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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) PROVINCIA DE CAJAMARCA AL 2021

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Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca al 2021

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CONTENIDO PÁGINA

I.

Presentación.

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II.

Marco Legal.

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III.

Antecedentes y Marco Conceptual.

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3.1. Balance histórico del proceso de desarrollo de la Provincia de Cajamarca.

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3.2. Balance del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca 2004-2015.

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3.3. Marco Conceptual.

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3.4. Objetivos del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Concertado.

15

3.3.1. Objetivo General.

15

3.3.2. Objetivos Específicos.

15

IV. Marco Metodológico.

V.

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4.1. Principios directrices del proceso.

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4.2. Ruta metodológica del proceso.

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4.3. Métodos cualitativos.

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4.4. Métodos cuantitativos

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4.5. Método de construcción de consensos.

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Diagnóstico Provincial.

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5.1. Características generales del territorio.

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5.2. De los aspectos Sociales.

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5.3. De los aspectos Económicos.

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5.4. De los aspectos Ambientales.

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5.5. De los aspectos Institucionales.

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VI. Matriz FODA.

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6.1. Análisis Estratégico de la Matriz FODA.

VII. Análisis Coyuntural y Prospectivo.

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7.1. Análisis de la realidad nacional.

107

7.2. Análisis de la realidad departamental.

108

7.3. Análisis de la realidad provincial.

110

7.4. Escenarios prospectivos.

112

VIII. Plan de Desarrollo Concertado.

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8.1. Enfoque de desarrollo del Plan.

115

8.2. Visión concertada al 2021.

115

8.3. Lineamientos Estratégicos por Ejes de Desarrollo:

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8.3.1. Eje de Desarrollo Social.

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8.3.2. Eje de Desarrollo Económico.

124

8.3.3. Eje de Sostenibilidad Ambiental.

130

8.3.4. Eje de Desarrollo Institucional.

135

IX. Articulación del Plan de Desarrollo Concertado Provincial.

X.

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9.1. Con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN/Plan Bicentenario).

139

9.2. Con el Plan de Desarrollo Regional Concertado: Cajamarca 2021 (PDRC).

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Sistema de Gestión del Plan.

142

10.1. Implementación y sistema de Gestión.

142

10.2. Estrategia de Financiamiento.

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10.2.1. Organización de la oferta de recursos.

150

10.3. Reflexiones y Conclusiones Básicas.

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10.4. Monitoreo y Evaluación del Plan.

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XI. Anexos.

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I.

Presentación. El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca al 2021, es un instrumento de gestión para promover el desarrollo integral de nuestra provincia; producto de la iniciativa de la Municipalidad Provincial de Cajamarca y del esfuerzo conjunto con organizaciones de la sociedad civil, del sector empresarial y representantes del sector público. El plan se actualizó en un proceso participativo con los principales actores del territorio provincial (públicos, privados y de la sociedad civil), de quienes se han recogido las propuestas que se encuentran contenidas en este importante documento que guiará el accionar de los gestores para encaminar a nuestra provincia hacia el desarrollo. Así mismo los principales referentes para la construcción y articulación de este importante documento de gestión del desarrollo territorial, son el Plan de Desarrollo Regional Concertado: Cajamarca 2021 (PDRC), el Plan Nacional de Desarrollo (PLANDES) y las principales políticas nacionales sectoriales. La construcción de este documento parte del conocimiento de la realidad social, económica, ambiental e institucional del territorio, contrastando los principales indicadores provinciales con la realidad vivida por sus actores; quienes plantearon propuestas estratégicas, que guiarán el desarrollo de la provincia hacia el año 2021; además plantearon las propuestas de inversión y las estrategias para su financiamiento. El plan de desarrollo incorpora un Sistema de Gestión, cuyo objetivo es guiar el proceso de implementación, fortalecimiento y funcionamiento del sistema como plataforma de concertación y participación, entre actores clave para la gestión del desarrollo territorial, en el marco de las propuestas y prioridades establecidas en el plan a mediano y largo plazo. Finalmente, se destaca el carácter participativo en la construcción del plan; con lo cual se fortalece la democracia participativa, debiendo conjugar esfuerzos de los actores para su implementación.

Municipalidad Provincial de Cajamarca

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II.

Marco Legal El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de la provincia de Cajamarca al 2021 es una herramienta de planificación elaborada de manera participativa, constituye una guía para la acción y un instrumento de negociación en el mediano y el largo plazo hacia el año 2021. Está orientado a convocar y direccionar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva y territorial de desarrollo, construida en base al consenso de todos los pobladores y actores sociales de la provincia con sus doce distritos. El Marco Legal para la actualización del PDC está sustentado en lo siguiente:  Artículo 194° de la Constitución Política del Perú.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgánica del gobierno local la conforman el concejo municipal como órgano normativo y fiscalizador y la alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. El inciso 2 del Artículo 195° señala que los gobiernos locales son competentes para Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.  Artículo 17.1 de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, los gobiernos locales promueven la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuestos y en la gestión pública, para lo cual deben garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación y rendición de cuentas.  Artículos IX del Título Preliminar, 9°, 53°, 97° y la XVI Disposición Complementaria de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales: a) se rigen por presupuestos participativos anuales, b) regulan la participación vecinal en la formulación de los presupuestos participativos, c) el Consejo de Coordinación Local (CCL) coordina, concerta y propone el Plan de Desarrollo Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, siendo atribución del Concejo Municipal aprobar el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.  Decreto legislativo 1088, crea el CEPLAN, orientado al desarrollo de la planificación estratégica. Instrumento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país. En el año 2009, el CEPLAN, facilitó la elaboración del plan de desarrollo nacional, para lo cual, los gobiernos regionales y locales deberán aportar sus PDCs, como insumos para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PLANDES), cuyo horizonte es el 2021.  El inciso 10.2 del Artículo 10° de la Ley 27293, que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, establece que cada sector y nivel de gobierno elabora Programas Multianuales de Proyectos de Inversión Pública, los mismos que se desarrollan en el marco de sus correspondientes Planes Estratégicos de Desarrollo Sectorial y Planes de Desarrollo Concertado por nivel de gobierno y de carácter multianual, a que se refiere el artículo 71° de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

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 Ordenanza Municipal Nº 356-CMPC de fecha 5 de octubre de 2011, declara de interés prioritario la actualización del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca.

III. Antecedentes y Marco Conceptual 3.1. Balance histórico del proceso de desarrollo de la provincia de Cajamarca El presente balance constituye un análisis de las principales propuestas estratégicas de desarrollo formuladas en el territorio de la provincia, en algunos casos con extensión departamental; en dicho balance se muestra además, la planificación estratégica concertada propuesta en algunos distritos de la provincia, así como; estudios sobre el crecimiento y desarrollo de Cajamarca con propuestas a mediano y largo plazo. En el análisis nos referiremos a los más importantes:

Cajamarca Competitiva. Estudio formulado en octubre de 1998 por Alejandro Indacochea, que fue concebido inicialmente como una tesis de maestría de alumnos de ESAN. Propone una estrategia de desarrollo en un ámbito sub regional que involucran a siete provincias de la parte sur del departamento de Cajamarca (Sub Región IV de la Región Nor Oriental del Marañón) e incluye a la provincia de Cajamarca. La estrategia se basa en la identificación de los sectores económicos con mayor potencial de generación de ventajas competitivas que plantea Michael Porter cuya metodología se denomina el “diamante actual de competitividad”. Luego de analizar los sectores productivos y de infraestructura, el estudio propone un plan de desarrollo para la competitividad de la sub región a partir de los sectores potencialmente competitivos: Turismo, minería y sector lácteo. El balance de este estudio refleja que muy poco se gestionó para implementar las propuestas, como lo podemos evidenciar en el caso del turismo, si bien se ha incrementado el arribo de turistas internos y extranjeros, no se ha observado un incremento en la calidad y cantidad de servicios turísticos ofertados, como son medios de transporte, hoteles y restaurantes; así mismo el promedio de permanencia es de 1,3 días. En cuanto al sector lácteo la producción total de leche se ha incrementado, pero tenemos una baja productividad demostrado en el rendimiento promedio de producción por vaca que está alrededor de 6 litros. Por el contrario, de estos dos sectores planteados en esta propuesta estratégica tenemos que la minería es el sector que más se ha desarrollado, representando actualmente el 48% del PBI departamental, pese a que actualmente existen muchos conflictos socio ambientales que han estancado el desarrollo de varios proyectos mineros en la región.

Estudio de Línea Base de la Provincia de Cajamarca. El estudio se realizó entre enero y abril del año 2002, y la fecha de referencia para el valor de los indicadores de Línea de Base es el año 2003 (diciembre), excepto en algunos pocos casos, basados en fuentes secundarias que no tenían información convalidada a esa fecha. La realización del Estudio de Línea de Base de la Provincia de Cajamarca, fue encargada a la consultora Seguimiento Análisis y

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Evaluación para el Desarrollo (SASE) por la Asociación para el Desarrollo Rural de Cajamarca (ASPADERUC), en representación de la Comisión Inter institucional del Estudio de Línea de Base de la Provincia de Cajamarca, conformada por la Municipalidad Provincial de Cajamarca, la Universidad Nacional de Cajamarca, el Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI-Cajamarca, Minera Yanacocha SRL, la Asociación Los Andes de Cajamarca – ALAC, la Asociación para el Desarrollo Rural de Cajamarca y la empresa agroindustrial Colinas Verdes. Fue publicado por ALAC en febrero de 2005. Tuvo como propósito establecer un conjunto de puntos de referencia o indicadores que permitan a las instituciones públicas y privadas que trabajan por el desarrollo de Cajamarca evaluar, a mediano y largo plazo, el proceso de desarrollo de la provincia, por medio de un enfoque integral que considere la interacción de los aspectos económicos, sociales, ambientales y político– institucionales. Se trata, entonces, de una línea de base genérica, en tanto no se relaciona con los objetivos de un programa o proyecto específico, sino con el interés, compartido por diversas instituciones, de contar con un conjunto de indicadores y un sistema de información. Estos indicadores permitirían llevar a cabo un seguimiento y una evaluación del proceso de desarrollo sostenible de la provincia, medir sus progresos o apreciar sus tendencias. En tal sentido, se ha dado especial énfasis en dar cuenta no solo de los resultados sino también de la metodología y los instrumentos utilizados para, de esa manera, contribuir a que este esfuerzo inicial pueda ser replicado periódicamente en el futuro y contar así con una secuencia cronológica de «fotografías» de la compleja realidad cajamarquina. Un aspecto clave para la realización del trabajo ha consistido en la identificación y selección de los indicadores a ser incluidos en el estudio. El punto de partida fue la propuesta de la propia Comisión Interinstitucional al momento de hacer la convocatoria. Luego de la introducción, el Informe continúa con el capítulo 2, Aspectos metodológicos generales; Capítulo 3, Referencias geográficas e históricas de la provincia; Capítulo 4, Resultados del estudio de línea de base. En este último capítulo, se presentan los indicadores agrupados en cuatro grandes bloques temáticos: economía, aspectos sociales, aspectos ambientales y político– institucionales. En cada caso, el reporte de indicadores se halla precedido por una breve introducción, en la cual se detallan algunas precisiones adicionales relativas a aspectos metodológicos específicos o a las fuentes de información utilizadas. Complementan el informe los siguientes anexos: 1) Diseño de la muestra para el estudio de línea de base, 2) Cuestionario del hogar, 3) Diccionario de variables de la encuesta, 4) Tablas de resultados de la encuesta a hogares, 5) Anexo estadístico de fuentes secundarias, 6) Fichas de información distrital básica, 7) Matriz para el mapa de actores, 8) Relación de instituciones que han aportado información al estudio y 9) Mapas temáticos (39). Por lo extenso de los anexos, se incluyen archivos digitales que se adjuntan al texto.

Plan de Desarrollo Regional Concertado: Cajamarca 2021. El Plan de Desarrollo Regional Concertado: Cajamarca 2021 (PDRC), es el resultado de un proceso altamente participativo y concertador entre actores claves de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil organizada de las 13 provincias de

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departamento, para lo cual se ha empleado una metodología avanzada participativa (MAP) que fue transferida por PRODES-AID y que ha servido de base en la “Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado a nivel regional y local” editado por el CEPLAN. El PDRC propone entre sus objetivos, servir como un instrumento de gestión territorial, orientador de acciones políticas públicas y privadas, que garanticen la continuidad de procesos estratégicos ligados al desarrollo sostenible de Cajamarca, en el Perú. Como una estrategia metodológica para recoger aportes y propuestas concertadas se reunieron en talleres participativos a los actores claves seleccionados por Equipos Técnicos Locales conformados en cada provincia (ETL), siendo estos direccionados por un Equipo Técnico Regional (ETR) que funcionaba desde la sede del Gobierno Regional y que tenía la responsabilidad de capacitar, planificar, consensuar, integrar y validar las propuestas recogidas en las provincias; para ello se dividió metodológicamente al departamento en 4 zonas de acuerdo a sus realidades y factores en común: zona norte, San Ignacio, Jaén, Cutervo; zona centro, Chota, Santa Cruz y Huagayoc; zona sur este, Celendín, Cajamarca, Cajabamba y San Marcos; zona sur oeste, Contumazá, San Pablo y San Miguel. El ETR incorporó entre sus herramientas de construcción del plan, la participación y el control ciudadano, la transparencia y el acceso a la información pública, presupuestos participativos, planes concertados, consejos de coordinación, un sistema de planeamiento estratégico, la asociatividad público-privada, entre otras. Asimismo, consideró la innovación tecnológica, el cuidado del medio ambiente, la preservación de la biodiversidad y el respeto a la multiculturalidad, incluyendo un fuerte componente de inclusión a las mujeres, discapacitados y a los jóvenes de la región. Este instrumento considera programas y acciones con un enfoque territorial de desarrollo humano sostenible y criterios de impacto regional que sustentan a ejes estratégicos socio-culturales, económico, tecnológico, ambientales e institucionales, desde una visión regional al año 2021, para los cuales se han definido lineamientos estratégicos y articuladores a los planes nacionales. Para su implementación, incorpora un Sistema de Gestión para el Desarrollo Departamental, con la finalidad de comprometer tanto a actores públicos como privados, teniendo como base al Consejo de Coordinación Regional (CCR) ampliado y con nuevos roles decisorios; la creación del Centro de Planeamiento Regional (CEPLAR) como estructura medular del sistema y articulador hacia las instancias de las provincias, y, también con el Centro de Planeamiento Estratégico Nacional (CEPLAN).

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Encañada. La actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de La Encañada (PDCDLE) formulado para el periodo 2009-2019 fue liderado por la Municipalidad Distrital de La Encañada - MDLE y por medio de una Ordenanza Municipal confirió a un Equipo Técnico Municipal la conducción de los procesos técnicos y participativos; la Municipalidad Distrital de La Encañada contó con el apoyo técnico y logístico de la consultora nacional Social Capital Group – SCG, la Asociación Los Andes de Cajamarca – ALAC, la Organización No Gubernamental CARE PERU y la Gerencia de Planificación del Gobierno Regional de Cajamarca. La actualización del PDC distrital fue el resultado de un proceso participativo de consulta e integración de las opiniones, percepciones, intereses y vocaciones de

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los ciudadanos de los caseríos, centros poblados, comunidades, organizaciones, empresas e instituciones del territorio de La Encañada, por lo tanto, su implementación no dependerá exclusivamente del gobierno local, sino también del aporte y la gestión coordinada de todos los actores relevantes para el desarrollo del distrito: Municipalidad Distrital, autoridades subdistritales, organizaciones sociales, productores y empresas del distrito, organizaciones no gubernamentales, entre otros. La estructura del documento consta de tres secciones principales y una sección de anexos: La sección 1: presenta un diagnóstico general actualizado del contexto del distrito y los principales procesos que influyen sobre sus posibilidades de desarrollo en los próximos años. La sección 2: contiene la propuesta central de marco estratégico para el desarrollo del distrito en los próximos 10 años, detallando los elementos de la visión compartida, objetivos estratégicos y las principales líneas programáticas priorizadas por los actores del territorio. La sección 3: está referida a los lineamientos para orientar los procesos de gestión, seguimiento y evaluación que garanticen una implementación adecuada del PDLC en los próximos años, incluyendo una propuesta de elementos básicos para la construcción consensuada de un modelo de gestión distrital del PDLC. Los anexos: incluyen información auxiliar y el detalle de la sistematización de las principales actividades de consulta a los actores del territorio.

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chetilla. Referente a instrumentos de gestión de la Municipalidad Distrital de Chetilla, ha existido el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2014, cuyos programas y proyectos que contenían, muchos de ellos ya fueron ejecutados y otros carecían de enfoques que exige la modernidad del estado, tales como la inclusión de temas de interculturalidad y género. Así mismo se precisó formular una visión de desarrollo del distrito al año 2021 que se ajuste a las potencialidades y falencias efectivas de su territorio, por lo que era necesario plantear propuestas y soluciones viables a problemas prioritarios. El PDC Actualizado del Distrito de Chetilla 2012-2021 que se evalúa es el resultado de la participación activa de personas notables, instituciones públicas y privadas que actúan en este territorio y de su población, provenientes de los centros poblados y caseríos de Chetilla, que con el consenso de sus aportes ponen sobre la gestión edil un instrumento para la planificación de este territorio distrital con el mandato de que sea liderado por su municipalidad; el proceso empleado para actualizar el PDC de Chetilla fue realizado con un enfoque de desarrollo humano sostenible y una metodología que valora la identidad cultural e inclusión de la mujer en los procesos y etapas de realización del plan de desarrollo y para su consiguiente ejecución. El documento está estructurado en cuatro capítulos, en el primer capítulo se describe la situación actual del distrito, en el segundo, se presenta brevemente un análisis de tendencias; el capítulo tercero presenta el marco filosófico, objetivos estratégicos, programas y proyectos; en el cuarto capítulo del documento, se expone una propuesta metodológica de implementación del Plan de Desarrollo Concertado 2012 – 2021 y finalmente se indica una sección de anexos en donde se adjunta acuerdos, lista de participantes, entre otros.

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Las barreras al crecimiento económico en Cajamarca. Estudio desarrollado en 2011 por Waldo Mendoza y José Gallardo, con los auspicios de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón – JICA y el Consorcio de Investigación Económica y Social – CIES. El objetivo de este trabajo es encontrar los factores que están limitando el crecimiento económico en Cajamarca tanto a nivel Regional como Local. El estudio se basa en Hausmann, Rodrik y Velasco (2005), quienes proponen un método alternativo para analizar la problemática del crecimiento económico en un contexto en el que existen numerosos aspectos que lo limitan. La metodología consiste en la identificación del factor –o un número muy reducido de factores– que constituye el cuello de botella del crecimiento en las circunstancias corrientes y cuya sola solución implique un mayor crecimiento. En términos de Figueroa (1996), se busca identificar los factores que son limitativos del crecimiento, es decir, aquellos cuyo cambio es condición necesaria y suficiente para lograr un mayor crecimiento. El marco conceptual es adaptado al estudio de una economía en la cual la minería representa más del 20% del producto bruto interno (PBI) y emplea a menos del 2% de la mano de obra, mientras el sector agropecuario emplea a más del 55% de la mano de obra pero solo produce el 20% del PBI. En el marco analítico, se supone que el crecimiento económico de un país, o una región, es una función de la inversión privada. La inversión privada, a su vez, depende de factores limitacionales; esto es, factores cuyo incremento en su uso es una condición necesaria pero no suficiente para elevar el nivel de producción. La esencia del método consiste en encontrar, entre los factores limitacionales, alguno que sea limitativo, es decir, aquel factor cuyo incremento en su uso es condición necesaria y suficiente para elevar la producción. Son los denominados «cuellos de botella» en el texto de Hausmann, Rodrik y Velasco (2005). Existen algunos estudios y propuestas de desarrollo de la provincia de Cajamarca de corto y mediano plazo, pero no incluían un enfoque territorial e inclusivo de los distritos.

3.2. Balance del Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Cajamarca 2004-2015 El Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Cajamarca 2004-2015 contó con la participación del cuerpo de regidores y otros actores institucionales y sociales presentes en el ámbito provincial de ese entonces. Este documento propuso una estructura orgánica basada en una conducción municipal de carácter gerencial, bastante objetiva y poco participativa en su relación con otros actores como empresas, ONG’s, instituciones públicas y privadas, en la prestación de servicios, atención de necesidades y ejecución de obras y proyectos de desarrollo. El PDC 2004-2015, en la que contribuyó con énfasis la Mesa Regional de Concertación de Lucha contra la Pobreza, pretendió además, reflejar los intereses y propuestas expresados por los Gobiernos Locales distritales que integran la provincia, aunque poco o nada se ejecutó, ya que el PDC fue un instrumento de gestión que no reflejaba las necesidades de los 12 distritos y por otro lado, no tenía un modelo de gestión que permitiera ser implementado.

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Desarrollar el Balance del Plan anterior respecto del diagnóstico situacional cualitativo, permitirá conocer el grado de cumplimiento de los objetivos específicos planteados y las causas por las cuales no fue posible ir más allá de los avances obtenidos. Los resultados que se obtengan de este Balance servirán para replantear la problemática, sus causas y los efectos que vienen ocasionando1. El balance se desarrolló en base a los aportes que se lograron en las Gerencias de la MPC y se precisan las correspondientes limitaciones y potencialidades logradas. En líneas generales el documento elaborado, para el periodo 2004 – 2015, si bien trata de consolidar diferentes líneas de acción, no concreta en la identificación de líneas prioritarias y de ejes de acción en relación a estas prioridades. De acuerdo a ello, el documento no identifica intervenciones prioritarias a ser ejecutadas para el logro de las expectativas identificadas. Todo ello, conlleva a que se cuente con un documento poco consistente y que además no permita identificar las prioridades e intervenciones a ser realizadas en el espacio territorial. De manera más específica podemos identificar las siguientes características: La visión de desarrollo expresada en el documento, no consiste justamente en una visión única de carácter compartido, es un listado de expectativas (37 para ser exactos), las cuáles en el documento se encuentran ligadas a acciones estratégicas y no corresponden a una visión de desarrollo. a. Una visión de desarrollo es una descripción concreta de cómo esperamos observar el espacio territorial en el largo plazo. De esa forma no está expresada la visión de desarrollo. b. Asimismo, el documento presenta una serie de expectativas denominadas acuerdos en relación a cada uno de los 37 puntos señalados en la Visión de Desarrollo. Si bien estos acuerdos expresan una situación deseada, no hay indicaciones respecto a mediante qué intervenciones poder llegar a concretar esos acuerdos señalados, y menos aún existe una priorización entre los acuerdos. Es difícil creer que los 37 acuerdos van a poder concretarse en simultáneo. c. De manera complementaria al punto anterior, no existe una identificación de acciones específicas que pueda servir como instrumento a los POI y PEI de las municipalidades distritales, así como por parte de la municipalidad provincial. d. Asimismo, el documento carece de un marco de análisis estratégico del territorio, no se identifican fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del territorio, ni de sus potencialidades ni expectativas. El documento si bien se elaboró participativamente y por lo mismo reflejaba las expectativas de la población, no estuvo acompañado de un cambio en la gestión de la Municipalidad Provincial, más aún no llego a contar con un Plan de Acción mínimo que permita su operativización y efectiva ejecución.

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La información se elaboró en base a la Memoria de la Gestión 2003-2006 en donde se incluyeron varios acuerdos y proyectos del PDC en el Plan Estratégico Institucional del Alcalde Emilio Horna Pereira; en la Memoria de Gestión 2007-2010 del Alcalde Marco Aurelio La Torre Sánchez no se menciona la incorporación de proyectos del PDC anterior.

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En conclusión, el documento que se desarrolló como PDC 2004-2015, en la práctica no llegó a concretarse como un instrumento de gestión, que ejecutándose pudo ser el norte de los documentos de la planificación operativa como los POI y PEI. Más aún, deberían constituirse como los elementos articuladores para ordenar la inversión en el espacio del territorio y ayudar a identificar espacios de interacción entre los diferentes niveles de gobierno local que comparten su jurisdicción política en el espacio del territorio.

3.3. Marco Conceptual En el proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado Provincia Cajamarca al 2021, se ha tenido en cuenta un marco conceptual con enfoques teóricos y una metodología participativa y concertada que se aplicó rigurosamente para que sean los actores sociales claves de cada distrito, quienes construyan y propongan los acuerdos locales que lo sustentan desde el distrito hacia la provincia.

3.4. Objetivos del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Concertado El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca al 2021, se orientó en el logro de los siguientes objetivos.

3.4.1. Objetivo General: Construir y gestionar participativamente con actores sociales claves de los doce distritos de la provincia de Cajamarca, un acuerdo socio político sostenible y de carácter estratégico, orientado a lograr mejores condiciones de vida de la población provincial.

3.4.2. Objetivo Específico: Lograr el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca actualizado, que oriente el desarrollo del territorio provincial hacia el año 2021.

IV.

Marco Metodológico En el proceso de actualización del PDC se aplicaron métodos cuantitativos, métodos cualitativos, de procesamiento de fuentes secundarias y se estableció una ruta metodológica programada.

4.1. Principios directrices del proceso 

Enfoques de Intervención:  Interculturalidad.  Inclusión  Competitividad.  Empoderamiento.  Equidad.  Prevención de riesgos.  Territorial.

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

Acciones aplicables:  Toma de conciencia y sensibilización, para participar y asumir compromisos (Visitas a los Distritos).  Comunicación, para que todos sean informados plenamente.  Mediación y facilitación, para identificar actores, intereses y compatibilidad entre ellos.  Proximidad, para conectarse con la población, escuchar sus problemas e inquietudes y catalizar su identidad cultural.



Construir planes viables:   



Practicar máxima inclusión y participación de actores claves:     



Del PDRC - Cajamarca 2021. De los planes estratégicos del desarrollo de otras provincias y distritos. De los presupuestos participativos locales.

Concertar y comprometer:   



Construir con todos, visiones y propuestas concertadas para luego integrar en una Visión Común de desarrollo del territorio provincial.

Analizar y evaluar lecciones aprendidas:   



Autoridades y funcionarios públicos. Intelectuales y líderes de opinión. Líderes empresariales y gremiales. De mujeres y hombres, grupos de jóvenes, discapacitados. Propietarios y operadores de medios de comunicación.

Integrar diversidad de opiniones: 



Seleccionar proyectos integrales de impacto provincial (que involucren dos o más distritos). Evitar la dispersión de la inversión pública. Focalizar la inversión privada.

La participación de grupos organizados. La integración del sector público con el privado. La continuidad de planes aun cambiando gestiones de gobierno.

Obrar con transparencia:   

En todas las actividades. En integración de equipos técnicos locales. En la facilitación constructiva.

4.2. Ruta metodológica del proceso Para la implementación de la ruta del proceso se precisó el objetivo concreto para la actualización del PDC, los hitos claves y las estrategias empleadas con la finalidad de lograr los diversos productos a obtener en base a la estructura y contenidos que tendrá el documento final.

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Desde el inicio del proceso de actualización del PDC Provincial, se desarrollaron acciones previas participativas, en donde el equipo consultor logró integrarse al Equipo Técnico Local (ETL), quienes asumieron el Plan de Trabajo y las responsabilidades para cada una de las actividades previstas en el proceso. Por ej. la identificación de actores claves y su perfil; la zonificación territorial para la construcción del proceso y el desarrollo de los talleres territoriales distritales; la construcción de la visión de desarrollo a largo plazo, los procesos en curso, el FODA; el análisis de consistencia; la definición de los objetivos estratégicos, programas y proyectos. La integración de propuestas (Talleres de Integración I y II); la inclusión de los grupos de interés; el modelo de gestión y su propuesta de monitoreo y evaluación. Para el funcionamiento del Plan de Trabajo y la ruta del proceso en el territorio provincial se emitió una Ordenanza Municipal que priorizaba la actualización del anterior PDC y brindaba las condiciones y facilidades para la realización de las actividades en cada Distrito. El aspecto participativo se desarrolló a partir de talleres con grupos, instituciones e individuos representativos de la sociedad que se desempeña e interactúa en el espacio territorial de la provincia de Cajamarca. Metodológicamente, el proceso se desarrolló agrupando a los distritos de la provincia en cuatro zonas de acuerdo a sus realidades y factores en común: Zona 1: Distritos de Llacanora, Namora y Matara. Zona 2: Distritos de Magdalena, Asunción, San Juan y Cospán. Zona 3: Distritos de Jesús, Baños del Inca, La Encañada y Chetilla. Zona 4: Distrito de Cajamarca La metodología utilizada para llevar adelante la actualización del PDC para el territorio de la provincia de Cajamarca constó de las siguientes fases: Fase 1 - Preparación y análisis: En esta etapa se realizó un análisis de los roles del territorio en el tiempo, de las tendencias del entorno regional, nacional e internacional, un balance del PDC vigente hasta la fecha, la articulación del PDC en relación al Plan Bicentenario Perú 2021 y el Plan de Desarrollo Regional Concertado, la recopilación de la información histórica de la provincia, el levantamiento de información secundaria y las entrevistas con los actores identificados. Fase 2 - Diseño de Visión e identificación de ejes estratégicos: De los talleres realizados en los distritos se buscó que los participantes realizaran el mapeo de proyectos en curso, la visión de desarrollo y ejes estratégicos y finalmente el equipo consultor consolidó la información por grupo distrital. Fase 3 - FODA y formulación de objetivos estratégicos y específicos según Eje: En esta etapa se buscó guiar y apoyar a los participantes en los talleres para que formularan los componentes del FODA, los objetivos estratégicos, las demandas de la población. Asimismo, se construyeron indicadores que brindan la base del enfoque por resultados, la validación de actores y el diseño del modelo de gestión que se busca implementar en la región para poder gestionar el PDC propuesto.

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Fase 4 – Programas y Acciones estratégicas por Eje: En esta fase se consolidó la información obtenida en los talleres realizados por grupos distritales y el diseño de proyectos y programas que responden a los objetivos trazados por los participantes de los talleres. Finalmente se redactó y revisó el PDC propuesto. Fase 5 – Proceso de Validación: En esta Fase se desarrollaron nuevamente Talleres Participativos en cada zona que agrupaba a los Distritos, con actores claves seleccionados que permitan validar y aportar en cada Eje de la Cadena Estratégica del Plan, producto de las propuestas integradas en las primeras fases. Fase 6 – Sistema de Gestión: En esta etapa final se desarrolló un plan de implementación del PDC para toda la provincia a través de un sistema de gestión sobre la base del Consejo de Coordinación Local de la Provincia, ampliado en sus roles y funciones; una Secretaría Técnica y un Comité de Gestión que direccionan las propuestas formuladas en los cuatro Ejes Estratégicos, acorde a las potencialidades del territorio y a las fortalezas locales. Fase 7 - Presentación y Proceso de Aprobación de la Versión Final del PDC: Presentación del PDC al Concejo Municipal Provincial para su aprobación y elaboración del proyecto de Ordenanza de aprobación e Implementación. Presentación del PDC a la población. Plan comunicacional para el empoderamiento del Plan.

4.3. Métodos cualitativos Métodos orientados a establecer un balance de lecciones aprendidas, auscultar el sentir y pensar de los actores involucrados y a construir consensos para incluirlos en el PDC de la provincia.  De balance y lecciones aprendidas: - En la aplicación del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Cajamarca 2021. - De la Zonificación Ecológica Económica Regional y Provincial. - Plan de Desarrollo Provincial al 2015. - Planes de Desarrollo Concertado de distritos de la Provincia (La Encañada y Chetilla). - Plan Bicentenario Perú 2021. - Plan de Gobierno de la Gestión actual. - Programa de Competitividad de Cajamarca. - De fuentes secundarias sectoriales. - De experiencias exitosas y fracasadas del desarrollo local.  Entrevistas abiertas estructuradas: - A actores locales calificados. (Mapeo de Actores)

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- Temas del sentir y pensar (dolores) de la gente. - Definirán para el PDC: problemas y necesidades potencialidades tangibles e intangibles y visión de futuro.

concretas,

 Análisis de tendencias globales y su influencia en Cajamarca: - Escenarios para la planificación prospectiva. - Establece prioridad de tendencias regionales, nacionales y mundiales que inciden en Cajamarca. - Identificar oportunidades y amenazas y factores de cambio relacionadas con las tendencias.

4.4. Métodos cuantitativos Orientados a establecer diagnósticos breves y actualizados de la realidad socioeconómica y ambiental a nivel provincial y distrital.  Implementación de un banco de información provincial y distrital: - Estadísticas censales. - Estadísticas sectoriales. - Estadísticas de capitales: humano, productivo y físico. PNUD, ENDES.  Set de indicadores estadísticos de diagnóstico breve comparado: - Modelo regional. - Réplicas provinciales y distritales.  Recolección y análisis cuantitativo del diagnóstico: - A nivel regional (ZEE, PDRC, otros). - A nivel provincial y distrital.

4.5. Método de construcción de consensos. Empleando la Metodología Avanzada Participativa (MAP) en la herramienta de construcción de consensos, se realizaron talleres participativos en cada una de las zonas en que se agruparon los Distritos.  Talleres territoriales descentralizados por zona distrital- I: - Procesos en curso. - Visión de desarrollo. - Análisis estratégico: ejes esenciales-FODA.  Taller de Integración I: - Procesos en curso. - Visión de desarrollo.

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- Análisis estratégico: ejes esenciales-FODA.  Talleres territoriales descentralizados por zona distrital- II: - Objetivos. - Políticas. - Estrategias - Programas y Acciones o Proyectos.  Taller de Integración II: - Objetivos. - Políticas. - Estrategias - Programas y Acciones o Proyectos.  Talleres de Validación con ETL en cada zona de Grupos Distritales. - Aportes de talleres territoriales en base a la cadena estratégica.  Taller de Validación para la Integración de aportes Distritales.  Taller para definir el modelo de gestión, roles y compromisos de actores claves.  Procesos finales: - De aprobación del PDC. - De inicios de ejecución. - De monitoreo y evaluación.

V.

Diagnóstico Provincial. 5.1. Características generales del territorio. Los datos proporcionados en el diagnóstico provincial brindan un panorama amplio de la realidad. Este diagnóstico se ha desagregado en cuatro aspectos o componentes en los cuales se muestran situaciones concretas que pueden ser aprovechados como fortalezas y oportunidades o afrontados como debilidades y amenazas al desarrollo de la provincia. En base a esto se pueden formular y diseñar objetivos reales, así como programas y proyectos estratégicos concretos que contribuyan a conseguir lo propuesto. Asimismo en cada aspecto tratado se ha procurado identificar en la medida de lo posible, brechas diferenciales entre la realidad de los doce distritos que componen la provincia de Cajamarca, las cuales se buscan reducir o eliminar con los objetivos estratégicos y específicos propuestos en el Plan de Desarrollo Concertado.

Geografía y División Política: La provincia de Cajamarca está ubicada en la zona sur del Departamento del mismo nombre, zona Nor- andina del Perú, entre los paralelos 4º 30´ y 7º 30´ de

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latitud sur y los meridianos 77º 47´ y 79º 20´ de longitud oeste, a una distancia de 856 Km. de la ciudad de Lima, capital del Perú. Sus Límites son:  Por el norte con la Provincia de Hualgayoc.  Por el sur con la Región La Libertad.  Por el este con las Provincias de Celendín, San Marcos y Cajabamba.  Por el oeste con las Provincias de San Pablo y Contumazá. La capital de la provincia es la ciudad de Cajamarca.

Extensión territorial La superficie territorial de la Provincia de Cajamarca es de 2 979,78 Km2 y representa el 23.9% del total del Departamento (133 247,77 Km2), superficie distribuida en sus doce distritos. Los Distritos de Cajamarca y Baños del Inca se han convertido en los receptores de la población migrante del campo a la ciudad y los Distritos de Asunción y Cospán con la población con mayor densidad poblacional por lo extenso y accidentado de su geografía y la migración del campo a la ciudad.

Grafico N° 1. Mapa de la Provincia de Cajamarca.

Distritos Comprende 12 distritos cuyas características generales se observa en el siguiente cuadro:

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Cuadro Nº 1. Características Generales de los distritos de la Provincia de Cajamarca.

Distritos

Habitantes

Cajamarca Baños del Inca Encañada Jesús Asunción Namora Magdalena Cospán Llacanora San Juan Matara Chetilla

188,363 34,749 23,076 14,240 11,757 9,466 9,191 7,859 4,905 4,789 3,752 4,005

Superficie 2 (Km ) 383.74 276.4 635.06 267.78 210.18 180.69 215.38 558.79 49.42 69.66 59.74 73.94

Densidad hab. 2 (hab/km ) 489.58 125.7 36.34 53.18 55.94 52.36 42.67 14.07 99.25 68.74 62.8 54.16

% Territorio Prov. 12.84% 9.28% 21.31% 8.99% 7.05% 6.06% 7.23% 18.75% 1.66% 2.34% 2.00% 2.48%

IDH 0.6119 0.5635 0.5188 0.5413 0.526 0.5278 0.5562 0.5257 0.5344 0.5455 0.5562 0.4764

Fuente: INEI, PNUD. INEI 2007. Elaboración Propia.

5.2. De los aspectos Sociales. La provincia de Cajamarca y dentro de ella, el distrito de Cajamarca particularmente por su alta concentración de población presenta una problemática social que se adiciona y superpone a la del resto de los distritos que conforman la provincia, ameritando intervenciones especificas orientadas a abordar la problemática en la zona peri urbana y urbana del distrito de Cajamarca, como son el alcoholismo, la drogadicción, la prostitución, la violencia familiar con énfasis en la mujer y los niños, abandono de la familia y alto porcentaje de mujeres, niños(as) y ancianos abandonados(as). En esta sección se muestran aspectos del desarrollo social de Cajamarca, apreciándose como característica principal la presencia de grandes brechas entre sus distritos y con el resto de regiones del país.

Población: La provincia de Cajamarca tiene una población de 308,406 habitantes según el Censo Poblacional 2007, con una densidad demográfica de 103.5 hab/km2. Según el INEI, la población de la provincia para el año 2013 es de 390,603 habitantes, albergando al 21.79% de la población del Departamento de Cajamarca. Esta alta densidad poblacional genera presiones sobre los ya deficitarios servicios básicos y la agudización de otros problemas como la violencia, el pandillaje, los problemas de transporte y de planificación urbana, entre otros. La migración hacia las provincias capitales es una constante en el país. La búsqueda de nuevas y mejores oportunidades de vida y la centralización de los servicios básicos y de mejor calidad en las ciudades principales inducen a la población, principalmente la pobre, a asentarse en estas ciudades donde sus expectativas de bienestar e ingresos podrían ser colmadas. Esto está sucediendo en la ciudad de Cajamarca que está creciendo, aunque de manera desordenada.

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Es importante destacar, en términos relativos, la distribución de la población por área urbana y rural, en relación al total de distritos del ámbito de la provincia de Cajamarca. En cuanto a sexo, la población de Cajamarca presenta una ligera mayoría en cuanto a mujeres en el área urbana, pero en el área rural la mayoría la presentan los varones, según se muestra en el Gráfico Nº 2. Por otro lado, alberga al 5.7% de la población total del país. La población urbana es de 170,083 y la rural el 138,323 (Cuadro Nº 2). Gráfico Nº 2. Pirámide de Población Urbana de la provincia de Cajamarca.

Fuente: INEI. Censo 2007.

Pero esta característica sólo se observa a nivel del distrito de Cajamarca. En los demás distritos que componen la provincia de Cajamarca, la población rural es mayoritaria respecto a la población urbana. De lo cual, la mayor concentración urbana sólo se observa en el distrito de Cajamarca, siendo el resto de la provincia en términos relativos (población de cada distrito) mayoritariamente rural. Por otro lado, en términos de extensión territorial, en el Cuadro Nº 2 se observa que el distrito de mayor extensión es La Encañada (635.06 Km2), seguido por Cospán (558.79 Km2) y Cajamarca (382.74Km2); mientras que el distrito de menor extensión es Llacanora (49.42 Km2); aunque la tendencia cambia al observar la densidad poblacional. En este caso, el distrito de Cajamarca al concentrar la mayor cantidad de población, presenta la mayor densidad, (474.3 hab/km2), seguido por Los Baños del Inca (124.2 hab/km2). Los demás distritos fluctúan entre los 99.3 hab/km2 y 14.6 hab/km2. Sobre ello, destaca la tendencia del distrito Baños del Inca a concentrar su población en área urbana (potencial expansión urbana en el territorio de la provincia de Cajamarca). Por otro lado respecto a los rangos de edad, en términos relativos a las poblaciones urbanas y rurales, cabe destacar el relativo mayor porcentaje del grupo de edad de 1 a 14 años en áreas rurales (32.6%) respecto a similar grupo en áreas urbanas (26.2%). Asimismo, en el grupo de edad de 15 a 29 años, el porcentaje de población urbana (31.6%) es relativamente mayor a similar grupo en el área rural; así como, el rango de edad de 30 a 44 años (21.5% en urbano vs 18% en el área rural).

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Pero en términos absolutos, en todos los rangos de edad, la población urbana es mayor a la población rural (salvo en el caso del rango de edad de 1 a 14 años), sobretodo en los rangos entre 15 y 44 años, lo que muestra la concentración de la mano de obra joven y adulta en zonas urbanas respecto a las rurales. Como conclusión se puede afirmar que existe una fuerte migración de jóvenes mayores de 15 años del ámbito rural a las ciudades en búsqueda de mejores condiciones de vida y oportunidades. Cuadro N° 2. Distribución geográfica de la población en la Provincia de Cajamarca. Distritos Cajamarca Los Baños del Inca La Encañada Jesús Asunción Namora Magdalena Cospán Llacanora San Juan Matara Chetilla Total Provincia

Urbano 146,120 11,722 1,140 2,340 940 1,464 3,014 652 648 881 757 405 170,083

(%) 85.9% 6.9% 0.7% 1.4% 0.6% 0.9% 1.8% 0.4% 0.4% 0.5% 0.4% 0.2% 100.0%

Población Rural (%) 35,412 25.6% 22,600 16.3% 21,552 15.6% 11,891 8.6% 10,817 7.8% 7,991 5.8% 6,153 4.4% 7,180 5.2% 4,257 3.1% 3,881 2.8% 2,989 2.2% 3,600 2.6% 138,323 100.0%

Total 181,532 34,322 22,692 14,231 11,757 9,455 9,167 7,832 4,905 4,762 3,746 4,005 308,406

(%) 58.9% 11.1% 7.4% 4.6% 3.8% 3.1% 3.0% 2.5% 1.6% 1.5% 1.2% 1.3% 100.0%

Extensión 2 Km 382.74 276.4 635.06 267.78 210.18 180.69 215.38 558.79 49.42 69.66 59.74 73.94 2,979.78

Densidad 2 Hab/Km 474.3 124.2 35.7 53.1 55.9 52.3 42.6 14.6 99.3 68.4 62.7 54.2 103.5

Fuente: INEI, Censo 2007. Elaboración: Propia.

Nivel de pobreza: En relación a los niveles de pobreza, de acuerdo al INEI (2007), Cajamarca como región presentaba a un 56% de su población bajo niveles de pobreza, mientras que a nivel de la provincia, el total de pobres representa el 44.5% de la población de la provincia (el territorio de la provincia presenta menores niveles de pobreza respecto a la región). Cuadro Nº 3. Incidencia de Pobreza e Ingreso per cápita promedio mensual en los distritos de la provincia de Cajamarca. Indicadores de Pobreza e Ingreso Incidencia de Pobreza Total N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Distritos Cajamarca Baños del Inca Encañada Jesús Asunción Namora Cospán Magdalena Llacanora San Juan Chetilla Matara

N° 61.982 18.503 18.119 10.651 8.212 7.307 6.256 5.526 3.727 3.335 3.289 2.472

Ingreso Promedio

Extremo % 33 53 79 75 70 77 80 60 76 70 82 66

N°

%

22.112 8.004 10.226 5.932 4.056 4.253 3.77 2.333 2.174 1.731 1.936 1.148

12 23 44 42 35 45 48 25 44 36 48 31

Per cápita mensual (S/.) 414 166 153 161 158 152 158 175 179 165 136 190

Fuente: INEI, Censo 2007. Elaboración: Propia.

En relación a este indicador a nivel de los distritos, aquellos que presentan una menor concentración de pobres de su población, son Cajamarca, (33%), Los

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Baños del Inca (53%) y Matara (66%). Respecto a los distritos que presentan un nivel de pobreza superior al 70% son: Asunción, Chetilla, Cospán, Jesús y Namora. BRECHA IDENTIFICADA: Diferencia en los índices de pobreza entre el distrito de Cajamarca y los distritos de Chetilla, Cospán, La Encañada, Jesús, Llacanora y Namora con índices de pobreza total superior al 70% Asimismo, a nivel de la pobreza extrema, el distrito de Cajamarca presenta el menor resultado (12 %), mientras que los distritos con la mayor concentración de pobreza extrema son Cospán y Chetilla (48 %). BRECHA IDENTIFICADA: Diferencia en los índices de pobreza extrema entre el distrito de Cajamarca y los distritos de Chetilla, Cospán, La Encañada, Jesús, Llacanora y Namora con índices de pobreza extrema superior al 40%

Necesidades Básicas Insatisfechas: A través de los últimos años este indicador no ha cambiado debido al poco trabajo de los gobiernos locales en obras de mejoramiento del saneamiento básico. Los distritos con mejor acceso a agua potable son Llacanora, Los Baños del Inca, San Juan y Cajamarca. El único distrito que cuenta con desagüe en más del 60% es Cajamarca, por ser zona de mayor concentración de población en la zona urbana. Cuadro Nº 4. Necesidades Insatisfechas de la provincia de Cajamarca – Acceso a los servicio de agua y desagüe.

Distritos Cajamarca

Número de Viviendas Sin agua Sin desagüe N° % N° % 2,461

56.9

Los Baños del Inca

464

10.7

713

9.7

La Encañada

559

12.9

1,598

21.8

Cospán

69

1.6

556

7.6

Namora

166

3.8

912

12.4

Jesús

186

4.3

422

5.7

Asunción

135

3.1

390

5.3

Magdalena

72

1.7

401

5.5

San Juan

46

1.1

142

1.9

Chetilla

12

0.3

143

1.9

Llacanora

63

1.5

152

2.1

Matara

95

2.2

173

2.4

TOTALES

4 328 100.00

Fuente: INEI, Censo 2007. Elaboración: Propia.

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1,740

23.7

7 342 100,00

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Acceso al Servicio de Saneamiento: Por otro lado, en relación al acceso de las viviendas al servicio de saneamiento, la red pública tanto dentro, como fuera de la vivienda, es predominante a nivel urbano, representando entre ambos tipos de acceso el 83% de las conexiones en este espacio; mientras que en el caso rural, éstas conexiones sólo representan el 2.2% en ese espacio. En el área rural, el principal acceso al servicio higiénico es el pozo ciego o también conocido como letrina, los que representan el 74.7% de accesos en el área rural. En el caso del área urbana, estos accesos sólo representan el 12.3% del área urbana. Cabe señalar, que en el ámbito rural aún se observaba una brecha por ser cubierta equivalente al 18.8% de viviendas en ese espacio de la provincia, equivalentes a 6,128 viviendas que no contaban con algún tipo de servicio higiénico. En el caso del área urbana, se observa una brecha que asciende a 1,214 viviendas, equivalentes al 3.2% de las viviendas en este espacio de la provincia. Aún se observa una brecha importante en este tipo de servicios sobre todo para el espacio rural. Así como la incorporación de nuevas tecnologías en el distrito de Cajamarca, cómo los Biodigestores tubulares unifamiliares, que es un sistema que utiliza la digestión anaeróbica para transformar los residuos orgánicos (biomasa), en energía y biofertilizantes. Por otro lado, la situación del tratamiento de los residuos líquidos en los distritos, incluyendo el de Cajamarca capital con su Laguna de Oxidación que hace años ha colapsado, esto ha originado una contaminación en la zona agrícola de varios distritos como Cajamarca. Los Baños del inca, Llacanora y Jesús, porque se están empleando las aguas servidas (No tratada) como agua de riego de pasturas y hortalizas. Cuadro Nº 5. Acceso a servicio de saneamiento en la Provincia de Cajamarca. Tipo de acceso a servicio higiénico Red pública de desagüe dentro de la vivienda Red pública de desagüe fuera de la vivienda Pozo séptico Pozo ciego o negro / letrina Río, acequia o canal No tiene Total Cajamarca

Urbano

(%)

27,885 73.8% 3,404 9.0% 531 1.4% 4,654 12.3% 113 0.3% 1,214 3.2% 37,801 100.00

Rural

(%)

504 1.5% 225 0.7% 915 2.8% 24,335 74.7% 474 1.5% 6,128 18.8% 32,581 100.00

Fuente: INEI, Censo 2007. Elaboración: Propia.

Acceso al Servicio de Agua Potable: En relación a las conexiones de servicio de agua, destaca a nivel de los distritos, el distrito de Cajamarca, el cual concentra la mayoría de casos por los diferentes tipos de abastecimiento, en particular las conexiones a red pública tanto dentro como fuera de la vivienda. El siguiente distrito en orden de importancia por la concentración de diferentes tipos de conexiones es Los Baños del Inca. Los demás distritos, al presentar poca concentración poblacional en relación al

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distrito de Cajamarca, concentran aproximadamente al 60% de la población del distrito, presentan participaciones muy bajas en relación a los totales (por tipo de acceso). Cabe indicar que sólo los Distritos de Cajamarca y Baños del Inca tienen agua potable, los demás distritos tienen sólo agua entubada sin planta de tratamiento. Las otras fuentes principales de acceso al agua en área rurales, son el pozo (3,722 casos en relación a los 706 en áreas urbanas) y rio o acequia (5,097 casos respecto a 608 en áreas urbanas). Cabe señalar que el acceso a red pública dentro de la vivienda y otro tipo de acceso, en números son los únicos casos en que la concentración en área urbana es mayor al área rural, los demás casos presentan una mayoría de observaciones en el área rural, respecto al área urbana. Cuadro Nº 6. Tipo de abastecimiento de agua a nivel de los distritos de la provincia de Cajamarca I.

Red Publica dentro de la vivienda Red Publica fuera de la vivienda Distritos Cajamarca Asunción Chepita Cospán Encañada Llacanora Los baños del Inca Magdalena Matara Namora San Juan Jesus Total

Urb

(%) Rural (%) Urb (%) Rural (%) Urb 26697 86.6% 3497 35.9% 3001 80.5% 1312 19.3% 132 0.4% 250 2.6% 149 4.0% 1463 21.5% 8 0.0% 179 1.8% 78 2.1% 378 5.6% 124 0.4% 360 3.7% 27 0.7% 203 3.0% 210 0.7% 0.0% 35 0.9% 0.0% 120 0.4% 244 2.5% 31 0.8% 557 8.2% 1819 5.9% 2158 22.1% 162 4.3% 735 10.8% 662 2.1% 545 5.6% 35 0.9% 371 5.5% 77 0.2% 134 1.4% 125 3.4% 512 7.5% 293 1.0% 680 7.0% 30 0.8% 492 7.2% 182 0.6% 207 2.1% 18 0.5% 340 5.0% 494 1.6% 1495 15.3% 36 1.0% 435 6.4% 30818 100% 9749 100% 3727 100% 6798 100%

Pilon de uso publico

Camion- cisterna u otro similar

(%) Rural (%) Urb (%) Rural (%) 362 87.2% 442 47.1% 34 91.9% 11 45.8% 2 0.5% 72 7.7% 0.0% 0.0% 0.0% 2 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 22 2.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 19 2.0% 0.0% 0.0% 34 8.2% 200 21.3% 3 8.1% 11 45.8% 1 0.2% 11 1.2% 0.0% 0.0% 0.0% 17 1.8% 0.0% 0.0% 11 2.7% 46 4.9% 0.0% 2 8.3% 0.0% 12 1.3% 0.0% 0.0% 5 1.2% 96 10.2% 0.0% 0.0% 415 100% 939 100% 37 100% 24 100%

Fuente: INEI, Censo 2007. Elaboración: Propia.

Cuadro Nº 7. Tipo de abastecimiento de agua a nivel de los distritos de la provincia de Cajamarca II. Pozo Distritos Cajamarca Asuncion Chetilla Cospa Encalada Llanacora Los baños del Inca Magdalena Matara Namora San Juan Jesus Total

Urb (%) Rural (%) 425 60.2% 1416 38.0% 0.0% 306 8.2% 2 0.3% 41 1.1% 2 0.3% 144 3.9% 3 0.4% 223 6.0% 2 0.3% 124 3.3% 224 31.7% 377 10.1% 0.0% 196 5.3% 4 0.6% 101 2.7% 36 5.1% 486 13.1% 0.0% 85 2.3% 8 1.1% 223 6.0% 706 3722 100%

Rio, acequia, manantial o

Vecino

Urb (%) Rural (%) Urb. (%) Rural (%) 503 75.3% 1185 23.2% 746 73.4% 398 26.9% 0.0% 281 5.5% 10 1.0% 119 8.0% 0.0% 180 3.5% 12 1.2% 16 1.1% 7 1.0% 854 16.8% 9 0.9% 9 0.6% 3 0.4% 364 7.1% 28 2.8% 106 7.2% 0.0% 28 0.5% 1 0.1% 67 4.5% 123 18.4% 1247 24.5% 132 13.0% 405 27.3% 7 1.0% 252 4.9% 31 3.0% 57 3.8% 3 0.4% 19 0.4% 5 0.5% 49 3.3% 2 0.3% 132 2.6% 16 1.6% 83 5.6% 5 0.7% 191 3.7% 11 1.1% 67 4.5% 15 2.2% 364 7.1% 16 1.6% 106 7.2% 668 100% 5097 100% 1017 100% 1482 100%

Otro Urb (%) Rural (%) 303 73.4% 101 47.6% 5 1.2% 16 7.5% 0.0% 14 6.6% 1 0.2% 11 5.2% 1 0.2% 12 5.7% 0.0% 2 0.9% 84 20.3% 27 12.7% 9 2.2% 7 3.3% 1 0.2% 1 0.5% 4 1.0% 3 1.4% 4 1.0% 6 2.8% 1 0.2% 12 5.7% 413 100% 212 100%

Fuente: INEI, Censo 2007. Elaboración: Propia .

Por otro lado, en relación a indicadores de calidad del servicio de agua potable,

27

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) PROVINCIA DE CAJAMARCA AL 2021

es importante señalar que en promedio (de acuerdo al Plan de Inversiones 20112015 de SEDACAJ) a nivel de la provincia de Cajamarca; el promedio de duración del servicio es de 16 horas, aún alejado del estándar de servicio continúo (24 horas de servicio). Actualmente, el distrito de Cajamarca se abastece de dos captaciones: la Captación el Ronquillo que conduce el agua al reservorio (R1) que queda detrás de Santa Apolonia y produce 60 lts/seg de agua tratada. La Captación del Río Porcón y Río Grande conduce sus aguas a la Planta El Milagro que produjo hasta hace poco 120 lts/seg; con la intervención del proyecto con financiamiento alemán de la KFW, se amplió a 180 lts/seg. Ambas captaciones hacen un total de 240 lts/seg La Planta de Santa Apolonia (R1) abastece a los Reservorios R3-El Estanco y al probable R5 – Quiritimayo (aun no ejecutado). La Planta El Milagro abastece a los Reservorios R2- San Ramón y al R4- Santa Elena. Respecto a los 240 lts/seg, éstos sólo dan cobertura al 80% de la demanda de agua; para cubrir la demanda insatisfecha se necesitan 300 lts/seg; esta deficiencia hace que sólo se brinde el servicio de agua potable entre 15 y 16 horas. De acuerdo a los informes de SEDACAJ presentados a la Municipalidad Provincial de Cajamarca, se requiere ampliar a 100 lts/seg más, la capacidad de tratamiento de agua de la Planta El Milagro. Cuadro Nº 8. Cajamarca- Producción de agua potable 2010-2011. 2010 P/

2011 P/

Ciudad Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

713 992 690 160

685 764 661 104

Total

725 285

654 139

Cajamarca

700 325

631 318

San Miguel

13 003

11 085

12 652

Contumazá

11 957

11 736

11 180

May.

Jun.

Jul.

Ago.

710 069

686 920

708 211

672 371

685 109

659 833

680 984

644 695

13 774

13 443

15 602

15 204

15 271

10 886

11 517

11 485

12 023

12 405

Set. 672 222 644 363 15 559 12 300

Oct.

Nov.

Dic. 701 258 676 553

Ene.

Feb.

695 357

642 524

669 173

617 801

687 866

676 545

660 702

651 717

16 177

15 011

14 696

13 243

11 677

10 987

9 817

10 009

12 941

13 046

Fuente: INEI, Censo 2007. Elaboración propia.

Acceso al servicio de energía eléctrica: Por otro lado, respecto a la cobertura del servicio de energía eléctrica, en relación al total de la provincia de Cajamarca, el 62.8% de las viviendas cuenta con conexión eléctrica, mientras que se observa una brecha que equivale al 37.2% de las mismas. Es importante destacar que si analizamos por áreas, sólo el área urbana (que asciende a 37,801 viviendas), presenta una cobertura que asciende al 91.1%, es decir, se tendría una brecha en el ámbito urbano que sería equivalente al 8.9% de estas viviendas. Por el lado del ámbito rural, la situación es completamente diferente; el 70% de las viviendas no cuenta con servicio eléctrico, este porcentaje equivale a 22,844 viviendas, siendo este espacio el prioritario para cerrar esta brecha de acceso. BRECHA IDENTIFICADA: Diferencia en el porcentaje de viviendas con acceso a servicio eléctrico en el área rural donde un 70.1% de la población no cuenta con dicho acceso.

28

Mar. 684 299 656 608 13 886 13 805

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) PROVINCIA DE CAJAMARCA AL 2021

Educación: En relación al nivel educativo de la población en el espacio territorial de la provincia de Cajamarca, destaca la mayor concentración de población sin nivel educativo en el área rural (31,525, equivalentes a cerca del 25% de la población de este espacio rural), mientras que en el área urbana este número asciende a 15,122 personas, que representan el 9.2% de la población en este espacio. Más aún, las diferencias pueden ser más amplias si diferenciamos por género de la población, en particular en el ámbito rural, observándose un monto que asciende a 22,132 observaciones que equivalen al 33.4% de las mujeres rurales. En el área urbana se mantiene la mayor diferencia en el género femenino, siendo las mujeres del área urbana que no presentan nivel educativo 9,963, mientras que los hombres son 5,159. Otro aspecto importante es la mayor concentración de población que cuenta con estudios superiores (técnicos o universitarios) completos o incompletos, en el área urbana respecto al área rural, representando estos casos cerca del 30% de la población del área urbana, mientras que en el caso rural representan el 3.5% de los mismos. Asimismo, la población en el espacio rural, presenta un mayor número de casos que cuentan con primaria y secundaria completa (representan el 70% de la población en el área rural), mientras que en el área urbana, estos casos representan el 58% de este espacio. BRECHA IDENTIFICADA: Diferencia en los índices de nivel educativo entre el ámbito urbano y el ámbito rural. En el ámbito urbano con estudios mayores al nivel primario se presenta una cifra de 60.4% mientras que en el ámbito rural la cifra es de 20.8%, se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 9. Condición de Analfabetismo en la provincia de Cajamarca respecto a la 3.8 REGIÓN CAJAMARCA: POBLACIÓN CENSADA DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD POR ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, Región. SEGÚN PROVINCIA Y CONDICIÓN DE ANALFABETISMO, 2007 Área de residencia Sexo Provincia y condición de alfabetismo

Urbano

Total Hombre

Región Cajamarca Tasa de analfabetismo

902 905 17,1

Mujer

Total

Rural

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

445 966

456 939

318 416

154 504

163 912

584 489

291 462

293 027

8,5

25,5

7,3

3,2

11,2

22,5

11,4

33,5

105 932

112 056

125 643

60 207

65 436

92 345

45 725

46 620

5,7

21,5

5,9

2

9,6

24,5

10,5

38,1

22 115

23 854

12 244

5 577

6 667

33 725

16 538

17 187

10,1

27,8

9,4

4,4

13,6

22,9

12

33,3

26 739

28 540

15 133

7 120

8 013

40 146

19 619

20 527

10

26,6

8,1

4,2

11,5

22,5

12

32,6

50 193

55 294

22 822

10 953

11 869

82 665

39 240

43 425

10

32,6

9,8

3,8

15,4

25,2

11,8

37,3

10 974

10 608

9 599

4 707

4 892

11 983

6 267

5 716

5,5

14,4

5,3

2,8

7,7

13,5

7,5

20,1

42 410

43 048

18 421

8 907

9 514

67 037

33 503

33 534

10,7

29 29,1

10,2

4,5

15,4

22,7

12,4

33

28 183

31 210

14 483

7 427

7 056

44 910

20 756

24 154

13

42,6

14,7

5,7

24,2

33

15,6

48

Provincias Cajamarca Tasa de analfabetismo Cajabamba INEI, Censo 2007. Fuente: Tasa de analfabetismo Celendín Tasa de analfabetismo Chota Tasa de analfabetismo Contumazá Tasa de analfabetismo Cutervo Tasa de analfabetismo Hualgayoc Tasa de analfabetismo

217 988 13,8 45 969 19,3 55 279 18,6 105 487 21,8 21 582 9,9 85 458 20 59 393 28,6

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) PROVINCIA DE CAJAMARCA AL 2021

Cuadro Nº 10. Nivel educativo de la población en la Provincia de Cajamarca. Urbano H (%) M (%) 5,159 6.5% 9,963 11.8% 2,268 2.8% 2,258 2.7% 20,548 25.8% 24,844 29.3% 26,474 33.2% 23,658 27.9% 3,351 4.2% 3,260 3.9% 5,488 6.9% 6,498 7.7% 6,118 7.7% 5,182 6.1% 10,305 12.9% 9,005 10.6% 79,711 100.0% 84,668 100.0%

Nivel Educativo Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. Incompleto Superior no univ. Completo Superior univ. Incompleto Superior univ. Completo Total Provincia Cajamarca

Rural T (%) H (%) M (%) 15,122 9.2% 9,393 14.3% 22,132 33.4% 4,526 2.8% 1,457 2.2% 1,505 2.3% 45,392 27.6% 36,344 55.2% 33,779 51.0% 50,132 30.5% 15,379 23.4% 7,448 11.3% 6,611 4.0% 815 1.2% 382 0.6% 11,986 7.3% 1,218 1.9% 441 0.7% 11,300 6.9% 543 0.8% 240 0.4% 19,310 11.7% 673 1.0% 267 0.4% 164,379 100.0% 65,822 100.0% 66,194 100.0%

T (%) 31,525 23.9% 2,962 2.2% 70,123 53.1% 22,827 17.3% 1,197 0.9% 1,659 1.3% 783 0.6% 940 0.7% 132,016 100.0%

Fuente: INEI, Censo 2007. Elaboración: Propia.

Idioma del Distrito: Se ha identificado el idioma predominante en la provincia de Cajamarca de los 5 años de edad a más cómo lo demuestra el Cuadro Nº 11. Cuadro Nº 11. Población censada de 5 y más años de edad, por lengua aprendida en su niñez, según provincia, 2007.

POBLACIÓN CENSADA DE 5 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR LENGUA APRENDIDA EN SU NIÑEZ, SEGÚN PROVINCIA, 2007 (Distribución porcentual)

Lengua aprendida en la niñez Provincia

Total Total

Total Cajamarca Región Cajamarca

Castellano

Quechua

Aymara Otra Lengua Nativa

Idioma Extranjero

Sordomudo

1 235 398

100,0

99,2

0,4

0,0

0,1

0,0

0,3

282 928

100,0

98,7

1,1

0,0

0,1

0,0

0,1

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

Salud: El modelo de prestación de servicios de salud es preventivo promocional y asistencial. Recursos Humanos en Salud: La Red de Salud II Cajamarca, al terminar el año 2012, contó con 568 trabajadores de salud asistenciales (médicos, profesionales de enfermería, profesionales de obstetricia, odontólogos y técnicos en enfermería); siendo el 10.6% Médicos, 30.8% son profesionales de enfermería, 17.8% Profesionales de Obstetricia

30

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) PROVINCIA DE CAJAMARCA AL 2021

Cuadro Nº 12. Recursos humanos asistenciales – RED de Salud II Cajamarca 2012.

FUENTE: Registro de Datos Estadísticos RED de Salud II Cajamarca- Área de Recursos Humanos. 2013.

Gráfico Nº 3. Disponibilidad de Recursos Humanos en la RED de Salud II Cajamarca.

FUENTE: Registro de Datos Estadísticos RED de Salud II Cajamarca- Área de Recursos Humanos. 2013.

Red Cajamarca cuenta con 1.5 médicos por diez mil habitantes, 4.4 enfermeras por diez mil habitantes, 2.5 Obstetras por diez mil habitantes, y 3.5 Técnicos de Enfermería por diez mil habitantes, indicadores muy por debajo de los estándares indicados por OPS. Sin bien es cierto se ha incrementado el número de Profesionales de la Salud, este aún sigue mostrando una amplia brecha de necesidad de Recursos Humanos en Salud. Cuadro Nº 13. Tasa de Recursos Humanos en salud por 10,000 habitantes según provincias. Dirección Regional de Salud, 2011. Tipo Personal Total Región Provincia Cajamarca

Médico

Enfermera(o)

Obstetra

Odontólogo(a)

2.3

4.9

2.4

0.4

3.1

5.7

2.3

0.5

Fuente: Dirección de Gestión y Desarrollo de Recursos Humanos. DIRESA 2011.

Categorización de Establecimientos de Salud: La Red de Salud II Cajamarca cuenta con establecimientos de salud, cuyas categorías son 03 EE.SS. FONB I – 4

31

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) PROVINCIA DE CAJAMARCA AL 2021

que representan el 4.1% del total de establecimientos de salud, 09 EE.SS. 1 – 3, 17 EE.SS. I - 2 y 45 establecimientos de salud categoría I-1, que representan el 60.8% de Establecimientos de Salud sin Médico. Cuadro Nº 14. Categoría de los Establecimientos de Salud - Red Cajamarca 2012.

FUENTE: Registro de Datos Estadísticos RED de Salud II Cajamarca- Área de Recursos Humanos. 2013.

La provincia de Cajamarca cuenta con 73 establecimientos del Ministerio de Salud que representan el 7.7% del total de establecimientos a nivel regional, para atender al 22.8% de la población regional (308 mil 406 habitantes, según el Censo del 2007) Según la capacidad resolutiva: el 57% (36) pertenecen a la categoría I-1, lo que significa que sólo cuentan con un equipo básico integrado por un profesional enfermera y/u obstetras y técnicos de enfermería; 15 I-2, 7 I-3, 3 I-4, 1 II-2 (hospital regional) y 1 III-1 (Laboratorio de referencia regional), según se puede apreciar en el Gráfico Nº 4 a continuación. Gráfico Nº 4. Establecimientos de salud según categorías. Provincia de Cajamarca, 2012.

Fuente: MINSA-RENAES. 2012.

32

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) PROVINCIA DE CAJAMARCA AL 2021

También se cuenta en la ciudad de Cajamarca con un Centro Médico Municipal, un hospital de ESSALUD nivel II con 40 camas para hospitalización donde se atiende a la población asegurada; un Policlínico de la Sanidad de la Policía Nacional con 30 camas para hospitalización, se brinda atención a la población de la Policía Nacional y a sus familiares. Son los establecimientos del MINSA quienes brindan la atención del Seguro Integral de Salud (SIS), siendo la provincia de Cajamarca una de las de menor cobertura (35,9%) a nivel regional. Cuadro Nº 15. Centro de Atención Médica en los 12 Distritos de Cajamarca.

UBICACIÓN GEOGRAFICA DISTRITOS CAJAMARCA TIPO

NOMBRE

INSTITUCION

DISA

PROVINCIA

DISTRITO

Puesto

SAPUC

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Asunción

Puesto Centro de Salud

HUYLLANGUAL

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Asunción

La Asunción

Gobierno Regional Cajamarca

Cajamarca

La Asunción

Puesto

CHETILLA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Chetilla

Puesto

SAN JORGE

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Cospán

Puesto

COSPAN

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Cospán

Puesto

SUNCHUBAMBA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Cospán

Puesto

CHANCAS

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto

EL MANGLE

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto

MICUYPAMPA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto

LA VICTORIA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto Centro de Salud

YERBABUENA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

ENCAÑADA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto

CHANTA ALTA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto

YANACANCHA BAJA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto

COMBAYO

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto

YANACANCHA GRANDE

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto

SAN LUIS DE POLLOQUITO

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

La Encañada

Puesto

EL CARMEN

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Jesús

Puesto

HUALQUI

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Jesús

Puesto

YANAMARCA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Jesús

Puesto

LORITOPAMPA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Jesús

Puesto Centro de Salud

SAN PABLO DE JESUS

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Jesús

JESUS

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Jesús

Puesto Centro de Salud

LLACANORA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Llacanora

BAÑOS DEL INCA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Baños del Inca

Puesto

LUICHUPUCRO BAJO

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Baños del Inca

Puesto

SANTA BARBARA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Baños del Inca

Puesto

HUACATAZ

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Baños del Inca

33

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) PROVINCIA DE CAJAMARCA AL 2021

Puesto

OTUZCO

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Baños del Inca

Puesto

APALIN ALTO

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Baños del Inca

Puesto

SAN SEBASTIAN DE CHOROPAMPA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Magdalena

Puesto Centro de Salud

CUMICO

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Magdalena

MAGDALENA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Magdalena

Puesto

MATARA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Matara

Puesto

NAMORA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Namora

Puesto

EL TRIUNFO

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Namora

Puesto

LA MASMA

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Namora

Puesto

HUANICO

Gobierno Regional

Cajamarca

Cajamarca

Namora

Puesto SARIN Gobierno Regional Centro de Salud SAN JUAN Gobierno Regional Fuente: INEI, Censo 2007. Actualizado DIRESA Cajamarca 2012.

Cajamarca

Cajamarca

Namora

Cajamarca

Cajamarca

San Juan

Calidad del Servicio de Salud: En la RED II de Cajamarca se ha observado un avance significativo en la mejora de la gestión en los últimos 3 años, debido básicamente a la implementación de acciones o proyectos de mejora del sistema de gestión de la Calidad, según observamos en el Cuadro Nº 16. Cuadro Nº 16. Gestión de la Calidad del Servicio de Salud en la RED II Cajamarca, años 2011 al 2013. RED II CAJAMARCA

CALIDAD

IS 2011 Met.

Avan.

IS 2012 %

Met.

Avan.

IS 2013 %

Met.

Implementación de proyectos Fy/o acciones de mejora en relación a las líneas de acción 73 6 8.2 73 33 45.2 73 del Sistema de Gestión de la Calidad en Salud o prioridades regionales. Medición de la satisfacción del Usuario Externo en consulta 0 0 0.0 0 0 0.0 1236 externa/hospitalización/emer gencia según categoría y nivel. Establecimientos de Salud que 73 0 0.0 73 0 0.0 73 realizan la autoevaluación. F Fuente: Registro de Datos Estadísticos de la RED II Cajamarca. Informe de Evaluación IS, 2013.

Avan.

%

85

116.4

412

33.3

0

0.0

Se ha considerado como meta a los 73 Establecimientos de Salud (EESS) operativos y categorizados al momento (No se consideran para el análisis respectivo Chontapaccha, La Huaraclla, Toribio Casanova/Centro Médico Municipal y San Cristóbal), con el fin de hacer un mejor análisis comparativo con los años anteriores. En el análisis al primer Semestre 2013, se observa que: En el año 2011 se logró implementar 6 Proyectos de Mejora Continua de la Calidad (PMCC); el 2012 se logró 33 PMCC y, para el año 2013 se ha implementado 85 PMCC, con un logro del 116.4%; ya que varios EESS, han realizado más de 01 Proyecto, producto de la realización de un Diplomado en Gestión de la Calidad

34

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) PROVINCIA DE CAJAMARCA AL 2021

dentro del Proyecto “Promoción de Escuelas y Familias Saludables y Gestión de la Calidad de salud en los distritos de Cajamarca y La Encañada” ejecutado por ASPADERUC Y G&C Salud y Ambiente con auspicio de Yanacocha. La Micro red con mayor avance fue Huambocancha Baja y la de menor avance es la Micro red Encañada. En relación a la medición del Usuario Externo, vemos en el cuadro un avance considerable en relación al I Semestre de los años anteriores; con un logro del 33.3%. El motivo más significante de satisfacción del Usuario Externo fue el respeto a su privacidad y, el motivo de insatisfacción, fue que el consultorio donde fue atendido no contó con el equipo y material necesario. Cuadro Nº 17. Región de Salud Cajamarca: Egresos Y Permanencias Hospitalarios Registrados, 2010-2011. Departamento

2010 P/

2011 P/

Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun.

Jul.

Ago.

Set.

Oct.

Nov.

Dic.

Ene.

Feb.

Mar.

822

788

806

795

797

801

809

800

804

801

805

803

814

792

798 2 373

DISA Cajamarca Total Egresos Total Permanencias Hospital Regional Cajamarca

2 492

2 318

2 387

2 359

2 352

2 374

2 410

2 362

2 400

2 301

2 329

2 351

2 440

2 339

751

719

735

725

727

730

735

729

731

729

732

730

743

722

730

2 316

2 148

2 215

2 189

2 181

2 202

2 232

2 191

2 215

2 120

2 154

2 168

2 266

2 169

2 202

Egresos

71

69

71

70

70

71

74

71

73

72

73

73

71

70

68

Permanencias

176

170

172

170

171

172

178

171

185

181

175

183

174

170

171

Egresos Permanencias

Hospital de Apoyo Cajabamba

Nota: DISA CAJAMARCA conformada por las provincias de Cajamarca, Cajabamba, Celendín, Contumazá, San Marcos, San Miguel, San Pablo. Fuente: Dirección de Salud Cajamarca.

ASEGURAMIENTO: En la provincia de Cajamarca se consideran varios tipos de aseguramiento de salud, desde el Sistema Integral de Salud (SIS) y el Seguro de ESSALUD, hasta los brindados por empresas aseguradoras particulares. En el Cuadro Nº 18, se observan diferencias significativas, tanto en la población urbana y rural, de población sin seguro de salud que dobla en proporción a los asegurados. Respecto al Seguro Integral de Salud (SIS), los Indicadores han variado por lo que no se puede comparar al año anterior, los resultados en afiliación al primer semestre 2013 son bajos, excepto en la afiliación al adulto mayor, debido a que la población de la provincia ya se encuentra afiliada desde años anteriores (57% año 2001 y 59% año 2012 al I semestre) y solo se afilia a niños recién nacidos, población no afiliada o cambios de seguro.

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Cuadro Nº 18. Tipo de Seguro de Salud de la Provincia de Cajamarca.

Total

Provincia, condición de tenencia y tipo de seguro de salud Cajamarca Con seguro de salud

Urbana

Rural

Total

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

316 152

155 571

160 581

174 728

85 047

89 681

141 424

70 524

70 900

113 633

57 718

55 915

69 290

34 863

34 427

44 343

22 855

21 488

Únicamente SIS

46 786

22 463

24 323

13 444

6 429

7 015

33 342

16 034

17 308

Únicamente ESSALUD

46 102

23 659

22 443

37 912

18 559

19 353

8 190

5 100

3 090

Únicamente Otro seguro de salud

18 807

10 430

8 377

16 287

8 953

7 334

2 520

1 477

1 043

Con SIS y ESSALUD

147

89

58

120

73

47

27

16

11

Con SIS y Otro seguro de salud

116

72

44

74

45

29

42

27

15

1 651

990

661

1 435

794

641

216

196

20

24

15

9

18

10

8

6

5

1

202 519

97 853

104 666

105 438

50 184

55 254

97 081

47 669

49 412

Con ESSALUD y Otro seguro de salud Con SIS, ESSALUD y Otro seguro de salud Sin seguro de salud

Fuente: INEI, Censo 2007.

Cuadro Nº 19. Indicadores de Aseguramiento y afiliación por edades. I SEM - 2013 INDICADOR

META

LOGRO

Porcentaje de Afiliados NIÑO

88868

17890

% AVANCE 20.1

Porcentaje de Afiliados ADOLESCENTE

43880

17549

40.0

Porcentaje de Afiliados JOVEN

96853

36371

37.6

133917

43189

32.3

Porcentaje de Afiliados ADULTO MAYOR

27085

15609

57.6

Porcentaje de Atendidos por NIÑO

88868

88809

99.9

Porcentaje de Atendidos por ADOLESCENTE

43880

8724

19.9

Porcentaje de Atendidos por JOVEN

96853

35381

36.5

133917

27726

20.7

27085

5597

20.7

Porcentaje de Atenciones NIÑO

355542

139535

39.2

Porcentaje de Atenciones ADOLESCENTE

175520

24550

14.0

Porcentaje de Atenciones JOVEN

387412

54528

14.1

Porcentaje de Atenciones ADULTO

535668

65315

12.2

10834

18721

172.8

Porcentaje de Afiliados ADULTO

Porcentaje de Atendidos por ADULTO Porcentaje de Atendidos por ADULTO MAYOR

Porcentaje de Atenciones ADULTO MAYOR

I SEM. 2012

INDICADORES DE ASEGURAMIENTO

I SEM. 2011

META

EJECUCION (ISEM)

%

META

EJECUCION (ISEM)

%

Porcentaje de Afiliacion al SIS según su ambito

315885

188182

59.6

311063

178221

57.3

Porcentaje de Produccion bruta.

1018922 982141.67

96.4

1851800

1695519

91.6

FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA. 2013.

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Respecto a la atención de afiliados, en los niños menores de 11 años casi el 100% de niños han sido atendidos, debido a la prioridad y a los paquetes que se bridan en este grupo poblacional, la madre acude con mayor frecuencia con el niño o éstos se enferman con frecuencia. El grupo de jóvenes que probablemente representa a las mujeres en edad fértil es el otro grupo más atendido con el 36.5%, los demás grupos poblacionales solo se atienden a la fecha al 20% de afiliados, ya que en ello su asistencia al servicio de salud es por riesgo o enfermedad latente y la oferta no logra acceder a ellos.

Mortalidad General La tasa de mortalidad general se mantiene a través de los años, debido a un mejor sistema de registro e información y disminución de la brecha de acceso a los servicios de salud, sin embargo este indicador se mantiene por debajo de los estándares nacionales. Del análisis de la Información Estadística de la Red de Salud II Cajamarca al 2013, la Tasa Bruta de Mortalidad (T.B.M.) en el 2002 fue de 1.4 por mil habitantes, para el año 2005 se incrementó a 2.2 y para el 2010 la Tasa Bruta de Mortalidad ha disminuido a 1.2 x 1000 habitantes, cifra muy por debajo de la tasa estimada por el INEI que para el quinquenio 2005-2010, se calculó en 6.2 defunciones por mil habitantes. La tasa para el año 2012 fue de 0.87 por mil habitantes que representa 336 defunciones en general. Gráfico Nº 5. Tendencia de la Tasa de Mortalidad General en la Provincia de Cajamarca. 2002 – 2012.

FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA. 2013.

Dentro de las principales causa de mortalidad podemos identificar a las Neumonias como proceso infeccioso, la mortalidad perinatal y neonatal traducida en las asfixias y prematuridad y el Cáncer como principales preocupaciones en salud publica.

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Cuadro Nº 20. Causas de Mortalidad General en la RED II Cajamarca.

FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA. 2013.

Mortalidad Infantil La tasa de mortalidad infantil se mantiene en los dos últimos años, esto debido a la notificación oportuna de las muertes en los servicios de salud y su influencia en los estilos de vida de la población. La oferta de servicios de salud ha mejorado y se viene disminuyendo la brecha de inaccesibilidad. Es importante mencionar que un gran número de muertes infantiles ocurren en el Hospital Regional Cajamarca (40%), las restantes en su gran mayoría ocurren en domicilio, especialmente de zonas rurales los cuales no tuvieron ningún acceso a los servicios de salud. MORTALIDAD PERI NATAL: La Tasa de Mortalidad Peri natal en el año 2012 ha disminuido a 19.8 por mil recién nacidos, lo que significo 33 muertes peri natales, 80 menos que el año anterior; esto debido a que ya no se cuenta con la información del Hospital Regional Cajamarca, la ocurrencia es de notificación de nuestros establecimientos de salud. Gráfico Nº 6. Tasa de Mortalidad Perinatal en la Red II Cajamarca.

FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA. Informe Evaluación IS Red II. 2013.

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Entre las tres principales causas de mortalidad perinatal se encuentran la Asfixia con 27.3% y prematuridad con 21.2%, es alarmante la presencia como tercera causa de muerte las causas mal definidas con un 18.2%. Jesús y Huambocancha son las Micro redes de mayor riesgo en mortalidad peri natal, muy por encima de las tasas registradas en la Red Cajamarca. MORTALIDAD NEONATAL (Hasta los 28 días de nacido): La tasa de mortalidad Neonatal para el año 2012 igualmente ha disminuido a 9 por mil nacidos vivos (que representa 26 muertes neonatales, 30 menos que el año anterior), igualmente no se cuenta con información del Hospital Regional de Cajamarca. Entre las tres principales causas de Mortalidad Neonatal se encuentran Prematuridad, Asfixia e Infecciones. Jesús y Huambocancha son las micro redes que registran el mayor número de muertes neonatales. Gráfico Nº 7. Tasa de Mortalidad Neonatal en la Red II Cajamarca. 2011-2012.

Fuente: Informe Evaluación IS Red II Cajamarca 2013.

Una consideración importante a tomarse en cuenta para potenciales intervenciones alrededor de la problemática de la mortalidad materna neonatal, es la existencia del Programa de Salud Materno Neonatal, basado en un modelo lógico que a partir del análisis causal, articula intervenciones de diferentes sectores y/o instituciones, basadas en evidencias que han probado un alto grado de eficacia y efectividad para la resolución de este problema y sobre el cual el Ministerio de Economía y Finanzas asigna el presupuesto correspondiente. Al respecto, es importante resaltar que de los 4´245,448.00 de nuevos soles asignados en el Presupuesto Inicial de Apertura 2012 en las Municipalidades de la provincia de Cajamarca, éste se reduce al 61.86% (2´626,278.00) en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), programado por 5 (cinco) de las 12 municipalidades distritales y cuyo porcentaje de avance de ejecución es de 31.4% tal como se puede apreciar en el Cuadro Nº 21, reflejando que a este nivel aún no se está asignando el valor que tiene el abordaje de esta problemática de la mortalidad materna neonatal. De otro lado, también es importante destacar que el 69% del presupuesto asignado al programa de salud materno neonatal está orientado al mejoramiento de la infraestructura física (construcción, ampliación y mejoramiento de puestos y centros de salud), acciones que deberían ser producto de una adecuada coordinación con la Dirección Regional de Salud a fin

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de evitar la duplicidad y dispendio de recursos y esfuerzos. Así mismo, la programación del presupuesto 2012 en el programa materno neonatal tal como se puede observar en el siguiente Cuadro, hace evidente la necesidad de fortalecimiento de capacidades en el personal y funcionarios de las municipalidades y población en general, sobre la importancia de la planificación y articulación territorial, los modelos vigentes para intervenir la problemática, los conceptos de la gestión y presupuesto por resultados a fin de orientar y mejorar la calidad del gasto hacia productos que aportaran a la solución del problema con mayor eficacia. Por ejemplo la distribución del presupuesto (821,387.00) que las municipalidades de Cajamarca y Asunción han asignado al producto “Comunidades Saludables que promueven la salud sexual y reproductiva” señala la fuerte preeminencia del modelo bio-médico a nivel institucional en desmedro de las actividades preventivo promocionales que son prioritarios en el abordaje de la mortalidad materno neonatal. Cuadro Nº 21. Asignación y ejecución presupuestal en el programa presupuestal materno neonatal en las municipalidades de la provincia de Cajamarca, según productos. Año 2012. Producto / Proyecto

PIA

Categoría Presupuestal 0002: SALUD MATERNO NEONATAL 2003232: AMPLIACION DE PUESTOS DE SALUD

Compromiso Anual

PIM

Ejecución

Avance %

Girado

4,245,448

2,626,278

830,213

824,246

31.4

50,000

0

0

0

0.0

245,000

191,773

0

0

0.0

2008367: CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE POSTAS MEDICAS

1,675,000

119,785

0

0

0.0

2011406: MEJORAMIENTO DE POSTAS MEDICAS

400,000

467,885

409,082

409,082

87.4

2011683: MEJORAMIENTO DE PUESTOS DE SALUD

850,000

0

0

0

0.0

1,025,448

1,025,448

0

0

0.0

0

821,387

421,131

415,164

50.5

2006226: CONSTRUCCION DE PUESTOS DE SALUD

2014551: CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE SALUD 3033289: COMUNIDADES SALUDABLES QUE PROMUEVEN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Fuente: Consulta Amigable MEF. 2012.

Entre las principales causas de mortalidad infantil se encuentran la asfixia y la prematuridad. Gráfico Nº 8. Mortalidad Infantil Cajamarca 2007.

Fuente: DIRESA Cajamarca. 2008.

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Mortalidad Materna. Las causas de muerte materna están relacionadas a complicaciones durante el parto o el puerperio, especialmente por problemas hemorrágicos y la demora en acudir o no a solicitar asistencia al establecimiento de salud, condicionado por la inaccesibilidad geográfica, cultural y/o económica de la gestante y/o su familia. La razón de mortalidad materna en el año 2012 en la Provincia de Cajamarca, ha disminuido a 167.8 por cien mil nacidos vivos, cifra por debajo del estándar regional de 185 x cien mil nacidos vivos. La mortalidad materna en la Red Cajamarca es variable, sin embargo el presente año evidencia una disminución significativa, esto está asociado al fortalecimiento y la asistencia técnica y supervisión a los procesos y organización de los servicios de salud. Así mismo se ha fortalecido los centros de referencia I – 4. Gráfico Nº 9. Razón de Mortalidad Materna en la Red II Cajamarca. 2011-2012.

Fuente: Informe Evaluación IS Red II Cajamarca 2013.

Entre los factores que limitan el acceso de las mujeres a los servicios de salud, se puede mencionar los socioculturales y/o religiosos (predominio del machismo, mitos y creencias sobre los métodos anticonceptivos condicionados por algunas religiones), lo que se agrava por los altos índices de analfabetismo de la mujer especialmente en la zona rural (según los resultados del Censo del 2007 en la provincia de Cajamarca de cada cien pobladores, 25 personas de 15 y más años de edad no saben leer ni escribir, de los cuales el 5,7 % son varones y el 21,5 mujeres). Cuadro Nº 22. Principales causas de Mortalidad Materna en la Red II Cajamarca.

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Fuente: Informe Evaluación IS Red II Cajamarca 2013.

En relación a los distritos afectados, Cajamarca es el distrito con el mayor número de muertes maternas (54.5%), luego el distrito de Encañada con el 18.2% y por último los distritos de Asunción y Baños del Inca con el 9.1% del total de muertes maternas ocurridas en Red Cajamarca (01 caso cada distrito). Gráfico Nº 10. Casos de muerte materna por Distritos en la Red II Cajamarca. 2012.

Fuente: Informe Evaluación IS Red II Cajamarca 2013.

Al ser la planificación familiar una estrategia básica en la lucha contra la mortalidad materna, se observa que en la región Cajamarca la proporción de mujeres en unión que usa un método anticonceptivo tradicional se ha incrementado de 21.6 en el año 2000, a 31.2 en el 2011 (ENDES 2011), que como es conocido su porcentaje de protección es inferior (25-30%) al de los métodos anticonceptivos modernos, y que al presentar fallas puede ocasionar embarazos no deseados, ocultar el embarazo y/o no asistir a los controles en los establecimientos de salud entre otros aspectos. De otro lado, el sistema de vigilancia de gestantes es débil. El 30% de gestantes con edad gestacional mayor a 35 semanas no recibe seguimiento ante la inasistencia para sus atenciones prenatales. En el 80% de muertes maternas investigadas durante el año 2011, se evidencia un inadecuado control prenatal, reflejando la poca calidad de éste; por debilidad en las competencias del personal de salud para una atención prenatal, eficaz, así como para la identificación de riesgos de manera precoz. Es evidente que hay necesidad de reforzar el trabajo en el seguimiento de la mujer gestante, pues no obstante que en los últimos años se ha observado un notable incremento en el uso de los servicios de salud por la población rural –a raíz del programa de transferencias condicionadas JUNTOS, la salud de la gestante aún está caracterizada por el limitado acceso a la atención del parto institucional, dado a que solo el 61.2% de gestantes tuvo su parto en un establecimiento de salud (ENDES 2011), siendo mucho menor el parto institucional de las gestantes de la zona rural (52.3%). Uno de los programas es el Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN). Otro aspecto a considerarse, es que a pesar que el Seguro Integral de Salud financia todas las prestaciones de la mujer gestante existe poca difusión de las

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mismas, especialmente en la zona rural, la calidad y contenidos de la información es escasa lo que hace necesario reforzar las capacidades de los prestadores a fin de mejorar las acciones de educación- comunicación así como el empoderamiento de la población para el ejercicio de sus derechos en salud.

a) Análisis De La Morbilidad La morbilidad es un componente de difícil determinación dentro del proceso salud–enfermedad, ya que su información dependen de múltiples factores, los que influyen a fin de poder interpretar adecuadamente los datos captados y procesados. Sin embargo, dentro de este contexto en las diferentes etapas de vida se ha podido determinar que el conjunto de todas las restantes enfermedades no catalogadas dentro de las diez primeras causas de morbilidad constituyen la primera causa de morbilidad debido al acumulo de casos reportados sin importancia significativa dentro del análisis de principales morbilidades, por tanto, realmente son las enfermedades respiratorias agudas las que ocupan el primer lugar dentro de la morbilidad general para el año 2006; luego continua la Desnutrición y Diarreas con causas fundamentales de morbilidad general. Dentro de las otras causas principales de morbilidad es importante destacar la Parasitosis sin especificación e infecciones intestinales Es importante destacar que el grupo de enfermedades de vías respiratorias representan el 38.9% de motivo de consulta según HIS, la enfermedades carenciales Desnutrición y Marasmo 12.1%, y las diarreas e infecciones intestinales 8.4%. Cuadro Nº 23. Principales Causas de Morbilidad Junio 2012.

Fuente: Galehnos Oficina Estadística. 2013.

El conocimiento de la situación de salud de una población determinada, es de suma importancia para el diseño de estrategias de intervención, que tengan como finalidad el control de enfermedades o daños considerados de prioridad

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para la salud pública, así como para la planificación y asignación de recursos en el sector salud, ya que ello permitiría utilizar adecuadamente los recursos asignados y lograr de esa manera una mayor eficiencia y efectividad de las actividades programadas. Utilizando los datos del Galenhos 2013, en donde se registraron los diagnósticos de los pacientes usando el CIE X, se analizó la morbilidad usando solo aquellos diagnósticos definitivos, los cuales fueron agrupados en diferentes categorías teniendo en cuenta el resumen de indicadores de morbilidad tomado de la Guía para el Análisis del Proceso Salud – Enfermedad de la Dirección General de Epidemiología (DGE) del Ministerio de Salud. Para el procesamiento de la morbilidad se utilizó el software estadístico IBM SPSS Statistics v.19 y un análisis de variables con respuesta múltiple, pues un paciente atendido puede tener más de un diagnóstico en un periodo determinado. Hay que dejar en claro que este sistema está en prueba y los datos que se obtengan de él no son cien por ciento confiables, pues existe omisión de registro de la atenciones por parte del personal asistencial y según los usuarios, el sistema es lento y no funciona adecuadamente, es por ello que limita su uso. En el primer semestre del 2012, se registraron 8167 atenciones en consultorios externos con diagnóstico definitivo, en este mismo periodo, se puede notar que la primera causa de morbilidad fueron las enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo, la cual representa el 10,0% de todas las atenciones, le siguen las enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo con 9,6%; las infecciones agudas de las vías respiratorias representaron el 8,4%. Cuadro Nº 24. Causas de Morbilidad según grupo Etáreo.

Fuente: Galehnos Oficina Estadística.2013.

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Según grupo etario, el 17,3% de las atenciones fueron a niños menores de diez años; el 8,9% a personas entre los 10 y 19 años, siendo este grupo el menos numeroso; el 56,2% del total de atenciones fueron a los adultos cuyas edades se encuentran comprendidas entre los 20 y 59 años; y el 17,6% a adultos de 60 años a más.

Desnutrición Infantil La desnutrición es el resultado del consumo insuficiente de alimentos y de la aparición repetida de enfermedades infecciosas. Cajamarca presenta diferentes promedios de desnutrición crónica, dependiendo de la unidad de medida o de la fuente que realiza la medición; en la Red II Cajamarca, la desnutrición es analizada desde tres puntos de vista, de acuerdo a los casos presentados versus la población INEI, versus la población atendida en el servicio de Crecimiento y desarrollo y desde el Sistema informático de Evaluación Nutricional SIEN. Gráfico Nº 11. Porcentaje de Desnutrición Crónica en niños menores de 5 años por Micro redes de la Provincia de Cajamarca, según atendidos CRED y SIEN. 2012.

Fuente: Red de Salud II Cajamarca, 2012.

Como se observa en el Gráfico Nº 11, los valores porcentuales de desnutrición varían en 4 y 8 puntos porcentuales, se evidencia que para todas las micro redes excepto Huambocancha los datos SIEN son mayores, siendo el valor más real los relacionados a los atendidos en CRED; en el podemos evidenciar que la micro red Huambocancha cuenta con el más alto porcentaje de desnutrición crónica del 36.9%, luego Magdalena con 30.8%. Magna Vallejo cuenta con el porcentaje más bajo del 14.6% de desnutrición crónica. Es importante destacar que en Huambocancha confluyen poblaciones de hasta de 5 distritos diferentes (Cajamarca, Encañada, Catilluc, Tongod, San Pablo, San Silvestre de Cochán, Tumbaden San Pablo). De acuerdo a la Proporción de niños desnutridos crónicos versus los niños atendidos en CRED, se tiene que en la Red Cajamarca el 24.4% de niños atendidos presentan desnutrición Crónica.

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Esta es una variable de suma importancia para el desarrollo del territorio, dado que afecta directamente al capital humano del mismo. Un factor de importancia para asegurar el progreso de un territorio depende en gran parte de la población local, tanto por la capacidad de generar iniciativas emprendedoras, así como, su capacidad como fuerza productiva. Pero además, más allá de las variables productivas, se encuentra el hecho mismo de generar ciudadanos en toda su potencialidad, conscientes de sus deberes, responsabilidades y capacidades. Este es un factor que deberá ser considerado posteriormente en las decisiones de carácter estratégico con miras al desarrollo territorial. Se deben generar las condiciones para el establecimiento de una tendencia decreciente lo más agresiva posible sobre este indicador. Gráfico Nº 12. Porcentaje de niños menores de 5 años con Desnutrición Crónica por Distritos de la Red de Salud II Cajamarca. 2012.

Fuente: Red de Salud II Cajamarca. 2012.

En relación a la desnutrición Crónica por distritos de acuerdo a la población menor de 5 años atendidos en CRED, se tiene que el Distrito Catilluc cuenta con el más alto porcentaje de desnutrición 74.6%, lo que representa que en el Distrito Catilluc de 100 niños atendidos en CRED 75 presentan desnutrición crónica. Luego continua el Distrito de Chetilla en Cajamarca con el 51.4% y Cospán con el 38.1%. El distrito con el menor número de niños con desnutrición crónica en menores de 5 años es Cajamarca con el 18.2% de niños atendidos (11.2 del total de niños del distrito). Luego Namora y San Juan con el 21.5% y 21.6%. En General, en ambos indicadores de desnutrición crónica los distritos de Cajamarca y Tongod son los que presentan el más bajo porcentaje de niños desnutridos; a diferencia de los Distritos de Catilluc y Chetilla que son los que presentan el mayor porcentaje de niños menores de 5 años, con desnutrición

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crónica. A fin de identificar adecuadas intervenciones para la solución de este problema es de suma importancia el análisis de las causas que lo están originando; diversos estudios sobre las causas de la desnutrición crónica infantil indican que el ciclo de una nutrición inadecuada se prolonga de generación en generación y sus causas están vinculadas a raíces que expresan una profunda inequidad en el acceso a servicios básicos como educación, salud, ingreso económico, es decir este problema tiene una mayor incidencia y prevalencia en la población pobre y en extrema pobreza con menor oportunidad de acceder a dichos servicios. Las evidencias demuestran que se presentan mayores índices de malnutrición en los niños de madres analfabetas 53.6%, que en los hijos de madres que lograron algún año de primaria (45.1%), versus el 19.4 % de las madres que lograron algún año de secundaria o más. Dichas cifras refuerzan la importancia del abordaje del problema de la desnutrición desde el enfoque de los determinantes, que exige una mirada más integradora y holística a todos los múltiples factores que están originando este problema como es la educación de la madre (43%) en la reducción de la malnutrición de los niños(as). Es importante tomar en cuenta para potenciales intervenciones alrededor de la problemática de la desnutrición, la existencia del Programa Articulado Nutricional (PAN), el cual articula diferentes intervenciones que presentan un alto grado de efectividad para la resolución de este problema. Sin embargo, es necesario resaltar que se dispone de recursos para el año 2012 (S/. 23´982,821.00) tal como se puede apreciar en el Cuadro Nº 25 a continuación, el 86% es proveniente del Canon Minero, estando el porcentaje de avance en la ejecución bastante retrasado al mes de octubre (40.3%), particularmente en el caso de la Municipalidad de Los Baños del Inca en que aún no se ha comprometido ni ejecutado los recursos ordinarios asignados para el Programa Articulado Nutricional. Se menciona sobre éste esfuerzo a PREDECI, que entre los principales logros, en la población participante, tenemos:          

6,9 puntos porcentuales de disminución de la desnutrición Crónica Infantil en niños menores de 36 meses. 22.8% incremento de lactancia materna exclusiva. 39.2% de incremento en vacunas a niños menores de 36 meses. 7.3% de disminución de la prevalencia de EDAs. 7.4% de disminución de la prevalencia de IRAs. 3,300 huertos familiares implementados. 1,292 módulos de crianza de gallinas y cuyes instalados en las viviendas de los beneficiarios del proyecto. 2,684 familias capacitadas en producción de hortalizas en huerto familiar, crianza familiar de cuyes y gallinas. 50 ferias promovidas en la comunidad para el consumo de alimentos locales de alto valor nutritivo. 76 Directivos de Organizaciones Comunales capacitados en la conformación de CODECOS.

Información recabada en “Datos de la evaluación intermedia del proyecto en el

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2011”. Cuadro Nº 25. Asignación y ejecución presupuestal en el programa presupuestal articulado nutricional en las municipalidades de la provincia de Cajamarca, según fuente de financiamiento. Año 2012. Fuente de Financiamiento

PIA

Categoría Presupuestal 0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1: RECURSOS ORDINARIOS 4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 5: RECURSOS DETERMINADOS Fuente: Consulta Amigable MEF.2012.

Compromiso Anual

PIM

Ejecución Girado

Avance %

3,038,389 23,982,821 0 2,927,658

10,425,362 0

9,493,221 0

40.3 0.0

0 437,650 3,038,389 20,617,513

134,311 10,291,050

134,311 9,358,909

30.7 46.2

De manera similar al programa salud materna se hace evidente la necesidad de fortalecimiento de capacidades en el personal y funcionarios de las municipalidades y población en general, sobre la importancia de los modelos vigentes para intervenir la problemática, los conceptos de la gestión y Presupuesto por Resultados, a fin de orientar y mejorar la calidad del gasto hacia productos que aportaran a la solución del problema con mayor eficacia; por ejemplo, el producto de “Cocinas Mejoradas”, que constituye una intervención Cuadro Nº 26. Asignación y ejecución presupuestal en el producto cocinas mejoradas en el programa presupuestal articulado nutricional en las municipalidades de la provincia de Cajamarca. Año 2012. Municipalidad Categoría Presupuestal 0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL Producto/Proyecto 3033252: HOGARES CON COCINAS MEJORADAS 060101-300549: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA 060103-300551: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHETILLA 060104-300552: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COSPAN 060105-300553: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ENCAÑADA 060108-300556: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL INCA 060111-300559: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NAMORA

PIA

PIM

3,038,389 23,982,821

Compromiso Anual

Ejecución Girado

Avance %

10,425,362

9,493,221

40.3

100,000

4,980,093

1,394,926

1,356,201

27.2

0

4,050,804

668,311

668,311

16.5

0

63,000

30,573

30,069

47.7

0

33,124

1,652

1,652

5.0

100,000

500,001

376,694

338,756

67.8

0

30,517

23,779

23,496

77.0

0

302,647

293,917

293,917

97.1

Fuente: Consulta Amigable MEF.2012.

de probada eficacia para la disminución de las infecciones respiratorias del niño(a), sólo ha sido programado por el 50 % de municipalidades distritales de la provincia y el porcentaje de avance en la ejecución es crítico (27.2%), particularmente en la Municipalidad de Cajamarca que sólo ha ejecutado el 16.5%, tal como se puede apreciar en el Cuadro Nº 26. Otro producto de probada eficacia en la lucha contra la desnutrición es “La

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Desinfección y/o Tratamiento del Agua para Consumo Humano” que sólo ha sido programado por la Municipalidad de Cospán y con S/. 38,631.00 Los Baños del Inca es la municipalidad que de un PIA de S/. 2´838,389 incrementa a un PIM de S/. 13´047,833 para 30 proyectos de construcción, mejoramiento y saneamiento de agua potable y letrinización; teniendo un avance del 30% al año 2012. El producto de “Comunidades Saludables promueven el cuidado infantil y una adecuada nutrición” sólo fue programado por la Municipalidad de La Encañada y “Municipios Saludables promueven el cuidado infantil y una adecuada nutrición” por los Municipios de Asunción y Namora tal como se aprecia en el Cuadro Nº 27 a continuación; evidenciando la necesidad de fortalecer capacidades a nivel local sobre estos conceptos y estrategias. Cuadro Nº 27. Asignación y ejecución presupuestal en el producto municipios saludables en el programa presupuestal articulado nutricional en las municipalidades de la provincia de Cajamarca. Año 2012. Municipalidad Categoría Presupuestal 0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL Producto/Proyecto 3033248: MUNICIPIOS SALUDABLES PROMUEVEN EL CUIDADO INFANTIL Y LA ADECUADA ALIMENTACION 060102-300550: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASUNCION 060105-300553: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ENCAÑADA 060111-300559: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NAMORA

PIA

Compromiso Anual

PIM

3,038,389 23,982,821

Ejecución Girado

Avance %

10,425,362

9,493,221

40.3

100,000

247,558

174,229

171,229

70.4

0

82,592

73,186

73,186

88.6

100,000

1

0

0

0.0

0

164,965

101,043

98,043

61.3

Fuente: Consulta Amigable MEF.2012

BRECHA IDENTIFICADA: No se ha priorizado presupuesto para los productos de probada eficacia en la lucha contra la desnutrición. Diferencia en los porcentajes de desnutrición crónica entre el distrito de Chetilla, que tiene el más alto porcentaje de desnutrición crónica que supera el 40%; Cospán, Namora, Encañada, Jesús y San Juan, poseen porcentajes de desnutrición crónica superior al 30%, cómo se aprecia en el Cuadro Nº 28. Cuadro Nº 28. Grupo de Edad Menores de 5 años y Estados Nutricionales en cuánto a Desnutrición 2012.

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REPORTE DEL ESTADO NUTRICIONAL DEL NIÑO MENOR DE 5 AÑOS POR DISTRITOS/PROVINCIA DIRESA CAJAMARCA ENERO A SETIEMBRE 2012

N°

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

ESTADO NUTRICIONAL Global

Crónico N° de Distrito/ Provincia Nro de Registros Evaluado Nº s PROV. CAJAMARCA ASUNCION CAJAMARCA CHETILLA COSPAN ENCAÑADA JESUS LLACANORA LOS BAÑOS DEL INCA MAGDALENA MATARA NAMORA SAN JUAN

69830 2289 31406 1251 2133 10124 6489 1068 6842 2955 775 3506 992

68956 2247 30889 1225 2080 10040 6422 1067 6799 2936 773 3495 983

19151 646 6674 568 717 3856 2393 240 1610 719 204 1187 337

Agudos

%

Nro de Evaluado s

Nº

%

Nro de Evaluado

Nº

27.80% 28.70% 21.60% 46.40% 34.50% 38.40% 37.30% 22.50% 23.70% 24.50% 26.40% 34.00% 34.30%

69647 2280 31287 1247 2131 10106 6477 1067 6827 2954 775 3506 990

6108 218 2298 153 163 1187 666 71 632 227 58 370 65

8.80% 9.60% 7.30% 12.30% 7.60% 11.70% 10.30% 6.70% 9.30% 7.70% 7.50% 10.60% 6.60%

68618 2256 30758 1226 2086 9950 6399 1058 6748 2912 770 3477 978

505 16 249 2 26 61 28 4 51 33 3 27 5

Sobrepeso

Obesidad

%

Nº

%

Nº

%

0.70% 0.70% 0.80% 0.20% 1.20% 0.60% 0.40% 0.40% 0.80% 1.10% 0.40% 0.80% 0.50%

3214 70 1591 71 157 397 291 41 274 121 19 121 61

4.70% 3.10% 5.20% 5.80% 7.50% 4.00% 4.50% 3.80% 4.00% 4.10% 2.50% 3.50% 6.20%

632 10 340 3 39 58 68 6 54 22 6 14 12

0.90% 0.40% 1.10% 0.20% 1.90% 0.60% 1.10% 0.60% 0.80% 0.70% 0.80% 0.40% 1.20%

Fuente: DIRESA Cajamarca 2012. Elaboración propia.

Programa Estratégico Articulado Nutricional: Los indicadores del Articulado Nutricional han mejorado en relación al año 2012, tanto en cobertura como en número absoluto, uno de los factores que ha contribuido con este logro es el fortalecimiento de los servicios de salud con incremento de recursos humanos, capacitación, seguimiento, monitoreo y asistencia técnica. Dentro de las actividades e indicadores del Articulado Nutricional, la Micro Red Jesús es quien ha obtenido los mejores resultados y la Micro Red Pachacutec la que presenta los mayores problemas y dificultades. Cuadro Nº 29. Evaluación del Programa Estratégico Articulado Nutricional 2011-2013. Red II Cajamarca. RED II CAJAMARCA

PE ARTICULADO NUTRICIONAL

IS 2011 Met.

Avan.

21573 14986 21573 4187 8320 2601 8041 2617 8041 3128 7453 2648 32841 69 1128 79

% de niños < 36 meses con CRED completo de acuerdo a su edad. % de niños < 36 meses suplmentados con multimicronutrientes (MMN). % de RN portegido con vacuna hepatitis B. % de niños < 1 año protegidos con vacuna PENTAVALENTE. % de niños de 1 año protegidos con NEUMOCOCO. % de niños de 4 años protegidos con vacuna SPR. INCIDENCIA DE NEUMONÍAS EN NIÑOS < 5 años. INCIDENCIA DE EDAs EN NIÑOS < 5 años.

IS 2012 %

Met.

69.5 19.4 31.3 32.5 38.9 35.5 0.2 7.0

21356 16089 8214 8214 7545 7455 32577 32577

Avan.

10918 1199 2386 3315 2555 2235 28 2080

IS 2013 %

51.1 7.5 29.0 40.4 33.9 30.0 0.1 6.4

Met.

19888 15366 8086 8086 7894 7464 32197 32197

FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA. 2013.

Cuadro Nº 30. Incidencia de Neumonías y Diarreas. Primer Semestre 2013.

50

Avan.

%

5683 2792 3536 3529 3515 2868 279 2020

28.6 18.2 43.7 43.6 44.5 38.4 0.9 6.3

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2012 Proporción de EDAS Proporción de IRAS

2011

META

EJECUCION

X 1000

META

EJECUCION

X 1000

2080

6

1128

79

32577

28

2.9 0.9

32841

69

70.0 2.1

FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA.

Considerando que todo caso de Neumonía y Diarrea que se presenta a pesar de ser el mismo niño, son considerados como casos nuevos, por tanto la incidencia de Diarreas y Neumonías en la Red Cajamarca para el año 2013 es baja, en relación a los estándares regionales, sin embargo se ven incrementados en relación al año anterior, por la forma de medición empleada. En relación a los casos de Neumonías presentados, la Micro Red Baños del Inca es la que presenta el mayor número de casos e Incidencia (14.2 por mil), luego Magna Vallejo con 10.2 x 1000 y La micro red Jesús la que presenta la menor incidencia 2.7 x mil. Luego la Micro red Huambocancha con 86.5 casos por mil niños. Contrariamente la Micro red Pachacutec es la que presenta la menor incidencia de Neumonías con un 28.2 casos por mil niños. Contrariamente para incidencia de Diarreas es la Micro red Jesús la que presenta una mayor incidencia 172.3 x mil niños. Programa Estratégico Materno neonatal: Las coberturas en este Programa se han incrementado, en relación al año anterior, sin embargo aún no se logran integralidad y la atención pre natal reenfocada es mínima (5.2%) en Red Cajamarca, esta situación es debido a que aún no se tiene buena disponibilidad en servicios de apoyo como Odontología, Ecografías, débil trabajo extramural, además de la falta de seguimiento y en la zona urbana de Cajamarca una gran migración de la población con incidencia elevada de direcciones falsas que no permiten un adecuado seguimiento. Aunado a ello también el mal registro de la Información y cambios en el sistema de información HIS. Cuadro Nº 31. Evaluación del Programa Estratégico Materno Neonatal 2011-2013. Red II Cajamarca. RED II CAJAMARCA

PE SALUD MATERNO NEONATAL

IS 2011

% de G CON ATENCIÓN PRENATAL REENFOCADA. % de G ATENDIDAS I TRIMESTRE DEL EMBARAZO (CAPTACIÓN TEMPRANA). % PARTO INSTITUCIONAL. % de G ADOLESCENTES. % de PAREJAS PROTEGIDAS CON MÉTODOS DE PPFF.

Met.

Avan.

11120 4062 9452 4062 24493

782 1809 2854 464 9990

IS 2012 %

Met.

7.0 8260 44.5 3592 30.2 7021 11.4 3592 40.8 41803

IS 2013

Avan.

%

Met.

Avan.

%

309 1475 2785 402 7697

3.7 41.1 39.7 11.2 18.4

8182 3516 6955 3516 34235

426 1635 2931 407 7277

5.2 46.5 42.1 11.6 21.3

FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA

La captación temprana de Gestantes en el Primer Trimestre del embarazo ha mejorado en relación al año 2012, sin embargo aún es baja (46.5%), siendo un indicador con tendencia a mejorar; todas las micro redes muestran el mismo Cuadro Nº 32. Porcentaje de Partos Institucionales al primer semestre 2013.

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FUENTE: Registro de Datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA.

avance y la baja cobertura se evidencia en los otros Prestadores de Salud (Hospital Regional Cajamarca, ESSALUD y otros) ya que en éstos no realizan trabajo extramural y atienden a la demanda. Se viene incrementando la atención de parto institucional, sin embargo, es evidente en todas las micro redes la disminución de coberturas de atención de Parto Institucional, excepto la Micro Red Pachacutec, esto debido a que desde DIRESA Cajamarca, se ha prohibido la atención de Parto en Establecimientos de Salud No I- 4, esto se refleja en la Micro Red Pachacutec que cuenta con el Centro de Referencia Simón Bolívar donde se logra cobertura optima de 49.1% al I Semestre 2013 y en el Hospital Regional de Cajamarca que logra un 154.3% de Cobertura. No así la Micro Red Magna Vallejo con un 2.45 en la cual no existe ningún Centro de Referencia y todos atienden población urbana y Urbana marginal del Distrito de Cajamarca. Programa Estratégico No Transmisibles: Los indicadores de evaluación de este Programa para el año 2013 son nuevos por lo que no se puede comparar la tendencia en relación al año anterior. Sin embargo se puede evidenciar que las coberturas obtenidas son mínimas. Pues tratan de explorar en riesgos y en población a los cuales los servicios de salud de la Red aun no pueden acceder o tienes limitadas competencias; ya que la carencias de recursos humanos, la gran demanda de servicios de salud que exige la población y las prioridades sanitarias a las cuales se deben atender: Articulado nutricional, Materno neonatal y Promoción de la salud. Además no cuentan con medicamentos suficientes y necesarios para cubrir ciertas patologías crónicas degenerativas. Sin embargo también es evidente el débil trabajo que se realiza en la estrategia de salud bucal, en la cual no se está llegando al público objetivo. Cuadro Nº 33. Evaluación del Programa Estratégico Materno Neonatal 2011-2013. Red II Cajamarca. TOTAL RED II CAJAMARCA INDICADORES NO TRANSMISIBLES % POBLACIÓN CON TAMIZAJE FR HTA y DM. % POBLACIÓN > 18 AÑOS QUE RECIBE TTO. HTA. % POBLACIÓN > 18 AÑOS QUE RECIBE TTO. DM. % NIÑOS PROTEGIDOS CON TOPIFICACIÓN DE FLUOR (6m a 11 años). % GESTANTES CON ALTA BÁSICA ODONTOLÓGICA (2a. ATENCIÓN).

IS 2011

IS 2012

IS 2013

Met.

Avan.

%

Met.

Avan.

%

Met.

Avan.

%

0 0 0 21416 11120

0 0 0 308 125

0.0 0.0 0.0 1.4 1.1

3056 10 10 25643 6933

108 2 1 997 412

3.5 20.0 10.0 3.9 5.9

25918 1296 868 3153 2858

325 18 1 57 88

1.3 1.4 0.1 1.8 3.1

52

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FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA. 2013.

Programa Mataxémicas y Zoonóticas: En la Red Cajamarca solo se cuentan con zonas endémicas a Leishmaniosis, y desde hace más de 10 años no existe información epidemiológica para Malaria, por tal motivo solo se cuenta con 0.4 % de población explorada (febriles con muestra de gota gruesa de zona endémica); sin embargo, se mantiene la alerta epidemiológica. Para los casos de Leishmaniosis, si bien es cierto aún se siguen presentando casos, estos en cantidad han disminuido en relación al año 2012, la población ya conoce factores protectores y acude frecuentemente a los servicios de salud. Cuadro Nº 34. Evaluación del Programa MATAXEMICAS Y ZOONOTICAS 2011-2013. Red II Cajamarca. TOTAL RED II CAJAMARCA PPE METAXÉNICAS Y ZOONÓTICAS

IS 2011 Met.

Avan.

IS 2012 %

Met.

IS 2013

Avan.

%

Met.

12984 45 0.3 12984 37 0.3 12984 TI: LEISHMANIASIS. 376713 9 2.4 383321 27 7.0 390603 TI: ENFERMEDAD DE CARRIÓN. 0 0 0.0 0 0 0.0 0 TI: DENGUE. 0 0 0.0 0 0 0.0 0 % CASOS PROBABLES DE PESTE. 0 0 0.0 0 0 0.0 0 TI: MORDEDURA POZOÑOSOS (OFIDIOS). 0 0 0.0 0 0 0.0 0 FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA. 2013. IPE: % DE FEBRILES EXAMINADOS.

Avan.

%

57 19 0 0 0 0

0.4 4.9 0.0 0.0 0.0 0.0

Programa Tuberculosis y VIH/SIDA: En TBC las coberturas se mantienen en relación a los años anteriores, aun así falta concentrar al paciente examinado; es decir realizarle las dos muestras de baciloscopía. En relación al tamizaje de SÍFILIS y VIH, se viene fortaleciendo con pruebas específicas para grupos poblacionales de Gestantes, Puérperas y Neonatos; sin embargo la carencia de insumos no permite mejorar la cobertura de resultados obtenidos. Cuadro Nº 35. Evaluación del Programa PE TBC – VIH/SIDA 2011-2013. RED II CAJAMARCA TBC VIH

IS 2011 Met.

% DE SR EXAMINADOS. CONCENTRACIÓN DE BACILOSCOPÍAS INCIDENCIA DE TBC. % DE CONTACTOS EXAMINADOS. % DE GESTANTES TAMIZADAS PARA SÍFILIS. % DE TAMIZADOS PARA VIH POR GO. INCIDENCIA DE VIH.

2980 2635 376713 56 2247 34678 376713

Avan.

2635 3819 27 54 779 5339 1

IS 2012 %

Met.

88.4 1621 1.4 1420 7.2 383321 96.4 38 34.7 8260 15.4 41015 0.3 383321

Avan.

1420 2175 20 37 363 3996 0

IS 2013 %

Met.

Avan.

%

87.6 3655 3398 93.0 1.5 3398 4964 1.5 0.0 290603 6 0.0 97.4 23 20 87.0 4.4 8182 1752 21.4 9.7 42470 3803 9.0 0.0 290603 0 0.0

FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA. 2013.

En relación a la meta de mujeres de 30 a 49 años con muestra de Papanicolau, esta es baja, debido a las múltiples dificultades que tenemos dentro de la red con la toma de muestra y especialmente con la lectura de la lámina, debido a que solo existe una unidad de lectura de PAP recientemente capacitado, el cual lo realiza de toda la Red Cajamarca, originando demoras en la entrega de resultados y desconfianza de las mujeres para aceptar la toma de muestra,

53

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originando rechazo de la población. Cáncer: El porcentaje de entrega de muestras también es baja y es un signo de la falta de unidades de apoyo en el Diagnóstico de cáncer; sólo una persona realiza la lectura de láminas en toda la Red II Cajamarca.

Cuadro Nº 36. Evaluación del Programa PE CÁNCER 2011-2013. RED II CAJAMARCA

PPE CÁNCER

IS 2011

% de mujeres de 30 a 49 años con PAP. % de láminas entregadas.

IS 2012

IS 2013

Met.

Avan.

%

Met.

Avan.

%

Met.

Avan.

%

17398 17398

1957 1333

11.2 7.7

12924 12924

1317 984

10.2 7.6

15303 15303

1423 700

9.3 4.6

FUENTE: Registro de datos Estadísticos RED II CAJAMARCA/ÁREA DE EPIDEMIOLOGÍA. 2013.

5.3. De los aspectos Económicos. Actividades Económicas La ciudad de Cajamarca presenta un proceso de urbanización sostenido que le otorga una condición económica calificada como regular según cifras del mapa de pobreza de FONCODES y datos proporcionados por el Ministerio de Economía y Finanzas, sin embargo, el detentar la condición de ciudad capital departamental ha permitido dotar a Cajamarca de condiciones de infraestructura y recursos que esconden, a simple vista, la verdadera naturaleza de la situación económica de la provincia en su conjunto. Cuadro Nº 37. Mapa de Pobreza provincial de FONCODES actualizado al 2007.

MAPA DE POBREZA PROVINCIAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007 ubigeo

dpto

provin

Total 0601 CAJAMARCA CAJAMARCA

Población % poblac. 2007

Rural

27,428,169 24% 316152 45%

Quintil 1/

2

% poblac. sin % poblac. sin % poblac. sin % mujeres

% niños 0-12 Tasa desnutric.

agua

desag/letr.

eletricidda

analfabetas

años

Niños 6-9 años

23% 14%

17% 10%

24% 35%

11% 21%

26% 27%

22% 36%

Fuente: Mapa de Pobreza de FONCODES 2007.

Cuadro Nº 38. Mapa de Pobreza Distrital – FONCODES.

54

Indice de Desarrollo Humano

0.5976 0.5565

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MAPA DE POBREZA DISTRITAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007 ubigeo

TOTAL

dpto

provin

distrito

Población % poblac. 2007

Rural

27,428,169

24% 20% 92% 90% 92% 95% 84% 87% 65% 67% 80% 84% 81%

060101 CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 188,363 060102 CAJAMARCA CAJAMARCA ASUNCION 11,757 060103 CAJAMARCA CAJAMARCA CHETILLA 4,005 060104 CAJAMARCA CAJAMARCA COSPAN 7,859 060105 CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAÑADA 23,076 060106 CAJAMARCA CAJAMARCA JESUS 14,240 060107 CAJAMARCA CAJAMARCA LLACANORA 4,905 060108 CAJAMARCA CAJAMARCA LOS BAÑOS DEL INCA 34,749 060109 CAJAMARCA CAJAMARCA MAGDALENA 9,191 060110 CAJAMARCA CAJAMARCA MATARA 3,752 060111 CAJAMARCA CAJAMARCA NAMORA 9,466 060112 CAJAMARCA CAJAMARCA SAN JUAN 4,789 Fuente: Foncodes. Actualizado con el Censo 2007.

Quintil 1/

3 1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 1

% poblac. sin agua

23% 8% 13% 24% 51% 32% 15% 6% 25% 16% 6% 9% 26%

% poblac. % poblac.

Tasa % mujeres % niños 0- desnutric.

sin sin analfabetas 12 años desag/letr. eletricidda

17% 4% 15% 14% 31% 29% 13% 10% 9% 17% 16% 43% 12%

24% 17% 67% 39% 76% 90% 63% 49% 40% 64% 41% 83% 69%

11% 14% 38% 58% 28% 44% 29% 30% 29% 28% 25% 36% 31%

26% 24% 29% 34% 34% 30% 33% 28% 27% 30% 27% 33% 32%

Indice de

Desarrollo Niños 6-9 Humano años

22% 25% 53% 74% 49% 52% 50% 46% 42% 50% 32% 53% 50%

0.5976

0.5867 0.5065 0.4666 0.5034 0.4778 0.5025 0.5132 0.5399 0.5276 0.5286 0.4990 0.5487

En efecto, la provincia de Cajamarca se encuentra considerada de manera lamentable, como una de las áreas de mayor concentración de la pobreza del país. Los distritos integrantes de la provincia, por ejemplo, son todos ellos pobres, muy pobres o pobres extremos, siendo la única excepción el distrito del cercado Cajamarca, según podemos analizar e los Cuadros Nº 37 a nivel Provincial y Cuadro Nº 38 a nivel de los Distritos. En el Cuadro Nº 39, se presentan los indicadores de Ingreso Público de la provincia de Cajamarca que relacionándolo con la población pobre, arroja S/. 1,616.00 nuevos soles y con la población de extrema pobreza, S/. 3,554.38 nuevos soles; sin embargo, este indicador para esos mismos niveles de pobreza nos presentan cifras elevadas para los distritos de La Encañada y Baños del Inca, con montos de 1,553.50 y 2,425.30, respectivamente con la población pobre, y S/. 2,752.80 y 5,610.0, respectivamente; ambos distritos reciben el mayor monto por concepto de canon y otros ingresos públicos. Cuadro Nº 39. Indicadores de Ingresos Públicos vs. Niveles de Pobreza. 2012.

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El Perú es una de las economías que ha experimentado en los últimos años una mayor tasa de crecimiento, con una variación anual del 6% del PBI anual, por el cual se constituye en el segundo país de la región con el mejor clima de negocios2, sin embargo, la estructura productiva del Perú es la misma desde el año 1950, como se observa en el Gráfico Nº 13.

Gráfico Nº 13. Evolución de la Estructura Productiva del PBI de 1950 a 2010 por Sectores económicos.

2

Ranking Doing Bussines 2012

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Fuente BCRP, CEPLAN. 2011.

Además, la estructura productiva en el país es altamente desequilibrada, dado que las empresas de subsistencia (negocios individuales y microempresas) obtienen ingresos muy pequeños, y no cuentan con tecnología, por lo tanto su productividad es limitada y de poco crecimiento, por ende su vulnerabilidad es muy grande. En comparación con las empresas grandes y medianas que a pesar de ser muy pocas, cuentan con alta tecnología, elevada productividad y elevados ingresos. Gráfico Nº 14. Tamaño de Empresas vs. Ingresos-V.A.B-Productividad y Tecnología.

Fuente: CEPLAN. 2012.

Con un tejido productivo concentrado en Lima Metropolitana (46% del total nacional) y principalmente de las MyPEs (el 74% de 15.3 millones de trabajadores pertenecen al sector)3

Gráfico Nº 15. Proporción de empresas según tamaño. 2011.

3

Fuente: INEI

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Fuente: INEI 2011.

Teniendo un grado de complejidad demasiado bajo, donde el Perú exhibe una escasa capacidad de diversificación y sofisticación productiva al carecer de conocimientos y capacidades productivas. Esto le impide producir bienes con un alto grado de sofisticación, tal cual lo observamos en los Cuadros 40 y 41 adjuntos. Cuadro Nº 40. Índice de Complejidad Económica, 2008

Cuadro Nº 41. Índice de Complejidad de Producto 2008

Fuente: Hausmann, Hidalgo, et al. (2011). Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, en colaboración con el Medialab del Instituto Tecnológico de Massachusetts, publicó el estudio titulado “Atlas de la Complejidad Económica” (“Atlas of Economic Complexity”).

La economía peruana se caracteriza por destinar el 0.16% del PBI a Innovación y Desarrollo, enfocando las inversiones a sectores primarios (minería 49%, hidrocarburos 13%, electricidad 13%), con altos niveles de empleo informal (54.4%) y altas tasas de empleo vulnerable (subempleo del 53.9%)4. En Cajamarca la situación no difiere mucho de la realidad nacional, tenemos que de 15,489 empresas, sólo 1,434 se dedican a la actividad manufacturera, de las cuales el 98.3% son microempresas.5 Según la actividad que realizan se tiene que más del 50% se dedican a la transformación de madera, elaboración de productos de metal y elaboración de alimentos y bebidas, el detalle lo tenemos en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 42. Número de empresas manufactureras activas por tamaño de Empresa, según División CIIU. 2007.

4 5

Fuentes INEI, CEPLAN, BCRP; Reporte de Inflación 2012 Análisis Regional de Empresas Industriales – Ministerio de Producción.

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PRODUCCIÓN AGRÍCOLA La provincia de Cajamarca cuenta con una superficie agrícola, forestal y pecuaria. Los principales cultivos son: papa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, fríjol grano seco, arveja, café, arroz, yuca y frutales. La producción promedio 614,299 TM/año. Fuente: CENAGRO 2012.

En Cajamarca el total de la producción de cultivos es de 32,997.78 TM/año, siendo los más importantes el cultivo de pastos con 10,716.20 TM/año, cereales con 9,000.62 TM/año y tubérculos y raíces (papa) con 8,209.23 TM/año.6 Cuadro Nº 43. Destino de la Producción Agrícola y Agroindustrial de la provincia de Cajamarca por tipo de cultivos. 2012.

6

Censo agropecuario 2012

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Fuente: CENAGRO 2012.

Cuadro Nº 44. Destino o uso de la producción agrícola. 2012. Fuente: CENAGRO 2012.

Gráfico Nº 16. Cultivos con mayor producción en la Provincia de Cajamarca.

Cultivos Rye grass Papa blanca Maíz amiláceo Trigo Maíz choclo Maíz amarillo duro Cebada grano Alfalfa Papa amarilla Total

Venta

Alimento para sus Autoconsumo Autoinsumo animales

357 1056 1770 441 293 1180 357 199 242 8442

4075 362 1538 1549 921 776 12815

60

29 32 4 3 8 6 9 3 9 180

8011 212 846 11561

Total 8397 5163 2136 1982 1850 1397 1287 1049 1026 32998

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Fuente: CENAGRO 2012.

PRODUCCIÓN PECUARIA A nivel nacional, el departamento de Cajamarca es la primera región en producción de vacunos con 724,478 cabezas de ganado vacuno, superando a Puno, Ayacucho y Cuzco7 (según Gráfico Nº 17), cuya capacidad para absorber mano de obra es de aproximadamente 80,000 empleos directos e indirectos. Gráfico Nº 17. Ranking de producción en miles de cabezas de vacunos a nivel nacional.

Fuente: CENAGRO 2012.

A nivel de provincias ganaderas en el Departamento, Cajamarca es la segunda provincia que cuenta con mayor cantidad de producción de vacunos contribuyendo con el 13% de la producción, según se observa en el Gráfico Nº 7

Censo Agropecuario 2012.

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18, siguiente: Gráfico Nº 18. Población de vacunos por Provincia. 2012.

Fuente: CENAGRO 2012.

PRODUCCIÓN DE LECHE A nivel nacional Cajamarca ocupa el segundo lugar en la producción de leche (318,594 TM), seguidos de Lima, La Libertad y Puno. Arequipa siempre se mantiene en el primer lugar de producción lechera con 357,451 TM. Cuadro Nº 45. Producción de leche en TM a nivel nacional, 2012.

REGIÓN AREQUIPA CAJAMARCA LIMA LA LIBERTAD PUNO TOTAL

PRODUCCIÓN DE LECHE TM 357,451 318,594 318,076 116,71 85,832 1´774,684

% 20.1 18.0 17.9 6.6 4.8 100.0

Fuente: MINAGRI 2012.

La provincia de Cajamarca es la que produce mayor volumen de leche con una producción de 211,687 TM, seguido de Chota y Jaén.

Cuadro Nº 46. Producción de leche en TM a nivel de provincias de Cajamarca.

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PROVINCIA Cajamarca Chota Jaén TOTAL

PRODUCCIÓN DE LECHE TM 211,687 101,311 5,596 318,594

% 66.4 31.8 1.8 100.0

Fuente: MINAGRI 2012.

La provincia de Chota tiene el mayor número de productores, seguido de Cajamarca y de Cutervo. En la provincia de Cajamarca se cuenta con 14,958 productores de leche, los cuales destinan la mayor parte de la producción de leche según lo observado en el cuadro siguiente. Gráfico Nº 19. Destino de la producción de leche en la provincia de Cajamarca.

Fuente: CENAGRO 2012.

Según este gráfico podemos decir que el 34% de los productores lecheros venden su leche a plantas industriales, seguido de un 28% que vende a porongueros.

NIVEL EDUCATIVO DE PRODUCTORES Estando conscientes de que para poder dar el paso a la utilización de tecnología y manufactura de productos primarios debemos contar con productores cualificados que puedan generar competencias para innovar tecnológicamente se hizo un análisis del nivel educativo de los mismos. Obteniéndose los siguientes resultados: El 79% de los productores de la provincia cuentan con estudios de primaria o secundaria incompleta, sumado al 16% de los mismos que no cuentan con educación inicial., contando con sólo un 5% de productores con estudios superiores.

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Grafico Nº 20. Nivel de educación de agricultores de la provincia de Cajamarca.

Fuente: CENAGRO 2012.

Cuadro Nº 47. Generación de empleo en el sector minero y Variación porcentual entre 2012 y 2013.

Gráfico Nº 21. Participación del Empleo directo por Región.

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En relación al precio del oro, se puede observar una caída acentuada desde mediados del año pasado, lo cual es explicado por la menor demanda de los principales compradores de éste mineral. La región de Cajamarca contribuye con el 30.2% de la producción de oro del país, seguido por La Libertad con un 27.5%.8

Gráfico Nº 22. Participación en Producción de Oro por Región.

Gráfico Nº 23. Evolución del Precio Promedio Mensual del Oro en Ctvs. US$/Onz.

US $/Onz. troy 8

Fuente: Cámara de Comercio e Industria de Arequipa.Dpto de Estudios Económicos http://issuu.com/camaraarequipa/docs/inversi__n_minera_abril_2013

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En relación al precio del cobre, se observa una importante caída del precio en los cuatro primeros meses del año, mostrando una ligera mejora durante el mes de mayo. La participación de Cajamarca en la producción de cobre es del 2.6%, con proyecciones en los próximos años de mayor producción a la espera de la ejecución de los proyectos mineros pendientes.9 Gráfico Nº 24. Participación en Producción de Cobre por Región.

Gráfico Nº 25. Evolución del Precio Promedio Mensual del Cobre en Ctvs. US$/Lb.

9

Fuente: Cámara de Comercio e Industria de Arequipa. Dpto. de Estudios Económicos http://issuu.com/camaraarequipa/docs/inversi__n_minera_abril_2013

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EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS DE LA PROVINCIA La concentración empresarial de la provincia de Cajamarca se encuentra en el distrito de Cajamarca con un 90.1% de participación, lo cual indica el poco desarrollo empresarial de los 11 distritos restantes.10 Gráfico Nº 26. Cajamarca: Establecimientos Censados, según distritos. 2011 (Absoluto y Porcentaje).

Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011.

En Cajamarca, el 61.9% de las empresas corresponden al sector de comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas, seguido de un 12% de alojamiento y servicio de comida y en tercer lugar la industria manufacturera con un 9.1%. El 17% restante abarca a 14 actividades de servicios entre otras. Gráfico Nº 27. Establecimientos censados según actividad económica 2011 (Absoluto y porcentaje). 10

Censo de Empresas y Establecimientos 2011. INEI

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Esta información coincide con la problemática nacional, la estructura productiva de Cajamarca es la misma que la nacional. Un elevado porcentaje en servicios y sólo un 9.1% en manufactura. Según el Gráfico Nº 28, las ventas y prestaciones netas del sector comercio es del 64.9%, que ha comparación de la manufactura (5.5%) abarcan más del 60% de los ingresos de los empresarios que realizan actividades económicas en Cajamarca distrito, concentrando el nivel de ventas en un 97.3%. Tenemos así una estructura productiva basada en prestación de servicios y no en desarrollo manufacturero centralizado en la capital del distrito. Gráfico Nº 28. CAJAMARCA: Ventas y prestaciones netas – Ejercicio 2010 según sectores económicos (Miles de nuevos soles).

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TIPOS DE EMPRESAS CONFORMADAS EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA El 87% de las empresas censadas son personas naturales con negocio, lo que significa que las normas regulatorias a las que se encuentra sometida son mínimas y gozan del Régimen Tributario del Nuevo RUS. Las desventajas son que la responsabilidad es ilimitada y el capital de la empresa se encuentra limitado a las disponibilidades de la persona natural entre las más importantes.

Gráfico Nº 29. Cajamarca: Establecimientos Censados, según distritos. 2011 (Absoluto y Porcentaje).

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1/ Incluye Sociedad civil, Sociedad colectiva, Fundación y Cooperativa Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011.

Se observa también que el nivel de asociatividad es mínimo, ya sea mediante la constitución de empresas como SAC, SA, asociaciones o cooperativas, lo que limita el acceso al crecimiento de las mismas para poder ofertar volúmenes de producción y posibilidades de incremento sustancial de capital. Gráfico Nº 30. Cajamarca: Total de Establecimientos, según tipo de local. 2011 (Absoluto y Porcentaje).

1/ Incluye Embajadas, iglesias, etc. Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011.

PRODUCTIVIDAD EMPRESARIAL EN CAJAMARCA Como habíamos indicado anteriormente el 87% de las empresas son de personas naturales con negocio propio, las cuales tienen una productividad de S/.16, 719 y las empresas de sociedad anónima abierta que son el 0.1% generan una productividad de S/.65,952.11 Esto significa que 6,156 empresas cajamarquinas no logran ser productivas y sólo 710 empresas generan mayor productividad.

11

Censo de Empresas y Establecimientos de la Provincia de Cajamarca, primeros resultados, página 34

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65,952

6,156 Fuente: INEI - OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS MÁS PRODUCTIVAS De acuerdo al gráfico que a continuación se muestra podemos observar que las actividades que generan mayores ingresos son las relacionadas a servicios de agua y alcantarillado, inmobiliarias, salud, artes, entretenimiento y recreación y transporte por un monto mayor a S/.300,000.00 mensuales Gráfico Nº 32. Productividad según principal Actividad Económica. 2011 (Nuevos soles).

Nota: No incluye establecimientos de Actividad Minera. Fuente: INEI - OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011.

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PRODUCTIVIDAD DE LOS DISTRITOS La mayor productividad se concentra en el distrito de Cajamarca, por la cantidad de Empresas y establecimientos que radican en el distrito, por las diferentes actividades económicas y la población que radica en el mismo en comparación con los demás distritos. Gráfico Nº 33. Productividad según distritos. 2011 (Nuevos soles).

Nota: No incluye establecimientos de actividad minera. Establecimientos 7, 077 - S/. 773,584,000 Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011.

PERSONAL OCUPADO En Cajamarca tenemos 18,582 personas ocupadas en empresas, Podemos observar que la micro y pequeña empresa ocupan a la mayor cantidad de personas con un 89.4% y la mediana y gran empresa12 ocupan al 10.6% de personas. Gráfico Nº 34.

12

No incluye la minería

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PERSONAL OCUPADO POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD En Cajamarca observamos que los establecimientos del sector comercio al por mayor y menor generan la mayor cantidad de trabajo, sin embargo su nivel de productividad es la menor; en contraste tenemos que los establecimientos que generan menos puestos de trabajo son aquellos de suministro de agua y alcantarillado, y las inmobiliarias son las que menos puestos de trabajo originan donde su productividad es la más alta.13 Gráfico Nº 35. Establecimientos, Personal ocupado y Productividad por actividad económica. Establecimientos, personal ocupado y productividad por actividad económica - distrito Cajamarca

comercio

0%

50%

100%

establecimientos

6863

alojamien to 1338

personal ocupado

8083

2365

2181

878

847

205

88

productividad

24809

25498

60140

58839

58307

61758

64932

comercio

salud

artes

149

60

transport inmobiliar e ias 283 14

agua 6

Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011.

Podemos decir entonces que en Cajamarca, las empresas que mayor productividad obtienen no generan gran cantidad de puestos de trabajo, lo cual nos indica que el trabajo es precario para la mayoría de población que 13

Gráfico de elaboración propia, con datos del Censo Empresarial

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actualmente se encuentra en un puesto de trabajo. VALOR AGREGADO El valor agregado es el valor adicional que adquieren los bienes y servicios al ser transformados durante el proceso productivo. Observando el Gráfico Nº 36 en la provincia de Cajamarca tenemos que el sector de explotación de minas y canteras obtiene el 88.2% de valor agregado en su proceso productivo, debido a la alta tecnificación, elevada productividad, grandes ingresos y elevado V.A.B, siendo principalmente gran empresa, tal como se verifica en la modalidad jurídica de Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada. En contraste tenemos que el sector de comercio al por mayor y menor obtiene el 4.4% de valor agregado en su proceso productivo, debido a poca tecnificación, limitada productividad, ingresos menores y bajo V.A.B , constituyéndose principalmente por personas naturales con negocio. De la industria manufacturera podemos decir que sólo genera un valor agregado del 1%, colocándola en mayor situación de precariedad que el sector de comercio al por mayor y menor. Gráfico Nº 36. CAJAMARCA: Valor Agregado, según actividad económica, 2011. (Miles de nuevos soles)

VALOR AGREGADO, SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA Podemos observar claramente que el mayor valor agregado es generado por la mediana y gran empresa, principalmente por el sector de minería y canteras (91.2%) en comparación con la pequeña y microempresa que aportan sólo el 8.8% del mismo. Gráfico Nº 37. Valor Agregado, según Actividad Económica. 2011 (Miles de nuevos soles).

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Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011.

Esta realidad es la misma a nivel nacional donde tenemos un pequeño número de grandes y medianas empresas que generan grandes VAB, pues poseen alta tecnificación, ingresos, productividad y la generación del 10.6% de empleo versus las micro y pequeñas empresas que no contribuyen significativamente al VAB pues no cuentan con ingresos significativos, tecnología, elevada productividad, son generalmente negocios individuales, generando más del 70% de empleo de la provincia. Desde la década de 1990 se observa un crecimiento de la participación de la actividad minera, especialmente durante la segunda mitad del decenio. En 1994, un año después del inicio de operaciones de la mina Yanacocha, la participación del sector minero era de 11,7% del VAB. En el 2002 la participación se había prácticamente triplicado, llegando a 33,0%. Entre el 2002 y el 2008, el cambio más importante en la participación de la producción sectorial es la caída de la actividad minera, que en el contexto del crecimiento de las otras actividades (transporte y comunicaciones, construcción, manufactura y servicios) se tradujo en una participación de 21,8% en el 2008. El estancamiento de la producción minera explica la reducción en la tasa de crecimiento de la economía de Cajamarca. En el 2011 refleja un Valor Agregado en nuevos soles de 3’939 307, por la explotación minera y de canteras. En el Cuadro Nº 38 se observa la diferencia sumamente significativa del Valor Agregado en los 12 distritos de la provincia de Cajamarca. Gráfico Nº 38. Valor Agregado, según distritos. 2011 (Miles de nuevos soles).

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Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011.

ACTIVIDAD MINERA El oro es el protagonista de la minería cajamarquina con un crecimiento productivo de 22% en julio del 2009, que representó alrededor del 80% del valor FOB de las exportaciones del departamento en ese año. Cerca de la producción aurífera está la del cobre, cuya exportación en el mismo período aumentó en 61.9% tras el incentivo del alza de los precios mineros. Tras el comienzo de sus operaciones en el 2008, la producción cuprífera de Gold Fields La Cima creció en el cuarto trimestre del 2009 en un 11%, lo cual incrementó la producción departamental. En primer puesto, sin embargo, se mantuvo Yanacocha, con un alza de producción del 21% y una contribución de 34% a la producción minera nacional. Los prospectos mineros de Cajamarca son incomparables: la región no sólo alberga la mina de oro más grande de Latinoamérica, sino que posee también un importante número de proyectos en desarrollo. Para seguir con Yanacocha, el declive de sus reservas encuentra esperanza en el desarrollo de Minas Conga, en Celendín, que comenzaría a producir a finales del 2014 o inicios del 2015, con montos anuales estimados de hasta 750,000 onzas de oro y 210 millones de libras de cobre en sus primeros cinco años (se le proyectan más de 20 años de vida útil). La inversión requerida para desarrollar el proyecto sería de hasta US$3,400 millones. Un poco antes, en el tercer trimestre del 2010, comenzaron las operaciones de La Zanja, de Compañía de Minas Buenaventura, con un acervo de 796,000 onzas de oro y una inversión de US$60 millones en el primer año. El futuro también se ve cuprífero con el proyecto El Galeno de China Minmetals, el cual comenzó la fase de construcción en el 2010 y entrará en operaciones en el 2014, con una inversión total de US$2,500 millones. Otros proyectos en la cartera cajamarquina son La Granja, de Rio Tinto, la cual planea invertir US$1,000 millones, y Michiquillay, de Anglo American, con US$700 millones de

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inversión. Ante este panorama, la estadía de la minería en Cajamarca será larga. De acuerdo con el Ministerio de Energía y Minas, el 38.71% del territorio del departamento es considerado concesión minera, con sólo 0.47% del terreno en producción (19 unidades mineras) y 3.34% del territorio como áreas en exploración (97 unidades). Aporte al Desarrollo Regional de la Minería El financiamiento ha sido un cuello de botella en la historia económica del país y sus regiones, sin embargo a raíz del desarrollo del Sector Minero en Cajamarca, este motivo desaparece, el canon y la Regalía Minera son recursos financieros importantes destinados a la Inversión Pública en Cajamarca, de 2010 a julio de 2013 se ha contribuido con S/. 1 787 millones, de estos 70, 29 y 1 % se han destinado a los Gobiernos Locales, Regional y Universidades Públicas. En el gráfico adjunto, apreciamos los recursos el volumen de financiamiento que recibido por los Gobiernos Locales, el Regional y las Universidades, sea por Canon o Regalías Mineras que suman cada uno S/. 1 487 y 337 millones para el periodo de estudio, hacer sustentable la disposición de estos recursos implica que esta actividad se desarrolle en un marco responsabilidad social, ambiental y de producción compatible con el desarrollo de los cajamarquinos.

Gráfico Nº 39. CAJAMARCA: APORTE DE LA MINERIA A LA INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y DEL CONOCIMIENTO PERIODO 2010 - 2013 (Cifras en millones de S/.)

233.4

REG. MINERA

CANON

88.7 1,043.7 433.6

15.3 9.3

LOCAL

REGIONAL

UNIVERSIDAD

Fuente: SNMPE. 2011.

Las entidades públicas que según nuestro ordenamiento legal, son perceptoras de estos recursos son los 13 Gobiernos Locales Provinciales y 114 Distritales, el Gobierno Regional y sus unidades ejecutoras y las 3 Universidades Nacionales

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Cajamarca , Jaén y Chota. Las competencias y funciones, de lado de la inversión, de estas entidades están ligadas a los procesos de desarrollo local y regional y las universidades a la generación de conocimiento por tanto estos procesos deben responder a las necesidades de la ciudadanía.

TURISMO Los principales recursos turísticos con los que cuentan son: Patrimonio Histórico-Cultural El patrimonio Histórico-cultural del Perú constituye la principal motivación del turismo receptivo. Cajamarca cuenta con una oferta importante de recursos turísticos: Plaza de Armas (ciudad de Cajamarca). Levantada sobre la misma plaza incaica donde el Inca Atahualpa fue capturado por las huestes de Francisco Pizarro, hecho que marcó el comienzo del fin del Imperio Incaico y el nacimiento de la cultura hispanoamericana. Santa Apolonia (al sur de la ciudad de Cajamarca). Mirador natural desde donde se observa todo el panorama de la ciudad y el valle de Cajamarca. Está coronado por restos pre incas de un altar de piedra, comúnmente conocido como la "Silla del Inca". Desde allí puede apreciarse la belleza del paisaje cajamarquino cubierto de bosques de eucalipto, sauce y retama. Cuarto de rescate (ciudad de Cajamarca). Único resto arquitectónico de la época incaica que se conserva debidamente restaurado. Se dice que en este recinto el inca Atahualpa señaló el rescate que ofreció pagar por su vida a los conquistadores: llenar el cuarto dos veces con plata y uno con oro. Arquitectura colonial (ciudad de Cajamarca). Cajamarca cuenta con una importante arquitectura colonial, como el complejo de Belén (iglesia, hospital de hombres y hospital de mujeres), las iglesias de San Francisco, la Recolecta y la Catedral, y las tradicionales casonas ubicadas en la zona antigua de la ciudad. Monumentos Arqueológicos (provincia de Cajamarca). En los alrededores de Cajamarca se han encontrado imponentes vestigios de los antiguos habitantes de la zona. Entre los más conocidos se puede mencionar: las necrópolis de Otuzco (ventanillas) y de Combayo, los centros ceremoniales de Huacaloma y de Layzón, el paraje de Cumbe Mayo (donde se aprecian también sugerentes formaciones geológicas llamadas frailones) y el antiguo centro arqueológico de Kuntur Wasi. Zona Arqueológica de Los Baños del Inca: Ubicado a 6 Km. al Suroeste de la ciudad de Cajamarca, a más de 2,680 m.s.n.m. en el distrito de Baños del Inca. Conocida como Pultumarca y/o residencia de descanso de Atahualpa, conjunto ordenado de estructuras y baños, cerca de las aguas termales y medicinales de

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más de 70º que allí afloran. Actualmente estas aguas termales son consideradas como una de las más importantes de la zona norte del país Complejo Arqueológico Cumbe Mayo: Ubicado a 20 Km. al Suroeste de la ciudad de Cajamarca, a más de 3,400 m.s.n.m. Este complejo conjuga la naturaleza, el trabajo del hombre y la acción del tiempo. Se puede distinguir los siguientes restos de importancia arqueológica: - El Acueducto: Obra de ingeniería hidráulica de la época pre-inca, es un canal abierto en roca, con trazos lineales y quebrados en ángulos rectos en determinados sectores, fue construido con la finalidad de derivar y aprovechar las aguas que fluyen a la vertiente del Pacífico hacia la del Atlántico. - Las Cuevas: Presentan una gran cantidad de petroglifos (grabados en piedra), cuyos dibujos hasta la fecha no han sido descifrados. - El Santuario: Muestra un farallón en forma de cabeza humana, en donde la parte que parece corresponder a la boca se ha excavado una pequeña gruta, existiendo en su interior petroglifos. - Altares Ceremoniales: Ubicados en el desarrollo del Canal, está compuesto por piedras escalonadas y plataformas. Como parte del paisaje natural del Complejo Arqueológico Cumbe Mayo, tenemos el Bosque de Piedras, que comprende una considerable extensión de enormes Farallones, de diversas y caprichosas formas adquiridas por la acción del tiempo, siendo las más conocidas las que semejan a las siluetas de frailes en procesión, conocido como los Frailones. Ventanillas de Otuzco: Conocida también como "Necrópolis de Otuzco", está ubicada en el distrito de Baños del Inca, a 7 Km. al Noreste de la ciudad de Cajamarca, a 2,850 m.s.n.m., representa importantes vestigios de arquitectura funeraria de la cultura Caxamarca, conformado por nichos o concavidades rectangulares, labrados en las paredes de roca y dispuestos en líneas horizontales superpuestas. En su mayoría son de forma simple; sin embargo se consideran como nichos múltiples, los que se disponen de forma lateral en un pasadizo central de 6 a 9m. Convento de San Francisco en Cajamarca Perú: Este majestuoso templo está ubicado al sur este de la plaza de armas y rodeado de los jirones Puga, Dos de Mayo, Amazonas y Belén. En el año 1562 este convento fue concluido y aquí vivieron los primeros franciscanos. Templo de la Catedral en Cajamarca Perú: El templo de la Catedral está ubicada a un costado de la Plaza de Armas. Su construcción comenzó en el siglo XVII los trabajos de edificación del templo demoro bastante tiempo. En el año 1686 se terminó la portada lateral derecha llamada de San Miguel Arcángel, contigua a la Capilla del Sagrario.

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El Conjunto Monumental Belén: se encuentra ubicado en la 6° cuadra del Jirón Belén, frente a la Plazuela del mismo nombre. Su construcción data del siglo XVIII y constituye un monumento histórico colonial de singular importancia. En este conjunto monumental se encuentra la iglesia de Belén. Todo el complejo ocupa casi media manzana, pegada a la iglesia se encuentra el museo médico, local que en otra época fuera el hospital de hombres.

Población Económicamente Activa. La población económicamente activa del departamento – según MTPE/PEEL 2008 – fue de 930,294 que representó el 6.0% de la PEA nacional que ascendió a 15’504.614 habitantes. La tasa de desempleo en Cajamarca llegó a ser 1.6% siendo la nacional 4.2% de la PEA ocupada, el 52.0% se encontraba subempleada, de esta el 40.3% era subempleada por ingresos. El 46.5% de la PEA estuvo empleada adecuadamente. Del total de la PEA ocupada, 4.3% tenía educación superior universitaria y 5.5% educación superior no universitaria. El sector público daba empleo al 5.1% y el sector privado, el 20.5% (de las cuales el 15.8% están en empresas entre 2 a 9 trabajadores, 2.6% en empresas de 10 a 49 y 2.1%, en empresas de 50 a más). Los trabajadores independientes fueron 42.0%; trabajadores familiares no remunerados, 30.5% y los del hogar más un resto marginal de practicantes, 1.9%. La principal ocupación en el departamento fue la de agricultura, ganadero, pescador que representó el 66% de la PEA ocupada, seguida de industria con 9.6% y servicios no personales con 9.2%. En el año 2012 hubo una reducción de 77,000 empleos según lo demuestra la gráfica.

Gráfico Nº 40. Cajamarca: Evolución del Empleo, 2004-2012.

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Fuente: INEI. 2012.

Ingresos El ingreso promedio mensual – según INEI 2011, de Cajamarca fue de 794 nuevos soles, ubicándose por debajo del nacional que ascendió a 1058.

Gráfico Nº 41. Cajamarca: Ingreso Promedio Mensual por trabajo, 2011.

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Fuente: INEI. 2012.

5.4. De los aspectos Ambientales. El Clima El clima de la provincia es variado: frío en las alturas andinas, templado en los valles y cálido en las quebradas y las márgenes del Marañón. Los climas templado y frío tienen como característica general las temperaturas diurnas elevadas (más de 20 °C) y bajas temperaturas nocturnas que descienden a 0°C a partir de los 3 mil metros de altitud, por lo menos durante los meses de invierno. La atmósfera es seca y las precipitaciones son abundantes durante el verano. La ciudad de Cajamarca está a una altitud de 2,750 msnm, a 856 Km al norte de Lima, la capital del Perú. La situación geográfica de Cajamarca, cerca de la línea ecuatorial, ha modificado completamente su sistema de vida, y la fecundidad de sus suelos es realmente grande. El clima es variado: frío en las alturas andinas, templado en los valles y cálido en las quebradas. Los climas templado y frío tienen como característica general las temperaturas diurnas elevadas (más de 20 °C) y bajas temperaturas nocturnas que descienden a 0°C a partir de los 3 mil metros de altitud, por lo menos durante los meses de invierno. La atmósfera es seca y las precipitaciones son abundantes durante el verano. En la provincia de Cajamarca el clima es seco, templado y soleado durante el día, refrigerado en la noche. Temperatura media anual: máxima media 21ºC y mínima media: 6ºC. Estación de lluvias intensas: diciembre a marzo .Las lluvias determinan durante el año dos estaciones: La seca que corresponde al otoño y el invierno, en el hemisferio sur y en la costa

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peruana el intenso sol, bastante templado durante el día y refrigerado en las noches se presenta entre los meses de mayo a setiembre, mientras que la temporada de lluvias, pertenece al verano costeño y al mismo hemisferio. Se dan en los meses de Julio y Agosto. Los Andes Cajamarquinos son semiáridos. Cajamarca es el punto inicial entre los andes secos del sur y los andes húmedos del Ecuador y Colombia. Hay una estación definida de lluvias que se reflejan en los datos de radiación solar. Gráfico Nº 42. Aprovechamiento del Agua en el Tiempo.

Los escurrimientos en las épocas de lluvia se almacenan en reservorios para luego aprovecharse en épocas de estiaje o sequía.

Recursos Hídricos: En cuanto a Recursos Hídricos, la política del Estado es garantizar el acceso al agua en cantidad, calidad y oportunidad. En particular en Cajamarca el tema ha sido abordado por la Autoridad Nacional del Agua y diversas instituciones pero a nivel regional, más no se ha profundizado en el tema a nivel provincial. En Cajamarca hay gran cantidad de agua y para su acceso se necesita contar con infraestructura hidráulica. Gráfico Nº 43. Situación de los Recursos Hídricos en Cajamarca.

Fuente: INEI Fuente: Autoridad Nacional del Agua

Aprovechamiento de la disponibilidad hídrica en Cajamarca

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La política hídrica del Estado es garantizar el acceso al agua en cantidad, calidad y oportunidad. Para garantizar el acceso al agua a todos, se necesita construir INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA: Reservorios, Canales, Bocatomas y otros, preferentemente para el uso poblacional y agrícola. La descarga del agua regulada de los RESERVORIOS, permitirá obtener dos cosechas al año, incrementando sus áreas de cultivo y mejorando sus ingresos económicos y calidad de vida.

Proyectos de Inversión Hidráulica en Cajamarca: Gráfico Nº 44. Estudios de proyectos de afianzamiento hídrico en Cajamarca.

Proyectos Relacionados a la Provincia de Cajamarca:  MPC y SEDACAJ, en Convenios con Yanacocha y ALAC – Ejecución de estudios y obras para el mejoramiento de la disponibilidad de agua en el corto plazo;

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• Municipalidad Provincial de Cajamarca y El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS): – Presa del Rio Chonta, – Abastecimiento de Agua desde Chonta a Cajamarca y Baños del Inca. • SEDACAJ, en Convenio con el Ministerio de Vivienda – Ampliación y mejoramiento integral del sistema de agua potable; – Planta de tratamiento de aguas residuales.

Grafico Nº 45. Impacto de la Presa el Chonta en el abastecimiento de agua en Cajamarca.

La presa de Chonta embalsará 44.8 mm3 (Volumen útil 44.65 mm3). Proyecto de Irrigación  La mayor parte del embalse (74%) es para uso agrícola.  Impacto en 6530 has: Mejorando y ampliando la frontera agrícola. Proyecto de Agua para consumo Humano  11.7 mm3 (26%)=370 lts/seg.  Captación y Conducción (13.7 kms.).  Nueva Planta de Tratamiento de agua potable en “El Cerrillo”.  Líneas de abastecimiento desde esta planta hasta las redes primarias de Cajamarca, Baños del Inca. Otros Usos:  Central Hidroeléctrica de 2.76 MW de potencia-8´323,2018 kW-h/año.  Piscicultura.  Turismo.

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El PROYECTO MASHCON - CHONTA (Supervisión del Estudio) Tiene 3 subproyectos:  Parte alta río Mashcón o Área beneficiada: 830 ha. o Obras principales: Remodelación de obras de captación, revestimiento de canales o Costo del proyecto: S/. 18’700,000  Parte alta río Chonta o Área beneficiada: 1680 ha. o Obras principales: Diques, presa, revestimiento de canales. o Costo del proyecto: S/. 42’500,000 o Sistema regulado Presa Chonta o Área beneficiada: 1680 ha. o Obras principales: Presa para 40 MMC, remodelación bocatoma, revestimiento de canales. o Costo del proyecto: S/. 344’000,000

Cuadro Nº 48. Producción de Agua Potable en Cajamarca. AÑO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cajamarca/Miles de m3 10274 6455 6376 11610 11483 12404 12321 12992 12702 13589 13581 14178

Total Nacional 1175619 1198236 1139086 1161764 1191853 1166384 1223264 1238121 1263751 1277568 1296998 1320168

FUENTE: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

Según SUNASS, en cuanto a la información por municipalidades: La Municipalidad Provincial de Cajamarca ha referido que en el 2010 hay un aumento considerable de necesidad de agua potable satisfaciendo en m3 de 14,178 y referido en Var. % anual de 4.30% en comparación con el 2009 que fue de - 0.06%.

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Recursos Naturales: En la provincia de Cajamarca podemos encontrar en Ecosistemas (son espacios naturales con distintas comunidades de plantas, animales y microorganismos que interactúan como una unidad funcional.): Jalca, Bosques Andinos Estacionales, Bosques Secos del Pacífico. Jalca: Espacios alto andinos con pajonales y algunos bosques relictos. Bosques Andinos Estacionales: Son espacios naturales con distintas comunidades de plantas, animales y microorganismos que interactúan como una unidad funcional. Bosques Secos del Pacífico: Bosques con escasa vegetación que bajan hacia la costa. Incluyen algunos bosques húmedos en las partes más altas. Reforestación: Cuadro Nº 49. Superficie reforestada acumulada y anualmente en Ha. Superficie reforestada acumulada (Hectáreas), Superficie reforestada anualmente (Hectáreas) Departam ento Total Nacional Total Nacional

C ajamarca

C ajamarca Ver NOTAS en Metadato

Indicador Superficie reforestada acumulada Superficie reforestada anualmente Superficie reforestada acumulada Superficie reforestada anualmente

Unidad

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Hectáreas 755472 759833 780901 797866 824310 858486 899149 969917

Hectáreas

6126

4361

21069

16965

26444

28127

Hectáreas

81429

82469

84902

87464

90967

94627 100919 110526

Hectáreas

1087

1040

2428

2561

3503.7

5044

40662

6291.5

2011

1008480

40811 -

116552.7

6850 -

FUENTE: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

Se puede apreciar en el Cuadro que en cuanto a la superficie reforestada se ha observado un aumento considerable desde el año 2007 hasta el 2009. Pero en el 2010 hubo un decremento de 558.5 Has, que en cuánto a variaciones porcentuales es de 8.88%.

Aspectos sobre Desastres Naturales:  Viviendas Afectadas por Desastres Cuadro Nº 50. Número de viviendas afectadas por ocurrencia de desastres. Número de viviendas afectadas por ocurrencia de desastres (Viviendas) AÑO Cajamarca Total Nacional 1993 1043 65083 1994 405 19111 1995 55 7354 1996 127 20537 1997 1285 36191 1998 1364 76157

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

1345 1028 1135 963 495 671 1636 989 1711 6474 1098 653 225

53753 42489 82534 38938 34679 31980 30198 53340 65294 151794 62461 44595 101040

Nota: La información del año 2011 FUENTE: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

 Viviendas Destruidas por Desastres Cuadro No. 51. Número de viviendas destruidas por ocurrencias de desastres. Número de viviendas destruidas por ocurrencia de desastres (Viviendas) 1993

386

Total Nacional 2542

1994

136

2690

AÑO

Cajamarca

1995 -

2961

1996

71

1997

89

7070 6676

1998

791

62693

1999

509

4332

2000

171

2643

2001

327

27030

2002

253

2801

2003

265

8525

2004

225

6108

2005

944

9090

2006

212

5566

2007

110

96357

2008

1576

15523

2009

270

6624

2010

162

12262

2011

21

20850

Nota: La información del año 2009, es preliminar. FUENTE: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

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 Áreas de tierra afectadas por Desastres Cuadro Nº 52. Superficie de tierra de cultivo afectada por ocurrencia de desastres. Superficie de tierra de cultivo afectada por ocurrencia de desastres (Hectáreas) 1993

9147

Total Nacional 38368

1994

4081

47936

1995

1215

21272

1996

578

32589

1997

448

113658

1998

732

121718

1999

1611

59977

2000

8184

13381

2001

3699

42873

2002

16

38822

2003

28

36688

2004

16486

253058

2005

358

192558

AÑO

Cajamarca

2006 -

75973

2007 -

32310

2008

1766

103588

2009

115

6375

2010

1

31289

2011

5

69499

FUENTE: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Aspectos que originan la Contaminación Ambiental:  Fuentes que originan Contaminación Ambiental: Gases de Vehículos Cuadro Nº 53. Municipalidades que informaron sobre fuentes de contaminación ambiental por gases de vehículos motorizados. Municipalidades que informaron sobre fuente que origina la contaminación ambiental por gases de vehículos motorizados (Municipalidades) AÑO

Cajamarca

2004

22

Total Nacional 519

2005

28

560

2006

21

432

2007

41

553

2008

32

643

2009

39

638

2010

35

621

2011

35

598

2012

40

600

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU).

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Estos cuadros indican el número de municipalidades que informaron, pero no indican que informaron a fin de establecer el grado de contaminación por fuente de origen.  Fuentes que originan Contaminación Ambiental: Relaves Mineros Cuadro Nº 54. Municipalidades que informaron sobre fuentes de contaminación ambiental por relaves mineros. Municipalidades que informaron sobre fuente que origina la contaminación ambiental por relaves mineros (Municipalidades) 2004

29

Total Nacional 229

2005

22

251

2006

15

223

2007

15

280

2008

20

342

2009

18

337

2010

22

320

2011

21

337

2012

22

339

AÑO

Cajamarca

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU).

 Fuentes que originan Contaminación Ambiental: Aguas Servidas Cuadro Nº 55. Municipalidades que informaron sobre fuentes de contaminación ambiental por las aguas servidas.

Municipalidades que informaron sobre fuente que origina la contaminación ambiental por las aguas servidas (Municipalidades) AÑO

Cajamarca

Total Nacional

2004 46 707 2005 51 707 2006 40 590 2007 51 676 2008 57 784 2009 59 811 2010 52 817 2011 53 833 2012 51 846 FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU).

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 Fuentes que originan Contaminación Ambiental: Acumulación y quema clandestina de Basura. Cuadro Nº 56. Municipalidades que informaron sobre fuentes de contaminación ambiental por la acumulación de basura y rastrojos.

Municipalidades que informaron sobre fuente que origina la contaminación ambiental por la acumulación y quema clandestina de basura y rastrojos (Municipalidades) 2004

56

Total Nacional 894

2005

47

885

2006

41

611

2007

53

675

2008

59

899

2009

70

936

2010

60

953

2011

58

910

2012

63

937

AÑO

Cajamarca

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU).

 Fuentes que originan Contaminación Ambiental: Deforestación Cuadro Nº 57. Municipalidades que informaron sobre fuentes de contaminación ambiental a la deforestación. Municipalidades que informaron sobre fuente que origina la contaminación ambiental a la deforestación (Municipalidades) 2004

36

Total Nacional 257

2005

38

292

2006

41

507

2007

67

671

2008

80

784

2009

80

782

2010

71

738

2011

75

724

2012

76

728

AÑO

Cajamarca

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU).

91

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5.5.

De los aspectos Institucionales. Instituciones y Actores Locales En relación a las instituciones públicas presentes en el espacio territorial de la provincia de Cajamarca, podemos señalar las siguientes: - Gobierno Regional de Cajamarca - 1 Municipalidad Provincial - 11 municipalidades distritales - En relación al sector Justicia, se encuentra la Corte Superior de Cajamarca, la Sala Civil de Cajamarca y tres Salas Penales y 30 juzgados especializados (civil, penal, mixtos, de familia y de paz letrados) - Universidad Nacional de Cajamarca - Sectores como Interior (a través de las dependencias policiales) y Ministerio Público. Asimismo, en relación a los recursos públicos asignados en el espacio territorial correspondiente a la provincia de Cajamarca, al año 2011, a nivel de los Gobiernos Locales, éstos presentaron un PIA ascendente a S/. 188 460 273 nuevos soles, mientras que su PIM fue de S/. 458 248 055 nuevos soles, a pesar de este incremento, la ejecución al cierre del año fue de 55.4%. Si bien es cierto, el proceso de descentralización ha sido desordenado desde un inicio (en particular alrededor de la definición de roles y funciones y especialmente en la identificación de espacios de articulación) y aún se sigue en un proceso de aprendizaje del mismo, por parte de los actores regionales y locales, lo que se evidencia en los problemas de duplicidades de gastos por niveles de gobierno o el caso contrario de espacios territoriales no intervenidos. Bajo este contexto, es importante destacar el esfuerzo realizado por algunas de las municipalidades en el ámbito de la provincia que han decidido por la figura de la mancomunidad, como un instrumento que les permite articular esfuerzos en beneficio de sus poblaciones. Estos esfuerzos deben constituirse como buenas prácticas a ser imitadas por otros espacios distritales como una forma de articular sus esfuerzos individuales en la búsqueda de lograr una mejora de la calidad de vida de la población en el territorio de la provincia. Asimismo, la sociedad civil y el sector privado tienen una importante presencia en el espacio del territorio, entre los principales actores vinculados a estos dos sectores, podemos mencionar a los siguientes: Espacios de articulación de la Sociedad Civil - Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza (sede Cajamarca). - Grupo Impulsor para el Desarrollo de Cajamarca. - Federación de Rondas Campesinas Provincia de Cajamarca. - Red de Promotoras de Mujeres Campesinas. - Junta de Usuarios del Río Mashcón y Chonta.

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Espacios de articulación promovidos por el Estado - Consejo de Coordinación Regional y Local(espacio de articulación entre el Gobierno regional y las autoridades locales). - Consejo Regional de la Pequeña y Mediana Empresa (COREMYPE). - Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CORECETI). - Comisión Ambiental Regional (CAR). - Comisión Ambiental Municipal (CAM). - Comité Consultivo Regional de Turismo (CCRT). - Comisión Técnica Regional del Proceso ZEE-OT. - Comité Regional de Exportadores de Cajamarca-CERX. - Grupo Técnico de Diversidad Biológica. - Grupo Técnico Regional de Cambio Climático. - Grupo Técnico Regional de Gestión del Agua. - Grupo Técnico Regional para la Regulación del Transporte de Materiales Y Residuos Peligrosos . - Grupo Técnico Regional de Educación Ambiental. - Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE). - Consejo Participativo Regional de Salud (CPRS). - Asociación de Municipalidades del Corredor Económico del Crisnejas (AMCEC). - Universidad Nacional de Cajamarca – UNC. Representantes del Sector Privado - Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca. - Empresa Consultora Recursos SAC. - Servicio de Adiestramiento en Trabajo Industrial-SENATI. - Cía. Minera Yanacocha SRL. - Lumina Cooper. - Goldfield La Cima. - Anglo American-Michiquillay. - Ferreyros S.A.A. - ONG CEDEPAS Norte. - GRUFIDES. - Asociación SER. - Nestlé. - Gloria. - Universidad Privada del Norte. - Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo. - Instituto Cultural Peruano Norteamericano. - Instituto de Educación Superior Mariano Iberico. - Empresas de los sectores agropecuario y minero. - Asociación Los Andes de Cajamarca- ALAC. - Asociación para el Desarrollo Rural de Cajamarca – ASPADERUC.

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VI. Matriz FODA 6.1.

Análisis Estratégico ,Matriz FODA.

EJE SOCIAL  Educación Debilidades:  

      

 





Carencia de Instituciones educativas en zonas alejadas (Centros poblados). Insuficiente infraestructura e inadecuado equipamiento educativo en zonas marginales, comunidades campesinas, asentamientos humanos. Información educativa desactualizada. Ausencia de servicio de Internet. Insuficientes bibliotecas y espacios educativos. Ausencia de campos deportivos. Inadecuado sistema de supervisión de la calidad educativa. Inadecuada coordinación entre autoridades educativas y población en general. Insuficientes mecanismos de planificación, seguimiento y evaluación de la labor académica.

Oportunidades: 

Fortalezas:

  

  

Existencia de Centros educativos masivos, centralizados, institutos, universidades, CEOs. Creciente inversión privada en educación. Identidad y cultura propia en la población. Presencia de instituciones públicas y ONGs que promueven la educación formal y no formal. Presencia de instituciones privadas que trabajan a favor de la alfabetización. Existencia de organizaciones escolares y organizaciones juveniles. Masificación de los servicios de internet en todos los sectores, por entidades privadas.

Amenazas: 

El proceso de descentralización faculta a la provincia a promover políticas en pro de la educación. Nuevas formas en la educación, como la educación a distancia. Incremento en la oferta educacional técnica por parte de instituciones superiores nacionales. Oferta de becas nacionales y del extranjero, tanto por la entidad pública como privada.

 

 

Avances tecnológicos posibilitan información de internet y propicia riesgos en la salud mental de los jóvenes. Disminución del presupuesto del sector. Política económica nacional y regional que no prioriza elevar capacidades y el desarrollo humano. Sistema educativo centralista. Proliferación de institutos de educación superior privados con baja calidad educativa.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 - 2021

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 Salud Debilidades: 

  

 

   

Fortalezas:

Poca cobertura de centros de salud en comunidades campesinas y zonas alejadas a la capital de la provincia. Falta de Capacitación a personal de salud para la utilización de equipos sofisticados de la salud. Falta de personal de salud en zonas alejadas. Falta de capacitación a personas que son comadronas en zonas alejadas para disminución de mortalidad materna e infantil. Frágil sistema de salud preventiva y promocional. Insuficiente acceso a medicamentos de bajo costo para sectores de escasos recursos económicos. Débil coordinación entre instituciones que trabajan el tema de salud. Bajo nivel de calidad en los servicios públicos de salud. Elevado índice de personas que no tienen seguro de salud. Elevado índice de contaminación que propicia enfermedades infecciosas.

Oportunidades:    











Existencia de establecimientos de salud (MINSA, Essalud, Policial, Municipales, privados). Existencia de profesionales de la salud (médicos, enfermeras, obstetrices y psicólogos). Presencia de instituciones privadas que promueven la salud en algunas zonas periféricas. Existencia de Agentes Comunitarios de Salud capacitados.

Amenazas:

Implementación de nuevas formas de atención de la salud, como el SIS. Cambios en la orientación y políticas de los programas sociales. Lineamientos sectoriales de salud que priorizan su promoción y prevención. Participación de Organismos no Gubernamentales y empresas privadas en acciones de salud. Difusión centralista de campañas de salud.

  

 

Manejo presupuestal centralista. Depredación de nuestros recursos y deterioro ambiental. Riesgo de la introducción de algunas enfermedades producidas en otros países por efecto de un control sanitario poco exigente en el sector turismo. Estilos de vida y prácticas de salud inadecuadas. Constante movimiento migratorio.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 - 2021

 Identidad Cultural

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Debilidades: 



 



Fortalezas:

Carencia de programas educativos para el conocimiento, preservación y rescate del Patrimonio cultural. Desvalorización de las costumbres tradicionales por parte de algunos sectores sociales. Limitado auspicio y apoyo por parte de las instituciones a las costumbres ancestrales. Escasa identificación y respeto por el patrimonio vivo y material. Limitación, discriminación y monopolización del acceso al patrimonio por parte del Estado, la empresa privada y la iglesia.

Amenazas:  

   

Identidad cultural manifiesta en la actividad cotidiana del poblador. Acervo cultural y lingüístico. Cultura viva en tradiciones, folklore y diversidad cultural. Costumbres y tradiciones.

Oportunidades:

La globalización afecta los valores patrimoniales vivos de la ciudad. El gobierno central y sus dependencias públicas. carece de políticas que incentiven el refuerzo de las identidades.





Oportunidades financieras internacionales para la conservación del patrimonio natural y cultural. Cajamarca, es percibida por el mundo como una ciudad con un rico patrimonio cultural.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 – 2021.

 Cultura ciudadana

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Debilidades:       

Fortalezas:

Escasa promoción para el desarrollo de actividades culturales autóctonas. Escasa conciencia ciudadana. Deterioro social: prostitución, delincuencia, alcoholismo. Carencia de espacios para el desarrollo de actividades comunales y vecinales. Medios de comunicación poco identificados con la cultura y la ciudadanía. Poca promoción de cultura de valores y de educación ciudadana. Los programas curriculares no consideran contenidos que refuercen la cultura local y la responsabilidad social.

Amenazas: 





 

Numerosos medios de comunicación (radio, televisión y prensa escrita). Instituciones especializadas dedicadas a la formación y a la promoción de la cultura y ciudadanía (universidades e institutos).

Oportunidades:

Carencia de inversión por parte del gobierno central en el desarrollo de la ciudadanía y gobernabilidad. Los medios de comunicación nacionales no poseen programas culturales significativos orientados a generar ciudadanía y democracia. Deficiente política cultural nacional y regional.

 

La población está siempre deseosa de Producir y consumir cultura externa. La centralidad de la ciudad respecto a su región y al sur del país le otorga condiciones preferentes para las actividades culturales.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 – 2021

 Saneamiento

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Debilidades: 



 

    

Fortalezas:

Inadecuado sistema de recojo de basura y de tratamiento de residuos sólidos y líquidos en todos los distritos de la provincia. Debido al incremento poblacional de la provincia de Cajamarca existe una escasa potabilización y abastecimiento de agua en zonas urbano marginal y rural. Escasez de servicios higiénicos públicos. Contaminación permanente del río Chonta, Mashcón, Cajamarquino y Jequetepeque. Manejo inadecuado de residuos hospitalarios (sólidos y líquidos). Contaminación de fuentes de agua y oxígeno. Escasa cultura de saneamiento en la provincia. Carencia de un sistema de alcantarillado para aguas pluviales en todos los distritos. Relleno sanitario de la capital con insuficiente mantenimiento técnico.

Oportunidades: 



 

  



   

Existencia de un servicio de limpieza pública. Existencia de un sistema de saneamiento básico instalado. Presencia de programas y campañas de reciclaje de basura que generan ingresos y oportunidades de trabajo. Campañas en centros educativos para el reciclaje de residuos sólidos (papel, plásticos, etc.). Implementación del Programa municipal “Cuiden el Medio Ambiente”. Plan maestro colector de aguas servidas. Proyecto de recuperación del rio ronquillo. Proyectos “Agua para Cajamarca” que permitirá la mejora de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Cajamarca (MPC-SEDACAJ- MY-ALAC)

Amenazas:

Apoyo del gobierno local en el financiamiento de sistema colector de aguas servidas de Cajamarca. Existencia de instituciones públicas y privadas. involucradas en la gestión del medio ambiente. Existencia de legislación en términos de conservación del medio ambiente. Extraordinario potencial del país en recursos naturales, diversidad biológica, recursos genéticos y variedad de ecosistemas.

 





Contaminación de los ríos por aguas servidas. Procesos mundiales de desertificación, calentamiento global y erosión de los recursos genéticos. Inseguridad en la asignación de los recursos financieros necesarios para la gestión institucional. Limitadas inversiones en acciones de conservación y aprovechamiento de recursos naturales, así como surgimiento de conflictos diversos por ausencia de reglas claras y políticas estables.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 - 2021

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 Seguridad Ciudadana Debilidades:  



  

Fortalezas:

Presencia en Cajamarca de delincuentes y sicarios provenientes de otras regiones. Incremento de centros diurnos y nocturnos que albergan a población propensa a la violencia, delincuencia y prostitución, además de trata de personas. Escasa participación de la población en programas de seguridad ciudadana, defensa civil y seguridad vial. Baja presencia policial y de Serenazgo en zonas periféricas y en zonas céntricas. Escasa implementación de campañas en pro de la seguridad ciudadana. Políticas de gobiernos local y regional inconexas respecto a la problemática de inseguridad.

Oportunidades:  





  



Presencia de instituciones que brindan servicios de protección de derechos y seguridad ciudadana, como comisarías, puestos policiales, defensorías comunitarias, DEMUNAS, Serenazgo, etc. Existencia de diversas organizaciones de seguridad ciudadana (Rondas, comités, juntas vecinales, frentes de defensa, etc.). Implementación del servicio de Serenazgo. Voluntad política de las autoridades para eliminar la delincuencia. Instalación de cámaras de video vigilancia en la ciudad por parte de la MPC con aporte privado. Posibilidad de concertación entre autoridades locales y regionales para mejorar la protección ciudadana.

Amenazas:

Avances tecnológicos en materia de seguridad. Sistemas de seguridad altamente sofisticados existentes en los mercados nacionales e internacionales.

 



Carencia de políticas de nivel nacional que aseguren la seguridad ciudadana. La crisis económica induce a la proliferación de violencia contra los pobladores. Insuficiente apoyo para una propuesta integral del Estado para la erradicación y prevención de la delincuencia.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 - 2021

EJE ECONÓMICO

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 Empresa / Industria Debilidades:       

  



Fortalezas:

Ausencia de un parque industrial. Actividad industrial dispersa y desarticulada. Escasa presencia de industrias de transformación de nivel mediano. Incipiente actividad agroindustrial. Carencia de cadenas productivas de productos bandera en la provincia. Deficiente sistema de control de calidad. Bajos estándares de calidad de muchos productos agrarios no permiten articularse a los mercados. Poca motivación para la mejora de calidad. Cultura de “emprendedorismo de subsistencia”. Débil institucionalidad de gremios empresariales. Industria poco competitiva en el mercado nacional e internacional.

Oportunidades: 

 

 



 

 



Agroindustria mayormente enfocado en la producción de productos lácteos. Líneas de crédito, capacitación y asesoramiento para el desarrollo de las MYPES. Demanda de productos propios de la región por efectos del turismo. Población que genera autoempleo. Insumos de la producción agrícola para ser aprovechados para la transformación.

Amenazas:

Aumento de obras por parte del Estado, en gestión de recursos hídricos (reservorios), ampliarán la frontera agrícola y pecuaria. Demanda de productos de la provincia. Disponibilidad de información vía internet para acceder a las nuevas tecnologías de transformación de productos primarios. Demanda externa de productos agroindustriales. Desarrollo de las PYMES en la actividad de transformación. Existencia del COREMYPE.

  



Incremento de las importaciones. Ausencia de políticas que promocionen las PYMES Agro-industriales. Alto costo de los aranceles para la importación de insumos y de tecnología con países sin TLC. Variación del tipo de cambio.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 - 2021

 Turismo

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Debilidades:          

 

Fortalezas:

Oportunidades: 

 







Centralismo de la provincia muy arraigado. Inadecuada política de turismo. No existen paquetes turísticos desde los distritos. Duplicidad de roles institucionales. Insuficiente promoción turística. Existencia de turismo informal. Poca conciencia turística del poblador. Inadecuado mantenimiento de recursos turísticos e infraestructura vial. Mala calidad de los servicios turísticos. Algunos operadores incumplen con sus ofertas y carecen de ética y calidad en la prestación de servicios. Superposición de las funciones públicas en la gestión del turismo. Insuficiente gestión para movilizar presupuestos públicos que soluciones la problemática.

   



 



Cajamarca como sede de maravillas del mundo y nacionales (principales destinos turístico del Perú). Existencia de gremios especializados. Atractivos turísticos diversos. Existencia de recursos humanos capacitados. Cantidad y diversidad de atractivos turísticos naturales y culturales: ecológicos, paisajísticos, étnicos y religiosos. Existencia de instituciones experimentadas y especializadas en turismo y gestión turística. Población receptiva y hospitalaria. Inversión en recuperación y conservación de atractivos turísticos y patrimonio mediante proyectos públicos privados. Proyecto PROTURISMO, promovido por ALAC y ejecutado por la CCPC con la finalidad de mejorar la dinámica del turismo regional

Amenazas:

Importancia del sector turismo en los planes de gobierno de los partidos políticos en el país. Crecimiento de la tendencia del turismo hacia el ecoturismo y el turismo vivencial. Modernización de las comunidades y de los sistemas informáticos que facilitan la difusión de los atractivos turísticos. Existencia de oportunidades financieras para la conservación del patrimonio natural y cultural. Existencia de lugares como destino turístico a nivel nacional.

 

  



Clima de conflictos socio políticos afectan el desarrollo turístico en Cajamarca. Costos muy altos en comparación con otros destinos turísticos sobre todo accesos aéreos. Dependencia presupuestal y administrativa del gobierno central. Inestabilidad política nacional y regional. Existencia de empresas transnacionales y de monopolios en la operación de la actividad del turismo. Legislación turística no actualizada e insuficiente.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 - 2021

 Comercio y Artesanía

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Debilidades:       



Fortalezas:

Inadecuada e insuficiente infraestructura para la actividad comercial. Existencia del comercio informal. Uso de tecnología rudimentaria. Inadecuado uso de estrategias modernas de promoción. Poca adaptación de los productos al mercado. Poco conocimiento de modas. Poca capacidad de determinación y reducción de costos. Poca articulación a los mercados internos y externos.

Oportunidades:      



 

  



Existencia de producción artesanal exclusiva y diversa. Existencia de líneas de crédito, capacitación y asesoramiento, para el desarrollo de las MYPES. Predisposición de organizaciones locales para formar MYPES. Conocimiento del manejo de exportaciones en artesanía. Existencia del Centro de Innovación Tecnológica de Joyería KORIWASI. Existencia de la Comité Ejecutivo Regional Exportador: CERX CAJAMARCA.

Amenazas:

Existencia de demanda nacional y externa de productos artesanales. Impulso a las exportaciones de productos artesanales por el gobierno nacional. Posibilidades de expansión. Sistema informático de internet para la promoción de productos artesanales. Existencia de la Oficina Macro Regional Nor Oeste de PROMPERU. Ferias nacionales e Internacionales. Ausencia de polos de desarrollo a nivel regional.

 



Indefiniciones sobre la política económica a nivel nacional y regional. La competencia ofrece precios bajos y buena calidad, tiene mejor conocimiento del mercado y mejores oportunidades y minimiza costos al pagar bajos precios de mano de obra. Exigencias estrictas del sistema tributario, por los impuestos y, generación de costos financieros.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 – 2021

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

Agricultura, Ganadería y otros

Debilidades:       

Fortalezas:

Baja producción y productividad agropecuaria. Sistema de información agraria deficiente. Débil organización de los productores agrícolas. Débil capacidad de gestión empresarial. No se implementan las propuestas del Programa de Competitividad de Cajamarca. No implementación del seguro agrario catastrófico. Incipiente desarrollo del sistema financiero o crediticio para el sector agrario.

Oportunidades:

    

Producción agroecológica de hortalizas. Existencia de una cultura tecnológica andina. Ferias agropecuarias de nivel local. Disponibilidad de recursos hídricos. Existencia de entidades de capacitación para el procesamiento de productos agrarios.

Amenazas:

 Presencia de instituciones del sector público y ONGs que promueven cadenas productivas agrarias.



Ausencia de una política de desarrollo rural.

 Demanda de productos agroecológicos a nivel internacional.



Política arancelaria que favorece la importación de productos agropecuarios.

 Tendencia de turismo vivencial, el cual dinamiza la actividad del agroturismo en los distritos.  Existencia de grandes empresas lácteas en el territorio local. Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 – 2021

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EJE AMBIENTAL  Ordenamiento Físico del Territorio Debilidades:      

Fortalezas:

Inadecuada aplicación de reglamentos de construcción, de parámetros urbanísticos. Ausencia de difusión de normas y planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo urbano. Concentración de actividades económicas, sociales y político administrativas en la ciudad del Cajamarca. Crecimiento desordenado, espontáneo y no planificado por ausencia de control de expansión urbana. Conflictos interdistritales por delimitación territorial no definida. Ausencia de planes de desarrollo urbano en la provincia y los distritos.

     

 

Oportunidades: 



  

Ubicación del aeropuerto. Patrimonio cultural. Áreas potenciales para la actividad agrícola y forestal. Planes de desarrollo concertado en algunos distritos de la provincia para la gestión del territorio. Leyes, normas y reglamentos de Acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. Proceso de desconcentración de las actividades comerciales, sociales, culturales, administrativas y religiosas. Participación ciudadana en la elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial, Existencia de una COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL PROVINCIAL – CAM.

Amenazas:

La Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial como tema de interés en la agenda del Gobierno Nacional y Regional. Normatividad: Plan Nacional de Vivienda – Vivienda para Todos: Lineamientos de Política 2003–2007. Decreto Supremo N° 027–2003– Vivienda: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Tendencia global para mejorar la calidad de vida: ingresos, condiciones de habitabilidad, empleo y calidad ambiental. Límites territoriales interdistritales y provinciales no definidos.





Ausencia de una política nacional y normativa completa sobre ordenamiento territorial . Antecedentes de Invasiones y ocupación de áreas netamente rurales.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 – 2021

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 Articulación, Sistema Vial y Transporte Debilidades:        

Fortalezas:

Crecimiento desmedido del parque automotor. Ausencia de un sistema planificado adecuado de infraestructura de articulación vial. Carencia de difusión de normas y reglamentos de tránsito y transporte. Resistencia al cumplimiento de normas por parte de los transportistas. Inadecuada aplicación del D.S. Nº 009-2004MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transportes. Ausencia de mantenimiento de vías en los corredores principales de la ciudad de Cajamarca. Ausencia de concertación interinstitucional para establecer programas de revisión técnica permanentes. Carencia de continuidad vial de algunos corredores principales.

Oportunidades:    

      

Vías de acceso al potencial turístico. Organización de transportistas. Plan Director Vial de la Provincia del Cajamarca. Existencia del Plan Maestro del Centro Histórico. Elaboración del Plan Maestro de Transporte Urbano. Reconversión vehicular a gas. Acceso a medios de comunicación.

Amenazas:

Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Nº 27181. Reglamento Nacional de Tránsito, D.S. Nº 0332001-MTC. Reglamento Nacional de Administración y Transporte, D.S. Nº 009-2004-MTC. Manual de Dispositivos de Control de Tránsito para Carreteras.

 

Poca difusión de leyes, reglamentos y decretos supremos, por el gobierno. Autorización excepcional para la Circulación de las camionetas rurales que prestan servicio de transporte público a nivel nacional por factores sociales.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 - 2021

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 Medio Ambiente Debilidades:   

       

Fortalezas:

Contaminación de la cuenca de los ríos y microcuencas. Escasa difusión de normas, reglamentos y planes de conservación ambiental. Ausencia de concertación interinstitucional para elaborar la zonificación económica- ecológica en el ámbito provincial y distrital. Contaminación del aire por la presencia de vehículos motorizados e industrias. Contaminación acústica. Presencia del botadero de San Antonio. Ausencia de programas y proyectos para el tratamiento de residuos sólidos. Educación ambiental insuficiente. Industrias que no tienen programas de mitigación. Pérdida de áreas verdes por la expansión urbana no planificada. Depredación de los recursos forestales.

Oportunidades:

     



Creación de la Gerencia de Desarrollo Ambiental en la Municipalidad. Programas de forestación y reforestación. Planes Estratégicos de Medio Ambiente. Normas legales y reglamentos de medio ambiente. Biodiversidad de flora y fauna. Ejecución de programas de mejoramiento y conservación ambiental. Existencia de una Comisión Ambiental Municipal Provincial – CAM

Amenazas:



Entidades de cooperación internacional para financiar proyectos medioambientales.



El Sistema Nacional de Inversión Pública establece realización de estudio de impacto ambiental en la formulación de proyectos.



Factores climáticos adversos (lluvia, granizada, helada)



Procesos mundiales de desertificación, calentamiento global y erosión de los recursos genéticos.



Políticas débiles frente a la contaminación, destrucción de recursos y control de riesgos.

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EJE INSTITUCIONAL  Organización ciudadana Debilidades:   



Fortalezas:

Limitada implementación de políticas locales de participación ciudadana. Pobladores con limitada identidad ciudadana que no asumen derechos y deberes Desconocimiento de roles, funciones y competencias de las instituciones por parte de los ciudadanos. No funcionan eficientemente las juntas vecinales.



 



Oportunidades:  

Existencia de Centros Universitarios y Técnicos, públicos y privados, que elevan el nivel de competencias del joven ciudadano. Recursos humanos capacitados. Existencia de espacios que buscan la concertación y participación ciudadana (mesas de concertación de Lucha Contra la Pobreza). Experiencia en concertación ciudadana.

Amenazas:

Proceso de descentralización aún vigente en la agenda del gobierno nacional. Generación de normativas: Leyes de consulta previa y otros a favor de la ciudadanía.



 

Inexistencia de una política de Estado que priorice la implementación de procesos y programas que atiendan esta problemática. Grupos políticos con intereses particulares. Medios de comunicación e información alineados a intereses particulares.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 – 2021

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 Fortalecimiento de Capacidades Locales Debilidades:    

 

Fortalezas:

Desconocimiento de la importancia del tema institucional como base para el desarrollo local. Limitadas capacidades de liderazgo a nivel institucional. Ausencia de organizaciones sólidas y sostenibles. Existencia de prácticas de paternalismo y clientelismo por parte de actores públicos y privados. Inexistencia de programas y proyectos públicos que promuevan la generación de capital social. Currículos de Educación Básica, Superior, Técnico y Universitario inadecuados a las necesidades de la población.

Oportunidades:





Muchos distritos cuentan con planes estratégicos y espacios de concertación para gestionar su desarrollo. Existencia de Centros de capacitación en gestión y planificación, así como diplomados a nivel regional. Existencia de algunos proyectos de la cooperación técnica internacional y de empresas privadas que promueven la formación de capital social.

Amenazas:



Proceso de descentralización en marcha aún vigente en la agenda del gobierno nacional.



Experiencias en Cajamarca de intervención de programas y proyectos con la cooperación internacional







Políticas centralistas que no responden a la problemática real de los territorios Subnacionales



Decreciente priorización de la cooperación técnica internacional para el desarrollo de capacidades.

Recursos del turismo y canon minero, además de la agroindustria. Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 – 2021

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 Fortalecimiento Institucional Debilidades:        



Fortalezas:

Desconocimiento de la importancia del tema institucional como base para el desarrollo local. Ausencia de liderazgo a nivel institucional. Limitada sistematización y acceso a la información de las instituciones. Limitado uso del soporte tecnológico en materia de informática en todas las instituciones. Desconocimiento de funciones y competencias. Sistema de gestión pública burocrático. Organizaciones sociales débiles. En los gobiernos locales, no hay continuidad de proyectos públicos en el cambio de una gestión a otra. Principales instituciones públicas y privadas tienen sus sedes en la capital de la provincia y muy pocas a nivel distrital.

Oportunidades:





Representantes de la sociedad civil en los Consejos de Coordinación Local fortalecen una gestión participativa y transparente. Implementación del presupuesto participativo y mecanismos de transparencia de la información en algunos Gobiernos Subnacionales. Proceso de Reforma Institucional del Gobierno Regional de Cajamarca, existente y con reconocimiento formal iniciado el año 2007.

Amenazas:



Existencia de la Autoridad Nacional del Servicio Civil en proceso de consolidación – SERVIR



Implementación paulatina del enfoque de Gestión por Resultados



Apoyo de la cooperación internacional y algunas empresas privadas





Existencia de financiamiento proveniente de recursos del turismo y del canon minero.



Sistema político del país en crisis.



Incongruentes enfoques por parte del gobierno nacional para implementar el proceso de reforma del Estado.



Clientelismo político a nivel general.



Influencia de empresas transnacionales.



La no implementación del Centro de Planeamiento Estratégico Regional (CEPLAR) luego de la Ordenanza Regional de su creación.

Elaboración: Equipo Técnico Local del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincia de Cajamarca 2013 - 2021

VII. Análisis Coyuntural y Prospectivo

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7.1

Análisis de la realidad nacional14 A nivel nacional, el PBI ha evolucionado favorablemente pasando de 92,439 millones de dólares en el año 2006 a 153,919 millones de dólares al año 2010, en dicho periodo existió un crecimiento de 66,5%. En cuanto al PBI per cápita, también existió una variación positiva, pasando de 3,248 dólares (2006), a 5,224 dólares (2010), ello explica el incremento de la calidad de vida de los peruanos y la reducción de la pobreza (aunque este dato no se refleja en los bolsillos peruanos, debido a la disparidad que existe entre pobreza rural y urbana y a la no adecuada medición de la pobreza; es decir, miden la pobreza monetaria y no por necesidades insatisfechas), el hecho que las personas apenas hayan superado la línea de pobreza no significa que estén bien o que hayan dejado de ser pobres). En el año 2010, la tasa de crecimiento del PBI llegó a 8.72%, y los sectores que lideraron el crecimiento fueron construcción con 22,97%; manufactura con 16,68% y el crecimiento del crédito superó el 16,5%. El crecimiento del Producto Bruto Interno en el Perú en el último quinquenio alcanzó un crecimiento promedio de 7,06%. La tasa promedio anual del PBI en el último quinquenio coloca a Ica en la primera fila con un crecimiento de 8.9%, le sigue en importancia, Cusco con 7.3%, y La Libertad con 6.9%. De esta forma, también se deben considerar los efectos de estas tendencias internacionales sobre las tendencias propias del espacio nacional, así como, las tendencias propias del mismo. En relación a ello, las principales macro tendencias que se observan en el ámbito nacional, podemos mencionar las siguientes; - Tendencia a un cambio en la gestión de recursos del Estado, menos tradicionalista y más concentrada en la generación de resultados sobre la población (implementación paulatina del enfoque de Gestión por Resultados). - Continuidad del incremento de las exportaciones no tradicionales, diversificando los sectores que intervienen en los mercados externos y la matriz de requerimiento de insumos internos. - Incremento de servicios turísticos, en relación con la tendencia a incrementarse el flujo de visitantes al Perú. - Incremento de conflictos sociales generados por relación actividades próvidas y espacios locales, así como, Gobierno Nacional y Gobiernos Subnacionales. - Incremento (lento pero progresivo) de la tendencia de una cultura de participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas. - Mantenimiento de la desarticulación en términos de gestión administrativa económico entre niveles de gobierno y espacios territoriales. - Desinformación de los procesos y efectos de las actividades extractivas, afectando la estabilidad de inversiones, así como los incentivos para incrementar inversiones en distintos espacios territoriales. - Continuidad del desabastecimiento de servicios y presencia del Estado, en particular en espacios rurales del país (necesidad de una mejor medición de los Índices de Densidad del Estado: IDE)

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La información desarrollada en este capítulo se sustenta en el análisis desarrollado por parte del Equipo Técnico Local del PDC, sobre la base de documentos de proyecciones económicas y sociales, desarrolladas por empresas consultoras en el ámbito nacional.

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- Mantenimiento del crecimiento experimentado por la economía peruana en la última década (aunque se conservan las brechas entre los segmentos poblacionales A y E). En general, la tendencia nacional es a la búsqueda de nuevos mercados, permitiendo incrementar nuestra oferta de servicios y productos, incrementando así las oportunidades de desarrollo de nuestra población, en términos de ingresos, así como, de servicios provistos por el Estado y el sector privado.

7.2. Análisis de la realidad departamental El departamento de Cajamarca cuenta con una superficie de 1’703,921 hectáreas, de las cuales 618,210 has. son agrícolas (495,695 has. al secano y 122,515 has. bajo riego); 664,115 has. de pastos y pasturas; 288,939 has. de montes y bosques; y, 132,657 has. con otro tipo de tierras que sustentan el modo de vida de su población mayoritariamente rural, la cual alcanza el 70%. La actividad agrícola es una explotación de tipo extensivo, con escasa infraestructura e ineficiente manejo del recurso hídrico, ha condicionado que las actividades agrícolas se desarrollen al secano, solo el 19.8% del área está bajo riego; es decir, hay escasa disponibilidad de tierras bajo riego, en problemas de erosión y depósitos de sedimentos, fuerte fraccionamiento de la propiedad, uso inadecuado de la tecnología; limitado poder adquisitivo del productor que no le permite a los agricultores adquirir insumos necesarios para incrementar la producción. La actividad agropecuaria representa el 6,3% del PBI agropecuario nacional. Los principales cultivos que sustentan el sector por su vocación productiva agrícola son: en la zona norte cultivos como: el café, arroz, yuca y cacao; las zonas centro y sur se asemejan, por la similitud de uso del recurso suelo, en cultivos como papa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, frijol grano seco y trigo. Otros cultivos, con potencial exportador, como el mango, palto y chirimoya se están desarrollando en la zona sur del departamento. Además, es el primer productor de taya, el segundo productor de palto y mango y el primer productor de chirimoya. En tal sentido las instituciones público-privadas vienen implementando acciones que coadyuve con el fortalecimiento de las cadenas productivas; aunque todavía se sigue exportando sin desarrollar un valor agregado o una marca de origen. Con relación al sector pecuario, el departamento de Cajamarca destaca por ser la tercera cuenca lechera de importancia en el país, después de Arequipa y Lima. No obstante de contar con la mayor población de vacas en ordeño a nivel nacional, Cajamarca es la cuarta proveedora de leche fresca del país, con 303,5 mil litros, que representa el 18%, del total nacional; es significativa la incidencia de su baja productividad, por la alta presencia de ganado criollo con rendimientos entre 5 y 6 litros vaca día con una baja tecnología productiva. En el año 2012 se da un cambio en la estructura del Producto Bruto Interno, el principal sector que aporta al PBI es el Agropecuario con el 21,5%, seguido de la Minería con el 20,2%, la manufactura con el 13,7% y la Construcción con el 5,7% entre los principales.

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En cuanto a crecimiento, debemos indicar que el PBI de la Región creció en 3,6 por debajo del crecimiento del país, el sector agropecuario creció en 0,5%, el sector minero lo hizo en un 6,9%, la manufactura decreció en 5,5% y se dio un importante crecimiento del sector Construcción de 21,6%. Dentro del comportamiento del Sector Agropecuario, el subsector agrícola creció en 1,9 % y el subsector pecuario decreció en 2,1%. En el sector de la Minería habría que mencionar la reducción en la producción de importantes empresas como Yanacocha (-32,9%), La Zanja (-25,9%) y Coimolache (-12,4). Sin embargo, empresas como Gold Field La Cima y San Nicolás crecieron en 8,8% y 28,5%. La producción de oro se redujo 26,4% que fue compensado con un precio promedio US$ 1 684 Onza Troy, pero se estima un precio promedio para el año 2014 de US$ 1 300 la Onza Troy, esperándose una caída drástica del Valor Bruto de la Producción. En el año 2012 hubo un crecimiento de la Producción de Plata con un precio promedio de C$ 31,00 la Onza. Se estima el precio promedio para el 2013 en no más de C$ 21,00 la onza. La situación descrita va a significar una reducción de los ingresos por Canon y Sobrecanon para los Gobiernos Locales de la Provincia. A lo largo de los últimos años, la población no ha percibido el desarrollo de su territorio, generándose una situación de malestar y de descontento que se ha traducido en manifestaciones y acciones violentas, a pesar que, entre otras potencialidades de la zona, Cajamarca cuenta con Yanacocha, la mina más importante de oro en Latinoamérica y una de las más importantes del mundo y que aporta aproximadamente la mitad de las divisas por el metal en el Perú, donde el costo unitario de producción es el más bajo de los yacimientos de oro en el actual proceso de explotación a nivel mundial. Asimismo, en Cajamarca, algunas empresas mineras no han logrado tener un acercamiento positivo con la población porque -entre otros factores- no se han promovido los canales adecuados para el diálogo donde ambas partes estén previamente informadas. La presencia del Estado en Cajamarca es débil, lo cual nos indica la necesidad de una reforma en la que se generen estrategias de fortalecimiento institucional. Cabe señalar que el proceso de descentralización en Cajamarca se ha llevado de forma desordenada, en tanto el proceso de transferencia de competencias y acreditación hasta la fecha no resulta del todo evidente. Esta descentralización no puede descontextualizarse de la desigualdad social, la intensidad de la pobreza, la no inclusión social y la ausencia del Estado que debería representar y cautelar los intereses democráticos de la población. Estos factores son un “caldo de cultivo” de movilizaciones y acciones violentas, las mismas que escapan de los parámetros legales y democráticos, en tanto se ha producido la desconfianza del ciudadano hacia las instituciones públicas. Por otro lado, las políticas sobre seguridad ciudadana deben ser parte de la gestión pública, la cual debe incluir propuestas ciudadanas. Existen mecanismos de participación como la Ley de Presupuesto Participativo que no ha sido informada adecuadamente a la población, en tanto el gobierno local no ha puesto a disposición de los ciudadanos el nivel de desarrollo del proceso. Ello impide evaluar la implementación del Presupuesto Participativo (P.P) en la localidad.

7.3. Análisis de la realidad provincial

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En relación a la provincia de Cajamarca podemos destacar algunos aspectos a considerar para una construcción de escenarios. Las potencialidades económicas de la provincia de Cajamarca además de la actividad minera, se concentran en el sector agropecuario, sobre todo a través de productos como la chirimoya, la palta, el Aguaymanto, la uva, la tara, la quinua, las hierbas medicinales, los lácteos y la ganadería. Otra potencialidad de la provincia de Cajamarca es el turismo. Este desarrollo productivo requerirá superar el relativo aislamiento que la difícil geografía le han impuesto al territorio. Un rubro de desarrollo al interior es la priorización de proyectos en la provincia que debe girar en torno a la vialidad de medios de comunicación, tanto la generación de vías necesarias, como en mucho mayor grado, el mantenimiento de las actuales y de mantenimiento, mejoramiento, ampliación y creación de infraestructura de riego, mecanización, mejoramiento de semillas y fertilización orgánica, producción agropecuaria con visión de mercado y de seguridad alimentaria. Por su parte, el desarrollo minero seguirá su curso y se espera que varios proyectos nuevos se unan a Yanacocha, cómo Michiquillay, Galeno, Conga, que ampliarían la oferta provincial, con sus respectivos distritos, incrementando los aportes del canon. En esta etapa se identifican elementos que van a contribuir a conformar el escenario probable (en relación al escenario sobre el cual se va a dar el proceso de desarrollo que identifiquemos). Una tendencia es todo fenómeno en proceso de cambio que se encuentre articulado de alguna manera a uno de los ejes de desarrollo, pudiendo ser estos al interior del territorio como externos, así como, positivos o negativos, e cuantitativos o cualitativos.

Escenario de tendencias favorables - Continuidad del crecimiento de la economía peruana a tasas mayores al 5 % anual. - Mejora y sostenibilidad del proceso de descentralización administrativo a nivel de la gestión de los tres niveles de gobierno. - Robustecimiento de la moneda nacional por una debilidad del dólar, tendencia que viene cambiando por una mejora en la economía de EEUU. - Continuidad de la tendencia al incremento de las inversiones externas en el país. - Mantenimiento de la tendencia al incremento del flujo de turistas al país. - Diversificación de los sectores productivos y unidades productivas nacionales que se incorporan a los mercados externos. - Aprovechamiento y generación de acuerdos de libre comercio, que permitan el ingreso de más productos y servicios peruanos a otros espacios territoriales en el mundo. - Incremento del flujo de conocimiento y oportunidades de negocio a través de mayores redes de comunicación. - Resultados y efectos positivos tangibles de los programas sociales en la población más vulnerable. - Implementación de procesos enmarcados en la Reforma del Estado y la planificación estratégica del desarrollo nacional.

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Escenario de tendencias desfavorables - Tendencia al incremento de conflictos sociales por mal manejo y falta de previsión de acciones informativas entre la población y el Gobierno Nacional. - Incremento de la influencia de la población no organizada en temas de gobierno (utilizando mecanismos ilegales en su mayoría). - Crisis del sistema de partidos políticos. - Persistencia de la ausencia de Estado en espacios rurales del país, en términos del déficit de atención y servicios provistos por el Estado a la población necesarios a la población. - Impactos negativos del cambio climático en aspectos ambientales y en sectores productivos vinculados estrechamente a la variación climatológica. - Incertidumbre respecto a los efectos y tiempo de recuperación de la crisis financiera en Europa y en los Estados Unidos. Respecto al desarrollo de los contenidos de este subcapítulo, los mismos están basados en el análisis desarrollado en el sub capítulo precedente y en discusiones internas llevadas a cabo por el ETL del PDC.

Escenario favorable para el desarrollo del territorio de la Provincia de Cajamarca En esta parte se identifican los deseos y aspiraciones de los participantes en relación al desarrollo de su territorio. Estas ideas se ordenan en función a los ejes de desarrollo (social, económico–productivo, ambiental e institucional). Sociales:  Contar con una educación de calidad.  Tener una infraestructura de salud, así como, personal capacitado y comprometido que permita mejorar la calidad del servicio.  Generar los espacios de coordinación y articulación que permitan la concentración del gasto en prioridades sociales.  Mejorar la cobertura y el mantenimiento de los sistemas de agua y alcantarillado.  Mejorar la cobertura de sistemas de saneamiento en áreas rurales.  Reducir la inseguridad ciudadana.  A nivel de las instituciones públicas genera una cultura de calidad del servicio/ atención a la población.  Incrementar la cobertura de servicios básicos. Económico – Productivo:  Actividades productivas con alto nivel de competitividad.  Articular los mercados del territorio provincial con vías de comunicación terrestres.  Espacio territorial con mayor porcentaje de vías asfaltadas.

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 Mejorar e incrementar la productividad y competitividad agropecuaria.  Desarrollar servicios e infraestructura que permitan la explotación sostenible de recursos turísticos.  Incentivar y contribuir al desarrollo de actividades en los sectores de telecomunicaciones y energético.  Desarrollar un modelo de desarrollo regional libre de dogmas y contribuyente a la generación de una calidad de vida de toda la población. Ambiental:  Asegurar la sostenibilidad del recurso hídrico.  Contribuir a mantener un ambiente sostenible para el desarrollo de las actividades productivas y las personas en el territorio de la provincia de Cajamarca.  Incentivar el desarrollo de una cultura de responsabilidad social ambiental de todos los actores públicos y privados.  Desarrollar e implementar la estrategia regional de cambio climático.  Promover iniciativas de reforestación y aprovechamiento de recursos forestales.  Identificación de zonas de agro biodiversidad.  Desarrollo de sistemas de alerta temprana para el control de fenómenos hídricos y meteorológicos.  Contar con un proceso de ZEE y OT objetivamente gestionado. Institucional:  Generar la institucionalidad que permita desarrollar un territorio con absoluto respeto a los DDHH de la población y del ambiente.  Incentivar los enfoques de equidad y gestión por resultados como ejes de las intervenciones públicas.  Contar con territorio libre de corrupción.  Desarrollar la paz social como una característica del espacio territorial.  Incentivar a la igualdad de oportunidades.  Promover una cultura de la Responsabilidad Social y Ambiental en todos los sectores de la población.

7.4. Escenarios prospectivos Las tendencias más marcadas para el territorio de la provincia de Cajamarca, en los años próximos son las siguientes:  Mantenimiento de tasas de crecimiento demográfico urbano acelerado, fenómeno que incide en otros como presión social por mayor provisión de servicios, vivienda, seguridad, ayuda social, etc. Igualmente se expresa en cambios en la calificación y usos de los suelos, especialmente en las

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densidades y vocaciones urbanísticas. Esta presión de no contar con un plan urbanístico para los siguientes años puede presionar en la generación de tugurización e inseguridad ciudadana.  Fuerte presión por el empleo de los recursos naturales metálicos y no metálicos como el agua que posee el Perú y especialmente la región. Existe al respecto, intereses concurrentes sobre los mismos recursos, por ejemplo, el agua constituye un insumo fundamental en una propuesta industrial, sirve intensivamente en la producción minera, se requiere para la actividad agraria y se demanda para el consumo humano. Factores a considerar alrededor de las decisiones futuras en la provincia de Cajamarca Teniendo al frente escenarios de dimensión global que afectan directamente las realidades regionales y locales, se pueden prever escenarios amplios en los cuales la provincia de Cajamarca puede insertarse de modo ventajoso o adverso, dependiendo las previsiones que se tomen. Se enuncian a continuación un conjunto sugerente de imágenes posibles: (1) Cajamarca como ciudad intermedia que experimenta un crecimiento urbanístico considerable. Esto supone un cambio radical no sólo en la configuración física-espacial, sino el establecimiento de nuevas funciones y demandas propias de una urbe de mayor envergadura, reflejado en el aumento de la demanda de vivienda y servicios. (2) Cajamarca centro de articulación administrativa y comercial del nororiente peruano. Se trata de un escenario que puede ser inminente si se sabe aprovechar oportunidades que ofrece en la puesta en marcha del Corredor Bioceánico del Amazonas, mega-proyecto que cuenta con una gran parte de su ruta por vía fluvial y dos ejes carreteros, uno en Ecuador y otro en Perú, desde Sarameriza, que pone en gran condición competitiva el espacio regional Cajamarquino, pudiendo nuestra provincia lograr un rol administrativo y articulador de primer nivel. (3) Con la actividad minera Cajamarca reconvierte su esquema productivo en función de esta actividad extractiva, complementando el esquema con la diversificación productiva. Para el efecto se puede contar con un conjunto de proyectos complementarios y funcionales a la actividad minera como la joyería desarrollada a través de pequeñas empresas artesanales, entre otras iniciativas como el turismo y la ganadería convirtiéndose en poco tiempo en un Centro Turístico y artesanal joyero. (4) Cajamarca como centro urbano que articula un tejido urbano extendido y poco denso, pero de gran actividad productiva extractiva, agropecuaria y comercial. Se trata de un escenario desarrollado en torno al denominado Eje Andino, recurso de integración carretero de gran extensión que proyecta posibilidades de integración de los mercados regionales y alienta las especializaciones productivas espaciales.

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(5) En relación a grandes obras de infraestructura que definirán el desarrollo del territorio en los siguientes años podemos destacar el Proyecto de la Presa de Chonta, que impulsa el Gobierno, el cuál dotará de agua potable a 326 mil 270 habitantes de Cajamarca, permitirá la generación de energía eléctrica, aumentará la producción agropecuaria y piscícola. La iniciativa permitirá un riego regulado de 6,530 hectáreas (4,151 son mejoradas y 2,379 nuevas), beneficiando así a los usuarios. También producirá energía para el abastecimiento del sector urbano y rural de la provincia de Cajamarca; se tiene previsto que su producción será de 16.5 Giga watts (Gw) por hora. Igualmente, se estima el incremento de la producción piscícola que está calculada actualmente en 70 toneladas anuales. La obra fomentará el turismo y la recreación en el embalse de la presa Chonta. Con esta gran obra de infraestructura, se proyecta para la producción agropecuaria un incremento del valor de producción de US$ 20’579,644 dólares por año, así como, un incremento en el valor de la producción de agua potable de US$ 472,252 dólares anuales. La nueva presa estará ubicada en el cauce del río Chonta, entre el cañón de Sangal y Tres Tingos, en el encuentro de los ríos Quinuario, Azufre y Río Grande, a 2,854 metros sobre el nivel del mar y a 18 kilómetros de la ciudad de Cajamarca. Para el presente Plan de Desarrollo Concertado, las potencialidades son características o elementos del territorio que con la debida intervención del Estado o de la empresa privada puede convertirse en realidades positivas y concretas.  El producto cajamarquino representa sólo el 2.43% del PBI nacional; con casi 1.4 millones de habitantes la región es cuarta en población, pero decimonovena en desarrollo humano (IDH de 0.54).  En relación a la actividad minera, cabe destacar que ésta presenta una participación en el PBI regional similar al de la actividad agropecuaria, aproximadamente cerca del 20% (en ambos casos). Asimismo, tal como se señaló en la parte de diagnóstico, previamente, esta actividad sólo concentra al 1% de la PEA en la región. Por lo que si bien es un importante la actividad minera en generador de recursos fiscales (transferencias por Canon), no necesariamente es un generador de empleo masivo directo, aunque si contribuye de manera indirecta, al articular servicios complementarios a esta actividad (alimentación, transporte entre otros) que constituye el Clúster o Conglomerado minero.

VIII. Plan de Desarrollo Concertado 8.1

Enfoque de desarrollo del Plan

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El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca (PDC), se ha realizado en base a un enfoque de desarrollo humano sostenible e inclusivo de los actores que conviven en el territorio provincial. Es importante el orientar las acciones en el desarrollo de capacidades humanas, valores y fortalecimiento del capital social e institucional local que convierta a las personas, familias y organizaciones públicas y privadas de la provincia en el centro de los esfuerzos e inversiones en el mediano y largo plazo hacia el 2021. Esta apuesta por desarrollar las capacidades individuales y colectivas de la población y el fortalecimiento de los actores públicos y privados deberán buscar alcanzar sus objetivos de desarrollo tomando en cuenta principios, valores y procesos de:  Desarrollo humano sostenible.  Equidad de género.  Responsabilidad social de todos: empresas, entidades públicas, población.  Inclusión de las poblaciones más vulnerables.  Participación ciudadana en la toma de decisiones.  Corresponsabilidad en la gestión. En ese sentido, es requisito que las acciones de desarrollo se orienten además, con un enfoque Territorial en el marco de procesos de crecimiento económico inclusivo, que haga partícipes de los beneficios del desarrollo económico de la provincia a todos sus habitantes y localidades de sus doce distritos.

8.2. Visión concertada al 2021 “Cajamarca al 2021 es una provincia con acceso a servicios básicos de calidad, con instituciones transparentes, fortalecida en sus valores democráticos y morales, unida por su identidad histórica y cultural, ordenada territorialmente, segura, con una economía diversificada y competitiva y con un medio ambiente sostenible, garantizando un desarrollo inclusivo, contribuyendo así a la mejora en la calidad de vida de sus habitantes.”

8.3. Lineamientos Estratégicos por Ejes de Desarrollo

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Se han considerado cuatro Ejes Estratégicos de Desarrollo (Social, Económico, Sostenibilidad Ambiental e Institucional), para cada uno de los cuales se han propuesto participativamente objetivos estratégicos, de los cuales se desprenden objetivos específicos. En el Cuadro Nº 58 se presentan los Objetivos Estratégicos de cada Eje, su indicador y fórmula, así como una línea de base y metas al 2017 y al 2021.

Cuadro Nº 58. Objetivos estratégicos, sus Indicadores, fórmulas y metas al 2021. Eje Estratégico

Desarrollo Social

Objetivo Estratégico Al 2021 l a pobl a ci ón provi nci a l ha a l ca nza do un ni vel de ca l i da d de vi da que s upera el promedi o na ci ona l del des a rrol l o huma no.

Indicador Porcentaje de di s tri tos que ha n s upera do el promedi o na ci ona l del Índi ce de Des a rrol l o Huma no (IDH-2012 PNUD). Pobl a ci ón

a decua da mente empl ea da en s ectores productivos que permi ta l ogra r l a competitivi da d terri tori a l de l a provi nci a dedeCagajasma Porcentaje to rca . Al 2021 l a ges tión concertada e públ i co a mbi ental i ntegra l del medi o a mbi ente y s us como res ul tado de l a Sostenibilidad recurs os , ga ra ntiza l a ges tión s os teni bl e de s os teni bi l i da d del bi enes tar Ambiental recurs os pa ra l a mejora económi co y s oci a l de l a pobl a ci ón de l a ca l i da d de vi da provi nci a l . de l a s fa mi l i a s . Porcentaje de Al 2021 l a fortal eza de l a Gobi ernos Loca l es de i ns tituci ona l i da d públ i ca , pri va da l a provi nci a de y s oci a l ha reduci do l a Desarrollo Ca ja ma rca que s e i ncertidumbre y es timul a un encuentra n en el Institucional a mbi ente económi co y s oci a l qui nto s uperi or del fa vora bl e pa ra el des a rrol l o ra ncki ng de s os teni bl e de l a provi nci a . tra ns pa renci a .

Desarrollo Económico

Al 2021 l a competitivi da d de l a a ctivi da d económi ca y productiva provi nci a l a tra e i nvers i ón, genera oportuni da des y l ogra pos i ci ona rs e en merca dos gl oba l es .

8.3.1. Eje de Desarrollo Social

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Fórmula

Fuente de Datos

Índi ce (Es pera nza de vi da a l na cer + tas a de a l fa betiza ci ón de PNUD - Perú a dul tos + PBI percá pi ta + ma trícul a bruta)

Meta

Línea de Base

2017

2021

0.5827

0.65

0.80

PEA a decua da mente empl ea da / PEA ocupa da en l a prov. de Ca ja ma rca

MTPE

48%

60%

80%

PIA Funci ón Ambi ente Muni ci pa l i da des Provi nci a de Ca ja ma rca / Total PIA Muni ci pa l i da des Provi nci a de Ca ja ma rca

MEF Cons ul ta Ami ga bl e SIAF

2.70 %

5%

10%

(# de Gobi ernos Loca l es de Provi nci a de Ca ja ma rca en el qui nto s uperi or del ra ncki ng)/ (Total de Gobi ernos Loca l es de Provi nci a de Ca ja ma rca )

Defens oría del Puebl o

N.D.

50%

100%

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El Eje de Desarrollo Social es junto al económico una de las dos dimensiones en las que más se percibe la identificación de la población con las mismas, resaltando a lo largo de los talleres su importancia como parte de los debates y de la exposición de ideas. Este eje comprende las necesidades, expectativas y aspiraciones de las personas referidas a los servicios brindados por el Estado. La mejora de la calidad de vida y el desarrollo humano se encuentran estrechamente relacionados a los servicios básicos de salud, vivienda, educación identificados y demandados homogéneamente por la población durante los talleres. El objetivo estratégico plantea que al 2021 se ha logrado alcanzar un nivel de calidad de vida que supera al promedio nacional del desarrollo humano, para lo cual es necesario evaluar la superación de los distritos que conforman la provincia de Cajamarca al promedio nacional del índice de desarrollo humano (IDH); en tal sentido, es necesario que se planifique el acceso a los servicios básicos de calidad y bienestar de la población, que permita mejorar significativamente la esperanza de vida al nacer, superar el porcentaje de alfabetización y la generación de ingresos de las familias en base a un mejor PBI per cápita. Acción Estratégica: Promover el acceso a servicios básicos de calidad, priorizado en los sectores de salud, educación, agua y saneamiento, energía eléctrica y comunicaciones, dirigido a la población en condiciones de pobreza y extrema pobreza.

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Cuadro Nº 59. Eje Estratégico: Desarrollo Social. ( 1 de 4) Política Provincial: Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de las personas, Acceso a oportunidades y Capital social. Objetivo Estratégico: Al 2021 la población provincial ha alcanzado un nivel de calidad de vida que supera el promedio nacional del desarrollo humano. Indicador: Porcentaje de distritos que han superado el promedio nacional del Índice de Desarrollo Humano (IDH - 2012 PNUD). Objetivo Específico

Indicadores

Estrategias

Programas Provinciales

La nutrición de la madre gestante y lactante. Proporción de niños con bajo peso al nacer (