivia. No obstante, una vez elaborado el documento normativo, es decir el PMOT, este debe ser aprobado mediante una ley municipal para que a la brevedad posible sea utilizado, iniciando lo que comúnmente se denomina como gestión territorial (Etapa 3), que -sin desfavorecer a las demás etapas- se constituye en la de mayor importancia relativa, en razón de que en ella se plasma los objetivos finales del ordenamiento territorial, en forma de intervención y modificación de la realidad. La gestión territorial para ser efectiva (eficiente y eficaz) tiene que ser objeto de un permanente seguimiento y control, cada determinado tiempo se debe proceder a la evaluación del proceso (Etapa 4), en el caso de requerirse, derivaría en un conjunto priorizado de observaciones y recomendaciones de ajuste para la toma de una nueva decisión política, pero esta vez para efectos de reformular las normativas de ordenamiento

34

territorial, mediante un ajuste y reemplazo del PMOT (nueva Etapa 1), cumpliendo así un ciclo completo de planificación y gestión, para dar paso a uno nuevo, que permita renovar los objetivos e instrumentos del ordenamiento territorial en función a una nueva y cambiante realidad (Prefectura de Cochabamba, 2009). Esquema 5 Etapas del ciclo de planificación y gestión del desarrollo territorial (Aplicado al Plan Municipal de Ordenamiento Territorial)

Decisión política para aplicar (reformular) normativas de OT

1

Gestión Territorial

Elaboración (reformulación) del PMOT

Evaluación

2

4

Seguimiento y control

3 Aprobación (Ordenanza Municipal)

Ejecución (Gestión)

Planificación Territorial

Sensibilización pública y contratación de consultores

Recomendaciones de ajuste

Fuente: Elaboración propia Metodología del PMOT del Municipio de Colcapirhua De acuerdo a la propuesta de PDOT del Departamento de Cochabamba (2009) y en concordancia con lo establecido por las normativas vigentes en materia de ordenamiento territorial en Bolivia, en el caso del Municipio de Colcapirhua, el documento que orienta la elaboración de los PMOTs es la “Guía Metodológica para Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos” elaborado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP) y el Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular (VPEPP) en el año 2001. Según esta guía existe un conjunto mínimo de procedimientos metodológicos que deben ser satisfechos en la elaboración de un PMOT para que se garantice su idoneidad, legalidad y aplicabilidad, en forma esquemática están presentadas en el Esquema 6.

35

Esquema 6 Esquema metodológico general para la elaboración del PMOT del Municipio de Colcapirhua

1

2

3

ETAPAS PRELIMINARESDecisión política para iniciar el proceso de OT Conformación de equipo multidisciplinario Elaboración de Plan de Trabajo Difusión y sensibilización pública     Dimensión Biofísica Recopilación y Sistematización de la Información Dimensión (CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO) Socioeconómica Dimensión Político-Institucional DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO    

ción de la Aptitud de la Tierra y Elaboración de la Zonificación C. Estructuración Agroecológica(ZAE) del D. Territorio Identificación de Áreas de Vulnerabilidad y Riesgo   Jerarquización de centros poblados   Identificación de flujos y redes. Elaboración de la Zonificación Socioeconómica (ZSE) B. Identificación de Conflictos de Uso Respecto a la ZAE Respecto a Derechos de Uso    

Identificación de Potencialidades, Limitantes, Validación y ajuste con actores departamentales Macro Problemas y Tendencias Territoriales

4

ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Construcción de la Imagen Objetivo de Largo Plazo

Componentes A, B y D del Diagnóstico Integral

PLAN DE USO DE SUELOS (PLUS)

Formulación de Objetivos Diseño de Políticas

Componente C del Diagnóstico Integral

PLAN DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (PLOT)

Proceso de Concertación, Ajuste y Aprobación del PMOT mediante Ordenanza Compatibilidad Municipal con el PNOT y los PDOT   Complementariedad con el PDM  

36

Fuente: Prefectura de Cochabamba (2009)Los procedimientos hacen referencia a cuatro principales etapas consecutivas: a)Una primera etapa de carácter preliminar dedicada a la preparación del escenario y la sensibilización pública respecto a los beneficios del proceso de ordenamiento territorial, así como respecto a los costos que involucraría el no implementarlo, es decir, el seguir una política de gestión pública sin apoyo ni orientación de un plan de ordenamiento territorial. b)

Una segunda etapa abocada a la caracterización del territorio o descripción de sus componentes básicos referidos a las dimensiones: natural (principalmente bio-física) y humana (principalmente demográfica, socio-económica y política- institucional), de modo que sirva de insumo informático para las subsiguientes etapas.

c)

Una tercera etapa, referida a la realización de un diagnóstico integral del territorio, a partir del análisis combinado de la aptitud de la tierra y el uso actual de la tierra (de donde se origina el mapa de Zonificación Agro-Ecológica, ZAE), la identificación de conflictos de uso (entre derechos de uso y uso actual), la estructuración del territorio (referido a la confección de un mapa de Zonificación Socio-Económica (ZSE) que en el largo plazo debe orientar los procesos de regionalización (distritación y/o zonificación en el caso de Colcapirhua) y el análisis de vulnerabilidad y riesgo ambiental, documentos que servirán de base indispensable para la elaboración del Plan de Uso de Suelo (PLUS) y el Plan de Ocupación del Territorio (PLOT).

d)

Y, una etapa final destinada a la formulación y aplicación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) aprobado mediante ley municipal, en concordancia con las políticas de ordenamiento territorial del nivel central del Estado así como con los planes del nivel central, departamentales e indígenas.

Complementariamente, la guía pone a consideración la utilización de un conjunto de formas preestablecidas de recolección y manejo de información -principalmente la referida a la recolección de variables y el diseño de indicadores- además de los mecanismos mediante los cuales se identifican las potencialidades, limitantes, macro-problemas y tendencias que muestra tener un determinado territorio, para efectos de ser plasmados en la imagen objetivo de largo plazo y los respectivos Planes de Uso de Suelo (PLUS) y Ocupación del Territorio (PLOT). Por lo tanto, para efectos de congruencia metodológica, el presente PMOT tratará estar circunscrito -en lo posible- a las sugerencias procedimentales de la referida guía metodológica, complementándola con metodologías alternativas solo en aquellos casos en los que no estén suficientemente explícitas las sugerencias instrumentales de la referida guía o no se disponga de la información requerida para ser formulada. Como un ejemplo de la utilización de la guía, en el Esquema 7 se presenta la metodología propuesta para evaluar la aptitud de la tierra y formular la ZAE.

37

Esquema 7 Esquema metodológico para evaluar la aptitud de la tierra y la Zonificación Agro-Ecológica (ZAE)

Fuente: MDSP (2001b) Componente Físico-Biológico Componente Socio-Económico (Suelos, vegetación, clima, unidades de tierra etc.)(Sistemas de producción, infraestructuras, etc.)

Zonificación Agro-Ecológica (ZAE) Cualidades físico-biológicas de la tierra (Aptitud del suelo, con o sinmejoramiento)

Tipos de utilización de la tierra (TUTs) (Uso actual del suelo)

Clase Evaluación de la aptitud del uso de la tierra Clase Clase Clase

I: aptitud buena II: aptitud regular III:aptitud restringida IV:no apta

Selección final de las alternativas de uso óptimo de la tierra Categorías de Uso: Agropecuario intensivo

38

Agrosilvopastorial Forestal Uso restringido Área natural protegida Urbano

I.

CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO

1.1 DIMENSIÓN NATURAL

1.1.1 Fisiografía, Geología y Geomorfología 1.1.1.1 Fisiografía El relieve fisiográfico del territorio de Colcapirhua presenta dos planos inclinados que caen de Norte a Sur y de Sur a Norte, encontrándose al Sur del municipio sobre los lechos de los ríos Rocha y Tamborada. En la percepción general, el relieve de Colcapirhua es uniforme, con ligeras depresiones y serranías en el Sur. Los suelos corresponden a cuencas terciarias y cuaternarias, rellenadas por sedimentos de arena, lama, arcilla y canto rodado. Por un lado, el plano norte, consiste en una prolongación natural de las estribaciones o pie de monte de la Cordillera del Tunari, con una pendiente media aproximada de 1,3% (Norte-Sur), tiene un desnivel de 90 metros sobre una distancia aproximada de 7 kilómetros en línea recta, desde la cota 2.650 metros sobre el nivel del mar hasta la cota 2.560. Este plano ocupa una superficie aproximada de 28,66 kilómetros cuadrados (87% de la superficie total de Colcapirhua). Y, por otro lado, el plano sur, se origina en la ladera norte de la Serranía de Kenamari y Munaypata, con una pendiente media de 13,3%, en algunos lugares llega hasta 30% (Sur-Norte), tiene un desnivel de 160 metros sobre una distancia aproximada de 1,2 kilómetros en línea recta, desde la cota 2.720 hasta la cota 2.560. Este plano ocupa aproximadamente 2,80 kilómetros cuadrados (9% de la superficie total de Colcapirhua). Las laderas detrás de Kenamari y Munaypata, en el extremo sur del límite municipal entre las cotas 2.720 y 2.640, es un territorio casi desconocido, esta parte ocupa aproximadamente 1,28 kilómetros cuadrados (4% de la superficie total de Colcapirhua). La altitud media del territorio es de 2.600 metros sobre el nivel del mar, con 2.620 en el sector Norte y 2.580 en el sector Sur (sin considerar la serranía). El análisis fisiográfico de Colcapirhua, muestra que el territorio se encuentra en la Provincia Fisiográfica de la Cordillera de Tunari o Cochabamba; asimismo, la Provincia Climática es Semiárido, en las que se han identificado grandes paisajes, paisajes y subpaisajes. Cuadro I-1 Colcapirhua: Leyenda fisiográfica del territorio Provincia Fisiográfica

Provincia Climática

Grandes Paisajes Montañas estructuraldenudativas

Cordillera de Tunari o Cochabamba

Tierras de Clima Semiárido

Pie de monte de la Serranía de Tiquipaya

Llanura fluvio

Paisaje

Subpaisaje

Símbolo Cartográfico

Colinas de formación San Benito

Inclinado, moderada erosión

Fs 111 c2

Abanico antiguo

Ápice, cuerpo y pie, ligeramente inclinado, moderada erosión

Fs 120 b2

Abanico subreciente

Ápice, cuerpo y pie, ligeramente inclinado, moderada erosión

Fs 121 a1

Terraza reciente

Plana

Fs 130 a1

39

lacustre

Terraza subreciente

Plana

Fs 131 a1

Terraza antigua

Plana

Fs 132 a1

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Alcaldía de Colcapirhua 1.1.1.2 Geología Según la propuesta del Plan de Uso de Suelo de 2005, el componente geológico de los suelos de Colcapirhua tienen diferentes abanicos: El primero está constituido por arcilla, lama, greda y grava; y el segundo, por arena y grava. Estratigráfica y tectónicamente puede considerarse en un solo sector, producido por la deflexión de la cadena montañosa y la formación de fallas de desplazamiento que produjeron el levantamiento de bloques y la formación de una depresión excepcional que posteriormente, fue rellenada por sedimentos de cubierta de origen fluvioglaciar en el contacto con la cordillera, para luego formar abanicos aluviales cuya coalescencia dio origen a llanuras fluviales con presencia de sedimentos de granulometría intermedia (gravas, arenas), para finalmente definirse en una llanura lacustre con predominancia de sedimentos muy finos (limos y arcillas). (Mapa I-1) Estratigrafia Las rocas más antiguas son del Grupo del Ordovícico superior perteneciente a la Formación San Benito. Sedimentos de Cubierta Corresponde al relleno cuaternario de la cuenca del Valle Central de Cochabamba: El Pleistoceno a Holoceno lacustre y fluvial (Qfl) está formado por sedimentos pertenecientes a esta secuencia corresponden a la zona donde la llanura fluvial ingresa al centro de la cuenca que es de origen lagunar. Vale decir, dos kilómetros aproximadamente al norte del pueblo de Colcapirhua y se extiende al sur hasta el río Rocha comprendiendo, La Maica, La Pradera, La Florida, Capacachi, Sumumpaya. Los sedimentos son principalmente gravas y arenas en la porción fluvial, y arcillas y limos en la cuenca lacustre. El Holoceno aluvial (Qa) está formado por depósitos producidos por la acción de agua corriente con una variedad de sedimentos de cubierta que forman depósitos constituidos por cantos, gravas, arenas y en menor proporción limos y arcillas y se encuentran localizados en las márgenes de los principales ríos de la región. Finalmente el Pleistoceno Holoceno abanicos aluviales de material fino (Qaa2) que se encuentran localizados en el quiebre topográfico de la cordillera con el valle donde desarrollan abanicos que en su parte terminal o distal están representados por una secuencia de arenas, limos y arcillas. Recursos Minerales En el Municipio de Colcapirhua, no existen yacimientos de minerales metálicos por la naturaleza de los sedimentos y rocas que no son los más apropiados para hospedar minas metálicas. Colcapirhua tradicionalmente es un centro de actividad artesanal de fabricación de artículos de cerámica (ollas, macetas, cántaros, platos) que se comercializan en mercados y ferias y en algunos casos se envían fuera del departamento. Los depósitos se encuentran dispersos y algunos como los de Sumumpaya son de caolín que es una arcilla blanca con alto contenido de aluminio hidratado y bajo contenido de hierro. Las arcillas no cerámicas se utilizan como filtrantes y desodorantes de aceites, grasas, vinos y ceras. Dada la posibilidad de encontrar estos materiales, por los ambientes geológicos propicios para ello, constituye en potencial económico que podría ampliar los depósitos que proveen actualmente a los artesanos del lugar.

40

1.1.1.3 Geomorfología El PLANUR (2003-2013), ha identificado ocho clases o unidades de tierra, de los cuales siete unidades se hallan distribuidas en el Valle Central de Cochabamba, conformando las llanuras de pie de monte en el sector Norte y las llanuras aluviales de los ríos Rocha y Tamborada en el sector Sur, y una unidad que corresponde a las colinas de Kenamari ubicadas en el extremo Sur del municipio. (Mapa I-2) Mapa I-1

41

42

Mapa I-2

43

44

1.1.2 Clima El Valle Central de Cochabamba donde se halla ubicado el Municipio de Colcapirhua, tiene un clima templado y semi-árido, apto para la producción agrícola durante todo el año. El Valle es caracterizado por poca cobertura vegetal. El bioclima corresponde a la clase “eeMBST” (Estepa Espinosa Montano Bajo en una región subtropical). A partir de la clasificación climática de Köppen-Geiger-Pohl, la Propuesta de Plan de Uso del Suelo de Colcapirhua elaborado por la FAO-CLAS (2005), clasifica al territorio de Colcapirhua en el nivel “Clima Seco: B”, donde la evapotranspiración es mayor a la precipitación promedio, tiene un periodo de crecimiento calculado mayor a 180 días lo que se traduce en un periodo en el cual las condiciones climáticas son favorables para el normal desarrollo de especies vegetales en general para el área de valle. Según el PDM (2006-2010), los vientos predominantes son de Nor-Oeste a Sur-Este, estos vientos son comunes en todo el Valle Central entre los meses de agosto y septiembre (otoño), no son considerados de gran peligro por el corto tiempo en que se presentan, aunque ocurren episodios de vientos huracanados que derriban árboles y arrastran el polvo y material en partículas por todo el municipio. 1.1.2.1 Temperatura Según el PLANUR (2003-2013), la temperatura media anual en el municipio es de 17,7 ºC, la mínima en invierno es 6 ºC y la máxima en verano es de 30 ºC. A partir del análisis de interpolación de los valores mensuales máximos, mínimos y medios de temperatura, realizado en la elaboración de la propuesta del Plan de Uso de Suelo (2005), se observa que el mes más cálido corresponde al mes de diciembre y el mes más frío a julio. Todas las estaciones consideradas en el análisis presentan igual distribución relativa en el tiempo, encontrándose las temperaturas máximas entre los meses de octubre a diciembre y temperaturas más bajas entre los meses de junio a agosto. Por efectos de la acelerada urbanización en el territorio, por el recubrimiento del suelo con asfalto o cemento y las construcciones con cubiertas de material metálico, cerámico y losas de cemento, se produce el fenómeno de isla de calor, incrementándose la temperatura en una media de 5 ºC por encima de la temperatura natural en zonas de consolidación media y media alta. 1.1.2.2 Precipitación La precipitación pluvial media es de 457 mm/año, concentrada en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo. La humedad relativa media anual es de 53%, y la evapotranspiración potencial (ETP) de 1.750 mm. (PLANUR 2003-2013). Según estudios de la propuesta del Plan de Uso de Suelo (2005), en los mapas de precipitaciones estimadas para año húmedo, normal y seco en el departamento, se observa que la mayor cantidad de precipitación cae en el sector norte del área de estudio (Colcapirhua). Las inundaciones de terrenos por el desborde de ríos es uno de los problemas más notables en el periodo de lluvias, los ríos Chijllawiri, Pampa Mayu y Rumi Mayu (en el Norte), Tamborada y Rocha (en el Sur). 1.1.2.3 Evapotranspiración Según el diagnóstico preliminar del Plan de Desarrollo Departamental de Cochabamba elaborado por la Unidad de Planeamiento Territorial y Estrategias (UPTE, Secretaria Departamental de Planificación) del Gobierno Autónomo del Departamento de Cochabamba (enero de 2010), el territorio de Colcapirhua corresponde al rango de 400 a 600 mm, excepto en el extremo del límite Nor-Este (TiquipayaCochabamba) el rango se incrementa en 600 a 800 mm.

45

1.1.3 Suelos La propuesta del Plan de Uso de Suelo (FAO-CLAS, 2005), plantea una descripción de las diferentes unidades de mapeo del territorio de Colcapirhua en basa a la consideración de los parámetros o factores que permitieron definir las unidades fisiográficas 10: Factores climáticos, factores geomorfológicos y factores geológicos. (Mapa I-3) Las unidades identificadas son: Suelos de Colinas Está representada por la unidad denominada Consociación Kenamari, identificado como Fs 111 c2.. Esta unidad de mapeo hace su aparición en la colina residual de la Formación San Benito, bajo un relieve topográfico inclinado, con una pendiente que alcanza al 8%, con alturas que varía de 2.520 a 2.580 metros sobre el nivel del mar. Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A y C, de desarrollo débil, muy superficiales. El horizonte A es de textura media con grava y piedra, el horizonte C de textura gruesa con grava y piedra. Las características químicas indican que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es moderadamente alcalina y se consideran normales o sin sales. La presencia de materia orgánica en estos suelos es considerada moderada. De acuerdo a los resultados de laboratorio y analizados con el cuadro de interpretación de análisis químicos, la fertilidad de estos es baja (N kg/ha = 6,45; P kg/ha = 3,34 y K kg/ha = 51,30). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 357,30 11 hectáreas y representa el 11,36% del territorio de Colcapirhua. Suelos de Piedemonte de la Serranía de Tiquipaya a) Suelos de Abanico Antiguo Está representada por la unidad denominada Consociación Estancia Zapata Mocko, identificado como Fs 120 b2. Esta unidad de mapeo hace su aparición en el abanico antiguo, bajo un relieve topográfico ligeramente inclinado, con una pendiente que alcanza al 6% y alturas que varía de 2.550 a 2.600 m.s.n.m. Los suelos se caracterizan por ser profundos, están formados por perfiles con horizontes A, B y C, de fuerte desarrollo, profundos. El horizonte A es de textura media, el horizonte B estructural es de textura moderadamente fina. Las características químicas muestran que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la 10 Las unidades cartográficas que representan a las unidades de mapeo del área de estudio son identificados con el siguiente símbolo modelo y cuya interpretación es como sigue: Fs 111 a 1, donde: Fs = Representa la provincia climática y condición de humedad; 1 = Representa el gran paisaje; 1 = Representa el paisaje; 1 = Representa el subpaisaje; a = Representa diferencia altitudinal y/o condición de drenaje y; 1 = Grado de erosión. 11 La extensión superficial aproximada en hectáreas al 100% está calculada con una superficie total de 3.135,24 hectáreas, equivalente a 31,35 kilómetros cuadrados.

46

reacción del suelo es calificada como fuertemente alcalina y muestran una condición normal, sin sales.

47

Mapa I-3

48

49

Los horizontes B y C muestran una reacción de moderada a fuertemente alcalina. El horizonte B con valores calificados como de ligeramente salino a normal y el horizonte C calificado como normal. La cantidad de materia orgánica presente es categorizada de moderada a baja. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 6,87; P kg/ha = 1,50 y K kg/ha = 183,20). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 601,09 hectáreas y representa el 19,17 % del territorio de Colcapirhua. b) Suelos de Abanico Subreciente Están representadas por la unidad denominada Consociación Cuatro Esquinas, identificado como Fs 121 a1. Esta unidad de mapeo hace su aparición en el abanico subreciente, bajo un relieve topográfico plano, con una pendiente que alcanza al 5% y alturas que varían de 2.520 a 2.699 m.s.n.m. Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A, B y C, de moderado desarrollo y considerados profundos. El horizonte A es de textura media con grava, el horizonte B de color de textura moderadamente fina y del horizonte C con predominio de piedras redondeadas. Las características físico-químicas muestran que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es moderadamente alcalina y calificado como normal o no salino. La materia orgánica de estos varía de muy bajo a bajo. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 2,11; P kg/ha = 4,99 y K kg/ha = 61,60). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 459,05 hectáreas y representa el 14,63% del territorio de Colcapirhua. Suelos de Llanura Fluvio Lacustre a) Suelos de Terraza Reciente Está representada por la unidad denominada Consociación Tinco Mayu, identificado como Fs 130 a1. Esta unidad de mapeo hace su aparición en terraza reciente, bajo un relieve topográfico plano, con una pendiente que alcanza al 2%, con alturas que varían de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A y C, de débil desarrollo, son profundos. El horizonte A es de textura mediana, con estructura algo desarrollada. El horizonte C varía de textura moderadamente gruesa a sin estructura o grano suelto, con algo de moteos. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo tiene valores calificados como fuertemente alcalinos con condición calificada como normal o sin sales. Estos son suelos poco lixiviados. La materia orgánica presente es calificada como muy baja. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 0,58; P kg/ha = -- y K kg/ha = 256,00). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 361,70 hectáreas y representa el

50

11,57% del territorio de Colcapirhua. b) Suelos de Terraza Antigua Está representada por la unidad denominada Consociación Trojes, identificado como Fs 131 a1.. Esta unidad de mapeo hace su aparición en terraza antigua, bajo un relieve topográfico plano, con una pendiente que alcanza al 2%, con alturas que varía de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A, B y C, con fuerte desarrollo. El horizonte A de textura fina, el horizonte B estructural también de textura fina. El horizonte C presenta una textura mediana. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificado fuertemente alcalino. Respecto a la presencia de sales se categorizan como fuertemente salinos. La capacidad de intercambio catiónico de estos suelos es considerada alta. La materia orgánica presenta un valor calificado como moderado. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 6,48; P kg/ha = 29,20 y K kg/ha = 2382,00). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 1.078,80 hectáreas y representa el 34,48% del territorio de Colcapirhua. c) Suelos de Terraza Subreciente Está representada por la unidad denominada Consociación Santa Rosa, identificado como Fs 132 a1. Los suelos de esta unidad ocupan la parte media o cuerpo del abanico, bajo un relieve topográfico ligeramente inclinado y con pendiente que alcanza al 2%. Los suelos de esta unidad de mapeo, están formados por perfiles con horizontes A, B y C, con moderado desarrollo, son suelos muy profundos. El horizonte A es de textura moderadamente fina; el horizonte B es de textura que varía de moderadamente fina a fina y el horizonte C presenta una textura fina. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificada como fuertemente alcalina. Por la presencia de sales es considerada como fuertemente salina. La capacidad de intercambio catiónico de estos suelos es calificado como alta. La materia orgánica presenta un valor calificado como moderado. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 4,80; P kg/ha = s/d y K kg/ha = 1.563,00). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 277,30 hectáreas y representa el 8,79% del territorio de Colcapirhua. Del estudio de suelos realizado en el territorio de Colcapirhua se han identificado los siguientes los tipos de suelo descritos en el Cuadro I-2.

51

Cuadro I-2 Colcapirhua: Tipos de suelos Orden Entisoles

Suborden

Grandes Grupos

Subgrupo

Orthents

Ustorthents

Lithic ustorthents

Fluvents

Ustifluvents

Aquic torrifluvents

Inceptisoles

Ochrepts

Ustochrepts

Aridic ustochrepts

Aridisoles

Argids

Natrargids

Aquic natrargids

Alfisoles

Ustalfs

Paleustalfs

Aridic palelustalfs

Fuente: FAO-CLAS (2005). También se identificaron las siguientes características en los suelos: -La disponibilidad de los macronutrientes nitrógeno y fósforo en el 100% son bajos en todas las unidades. El potasio se encuentra en un 60% en cantidades consideradas moderadas y el 40% restante tienen cantidades muy altas. -La reacción del suelo de las diferentes unidades de mapeo, medido en suspensión suelo-agua y relación 1:5 presenta una variación. Interpretando los resultados, destaca que el 80% de las unidades de mapeo que se encuentran en la zona de estudio tienen una reacción moderadamente alcalina, el 20% restante corresponden a fuertemente alcalino. -La conductividad eléctrica que mide la concentración de sales de los suelos identificados y medidos en la misma condición que para el pH o en suspensión suelo-agua relación 1:2,5 y 1:5 muestran que en los suelos del municipio en un 67% presentan una concentración calificada de normal a ligeramente salina y el 33% restante son calificados como fuertemente salinos, con efecto en la productividad actual y futura. -La Capacidad de Intercambio Catiónico (CIC) de los suelos del municipio presenta una variación, los valores muestran que el 50% de las unidades de mapeo están calificadas como de muy baja capacidad nutritiva y el restante 50% de las unidades son consideradas de moderada a muy alta capacidad nutritiva. -El Total de Bases Intercambiables (TBI) de las unidades de mapeo del área de estudio presentan una variación. Los datos de este parámetro químico indican que el 20 % de las unidades presenta un TBI calificado como bajo. Existe un 70% que varía de bajo a moderado y el 10% final es calificado como muy alto. -Con relación a los cationes intercambiables de las unidades de mapeo identificados, presentan una variación. Interpretando los resultados respecto al calcio intercambiable, cabe mencionar que el 50% de las unidades varían de muy bajo a bajo y las restantes llegan hasta alto. Respecto al contenido de magnesio un 10% presenta un valor alto, otro 10% es muy alto y las restantes (80%) están dentro de bajo a moderado. El contenido de sodio en las unidades varían de bajo a moderado (66%) y el restante 33% varían de alto a muy alto. El 90% de las unidades presentan un contenido de potasio que varía de muy bajo a moderado y el restante 10% (Trojes) varía de alto a muy alto. -El porcentaje de Saturación de Bases (% SB) en los suelos identificados en el área de estudio indican 52

que todas las unidades de mapeo presentan una muy alta saturación de bases, lo que muestra que son suelos poco lixiviados en calcio y magnesio. En todos los paisajes presentes en el Municipio de Colcapirhua es imprescindible el uso o la aplicación de fertilizantes en base a nitrógeno, con lo cual las características de los suelos en el aspecto físico mejorarán, permitiendo de esta manera tener mejores condiciones para los cultivos. 1.1.4 Vegetación Según la Propuesta de PLUS de Colcapirhua de 2005, el territorio está influenciado por los valles interandinos y se encuentra en el piso ecológico, correspondiendo según la FAO a estepa espinoso montano bajo subtropical: abarcando el piso ecológico de valle interandino. (Mapa I-4) Gran parte de esta formación está enmarcada por una topografía accidentada, salvo en el Valle Central de Cochabamba, como es el caso de Colcapirhua, donde se presenta extensas llanuras adaptadas al riego y a la mecanización agrícola. Estos suelos aunque limitados en su área total se hallan entre los de mayor productividad. Son suelos no lixiviados y con una saturación de bases muy alta. Por condiciones de su origen los suelos del valle son profundos, bien estructurados y de buena retención de humedad durante seis a ocho meses del año, periodo en el cual pueden madurar todas las cosechas típicas del piso sin ningún riesgo. Existe muy poca área con vegetación natural, ya que ésta ha sido fuertemente alterada y reducida a través del tiempo. Por remanentes de vegetación que se observa hoy en día en pequeños lugares inaccesibles, se aprecia la dominancia de especies caducifolias y alguna microfoliadas y siempre verdes; la vegetación varia en altura y en densidad, la altura promedio de los árboles alcanza entre 5 a 15 metros, bajo el estrato superior existe una cubierta herbácea. Por estas características ecológicas particulares que resultan de la ubicación, topografía, clima y suelos, se observa una vegetación propia del este ecosistema, a lo cual se suma una gran influencia antropogénica y una variabilidad en el uso y ocupación de la tierra. Se observa en general un deterioro de la cobertura vegetal y su composición florística por el uso y ocupación de la zona, causado por la extensión (ampliación) incontrolada de los asentamientos humanos en la parte de valle del Municipio de Colcapirhua. La distribución perimetral de la parte urbana ha ocasionado que la vegetación haya sido influida, domina la vegetación temporal (cultivos), intercalados con especies exóticas arbóreas (como rompe vientos o pequeños bosques). Cuadro I-3 Colcapirhua: Unidades de vegetación y superficies del piso montano alto Código según FAO

Descripción de las formaciones (Clase – Subclase – Grupo)

III C 5

Matorral xeromórfico espinoso montano con áreas antrópicas

VI F 8

Áreas antrópicas – graminoide baja – sinusia arbórea

VI F 12

Áreas antrópicas – graminoide baja – sin sinusia

Superficie (km2) 3,45 17,85 9,79

53

Fuente: FAO-CLAS (2005) Las agrupaciones tipos estructurales de cobertura vegetal del piso estepa espinoso montano bajo subtropical tienen los siguientes porcentajes:

54

Mapa I-4

55

56

Gráfico I-1 Colcapirhua: Agrupaciones tipos estructurales de cobertura vegetal del piso estepa espinoso montano bajo subtropical

Fuente: FAO-CLAS (2005) Las formaciones vegetales identificadas tienen el siguiente detalle: a) Matorral xeromórfico espinoso montano con áreas antrópicas (III C 5) Esta unidad se encuentra en la parte Sur del municipio abarcando las colinas residuales y serranías montañosas del territorio, caracterizadas por pendientes suaves a moderadas se halla comprendido entre los 2.550 a 2.460 m.s.n.m., los suelos son moderadamente superficiales a superficiales y corresponden a la formación San Benito, estas zonas se hallan no habitadas por poblaciones humanas debido a la escasa profundidad del suelo y por la presencia de afloramientos rocosos. Foto 1 Colcapirhua: Matorral xeromórfico espinoso montano con áreas antrópicas

Fuente: FAO-CLAS (2005) La vegetación está constituida principalmente por especies espinosas como thaco (Prosopis juliflora), airampo (Opuntia cochabambensis), pasacana (Roceocerus tephracanthus), tuna (Opuntia ficus indica); asimismo, es posible encontrar algunos remanentes de chacatea (Dodonea viscosae), arbustos halófilos (Lycium americanum, Distichlis spicata); la presencia de árboles es muy reducida pero se observan 57

especies aisladas de molle (Schinus molle) y eucalipto (Eucaliptus globulus), con respecto al estrato herbáceo este es muy reducido y ralo constituido por pasto (Nasella sp.) y algunas poaceas (Festuca sp.). b) Áreas antrópicas graminoide baja con sinusia arbórea (VI F 8) Esta unidad se encuentra en la parte de valle presente en el municipio, geológicamente está en los depósitos lacustres y depósitos aluviales, como en la parte del abanico de sedimentos finos entre los abanicos antiguos y subrecientes y las terrazas lacustres con suelos profundos a muy profundos. Las áreas de vegetación en esta unidad han sido totalmente removidas a través del tiempo por el uso del suelo realizado por los pobladores, constituyéndose en áreas donde el cultivo tradicional de cereales y verduras ha sido frecuente, así también la lechería y la crianza de animales de granja. Foto 2 Colcapirhua: Áreas antrópicas graminoide baja con sinusia arbórea

Fuente: Recopilación propia Los cultivos son temporales y básicamente son: maíz (Sea mays), papa en sus variedades runa, holandesa, huaycha e imilla (Solanum tuberosum), cebada (Hordeum distichon), alfa alfa (Medicago sativa), haba (Vicia faba), cebolla (Allium cepa), tomate (Lycopersicum sculentum), zanahoria (Daucus carota), arveja (Pisum sativum). Los cultivos son extensivos y en las zonas con riego intensivos, siendo frecuentes los terrenos en descanso periodo temporal que oscila entre 3 a 5 años, los terrenos son removidos y preparados en el comienzo de la época de lluvias definiéndose el cultivo según un calendario ya preestablecido, las parcelas son de tamaño variable entre 1 a 3 hectáreas. La tecnología empleada generalmente es el tractor, y en menor grado la yunta. La presencia de árboles dispersos es frecuente: molle (Schinus molle), ceibo (Erythrina falcata), eucalipto (Eucaliptus globulus), ciprés (Cupressus sp.), sauce (Salix humboltiana), pino (Pinus radiata), paraíso (Melia azederach); entre los arbustos resaltan: algarrobo (Prosopis juliflora), takho (Acacia macracantha), karalahua (Nicotiana glauca) y tuna (Opuntia ficus indica); finalmente, el estrato herbáceo alrededor de los cultivos se caracteriza por pasto (Eragrostis pilosa, Verbena littoralis, Amarantus Hibridus, Portulaca gleracea, Chenopodium Albun), y malva común (Malva parviflora). c) Áreas antrópicas sin sinusia (VI 12) Son localizados mayormente en la terraza lacustre antigua; geológicamente en los depósitos fluvio lacustres, esta unidad presenta escasa pendiente y suelos profundos a muy profundos, está localizada en el centro del valle entre 1.520 a 1.560 m.s.n.m. habiendo crecido de manera significativa en la pasada y

58

presente década, debido a la fuerte presión urbana el uso tradicional de cultivo se ha visto reducido a su mínima expresión dando cabida a numerosas urbanizaciones y zonas industriales en el Municipio de Colcapirhua. Asimismo, es notorio el crecimiento de la mancha urbana hacia tierras alta y medianamente productivas lo cual influye en la producción y el mantenimiento de los recursos naturales de ambos municipios además en la dotación de servicios a la población y en la calidad del medio ambiente atribuyéndose dicho crecimiento principalmente a: a) su ubicación al encontrarse entre dos ciudades más grandes y la influencia que éstas ejercieron en la ocupación de su espacio urbano, b ) su ubicación como parte del área metropolitana de Cochabamba y c) la marcada influencia de la avenida Blanco Galindo en la ocupación de su espacio. Foto 3 Colcapirhua: Áreas antrópicas sin sinusia

Fuente: Recopilación propia La vegetación básicamente es ornamental, distinguiéndose especies arbóreas como ser: paraíso (Melia azederach), pino (Casuarina equisetifolia), ceibo (Eritrina falcata), ciprés (Cupressus macrocarpa y Cupressus sempervirens), molle (Schinus molle), (Populus sp.), jacaranda (Jacaranda mimosifolia), (Prosopis alba), (Citrus azoricum), entre otros; es también frecuente la presencia de huertos frutales de damasco, ciruelo (Prunus domestica), manzana y parrales de uva. Entre las formas arbustivas destacan: (Hibiscus rosacinensis), lluvia de oro (Tecoma stans), (Dombeya sp.) y jazmín (Jasminum azoricum). La vegetación de acuerdo a las unidades de terreno identificadas en el municipio se describe a continuación: 1. Colinas residuales La cobertura vegetal en esta unidad está constituida principalmente por arbustedas espinosas como: thaco (Prosopis juliflora), algunas cactáceas como la pasacana (Roceocerus tephracanthus), tuna (Opuntia ficus indica), es posible encontrar algunos remanentes de chacatea (Dodonea viscosae); la presencia de árboles es muy reducida pero se observan especies aisladas de molle (Schinus molle) y eucalipto (Eucaliptus globulus), con respecto al estrato herbáceo este es muy reducido y ralo constituido por pasto (Nasella sp.) y algunas poaceas (Festuca sp.).

59

2. Piedemonte de la Serranía de Tiquipaya a) Abanico Subreciente La cobertura vegetal original en esta unidad ha sido totalmente removida con el paso del tiempo, y el cambio de uso que ha sufrido. Esta unidad presenta cultivos intensivos y extensivos de maíz (Sea mays), cebada (Hordeum distichon), hortalizas, haba (Vicia faba), cebolla (Allium cepa) y frutales, debido a la disponibilidad de riego, la presencia de árboles es frecuente a manera de rompe vientos. b) Abanico Antiguo Esta unidad presenta áreas donde el cultivo tradicional de cereales: maíz en sus diferentes variedades y cebada, alfa alfa y verduras ha sido frecuente, así también la lechería y la crianza de animales de granja. La presencia de árboles dispersos es frecuente: molle (Schinus molle), ceibo (Erythrina falcata), eucalipto (Eucaliptus globulus), ciprés (Cupressus sp.), sauce (Salixhumboltiana); entre los arbustos resaltan: algarrobo (Prosopis juliflora), takho (Acacia macracantha) y karalahua (Nicotiana glauca). 3. Llanura fluvio lacustre a) Terraza reciente La cobertura vegetal al estar próxima a las colinas residuales, presenta arbustedas espinosas como algarrobo (Prosopis juliflora), takho (Acacia macracantha), así también árboles de molle (Schinus molle) y eucalipto (Eucaliptus globulus) y se observa áreas donde el maíz y alfa alfa son frecuentes. b) Terraza antigua La cobertura vegetal en esta unidad ha sido eliminada por la presión urbana sobre la vegetación original, en la actualidad solo es posible observar especies ornamentales y algunos árboles nativos. c) Terraza subreciente La cobertura vegetal en esta unidad es de cultivos cereales, frutales y verduras principalmente, siendo reducida la presencia de arbustos y árboles.

60

1.1.5 Unidades de terreno En primer lugar y según la propuesta del Plan de Uso de Suelo (FAO-CLAS, 2005), las “unidades de terreno” del territorio de Colcapirhua, han sido identificadas sobre imágenes satelitales y verificadas con las unidades de mapas geomorfológicos existentes. Los paisajes geomorfológicos no presentan complejidad ni gran variabilidad. El estudio geomorfológico, muestra en sus diferentes paisajes una relación íntima con los procesos geológicos formadores del relieve, y éstos con la meteorización y los agentes de erosión que dan lugar a los suelos. Las unidades de terreno son las siguientes: (Mapa I-5) Unidades de Origen Estructural a) Colinas residuales (Cr) Los procesos formadores de esta unidad han sido estructurales y erosionales. Muestran un relieve medio con formas redondeadas y pendientes medias a altas. Se muestran como remanentes a manera de inselbergs en medio de áreas planas como llanuras aluviales y lacustrinas. El grado de disección de estas colinas es medio con diseños de drenajes radiales a subparalelos. La erosión es laminar y por surcos sobre rocas paleozoicas de tipo sedimentario: areniscas, lutitas y delgados bancos de cuarcitas o areniscas cuarcíticas. Unidades de Origen Denudacional a) Piedemonte Este paisaje se encuentra generalmente en la parte inferior de las serranías. b) Abanico subreciente (As) Está a continuación de la unidad anterior, presenta las mismas características de formación con la diferencia que en esta parte del piedemonte se asientan los sedimentos considerados medios o de tipo intermedio entre grueso y fino. c) Abanico antiguo (Aa) Están formadas por abanicos coalescentes de pendiente ligeramente cóncavos de origen coluvio-aluvial. Forman una transición entre las depresiones lacustres en el centro del valle y los abanicos aluviales recientes del piedemonte. Unidades de Origen Aluvial a) Terraza lacustre reciente (Tlr) Se caracteriza por encontrarse en los valles intermontanos estrechos, localmente medianos y por tener sedimentos aluviales heterogéneos debido a la selección heterogénea que sufren los materiales que la conforman.

61

Mapa I-5

62

63

b) Terraza lacustre subreciente (Tls) Esta unidad representa una transición entre la terraza reciente y antigua, porque en su estructura presenta materiales intermedios o considerados medios. Presentan superficies de erosión con grados de disección medios y desarrollo incipiente de drenajes. c) Terrazas lacustre antigua (Tla) Son de relieves bajos y planos en relación al río formador. Presentan superficies de erosión con grados de disección medios y desarrollo incipiente de drenajes. La erosión es laminar y por surcos y excepcionalmente por cárcavas. Litológicamente están constituidos por sedimentos heterogéneos con mayor proporción de arcillas que las anteriores. En segundo lugar, la delimitación de las “unidades de tierra” 12 en la propuesta del Plan de Uso del Suelo (2009), fue identificada de manera integral de acuerdo a la homogeneidad de sus componentes, considerando como elementos básicos las unidades de terreno y la cobertura vegetal, además de atributos como el suelo, uso, clima y otros. La delimitación se codificó de acuerdo a la Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos (2001). Las unidades de tierra, son: Cordillera Oriental a) Colinas residuales Geomorfología: Muestran un relieve medio con formas redondeadas y pendientes medias a altas, como remanentes a manera de inselbergs en medio de áreas planas como llanuras aluviales y lacustrinas. Alturas que varían de 2.520 a 2.580 m.s.n.m. Litología: Esta unidad está formada de sedimentos de plataforma somera pero con mayor influencia costera. Estas rocas son fosilíferas, especialmente en los niveles superiores. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: La cobertura vegetal en esta unidad está constituida principalmente por arbustedas espinosas como: thaco (Prosopis juliflora) y algunas cactáceas: pasacana (Roceocerus tephracanthus), tuna (Opuntia ficus indica), es posible encontrar algunos remanentes de chacatea (Dodonea viscosae); la presencia de árboles es muy reducida pero se observan especies aisladas de molle (Schinus molle) y eucalipto (Eucaliptus globulus), con respecto al estrato herbáceo este es muy reducido y ralo constituido por pasto (Nasella sp.) y algunas poaceas (Festuca sp.). Suelos: Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A y C, de desarrollo débil, muy superficiales. El horizonte A es de textura media con grava y piedra, el horizonte C de textura gruesa con grava y piedra. Las características químicas indican que los carbonatos libres en 12 En segundo lugar, la delimitación de las “unidades de tierra” en la propuesta del Plan de Uso del Suelo, fue identificada de manera integral de acuerdo a la homogeneidad de sus componentes considerando como elementos básicos las unidades de terreno y la cobertura vegetal, además de atributos como el suelo, uso, clima y otros. Esta delimitación se codificó de acuerdo a la Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos (2001).

64

estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es moderadamente alcalina y se consideran normales o sin sales. La presencia de materia orgánica en estos suelos es considerada moderada. La fertilidad de estos es baja (N kg/ha = 6,45; P kg/ha = 3,34 y K kg/ha = 51,30). Uso actual: El uso asociado a esta unidad de tierra es el de pastoril extensivo, principalmente por la disponibilidad de algunas plantas forrajeras y palatables que permitirían este uso. Limitaciones/riesgos: El desarrollo estructural que tipifica a estos suelos es débil, hay un predominio de grava y piedra que no permite ninguna actividad productiva. Piedemonte de la Serranía de Tiquipaya a) Abanico Subreciente Geomorfología: Está a continuación de la unidad anterior, se asientan los sedimentos considerados medios o de tipo intermedio entre grueso y fino. Alturas que varían de 2.520 a 2.699 m.s.n.m. Litología: Se encuentran localizados a partir del quiebre topográfico de la cordillera con el valle donde desarrollan formas de abanicos que en su parte terminal o distal están representados por una secuencia de arenas predominantemente, limos y arcillas. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: La cobertura vegetal original en esta unidad ha sido totalmente removida con el paso del tiempo y el cambio de uso de suelo que ha sufrido el territorio. Esta unidad presenta cultivos intensivos y extensivos de cereales: maíz (Sea mays) y cebada (Hordeum distichon), hortalizas, haba (Vicia faba), cebolla (Allium cepa) y frutales, debido a la disponibilidad de riego, la presencia de árboles es frecuente a manera de rompe vientos. Suelos: Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A, B y C, de moderado desarrollo y considerados profundos. El horizonte A es de textura media con grava, el horizonte B de color de textura moderadamente fina y del horizonte C con predominio de piedras redondeadas. Las características físico-químicas muestran que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es moderadamente alcalina y calificado como normal o no salino. La materia orgánica de estos varía de muy bajo a bajo. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 2,11; P kg/ha = 4,99 y K kg/ha = 61,60). Uso actual: El uso actual de esta unidad es de agricultura intensiva principalmente y se constituye el límite de la expansión urbana que se va extendiendo en la parte Sur del municipio. Limitaciones/riesgos: Condición ligeramente salina, baja fertilidad. b) Abanico Antiguo Geomorfología: Están formadas por abanicos coalescentes de pendiente ligeramente cóncavos de origen coluvio-aluvial. Forman una transición entre las depresiones lacustres en el centro del valle y los abanicos aluviales recientes del piedemonte. Alturas que varían de 2.550 a 2.600 m.s.n.m.

65

Litología: Se encuentran localizados a partir del quiebre topográfico de la cordillera con el valle donde desarrollan formas de abanicos que en su parte terminal o distal están representados por una secuencia de arenas predominantemente, limos y arcillas. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: Esta unidad presenta áreas donde el cultivo tradicional de cereales (maíz en sus diferentes variedades, y cebada), alfa alfa y verduras ha sido frecuente, así también la lechería y la crianza de animales de granja. La presencia de árboles dispersos es frecuente: molle (Schinus molle), ceibo (Erythrina falcata), eucalipto (Eucaliptus globulus), ciprés (Cupressus sp.), sauce (Salix humboltiana); entre los arbustos resaltan el algarrobo (Prosopis juliflora), takho (Acacia macracantha), karalahua (Nicotiana glauca); finalmente, el estrato herbáceo alrededor de los cultivos se caracteriza por pasto (Eragrostis pilosa) y (Verbena littoralis). Suelos: Los suelos se caracterizan por ser profundos. Están formados por perfiles con horizontes A, B y C, de fuerte desarrollo, profundos. El horizonte A es de textura media, el horizonte B estructural es de textura moderadamente fina. Las características químicas muestran que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificada como fuertemente alcalina y muestran una condición normal, sin sales. Los horizontes B y C muestran una reacción de moderada a fuertemente alcalina. El horizonte B con valores calificados como de ligeramente salino a normal y el horizonte C calificado como normal. La cantidad de materia orgánica presente es categorizada de moderada a baja. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 6,87; P kg/ha = 1,50 y K kg/ha = 183,20). Uso actual: El uso de esta unidad es de agricultura intensiva por la disponibilidad de recursos que sostienen ese uso. Limitaciones/riesgos: Baja fertilidad. Llanura Fluvio Lacustre a) Terraza reciente Geomorfología: Se caracteriza por encontrarse en los valles intermontanos estrechos, localmente medianos y por tener sedimentos aluviales heterogéneos debido a la selección heterogénea que sufren los materiales que la conforman. Alturas que varían de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Litología: Depósitos producidos por la acción de agua corriente con una variedad de sedimentos de cubierta que forman depósitos heterogéneos constituidos por cantos, gravas, arenas y en menor proporción limos y arcillas. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: La cobertura vegetal al estar próxima a las colinas residuales, presenta arbustedas espinosas como algarrobo (Prosopis juliflora), takho (Acacia macracantha), así también árboles de molle (Schinus molle) y eucalipto (Eucaliptus globulus), es posible observar áreas donde el cultivo de maíz y alfa alfa es frecuente.

66

Suelos: Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A y C, de débil desarrollo, son profundos. El horizonte A es de textura mediana, con estructura algo desarrollada. El horizonte C varía de textura moderadamente gruesa a sin estructura o grano suelto, con algo de moteos. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo tiene valores calificados como fuertemente alcalinos con condición calificada como normal o sin sales. Estos son suelos poco lixiviados. La materia orgánica presente es calificada como muy baja. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 0,58; P kg/ha = -- y K kg/ha = 256,00). Uso actual: El uso asociado a esta unidad es el de agricultura intensiva donde se dispone de riego, encontrándose áreas de pastoreo en la proximidad de las serranías. Limitaciones/riesgos: Fertilidad baja. b) Terraza antigua Geomorfología: Son de relieves bajos y planos en relación al río formador. Presentan superficies de erosión con grados de disección medios y desarrollo incipiente de drenajes. La erosión es laminar y por surcos y excepcionalmente por cárcavas. Alturas que varía de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Litología: Corresponden a la zona donde la llanura fluvial ingresa al centro de la cuenca que es de origen lagunar. Los sedimentos son principalmente gravas y arenas en la porción fluvial y arcillas y limos en la cuenca lacustre. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: La cobertura vegetal en esta unidad ha sido totalmente eliminada por la fuerte presión de la mancha urbana sobre la vegetación original, en la actualidad solo es posible observar especies ornamentales y algunos árboles nativos. Suelos: Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A, B y C, con fuerte desarrollo. El horizonte A de textura fina, el horizonte B estructural también de textura fina. El horizonte C presenta una textura mediana. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificado fuertemente alcalino. Respecto a la presencia de sales se categorizan como fuertemente salinos. La capacidad de intercambio catiónico de estos suelos es considerada alta. La materia orgánica presenta un valor calificado como moderado. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 6,48; P kg/ha = 29,20 y K kg/ha = 2382,00). Uso actual: Es en esta Unidad donde el uso Urbano consolidado se encuentra en la mayoría de su extensión, observándose algunas parcelas y extensiones dedicadas aun al cultivo tradicional. Se prevé que este uso será reemplazado por las urbanizaciones y villas paulatinamente por el crecimiento poblacional y por la presencia de la avenida Blanco Galindo que es la principal ruta de conexión entre Cercado y Quillacollo. Limitaciones/riesgos: Drenaje imperfecto, fertilidad baja.

67

c) Terraza subreciente Geomorfología: Esta unidad representa una transición entre la terraza reciente y antigua, porque en su estructura presenta materiales intermedios o considerados medios. Presenta superficies de erosión con grados de disección medios y desarrollo incipiente de drenajes. Alturas que varía de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Litología: Corresponden a la zona donde la llanura fluvial ingresa al centro de la cuenca que es de origen lagunar. Los sedimentos son principalmente gravas y arenas en la porción fluvial y arcillas y limos en la cuenca lacustre. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: La cobertura vegetal en esta unidad es de cultivos cereales, frutales y verduras principalmente, siendo reducida la presencia de arbustos y árboles. Suelos: Los suelos de esta unidad ocupan la parte media o cuerpo del abanico, bajo un relieve topográfico ligeramente inclinado y con pendiente que alcanza al 2%. Los suelos de esta unidad de mapeo, están formados por perfiles con horizontes A, B y C, con moderado desarrollo, son suelos muy profundos. El horizonte A es de textura moderadamente fina; el horizonte B es de textura que varía de moderadamente fina a fina y el horizonte C presenta una textura fina. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificada como fuertemente alcalina. La presencia de sales es considerada como fuertemente salina. La capacidad de intercambio catiónico de estos suelos es calificado como alta. La materia orgánica presenta un valor calificado como moderado. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 4,80; P kg/ha = -- y K kg/ha = 1563,00). Uso actual: El uso actual es de agricultura intensiva por la disponibilidad de sistemas de riego, así también existe la actividad pastoril dedicada a la lechería en menor escala. Limitaciones/riesgos: Drenaje imperfecto, fertilidad baja. 1.1.6 Uso actual del suelo El Municipio de Colcapirhua se encuentra en un piso agroecológico bien concreto, caracterizado por condiciones climáticas definidas, que permite una productividad agrícola específica en la zona de valle. Con una ocupación aproximada del 12% de la superficie total del territorio, las actividades agrícolas y/o agropecuarias constituyen un componente importante, en el sentido de actividad productiva por el aprovechamiento de los recursos naturales. Sin embargo, la producción agrícola está limitada por distintos factores: (Mapa I-6) -

La productividad de la tierra

-

La parcelación del área agrícola, traducida en el minifundio

-

La competencia sobre derechos y uso de recursos naturales como agua y tierra, que resultan muchas veces en conflictos sociales, especialmente entre el uso agrícola y el uso urbano

68

-

La capacidad (volúmenes y distribución) de los sistemas de riego

69

Mapa I-6

70

71

Estos factores se traduce en un rendimiento agrícola promedio exceptuando las zonas con problemas de sales, también se tienen pequeñas zonas con riego de buenos rendimientos. Zona de Valle La zona de valle se encuentra entre 2.520 y 2.600 m.s.n.m, correspondiendo a un relieve plano a ligeramente ondulado, donde se desarrolla un uso agrícola intensivo y agropecuario, también se observan actividades aisladas de horticultura y floricultura, en los lugares que tienen las condiciones favorables para este uso, y en la parte central se encuentra la ocupación urbano. La producción agrícola intensiva está restringida por una parcelación (minifundio) y un muy diferente acceso a los sistemas de riego. Se maneja maquinaria agrícola sobre todo en la preparación, siembra y en menor grado en la cosecha. La utilización de abonos tanto orgánicos como químicos es frecuente, dependiendo de las posibilidades económicas de los agricultores, así también, el capital determina la utilización de semillas certificadas y el uso de insecticidas en los cultivos. Mayormente se identifica como cultivos de mayor importancia variedades de maíz (Zea mays), papa (Solanum sp.) y alfalfa (Medicago sativa). Existen también actividades agropecuarias en pequeñas superficies que presentan un apoyo económico fuerte, por ejemplo, lechería, avicultura y otros. Gráfico I-2 Colcapirhua: Uso actual del territorio

Fuente: Elaboración propia con bas en FAO-CLAS (2005) Las unidades de uso actual del suelo del Municipio de Colcapirhua son: a) Agricultura (rural) Son áreas caracterizadas por aprovechamiento intensivo y extensivo, cuya explotación agrícola está orientada a alcanzar desde rendimientos elevados para el mercado regional hasta rendimientos de usbsistencia familiar, se produce maíz como cultivo primario y como segundo cultivo cebolla, se tiene varias cosechas al año según los insumos agrícolas (abonos, plaguicidas, semilla mejorada) y la utilización de tecnología mecanizada con prácticas mejoradas de manejo del suelo y capital. Son tierras que dependen para su rendimiento y utilidad el acceso al agua, su limitación a este acceso provoca

72

generalmente la venta o subdivisión de terrenos para fines residenciales.

73

Foto 4 Colcapirhua: Uso de agricultura extensiva

Fuente: Recopilación propia Esta unidad es la de mayor extensión en el territorio de Colcapirhua, lamentablemente por el crecimiento urbano en la microregión, muchas parcelas destinadas a este tipo de utilización están siendo reemplazadas paulatinamente por urbanizaciones o asentamientos sin que exista un plan que dirija o frene este crecimiento. La unidad se encuentra en la zona de valle, circundando lo que es la marcha urbana (periurbana). b) Ganadería extensiva Son áreas de condiciones biofísicas y/o socioeconómicas de bajo rendimiento, netamente de uso en pastoreo de manera extensiva tradicional no estabulada, con un manejo de áreas con relictos de vegetación natural. El destino es el autoconsumo y en poca cantidad para la venta de la producción ganadera. Esta Unidad de uso se circunscribe a la parte de serranías residuales del territorio municipal, donde las laderas y las zonas con pendientes pueden sostener un uso pastoril extensivo, por la disponibilidad de pasturas naturales y brotes tiernos de arbustos palatables; no obstante, esta actividad es complementada con la existencia de cultivos de forrajeras (alfalfa y cebada) en la zona de valles; finalmente, en la parte de valles existe un uso ganadero con fines enfocados a la producción de leche. Foto 5 Colcapirhua: Uso en actividad pastoril

Fuente: Recopilación propia

74

c) Urbano El uso urbano está comprendido principalmente en la parte central del territorio municipal. Esta unidad se encuentra en constante cambio y crecimiento por procesos de compra y venta de lotes (mercado inmobiliario) y por el aumento de la densidad poblacional a través de urbanizaciones o asentamientos a lo largo de la avenida Blanco Galindo desde las ciudades de Cercado y Quillacollo hacia el centro poblado de Colcapirhua, así también, por el cambio en el uso del suelo de rural y/o agrícola a urbano (especulación inmobiliaria). Sin embargo, en el área de este uso de suelo, existen terrenos destinados a la agricultura urbana de carácter extensivo (bolsones agrícolas), esta situación remarca la condición de enclave de los asentamientos o urbanizaciones en el área urbana consolidada. Foto 6 Colcapirhua: Uso urbano

Fuente: Recopilación propia Foto 7 Colcapirhua: Uso urbano

Fuente: Recopilación propia d) Sin Uso Actualmente, existen terrenos que no tiene uso específico dentro de las anteriores categorías indicadas, son predios que no cumplen ninguna función social ni productiva, son terrenos que a partir de sus potencialidades sean requeridas por la sociedad. Estas áreas se encuentran principalmente en la parte Sur del municipio, próximo a las serranías residuales, corresponde a zonas de inundación en época de lluvias

75

con escasa temporalidad de retención de agua. 1.1.7 Recursos Hídricos (Riego) Los recursos hídricos son el conjunto de cuencas superficiales y subterráneas que tiene una unidad territorial y guardan una relación funcional entre sí y con los usuarios de las aguas. La propuesta del PLUS (2005) y el PDM (2006-2010), hacen una descripción sistematizada de la distribución de las redes de agua en Colcapirhua. (Mapa I-7) 1.1.7.1 Redes de drenaje El territorio de Colcapirhua se puede dividir desde el punto de vista del drenaje en tres sectores: Norte, Centro y Sur. Sector Norte El sector Norte está fuertemente influenciado por las torrenteras de la cordillera, que se encuentran en la vertiente Sur del Municipio de Tiquipaya. Estas son: Siriskha, Piusi, Thola Pujru, Khora Tiquipaya, Chuta Kawa y Huarca Puquina que presentan pendientes pronunciadas con buen desarrollo de la red de drenaje y mucho arrastre de sedimentos. Foto 8 Colcapirhua: Vista del río Chijllawiri y el canal Angostura

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009 También se puede considerar en este sector al canal de riego de la Angostura como parte de la hidrografía del territorio, el mismo que corre de Este a Oeste e intercepta parte de las aguas de las torrenteras que provienen de la parte Sur de Tiquipaya. Los cursos de agua más importantes que nacen en el sector Norte y que corren hacia el Sur pasando por la parte central del municipio son: Rumi Mayu, Tiquipaya, Ramos Mayu, Chijllawiri y el Kullku Mayu.

76

Mapa I-7

77

78

Sector Central El problema más delicado en el sector Central es la baja pendiente del suelo, lo que ocasiona colmatación de los cauces con los sedimentos que son arrastrados de la cordillera, estos ríos desembocan al sur en los ríos Pampa Mayu, Tamborada y Rocha y en el canal Valverde. Corren de Este a Oeste y salen del municipio con el nombre de Rocha, sirven al territorio tanto como drenaje, desagüe pluvial y para la evacuación de aguas servidas. El tipo de régimen de estos es pluvial. Es importante relevar los problemas de contaminación que presenta la red de canales y ríos del sector central por emisiones químicas, orgánicas por excretas y desechos biológicos producto de mataderos y hospitales que no solo están poluyendo suelos y aguas superficiales, sino que ya han alcanzado las napas superficiales de los acuíferos subterráneos. Mapa I-8 Cochabamba: Red de drenaje vertiente Sur de Tiquipaya (influye en el Sector Norte del Municipio de Colcapirhua)

Fuente: FAO-CLAS (2005) Sector Sur En el sector Sur, al sur del río Rocha, no existen tributarios importantes y la cuenca es de dimensiones insignificantes en relación con el resto del municipio, en este sector se encuentra la Serranía de Kenamari que solo tiene pequeños torrentes en época lluviosa. En el Mapa I-9 se muestran las diferentes direcciones del flujo de agua y sus respectivas desembocaduras en el Sur del municipio.

79

Mapa I-9

80

81

En síntesis, las tres redes tienen su propia particularidad, en el sector Norte los canales tiene dimensiones de 1 por 1metro, los cuales permiten la circulación del agua de lluvia o de riego, el agua baja a gran velocidad por la pendiente y se encuentran con secciones de canal de dimensiones 0,30 por 0,30 metros, este es el verdadero motivo por el cual se producen tantos desbordamientos ocasionando destrucción del asfalto en las avenidas principales como es el caso de la avenida Reducto, esta situación es producto del crecimiento habitacional donde los vecinos no quieren ningún tipo de canal en sus calles y si lo hubiera proceden a tapar. El sector Sur, es el más afectado con las aguas excedentes, por la pendiente que tiene el territorio las aguas bajan y se estancan ocasionando daños a las viviendas y pudrimiento de los cultivos por asfixia. Asimismo, el municipio en ninguno de los sectores no presenta lagunas importantes. El área de la cuenca dentro el municipio es 31,35 kilómetros cuadrados, de los cuales 7,50 corresponde al área urbana y el resto al área rural. El crecimiento urbano debe ser rigurosamente controlado para evitar la impermeabilización de las zonas que están más próximas a Tiquipaya y así evitar el incremento de la escorrentía debido al régimen torrencial de las lluvias que se da en los meses de verano y que por erosión laminar está degradando los terrenos agrícolas. Las aguas superficiales son escasas y de mala calidad puesto que fundamentalmente sirven como drenaje de aguas servidas tanto de fábricas como de hospitales asentados en el municipio, esto se agudiza porque sus ríos principales tales como el Rocha y Tamborada son de tipo estacional, esto también tiene su efecto en la calidad de las aguas subterráneas. 1.1.7.2 Cuencas hidrográficas De acuerdo al estudio “Escurrimientos Superficiales del Departamento de Cochabamba” realizado en el año 1990 por la ex CORDECO (Corporación de Desarrollo de Cochabamba), el sistema de cuencas Caine-Grande, que tiene influencia en la Subregión de los Valles, está formado por las subcuencas que se detallan en el siguiente cuadro: Cuadro I-4 Colcapirhua: Sistema de Cuencas Caine-Grande Subcuenca Rocha

Superficie (km2)

Escurrimiento (Hm3)

Municipios involucrados

1.720

247

Santibáñez

320

32

Cliza-Sulti

1.845

201

Punata, San Benito, Villa Rivero, Tolata, Arbieto, Arani, Tacachi, Cuchumuela, Anzaldo, Cliza y Tarata

Julpe-Mizque

3.930

407

Pocona, Mizque, Alalay y Vila Vila

Mizque

2.395

302

Omereque, Aiquile y Pasorapa

880

135

Pojo y Omereque

11.090

1.324

Pojo-Mizque TOTAL

Sacaba, Cercado, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe y Capinota Santibáñez

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009). Dentro el área del territorio municipal hay dos fuentes de agua: superficial y subterránea.

82

Agua superficial Según el PDM (2006-2010), los ríos de la cordillera (ríos Chijllawiri, Rumi Mayu y otros menores) así como los cursos artificiales (canales principales de riego) caen desde el Norte al municipio, recorren más o menos en líneas paralelas hacia el Sur, tropiezan con una barrera perpendicular (Serranía de Kenamari) delante del cual corre un cuerpo colector (Río Rocha con su tributario Tamborada) que reciben las aguas de los tributarios y las evacúan en dirección Este-Oeste). Ninguno de los ríos corre por un cauce completamente natural. Prácticamente todos los cursos de agua han sido canalizados y las riberas elevadas y consolidadas a lo largo de los siglos, en una gran obra humana. Los cursos que corren de Norte a Sur y tienen función de torrenteras. El único cuerpo de agua estancada que tiene el territorio es la laguna “CERAMIL”, una antigua cantera de arcilla que se alimenta del acuífero, esta laguna desde el punto de vista ecológico está constituyéndose en un “Patrimonio Natural y Ecológico del Municipio de Colcapirhua”. Mediante ordenanzas debería impulsarse la recuperación de este espacio y, a través de proyectos integrales generar su puesta en valor como área eco-ambiental. El manejo hidráulico no está desarrollado, por lo que debe efectuarse esfuerzos necesarios para la realización de un estudio de modelación considerando los aportes hídricos de las torrenteras que ingresan a la laguna, los procesos de contaminación y otros factores a identificarse. Foto 9 Colcapirhua: Vista Aérea de la Laguna “Ceramil”

Fuente: Recopilación propia De la misma forma, debe efectuarse un tratamiento de sus aguas en forma integral, los “canales pluviales” y de aguas servidas no deben ser contaminadores de la laguna o deben desviarse garantizando un volumen “adecuado” (en cantidad, oportunidad y calidad) de agua para la laguna. Por último, es necesario realizar un manejo de la flora y la fauna promoviendo el patrimonio natural y ecológico de la laguna.

83

Agua Subterránea Los estudios realizados en la propuesta del Plan de Uso de Suelo (2005), establece que el agua subterránea de Colcapirhua se encuentra en varios cuerpos (acuíferos) a diferentes profundidades, ellos representan la principal fuente de agua del municipio. El agua subterránea producida es aprovechada tanto para riego como para consumo humano. Foto 10 Colcapirhua: Vista de las Aves que habitan en la Laguna “Ceramil”

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009) La explotación de los acuíferos es intensiva, para consumo humano se tiene: -

65 pozos públicos, todos profundos, que abastecen a 53 redes públicas. Ellos captan los acuíferos a profundidades entre los 25 y los 150 metros, siendo el rango 70 a 90 metros el más frecuente (casi la mitad de los pozos). Sólo 3 pozos llegan a profundidades mayores a 100 metros. La mayoría de los pozos (60%) son explotados entre 12 y 24 horas al día. El caudal disponible conjunto de los 65 pozos es de 151,96 litros/segundo.

-

1.543 pozos privados abastecen a los hogares de forma individual. Se entiende que todos son poco profundos.

-

Son pocos los pozos que producen agua para fines de riego.

1.1.7.3 Vertientes y Ríos Agua para Riego En el territorio de Colcapirhua el riego es sustancial para la actividad agropecuaria. En la gran mayoría de los perímetros de riego, el agua es aducida por ríos y canales principales de riego. En pocos casos se bombea agua para riego desde los acuíferos (por ejemplo los pozos de Kollpapampa y Cuatro Esquinas).

84

Foto 11 Colcapirhua: Agua de riego proveniente del Río Chijllawiri

Fuente: Gobirno Municipal de Colcpairhua (2009) Se distinguen 3 grupos de sistemas de riego según sus fuentes: -

Los sistemas que reciben el agua desde el Norte de la Cordillera del Tunari y cuya área de influencia llega aproximadamente hasta la vía férrea.

-

Los sistemas que reciben aguas desde el Este.

-



Por un ramal Norte que trae aguas del embalse de la Angostura y de SEMAPA (aguas servidas de Cala Cala en el Cercado), entrando desde el Este a Tiquipaya y derivando esas aguas por canales que corren de Norte a Sur hasta el Distrito A de Colcapirhua.



Por un ramal Sur que trae aguas del embalse de la Angostura, entrando desde el Este a Colcapirhua y recorriendo el Distrito E en dirección Este a Oeste.

Los sistemas que reciben aguas de pozos locales.

En Tiquipaya y Colcapirhua existen conjuntamente 13 sistemas de riego, 10 de ellos cubren a Colcapirhua (hasta la vía férrea aproximadamente). El PDM (2006-2010), menciona que las aguas de riego de la cordillera provienen de Tiquipaya y más allá. El siguiente cuadro presenta los correspondientes sistemas, por orden de magnitud y caudales: Cuadro I-5 Colcapirhua: Sistema de riego con aguas de la Cordillera Tunari Datos generales (Tiquipaya + Colcapirhua) Nombre sistema de riego

Fuente de agua

Caudal (l/s)

Característica especial

Datos específicos (solo Colcapirhua) Comunidade s beneficiadas

Superficie regada (ha)

Familias beneficiadas

Asignación (horas)

85

Sayt’u Khocha

Represa de Sayt’u Kocha

300-500 (salida)

Agua de riego para agricultura

Rumy Mayu, Coña Coña, Sirpita, Capacachi, Cuatro Esquinas

367

527

Según requerimiento

Laguna Mayu

Embalse de laguna natural

250-300 (salida efectiva )

Agua de riego para agricultura

Kollpa Pampa, Cuatro Esquinas, Rumi Mayu, capacachi, Coña Coña

150

905

Según requerimiento

Sistema nacional de Riego N° 1 La Angostura

Embalse de la Angostura vía canal Sur Embalse de la Angostura vía canal Norte (de tierra) a través de 13 tomas principales

8001.500 (conduc ción)

Agua de riego para agricultura

Comunidades de los municipios de Quillacollo, Cercado, Tiquipaya y Colcapirhua

1.438,75

1.620

Según requerimiento

Chankas

11 pequeños embalses, 3 alagunas

200-250 (salida)

Agua de riego para agricultura

Sirpita, Sirpita Qollu, Cuatro Esquinas, Capacachi Norte, Misi Calle

171

52

Según requerimiento

Río Chocaya

Río jankho KalaChocaya

71 (época de estiaje, 250 (época de lluvias)

Agua de riego para agricultura

Kallajchullpa (59 usuarios)

s/d

59

10 a 12 horas/largada

Machu Mit’a

Río Khora o Tiquipaya

71 (época de estiaje, 250 (época de lluvias)

Agua de riego para agricultura

Sirpita, Rumi Mayu, Capacachi, Coña Coña

s/d

905

10 a 12 horas/largada

86

Apote

Río Chako Mayu (cuenca Apote)

41 (época de estiaje, 150 (época de lluvias)

Agua de riego para agricultura

En Colcapirhua: Kallajchullpa y Collpapampa

s/d

55 (incluido UMSS)

s/d)

Laguna San Ignacio

2 pequeñas lagunas

100120: salida

Agua de riego para agricultura

Kallajchullpa, Colegio Don Bosco, Hacienda Salamanca

s/d

20

24 horas/largada (grupo de usuario)

Aguas servidas de SEMAPA

SEMAPA, planta en Cala cala vía canal Norte de la angostura (de tierra) a través de 8 tomas principales

40-50: llegada

Aguas servidas usadas para el riego de emergencia

Distrito 9 de Cercado Sector Sur de Colcapirhua

s/d

1.000

Libre uso

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009) Programa Mi Agua Durante el 2011 el “Programa Mi Agua” del Gobierno Central financió en el Municipio de Colcapirhua la construcción de un sistema de riego: Canal Colpapampa Bajo (Bs. 580.000) y la perforación de tres pozos para riego: en Colcapirhua Sud, Collpapampa Don Bosco y la localidad de Cuatro Esquinas (Bs. 809.000). En 2012 el referido programa financió la construcción de sistemas de riego en Chijllawiri Sud (Bs. 592.000) y Chijllawiri Norte (Bs. 515.309) y la ampliación del sistema de riego Qollpa Pampa Bajo (Bs. 544.313). Es decir, que el Municipio de Coclapirhua se inviertió en el marco del Programa Mi Agua entre 2011 y 2012 la suma aproximada de Bs. 3.041.000. 1.1.7.4. Agua para consumo humano (pozos de agua potable) Según el estudio de la Agencia Técnica de la mancomunidad Colcapirhua-Tiquipaya (MACOTI) realizado en el año 2008, el agua cruda para fines potables proviene en su gran mayoría de 65 pozos que abastece a 53 pequeños sistemas públicos locales de agua potable; no existe otros proveedores públicos mayores (no HAMC, EPSA MACOTI, SEMAPA). El agua de los 65 pozos es distribuida a 7.752 hogares del municipio (82%). Foto 12 Colcapirhua: Sistema de pozos y tanques altos de agua para consumo urbano

87

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009) Todos los pozos están equipados con bombas eléctricas y captaciones que varían entre 2, 4 y 6 pulgadas, siendo el diámetro de 4 pulgadas el más frecuente (65%). El agua producida es clara en el 61% de los sistemas públicos, en los restantes es turbia. Sólo en un sistema se clora el agua cruda, y sólo el 25% hace mantenimiento a sus redes de distribución. En los años 2001/02, 19 de los 65 pozos (29%) producían agua no apta para consumo humano, y otros 2 tenían aptitud limitada por exceso de hierro. También existe contaminación con coliformes, manganeso, hierro y plomo. En el periodo 2001-2002, las siguientes EPSA’s tenían una calidad de agua suministrada a los consumidores que no ameritaba el calificativo “potable”, en el sentido de las normas técnicas vigentes en la materia. Ver Cuadro I-6. Cuadro I-6 Colcapirhua: EPSA’s suministradoras de agua para consumo humano (2001-2002)

Distrito

Pozos(s) de la EPSA

Aptitud físico-bacteriológica del agua cruda para consumo humano (2001-2002) No apta

A

Callajchullpa, San José de Kami

X

B

California, ELFEC (parte de la OTB Comercio-La Paz-Holanda) La Florida norte, Magisterio Coña Coña, Nueva Jerusalén Santa Isabel, Santa Rosa Central, Santa Rosa Catavi

X

C

Canadá, Moyapampa, Paraíso (urbanización Bloques), Ronny Rojas SENAC, Sumumpaya Ferroviario Norte

X

D

Colcapirhua Sur, Piñami Sur

X

E

Sumumpaya Chico

X

Total urbano

21 (32% de 65)

19 (29% de 65)

Aptitud limitada

X

2 (3% de 65)

Fuente: Diagnóstico Integral Participativo de Colcapirhua de 2009 88

1.1.7.5 Proyecto Múltiple de Misicuni Entre los proyectos para suministro de agua con que cuenta Cochabamba, destaca el Proyecto Misicuni, cuya área de riego propuesto comprende el área agrícola que representa la franja cordillerana del Valle Central, que va desde Tiquipaya hasta Sipe Sipe, tomando como límite superior la cota 2.700 metros sobre nivel del mar y como límite inferior 1,5 kilómetros de la avenida Blanco Galindo hacia el Norte y la zona del Valle de Sacaba. Actualmente, se considera que de los recursos hídricos disponibles, el 80% es destinado para consumo, el 10% para riego y el 2% para riego/consumo, siendo el uso temporal en su mayor parte.

89

Mapa I-10 Colcapirhua: Área de influencia del Proyecto Múltiple de Misicuni

● COLCAPIRH UA

Fue nte: Descripción e información del Proyecto Múltiple Misicuni (www.misicuni.net, junio 2010) Mapa I-11 Colcapirhua: Esquema de planta de tratamiento y conducción

Fuente: Descripción e información del Proyecto Múltiple Misicuni (www.misicuni.net, junio 2010)

90

1.1.8 Biodiversidad Debido a que la diversidad florística está incorporada en la descripción de la vegetación, en este acápite se describirá la biodiversidad faunística del Municipio de Colcapirhua con el fin de contribuir a su conservación y manejo. En la propuesta del Plan de Uso del Suelo (FAO-CLAS, 2005), basada en revisión bibliográfica extraída de diferentes fuentes e instituciones, destacando entre ellas de la biblioteca de la Carrera de Biología de la UMSS, la biblioteca del Instituto de Ecología Simón I. Patiño y la biblioteca del Centro de Excelencia de Biodiversidad y Genética; asimismo, información del SERNAP (Servicio Nacional de Áreas Protegidas), la FAN (Fundación Amigos de la Naturaleza), establece la siguiente descrpción: Especies identificadas El territorio de Colcapirhua se sitúa, según Navarro (2002) en el distrito biogeográfico del Caine, el cual pertenece al sector biogeográfico “Cuenca del Río Grande” de la Provincia biogeográfica “BolivianoTucumana”, conteniendo vegetación y ecosistemas del piso ecológico valluno. En el estudio se registraron 30 especies de mamíferos, 163 especies de aves, dos especies de reptiles y dos de anfibios pertenecientes a las siguientes familias: -

Mamíferos: Cebidae, Dasypodidae, Sciuridae, Muridae, Octodontidae, Chinchillidae, Cavidae.

-

Aves: Apodidae, Cinclidae, Furnariidae, Hirundinidae, Icteridae, Psittacidae, y Trochilidae.

-

Anfibios: Leptodactylidae.

-

Reptiles: Gymnophthalmidae, Leptoptyphlopidae, Colubridae.

-

Insectos: Papilionidae, Pieridae, Danaidae, Heliconiinae, Nymphaliinae, Satyrinae, Riodinidae, Hesperiidae.

Morales (1990) menciona entre los mamíferos al zorrino (Conepatus chinga rex), los cuyes (Micorcavia niata, Cavia aperea y Galea musteloides), lagartijas del genero Liolaemus, insectos de los órdenes: Formicidos, Hymenoptera, Odonata, Lepydoptera, Dyptera y Coleoptera. Murciélagos de los géneros: Lasiurus y Histiotus y sapos de género Bufo. Entre las aves, las perdices (Notroprocta ornata N. pentandlii), halcón (Falco sparverius), maria (Phalcoboenus megalopterus) son mencionadas por Limachi (2002). Las familias campesinas de la zona poseen animales que son utilizados para actividades agrícolas, o que son destinados tanto para autoconsumo como para venta. Entre estos animales se encuentran: bueyes y vacas (Bos taurus), ovejas (Ovis aries), cabras (Capra hircus), cuyes (Cavia aperea), gallinas (Gallus gallus) y en menor proporción cerdos (Sus scrofa).

91

I.2

DIMENSIÓN HUMANA

1.2.1 Ámbito poblacional y demográfico 1.2.1.1 Población La población de Colcapirhua en 2001 era de 43.575 habitantes, lo que lo ubicó entonces como uno de los municipios con mayor población del departamento, además de tener la mayor tasa de crecimiento poblacional, que sobrepasó con mucho la media departamental. Ver al respecto el Cuadro I-7. Cuadro I-7 Colcapirhua: Población del Municipio (2001-2011) Municipio

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Colcapirhua 43.575 46.271 49.069 51.972 54.963 58.047 61.225 64.479 67.810 71.204 74.644

Fuente: INE (2004) El crecimiento de la población según el INE fue en promedio del 4,9% anual entre 2001 y 2011, lo que resulta que para el 2011 este municipio tendría una población aproximada de 74.644 habitantes, 71% mayor a la registrada en 2001. Población por distritos La población del Municipio de Colcapirhua está distribuida en cinco distritos administrativos (A, B, C, D, E) y dos áreas (urbano y rural). Como se puede observar en el Cuadro I-8, los distritos A y B tienen mayor proporción y porcentaje de población. En el citado cuadro se puede apreciar un inminente crecimiento porcentual de la población del distrito A, seguido del distrito B, que juntos habrían representado en 2011 el 68 y 70% de la población urbana y rural, respectivamente. Cuadro I-8 Colcapirhua: Población municipal por distritos (2001 y 2011) Distrito s A

Población 2001 12.187

B

% 29,03

Población 2011 29.970

% 40,15

16.421

39,11

22.535

30,19

C

6.652

15,85

11.756

15,75

D

5.078

12,10

6.949

9,31

E

1.642

3,91 3.434 4,60 100,0 100,0 TOTAL 41.980 74.644 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones del INE El distrito A al 2011 según la proyección realizada con datos del INE, tiene la mayor cantidad de habitantes con respecto a los demás distritos, esto se debe al inminente crecimiento de las urbanizaciones como las OTBs San José Kami, 23 de Marzo y otros alrededor de las avenidas La Paz y Reducto. El distrito B es una franja urbana concentrada alrededor de la avenida Carlos Blanco Galindo y su población está dedicada principalmente al comercio, la industria y la prestación de servicios, a 92

diferencia de los distritos A y E donde sus principales actividades son la agricultura y la pecuaria. El distrito D, que tiene también un perfil eminentemente urbano aunque con tendencias de decrecimiento relativo, pues si bien en 2001 representó el 12,1% de la población del municipio, en el 2011 su participación bajó al 9,3%. Finalmente, tenemos al distrito E, por sus características territoriales se ha caracterizado por tener una línea productiva agropecuaria, por lo que su condición administrativa dentro el municipio es de carácter rural, con población dispersa. Ver al respecto el Gráfico I-3. Gráfico I-3 Colcapirhua: Distribución de la población por distritos 2001

2011

Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones del INE Población por edad y sexo El Municipio de Colcapirhua se caracteriza por tener una población joven, como se observa en el siguiente Gráfico I-4, los hombres y mujeres menores a 24 años representan más del 57% de toda la población municipal. La población de Colcapirhua, como se mencionó anteriormente tiene una tasa de crecimiento anual de algo más del 5%, donde el grupo más significativo está representado por la población de 5 a 18 años (35,3%). Por su parte, la población femenina en 2001, muestra ser superior en número respecto a la masculina, que resulta en una diferencia de 1.434 habitantes. La población en el Municipio de Colcapirhua ha tenido un crecimiento acelerado y se conjetura que su ubicación geográfica sería uno de los factores determinantes. Colcapirhua se encuentra en el centro de la denominada Área Metropolitana y es el eje troncal entre dos de los más importantes municipios del eje metropolitano: Cochabamba y Quillacollo. El Gráfico I-5, muestra como está establecida la población según grupo etario (por años) en el Municipio de Colcapirhua durante el periodo 2001-2010, donde se advierte un ascenso o crecimiento pronunciado de la curva en la población en edad escolar y joven, por las características descritas anteriormente. El Gráfico I-6, muestra por su parte, la relación de la población femenina y masculina, donde se puede apreciar la presencia mayoritaria de las mujeres en todos los rangos de edad.

93

Gráfico I-4 Colcapirhua: Población por grupo de edades (2001)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE Gráfico I-5 Colcapirhua: Población por grupo etario proyectado al 2010

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE Gráfico I-6 Colcapirhua: Población de Colcapirhua por sexo y grupo (2001)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE

94

Si los anteriores gráficos mostraban claramente el predominio de la población juvenil en el Municipio de Colcapirhua, esta figura básica, es corroborada por la denominada Razón de Dependencia, es decir, el número de personas que dependen económicamente de otras, donde se aprecia que cada 100 personas económicamente activas tenían 83 dependientes, proporción que es superior a la del Departamento de Cochabamba que según el INE en 2001 fue de 77 por cada 100. Crecimiento poblacional En crecimiento de la población en el Municipio de Colcapirhua, sin duda ha sido en los últimos años una de las más altas a nivel departamental. El Cuadro I-9muestra el crecimiento histórico que tuvo en relación a la población en el periodo de 2001 a 2011 por grupo etario. Cuadro I-9 Colcapirhua: Crecimiento histórico de la población por edades: 2001-2011 Total Población

Grupos de edad

2001

Total

43.197

2011

74.644

5.861 8.728 5.635 8.908 5.211 8.698 4.648 8.077 4.212 7.191 3.569 6.391 2.921 5.557 2.369 4.657 2.002 3.744 1.648 3.018 1.343 2.567 1.074 2.095 912 1.664 733 1.293 530 1.023 326 610 203 422 Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y Más

En las tasas anuales de crecimiento de la población del Municipio de Colcapirhua, existe pequeñas variaciones (intercensal 7,33% y proyectado 2001-2005 es del 6,97%). Ambos porcentajes muestran un crecimiento muy elevado en relación a la media nacional que es del 2,74% intercensal y la del departamento de Cochabamba del 2,93% intercensal. Un caso similar se da en las variaciones de las proyecciones para los años 2009 y 2010 como se puede observar en el Cuadro I-10. Para el 2010 según el INE y los escenarios planteados en el PDM (2006-2010) se puede apreciar un elevado incremento de la población resaltando principalmente el crecimiento acelerado del distrito A.

95

Cuadro I-10 Colcapirhua: Crecimiento proyectado de la población por distritos: 2009 y 2010 Escenario 1: Crecimiento proporcional en todos los distritos Población 2009 Distrito

Tasa anual de crecimiento

N° de habitantes

Población 2010 Tasa anual de hab/km2

%

crecimiento

N° de habitantes

hab/km2

%

A

5,17

19.686

29

1.909

5,01

20.671

29

2.005

B

5,17

26.525

39

5.868

5,01

27.852

39

6.162

C

5,17

10.745

16

3.770

5,01

11.283

16

3.959

D

5,17

8.202

12

2.588

5,01

8.613

12

2.717

E

5,17

2.652

4

237

5,01

2.785

4

249

TOTAL

5,17

67.810

100

2.116

5,01

71.204

100

2.222

Escenario 2: Crecimiento diferenciado entre los distritos con distribución similar a la actual Población 2009 Distrito

Tasa anual de crecimiento

N° de habitantes

Población 2010 Tasa anual de hab/km2

%

crecimiento

N° de habitantes

hab/km2

%

A

8,44

26.734

39

2593

7,92

28.851

41

2.005

B

1,00

22.026

32

4873

0,50

22.137

31

6.162

C

4,00

8.931

13

3134

4,00

9.288

13

3.959

D

7,00

7.079

10

2233

8,00

7.646

11

2.717

E

8,00

3.040

4

271

8,00

3.283

5

249

67.810

100

2116

5,01

71.205

100

2.222

TOTAL

Escenario 3: Crecimiento diferenciado entre los distritos con distribución diferente a la actual Población 2009 Distrito

Tasa anual de crecimiento

N° de habitantes

Población 2010 Tasa anual de hab/km2

%

crecimiento

N° de habitantes

hab/km2

%

A

7,95

26.756

39

2595

6,85%

28.588

40

2.773

B

0,50

21.388

32

4732

0,50%

21.495

30

4.756

C

9,00

10.193

15

3576

10,00%

11.212

16

3.934

D

3,00

6.433

9

2029

3,00%

6.626

9

2.090

E

8,00

3.040

4

271

8,00%

3.283

5

293

67.810

100

2.116

5,01%

71.204

100

2.222

TOTAL

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE y del PDM (2006-2010) A continuación se hace una descripción de los tres escenarios con diferentes tasas de crecimiento poblacional:

96

-

Escenario I: Cada uno de los 5 distritos crece al mismo ritmo medio proyectado por el INE para todo el municipio, es decir anualmente en un 7,0% en los años 2001-05 y 5,0% en 2009-10. Es poco probable este escenario porque ignora el hecho que los distritos han crecido de manera diferenciada hasta el 2001, y que es lo más probable que lo hayan seguido haciendo desde entonces y que lo seguirán haciendo a futuro.

-

Escenario II: Busca una nivelación de densidades entre distritos, quedando como única zona rural el distrito E. Al año 2010 la medialuna de los distritos A, D y E se habrían acercado al 8% que sigue siendo una tasa anual fuerte, el distrito C estaría a la mitad de ese nivel de crecimiento, y el B prácticamente dejaría de crecer.

-

Escenario III: Es casi similar al escenario II, donde el distrito C crece más rápido, a costa del Distrito D. A falta de mejores estudios, ambos escenarios II y III pueden ser considerados como relativamente realistas. Es recomendable contraponerles más escenarios, con criterios de desarrollo alternativos a las hipótesis hechas aquí.

Los escenarios planteados en la mayoría de los casos coinciden con los proyectados por el INE, de acuerdo a las proyecciones poblacionales del Cuadro I-12. La población para el año 2011 se estima enaproximadamente 74.683 habitantes. Densidad poblacional La densidad poblacional medida y realizada en documentos como el PLANUR (2003-2013) y el PDM (2006-2010) muestran un sesgo. Ambos documentos presentan información del Cuadro I-11. En el citado cuadro se muestra la densidad poblacional del municipio de los años 2010 y 2011, la población por distrito se obtuvo de proyecciones del INE y la medición del territorio, de una imagen satelital. Cuadro I-11 Colcapirhua: Densidad Poblacional (2001, 2010 y 2011) Distrito

Superfici e km2

Población 2001

Densidad Hab/ km2

Población 2010

Densidad Hab/Km2

Población 2011

Densidad Hab/Km2

A

10,25

12.187

1.189

28.588

2.789

29.970

2.924

B

3,51

16.421

4.678

21.495

6.123

22.535

6.420

C

4,22

6.652

1.576

11.212

2.656

11.756

2.786

D

2,82

5.078

1.800

6.626

2.349

6.949

2.464

E

11,19

1.642

146

3.283

293

3.434

307

32

41.980

1.312

71.204

2.225

74.644

2.333

Total

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE e imagen satelital Como se puede apreciar, la mayor densidad poblacional lo tiene el Distrito B, esto se debe a sus características de ubicación dentro el municipio, debido a que se encuentra dentro la franja de la principal avenida interprovincial y el comercio que rodea ese sector. El segundo Distrito con mayor densidad es el A, de acuerdo al mapa urbano del municipio, la OTB San José Kami corresponde a una de las zonas con mayor cantidad de habitantes, que eleva en gran medida su densidad poblacional. Los siguientes distritos, es decir, el C y el D al igual que los otros, presentan un constante crecimiento,

97

excepto el distrito E, que presenta un rezago debido a su condición de zona rural. La información citada está incorporada en forma gráfica en el Mapa I-12. Mapa I-12

98

99

2.1.2 Demografía Fecundidad La Tasa Global de Fecundidad (TGF), es el promedio de niños(as) que nacerían vivos durante la vida reproductiva de una mujer (grupo de mujeres), si todos sus años de reproducción transcurrieran conforme a las tasas de fecundidad por edad de un año determinado. Es decir, el número promedio de hijos que tendría cada mujer. La tasa global de fecundidad se interpreta como el número de hijos que en promedio tendría cada mujer de un determinado grupo a lo largo de un periodo de tiempo. La TGF para Bolivia, en 2001 fue: 4,4 hijos por mujer. Es decir, si las tasas específicas de fecundidad por edad de 2001 no cambiaron, las mujeres de Bolivia tendrían como promedio 4,4 hijos por mujer durante sus años reproductivos (15-49 años). El municipio de Quillacollo en el 2001 su Tasa Global de Fecundidad fue 3,8 hijos por mujer, la tasa más alta a nivel regional está en el Municipio de Sacaba. Ver al respecto el Cuadro I-12. Cuadro I-12 Cochabamba: Tasa Global de Fecundidad de los municipios de la Provincia Quillacollo (2001)

Provincia

Municipio

TGF 2001

Quillacollo Quillacollo Quillacollo Quillacollo

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE La TGF en el Municipio de Colcapirhua, como se puede advertir en el cuadro anterior; en promedio fue en 2001 de 3,6 hijos por mujer. Natalidad La natalidad es una de las variables demográficas más importante para evaluar la tendencia de crecimiento de una población, no obstante, el cálculo de ésta variable aplicando las formulas correspondientes nos reporta información sesgada, puesto que solo existe reporte de los partos atendidos en el Centro de Salud Municipal Colcapirhua, por lo que se ha utilizado los datos de la Red de Salud de Quillacollo, puesto que el Municipio de Colcapirhua es parte de esta red. El dato que reportó esta red para el Municipio de Colcapirhua en 2003 para el caso de Tasa Cruda de Natalidad (TCN) fue de 32,4 nacidos vivo por 1.000 habitantes (INE, 2003). Si analizamos la TCN y la TFG, el Municipio de Colcapirhua debería tener un crecimiento poblacional relativamente elevado, pero éste crecimiento se ve frenado por una alta mortalidad infantil, como también por la emigración de la población económicamente activa, tanto interna como externa. Mortalidad infantil La Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) mide el número de defunciones ocurridas entre los niños (as) menores de un año por 1.000 nacidos vivos en un momento determinado de tiempo. La TMI es -por lo tanto- un buen indicador del estado de salud de un área determinada y de condiciones económicas y 100

sociales. La TMI en el Municipio de Colcapirhua, es una de las más bajas con relación a los otros municipios de la región metropolitana y de la Provincia Quillacollo. Como se observa en el Cuadro I-13, la TMI en Colcapirhua en el 2001 fue de 54 por mil nacidos vivos. Cuadro I-13 Provincia Quillacollo: Tasa de Mortalidad Infantil (2001)

Quillacollo Cercado Chapare Quillacollo

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE La TMI en el municipio sin duda está en descenso, una de las características principales que ha favorecido para este descenso fue y es en la actualidad el SUMI y la reducción del nivel de pobreza en los distintos distritos del municipio. Mortalidad Según el diagnóstico del PDM (2006-2010) del Municipio de Colcapirhua se ha encontrado algunas causas principales de la mortalidad en el municipio, como se puede observar en el Cuadro I-14. Cuadro I-14 Colcapirhua: Principales causas de mortalidad (2004) Nº

Causas

1ª

Neumonías por complicaciones de las IRA’s (Infecciones Respiratorias Agudas)

2ª

Deshidratación por complicaciones de EDA’s (Enfermedades Diarreicas Agudas)

3ª 4ª

Tuberculosis Pulmonar Politraumatismos por accidentes

5ª

Otras causas.

Fuente: Gobierno Municipal de Colcpairhua (2005). Según el citado PDM, los registros de fallecimientos en el Hospital de Colcapirhua son muy escasos y no se encuentran debidamente registrados, por lo que la información del cuadro anterior fue producto de una muestra aleatoria de las historias clínicas. Desnutrición La situación nutricional en los niños menores de 5 años, como se puede apreciar en el siguiente cuadro es crítica en lo que respecta a la desnutrición moderada y severa, razón por la cual de no ejecutarse

101

programas de rehabilitación nutricional difícilmente podrán recuperar su estado normal. Ver al respecto los Cuadros I-15 y I-16.

102

Cuadro I-15 Colcapirhua: Estado nutricional en niños menores de 5 años (2004) Situación nutricional

Grado de desnutrición en menores de 5 años

Superio r ( A– B)

Normal (C)

Leve (D)

Moderad a (E)

Severa (F)

Total

463

3.898

1.126

213

10

5.710

Fuente: SEDES-SNIS (2004) Cuadro I-16 Colcapirhua: Prevalencia nutricional en niños menores a 5 años (2004) Grado de Desnutrición en Menores de 5 Años D–E–F

E–F

Menos 1 D.S ( D-E-F ) General

Menos 2 D.S ( E – F )

1.349

223

23,6

3,9

Fuente: SEDES-SNIS (2004) Morbilidad Las enfermedades predominantes en menores de 5 años son: las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA’s) y dentro de éstas las Neumonías; las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA’s), en mayores de 5 años se tiene la Tuberculosis y en las mujeres las hemorragias en el primer trimestre del embarazo. Cuadro I-17 Colcapirhua: Principales causas de consulta médica (2010) Nº Causas 1 Infecciones Respiratorias Agudas (IRA’s) 2 Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA’s) 3 Reumatológico 4 Hipertensión Arterial 5 Gastrointestinales 6 Neurológicos 7 Diabetes 8 Dermatológicas 9 Tuberculosis Pulmonar 10 Complicaciones del: embarazo, parto y puerperio Resto de consultas TOTAL

(%) 57,43 6,60 6,12 5,97 4,56 4,32 4,22 2,72 0.70 0,29 7,07 100,00

Fuente: Servicio Departamental de Salud (SEDES) Migración La Tasa de Migración Neta, muestra el efecto neto de la inmigración y de la emigración sobre la población total, expresado como el aumento o disminución por cada 1.000 habitantes.

103

Cuadro I-18 Colcapirhua: Tasa de Migración Neta de la región Provincia

Municipio

TMN

Cercado

Cochabamba

1,34

Chapare

Sacaba

12,1

Quillacollo

Quillacollo

19,6

Quillacollo

Colcapirhua

28,6

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE Según los datos del Cuadro I-18, en 2001 la Tasa de Migración Neta en Colcapirhua fue de 28,6 personas por cada mil habitantes. Como se puede advertir, esta tasa es superior de toda la microrregión, que se expresa en un enorme crecimiento de la población que se traslada a este municipio con fines de radicar y otra que emigran a otros lugares. Según el PDM 2006-2010 las personas señalaron que los principales destinos de emigración (salida de personas) fueron países de Europa como España e Italia y en Sudamérica, Argentina y Brasil. Los emigrantes al extranjero son normalmente temporales y destaca el hecho de que la mayoría de ellos lo hace en busca de trabajo y son principalmente mujeres. Respecto a la inmigración (entrada de personas), existe una predominancia del sector del occidente del país, en este caso, se destaca el caso de los ex trabajadores mineros de la Cooperativa Kami quienes están asentados en el distrito A del municipio, en el Barrio San José Kami. Cuadro I-19 Colcapirhua: Lugar de residencia 5 años antes del Censo 2001, por distritos

Potosí

Tarija

Santa Cruz

Beni

Pando

Sin especificar

En el extranjero

Oruro

103

5

20

0

23

24

1

32

0

0

13

0

16.113

78

17

66

0

58

32

8

65

7

0

38

0

6.591

6.462

50

1

27

0

9

15

0

16

1

0

10

0

D

5.078

4.962

78

2

3

0

3

5

2

21

0

0

2

0

E TOTAL

1.642 41.980

1.614 41.117

14 323

1 26

0 116

0 0

0 93

9 85

0 2 11 136

0 8

0 0

2 65

0 0

Total

A

12.187

B

16.482

C

La Paz

11.966

Distrito

Chuquisaca

Cochabamba

Provincia del Departamento

miento En el lugar del empadrona-

Lugar de Residencia

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE Del Cuadro I-19 se observa que solo 823 habitantes vivían en otro lugar 5 años antes del Censo, lo que tan solo equivale al 2% de la población total del municipio. Sin embargo cuando revisamos la cantidad de personas que no nacieron en Colcapirhua el Censo nos muestra que el 46% de la población censada no nació en Colcapirhua.

104

Cuadro I-20 Colcapirhua: Población según lugar de nacimiento y distrito

16.482

8.092

C

6.591

D E TOTAL

25

0

454

606

38

2

64

Sin especificar

15 122

Tarija

Potosí

Oruro

Cochabamba

La Paz 554

En el extranjero

B

2.164

Pando

8.124

Beni

12.187

Santa Cruz

A

Chuquisaca

Total

Departamento Provincia del

Distrito

En el lugar del empadrona-miento

Lugar de Residencia

19

1.774 181 1.678

0 2.137 1.926

58 304 116

8 162

46

2.771

1.412

76

639

0

480

856

40 106

87

4

96

24

5.078

2.529

1.233

38

349

0

329

430

20

16

2

43

25

1.642 41.980

1121 22.637

0 5 16 370

24 138

0%

0%

Porcentajes

54%

285 4 27 6.868 324 3.247 16%

1%

8%

64

0 26 132 0 16 2 0 3.426 3.950 133 612 259 0%

8%

9%

0%

1%

1%

1%

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE El Cuadro I-20 muestra que en 2001 el mayor número de personas nacidas fuera del municipio corresponde al distrito B (8.390) seguido del distrito A (4.063), el menor número de personas nacidas fuera del municipio corresponde al distrito E (521).Los mayores porcentajes de personas nacidas fuera del municipio corresponden a los nacidos en los departamentos de Potosí, Oruro y La Paz. En orden de importancia. Esperanza de Vida La esperanza de vida al nacer indica la cantidad de años que vivirá un recién nacido si los patrones de mortalidad vigentes al momento de su nacimiento no cambiaron a lo largo de la vida del infante. En el Municipio de Colcapirhua sus valores eran los siguientes en 2001: Bolivia: Esperanza de Vida al Nacer Total Esperanza de Vida al Nacer Hombres Esperanza de Vida al Nacer Mujeres

66,2 años 61,5 años 65,0 años

Índice de Desarrollo Humano El índice de desarrollo humano, es una de las medidas, más conocidas dentro el entorno de la calidad de vida de toda la población de un determinado sector. Como se puede apreciar en la siguiente tabla, el índice de desarrollo humano (IDH) en el Municipio de Colcapirhua en comparación con los otros municipios de la provincia es alto, es decir se tiene un IDH elevado, a nivel nacional. Los Cuadros I-21 y I-22 despliegan esta información.

105

Cuadro I-21 Cochabamba: Índice de Desarrollo Humano de Colcapirhua y su comparación con otros municipios del Departamento Ranking Departamental 1 2 3 4 5 5 6 7 8 9 10

Municipio Cochabamba Tiquipaya Tolata Colcapirhua Sacaba Cliza Vinto Punata Tarata San Benito Colcapirhua

Valor del IDH (2005) 0,.765 0,711 0,697 0,695 0,692 0,686 0,685 0,682 0,630 0,625 0,616

Fuente: Elaboración propia con datos del PNUD (2008) I.2.2 Ambito socio-cultural 1.2.2.1 Educación Características educativas La Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), reconoce que la actividad educativa es una de las más importantes funciones del Estado, a través del sistema educativo organizado. Este principio ha sido reiteradamente citado para establecer los fundamentos de la Ley Abelino Siñani / Elizardo Pérez, N° 50, del 20 de diciembre de 2010. Respecto al mejoramiento de la calidad de los servicios educativos públicos, cada municipio determina sus prioridades según la realidad de su entorno, y deben estar identificados en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) que exponen la visión estratégica, y en los correspondientes Planes Operativos Anuales (POA’s), que establecen los recursos disponibles y sus asignaciones presupuestarias. Equipamientos de educación La ubicación de establecimientos, el radio de influencia y la cobertura territorial pueden observarse en el Mapa I-13 de infraestructura educativa donde se muestra que las unidades educativas a similitud de los equipamientos de salud, están localizadas en proximidad al eje de conurbación (Cuadro I-23), empero el municipio por tener asentamientos dispersos principalmente en el distrito A, cuenta con unidades localizadas en este sector, llegando -por lo tanto- a tener una cobertura total de la población. Un aspecto que llama la atención es la inadecuada distancia entre las unidades educativas, ya que si bien la población demanda la construcción de infraestructura, estos deberían cumplir mínimamente los radios de influencia territoriales o de cobertura general, evitando la localización próxima entre ellas, priorizando el uso y ocupación por la población en edad escolar no solo de la OTB o del barrio, sino del municipio en general y del distrito en particular.

106

Mapa I-13

107

108

g al

Cuadro I-22 Bolivia: Índice de Desarrollo Humano (IDH) a nivel municipal

Municipio

Cochabamba Santa Cruz Camiri La Paz Puerto Quijaro Montero Puerto Suárez Tarija Cobija Trinidad Quillacollo Sucre Portachuelo Oruro Roboré Colcapirhua Tiquipaya Vallegrande Potosí Magdalena

Esperanza de Vida al Nacer (Años) 2001 66,7 68,8 68,4 64,6 68,6 68,3 68,5 70,1 66,9 66,4 65,6 66,7 69,4 63,7 67,8 66,2 65,5 68,0 62,5 70,2

Tasa de Tasa de Alfabetism Años matriculación o adultos promedio de neta combinada (% de 15 y escolaridad inicial, más años) 2001 primaria y 2001 secundaria (%) 94,6 10,1 92 96,1 9,5 82 90,9 8,2 86 95,1 10,6 84 96,2 8,4 76 92,2 7,8 89 95,7 8,1 79 90,1 8,8 81 96,1 9,3 79 95,5 9,5 81 91,4 8,6 81 87,8 9,1 82 91,0 7,3 78 94,0 9,9 94 93,2 7,9 89 93,4 9,2 50 90,5 8,0 85 85,8 6,2 97 89,4 9,0 89 92,4 7,1 88

Consumo Per cápita (PPA en $us/Año) 2001 2.565 2.418 2.093 2.119 1.879 1.863 1.498 1.382 1.415 1.415 1.781 1.688 1.504 1.452 1.305 1.985 1.575 1.368 1.551 895

Desigualdad

0,207 0,211 0,259 0,255 0,177 0,203 0,291 0,130 0,175 0,217 0,190 0,369 0,231 0,165 0,322 0,154 0,241 0,388 0,321 0,111

Índice de esperanza de vida

Índice de educación

Índice del consumo (ajustado a PIB Per cápita)

0,87 0,84 0,81 0,86 0,81 0,81 0,81 0,80 0,83 0,84 0,80 0,80 0,77 0,87 0,82 0,74 0,80 0,77 0,82 0,80

0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4

0,69 0,73 0,72 0,66 0,73 0,72 0,72 0,75 0,70 0,69 0,68 0,69 0,74 0,65 0,71 0,69 0,68 0,72 0,63 0,75

Fuente: Elaboración propia con datos del INE

109

Cuadro I-23 Colcapirhua: Localización de las unidades educativas (2011)

1 2 3

Nombre de la unidad educativa Rafael Arnaiz San Lorenzo Sagrada Familia

4

Andrés Cuschieri

5

Nuestra Señora de La Paz

6

Don Bosco

7 8 9 10

27 de Mayo Daniel Salamanca San José de Kami Mariscal Sucre

P-S P-S P-S P-S

T M M T

11

Benedicto Durán Ortiz

P-S

M

12 13 14

Jesús Lara Pablo Cano Galvarro Ferroviaria Ferroviaria Max Fernández Rojas

P S P

T M M

S

T

Simón Bolívar

P

M

Nº

15 16

Nivel

Turno

P S S

T M M

P

T

P-S

M

P

M

Dirección

Dependencia

Plaza 15 de Abril Calle Roberto Querejazu entre Juan Misael caracho (Km. 7 próximo Av. D’Orbigny) Calle La Paz y calle 2 de septiembre (Barrio Kami) Av. Tomás O’Connor y calle Larati (Florida Norte)

Fiscal / Convenio

Ingavi esq. 6 de Agosto Calle 2 de septiembre entre calle Bolivia (Barrio Kami) Av. Tomás O’Connor y calle Larati (Florida Norte) Av. 21 de septiembre y calle 27 de mayo (Florida sur)

Fiscal

Calle Uyuni entre Av. 21 de enero (Detrás del Hospital Psiquiátrico) Final Av. Libertador Simón Bolívar

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Alcaldía de Colcapirhua En Colcapirhua, la mayor parte de la infraestructura educativa se encuentra en buen estado, aunque no cumple con las normas técnicas exigidas por el Ministerio de Educación, respecto a superficie mínima construida y libre, sin embargo se vienen realizando construcciones nuevas, como también mejoras y refacciones en muchas unidades educativas. En cuanto al equipamiento y mobiliario, es insuficiente en todas las escuelas y núcleos. Este mobiliario en la mayoría de las unidades educativas se encuentra en estado regular a malo, lo que va a demandar un cambio o reposición del mismo. La localización de los centros de formación de educación técnica está presentada en el Cuadro I-24. No obstante, debido a que son instituciones de formación y profesionalización privadas, la cobertura no absorbe mayoritariamente a la población del municipio, por lo que su área de influencia guarda otra lógica no necesariamente identificada con la localización en el territorio municipal. Cuadro I-24 Colcapirhua: Localización de las instituciones de formación técnica en el municipio Nº

Nombre del instituto o universidad

1

Centro de Educación Alternativa “La Florida”

Nivel de formación Auxiliar Técnico

2

Universidad Privada Boliviana (UPB)

Licenciatura y postgrado

3

Universidad Técnica Privada Cosmos (UNITEPC)

Técnico medio, superior, licenciatura y postgrado

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Gobierno Municipal de Colcapirhua (2005)

110

12,0%

Analfabetismo Son considerados analfabetos, las personas o D pobladoresE de una determinada región o municipio A B C TOTAL quienes no saben leer ni escribir o que habiendo aprendido, la falta de uso hizo que se olvidaran. Según Mujeres ANALFABETOS Hombres ANALFABETOS datos del censo 2001 del INE, el Municipio de Colcapirhua en promedio tenía una tasa de analfabetismo del 6,65% en población mayor de 15 años. Ver al respecto el Cuadro I-25. 10,0%

Cuadro I-25 Colcapirhua: Condiciones de alfabetismo Condición Analfabetos Alfabetizados TOTAL

Total (%) 6,65 93,35 100,00

Fuente: INE-PNUD (2005)

Hombres (%) 8,0% 2,00 98,00 100,00

Mujeres (%) 10,80 89,20 100,00 6,0%

4,0%

Como se puede apreciar en el Gráfico I-7, que el distrito de menor analfabetismo es el distrito B con 3,7% y 0,5% para mujeres y hombres, respetivamente. Contrariamente los distritos con mayores tasas de analfabetismo son el distrito E, con 11,4 y 1,7%, para mujeres y hombres y el distrito A con 8,4 y 1,5 % para mujeres y hombres, respectivamente. En los periodos 2007 y 2008 el gobierno central, lanzo el programa de alfabetización “Yo sí Puedo”, y el departamento de Cochabamba, fue el primer departamento en declararse territorio libre de analfabetismo. Por lo tanto, se estima que actualmente en el Municipio de Colcapirhua no existe analfabetismo. Gráfico I-7 Colcapirhua: Población de 15 años y más por condición de alfabetismo según distritos, 2001

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2005). Nivel de instrucción Otro indicador que refleja con amplitud la condición educativa de una población es el nivel de instrucción alcanzado por las personas mayores a los 6 años en el momento que fueron censados. Ver al respecto el Cuadro I-26.

111

2,0%

Cuadro I-26 Colcapirhua: Nivel de instrucción alcanzado Nivel de instrucción Ninguno Primario (1º a 6º) Secundario (7º a 12º) Técnico Normal Universitario Otros Sin especificar TOTAL

2001 3.447 15.129 12.935 1990 549 3085 408 123 36.943

Población (mayores de 6 años edad) % 2005 % 2009 7,91 4.496 6,18 5.865 34,72 19.082 34,72 23.544 29,68 16.315 29,68 20.129 4,57 2.510 4,57 3.097 1,26 692 1,26 854 7,08 3.891 7,08 4.801 0,94 419 0,76 517 0,28 155 0,28 191 84,78 47.509 86,44 58.616

% 8,65 34,72 29,68 4,57 1,26 7,08 0,76 0,28 87,26

Fuente: INE (2005) Entre los tres momentos de análisis, se aprecia un leve ascenso en los niveles de instrucción de la población, se observa que más de un tercio de la población ha llegado a cursar los niveles básicos de primaria (del 1º al 6º grado) llegando al 34,7% que sumados al 29,7% que ha cursado al nivel secundario, ascienden a un 64,4%. El logro educativo que se mide con la media de escolaridad, muestra un valor de 9,15 años por persona, frente a la media departamental que solo es de 7 años. Comparativamente, en relación al censo 2001 cuyo nivel de instrucción era de 7,62 años la situación habría mejorado bastante, principalmente por la toma de conciencia respecto a la importancia de la educación como factor de desarrollo social y económico. La diferencia de oportunidades educativas que anteriormente era desfavorable para las mujeres con 40% frente al 53% de los hombres, se ha revertido en el último tiempo, llegando a equiparar, incluso a revertirse en algunos distritos, actualmente la relación en el Municipio de Colcapirhua es de 52% de oportunidades para las mujeres y un 53% para los hombres. Dentro los niveles de profesionalización apenas un 4,57% se formó como técnicos, un 7% llegó al nivel universitario y solo el 1,26% tienen formación en normales. Por su parte, el Cuadro I-27 muestra una relación comparativa del nivel de instrucción alcanzado por los jefes de hogar en el eje urbano de Colcapirhua, frente al área urbana de Quillacollo y la ciudad de Cochabamba. Los jefes de hogar que indicaron no tener ninguna instrucción escolar en Colcapirhua y Quillacollo constituyen más o menos un 43%, frente a un promedio del 36% que señalan esa condición en la Ciudad de Cochabamba. El nivel de instrucción primario alcanzado en las tres zonas, es casi similar (35%) mientras los (las) jefes de hogar que han llegado al nivel secundario existen variaciones; 11,5% en Colcapirhua, 9,3% en Quillacollo y 20% en Cochabamba. Cerca de 600 jefes de hogar de Colcapirhua (10%) han alcanzado el nivel superior frente a solo el 8,2% que señala el dato para los jefes de hogar de la Ciudad de Cochabamba. Cuadro I-27 Colcapirhua: Nivel de instrucción de los jefes de hogar del eje urbano Número de hogares 5.973 9.821 89.064 112.639

Zonas Eje Urbano Colcapirhua Área Urbana Quillacollo Ciudad de Cochabamba Total Conurbación Cochabamba

Nivel de instrucción – Jefes de hogar Sin Primaria Secundaria Superior instrucción (%) (%) (%) 43,5 35,0 11,5 10,0 43,6 34,9 9,3 12,2 35,7 35,5 20,6 8,2 37,9 34,7 18,7 8,7

Total( %) 100 100 100 100

Fuente: PLANUR (2003-2013) 112

Cuadro I-28 Colcapirhua: Población de Colcapirhua por nivel de instrucción (2001) Edad 6-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y más TOTAL

Básico

Inter.

Lic.

674 0 0 515 285 0 239 335 208 398 422 923 458 375 553 483 420 421 526 285 306 501 232 261 461 182 129 378 144 102 341 103 63 250 72 39 253 45 36 357 71 44 5.834 2.971 3.085

Medio 0 11 367 900 937 832 677 588 336 208 154 107 64 105 5.286

Militar o Policial 0 0 0 2 11 7 6 10 14 6 10 7 2 1 76

Norma Otro l 0 0 14 32 46 40 75 84 105 62 38 23 7 23 549

2 0 12 68 71 32 37 34 25 20 9 12 2 8 332

Pre Escolar 647 15 6 5 8 4 6 4 4 7 4 3 4 6 723

Primaria

SE

2581 10 4149 6 805 6 145 13 92 5 74 12 98 17 84 13 74 13 88 6 102 7 84 4 74 6 122 5 8572 123

Secundari a 0 170 2424 937 332 168 170 104 106 74 52 43 33 65 4678

Técnico 0 0 31 170 179 134 123 97 53 28 23 16 12 9 875

Técnico Instituto 0 0 63 273 215 186 127 79 65 35 24 23 10 15 1115

Total 3.914 5.151 4.510 4.288 3.282 2.813 2.453 2.091 1.567 1.158 930 683 548 831 34.219

Fuente: Elaboración propia con bse en datos del INE

113

Escolaridad y asistencia De los muchos indicadores que existen para medir los niveles educativos de la población, uno de los más conocidos es; la tasa de asistencia de la población escolar al sistema educativo formal. A en la siguiente tabla se presentan algunas características de la población a partir del mencionado indicador. Ver al respecto el Cuadro I-29. Cuadro I-29 Colcapirhua: Tasa de deserción escolar Gestión 2011

Alumnos matriculados

Alumnos efectivos

10.300

Tasa de deserción anual (%)

9.000

12,6

Fuente: Dirección Distrital de Educación En el Municipio de Colcapirhua la población en edad escolar (PEE) alcanzó el año 2005 a 9.113 alumnos potenciales, en el 2011 subió a 10.300. La tasa de asistencia escolar (TAE) es en general alta para un medio predominantemente urbano 90,0% (en 2011 fue del 12,6%). Las principales causas para la deserción escolar es según del PMD 2006-2010 son: La falta de control de los padres, ausencia de padres en el núcleo familiar, situación de pobreza de los grupos sociales y otros. Este problema sin duda debe subsanarse en el próximo periodo, porque el factor educacional como mencionamos, es indispensable para mejorar las condiciones de vida en el municipio. La organización y el déficit del sistema educativo El sistema educativo del Municipio de Colcapirhua, está organizado en dos núcleos educativos, cada uno de ellos conformado por un grupo de unidades educativas: El núcleo educativo Daniel Salamanca (desde la Av. Blanco Galindo hacia el norte) y el núcleo educativo Jesús Lara (desde la Blanco Galindo hacia el Sur).El sistema educativo fiscal está conformado por 10 establecimientos, donde funcionan 16 unidades educativas en distintos turnos incluyendo los de convenio, según se detalla en el Cuadro I-30. Cuadro I-30 Colcapirhua: Núcleos educativos fiscales Ciclos Núcleo Daniel Salamanca

Unidades Educativas Daniel Salamanca 27 de Mayo Rafael Arnaiz San Lorenzo Nuestra Sra. de La Paz San José Kami Mariscal Sucre Benedicto Duran

Pre escolar  

   

Primario       

Secundario      

Mañana Tarde Tarde Tarde Mañana Mañana Tarde Mañana

92

Sagrada Familia Andrés Cuschieri Sausalito Don Bosco Jesús Lara Pablo Cano (secundaria) Max Fernández Ferroviaria

Jesús Lara

Simón Bolívar





  

  





      







Mañana y tarde Tarde Mañana Mañana Mañana Tarde Tarde Mañana MañanaTarde

Fuente: Dirección Distrital de Educación Según la información del Cuadro I-31 los establecimientos privados de educación formal en el Municipio de Colcapirhua son lo que siguen: Cuadro I-31 Colcapirhua: Unidades educativas privadas Unidad Educativa Cristiano Colcapirhua

Centros Educativos Privados

Pre escolar 

Turno Primario I Secundario 



Mañana

Fuente: Dirección Distrital de Educación Finalmente, mencionar que el área técnica y alternativa fiscal y privada cuenta con los siguientes centros de educativos. Ver al respecto la información desplegada en el Cuadro I-32. Cuadro I-32 Colcapirhua: Institutos y centros de educación alternativa Área de Educación Alternativa

Institución y Unidad Educativa Inst. Técnico María Cristina Centro Integrado la Florida

Programa que aplica Capacitación de técnicos medios EPA, ESA, ETA

Carácter Fiscal Fiscal

Fuente: Dirección Distrital de Educación Cobertura Educativa La cobertura educativa del sistema formal en el Municipio de Colcapirhua en 2011, fue la siguiente: 8.889 alumnos matriculados en el área fiscal, y el resto en dos centros privados, de acuerdo al detalle presentado en el Cuadro I-33. Cuadro I-33 Colcapirhua: Alumnos matriculados en el sistema escolar CICLO Pre Escolar Primario Secundario

VARONES 344 2.518 1.492

MUJERES 359 2.323 1.853

TOTAL 703 4.841 3.345

% 7,9 54,5 37,6

93

TOTAL

4.354

4.535

8.889

100,0

Fuente: Dirección Distrital de Educación En el área alternativa y tecnológica fiscal, los alumnos inscritos en los diversos programas de aprendizaje acelerado y tecnológico según el PDM (2006-2010) estuvieron dispuestos en 2010 de acuerdo a lo expuesto en el Cuadro I-34. Cuadro I-34 Colcapirhua: Alumnos inscritos en el área alternativa y tecnológica fiscal CENTRO Integrado La Florida (Alternativa) Maria Cristina (Tecnológica)

PROGRAMA EPA ESA ETA Sub-Centro Gastronomía Alta costura Textiles Artesanías

TOTAL

VARONES 77 58 124 6 3 1 4 2 275

MUJERES 90 90 138 10 14 52 17 52 463

TOTAL 167 148 262 16 17 53 21 54 738

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2005). Educación superior Actualmente, en el Municipio de Colcapirhua existen tres universidades privadas con diferentes programas y ofertas académicas. La Universidad Privada de Bolivia (UPB), que está en funcionamiento desde el año 1993 ofrece actualmente 18 carreras académicas en su sede en Colcapirhua, tal cual se detalla en el Cuadro I-35. Cuadro I-35 Colcapirhua: Oferta académica de la UPB sede Colcapirhua Facultad de Ingenierías y Arquitectura 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Ing. Civil Ing. Petróleo y Gas Natural Ing. Producción Ing. Sistemas Ing. Electromecánica Ing. Electrónica y Telecomunicaciones Ing. Industrial y de Sistemas Ing. Comercial Ing. Financiera Arquitectura

Facultad de Ciencias Empresariales y Derecho 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Administración de Empresas Administración de Tecnología Informática Ciencias de la Comunicación Derecho Diseño Gráfico Economía Mercadotecnia Marketing y Logística

Fuente: Elaboración propia

94

La UPB está ubicada en el barrio Santa Rosa Central (Distrito B) y tiene un campus extenso de varias hectáreas. La segunda en importancia en el medio es la Universidad Técnica Privada Cosmos (UNITEPC) que se encuentra ubicada en el kilómetro 7½ de la avenida Blanco Galindo, a dos cuadras al norte en el Barrio Florida Norte que en junio de 2002 inauguró un moderno edificio para su Facultad de Ciencias de la Salud, donde actualmente funcionan las clínicas universitaria y odontológica así como la administración central. Cuadro I-36 Colcapirhua: Oferta académica en la UNITEPC Facultad de Ciencias Sociales-JurídicasAdministrativas

Facultad de Ciencias de la Salud Sede Colcapirhua 1. 2. 3. 4. 5.

Facultad de Ciencias y Tecnología

Sedes en la ciudad de Cochabamba

Medicina 1. Odontología 2. (30% de los alumnos, semestres 1 a 4) Fisioterapia Enfermería 3. (25% de los alumnos, semestres 1 a 2) Veterinaria y Zootecnia

Prótesis Dental Odontología (70% de los alumnos, semestres 5 en adelante) Enfermería (75% de los alumnos, semestres 3 en adelante)

1. 2. 3. 4. 5.

Derecho Administración de Empresas Ingeniería Comercial Contaduría Pública Comunicación Social

1. 2. 3.

Ingeniería de Sistemas e Informática Ingeniería Electrónica Ingeniería de Sonido

Fuente: Elaboración propia Finalmente se tiene a la Universidad Salesiana de Bolivia (USB) que fue fundada en 1998 en La Paz. Es una universidad que es catalogada como plena desde el 2005, aunque recientemente en febrero de 2006 comenzó a funcionar su sucursal en Colcapirhua, en la Ciudadela Universitaria Don Bosco ubicada en el kilómetro 9 ½ al frente a la OTB San José Kami. La referida universidad, cuenta con una enorme infraestructura y en su oferta académica se distinguen licenciaturas a maestros normalistas, así como cursos de postgrados en diferentes especialidades. Ver al respecto el Cuadro I-37. Cuadro I-37 Colcapirhua: Carreras en la USB, sede Colcapirhua 1. 2.

Ciencias de la Educación Psicología

Contaduría Pública 4. Ingeniería de Sistemas

Derecho 6. Varios Diplomados

Fuente: Elaboración propia La presencia de las citadas tres universidades en la zona, representa para el municipio una oportunidad de relacionar lazos no solo de convivencia, sino de convenios estratégicos en beneficio de la sociedad de la comuna y de todos los estudiantes, mediante actividades interacción social y/o prácticas en los diferentes campos de estudio y de investigación.

95

1.2.2.2 Salud Equipamientos de salud La ubicación de los centros de salud en el Municipio de Colcapirhua obedece principalmente a la relación existente entre el eje de crecimiento este-oeste y el número de habitantes beneficiados. En casi todos los casos las poblaciones beneficiadas tienen un número de habitantes medio-bajo y distribución dispersa en el territorio. El centro de salud (hospital) Canadá es considerado el centro de referencia del municipio, presenta hoy en día características de una construcción buena y de calidad aceptable, provista de ambientes adecuados, 3 camas de reposo, equipamiento suficiente, sala de partos, sala de enfermería, sala de reuniones, laboratorio y cuenta con dos depósitos y sus respectivos baños para pacientes, también posee una ambulancia de emergencia y equipo de radio, utilizado para la comunicación con otros centros de salud y postas, lo que garantiza una buena atención a los pacientes del municipio. El hospital Cuschieri considerado de segundo nivel, también cuenta con una calidad aceptable en infraestructura, servicios y equipamiento y es considerado como el segundo centro de salud de referencia municipal. Ver al respecto el Cuadro I-38 y el Mapa I-14. Cuadro I-38 Colcapirhua: Principales establecimientos de salud y su localización Nº

Nombre del establecimiento de salud

Nivel

Dirección

1

Instituto Psiquiátrico “San Juan de Dios”

3º

Av. Blanco Galindo esq. 21 de enero (Sumumpaya)

2

Hospital “Canadá”

3º

Calle 27 de mayo y pasaje 21 de diciembre (Barrio Canadá)

3

Hospital “Cuschieri”

3º

Calle La Paz esq. Defensores del Chaco (Colcapirhua central)

4

Centro de Salud “Capacachi”

2º

Calle Roberto Querejazu entre Juan Misael caracho (Km. 7 próximo Av. D’Orbigny)

5

Centro de Salud “Simón Bolívar”

2º

Final Av. Libertador Simón Bolívar

6

Centro de Salud “Kami”

2º

Calle 2 de septiembre entre calle Bolivia (Barrio Kami)

7

Centro Privado de Salud “UNITEPC”

2º

Av. Los Claveles (pasando fábrica Duralit, Florida Norte)

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Alcaldía de Colcapirhua * Programa Municipal de Atención Odontológica Gratuita a la Población Escolar

96

Mapa I-14

97

Las postas de salud ubicadas en el área urbana, se consideran de calidad buena, ya que son construcciones relativamente nuevas y cuentan todas ellas con servicios de agua e higiénicos. En lo referente a equipamiento médico están dotadas con lo mínimo e indispensable, cada una de ellas cuenta con una auxiliar de enfermería como personal a cargo. Características del sistema de salud en el Municipio La salud es una necesidad fundamental para todos los seres humanos. La salud no es sinónimo de medicina, es un equilibrio del ser humano con su entorno natural y cotidiano, es compartir el desarrollo social y cultural en un ambiente de armonía. El ordenamiento territorial de las ciudades debe orientar sus propuestas, con prioridad, hacia la satisfacción de las necesidades donde la salud, la educación y la cultura, deben ser siempre transversales. A partir de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley 031 de 2010), han sido transferidas las competencias y responsabilidades administrativas en el tema salud a los Municipios, en lo que respecta a infraestructura y programas, como el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI).El Municipio de Colcapirhua, de acuerdo con la Ley 2426 del SUMI y dentro la regionalización del Sistema Nacional de Salud, es parte de la red de servicios de salud dependiente del Distrito V (Valle Bajo). El 15 de abril de 1998, en el Municipio de Colcapirhua inauguró el “Plan Piloto de Medicina Familiar y Comunitaria” que corresponde a la línea estratégica técnica en su componente modelo de atención del Plan Estratégico de Salud (PES) que tiene por objetivo: establecer un modelo de atención en medicina familiar y comunitaria para cambiar el sistema de salud del Municipio de Colcapirhua. El sistema de red de salud pública del Municipio de Colcapirhua está estructurado de la siguiente manera: a) Centro municipal materno infantil “Colcapirhua” El Centro de Salud Materno Infantil Colcapirhua según el diagnóstico del PDM (2006-2010) presenta las siguientes características: Corresponde al primer nivel de atención, por su infraestructura insuficiente ofrece servicios de salud con dos especialidades básicas; Pediatría y Ginecología Obstetricia. Actualmente presta servicios hospitalarios de segundo nivel con diferentes especialidades, esto lo convierte al centro de salud como referencia de los puestos de salud de la red de servicios públicos y privados del municipio. b) Centros de salud en el municipio El Municipio de Colcapirhua, cuenta con 5 centros de salud: Capacachi, Esquilan, San José Kami, Simón Bolívar y Piñami, estos centros son atendidos por un médico general y una auxiliar de enfermería, el horario de atención es de 08:00 hasta14:00. En inmediaciones del kilómetro 8 de la Avenida Blanco Galindo se encuentra el Hospital Psiquiátrico San Juan de Dios, es un hospital de tercer nivel y es una referencia en su especialidad tanto a nivel departamental como nacional. c) Centros privados

98

El hospital Andrés Cuschieri es de segundo nivel, dependiente de la iglesia católica, presta atención en los siguientes programas: Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), Infecciones Respiratorias Agudas (IRA’s), Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA’s) y Rabia, a la vez que por convenio con el municipio ofrece las prestaciones del SUMI. Otro centro privado es el hospital de la UNITEPC que ofrece las prestaciones del SUMI así como los Programas del PAI, IRA’s, EDA’s principalmente. Cobertura de atención La cobertura en los centros de salud del municipio es muy limitada, debido a que no reúnen las condiciones mínimas de servicios e infraestructura. El hospital público de Colcapirhua es la referencia más importante del municipio, seguido del hospital privado Andrés Cuschieri. En 2011 las consultas externas realizadas en estos nosocomios alcanzaron el número de 60.042 personas, tal cual muestra el Cuadro I-39. Cuadro I-39 Colcapirhua: Consulta externa por grupo de edad (2011) CENTROS DE SALUD Hospital Canada CS Capacachi Hospital Kami CS Simón Bolívar Hospital Cuschieri TOTAL

CONSULTA < 5 AÑOS Sub Nueva Repetida total

CONSULTA > 5 AÑOS Sub Nueva Repetida total

TOTAL CONSULTA Nueva

Repetida

Total

4.490

7.184

11.674

9.917

2.726

12.643

14.407

9.910

24.317

354

2.311

2.665

681

707

1.388

1.035

3.018

4.053

2.362

1.368

3.730

3.699

821

4.520

6.061

2.189

8.250

854

1.057

1.911

845

389

1.234

1.699

1.446

3.145

1.659

1.138

2.797

8.415

9.065

17.480

10.074

10.203

20.277

9.719

13.058

22.777

23.557

13.708

37.265

33.276

26.766

60.042

Fuente: Elaboración propia con base en informes de la Dirección Distrital de Salud Seguro Universal Materno Infantil La Ley 2426 promulgada el 21 de noviembre del 2002 y su aplicación a partir del 1° de enero del 2003 ha permitido a nivel nacional brindar servicios de salud en forma gratuita a niños menores de cinco años y mujeres embarazadas hasta los 6 meses después del parto. La subvención económica proviene de los gobiernos municipales (10% de la coparticipación tributaria) que son deducidos del 85% del presupuesto destinado a inversión. Al respecto, se aprecia en el Cuadro I-40 que las prestaciones del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), ascendieron este mismo año a un número de 25.149, 40% de los cuales estuvieron referidas a IRAs (sin neumonía), 36% a controles prenatales, seguidos de las EDAs, con un 15%, y los partos y cesáreas, con un 8%. Cuadro I-40 Colcapirhua: Principales prestaciones del SUMI (2011) Prestaciones Neumonía

Nº atencione s 353

Porcentaje 1,40

99

Infecciones Respiratorias Agudas (IRA’s) sin neumonía. Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA’s) Control Prenatal Nuevas y Repetidas Partos y Cesáreas TOTAL

9.989

39,72

3.875 8.935 1.997 25.149

15,41 35,53 7,94 100,00

Fuente: Elaboración propia con base en informes de la Dirección Distrital de Salud Medicina tradicional La medicina tradicional en el Municipio de Colcapirhua, está muy arraigada, personas mayores y jóvenes que viven principalmente en el área rural, utilizan para todo tipo de infecciones y molestias medicinas tradicionales, su preferencia y creencia hace que todavía permanezca esta forma de curación. 1.2.2.3 Servicios básicos Cobertura de servicios de agua potable La cobertura de agua potable en el Municipio de Colcapirhua, ha sido y todavía es deficiente. Como se puede observar en la información del Cuadro I-41, la cobertura al censo de 2001 todavía era baja principalmente en los distrito A, D y E y las personas en estos distritos contaban con precarios pozos de agua de donde obtenían el líquido elemento para sus múltiples usos. En la actualidad no se dispone información precisa con relación al tema. Cuadro I-41 Colcapirhua: Acceso de los hogares a servicios básicos Total hogares

Distrito A B C D E TOTAL

2.715 3.670 1.624 1.138 348 9.495

Se abastecen de Tienen baño, Tienen baño y Tienen energía agua por cañería “wáter” o desagüe a eléctrica (%) de red (%) letrina (%) alcantarillado (%) 20,06 23,81 26,49 20,5 30,72 36,37 37,58 16,9 12,00 15,19 15,79 8,4 9,50 11,17 11,42 50,5 2,17 2,24 2,62 2,8 74,45 88,78 93,89 20,31

Fuente Elaboración propia con base en datos del INE De acuerdo a la información del Cuadro I-42 los resultados del INE para el año 2001 mostraban que la situación del acceso al agua en los 5 distritos del Municipio de Colcapirhua era la siguiente: Cuadro I-42 Colcapirhua: Procedencia del agua en los hogares Distrito A B

Total Hogares 2.715 3.670

Cañería de Red 1.905 2.917

Pileta Publica

Carro Repartidor

184 122

28 34

Pozo Pozo Río Lago Noria c/ Noria s/ Vertiente Laguna Bomba Bomba Acequia Curiche 417 108 2 2 511 30 1 0

Otra 69 55

100

C D E

1.624 1.138 348

TOTAL

9.495

1.139 902 206 7.069 74,45%

110 82 91 589 6,20%

28 4 0 94 0,99%

291 108 28 1.355 14,27%

12 23 15 188 1,98%

5 2 1 11 0,12%

0 0 1 3 0,03%

39 17 6 186 1,96%

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE Según el PDM (2006-2010) la mayor cantidad de hogares se abastecían de agua de pozos propios con bomba, incluso en el distrito B, seguido en importancia por el distrito A y C. Asimismo, el distrito que compraba agua de los camiones repartidores para su uso, era el B y el que menos comprobara el E, solo en los distritos rurales existían hogares que recurrían a la laguna artificial como fuente de abastecimiento de agua para su uso doméstico. Ver al respecto el Cuadro I-43. Cuadro I-43 Colcapirhua: Sistemas de abastecimiento de agua a los hogares Distrito A B C D E TOTAL

Total hogares 2.715 3.670 1.624 1.138 348 9.495

CON AGUA POR CAÑERÍA Dentro de la Fuera de la vivienda (%) vivienda (%) 38,5 50,4 55,7 39,4 53,7 40,3 54,9 37,4 30,5 39,1 49,42 42,43

SIN AGUA POR CAÑERÍA (%) 11,1 4,9 6,0 7,6 30,5 8,15

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE Cobertura de servicios de alcantarillado En el Municipio de Colcapirhua en 2001 tal cual muestra el Cuadro I-44, 1.065 hogares no contaban con servicio sanitario para la disposición de excretas. El número mayoritario de hogares sin servicio sanitario estaba en el distrito A y el menor en el distrito D. Según el PDM (2006-2010) este dato al igual que los datos de la calidad de la vivienda y el acceso al agua por cañería, serían los principales factores para la presencia de pobreza. Cuadro I-44 Colcapirhua: Disponibilidad de servicio sanitario en los hogares Distrito

No tienen servicio sanitario

A B C D E TOTAL

454 217 182 77 135 1.065

Total 2261 3453 1442 1061 213 8.430

MODALIDAD DE USO Privado, del Común con hogar otros hogares 1661 600 2166 1287 969 473 701 360 175 38 5.672 2.758

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE

101

Según el PDM 2006-2010, el mayor número de hogares que utilizan los servicios sanitarios comunitariamente están en el distrito B, seguido del distrito A, y en menor proporción distrito E. En todo el municipio solo el 62,18% de los hogares cuenta con servicios sanitarios domiciliarios y el 11.2% de los hogares no tienen servicios sanitarios. Los datos del INE señalan claramente que en 2001 el 50% de los hogares del distrito D contaban con desagüe. Los mayores porcentajes de pozos ciegos estaban en los distritos E y A y el menor porcentaje en el distrito B. Asimismo los mayores porcentajes de hogares con cámaras sépticas estaban en los distritos urbanos (B, C y D) aunque el mayor número corresponde al distrito B con 1.787. Ver al respecto la información del Cuadro I-45. Cuadro I-45 Colcapirhua: Tipos de desagüe de los servicios sanitarios Distrito A B C D E TOTAL

Total 2.261 3.453 1.442 1.061 213 8.430

Alcantarillado Cámara Pozo ciego (%) séptica (%) (%) 20,5 26,2 52,5 16,9 51,8 30,8 8,4 44,7 45,9 50,5 17,7 29,8 2,8 13,6 80,8 20,31 38,45 40,36

Superficie (%) 0,8 0,5 1,0 2,0 2,8 0,89%

Fuente: Elaboración propia con base en el datos del INE Cobertura de servicios de comunicación La cobertura de telefonía fija y móvil está disponible en los cinco distritos del Municipio de Colcapirhua. Las empresas que prestan estos servicios son: COMTECO que presta servicios de telefonía fija y cabinas telefónicas. Las empresas ENTEL, VIVA, TIGO, COTAS y AXES prestan los servicios de telefonía móvil, fija y larga distancia. Las áreas urbanas concentradas del municipio, tienen servicio de Internet por Dial, ADSL y Wireles a domicilio través de los servidores de ENTEL, TIGO y COMTECO. El servicio de correo postal llega a través de ECOBOL solo con carteros, hace algunos años cerró su agencia local, también existen varios servicios de Courier privados que atienden el área. Medios de comunicación Tal cual se observa del Cuadro I-46 en el Municipio de Colcapirhua, el único medio de comunicación local es la radio emisora San Lorenzo. Se pueden captar todas las radios emisoras locales del eje de conurbación, asimismo, se recibe señal de todas las cadenas de televisión locales y algunas cadenas nacionales e internacionales mediante los servicios de cable. Cuadro I-46 Colcapirhua: Medios de comunicación masiva

1

Periódicos y boletines Los Tiempos

CCA - Canal 2

Frecuencias de radioemisoras Centro 96,3

2

Opinión

ATB - Canal 4

FIDES 95,1

3

Extra

BOLIVISION - Canal 5

Panamericana 106,3

Nº

Televisión

102

4

Gente

TVB - Canal 7

Pio XII

5

La Voz

RED UNO - Canal 9

Cosmos

6

Boletín de Barrio

TVU 11 - Canal Universitario

Cancha Parlaspa 91,9

7

UNITEL - Canal 13

Cultura

8

Canal 16

Mundial 96,7

9

RTP - Canal 18

San Rafael

10

Tele - C Canal 21

Universal

11

Metro canal 26

Ritmo 97,5

12

Canal 33

Morena

13

Red A - Canal 36

San Lorenzo

14

UNIVALLE - Tv Canal 39

Tiquipaya

15

PAT - Canal 42

95,9

16

Red Familiar - Canal 47

89,9

18

UNITEPC - Canal 48

98,3

19

MTV - Canal 51

Saturno 94,3

20

RTL - Canal 57

CBBA

21

Activa 89,5

22

Clásica 100,3

23

Diana- D 102,3

24

Gente 106,7

25

Audia 107,1

26

Oxigeno 107,5

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Gobierno Municipal (2005). Fuentes y usos de energía a) Energía eléctrica En el Municipio de Colcapirhua la empresa ELFEC presta servicios de energía eléctrica a todos los distritos. La conexión de redes de gas domiciliario lo realiza YPFB (actualmente existen 1.327 conexiones de gas domiciliario en Coclapirhua). En el Cuadro I-49 se observa por distritos, el número de familias que tenían el servicio de energía eléctrica en 2001. En pleno siglo XXI, todavía existe el problema de carencia de este servicio, pues, más del 6% de toda la población del Municipio de Colcapirhua carece actualmente de este servicio fundamental. No obstante, es importante recordar que la mayor parte de los datos actualizados fue tomada del auto diagnóstico efectuado por la consultora en la elaboración del PDM (2006-2010). Cuadro I-47 Colcapirhua: Dotación de energía eléctrica a los hogares Distrito

Energía eléctrica

103

Total A B C D E TOTAL

2.715 3.742 1.552 1.138 348 9.495

Tienen (%) 92,6 95,4 96,6 95,3 71,6 93,89

No tienen (%) 7,4 4,6 3,4 4,7 28,4 6,11

Fuente: Elaboración propia con datos del INE b) Gas natural La distribución de gas natural domiciliario lo realiza la Empresa Cochabambina de Gas SRL (EMCOGAS), en tanto que la distribución de gas licuado de petróleo (GLP) se lo realiza YPFB en carros repartidores. En el Municipio de Colcapirhua, del total de la población un 85% utiliza el GLP para preparar sus alimentos. En cambio un porcentaje minoritario principalmente en el distrito E utilizan otros tipos de combustibles.Ver al respecto el Cuadro I-48. Cuadro I-48 Colcapirhua: Combustible utilizado para uso domiciliario

Distrito

Total Familias

Leña (%)

Güano/ bosta/ taquia (%)

Kerosene (%)

Gas (%)

Electricidad (%)

Otro (%)

No utiliza (%)

A

2.715

22,20

0,20

0,20

76,5

0,10

0,10

0,70

B

3.771

4,10

0,30

0,20

93,7

0,50

0,00

1,30

C

1.523

7,80

0,30

0,20

89,6

0,10

0,10

2,00

D

1.138

13,00

0,40

0,40

85,0

0,10

0,00

1,20

E

348

67,00

0,30

0,00

32,5

0,30

0,00

0,00

9.495

13,23

0,27

0,20

84,8

0,27

0,04

1,16

TOTAL

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE c) Otros servicios

-Instituciones militares y policiales: En la jurisdicción del Municipio de Colcapirhua no existen unidades militares, la única unidad asentada se encuentra en el municipio de Quillacollo. No obstante, esta unidad militar en varias oportunidades ha colaborado a la Alcaldía de Colcapirhua en diferentes programas, principalmente en campañas de limpieza, reforestación y campañas de salud. -Servicios personales y financieros: Actualmente, en el Municipio de Colcapirhua existen insuficientes entidades financieras para cubrir el movimiento financiero. En este campo, el Banco Sol, es una de las entidades que empezó a funcionar desde hace varios años atrás, para posteriormente ser complementado con la presencia de otras entidades financieras como: FIE, Emprender y Pro Mujer, Cooperativa Quillacollo, Banco Mercantil y otros. -Sistema de tratamiento de residuos: El servicio de recolección y disposición de basura está a cargo de la Honorable Alcaldía de Colcapirhua, a través de la Unidad de Medio Ambiente. La disposición de

104

la basura, lo realizan carros basureros precarios de la alcaldía en el cerro de cota, ubicado en la zona sud del municipio, colindante con los municipios del Cochabamba, Quillacollo y Santivañez. La basura en el lugar de disposición, no recibe el tratamiento adecuado, por lo que es evidente la presencia de externalidades negativas. El sistema de recolección de la basura en el municipio es desorganizado, aunque los carros basureros incumplen en el horario establecido de recojo de basura en los lugares establecidos. Las tarifas establecidas para el usuario son de 2 Bs/mes, monto que es desde todo punto de vista insuficiente para mantener adecuadamente el servicio. En el Cuadro I-49 se muestra la descripción del servicio de aseo que realiza la unidad dependiente de la alcaldía.

105

Cuadro I-49 Colcapirhua: Descripción del servicio de aseo urbano y rural Servicio

Frecuencia

Limpieza de vías

2 veces por semana

Limpieza de Mercados

1 vez por mes

Descripción y aplicación La limpieza se realiza manualmente con escobas de paja en aceras calzadas y plataformas de vía, solo en el distrito D en el área denominada Casco viejo, incluyendo la plaza principal. Limpieza manual con escobas de paja de la superficie del mercado central

Residuos recolectados Áridos sueltos y residuos no domiciliarios. Residuos y áridos sueltos generados en los mercados

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2005). Según el Cuadro I-50, el servicio de barrido se realiza al contorno de la plaza principal y algunas de las calles principales, éstos recogen la basura en carretillas y los depositan en bolsas de polietileno o en turriles, los cuales son recogidos por los carros basureros. Cuadro I-50 Colcapirhua: Rol de recorrido de carros basureros CARRO BASURERO1 Lunes

Barrio Municipal Magisterio BARTOS Barrio Fabril Barrio Huanuni Morococala Florida Sud

Martes

Casco Viejo Camino Antiguo Hospital Cuschieri Banco sol Hospital Psiquiátrico Barrio Canadá

Miércoles Av. B. Galindo lado Sud Barrio Santa Rosa Oasis Av. B. Galindo lado Norte Caritas-Santa Rosa Central Pasaje Bartos Barrio CaliforniaSta. Rosa CataviHolanda-Sta. Isabel-San Miguel-Avaroa.

Jueves

Viernes

Elizabeth Seton Municipal Barrio Magisterio BARTOS y ampliación Huanuni Morococala Florida Sud La Pradera.

Casco Viejo Mercado Central Casco Viejo Camino Antiguo. Fea. COMPANEX 3. Hospital Psiquiátrico Banco Sol - Barrio Canadá

CARRO BASURERO 2

Barrio Sausalito Apoyo Mercado Fábrica RAVI

Matadero Barrio Kami Barrio 23 de Marzo Barrio San Lorenzo Paraíso Piñami Sud Barrio 21 de Septiembre

Moyapampa SENAC Capacachi Florida Norte Av. B. Galindo Barrio Ferroviario Urb. Rony RojaSumumpaya sud Rimichimpana

Fea SALÍ UPB Barrio Martín Cárdenas Barrio Fabril Florida Norte Av. B. Galindo Los Molles Jazmín 1, Jazmín 2 Barrio El Paraíso Fca. RAVI Ferrari

Matadero - ALKE - Barrio ELFEC Comercio Barrio Sausalito Duralit - F.H.I.

Fuente: Estudio para la localización de una planta de relleno sanitario en el Municipio de Colcapirhua, Dirección de Obras Públicas, Alcaldía de Colcapirhua

106

El servicio de recolección y disposición final, también está a cargo de la alcaldía, la que cuenta para este efecto con dos volquetas que operan diariamente por diferentes zonas del municipio, recogiendo la basura domiciliaria, con una frecuencia de tres viajes por día, transportando un promedio de 12 metros cúbicos por viaje con un peso aproximado 2.300 Kilogramos. 1.2.2.4 Pobreza y Desarrollo Humano La incidencia de la pobreza en el municipio en 2001 llegaba al 85,8% de hogares que se encuentran en la categoría pobres según el mapa de pobreza en Bolivia elaborado por el Ministerio de Desarrollo Humano (1995). En este marco, el Municipio de Colcapirhua mostraba un elevado índice de pobreza por ejemplo frente al Municipio de Quillacollo, que solo tenía el 67,3% de su población en este estado de carencia. Respecto al Índice de Desarrollo Humano IDH), como se puede apreciar en el Cuadro I53 su valor en comparación con los otros municipios de la provincia es relativamente alto (0,678), tercer puesto a nivel departamental, pues a nivel nacional en el ranking se encuentraba en el puesto 16. En 2005 el IDH del Municipio de Colcapirhua fue de 0,695 bajando al quinto lugar a nivel departamental. Cuadro I-51 Colcapirhua: Índice de Desarrollo Humano (2001 y 2005) Municipio Cochabamba Quillacollo Colcapirhua Tiquipaya Sacaba

Valor del IDH 2001 0,741 0,688 0,678 0,677 0,653

Punata

0,652

Tolata Cliza Vinto Tarata

0,645 0,642 0,640 0,592

Valor del IDH 2005 0,765 0,716 0,695 0,711 0,692 0,682 0,697 0,686 0,685 0,630

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE 1.2.3 Ámbito económico-productivo 1.2.3.1 Producción En el Cuadro I-52 se presenta la estimación del Producto Interno Bruto, PIB (entendido como el conjunto de bienes y servicios finales producidos por una economía en un año y valorados a precios de mercado) del Municipio de Colcapirhua para el 2010 con base en datos del PIB departamental y proyecciones de las participaciones del empleo por sectores de 2010, que resultan en una aproximación en valor del actual PIB municipal y su probable participación sectorial donde sobresalen los sectores de la industria manufacturera (25,7%), transportes y comunicaciones (17,8%), la administración pública (14,3%), la intermediación financiera y servicios inmobiliarios (11,7%) y el comercio (9,6%), que representan juntos el 80,1% del PIB municipal. A partir del PIB municipal de 2010 se puede estimar también el PIB percápita municipal, que en este caso ascendería a Bs. 8.811 o lo que es lo mismo US$ 1.258. Para efectos de comparación para el mismo periodo el PIB percápita departamental seria de US$ 1.400 y el PIB percápita del Municipio de Cochabamba de

107

aproximadamente US$ 1.970, lo que significaría que el PIB percápita municipal está levemente por debajo del PIB departamental y muy por debajo del PIB del municipio central o el municipio capital de departamento. El relativamente bajo nivel del PIB percápita de Colcapirhua se debe principalmente a la alta tasa de crecimiento poblacional que registró durante los últimos dos decenios. Cuadro I-52 Colcapirhua: Estimaciones del Producto Interno Bruto 2010 a precios corrientes Actividad Económica Agricultura, ganadería, caza y pesca Explotación de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediación financiera y servicios inmobiliarios Administración pública Servicios comunitarios y otros servicios TOTAL

PIB (2010) miles de Bs 12.777 19.053 158.518 17.032 22.431 59.490 17.957 115.656 72.406 88.179 33.294 616.792

Participación (%) 2,07 3,09 25,70 2,76 3,64 9,65 2,91 18,75 11,74 14,30 5,40 100,00

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE A nivel metropolitano el PIB que genera el Municipio de Colcapirhua según las estimaciones obtenidas representaría en 2010 tan solo el 4,7% y a nivel departamental el 3,4%, respecto a un PIB departamental de Bs. 18.269 millones (valorado a precios corrientes de 2010). Ver Cuadro I-53. Cuadro I-53 Municipios de la Región Metropolitana: Estimaciones del Producto Interno Bruto a precios corrientes de 2010 Municipio Cochabamba Sacaba Quillacollo Tiquipaya Colcapirhua Vinto Sipe Sipe TOTAL

PIB (2010) 8.535.556 1.570.034 1.432.639 487.424 616.762 350.712 206.738 13.199.865

Participación (%) 64,66 11,89 10,85 3,69 4,67 2,66 1,57 100,00

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE 1.2.3.2 Empleo En el Municipio de Colcapirhua, la Población Económicamente Activa (población que en 2001 estaba trabajando o buscando trabajo) lo constituyeron 14.111 personas que a su vez representaron el 35,8% de la población total, en tanto que la Población Ocupada (PEA que realmente estaba trabajando en el

108

momento del levantamiento de información) representó este mismo año el 33,7% de la población total, es decir, que de cada 10 habitantes 33 tenían alguna actividad económica laboral en el momento del censo, tal cual se muestra en el Cuadro I-54. Cuadro I-54 Cochabamba: PEA de los municipios de la Provincia Quillacollo, 2001

Municipio Quillacollo

Total población

Población Económicamente Activa

Población Ocupada

Participación de la PEA en la población total (%)

Participación de la PO en la población total (%)

104.037

37.161

35.045

35,72

33,68

Vinto

31.462

10.762

10.186

34,21

32,33

Colcapirhua

41.914

14.987

14.111

35,76

33,66

Tiquipaya

37.745

13.944

13.192

36,94

34,95

Sipe Sipe

31.315

11.145

10.564

35,59

33,73

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE No obstante, se debe tomar en cuenta que las actividades ocupacionales de los pobladores de Colcapirhua, no lo realizan necesariamente en el municipio, pues una gran parte de la población tiene su fuente de trabajo en otros municipios de la región, principalmente en el municipio de Cochabamba. El Cuadro I-55 muestra la distribución de la Población Ocupada según actividades económica, donde se observa que en 2001 las principales actividades económicas fueron el comercio (21%), la industria manufacturera (19%), los servicios comunitarios (12%), la administración pública (11%) y la construcción (10%), que representaron juntos el 74% del total de la población ocupada. Cuadro I-55 Colcapirhua: Población ocupada según rama de actividad económica, 2001 Actividad Económica Agricultura, ganadería, caza y pesca Explotación de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediación financiera y servicios inmobiliarios Administración pública Servicios comunitarios y otros servicios TOTAL

Población Ocupada 1.210 25 2.724 64 1.407 2.942 697 1.106 587 1.613 1.736 14.111

Participación (%) 8,57 0,18 19,30 0,45 9,97 20,85 4,94 7,84 4,16 11,43 12,30 100,00

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE

109

1.2.3.3 Producción sectorial -Sector pecuario En el Municipio de Colcapirhua de acuerdo al PLANUR define a los distritos A y E como zonas rurales, en estos distritos una gran parte de la población se dedican a la producción agropecuaria como una fuente de ingresos económicos para su familia. En el Municipio de Colcapirhua tradicionalmente se cultivó productos agrícolas, pero también se realizaron actividades pecuarias, asociadas a la cría de ganado vacuno para obtención de leche, tal cual muestra el Cuadro I-56. Cuadro I-56 Colcapirhua: Número de familias y hatos lecheros por distrito Distrito A B C E TOTAL

Familias 209 3 8 135 355

Vacas 961 15 37 674 1.687

Comercialización PIL Andina Autoconsumo Autoconsumo PIL Andina

Fuente: Elaboración propia con base en información de SENASAG Según informes del SENASAG, la producción de leche en los diferentes distritos es invariable. El distrito A por sus características de extensión y uso, presenta la mayor cantidad de familias que se dedican a esta actividad, con la finalidad de comercializar a la PIL la leche de vaca para obtener beneficios económicos.La producción de leche/día/vaca es muy variable y está limitada por una serie de factores como la época y el tipo de alimentación, durante los meses de abril a agosto, la producción de leche es baja alcanzando promedios de 15 litros/día/vaca y 20 litros/día/vaca en los meses de noviembre a marzo. En el Cuadro I-57 se estima la producción de leche por distrito, utilizando los datos promedio de producción de leche arriba mencionados. Cuadro I-57 Colcapirhua: Producción de leche según época Distrito

Producción de leche/día (abril-agosto)

A B C E TOTAL

12.840 210 555 8.715 22.320

Producción de leche/día(noviembremarzo) 17.120 280 740 11.620 29.760

Fuente: Elaboración propia Según la Asociación de Productores de Leche (APL) de Cochabamba la cantidad de leche producida varía según el área geográfica, y las características medio ambientales en el que habita el ganado. Al respecto, en el Cuadro I-58 se observa la producción diaria promedio que tienen las cuatro asociaciones de lecheros más importantes del Municipio de Colcapirhua.

110

Cuadro I-58 Colcapirhua: Producción de leche por asociaciones Producción Años Número de socios Prod. Leche l/día Prod. Vaca l/día

APL 30 1500 72.000 12 a 15

ADEPLEC 20 1200 40.000 12 a 15

ACHROBOL 15 30 16.000 17,5

APLI 5 280 11.000 10 a 12

Fuente: Elaboración propia con base en informes de la APL de Cochabamba Según resultados del Censo Lechero de 2009, la tenencia de tierra para la producción de leche es también variable, por lo que año que pasa va reduciendo su producción debido entre otras cosas al problema del minifundio, que se presenta a nivel departamental. Por ello, los ganaderos, están abandonando paulatinamente esta actividad, para dedicarse a otras actividades diferentes. -Sector agrícola De acuerdo al diagnóstico agropecuario de SENASAG, el municipio tiene características muy propias para la agricultura. Se sabe que desde tiempos incaicos existía la costumbre de cultivar maíz, cuyo grano era guardado en las Qollcas o Silos. En el Cuadro I-61 se puede observar la variedad de cultivos y rendimientos que se tiene de la producción agrícola en el Municipio de Colcapirhua sobre todo la referida al maíz. En el municipio, la producción de los diferentes cultivos en algunos casos está destinado al autoconsumo, no obstante, gran parte de los agricultores destinan estos productos a la comercialización en los diferentes mercados de abasto de la región, que se debe en gran medida al rendimiento que presentan los diferentes cultivos y de las condiciones para comercializarlos. Cuadro I-59 Colcapirhua: Variedades y rendimientos promedios de productos agrícolas Cultivo Maíz Alfalfa Avena Cebada Haba

Variedades Choclero-3 Compuesto-10 Compuesto-20 Criollo Bolivia 2000 Criollo Águila Criollo Habilla

Rendimientos 2-6 tn/ha 3,5 tn/ha 3 camas 1,2 tn/ha 0,75 tn/ha

Fuente: Elaboración propia con datos del SENASAG -Rubros de la economía local En la economía del municipio existen diferentes actividades que combinan los factores de producción para generar bienes y servicios. Existen por ejemplo empresas industriales, comerciales, de servicios, manufacturas, etc. En el Cuadro I-60 se muestra una investigación realizada por diferentes instituciones y con base en una subdivisión por actividades primarias secundarias y terciarias.

111

El citado cuadro permite concluir con cierto grado de seguridad, que las tres cuartas partes de los entes productivos del municipio trabajan en el sector terciario, es decir en comercio y servicios. Solo un 20% de los establecimientos produce a nivel artesanal o industrial y las entidades que se dedican a la agropecuaria o a la minería no pasan del 5%. En el sector primario están las granjas lecheras, cultivos forrajeros y otros, así como la extracción de arcilla. En el sector secundario encontramos las industrias y producciones artesanales más importantes, la producción de materiales de construcción, alimentos, bebidas y textiles así como la transformación de la madera. El espectro en el sector terciario es bastante más amplio, pero los que más pesan son las tiendas de barrio y la gastronomía. La gran cuantía de entidades terciarias se explica en parte por la economía informal que creció junto con la crisis económica del país que data de antes del año 2000. Cuadro I-60 Colcapirhua: Estructura sectorial de los actores económico-productivos, 2005 Rama y sector de actividad PRIMARIO Agropecuaria Industria de insumos para la construcción SECUNDARIO Industria manufacturera Manufactura y artesanal Madereras Talleres Chicherías “Producción” TERCIARIO Comercio Distribución de alimentos Comercio minorista general Comercio minorista especializado Comercio diverso Servicios Gastronomía Servicios de comunicación y financieros Servicios para automotores Servicios básicos Servicios de artesanos Servicios de recreación Servicios profesionales Alojamiento / hospedaje Almacenaje Servicios diversos Total

Padrón de contribuyentes (%) 2 2

Fuente Encuesta UPB (%) 2 2

28 5

24

OTB’s (%) 8 7 1 18 18

24 5 7 11 70 46 39

74

7 24 9

43 18 6 5 5 4 2 1 1 1

3

12 1.204

74 31 27 2 2

218

958

Fuente: Elaboración propia con base en información del PDM (2006-2010)

112

Industria El Municipio de Colcapirhua tuvo como principal función el asentamiento de industrias en el eje de conurbación, siguiendo este patrón se puede identificar el área de ocupación de las industrias en el municipio, aunque en este patrón no se percibe una zonificación de las actividades industriales por rubro o por afectación al medio. Según el PDM (2006–2010) fueron las mismas empresas las que seleccionaron los lugares de su asentamiento, siguiendo criterios de disponibilidad y precio de los terrenos, cercanía a la avenida Blanco Galindo, etc. De manera extensiva sus dificultades se relacionan con: -

Insuficiente espacio físico para ampliaciones, modernizaciones y creación de nuevas empresas. Ausencia de programas y proyectos de inversión municipal orientados a la dotación de infraestructura física productiva. Incipiente integración asociativa empresarial y sectorial para canalizar políticas de promoción e incentivo, acceso a tecnologías, créditos y mercados, formas de organización administrativa, procesos de producción y comercialización, entre otros. Problemas medioambientales derivados de la ausencia de sistemas de tratamiento de desechos líquidos, sólidos, gaseosos y de ruido, junto a localizaciones industriales incompatibles en medio de zonas urbanas y periurbanas. Comparativamente, la localización de pequeñas empresas familiares compatibles con la vivienda no causa dificultades visibles; sin embargo dependiendo del rubro al que se dedican, debido a las limitaciones de espacio en sus viviendas, tienen problemas de crecimiento y desarrollo.

Sus actividades se localizan y se concentran en los Distritos B, C y D donde se encuentran las principales industrias. Actualmente la municipalidad cuenta con un registro de las principales industrias del municipio, categorizadas según el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), es decir actividad industrial que es compatible con la función residencial. Ver al respecto el Mapa I-15. Según el PDM (2006-2010) existen ideas de establecer una o varias zonas industriales, pero ninguna de ellas ha merecido decidida atención ni acción por parte del Gobierno municipal; así por ejemplo el Concejo Departamental de Cochabamba ha sugerido establecer en Colcapirhua 2 Mini Zonas Industriales (MZI) para PyME’s, además con la apertura del Parque Industrial en Santibáñez se podría originar el éxodo de muchas entidades productoras de Colcapirhua, situación que debe ser anticipada por la Alcaldía y generar condiciones para su retención. Es el principal sector dentro la economía local y altos niveles de empleo representando un 50% de la población ocupada. Sus actividades se localizan y se concentran en los Distritos B y C donde se encuentran los principales centros administrativos, financieros y sociales. Los restaurantes, salones de baile y servicios complementarios (moteles, barras americanas, etc.) son la principal atracción en las actividades de recreo y diversión no solo de la población joven del municipio, sino también atraen a un buen número de jóvenes del municipio de Cercado. Si bien esta oferta genera movimiento económico en el municipio, esta actividad debe ser reglamentada debido al abuso que hacen del espacio público y porque la mayoría de estos locales no cuenta con medidas de seguridad ni tampoco con restricción de

113

horarios para el funcionamiento. Entre las actividades complementarias están el transporte, comercio y servicios de la administración pública. Mapa I-15

114

115

1.2.3.4 Estructura económica municipal El Municipio de Colcapirhua, concentra sus actividades económicas-productivas urbanas en torno a la avenida Carlos Blanco Galindo, vía que se constituye en el eje principal de la dinámica económica y su localización. El resto del territorio, Sur y Norte, tiene vocación agrícola y pecuaria siendo una de las importantes cuencas lecheras de la región. Producción agropecuaria: De los 31,1 kilómetros cuadrados de superficie aproximada de Colcapirhua el 61% son para la explotación agrícola y pecuaria, actividad que está sufriendo procesos de recesión por la falta de tecnología adecuada, riego, minifundio y con la constante amenaza de urbanizaciones en áreas agrícolas. La producción agrícola es casi funcional a la actividad pecuaria y lechera es así que, los principales cultivos son: haba, maíz, alfa alfa, avena, papa, hortalizas y legumbres de diferentes variedades, los destinos de la producción son para la comercialización y el consumo familiar, los Distritos A y E son predominantemente agropecuarios. En la verificación de campo se han identificado 6 granjas grandes: 3 de porcinos y tres de aves (gallinas y codornices), el manejo de estas granjas ocasiona contaminación ambiental. Producción Industrial: Las actividades industriales y empresas de transformación se emplazan sobre la Av. Blanco Galindo, la producción se destina a los mercados de la región y también al mercado nacional. Las principales industrias son: Granjas avícolas, Fábrica de envases plásticos, ETAGAS SRL, TECNOPOR, Fábrica de parabrisas y vidrios, Fábrica de anillas, La Papelera, Fábrica de textiles SENDTEX, Panaderías, Duralit S.A., CERAMIL, SALI, VIGOR, Gaseosas y productos lácteos. Producción artesanal: Destacan los productos de barro y arcilla: jarras, cántaros, el proceso de producción es tradicional y rústico en un franco proceso de desaparición, además de la alfarería, existe la producción micro-empresarial caracterizada por la producción de carrocerías, ladrilleras al sur, aserraderos y carpinterías. El destino de la producción artesanal y micro-empresarial es local y departamental con muy poco alcance nacional e internacional. Comercio y servicios: El relevamiento de actividades realizado en la Av. Blanco Galindo por CERES, además de las importantes industrias del sector productivo, destaca la actividad comercial en un 62% (tiendas, ferreterías, chicherías, mercado, etc.) y de servicios en un 30%. Infraestructura vial: Colcapirhua cuenta con una importante red de vinculación caminera que le permite acceder con facilidad a centros urbanos importantes como Quillacollo, Cochabamba, Tiquipaya. La vía de primer orden es la Av. Blanco Galindo, de segundo orden es la Av. Reducto, y sus vías de tercer orden son entre otras el camino viejo y las vías internas. Las vías de primer y segundo orden se encuentran en buen estado, asfaltadas y empedradas. Transporte público: Colcapirhua tiene un regular servicio de transporte, las líneas de transporte público que hacen servicio a Quillacollo y Tiquipaya favorecen directamente a Colcapirhua, además existen empresas de radio taxis propias como las empresas; San Lorenzo y 15 de Abril. Servicios públicos: Para el año 2000 las coberturas de servicio público indicaban que el 90% de la población tenía acceso a agua potable, el 13% con alcantarillado sanitario y el 65% accede a recojo de basura. Cabe aclarar que existen cooperativas y comités de agua en los diferentes barrios que solucionan en gran medida los problemas de acceso al agua. La cobertura del servicio de energía eléctrica suministrada por ELFEC alcanza al 90% en áreas urbanas y al 60% en las áreas rurales.

116

Servicios financieros: Banco Sol es la entidad financiera más antigua de Colcapirhua y presta servicios de depósitos, créditos de consumo, micro-créditos y pago de servicios; seguros, telefonía, energía eléctrica. Otras agencias financieras pertenecen a entidades como: FIE, Emprender y Pro Mujer, Cooperativa Quillacollo y Banco Mercantil. Turismo y recreación: El flujo turístico es escaso y se reduce a los fines de semana, con visitantes de los municipios vecinos sobre todo, en torno a balnearios (Marina del Rey, El Carmen y otros exclusivos), lugares de comida criolla (especialmente chicharronerías). Las fechas donde se convoca a un mayor número de visitantes son; la fiesta de San Lorenzo, la fiesta de San Miguel, la feria de la Huminta, del choclo y la jak’a lawa y el festival de taquipayanacus. Ejes y zonas de dinamización económica Como rasgo incipiente de su condición urbana, en el Municipio de Colcapirhua existen ejes y zonas diferenciadas tanto en términos físico funcionales como socioeconómicos. Para el presente documento se han identificado dichas zonas y están relacionadas con los ejes que concentran actividades ligadas a la red viaria o avenidas principales, destacando aquellas relacionadas con servicios, tiendas comerciales, ferreterías, servicios al transporte automotor y actividades productivas dispersas. En este sentido, pueden detallarse: los ejes de servicios en torno al centro administrativo municipal próximos a la avenida Blanco Galindo, las zonas de comercio entorno y el mercado Central de Ferias, los espacios de recreación social como salones de baile entorno a la Blanco Galindo, zonas donde se localizan los equipamientos educativos formativos y de estudios superiores. Ver al respecto los Mapas I-16 y I-17. 1.2.3.5 Infraestructura de comercialización En el Cuadro I-61 se presenta un resumen detallado del calendario de ferias y principales eventos del Municipio de Colcapirhua. Cuadro I-61 Actividades y eventos en el Municipio de Colcapirhua

ABRIL

MARZO

FEBRERO

Me s

Cantidad de visitantes

Fecha

Feria de la jack'alawa, del choclo y la huminta

1º domingo del de febrero

Plaza 15 de abril

62 Expositores

1.500

Cacharpaya del carnaval Colcapirhueño “Corso de Corsos” Feria de las plantas y la cerámica Feria intercolegial “Comida tradicional en miniatura”

Domingo de tentación (Carnaval)

Plaza 15 de abril

18-24 comparsas en diferentes categorías

1.600

7 de Marzo

Mercado central de Artesanos, viveristas ferias

19 de Marzo

Sumumpaya Calaminas

Feria de la artesanía y la 19 de Abril cerámica

Lugar

Cantidad de participantes

Actividad o evento

Unidades educativas

Artesanos, ceramistas Mercado central de y comunidad en ferias general

1.000

n.d.

Fuente: Elaboración propia

117

Mapa I-16

118

Mapa I-17

119

JULIO SEPTIEMBRE

Feria de la ciencia y Mes de tecnología Septiembre intercolegial Primera quincena Festival de la danza del mes de intercolegial Septiembre Feria de las plantas 12 de Septiembre y la cerámica Feria del habas 28 de Septiembre pejtu y derivados

NOVIEMBRE

Festival folklórico de la canción de invierno

Wallunk'as

Última semana de Julio

Noviembre, todos los fines de semana

Rotativo entre las OTBs

Sociedad civil autoridades ediles, jurados calificadores, grupos folklóricos e invitados

n.d.

Plaza 15 de abril

Unidades educativas

n.d.

Zona Central "Coliseo San Unidades educativas Lorenzo" Mercado central de Artesanos, viveristas ferias

n.d. n.d. n.d.

En todas las comunidades del municipio a iniciativa de los comunarios

Mujeres, jóvenes del lugar (Cholitas)

n.d.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del PMD (2006-2010) 1.2.3.6 Infraestructura vial Colcapirhua como municipio no cuenta con un sistema de transporte masivo de población que le interconecte con los poblados vecinos del eje de conurbación, este servicio lo hacen los micros del servicio urbano (30 a 40 personas) de los municipios de Cercado y Quillacollo, a cambio se ha sustituido la movilidad de la población por unidades de pequeña capacidad como “trufis” o “minibuses” (8 a 14 personas) y taxi-trufis (4 a 5 personas), factor que en vez de solucionar la problemática de transporte incrementa la congestión vehicular. Debido a la configuración de la estructura urbana y vial del municipio, el sistema de transporte también tiene la tendencia de cubrir los ejes este-oeste y centro-norte predominantemente (Ver Mapa I-18). Entre las líneas de microbuses que realizan el servicio de transporte tenemos: Las líneas de micros R y L, las cuales cruzan los distritos B y C de este a oeste y viceversa por el camino antiguo a Quillacollo, el micro L recorre el camino antiguo a Quillacollo del distrito B y se desvía al sur hasta la zona del Matadero Municipal. El Micro 27 recorre transversalmente el distrito B paralelo a la línea férrea. La línea del micro S cruza desde la avenida Blanco Galindo en los distritos B y C para luego bajar la rotonda del Km. 8 hacia el sur hasta el límite del distrito C. Las líneas de micro 250, W y Ñ cubren la parte norte del distrito D. La línea de micros X10 cruza el distrito B, su ruta es de este a oeste por el limite con Cercado por la parte norte de la laguna Coña Coña para ingresar bordeando a la OTB San Alfonso, la avenida Villarroel, hasta la avenida 16 de julio para luego dirigirse hacia el norte hasta el Cementerio Concordia. Según el PDM (2006–2010) entre las líneas de minibuses y taxi- trufis tenemos: La línea de minibuses 6 ingresa por la Avenida prolongación Tadeo Haenke por el norte, a la OTB Bartos, para tomar hasta la final de la avenida D’Orbigny OTB Sausalito. El minibús 51 atiende la parte este del distrito B pasando por el barrio Fabril Capacachi, y una segunda ruta atiende el asentamiento Kami y Kallajchullpa hacia el norte. Asimismo hay dos servicios de taxi de la avenida Blanco Galindo hacia el norte en la parte oeste del distrito, los cuales atienden el servicio al cementerio jardín y al condominio La Floresta. Al sur existe la línea de taxi-trufis 107 que cubre el límite sur del municipio (Esquilan) ingresando al distrito B por la parte este de la línea férrea hasta el hospital psiquiátrico.

120

Mapa I-18

121

1.2.4 Ámbito Ambiental 1.2.4.1 Contaminación de Suelos Según el PLANUR (2003-2013), una de las razones determinantes para la contaminación de los suelos en el territorio de Colcapirhua es la presencia de microbasurales en zonas donde la cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos no llega; asimismo, la extracción sin control de arcilla en el Distrito E, ha originado grandes fosas que posteriormente son rellenadas con escombros o basura, cambiando la composición natural de los suelos y generando lixiviados que producen contaminación de aguas superficiales y el mismo suelo o son dejadas al aire hasta que llegan a retener agua de lluvia y se convierten en focos de transmisión de enfermedades y reproducción de vectores como mosquitos. En el diagnóstico del PDM (2006-2010), se atribuye como principal causa de contaminación de suelo a las inundaciones ubicadas en el Distrito E por los desbordes de los ríos Rocha, Pampa Mayu y Tamborada. En cierto grado, las inundaciones proporcionan ventajas como la renovación de nutrientes cada año -como sucede en las riberas del río Nilo en África- pero el recibir inundaciones continuas con aguas servidas produce que los suelos pierdan su estructura por la presencia de sales y con el tiempo tienden a volverse suelos salinos por la acumulación estacionaria de estos elementos. Sin embargo, en estos dos documentos no se destaca la desagregación y compactación del suelo por el cambio de la agricultura tradicional a la convencional donde se utilizan fertilizantes y pesticidas que destruyen los agregados, disminuyen la porosidad y producen la pérdida del microclima edáfico del suelo. La compactación se produce por el uso abusivo del tractor para la preparación del terreno antes de la siembra, además se genera una pérdida de materia orgánica originada por el constante volteo de los suelos al ser arados, esta detrimento de materia orgánica hace que los suelos pierdan su capacidad productiva y se tienda a utilizar fertilizante químicos recuperando la eficiencia productiva pero aumentando la degradación del suelo. Finalmente, los distritos B, C y D no se encuentran completamente consolidados como urbanos, por lo que la deforestación y la canalización de cursos naturales han vuelto al suelo propenso a la erosión eólica e hídrica, también, las actividades industriales más concretamente los talleres mecánicos, las cerrajerías, los depósitos de chatarra, carpinterías, aserraderos, metal mecánicas y similares, contribuyen a la contaminación del suelo mediante la incorporación de finos residuos sólidos y sustancias grasas que son depositadas libremente a los suelos circundantes a la industria o a los canales de los ríos. 1.2.4.2 Contaminación Hídrica Según el PLANUR (2003-2013), la contaminación hídrica está influenciada por las descargas de aguas servidas o desechos líquidos de los municipios de Tiquipaya y Cercado, al mismo tiempo, el aguas de lluvia, los desechos líquidos de los municipios ya mencionados y los efluentes generados por el Municipio de Colcapirhua concentrados en el carcamo de bombeo son colectados por los ríos Tamborada, Rocha y Pampa mayu, todos ubicados en el Distrito E al pie de la Serranía de Kenamari. El punto final de la mayoría de los residuos líquidos industriales y domestico de Colcapirhua son el carcamo de bombeo, mismo que realiza la descarga de todas esta agua al río Rocha, este cuerpo de agua superficial es la principal fuente de dotación de agua para riego de los agricultores de la zona, del mismo modo esta acción genera un riesgo constante para la salud y una forma de degradación de los suelos agrícolas debido a que el uso de las servidas inducen a la salinización y perdida de los agregados del suelo.

122

Por la importancia que tiene la producción agrícola, es aconsejable que se busquen alternativas reales al tratamiento de aguas residuales y que se analicen las opciones de formular un proyecto de dotación de agua para riego entre el municipio y los agricultores, debido a que se han identificado grandes parcelas en el Sudeste del distrito E que presentan salinización por el usa de las aguas servidas. Foto 13 Colcapirhua: Aguas servidas y riego alternativo

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009) Otro problema indicado en el PDM (2006-2010), es la incesante idea y práctica de canalizar los cursos naturales de los ríos produciendo que la velocidad del agua se aumente y se genere puntos críticos de derrumbe y desbordes que para repararlos se necesiten costos elevados. Esta práctica origina que se pierda la fauna y flora acuática presente en los cauces naturales debido al aumento de la temperatura y la velocidad del fluido, por ejemplo, la desaparición de peces porque se afecta su ciclo de reproducción por el aumento de la temperatura. Asimismo, estos canales se vuelven microbasurales y con el tiempo los residuos sólidos empiezan a descomponerse y generan lixiviado que en época de lluvia son arrastrados hasta los puntos de colecta de agua (ríos del Distrito E). El citado documento, destaca también la existencia de un cuerpo de agua estancada denominado laguna “CERAMIL”, su origen es una antigua cantera de arcilla que se alimenta de acuífero. Este mismo cuerpo de agua se encuentra deteriorándose debido a la contaminación con residuos sólidos y al poco interés por preservarlo, sin embargo, es necesario plantear un proyecto de recuperación de la laguna porque este cuerpo ya es receptor de algunas especies acuáticas que la utilizan como centro de animación y reproducción. Con un buen mantenimiento y control se podría utilizar como un pretratamiento para la depuración de las aguas de lluvia colectada por algunos canales. Finalmente, la dotación de agua para el consumo humano y el riego de cultivos (principalmente en el Distrito A) proviene de aguas subterráneas que es distribuida por las cooperativas de las OTBs, pero la explotación se ha vuelto intensiva. En el año 2003 se estimó que el caudal promedio de los 65 pozos registrados era de 151,96 litros/segundo (estudio realizado por MACOTI, 2003 mencionado en el PDM, 2006-2010), esta sobreexplotación que en la actualidad debe ser mayor está originando una mayor sequía en los suelos de Colcapirhua provocando mayor susceptibilidad a los diferentes tipos de erosión. Ver el Mapa I-19.

123

Mapa I-19

124

1.2.4.3 Contaminación del Aire El territorio de Colcapirhua se encuentra en una vía principal de conexión interurbana, interprovincial, interdepartamental e internacional, haciendo que las actividades antropogénicas (principalmente el parque automotor para este caso) generadas en los municipios de Sacaba, Cercado y Quillacollo influyan sobre el grado de contaminación atmosférica a percibirse en Colcapirhua, debido a que la geografía del Departamento de Cochabamba forma un corredor de aire en forma de “J” que se inicia en Pacata (kilómetro 1 de la avenida Villazón), pasando por los municipios de Cercado, Colcapirhua, Quillacollo, cerrándose en Vinto y Sipe Sipe para luego abrirse en Capinota. Por esta razón y según el PLANUR (2003-2013), los distritos B, C y D del municipio reciben parte de la contaminación atmosférica (material particulado y gases atmosféricos) de otros municipios que es incrementada y modificada en su composición por la actividad industrial que realizan sus descargas atmosféricas sin previo cumplimento de normas ambientales y el tráfico vehicular que circula por el municipio. También cabe resaltar que una parte del material particulado (polvo para la población) es debido a la erosión eólica que el municipio presenta en estos distritos por la deforestación y la incansable idea de canalizar los cursos naturales de los ríos ocasionando la pérdida de la humedad en el suelo produciendo una mayor susceptibilidad a la erosión eólica y el arrastre de sedimento por la erosión hídrica. Asimismo, el PDM (2006-2010) menciona que los habitantes de estos distritos sienten esta contaminación por medio de las constantes molestias causadas en su organismo que se representan en la irritación de los ojos, problemas de alergias y afecciones respiratorias como asma, sequedad de la garganta, otros. En los distritos urbanos, según el PLANUR, se destaca la existencia de contaminación acústica, que durante el día es causada por la actividad industrial y la afluencia vehicular y por la noche es ocasionada por la presencia de lugares de expendio de alcohol. En el Distrito A también se encuentra una contaminación atmosférica causada por la quema de basura, mientras que en el Distrito E la contaminación es causada debido a los hornos de las ladrilleras que descargan una gran cantidad de material particulado a la atmósfera. Ver Foto 14 y Mapa I-20. Foto 14 Colcapirhua: Ladrilleras y contaminación atmosférica

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009)

125

Mapa I-20

126

Cerca de la Serranía de Kenamari la contaminación atmosférica es causada por los olores que son emanados en época de estiaje por los ríos Rocha, Tamborada y Pampa Mayu, los mismos que presentan grandes volúmenes de agua residual industriales y domésticas en sus cauces, por ejemplo, el río Rocha recibe descarga de aguas residuales industriales y domésticas desde Sacaba pasando por Cercado. Además, el río Tamborada incrementa el volumen de su contaminación por la descarga de las aguas servidas concentradas en el cárcamo de bombeo y el afluente de las plantas de tratamiento de residuos líquidos de Albarrancho la cual se encuentra en un mal manejo por la sobrecarga que recibe de agua residual doméstica. 1.2.4.4 Otros tipos de Contaminación Ambiental Contaminación industrial Según el PLANUR (2003-2013), Colcapirhua es un municipio donde predomina la actividad industrial y de servicios (76%) en relación a la actividad agrícola (24%), esto debido a que la actividad agrícola se encuentra relegada a los distritos A y E, siendo la actividad más importante la producción lechera y la agricultura de maíz y alfalfa, los datos actuales de la carga animal en relación al terreno muestra que tienen controlado la provisión de alimento y no originan una pérdida de la cobertura vegetal por el pastoreo del ganado. La agricultura es convencional por lo que no agregan enmiendas orgánicas al suelo haciendo que el rendimiento de los cultivos disminuya y se afecte al suelo con pérdida de la materia orgánica y destrucción de su estructura además cuando el agua es escasa el riego lo realizan con aguas servidas atentando contra la salud de la población y al suelo de su parcela poniéndolo en riesgo de salinización. Por tanto, se aconsejaría trabajar en un proyecto para la utilización de agricultura tradicional u orgánica para darle un valor agregado a su producto, más cuando, los terrenos de los agricultores en el municipio son pequeños. Finalmente, la fuerte presencia de la actividad industrial y la débil aplicación de la Ley 1333 y el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM, 2002), han provocado la existencia de contaminación ambiental en los distritos B, C y D. Esta debilidad se verificó en el estudio de la Transmisión Municipal Transparente elaborado por la Unidad de Medio Ambiente de la Alcaldía de Colcapirhua (TMT, 2004), donde solo se realizaba el Registro Ambiental Industrial (RAI) y no se obligaba a la presentación de los documentos de control y prevención ambiental para la adecuación de la industria, este problema aún permanece y está empeorando debido a que no se utiliza un criterio adecuado al RASIM para la categorización de las industrias. Según el Censo Industrial realizado en el año 2009, se ha registrado a 138 industrias de los cuales 66,7% pertenecen a la Categoría 4, 21% a la Categoría 3 y 12,3% no están categorizadas. El rubro más importante son los aserraderos, carpinterías y mueblerías con un 27,5% luego están los productos alimenticios con 17,4%. Sin embargo, falta la descripción de muchas otras actividades con mayores contribuciones de contaminación como las ladrilleras que en este cuadro no se encuentran, mismas que contribuyen ampliamente en la contaminación atmosférica del municipio, por lo que es aconsejable actualizar este censo nuevamente. Ver al respecto el Gráfico I-8.

127

Gráfico I-8 Colcapirhua: Distribución porcentual de los rubros industriales según Censo Industrial 2009

Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009) Contaminación de residuos sólidos (basura) El servicio de recolección y disposición de basura está a cargo de la alcaldía de Colcapirhua, a través de la Unidad de Medio Ambiente. La disposición de la basura, lo realizan carros basureros de la alcaldía en el lugar denominado; el Cerro de Cota, ubicado en la ladera de la zona sud del municipio colindante con los municipios de Cochabamba, Quillacollo y Santivañez. La basura en el lugar de disposición, no recibe el tratamiento adecuado, por lo que las externalidades negativas son visibles. En una visita realizada por los técnicos y consultores de la alcaldía, se ha podido advertir un total descuido en la forma como es tratada. Complementariamente, la inexistencia de medios y recursos, hacen que la contaminación del medio ambiente en el sector sea mayor. Finalmente decir que el sistema de recolección de la basura en el municipio es un tanto desorganizado, los carros basureros incumplen en el horario establecido de recojo de basura en los lugares establecidos. Por otro lado, las tarifas establecidas para el usuario son de 2 Bs., monto desde todo punto de vista insuficiente, para cumplir el servicio, adecuadamente. El Cuadro II-62 describe el servicio de aseo que realiza la unidad dependiente de la alcaldía de Colcapirhua.

128

Cuadro I-62 Colcapirhua: Descripción del servicio de aseo Servicio

Frecuencia

Descripción y aplicación

Residuos recolectados

Limpieza de 2 veces por vías semana

La limpieza se realiza manualmente con escobas de paja en aceras calzadas y plataformas de vía, solo en el distrito D en el área denominada Casco Viejo, incluyendo la plaza principal.

Áridos sueltos y residuos no domiciliarios.

Limpieza de 1 vez por mes Mercados

Limpieza manual con escobas de paja de la superficie del mercado central

Residuos y áridos sueltos generados en los mercados

Fuente: Elaboración propia con base en datos del PDM (2006-2010) Años atrás Colcapirhua no contaba con un sitio fijo de disposición final de los residuos sólidos, en sus inicios los habitantes del municipio crearon microbasurales en diferentes zonas pero con el tiempo se volvió un problema mayor porque se convirtieron en focos de infección y centros de reproducción de vectores y roedores, entonces la alcaldía desde el año 2005 ha hecho esfuerzos para agrupar los residuos sólidos en un solo lugar alquilando o expropiando terrenos en el Distrito E. En el año 2003, la cantidad generada de residuos estaba estimada en 15,21 toneladas/día, con una tasa de generación per cápita de 0,298 kilogramos/habitante por día, se contaba con 2 volquetas que realizaban la recolección de residuos, cada uno tenía un chofer y un ayudante, para tratar de sostener este sistema se realizaba el cobro de 2 bolivianos/familia por mes para cubrir los costos operativos. El servicio de aseo que se brindaba en ese periodo era la limpieza de las vías públicas dos veces por semana, solamente por las calles y avenidas principales o próximas a la plaza principal, la recolección de residuos sólidos en los mercados se realizaba una vez a la semana y el servicio de recolección de residuos sólidos domésticos se realizaba dos veces a la semana en los barrios de la zona urbana, la tasa de cobertura de recolección de residuos sólidos era del 80% y solo se recolectaba en el área urbana. Desde el año 2005, se determinó un sitio fijo de disposición de residuos sólidos ubicado inicialmente en la zona de Sumumpaya Sur y que al llenarse fue trasladado a la Serranía de Kenamari, actualmente el sitio de Sumumpaya presenta problemas por la presencia de gases produciendo incendios, se entiende que la contaminación se ha extendido a las aguas subterráneas por la generación de lixiviados, ya que no se cuenta con medidas de mitigación para este ex-botadero. El servicio de barrido se realiza al contorno de la plaza principal y algunas de las calles principales, éstos recogen la basura en carretillas y los depositan en bolsas de polietileno o en turriles, los cuales son recogidos por los carros basureros. El servicio de recolección y disposición final, también está a cargo de la alcaldía, el cual cuenta para este efecto con tres volquetas que operan diariamente por diferentes zonas del municipio, recogiendo la basura domiciliaria, con una frecuencia de tres viajes por día, transportando un promedio de 12 metros cúbicos por viaje con un peso aproximado 2.300 Kilogramos, vale recalcar que estos vehículos no son aptos para este trabajo. Ver al respecto el Cuadro I-63.

129

Cuadro I-63 Colcapirhua: Rol de recorrido de carros basureros CARRO BASURERO 1 Lunes       

Barrio Municipal Magisterio Bartos Nueva Jerusalem Fabril Capacachi Florida Sud Parte de Pradera

Martes  Casco Viejo   Blaco Galindo Sud   Hospital  Psiquiátrico   Hospital  Colcapirhua  Canadá

Miércoles

Jueves

OASYS Blanco Galindo Sud Caritas-Bolivia Moteles Holanda.

       

Elizabeth Seton Municipal Bartos Magisterio Nueva Jerusalem San Alfonso Florida Sud Predera

Florida Norte y ampliación Sumunpaya Sud Barrio Ferroviario Papelera

 UPB  Alejandro MagnoHogar de Niños  Martín Cárdenas y ampliación  Barrio Kanaut  Barrio Fabril  Capacachi Norte (ampliación)  Urbanización Ferrari-Hielo Seco  Barrio Los PinosAstrix  Sumunpaya Central

Viernes        

Casco Viejo Blanco Galindo Sud Bancosol Libertador Bolivar Hospital Colcapirhua Hospital Psiquiátrico Hospital Colcapirhua Canadá

CARRO BASURERO 2    

Barrio Sausalito Caritas-OASYS Elizabeth Seton Capacachi (ampliación)

        

Av Reducto  Barrio 23 de Marzo  Barrio Kami  Collpapampa –  Callajchulpa Moyopampa Barrio San Lorenzo Calle Juan Valverde Piñami Sud 21 de Septiembre

 Barrio Sausalito y ampliaciónes  Barrio ELFEC  Capacachi  Fábricas

CARRO BASURERO 3  Final Cleómedes Blanco Sud  Av. Dalence  Huanuni  Morococala  OTB Molles  Florida Norte y Florida II Norte  Astrix  Santa Rosa Sud-UPB  Escuela Ferroviaria  Matadero  California  Catavi  Urbanización COBOCEI y II  Av. Blanco Galindo  Rumy Chimpana  Cielo Mocko  Rosedal

    

    

Casco Viejo Norte  SENAC  Kami  Escuela San José  de Kami  Escuela Maria  Auxiliadora  (Kami)  Universidad  Salesiana (Kami) Mercado (Kami)  Av. La Paz  Zona Cementerio Col. Colcapirhua

Barrio Ferroviario  Av. 21 de Enero  Ronny Rojas Santa Rosa Central  Avaroa Centro Maria Cristina   Bartos (pasaje)  Jazmin I San Frnacisco Jazmin   II  Sumunpaya Norte  Fábricas Madisa Tornería 

Ampliación Juan Bautista Av. Pantaleon Dalence Huanuni Morococala Florida Norte II Florida Norte II Escuela Don Bosco Paraiso California Catavi Santa Rosa Urbanización COBOCEI y II  Av. 10 de Febrero  La Pradera

Casco Viejo Norte y Sud Rotonda Reducto Simón Bolivar Colegio Simón Bolívar Matadero Kami Escuela San José de Kami  Escuela María Auxiliadora (Kami)  Mercado (Kami)  Av. La Paz       

130

CARRO BASURERO 4

Lunes

Martes

Callajchullpa Tres Esquinas Cuatro Esquinas Sirpita Kanaut San Alfonso Rumi Mayu K’aspi Chaca – Santa Rosa Central  Piñami Sud desde las rieles  Piñami Norte hasta Rosedal        

Miércoles

Jueves

Viernes

Callajchullpa Tres Esquinas Cuatro Esquinas Sirpita Kanaut San Alfonso Rumi Mayu K’aspi Chaca – Santa Rosa Central  Piñami Sud desde las rieles  Piñami Norte hasta Rosedal        

Fuente: Alcaldía de Colcapirhua

En el año 2012, la cantidad generada de residuos fue de 31,75 toneladas/día, con una tasa de generación per capital de 0,467 kilogramos/habitante por día, se cuenta con cuatro volquetas que realizan la recolección de residuos 2 veces a la semana exceptuando los barrios agrícolas de los distrito A y E. Cada vehículo de recolección tiene como personal un chofer y dos ayudantes, para tratar de sostener este sistema se realiza el cobro de 2 bolivianos/familia por mes, pero se está tramitando la incorporación de una tasa de aseo con costos reales para que el sistema sea auto-sostenible y se aumente el factor de cobertura. El servicio de aseo de 2012 varia con el de 2003 en la incorporación de recolección de residuos industriales, apreciando que existe un pequeño progreso en este sentido pero no el suficiente interés para ampliar la cobertura de barrido o mucho menos la incorporación de basureros peatonales. Desde año 2008, la disposición final de los residuos sólidos se la realiza en un área ubicada en la Serranía de Kenamari, por la mala gestión de los residuos se ejecutó un traslado a 200 metros del punto inicial de disposición donde se realizó otra fosa de mayor tamaño donde se vierten actualmente los residuos sólidos del Municipio de Colcapirhua. Este botadero es a cielo abierto y no controlado debido a la falta de maquinaria, no se realiza ningún control de gases y lixiviados. Esta actividad ya ha generado una fragmentación e impacto en el ecosistema por la apertura de un camino de acceso, impidiendo que la fauna de la zona Este pueda comunicarse con la del Oeste; igualmente, se ha realizado el manifiesto ambiental donde se ha establecido 300 metros como área de mitigación de impactos, 300 metros como área de prevención y preservación del ecosistema y el área activa del relleno será de 5 hectáreas, actualmente es 1,7 hectáreas (tomando en cuenta el primer sitio de disposición, el actual sitio y las fosas que se están construyendo paulatinamente). Una parte de la Serranía de Kenamari está declarada como área de preservación ambiental por la presencia de restos arqueológicos de la época incaica, es una zona que aún preserva fauna y flora nativa; sin embargo, el mal manejo que se está realizando con el botadero está produciendo un nivel de contaminación que pone en riesgo la zona. Ver al respecto el Mapa I-21.

131

Mapa I-21

132

133

1.2.5 Ámbito político-institucional 1.2.5.1 Estructura político-institucional Según la Ley de Participación y Control Social (Ley 341 del 5 de febrero de 2013), se consideran tres tipos de actores del control social: los orgánicos, los comunitarios y los circunstanciales. En este marco, el Municipio de Colcapirhua es un escenario donde intervienen fuerzas políticas de distinta índole, en el periodo de elaboración del PLANUR (2003-2013), el Concejo Municipal estaba compuesto por cinco concejales que obedecen a los 22.990 habitantes censados en 1992. La gestión 2005, durante la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (2006-2010), se iniciaba un nuevo periodo político, donde el municipio ya contaba con siete concejales, debido a que su población llegaba a 41.980 habitantes censados el 2001. En los últimos diez años, al igual que en otros municipios, en la principal institución del municipio, ha habido cambios constantes, pasando por la silla del alcalde un total de 11 ciudadanos designados para ese cargo por el Honorable Concejo Municipal, que duraron diferentes periodos de tiempo. En promedio cada Alcalde ha durado aproximadamente 11 meses lo que conlleva cambios de personal administrativo y operativo, lo que dificulta la ejecución de los instrumentos de Planificación y esto tiene una repercusión en la gestión del territorio. Ver al respecto el Cuadro I-64. Cuadro I-64 Colcapirhua: Síntesis de alcaldes nombrados en el periodo 2000-2012 Nº

Nombre del Alcalde

Período

1

Ing. Cesar Padilla

2000

2

Prof. Rolando Ojalvo Caballero

2001

3

Dr. Jorge Castro Soto

2002

4

Prof. Rolando Ojalvo Caballero

2003 y parte del 2004

5

Dr. Jaime Fernández Padilla

2004

6

Ing. Mario Severich Bustamante

2005 y parte del 2006

7

Arq. Jaime Ulunque Lazarte

2006

8

Sr. Longines Nogales Fuentes

2007

9

Srta. Marisol Nina Mercado

2007(12 dias)

10

Sr. Longines Nogales Fuentes

2007 y parte del 2008

11

Dr. William Quevedo Vega

2008 y parte del 2010

12

Arq. Milton Garabito

2010 a la fecha

Fuente: Elaboración propia El marco jurídico actual ha otorgado las OTB’s poder de decisión porque son la unidad territorial básica de planificación al interior de un municipio asignándoles presupuesto para satisfacer sus demandas y solicitud de obras. La OTB’s de Colcapirhua están asentadas en los diferentes distritos del municipio y para una mejor administración han sido organizados en cinco (5) Distritos aprobados con la Ordenanza municipal 009/96; los distritos municipales son el A, B, C, D y E y cada uno de estos distritos tenia un representante ante el ex Comité de Vigilancia. Actualmente, existen 65 OTBs

134

constituidas, donde se reconocen que 29 de ellas tendrían su Personería Jurídica. Del conjunto de OTBs casi la mitad tienen sobreposición de territorio, es decir que incorporan conflictos de límites, aunque contrariamente existen extensos territorios que no gozan de representación. Si bien no existe tendencia de mancomunación entre las OTBs, hay también cierta predisposición a la subdivisión, la intención de dividir una organización surge debido a muchas circunstancias, la más común es el reclamo que tienen los vecinos de que las obras no llegan a estas zonas. Sin embrago, al final el perjuicio es para toda la jurisdicción, en el sentido que el presupuesto para las OTB’s se divide aún más y por consecuencia los proyectos se hacen más pequeños y pierden impacto. La gestión 2006 el Honorable Concejo Municipal emite la Ordenanza Municipal Nº 016/2006 de fecha 31 de marzo de 2006, aprobando el Reglamento de Registros de Organizaciones Territoriales de Base que norma la actividad administrativa de registrar las OTB’s con el fin de conservar, demandar y obtener la prestación de servicios públicos, los requisitos mínimos a presentar son: -

Libro de acta.

-

Acta de asamblea de fundación de su Organización Social o Comunidad.

-

Acta de posesión de su directiva actual.

-

Acta de aprobación de los estatutos y reglamentos.

-

Estatuto y reglamento debidamente foliado.

-

Grafico referencial de su territorio, aprobado por planificación del gobierno municipal.

Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua Según la Ley 031 de 2010 (Ley Marco de Autonomías y Descentralización) en su Artículo 94, parágrafo II, incisos 1 y 2 en concordancia con la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales autónomos tienen las siguientes competencias exclusivas: 

Diseñar el plan de ordenamiento Territorial municipal, de acuerdo a los linemainetos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorialy en coordinación con el gobierno nacional y las autonomías departamentales e indígenas, originario campesinas.



Diseñar y ejecutar en el marco de la política general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos del Municipio en coordinación con el gobierno departamental y las autonomías indígenas originario campesinas.

No obstante, los cambios constantes de personal y la aplicación de nuevos procedimientos que se tiene que en el nivel ejecutivo (principalmente direcciones y jefaturas) es un gran problema debido a que la mayoría del personal no tiene carrera administrativa lo que conlleva dos aspectos: uno positivo, en el sentido que existe una fácil asimilación de los procesos administrativas y, otro negativo, que durante la fase de aprendizaje de este personal se pueden suceder retrasos y errores en especial cuando la institución no hace conocer de forma oportuna los manuales de funciones o no somete periódicamente al funcionario a cursos de capacitación, actualización y evaluación.

135

Con respecto al tiempo de trabajo del personal, en la gestión del 2001, un 35,71% era personal con una antigüedad menor a seis meses, el 23,21% con una antigüedad de seis meses a dos años y el restante 41,06% tenía una antigüedad mayor a dos años. En la gestión 2009, los porcentajes son los siguientes:

136

Gráfico I-9 Colcapirhua: Organigrama General de la Municipalidad de Colcapirhua, Gestión 2014

Encargado Caja Asistente Unidad Transparencia

Jefe de Transparenciua y lucha contra la Corrupción

Encargado RUAT

Dirección de Asesoría Legal

Técnico Fortalecimiento y Control Social

Responsable de Contrataciones

Jefe de G.I.R.S.

Administración Centro de Salud

Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua (2014) 137

-

Antigüedad menor a seis meses: 24 empleados, 12,97% Antigüedad entre seis meses y dos años: 112 empleados, 60,54% Antigüedad entre dos y cinco años: 22 empleados, 11,89% Antigüedad con más de cinco años: 26 empleados, 14,05% Total de personal en la Alcaldía: 185 empleados, 100%

Con respecto a la cantidad de personal, para la gestión 2001 existían un total de 56 funcionarios, el 2005 se reportaron un total de 90 funcionarios y en la gestión 2014 según organigrama la municipalidad cuenta con un total de 206 funcionarios públicos (13 en el Concejo Municipal, 14 en el Ejecutivo Municipal, 85 en la Secretaría Municipal Técnica y 94 en la Secretaría Municipal Administrativo-Financiero). La organización del personal estaba dirigido a resolver los trámites administrativos de captación de recursos, por eso es que las únicas direcciones que cuentan conjefaturas era Finanzas y Urbanismo; la parte operativa como es Planificación y Obras Públicas notiene una estructura mínima que responda a las demandas de la población. La Dirección de Desarrollo Humano en la gestión 2005 fue sustancialmente reforzada porque es la primera gestión que se aplica el programa de desayuno escolar, por lo tanto se puede observar una organización inmediatista. Para esta última gestión en términos generales se puede observar un crecimiento considerable en el organigrama debido a que algunas unidades se han traducido en jefaturas y la creación de nuevas jefaturas o responsables de área, es rescatable la importancia que se le ha otorgado a los departamentos técnicos como ser Obras Publicas y Planificación reforzando el personal en más del 100%, los departamentos de Finanzas y Urbanismo también han sufrido considerablemente en su organigrama y por último la Dirección de Desarrollo Humano. La situación anteriormente descrita tiene influencia sobre el territorio, de forma global se puede observar que la calidad del hábitat no ha mejorado sustancialmente, por las siguientes apreciaciones: a) En el aspecto vial Aproximadamente más del 40% de vías aún no han sido aperturadas ni consolidadas, incluyendo la avenida D’Orbigny como desfogue de la avenida Carlos Blanco Galindo por la parte Norte. b) En el aspecto de aplicación de normas de construcción No existe un suficiente control de las construcciones irregulares, por no existir los medios logísticos y humanos para ello, además está la falta de reglamentación para el casco viejo, asentamientos o traslado de industrias, etc. c) En la consolidación de áreas de verdes y de equipamiento No existe la consolidación total y completa de todas las áreas verdes y de equipamiento, por lo que pasan desapercibidos y en algunos casos en manos de los anteriores propietarios que ya han cedido estas áreas en los procesos de regularización. 138

d) En el deterioro del medio ambiente Consecuente y de forma transversal el ambiente se está deteriorando vertiginosamente afectando la salud de la población. La capacidad de gestión del Gobierno Municipal se aprecia en dos niveles: -

El liderazgo que puede ejercer en el ámbito local y regional

-

Sus posibilidades de administrar los recursos y los servicios

Cada uno de estos niveles tiene sus características particulares que no ha variado sustancialmente a lo largo de este tiempo: -

El liderazgo en el nivel local es movido principalmente por la inquietud de las autoridades municipales y las organizaciones Sociales, pero lo que hace falta es encausar a una promoción del desarrollo local, la concertación y participación con proyección hacia el futuro y en coordinación con nuestro entorno inmediato. Tomando en cuenta las potencialidades del municipio es importante trabajar en propuestas estratégicas de desarrollo local para aplicar líneas de acción.

-

El tamaño del presupuesto en relación del tamaño de la población, el territorio y sus necesidades requieren mayores recursos alternativos y ejecución presupuestaria agresiva para provocar mejoras en tiempos cada vez más cortos.

La Municipalidad corrientemente presta los siguientes servicios: -

Obras públicas: vías, ornato y otros.

-

Servicios básicos: alcantarillado, alumbrado, basuras

-

Servicios impositivos

-

Aprobación de plano: regularización, urbanización

-

Saneamiento del derecho propietario

-

Servicios sociales: educación, salud, recreación y cultura.

-

Abastecimiento: mercado y control

-

Planificación: elaboración de proyectos 139

-

Conciliación de conflictos. (Defensoría)

-

La construcción y el mantenimiento de vías, áreas verdes, parques y áreas deportivas son limitados por los escasos recursos humanos, equipo e insumos; pero sobre todo por la ausencia de un criterio planificador que debe figurar en un Plan de Trabajo.

-

La infraestructura del servicio de agua sigue siendo responsabilidad de los vecinos organizados, en cambio el alcantarillado, alumbrado público y recojo de basura se encuentra a cargo de la Alcaldía.

-

Los servicios impositivos y de recaudación sólo se ven solicitados en algunas épocas del año, por lo cual no presenta dificultades.

-

Las actividades culturales se reducen al apoyo del calendario cívico y religioso.

-

Los servicios de salud y educación están limitados a lo estrictamente definido por el presupuesto anual.

-

Los servicios de control e higiene del mercado central requieren mayor atención

-

Uno de los servicios más importantes, la aprobación técnica de planos de lote, urbanización y construcción, que son los de mayor solicitación diaria por parte de los vecinos, y que ha ido aumentando en este último tiempo sigue teniendo algunas dificultades como ser la falencia de manual de procedimientos, seguimiento o dejadez por parte del contribuyente en sus trámites.

-

Los servicios de saneamiento del derecho propietario, la visación de minutas, resolución de conflictos entre vecinos, no tienen la fluidez necesaria tanto por la complejidad de los casos cuanto por la ausencia de instrumentos técnicos y legales en cuyo marco se pueda apoyar el técnico municipal.

-

La Alcaldía para atender las demandas de las OTB´s elabora los proyectos para obtener datos más exactos de trabajos a realizar y presupuesto, en los casos donde no se cuenta con el personal calificado se procede a la contratación por la prestación de estos servicios.

-

Muchas veces la relación que existe entre los habitantes crea ciertos conflictos, por lo que la Alcaldía media para resolver estos problemas principalmente los referidos a maltrato de niños, mujeres y adultos mayores, para que en casos extremos se coordine con las instituciones judiciales llamadas por ley.

Finalmente, la capacidad institucional para la inversión pública, es expresada en los Planes Operativos Anuales (POAs) de las gestiones 2005, 2007, 2009 y 2011, en ellos se tiene claramente formulados algunos objetivos en el ámbito económico y administrativo (Cuadro I-65). Cuadro I-65 Colcapirhua Gastos e inversiones programados de las gestiones 2005, 2007, 2009 y 2011 (Millones de Bs.) 140

Programas 1

Gasto de funcionamiento SUB-TOTAL

2 3 4 5 6 7 8

Saneamiento Básico SUB-TOTAL Infraestructura urbana y rural Limpieza urbana y rural Construcción y mantenimiento de caminos vecinales Electrificación rural Alumbrado público Servicio de transporte SUB-TOTAL

9 10 11 12 13

14 15

Promoción y fomento a la producción agropecuaria Construcción y mantenimiento de micro riego Desarrollo y preservación del medio ambiente Servicio de Catastro Urbano y Rural Prevención de riesgos naturales

2005 3,45

%

3,45

10,1

12,11 12,11

35,5

Cantidades y Porcentajes 2007 % 2009 % 4,61 6,13 10, 4,61 7,7 6,13 2 15,33 4,54 15,33 25,6 4,54 7,5

2011 7,6

%

7,6

12,5

5,5 5,5

9,04

0,76

1,21

2,98

3,9

6,41

0,26

0,28

0,30

0,49

0,81

5,01

12,97

13,80

15,2

25,00

0,07 1,62 0,20

0,06 1,63 0,30

0,00 1,51 0,40

0,00 0,60 0,49

0,00 0,99 0,81

20,68

34,00

7,92

23,3

16,45

27,5

18,99

31, 6

0,03

0,06

0,19

0,60

0,99

1,42

3,76

3,07

3,4

5,59

0,10

0,19

0,21

0,30

0,49

0,005

0,20

0,35

0,58

0,034

0,27

0,03

0,85

1,40

SUB-TOTAL

1,58

4,7

4,35

7,3

3,94

6,6

5,5

9,04

Servicios de salud SUB-TOTAL Servicios de educación

2,17 2,17 2,86

6,4

4,46 4,46 6,97

7,5

6,92 6,92 9,30

11,5

6,0 6,0 11,7

0,99 19,24

SUB-TOTAL

2,86

8,4

6,97

11,6

9,30

15, 5

11,7

19,24

141

16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

26

Desarrollo y promoción del deporte Desarrollo de la cultura Desarrollo fomento del turismo Promoción y políticas de género Defensa y protección de la niñez y la mujer Servicios de seguridad ciudadana SUB-TOTAL Fortalecimiento municipal Control y regulación de mercados Servicio de faenado de ganado Servicio de inhumación y cremación de restos

1,04

1,26

2,0

3,29

0,15

0,28

0,38

0,62

0,01

0,01

0,00

0,00

0,004

0,06

0,06

0,04

0,07

0,14

0,22

0,42

0,43

0,71

0,14

0,33

0,74

0,42

0,69

0,8

1,81 2,65

3,27 6,0

5,37 0,99

0,12

0,26 1,18

3,0

2,77 2,57

4,6

0,05

0,07

0,80

0,29

0,48

0,21

0,16

0,12

0,29

0,48

0,28

0,14

0,28

0,05

0,08

1,23

2,02

4,73

7,78

SUB-TOTAL

1,72

5,1

3,02

5,1

Partidas no asignables al programa

1,91

SUB-TOTAL

1,91

5,6

2,89

4,8

3,73

6,2

4,73

7,78

TOTAL

34,13

100

59,88

100

60,13

100

60,81

100

2,89

3,77

6,3

3,73

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los Programas Operativos Anuales (2005-2011) El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua plantea objetivos de equilibrio ambiental entre las actividades urbanas y rurales, pero estos no se reflejan en sus más de 300 proyectos y actividades, aglutinados en 26 programas, donde es evidente la preocupación que existe para mejorar el ámbito urbano invirtiendo muy poco en el mejoramiento del medioambiente. En este último quinquenio son tres programas a los que se asignaron mayor cantidad de recursos que son; Infraestructura Urbana, Saneamiento Básico y Educación. En 2011 el presupuesto fue principalmente orientado a cinco programas: Construcción y Mantenimiento de Caminos Vecinales (25%), Servicios de Educación (20%), Gastos de Funcionamiento (12,5%), Saneamiento Básico (9,04%), Infraestructura Urbana y Rural (6,41%) y Construcción y Mantenimiento de Microriego (5,59%), que juntos absorbieron el 78% del presupuesto asignado para esta gestión (Bs. 72.328.840). 1.2.5.2 Organizaciones sociales y funcionales

142

Según datos del PLANUR, el CERES en 1997 había registrado un total de 11 organizaciones entre sociales y funcionales. Se reconoció en su momento que las organizaciones sociales como CARITAS, PROMUJER, INFANTE y CERES, tenían mucha importancia para esta jurisdicción, cada uno en su campo porque algunos como CERES han elaborado proyectos dentro el campo del Desarrollo Sostenible y se veía con mucho potencial al resto de organizaciones sociales y funcionales. El auto diagnóstico del 2005, cuando se elaboró el PDM reconoce a 36 Organizaciones Funcionales (Cuadro I66).

143

Cuadro I-66 Colcapirhua: Organizaciones funcionales por distrito Actividad de la Organización Deportes Juventud Producción Religión Servicios básicos Transporte público Otras TOTALES

A 1 0 0 0 2 4 0 7

Distritos B C D 6 1 2 1 0 0 1 4 0 0 0 0 5 1 1 0 1 2 2 1 1 15 8 6

Total E 0 0 0 0 0 0 0 0

10 1 5 0 9 7 4 36

Fuente: Elaboración propia con base en datos del PDM (2006-2010) Entre algunas de las organizaciones sociales y funcionales se puede citar a las siguientes: -

Grupo Alianza Juvenil (San José de Kami) Infante: Promoción Integral de la Mujer y la Infancia (Colcapirhua Central) Comité de defensa de los derechos del niño (Col. Pablo Cano) Comité de defensa de los derechos del niño (Col. Max Fernández) Comité de defensa de los derechos del niño (Col San Lorenzo) Comité de defensa de los derechos del niño (San José de Kami) Grupo Scout de Colcapirhua (Colcapirhua Central) Iglesia La Merced “Infancia Misionera” (Colcapirhua Central)

La municipalización del territorio si bien tuvo una iniciativa de acercamiento de las instituciones públicas a la sociedad, en la actualidad se convirtieron en instituciones con fuerte presencia política y que a mediano plazo modificó el concepto de gestión pública. Instituciones públicas El PLANUR solo reconoce a cuatro instituciones públicas que son; La Alcaldía, Policía, Dirección Distrital de Educación y Dirección Departamental de Salud. El PDM (2006-2010) expone que en la jurisdicción se encuentran asentadas dos instituciones de la administración del Gobierno Nacional como son; la ADUANA, ubicada en la Avenida Colcapirhua, Distrito B, Barrio California y el SERVICIO DE MEJORAMIENTO DE SEMILLAS, ubicada en la avenida Franz Tamayo, Distrito B, OTB Municipal; ambas instituciones no tienen ninguna relación de coordinación de trabajos con la Municipalidad.

144

En relación a la salud y la educación, la Gobernación del Departamento de Cochabamba, tiene albergues para diferentes edades como son: “Hogar de niños Alejandro Magno”, “Hogar de niñas María Cristina” y “Centro de Infractores para la jóvenes”, todos funcionan en la zona de Santa Rosa, el primero ubicado en la avenida Excombatientes y los segundo en la avenida Colcapirhua de la OTB Santa Rosa Central, Distrito B. La Municipalidad a nivel de relaciones interinstitucionales coordina trabajos con la Brigada Parlamentaria de Cochabamba, todos los ministerios del Poder Ejecutivo, Gobernación del Departamento y sus instancias, el Fondo Productivo y Social (FPS) y el Fondo de Desarrollo Regional (FNDR), etc.

Instituciones privadas y ONGs En el territorio de Colcapirhua están asentadas varias instituciones privadas, el PLANUR (2003-2013) señala como instituciones privadas a ELFEC, ENTEL, Banco Sol y la Universidad Privada Boliviana, la Asociación de Municipios de Cochabamba, Asociación de Lecheros. Los últimos cambios que se han originado país, especialmente en el aspecto económico, ha promovido el asentamiento de otras instituciones privadas o sucursales, el registro de empresas privadas se ampliado al siguiente cuadro: Cuadro I-67 Colcapirhua: Instituciones privadas representativas Instituciones BANCO SOL FIES CREDINFOR Universidad Privada Boliviana Universidad Técnica Privada Cosmos Universidad Salesiana Bolivia Colegio Colcapirhua Hospital San Juan de Dios Hospital Andrés Cuschieri

Áreas de acción Préstamo a pequeños comerciantes Préstamo a pequeños comerciantes Préstamo a pequeños comerciantes Educación Superior Educación técnica superior Educación Superior Educación Secundaria Salud Salud

Fuente: Elaboración propia con base en datos del PDM (2006-2010) Las instituciones privadas dedicadas a la producción y comercio, tienen una importante presencia en el territorio (ver acápite económico productivo). Algunos empresarios privados dedicados a estos rubros coordinan con la Alcaldía para cierto tipo de actividades como ser las campañas de aseo, campaña de regalos en la época de Navidad y dotación de mobiliario urbano, entre otros. 1.2.5.3 Mecanismos de relacionamiento institucional y organizacional

145

El relacionamiento que existe entre el Gobierno Municipal (Alcalde y Concejo Municipal) con las Organizaciones Territoriales de Base es preferentemente a través de sus directivas, las mismas son descritas como optimas y un ejemplo para rescatar a nivel provincial y departamental. En el diagnóstico del PDM (2006-2010), se sostiene que cualquier ciudadano tiene acceso a audiencias privadas o públicas con el Alcalde o el Concejo Municipal. El ex Comité de Vigilancia estuvo fuertemente relacionado a nivel interno con las OTB’s y de ellos con sus distritos, esta cohesión interna se reflejó en sus elecciones y designación de vigilantes y que se mantuvieron en el tiempo que fueron elegidos e incluso, en algunos casos, fueron ratificados. Finalmente, no existe un estudio concreto sobre relacionamiento entre la Alcaldía y las OTB’s y que permitan mejorar o facilitar la gestión municipal, si bien ha existido casos donde la Alcaldía y las OTB’s de forma conjunta han llegado a acuerdos sobre algunas demandas, a veces surgen conflictos con Organizaciones Territoriales ante una negativa o imposibilidad de la Alcaldía. En general, la población se dedica preferentemente a actividades terciarias, es decir, son prestadoras de servicio tanto en este territorio como en los municipios más adyacentes, por lo tanto, están dedicados primero a resolver sus problemas de subsistencia y muy poco o nada les importa los problemas de la OTB a la que pertenecen y menos de los que pueda tener la Alcaldía, esta dejadez es aprovechada por algunos dirigentes que manejan a sus bases desinformando y desacreditando a las instituciones cuando no han sido atendidos en sus demandas caprichosas y fuera de toda normativa y ley.

Convenios interinstitucionales Algunas instituciones privadas y Organizaciones Territoriales de Base con la finalidad de llevar adelante ciertos trabajos han recurrido a la firma de convenios interinstitucionales, luego de revisada la documentación correspondiente se tiene en vigencia los siguientes convenios: 1. Convenio con el Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES) dependiente de la Gobernación del Departamento de Cochabamba para la “Cooperación Interinstitucional para la Prestación de Servicio Integral a niños(as) menores de seis años”, que sustituye al anterior Programa Nacional de Atención (PAN) cuya finalidad es que la Alcaldía dote de ambientes necesarios para el funcionamientos de guarderías de atención a niños en calidad de abandono y pobreza. 2. Convenio Interinstitucional entre el Centro de Salud de Colcapirhua y la Universidad de Aquino Bolivia (UDABOL), a través de la Unidad Académica y Regional de Cochabamba para que estudiantes de la Carrera de Medicina puedan realizar sus prácticas con supervisión en el Centro de Salud de Colcapirhua. 3. Convenio Interinstitucional entre la Alcaldía, El Arzobispado, Dirección Distrital, Junta Escolar y las OTB’s. de Senac, Moyapampa, Florida Norte, Jazmin y San Francisco, para la cooperación mancomunada y funcionamiento de Unidad Educativa Publica de Convenio “Don Bosco”, que se encuentra en funcionamiento desde la gestión 2008, ubicada en la zona de Sumumpaya Norte, Moyapampa, Distrito C. 4. “Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Honorable Alcaldía Municipal de Colcapirhua y la Universidad Técnica Privada Cosmos” para el intercambio de servicios educativos, de infraestructura, apoyo técnico y profesional en sus diferentes carreras que ofrece esta universidad y servicios y requerimientos que presente la Alcaldía. 146

5. Convenio Interinstitucional con el Ministerio de Salud y Deportes, el Servicio Departamental de Salud, la red de Salud de Valle Bajo, el programa Chagas para combatir al vector transmisor (vinchuca) de la enfermedad de Chagas. Se considera que el área endémica para la transmisión vectorial del Chagas en Bolivia, está comprometida entre 300 y 3000 m.s.n.m. Ello corresponde a más de la mitad del territorio boliviano y una población expuesta al riesgo de aproximadamente 3 millones de personas. Dentro del área endémica, está comprometida casi toda la superficie de los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y Tarija y parcialmente comprometidos, La Paz y Potosí. Relaciones de Género La equidad social, género y generacional, define líneas de acción para socializar las ventajas políticas, jurídicas que tienen todos los seres humanos. Con referencia a las relaciones de género, el PDM 2006-2010 clasifica tres tipos de relacionamiento generacional en el municipio: los adultos mayores, los jóvenes y el papel que juegan hombres y mujeres en la toma de decisiones. a) Hombres y mujeres en la toma de decisiones En el documento se ha visto por pertinente empezar a diagnosticar la relación de género desde la institución representativa como es la Alcaldía, el papel de la mujer en la toma de decisiones aparece esporádicamente sin permanecer por mucho tiempo recayendo el poder de decisión casi siempre en los hombres. En la estructura ejecutiva de la Alcaldía la participación de la mujer es escasa y generalmente está presente en los cargos operativos.

147

Desde la creación del municipio en el año 1985, y transcurridos ya 27 años, casi todos los alcaldes han sido hombres, exceptuando los escasos 12 días de gestión que ha tenido como alcaldesa a Marisol Nina Mercado en la gestión 2007, en el poder legislativo que es el Concejo Municipal, la participación de la mujer tampoco es muy alentadora porque la mayoría que han podido ejercer como concejales lo han hecho en su calidad de suplentes de sus titulares, por lo tanto no han tenido una permanencia igual o similar a los concejales hombres. La representación comunitaria de hombres y mujeres no ha variado sustancialmente desde el último auto diagnóstico en la gestión 2005, porque la participación de la mujer es mínima. -

A nivel del ex Comité de Vigilancia, entre sus titulares en 2012 sólo se tenía una sola representante femenina.

-

A nivel de las OTB’s, la relación es de apenas 7 mujeres contra 58 varones (1 a 5).

-

Las organizaciones de mujeres no tienen participación activa en el municipio.

b) Adulto Mayor La pirámide de grupos atareos del Municipio de Colcapirhua corresponde a una composición mayoritariamente joven y por consecuencia la población mayor a 65 años es relativamente pequeña, en el Censo del 2001 contabilizó 2.289 personas, 43% varones y 57% mujeres. Las proyecciones del INE para el año 2009 estiman 3336.25 personas. La oficina de la Defensoría de la Niñez a través del encargado del SLIM (Servicio Legal Integral Municipal) creada recientemente atiende los casos de denuncia contra las agresiones contra los adulto mayores que recientemente se han organizado en una Asociación de Adultos Mayores contando con su directiva que coordina actividades y proyectos en beneficio de esta población mayor, lo que hace falta es organizarlo de mejor forma para poder llegar a todos. c) Jóvenes Según datos estadísticos, la mayor cantidad de población en la jurisdicción de Colcapirhua es joven y contradictoriamente es la más excluida de los programas de educación y capacitación para enfrentar su desarrollo personal y aporte a la comunidad. En el auto diagnóstico del año 2005, los grupos focales de jóvenes ya habrían planteado ciertas demandas para resolver situación dentro la comunidad como es de ocuparse de los barrios alejado, falta de espacios de esparcimiento y lo peor es que se sienten excluidos de los procesos de planificación. 1.2.6 Ámbito urbano-funcional Los factores determinantes de estructuración y organización del territorio urbano del Municipio de Colcapirhua, están relacionados, primero: con los componentes histórico y espacial y, segundo, con los componentes económico, social y ambiental. 1.2.6.1 Proceso histórico de estructuración del área urbana El proceso histórico de la actual área urbana de Colcapirhua está referido inclusive al periodo colonial. Aproximadamente a ocho décadas después de la aparición y dominio incaico sobre el Valle de Cochabamba, los españoles se asientan en el valle; existen pruebas de que en 1540, es decir, aun 148

antes de la fundación de las ciudades de Potosí y La Paz, se asentaron los primeros colonizadores españoles atraídos por el clima agradable y las condiciones favorables para la producción agropecuaria (maíz y trigo). La colonia española volvió a modificar la estructura demográfica del valle dejada por los incas, ya que, buena parte de la población aymara, ante la crisis producida por la conquista, optó por retornar al altiplano a sus comunidades de origen. En este periodo el territorio de Colcapirhua fue lugar de asentamiento de terratenientes que levantaron y construyeron grades fincas y haciendas, actualmente, aun se observa en la zona de Capacachi, Callajchullpa y Esquilan restos de estas estructuras coloniales que perduraron hasta la Reforma Agraria de 1952. Uno de los factores determinantes para la conformación del centro poblado en Colcapirhua, fue la construcción de la Parroquia de San Lorenzo que se realizó aproximadamente en el año 1750 13, dio la configuración de un “villorio” a partir de una plaza excéntrica y un amanzanamiento diferente a la clásica cuadrícula española implantada en la mayoría de los asentamientos en la región. Las primeras viviendas adoptaron una arquitectura colonial clásica, construidas con adobe elaborado a base de barro y paja, techo de teja, puertas y ventanas de madera. Foto 15 Colcapirhua: Plaza de Colcapirhua - Torre campanario de la iglesia antigua (1970)

13 La Parroquia de San Lorenzo, de acuerdo a estudios realizados, es una de las más antiguas del valle cochabambino. Su primer sacerdote fue el reverendo Eliodoro Cabero Caero, natural de Cliza, realizó el primer bautizo del que se tiene documentación en el año 1776, lo que supone, que la iglesia fue construida más o menos 30 años antes. El primer templo se derrumbó a principios del siglo XX, a consecuencia de los temblores que antecedieron al terremoto de Sipe Sipe, del que sólo quedo la torre como testimonio. El segundo templo se construyó en 1910, de las tres naves del proyecto solo se construyó la mitad de la nave central, es decir, el sector del altar mayor, el proyecto quedo inconcluso. En 1987 se procedió a la construcción del nuevo templo con un lenguaje arquitectónico moderno. La festividad de San Lorenzo se celebra el segundo domingo del mes de octubre de cada año.

149

Fuente: Recopilación propia

Después de la guerra de la independencia en 1830, el científico francés Alcide d’Orbigny, en su paso desde Quillacollo hasta Cochabamba, describe la presencia del “Villorio de Colcapirhua rodeado de una llanura que está más libre y hay menos árboles, pero, ni una sola parcela sin cultivar. Los campos están cubiertos de pequeñas cabañas que ocupan los indios, cabañas idénticas a las que los primeros aventureros encontraron en esta parte del Nuevo Mundo, y cuya forma redonda en cúpula y la abertura única, dan a la campiña un sello muy especial”.

150

Durante el periodo republicano e inicios del siglo XX, la Provincia Tapacarí se divide en dos y se crea la Provincia Quillacollo (1905), Colcapirhua se constituyó en cantón de la Primera Sección Quillacollo, situación que permaneció hasta 1985 en que se creó la Quinta Sección de la provincia. Posteriormente, el centro poblado de Colcapirhua cobró importancia a nivel regional por la construcción de una Estación, primero, en el año 1910 se inaugura el tranvía eléctrico que vinculaba Quillacollo con la ciudad de Cochabamba y, segundo, en el año 1917 se inaugura el ferrocarril OruroCochabamba que reactiva la actividad comercial en la región y permite el transporte masivo de productos agrícolas tanto a la capital del departamento como a los centros mineros y otras ciudades del altiplano. Durante los años 20, el asentamiento estaba consolidado en una pequeña comunidad alrededor del templo. En el año 1956 durante la presidencia de Víctor Paz Estensoro, la parada fue cerrada por la construcción de la avenida Blanco Galindo, en ese periodo, la población del Cantón de Colcapirhua contabilizó a 3.000 habitantes, y es a partir de este tiempo que se inicia la búsqueda de la anhelada autonomía. Los habitantes se organizaron y empezaron a reclamar la atención de las autoridades de la Provincia de Quillacollo, sin embargo, fueron vanos los esfuerzos. La Revolución Nacional y Reforma Agraria de 1952, promovió importantes cambios en la estructura socio-económica en el territorio heredados desde el periodo colonial, modificó la propiedad y uso de la tierra, así, actualmente algunas comunidades (rurales) o asentamientos (urbanos) datan de la confiscación de haciendas. Entre 1940 y 1950 la Municipalidad de Cochabamba, dirigido por Jorge Urquidi, realizó una provisoria labor para encauzar racionalmente el crecimiento de la ciudad y su entorno después de la Guerra del Chaco, se planificó una primera etapa de evolución urbana desde el periodo colonial ―causado por una intensa migración hacia la ciudad―. El trabajo culmina con la elaboración del Plano Regulador en 1949 y puesto en vigencia en 1950 (10 de febrero de 1950), el estudio estaba fundamentado en un Plan Regional. El estudio regional propone considerar a los asentamientos humanos distribuidos en el Valle Central de Cochabamba como “satélites” de la ciudad capital: Quillacollo (incluido Colcapirhua), Valle Hermoso y Sacaba. Mediante Ley N° 28 del 8 de noviembre de 1960, es establecido que el desarrollo urbano en ambas márgenes del camino Cochabamba-Quillacollo ―en dicho tramo esta ubicado el Cantón de Colcapirhua― sería planificado exclusivamente por la Dirección de Urbanismo de la Municipalidad de Cochabamba. Con base en estas disposiciones, la Alcaldía de Cochabamba hasta el año 1985, aprobó loteamientos, subdivisiones, transferencias de inmuebles y otras acciones administrativas urbanas en los terrenos adyacentes a ambos lados de la avenida Blanco Galindo 14.

14 Un ejemplo entre muchos otros, de los efectos territoriales de esta Ley, es el caso de la familia Pol, propietarios de un terreno en Colcapirhua. En el año 1973 la familia Pol tramita y aprueba un fraccionamiento de terreno en la Alcaldía de Cochabamba. Durante ese año, el territorio urbano del Cantón de Colcapirhua pertenecía a la Provincia de Quillacollo; sin embargo, era administrado en su crecimiento urbano tanto por la Alcaldía de Cochabamba como la Alcaldía de Quillacollo (éste último de manera ocasional). El fraccionamiento estaba ubicado en el distrito urbano 29 (29-Norte) y comprendía a las manzanas 65, 66, 67 y 68, entre las cuales, la manzana 67 fue cedida como área verde anexada a las manzanas 66 y 68. Posteriormente, el fraccionamiento es incorporado en los planos generales del Plan Director General y subsiguientemente, en el Plan Director Sectorial.En el año 1981, la Alcaldía de Cochabamba subdivide el área verde y, al año siguiente, empieza a transferir los mismos a título de compensación a los afectados por la ampliación de la avenida Ayacucho y otros casos de expropiación realizados en la Ciudad de Cochabamba. En el año 1995, la Alcaldía de Colcapirhua inicia un proceso judicial contra la Alcaldía de Cochabamba, con el fin de evitar la consolidación y enajenación del área verde ubicada en su territorio, pero, por debilidad institucional (municipio de reciente creación), pierde el proceso y se consolida definitivamente el loteamiento.

151

El Plan Regulador de Cochabamba de 1961, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 407 del 12 de septiembre de 1961, establece una doctrina de desarrollo de la región de acuerdo y armonía con las características de los valles de Cochabamba y la ciudad capital. El plan estaba conformado por el Plan Regulador de la Ciudad y el Plan Regulador de la Región, este último tenía la perspectiva de regular el crecimiento de las zonas cercanas a la ciudad denominada “región de influencia inmediata” y que hoy se conoce como “Microregión del Valle Central y de Sacaba”. El plan regional, ratifica la posición y función de las tres ciudades satélites mas próximos y describe el eje Cochabamba-Quillacollo como el asiento de granjas rurales al Norte y al Sur de la autopista al occidente y establecimientos industriales en torno a la ferrovía en medio de espacios arbolados (Mapa I-22). Mapa I-22 Colcapirhua: Esquema del Plan Regional de Influencia Inmediata y Plan Regulador de Cochabamba de 1963

Fuente: Alcaldía de Cochabamba (2008)

En lo que respecta al territorio de Colcapirhua, el plan regional establece el uso de suelo en torno a la avenida Blanco Galindo como áreas de asentamientos industriales, áreas residenciales tipo “ciudad jardín” (unidades vecinales) y áreas de vivienda obrera y de interés social (Mapa I-23). Contradictoriamente a la realidad y vocación agrícola de los terrenos colindantes a la avenida Blanco Galindo -considerado una zona con las mejores tierras productivas del Valle Central, superiores al Valle Bajo- desde este periodo se concibe la implantación de declarar urbano los terrenos adyacentes a ambos lados de la avenida, específicamente, un kilómetro al Norte y un kilómetro al Sur. El Plan Director de la Región Urbana de Cochabamba (PDRUC), elaborado por las direcciones de Planificación y Urbanismo de la Alcaldía de 152

Cochabamba, aprobado por Ordenanza Municipal Nº 1678 del 27 de marzo de 1981 y homologado por el Decreto Ley Nº 18412 del 16 de junio de 1981 (durante el gobierno de facto de Luis Garcia Meza) 15, estableció los lineamientos de uso del suelo e infraestructura vial para todo el Valle Central y de Sacaba, asimismo, incluyó en sus políticas las orientaciones para el ordenamiento de los ejes: Cochabamba-Sacaba y CochabambaQuillacollo. En este plan, Colcapirhua aparece conformando los distritos urbanos 29, 30 y 31, con una densidad proyectada de 220 habitantes por hectárea, destinado a cumplir funciones administrativas, residenciales, industriales y agrícolas; organizadas en relación a un eje estructurante que constituye la avenida Blanco Galindo y dos estructurantes secundarios que son la prolongación de la avenida D’Orbigny, por el Norte y, la prolongación de la avenida Capitán Víctor Ustariz, por el Sur (Mapas I-24 y I-25). El Plan Director Sectorial del eje Cochabamba-Quillacollo, derivado del PDRUC (1981), fue aprobado por la Alcaldía de Cochabamba por Ordenanza Municipal Nº 85 de septiembre de 1990, comprendía en su normativa, la totalidad del área urbana de Colcapirhua. Posteriormente y en fecha 30 de octubre de 1990, el Plano General del Área Urbana de Cochabamba (Mapa I-26) y el Reglamento para el Control y Fiscalización de las áreas urbanizables de la Región Urbana es aprobado por las autoridades de los cinco municipios conurbados (Cochabamba, Colcapirhua, Quillacollo, Tiquipaya y Sacaba). La Alcaldía de Colcapirhua, mediante Ordenanza Municipal N° 13/95 del 5 de marzo de 1995, adopta oficialmente el Plan Director Sectorial del Eje Cochabamba-Quillacollo en toda su jurisdicción (distritos 29, 30 y 31); asimismo, homologa el Reglamento de Urbanizaciones y Subdivisiones de propiedades urbanas y el Reglamento de Edificaciones, documentos elaborados por la Alcaldía de Cochabamba para regir el desarrollo urbano de la Ciudad de Cochabamba (aprobados por Ordenanza Municipal N° 1061/91 del 20 de diciembre de 1991). Mapa I-23 Colcapirhua: Definición de áreas del Plan Regional de Influencia Inmediata y Plan Regulador de Cochabamba de 1961

15 El Plan Director ha sido declarado inconstitucional por la Sentencia Constitucional 0082/00 de 14 de noviembre de 2000 y resoluciones complementarias Auto Constitucional 0012/2004–O de 27 de abril de 2004 y Auto Constitucional 0004/2006–O de 10 de mayo de 2006.

153

Fuente: Elaboración propia con base a Solares (1995)

El PDRUC se fundamenta en una planificación “física y espacial” definiendo solamente una estrategia general de estructuración territorial. Por una parte, las principales concepciones de carácter regional del PDRUC, son: la valorización del rol agrícola de la región; la inducción para que el sector secundario (industrial) posea condiciones para iniciar un proceso que acompañe el desarrollo regional y; la visualización del rol dinamizador del Proyecto Múltiple Misicuni y el Parque Industrial de Santibáñez. Por otra parte, entre las principales consideraciones en el ámbito urbano se destacan: la direccionalidad del desarrollo urbano a través de ejes de crecimiento (avenida Blanco Galindo y avenida Eliodoro Villazón); la descentralización de los equipamientos comunitarios creando sub-centros que auspicien la densificación del tejido urbano; la protección de tierras agrícolas y la formación de parques y áreas forestales. La delimitación y uso del área rural y/o agrícola en la microregión estaría sujeta a la Ley N° 556 del 26 de mayo de 1983, que declara como zonas de uso exclusivamente agrícola las comprendidas en el Valle Central y de Sacaba, sobre las que el Proyecto Múltiple Hidroagrícola de Misicuni tiene fijados sus límites e impacto de riego, prohibiéndose todo asentamiento urbano en dichas áreas, salvo las comprendidas en el PDRUC. Mapa I-24 Colcapirhua: Uso de suelo, Plan Director de la Región Urbana de Cochabamba (PDRUC), 1981

154

Fuente: Alcaldía de Cochabamba (2009)

Mapa I-25 Colcapirhua: Límites del territorio de Colcapirhua en el PDRUC, 1981

Fuente: Elaboración propia con base a cartografía de la Alcaldía de Cochabamba (2009)

155

El Plan Director Sectorial del eje Cochabamba-Quillacollo comprendía en su normativa a la totalidad del área urbana de Colcapirhua. El esquema sectorial ratifica lo dispuesto en el PDRUC, precisa tres unidades espaciales y sus respectivas vías estructurantes: la Unidad Metropolitana, la Unidad Distrital y la Unidad Vecinal. Estas unidades estarían vinculadas por una vía estructurante principal y dos vías colectoras paralelas (Mapas I-26 y I-27). Mapa I-26 Colcapirhua: Plano general del área urbana de Cochabamba, 1990

Fuente: Alcaldía de Cochabamba (1990)

Mapa I-27 Colcapirhua: Detalle del uso de suelo en los Distritos 29, 30 y 31 del plano general del área urbana de Cochabamba, 1990

156

Fuente: Alcaldía de Cochabamba (1990)

Entre los años 2001 y 2003, la Alcaldía de Colcapirhua a través de un equipo de consultores elabora el denominado Plan de Ordenamiento Territorial (PLANUR), cuyo resultado por la metodología utilizada (desde lo urbano hacia el territorio), ha sido un plan con características de “ordenamiento urbano” con una reglamentación “propia” de urbanizaciones y edificaciones. El PLANUR fue aprobado por Ordenanza Municipal N° 25/2003 del 26 de agosto de 2003, y las modificaciones son aprobadas en la Ordenanza Municipal N° 5/2004 del 9 de marzo de 2004. El 27 de mayo de 2014, se ha aprobado la Ley 533 de Creación de la Región Metropolitana Kanata del departamento de Cochabamba. Esta región está integrada por los municipios de Cercado, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba. Ley tiene por objeto crear la Región Metropolitana Kanata del departamento de Cochabamba, como espacio de planificación y gestión; y conformar su Consejo Metropolitano como órgano superior de coordinación para la administración metropolitana (Artículo 1). Según el artículo 6, son objetivos de la región metropolitana, además de los que establece el Artículo 20 de la Ley 031, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”: a) Promover el desarrollo integral urbano y rural para “Vivir Bien”; b) Promover la gestión planificada del territorio, que incluye uso de suelo y ocupación del territorio racional y responsable, en armonía con la Madre Tierra; c) Asegurar un crecimiento urbano planificado, con regulación del uso de suelo, protegiendo el potencial productivo de las tierras agrícolas, de áreas de preservación y de recarga acuífera y; d) Contribuir a resolver otros problemas comunes y desafíos compartidos, consensuados por el Consejo Metropolitano, conforme a las competencias asignadas por la Constitución Política del Estado. 1.2.6.2 Patrón histórico de ocupación y poblamiento El Patrón histórico de ocupación y poblamiento del área urbana de Colcapirhua, puede caracterizarse a partir de su proceso de asentamiento: 157

a) Asentamientos industriales y residenciales (contradicción entre planificación y realidad) La aplicación en el territorio del Plan Director Sectorial del eje Cochabamba-Quillacollo expone una contradicción entre realidad y planificación. En el caso del área urbana de Colcapirhua, el plan definió zonas para el asentamiento de industrias; sin embargo, la política de crear una extensa zona industrial en el Distrito 29 y algunas pequeñas en los distritos 30 y 31, no fue consolidada en ninguno de los casos planificados. Las causas para esta contradicción se debió: primero, el plan no contempló el emplazamiento anterior de varias industrias, ubicadas en forma dispersa en todo el tramo de la avenida Blanco Galindo, de modo que, fue imposible reagruparlas en las áreas establecidas por el Plan Sectorial y; segundo, el plan en su concepción no consideró los asentamientos residenciales consolidados anteriormente en las zonas industriales propuestas. El resultado, a lo largo de la avenida Blanco Galindo coexisten asentamientos industriales y/o servicios con asentamientos residenciales (urbanizaciones y barrios). Por ejemplo y actualmente, en el Distrito 29 (Sud), zona de Capacachi, sector central, están ubicadas varias industrias con diversas actividades, como ser: Coboce-Ceramil, Del Valle, Sendtex, Sali, Jacarandá, varios aserraderos, depósitos y ferreterías 16; pero también, en la zona están ubicadas muchas urbanizaciones y barrios residenciales, como ser: Catavi, Cosme Montaño, San Miguel, Santa Rosa Central, Oasis, entre otros. b) Asentamiento de industrias de enclave Actualmente, son varias las industrias asentadas en el área urbana de Colcapirhua, especialmente ubicadas sobre la avenida Blanco Galindo y/o Víctor Ustariz (avenida Colcapirhua). Sin embargo, la producción de estas industrias está orientada hacia el mercado departamental y nacional, es decir, las industrias emplazadas en el municipio son parte del sistema económico regional y no local, por lo que, su ubicación en el municipio responde a una lógica de enclave y por las ventajas comparativas que proporciona la zona: accesibilidad viaria y transporte, cercanía a servicios de primer nivel (ciudad de Cochabamba) y precaria normatividad de la municipalidad local. Las industrias más representativas instaladas en el área urbana de Colcapirhua, son: Industrias Duralit (avenida Blanco Galindo, kilómetro 7 ½), Hilandería Sendtex (avenida Blanco Galindo, kilómetro 6 ½), Ceramil-Coboce (avenida Blanco Galindo, kilómetro 6 ½), Industrias Del Valle (avenida Blanco Galindo, kilómetro 6.7), Industria Cristembo Boliviana (avenida Blanco Galindo, kilómetro 7), Industrias Ravi (avenida Blanco Galindo, kilómetro 6.9), La Papelera (avenida Colcapirhua, kilómetro 8), Industrias Metálicas Maca (avenida Colcapirhua), Fábrica de Perfiles de Acero, Complejo Industrial del Acero CINA; asimismo, están ubicadas: Productos Lácteos Vigor, Fiambrería y Salchichería Alemana Fisal, Distribuidora de Industrias Venado y, varias actividades productivas madereras (aserraderos, maestranzas y carpinterías), metalúrgicas, almacenes, estaciones de servicio e importadoras. El mayor porcentaje de estas industrias tienen una infraestructura de producción consolidada, emplazadas en terrenos que oscilan entre 5.000 y 15.000 metros cuadrados. c) Urbanizaciones de enclave tipo unifamiliar Aproximadamente a partir de la década de los años 60 hasta los 90, dentro lo que es actualmente el área urbana del Municipio de Colcapirhua, el territorio ha sido lugar de asiento de varias urbanizaciones proyectadas y adjudicadas a población originaria o migrante tanto del departamento como del interior del país (principalmente de los departamentos de Potosí, La Paz y Oruro) (Ver Cuadro I-68). 16 Algunas industrias ubicadas anteriormente, han dejado la actividad productiva, como ser: la Fábrica de llantas Zimeri (hoy Estación de Servicio) y la Fábrica de telas Antaqui, ambas situadas en el Distrito 29.

158

La ubicación y el nombre de varias urbanizaciones asentadas en Colcapirhua, expone que el asiento no ha sido por el crecimiento 17 y la expansión18 urbana de Cochabamba, sino por asentamiento planificado: Primero, de urbanizaciones tipo enclave de sectores gremiales o sindicatos de trabajadores u obreros de la ciudad capital y ciudades intermedias (ejemplo: Fabril, Comercio La Paz y Cochabamba, Elfec, Senac, Magisterio, Municipal, Bartos, etc.). Segundo, de urbanizaciones también de tipo enclave de origen migratorio procedente de otros departamentos, asentadas por las ventajas comparativas tanto por el clima como la cercanía a la ciudad capital (ejemplo: Huanuni, Catavi, Huanuni-Morococala, Ferroviarios, etc.). En este último caso, algunos asentamientos provenientes de la zona andina no diferenciaron para su localización y loteamiento el uso de suelo planificado como área urbana y área rural (ejemplo: urbanización San José de Kami, emplazada sobre 33 hectáreas en el extremo Norte rural del municipio). Para corroborar lo citado y según los datos del Censo 2001, la “población nacida en el lugar del censo” correspondía a un porcentaje de 54%, este dato expone para ese año la consolidación demográfica en el territorio del nuevo municipio (16 años), el crecimiento vegetativo ya es superior a la migración. Esto se refleja, según datos de la Dirección de Urbanismo de ese año, en que las urbanizaciones o fraccionamientos, son de tipo familiar o de inversionistas inmobiliarios que en su mayoría son de origen local. Los datos del censo también señalan que la “población nacida en el departamento y que reside en Colcapirhua” es de 16%, este porcentaje muestra que la influencia demográfica de la ciudad capital es aún significativa, pero ya no es determinante en la composición demográfica en ese año. Finalmente, la “población nacida en otro departamento” indica un valor de 30% (Potosí 9%, La Paz 8%, Oruro 8%, Chuquisaca 1%, Santa Cruz 1%, Beni 1% y otros 2%), es un porcentaje elevado que expone la fuerte migración que ha existido desde esos departamentos hacia el territorio de Colcapirhua (urbanizaciones tipo enclave). Los efectos territoriales y políticos de la estructuración residencial de enclave, se ha manifestado también en la geografía electoral en las elecciones municipales de 199519, 199920, 200421 y 201022. La característica que predominó en la elección de concejales en 1995 y 1999, fue la diversidad política de los concejales electos, esto se debió, sin ninguna duda, al enclave electoral conformado por urbanizaciones o barrios que apoyaron a sus distintos candidatos -en algunos casos dirigentes vecinales-. En las elecciones de 2004 y 2010, la geografía electoral expresa un inicio de consolidación urbana, los concejales electos ya responden a una estructura política apuntalada en el territorio, pero todavía no denota una cohesión social urbana para lograr mayorías absolutas. d) Urbanizaciones de enclave tipo multifamiliar A partir de los años 90, el área urbana del Municipio de Colcapirhua también ha sido lugar de asiento de varias urbanizaciones en bloques de edificios tipo condominio (departamentos). En general, estas construcciones habitacionales fueron ofertadas en venta mediante planes de vivienda para sectores sociales de medio y bajos ingresos de la región y el departamento (en mayor porcentaje a la población de la ciudad de Cochabamba). Algunos condominios asentados en el área urbana de Colcapirhua, son los siguientes:

17 18 19 20 21 22

Desde el punto de vista de la urbanística, este término hace referencia al aspecto físico-construido. Desde el punto de vista de la urbanística, este término hace referencia al aspecto poblacional. Composición política del Concejo Municipal posterior a las elecciones de 1995: ADN-PDC (1), MBL (1), MIR (1), MNR (1) y UCS (1). Composición política del Concejo Municipal posterior a las elecciones de 1999: NFR (2), ADN (1), MIR (1) y MNR (1). Composición política del Concejo Municipal posterior a las elecciones de 2004: MAS (2), CT-1 (2), MIR (1), MNR (1) y UCS (1). Composición política del Concejo Municipal posterior a las elecciones de 2010: MAS (3), UNE (2), CO.U (1) y COLCA (1).

159

Urbanización en condominio Florida Norte (Bloques)23 El Condominio Florida Norte, está ubicado sobre la avenida Blanco Galindo, kilómetro 7 ½. La urbanización fue construida en el año 1989 y corresponde al tipo “condominio cerrado”. Esta conformada por 6 edificios de departamentos de 4 plantas (sin ascensor), cada bloque esta compuesto de 2 departamentos por planta y los departamentos tienen una superficie construida aproximada de 80 metros cuadrados. El área exterior está constituida por espacios de circulación y estacionamiento sin tratamiento. Los departamentos han sido vendidos por adjudicación, a través de planes de vivienda de “La Promotora”, el mayor porcentaje de familias propietarias pertenecen al sector del magisterio pasivo (Foto 16).

23 Adyacente a esta urbanización, sobre la avenida Blanco Galindo se encuentra la Urbanización Ferrari Guezzi, también de tipo condominio cerrado, construido en bloques de vivienda de dos plantas.

160

Foto 16 Colcapirhua: Urbanización la Florida Bloques

Fuente: Recopilación propia

Urbanizaciones en condominio Paraíso y Vergel Los Condominios Paraíso y Vergel están ubicados sobre la avenida Blanco Galindo, kilómetro 8. Ambas urbanizaciones colindan entre sí y pertenecen al tipo condominio cerrado. El condominio Paraíso, construido en el año 1995, está conformado por 4 edificios aislados de 4 plantas (sin ascensor), cada bloque está compuesto de 2 departamentos por planta, los departamentos tienen una superficie construida aproximada de 90 y 120 metros cuadrados. Existe un área de circulación vehicular y estacionamiento exterior techado. El condominio Vergel, construido en el año 1996, está conformado por 2 bloques de edificios pareados de 4 plantas (sin ascensor), cada bloque esta compuesto por 2 departamentos por planta y cada departamento tiene una superficie construida de 105 metros cuadrados. El área exterior está formada por circulación vehicular y estacionamiento exterior. Urbanización en condominio La Floresta La urbanización La Floresta, está ubicada en la avenida 16 de Julio, a 800 metros al Norte de la avenida Blanco Galindo (kilómetro 7). La urbanización es de tipo condominio cerrado. Este condominio ha sido construido entre los años de 1995 y 1997, está conformado por 20 edificios pareados de 4 plantas (sin ascensor), en cada planta pareada existen 4 departamentos con superficie construida de 96 metros cuadrados. El área del terreno es de 16.739 metros cuadrados, de los cuales, el 30% conforma el área construida, el resto está compuesto por superficies de áreas verdes (plazoleta) y de circulación vehicular. Los servicios de recreación esta formado por 3 piscinas y una cancha polifuncional. Urbanización Santa Rosa I, II y III 161

Las urbanizaciones Santa Rosa I (1999), II (2003) y III (2007), condominios adyacentes, ha sido construido por la empresa CoboceConstrucciones, están ubicadas en la avenida Colcapirhua, kilómetro 6.7, son urbanizaciones tipo condominio cerrado compuesto por dos tipologías de vivienda: en bloque y pareadas, en total albergan a 200 familias. La primera construcción (Santa Rosa I), está conformada por viviendas pareadas (unifamiliares), son de dos pisos y cuentan áreas privadas (patio) y públicas (área verde central). La construcción del último complejo habitacional (Santa Rosa III), fue concluida el año 2007, consta de 5 bloques de 6 plantas, los departamentos tienen una superficie de 126 metros cuadrados, poseen parqueo y baulera en planta baja; asimismo, el complejo cuenta con área verde y salón de copropietarios. Foto 17 Colcapirhua: Urbanizaciones Santa Rosa III, I y II (orden Norte a Sur)

Fuente: Recopilación propia

Foto 18 Colcapirhua: Vista general de la Urbanización Santa Rosa I (al fondo Santa Rosa II)

162

Fuente: Recopilación propia

163

En síntesis y según el periodo de asentamiento de las urbanizaciones entre 1940 y 2000, la relación porcentual del origen tanto interno (local) como externo (enclave) es la siguiente: 

Periodo 1960-1969: Interno (0%) y Externo (100%)



Periodo 1970-1979: Interno (35%) y Externo (65%)



Periodo 1980-1989: Interno (35%) y Externo (65%)



Periodo 1990-1999: Interno (50%) y Externo (50%)



Periodo posterior 2000: Crecimiento Interno mayor a 50% (Desde el año 2000 para adelante, los procesos de urbanización, fraccionamiento y subdivisión de predios es promovido principalmente por dinámicas inmobiliarias de origen local, los hinterlands de las urbanizaciones de enclave a partir de ese año hasta hoy, están siendo urbanizados por emprendimientos inmobiliarios de propietarios colcapirhueños, asimismo, por fraccionamientos familiares). Cuadro I-68 Colcapirhua: Relación histórica de asentamiento de urbanizaciones de enclave (1940-2000) PERIODOS DE ASENTAMIENTO 1940-1949

1940 California

1950-1959

1960-1969

1960 Ferroviarios (Caja Seguro Social Ferroviarios ) 1966 Arauco (Barrios Canadá) 1968 La Pradera

1970-1979

1980-1989

1990-1999

1970 Huanuni (Cooperativa Minera Huanuni y Morococala)

1980 Fabril (Federación de Trabajadores Fabriles Cbba.)

1991 Comercio Cochabamba (Fondo Complementario Trabajadores Comercio)

1970 Sausalito (Federación Departamental Maestros Urbanos)

1981 Cosme Montaño

1992 Comercio La Paz

1983 Ayala

1992 Elfec

1971 Florida Norte (Trabajadores PIL)

1983 Grace (Cooperativa Vivienda)

1992 Jardín I

1983 Capacachi (Cooperativa Vivienda)

1994 La Salvadora

1984 Catavi

1995 Jardín II

1993 San Miguel

1971 Magisterio 1975 Florida Sur

1995 La Floresta

1975 Municipal

164

1975 Martín Cárdenas (Cooperativa Vivienda) 1976 Retamozo

(Cooperativa Minera)

1995 Jardín III

1988 Bartos (Sindicato Trabajadores Municipales Cbba.)

1995 Rony Rojas (La Promotora)

1988 San Lorenzo

1998 Cucardas (Asociación Departamental B.A.B.)

1996 San Joaquín

1978 SENAC 1979 Juan Carlos Abaroa

1988 21 de Septiembre (Sindicato de Trabajadores de la Policía y Vascal)

1999 Santa Rosa I (CoboceConstrucciones)

Fuente: Elaboración propia

Mapa I-28

165

166

167

e) Asentamientos de cementerio jardín y centro turístico y recreacional Cementerio Jardín “Parque de la Concordia” Con el objetivo de tener presencia en las 3 ciudades principales de Bolivia, luego de 2 años de búsqueda de un terreno adecuado, la Inmobiliaria Kantutani (con sede en La Paz desde 1981), en el año 1999 adquiere un terreno de 6 hectáreas en Colcapirhua ubicado al final de la avenida 16 de Julio a la altura del kilómetro 7 de la avenida Blanco Galindo (en el límite del área urbana). El año 2000 entra en funcionamiento el Cementerio Parque de la Concordia, así como también, la Casa de Funerales (oficina central Calle Reza entre Junín y Hamiraya, Ciudad de Cochabamba). La relación de superficies del proyecto aprobado por la municipalidad es 2% de construcciones de apoyo (capilla, velatorio y administración) y 98% para áreas de inhumación (áreas verdes). Los cementerios jardín “Parque de la Concordia” y “Parque de las Memorias” (terreno de 12 hectáreas ubicado en Sacaba en el kilómetro 3 ½ de la avenida Eliodoro Villazón), son los únicos en el departamento con esta actividad. Centro Turístico y Recreacional “B.J. Jungle” Este centro turístico y recreacional, está ubicado en inmediaciones de la avenida San José Reducto (Norte) y la urbanización 23 de Marzo, aproximadamente a 200 metros al Este de la avenida (distrito rural A). El proyecto fue construido en el año 1999 y está compuesto por: ocho cabañas de hospedaje (cuatro de 1 dormitorio y cuatro de 2 dormitorios), salón de reuniones, restaurante panorámico de comida tradicional, piscinas atemperadas, saunas, canchas de minigolf, parque infantil, dos toboganes (de 100 metros de largo), etc. El centro está diseñado y orientado hacia un mercado turístico preferentemente extranjero y nacional. f)

Asentamiento de moteles

El eje de conurbación Cochabamba-Quillacollo, desde la década de los años 80, ha sido asiento continuo de inversiones privadas en la construcción de moteles para oferta regional, aunque tradicionalmente la zona de ubicación estaba signada en la zona de Arocagua (eje CochabambaSacaba). Esta actividad aunque ha sido rechazada en un principio por la población de los barrios y/o urbanizaciones adyacentes, se ha consolidado en cantidad y calidad en el territorio de Colcapirhua. Los moteles construidos en Colcapirhua están establecidos en mayor porcentaje en el Distrito “B” (29Norte), distrito que limita con el municipio de la Ciudad de Cochabamba, los establecimientos más representativos son: Eros, Stop Time, Okey, Sweet Dreams, Dallas, etc. g) Asentamiento de equipamientos de educación superior de carácter regional El territorio de Colcapirhua es también asiento de centros educativos superiores, son instituciones de carácter regional y departamental que se establecieron en la zona por las ventajas comparativas, tanto por el lugar como por la normativa municipal local. Los centros universitarios emplazados, son:

168



Universidad Privada Boliviana (UPB.), está ubicada a 50 metros de la avenida Colcapirhua, kilómetro 6 ½ (Resolución de apertura de 23/09/1992). La UPB está patrocinada por el empresariado organizado a través de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia y la Federación de Entidades Empresariales de Cochabamba.



Universidad Técnica Privada Cosmos (UNITEPC.), está ubicada en la zona de Florida Norte a 50 metros de la avenida Blanco Galindo, kilómetro 7 ½ (Resolución de apertura 06/04/1993).



Universidad Salesiana de Bolivia (USB - Ciudadela Universitaria Don Bosco Cochabamba), Subsede Colcapirhua (Resolución de apertura 08/09/2009), está ubicada en la avenida La Paz, final Norte Barrio Kami (altura avenida Blanco Galindo, kilómetro 9).

h) Asentamiento de servicios bancarios y financieros Finalmente y en contraposición a la ubicación tipo enclave en el tramo de la avenida Blanco Galindo (kilómetro 5 a 10), en los últimos 10 años se han emplazado y concentrado en el centro de Colcapirhua varias agencias bancarias y financieras (en las inmediaciones de la avenida Blanco Galindo y la Plaza 15 de Abril). Las principales agencias asentadas, son: 

Banco Mercantil Santa Cruz (BMSC), ubicado en la avenida Blanco Galindo (Norte), kilómetro 9, entre las calles Cleómedes Blanco y Sucre. Esta agencia fue la última en ser abierta en fecha de 17 abril de 2012.



Banco Los Andes, ubicado en la avenida Reducto esquina avenida Blanco Galindo (Norte), kilómetro 9.



Banco Nacional de Bolivia (BNB), ubicado en la calle Santa Cruz a 20 metros de la avenida Blanco Galindo (Norte), kilómetro 9 ½.



Banco Sol, ubicado en la avenida Blanco Galindo (Sur), kilómetro 9.



Banco FIE, ubicado en la calle Sucre esquina avenida Blanco Galindo (Norte), kilómetro 9.



Fondo Financiero Privado Fassil, ubicado en la avenida Blanco Galindo (Norte) esquina avenida Reducto, kilómetro 9.



Fondo de la Comunidad (Fondo Financiero Privado), ubicado en la avenida Blanco Galindo (Norte) esquina agencia Coboce-Ceramil, kilómetro 9.



Ecofuturo, ubicado en la avenida Reducto casi esquina avenida Blanco Galindo.

En síntesis, el patrón histórico de ocupación y poblamiento del área urbana de Colcapirhua, muestra que el territorio no ha acabado de consolidar su rol económico y social dentro la región del Valle Central en general y dentro de sus límites distritales en particular. Es un municipio que ha iniciado a partir del año 2000, un proceso de estructuración y consolidación de todo el territorio urbano. No obstante y a pesar de que históricamente su núcleo principal ha sido un centro relativamente pequeño, su proceso histórico no ha estado supeditado exclusivamente al crecimiento de Cochabamba y Quillacollo, por el contrario, su lenta consolidación territorial ha estado relacionado con dos factores determinantes: primero, una fuerte identidad histórica y simbólica como territorio y población

169

-especialmente del centro y algunas zonas- en épocas prehispánica, colonial y republicana y, segundo, un proceso de urbanización de enclave apoyado por un clima benigno y paisaje agrícola. El nuevo escenario planificado e impuesto por el Plan Sectorial que definió las zonas y límites de un “área urbana-urbanizable” (1 kilómetro al Norte y 1 kilómetro al Sur a partir de la avenida Blanco Galindo), ha derivado claramente en “ambigüedades y contradicciones territoriales” con el resultado actual de una precaria cohesión urbana y una frágil cohesión social y, con ello, una débil dinamización económica propia o endógena que dificulta una integración efectiva en la microregión. Esta ambivalencia se manifiesta de la siguiente manera: 

Desvertebración urbana a partir de la avenida Blanco Galindo 24. No existe una estructura espacial visible y consolidada en la totalidad del territorio urbano, sólo se percibe una estructura tipo “peine” a partir de la avenida central. El crecimiento (físico) y expansión (población) urbana del municipio se ha realizado a manera de “enclaves”: de la periferia hacia el centro (principalmente del límite Este) y de la avenida central hacia el Norte y el Sur, dispersa a lo largo de la avenida Blanco Galindo, con un débil crecimiento y expansión del centro poblado principal ―además, que no ha sido estimulado antes ni después de 1985―. La presencia de enclaves de industrias, equipamientos, actividades comerciales y urbanizaciones, solamente ha dinamizado al sector del transporte en el municipio.



Desvertebración social en el área urbana. Existe una crisis de identidad social e institucional en la mayor parte de la población, los barrios y las urbanizaciones asentadas sobre la avenida Blanco Galindo y otras, manifiestan una ausencia de identidad con respecto al territorio y sus autoridades. Asimismo, existe una crisis institucional en el ejercicio de autoridad por el gobierno municipal especificada por una débil comunicación entre Alcaldía y Comunidad, esta situación acentúa la dispersión y descontento social de las organizaciones sociales, aunque contradictoriamente en el control social existe eficiencia fiscalizadora.



Desvertebración territorial y económica con el área metropolitana. No existe una efectiva integración territorial y económica con el entorno urbano y metropolitano de Cochabamba.

1.2.6.3 Crecimiento urbano Crecimiento de la aglomeración urbana de Cochabamba (área metropolitana) y periurbanización del área rural 

Según definición de la Standard Metropolitan Statiscal Areas, un “Área Metropolitana” es una “gran aglomeración urbana institucionalizada y regulada jurídicamente en su definición y límites”; “Aglomeración Urbana” es una “forma de ocupación del suelo en la que una ciudad principal, afectada por un rápido crecimiento, genera la aparición en su entorno de una corona metropolitana o coronas de núcleos de población funcionalmente dependientes, pero sin ningún alcance jurídico o administrativo, dicha unidad puede ser considerada, a veces, un área metropolitana de facto. La ciudad centro ejerce un efecto de arrastre y en relación a ella se van

24 La reciente consolidación parcial en la apertura de la avenida D’Orbigny desde el límite con Cochabamba hasta casi llegar a la avenida Reducto en Colcapirhua (aunque el perfil proyectado por el Plan Sectorial ha sido reducido de 30 a 20 metros) y la reciente conclusión del asfaltado de la avenida Víctor Ustariz desde Cochabamba hasta Quillacollo (avenida Colcapirhua en el municipio), ha generado un nuevo escenario vial de articulación urbana, pero, cuyos efectos serán todavía posteriores.

170

organizando los diferentes servicios y redes en el territorio) y; “Conurbación” es la “unión de varios asentamientos urbanos, cuyas periferias respectivas se han fusionado, al crecer paralelamente, dando lugar a un área urbanizada continua. El factor de unión suele ser un eje de tráfico, formando un asentamiento compuesto de forma lineal. Cada centro mantiene su independencia e individualidad”.

171

Mapa I-29

172

Un área metropolitana no posee áreas rurales propiamente dichas, sino áreas periurbanas, actualmente estos espacios tienen una definición poco precisa. La periurbanización es un fenómeno complejo de ocupación del entorno territorial de una aglomeración urbana o área metropolitana a partir de la conformación de coronas o aureolas (anillos). El uso del suelo de los espacios periurbanos está caracterizado por su heterogeneidad, coexisten industrias artesanales, hábitat colectivo, residencias secundarias, actividad agrícola (intensivas y extensivas ―de subsistencia familiar―), equipamiento colectivo en el ámbito metropolitano (es el área privilegiada para la instalación de servicios que requieren grandes superficies, como cementerios, universidades, centros de tratamiento de residuos, etc.), terrenos baldíos y otros. Asimismo, el espacio periurbano está sujeto a una fuerte presión demográfica, a importantes transformaciones sociales y culturales, así como cambios en el uso del suelo por grandes mutaciones en el mercado de tierras. En esta dinámica, la actividad agrícola tiende a disminuir, debiendo los agricultores adaptarse o vender para instalarse en nuevas tierras agrícolas más alejadas o integrarse a las urbanas. En la definición de área periurbana, es necesario diferenciar los conceptos de “área rural” y “área agrícola”; en el primero, la definición genérica 25 está dominada por los usos de suelo, tales como agrícolas (extensivas e intensivas), pecuarias, forestales, o grandes espacios sin edificar, asimismo, contiene núcleos rurales de escaso nivel jerárquico con una fuerte relación al paisaje, poseen una identidad cohesionada basada en el respeto y cualidades comportamentales de vida campestre; en el segundo, la definición genérica está dominada por la actividad agrícola, siendo así, que un área rural puede contener áreas agrícolas, pero no viceversa. Sin embargo, la actividad agrícola constituye un elemento importante en la estructura del tejido social y cultural propio del área rural y, específicamente, de los espacios periurbanos. Un cambio de estas condiciones, afectaría seriamente el sentimiento de identidad territorial de sus habitantes, lo que sin duda alguna, se traduciría en la pérdida de un mundo cultural que es necesario preservar para el desarrollo de cualquier territorio (urbanorural). El rol del agricultor como “guardián del paisaje” es continuamente expresado en las políticas europeas hacia el área rural especialmente a partir de la década de los 90. Además, desde la óptica del turismo rural, se resalta su importancia como depositario de la diversidad cultural y productiva, haciendo viable y sostenible cualquier emprendimiento de desarrollo económico urbano en su entorno. En el caso de la región urbana de Cochabamba, tanto por su complejidad y particularidad como por su proceso histórico, su definición está relacionada con una “aglomeración urbana de tipo conurbano (polinuclear)”, en el cual está suscitándose un fenómeno de metropolización y periurbanización, de implicancias físico-espaciales, económicas, sociales, ambientales y culturales, en un proceso biunívoco de consolidación lineal o continuo y no-lineal o discontinuo (con mutaciones urbanas). La importancia y coyuntura del fenómeno de metropolización, ha inducido que en el mes de septiembre de 2012, siete municipios del territorio denominado “Microregión del Valle Central y de Sacaba” (Comité Urbano Microregional, 1991), se reunieron para impulsar y aceptar ser parte del Proyecto propuesto por el Viceministerio de Autonomías sobre la creación de la “Región Metropolitana de Cochabamba”. Los siete municipios que impulsan este proceso, son (en orden alfabético): Cercado, Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba, Sipe Sipe, Tiquipaya y Vinto; asimismo, esta región en conformación está relacionada también con las cinco Unidades Territoriales de Planificación (UTPs) definidas preliminarmente tanto en el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) como en el Plan Territorial de Desarrollo Departamental (PTDD), ambos impulsados por el Gobierno Departamental de Cochabamba. 25 Aparte de la definición genérica, habitualmente se incluye la baja densidad poblacional, ocupación predominante con actividades productivas (agricultores autónomos con asalariados, autónomos y por cuenta propia), baja cobertura de servicios y equipamientos, etc.

173

La superficie de los municipios que conforman el Valle Central y de Sacaba, abarca aproximadamente 2.827 kilómetros cuadrados y corresponde al 4,58% del territorio departamental. Y, la superficie de su área urbana es de aproximadamente 168 kilómetros cuadrados (16.800 hectáreas) y corresponde a solo el 5,94% de la superficie total municipal. A partir de estos datos, el área urbana de Colcapirhua corresponde a 6,63% del total urbano regional (Cuadro I-69). Cuadro I-69 Valle Central de Cochabamba y Sacaba: Relación de superficie por municipios (2011) Superficie Municipios Cercado Colcapirhua Quillacollo Sacaba Tiquipaya Vinto Sipe Sipe MICROREGIÓN COCHABAMBA

km2

%

284,00 10,05 31,00 1,10 566,00 20,02 707,00 25,01 593,00 20,98 211,00 7,46 435,00 15,38 2.827,00 100,00 61.660,00

Superficie Distancia a aproximada la ciudad Área Urbana (km2) capital 108,50 0 10,55 9 19,99 13 27,47 12 12,50 7 5,50 17 1,75 27 168,00

4,58

Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Cochabamba (2009) y documento preliminar del Plan Territorial de Desarrollo Departamental de Cochabamba (2011)

Desde el punto de vista físico y espacial, el área metropolitana de Cochabamba está todavía en proceso de consolidación; no obstante, en su entorno inmediato denominado áreas rurales o agrícolas, en especial dentro el Municipio de Colcapirhua, ha entrado en un proceso de periurbanización conformando anillos periurbanos (fenómeno característico de grandes áreas metropolitanas consolidadas). Actualmente y en lo que corresponde al territorio rural de Colcapirhua, este anillo está caracterizado por una heterogeneidad de asentamientos y actividades en el uso del suelo: 

Crecimiento y densificación habitacional de antiguos asentamientos campesinos (comunidades agrícolas), llegando a constituirse en pequeños núcleos poblacionales con características propias de las áreas urbanas (ejemplo: Moyapampa, incorporado al área urbana por el PLANUR).



Tendencia histórica de grupos sociales de escasos recursos económicos de acceder a terrenos rurales con superficies pequeñas (250-500 metros cuadrados) para fines exclusivamente residenciales en torno a vías estructurantes y caminos vecinales. Esta situación ha ocasionando, primero, la consolidación de pequeños núcleos no planificados adyacentes a la calle La Paz y avenida Reducto y, segundo, la consolidación dispersa de otros núcleos al interior del área rural (Norte y Sur).



Tendencia de grupos sociales económicamente favorecidos de adquirir terrenos de 5.000 a 10.000 metros cuadrados (1 hectárea) en el área rural con fines exclusivamente residenciales.

174

La búsqueda de “aire puro y tranquilidad” ha ocasionado y está causando la consolidación de asentamientos exclusivos y residencias lujosas en el área rural. 

A causa de la proximidad a la ciudad y la conservación aún del paisaje rural, está área es considerada como lugar de asiento actividades turísticas y hospedaje (ejemplo: Cabañas BJ Jungle).



Asentamiento de equipamientos educativos y centros religiosos de retiro (ejemplo: Universidad Salesiana de Bolivia y La Salle).



Asiento de actividad industrial tradicional (artesanal) compuesta por pequeños productores familiares. Existen fábricas de producción de ladrillo gambote y cerámica sobre antiguas parcelas agrícolas afectadas por el minifundio y pauperizadas por la falta de riego.



Aproximadamente el 50% del área rural del municipio, mantiene todavía la vocación hacia la actividad agrícola y pecuaria. Por una parte, existe una agricultura periurbana de producción orientada hacia la comercialización regional (granjas avícolas, flores, leche, cebada, maíz, alfa alfa, entre otros) y; por otra parte, existe una agricultura rural caracterizada por la producción agrícola tradicional (generalmente familiar) orientada al auto-consumo o comercialización en la zona.

Área urbana de Colcapirhua (área intensiva) El Área Urbana Intensiva o Consolidada es un área geográficamente determinada, generada por un asentamiento urbano caracterizado por la aglomeración de edificaciones dispuestas en manzanas, comunicadas a través de una estructura vial, con sistema de agua, energía, alcantarillado, cuyo uso predominante es residencial complementado con usos comerciales, industriales, gestión y de equipamientos, donde se verifica la intensidad de relación entre las diferentes actividades que determinan los usos de suelo urbano. Según el Plan Director Sectorial vigente hasta el año 2003, en lo que corresponde al territorio de Colcapirhua, el “área urbana-urbanizable” estaba previsto con una superficie de 1.044,14 hectáreas, de este total, la superficie de 66,75 hectáreas pertenecía al ex Parque Metropolitano y 37,53 hectáreas correspondían a dos planes de extensión parcelaria, quedando como superficie neta urbana-urbanizable 951,20 hectáreas. En el ámbito municipal, la superficie neta otorgada por el Plan Sectorial tenía una relación porcentual aproximada de 30%; actualmente y según la superficie “urbana-urbanizable” designada por el PLANUR, la relación porcentual es de 33%. Estos porcentajes excluyen los asentamientos residenciales dispersos o concentrados en el área rural. En el ámbito urbano, la superficie neta planificada por el Plan Sectorial, para finales de la década de los años 90, contempló una ocupación efectiva aproximada de 58%; no obstante, una parte importante de este porcentaje incumbía a lotes baldíos de urbanizaciones y fraccionamientos no consolidados, pero que contaban planos aprobados en las Alcaldías de Cochabamba y Quillacollo (hasta 1985) y, posteriormente, en la Alcaldía de Colcapirhua (a partir de 1985). La tendencia porcentual de ocupación urbana y las características de consolidación se mantuvo hasta el 2009, en este año, del total de superficie planificada por el PLANUR (2003), la ocupación efectiva alcanzaría también aproximadamente al 60%. En el año 2012, la ocupación efectiva contabiliza un porcentaje de 70%, en el periodo 2009-2012 es notorio la consolidación de lotes urbanizados baldíos, aunque y sin embargo,

175

todavía persiste la presencia de lotes baldíos en algunos sectores concentrados y en otros dispersos tanto en el Norte como en el Sur del área urbana. Finalmente, el resto del porcentaje no ocupado de 30%, corresponde a terrenos (no loteados) con actividad productiva y/o agrícola en la mayoría de los casos.

176

Cuadro I-70 Colcapirhua: Superficie urbana y urbanizable Superficie Urbana (hectáreas) 2009 PLANUR PDM Planifi- Ocupación 2003 2005 cada Efectiva

Plan Director 1981 Ocupación PlanifiEfectiva cada 2000

Área Urbanaurbanizable Asentamiento s fuera radio urbano

951 -

548

1.055 + (*) 43

1.055 + 43

(**) 38

(**) 44

-

1.055 + 43

727+43

2012 Planificada 1.055 + 43

(**) 70

Ocupación Efectiva 885+43 (**) 129

Fuente: Elaboración propia con base en Diagnóstico Integral (2009) y Cartografía (2012) * Enclave urbano en el Distrito A (rural) ** Superficies aproximadas extendidas de asentamientos residenciales en área rural (dispersos y semi-concentrados)

Con respecto al “crecimiento de la mancha urbana” fuera del radio urbano, la característica principal es la discontinuidad espacial de los asentamientos tanto en el límite Norte como en el Sur. En el año 2003, se contabilizó una superficie aproximada de uso residencial de 38 hectáreas, de esta superficie 33 correspondían solamente a la urbanización San José de Kami. En el año 2012, la superficie aproximada es de 129 hectáreas, la consolidación residencial de este crecimiento es de dos tipos: primero, disperso tipo sprawl en un 50% y, segundo, semi-concentrados en el resto 50%, en este último caso, son varios los casos de asentamientos nuevos que están situados sobre avenidas estructurantes o vías vecinales principales, además, existen casos de asentamientos antiguos que han crecido por fraccionamiento y densificación interna (subdivisión familiar), en ambos casos, los asentamientos están ubicados en zonas con potencialidad productiva (agrícola, pecuaria, artesanal, entre otros). En el ámbito distrital urbano, según imagen satelital ICONOS 2011, Monografía de Coordenadas de Límites elaborado por la Prefectura de Cochabamba (2009) y delimitación propuesta por el PLANUR 2003, los distritos B, C y D tienen una superficie de 10,55 kilómetros cuadrados (1.055 hectáreas). Cuadro I-73 Colcapirhua: Extensión territorial por distritos municipales (km2) Distrito A (Rural Norte) A (Urbano) B (Urbano – 29) C (Urbano – 30) D (Urbano – 31) D (Área de Transición o ex Parque Metropolitano) E (Rural Sur) TOTAL TERRITORIO TOTAL URBANO

PDRUC 1981 y 1995

INE 2001

10,67

10,82

3,11 4,19 2,17 0,68

3,32 4,52

11,20 32,02 9,47

11,24 32,74

PLANU R 2003 10,31

PDM 2005

Diagnóstico Integral 2009

10,31

10,25

3,17 4,52

3,51 4,22

2,85

2,82

11,20 32,05

11,19 31,99

PMOT 2012 9,86 0,43 3,49 4,21 2,20 0,65

10,69 2,84 11,20 30,98

11,18 32,02 10,55+0,4 3

Fuente: Elaboración propia con base en Diagnóstico Integral de Colcapirhua (2009) y Cartografía 2012

177

Mapa I-30

178

Las principales vías según su perfil que estructuran el área urbana intensiva son las siguientes:



Vías de gran tráfico y autopistas (40 a 100 metros) Dirección Este-Oeste: avenida Blanco Galindo (60,00 m).



Vías estructurantes (20 a 40 metros) Dirección Este-Oeste: avenida Colcapirhua (28,00 m), avenida Excanal (25,00 m), avenida Ferroviaria (24,00 m), avenida D’Orbigny (20,00), etc. Dirección Norte-Sur: avenida Chijllawiri (20,00 m), avenida General Pando y/o Reducto (20,00 m), avenida 21 de Enero Sur (20,00 m), avenida Tomás O’Conor y/o 21 de Septiembre (20,00 m), avenida 16 de Julio (20,00 m), avenida Pantaleón Dalence Sur (20,00 m), avenida Franz Tamayo y/o 21 de Abril (20,00 m), etc.



Vías colectoras (12 a 20 metros) Dirección Este-Oeste: avenida Julio Romano (15,00 m). Dirección Norte-Sur: calle La Paz y/o Sucre (12,50 m), calle Las Golondrinas (12,50 m), calle Jurkuta (12,50 m), Avenida Simón Bolívar (15,00 m), Avenida 21 de Enero Norte (15,00 m), avenida Los Claveles (15,00 m), avenida 14 de Febrero (15,00 m), avenida Pantaleón Dalence Norte (15,00 m), avenida Bandelier Adolphe (15,00 m), calle 27 de Julio (12,50 m), calle Kanaud (12,50 m), Calle Juan Pablo Segundo (12,50 m), Calle Noel Kemp Mercado y/o Excombatientes (12,50 m), avenida San Miguel (15,00 m), etc.



Vías secundarias (6 a 10 metros). Resto de vías.

El sistema vial con tratamiento de asfalto flexible y/o rígido, es la siguiente: 

Dirección Este-Oeste: avenida Blanco Galindo, avenida Colcapirhua y avenida D’Orbigny (pequeño segmento en el límite Oeste).



Dirección Norte-Sur (sector Norte): calle Jukurta, calle Sucre y calle La Paz (incluido prolongación rural), avenida General Pando y/o Reducto (incluido prolongación rural), calles interiores centro poblado desde la avenida Blanco Galindo, avenida Los Claveles (inmediaciones UNITEPC), avenida 16 de Julio (hasta Cementerio Parque Concordia), avenida Pantaleón Dalence (urbanización Huanuni y Morococala), calle Kanaud (barrio Holanda), calle Uno y dos vías interiores (urbanización Sausalito), calles interiores urbanizaciones Bartos y Magisterio.



Dirección Norte-Sur (sector Sur): avenida Chijllawiri (urbanización 21 de Septiembre), calle Sucre (incluido prolongación rural: Esquilan Grande), calles interiores centro poblado desde la avenida Blanco Galindo), avenida Simón Bolívar (incluido prolongación rural: calle Quewiña), avenida 21 de Enero (incluido calles interiores urbanización Ferroviario), calles interiores barrio Canadá, Calle 14 de Febrero, avenida Pantaleón Dalence, calle Juan Pablo Segundo (UPB).

Área periurbana y/o rural de Colcapirhua (área extensiva) El Área Urbana Extensiva o de Expansión es el área contigua a la mancha urbana consolidada, determinada en función del establecimiento ordenado de futuros asentamientos humanos de carácter urbano, que responden a una planificación urbana.

179

En el caso del territorio del Municipio de Colcapirhua, el área extensiva está relacionada con los anillos de periurbanización de la aglomeración urbana de Cochabamba (denominada comúnmente área metropolitana). Actualmente, el fenómeno periurbano en el territorio rural tanto en el Norte como en el Sur, está en pleno proceso de afirmación espacial. Aquí, es necesario puntualizar que el territorio rural tiene las siguientes dimensiones a partir del límite urbano: Norte (al límite municipal con Tiquipaya):Distancia mayor = 3 kilómetros Distancia menor = 1 kilómetro Distancia promedio = 2,5 kilómetros Sur (al límite con la Serranía de Kenamari):

Distancia mayor = 2 kilómetros Distancia menor = 1 kilómetro Distancia promedio = 1,5 kilómetros

A partir de las dimensiones descritas y a pesar de la evidente vocación agrícola del área rural, este territorio está expuesto a la presión física y demográfica del proceso de periurbanización del área metropolitana de Cochabamba. Los asentamientos residenciales emplazados en el Distrito A (Norte), son los siguientes: 1. Callajchullpa y Taramoco (asentamientos concentrados de origen productivo). La densificación de estos asentamientos están relacionados con la avenida Don Bosco Fátima (límite con el Municipio de Tiquipaya). Las calles vecinales internas han estructurado un amanzanamiento tipo urbano. 2. Willcataco y Villa Rosedal (asentamientos lineales de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación de estos asentamientos están relacionados con la avenida Elías Meneses (límite con el Municipio de Quillacollo). Las calles vecinales internas están proceso de estructuración de un amanzanamiento tipo urbano. 3. Collpapampa (asentamiento disperso de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación dispersa está estructurado por caminos vecinales, tiene accesibilidad desde la calle La Paz. 4. En torno Universidad Salesiana Boliviana - USB (asentamiento disperso y lineal de fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada con la calle La Paz (vía estructurante municipal), presencia de la universidad de reciente creación (2009) y la proximidad a la extensa y densa urbanización San José de Kami (1991). 5. En torno calle La Paz (asentamiento lineal de origen antiguo). La densificación está relacionada por la presencia de una vía estructurante municipal de apertura antigua (relación con Tiquipaya) y la ubicación próxima del Cementerio General de Colcapirhua. 6. En torno avenida Reducto (asentamiento lineal de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada por la presencia de una vía estructurante municipal de apertura antigua (relación con Tiquipaya) y la ubicación próxima a las urbanizaciones 23 de Marzo y San José de Kami.

180

7. Moyapampa (asentamiento concentrado de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación de está relacionada con la proximidad con el límite del radio urbano y crecimiento vegetativo de su población. Las calles vecinales internas han estructurado un amanzanamiento tipo urbano.

181

8. En torno Norte del Cementerio “Parque de la Concordia” (asentamiento concentrado de origen antiguo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada por la proximidad con el cementerio (2000) y la avenida 16 de Julio (incluido la urbanización en bloques “La Floresta”). 9. Este de la avenida Reducto (asentamiento disperso de fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada por la ubicación de residencias de estratos socioeconómicos acomodados, además, de la ubicación de algunas actividades exclusivas (cabañas recreacionales). 10. En torno Avenida Don Bosco Fátima (asentamiento lineal de origen antiguo y fraccionamiento reciente). 11. En torno calle Kanaud (asentamiento lineal de origen reciente). La densificación está relacionada con la avenida Don Bosco Fátima (límite con el Municipio de Tiquipaya) y una calle interior que comunica con la urbanización Fabril. 12. En torno calle Rosendo Cabrera (asentamiento lineal de origen reciente). La densificación está relacionada con la avenida Don Bosco Fátima (límite con el Municipio de Tiquipaya) y una calle interior que comunica con la urbanización Martín Cárdenas. 13. Este de la avenida Coña Coña (asentamiento lineal de origen reciente). La densificación está relacionada con la avenida Coña Coña (límite con el Municipio de Cochabamba). Los asentamientos residenciales emplazados en el Distrito E (Sur), son los siguientes: 14. En torno avenida límite Sur-Este Cochabamba (asentamiento semi-concentrado y lineal de origen antiguo y densificación reciente). La densificación está relacionada con una vía que sirve de límite con el Municipio de Cochabamba y por el crecimiento urbano del municipio vecino. 15. En torno a prolongación avenida 21 de Septiembre (Calle Los Sauces) y avenida límite SurEste Cochabamba (asentamiento semi-concentrado y lineal de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada con la prolongación de la avenida 21 de Septiembre desde el Barrio Sumumpaya Chico y vías interiores que colindan con el Municipio de Cochabamba. 16. Sumumpaya Central Grande, prolongación avenida Simón Bolívar (Calle Quewiña) y entorno Oeste de urbanización Ferroviario Sur (asentamiento semi-concentrado y lineal de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada con la prolongación de la avenida Simón Bolívar desde el Barrio Sumumpaya Central y vías interiores que colindan con la urbanización Ferroviario Sur (calle Jazmín). 17. Esquilan Grande y prolongación calle Sucre (asentamiento semi-concentrado de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada por su consolidación anterior y la prolongación con la calle Sucre. 18. En torno a prolongación avenida Chijllawiri y entorno Sur de urbanización 21 de Septiembre (asentamiento disperso de origen reciente).

182

19. En torno Canal de Riego (asentamiento lineal de origen productivo y fraccionamiento reciente). 20. Sindicato Agrario Esquilan (asentamiento lineal de origen productivo y fraccionamiento reciente). Ubicado en la ladera Nor-Oeste de la Serranía de Kenamari.

183

Mapa I-31

184

En síntesis, el área extensiva periurbana de tipo residencial en Colcapirhua tiene las siguientes características: Al Norte, con las siguientes principales tipologías: a) En torno a vías estructurantes vecinales que limitan y comunican con municipios vecinos (Cercado, Tiquipaya y Quillacollo). Es en crecimiento extensivo lineal de carácter histórico y de reciente densificación, ambos por subdivisión familiar de propiedades y venta inmobiliaria; b) En torno a vías estructurantes internas que comunican con el Municipio de Tiquipaya (calle La Paz y avenida Reducto). Es un crecimiento extensivo lineal de carácter histórico y de reciente densificación, ambos por subdivisión familiar de pequeñas propiedades y venta inmobiliaria, además, es un crecimiento de conurbación en dos vías históricas entre las dos áreas urbanas discontinuas existentes en el municipio (área urbana de San José de Kami y 23 de Marzo y área urbana definido por el Plan Sectorial y PLANUR) y; c) Densificación de pequeños asentamientos rurales (Moyapampa y entorno). Es un crecimiento extensivo de carácter semiconcentrado y disperso próximo al límite del área urbana y, además, por la influencia de un equipamiento regional (Cementerio Parque de la Concordia). d) Densificación de asentamientos rurales (Callajchullpa, Taramoco y Collpapampa). Es un crecimiento extensivo de carácter semiconcentrado de asentamientos antiguos. Al Sur, con las siguientes tipologías: e) Densificación de antiguos asentamientos rurales (Esquilan Grande y Sumumpaya Central Grande). Es un crecimiento extensivo de carácter semi-concentrado y lineal de asentamientos rurales, ambos en torno a vías vecinales de conexión a vías estructurantes urbanas (calle Sucre y avenida Simón Bolívar). La densificación está dada por subdivisión familiar de propiedades y venta inmobiliaria (cerca de los límites urbanos), f) En torno a la extensión de una vía estructurante urbana (avenida Chijllawiri). Es un crecimiento extensivo de carácter semi-concentrado y reciente asentamiento en el límite del área urbana y proximidad de la urbanización 21 de Septiembre y; g) En torno a vía estructurante vecinal que limita y comunica con el Sur del Municipio de Cercado y extensión de una vía estructurante urbana (21 de Septiembre). Es en crecimiento extensivo semiconcentrado y lineal de carácter histórico y de reciente densificación, ambos por subdivisión familiar de propiedades y venta inmobiliaria. En todos los tipos, ninguno responde a un crecimiento de densificación intensiva o expansiva del área urbana principal, por el contrario, es efecto histórico y natural de densificación en vías estructurantes y/o vecinales, crecimiento de asentamientos rurales (algunos productivos) y del proceso de periurbanización del área metropolitana de Cochabamba. 1.2.6.4 Expansión urbana Expansión de la aglomeración urbana de Cochabamba Según el Censo de 2001, la microregión del Valle Central y de Sacaba, tenía una población de 881.527 habitantes (53,12% del departamento). La población que correspondía al área urbana de la microregión registró 773.321 habitantes (90,30% del total urbano departamental). En el año 2001, el municipio de Cochabamba y los municipios aledaños de Colcapirhua, Sacaba, Quillacollo y Tiquipaya contabilizaron los niveles más altos de población urbana; en cambio, los municipios de Vinto y Sipe Sipe mostraron mayores niveles de ruralidad. De acuerdo con estimaciones generales del Instituto Nacional de Estadística (INE), la proyección de la población de la microregión al 2009 se habría incrementado aproximadamente en 41%; sin embargo, la proyección del comportamiento expansivo de Colcapirhua supera este porcentaje con 70%, siendo el segundo municipio, después de Tiquipaya, con mayor incremento poblacional proyectado para ese año.

185

Cuadro I-72 Valle Central de Cochabamba y Sacaba: Relación de población por municipios Población Censo 2001 Municipios Cercado

Municipal

Urbano

Población proyectada 2005

Población proyectada 2009

Densidad 2009 (habitantes/km2 )

517.624

516.683

594.089

657.812

2.316,24

41.980

32.469

54.760

71.431

2.230,82*

Quillacollo Sacaba Tiquipaya Vinto Sipe Sipe MICROREGIÓN

104.206 117.100 37.791 31.489 31.337 881.527

78.324 92.581 26.782 14.180 3.134 773.321

124.030 145.728 59.041 38.057 37.873 1.053.578

147.625 181.354 92.247 45.995 45.773 1.242.237

260,82 256,51 155,56 217,99 105,23 439,42

COCHABAMBA

1.455.711

856.409

1.824.086

29,58

Colcapirhua

Fuente: Elaboración propia * Densidad en habitantes/hectáreas = 22,31

En cuento a la densidad poblacional, según las proyecciones de población 2009, Colcapirhua es el segundo municipio en la microrregión con mayor densidad poblacional, el valor es semejante al municipio capital del departamento, ambos están por encima del resto de los municipios y el promedio microregional (439,42 habitantes/kilómetro cuadrado). Expansión urbana de Colcapirhua La caracterización y análisis de la demografía urbana es confusa por la información obtenida y procesada en el Censo 2001, los datos a nivel municipal son válidos y permiten proyecciones, sin embargo, los datos a nivel detalle, es decir, por distritos y por áreas (urbana y rural) es contradictoria y confusa según la fuente. Las zonas censales no correspondieron a la definición distrital de ese año, por lo cual, la población rural es casi inexistente (343 habitantes), esto se debió a que las zonas censales cubrían prácticamente todo el territorio, excepto las partes Nor-Este y Serranía de Kenamari. No obstante, se han realizado algunos ajustes y acomodos posteriores con la información del Censo 2001, siendo el trabajo más aproximado el realizado en el PDM 2006-2010, en el que se determina sobre la base de los límites establecidos por el PLANUR 2003-2013, una población urbana de 32.469 habitantes y una rural de 9.511 habitantes. A partir de este acomodo de datos, las proyecciones de población se tornan también referenciales, pudiendo ser susceptible a distorsionarse por los antecedentes mencionados anteriormente, especialmente por el uso de la tasa anual de crecimiento intercensal 1992-2001. Un ejemplo notorio de los efectos negativos del manejo de información incompleta y oficial, es cuando se intenta calcular la densidad del distrito rural A, los resultados son tergiversados por el enclave urbano de San José de Kami y 23 de Marzo, aparentemente, el distrito tiene mayor densidad que los distritos urbanos C y D, la población del enclave urbano sumada a la población rural distorsiona la realidad del distrito, aunque y sea evidente, que el enclave urbano sea el segmento urbano con mayor densidad en todo el municipio.

186

Según los datos intercensales de 1992 y 2001, la población urbana de Colcapirhua se incrementó con una tasa anual de 8,17%, porcentaje superior a la tasa municipal (6,87%). Con respecto a otras áreas urbanas de la microregión, Colcapirhua (23,50%) ocupa el segundo lugar después de Tiquipaya que ocupa el primer lugar. Las áreas urbanas de los municipios de Sacaba y Quillacollo registraron una tasa anual de 7,20% y 4,55% respectivamente. A partir de la tasa anual intercensal 1992-2001, las proyecciones de expansión poblacional para el año 2005 y 2009, hace que el municipio sea considerado como uno de los de mayor dinamismo demográfico en la microrregión (Cuadro I-73). Cuadro I-73 Colcapirhua: Tasa anual de crecimiento intercensal de la población por área (1992-2001) Población CENSO 1992 Total

Urban a

22.219

19.547

Población CENSO 2001 Rura l 2.67 2

Total

Urban a

Rura l

41.980

41.637

343

Tasa anual de crecimiento intercensal 1992-2001 (En porcentaje) Urban Total Rural a 6,87

8,17

-22,18

Fuente: Elaboración propia con base en INE (2005)

Densidad urbana Si bien el Plan Director de 1981 y el Plan Director Sectorial de 1995 definieron la política de densificación y un conjunto de instrumentos expresados en los reglamentos de edificaciones y de alturas, los objetivos planteados no fueron alcanzados. El objetivo central de esta política era elevar la capacidad habitacional del área urbana mediante el uso intensivo del suelo urbano a través del incentivo al crecimiento vertical en zonas definidas, la implementación de predios no construidos y de diseño urbano programado. La densidad prevista por el PDRUC para la zona urbana intensiva de Colcapirhua fue de 200 habitantes/hectárea (distritos urbanos 29, 30 y 31) y para el área externa o de transición hacia las áreas agrícolas era de 180 habitantes/hectárea con el horizonte de saturación en el año 2010; sin embargo, para el año 2011 la densidad urbana apenas llegaría a los 47,2 habitantes/hectárea sin alcanzar los objetivos trazados en el antiguo Plan Director, pero, el enclave urbano del distrito rural A, la densidad habría sobrepasado a lo esperado con 247 habs./hectárea. Cuadro I-74 Colcapirhua: Densidades urbanas por distritos (2001 y 2011) Distrito A (Rural) A (enclave urbano) B (Urbano) C (Urbano) D (Urbano) E (Rural) TOTAL URBANO

2001 2011 Població Porcentaj Densida Població Porcentaj Densida n e d n e d 986,00 7.869 18,75 7,98 19.352 25,95 19,63 4.318 10,28 100,42 10.618 14,22 246,93 43,00

Superficie (Hectáreas)

349,00 421,00 285,00 1.118,00 1055,00+43,0 0

16.421 6.652 5.078 1.642

39,11 15,85 12,10 3,91

47,05 15,80 17,81 1,47

22.535 11.756 6.949 3.434

30,19 15,75 9,31 4,60

64,57 27,92 24,38 3,07

32.469

77,34

29,57

51.858

69,47

47,23

187

TOTAL MUNICIP.

3202,00

41.980

100,00%

13,11

74.644

100,00%

23,31

Fuente: Elaboración propia

A nivel de distritos, el territorio de Colcapirhua según proyecciones de población al año 2011 presenta al Distrito B (29) con la mayor densidad (64,57 habitantes/hectárea), seguido por los distritos C (30) y D (31). De manera general, existe una dinámica demográfica de densidad intradistrital que expone que el Distrito B (Capacachi) duplica al Distrito D (Colcapirhua). Sin embargo, el enclave urbano en el Distrito A (San José de Kami y 23 de Marzo), por ser urbanizaciones consolidadas y delimitadas posteriormente en sus límites originales como enclave, es el sector urbano con mayor densidad demográfica (246,93 habitantes/hectárea), superior al Distrito B y sobrepasando al umbral establecido en el Plan Director Sectorial anteriormente vigente. 1.2.6.5 Organización espacial urbana Ejes de ocupación y crecimiento residencial En general, el territorio urbano de Colcapirhua muestra tres patrones de ocupación residencial: o

Compacto, emplazado principalmente en el centro poblado histórico y su radio de influencia, algunos núcleos de urbanizaciones antiguas y consolidadas (por ejemplo, Florida Norte) y en algunas vías estructurantes, en especial, a ambos lados de la avenida Blanco Galindo y la avenida Colcapirhua (Víctor Ustariz).

o

Disperso, situado en la periferia urbana (Norte y Sur) y en barrios y/o urbanizaciones en proceso de consolidación.

o

En altura, está expresado en las edificaciones de crecimiento vertical y uso intensivo del espacio. Este patrón empieza a cobrar importancia en la década de los años 90, está ubicado principalmente en torno a la avenida Blanco Galindo como eje comercial y económico.

La matriz de ejes de crecimiento, expresa la tendencia actual del crecimiento residencial dispersa y la relación funcional del territorio de Colcapirhua con los municipios vecinos. La jerarquización muestra la importancia de la relación, no obstante, esto no implica influencia directa de los vecinos en la conformación de los ejes (Cuadro I-75).

Flujos

Tipo Vías

JERARQUÍA

EJE

TOTAL

Cuadro I-75 Colcapirhua: Matriz de ejes de crecimiento residencial

188

4

4

0

7

20

Colcapirhua-El Paso Colcapirhua-Kenamari

4 2

3 1

3 1

0 2

7

17 12

4° 5°

7 6

6 6

8 8

(Pond. = 5) Tierra

(Pond. = 8) Carga

5

9 7

(Pond. = 6) Ripio

(Poind. = 8) Vehículos

(Pond. = 7) Pavimento

(Pond. = 10) Masa edificada

(Pond. = 8) Personas

Colcapirhua-3 Esquinas y 4 Esquinas

1° 2° 3°

Colcapirhua-Cercado Colcapirhua-Quillacollo

7 7

37 34

6

Fuente: Elaboración propia con base en Diagnóstico Integral de Colcapirhua (2009) y PMC (2012)

Vivienda y condiciones de habitabilidad A partir del Censo 2001, la situación de la vivienda urbana en Colcapirhua, contempla lo siguiente: o

Un notorio predominio de la vivienda tipo casa en especial en el distrito D (84%) y en menor porcentaje en los distritos B y C (71% y 72% respectivamente).

o

Presencia de edificación en altura de dos plantas a más (departamentos) en los distritos B y C (9% aproximadamente), ubicados generalmente en los bordes de la avenida Blanco Galindo. En el caso del distrito D (2%) está concentrado alrededor del principal núcleo urbano de Colcapirhua (avenida Blanco Galindo y Plaza 15 de Abril).

o

Los porcentajes urbanos expresan un proceso continuo de consolidación habitacional en los tres distritos urbanos, las diferencias en las tipologías de vivienda es a causa del lento transcurso de terrenos urbanizables a urbanas (loteadas) y, de este, a urbanizaciones consolidadas, es un aspecto que define la no jerarquización de un distrito sobre otro, las diferencias están expuestas en la cantidad de población y en la superficie de terrenos urbanizables a urbanas. Cuadro I-76 Colcapirhua: Tipología de residencia urbana

Tipo de vivienda Cuartos/ Distrito Casa/ Vivienda Total Departamento habitacione choza improvisada s A 2.958 85,1% 1,1% 12,2% 0,6% B 6.261 71,2% 9,4% 18,2% 0,2% C 2.613 72,7% 9,0% 16,5% 0,4% D 1.734 84,1% 2,3% 11,9% 0,1% E 620 92,3% 0,0% 5,4% 1,5% Total 10.295 77,8% 5,77% 14,95% 0,37% Fuente: Diagnóstico Integral de Colcapirhua (2009)

Local no apropiado 0,4% 0,6% 0,9% 0,8% 0,3% 0,59%

Otro 0,6% 0,2% 0,5% 0,8% 0,5% 0,52%

En cuanto al enclave urbano del distrito A, las condiciones urbanas son similares a las zonas de la

189

periferia urbana, ya que, aproximadamente cuenta con tratamiento de vías en 30%, aceras y alumbrado público. La calidad de la vivienda se encuentra en el rango entre pésima y regular, con el predominio de habitaciones aisladas que acentúan en algunos casos la imagen de precariedad. A estos componentes se deben sumar sectores con alto grado de contaminación atmosférica por el polvo en las calles sin tratamiento y por la pérdida de la cobertura vegetal. Aproximadamente en el 60% de las viviendas del municipio, existe un promedio de 1-2 personas por dormitorio, situación óptima; el 9,8% de las viviendas presenta un alto hacinamiento, más de 4 personas por dormitorio. Los distritos con mayores porcentajes de hacinamiento son: A, D y E, se trata en su mayoría de viviendas progresivas que se originan con una sola habitación de múltiple uso y que a medida que pasa el tiempo y en razón de las posibilidades económicas del hogar se va expandiendo en el número de habitaciones. En cuanto a la ocupación de las viviendas y según datos proyectados al 2009 del Censo 2001, las particulares representan el 99% y el resto a las colectivas, el promedio municipal es de 4,21 habitantes/vivienda, siendo ligeramente más alto en los distritos rurales A y E (4,61 y 5,05 habitantes/vivienda respectivamente), está diferencia es natural por la actividad predominantemente agrícola en ambos distritos.

190

Mapa I-32

191

Procesos mercantiles en la urbanización A partir de los años 90, el suelo de uso residencial en Colcapirhua se ha convertido en un bien mercantil altamente rentable, el suelo urbano es objeto de compra y venta con claras tendencias especulativas en todo el territorio municipal (urbano y rural). El aumento en la demanda de terrenos, ha dado origen a un proceso progresivo de asentamiento residencial, en condiciones de irregularidad, en los distritos rurales A y E, con una ligera preferencia por el Nortea. El mercado inmobiliario abarca también a la construcción de viviendas y edificios de departamentos, con la finalidad de venta o alquiler (incluido el anticrético). Esta dinámica no necesariamente es causada por la cercanía al municipio de la ciudad capital, sino por la conformación del área metropolitana en la microregión y su consecuente impacto de incremento de necesidad de vivienda en el territorio urbano y periurbano. Foto 19 Colcapirhua: Terrenos urbanizables (Distrito B - 29 Norte, Sector Nor-Este)

Fuente: Recopilación propia

En Colcapirhua el precio comercial de terrenos es heterogéneo, los precios más altos están ubicados sobre la avenida Blanco Galindo y, dentro de este, existe una pequeña polaridad entre el Este (Distrito B, industrial y colindante con el Municipio de Cercado) y el Oeste (Distrito D, desde la avenida hacia el centro poblado). Los precios disminuyen en la parte central urbana y más en la periferia, sin embargo, existe una leve diferencia a favor del sector Norte sobre el Sur en los tres distritos urbanos. El mercado de tierras, construcciones y viviendas ha rebasado a la planificación urbana y a la normativa de control técnico de la municipalidad. La tierra en Colcapirhua es un bien que mantiene o acrecienta su valor y se relaciona directamente con el mercado inmobiliario de la microregión. El costo del suelo en Colcapirhua, tanto del suelo urbano como rural, es relativamente accesible, comparado con el costo de suelo de municipios vecinos, por ello, existe una oferta de suelo atractiva para población de ingresos medios y bajos. El gradiente entre los precios promedio por distrito promedio se detalla en el cuadro de abajo:

192

Cuadro I-79 Colcapirhua: Costo aproximado del suelo (2012) (Dólares norteamericanos/m2) Ubicación

Próximo avenida Blanco Galindo

Distrito A (Rural) Distrito B (Urbano) Distrito C (Urbano) Distrito D (Urbano) Distrito E (Rural) Fuente: Elaboración propia

Interiorcentro

Periferia

Rural 40-80

180-200 140-160 160-180

120-140 100-120 100-120

80-100 80-100 80-100 20-60

Ejes de dinamización económica y social Como rasgo de su condición histórica y emergente, en Colcapirhua existen ejes y zonas urbanas diferenciadas tanto en términos físico-funcionales como socio-económicas. Las zonas que se destacan económica y socialmente están relacionadas con los principales ejes viarios que concentran actividades: servicios, comercio, transporte y actividades productivas. En este sentido, puede detallarse las siguientes zonas: de “servicios” en torno al centro administrativo municipal en proximidad y lo largo de la avenida Blanco Galindo, de “comercio” en torno al Mercado Central de Ferias y la avenida Blanco Galindo, de “equipamientos” educativos formativos y de estudios superiores. En general, los ejes de dinamización económica están emplazados en torno a las zonas de mayor densificación residencial y alrededor de las vías estructurantes y mayor flujo vehicular (Mapa I-16). Localización de industrias y comercio Una de la funciones agregadas a manera de enclave al territorio de Colcapirhua, fue el asiento de industrias sin ningún patrón determinado, aunque existía una zonificación establecida por el Plan Director Sectorial para la ubicación de esta actividad, fueron las mismas empresas las que seleccionaron los lugares de su ubicación, siguiendo criterios de disponibilidad y precio de los terrenos, cercanía a la avenida Blanco Galindo, entre otros. De manera general, las dificultades que acontecen en la actividad industrial, son: 

Insuficiente espacio físico para ampliaciones, modernizaciones y creación de nuevas empresas.



Ausencia de programas y proyectos de inversión municipal orientados a la dotación de infraestructura física productiva.



Incipiente integración asociativa empresarial y sectorial para canalizar políticas de promoción e incentivo, acceso a tecnologías, créditos y mercados, formas de organización administrativa, procesos de producción y comercialización, entre otros.

193



Deterioro medioambiental derivado de la ausencia de sistemas de tratamiento de desechos líquidos, sólidos, gaseosos y ruido, junto a localizaciones industriales incompatibles en medio de zonas urbanas y periféricas.



Coexistencia de actividades productivas familiares con edificación residencial, aunque debido a las limitaciones de espacio en las viviendas, emergen problemas de crecimiento y desarrollo.

Transporte público Indudable e históricamente, el principal medio de transporte público que comunica tanto al interior como al exterior del municipio, son los microbuses y trufis o munibuses que recorren la avenida Blanco Galindo desde Cercado hasta Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe y otros (transporte interprovincial); asimismo y en menor proporción, la avenida Colcapirhua (Víctor Ustariz) desde la conclusión de asfaltado años atrás, se ha constituido en una vía alternativa de asiento del transporte público interurbano e interprovincial, aunque sea de menor velocidad. Sin embargo, actualmente en el territorio de Colcapirhua existe una oferta dinámica del sistema de transporte público, originado por la demanda del servicio en el interior del municipio. Así, a medida que se ha ido expandiendo la población acompañado de un crecimiento urbano, en algunos casos, han surgido líneas de transporte que han definido sus paradas en el interior del municipio y, en otros casos, han prolongado sus recorridos para atravesar o tener paradas en el municipio. (Mapa I-33) Las líneas de transporte público que atraviesan o concluyen en Colcapirhua, son las siguientes: Microbuses de servicio urbano (30-40 pasajeros): 1. Microbus R. Atraviesa el municipio. Cercado (origen), avenida Víctor Ustariz, avenida Colcapirhua, avenida Quillacollo (parada). 2. Microbus L. Cercado (origen), avenida Víctor Ustariz, avenida Colcapirhua, avenida 21 de Enero, Matadero Municipal (parada). 3. Microbus Ñ. Cercado (origen), avenida Blanco Galindo, calle Uno (Sausalito), avenida excanal, avenida 16 de Julio, avenida Gerónimo de Osorio, avenida Julián Apaza, avenida 16 de Julio, avenida Andina, Barrio Fabril (parada). 4. Microbus S. Cercado (origen), avenida Blanco Galindo, rotonda kilómetro 8, avenida Los Claveles (Florida Sur), avenida Colcapirhua, avenida 21 de Enero, calle Buen Retiro, avenida 21 de Septiembre (parada). 5. Microbus X10. Cercado (origen), avenida D’Orbigny, avenida 16 de Julio, cementerio Parque Concordia (parada). Trufis o minibuses de servicio urbano (8-14 pasajeros): 6. Trufi 6. Cercado (origen), avenida Tadeo Haenke, barrio Bartos, avenida D’Orbigny (parada Sausalito). 7. Trufi 27. Cercado (origen), avenida Ferroviario, Pampa Grande (parada límite CercadoColcapirhua).

194

8. Trufi 51. 3 rutas: 1) Cercado (origen), avenida Blanco Galindo, avenida Coña Coña, barrio bartos, calle Andrés Uzeda, avenida Franz Tamayo, calle Venezuela, avenida Andina, barrio Fabril (parada). 2) Cercado (origen), avenida Blanco Galindo, Rumy Mayu, avenida Don Bosco Fátima, Callajchullpa (parada), avenida Elías Meneses, avenida Blanco Galindo. 3) Cercado (origen), avenida Blanco Galindo, avenida Los Claveles (Florida Norte), avenida Gerónimo de Osorio, avenida Andina, Moyapampa (parada). 9. Trufi 250. Cercado (origen), avenida Blanco Galindo, rotonda Reducto, avenida General Pando y/o Reducto, Tiquipaya (parada). Taxi-trufis de servicio vecinal desde la avenida Blanco Galindo hacia el Norte y el Sur (4-5 pasajeros): 10. Taxi-truf (al Norte). Avenida Blanco Galindo (parada), avenida 16 de Julio, urbanización La Floresta, cementerio Parque Concordia, avenida Andina, barrio Fabril (parada). 11. Taxi-trufi (al Norte). Avenida Blanco Galindo (parada), avenida Los Claveles (Florida Norte), calle Pilaqhocha, avenida Gerónimo de Osorio, calle Monte Punku, avenida Tomás O’Conor, avenida Andina, avenida 21 de Enero, avenida Blanco Galindo. 12. Taxi-trufi (al Norte). Avenida Blanco Galindo (parada), calle Aroma, calle Sucre, calle La Paz (final Norte), urbanización San José Kami (parada). 13. Taxi-trufi (al Sur). 3 rutas: 1) Avenida Blanco Galindo (parada), calle Sucre, calle Gran Chaco, urbanización San Lorenzo (parada). 2) Avenida Blanco Galindo, calle Sucre, Esquilan Grande, final Sucre (Pampa Mayu). 3) Avenida Blanco Galindo, calle Sucre, Esquilan Grande, calle Jazmín, Sumupaya Central Grande (parada). 14. Taxi-trufi (al Sur). Avenida Blanco Galindo (parada Psiquiátrico), avenida 21 de Enero, Sumumpaya Ferroviario Sur, calle Buen Retiro, avenida 21 de Septiembre (Sumumpaya Chico), prolongación 21 de Septiembre, Canal de Riego (parada). En síntesis, la aparición y el recorrido del transporte público están íntimamente relacionados con las tendencias de expansión urbana y dinámicas socio-económicas en las urbanizaciones que componen el área urbana (incluye también a la reciente densificación de los asentamientos y el surgimiento de nuevos asentamientos).

195

Mapa I-33

196

II.

DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO

2.1 EVALUACIÓN DE LA APTITUD DEL SUELO

Con el fin de hacer recomendaciones sobre el uso de la tierra del área, es imprescindible identificar en primera instancia cual es la aptitud y la capacidad de sus tierras para un determinado tipo de uso, bajo las condiciones actuales y sin tomar en cuenta la implementación de mejoras. Se evalúan los requerimientos de cada tipo de uso de tierra específico con relación a diversos factores (ambiente físico, clima, relieve, suelos, hidrología y vegetación) en áreas socioeconómicamente homogéneas (unidades del terreno). 2.1.1 Requerimientos edafoclimáticos de los Tipos de Uso de la Tierra (TUTs) Los requerimientos climáticos y edáficos de los TUT (Tipos de Uso de Suelo) utilizados en la evaluación se establecieron en base a los requerimientos de los cultivos que forman parte de los 66 mismos y a las limitaciones o requerimientos de vegetación para algunos de los usos propuestos. Se tuvo en cuenta además la posibilidad del uso de insumos en algunos de los TUT considerados (Agrícola Intensivo, Ganadero Intensivo) como una medida de la capacidad de modificar condiciones adversas de acidez o fertilidad natural de algunas de las tierras. 2.1.2 Características de las tierras consideradas en la evaluación Las unidades cartográficas evaluadas corresponden a unidades del mapa de tierras con condiciones homogéneas de clima, cobertura vegetal o uso actual de la tierra. Las unidades cartográficas del mapa de tierras están constituidas por asociaciones de suelos, por lo que la evaluación se ha realizado para cada una de las unidades de suelos que integran la asociación. Para ello se han utilizado las características de las tierras indicadas en la leyenda del mapa de tierras y las propiedades de los suelos, extraídas de los perfiles representativos y las observaciones de campo. 2.1.3 Evaluación de las tierras La evaluación se llevó a cabo en forma computarizada, utilizándose el programa ALES (Automated Land Evaluation System) versión 4.5 de la Universidad de Cornell (Rossiter y Van Wanbeke, 1995). El programa provee una estructura para la toma de decisiones con respecto a la aptitud de uso de las unidades de tierras evaluadas, sobre la base de las características de éstas y los requerimientos de los Tipos de uso de la Tierra especificados, según criterios establecidos por el evaluador. Se realizó una evaluación de aptitud física de las tierras, sin considerar aspectos económicos o de productividad. Se consideraron hasta seis cualidades de las tierras, según los Tipos de Uso de la Tierra para los que se hizo la evaluación. Cada TUT tiene sus requerimientos y limitaciones específicas reconocidas como cualidades de la tierra. Las cualidades de la tierra se evalúan sobre la base de ciertas características que son medibles y categorizadas bajo cierto criterio, así por ejemplo para la cualidad fertilidad algunas de sus características son: CIC, saturación de bases, carbón orgánico, textura, pH, etc. Las cualidades de las tierras que fueron utilizadas en el proceso de evaluación por aptitud y las características de las tierras seleccionadas para determinar la cualidad, se indican en el Cuadro II-1.

197

Cuadro II-1 Cualidades de las tierras utilizadas en el proceso de evaluación Cualidad de la tierra Cob Geo Sue Trab Fer Dag Pec

Descripción Cobertura vegetal Geomorfología Suelos Trabajabilidad Fertilidad Disponibilidad de agua Periodo de crecimiento

Características de las tierras seleccionadas Textura, profundidad efectiva y pedregosidad Pendiente, textura, pedegrosidad y compactación Textura y balance hídrico Precipitación, temperatura y rango altitudinal

Fuente: FAO-CLAS (2005) El nivel de datos requerido para este propósito es de gran detalle lo que será analizado y evaluado en ese nivel cuando se estén haciendo la generación de escenarios a nivel comunal, donde se seleccionarán con qué cultivos quieren trabajar. Las diversas cualidades y características del suelo influyen de manera distinta en la aptitud para un uso específico de la tierra. Al mismo tiempo, estas características influyen directamente en la clasificación de un suelo como apto o no para una determinada actividad. Ciertas características pueden conducir a una clase no apta para el uso de un suelo agrícola, entre ellas se encuentran, por ejemplo: -Pendientes escarpadas -Fertilidad -Facilidad de laboreo, etc. Debido a la escala del estudio y su visibilidad en los mapas no se toman en cuenta en el cálculo de la aptitud las servidumbres ecológicas indicadas en la Ley INRA.Sin embargo para asegurar el uso sostenible y la conservación de los recursos naturales se deben cumplir las normas técnicas actualmente vigentes, las cuales limitan el aprovechamiento por las siguientes características o colindancias, establecidas como Servidumbres Ecológicas: -

Pendientes >45%

-

Pedregosidad y tierras superficiales

-

Tierras de origen eólico

-

Cortinas rompevientos

-

Ríos, drenajes y cuerpos de agua En la matriz de la evaluación de aptitud de los TUT´s se relacionan los TUT´s y su aptitud correspondiente según las cualidades de la tierra. El método aplicado lleva indudablemente el riesgo a ser subjetivo en la clasificación; para disminuir al mínimo tal subjetividad, las evaluaciones se realizan con el apoyo de un equipo multidisciplinario. 2.1.4 Clases de aptitud

198

La leyenda de aptitud utilizada en los mapas de aptitud contiene las siguientes cuatro clases: -Apto, sin limitaciones: Tierras sin limitaciones significativas para la producción sostenible de un determinado tipo de utilización aplicando las prácticas de manejo correspondientes. Existe un mínimo de restricciones que no reducen la productividad o los beneficios en forma significativa. En caso de aplicar insumos, la eficiencia es relativamente alta. Según las Guía Metodológica del Ordenamiento Territorial del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP), se clasifica en el derecho de uso de la tierra como permitida. -Moderadamente apto, con algunas limitaciones: Tierras que presentan limitaciones moderadas para la producción sostenible de un determinado tipo de utilización con las prácticas de manejo correspondientes. Las limitaciones reducen la productividad o los beneficios. Esto obliga a aplicar insumos a un nivel que reduce las ventajas globales del uso. Aunque todavía atractivas, estas ventajas son sensiblemente menores que las correspondientes a la clase de aptitud 1.Según la Guía Metodológica del Ordenamiento Territorial del MDSP se clasifica en el derecho de uso de la tierra como permitida. -Marginalmente apto, con limitaciones severas: Tierras que presentan limitaciones fuertes para la producción sostenible de un determinado tipo de utilización, con las prácticas de manejo correspondientes. Estas limitaciones disminuyen los rendimientos o los beneficios por el aumento de los insumos necesarios cuya eficiencia es reducida. Los costos son justificados marginalmente. Según la Guía Metodológica del Ordenamiento Territorial del MDSP se clasifica en el derecho de uso de la tierra como limitada. -No apto: Tierras cuyas condiciones excluyen una producción sostenible del tipo de utilización considerada. Según la Guía Metodológica del Ordenamiento Territorial del MDSP se clasifica en el derecho de uso de la tierra como prohibida. A continuación se presentan los resultados de cada TUT y su evaluación de aptitud (capacidad) del uso de los recursos naturales tomando en cuenta aspectos de sostenibilidad. 2.1.5 Descripción de las categorías evaluadas 2.1.5.1 Tierras de Uso Agropecuario Intensivo (TUAI) Aptitud agrícola intensiva Las zonas con aptitud para la agricultura intensiva se presentan con predominancia en los abanicos subrecientes y terrazas recientes que por sus características favorecen la producción agrícola. Las superficies aproximadas según el grado de aptitud en el área de estudio muestra que 8,20 kilómetros cuadrados (km2) es de aptitud apta para este tipo de utilización de la tierra, 8,75 km 2 presenta una aptitud moderada, 10,80 km2 es marginalmente apta y 3,55 km2 de las tierras no son aptas para este tipo de utilización. En síntesis, el 89% del territorio de Colcapirhua es de aptitud apta, moderada y marginal para la agricultura intensiva. Aptitud floricultura Las zonas con aptitud para la producción de flores se presentan con predominancia en los abanicos subrecientes y terrazas recientes que por sus características favorecen la producción de flores. Las superficies aproximadas según el grado de aptitud en el área de estudio presenta un valor de 14,20 km 2 199

de aptitud apta para este tipo de utilización de la tierra, 13,55 km 2 presenta una aptitud moderada, 0,0 km2 es marginalmente apto y 3,55 km2 de las tierras no son aptos para este tipo de utilización. El 89% del territorio de Colcapirhua es de aptitud apta y moderada para la floricultura.

2.1.5.2 Tierras de Uso Agropecuario Extensivo (TUAE) Aptitud agricultura extensiva Un área de 10,58 km2 es de categoría apta para este tipo de utilización de la tierra, siendo las zonas de los abanicos. La zona considerada con una aptitud moderada corresponde al 17,17 km 2; la zona considerada marginalmente apta representa el 0,0 km 2 y los restantes 3,55 km2 de las tierras no son aptos para este tipo de utilización porque son áreas que se encuentran en colinas que tienen afloramiento rocoso notorio. El 89% del territorio de Colcapirhua es de aptitud apta y moderada para la agricultrura extensiva. Aptitud ganadero extensivo Las zonas con mayor aptitud para el uso pastoril se presentan en los abanicos antiguos y terrazas que por sus características favorecen la utilización de las tierras. Los porcentajes presentes según el grado de aptitud en el área de estudio muestra que el 23,17 km 2 es de aptitud apta para este tipo de utilización de la tierra, 4,58 km2 presenta una aptitud moderada, 3,55 km2 es marginalmente apta y el 0,0 km2 de las tierras no son aptas para este tipo de utilización. El 100% de territorio es de aptitud apta, moderada y marginal para la ganadería extensiva. 2.1.5.3 Tierras de Uso Agrosilvopastoril (TUASP) Aptitud agropastoril Las zonas con mayor aptitud para este tipo de uso son tierras aptas para este tipo de utilización que representan un área aproximada de 24,13 km2, la aptitud marginalmente apta representa muestra un 0,0 km2, la superficie considerada moderadamente apta representa el 3,62 km 2 y el restante 3,55 km2 de las áreas son consideradas aptas. Las zonas con mejor aptitud para este tipo de uso son los abanicos y terrazas. El 89% del territorio es de aptitud apta y moderada para uso agropastorial. Aptitud agrosilvopastoril Zonas consideradas aptas para este tipo de uso son las terrazas recientes que representan aproximadamente 0,0 km2 del área del estudio, la aptitud moderada de esta categoría muestra un 12,37 km2, la superficie considerada marginalmente apta representa el 15,38 km 2 y el restante 3,55 km2 de las tierras no son aptas para este tipo de utilización. El 89% del territorio es de aptitud moderada y marginal para uso agrosilvopastorial. Aptitud silvopastoril

200

Las zonas consideradas aptas para este tipo de uso no existe en el área de estudio, la aptitud moderada de esta categoría muestra un 16,95 km2, la superficie considerada marginalmente apta representa 10,80 km2 y el restante 3,55 km2 de las tierras no son aptas para este tipo de utilización. Aptitud fruticultura Las zonas más aptas para este tipo de uso son los abanicos subrecientes y terrazas recientes consideradas aptas que representan una superficie de 14,20 km 2, la superficie considerada moderadamente apta representa el 13,54 km 2, el 0,0 km2 de las tierras son marginalmente aptas para este tipo de utilización y las zonas consideradas no aptas representan un 3,55 km 2. El 89% del territorio es de aptitud apta y moderada para uso de fruticultura. 2.1.5.4 Tierras de Uso Forestal (TUF) Aptitud forestal múltiple Las zonas más aptas para este tipo de uso son los abanicos subrecientes y terrazas recientes representan un porcentaje de 14,20 km2, la superficie considerada moderadamente apta representa el 2,75 km2, un área de 10,79 km2 de las tierras son marginalmente aptas para este tipo de utilización y las zonas consideradas no aptas representan un 3,55 km 2. El 89% del territorio es de aptitud apta, moderada y marginal para uso forestal múltiple. 2.1.5.5 Tierras de Uso Restringido (TUR) Aptitud agroindustrial El área de 27,75 km2 son aptas apta para este tipo de utilización de la tierra, siendo la categoría con mayor superficie. La categoría considerada marginalmente apta muestra un 0,0 km 2; las zonas consideradas moderadamente aptas representan el 0,0 km 2 y el área restante 3,55 km2 de las tierras no son aptas para este tipo de utilización. Las zonas con mejor aptitud son los abanicos y terrazas. El 89% del territorio es apto para este uso. Aptitud protección a la biodiversidad Toda el área es apta para proteger y conservar sus características y RRNN, el grado de aptitud dentro el área de estudio muestra que el mayor porcentaje corresponde a la clase apta que representa el 21,50 km2, la aptitud marginal representa el 9,80 km2 y las aptitudes moderadamente y no aptas no existen en el área de estudio (0 Km2). El 100% del territorio es de aptitud apta y marginal para este uso. Aptitud ecoturismo Las zonas con mayor aptitud para este tipo de utilización abarca toda el área: abanicos, terrazas y colinas. El grado de aptitud en el área de estudio revela que 21,50 km 2 son aptas y el área restante 9,80 km2 presenta una aptitud moderada y las aptitudes marginalmente y no aptas no existen en el área de estudio (0 Km2). El 100% del territorio es de aptitud apta y moderada para ecoturismo. 2.1.5.6 Tierras de Uso Urbano (TUU)

201

Aptitud de uso urbano

202

El área correspondiente a 19,55 km2 son moderadamente aptas apta para este tipo de utilización de la tierra, siendo la categoría con mayor superficie. La categoría considerada marginalmente apta muestra un área de 8,20 km2; las zonas consideradas no aptas representan 3,55 km 2 y 0,0 km2 de las tierras son aptos para este tipo de utilización. El 89% del territorio es de aptitud moderada y marginal para uso urbano. 2.2 ZONIFICACIÓN AGRO-ECOLÓGICA (ZAE) La Zonificación Agro-Ecológica es un proceso que consiste en la delimitación de un área, en una serie de unidades aproximadamente homogéneas, considerando sus aspectos físico-biológicos y socioeconómicos además de sus potencialidades y limitantes de uso. La evaluación de aptitud de uso de la tierra y luego la Zonificación Agro-Ecológica se realiza según los procedimientos metodológicos de la FAO 1976, ilustrado en el siguiente esquema: Esquema II-1 Procedimiento para la evaluación de la aptitud de la tierra Componente físicobilógico

Componente socioeconómico

Cualidades de las unidades de tierra (aspectos físicos y biológicos)

Tipo de Utilización de la Tierra (requerimientos)

Aptitud de Uso de la Tierra

Zonificación Agroecológica

Fuente: FAO-CLAS (2005) La planificación del uso de la tierra con fines de determinar unidades agroecológicas está fundamentada en una serie de criterios locales tanto biofísicos como socioeconómicos, los cuales permiten definir el máximo de los beneficios para el usuario, la sociedad y su entorno, incluyéndose entre éstos, la conservación del medio ambiente seleccionando las categorías con mejores aptitudes por las características topográficas, climáticas y medio ambientales (en este estudio son netamente biofísicos).En un segundo paso se realizó un modelamiento en el SIG según el beneficio (= rango) de los TUTs anteriormente identificados. El modelo busca en primera instancia, y para toda el área del estudio, las tierras que se caractericen por un manejo de agricultura intensiva, floricultura y que sea evaluada con la aptitud I o II. Posteriormente el modelo busca las tierras aún no calificadas: identificando las tierras de uso agropastoril, cultivos perennes con aptitud I, y terminando en agricultura de subsistencia II (la menor de todas). La zonificación agro-ecológica es un proceso técnico, que consiste en la delimitación de unidades geográficas relativamente homogéneas tomando en cuenta, de manera holística varios aspectos de la tierra; como los aspectos físico-biológicos(geomorfología, suelos, vegetación, etc.), condiciones climáticas de la zona (precipitación, temperatura, sequías, vientos, etc.), riesgos, vulnerabilidad,

203

condiciones de uso y manejo, etc. La ZAE identifica la mejor ó las mejores opciones de uso de la tierra, biofísicamente viables, expresando de esta manera el uso potencial de los recursos naturales.

Metodología 1. Recolección de información básica necesaria, unidades de tierra, clima, aptitud de uso, áreas de riqueza biológica que requieren ser preservadas, etc. 2. Selección de los posibles usos de la tierra (a nivel de sistemas de producción) basados en las categorías y subcategorías de uso de la tierra de la guía metodológica de para la formulación de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial. Ver al respecto el Cuadro II-2. Cuadro II-2 Categorías y subcategorías de uso de la tierra Categorías

Subcategorías

1. TUAI

Tierras de uso agropecuario intensivo

1.1 Uso agrícola intensivo 1.2 Uso floricultura

2. TUAE

Tierras de uso agropecuario extensivo

2.1 Uso agrícola extensivo 2.2 Uso ganadero extensivo

3. TUASP Tierras de uso agrosilvopastorial 4. TUF

Tierras de uso forestal

4.1 Uso forestal múltiple

5. TUR

Tierras de uso restringido

5.1 Otras tierras de uso restringido

6. TUU

Tierras de uso urbano

6.1 Uso urbano (asentamientos)

Fuente: Elaboración propia con base en MDSP (2001) 3. Finalmente luego del análisis y asignación de los resultados, para cada una de las unidades se elaboró el mapa de Zonificación Agro-Ecológica (Mapa II-1). 2.2.1 Tierras de Uso Agropecuario Intensivo Uso Agrícola Intensivo Ubicación. Las unidades de tierra asignadas a esta subcategoría son los abanicos y terrazas, especialmente en estas últimas que es donde más se manejan los cultivos de tipo intensivo y que conforman la mayor parte del Norte y Sur del territorio municipal (superficie aproximada de 15,48 km2). Justificación. Los abanicos y terrazas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelos profundos con texturas que varían de media a fina. Este municipio tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en el suelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses, cuenta con una provisión de agua de los sistemas descritos anteriormente durante 4 a 6 meses, algunos tramos para conducir el agua son revestidos (terrenos mayores a 5.000 m 2). No se tiene el problema de las heladas y/o granizadas como

204

elemento de alto riesgo para la producción de los cultivos. Estas condiciones hacen que en el territorio se desarrolle un uso agrícola de carácter intensivo. Además, favorece las facilidades para el transporte de producción como de personas por la existencia de una buena red caminera y disponibilidad de líneas de transporte público.

205

Mapa II-1

206

2.2.2 Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Uso Agrícola Extensivo Ubicación. Las unidades de tierra asignadas a esta subcategoría son los abanicos y terrazas, especialmente en estas últimas que es donde más se manejan los cultivos de tipo extensivo y que conforman la mayor parte del Norte y Sur del municipio (superficie aproximada de 15,48 km 2). Justificación. Los abanicos y terrazas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelos profundos con texturas que varían de media a fina. Este municipio tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en el suelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses; sin embargo, en un porcentaje aproximado al 50% existe un limitado o ningún acceso a la provisión de agua de los sistemas descritos anteriormente (terrenos menores a 5.000 m2). Estas condiciones hacen que en el territorio se desarrolle un uso agrícola de carácter extensivo. Uso Ganadero Extensivo limitado Ubicación. La unidad de tierra asignada a esta subcategoría se distribuye en las colinas que están ubicadas en la parte Sur del municipio, la cual está ocupada en su totalidad por este tipo de uso, es de carácter limitado debido a las condiciones no favorables, principalmente del suelo, para el normal desarrollo de los productos agrícolas (superficie aproximada de 3,55 km2). Justificación. Las colinas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 5 y 10%, son considerados suelos muy superficiales con texturas medias y presencia de grava y piedra en su interior lo que dificulta el normal desarrollo de las especies, principalmente las que son empleadas en agricultura intensiva. El Municipio de Colcapirhua tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en el suelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses. El uso actual es predominantemente pastoril extensivo y en una pequeña superficie sin uso actual. Las facilidades para el transporte de producción como de las personas no son las mejores, la calidad de la red caminera en este sector es de menor calidad al de las otras unidades. 2.2.3 Tierras de Uso Urbano Uso urbano y asentamientos (semi-concentrados y dispersos en área rural) Ubicación. Este tipo de uso de la tierra en esta subcategoría se distribuye principalmente en la unidad denominada terraza lacustre antigua, por la baja pendiente que presenta y las condiciones favorables, también se identifican en las áreas circundantes a los abanicos (superficie urbana aproximada de 10,98 km2 y superficie asentamientos aproximada de 1,29 km2). Justificación. Los abanicos y terrazas que se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelos muy superficiales y profundos respectivamente, con texturas que varían de media a fina. El uso actual está destinado a la construcción de infraestructura habitacional, servicios, caminos o aceras que forman parte de las vías de comunicación de esta zona, por lo tanto la protección es aconsejable para evitar que dentro la planificación urbana ocupen las áreas disponibles que están siendo manejadas en agricultura o agropecuaria.

207

2.3 IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA Las áreas en conflicto de uso resultan de la comparación del uso actual de la tierra versus la capacidad del uso de las mismas de acuerdo a su aptitud. De tal manera que en aquellas unidades en las que el uso actual no coincide con la aptitud de esa misma unidad de tierra, se genera un conflicto de uso en la sostenibilidad, ya sea debido a la influencia humana o bien por factores biofísicos, debido a que se encuentran severamente afectadas por rasgos de degradación y erosión en diferentes magnitudes. En el Municipio de Colcapirhua existen zonas en las que el uso no está de acuerdo con su capacidad productiva o su función, es decir, unidades en las que no se está llevando a cabo un manejo adecuado y sostenible de los recursos naturales y de las tierras. Ejemplos claros son el sobre-pastoreo, el índice alto de erosión y degradación y la disminución de la cobertura vegetal natural por la ampliación de la superficie agrícola, agropastoril y pastoril. Con los resultados obtenidos de la evaluación del potencial de las tierras, se realiza un análisis de la relación existente entre el uso actual y la capacidad de uso de las tierras con el fin de comprobar su compatibilidad. Los resultados de este análisis permiten identificar las zonas que se encuentran en “Conflicto de Uso”. Ejemplo: Uso actual de la tierra: Agricultura extensiva

Evaluación TUT Forestal limitado: Aptitud 4, la actividad es prohibida

Se identifica la zona como:

USO INADECUADO

Uso actual de la tierra: Forestal

Evaluación TUT Forestal: Aptitud 1,2 la actividad es permitida

Se identifica a la zona como:

USO ADECUADO

El resultado de este análisis sobre el uso sostenible identifica las superficies y aquellas zonas que se encuentran en conflicto de uso entre la capacidad del uso y el aprovechamiento actual. Ver al respecto el Cuadro III-3 Cuadro III-3 Superficie con usos adecuados e inadecuados Uso adecuado (sin conflicto)

Uso inadecuado (con conflicto)

24,11 km2 Urbano: Sin conflicto Rural: Sin conflicto aparente (incremento paulatino de asentamientos dispersos, no cuantificable)

Área de Transición (ex PM) = 0,65 km2 Loteamiento Serranía Kenamari = 3,55 km2 Área urbana con uso agrícola o baldía = 1,70 km2 Área rural con uso urbano = 1,29 km2 Total = 7,19 km2

Fuente: Elaboración propia con base en FAO-CLAS (2005) y cartografía 2012 Del anterior cuadro se observa que la superficie de suelo sin conflicto (sin conflicto aparente en el área rural) es de 24,11 km2 (77,03% del municipio), en tanto que la superficie de suelo con presencia de conflictos -sean estos por aptitud o por derechos de uso- es de 7,19 km 2 (22,97% del municipio). Ver al respecto el Mapa II-2.

208

Mapa II-2

209

2. 4

ESTRUCTURACIÓN DEL TERRITORIO 210

Lo que constituye actualmente el Municipio de Colcapirhua es el resultado de un proceso histórico de una ocupación (estructuración) del territorio donde se han generado actividades económicas, sociocultural y de aprovechamiento de los recursos naturales. Para su estructuración se parte de la identificación de espacios geográficos funcionales “unidades territoriales” que incorporan niveles de organización e integración físico-funcional que tienen características similares: biofísicas, socioculturales y económico-productivas, sin dejar de considerar los nuevos asentamientos humanos o urbanizaciones. La estructuración del sistema municipal de asentamientos humano, tiene como propósito el constituirse en un mecanismo dirigido al logro del desarrollo integral de la jurisdicción territorial municipal en el ámbito biofísico y socio económico impulsando la concreción de políticas que permitan desarrollar espacios geográficos y que incorporen niveles de complementariedad e integración funcional, de forma que el estado actual de organización del municipio tenga la particularidad de incorporar similitudes sociales, económicas, productivas y culturales a cada porción del territorio. Como sabemos, el sistema de asentamientos humanos está conformado por una red de centros poblados de diversa categoría y jerarquía con características propias, que sin embargo se hallan en directa interrelación funcional con el sistema de transporte y comunicaciones. Estas características socioeconómicas similares en el Municipio de Colcapirhua son en realidad rasgos de estructuración u organización del territorio que se identifican como: a) zonas pobres o con baja o ninguna estructuración de su territorio; b) zonas de desarrollo medio o con débiles pautas de organización regional y c) zonas que incorporan visibles rasgos de organización y estructuración territorial, con presencia de altas concentraciones demográficas, tasas de crecimiento población sostenido, fuertes estructuras productivas, buenos sistemas viales, buenas coberturas de acceso a servicios básicos y una adecuada infraestructura de apoyo a la producción entre otros. Por ello, los principios básicos para la estructuración territorial del espacio municipal son los siguientes: -

Organización del uso del suelo en función de los sistemas ecológicos prevalecientes y el desplazamiento de las personas. Es decir, una distribución espacial y socioeconómica correspondiente a los ámbitos territoriales.

-

Acondicionamiento del desarrollo local (jurisdicción municipal) al horizonte del plan, a fin de sustentar a una población estimada al doble de la actual con base en el refuerzo y consolidación socioeconómica y el empleo socialmente equitativo para efectos de satisfacer las necesidades y requerimientos de habitabilidad y calidad de vida.

-

Armonización del espacio territorial, en función de la recuperación de tierras que sufren los procesos de degradación física o de depredación económica y generación de nuevos insumos de base económica que amplíen las fuentes de trabajo e ingreso con particular incidencia en el área rural.

-

Complementación y extensión de la provisión de servicios básicos y equipamiento comunitario con cobertura total del área urbana y de las poblaciones menores de la jurisdicción, según la categorización establecida y los plazos de ejecución determinados por la estrategia de desarrollo.

211

2.4.1 Identificación de procesos de estructuración del territorio El nivel de estructuración del territorio se cuantifica mediante la realización de tres tipos de procedimientos correlativos: -

La existencia de centros poblacionales, su funcionamiento y niveles jerárquicos

-

La existencia de flujos y redes entre los centros y sus niveles de funcionamiento

-

La caracterización de las áreas de influencia de los centros

Los niveles de complementariedad, polaridad y su integración funcional, juntos conforman el estado de organización del territorio que tiene la particularidad de incorporar determinadas características económico-productivas, sociales y culturales similares. Estas características similares son en realidad “rasgos de estructuración” u organización del territorio que se presentan -como se mencionó anteriormente- bajo tres niveles de estructuración territorial: -

Áreas no-estructuradas: Áreas generalmente con altos índices de pobreza, con poca o ninguna articulación con los principales centros, internamente aisladas, con muy baja cobertura de servicios y sin una infraestructura de apoyo a la producción. Muchos de los problemas de estas áreas no estructuradas están asociados a la baja disponibilidad de recursos naturales para ser aprovechados.

-

Áreas poco-estructuradas y/o en vías de estructuración: Áreas de desarrollo medio, con débiles pautas de organización e integración regional, un sistema vial e infraestructura de apoyo al sector productivo deficiente y una cobertura de acceso a servicios básicos y sociales también deficiente.

-

Áreas estructuradas: Áreas con rasgos objetivos de organización y estructuración territorial, representadas por la presencia de importantes niveles demográficos, buenas estructuras económicas productivas, un buen sistema vial, una buena infraestructura de apoyo a la producción y una cobertura de acceso a servicios básicos y sociales relativamente buena.

Comparativamente con otros municipios, Colcapirhua se encuentra espacialmente estructurada, dada su cualidad urbana, por lo menos en lo que corresponde al sistema de asentamientos humanos, pues está conformada por una red de centros poblados que presentan visibles procesos de interacción e interdependencia. La estructuración espacial de los asentamientos humanos del municipio tiene -por lo tanto- el propósito de consolidar las áreas estructuradas del municipio e incorporar las áreas semi estructuradas y no estructuradas, conectándolas a un eje de desarrollo. Además de constituirse en un mecanismo para facilitar la toma de decisiones del Gobierno Municipal en relación a la distribución de inversiones para la dotación de servicios, de infraestructura productiva y la planificación económica municipal a partir de la imagen objetivo definida para el municipio. El Municipio de Colcapirhua, ubicado en el eje de conurbación Cochabamba - Quillacollo, presenta particulares características territoriales en el área urbana y rural. Por una parte, el área urbana está en proceso de consolidación tardía y el área urbanizable aún conserva una fuerte actividad agrícola por la excelente calidad de los terrenos. Por otra parte, el área rural se encuentra actualmente en un proceso de periurbanización territorial por la actual conformación de la región metropolitana (López, 2001). Con base en esta categorización, el Municipio de Colcapirhua tiene un gran centro urbano -donde 212

destacan los barrios: Piñami, Santa Rosa, Sumunpaya, Coña Coña, La Florida, Hospital Elizabeth Seton, San José de Kami- y varios pequeñas localidades rurales dispersas, entre las que destacan: Challaj Chulpa, Cielo Mokho, Zapata Mokho, Capacachi, Moyapampa en el norte y Esquilan, Morro esquilan, Esquilan Grande y Tinko Mayo, en el Sur. La caracterización de estos rangos tiene el objetivo de identificar grupos de poblaciones que tengan relación con ciertas categorías definidas para poder clasificar demográficamente a los asentamientos humanos en el Municipio de Colcapirhua. En este caso tenemos un centro urbano mayor, cinco centros urbanos medianos pero conurbados y ocho pequeñas localidades dispersas de carácter rural. Ver al respecto el Cuadro II-4. Cuadro II-4 Colcapirhua: Estructura demográfica actual del territorio Rango de población 50.000 habitantes

Número de centros poblados o localidades 1

Nombre de los centros poblados o localidades Ciudad de Colcapirhua

Categoría poblacional Centro primario

7

Barrios: Piñami, La Florida, San José de Centros secundarios Kami, Sumunpaya, Bartos, Santa Rosa conurbados y Elizabeth Seton

> 2.000 habitantes

8

Localidades: Challaj Chulpa, Cielo Mokho, Zapata Mokho, Capacachi,Moyapampa, en el norte; y Esquilan, Morro Esquilan, Esquilan Grande y Tinko Mayo, en el Sur

TOTAL

16

2.000 - 50.000 habitantes

Localidades rurales dispersas

Fuente: Elaboración propia La jerarquización de centros poblados se diferencia de la categorización porque incorpora un proceso de ponderación de las características poblacionales y, sobre todo, del conjunto de servicios sociales y básicos que existen y se ofrecen en cada uno de los centros poblados de un territorio, que cuantifican o miden la capacidad de cada centro de brindar servicios a un área geográfica determinada, denominada “área de influencia”. Este procedimiento mide la capacidad que tiene cada centro poblado para brindar servicios a un área geográfica determinada. En tal sentido la jerarquización corresponde a un proceso de ponderación del conjunto de servicios urbanos que se ofertan en un territorio, en este caso en un municipio, donde sobre salen el nivel de acceso a servicios públicos (educación salud) y básicos (agua potable, electricidad y alcantarillado), infraestructura de apoyo a la producción y disponibilidad de recursos humanos. Estos procedimientos permiten identificar el nivel jerárquico de los centros poblados. El resultado de estos niveles de análisis permite identificar espacios geográficos que incorporan niveles de complementariedad, polaridad e integración funcional, que juntos conforman el estado actual de organización del territorio y que tienen la particularidad de incorporar determinadas características similares: sociales económico productivas y culturales. Estas características socioeconómicas similares son en realidad los rasgos de estructuración del territorio que se presentan bajo la forma de zonas pobres o con baja o ninguna estructuración de su territorio, zonas de desarrollo medio o con débiles pautas de organización regional y aquellas que incorporan rasgos objetivos de organización y estructuración territorial representadas por la presencia de importantes niveles demográficos

213

acompañadas de altas tasas de crecimiento, fuertes estructuras productivas, buen sistema vial, buena cobertura de servicios básicos y una adecuada infraestructura de apoyo a la producción y la comercialización, entre otros. No obstante, debido a que el Municipio de Colcapirhua en términos urbanos es una simple extensión de la conurbación metropolitana con un solo centro, no corresponde analizar al municipio en términos de jerarquías urbanas. 2.4.2 Análisis de flujos y redes Para efectos de analizar el sistema de flujos y redes se hará uso de la estructura vial del Municipio de Colcapirhua dado que puede fungir como flujo (de pasajeros o de carga) o como una red de servicios diferenciados (en tarifas y tipo de servicio) que cumple una función vital en el relacionamiento, comunicación y traslado de gente y mercancías. El crecimiento de la mancha urbana, la dispersión de los asentamientos y las bajas densidades, ocasionan que las vías continúen prolongándose hasta un límite no previsto, en consecuencia el resultado es una superficie de gran magnitud de vías, muchas de ellas sin tratamiento incidiendo en el encarecimiento y el aumento de dificultades para la dotación de servicios básicos. En Colcapirhua la estructura vial se ha constituido a partir de su condición de articulador metropolitano, y de las condiciones productivas e industriales que caracterizaban al municipio. Entorno a estos ejes sin duda se ha estructurado el crecimiento urbano, y a la vez constituyen las vías estructurantes en las cuales se desarrollan múltiples actividades económicas, particularmente de comercio y de servicios. Sin embargo, desde la década de los 90, comienza a cobrar una importancia relevante nuevas vías estructurantes a partir de su tratamiento de material (asfaltado rígido y flexible), que de alguna manera articula varias condiciones demográficas, sociales, económicas y otras para su consolidación. Distrito A: Dirección Norte-Sur: en la parte Este del distrito existen tres vías en proceso de consolidación desde la avenida Don Bosco Fátima hasta las urbanizaciones Martín Cárdenas y Fabril: calles Kanaud, Rosendo Cabrera y Franz Tamayo, actualmente la calle Franz Tamayo se encuentra en proceso de asfaltado. En la parte central del distrito existen dos vías que relaciona el centro urbano de Colcapirhua con el Municipio de Tiquipaya, son la avenida Reducto y la calle La Paz, ambas asfaltadas. Dirección Este-Oeste: éstas vías son las de menor importancia y menor longitud, la mayoría son de tierra y de escaso ancho de vía, hay varios caminos empedrados. Ver Mapa II-3. Distrito B: Dirección Norte-Sur: la mayor parte de estas vías se originan desde la avenida Blanco Galindo hacia el Norte y hacia el Sur, asimismo, desde la avenida Colcapirhua (Víctor Ustáriz) hacia el Norte (en conexión a la Blanco Galindo) y Sur. En el sector Norte destacan las vías asfaltadas: avenida 16 de Julio (límite con el Distrito C y acceso al Parque de la Concordia), avenida Pantaleón Dalence y algunas calles transversales, calles de acceso a la urbanización Sausalito y varias calles al interior de las urbanizaciones Bartos y Magisterio. En general, las principales vías consolidadas tanto asfaltadas como empedradas y ripiadas, son vías de acceso a las urbanizaciones. En el sector Sur destacan las vías asfaltadas la calle 14 de Febrero, avenida Pantaleón Dalence, avenida Comercio y calle de acceso a la UPB. En Dirección Este-Oeste: Destacan las avenidas Blanco Galindo y Colcapirhua, en el sector Norte destaca las avenidas empedradas Ex Canal y D’Orbigny, en el sector Sur la avenida ripiada Ferroviario (vía férrea). Distrito C: Dirección Norte-Sur: en el sector Norte, desatacan las vías asfaltadas que sirven de límite con los distritos D y B, avenida Reducto y avenida 16 de Julio, en el interior esta la avenida Los Claveles asfaltada en tramos (ingreso a UNITEPC), además las vías empedradas de 21 de Enero y

214

Tomás O’Connor. En el sector Sur, destacan las avenidas asfaltadas Simón Bolivar, 21 de Enero y 14 de Febrero (continuación de 16 de Julio), además la avenida empedrada 21 de Septiembre, en todos los casos llegan hasta el límite urbano. Dirección Este-Oeste: en el sector Sur destacan las calles con tratamiento asfáltico del Barrio Canadá y Ferroviario Norte. Mapa II-3

215

216

Distrito D: Dirección Norte-Sur: En el sector Norte las vías asfaltadas y estructurantes son la avenida Reducto (límite con el Distrito C) y la calle La Paz, en este sector resalta el asfaltado de la trama interior del centro poblado (además relacionado con la avenida). En el sector Sur resalta las vías asfaltadas parcialmente de la calle Sucre (continuación de la calle La Paz) y la avenida Chijllawiri (ingreso a la urbanización 21 de Septiembre), además de algunas vías como extensión de la trama urbana del centro poblado. Distrito E: En este distrito no existen vías asfaltadas, pero, cuenta con vías estructurantes que son extensión de las vías asfaltadas urbanas (dirección Norte-Sur), comunican a los asentamientos dispersos o semi-concentrados consolidados con los distritos urbanos y, principalmente, con la avenida Blanco Galindo. La calle Sucre se extiende desde el límite urbano hasta casi llegar a la Serranía de Kenamari, la calle Quewiña (extensión de la avenida Simón Bolivar) se extiende hasta empalmar con la calle Jazmín (dirección Este-Oeste) que articula la zona de Esquilán Grande con la zona de Sumumpaya Central Grande hasta llegar a la urbanización Ferroviario y entorno, la extensión de la avenida 21 de Septiembre hasta la calle Los Trigales articula la parte Sur-Este del municipio (límite con Cercado) con el resto del territorio. En síntesis, la situación vial del municipio, en el área central y Norte a nivel de distritos urbanos se ha realizado inversión en el mejoramiento de la calidad de vías pero hacia el Sur la situación vial está en desventaja, uno de los principales motivos de la falta de conclusión de las vías es la ausencia del tendido de la red de servicios básicos (agua potable, alcantarillado y gas natural), por lo cual, la municipalidad no ejecuta el tratamiento final. Asimismo, al interior del área urbana, la red vial no está estructurada en función a sus actividades ni a la comunicación local (todo urbano), la trama urbana está en proceso de estructuración y articulación de las urbanizaciones de enclave y los barrios lotificados por fraccionamiento natural (interland), por lo cual, no existe continuidad en las vías de segundo y tercer orden. Asi, llama la atención dentro los distritos rbanos, la discontinuidad de la calidad de vías pasando de empedrado a ripiado luego a asfaltado y nuevamente empedrado o tierra. 2.4.3 Zonificación Socio-Económica (ZSE) A partir del análisis anterior, se distinguen tres niveles de asentamientos en el municipio. -Centros primarios (zonas urbanas centrales estructuradas): Áreas con rasgos objetivos de organización representadas por la presencia de importantes niveles demográficos, presencia de estructuras económicas productivas que disponen al menos mas del 70% de total de las funciones identificadas y que lo distingue con vocación de apoyo a la producción, comercialización y provisión de bienes y servicios. A este tipo de centros pertenece el centro urbano de Colcapirhua. -Centros secundarios (zonas urbanas complementarias estructuradas): Asentamientos urbanos con población conurbada con el centro primario, que cuenta con al menos un 50% de la funciones identificadas y con posibilidades de constituirse en centros de servicios para las áreas rurales de sus correspondientes entornos. La población de estos centros se halla principalmente dedicada a actividades comerciales y de servicios y mantienen importante relación con su área rural circundante. A este tipo de centros corresponden los barrios: Piñami, La Florida, Coña Coña, Ferroviario y Santa Rosa. -Centros terciarios (zonas rurales no estructuradas): Son asentamientos rurales con poca población y características socioeconómicas aún no consolidadas, donde los servicios urbanos son escasos. Son áreas generalmente con altos índices de pobreza, que si bien pueden tener una buena

217

articulación con los centros primarios y secundarios, no cuentan con una infraestructura de apoyo a la producción adecuada además de no disponer de servicios básicos ni de equipamiento comunitario suficiente y adecuado. A este tipo de centros pertenecen las localidades de Challaj Chulpa, Cielo Mokho, Zapata Mokho, Capacachi, Moyapampa, en el norte; y las estancias: Esquilan, Morro Esquilan, Esquilan Grande y Tinko Mayo, en el Sur. En este marco, las “unidades territoriales” de la ZSE, pueden ser concebidas como espacios geográficos funcionales que incorporan niveles de organización e integración funcional y que deben ser apoyados mediante políticas locales de ordenamiento territorial que permitan mejorar la prestación de servicios básicos, sociales y productivos y cuyos espacios territoriales no se circunscriben a los límites político administrativos del municipio. 2.5

IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGO

Las amenazas de origen natural en el Municipio de Colcapirhua estan principalmente referidas a inundaciones y sequías (Mapa II-4). Los riesgos, por su parte, son resultados de una combinación de las amenazas con los niveles de vulnerabilidad, que es siempre antrópica y que -por lo mismo- solo existen en áreas pobladas o con presencia de equipamiento e infraestructura económica y social. 2.5.1 Amenazas de origen natural Riesgo de inundación De acuerdo a reportes presentados en los matutinos de la prensa local se presentan los problemas de inundación debido principalmente a dos factores: -Manejo inadecuado de cuencas ubicadas en el municipio de Colcapirhua, referido a las obras de control para evitar la inundación en las zonas bajas, dentro de estas se encuentran las actividades de forestación que deben realizar los habitantes del municipio vecino (Tiquipaya) en las áreas donde se tienen pendientes altas por las cuales escurren las aguas con acumulación de sedimentos por la falta de cobertura vegetal. -La falta de educación de la población que vierte desechos sólidos en las torrenteras ocasionando desbordes donde la capacidad de conducción de la torrentera es rebasada por la acumulación de estos residuos en los canales o ductos por los cuáles el agua debe circular. Entre estos residuos en primer figuran principalmente los plásticos (bolsas y recipientes) que no se biodegradan facilmente. Las inundaciones se producen por lluvias torrenciales entre los meses de noviembre a marzo, esto sumado a la canalización de las torrenteras y canales naturales, la pérdida de la cobertura vegetal de sus bordes, y la presencia de basura y escombros en la misma sección de transporte despoja al canal o torrentera de su capacidad de contención de la inundación, por consiguiente se produce el desborde y la inundación. Existe mayor incidencia de estos desbordes en las torrenteras al norte de la Av. Blanco Galindo ocasionando inundaciones y daños en el área urbana y periférica. Uno de los causales para las inundaciones se debe a que la avenida Blanco Galindo al no tener una solución adecuada de los sistemas de drenaje, tomas de admisión y alcantarillas en el encuentro con el sistema hídrico municipal, funciona como un dique de contención frente a la crecida de las aguas ocasionando un mayor desborde. Las anegaciones por otro lado son frecuentes al sur de la vía férrea en las áreas más bajas del territorio municipal, donde son causadas también por la colmatación del Río Rocha, entre otros factores FAO-CLAS (2005).

218

Mapa II-4

219

Riesgo de sequía Según la FAO-CLAS (2005), la sequía, es la falta de agua para el riego de los cultivos, este fenómeno se observa principalmente entre los meses de mayo a octubre, época en que algunos cultivos como la alfalfa están en pleno desarrollo y el maíz se está sembrando, la falta de agua ocasionará una disminución o stress hídrico y los cultivos entrarán a la fase de marchitez permanente. En este contexto, la falta de agua es crítica a nivel Valle Central, donde las únicas fuentes de agua provienen de los canales de riego de “La Angostura” que realiza dos largadas por año, insuficiente para los cultivos. También se cuentan con los remanentes de las aguas servidas que son usadas como última alternativa, aunque es favorable para el desarrollo de un conjunto amplio de cultivos por la gran cantidad de materia orgánica, pero también es negativo por la pérdida de suelo por salinización. 2.5.2 Amenazas de origen antrópico Las amenazas de origen natural estan principalmente referidas a contaminación y erosión (Mapa II-5). Riesgo de contaminación De acuerdo a la publicación de Ecología y Conservación Ambiental (2000) sobre el trabajo de Metales (Cromo Cr, Plomo Pb y Zinc Zn) en Sedimentos y Quironómidos del Río Rocha referidos a los metales pesados y los gusanos que viven en las aguas, se menciona que este río es receptor de varios efluentes domésticos, hospitalarios e industriales convirtiéndose en una alcantarilla abierta en época de sequía. Las principales industrias son curtiembres, alimenticias, metal mecánicas y faenadoras de pollos. En los resultados se presentan los resultados de las características físicoquímicas de las aguas de este río en dos épocas de muestreo, donde se aprecia que la apariencia del agua sugiere un proceso de descomposición, debido a la carga orgánica alta que recibe el río; de semiturbia a negra, el agua se vuelve clara a la salida de la cuenca por el proceso de dilución que ocurre en el río. Considerando las dos variables más importantes en las reacciones químicas y bioquímicas en un sistema acuático, el pH del agua del Río Rocha tiene una categoría levemente alcalina; la conductividad varía de mediana a altamente salina, lo que reduce su uso en riego. Respecto a los metales pesados Cr, Pb y Zn, los resultados obtenidos y haciendo una comparación con los valores de ríos no contaminados, en el caso del primero todos los muestreos a lo largo de 2 años son altos superando en 10 veces el valor de referencia. Los valores obtenidos de plomo en este río muestran que hay sectores donde se tienen altas concentraciones provenientes de industrias metal mecánicas o gasolinera. Los valores registrados para el zinc tienen similar distribución a los del plomo. Riesgo de erosión Según el CLAS (2005), las colinas de Kenamari ubicadas al extremo sur de Colcapirhua, son muy susceptibles a la erosión por la constante pérdida de cobertura vegetal debido al sobrepastoreo. Por ello, el avance de los asentamientos ilegales, la pérdida de cobertura vegetal en el área urbana y en los nuevos fraccionamientos contribuye a la erosión de los suelos. La inadecuada intervención en el territorio, está modificando drásticamente el entorno y la configuración natural del ecosistema, la desaparición de canales y torrenteras o la modificación de sus cursos como desagüe natural son los responsables de las inundaciones en el área urbana y en los principales cursos de desagüe. Por su parte, la salinización de los suelos debido al empleo de aguas contaminadas en el riego para la producción agrícola es otro factor que amenaza los suelos del municipio. En este marco, la contaminación del ecosistema en el territorio municipal es la principal amenaza de origen antrópico y será detallada en la situación ambiental municipal.

220

Mapa II-5

221

2.6

Potencialidades, Limitaciones y Macroproblemas

A partir de la metodología planteada por el MDSP (2001), se entiende por potencialidades a “las situaciones y factores humanos o físicos que se pueden aprovechar para aprovechar el desarrollo del departamento. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el departamento”, en otras palabras, las potencialidades son condiciones favorables que pueden ser utilizadas en el corto plazo para dinamizar el desarrollo y se presentan cuando coexisten una fortaleza interna y una oportunidad externa (MDSP-GTZ, 1999). Por su parte, los limitantes son concebidos como aquellas “situaciones y factores humanos y/o físicos que obstaculizan, dificultan o impiden el desarrollo del departamento. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el departamento y afectan a los aspectos biofísicos, socioeconómicos y políticoinstitucionales” (MDSP, 2001). En este marco, las potencialidades y limitantes que se identificaron para el proceso de desarrollo del Municipio de Colcapirhua en 2012 -a través del uso del método de la Matriz FODA- descrito a detalle en el Cuadro II-5, fueron los siguientes: Potencialidades: -El gran número de establecimientos productivos y la estratégica ubicación del municipio en el eje principal de conurbación metropolitana. -La participación activa en la Mancomunidad Metropolitana en el marco del nuevo modelo de gestión territorial regionalizado. -El incremento en los ingresos municipales y la posibilidad de ampliar el financiamiento a las actividades agrícola y lechera del municipio. -La posibilidad de mejorar la infraestructura social del municipio mediante la captación y el uso de una parte de las remesas. Limitaciones: -Los altos índices de deterioro ambiental y la creciente presencia de intereses mercantiles que estimulan y financian “asentamientos ilegales”. -La todavía débil capacidad administrativa del GM para fortalecer el aparato productivo y el preocupante incremento de flujos locales migrantes al exterior. -La insuficiente canalización de fondos municipales para gestión de riesgos y la presencia recurrente de desastres de origen natural (inundaciones). -Los pocos recursos locales que se asignan a los sectores agropecuario y forestal, así como la ausencia de políticas nacionales, departamentales y locales que “efectivicen” la protección de áreas de reserva forestal o protección arqueológica-cultural. -El no ajuste de límites intermunicipales y la existencia de grupos económicos que intenta utilizar ciertas zonas de indefinición limítrofe. -La no precisión (actualización) del área urbana y la presencia de construcciones en zonas rurales que desean la conversión de sus suelos en urbanos. En la matriz FODA, las potencialidades son resultado de un análisis paralelo de las fortalezas (componente favorable interno) con las oportunidades (componente favorable externo), en tanto que las limitaciones son resultado de un análisis paralelo de las debilidades (componente desfavorable interno) y las amenazas (componente desfavorable externo). Entonces, las potencialidades son escenarios favorables internos que pueden activarse aprovechando determinados escenarios favorables 222

externos y las limitaciones son escenarios desfavorables internos que son reforzados con escenarios desfavorables también externos y por lo tanto no manejables. AMBIENTE EXTERNO Oportunidades

Cuadro II-5 Colcapirhua: Matriz FODA

 La estratégica ubicación geográfica con respecto a la ciudad de Cochabamba y la conurbación con Quillacollo.

 Los intereses mercantiles que en tierras agrícolas o de pro

 El nuevo modelo de gestión territorial que define a la región como ámbito prioritario de planificación y desarrollo.

 El incremento permanente de l descomponen y desarticulan

 La alta calidad de los suelos agrícolas y la presencia de un importante sector lechero y hato ganadero para producción de leche.

 La existencia de amenazas de desastres.

 Las remesas que envían los migrantes de Europa y Argentina y su eventual impacto positivo en la economía local.

 La falta de políticas de carácte “efectivicen “la protección

 La existencia de intereses econ urbanos- ciertas áreas de ind

 La presencia de urbanizacione desean la conversión de sus Fortalezas

Potencialidades

 El gran número de establecimientos industriales,  El gran número de establecimientos productivos dada la estratégica comerciales y de servicios localizados en la Av. Blanco ubicación del municipio en el eje principal de conurbación Galindo. metropolitana.

No fue requerido identificar

AMBIENTE INTERNO

 Las posibilidades de mayor crecimiento y desarrollo de la  La estratégica participación en la Mancomunidad Metropolitana en el marco del nuevo modelo de gestión territorial regionalizado. región como resultado de la creación de la Mancomunidad Metropolitana.  El incremento en los ingresos municipales y la posibilidad de ampliar el financiamiento a las actividades agrícola y lechera del  Las mayores fuentes de ingreso de la municipalidad, municipio. provenientes del gobierno central y la cooperación  La posibilidad de mejorar la infraestructura social del municipio internacional. mediante la captación y el uso de una parte de las remesas.  La existencia de importante infraestructura y oferta de  La posibilidad de que el Gobierno Municipal concrete convenios de educación superior privada proveniente de la UPB, la “responsabilidad social” con ciertas industrias y universidades, UNITEC y la USB. con sede en Colcapirhua. Debilidades

 El creciente deterioro ambiental por efecto de las invasiones urbanas de tierras agrícolas y la contaminación industrial.

Desafíos No fue requerido identificarlos

L

 Los altos índices de deterioro a de intereses mercantiles que ilegales”.

 La todavía débil capacidad administrativa y logística del GM para fortalecer y estimular el aparato productivo local.

 La todavía débil capacidad ins aparato productivo y el para locales migrantes.

 La insuficiente canalización y asignación de fondos municipales para gestión de riesgos y atención de desastres.

 La insuficiente canalización de riesgos y la presencia de de

 La poca importancia y recursos que se le asigna en los planes de desarrollo de los sectores agrícola y forestal.  El no ajuste de límites intermunicipales,  La no precisión (actualización) del área urbana.

 Los pocos recursos locales que políticas nacionales y depar de áreas de interés común”.

 El no ajuste de de límites inter económicos que intenta lote

 La no precisión del área urban zonas rurales que desean la

Fuente: Elaboración propia

223

Finalmente, un macroproblema es definido como aquel “problema principal que es generador de varios efectos negativos y cuya solución permite resolver otros problemas” (MDSP, 2001), en otras palabras es un “sistemas de problemas” o conjunto de problemas interrelacionados, que es construido para evitar la dispersión de muchas y pequeñas soluciones que demandarían una gran cantidad de recursos si fuesen enfrentadas aisladamente (MDSP-GTZ, 1999). Los macroproblemas pueden identificarse mediante el uso de la técnica conocida como “computadora de papel” o “matriz de influencias” que utiliza el Método Sinfonía. En este marco, los macroproblemas, que fueron identificados (Cuadro II-6) son los siguientes: Cuadro II-6 Colcapirhua: Matriz para identificación de macroproblemas Problemas

A

A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

K

L

Total

1

0

0

2

1

0

0

0

0

0

0

3

2

0

0

3

0

0

0

3

2

3

16

0

1

3

0

1

0

0

0

0

9

3

2

3

2

2

3

2

3

26

0

0

1

0

0

0

1

9

0

0

0

0

1

0

1

3

3

3

2

2

23

0

0

0

0

4

0

0

2

4

0

1

4

0

7

B

3

C

1

3

D

3

3

0

E

3

3

1

0

F

0

0

0

0

0

G

3

3

0

2

1

1

H

3

0

0

0

1

0

0

I

0

0

0

0

0

2

0

0

J

3

0

0

0

0

0

0

0

0

K

2

0

2

0

0

3

0

0

0

0

L

0

3

0

0

0

0

2

0

2

2

2

Total

21

16

5

2

8

14

5

7

7

11

9

11 12

Fuente: Taller de Validación Participativa Problemas: A: B: C: D: E: F: G: H: I: J: K: L:

Deterioro ambiental Invasiones urbanas de tierras agrícolas y de protección Crecientes flujos migratorios al exterior (emigrantes) Baja capacidad de gestión administrativa y económica de la Alcaldía Ausencia de priorización de políticas locales para el sector agropecuario Incremento de la delincuencia, la inseguridad ciudadana y la descomposición familiar Inexistencia de planes de desarrollo y no utilización adecuada de los existentes Insuficiente asignación de recursos públicos locales a políticas de gestión de riesgo Precaria infraestructura vial Baja cobertura e insuficiente infraestructura de servicios básicos Malos servicios públicos de educación y salud e infraestructura inadecuada Límites intermunicipales no definidos

224

En el anterior Cuadro II-6, los valores de las celdas se definieron de acuerdo a la influencia que tienen cada uno de ellos respecto a los demás adoptando la siguiente convención: Influencia intensa: Influencia media: Influencia débil: Ninguna influencia:

Valor 3 Valor 2 Valor 1 Valor 0

Una vez llenada la matriz se suman las casillas de las filas y las de las columnas para determinar los problemas activos (aquellos que tienen una influencia intensa sobre el sistema, es decir aquellos problemas que tienen los mayores valores en el total de las filas) y los problemas pasivos (aquellos que son altamente influidos por los otros problemas, es decir aquellos problemas que tienen los mayores valores en el total de las columnas). Los resultados de este análisis permiten identificar los problemas activos, que serán los privilegiados para efectos de la elaboración de un diagnóstico y la construcción de los objetivos y las políticas de desarrollo. En este marco los seis principales macroproblemas “activos” del Municipio de Colcapirhua, por orden de importancia, serían los siguientes: 1. La baja capacidad de gestión administrativa y económica de la Alcaldía. 2. La inexistencia de planes de desarrollo y no utilización adecuada de los existentes. 3. Las invasiones urbanas de tierras agrícolas y de protección. 4. Los límites intermunicipales no definidos. 5. La ausencia de priorización de políticas locales para el sector agropecuario. 6. Los crecientes flujos migratorios al exterior. En tanto, que los seis principales macroproblemas “pasivos”, también en orden de importancia, serían los siguientes: 1. El deterioro ambiental. 2. Las nvasiones urbanas de tierras agrícolas y de protección. 3. El incremento de la delincuencia, la inseguridad ciudadana y la descomposición familiar. 4. Los límites intermunicipales no definidos. 5. La baja cobertura e insuficiente infraestructura de servicios básicos. 6. Los malos servicios públicos de educación y salud e infraestructura inadecuada. Los problemas que tienen una influencia intensa sobre el sistema y son también altamente influidos por los demás problemas se conocen como “problemas críticos”, en tanto que aquellos problemas que tienen una baja influencia sobre el sistema y son influidos también en un nivel bajo por los demás se los conoce como

225

“problemas inertes”. Es por ello que los problemas críticos son más importantes que los inertes y que por orden de importancia, los cinco primeros, fueron los siguientes: 1. Las nvasiones urbanas de tierras agrícolas y de protección. 2. Los límites intermunicipales no definidos. 3. La ausencia de priorización de políticas locales para el sector agropecuario. 4. Los malos servicios públicos de educación y salud e infraestructura inadecuada. 5. La inexistencia de planes de desarrollo y no utilización adecuada de los existentes.

226

2.7 DEMANDAS SOCIALES Las demandas sociales definidas como “las aspiraciones compartidas, reflexinadas y jerarquizadas, por la que los actores sociales se movilizan” (MDSP-GTZ, 1999: 29) pueden identificarse -al igual que los macroproblemas- mediante el uso de la técnica “matriz de influencias” que utiliza el Método Sinfonía. En este marco, las demandas sociales, que fueron identificadas y priorizadas, están presentadas en el Cuadro II-7 y son las siguientes: Cuadro II-7 Colcapirhua: Matriz para priorización de demandas sociales Demanda

A

A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

K

L

Total

0

0

0

0

0

0

0

1

1

0

0

2

2

2

0

0

0

2

2

2

3

1

17

2

2

2

2

2

0

0

0

0

13

1

3

2

2

3

3

2

2

25

0

2

2

0

0

0

0

8

2

3

3

3

2

3

25

0

0

0

13

2

2

2

13

3

2

2

18

0

1

19

0

19

B

3

C

2

1

D

2

3

2

E

2

0

2

0

F

3

3

2

0

1

G

3

0

3

0

2

1

H

1

2

2

0

0

0

1

I

3

0

2

2

0

2

1

1

J

3

0

2

3

2

2

2

2

2

K

0

3

2

3

0

3

2

2

2

2

L

2

3

1

2

0

2

9

2

2

1

1

Total

24

15

20

14

8

15

14

19

19

16

10

1

3 1

16 13

Fuente: Taller de Validación Participativa Demandas sociales: A: B: C: D: E: F: G: H: I: J: K: L:

Mejora sustantiva en los indicadores de calidad ambiental. Contención inmediata de las invasiones urbanas en zonas agrícolas y de protección. Implementación de políticas de prevención y atención de inundaciones en zonas bajas. Incremento del desempeño de la gestión administrativa del GAMC. Canalización de mayores recursos públicos al sector agropecuario local. Utilización urgente de los planes de desarrollo por parte de la Alcaldía. Mayor asignación de recursos públicos para gestión de riesgos. Mejora y mantenimiento permanente de la infraestructura vial. Incremento de la cobertura de servicios básicos. Mejora de la infraestructura y los servicios de educación y salud. Resolución de los problemas limítrofes con municipios contiguos. Delimitación del área urbana.

227

En el anterior Cuadro II-7, los valores de las celdas se definieron de acuerdo a la influencia que tienen cada uno de ellos respecto a los demás adoptando la siguiente convención: Influencia intensa: Influencia media: Influencia débil: Ninguna influencia:

Valor 3 Valor 2 Valor 1 Valor 0

Una vez llenada la matriz se suman las casillas de las filas y las de las columnas para determinar las demandas activas (aquellas que tienen una influencia intensa sobre el sistema, es decir aquellas demandas que tienen los mayores valores en el total de las filas) y las demandas pasivas (aquellas que son altamente influidos por los otros problemas, es decir aquella demandas que tienen los mayores valores en el total de las columnas). Los resultados de este análisis permiten identificar las demandas sociales activas, que deberían ser privilegiadas para efectos de la elaboración de un diagnóstico y la construcción de los objetivos y las políticas de desarrollo. En este marco las principales seis demandas sociales “activas” del Municipio de Colcapirhua, por orden de importancia, serían las siguientes: 1. El incremento del desempeño de la gestión administrativa del GAMC. 2. La utilización urgente de planes de desarrollo por parte de la Alcaldía. 3. La mejora de la infraestructura y los servicios de educación ysalud. 4. La resolución de los problemas limítrofes con municipios contiguos. 5. El incremento en la cobertura de servicios básicos. 6. La contención inmediata de las invasiones urbanas en zonas agrícolas y de protección. En tanto, que las principales seis demandas sociales “pasivas”, también en orden de importancia, serían las siguientes: 1. La mejora sustantiva en los indicadores de calidad ambiental. 2. La Implementación de políticas de prevención y atención de inundaciones en zonas bajas. 3. La mejora y mantenimiento permanente de la infraestructura vial. 4. El incremento de la cobertura de servicios básicos. 5. La mejora de la infraestructura y los servicios de educación y salud. 6. La utilización urgente de los planes de desarrollo por parte de la Alcaldía Las demandas sociales que tienen una influencia intensa sobre el sistema y son también altamente influidas por las demás demandas se conocen como “demandas críticas”, en tanto que aquellas demandas sociales que tienen una baja influencia sobre el sistema y son influidas también en un nivel bajo por las demás, se

228

los conoce como “demandas inertes”. Es por ello que las demandas críticas son más importantes que las inertes y que por orden de importancia, las cinco primeras, fueron las siguientes: 1. Incremento de la cobertura de servicios básicos. 2. Mejora de la infraestructura y los servicios de educación y salud. 3. Implementación de políticas de prevención y atención de inundaciones en zonas bajas. 4. La contención inmediata de las invasiones urbanas en zonas agrícolas y de protección. 5. Mejora y mantenimiento permanente de la infraestructura vial.

III. PROPUESTA DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) 3.1 CONSTRUCCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) establece una visión o imagen objetivo, que sintetiza la situación ideal, deseable, pero al mismo tiempo posible, de ser alcanzada en el mediano y largo plazo y contempla la consolidación del uso del suelo y la organización del territorio en atención a la solución de los macro problemas identificados y el aprovechamiento de sus potencialidades, de forma de satisfacer sus necesidades y el fortalecimiento de sus estructuras económico sociales, considerando además las tendencias territoriales marcadas en el pasado. La aplicación de la imagen objetivo del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, considera un horizonte de largo plazo de 10 años, es decir, hasta el 2022 y un horizonte de mediano plazo, hasta el 2017, periodo en que se espera podrá internalizarse los efectos de la aplicación de los programas y proyectos. La imagen objetivo propone un modelo económico-social estructurado, es decir, con crecimiento ordenado y equilibrado en las áreas de desarrollo emergente, pero también integrado física-caminera y con sistemas funcionales de comunicación que lo conecten a nivel departamental y nacional, que promuevan la nucleación de su población rural, pero que sobre todo permitan un mejor acceso de su población a los servicios básicos, sociales y productivos. La interrelación de los componentes anteriores, permitirán visualizar al Municipio de Colcapirhua como un territorio económicamente estructurado e integrado; tanto hacia adentro: entre los centros rurales secundarios. A largo plazo la estructuración del espacio territorial del municipio estará basada en la consolidación más apropiada del uso del suelo, en una perspectiva de fortalecer su economía rural y la consolidación, rol y función de los asentamientos humanos, respondiendo a una efectiva articulación de las políticas de ocupación del territorio. Las características esenciales de esta estructuración del espacio del Municipio de Colcapirhua son los siguientes: -

Organización del Plan de Usos del Suelo (PLUS) en función de la preservación y manejo sostenible de los recursos naturales y el respeto a un medio ambiente saludable.

229

-

Fortalecimiento de una economía urbano-rural en un horizonte de tiempo de 10 años con base en sus potencialidades, el crecimiento de los asentamientos humanos y la movilización de recursos locales nacionales e internacionales en el marco de un cofinanciamiento concurrente y diversificado.

-

Manejo integral de micro cuencas con el propósito de promover acciones operativas para la gestión integral y territorial de los recursos hídricos como base de la optimización de la producción.

-

Fortalecimiento de normas y políticas de estímulo a las actividades productivas, en directa relación al equilibrio ambiental en espacios territoriales municipales y mancomunados, a fin de asegurar el uso y recuperación de tierras que están sufriendo procesos de degradación.

-

Resolución de problemas limítrofes con municipios vecinos, delimitación del área urbana y regularización de procesos de ocupación de tierras agrícolas o de protección para urbanización. Así concebido el PMOT y con base en la información recabada en el Taller de Validación Participativa del 27 de octubre de 2012, se pudo confeccionar la siguiente imagen objetivo para el mediano y largo plazo, considerando los ámbitos: económico-productivo, socio-cultural, jurídico-institucional y ambiental: Colcapirhua en 2022 convertido en un Municipio: “Con capacidad para estimular y fortalecer permanentemente su aparato económico-productivo local y la generación de empleo, basado en su probada potencialidad agropecuaria e industrial (parque industrial), que fomenta la educación de calidad (universidades y centros de formación técnica), el deporte, los servicios básicos y de salud, la identidad cultural y la seguridad ciudadana (calidad de vida), sin descuidar la necesaria idoneidad de su aparato institucional que proyecte el desarrollo respetando las normativas y el derecho propietario (seguridad jurídica), en el marco de un medio ambiente saludable y una cultura de manejo sostenible de los recursos naturales”. 3.2

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE OT

Con base en la elaboración y concertación de la imagen objetivo se presentan a continuación el objetivo general y los objetivos específicos del PMOT, entendidos como “las situaciones que se desean obtener al final del periodo de ejecución de un plan, mediante la aplicación de políticas” (MDSP-GTZ, 1999). Objetivo general Consolidar el desarrollo urbano y rural del municipio, articulando las necesidades políticas, sociales y económicas de la población a las capacidades productivas y ambientales de su territorio, con base en un adecuado ordenamiento territorial. Objetivos específicos Los objetivos que derivan del objetivo general son los siguientes: 1. Apoyar el fortalecimiento y -si corresponde- la transformación de la estructura económico-productiva de los cinco distritos del Municipio de Colcapirhua. 2. Mejorar la infraestructura vial, el acceso a servicios de educación y salud (pública y privada) así como la cobertura de servicios básicos.

230

3. Mejorar la capacidad de gestión del desarrollo local mediante el incremento y fortalecimiento permanente de los niveles de desempeño institucional del GAMC. 4. Implementar acciones tendientes al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales mediante la aplicación del Plan de Uso de Suelos. 5. Resolver los problemas limítrofes del Municipio de Colcapirhua con municipios vecinos. 6. Contener la utilización de tierras para uso urbano en zonas agrícolas, forestales y de protección respetando los derechos propietarios. 7. Formalizar la ampliación del área urbana del Municipio de Colcapirhua, precisando las categorías de uso al interior de ella. 8. Mejorar los índices de calidad ambiental del Municipio. Diseño de políticas Según el MDSP (2001) “las políticas pueden ser concebidas como cursos de acción colectiva que movilizan recursos e involucran a todo un conjunto complejo de operadores públicos y privados y se expresan en un comportamiento planeado e intencional” y sirven para opeativizar los objetivos. En ese marco se presentan a continuación las referidas políticas, distribuidas de forma tal que permitan avanzar en la concreción de los objetivos específicos. Ver Cuadro III-1. Cuadro III-1 Colcapirhua: Lista de políticas seleccionadas para el cumplimiento de los objetivos propuestos en el PMOT Objetivos 1. Apoyar el fortalecimiento, y -si corresponde- la transformación de la estructura económicoproductiva de los cinco distritos del Municipio de Colcapirhua.

Políticas 

Mejorar los niveles de productividad y competitividad de la actividad agropecuaria, mediante la incorporación de tecnologías modernas y sostenibles que hagan más eficientes y competitivos los procesos productivos locales.



Incrementar la producción agropecuaria municipal, mediante la diversificación y el desarrollo de cadenas productivas tecnificadas, complementadas con el desarrollo de infraestructura y servicios especializados de apoyo.



Proponer el diseño y análisis de viabilidad de la creación de un Parque Industrial que fomente la localización y el incremento de la productividad de un conjunto de industrias.

231

2. Mejorar la infraestructura  Financiar recursos para creación de nueva infraestructura vial. vial, el acceso a servicios de  Asignar mayores recursos para la construcción de nueva educación y salud, así como infraestructura educativa y de salud y refaccionar la cobertura de servicios adecuadamente las existentes. básicos. • Ampliar la red de distribución de servicios básicos, principalmente la de agua potable y alcantarillado.  Canalizar mayores recursos para atención de problemas asociados a la inseguridad ciudadana en coodinación con el Comando de la Policía Departamental.  Implementar una estrategia sostenible de incremento de ingresos 3. Mejorar la capacidad de de la Alcaldía con base en la creación de nuevos ingresos y la gestión del desarrollo local ampliación de la cobertura de los existentes. mediante el incremento y fortalecimiento permanente • Enfocar esfuerzos institucionales para que la ejecución físicade los niveles de desempeño financiera de la Alcaldía alcance por lo menos al 90% en los institucional del GAMC. próximos años. • Mejorar la asignación de personal garantizando -por lo menos en los cargos directivos- que sean recursos profesionales especializados y que tengan una mínima estabilidad laboral y una retribución económica justa.  Aprobar e implementar a la brevedad posible el Plan de Uso de 4. Implementar acciones Suelos (PLUS). tendientes al aprovechamiento sostenible  Elaborar e implementar un Plan de Gestión de Riesgos y de los recursos naturales. Atención de Desastres (PGRAD), principalmente enfocado a atender problemas causados por inundaciones y deforestación. 5. Resolver los problemas  Aprobar una nueva delimitación municipal y distrital con base en limítrofes del Municipio de la propuesta por el Plan de Ocupación del Territorio (PLOT) del Colcapirhua con municipios Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT). vecinos.  Elaborar una propuesta de negociación para fijar límites con el Municipio de Tiquipaya con base en lo establecido en la nueva Ley de Límites Político-Administrativos.

232

6. Contener la utilización de  Diseñar e implementar acciones de respeto al uso de suelo en tierras para uso urbano en áreas asignadas, paralelamente crear programas de protección zonas agrícolas, forestales y ambiental en el municipio. de protección, respetando el  Elaborar un programa (conjunto de proyectos) de forestación y derecho propietario. reforestación en todo el municipio.  Fomentar la utilización de tierras para uso agrícola o agropecuario mediante programas de apoyo de dotación de infraestructura -por parte del Gobierno Autónomo Municipaly apoyo financiero de organizaciones (públicas o privadas) que estén trabajando en el área.  Diseñar una estrategia de uso concensuado pero ante todo “condicionado”, de algunas superficies de tierras agrícolas y de protección para efectos residenciales, con base en la ampliación del área urbana y el respeto al derecho propietario. 7. Formalizar la ampliación del  área urbana del Municipio de Colcapirhua, precisando las categorías de uso al interior  de ella.

Aprobar una ley municipal que ponga en vigencia una nueva delimitación del área urbana de Colcapirhua.

8. Mejorar los índices de calidad  ambiental del Municipio

Fortalecer el presupuesto de la actual administración municipal encargada del recojo y disposición final de la basura del Municipio.

Movilizar recursos financieros, humanos e institucionales para gestionar la homologación de los nuevos límites urbanos de Colcapirhua a nivel departamental (Gobernación de Cochabamba) y nacional (Ministerio de Planificación del Desarrollo), entre otros.



Gestionar recursos para la construcción e implementación de una planta de tratamiento de residuos líquidos (domiciliarios e industriales), para servicio local.



Gestionar recursos para la construcción e implementación de un relleno sanitario, para servicio local.



Impulsar programas municipales de educación ambiental en las principales escuelas y colegios del Municipio.

3.3 FORMULACIÓN DE INSTRUMENTOS DEL PMOT 3.3.1 Propuesta del Plan de Uso de Suelo (PLUS) Cada unidad geográfica delimitada, en el mapa del Plan de Uso del Suelo (PLUS) (Mapa II-6), indica la mejor opción de uso disponible de acuerdo a su grado de aptitud, combinado con la caracterización del mapa de Zonificación Agro-Ecológica el que ya considera el uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente y los conflictos resultantes del uso actual de la tierra y su aptitud así como de las disposiciones

233

existentes y las actividades antrópicas existentes. Por ello, el mapa del PLUS es complementario con la descripción de sus categorías (memoria descriptiva para cada una de las categorías de uso), con indicación de las reglas de intervención, reglas de uso y recomendaciones de manejo. El presente trabajo aplica la metodología empleada por el PLUS de la región amazónica (Prefectura de Cochabamba, 1999), para la caracterización de las unidades del mapa de Plan de Uso de Suelo en la que la aptitud de uso de las tierras en la totalidad del Departamento, ha sido determinada con base en la evaluación de tierras de la FAO interpretada a su vez, dentro de las normas y directrices establecidas en las Guías Metodológicas para Formulación de de Planes de Ordenamiento Territorial. Las reglas anteriormente mencionadas han sido aplicadas, principalmente, cuando las aptitudes no son mutuamente excluyentes para una misma área. Se consideraron, además, usos restringidos en áreas con limitaciones para los usos propuestos, cuando se encontraron condiciones de topografía, profundidad de suelos, drenaje muy restringido o Inundaciones frecuentes y largas. Se consideró, asimismo, el uso actual de la tierra y las limitaciones impuestas por disposiciones legales (áreas de protección, reservas y concesiones forestales, etc.). El mapa de aptitud de uso utilizado para la elaboración del PLUS presenta las áreas con algún grado de aptitud (apta, medianamente apta, no apta) de acuerdo a las clases de aptitud asignadas a cada unidad cartográfica en base a la aptitud del suelo dominante. Como estas unidades están constituidas por asociaciones de suelos, ocurren dentro del área a la que se asigna un uso recomendado, condiciones de suelo distintas a las del suelo dominante, que deben ser tomadas en consideración al aplicar las recomendaciones o limitaciones de uso para la unidad en general. Esto es de la mayor relevancia a nivel de pequeñas áreas o a nivel de finca, contemplándose la posibilidad de permitir usos diferentes al uso recomendado para la unidad en general, en áreas seleccionadas que puedan presentar condiciones favorables para algún uso específico. La propuesta técnica está operativiza a partir de reglas de intervención, reglas de uso y recomendaciones de manejo. 3.3.1.1 Reglas de intervención Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones públicas en la otorgación de derechos de uso de la tierra con la finalidad de asegurar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales renovables. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas las instituciones públicas que tienen jurisdicción y competencia en la otorgación de derechos de uso. Las opciones disponibles en el PLUS propuesto para la otorgación de derechos y el significado de los términos utilizados son los siguientes:

234

Mapa II-6

235

-

PERMITIDA: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidas legalmente o, en ausencia de éstas, las que aseguren el uso sostenible de los recursos.

-

LIMITADA: Cuando la actividad considerada sólo puede autorizarse bajo ciertas condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de tierra en toda su extensión o en partes de la misma.

-

PROHIBIDA: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de tierras consideradas por no ser apta para la actividad propuesta o por cumplir funciones de protección del ecosistema.

-

BAJO CONDICIONES: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede ser autorizado bajo condiciones especiales en base a las circunstancias de cada caso en función de criterios y situaciones variadas que no pueden ser generalizadas.

3.3.1.2 Reglas de uso Son las reglas relativas al uso de las tierras en relación a las actividades agropecuarias y forestales. Mediante éstas se indican las condiciones en que estas pueden ser desarrolladas, en función de la aptitud de uso de las tierras, en condiciones de uso sostenible. Establecen limitaciones al ejercicio del uso de la tierra. El PLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobación del PLUS por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales. Las reglas de uso son de cumplimiento obligatorio para los usuarios de las tierras bajo los derechos adquiridos legalmente. El significado de los términos empleados es el siguiente: -

PERMITIDA: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los recursos.

-

LIMITADA: Cuando la actividad propuesta sólo puede ser realizada bajo restricciones, en función de la naturaleza de las tierras consideradas o cuando la actividad propuesta sólo puede ser realizada en parte del área considerada.

-

PROHIBIDA: Cuando la actividad considerada no puede ser realizada en las unidades de tierra consideradas, debido a riesgos de degradación de los recursos y de la sostenibilidad de la producción.

3.3.1.3 Recomendaciones de manejo Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulan recomendaciones generales. Estas incluyen recomendaciones orientadas a la utilización sostenible de los recursos, considerando no solo la conservación de los suelos con fines productivos sino, junto a su vegetación, en su función como parte de un sistema ecológico que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, la vegetación, los recursos hidrobiológicos y la biodiversidad en general. Se hace énfasis en este sentido, aunque no se indique expresamente, la necesidad de contemplar los recursos pesqueros e hidrobiológicos en general, como una alternativa económica e importante, en todas las categorías de uso consideradas en el PLUS. Se incluyen además recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de tierras a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivas y con el fin de asegurar la utilización de los recursos naturales renovables, sin riesgos de degradación. 236

237

3.3.1.4 Descripción de las categorías del PLUS La propuesta técnica del Plan de Uso del Suelo del Municipio de Colcapirhua considera las siguientes categorías de uso las que fueron presentadas en el mapa de ZAE con la consideración que en las descripciones de cada una de las categorías y subcategorías están insertas las reglas de uso, reglas de intervención y las recomendaciones de manejo: Tierras de Uso Agropecuario Intensivo Uso Agrícola Intensivo Ubicación. Las unidades de tierra asignadas a esta subcategoría son los abanicos y terrazas, especialmente en estas últimas que es donde más se manejan los cultivos de tipo intensivo y que conforman la mayor parte del Norte y Sur del territorio municipal (superficie aproximada de 15,48 km 2). Justificación. Los abanicos y terrazas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelos profundos con texturas que varían de media a fina.

Este municipio tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en el suelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses, cuenta con una provisión de agua de los sistemas descritos anteriormente durante 4 a 6 meses, algunos tramos para conducir el agua son revestidos (terrenos mayores a 5.000 m2). No se tiene el problema de las heladas y/o granizadas como elemento de alto riesgo para la producción de los cultivos. Estas condiciones hacen que en el territorio se desarrolle un uso agrícola de carácter intensivo. Además, favorece las facilidades para el transporte de producción como de personas por la existencia de una buena red caminera y disponibilidad de líneas de transporte público. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-2. Cuadro III-2 Reglas de intervención para las tierras de uso agropecuario intensivo Actividad Mecanización agrícola Fertilización de suelos Dotación de tierras Protección contra la degradación de suelos y vegetación

Responsable

Permiso

Autoridad de Control y Fiscalización de Bosques y Tierra (ABT) Autoridad de Control y Fiscalización de Bosques y Tierra (ABT) Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Gobernación y Gobiernos Municipales

Limitado Permitido Limitado Permitido

Especificaciones:

238

-

Mecanización agrícola: Se permite el manejo de suelo mecanizado, preparación del suelo, manejo pre y postcosecha; evitando prácticas de uso que favorezcan la compactación del suelo y su posterior degradación.

-

Fertilización de suelos: Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos, sobretodo controlar si se realiza la aplicación en zonas de recarga de acuíferos para no contaminar aguas subterráneas.

-

Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para la agricultura intensiva, exceptuándole las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas

-

Protección contra la degradación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza.

Recomendaciones de manejo: -

El fortalecimiento a través del riego, implementación de cultivos alternativos de valor económico alto, instalación de industria de valor agregado a la materia prima, estudios de mercado, mercadeo local, nacional e internacional; educación de los agricultores en temas de producción ecológica; medio ambiente, degradación y mercadeo.

-

Buscar una interrelación entre los productores de la zona y las instituciones dedicadas tanto a la promoción productiva y al fortalecimiento municipal, particularmente en el tema o área de los recursos naturales, para de esta manera proponer la sostenibilidad y el manejo racional de los recursos naturales.

-

Se deben implementar políticas contra la degradación de los ecosistemas y sus componentes, la pérdida de la cobertura vegetal y biodiversidad por el uso no adecuado de las tierras (p.ej. sobreexplotación de las tierras).

-

Se debe tener una clara visión y políticas definidas de crecimiento del área urbana especialmente en aquellas áreas que tienen un alto potencial agrícola. Estas políticas deben precautelar las tierras de mayor potencial productivo para la actividad agrícola a través de la dotación de infraestructura urbana a tierras con menor valor productivo.

-

Fomentar la agricultura de cultivos adaptados a las condiciones climáticas y de suelo donde se puede esperar mejores rendimientos que reditúen ventajosamente al productor, es decir, incentivar la agroindustria y la transferencia de tecnologías productivas viables, así como implementar sistemas de comercialización de productos agropecuarios.

Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Uso Agrícola Extensivo

239

Ubicación. Las unidades de tierra asignadas a esta subcategoría son los abanicos y terrazas, especialmente en estas últimas que es donde más se manejan los cultivos de tipo extensivo y que conforman la mayor parte del Norte y Sur del municipio (superficie aproximada de 15,48 km2). Justificación. Los abanicos y terrazas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelos profundos con texturas que varían de media a fina.

Este municipio tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en el suelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses; sin embargo, en un porcentaje aproximado al 50% existe un limitado o ningún acceso a la provisión de agua de los sistemas descritos anteriormente (terrenos menores a 5.000 m2). Estas condiciones hacen que en el territorio se desarrolle un uso agrícola de carácter extensivo. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-3. Uso Ganadero Extensivo Limitado Ubicación. La unidad de tierra asignada a esta subcategoría se distribuye en las colinas que están ubicadas en la parte Sur del municipio, la cual está ocupada en su totalidad por este tipo de uso, es de carácter limitado debido a las condiciones no favorables, principalmente del suelo, para el normal desarrollo de los productos agrícolas (superficie aproximada de 3,55 km2). Justificación. Las colinas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 5 y 10%, son considerados suelos muy superficiales con texturas medias y presencia de grava y piedra en su interior lo que dificulta el normal desarrollo de las especies, principalmente las que son empleadas en agricultura intensiva.

El Municipio de Colcapirhua tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en el suelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses. En esta unidad no se tiene el problema de las heladas y/o granizadas como elemento de alto riesgo para la producción de los cultivos, en algunos casos si podría presentar. El uso actual es predominantemente pastoril extensivo y en una pequeña superficie sin uso actual. Las facilidades para el transporte de producción como de las personas no son las mejores, la calidad de la red caminera en este sector es de menor calidad al de las otras unidades. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-3. Cuadro III-3 Reglas de intervención para las tierras de uso agropecuario extensivo Actividad Fertilización de suelos

Responsable Autoridad de Control y Fiscalización de Bosques y

Permiso Permitido

240

Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos

Tierra (ABT) Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Servicio Departamental de Caminos (SDC)

Limitado Permitido

Especificaciones: -

Fertilización de suelos: Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos.

-

Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para la agropecuaria extensiva limitado considerando las condiciones ya mencionadas.

-

Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental haciendo un análisis de la calidad de los suelos para este tipo de uso.

Recomendaciones de manejo: -

Fortalecimiento a través de educación de los agricultores en temas de producción ecológica; medio ambiente, degradación de suelos y mercadeo, permitiría a éstos propiciar la creación de una asociación de productores y/o agricultores para tener acceso a créditos y/o programas de fomento productivo.

-

Buscar una interrelación entre los productores de la zona y las instituciones dedicadas tanto a la promoción productiva y al fortalecimiento municipal, particularmente en el tema de los recursos naturales, para de esta manera proponer la sostenibilidad y el manejo racional de los recursos naturales en la zona.

-

Se deben implementar políticas adecuadas a las condiciones actuales para evitar la degradación de los ecosistemas y sus componentes, la pérdida de la cobertura vegetal y biodiversidad por el uso no adecuado de las tierras es el factor más limitante para una producción adecuada para la zona.

-

Se debe tener una clara visión y políticas definidas de crecimiento del área urbana especialmente en aquellas áreas que tienen un alto potencial agrícola. Estas políticas deben precautelar las tierras de mayor potencial productivo para la actividad agrícola a través de la dotación de infraestructura urbana a tierras con menor valor productivo.

-

Promover el fortalecimiento de los programas que apoyen la producción de especies útiles a la ganadería para de esta manera mejorar las condiciones de la lechería en el municipio, también se puede considerar dentro de estas políticas una evaluación de las condiciones para el manejo de ganado ovino para dotar al campesino de una alternativa a la producción.

Tierras de Uso Urbano y Asentamientos

241

Ubicación. Este tipo de uso de la tierra en esta subcategoría se distribuye principalmente en la unidad denominada terraza lacustre antigua, por la baja pendiente que presenta y las condiciones favorables, también se identifican en las áreas circundantes a los abanicos (superficie urbana aproximada de 10,98 km2 y superficie asentamientos aproximada de 1,29 km2). Justificación. Los abanicos y terrazas que se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelos muy superficiales y profundos respectivamente, con texturas que varían de media a fina. El uso actual está destinado a la construcción de infraestructura habitacional, servicios, caminos o aceras que forman parte de las vías de comunicación de esta zona, por lo tanto la protección es aconsejable para evitar que dentro la planificación urbana ocupen las áreas disponibles que están siendo manejadas en agricultura o agropecuaria. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-4.

Cuadro III-4 Reglas de intervención para las tierras de uso urbano Actividad

Responsable

Dotación de tierras

Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)

Extracción múltiple

Autoridad de Control y Fiscalización de Bosques y Tierra (ABT) Gobernación y Gobiernos Municipales

Protección contra la degradación de suelos y vegetación

Permiso Prohibid o Limitado Permitid o

Especificaciones: -

Dotación de tierra permitida: Se prohíbe la dotación de tierras para protección de áreas frágiles para explotación agropecuaria, protección de los cursos de agua y la protección de áreas con imitaciones en cuanto a la calidad de suelos.

-

Extracción múltiple: Se permite la extracción de otros productos del bosque para fines de leña, material de construcción, etc. bajo tuición de la Ley Forestal.

-

Protección contra degradación: Debe existir programas de protección de contra la degradación de los suelos por erosión y causa de actividades humanas como eliminación de desechos sólidos, aguas servidas, desechos hospitalarios y otros más.

242

Recomendaciones de manejo: -

Buscar una interrelación entre los productores de la zona y las instituciones dedicadas tanto a la promoción productiva y al fortalecimiento municipal, particularmente en el tema o área de los recursos naturales, para de esta manera proponer la sostenibilidad y el manejo racional de los recursos naturales.

-

Se deben implementar políticas contra la degradación de los ecosistemas y sus componentes, la pérdida de la cobertura vegetal y biodiversidad por el uso no adecuado de las tierras.

-

Se debe tener una clara visión y políticas definidas de crecimiento del área urbana especialmente en aquellas áreas que tienen un alto potencial agrícola. Estas políticas deben precautelar las tierras de mayor potencial productivo para la actividad agrícola a través de la dotación de infraestructura urbana a tierras con menor valor productivo.

3.3.2 Propuesta del Plan de Ocupación del Territorio (PLOT) En el Mapa II-7 se presenta la descripción de las características esenciales de la ocupación del territorio del Municipio de Colcapirhua donde sobresalen los rasgos de configuración demográfica, socioeconómica, política-administrativa, social y ambiental del municipio incluyendo sus límites intermunicipales y distritales, la mancha urbana, la estructura vial jerarquizada, el sistema hídrico, la infraestructura educativa y de salud, los microbasurales clandestinos y las principales potencialidades económico-productivas de los distritos, bajo la idea central de que a partir de este escenario, se pueda plantear un conjunto priorizado de objetivos estratégicos y políticas de ocupación del territorio que una vez aprobadas servirían como insumos para ajustar el Plan Regulador.

243

Mapa II-7

244

En el Mapa II-8 se presenta la propuesta de Plan de Ocupación del Territorio que sobre la base del mapa II7 (Ocupación del Territorio) define determinadas acciones que el Gobierno Municipal de Colcapirhua debería asumir en el corto y mediano plazo para efectos de viabilizar la implementación real del PMOT, en los que destacan los siguientes proyectos: a) la instalación en la zona sud de dos cárcamas de bombeo de aguas servidas del sistema de alcantarillado del municipio que conjuntamente con la construcción de una planta de tratamiento de residuos sólidos (basura) también en la zona sud del municipio (Serranía de Kenamari) enfrentarían a corto y mediano plazo el problema de la contaminación de aguas superficieles y suelos del municipio, b) la construcción, equipamiento y puesta en funcionamiento de cuatro unidades educativas y tres centros de atención en salud, concordante con las demandas actuales de la OTBs, c) al menos 33 proyectos de construcción de nuevas áreas verdes, complementadas con el mejoramiento y mantenimiento adecuado de las existentes y finalmente, d) la construcción y mejoramiento del sistema vial vecinal, con la fuerte presencia de una buena cantidad de nuevas vías estructurantes de sentido este-oeste (al menos tres) y norte-sud (al menos dos), que permitan conectar al área suburbana con el centro urbano principal, pero además descongestionen los flujos vehiculares altamente concentrados en las Avenidas Blanco Galindo y Victor Ustariz. Por ello, con base en la propuesta metodológica elaborada por el PADEP-GTZ (2005) a continuación se presenta el conjunto de objetivos estratégicos y políticas del Plan de Ocupación del Territorio (PLOT) del Municipio de Colcapirhua, seleccionadas y priorizadas por el equipo técnico responsable con base en las observaciones y recomendaciones de los distintos representantes de la sociedad civil que se organizaron para coadyuvar la formulación de este instrumento de planificación del desarrollo. En este marco, se entiende por objetivo estratégico a aquella situación que se desea obtener al final del periodo de ejecución del Plan, mediante la aplicación de un conjunto de cursos de acción y un presupuesto asignado, y a las políticas como los cursos de acción colectiva que se expresan en un comportamiento intencional y planeado para modificar una realidad. No obstante, todo objetivo estratégico deviene de un objetivo general que para el caso del presente Plan de Ocupación del Territorio es la ocupación organizada y sostenible del territorio. A continuación se presentan los cinco objetivos estratégicos y 15 políticas que componen el Plan de Ocupación del Territorio del Municipio de Colcapirhua, cuya desagregación es la siguiente: Objetivo estratégico 1 Mejorar los procesos de planificación territorial e institucionalizar las instancias públicas municipales encargadas de estas labores (principalmente la Dirección de Planificación), que pueden ser materializadas a través de las siguientes políticas: Política 1.1 Incremento en la eficiencia y eficacia de los procesos de planificación del territorio El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua debe incrementar los presupuestos asignados a sus instancias de planificación -incorporando en los PDMs y los POAs de los próximos años- principalmente en aquellas partidas referidas a su fortalecimiento, en términos físicos, logísticos y humanos, dado que una vez concluidos los planes de ordenamiento territorial, estos deben ser inmediatamente utilizados, iniciando la etapa de gestión territorial, pues de otro modo se convertirían -como ocurrió a menudo- en simples documentos de consulta, sin que adquieran el carácter de instrumentos de gestión y transformación de la realidad económica, social e institucional del municipio.

245

Mapa II-8

246

Política 1.2 Consolidación del sistema de asentamientos humanos El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua mediante la Dirección de Planificación debe impulsar la consolidación y clasificación del sistema municipal de asentamientos humanos en jerarquías, que permitan crear un conjunto urbano ordenado y con alto nivel de relacionamiento funcional, para lo cual se requerirá la elaboración de un “escalograma de funciones” actualizado y lo más completo posible. Política 1.3 Fortalecimiento de áreas y localidades rurales El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua impulsará políticas tendientes a lograr que las áreas y localidades rurales posean la mayor cantidad y calidad posible de servicios e infraestructura, a fin de constituirse en espacios de convivencia y desarrollo económico-productivo local. Asimismo, estas áreas localidades deberán ser centros de operación de un conjunto cada vez más amplio de instituciones y organismos, principalmente los de carácter público (desconcentración de la gestión pública). Las líneas de acción para este efecto serán las siguientes: a) prever acciones que contengan o limiten el peso demográfico del centro poblado de Colcapirhua, b) elaborar Planes de Desarrollo Distrital o incorporarlos específicamente en los PDMs y POAs, y finalmente, c) caracterizar el territorio rural y proponer políticas de fomento sus principales actividades económico-productivas. Objetivo estratégico 2 Eficientar los procesos de estructuración del territorio, entendiendo a la estructura de un territorio como el conjunto de elementos de carácter puntual (infraestructuras, equipamiento, servicios, etc.), lineal (vías camineras, telecomunicaciones, etc.) y en forma de áreas (indicadores de educación, salud, servicios, inversión, etc.), que pueden ser fortalecidas mediante la aplicación de las siguientes políticas: Política 2.1 Activación del componente metropolitano de gestión del desarrollo El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua impulsará el relacionamiento entre las instancias de planificación de la Gobernación y los Gobiernos Municipales de la región metropolitana, en afán de lograr la consolidación de la red de equipamientos metropolitanos. Para ello, se deberá priorizar el equipamiento económico-productivo, principalmente en la ciudad de Colcapirhua. Esta política, sin embargo, debe considerar la probable elaboración y aprobación en el corto y mediano plazo del Plan Metropolitano de Desarrollo, que incluiría muchas de sus demandas, complementando su accionar. Política 2.2 Incremento en la cobertura de acceso a servicios públicos y servicios básicos El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua impulsará una mayor eficiencia institucional del ejecutivo, pero también del legislativo (Consejo Municipal), para efectos de generar consensos, pero sobre obtener canales de financiamiento para poner en marcha programas de creación de infraestructura económico-social, principalmente en zonas rurales deprimidas, que por sus características de localización, 247

deberán priorizar el emplazamiento de equipamientos de educación, salud y servicios básicos, además de sistemas de riego e infraestructuras, que atenúen el problema permanente de desastres provocados por fenómenos de origen natural, como son -por ejemplo- las inundaciones. Política 2.3 Fortalecimiento de redes de infraestructura vial y comunicacional Esta referida a la necesidad que existe en toda la sociedad colcapirhueña de contar con una integración física (caminos) que posibiliten el contacto óptimo con su entorno. En este marco, también es importante que se creen las condiciones financieras y materiales que consoliden y fortalezcan las actuales redes de telecomunicaciones (principalmente, telefonía e internet). Para ello, la municipalidad deberá destinar recursos específicos -para estos efectos- en los PDMs y POAs respectivos. Objetivo estratégico 3 Mejorar los procesos de gestión territorial, entendiendo por gestión territorial a la administración e implementación de un plan de desarrollo -en este caso un PMOT- luego de haber sido presentado y aprobado, donde adquiere especial relevancia la figura de las competencias institucionales (roles y funciones), pero principalmente la referida a la capacidad logística y de recursos humanos con que cuentan las instituciones responsables (principalmente la HAMC), proceso que puede activarse mediante la aplicación de las siguientes acciones: Política 3.1 Institucionalización de instancias públicas de gestión territorial Una de las condiciones para eficientar la gestión territorial está referida a la creación de una estructura institucional sólida y sostenible en el tiempo, que en este caso dependería de la Municipalidad de Colcapirhua y de manera específica de la Dirección de Planificación, que deberá además estar complementada funcionalmente con Unidades de Planificación Distrital. Política 3.2 Control y regulación del suelo urbano El desenfrenado proceso de ocupación del suelo se ha convertido en el principal problema de los municipios predominantemente urbanos, principalmente los que forman parte de procesos de metropolización, en los que la expansión y ampliación de la mancha urbana al parecer no tendría límites. En la actualidad en el Municipio de Colcapirhua la demanda de suelo servido se ha constituido en una visible demanda social, que debe ser controlada y gestionada por las autoridades municipales, dado que, como sabemos, el mercado de suelo, por su carácter especulativo produce mucho beneficio para pocos y resulta en la reducción permanente de los espacios agrícolas, desertificando suelos y contaminando el medio ambiente. Bajo esa coyuntura se prevé que cualquier proceso de planificación urbana en el Municipio de Colcapirhua deberá considerar mínimamente las siguientes acciones: -

Basarse en estudios de mercado del suelo.

248

-

Crear un observatorio urbano inmobiliario.

-

Regular y controlar el mercado de suelo urbano, mediante figuras jurídicas de intervención municipal.

-

Establecer impuestos u otro tipo de creación de nuevos ingresos municipales, referido a las expansiones urbanas (captación de plusvalías).

-

Estimular la densificación del centro urbano histórico.

Política 3.3 Resolución de conflictos limítrofes Si bien la definición de límites en la actualidad todavía corresponde con la Ley 2150 de UPAS, es importante que el Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua en concurrencia con el Gobierno departamental inicie lo antes posible los procesos de saneamiento definitivo de sus límites políticoadministrativos, principalmente el que tiene con el Municipio de Tiquipaya, que hace poco derivó en un conjunto de problemas de enfrentamiento entre pobladores, que por las dimensiones que adquirió, se transformó en un tema de carácter metropolitano e incluso departamental. Objetivo estratégico 4 Crear una instancia de gestión metropolitana, eentendiendo a la metropolización como el proceso espacial generado por el crecimiento de una ciudad principal cuya mancha urbana alcanza las jurisdicciones municipales vecinas, menores en tamaño y en valor funcional, pero cuyas interrelaciones funcionales conforman único sistema urbano. Política 4.1 Consolidación del proceso de metropolización Para apoyar la consolidación del proceso del metropolización de Colcapirhua se debe realizar un conjunto de acciones tendientes a generar espacios municipales de debate, planificación y consenso, bajo el criterio de que sobre la base de las visiones compartidas de desarrollo urbano de las diferentes jurisdicciones municipales, se debe iniciar el trabajo, para institucionaliozar la Mancomunidad de Municipios Metropolitanos, con el abordaje inicial de por lo menos los siguientes ámbitos de análisis: -

Planificación y control de uso del suelo urbano

-

Manejo integral de cuencas

-

Manejo integral de parques y áreas protegidas

-

Manejo integral de residuos sólidos y líquidos

-

Vialidad y transporte

249

-

Conflictos limítrofes

Política 4.2 Manejo integral de residuos sólidos Considerando que a la fecha el problema de la disposición y gestión de residuos sólidos, se constituye en uno de los principales temas urbanos y medioambientales del Municipio de Colcapirhua, se prevé urgente la materialización de las siguientes líneas de acción: -

Elaboración y ejecución de un Plan Municipal de Gestión y Disposición de Residuos Sólidos (PMGDRS) que considere la construcción de un relleno sanitario.

-

Clausura y realización de obras de cierre y reconversión paisajística de la zona de actual emplazamiento del botadero municipal.

-

Elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del nuevo relleno sanitario.

-

Ajuste en las tasas de aseo y jerarquización de acuerdo a la zona de residencia y las características socio habitacionales de cada distrito.

Política 4.3 Mejoramiento de los sistemas de vialidad y transporte metropolitano En los últimos años, el aumento de los problemas urbanos referidos con la vialidad tiene entre sus principales causas, aquellas referidas a la ampliación del parque automotor y los mayores índices contaminación por estas causas. Si bien muchos planes elaborados hasta la fecha han previsto las ampliaciones viales, las regulaciones de transito, la zonificación de parqueos, el reordenamiento del trasporte vehicular, etc., no han logrado sus objetivos respecto a la liberación del espacio urbano. Por ello, las líneas de acción siguientes pretenden promover en el ámbito urbano municipal un sistema vial y de transporte más eficiente a partir del logro de lo siguiente: -

Consolidación de un Sistema Integrado de Transporte que articula los municipios de la zona metropolitana y permita cruzar sin interrupciones desde Sipe Sipe hasta Sacaba.

-

Construcción de vías especiales y exclusivas para el sistema integrado de transporte masivo.

-

Restricciones a la circulación vehicular e determinadas vías del centro poblado de Colcapirhua y sus principales nodos urbanos.

-

Mejoramiento y ampliación de vías camineras.

Política 4.4 Manejo integral de residuos líquidos

250

Bajo el criterio de que uno de los mayores impactos ambientales, pero también uno de los que menos se ve, está referido al manejo y disposición final de aguas residuales (aguas servidas de origen domiciliario y aguas servidas de origen industrial) y dado que la mayor parte de ellas por ausencia de acciones que los enfrenten y solucionen son vertidas a los ríos o en su caso a plantas de tratamiento visiblemente saturadas, el Gobierno municipal de Colcapirhua y los gobiernos municipales de la zona metropolitana de Cochabamba en labor conjunta con el Consejo Metropolitano de Desarrollo y la Gobernación del Departamento deben elaborar, presentar y aprobar, o en su caso gestionar a la brevedad posible, recursos financieros que permitan elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y construir nuevas infraestructuras de tratamiento de aguas servidas, ya sea en cada municipio o ya sea en un municipio central a partir de un sistema colector central, que garanticen la ampliación de la cobertura de este servicio. Objetivo estratégico 5 Revalorizar a la región como espacio de planificación, debido a que según la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), un aporte sustancial, en el marco del proceso de ordenamiento territorial, es el referido a que las regiones son específicamente señaladas como espacios territoriales de planificación que formarán parte de la futura organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley, mandato que requiere para su realización de la aplicación de ciertas acciones, donde sobresalen las siguientes: Política 5.1 Coordinar acciones para que el Municipio de Colcapirhua se incorpore como actor imprescindible en la gestión territorial de la Región Metropolitana La región metropolitana en tanto fragmento territorial con características internas relativamente similares en términos físico-geográficos, económicos, sociales, institucionales, culturales y ambientales, para efectos del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Colcapirhua y en subsidiariedad con las disposiciones constitucionales, deberá constituirse en el espacio territorial factible para mejorar los procesos de planificación y gestión territorial del departamento, constituyéndose en el nexo adecuado entre los niveles departamental y municipal de la planificación. 3.3.3 Propuesta de estructuración y desarrollo urbano (PEDU) En el marco de la propuesta del Plan de Ocupación del Territorio (PLOT), en este acápite se presenta las directrices de la delimitación y el desarrollo urbano del Municipio de Colcapirhua a partir de sus rasgos funcionales. Y, en conjunto con el PLOT, deberán constituirse en los insumos básicos del PLAN REGULADOR de Colcapirhua (actualización y reorientación del PLANUR). La caracterización funcional de Colcapirhua, expresa la siguiente realidad territorial: 

Desvertebración territorial (enclaves).



Precaria cohesión urbana (débil dinamización económica propia o endógena).



Frágil cohesión social (débil participación e identificación de asentamientos y urbanizaciones).



Débil integración a la microregión o área metropolitana (económica y social).

251



Fuerte incorporación a un proceso de periurbanización del área rural (no por presión de la mancha urbana intensiva de Colcapirhua o municipios urbanos vecinos, sino por impacto espacial del proceso de metropolización en la microrregión y la fuerte atracción que ejerce, incluso fuera del departamento, la riqueza paisajística, natural y productiva del territorio).

La propuesta de directrices se sustenta en tres pilares fundamentales: 1. Delimitación de las áreas urbanas y urbanizables (basada en la “Guía metodológica: Criterios de definición del radio o área urbana” y en el “Reglamento específico de homologación de la norma municipal que aprueba la delimitación del radio o área urbana”) Los documentos de referencia han sido publicados por el Ministerio de Planificación del Desarrollo en el año 2012, y específicamente, el Reglamento que fue aprobado por Resolución Ministerial N° 152 del 30 de agosto de 2012. El contenido de la indicada normativa, establece la delimitación de los radios o áreas urbanas en el ámbito municipal, y define tres tipos de áreas: 

Área o Mancha Urbana Intensiva o Consolidada. Es un Área geográficamente determinada, generada por un asentamiento urbano caracterizado por la aglomeración de edificaciones dispuestas en manzanas, comunicadas a través de una estructura vial, con sistema de agua, energía, alcantarillado, cuyo uso predominante es residencial complementados con usos comerciales, industriales, gestión y de equipamientos, donde se verifica la intensidad de relación entre las diferentes actividades que determinan los usos de suelo urbano.



Área o Mancha Urbana Extensiva o de Expansión. Es el Área contigua a la mancha urbana consolidada, determinada en función del establecimiento ordenado de futuros asentamientos humanos de carácter urbano, que responden a una planificación urbana. La superficie del Área Urbana Extensiva no excederá la proporción de tres (3) veces el Área Urbana Intensiva. Las Áreas Urbanas Extensivas reservadas para el crecimiento de la mancha urbana producto de la ocupación edilicia, será habilitada una vez que las Áreas Ocupadas sean saturadas por edificaciones habitadas.



Área o Mancha Urbana de Protección. a) Porciones de territorio urbano que por sus valores paisajísticos, arqueológicos, culturales, históricos, arquitectónicos, patrimoniales y de uso público, contribuyen a la identidad y desarrollo de la sociedad. b) Áreas de Riesgo de origen geomorfológico, geotécnico, geohidrológico o hidrológico y que amenacen la seguridad e integridad de personas y bienes. Ambas sujetas a legislación especial, donde no se permiten asentamientos humanos.

En lo que respecta a Colcapirhua por las características territoriales internas (municipal) y externas (metropolitana). Por un lado, el “Área Urbana Intensiva” puede ser inferida en principio a aquella área que ha sido definida por el PLANUR como “área urbana” y, contempla a los siguientes distritos: Enclave urbano Distrito A: Distrito Urbano B (29): Distrito Urbano C (30): Distrito Urbano D (31):

Consolidado con densificación saturada Consolidado con densificación en proceso Consolidado con densificación en proceso Consolidado con densificación en proceso

Asimismo, a esta categoría puede ser incorporada las áreas que en el PLANUR fueron definidas como “áreas conurbanas de crecimiento” y, además, algunos asentamientos de reciente crecimiento y

252

densificación de características urbanas. La importancia de la consolidación de estas nuevas áreas urbanas de carácter intensivo, están relacionadas con elm posicionamiento geopolítico del municipio en el área metropolitana en conformación. Distrito A (límite Norte y Este): Distrito D (límite Este):

En consolidación con densificación en proceso En consolidación con densificación en proceso

Por otro lado, el “Área Urbana Extensiva o Expansión”, según el proceso actual de periurbanización y consolidación de parcelamientos y construcciones residenciales dispersos y semi-concentrados, puede ser equiparada al área definida por el PLANUR como “área rural” (excepto las serranías de Kenamari y Munaypata y el enclave urbano de San José de Kami y 23 de Marzo). A la fecha, esta área está sujeta al control normativo del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA); sin embargo, el territorio está subordinado a un parcelamiento con fines residenciales. Esta área contempla a los siguientes distritos: Distrito A: Distrito E:

Amenaza y consolidación no planificada de fraccionamientos Amenaza y consolidación no planificada de fraccionamientos

Por la vocación productiva, paisaje natural e identidad municipal, éste territorio debe ser planificado según las actuales dinámicas del municipio y la microrregión, adelantándose a posibles escenarios de consolidación de fraccionamientos dispersos o nucleados de características irreversibles y, que en un futuro próximo, ambos distritos sean signados como urbanos de facto, sin contar con las condiciones mínimas de infraestructura, servicios y equipamientos en el territorio y, peor aún, sin contar con las condiciones mínimas de habitabilidad en las edificaciones (tugurios) y se haya perdido, definitivamente, la actividad agropecuaria e industria artesanal que identifica y enorgullese a los habitantes y autoridades de Colcapirhua. Por lo tanto, es imprescindible retomar el control territorial del área rural, orientando el uso de suelo a urbanizable extensivo con vocación productiva (agropecuaria-artesanal), considerando tiempo y plazos, condiciones de uso de suelo, etc. 2. Fomento a la conservación de áreas para la producción (Ley N° 144 del 26 de junio de 2011, Ley de Revolución Productiva, Comunitaria y Agropecuaria) A fin de garantizar la producción de alimentos, el nivel central del Estado, en coordinación con las entidades territoriales autónomas, propone la regulación del uso de suelos protegiendo y velando por la conservación de áreas aptas para producción agropecuaria, evitando la expansión de poblaciones urbanas en detrimento de las áreas productivas. Entre otros, plantea lo siguiente: 

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, como instancia técnica de monitoreo y gestión de la información agropecuaria, en coordinación con las entidades territoriales autónomas, generará el Plan Nacional de Uso de Suelos y Ordenamiento Territorial para la Producción Agropecuaria y Forestal, identificando las áreas de vocación productiva y estableciendo las áreas estratégicas de producción, debiendo las entidades territoriales autónomas definir su ordenamiento territorial en base a los lineamientos nacionales.



Se planificarán los asentamientos humanos y se delimitará el crecimiento urbano a fin de proteger las áreas de vocación productiva, en base a la política nacional de ordenamiento territorial.



Se identificarán las áreas de vocación productiva en zonas periurbanas, permitiendo nuevos asentamientos humanos sobre superficies que combinen espacios de producción agropecuaria con

253

espacios habitacionales y que no perjudiquen la actividad productiva. 

Se promoverá el crecimiento vertical de los asentamientos urbanos frente a la expansión urbana horizontal.

3. Vivir Bien y los Complejos Territoriales Integrales El nuevo paradigma vigente en el Estado Plurinacional de Bolivia es el “VIVIR BIEN”, este paradigma ha sido y sigue siendo trabajado desde el 2007, año en que entró en vigencia el Plan Nacional de Desarrollo (PND). El Vivir Bien se ha constituido en la guía para planificar el desarrollo en el territorio en sus distintas escalas, plantea los siguientes elementos básicos: 

El territorio (elemento clave en el desarrollo)



El componente endógeno (potencialidades internas)



La cultura e identidad local (fuerza impulsora)



La productividad urbana y rural (sostenibilidad del desarrollo)

En este nuevo marco paradigmático, se ha fundado la estrategia de los Complejos Territoriales Integrales (CTI) como estrategia integral del desarrollo económico-productivo (matriz económico-productiva) y del desarrollo socio-cultural (matriz socio-comunitaria), para transformar la realidad en armonía con la naturaleza a través de un Núcleo Dinamizador (ND) y los Complejos Productivos (CP), transversalizadas por relaciones sistémicas de actores sociales e individuales con actividades y condiciones físico ambientales priorizadas desde un segmento territorial, donde su accionar consolidaría un impacto en todo el territorio más allá de su escala de diseño (zonal, distrital, municipal, regional, departamental, nacional, etc.). Los CTI son el soporte material socio‐físico‐ambiental de las relaciones inter y transectoriales que genera el desarrollo territorial en cualquiera de sus escalas; el ND se propone a partir de la creación de un núcleo complejo, productivo, dinamizador y endógeno que arrastra o empuja a los actores de la economía plural (pública, cooperativa o comunitaria y privada) como instrumento del desarrollo planificado y, los CP se concreta a partir de las potencialidades, demandas y oportunidades productivas intrínsecas de un territorio. La integración de todos los componentes conforma una estructura o tejido socio-económico (redes) que asegura la relación armónica con la naturaleza y todos los componentes del territorio. Los Complejos Territoriales Integrales a escala urbana contemplan los siguientes elementos básicos: 

Estrategia de desarrollo territorial integral (económico, social, ambiental, cultural, físico, etc.).



Territorios concretos (desarrollo a partir de predios, barrios, etc.).



Redes productivas (local y regional).



Gestión incremental (proceso).

254



Invertir la idea tradicional de “Plan-Proyecto” a “Proyecto-Plan”.



Núcleo dinamizador (lugares, dinámicas, actores: público y privado). Componente catalizador (físico-construido).



Complejos productivos (aglomeración de actividades y/o empresas complementarias).

En lo que respecta a Colcapirhua, los datos de población (2001), expresan un potencial del territorio para implementar esta nueva forma de construir el desarrollo, así, el 35% de la población económicamente activa son trabajadores por cuenta propia, el 29% están dedicados a la industria manufacturera y construcción, el 20% al comercio y el 7,2% son profesionales e intelectuales. Operativamente, los CTI pueden constituirse en instrumentos claves del desarrollo urbano y territorial de Colcapirhua a partir del diseño y propuesta de Proyectos y Planes de Desarrollo Distrital. Objetivo estratégico 1 Elaborar el Plan Regulador de Colcapirhua a partir de la actualización y “reorientación territorial” del PLANUR (Plan de Ordenamiento Urbano). El Plan Regulador estará sustentado en el modelo de crecimiento y consolidación urbana propuesta en el PMOT, este instrumento deberá operativizar la implementación del componenete de Ocupación del Territorio a través de una normativa y reglamentación a partir de un estudio urbanístico y diseño urbano de las áreas a regular. Aquí, es importante la intervención del Gobierno Municipal en el mercado del suelo, especialmente de las áreas urbanas extensivas, de acuerdo a una estructura básica y reglamentada, que garantice la cohesión del sistema territorial interno (municipal) e integración externa (metropolitana). Política 1.1 Delimitación de las áreas urbanas intensivas y extensivas en el territorio de Colcapirhua Esta política está orientada a definir la zonificación urbana-urbanizable que estructurará el desarrollo y urbano y territorial (Mapa II-9): -

Área Urbana Intensiva (AUI), a partir de la delimitación del área urbana propuesta en el PLANUR (distritos B, C, D y enclave urbano más su ampliación 26 hacia el Norte en el distrito A), y nuevas incorporaciones con continuidad física desde las áreas consolidadas. Esta área tiene dos variantes en su origen, pero, ambas tienen la misma configuración espacial y normativa general del uso de suelo. 1) Área Urbana Intensiva (Consolidada) – AUI (C) Distrito B, delimitación del PLANUR incluyendo OTBs de California, La Pradera, Florida Sud, Florida Norte, Bloques Florida Norte, totalidad Villa Santa Isabel y totalidad Capacahi Central. Distrito C, delimitación del PLANUR excluyendo OTBs incorporadas al distrito B y parte de la OTB Colcapirhua Sud.

26 Ampliación según se ha establecido en la Ordenanza Municipal N° 88/2012 en el artículo primero, inciso II y parágrafo cinco, aprobado por el Concejo Municipal de Colcapirhua en fecha 26 de diciembre de 2012.

255

Distrito D, delimitación del PLANUR incluyendo la totalidad de la OTB Colcapirhua Sud. Distrito A, delimitación del PLANUR (San José de Kami y 23 de Marzo). Esta área por estar consolidada, requiere de una actualización y reorientación territorial de los reglamentos vigentes de desarrollo urbano. 2) Área Urbana Intensiva (en Consolidación) – AUI (eC): Distrito B, se incorpora al distrito urbano consolidado “B”a la OTB de San Alfonso (límite Nor-Este con Cochabamba) y parte de la OTB de Sumumpaya Sud (límite Centro-Este con Cochabamba). Distrito C, se incopora al distrito urbano consolidado “C” a la totalidad de la OTB Moyapampa. Distrito A, se incorpora como área urbana intensiva el territorio definido por la Ordenanza Municipal N° 88/201227 (límite con el Municipio de Tiquipaya, incluye asentamientos de Callajchullpa, Don Bosco y otros). Esta área por estar en proceso de consolidación intensiva, requiere de una proyección de diseño y regulación del desarrollo urbano.

27 Esta área ha sido definida y delimitada con base en la propuesta de “área conurbana de crecimiento” contemplada en la Ordenanza Municipal N° 88/2012 en el artículo primero, inciso II y parágrafo uno, aprobado por el Concejo Municipal de Colcapirhua en fecha 26 de diciembre de 2012.

256

Mapa II-9

257

-

Área Urbana Extensiva (AUE), a partir de las áreas definidas por el PLANUR en los distritos A y E como Áreas de Conservación Agropecuaria (ARCA). Ésta área adquirirá dos variantes: 1) Área Urbana Extensiva con Crecimiento Urbano Condicionado AUE (CUC), ubicada en los distritos A y D. Distrito A, asentamiento (OTB) Knaudt, asentamiento Capacachi (parte sud de OTB Capacachi Norte), asentamientos de San José Reducto y Cielo Mocko (calle La paz y Avenida Reducto), asentamiento de Willcataco, asentamientos de Taramocko, Villa Rosedal y Valle Silvestre (límite Oeste). Distrito E, asentamientos de Esquilán Chijllawiri, Esquilán Grande y Sumumpaya Central (límite Sud de la línea férrea). Estas áreas contemplarán las siguientes consideraciones en el uso del suelo: a. Áreas de transición agrícola a urbano de uso mixto, en esta área se permitirá nuevos emprendimientos de urbanización con “condicionamientos” de protección jurisdiccional, ambiental, pasajística y apoyo productivo-agroindustrial tanto al entorno productivo como al medio distrital. b. Áreas de regularización y restructuración de asentamientos existentes, esta área estará caracterizada por la discontinuidad espacial de asentamientos ubicados actualmente tanto en las vías (según el PLANUR, áreas conurbanas de crecimiento, ARCC) como en el interior del distrito (dispersos y semi-concentrados de tipo comunitario y/o urbanización informal). El procedimiento de “regularización condicionada” se efecturá a través de “planes maestros o especiales” para fijar el “crecimiento físico” y “desarrollo integral” de cada asentamiento como enclaves urbanos y se constituyan en núcleos de articulación funcional (en conjunto con los nuevos emprendimientos), algunos deberán operarar como sub-centros de desarrollo distrital. c. Áreas de conservación productiva agropecuaria e industria (incluido artesanal), las áreas con potencial y vocación al uso productivo estarán delimitadas y regularizadas bajo procedimiento especial de incentivo y apoyo agropecuario e industrial (incluido el artesanal). Serán delimitadas y protegidas dentro las políticas de seguridad alimentaria municipal y revolución productiva nacional. 2)

Área Urbana Extensiva de Conservación Agropecuaria-Industrial AUE (CAI) ubicada en los distritos A y E. Distrito A, resto territorial. Distrito E, resto territorial excepto serranías de Kenamari y Munaypata. Estas áreas contemplarán las siguientes consideraciones en el uso del suelo:

258

a. Áreas de transición agrícola-rural de uso mixto, en el cual no se permitirá nuevos emprendimientos de urbanización en un plazo fijado entre 10 y 20 años. Son áreas de conservación ambiental, pasajística y apoyo productivo-agroindustrial (incluído el artesanal). b. Áreas de conservación productiva agropecuaria e industrial, estas áreas con actual vocación y uso productivo estarán delimitadas y regularizadas bajo procedimiento especial de incentivo y apoyo agropecuario e industrial. Seran protegidas por políticas de seguridad alimentaria municipal y revolución productiva, en equilibrio paisajístico con los asentamientos consolidados y emergentes del Área Urbana Extensiva (CUC). c. Franjas de seguridad en cursos de agua, los ríos y canales que estructuran parte de los distritos A y E estarán protegidos por franjas de seguridad: Rio Rocha (60 metros a cada lado), Río Chijllawiri (25 metros a cada lado), Canal afluente del río Rocha (30 metros a cada lado) y Canal Pampa Mayu (10 metros a cada lado). -

Área del Plan de Estudio a Detalle (PED), conformada por el ex Parque Metropolitano de Colcapirhua, actualmente en proceso de transición, estará sujeto a proyecto y reglamentación específica.

-

Área Forestal y Conservación Arqueológica (AFCA), conformada por las serranías de Kenamari y Munaypata. Esta área está protegida por Ley N° 3479 del 22 de septiembre de 2006, en el artículo primero declara “Monumento Arqueológico Nacional” a los sitios arqueológicos incaicos de Cotapachi Central, Kharalaus Pampa, Jahuintiri, ubicados en el Municipio de Quillacollo; “Kenamari en el Municipio de Colcapirhua”; e Incarracay en el Municipio de Sipe Sipe de la Provincia Quillacollo del Departamento de Cochabamba. En el artículo tercero, manifiesta la constitución de un Comité impulsor para la elaboración y ejecución de un “Proyecto Integral Arqueológico, Ecológico y Turístico Subregional del Valle Bajo de Cochabamba”.

Finalmente, los distritos que conformarán el nuevo escenario territorial de Colcapirhua (Mapa II-10), estará signado de la siguiente manera: 

Distrito A: AUI-AUE



Distrito B: AUI



Distrito C: AUI



Distrito D: AUI-PED



Distrito E: AUE-AFCA

259

Mapa II-10

260

Política 1.2 Actualización y reorientación del Reglamento para Urbanizaciones y Edificaciones vigente en el Municipio de Colcapirhua desde la aplicación del PLANUR. La aplicación de este instrumento técnico-operativo ha ocasionado desfase y limitación en la planificación y control de la densificación y crecimiento urbano en el municipio. Es necesario este trabajo antes de la elaboración del Plan Regulador de Colcapirhua (ordenamiento y desarrollo urbano). Objetivo estratégico 2 Crear una instancia de gestión territorial a escala distrital para generar procesos de desarrollo productivo en los distritos A y E. Política 2.1 Regularización de asentamientos existentes dentro los distritos A y E en enclaves urbano-productivos (periurbanos) Esta política está especificada al relevamiento y delimitación de los asentamientos existentes (dispersos y semi-concentradaos), con la finalidad de regularizarlos y orientarlos como áreas de servicios y apoyo a la producción (planes maestros o especiales de ordenamiento). Política 2.2 Elaboración de una normativa para el control y aprobación de nuevos emprendimientos urbanos de enclave (orientación productiva, ambiental y cultural) bajo condiciones de desarrollo territorial de los distritos A y E. Esta política está orientada a la elaboración de una normativa que permita bajo condiciones rigurosas el diseño y consolidación de enclaves urbano-productivos con estándares urbanísticos (respeto y realce a la vocación productiva, al paisaje agrícola, trazado vial y la identidad de cada zona) y obras de mejoramiento para apoyo a la actividad productiva (infraestructura, vías, servicios, equipamientos, etc.). Es decir, los emprendimientos, tendrán mayores obligaciones de mitigación de los impactos causados por su ubicación y emplazamiento. Los emprendimientos de nuevos asentamientos deben ser autosuficientes en infraestructuras, equipamiento y áreas verdes, cediendo y construyendo vías, áreas verdes y equipamientos de salud, educación y seguridad (en relación e integración al entorno existente). Política 2.3 Generación de condiciones y recursos para el desarrollo de la actividad productiva (agrícola, pecuaria, industrial y artesanal, etc.) Esta política está referida al diseño, formulación e implementación de proyectos de desarrollo, en los denominados Complejos Territoriales de Transición (CTT), para constituirse en los motores del desarrollo rural-urbano según su potencialidad e posibilidades de inserción al contexto metropolitano.

261

Objetivo estratégico 3 Crear una instancia de gestión territorial a escala distrital para generar procesos de desarrollo territorial en los distritos A, B, C, D y E. Política 3.1 Diseño y elaboración de Complejos o Proyectos Territoriales Integrales en el interior de los distritos para su inserción en los Planes de Desarrollo Distrital. Esta política está referida a varias componentes, el primero, es la determinación de los lugares (o predios) en el que se implementará la primera fase del complejo (núcleo dinamizador), segundo, se deben definir el mix de usos o funciones del complejo con carácter competitivo y, tercero, la definición del modelo de gestión incremental. Asimismo, deben estar definidas las potencialidades de los distritos con el objetivo de conformar una red sistémica complementaria de complejos territoriales. Por ejemplo, el Complejo Territorial Urbano (CTU) del Distrito B, estará orientado a las actividades de la producción artesanal e industrial, comercio y educativo, el CTU del Distrito C hacia la agropecuaria, industrial y salud y, el CTU del Distrito D hacia la administración pública, servicios, ambiental, etc. Política 3.2 Elaboración de Planes de Desarrollo Distrital Los Planes de Desarrollo Distrital de Colcapirhua deben constituirse en los instrumentos estratégicos descentralizados para generar procesos de desarrollo en territorios de menor escala. Estos planes deben operativizar el desarrollo distrital a través de la creación de una red sistémica de proyectos territoriales. 3.4 APROBACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PMOT Según la Guía Metodológica para Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos aprobada por DS 27729 de 2004 (Ministerio de Desarrollo Sostenible y planificación, 2001c)), una vez concluido el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial dos etapas son consideradas las más importantes: a) La concertación y aprobación del Plan y b) la istitucionalización del mismo, que permita garantizar su cumplimiento, seguimiento y control. Respecto a la concertación y aprobación del PMOT, la referida Guía Metodológica fue recientemente complementada por la Ley 482 de 2014 (Ley de Gobiernos Autónomos Municipales) a través del artículo 16o numeral 12 donde se establece que el Concejo Municipal tiene la atribución de “Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de suelos y la ocupación del territorio, de acuerdo a políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial del nivel central del Estado, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas”. En términos de la segunda etapa, es decir, la “institucionalización”, el PMOT requiere que el Gobierno Municipal genere las condiciones físicas, infraestructurales, financieras y logísticas adecuadas para contar con una dirección o unidad de ordenamiento territorial que sea responsable del seguimiento y control (reporte de cumplimiento) del Plan, recordando que el responsable político del plan esel ejecutivo municipal.

262

3.5 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y REELABORACIÓN DEL PMOT a) Seguimiento El monitoreo de los resultados del PMOT resulta en la medición de los impactos de la implementación de un PMOT. Los responsables del monitoreo o seguimiento del PMOT son las Direcciones de Planificación de las Alcaldías, las Direcciones de Urbanismo o ambas, según corresponda, quienes deberán diseñar y medir los indicadores en forma anual. b) Evaluación La evaluación de los resultados del PMOT se traduce en el análisis en torno a los impactos de la implementación de un PMOT, que se la realiza en dos niveles: el institucional y el político. En el primer caso, obedece a una eficiencia y eficacia administrativa, que permite evaluar cuán adecuada es la utilización de recursos, costos y tiempos para el logro de las políticas y los objetivos previstos, en tanto que la segunda, responde a la eficiencia y eficacia política. Los concejos municipales son los encargados de fiscalizar y requerir informes al alcalde y a los responsables municipales sobre la gestión del Ordenamiento Territorial del municipio. En este sentido, el Concejo Municipal también deberá encargarse de velar por el cumplimiento del Ordenamiento Territorial. c) Actualización y Renovación Según el ordenamiento jurídico del ordenamiento territorial en Bolivia, los PMOTs deben actualizarse cada cinco años y renovarse cada diez. La actualización debe ser asumida por el personal técnico de las direcciones de planificación y/o urbanismo del gobierno municipal y/o mediante la contratación de servicios externos de consultoría, en tanto que su renovación debera ser realizada por una empresa consultora externa supervisada por el personal técnico de la alcaldía.

263

Referencias Bibliográficas Bolivia (2000). Ley de Unidades Político Administrativas. Ley de UPAs del 20 de noviembre de 2000. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz. _____ (2002). Ley del Seguro Universal Materno Infantil. Ley 2426 del 1 de noviembre de 2002. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz. _____ (2009). Nueva Constitución Política del Estado. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz. _____ (2010). Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Ley 031 del 19 de julio de 2010. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz. _____ (2012). Ley de Regularización del Derecho Propietario sobre Bienes Inmuebles Urbanos Destinados a Vivienda. Ley 247 del 05 de junio de 2012. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz. _____ (2014). Ley de Gobiernos Auitónomos Municipales. Ley 482 del 09 de enero de 2014. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz. FAO-CLAS (2005). Propuesta de Plan de Uso de Suelo de Colcapirhua, Bolivia, Documento de Campo No 9, Proyecto Regional “Ordenamiento Territorial Rural Sostenible” (GCP/RLA/139/JPN), Santiago de Chile. FAO (1976), Esquema para la Evaluación de Tierras, Boletín de Suelos de la FAO, No 32, Dirección de Fomento de Tierras y Aguas, Roma. _____ (1982), Proyecto de zonas agroecológicas: Metodología y resultados para América Central y América del Sur, Roma. Italia. _____ (1997), Zonificación Agro-Ecológica, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Guía General, Roma. Gobierno Municipal de Colcapirhua (2003). Plan de Ordenamiento Urbano de Colcapirhua (PLANUR: 2003-2013). Dirección de Planificación. Colcapirhua-Cochabamba _____ (2005). Plan Municipal de Desarrollo (2006-2010). Dirección de Planificación, ColcapirhuaCochabamba. _____ (2009). Diagnóstico Integral Participativo del Municipio de Colcapirhua. Dirección de Planificación-Departamento de Ordenamiento Territorial. Colcapirhua-Cochabamba. GTZ-PADEP (2005). Guía Metodológica Integral para la Planificación del Desarrollo. Programa de Apoyo a la Gestión Pública y Lucha Contra la Pobreza (PADEP). La Paz. Instituto Nacional de Estadística (2003). Bolivia: Características sociodemográficas de la población. INE. Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). La Paz. _____ (2004). Cochabamba: Proyecciones de Población por Provincias y Municipios, Periodo 2000-2010. Serie IV: Estudios Temáticos. La Paz. _____ (2005). Bolivia: Proyecciones de población según provincias y municipios. INE. La Paz. Instituto Nacional de Estadística-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2005). Atlas estadístico de municipios de Bolivia. INE-PNUD. La Paz. Ledezma, V. (2003). Estudio para la localización de una planta de relleno sanitario en el Municipio de Colcapirhua. Tesis de Grado. Facultad de Arquitectura. UMSS. Cochabamba.

264

López, J. (2001), Las áreas verdes en el Municipio de Colcapirhua: Planificación frente a la realidad, UMSS. Cochabamba. MDSP (2001a), Lineamientos de Ordenamiento Territorial en Bolivia, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP)-Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular (VPEPP), La Paz. _____ (2001b), Guía Metodológica para la Formulación de Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP)-Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular (VPEPP), La Paz. _____ (2001c), Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP)-Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular (VPEPP), La Paz. MDSP-GTZ (1999). Metodología de Planificación Departamental: Guía Metodológica para la Formulación del Diagnóstico y la Propuesta de Desarrollo, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MPDSP) - Proyecto de Asesoramiento en Estrategias y Planificación (PAEP-GTZ). La Paz. MVSB (1998). Ordenamiento Espacial de los Asentamientos Humanos, Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos - Programa de Apoyo a la Aplicación de Políticas en Asentamientos Humanos. La Paz. Prefectura de Cochabamba (2009). Propuesta de Plan Departamental de Ordenamiento Territorial, PMOT, Dirección de Planificación, Cochabamba. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2008). La otra frontera: Usos alternativos de los recursos naturales en Bolivia. Informe Temático. PNUD. La Paz. SENASAG (2009). Censo Agropecuario: 2009, Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria, La Paz.

265

ANEXO 1 COLCAPIRHUA: DESCRIPCIÓN DE PERFILES DE SUELO Los siguientes perfiles de suelo fueron tomados del estudio realizado por la FAO-CLAS (2005) a partir de la siguiente correspondencia entre unidades de terreno y unidades de mapeo: Unidad de Terreno

Unidad de Mapeo

Colinas residuales Terraza lacustre Reciente Terraza Lacustre Subreciente Terraza Lacustre Antigua Abanico Antiguo Abanico Subreciente

Fs 111 c2 Fs 120 b2 Fs 121 a1 Fs 130 a1 Fs 131 a1 Fs 132 a1

266

267

268

269

270

271

272

273

274

275

37

276

CUALIDADES DE LA TIERRA

277

278

279

ANEXO 2 TALLERES PARTICIPATIVOS La elaboración del PMOT de Colcapirhua demandó la organización de dos talleres municipales participativos: PRIMER TALLER: Validación de Macroproblemas, Potencialidades, Limitantes y Demandas Sociales de los Distritos del Municipio de Colcapirhua a) Programa Lugar: Colegio San Lorenzo Fecha: 27 de octubre de 2012 08:00 – 08:15 Inscripción de los participantes 08:15 – 08:30

Inauguración del evento Arq. Milton Garabito (Alcalde de Colcapirhua)

08:30 – 09:15

Presentación de la Metodología del Taller Dr. Nelson Manzano (Consultora)

09:15– 09:45

Descanso y refrigerio

09:45 – 10:00 Organización de Talleres por Distritos Desarrollo de los Talleres

10:00 – 12:30

Objetivos:  Identificación de Macroproblemas (Matriz de Influencias)  Identificación de Potencialidades y Limitantes (Matriz FODA)  Identificación y Jerarquización de Demandas Sociales (Matriz de Influencias)

12:30 – 12:45

Conclusiones Arq. Jaime Albarracín, Gerente de Proyecto (Consultora)

12:45

Cierre del Taller

280

b) Lista de Participantes El evento tuvo una asistencia de 82 personas: Alcaldía Consejo Municipal Ex Comité de Vigilancia OTBs Otras instituciones Consultora

14 representantes 4 representantes 1 representante 46 representantes 15 representantes 2 representantes

Además de los citados participantes la consultora contó con un equipo de tres consultores que dirigieron el evento y un personal de apoyo consistente en diez estudiantes de la Carrera de Planificación del Territorio de la Facultad de Arquitectura de la UMSS. Para efectos de descargo en la siguiente página se presenta la lista de participantes con sus respectivas pertenencias institucionales y firmas. c) Principales Resultados Los principales resultados del taller fueron:     

Se presentó los avances preliminares del PMOT y se explicó a la concurrencia sus características y estructura y metodología de elaboración. Se aplicó una metodología participativa de identificación y jerarquización de macroproblemas y demandas sociales (Matriz Cuadrada). Se aplicó una metodología participativa de ajuste de la visión o imagen objetivo del municipio (Lluvia de Ideas). Se aplicó una metodología participativa de identificación de potencialidades y limitantes del municipio (Análisis FODA). Se aclaró un conjunto variado de cuestionamientos de los participantes además de recepcionar observaciones y sugerencias de ajuste para la próxima versión del PMOT.

281

282

283

284

285

286

287

288

289

SEGUNDO TALLER: Presentación de Avances del PMOT y su Componente Urbano a) Programa Lugar: Quinta Arriero Fecha: 15 de diciembre de 2012 08:00 – 08:15 Inscripción de los participantes 08:15 – 08:30

Inauguración del evento Arq. Milton Garabito (Alcalde de Colcapirhua)

Presentación del PMOT (versión ajustada con información de talleres y observaciones 08:30 – 09:00 del equipo técnico de la alcaldía) Dr. Nelson Manzano (Consultor) 09:00 – 09:30

Descripción del componente urbano del PMOT Dr. Javier López (Consultor)

09:30 – 10:00 Presentación de observaciones al componente urbano del PMOT 10:00– 10:15

Descanso y refrigerio

10:15 – 12:15 Validación de los avances del componente urbano del PMOT 12:15 – 12:30 Definición de la fecha de presentación final del PMOT 12:30 – 12:45

Conclusiones Arq. Jaime Albarracín, Gerente de Proyecto (Consultora)

12:45

Cierre del Taller

b) Lista de Participantes El evento tuvo una asistencia de 67 personas: Alcaldía Consejo Municipal Control Social OTBs Otras instituciones Consultora

14 representantes 6 representantes 1 representante 18 representantes 26 representantes 2 representantes

Además de los citados participantes la consultora contó con un staff de tres consultores que dirigieron el evento y un personal de apoyo consistente en dos estudiantes de la Carrera de Planificación del Territorio de la Facultad de Arquitectura de la UMSS.

290

Para efectos de descargo en la siguiente página se presenta la lista de participantes con sus respectivas pertenencias institucionales y firmas. c) Principales Resultados Los principales resultados del taller fueron:       

Se presentó y explicó los avances preliminares del PMOT con la incorporación de la visión (imagen objetivo), los macroproblemas, las potencialidades y las demandas sociales obtenidas en el taller participativo del 27 de octubre de 2012. Se presentó y explicó los avances del componente urbano del PMOT. Se explicó la nueva propuesta de zonificación urbana del PMOT (zonas urbanas, potencialmente urbanizables y zonas de protección) y se puso a consideración de los participantes. Se organizó un taller interno distrital para efectos de recepcionar las demandas sociales específicas de sus participantes e incorporarlas -si corresponde- en el PMOT. Se aclaró un conjunto variado de cuestionamientos de los participantes además de recepcionar observaciones y sugerencias de ajuste para la versión final del PMOT. Se explicó que el PMOT no incluye el tratamiento específico de la gestión del ex Parque Metropolitano de Colcapirhua, que requiere de un plan específico de estudio. Finalmente se explicó que el PMOT tiene una escala de 1:30.000 por lo que en temas puntuales debe ser complementado con la actualización del Plan Regulador o Director del Gobierno Municipal.

291

292

293

294

295

296

297

ANEXO 3 LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN PRIMARIA

ANEXO 3 ORGANIGRAMA DETALLADO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE COLCAPIRHUA (2014)

298

299

300

301

302

303

304