Plan Accion Paracas

2009-2011

PLAN DE ACCION DEL DESTINO TURÍSTICO PARACAS

PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

Asociación de Transporte Acuático

Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Ica DIRCETUR ICA CONTENIDO Introducción………………………...............................................................................3 1. Alcances del documento.......................................................................................4 2. Funciones y propósitos del Ente Gestor.............................................................4 2.1 Objetivos del Ente Gestor Paracas 2.2 Funciones del Plan Gestor 3. Políticas turísticas para para el Destino Turístico.............................................. Turístico.....................................................5 .......5 4. Descripción del Destino Turístico........................................................................6 4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1.1 Aspectos Históricos 4.1.2 Aspectos Geográficos Generales 4.1.3 Aspectos Socio Económicos 4.2 Definición del Ámbito de Influencia del Destino Paracas 4.2.1 Configuración del destino 4.2.2 De los recursos turísticos y estado situacional 4.2.3 Determinación del ámbito de influencia del Destino Turístico Paracas 4.3 Análisis de la Demanda 4.3.1 El turismo en Ica 5. Análisis Interno del Destino Paracas.................................................................21 5.1 Planificación y Gestión a) Base institucional b) Mapeo de actores c) Conservación del patrimonio 5.2 Territorio y Destino a) Regulación y ordenación territorial b) Infraestructuras – Equipamiento Equipamiento urbano c) Planta turística d) Proyectos de inversión vinculados a la actividad e) Situación de otros proyectos relacionados al sector 5.3 Producto a) Inventario Turístico b) Recursos Humanos - Nivel de capacitación c) Inversión privada d) Puesta en valor del producto e) Comercialización del destino 6 Diagnóstico FODA del Destino Paracas................................ Paracas.............................................................40 .............................40 2009-2011

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Asociación de Transporte Acuático

Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Ica DIRCETUR ICA CONTENIDO Introducción………………………...............................................................................3 1. Alcances del documento.......................................................................................4 2. Funciones y propósitos del Ente Gestor.............................................................4 2.1 Objetivos del Ente Gestor Paracas 2.2 Funciones del Plan Gestor 3. Políticas turísticas para para el Destino Turístico.............................................. Turístico.....................................................5 .......5 4. Descripción del Destino Turístico........................................................................6 4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1.1 Aspectos Históricos 4.1.2 Aspectos Geográficos Generales 4.1.3 Aspectos Socio Económicos 4.2 Definición del Ámbito de Influencia del Destino Paracas 4.2.1 Configuración del destino 4.2.2 De los recursos turísticos y estado situacional 4.2.3 Determinación del ámbito de influencia del Destino Turístico Paracas 4.3 Análisis de la Demanda 4.3.1 El turismo en Ica 5. Análisis Interno del Destino Paracas.................................................................21 5.1 Planificación y Gestión a) Base institucional b) Mapeo de actores c) Conservación del patrimonio 5.2 Territorio y Destino a) Regulación y ordenación territorial b) Infraestructuras – Equipamiento Equipamiento urbano c) Planta turística d) Proyectos de inversión vinculados a la actividad e) Situación de otros proyectos relacionados al sector 5.3 Producto a) Inventario Turístico b) Recursos Humanos - Nivel de capacitación c) Inversión privada d) Puesta en valor del producto e) Comercialización del destino 6 Diagnóstico FODA del Destino Paracas................................ Paracas.............................................................40 .............................40 2009-2011

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.1 Planificación y Gestión 6.2 Territorio y Destino 6.3 Producto 6.4 Promoción y Comercialización 7. Objetivos del Destino Paracas...........................................................................46 8. Modelo Turístico..................................................................................................47 9. Líneas de Acción Operativas 2009-2011...................................... 2009-2011...........................................................48 .....................48

Introducción El presente documento es parte del proceso coordinado de planificación turística nacional y descentralizada que ha sido implementado a partir del modelo de desarrollo propuesto por el PENTUR 2008-2018. La región Ica viene desarrollando un Plan Estratégico Regional de Turismo 20092019 y ha definido, junto a los actores claves de la industria turística de la región, los destinos sobre los cuales basará su propuesta. Cada uno de estos de destinos deberá desarrollarse como un “cluster” territorial y económico que fomente el desarrollo de un turismo sostenible para su ámbito de influencia. Es partiendo de esta base que el Ente Gestor del Destino Paracas propone el siguiente Plan de Acción 2009-2011. Con miras a lograr los objetivos propuestos por la región este documento da una propuesta técnica que recoge la problemática y las necesidades necesidades del sector público y privado a fin de dinamizar la propuesta turística del destino Paracas. El Ente Gestor del Destino Paracas como conductor del desarrollo turístico convoca a trabajar de forma conjunta entre el sector público, privado y la sociedad civil vinculados a la actividad turística para permitir el logro de los objetivos planteados en este documento de forma práctica y eficiente.

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1. Alcances del documento El presente documento tiene como objetivo delimitar el ámbito de acción del Ente Gestor del Destino Paracas así como establecer un punto de encuentro con las políticas turísticas propuestas por el PENTUR. A partir de un diagnóstico del actual contexto turístico del distrito de Paracas se han identificado las principales problemáticas de este y su implicación con el sector. Este panorama ha permitido al Ente Gestor formular acciones que de manera integral revierta revierta la situación del destino destino y lo encamine hacia un desarrollo desarrollo turístico competitivo a nivel nacional e internacional. El Plan Operativo a ejecutarse en un lapso de dos años, divididos en ocho trimestres, con el cual concluye el presente documento tiene como aliados estratégicos al Gobierno Regional de Ica a través de DIRCETUR Ica y al Sr. Wilder Curiñaupa como representante del Sector Privado.

2. Funciones y propósitos del Ente Gestor G estor El Ente Gestor es una agrupación público-privada público-privada de agentes territoriales de un destino turístico, que tiene las funciones de coordinar las actuaciones que se refieren a su destino de manera manera integral, integral, y estarán estarán debidamente debidamente representadas en la toma de decisiones en materia turística. turíst ica. El Ente Gestor del Destino Paracas está representado por el Sr. Wilder Curiñaupa por la parte privada y la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Ica por la parte pública. 2.1 Objetivos del Ente Gestor • • •

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Lograr el posicionamiento del destino de ecoturismo Paracas. Asegurar una experiencia turística satisfactoria a los visitantes. Contribuir a mejorar la rentabilidad rentabilidad de los prestadores prestadores de servicios turísticos turísticos en el ámbito del Destino. Contribuir a mejorar la calidad de vida y desarrollo socio económico de la comunidad asentada en el ámbito del Destino. Promover una actuación ética y responsable para lograr un equilibrio en el desarrollo económico, socio cultural y ambiental vinculado al turismo, mitigando los impactos que pongan en riesgo la sostenibilidad de la actividad turística, la calidad de vida de la comunidad y la conservación de sus recursos.

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2.2 Funciones del Plan Gestor Las funciones que asume el Ente Gestor para el desarrollo del Destino Turístico Paracas son las siguientes: •

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Implementar y monitorear las acciones determinadas en el Plan de Acción del Destino Paracas. Apoyar en el proceso de planificación y gestión de las instituciones públicas. Establecer un marco de consenso y validación entre todos los agentes implicados en el desarrollo de las acciones turísticas en el Destino. Fortalecer el Ente Gestor y fomentar su crecimiento con la participación de una mayor cantidad de los actores involucrados en turismo. Elaboración y monitoreo de programas y proyectos para el desarrollo de los recursos humanos de la actividad turística. Promover y monitorear acciones urgentes para garantizar la seguridad de los visitantes. Velar por el resguardo y buen estado del patrimonio cultural y natural de la Bahía de Paracas. Coordinar y articular acciones conjuntas con los principales actores del sector turismo en Paracas. Centralizar la sistematización y actualización de un inventario de proyectos de inversión en el ámbito del Destino. Proponer proyectos para el desarrollo y mejora de la infraestructura básica y turística. Centralizar la sistematización, actualización y análisis de la información estadística del Destino. Desarrollar de planes de marketing turístico. Facilitar la comercialización, promoción y comunicación adecuada del Destino. Otras que determinen sus miembros

3. Políticas Turísticas para para el Destino Turístico Turístico Considerando las políticas establecidas en el PENTUR, las políticas para el desarrollo del Destino Turístico Paracas son las siguientes: siguientes: 1. El Destino Paracas se constituye sobre la base del desarrollo integral del turismo sostenible promoviendo la conservación y el uso responsable de los recursos culturales y naturales de este destino, mejorando la calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural, medio ambiental y económico. 2. La diversificación y ampliación de la oferta turística se orienta hacia el desarrollo de productos turísticos innovadores que respondan a las exigencias de la demanda nacional e internacional. El Destino Paracas cuenta con el potencial para desarrollar productos especializados en nichos de mercado del ecoturismo y turismo cultural tal como muestra la tendencia actual de la demanda. 3. Las modalidades, productos turísticos y formas de gestión del turismo que promuevan la incorporación económica, social política y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables son considerados prioritarios.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 4. La promoción de inversiones a nivel nacional, regional y extranjera tienen iguales oportunidades y se realizan con una intensión de eficacia, contribuyendo a la generación de empleo, mejora de la calidad de vida de la población involucrada y la transformación de los recursos del Destino Turístico Paracas en productos turísticos competitivos y sostenibles. 5. La excelencia en materia de conectividad aérea y terrestre así ordenamiento territorial constituye la clave de su desarrollo turístico.

como el

6. El Destino Paracas se caracteriza por brindar productos y servicios turísticos de calidad que constituyen la base de su competitividad. 6. La seguridad es un elemento esencial para el desarrollo integral del Destino Turístico Paracas. 7. El desarrollo del Destino Paracas articula el sector público y privado, buscando la participación e integración de: - Gobierno Regional de Ica - DIRCETUR Ica - La Municipalidad Distrital de Paracas - El INC Ica - SERNANP - RNP - Capitanía de Puertos de Pisco - Los gremios representativos del Sector Turismo - La Sociedad Civil 8. La protección de los atractivos del Destino Turístico Paracas así como del patrimonio cultural y natural de su ámbito de geográfico es fundamental y prioritario en el proceso de generación de condiciones que permitan el desarrollo del turismo, esto solo se conseguirá con la participación y el compromiso de la población y de los actores involucrados en la actividad turística. 9. El Destino Turístico Paracas tendrá como política prioritaria el contrarrestar la amenaza de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el país mediante el trabajo conjunto con los organismos públicos y privados competentes para la erradicación este peligro latente. 10. El fomento de la educación e investigación en materia turística forma las capacidades técnicas necesarias para la buena gestión del Destino Turístico Paracas. 11. La promoción, comunicación y comercialización del Destino Turístico Paracas sienta sus bases sobre el desarrollo de sus productos turísticos ofertados a los mercados prioritarios mediante los canales de promoción adecuados. 4. Descripción del Destino Turístico 4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1.1 Aspectos Históricos A finales del período formativo superior, alrededor del 500 a.c en la península de Paracas, situada entre los ríos Ica y Pisco, aparece la cultura del mismo nombre. Desde aquel punto de partida, los Paracas lograron dominar aproximadamente 2009-2011

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS desde el río Cañete por el Norte y hasta el Yauca en Arequipa por el Sur; teniendo como centro a la ciudad de Ica. El descubrimiento de la cultura Paracas fue hecho por el arqueólogo peruano Julio César Tello en 1925 al descubrir restos paracas en cavernas. Toribio Mejia Xesspe descubre las necrópolis de los Paracas en 1927. Durante 20 años, estos arqueólogos entre otros, se dedicaron al conocimiento en profundidad de esta cultura, a través del estudio de numerosos sitios. Sus trabajos más importantes consisten en las excavaciones de patrones funerarios Paracas. Son estos que, gracias a su riqueza en textiles, darán la topología, usada hasta hoy de la historia de la cultura Paracas. Entre los años 1923 y 1925, Tello tuvo la oportunidad de visitar la península en repetidas ocasiones, llevándolo a descubrir una necrópolis que contenía más de 400 momias con sus envoltorios funerarios. Dentro de las tumbas estudiadas se pudieron encontrar fardos funerarios y es gracias al estudio de los diseños de estos así como de las mantas y otros hallazgos que se pudo determinar dos tiempos históricos en la vida de esta cultura. La primera fase corresponde a la denominada Paracas Cavernas y la segunda fase corresponde a la denominada Paracas Necrópolis. Para 1964, los extensos estudios sobre los estilos textiles Paracas nos permiten ahora diferenciar hasta 10 fases secuenciales dentro de las 2 ya mencionadas por J. C. Tello. Al parecer, la cultura Paracas era una cultura que tenía cierta afinidad por la guerra. Esto se basa en las representaciones de escenas bélicas en sus tejidos y la fabricación de orfebrería con simbolismo bélico igualmente. Dentro de las representaciones se encuentran inclusive cabezas trofeo, que pueden haber sido de sus enemigos. Seguramente, este aspecto guerrero fue lo que les permitió sobrevivir durante tanto tiempo, comparado a las otras culturas. Sus fronteras al parecer estaban bastante definidas, basándose en el emplazamiento de los sitios arqueológicos. Su territorio aunque no es muy extenso, al contrario de la cultura Chavín, puede haber sido el fruto de estas guerras continuas. Lastimosamente, se desconoce del tipo de gobierno, de sus gobernantes o de su política. Esto se debe a la ausencia de fuentes que se tiene sobre la cultura Paracas. Posteriormente la región fue objeto de ocupación por parte de la cultura Nazca a la cual los Paracas transmitirán mucho conocimiento, especialmente en cuestión de orfebrería. Más allá de esta sólida herencia cultural otro hecho histórico importante sucedió iniciándose el periodo republicano, el desembarco del General San Martín y la primera expedición libertadora en la bahía de Paracas. El 7 de Septiembre el ejército reunido por San Martín estuvo frente a Paracas, en la bahía de Pisco y el día 8 de Septiembre de 1820, desembarcó ocupando el pueblo. Una vez en tierra este dirigió una proclama a sus tropas y estableció un código de ética para el mejor comportamiento de las mismas durante la campaña que iba a iniciar. Una vez desembarcado, un destacamento tomó posiciones en Chincha. El 14 de Septiembre del mismo año, el virrey del Perú, capitán Joaquín de la Pezuela, quien había jurado cumplir la Constitución Liberal de 1812 de España por orden de Fernando VII, envió una carta a San Martín ofreciéndole entrar en negociaciones. El día 15 de Septiembre, San Martín aceptó y a partir del 25 de ese mismo mes, los patriotas y realistas entran en las primeras conversaciones de lo que se ha denominado las Conferencias de Miraflores. Estas concluyeron el 4 de Octubre sin llegar a ningún acuerdo.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 4.1.2 Aspectos Geográficos Generales 1 a) Ubicación: El distrito de Paracas creado el 8 de marzo de 1951 es el más extenso de la provincia de Pisco. Además de su capital, Paracas, posee otros centros poblados como La Guanera y Laguna Grande. Gran cantidad de su desértico territorio es parte de la Reserva Nacional de Paracas. La Reserva Nacional de Paracas está comprendida dentro de las áreas naturales protegidas por la legislación peruana, fue creada como reserva el 25 de septiembre de 1975 (DS Nº 1281-75 AG). Está ubicada en el departamento de Ica, provincias de Pisco e Ica, distritos de Paracas y Salas, respectivamente, entre los paralelos 13°47’.S. y 14°26’.S. y los 76°30’.W. y 76°00’.W., con una longitud en línea recta de 72 Km y un ancho máximo en línea recta de 53 Km. b) Límites El distrito de Paracas limita por el: Norte: Distrito de Pisco Sur y el Este: Provincia de Ica Oeste: Océano Pacífico c) Superficie La RNP cubre un área de 335 mil hectáreas de las cuales 117,406 (35%) corresponden a tierra firme e islas y 217,594 (65%) a aguas marinas. d) Altitud: Máxima: Mínima:

3 796 msnm. en San Pedro de Huacarpana. En la RNP son 786 msnm en Morro Quemado. Nivel del mar, aunque existen depresiones como Salinas de Otuma, con 5 mbnm en promedio.

e) Topografía En general el relieve de la RNP es plano con elevaciones ubicadas hacia el oeste, en la misma costa y con corredores de un ancho variable entre ellas. En el perfil de la costa destacan los accidentes geográficos correspondientes a la Bahía de Paracas, la Península de Paracas, Punta Carreta, Bahía de la Independencia, Morro Quemado, Punta Gallinazo y las islas Independencia y San Gallán, que son el resultado de las fuerzas diastróficas que han actuado y aún lo hacen en el territorio peruano. f) Pisos latitudinales: Costa, Yunga, Quechua y Suni g) Accidentes Geográficos: Valles: Nasca, Ica, Pisco, Chincha, Palpa, Ingenio

“Diagnostico socio ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y zona de amortiguamiento” (Elaborado por Eco Consult Perú para Mincetur; 2008) ); http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/ICA.pdf 1

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Pampas: Noco, Hoja Redonda, Botija Quebrada, Paracas, Villacuri, Chunchanga, Pampa Joya, Hoja Grande Piedras Azules, Castillos, Hornillo, Gran Tablazo. Península: Paracas Monte: Jayme Desierto: Ica Abras: Yana Chacca, Rumi Cruz, Quishuar, Pan de Azúcar, Molletambo Puntas: Paracas, Huacas, Las Salinas, Gallinazos, Sacasemita, Carreta, Grande, Infiernillo, Lomitas, Olleros, Caballas, San Francisco, San Fernando, San Juan Chiquerío Bahías: Independencia, Lomitas, San Nicolás, San Juan Islas: Chincha, Ballestas, Blanca, San Gayán, Zárate, Independencia, Santa Rosita h) Clima Cálido, desértico y sin lluvias en la Costa con una temperatura promedio de 23°C. Templado - cálido en las Yungas. Templado de altitud en las Quechuas. Templado frío en las Sunis y sectores de Puna que pertenecen a su territorio. i) Distancias y accesos: Desde la Ciudad de Lima 303 Km. hasta la Ciudad de Ica. La RNP se encuentra ubicada a 250 km al sur de la ciudad de Lima. Accesos a Ica: Terrestre: Lima-Ica: 303 Km. por la Carretera Panamericana Sur (4 horas en auto). Aérea: No existen vuelos regulares. Se ofrece servicio de taxi aéreo desde Lima. Accesos a RNP: Por la carretera de la Panamericana Sur ya sea pasando por la ciudad de Pisco y recorriendo la avenida costanera que cruza por la localidad de San Andrés, o tomando el desvío directo hacia la localidad de Paracas (sin necesidad de cruzar ambos centros urbanos). Otra modalidad de acceso es por vía marítima, a través del puerto San Martín, ubicado en Punta Pejerrey en la península de Paracas. 4.1.3 Aspectos socio económicos 2 “El ritmo de crecimiento demográfico esta marcado por los ciclos económicos, el mayor ritmo de crecimiento se dio en la década del sesenta durante el período del “boom” de la pesca, para luego declinar de manera sostenida; en particular el distrito de Paracas presenta un proceso de despoblamiento acentuado en los años setenta (coincidente con la creación de la RNP y la crisis de la actividad pesquera), y en los años noventa una ligera recuperación demográfica que puede estar asociada a la creación del balneario del mismo nombre, el área del Chaco y Lagunillas recibe una importante población flotante orientada a actividades de turismo y recreación. Paracas cuenta con los centros poblados Julio C. Tello Alberto Tataje y Alan García, estos dos últimos forman el sector del Chaco, puerto junto a la zona residencial de Paracas. El distrito también cuenta con los asentamientos humanos de Santa Cruz y Las Palmeras cerca de la carretera Panamericana Sur y con la zona industrial al norte del distrito hacia San Andrés, donde hay plantas procesadoras de pescado, 2

Tomado de “Diagnostico socio ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y zona de amortiguamiento” (Elaborado por Eco Consult Perú para MIncetur ; 2008)

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS almacenes, tanques y otras industrias como Funsur (fundición de estaño), la empresa Aceros Arequipa y la futura empresa Nitratos del Perú así como la planta de fraccionamiento de PlusPetrol, instalada en el año 2004. En el Chaco hay un muelle para embarcaciones menores, en el que se realizan faenas de pesca, embarque y desembarque de productos y movimiento de turismo (aquellos que van a las islas Ballestas o al Candelabro en lancha). Hay un conglomerado de restaurantes y hospedajes en las tres manzanas que componen el sector y existe venta de artesanías para el turismo.” (PLUSPETROL, 2003: 26). En Lagunillas existe actividad turística desde los años 60 y actualmente se encuentran algunos restaurantes con servicios e infraestructura precaria (no cuentan con electricidad ni agua potable), además de actividades de pesca artesanal y extracción de sal. En cuanto corresponde a infraestructura vial, la vía de acceso más importante es la Carretera Panamericana Sur: “En la península de Paracas, distrito de Paracas, se ubica el Terminal marítimo General San Martín, a cargo de ENAPU PERU. Los distritos del eje Pisco-Paracas están conectados a la red telefónica. Se cuenta con acceso a Internet, ampliamente desarrollado en Pisco y bastante limitado en los demás distritos” (INRENA, 2002: 66). La abundancia de pesca ha hecho de la pesca extractiva una de las actividades principales: “Existen cuatro centros de operaciones para el desembarque, acopio y comercialización de los productos marinos. Estos son San Andrés, El Chaco, Lagunilla y Laguna Grande, desde donde el producto es vendido a la hora de llegada y en forma inmediata. La actividad es estacional y se realiza por temporadas, [...y produce...] una migración temporal hacia la zona en las épocas en que existe una mayor abundancia de los recursos.” (PLUSPETROL, 2003: 27). De igual modo, la actividad turística existe desde hace más de tres décadas y en general se encuentra en una etapa de desarrollo básica, sin mayor organización y sin embargo, tiene un gran aporte al producto bruto departamental: “Así, tenemos que las actividades del rubro "Hoteles y Restaurantes", directamente vinculado al turismo, aporta el 18% del PBI departamental y emplea al 2,11% de la PEA. El principal atractivo para el turismo receptivo a nivel departamental son las Líneas de Nazca y las Islas Ballestas” (INRENA, 2002: 72). 4.2 Definición del Ámbito de Influencia del Destino Paracas Todo Destino Turístico posee un ámbito de influencia en diferentes niveles (gestión, territorio, producto y comercialización) para lo cual es primordial observar los diferentes componentes turísticos de la región en su conjunto, evaluar y analizar los mismos, para luego poder establecer el ámbito del destino con un respaldo coherente y consensuado. Para la elaboración del presente Plan de Acción se utilizó la información proporcionada por diversos documentos de planificación, gestión y diagnóstico turístico como el PENTUR, el “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009), el “Diagnóstico socio ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y Zona de amortiguamiento (EcoConsultPerú para MINCETUR; 2008), los “Lineamientos de Planificación y Gestión para el ordenamiento territorial y turístico de la Reserva Nacional de Paracas y su área de influencia” (OMT-MINCETUR 2008) elaborado por la misión de asistencia técnica de la OMT, así como el “Plan Maestro de la RNP 2003-2007” (INRENA 2007). Se contó asimismo con el aporte de los diferentes

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS actores involucrados con el desarrollo del destino, el cual ha sido fundamental para elaborar una propuesta coherente con la realidad de la región. 4.2.1 Configuración del destino El turismo en el Destino Paracas El corredor Paracas-Nasca básicamente se identifica para el turismo extranjero, como un destino complementario al circuito turístico tradicional del sur (CuscoArequipa-Puno), que mayormente se despliega por vía aérea desde Lima o bien desde Arequipa y en menor escala por vía terrestre a través de la ruta NazcaPuquio-Abancay-Cusco. Regionalmente, se configura más bien, como un centro de conexiones hacia la Región Ayacucho, a través de la carretera Libertadores Wari y hacia Arequipa, por la carretera Panamericana Sur . 3

Para la definición de la configuración del Destino se han empleado como criterios la identificación de los principales atractivos turísticos del ámbito y su situación actual (problemas, afluencia de turistas, etc.) tomando como referencia la caracterización de la oferta de tours que son ofrecidos por las agencias de turismo para la zona y el número de visitantes a los atractivos más ofertados 4. Sobre la base de los resultados de la caracterización de la oferta está claro que los atractivos más ofertados en el Destino son las Islas Ballestas-Candelabro y la Reserva Nacional de Paracas. La estimación de visitantes a la RNP se obtiene a partir de los boletos de entrada a la Reserva y en los últimos años reportan más de cien mil visitas anuales (nacional y extranjero) con un fuerte componente de turismo interno. En el siguiente gráfico se muestran las estadísticas del arribo de turistas nacionales y extranjeros a la RNP: Gráfico 1: Arribos a la Reserva Nacional de Paracas.

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Según el Estudio sobre la Marina Turística “El Chaco”, 2008

“Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” elaborado por MINCETUR en el 2009. Resultados en base a la revisión de 105 paquetes turísticos de las agencias turismo (mayoristas, minoristas y sin clasificación) y operadores turísticos registrados en la base de datos de MINCETUR que contaban con información disponible sobre sus paquetes turísticos en sus páginas web. 4

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90,000 80,000 70,000 60,000 50,000

Arribos Nacionales

40,000

Arribos Internacionales

30,000 20,000 10,000 0,000 2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: MINCETUR, Sistema de Información Estadística de Turismo Elaboración: MINCETUR; 2009

Este gráfico muestra la evolución de las visitas a la RNP desde el año 2004 que, según vemos, presentan un movimiento irregular tanto para el turista nacional como para el extranjero. Este último presenta variaciones en cuanto al número de visitantes con una clara caída a partir del año 2006 la cual se profundizó drásticamente en el 2007. Esto llama la atención ya que se ha atribuido generalmente la caída de más de 10 mil visitantes al terremoto de agosto del 2007 (ocurrido en plena temporada alta para el turismo receptivo en Perú). Como vemos, la caída del 2007 fue bastante fuerte pero venía registrándose desde antes, teniendo una baja del 2005 al 2006 de casi 2 mil turistas menos. En ese sentido podemos buscar una razón a esta en la misma oferta hotelera y de servicios turísticos de Paracas previa al 2007, la cual podría haberse mostrado insuficiente en términos de calidad para el turista extranjero. Al mismo tiempo hay que señalar que los turistas extranjeros que llegan a Paracas suelen en su mayoría dirigirse a las Líneas de Nasca principalmente, esto dada la conectividad con su destino final (el circuito Sur en torno al Cusco) y los limitados días de viaje con los que cuentan, los cuales deben ser realizado en muy poco tiempo por ellos. Esto último puede haber reducido gradualmente el interés de los turistas en detenerse en Paracas dado que las condiciones de los servicios ofrecidos en Nasca no aseguran un sobrevuelo pese a tener una reserva hecha con una agencia. Estas condiciones obligarían a los visitantes a estar mas tiempo en Nasca, en el mismo local del aeródromo, esperando su turno para asegurar el sobrevuelo sacrificando así el dedicarle tiempo a otras visitas. En lo referente a los turistas nacionales vemos una clara predilección por el destino dada su cercanía a la ciudad de Lima, primer mercado emisor del turismo interno, y sus características naturales. En este caso los números muestran también un crecimiento irregular manteniéndose casi iguales entre los años 2004 y 2005 pero con una ligera disminución de un poco menos de mil visitantes entre estos años. Posteriormente para el año 2006 hay un extraordinario despunte de más de 17 mil visitantes nacionales a diferencia de la baja en las visitas de extranjeros. Lamentablemente para los años siguientes los números decrecen, bajando en 8 mil en el 2007, ya con las primeras consecuencias del terremoto y luego en

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS aproximadamente 34 mil visitantes menos para el 2008, es decir, una baja de casi 42 mil visitantes nacionales en 2 años. Es claramente visible como afectaron los sucesos del 15 de agosto del 2007 en las visitas nacionales al destino. A pesar de esto hay que mirar con cautela estos números y tener en cuenta que el desarrollo previo del destino Paracas mostraba un crecimiento irregular lo cual denota una falta de planificación y de un modelo de desarrollo claro para el destino turístico. Factores externos importantes y lamentables como el del 2007 no deben opacar los problemas claros que afectaban ya antes de este a Paracas, tanto para satisfacer la demanda de los nacionales como de los extranjeros. 4.2.2 De los recursos turísticos y estado situacional La información referida al número y características de los recursos turísticos ha sido extraída de la base de datos del Inventario Nacional de Recursos Turísticos a Nivel Nacional, de acuerdo a ésta el distrito de Paracas cuenta con 4 recursos turísticos categorizados, de los cuales 1 es una Manifestación Cultural y 3 son Sitios Naturales. Pese a ser un número pequeño se debe considerar que dos de ellos, la Reserva Nacional de Paracas y el circuito de Playas de Paracas, incluyen diversos atractivos en si mismo. El acceso principal es a través de la Carretera Panamericana Sur, lo cual facilita el nivel de conectividad entre ellos. A continuación se presenta una breve reseña descriptiva de los atractivos “ancla” 5, su situación actual y de aquellos otros cuya puesta en valor se tiene prevista incorporar o ya se encuentra incorporada en la programación multianual de inversiones del Sector Turismo.

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Tomados de “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú.

Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

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Fuente: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

a) Reserva Nacional de Paracas Esta ubicada a 250 km. al sur de la ciudad de Lima (3 horas en auto aproximadamente desde la ciudad de Lima) y a 27 km. al sur de la ciudad de Pisco. Fue creada en 1975 y está conformada por 335,000 hectáreas, 117,406 Has de tierra firme y 217,594 Has. de aguas marinas. La Reserva Nacional de Paracas posee características biogeográficas de gran belleza. La temperatura promedio anual es de 18.7°C, con sol casi todo el año, por lo que se reduce la humedad relativa. Esta reserva es la única área protegida del Perú que comprende un ecosistema marino; el lugar es refugio para lobos marinos, pingüinos de Humboldt, flamencos o parihuanas y otras aves. La reserva se puede recorrer en automóvil y por mar. En lo que atañe a su estado de conservación y principales problemas, se debe indicar que el crecimiento y consolidación urbana del distrito ha seguido patrones de asentamiento irregulares; condicionados por el desarrollo de la actividad industrial. El auge de estas, promovió la aparición de asentamientos urbanos en zonas aledañas al emplazamiento de las industrias; generando un escenario urbano desordenado e ineficiente. La falta de planificación y ordenamiento en los procesos de crecimiento del distrito conllevará a un deterioro de su imagen urbana, situación que se agrava con la presencia de grandes inversiones hoteleras en la zona (que generarán no sólo una gran demanda turística sino también la oferta de puestos de trabajo que provocarán procesos migratorios y de nuevos asentamientos) y, por ende, atenta contra su posicionamiento como destino turístico no sólo a nivel nacional sino internacional. Por otro lado, existen edificaciones al interior de la RNP que cuentan con permisos de habilitación urbana concedidos en fecha anterior a la creación de la Reserva Nacional y que tienen un impacto negativo en esta. Las vías de solución a esta situación vienen siendo actualmente coordinadas por el SERNANP. En ese sentido, urge que el distrito cuente con un Plan de Ordenamiento Urbano que defina el tipo de uso de las zonas de amortiguamiento que tienen espacios urbanos colindantes. Así mismo este deberá tener en consideración las recomendaciones que formule el Plan Maestro de la Reserva de Paracas, actualmente desactualizado. El distrito de Paracas no cuenta con un sistema de tratamiento de residuos sólidos y líquidos adecuados, si bien posee dos lagunas de oxidación, estas funcionan más que nada como colectores. El sistema de alcantarillado es parcial, por lo tanto no cubre la demanda actual. Los desechos provenientes de la pesca artesanal en la zona del Chaco se vierten directamente en el mar. En el caso de los desechos provenientes de la pesca industrial viene a ser el mismo, a excepción de la asociación de industrias pesqueras APROPISCO, que agrupa a 8 empresas que desarrollan esta actividad, las que poseen un emisor submarino. Es necesario entonces que la Municipalidad de Paracas incorpore un su programación de inversiones proyectos destinados a mejorar la provisión de agua potable, tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el mas breve plazo 2009-2011

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS porque con las proyecciones de crecimiento de la planta de servicios turísticos que se avizora la situación actual, se verá considerablemente afecta al no contar con una adecuada provisión de estos servicios básicos. La actividad turística se ha venido desarrollando de manera informal por mucho tiempo aún cuando es cierto que existen operadores calificados que ofertan los circuitos turísticos al interior de la Reserva Nacional de Paracas. Será necesario generar conciencia y valoración de la actividad turística en lo operadores y sociedad civil (programas de capacitación y/o sensibilización) así como fortalecer la capacidad de supervisión y cumplimiento de los servicios que se vienen ofertando. b) Islas Ballestas Son formaciones rocosas que albergan una importante fauna marina donde destacan grandes colonias de aves guaneras como el guanay, piquero, zarcillo entre otras, además de algunos ejemplares de pingüinos peruanos (de Humboldt) en peligro de extinción. También se concentra gran cantidad de lobos marinos en sus dos variedades (lobo fino y lobo chusco) entre otras especies de mamíferos. Si bien geográficamente Islas Ballestas se ubican cerca a la zona de la Reserva Nacional de Paracas, estas no forman parte de la misma. Constituye uno de los principales atractivos turísticos del distrito de Paracas y es ofertada por diversos operadores, los cuales realizan tours sin un adecuado manejo del territorio y espacio, desarrollando prácticas que atentan contra la preservación del medio ambiente. Buena parte de la problemática relacionada con su explotación radica en que no se cuenta con una delimitación del circuito y un adecuado servicio de acceso. En la actualidad, el Terminal Pesquero de El Chaco viene funcionando como punto de embarque y desembarque para las embarcaciones que transportan a los turistas a Islas Ballestas. Esta situación debe remediarse con la ejecución del proyecto de implementación de la marina turística “El Chaco” que ha sido formulado por COPESCO. También se debe mencionar que, a pesar que las islas son refugio de una gran variedad de especies marinas y de aves, estas no forman parte de la Reserva Nacional por tanto su explotación está a merced de la capacidad de oferta de los operadores turísticos. Una alternativa que puede mediar esta problemática podría ser incluir a las Islas Ballestas dentro del área protegida de la Reserva Nacional de Paracas, para evitar la depredación del recurso turístico y desarrollar un estudio de la capacidad de carga de las islas. 4.2.3 Determinación del ámbito de influencia del Destino Turístico Paracas Como parte de la labor del Ente Gestor se recogió información acerca de la vocación turística de la región, así como de los principales recursos turísticos existentes, tomando como principales variables los niveles de conectividad, estado de conservación, acondicionamiento turístico y demanda existente. En base a estos datos y a los recogidos de los documentos consultados antes mencionados, se determinó: •

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El Producto Principal de Venta del Destino Turístico Paracas es: Las Islas Ballestas. Se consideran dentro de los principales recursos turísticos del distrito de

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Paracas la RNP, el circuito de Playas de Paracas y el Museo de Sitio de Paracas Julio C. Tello. •

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La vocación Turística del distrito de Paracas corresponde al desarrollo del ecoturismo, complementado por el turismo de aventura, playas y cultura. El distrito de Paracas posee atractivos culturales que puede y debe desarrollar como alternativa complementaria, junto a otros atractivos similares de la provincia de Pisco, de la propuesta de ecoturismo.

De este análisis se determina el ámbito del Destino Paracas abarcando los principales recursos y sus zonas de influencia, y estableciendo como principal vía de comunicación a la carretera Panamericana Sur y el aeródromo de Pisco, y proponiendo para este las acciones a realizar para el desarrollo de un turismo sostenible a corto plazo.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

4.3 Análisis de la Demanda 4.3.1 El turismo en Ica La Región Ica recibe importantes cantidades de turistas nacionales y extranjeros. Para el caso del turismo receptivo, Ica está incluido en 3 de los 20 principales circuitos turísticos comercializados por las agencias de viaje. El más importante es el que une los destinos Lima-Paracas-Nazca-Arequipa-Puno-Cusco tal y como se puede apreciar en la siguiente tabla sobre el ranking de los circuitos turísticos comercializados por las agencias de viaje: Cuadro 1 Principales circuitos y corredores turísticos comercializados por las agencias de viaje para el Turismo Receptivo (en orden de importancia) 1 Lima – Arequipa – Puno – Cusco 2 Chiclayo - Trujillo 3 Lima – Arequipa – Cusco – Puno 4 Lima – Cusco – Puno 5 Lima – Cusco – Puerto Maldonado 6 Lima – Cusco – Arequipa 7 Lima – Paracas – Nazca – Arequipa – Puno - Cusco 8 Lima – Cusco 9 Chachapoyas – Tarapoto Principales circuitos y corredores turísticos comercializados por las agencias de viaje para el Turismo Receptivo (en orden de importancia - continua) 10 Lima – Arequipa – Cusco – Puno – Lima – Nazca 2009-2011

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Chiclayo – Chachapoyas – Cajamarca Tumbes – Piura Chachapoyas – Moyobamba – Tarapoto Lima – Cusco - Iquitos Lima – Puerto Maldonado – Cusco – Puno – Arequipa – Lima – Ica Arequipa – Puno Lima – Cusco – Lima – Huaraz Puerto Maldonado – Cusco Lima – Cusco – Lima – Huaraz Lima – Iquitos - Lima

Fuente: MINCETUR, Manual de ventas de Operadores Turísticos para el Mercado Internacional, sobre 21 manuales analizados. Elaboración: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

a) Llegadas de turistas Sobre la base de la información reportada por DIRCETUR Ica, que contiene información desagregada a nivel de provincia, la distribución porcentual de arribo de huéspedes nacionales y extranjeros a los establecimientos de hospedaje por cada provincia de la Región Ica es como sigue:

Cuadro 2 Distribución porcentual del arribo de huéspedes por provincia en Ica Arribos de huéspedes Provincia % Nacional % Extranjero % Provincia 48% 23% 42% Ica 12% 45% 20% Nazca 18% 30% 21% Pisco 22% 1% 17% Chincha 1% 0% 0% Palpa 80% 20% 100% Total Fuente: Compendio de Estadísticas de Dircetur Ica 1999-2008 Elaboración: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

Como puede desprenderse del cuadro 2, el 83% de los arribo de huéspedes nacionales y extranjeros se producen en las provincias de Ica, Nazca y Pisco. Chincha reporta un 17% que tiene un componente básicamente nacional y que estaría explicado por la participación del turista interno en las fiestas costumbristas que se desarrollan dicha provincia. b) Estacionalidad en el arribo de turistas Los siguientes gráficos muestran las estadísticas de arribos de turistas nacionales e internacionales a Paracas entre los años 2006 y 2008.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Gráfico 2: Estacionalidad de arribos a hoteles de Paracas - Visitantes Nacionales 4500 4000 3500 3000 2500

Año 2008

2000

Año 2007

1500

Año 2006

1000 500 0 Ene Feb Mar Abr May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov Dic

Fuente: MINCETUR, Sistema de Información Estadística de Turismo Elaboración: MINCETUR; 2009

Gráfico 3: Estacionalidad de arribos a hoteles de Paracas  – Turistas extranjeros 4000 3500 3000 2500 Año 2008

2000 1500

Año 2007

1000

Año 2006

500 0 Ene Feb Mar Abr May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov

Dic

Fuente: MINCETUR, Sistema de Información Estadística de Turismo Elaboración: MINCETUR; 2009

Tomando como referencia las estadísticas de MINCETUR, donde se cuenta con información anual desagregada por meses se han podido identificar dos períodos estacionales distintos en el arribo de turistas nacionales y extranjeros. El gráfico 2 muestra una estacionalidad entre los meses de enero y marzo con un alto pico en el mes de Febrero, a excepción del año 2008 cuando, debido al terremoto, las visitas bajaron fuertemente desde mediados del 2007 manteniéndose muy bajas durante todo el año siguiente. Así mismo, las cifras del 2006 muestran 2009-2011

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS que no solo los meses de verano son los preferidos por los nacionales si no que una vez iniciada la primavera el flujo empieza a aumentar hasta llegar a su punto máximo en el mes de Agosto, mes preferido para las vacaciones laborales entre los consumidores limeños. El gráfico 3 muestra el comportamiento de los turistas extranjeros, teniendo una clara estacionalidad entre los meses de Julio y Agosto, siendo este último el más alto. Es claro que esto coincide con la temporada alta del turismo receptivo en el Perú. Así mismo vemos como en el año 2006, previo al terremoto, hubo un fuerte aumento desde el mes de septiembre hasta llegar a un pico en octubre para luego descender. Nuevamente los meses de primavera se muestran atractivos para las vistas al destino, dejándonos ver al mismo tiempo como se ha ido ampliando de modo gradual el periodo de visita al Perú por parte de turistas extranjeros. c) Perfil del turista en Ica En el siguiente acápite se resumen las características que se han podido sintetizar (a partir de la información disponible) sobre el perfil del turista nacional y extranjero que visita la Región Ica. El tipo de turismo que desarrolla el extranjero en Ica, es principalmente el históricocultural concentrado en actividades relacionadas a la visita de las Líneas de Nazca, en segundo lugar, el turismo de naturaleza/recreación que se desarrolla en actividades como el paseo a Islas Ballestas y finalmente la visita a la Reserva Nacional de Paracas, siendo estos últimos atractivos ampliamente más visitados por nacionales. Con relación al turista nacional, sólo se puede señalar según la información disponible que el atractivo que ha recibido el mayor número de visitantes ha sido la Reserva Nacional de Paracas con un promedio 6 de 69 mil visitantes anuales. En lo referente al período promedio de permanencia del turista nacional y extranjero en Ica, ninguno de los dos alcanza el día y medio de permanencia. El siguiente gráfico muestra la evolución de promedio de pernoctaciones para el turista nacional y extranjero en la Región Ica para el periodo 2003-2008: Gráfico 4

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MINCETUR, promedio de visitantes nacionales de los años 2002-2007

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Promedio de pernoctaciones 1,60 1,55 1,50 1,45

1,41 1,40

1,40 1,35

Nacional Extranjero Promedio 1,37

1,36

1,34

1,33

1,36

1,30 1,27

1,30

1,25 1,20 1,17

1,15

1,14

1,14

1,10 1,05 1,00 2003

2004

2005

2006

2007

2008

A–os

Fuente: MINCETUR, Sistema de Información Estadística de Turismo Elaboración: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

Como puede desprenderse del gráfico 4, el número promedio de pernoctaciones del turista nacional presenta un comportamiento relativamente uniforme mientras que el del turista extranjero reporta una variabilidad muy significativa para el periodo 20052006 y 2008. A partir de la información consultada, no se ha podido inferir mayores conclusiones que permitan explicar el por qué de tal variabilidad, sin embargo, la conclusión más importante a rescatar es que, a pesar que Ica tiene un enorme potencial en atractivos turísticos para los turistas, éstos sólo permanecen en el destino por periodos de estadía muy cortos. Finalmente, en lo que se refiere a la estructura de gasto del turista nacional o extranjero que visita Ica, no se ha podido encontrar mayor información que cuente con ese nivel de detalle regional. 5. Análisis Interno del Destino Paracas 5.1 Planificación y Gestión a) Base institucional Las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local del Destino Turístico Paracas con competencias en el ámbito del Destino son las siguientes: ENTIDADES GOBIERNO LOCAL Municipalidad Provincial de Pisco

PRINCIPALES COMPETENCIAS Y FUNCIONES La División de Educación, Cultura, Turismo, Deporte y Recreación es el órgano de línea que depende jerárquicamente de la Gerencia de Desarrollo Social esta a cargo de un funcionario, con la Categoría de Jefe de división y tiene las siguientes funciones:

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Formular en coordinación con las Instituciones Públicas y Privadas programas en materia de Turismo y Fomento Empresarial. Establecer mecanismos que permitan ejecutar acciones de Cooperación económica y social para su inversión del Turismo local. Orientar a las Oficinas y dependencias turísticas sobre el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de Turismo y Fomento Empresarial. Dar a conocer a la Población en genera a través de afiches, trípticos y otros documentales sobre los atractivos Arqueológicos y Turísticos así como de lo Monumentos Históricos de la Provincia.

Así mismo cuenta con una Unidad de Cooperación Técnica y Turismo, está encargada de coordinar y gestionar los programas y proyectos de cooperación nacional e internacional que requiere la Municipalidad para la ejecución de su Plan de Desarrollo; y la promoción al desarrollo turístico de la provincia; es un órgano dependiente de la Oficina de Proyectos y Cooperación Técnica esta a cargo de un funcionario quien tiene la categoría de Jefe de Unidad. Su función en materia turística es fomentar la creación de grupos culturales, deportivos, artísticos, folklóricos, musicales y el desarrollo de acciones que conlleve al turismo interno y receptivo. Municipalidad Distrital de Paracas

GOBIERNO REGIONAL Gobierno Regional de Ica

Cuenta dentro de su estructura orgánica con una oficina de turismo. Pese a esto sus acciones en materia turística son inexistentes al no contar con capacidades técnicas adecuadas y dedicándose básicamente a cumplir la labor de informar a los visitantes. Canaliza todos los temas de turismo a través de DIRCETUR Ica y tiene la responsabilidad de promover, dirigir, ejecutar y evaluar la política de desarrollo de la actividad turística en la región. Es necesaria una mayor coordinación con las otras gerencias del GORE Ica como la de Desarrollo Económico, Recursos Naturales e Infraestructura, para satisfacer las necesidades transversales del sector turismo.

Sus principales funciones son: •

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Fomento de la participación ciudadana y fortalecimiento de la gestión pública, los servicios públicos y las finanzas regionales y locales . Propiciar el desarrollo regional sostenible, basado en actividades productivas autosuficientes, económicamente rentables, socialmente justas y ecológicamente equilibradas. Asegurar condiciones crecientes de gobernabilidad, integración y participación ciudadana en el proceso de desarrollo regional, sobre la base de una gestión pública que promueva la participación activa y concertación con el sector privado, la sociedad civil, asegurando mejores

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS condiciones de inclusión, equidad e identidad regional. •

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Dirección Regional de Turismo de Ica (DIRCETUR ICA)

Dirigir el desarrollo económico regional, buscando el incremento y competitividad de los sectores productivos regionales priorizados. Impulsar la descentralización e integración macroregional Dirigir y promover: el uso, mejoramiento y conservación de los recursos naturales/culturales y el medio ambiente, investigación e innovación tecnológica, en favor del desarrollo regional sostenible e incluyente. Dada mediante Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria, Ley Nº 27902.

Cuenta con una Dirección de Turismo. Responsable de proponer y ejecutar la política regional de la actividad turística y artesanal, en el marco de la política nacional de turismo y artesanías; así como calificar y supervisar a los prestadores de servicios turísticos, de conformidad con las normas y reglamentos expedidos por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Sus principales funciones son: •

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Formular, ejecutar, evaluar, dirigir y administrar las políticas en materia de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales. Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo turístico de la región. Aprobar directivas relacionadas con la actividad turística, así como criterios técnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la política nacional de turismo. Calificar a los prestadores de servicios turísticos de la región, de acuerdo con las normas legales correspondientes. Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional. Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios turísticos, calendarios de eventos, y el inventario de recursos turísticos, en el ámbito regional, de acuerdo a la metodología establecida por el MINCETUR. Identificar posibilidades de inversión y zonas de interés turístico en la región, así como promover la participación de los inversionistas en proyectos turísticos.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS •

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GOBIERNO CENTRAL Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR y Viceministerio de Turismo VMT

Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo PROMPERÚ

Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional. Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, así como ejecutar campañas regionales de protección al turista y difusión de conciencia turística, en coordinación con otros organismos públicos y privados. Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservación de los recursos naturales de la región, relacionadas con la actividad turística. Declarar eventos de interés turístico regional. Supervisar la correcta aplicación de las normas legales relacionadas con la actividad turística y el cumplimiento de los estándares exigidos a los prestadores de servicios turísticos de la región, así como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente. Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperación interinstitucionales con entidades públicas y privadas. Promover la formación y capacitación del personal que participa en la actividad turística. Fomentar la organización y formalización de las actividades turísticas de la región. Organizar y conducir las actividades de promoción turística de la región en coordinación con las organizaciones de la actividad turística y los gobiernos locales. Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en eje del desarrollo regional.

Encargado de formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la Política Nacional de Turismo y Artesanía, así como proponer y emitir según el caso, las normas de alcance nacional que correspondan a la actividad turística y artesanal, en coordinación con los sectores e instituciones vinculadas a su ámbito. Cumple a nivel nacional las mismas funciones que han sido mencionadas para su dirección regional. El VMT está encargado de inventariar los distintos recursos turísticos así como de llevar adelante el proceso de planificación y gestión para los principales destinos turísticos. Institución encargada de la promoción del Turismo y Comercio Exterior para el Perú. Es el principal facilitador de plataformas de comercialización para el sector privado en materia turística. Sus principales funciones son:

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS •

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Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC y Dirección General Civil de Aeronáutica - DGCA

Diseñar y ejecutar la promoción a nivel nacional e internacional, de manera responsable y sostenible, a través de acciones y estrategias realizadas en coordinación continua con el sector público y privado. Generar información turística relevante. Asesorar y transferir conocimientos a los gobiernos regionales y locales que permita una adecuada coordinación de la estrategia de promoción del turismo en cada región. Es la responsable de establecer las oficinas descentralizadas de IPerú las cuales trabajan en coordinación con INDECOPI.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene como funciones: •

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Diseñar, normar y ejecutar la política de promoción y desarrollo en materia de Transportes y Comunicaciones. Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo. Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su ámbito de competencia. Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones. Orientar en el ámbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Públicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales y Multisectoriales y Proyectos o entidades similares que los constituyan. Planificar, promover y administrar la provisión y prestación de servicios públicos, de acuerdo a las leyes de la materia. Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional directamente o mediante proyectos especiales o entidades similares que los sustituyan respecto a las actividades que se señalan en su Reglamento de Organización y Funciones.

Por su parte la Dirección General de Aeronáutica Civil es la autoridad en materia aeronáutica en todo el territorio nacional, y le compete garantizar el desarrollo ordenado de la aviación civil, regular, administrar, vigilar y controlar el uso del espacio aéreo peruano y coordinar las relaciones de la aviación civil con la operación de la aviación civil con la operación de las aeronaves del Estado. Además, formular y desarrollar los planes, estrategias, normas y

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS procedimientos sobre la materia de acuerdo a las normas internacionales adecuándolas a la realidad del país contribuyendo a que la actividad aeronáutica civil sea moderna segura y eficaz.

Ministerio del Ambiente – MINAM y Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas -SERNANP

Encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible del medio ambiente rural, estableciendo alianzas estratégicas con el conjunto de actores sociales y económicos involucrados. Sus principales funciones son: •

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Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonía. Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan. Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Contribuir a la competitividad del país a través de un desempeño ambiental eficiente. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales. Los objetivos de sus organismos públicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creación y otras complementarias.

El SERNANP es el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. Este está encargado de todo lo referente a normativa y control de todas las ANP del Perú

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Fondo de Reconstrucción del Sur - FORSUR

A trece días de ocurrido el terremoto del 2007, el gobierno promulgó la Ley Nº 29078 creando el Fondo de reconstrucción integral de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007. La norma declaró en emergencia y de interés nacional, la ejecución de planes y proyectos destinados a la rehabilitación y reconstrucción de viviendas, centros educativos, hospitales, postas médicas, así como la infraestructura de comunicaciones, caminos, riego, energía eléctrica, saneamiento, habilitación urbana y otros servicios públicos en las zonas declaradas en emergencia. La mencionada norma fue modificada por la Ley Nº 29136 que declara de prioridad e interés nacional a la construcción de infraestructura, de acuerdo a los referentes técnicos elaborados con la finalidad de reducir los efectos de la actividad sísmica y otros fenómenos naturales en las zonas declaradas en emergencia. Sus funciones (Ley 29078) son: •

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Realizar la evaluación general de los efectos del sismo del 15 de agosto del 2007 sobre las zonas declaradas en estado de emergencia Aprobar los planes y proyectos de rehabilitación, reconstrucción o construcción necesarios para el cumplimiento de los fines de FORSUR Priorizar las obras de inversión a ser ejecutadas con recursos de FORSUR por la Gerencia General, los ministerios, las empresas públicas, los gobiernos regionales, gobiernos locales y terceros en el marco de los planes y proyectos de las zonas declaradas en estado de emergencia Coordinar y priorizar las obras de rehabilitación y reconstrucción a ser ejecutadas por los ministerios y sus organismos públicos descentralizados, con cargo a sus propios recursos, en el marco de los fines del FORSUR.

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Instituto Nacional de Cultura - INC

Centro de Formación en Turismo - CENFOTUR Ministerio del InteriorMININTER - Dirección de Turismo

Tiene como finalidad afirmar la Identidad Nacional mediante la ejecución descentralizada de acciones de protección, conservación y promoción, puesta en valor y difusión del patrimonio y las manifestaciones culturales de la Nación para contribuir al desarrollo nacional con la participación activa de la comunidad y los sectores público y privado. Entre sus funciones se encuentra el formular y ejecutar las políticas y estrategias del Estado en materia de desarrollo cultural, defensa, conservación, difusión e investigación del Patrimonio Cultural de la Nación. Es la entidad educativa oficial del sector turismo. Sus funciones son formar, capacitar y perfeccionar recursos humanos que requiere el desarrollo turístico del país, de acuerdo a estándares de competencia laboral Es parte del Ministerio del Interior, responsable del manejo y gestión del cuerpo de la Policía Nacional del Perú. Sus principales funciones son: •

Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS supervisar las actividades policiales relacionadas con el turismo, a fin de prevenir, investigar y denunciar los delitos y faltas que se cometan en agravio de los turistas; asimismo, garantizar la seguridad y protección de los turistas . •

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Proteger al turista y a sus bienes y darle información adecuada y oportuna con el propósito de contribuir al desarrollo de la actividad turística. Garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales y administrativas vigentes, relativas al orden, seguridad del Turismo Nacional. Prestar apoyo y mantener relaciones de coordinación y/o colaboración con Entidades del Sector Turismo, Público, gobiernos locales, autoridades políticas, embajadas, etc., encargados de promover el desarrollo del Turismo en el Perú.

Un aspecto fundamental a señalar es que a nivel de Gobiernos Locales ninguno de ellos considera dentro de su estructura orgánica un área de turismo independiente o que en todo caso dependa de una subgerencia económica y no social. De este modo cuando una institución pública o privada desea establecer coordinaciones con un gobierno local-distrital por ejemplo, no encuentra el espacio adecuado o al responsable para hacerlo. Un ejemplo muy ilustrativo de este caso fue la escasa participación de la Municipalidad de Paracas en las reuniones para la elaboración del presente documento. b) Mapeo de actores7 ENTIDADES SECTOR PRIVADO

PRINCIPALES COMPETENCIAS Y FUNCIONES

AHORA

La Asociación Peruana de Hoteles Restaurantes y Afines tiene como objetivo: •

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•

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Velar y promover la integración de los empresarios del sector hotelero. Brinda a sus asociados asesoría legal y contable en forma gratuita así como cursos de capacitación en temas relacionados a la actividad turística. Ofrecer soporte a instituciones vinculadas al sector turismo como DIRCETUR, CENFOTUR, universidades, institutos, mediante la firma de convenios.

Para el caso de los gremios del sector privado se han tomado en cuenta también gremios de alcance nacional que, a pesar de

no contar con una representación física en el área de influencia del Destino Turístico Paracas, si cuentan con asociados que comercializan su PPV y productos complementarios.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS APAVIT

La Asociación Peruana de Agencias de Viaje y Turismo tiene como objetivos: •

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AGOTUR

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APROPISCO

Asociación de Taxis la Catedral

Asociación de Artesanos

Proteger y promover el ejercicio del Profesional Guía Oficial de Turismo. Defender los derechos, intereses y requerimientos de los Guías de Turismo ante las entidades públicas y privadas. Velar para que los asociados gocen de garantías y consideraciones durante el ejercicio de su profesión.

La Asociación de Empresas de Transporte Aéreo y Turismo del Perú: •

Asociación de Transportes Acuáticos y Agencias de Viaje de Paracas

Proteger los intereses de las Agencias de Viajes y Turismo con miras a su perfeccionamiento y progreso.

La Asociación de Guías Oficiales de Turismo tiene como objetivo: •

AETAT

Promover el desarrollo, fortalecimiento de turismo y de las actividades que coadyuvan a su logro.

Velar y promover la integración de los empresarios del sector aéreo. Proteger los intereses de empresas aéreas en con miras a una mejora de la calidad de servicio y una mayor rentabilidad para sus asociados.

Esta asociación reúne a las empresas que ofrecen este servicio turístico desde la zona de El Chaco. Su función principal es la de unificar la acción de estos prestadores de servicios del sector turismo e intervenir en defensa del Turismo en todo lo que pueda afectar directa o indirectamente en materia de legislación y normativa a las actividades de la economía de este sector en la región. Esta asociación de empresas pesqueras esta conformada por las empresas pesqueras Austral Group, Pesquera Diamante, Pesquera Hayduk y, Tecnológica de Alimentos. Parte de sus funciones son las de establecer programas de responsabilidad social en su zona de trabajo. La misión principal de esta es la de organizar tanto a los propietarios como a los conductores del servicio de Taxi, teniendo como objetivo principal el de brindar un eficiente servicio de calidad y ser el puente entre los Taxistas y las diversas Autoridades responsables de dictar medidas y normas para Regular este servicio. Tiene como función: Generar puestos de trabajo para las personas del campo. •

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Promover la venta directa de la artesanía sin utilizar intermediarios. Impulsar el desarrollo de la identidad de los pueblos que sientan su economía en la producción de la artesanía.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS COOPERACION TECNICA FONCHIP - Asociación Fondo de Cooperación Hispano Peruano

ONG’s ONGs ambientalistas

CENTROS DE FORMACIÓN TECNICO PROFESIONAL IST Pisco

El Reino de España y la República del Perú acordaron constituir en Enero de 2003, una asociación de carácter privado, sin fines de lucro, con la denominación “FONDO DE COOPERACIÓN HISPANO-PERUANO”, organizada bajo las leyes peruanas y los convenios de cooperación acordados entre ambos países. Su finalidad es contribuir a ejecutar el Programa de Cooperación Hispano-Peruano y realizar acciones de apoyo a la mutua cooperación entre instituciones, empresas y entidades públicas y privadas de los dos países, así como para apoyar proyectos y acciones a favor del desarrollo económico y social del Perú. Actualmente financian el proyecto para un centro de interpretación de la RNP. The Nature Conservancy (TNC), el Programa Perú de World Wildlife Fund (WWF-OPP), la Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza (Pro Naturaleza), International Resources Group (IRG), Ecoplayas, GEA Perú, Spondylus y Mundo Azul; son las principales ONG’s que constantemente muestran interés por el desarrollo ambiental en la reserva de Paracas.

Tienen como función el formar profesionales técnicos de acuerdo a las exigencias del mercado, competitivos, creativos, creadores innovadores y en permanente actualización con capacidad empresarial y de investigación. Se orientan a insertar a sus alumnos con éxito en la sociedad y el campo laboral, identificados con la institución con el desarrollo local regional y nacional.

Algo muy importante de mencionar es la ausencia y necesidad de creación de una cámara de turismo exclusiva para Paracas. Pese a la iniciativa y pro actividad de los distintos representantes del sector privado en el destino se hace imprescindible la creación de un organismo que agrupe a estos distintos sectores de empresarios. Actualmente estos no cuentan con una representatividad lo suficientemente fuerte en la zona que les permita tener una posición de peso al momento de la toma de decisiones en el proceso de desarrollo del modelo turístico del Destino. Así mismo esta se presentaría como un factor de equilibrio ante el Gobierno Local y su gestión municipal. c) Conservación del patrimonio cultural y natural Estado actual del Patrimonio Cultural La Municipalidad Distrital de Paracas ejerce un control casi nulo frente al problema del saqueo y comercialización de piezas arqueológicas. Por otro lado el INC no tiene por su parte personal para afrontar esta problemática de forma efectiva. En ese sentido se debe resaltar el grave riesgo en el que se encuentran el patrimonio cultural del Destino, el cual pese a encontrarse en un regular estado de conservación no cuenta con medidas preventivas adecuadas para su correcto mantenimiento y cuidado ya que hay una insuficiencia de medidas físicas de salvaguarda para el patrimonio arqueológico de la zona. No existe una adecuación de los sitios arqueológicos para la visita turística (señalización, paneles interpretativos, normas de conducta, uso de idiomas extranjeros, espacios de sombra y de descanso, centros de interpretación, servicios higiénicos, entre otros). Así mismo hay que destacar que el nuevo centro de interpretación de la RNP que 2009-2011

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS estará ubicado al lado del Museo Arqueológico Julio C. Tello será un gran impulso para este último en lo referente a flujo de visitantes. Estado actual del Patrimonio Inmaterial El distrito de Paracas se ubica en la provincia de Pisco. Esta última es la zona originaria de bebida que lleva el mismo nombre y posee al mismo tiempo la denominación de origen que lo caracteriza. En ese sentido sería interesante el que pueda desarrollarse un producto alternativo y complementario a la oferta de Paracas a partir del proceso de producción de esta bebida y su degustación. Pese a esto no existe una iniciativa clara para el mejoramiento y la conservación del Patrimonio Inmaterial de la zona. Un caso destacable es el del Patrimonio Gastronómico de la región el cual a pesar de ser abundante se va diluyendo entre nuevas propuestas. Estado actual del Patrimonio Natural La localidad El Chaco es un punto obligatorio de visita, pues desde allí se embarcan los turistas que desean visitar las Islas Ballestas, pero las condiciones actuales están lejos de ser óptimas para el desarrollo sostenible de las actividades turísticas y de pesca. Se listan algunas de sus características: El agua, recurso vital para asegurar la calidad de los alimentos y cubrir necesidades básicas de turistas y población, se abastece de forma limitada: sólo es distribuida un aproximado de 2 horas diarias, por lo que los pobladores y operadores turísticos deben almacenarla en tanques, y en ocasiones comprarla a terceros o construir pozos propios. El sistema de alcantarillado atiende sólo a parte de la población y a pesar de contar con lagunas de oxidación, éstas operan únicamente como colectores; en la zona de Santo Domingo (nuevas áreas de desarrollo) no se cuenta con una red de agua potable ni alcantarillado, lo que obliga al residente a construir pozos sépticos; los proyectos de mejora ("mejoramiento del sistema de alcantarillado y agua potable" con código de SNIP, "perfil de proyecto para el mejoramiento y ampliación de la laguna de oxidación") no contemplan la demanda de la nueva inversión hotelera. Como consecuencia del sismo del 15 de agosto de 2007, los pozos de agua que abastecía al poblado del Chaco no operan correctamente. De acuerdo con los resultados obtenidos del muestreo realizado a la red de abastecimiento de agua potable (tomado en un restaurante ubicado en la plaza principal del Chaco) se obtuvieron resultados importantes: (1) se halló presencia de coliformes fecales (1.1 NMP/100 Ml.) y coliformes totales (mayor a 23 NMP/100 Ml.) cuando la norma indica que debería de haber ausencia, (2) existe un alto contenido de calcio y conductividad eléctrica, lo que probaría la filtración de agua salina a los pozos de agua potable (extracción excesiva de agua de los mantos freáticos) y, (3) el porcentaje de cloro mínimo necesario para garantizar la inocuidad del agua es de 0,5 mg/lt: únicamente se encuentra 0,1 mg/lt Por el número de actividades que se realizan en el mar de la bahía, es peligroso bañarse en el área: se han dado casos de accidentes con redes de anzuelos de pescadores; las mismas algas constituyen un peligro para el bañista no experimentado. En El Chaco, tanto los botes de los pescadores como las lanchas para transporte turístico generan contaminación de las aguas del mar debido a la emisión de hidrocarburos. •

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•

2009-2011

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS •

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•

•

Algunas prácticas erróneas de pesca (limpieza de peces, olvido de residuos sólidos, etc.) impactan en la salud ambiental y paisajística de la bahía. Existe poca conciencia en este sentido. El paisaje de la zona El Chaco no es atractivo debido a la carencia de ordenamiento urbano; se puede apreciar el desorden ocasionado por la remoción de tierra, de veredas y la acumulación de residuos sólidos, principalmente bolsas de plástico, botellas y envolturas de alimentos, tanto en el margen de las calles como a lo largo de la playa. En la zona de Santo Domingo se aprecia una vista del mar apacible y confortable. La limpieza de las calles y playas se realiza una vez por semana y una vez por mes, respectivamente; hay proyectos de mejora en este sentido: dos con aprobación del SNIP (relleno sanitario -nivel provincial- y mejora de la gestión integral de residuos sólidos urbanos mediante programas de recolección periódica, instalación de tachos diferenciados -orgánico e inorgánico-, así como programas de sensibilización -nivel distrital-). Adicionalmente, Pluspetrol ha donado un camión compactador para apoyar la recolección). El uso de transportes para la actividad turística como buses, camionetas 4x4, areneros se realiza de manera descontrolada, causando impactos al paisaje y alterando el comportamiento normal de algunas aves. Las actividades de transporte terrestre para movilizar personal, materia prima y productos se ha incrementado debido al funcionamiento de la planta de extracción de sal, planta de fraccionamiento de Pluspetrol, industrias harineras, Aceros Arequipa (entre otras). El ruido y la emisión de gases tóxicos ahuyenta a algunas especies (fauna marina, aves) y altera su comportamiento. En general, a pesar de que el agua es un recurso escaso, no se percibe entre los actores una conciencia sobre la necesidad de su ahorro y manejo eficiente.

5.2 Territorio y Destino a) Regulación y Ordenación Territorial La Municipalidad Distrital de Paracas en la actualidad no cuenta con: Plan estratégico y de desarrollo económico local, Plan de desarrollo social, Plan de acondicionamiento territorial, Plan de desarrollo rural, Plan Vial, Plan de Gestión Ambiental, PIGARS, Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos, Plan de Desarrollo Institucional, Programa de Inversiones, ZEE, Plan de Igualdad de Oportunidades y/o de género, Plan de Seguridad Ciudadana, entre otros. Cuadro 3: Instrumentos de Gestión y Desarrollo Instrumento de Gestión Distrito

Plan de desarrollo municipal concertado

PISCO PARACAS

1 0 Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos 0 0

Distrito PISCO PARACAS

Plan estratégico y de desarrollo económico local 0 0 Plan de Desarrollo Institucional 1 0

Esquema de zonificacion de áreas urbanas (a nivel distrital) 0 0

Plan de desarrollo rural

Plan Vial

0 0

Plan de desarrollo urbano o Plan Director 0 0

0 0

0 0

Plan de Igualdad de Oportunidades y/o de género

Plan de Seguridad Ciudadana

Presupuesto Participativo

Plan Operativo

Zonificación Económica, Ecológica

0 0

1 0

1 1

1 1

0 0

Plan de desarrollo social

Plan de acondicionamiento territorial (de nivel provincial)

0 0 Programas de Inversione s 1 0

Fuente: RENAMU, INEI, 2007

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Debido a estas ausencias existe una descoordinación entre administraciones a la hora de desarrollar intervenciones en este territorio. Tanto la falta de coordinación entre distintos niveles de la administración (municipalidad, Ministerio, departamento) como entre ámbitos de distintas competencias que deben colaborar y cooperar en busca de unos objetivos comunes. Es necesario reforzar las capacidades de coordinación y concertación para impulsar la planificación y, sobre todo, la gestión del proceso de desarrollo. b) Infraestructura y Equipamiento Urbano Centro de Salud Pisco: -Hospital Nivel I Antonio Skrabonja Antosich - Posta médica San Clemente - Posta médica Túpac Amaru Bancos Paracas: - Cajero ATM GlobalNet (En Hotel Hilton) Pisco: BCP- Visa/Master Card ATM y cambio de dolares y cheques de viajeros Interbank - Cajero ATM Global Net Existen diversos negocios de Cabinas de Internet en la ciudad de Pisco y algunos pocos en Paracas.3 Aeropuertos Aeródromo de Pisco.

Transporte terrestre - Empresas de transporte regular de pasajeros vía terrestre (Interprovincial) (2). - No existen terminales; sin embargo, la empresa Cruz del Sur tiene una oficina frente al hotel El Zarcillo y la empresa Oltursa frente al hotel Hilton. Estaciones de Policía - XV DIRTEPOL PNP de Ica - Comisaría Sectorial de Pisco

Pisco: Cia. de bomberos Nuestra Señora de las Mercedes Nº 37 Cia. de bomberos Túpac Amaru Inca Nº 90 Correo Postal Serpost Paracas: Agentes de venta en, Hotel Paracas, Plaza Central s/n, Cercado km20. Serpost Pisco: Sucursal en Av. San Martin 1410

Otros Venta de artesanías (24)

c) Planta Turística El desarrollo sostenible de la planta de servicios turísticos requiere primordialmente un adecuado ordenamiento territorial, habilitación urbana y acceso a servicios básicos. En los párrafos siguientes se presenta una breve reseña de los aspectos urbanos y paisajísticos que no pretenden ser una análisis exhaustivo de la problemática relacionada a estos temas, sino más bien un referente que permita luego identificar cuáles de las inversiones programadas en la cartera de inversiones contribuirán a su solución y a complementar las inversiones programadas en el Sector Turismo. En ese orden de ideas, debe señalarse que en la ciudad de Pisco el proceso de reconstrucción después del terremoto de agosto del 2007 es lento y probablemente tome un período de maduración de unos 2 a 3 años. Mayor preocupación genera el distrito de Paracas, que presenta un serio retraso en lo que corresponde a 2009-2011

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS habilitación urbana; las vías de acceso, pistas y veredas al interior del distrito se encuentran muy deterioradas con excepción del malecón turístico de “El Chaco”. En Ica, aún se evidencian los rezagos del sismo del 2007, por tanto requerirá priorizar proyectos vinculados a la recuperación de los servicios básicos afectados (agua, desagüe y alcantarillado) y a mejorar la habilitación urbana e infraestructura vial que fue afectada por el terremoto. A continuación se presentará una breve reseña de los principales indicadores de la capacidad de planta de servicios turísticos de dicha área de influencia, que han podido construirse con las información disponible en las fuentes anteriormente citadas (MINCETUR, INEI y DIRCETUR) así como a partir de la información brindad por los actores del sector turismo en el Destino. En el siguiente cuadro comparativo se muestra la planta hotelera de tres provincias de la región Ica por tipo de categoría de acuerdo a cifras proporcionadas por el sistema estadístico de MINCETUR y la información proporcionada por DIRCETUR Ica y en el que puede observarse la situación de Pisco: Gráfico 6: Planta hotelera por tipo de categor’a 400 350

  s   o    t   n   e    i   m    i   c   e    l    b   a    t   s    E    #

300 250

3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE

200 150 100 50 -

3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE

Ica 15 35 12 101 -

Pisco 5 13 1 77 1

Nazca 12 21 11 39 -

Total 32 69 24 217 1

Fuente: MINCETUR, Sistema Estadístico de Turismo Elaboración: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

Como se aprecia en el gráfico, el grueso de la planta hotelera no cuenta con categorización (63%) y al no contar con ella, los turistas no cuentan con un referente del costo y tipo de servicio que deben esperar. También se puede apreciar que del

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS total de la planta hotelera el 20% corresponde a hoteles de 2 estrellas y tan solo un 9% a hoteles de 3 estrellas. Con relación a la capacidad de oferta en número de camas, la tendencia es la misma aunque con proporciones diferentes, el 48% de la oferta de camas no está categorizada mientras, un 23% corresponde a la categoría de 2 estrellas, otro 23% a 3 estrellas. Puede afirmarse entonces que casi la mitad de la oferta de camas, no cuenta con categorización y el resto está básicamente distribuido en alojamientos de 2 a 3 estrellas. En el siguiente gráfico se muestra la capacidad de oferta de las tres provincias según su categorización: Gráfico 7: Capacidad de oferta en camas por categor’a 12.000 3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE

10.000

  s   a   m   a    C    #

8.000 6.000 4.000 2.000 -

3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE

Ica 1.164 1.314 281 2.681 -

Pisco 139 452 20 1.499 60

Nazca 1.038 571 253 712 -

Total 2.341 2.337 554 4.892 60

Fuente: MINCETUR, Sistema Estadístico de Turismo Elaboración: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

Las tasas promedio de ocupación son considerablemente bajas a pesar de la afluencia de turistas y sólo podrían explicarse por un sobredimensionamiento de los hospedajes que finalmente puede traducirse en un deterioro en la calidad del servicio que se presta al visitante por los elevados costos de mantenimiento que generarían establecimientos de tal magnitud. En el Cuadro 4 se muestran los índices de ocupación así como el número promedio de pernoctaciones en los establecimientos de hospedaje por provincia y el promedio regional. Como puede apreciarse, los períodos de estadía tanto para los turistas nacionales y extranjeros son muy cortos; en promedio no alcanzan al día y medio de permanencia en el destino. A partir de esta lectura se puede concluir que a pesar que la Región posee un sinnúmero de atractivos no todos estos están adecuadamente puestos en valor para ser captados por la oferta de paquetes turísticos del circuito y por ende no generan un período mayor de estadía, particularmente en los turistas extranjeros. En ese sentido la falta de conectividad aérea es también un factor clave para explicar la corta estadía de los visitantes ya que estos deben de viajar un promedio de 5 a 7 horas para acceder Nasca, perdiendo así un valioso tiempo de viaje.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

En lo que se refiere a la planta de restaurantes, se estima que las 3 provincias en conjunto cuentan con más de un millar de establecimientos donde de acuerdo a la estructura de categorización del año 2006, el 99% de los restaurantes no cuentan con categorización. Cuadro 4: Índices de ocupación de establecimientos y número promedio de pernoctaciones por provincia (Pisco-Ica-Nazca) 2008

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

PROVINCIA DE ICA TNOH en el mes(%) Promedio de permanencia(d’as) Nacionales(d’as) Extranjeros(d’as)

30,8 1,37 1,39 1,19

33,4 29,2 30 28 27,1 30,9 30,1 29,7 25,8 24,1 23,4 1,45 1,31 1,33 1,32 1,28 1,34 1,26 1,28 1,2 1,06 1,08 1,47 1,32 1,36 1,33 1,29 1,38 1,28 1,31 1,2 1,06 1,07 1,26 1,21 1,16 1,28 1,19 1,18 1,19 1,15 1,21 1,06 1,14

20,9 1,25 1,26 1,17

29,3 1,29 1,31 1,16

PROVINCIA DE PISCO TNOH en el mes(%) Promedio de permanencia(d’as) Nacionales(d’as) Extranjeros(d’as)

26,6 1,28 1,28 1,27

28 1,3 1,31 1,22

29,1 1,47 1,46 1,62

27,4 1,47 1,5 1,26

25,8 1,33 1,4 1,04

17,6 1,22 1,31 1,04

16,8 1,22 1,25 1,12

17,5 22,3 1,1 1 1,09 1 1,11 1

26,1 1,03 1,03 1,06

TNOH en el mes(%) 25,7 28,4 28 29,6 Promedio de permanencia(d’as) 1,2 1,27 1,14 1,2 Nacionales(d’as) 1,3 1,37 1,18 1,32 Extranjeros(d’as) 1,06 1,11 1,1 1,07

28,4 1,14 1,21 1,06

25,2 1,14 1,17 1,07

32,1 1,14 1,22 1,07

29,8 1,17 1,25 1,06

28,7 1,13 1,2 1,06

29,3 27,8 1,11 1,02 1,18 1,03 1,05 1

20,4 1,07 1,1 1,02

PROVINCIA DE NAZCA

PROMEDIO REGION ICA TNOH en el mes(%) 25,3 28,9 27,4 27,9 26,8 26,3 28,5 25,8 24,7 23 Promedio de permanencia(d’as) 1,31 1,36 1,26 1,3 1,29 1,29 1,31 1,27 1,26 1,14 Nacionales(d’as) 1,33 1,39 1,28 1,34 1,3 1,31 1,35 1,3 1,28 1,14 Extranjeros(d’as) 1,17 1,19 1,15 1,12 1,2 1,16 1,11 1,11 1,19 1,15 TNOH: Tasa neta de ocupación en habitaciones Fuente: MINCETUR, Sistema Estadístico de Turismo – 2008 Elaboración: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

23,9 1,04 1,04 1,01

En el Cuadro 5 se muestran las estadísticas de los restaurantes clasificados y no clasificados para las provincias de Ica, Pisco y Nazca. Cuadro 5 Ica Pisco Nazca Total %

Clasificados

No Clasificados

Total

3 1 2 6 0,7%

300 270 230 800 99,3%

303 271 232 806 100,0%

Fuente: DIRCETUR Ica, Plan de Desarrollo Turístico 2006 Elaboración: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

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22,5 1,05 1,05 1,03

PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Para los paseos a Islas Ballestas, se cuenta con 24 empresas con una planta de 25 lanchas que prestan el servicio de transporte. Cada lancha en promedio puede transportar hasta 20 pasajeros. 8 d) Proyectos de Inversión Vinculados a la Actividad N.

Código SNIP

1

nd

2

68667

3

53557

4

107082

5

92631

6

110629

Nombre del Proyecto de Inversión Monto de la Pública inversión Vivienda Tratamiento especial al centro 13.600.000 urbano de soporte para Nasca y Paracas Saneamiento Construcción del Colector Industrial 729.931 en el distrito de San Andrés- Pisco Renovación y mejoramiento del 12.483.027 sistema de alcantarillado de la ciudad de Pisco-Ica Transporte Mejoramiento de los servicios y 9.950.460 condiciones de seguridad del aeropuerto internacional de Pisco Modernización de la estación 1.006.425 meteorológica en el aeropuerto de Pisco Rehabilitación integral de pistas y 2.981.264 veredas en el anillo vial sector El Golf, distrito de Paracas-Pisco-Ica Total: 40.751.107

Situación

Nivel de viabilidad

Idea

Prefactibilidad

Viable

Perfil

Viable

Perfil

Viable

Perfil

Viable

Perfil

Evaluación

Perfil

5.3 Producto a) Inventario Turístico Clasificación de los atractivos del destino Nasca No. NOMBRE

CATEGORIA

DISTRITO

1 2

RESERVA NACIONAL DE PARACAS ISLAS DE PARACAS (CANDELABRO)

SITIOS NATURALES SITIOS NATURALES

PARACAS PARACAS

3 4

PLAYAS DE LA RESERVA MUSEO DE SITIO DE PARACAS JULIO C. TELLO

SITIOS NATURALES MANIFESTACIONES CULTURALES

PARACAS PARACAS

b) Recursos Humanos-Capacitación

Personas ocupadas directamente en el mes de Mayo del año 2009 En establecimientos de Hospedaje : 358 Nota: A la fecha no se cuenta con información sobre Agencias de Viaje y Restaurantes.

En lo referente a la formación profesional podemos notar que Paracas no cuenta con ningún instituto técnico o centro de educación superior en el distrito, siendo el mas cercano el Instituto Superior Tecnológico de Pisco. Universidades y Centros de Formación Instituciones de educación superior estatales I.S.T. PISCO 8

“Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS c) Inversión Privada Cuadro 06: Inversión privada y de cooperación para el distrito de Paracas y la RNP Inversiones Privadas

AREA/AMBITO Chaco-La Puntilla Albergue Turístico Hostal 4 estrellas y Resort 3 estrellas

ORGANISMO (Proinversión) Adjudicado a: -Miraflores de Turismo -San Agustín

Hotel Paracas

-Peruvian Tours Agency Cadena El Libertador Grupo Brescia Grupo Brescia

Hotel y Casino La Hacienda Hotel Interamericano  / 4 estrellas Hotel Blue Tree Hotels / 5 estrellas Cooperación para el Desarrollo

Centro de Interpretación y Museo de Sitio de Paracas RNP Mejoramiento servicios de playa y puestos de control y vigilancia, acceso principal

Cadena Milton Inversiones Brade Compañía Inmobiliaria de Paracas FONCHIP-AECID

CANTIDAD -2,5 Millones de Dólares -1,2 Millones de Dólares -6,7 Millones de Dólares 25 Millones de Dólares 2 Millones de Dólares 10 Millones de Dólares 10 Millones de Nuevos Soles 1 Millón de Nuevos Soles

FORSUR -

Fuente: MINCETUR y Dirección de la Reserva Nacional de Paracas. Elaboración: “Lineamientos de planificación y gestión para el ordenamiento territorial y turístico del distrito de Paracas y su área de influencia”

d) Puesta en Valor del Producto Para efectos de identificar la cartera de proyectos de inversión pública para la puesta en valor de los recursos turísticos, se revisó el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), cuidando de no tomar proyectos que ya se hubieran o se estuviesen ejecutando (se tomó como criterio la antigüedad del proyecto y una integración referencial con la base de datos del Sistema Integrado de Administración Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas). Asimismo se consideró información de MINCETUR, del Gobierno Regional de Ica, de DIRCETUR Ica y de la Municipalidad Distrital de Paracas sobre los proyectos que pudieran tener en elaboración. Cuadro 07: Cartera de proyectos de inversión en el Sector Turismo N.

Código SNIP 96390 nd

Nombre del Proyecto de Inversión Pública Construcción de la Marina Turística “Paracas” en la localidad El Chaco, distrito de Paracas Remodelamiento y ampliación del Museo de sitio de Paracas (Finan. FONCHIP-INC)

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Monto de la inversión 5.921.297

Situación Viable

Nivel de viabilidad Perfil

666.667

Idea

Perfil

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS nd

Remodelación y ampliación del centro 666.667 de interpretación de la Reserva Nacional de Paracas Total: 7.254.631

Idea

Perfil

Fuentes: - Banco de Proyectos del SNIP - Síntesis Paracas, documento de trabajo – MINCETUR - Encuestas de trabajo de campo

El grado de maduración de la cartera de inversión hace preveer que el mayor impacto de los proyectos de inversión recién se sentirá a partir del año 2013, año en el cual se prevé estarán culminados los trabajos de puesta en valor de los recursos turísticos programados e) Comercialización del Destino El Destino Paracas no ha contado con una promoción y comercialización articulada más allá de la que realizan de forma independiente las agencias de viaje y turismo que operan en este. Su participación en ferias nacionales e internacionales ha sido a través de PromPerú en términos de uso de imagen como parte de la propuesta del Destino Perú en lo referente al ecoturismo y turismo de naturaleza.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6 Diagnóstico FODA del Destino Paracas 6.1 Planificación y Gestión FORTALEZAS Se aprecia un consenso mayoritario ante la necesidad de concertación público-privada para un óptimo funcionamiento de la actividad turística. •

•

Reciente conformación del Ente Gestor Paracas, espacio de coordinación público– privada para desarrollar el destino turístico.

DEBILIDADES El Plan de Uso Turístico de la RNP es del año 2007, está desactualizado. (Se editó antes del sismo). Insuficiente presencia de la Municipalidad Distrital de Paracas en el desarrollo turístico de la zona. Inexistencia de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Urbano Inexistencia de un Plan de Desarrollo Turístico para el distrito de Paracas Ausencia de una oficina zonal de DIRCETUR en Paracas Los recursos económicos asignados a la región Ica para desarrollar el sector turístico son insuficientes lo cual se manifiesta en una débil capacidad de gestión. Poca importancia e insuficientes recursos humanos y económicos asignados a la gestión del turismo por parte de la Municipalidad de Distrital de Paracas Falta de cooperación a nivel provincial entre distritos . Falta de representatividad de las asociaciones y sector gremial para la planificación y gestión conjunta. Carencia de estadísticas que permitan evaluar la contribución del turismo al desarrollo económico de la región, actualmente fragmentada y dispersa en el territorio lo cual ocasiona un manejo inadecuado de la información. Descoordinación de iniciativas públicas con el sector privado. Abundancia de informes y planes que no han sido concebidos de forma integral y que no han sido integrados a las gestiones locales. •

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OPORTUNIDADES Proceso de planificación para el Ente Gestor impulsado por Mincetur. Proceso de planificación de Swisscontact para corredor Nazca-Cusco Posibles vías de participación de las empresas pesqueras en la gestión ambiental y paisajística de la Bahía, •

•

•

AMENAZAS Inminente incremento de la planta turística de alta capacidad (más de 2000 nuevas plazas turísticas) generará un mayor flujo de visitantes sin una planificación vigente. Individualismo en las acciones que se realizan debido a poca representatividad de las asociaciones y gremios locales. Descontrol del crecimiento turístico y débil gestión ambiental. •

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•

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.2 Territorio y Destino FORTALEZAS Existe un consenso mayoritario en el sector privado en torno a la concepción de la Reserva Natural de Paracas como un factor esencial para la definición del modelo turístico y en la necesidad de fomentar su aprovechamiento sostenible. Destino priorizado por MINCETUR para el año 2009. Aplicación de un fondo especial para las zonas afectadas por el sismo del 2007 hará que las condiciones urbanas de la zona mejoren. •

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DEBILIDADES Vacío legal para solicitar EIA para licencias de construcción en zonas de amortiguamiento con presencia de habilitación urbana. Incremento del comercio ambulatorio. Desorden y falta de control especialmente en el muelle. Presencia de perros callejeros abandonados generan condiciones e insalubridad. El abasto de agua potable puede revertir contra el desarrollo turístico en breve tiempo, si no se toman medidas se podrá producir una crisis por este motivo. Sistema de recojo de basura es deficiente. Falta de mantenimiento de alumbrado público. Ausencia de la POLTUR. Necesidad de Capacitar a policías municipales para la atención y seguridad de los turistas. Ausencia de un Terminal terrestre adecuado y con los servicios mínimos para el turista. Incremento de la contaminación ambiental. Escaso control del SERNANP sobre los recursos de la RNP. Ausencia de control del ingreso de los buses y guías a la RNP. El estado ambiental de la bahía refleja una contaminación producto de la actividad pesquera, industrial y el no tratamiento de los efluentes residenciales. La RNP tiene en su interior diferentes espacios zonificados para uso turístico (Lagunillas, diferentes playas y circuitos de observación) que no reportan más ingresos y sí una gran cantidad de impactos (restaurantes insalubres, baños de mala calidad y capacidad de carga superada frecuentemente). Deterioro del Recurso Natural Islas Ballestas. Presencia de vertederos que se localizan en los ejes de acceso al territorio en la carretera Pisco-Paracas. •

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS OPORTUNIDADES Destacado patrimonio cultural material inmaterial al cual se debe de tomar cuenta. Destacado paisaje cultural y natural Paracas (el cual es básico no agredir con desarrollo turístico) •

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e en de su

AMENAZAS Crecimiento urbano: 1) ocupaciones marginales de tierras en el núcleo de la población y crecimiento incontrolado; y 2) construcción de nuevos edificios en primera línea de costa. Irregularidades en las autorizaciones de construcciones en el distrito de Paracas ya que no tiene un plan urbano de ordenamiento territorial lo cual deja un vacío que permite esto y pone en riesgo a la RNP. Invasión de espacios naturales de las aves y maltrato de animales marinos, especialmente lobos, ha hecho disminuir su presencia en las zonas más visitadas. Construcciones autorizadas sin tener en cuenta el CIRA (Certificado de Inexistencia de Recursos Arqueológicos). Crecimiento descontrolado la población permanente asociado al incremento del turismo en Paracas. Problema de residuos y contaminación ambiental en la Bahía de Paracas y aspectos críticos a resolver. Presencia de vertederos que se localizan en los ejes de acceso al territorio, en especial en la carretera desde Pisco a Paracas (Incluye Lagunillas). El sistema de tratamiento de aguas residuales y el manejo de residuos sólidos es ineficiente y se perfila insuficiente para los próximos años. Los pozos de agua con los que se cuenta en el momento, no lograrán abastecer por mucho tiempo la demanda proyectada del consumo de agua. Futura Petroquímica representa una grave amenaza de riesgo ambiental •

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.3 Producto FORTALEZAS Los resultados dejados por el sismo están disminuyendo. Interés en el sector privado para la inversión en hotelería (2000 nuevas camas) •

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Interés del sector privado local en contar con una Cámara de Turismo de Paracas.

DEBILIDADES Desorden en el uso turístico y prácticas deportivas en determinados puntos de la RNP, en especial en el apéndice sur de la Bahía, donde se ubica una colonia de flamencos. Falta de calidad por parte de los prestadores de servicios turísticos. Necesidad de capacitaciones en calidad turística. Escaso control sanitario de restaurantes. Diferencias de precios para nacionales y extranjeros en algunos restaurantes. Falta de conocimiento de los atractivos turísticos por parte de algunos guías y prestadores de servicios en general (calidad turística) Oferta informal de servicios turísticos. Muchos vendedores de tours no autorizados y sin licencia de funcionamiento. Trabajo infantil por parte de los informales. Acoso a los turistas por parte de los informales (jaladores). La zona de Lagunillas cuenta con servicios informales, insalubres y deficientes. Presencia de artesanías adulteradas Falta de servicios básicos y complementarios para turistas ( baños públicos, casas de cambio ) Las infraestructuras y equipamientos públicos existentes actualmente no resultan suficientes para garantizar el desarrollo turístico. Ausencia de acondicionamiento turístico Recurso Playas. La RNP requiere mayor acondicionamiento, seguridad y señalización No existe una diversificación del producto. La oferta recreativa de la bahía de Paracas y al RNP se limita a la visita de las Islas Ballestas, hoteles para descanso, recorridos dentro de la ANP y una sencilla oferta gastronómica, la misma desde hace años. La RNP es el elemento que motiva la economía turística en El Chaco y no recibe una mínima parte de los ingresos generados en su nombre. Los visitantes a las Islas Ballestas no hacen ningún aporte económico a INRENA y se calcula que únicamente un 40% del total de visitantes pasa por la RNP y aporta con el pago de su entrada (5 soles). Falta de mediciones estadísticas más profundas para conocer a los consumidores Falta de conciencia turística por parte de la población •

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

OPORTUNIDADES Se puede desarrollar otras actividades turísticas en la RNP que complementarían la visita como: observación de aves y mamíferos, deportes de viento, deportes marinos de bajo impacto, pesca deportiva, campamento, trekking, turismo vivencial con pescadores artesanales y eventos de aventura. Con el mejoramiento de la infraestructura del Centro de Interpretación de Paracas y el Museo de Sitio se podrá complementar la oferta actual con el fin de elevar el nivel de permanencia de los visitantes. Importancia de la pesca artesanal en la zona puede permitir desarrollar productos turísticos en torno a ella. Futuro incremento de planta hotelera de mayor categoría. •

AMENAZAS Aumento de la oferta de servicios informales por aumento de visitantes. Existe el riesgo de que las inversiones externas no beneficien como sería deseable a la economía y el empleo local y de que el modelo de oferta no contribuya a una valoración de los recursos locales. Deterioro del Recurso Natural Islas Ballestas •

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.4 Promoción y Comercialización FORTALEZAS Visión optimista por parte del sector privado sobre la competitividad de Paracas frente a otros destinos turísticos Paracas está ganando cuota de mercado en turismo internacional •

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DEBILIDADES El distrito no se encuentra adaptado a las tendencias y de la demanda buscando diversificar su producto turístico. No existe una visión concertada sobre la imagen del destino Paracas. Falta de formulas más eficientes de complementariedad para la comercialización con otros destinos como Nazca. No existe un Plan Integral de Promoción y Comercialización del destino Paracas AMENAZAS Información no adecuada al turista Informalidad para ofrecer actividades turísticas en el Destino. •

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OPORTUNIDADES Asociación a Las Líneas de Nazca para promoción y comercialización, icono de alto reconocimiento y posicionamiento a nivel mundial por ser Patrimonio Cultural de la Humanidad. Espacios de comercialización conjunta con otros atractivos de la zona. •

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 7. Objetivos del Destino Paracas 1. Posicionar el Destino Turístico Paracas como un producto turístico competitivo y sostenible, resaltando sus potencialidades naturales y eco turísticas así como culturales y arqueológicas integrado al circuito sur. 2. Crear la Cámara de Turismo de Paracas y fortalecerla como parte del Ente Gestor. 3. Ofrecer productos de calidad mediante prestadores de servicios turísticos competitivos.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 8. Modelo Turístico Virtudes 1) “Ente Gestor” validado y reconocido en territorio

2) Política y vocación turística del destino consensuada con el MINCETUR 3) Delimitación georefenciada 4) Potencial turístico capaz de articular productos competitivos

Situación actual Se han dado los primeros pasos para la designación del “Ente Gestor”. Su base lo constituye el DIRCETUR Ica y el Sr. Wilder Curiñaupa, representante del sector privado de turismo de Paracas. Vocación Turística: Turismo de Naturaleza y Playas Cumplida – Distrito de Paracas Cumplida – Su atractivo ancla son las Islas Ballestas.

5) Definición en el destino de una propuesta principal de venta (PPV) y oferta complementaria

El PPV del Destino Turístico es Paracas. La oferta está conformada por: - Las Islas Ballestas - RNP - Playas de la RNP - Museo de Sitio J. C. Tello - Los deportes de aventura que se realizan en la RNP 6) Puesta en valor de los productos del Parcialmente cumplido. Es necesario contar destino considerando los segmentos de con estudios de demanda que permitan demanda. hacer ajustes a la puesta en valor de los productos turísticos del destino. 7) Plan de Desarrollo Turístico Parcialmente cumplido. El Plan de Acción se encuentra enmarcado en el PENTUR. Actualmente la región Ica se encuentra elaborando su PERTUR. 8) Imagen y marca definida Cumplida parcialmente. La RNP es una reconocida a nivel nacional e internacional por su valor ecológico. Es necesaria la elaboración de un logotipo e isotipo para esta marca y su posicionamiento en el rubro turístico.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

9. Líneas de Acción Operativas 2009-2011

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1. Planificación y Gestión PROGRAMA DE PLANIFICACI N Y GESTI N tems Acción Unidad de Medida

2009 IV I

PPG1 Fortalecer al Ente Gestor como generador de un espacio permanente de coordinación y trabajo conjunto para los actores del sector turismo en Paracas.

. Documento de Personería Jurídica del Ente Gestor . Plan de Acción 2011 - 2013

X

PPG2 Actualizar Plan Maestro de la RNP

. Documento: Plan Maestro de la RNP

X

PPG3 Monitoreo del Plan de Desarrollo Turístico de Paracas 2011-2021 de la MDP / PERTUR

. Documento: Plan de Desarrollo Turístico del Distrito de Paracas

PPG4 Monitoreo de un Plan de Ordenamiento Urbano de la Municipalidad de Paracas

. Documento: Plan de Ordenamiento Urbano (Existe un borrador preparado)

x

2010 2011 II III IV I II III

Responsable

Líneas Estratégicas

Descripción

Asoc. Transporte - Desarrollo del turismo Acuático sostenible (con énfasis en los 3 ejes: desarrollo económico, beneficios para las comunidades y conservación del patrimonio).

Reuniones de trabajo para consensuar una visión común sobre el desarrollo turístico del destino Paracas Definir estrategias necesarias para que las acciones a efectuarse coincidan con las necesidades del destino.

X X X

X

SERNANP

- Posicionamiento de la actividad turística como prioritaria en las distintas zonas del destino.

El plan vigente debe ser actualizado dado que no se ha hecho modificación alguna luego del terremoto (2007) y de la inversión hotelera (2000 nuevas plazas).

x x x

x

MDP-Ente Gestor

- Posicionamiento de la actividad turística como prioritaria en las distintas zonas del destino.

Buscar una coherencia programática así como conceptos de desarrollo económico claros en los que estén de acuerdo la Municipalidad Distrital de Paracas. Este plan deberá ser un instrumento de planificación del cual deberán partir así mismo los planes distritales. Reuniones de coordinación con candidatos y luego con alcalde electo.

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MDP-Ente GestorDIRCETUR

- Posicionamiento de la actividad turística como prioritaria en las distintas zonas del destino.

Este plan debe de ser consecuente con las exigencias referentes al medio ambiente que plantee el Plan Maestro de la RNP actualizado y con el Plan de Desarrollo Turístico. Debe así mismo prever efectos de nueva planta hotelera (2000 nuevas plazas).

PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS PPG5 Creación de un Inventario . Inventario de Proyectos de Inversión Pública y Privada para el sector turismo (Infraestructura) y servicios complementarios prioritarios para el destino Paracas (Transportes y comunicaciones, saneamiento, ordenamiento urbano) PPG6 Creación de una Cámara . Cámara de Turismo de de Turismo multisectorial Paracas conformada. exclusiva de Paracas

PPG7 Coordinación con SERNANP, la Municipalidad de Distrital de Paracas y DIRCETUR para la protección al medio ambiente

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x x x

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x x x

. Documento: Propuesta de x acciones conjuntas urgentes.

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DIRCETURDesarrollo del turismo MDP-MINCETUR sostenible (con énfasis en los 3 ejes: desarrollo económico, beneficios para las comunidades y conservación del patrimonio

Desarrollar inventario para definir cuáles de estos proyectos coinciden con la planificación y visión del destino por parte del Ente Gestor. Así mismo este debe de servir como línea de base para canalizar futuras inversiones a satisfacer las necesidades

DIRCETUR Asociación de Transportes Acuáticos y Agencias de Viaje

En la actualidad no existe un organismo que congregue a todos los actores privados existentes en Paracas por lo cual este sector no tiene una representatividad mayor.

x x x Ente Gestor

2009-2011

- Desarrollo del turismo sostenible (con énfasis en los 3 ejes: desarrollo económico, beneficios para las comunidades y conservación del patrimonio). - Desarrollo del turismo sostenible (con énfasis en los 3 ejes: desarrollo económico, beneficios para las comunidades y conservación del patrimonio).

Generar espacios de coordinación para desarrollar una visión compartida con respecto al manejo del patrimonio natural. Desarrollar talleres de capacitación el conocimiento y procedimientos asociados a las competencias municipales y de los actores locales.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS PPG5 Creación de un Inventario . Inventario de Proyectos de Inversión Pública y Privada para el sector turismo (Infraestructura) y servicios complementarios prioritarios para el destino Paracas (Transportes y comunicaciones, saneamiento, ordenamiento urbano) PPG6 Creación de una Cámara . Cámara de Turismo de de Turismo multisectorial Paracas conformada. exclusiva de Paracas

PPG7 Coordinación con SERNANP, la Municipalidad de Distrital de Paracas y DIRCETUR para la protección al medio ambiente

x

x x x

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x x x

. Documento: Propuesta de x acciones conjuntas urgentes.

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DIRCETURDesarrollo del turismo MDP-MINCETUR sostenible (con énfasis en los 3 ejes: desarrollo económico, beneficios para las comunidades y conservación del patrimonio

Desarrollar inventario para definir cuáles de estos proyectos coinciden con la planificación y visión del destino por parte del Ente Gestor. Así mismo este debe de servir como línea de base para canalizar futuras inversiones a satisfacer las necesidades

DIRCETUR Asociación de Transportes Acuáticos y Agencias de Viaje

En la actualidad no existe un organismo que congregue a todos los actores privados existentes en Paracas por lo cual este sector no tiene una representatividad mayor.

x x x Ente Gestor

- Desarrollo del turismo sostenible (con énfasis en los 3 ejes: desarrollo económico, beneficios para las comunidades y conservación del patrimonio). - Desarrollo del turismo sostenible (con énfasis en los 3 ejes: desarrollo económico, beneficios para las comunidades y conservación del patrimonio).

Generar espacios de coordinación para desarrollar una visión compartida con respecto al manejo del patrimonio natural. Desarrollar talleres de capacitación el conocimiento y procedimientos asociados a las competencias municipales y de los actores locales.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 2. Territorio y Destino PROGRAMA DE TERRITORIO Y DESTINO Ítems Acción Unidad de Medida

2009 2010 2011 Responsable IV I II III IV I II III

PTD1 Lograr con el MININTER, el destacamento de una unidad de la POLTUR en el distrito.

. Establecimiento de una sede de la POLTUR en Paracas

x

DIRCETUR MDP

PTD2 Monitoreo a la MDP para la elaboración de un estudio para implementación de una red de agua y desagüe para el Distrito de Paracas.

. Documento: Estudio de viabilidad x y financiamiento para red de agua y desagüe.

x x x x

x x x Ente Gestor

PTD3 Coordinación para la implementación de un sistema integral de aseguramiento, vigilancia, control y gestión de la vulnerabilidad física de la RNP

. Implementación de un sistema de control coordinado entre el SERNANP, autoridades locales y actores privados.

x x x

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2009-2011

SERNANPEnte GestorDIRCETUR

Líneas Estratégica

Descripción

- Refuerzo de la La Policía local no está formada seguridad turística. para atender y brindar atención al visitante. Protección de instalaciones en las llegadas de buses para el equipaje de los turistas. Coordinaciones con MININTER. - Mejora del Actualmente el distrito de Paracas ordenamiento no cuenta con una red de agua y urbano y sanitario desagüe. El sistema sanitario actual no ha sido concebido para soportar las 2000 plazas adicionales abiertas en el año 2009 por lo cual es necesario acciones urgentes. - Desarrollo del Puesta en marcha de un programa turismo sostenible de emergencia coordinado con (con énfasis en los SERNAMP para el control de las 3 ejes: desarrollo infracciones a las normas vigentes económico, en lo referente al impacto beneficios para las ambiental negativo en la reserva. comunidades y (Ej.: Necesidad de controlar la conservación del contaminación y paseos recreativo patrimonio).

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 2. Territorio y Destino PROGRAMA DE TERRITORIO Y DESTINO Ítems Acción Unidad de Medida

2009 2010 2011 Responsable IV I II III IV I II III

PTD1 Lograr con el MININTER, el destacamento de una unidad de la POLTUR en el distrito.

. Establecimiento de una sede de la POLTUR en Paracas

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DIRCETUR MDP

PTD2 Monitoreo a la MDP para la elaboración de un estudio para implementación de una red de agua y desagüe para el Distrito de Paracas.

. Documento: Estudio de viabilidad x y financiamiento para red de agua y desagüe.

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x x x Ente Gestor

PTD3 Coordinación para la implementación de un sistema integral de aseguramiento, vigilancia, control y gestión de la vulnerabilidad física de la RNP

. Implementación de un sistema de control coordinado entre el SERNANP, autoridades locales y actores privados.

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SERNANPEnte GestorDIRCETUR

Líneas Estratégica

Descripción

- Refuerzo de la La Policía local no está formada seguridad turística. para atender y brindar atención al visitante. Protección de instalaciones en las llegadas de buses para el equipaje de los turistas. Coordinaciones con MININTER. - Mejora del Actualmente el distrito de Paracas ordenamiento no cuenta con una red de agua y urbano y sanitario desagüe. El sistema sanitario actual no ha sido concebido para soportar las 2000 plazas adicionales abiertas en el año 2009 por lo cual es necesario acciones urgentes. - Desarrollo del Puesta en marcha de un programa turismo sostenible de emergencia coordinado con (con énfasis en los SERNAMP para el control de las 3 ejes: desarrollo infracciones a las normas vigentes económico, en lo referente al impacto beneficios para las ambiental negativo en la reserva. comunidades y (Ej.: Necesidad de controlar la conservación del contaminación y paseos recreativo patrimonio).

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 3. Producto PROGRAMA DE PRODUCTO Ítems Acción PP1

PP2

Establecimiento de un programa integral de equipamiento y facilidades turísticas (baños, control de boletos, etc.) en los principales centros de atracción turística del distrito. Propuesta de ideas de proyectos de inversión pública en turismo y otros sectores

Unidad de Medida

2009 2010 2011 IV I II III IV I II III

. Propuesta de programa para validación con autoridades competentes y sector privado

. Fichas técnicas

x x x

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2009-2011

Responsable

Líneas Estratégica

INC-MDPDIRCETUR

Desarrollo del turismo sostenible (con énfasis en los 3 ejes: desarrollo económico, beneficios para las comunidades y conservación del patrimonio

Ente Gestor

Impulso a las inversiones públicas en turismo y otros sectores

Descripción Implementación de un sistema integral de señalización turística de la Bahía de Paracas. Implementar servicios higiénicos para uso de la población y el turista del balneario de Paraca asegurando su debido mantenimiento y salubridad (Ej.: Duchas y baños públicos). Trabajo de campo del Ente Gestor con el acompañamiento del VMT, para validar las ideas y posterior elaboración de fichas técnicas a ser priorizadas.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 3. Producto PROGRAMA DE PRODUCTO Ítems Acción PP1

PP2

Establecimiento de un programa integral de equipamiento y facilidades turísticas (baños, control de boletos, etc.) en los principales centros de atracción turística del distrito. Propuesta de ideas de proyectos de inversión pública en turismo y otros sectores

Unidad de Medida

2009 2010 2011 IV I II III IV I II III

. Propuesta de programa para validación con autoridades competentes y sector privado

. Fichas técnicas

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Responsable

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Líneas Estratégica

INC-MDPDIRCETUR

Desarrollo del turismo sostenible (con énfasis en los 3 ejes: desarrollo económico, beneficios para las comunidades y conservación del patrimonio

Ente Gestor

Impulso a las inversiones públicas en turismo y otros sectores

Descripción Implementación de un sistema integral de señalización turística de la Bahía de Paracas. Implementar servicios higiénicos para uso de la población y el turista del balneario de Paraca asegurando su debido mantenimiento y salubridad (Ej.: Duchas y baños públicos). Trabajo de campo del Ente Gestor con el acompañamiento del VMT, para validar las ideas y posterior elaboración de fichas técnicas a ser priorizadas.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 4. Promoción, Comunicación y Comercialización PROGRAMA DE PROMOCIÓN, COMUNICACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN Items Acción Unidad de Medida 2009 2010 2011 IV I II III IV I II III

Responsable

Líneas Estratégica

PPC1 Fomento del acceso a la formalidad del rubro turístico y establecimiento de una debida acción fiscalizadora.

. Campañas de formalización de empresas turísticas . Programa de fiscalización y sanción.

x

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DIRCETUR

. Mejora de la calidad turística

PPC2 Identificación de la actual demanda de Paracas a fin de conocer sus características para la mejora de los servicios turísticos. PPC3 Alianza público-privada para el establecimiento de un programa concertado de acciones para la promoción.

. Documento: Perfil

x

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x

Ente Gestor

- Promoción del Destino a través del uso de las más adecuadas herramientas de Marketing.

x x x

x

x x x

PPC4 Desarrollo de soporte promocional (catálogos de agencias y servicios entregables) para la comercialización

. Folletos

Documento: Plan de Promoción consensuado.

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DIRCETURMDP-Asociación de Transportes Acuáticos y Agencias de Viaje-Ente Gestor x x x DIRCETURMDP-Asociación de Transportes Acuáticos y Agencias de Viaje-Ente Gestor

2009-2011

Descripción Propiciar campañas de formalización de las empresas turísticas en la provincia a través de incentivos, ordenanzas. Establecer un programa efectivo de fiscalización y sanción para los establecimientos que brindan servicios basados en información engañosa. Análisis de los turistas nacionales y extranjeros que visitan el destino Paracas. Análisis de sus características, comportamientos, expectativas, etc.

- Promoción del Destino a través del uso de las más adecuadas herramientas de Marketing.

Desarrollar acciones de promoción específicas con el sector privado (ej.: publicidad conjunta en medios como revistas; viajes de Familiarización y de Prensa en los cuales el sector privado aporte los servicios)

- Promoción del Destino a través del uso de las más adecuadas herramientas de Marketing.

Elaborar material de soporte que sirva como herramienta de comercialización para el sector privado.

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PLAN DE ACCIÓN – ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 4. Promoción, Comunicación y Comercialización PROGRAMA DE PROMOCIÓN, COMUNICACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN Items Acción Unidad de Medida 2009 2010 2011 IV I II III IV I II III

Responsable

Líneas Estratégica

PPC1 Fomento del acceso a la formalidad del rubro turístico y establecimiento de una debida acción fiscalizadora.

. Campañas de formalización de empresas turísticas . Programa de fiscalización y sanción.

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DIRCETUR

. Mejora de la calidad turística

PPC2 Identificación de la actual demanda de Paracas a fin de conocer sus características para la mejora de los servicios turísticos. PPC3 Alianza público-privada para el establecimiento de un programa concertado de acciones para la promoción.

. Documento: Perfil

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Ente Gestor

- Promoción del Destino a través del uso de las más adecuadas herramientas de Marketing.

x x x

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PPC4 Desarrollo de soporte promocional (catálogos de agencias y servicios entregables) para la comercialización

. Folletos

Documento: Plan de Promoción consensuado.

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DIRCETURMDP-Asociación de Transportes Acuáticos y Agencias de Viaje-Ente Gestor x x x DIRCETURMDP-Asociación de Transportes Acuáticos y Agencias de Viaje-Ente Gestor

2009-2011

Descripción Propiciar campañas de formalización de las empresas turísticas en la provincia a través de incentivos, ordenanzas. Establecer un programa efectivo de fiscalización y sanción para los establecimientos que brindan servicios basados en información engañosa. Análisis de los turistas nacionales y extranjeros que visitan el destino Paracas. Análisis de sus características, comportamientos, expectativas, etc.

- Promoción del Destino a través del uso de las más adecuadas herramientas de Marketing.

Desarrollar acciones de promoción específicas con el sector privado (ej.: publicidad conjunta en medios como revistas; viajes de Familiarización y de Prensa en los cuales el sector privado aporte los servicios)

- Promoción del Destino a través del uso de las más adecuadas herramientas de Marketing.

Elaborar material de soporte que sirva como herramienta de comercialización para el sector privado.

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