MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTO TOMAS DE PATA ANGARAES – HUANCAVELICA CREADO POR LA LEY N° 12310 DE 10 DE MAYO DE 1955
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SECCLLA COMITÉ DEFENSA CIVIL
PLAN DE TRABAJO PARA AFR ONTAR LOS EFECTOS POR TEMPORADA DE LLUVIAS EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS DE PATA, PROVINCIA DE ANGARAES - REGIÓN HUANCAVELICA
PLAN DE TRABAJO POR TEMPORADA DE LLUVIAS EN
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EL DISTRITO DE SANTO TOMAS DE PATA.
I.
INTRODUCCION
Hay una creciente evidencia de cambios en los sistemas interactuantes de la atmósfera, hidrosfera y biosfera, como resultado de la formación de “gases de invernadero” a raíz de la contaminación atmosférica. Los peligros consisten en que los cambios aumentan la intensidad y frecuencia de las amenazas climáticas e incrementan las áreas afectadas por ellos. El “cambio climático” provocado por el calentamiento aumentará el número e intensidad de vientos, sequías, heladas y ampliará las variaciones de precipitaciones pluviales con presencia de lluvias intensas. Nuestra compresión del calentamiento global y sus consecuencias de mayor vulnerabilidad a las inundaciones, lluvias intensas, sequía y heladas, también nos sugiere un análisis de una población poco preparada, en espera pasiva de los desastres. Por tanto, es importante la movilización de los actores para la toma de medidas que permitan prevenir, mitigar, atender y rehabilitar los daños, ante la presencia de un desastre, protegiendo de esta manera a las poblaciones. La mitigación real implica el desarrollo de acciones concertadas de los gobiernos locales, instituciones y actores sociales, para reducir los impactos ante la presencia de un desastre. Así mismo estos actores deben ser cada vez más consiente de la necesidad de aprender a convivir con fenómenos naturales; considerando estos eventos como parte de la realidad en cada determinado período. Siendo necesaria la elaboración de los planes
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de contingencia como mecanismos de intervención para la gestión de los riesgos de desastres. El plan contiene las acciones correspondientes a mitigación, rehabilitación, preparación y respuesta ante eventos de riesgo, debido al carácter dinámico del ambiente y condiciones climáticas es pertinente la actualización del plan en forma periódica, por ello es que el
Comité
de
Defensa
Civil contribuirá
a mejorar la
implementación de los planes de contingencia, que incluyen en ello la preparación de la población y la participación directa en los procesos de consulta del proceso de inversiones con respecto a la reducción de los desastres.
II.
OBJETIVOS:
II.1.
OBJETIVO GENERAL: Orientar y normar el planeamiento, preparación y accionar de la Plataforma Distrital de Defensa Civil y Grupos de Trabajo, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación, articulando un conjunto de acciones orientadas al desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente en las entidades encargadas de la atención, la gestión de los recursos, monitoreo y alerta temprana, coordinación y conducción de la atención de la emergencia o desastre, asistencia humanitaria, restablecimiento de los recursos
públicos
básicos
precipitaciones pluviales.
e
infraestructura,
producto
de
las
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II.2.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Preparar programas de información y educación pública sobre el evento y acciones de respuesta.
Reducir los probables daños ocasionados por las precipitaciones pluviales en temporada de lluvia.
Restablecer las condiciones para que el proceso del desarrollo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales y económicas de la población afectada.
Conformar, capacitar y activar grupos especializados en la administración de desastres.
Promover la organización de los sectores públicos y privados, para adoptar medidas de prevención, preparación, respuesta y rehabilitación en la temporada de las precipitaciones pluviales por temporada de lluvia y otros desastres naturales que puedan ocasionarse.
Integrar los esfuerzos para la operación conjunta
Fortalecer los mecanismos para la coordinación y operación conjunta de los actores que procuran la óptima respuesta.
III.
Fortalecer el monitoreo de las operaciones de emergencia.
Mejorar la Gestión de Información y comunicaciones.
Evaluar los resultados de las Operaciones de Emergencia.
MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA
III.1.
MARCO LEGAL:
Ley 29664, Ley que crea el SINAGERD.
Ley Nº 29158 –Ley Orgánica de Poder Ejecutivo.
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Ley Nº 27867 –Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
Ley Nº 27972 –Ley Orgánica de Municipalidades.
DecretoSupremo Nº 048‐2011‐PCM, Reglamento de la Ley 29664 que crea el SINAGERD.
Decreto Supremo Nº 11‐2012‐PCM, que incorpora la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, como Política Nacional de cumplimiento obligatorio.
Decreto Supremo Nº 034‐2014‐PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014‐2021.
Resolución Ministerial Nº 046‐2013 –PCM, Lineamientos que definen el marco de responsabilidades en GRD en las entidades del estado en los tres niveles de gobierno.
Resolución Ministerial Nº 276, que aprueba los lineamientos para la constitución y funcionamiento de los GTGRD.
Resolución Ministerial Nº 180‐2013‐PCM que aprueba los lineamientos para
la
organización,
constitución
y
funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil. IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO 4.1. ASPECTOS GENERALES
Ubicación Geográfica El Distrito de Secclla, se encuentra ubicada en el sur de la Provincia de Angaraes, departamento de Huancavelica. Región
: HUANCAVELICA
Provincia
: ANGARAES
Distrito
: SANTO TOMAS DE PATA
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Creación Política Se reconoció como Distrito el 10 de mayo de 1955 por la Ley N° 12310
Situación Geográfica El relieve que presenta todo el territorio del Distrito de Secclla es muy accidentado, en el que se observa la presencia de la cordillera de los andes en las que predominan nevados, de clima frígido y abundante área de vegetación. La variada topografía y climatología, que existe en el Distrito de Santo Tomas de Pata, hace que se presenten diversos fenómenos a raíz de las fuertes temporadas de lluvia.
Superficie Territorial El Distrito de Santo Tomas de Pata tiene una extensión superficial aproximadamente de 133.57 Km2 y una altitud de 3156 msnm, entre sus coordenadas tenemos -13°.1333 latitud y -74.4 longitud, y una población de 2,417 habitantes. Delimitación Política El Distrito de Secclla tiene los siguientes límites Por el norte con Lircay Por el sur con Julcamarca y san Antonio de Antaparco Por el este con Congalla Por el oeste con Santo Tomas de Pata.
4.2.
HIPOTESIS
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Que en el Distrito de Santo Tomas de Pata, se produzcan precipitaciones pluviales en la temporada de lluvia de lo normal a superior, que generan inundaciones, huaycos, deslizamientos de tierra y lodo, interrupción de carreteras, interrupción de servicios básicos, desbordes de ríos, viviendas construidas con material de adobe y tapial se precipiten y/o colapsen debido al debilitamiento de sus bases y paredes. 4.3.
DIAGNOSTICO DE RIESGOS PRIORIZADOS 4.3.1. Análisis de peligros A consecuencia de las fuertes precipitaciones pluviales por
temporada de lluvia que casi siempre se presentan de setiembre a marzo de todos los años en nuestra Distrito, existen diversos peligros que se presentan a consecuencia de este fenómeno natural, que una de ellas es la crecida de los ríos, huaicos que afectan directamente a terrenos de cultivos. Por otro lado el deslizamiento de tierras afecta la carretera que interconectan con las comunidades que se encuentra dentro del ámbito distrital de santo tomas de pata en este caso las comunidades de Mesaccocha, Illapata, Cuticsa, buena vista, anta, Puihuan, Chupacc y Casacancha. Por otro lado con los distritos vecinos así como; San Antonio de Antaparco, Julcamarca y Secclla. 4.3.2. Análisis de Vulnerabilidad De manera general se puede manifestar las vulnerabilidades físicas, en merito a los informes, fichas EDAN, que son reportadas por parte de las autoridades comunales como de la Provincia, los cuales están a razón de los siguientes indicadores:
Existencia de residuos sólidos, escombros y maleza en los cauces de los ríos.
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Deficiente construcción y en algunos casos falta de defensas ribereñas, en zonas vulnerables dentro y fuera del área urbana de los Distritos, los cuales si es que existieran adecuadamente, evitarían que se sigan erosionando los taludes y colapsamiento y por ende las viviendas que se encuentran en la parte superior de los mismos.
Existencia de más de 80% de viviendas construidas a base de adobe, tapial, piedras con barro, que fueron construidos sin asistencia técnica.
Existencia de viviendas ubicadas en las faldas de los cerros (laderas), los que se encuentran expuestos a ser más fácilmente arrasados por huaycos y/o deslizamientos
Puentes peatonales, que a la fecha se encuentran con problemas estructurales, muchos de ellos por la antigüedad; los cuales no garantizan un cierto nivel de estabilidad.
Debilidad en el ordenamiento territorial de la localidad.
Redes de desagüe pluvial mal implementadas, las cuales colapsan en épocas de lluvias, produciendo inundaciones hacia las viviendas.
Población dentro de nuestro Distrito con escaza cultura de prevención
Familias con bajos ingresos económicos, muestran una débil capacidad de reacción ante una eventualidad (desastres).
4.3.3 Escenario del Riesgo. Las Inundaciones, Desbordes, Deslizamiento de Tierra y Lodo, Huaycos; ocurren fundamentalmente a consecuencia de las fuertes
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precipitaciones pluviales por temporada de lluvia, que según el pronóstico de precipitaciones establecidas por el SENAHMI, se prevé lluvias de lo normal a superior y en relación a los lugares vulnerables, es necesario concentrar el interés especialmente preventivo con el fin de planificar y ejecutar acciones tendientes a neutralizar o mitigar los desastres de esta naturaleza. De igual forma mencionar que en función a los informes se han detectado
que dentro de la cuenca de los Ríos arma, upamayo,
ccucho y rio chupaccc , no existe un adecuado sistema de protección (defensa ribereña), los cuales pueden disminuir el riesgo existente a la vida humana, agricultura y a la infraestructura (erosión de las bases de puentes, carreteras y otros). Las viviendas principalmente de las zonas rurales del Distrito son y fueron construidas a base de adobe, piedra y paja, tapial y otros de menor
resistencia
y
sin
asistencia
técnica,
presentando
alta
vulnerabilidad física, que sumados a una fuerte precipitación pluvial en temporada de lluvia se convierte en riesgo. La construcción de viviendas en las laderas de los cerros, son fácilmente afectados por la caída de piedras, deslizamientos y derrumbes, que son en muchos de los casos a consecuencia de las fuertes precipitaciones pluviales en temporada de lluvia.
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De igual forma existen vías dentro del Distrito con escaso mantenimiento en drenaje pluvial, complementados por la mala calidad de suelo, presentan poca resistencia a derrumbes y deslizamientos. V.
ORGANIZACIÓN Y MISION.
5.1.
DE LA ORGANIZACION De acuerdo a las disposiciones que fija la normatividad vigente: Ley N° 29664 del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su reglamento aprobado con D.S. N° 048-2011-PCM, se estructura de la siguiente manera: a. Del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
b. Del Consejo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres c. Del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) d. Del Sistema Regional de Defensa Civil (SIREDECI) e. De los Gobiernos Regionales y Locales f. De los Grupos de Trabajo g. De las Plataformas Regionales, Provinciales y Distritales 5.2.1. OFICINA DE DEFENSA CIVIL La Oficina de Defensa Civil es el organismo responsable del cumplimiento del plan de contingencia.
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Sus funciones básicas son: programar. Dirigir, ejecutar y evaluar el desarrollo del Plan, organizando asimismo las brigadas voluntarias de Defensa Civil. El comité de seguridad está constituido por: Director de Emergencia Jefe de Seguridad. Jefe de Logística. Al producirse la emergencia, los miembros de la Oficina de Defensa Civil, que se encuentran en el establecimiento, dirigirán las acciones de los brigadistas y la atención de la emergencia. 5.2.3. FUNCIONES DE LAS BRIGADAS JEFE DE BRIGADA 1. Comunicar de manera inmediata al propietario del establecimiento de la ocurrencia de una emergencia. 2. verificar si los integrantes de las brigadas están suficientemente capacitados y entrenados para afrontar las emergencias. 3. estar al mando de las operaciones para enfrentar la emergencia cumpliendo con las directivas encomendadas por el comité. 4. comunicar de la emergencia al cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, Defensa Civil, Policía Nacional del Perú etc. 5. iniciado el desastre se evaluara la situación, la cual si es crítica se informara en el punto de reunión preestablecido, para que se tomen las acciones de evacuación. 6. se adoptara las medidas de ataque que considere conveniente para combatir el incendio. SUB JEFE DE BRIGADA
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1. Reemplazar al jefe de Brigada en caso de ausencia y asumir las mismas funciones establecidas BRIGADAS CONTRA DESASTRES POR TEMPORADA DE LLUVIA 1. Comunicar de manera inmediata al Jefe de Brigada de la ocurrencia de un desastre por temporada de lluvia y actuar de inmediato haciendo uso de los equipos necesarios. 2. Estar lo suficientemente capacitado y entrenados para actuar en caso de desastre natural por temporada de lluvia. 3. Activar e instruir en el manejo de la alarma contra un desastre natural por temporada de lluvia colocado en lugares estratégicos de las instalaciones, si lo hubiera. 5.2.4. PAUTAS PARA LAS BRIGADAS VOLUNTARIAS DE DEFENSA CIVIL.
En caso de que ocurra el evento adverso, el responsable de Defensa Civil, informara donde lo ocurrido, el punto de reunión preestablecido, por medio de telefonía de emergencia o alarmas. Si la situación lo permite, intentara realizar los rescates con el apoyo de la brigada de emergencia, sin poner peligro la vida de las personas.
En caso de viviendas colapsadas deberá evacuar el personal conforme lo establecido, disponiendo que todos los miembros de la familia se ubiquen en una zona de seguridad preestablecida.
Mantendrá informado en todo momento al Director de la emergencia de lo que acontece en el evento.
Revisaran las viviendas de la zona impactada y exigirán la desocupación del lugar por inminencia de peligro.
Mantendrá el orden de evacuación evitando actos que puedan generar pánico, expresándose en forma enérgica, pero prescindiendo de gritar a fin de mantener la calma.
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La evacuación será siempre hacia las rutas de escape, siempre que sea posible. Posteriormente aguardarán las indicaciones del Director de la emergencia a efecto de actuar en atención de la emergencia.
5.2.5. PAUTAS PARA EL PERSONAL QUE SE ENCUENTRA EN LA ZONA DE LA EMERGENCIA.
Todo el personal estable del establecimiento debe conocer las directivas generales del plan de evacuación.
El personal que observe una situación anómala en donde desarrolla sus tareas, deberá dar aviso en forma urgente de la siguiente manera. 1) Avisar al jefe inmediato 2) Accionar el pulsador de alarma o dar a viva voz la alarma. 3) Utilizar el teléfono de emergencia.
Seguir las instrucciones que se impartan
No perder tiempo recogiendo otros objetos personales.
Caminar hacia la salida asignada.
Bajar las escaleras, caminar, sin hablar, sin gritar ni correr, respirando por la nariz.
Una vez efectuado el descenso a la parte baja, se retirara en orden a la vía pública donde se dirigirá hacia el punto de reunión preestablecido.
5.3.
EQUIPAMIENTO 5.3.1. MÈTODOS DE PROTECCION. A continuación se listan los equipos e implementos de seguridad con que deberían contar para combatir emergencias. 1 2 3 4 5
Telefonos Satelitales Equipos como: carretillas, picos, lampas, linternas, botas, sacos terreros, etc Señalización de rutas de evacuación. Guantes de cuero para manipuleo de cilindros Botiquín de primero auxilios
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5.3.2. PLANOS DE ZONAS DE RIESGO Como complemento, se cuenta con los planos de las distintas zonas de riesgo en los cuales se representa gráficamente la localización de los medios de protección y vías de evacuación existentes en toda la edificación. 5.4. LISTADO DE ELEMENTOS BASICOS DE DOTACION PARA EL BOTIQUIN DE PRIMEROS AUXILIOS. A continuación se listan, a modo referencial, los elementos básicos de dotación
para
el
botiquín
de
primeros
auxilios,
teniendo
en
consideración que en ellos existen medicamentos, pues estos solo se deben suministrar con la autorización del médico: Ungüentos para golpes, vendas especiales, depósitos de diferentes tamaños, alcohol yodado, aceptil rojo, baja lenguas, Venditas de tela, esparadrapo de tela, gasa en paquetes independientes, agua oxigenada, guantes quirúrgico. etc. 5.5. SISTEMA DE COMUNICACION DE EMERGENCIA Se han definido los tipos de Señal de Alerta y de Alarma a utilizar en cada caso según los medios disponibles: -
El uso de silbato de duración continua y prolongada indica que se trata de Señal de Alerta y si oyen
silbatos de duración breve e
intermitente indica que se trata de Señal de Alarma. -
Cuando se use altavoces o altoparlantes, se prolongara mensajes claros y concisos a emitirse sin provocar pánico en los ocupantes.
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-
El uso de teléfono satelital por medio de las brigadas voluntarias a fin de comunicar el lugar del desastre a causa de las temporadas de lluvia.
5.6. ORGANISMO DE APOYO AL PLAN DE CONTINGENCIA 5.6.1. Procedimiento de coordinación con otras entidades Se deberá tener al alcance una comunicaron directa e inmediatas entre las empresas del sector que pueda prestar ayuda en caso de producirse una emergencia por temporada de lluvia. 5.6.2.
Enlace
con
la
Plataforma
de
defensa
civil
Distritales,
Provinciales, según corresponda. Se deberá tener un enlace directo con los comités de Defensa Civil, tanto los comités distritales como los comités provinciales a fin de poder prestar la ayuda necesaria en caso de ocurrir una emergencia por temporada de lluvia. 5.6.3 Enlace con el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. Se deberá tener una comunicaron directa con el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, quienes serán los que actuaran en caso de producirse una emergencia por temporada de lluvia como órganos de respuesta. 5.6.4. Enlace con la Policía Nacional del Perú. Se deberá tener una comunicación directa con la Policía Nacional del Perú, a fin de que puedan ser ellos los que actúen manteniendo la seguridad en todo el momento de mitigar la emergencia por temporada de lluvia.
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5.6.5. Enlace con los servicios de salud pública y privada. Se deberá comunicar a los servicios de salud y privada, con la finalidad de que los mismos tomen las respectivas medidas de prevención de acuerdo a sus competencias. 5.7. CAPACITACION DE BRIGADAS VOLUNTARIAS Se debe considerar la realización anual de programas de capacitación de las brigadas y formación continua a los integrantes de los grupos de acción, para lo cual se debe contemplar lo siguiente:
Detectar errores u omisión tanto en el contenido del plan de contingencia, como en las actuaciones a realizar para su puesta en práctica.
Habituar al personal a evacuar el establecimiento.
Prueba de idoneidad y suficiencia de equipos y medios de comunicación, alarma, señalización, luces de emergencia.
Estimación y optimización de tiempos de evacuación, de intervenciones de equipos propios y de intervención de ayudas externas
Los simulacros deberán realizarse con el conocimiento y con la colaboración del cuerpo general de bomberos y ayudas externas que tengan que intervenir en caso de emergencia por temporadas de lluvia.
5.7.1. PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO Se ha elaborado un programa de actividades que comprenden las siguientes actividades
Cursos de formación y adiestramiento del personal en aspectos de seguridad
Inspección de seguridad.
Simulacros de emergencia.
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5.8.
MISION Las entidades integrantes de los grupos de trabajo de la Plataforma Distrital de Defensa Civil, adoptan medidas de prevención y de responsabilidad sectorial o institucional, ante cualquier ocurrencia por precipitaciones pluviales por temporada de lluvia y reducir pérdidas humanas y daños materiales, particularmente las indicadas en la hipótesis, para atender de manera oportuna la emergencia que se presente, a fin de dar una respuesta adecuada y suficiente.
VI. EJECUCION Los grupos de trabajo como entes para la formulación de normas y planes, evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución de los procesos de Gestión de Riesgos de Desastres, están integrados por funcionarios de los niveles directivos y la Plataforma Distrital de Defensa Civil que son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e integración de propuestas que se constituyen en elementos de apoyo para la preparación, respuesta y rehabilitación, donde es obligatoria la participación de las diferentes organizaciones sociales, la cual está presidido por el Alcalde Distrital de Santo Tomas de Pata, en este contexto las diferentes instituciones públicas, privadas y población en general; a partir de la recepción y/o conocimiento del presente Plan, dispondrán las medidas pertinentes, en el ámbito de su competencia, para organizar la respuesta y asistencia oportuna y adecuada, así como la práctica mediante simulacros en el ámbito de su jurisdicción. 6.1.
CONCEPTO DE OPERACIÓN
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Las operaciones de emergencia, comprenden las actividades que se realizan en el proceso de prevención y en la respuesta para asistir a las personas que se encuentran en peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos dañinos de un fenómeno natural o inducido por la actividad natural; básicamente consiste en la asistencia para evitar y/o reducir los efectos negativos y brindar techo, abrigo, alimento, asistencia médica, etc.; así como al recuperación provisional de los servicios necesarios. La atención será efectuada con disponibles
en
las
localidades
y/o
comunidades
los medios afectadas,
especialmente por los organismos de primera respuesta, incluyendo la participación organizada de la población, bajo la dirección y coordinación de los grupos de trabajo y de la Plataforma Distrital de Defensa Civil de manera progresiva, de acuerdo a la necesidad. El Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientes componentes:
Gestión Prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación de riesgo futuro que podría organizarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos.
Gestión Correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.
Gestión Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo. El Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres se logra
mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos:
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Estimación del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgos que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
Prevención y Reducción del Riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
Preparación, Respuesta y Rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en las zonas afectadas por el desastre.
Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica, social de las comunidades afectadas. Todas las entidades públicas en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus procesos institucionales estos componentes y procesos, siguiendo los mecanismos e instrumentos particulares que sean pertinentes. Por lo que el Plan se ha concebido en mérito a la operación, que consiste en activar los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
6.2. TAREAS
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De acuerdo a la Ley N° 29664 del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, se tiene: a) Gobiernos Locales:
Incorporar en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública, la Gestión de Riesgo de Desastres. Para esto se realizará un análisis de los proyectos de desarrollo e inversión con el fin de asegurar que se identifica: -
La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitar o reducirla.
-
La vulnerabilidad de los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevención, reducción y control.
-
La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su ámbito de acción.
Incorporar en el Plan de Desarrollo Urbano, planes de acondicionamiento territorial, así como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y
condiciones de
vulnerabilidad,
siguiendo
los
lineamientos y con apoyo técnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
Identificar el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y establecer un plan de gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carácter permanente en el contexto del desarrollo e inversión. Para ello cuentan con el apoyo técnico del INDECI y de las instituciones competentes.
Fuente: Equipo de estudio
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En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de preparación para la atención a la emergencia con el apoyo del INDECI.
Priorizar dentro de su estrategia financiera para la Gestión del Riesgo de Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la población de desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos recurrentes previsibles.
Generar información sobre peligros, vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a los lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la cual será sistematizada e integrada para la gestión prospectiva.
Los órganos y unidades orgánicas de la Municipalidad Distrital, deberán incorporar e implementar en su gestión, los procesos de estimación,
prevención,
respuesta
y
rehabilitación
transversalmente en el ámbito de sus funciones.
La Municipalidad Distrital, operan directamente su almacén de ayuda humanitaria en favor de las personas que lo necesiten.
De conformidad con lo establecido por el artículo 20° de la Ley Orgánica de Municipalidades, la Municipalidad Provincial es responsable de: -
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, planes sectoriales y locales correspondientes.
-
Dirigir la Plataforma Distrital de Defensa Civil, que establecerá los lineamientos de funcionamiento de esta Plataforma,
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asegurando la aplicación integral del enfoque de gestión del riesgo de desastres.
Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas. Las acciones de prevención serán a través de los grupos de trabajo para la gestión de riesgo de desastres y las funciones de brindar ayuda directa e inmediata de los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones mecanismos
afectadas de
serán
preparación,
asumidas respuesta
a
través y
de
los
rehabilitación
determinados.
De igual forma mencionar que es función del Gobierno Local: -
Coordinar con las entidades técnicas científicas, que tengan a su cargo la ejecución según sus competencias de la identificación de peligros, análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos para adoptar las medidas de prevención más efectivas.
-
Brindar apoyo técnico a los Grupos de Trabajo y/o Plataformas de Defensa Civil Distrital en la formulación del Plan de Operaciones de Emergencia.
-
Brindar apoyo técnico en el funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia Distrital (COEP y COED)
-
Brindar apoyo técnico a la comisión de logística para mantener actualizados los inventarios de bienes para la atención de emergencias.
-
Brindar apoyo técnico a la comisión de logística para la supervisión de los almacenes en el control del nivel de almacenamiento y movimiento de materiales.
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-
Ejecutar capacitación en Gestión del Riesgo de Desastres para la colectividad de su jurisdicción.
-
Difundir la organización de los grupos de trabajo y/o plataformas de defensa civil en todas las agrupaciones y organizaciones
laborales,
instituciones
educativas,
culturales sociales, comunales y otros. b) Fases de la Gestión del Riesgo de Desastres: FASE I: Acciones de Preparación -
Preparación Sub Procesos de la Preparación:
-
Información desastres
sobre
escenarios
de
riesgo
de
-
Planeamiento y Desarrollo de capacidades para la respuesta
-
Gestión de los recursos para la respuesta
-
Monitoreo y Alerta Temprana
-
Información Pública y Sensibilización
FASE II: Respuesta -
Respuesta Sub Procesos de la Respuesta
-
Conducción y coordinación de la atención de la emergencia o desastre.
-
Análisis Operacional
-
Búsqueda y Salvamento
-
Salud
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-
Comunicaciones
-
Logística en la respuesta
-
Asistencia Humanitaria
-
Movilización
FASE III: Rehabilitación -
Rehabilitación
Sub Procesos de la Rehabilitación
VII.
-
Restablecimiento de servicios públicos básicos de infraestructura
-
Normalización progresiva de los medios de vida
-
Continuidad de Servicios
-
Participación del Sector Privado
INSTRUCCIONES DE COORDINACION a. El presente plan entrara en vigencia a su recepción para la ejecución ante una situación y/o emergencia. b. Los diversos directivos y funcionarios que conforman el Grupo de Trabajo y la Plataforma Distrital de Defensa Civil, son los responsables de formular sus respectivos Planes de Operaciones de Emergencia. c. Los
diversos
directivos
y
funcionarios
que
se
encuentren
conformantes de la Plataforma Distrital de Defensa Civil, son responsables de la ejecución, seguimiento, supervisión y evaluación
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de las acciones dispuestas para las fases de aplicación del presente Plan. d. Las coordinaciones entre los Grupos de Trabajo y/o Plataforma de Defensa Civil Distrital se efectuarán mediante los Centros de Operaciones de Emergencia Distrital en el ámbito de su competencia en coordinación con el Centro de Operaciones de Emergencia Regional. e. De acuerdo a la Ley del SINAGERD, los niveles de emergencia y capacidad de respuesta, está establecida en los siguientes niveles: -
Niveles 1, 2 y 3 Alcance Local y Regional: Comprende aquellas situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, con sus propios recursos disponibles.
-
Nivel 4. Intervención del Gobierno Nacional: Comprende aquellos Niveles de Impacto de Desastres, que superan la capacidad de respuesta regional y sustentan la Declaratoria del Estado de Emergencia. En este caso interviene el Gobierno Nacional
con
los
recursos
nacionales
disponibles
y
la
coordinación con el INDECI. -
Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles de impacto de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nación y supere o pueda superar la capacidad de
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respuesta del País y sustente la Declaratoria de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles y de ser necesario con el apoyo de la ayuda internacional. En este caso el INDECI coordina y conduce las operaciones de Respuesta y Rehabilitación. VIII.
REDES DE TELECOMUNICACIONES El sistema de telecomunicaciones de la Plataforma Distrital de Defensa Civil, está conformado por las redes de telecomunicaciones, que se indican a continuación: a. Telefonía Celular para Autoridades del PLATPRODECI
(Telefax:
067-458162) b. Red de Coordinación de Operaciones de Emergencia Cel. Del Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Angaraes Defensa Civil: RPM: #990343340 E-mail:
[email protected]. c. Red Informática del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres SINPAD, pagina web: www.indeci.gob.pe. d. Red de Telefónica del PLATPRODECI, (Central Telf. 067-451531) 8.1. Disposiciones sobre las Telecomunicaciones de la PLATPRODECI a. Turnos de atención (para cubrimiento y escucha)
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-
Red de Telefonía Celular para autoridades de la PLATPRODECI,
-
en forma permanente las 24 horas del día. Red de Coordinación de Operaciones de Emergencia, de acuerdo al estado de alerta, como se aprecia:
ALERTA VERDE: (Condición III Normal), cubriendo 12 horas (07:00 a 19:00) ALERTA AMARILLA: (Condición II Emergencia), cubriendo 18 horas (06:00 a 24:00) ALERTA ROJA: (Condición I Desastre), cubrimiento de 24 horas. Red informática del SINPAD, de acuerdo al estado de alerta, como se aprecia: ALERTA VERDE: (Condición III Normal), cubriendo 12 horas (07:00 a 19:00) ALERTA AMARILLA: (Condición II Emergencia), cubriendo 18 horas (06:00 a 24:00) ALERTA ROJA: (Condición I Desastre), cubrimiento de 24 horas. Red Telefónica Administrativa de la PLATPRODECI, de acuerdo al estado de alerta, tal como se aprecia: ALERTA VERDE: (Condición III Normal), cubriendo 12 horas (07:00 a 19:00) ALERTA AMARILLA: (Condición II Emergencia), cubriendo 18 horas (06:00 a 24:00) ALERTA ROJA: (Condición I Desastre), cubrimiento de 24 horas.
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b. Indicativos de llamadas: Se empleará en las telecomunicaciones de la plataforma de VHF, que conforma la Red del Centro de Operaciones de Emergencia de la PLATPRODECI, siendo en indicativo 67 en las frecuencias 7415 – 103415. c. Prueba de Comunicaciones Las pruebas de comunicaciones se efectuarán de la siguiente manera: Red de Telefonía celular entre autoridades de la PLATPRODECI, en la presente Red, las pruebas estarán a cargo del módulo de comunicaciones del COEP. Red de coordinaciones de emergencia de la PLATPRODECI, se realizarán de acuerdo a los días y horarios establecidos previamente. Red informática del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres – SINPAD, para esta red no se efectuarán pruebas de comunicaciones, en los casos de no disponibilidad de los servicios, los encargados comunicarán al COEP, el motivo por el cual no pueden informar las novedades ocurridas. Red informática del Sistema Nacional de Alerta Temprana, para esta red no se efectuarán pruebas de comunicaciones, en los casos de no disponibilidad se servicio, los encargados comunicarán al COEP, el motivo por el cual no pueden informar las novedades ocurridas. Red de telefonía administrativa de la PLATPRODECI, para esta red no se efectuarán pruebas de comunicaciones, en los casos de no
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disponibilidad se servicio, los encargados comunicarán al COEP, el motivo por el cual no pueden informar las novedades ocurridas. d. Instrucciones para ejercicios. Teniendo en cuenta que las pruebas de comunicaciones solo permiten medir la operatividad de los equipos en un momento dado, éstas no permiten medir la efectividad del sistema en los aspectos relacionados a rendimiento y capacidad de saturación. En tal sentido el sistema de telecomunicaciones de la PLATPRODECI, como el eje de defensa civil de la Provincia, debe considerar operadores debidamente preparados para responder en casos de emergencia o desastre, por lo que es necesaria la ejecución del Ejercicio de Comunicaciones en las que participarán los organismos de los sectores públicos y privados. Para la elaboración de los mismos, se tendrá en cuenta los siguientes detalles:
Fecha y hora del ejercicio
Participantes
Sistema de Telecomunicaciones a utilizarse en el ejercicio
Indicativos a usarse
Pruebas de Comunicaciones
Mensaje de ejercicios
Claridad de las comunicaciones
Conclusiones
e. Directorio telefónico de emergencia
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En caso de emergencia el personal de turno será el responsable de efectuar las siguientes llamadas: AMBULANCIAS Hospital Dep. Huancavelica
067-453198
Essalud
067-592000
Cruz Roja
067-452883
Bomberos
116 – 453100
ASISTENCIA PÚBLICA Centro Antirrábico
067-456313
EMERGENCIA POLICIALES Emergencias PNP
105
Dirección Nacional contra El Terrorismo (DINCOTE)
067-453041
Robo de Vehículos (DIROVE)
067-455940
Unidad de desactivación de explosivos (UDEX)
999997913
ENTIDADES DE SERVICIOS PUBLICOS EMERGENCIA DEFENSA CIVIL
115
Instituto Nacional de Defensa Civil
(511)225-
9898 EMERGENCIA HOSPITALES
117
Hospital Departamental
067-760223
Hospital Regional ESSALUD
067-453113
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Centro de Salud de Angaraes
067-458335
MATRIZ DEL DIAGNOSTICO DE INCIDENCIA DE LAS PRECIPITACIONES PLUVIALES EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS DE PATA – PROVINCIA DE ANGARAES RECURSOS PELIGRO
NATURALES SITUACION ACTUAL
POBLACIONES SITUACION ACTUAL
TECNOLOGICO Y PRODUCTIVO SITUACION ACTUAL
INSTITUCIONALES Y LEGALES SITUACION ACTUAL
GRADO DE OCURRENCIA
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DESLIZAMIENTO, DERRUMBES, ALUDES, ALUVION, HUAYCO, POR TEMPORADA DE LLUVIA
Las lluviastorrenciales hacen que los suelos se saturen y pierdan estabilidad, lo que originan los deslizamientos Las deficientes políticas de riego y cultivos en laderas, también originan los deslizamientosOcupación de ecosistemas frágiles y eldesarrollo de actividades Agrícolas sin control técnico. El Distrito de santo tomas de pata por su topografía variada está sujeto a los cambios climáticos, que generan peligrosmeteorológicos. La causa de estos cambios climatológicos es debido al calentamiento global de la tierra. Los cambios climatológicos son causantes de lluvias intensas, sequias, inundaciones, entre otros, que atentan contra las actividades productivas
-
-
Asentamiento de poblaciones (viviendas), en zonas de peligro, en terrenos o áreas pendientes y cerca de fallas de la corteza terrestre. Existencia de centros poblados con alta densidad poblacional como resultado de falta de planificación urbana y ordenamiento territorial. La población no tiene una cultura de prevención. Los conocimientos ancestrales organizacionales de las comunidades, no son aprovechadas para difundir los principios de la prevención y atención de desastres. Asentamiento de viviendas ubicadas en orillas de ríos, quebradas y carreteras. Las cuencas hidrográficas cuando reciben fuertes precipitaciones pluviales, generan emergencias en las partes bajas, afectando a las poblaciones y agricultura ribereña. Las ciudades son física, funcional y económicamente más vulnerables a los peligros por la concentración de población en Comunidades campesinas, debido a las migraciones descontroladas. Existencia de alto grado de deterioro de la calidad de vida de las comunidades. Existe alto grado de mortalidad y morbilidad, debido al incremento de enfermedades, producidas por el uso de agua no tratada.
La
degradación del medio ambiente, como consecuencia de las actividades productivas (Agrícolas), procesos de ocupación, se constituyen en un factor transformador de los fenómenos naturales en desastres. Falta de implementación de redes para el monitoreo y vigilancia de los peligros. Actividades agrícolas se desarrollan en zonas inestables y en causes antiguos de ríos. Ausencia de programas de conservación de suelos. Los gastos que se destinan para prevención son superfluos o secundarios. Existen organizaciones especializadas en Defensa Civil, que no se nota su presencia sin embargo en algunos meses del año presentan rendición de gastos de actividades sostenidas.
Falta de verificación por parte de las entidades competentes sobre las condiciones de seguridad así como la identificación de edificaciones y construcciones inseguras. Existencia de normas obsoletas e inaplicables. Las instituciones y los sistemas no estimulan la participación de la comunidad en el cumplimiento de las normas. No existen leyes que consideren la aplicación de políticas e incentivos para quienes se dedican a la reforestación y hacen uso adecuado de las tierras y de los sistemas de riego. Existe informalidad en la ocupación de los suelos y en la construcción de las edificaciones. Insuficiente articulación de las entidades de desarrollo y de Defensa Civil en el proceso de planificación no permite una actuación integra y eficiente para la prevención de desastres en estos peligros. Limitados recursos públicos para ser destinados a programas y proyectos de prevención de desastres.
PELIGRO MUY ALTO
De acuerdo a las investigaciones realizadas sobre la presencia de precipitaciones pluviales que sucede cada año los lugares más afectados son
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la zona centro en el cual se encuentra incluido Huancavelica, provincia de Angaraes y distrito de Secclla.
Fuente: CENEPRED
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MEDIDAS PARA MITIGAR, LOS EVENTOS PRESENTADOS EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS DE PATA A CONSECUENCIA DE LLUVIAS FUERTES 1. LIMPIEZA Y DESCOLMATACIÓN DE CAUCE DE RÍO INSUMOS N°
DISTRITO DE SECCLLA
OBJETIVO HUMANOS
SECTORES 01
CC.PP QUE ESTAN EN LAS RIVERAS DE RIO CHILLAMA CC.PP QUE ESTAN EN LAS LADERAS DE LOS CERROS
Personal Obrero
MATERIALES Y/O EQUIPOS - Picos, lampas - materiales de primeros auxilios
-Evitar el avance de erosión fluvial del Río poniendo en riesgo las viviendas aledañas por derrumbe de talud.
INSUMOS N°
RIO ARAPA Y RIO ROMERO
OBJETIVO HUMANOS
SECTORES 01
Personal Obrero
MATERIALES Y/O EQUIPOS Lampas Picos -Barrenos
RIO ARAPA Y ROMERO
Evitar el avance de erosión fluvial del Río Arapa y Romero poniendo en riesgo las viviendas aledañas por derrumbe de talud.
2. LIMPIEZA DE VÍAS DE COMUNICACIÓN INSUMOS N°
DISTRITO DE SECCLLA
OBJETIVO HUMANOS
TRAMOS
MATERIALES Y/O EQUIPOS
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01
SECCLLA Y SUS CENTROS POBLADOS
Personal Obrero
Carretillas Lampas Picos Barrenos
- Limpieza de vía ante posibles deslizamientos y huaycos, como también posterior a los eventos que se pudieran presentar.
DE LOS INSUMOS CONTEMPLADOS EN EL PRESENTE PLAN: Vestuario: Serán destinados para el personal que participará en las labores de limpieza, descolmatación y otros que se presentarán antes durante y después de un evento. En el caso de las casacas y gorras serán asignados a los miembros de la Plataforma de Defensa Civil. Combustible: Serán destinados para el abastecimiento de las maquinarias, que realizarán diversos trabajos de limpieza, mitigación de eventos. Herramientas: Serán destinadas para el uso de las cuadrillas del personal que realizará diversos trabajos, como también servirán para la entrega a algunas comunidades que por efectos de las lluvias las necesiten. Otros Bienes: De las carretillas servirán para los diversos trabajos que realizarán el personal obrero, como también para el abastecimiento de algunas comunidades que las necesiten. Los costales de Polietileno (Sacos Terreros), servirán para hacer entrega a los pobladores afectados por diversos eventos (inundaciones) De las Calaminas: Serán para la atención de las personas o familias afectadas o damnificadas del Distrito de Secclla. De los Implementos de Seguridad: Serán para el personal que realizará trabajos de campo antes, durante y después de los eventos presentados. De los viáticos: Serán para el desplazamiento del personal a nivel de todo el Distrito de Secclla, de acuerdo a los eventos que se pudieran presentar. De los vehículos: Servirán para la implementación de los vehículos menores de la Municipalidad, para temas netamente de las emergencias. De Maquinarias y Equipos: Este presupuesto estará dirigido exclusivamente para el mantenimiento de la Maquinaria Pesada que realizará trabajos antes, durante y después de los eventos que se pudieran presentar en el ámbito Distrital.
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De los servicios diversos: Este presupuesto será exclusivamente para la remuneración del personal obrero que realizará diversos trabajos ante la presencia de diversos eventos, de igual forma durante y después de los eventos. En el caso del pago por voladura de rocas se realizara a la empresa que realice trabajos de prevención y limpieza ante posibles deslizamientos y huaycos. Finalmente con este presupuesto se realizará el pago a los profesionales que realizarán trabajos netamente técnicos de identificación y formulación de Fichas Técnicas de Emergencia y PIP de Emergencia. Finalmente aclarar que se realizará la implementación de un Sistema de Radio Comunicación, el cual estará implementado con una central base, antena, accesorios y 10 radios móviles, con la finalidad de que se pueda mantener en comunicación constante los diversos grupos de trabajo de esta Plataforma de Defensa Civil Distrital en casos de emergencia. Dicho sistema abarcará un radio de acción de comunicación en todo el distrito.
CONCLUSION GENERAL Realizado el diagnostico situacional de los peligros que se presentan en nuestro Distrito de Secclla a consecuencia de las fuertes precipitaciones pluviales por temporada de lluvia, existen zonas de riesgo puntualizadas, que requieren
un cierto nivel de priorización, de acuerdo a los sectores
identificados. Motivo por el cual el presente Plan de Contingencias, considera algunas acciones que ayudarán a mitigar los eventos presentados. Cabe mencionar que el presupuesto estimado está sujeto a ser modificado, previa evaluación.
RECOMENDACIÓN GENERAL Existe la necesidad de poder implementar de forma inmediata el presente Plan de Trabajo por parte de la Plataforma de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de Secclla, con la finalidad de poder mitigar los eventos que se pudieran presentar en los próximos días dentro de nuestra provincia. ¡Defensa Civil Tarea de Todos!
PLATAFORMA DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL - SECCLLA
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