Penyusunan Neraca Dan Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir Dan Laut

SPESIFIKASI TEKNIS PENYUSUNAN NERACA DAN VALUASI EKONOMI SUMBERDAYA ALAM PESISIR DAN LAUT

PENYUSUN Drs. Nilwan Ir. Irmadi Nahib Ir. Yatin Suwarno Mone Iye Cornelia, Spi.

PENYUNTING Drs. Suwahyuono M.Sc

NARASUMBER/PEMBAHAS Dr. Aris Poniman (BAKOSURTANAL) Dr. Suparmoko (Unsoed) Dr. Ahmad Fauzi (IPB) Dr. Suharsono (P2O) Ir. Lili Sarmili, MSc.(P3GL) Drs. Al. Sumarso (BAKOSURTANAL) Catur Endah P. S.Si (Dephut) Drs. Panudju Hadi MSi (BAKOSURTANAL) Wahyutomo S.H (BAKOSURTANAL)

PUSAT SURVEI SUMBERDAYA ALAM LAUT BAKOSURTANAL 2003

Kata Pengantar

KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah Swt, bahwasanya Buku Spesifikasi Teknis Penyusunan Neraca dan Valuasi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut dapat kami selesaikan. Untuk itu kami ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada tim penyusun dan semua pihak yang terlibat dalam penyusunan buku ini. Buku ini merupakan panduan dan tahapan-tahapan yang perlu dilakukan dalam penyusunan neraca dan valuasi sumberdaya alam pesisir dan laut. Spesifikasi teknis ini disusun sebagai salah satu tugas Pusat Survei Sumberdaya Alam Laut, yaitu merumuskan Norma, Pedoman, Prosedur, Standar dan Spesifikasi Teknis di bidang Neraca dan Valuasi Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup matra laut. Akhir kata, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat kami harapkan demi sempurnanya buku Spesifikasi Teknis Neraca dan Valuasi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut pada edisi yang akan datang. Semoga buku ini berguna bagi yang berkepentingan.

Cibinong, September 2003 Pusat Survei Sumberdaya Alam Laut Kepala,

Drs. Suwahyuono, M.Sc. NIP 370 000 135

Daftar Isi

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR............................................................................................................. i DAFTAR ISI ...................................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ................................................................................................................ iv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................ iv DAFTAR LAMPIRAN......................................................................................................... iv BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................................... 1 1.1 Latar belakang ....................................................................................................... 1 1.2 Maksud dan Tujuan ................................................................................................ 3 1.3 Target Pengguna.................................................................................................... 3 BAB II. NERACA SUMBERDAYA ALAM PESISIR DAN LAUT ............................................. 4 2.1 Konsep Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut .................................................... 4 2.2 Metodologi............................................................................................................. 4 2.3 Analisis Neraca Sumberdaya Alam............................................................................ 6 2.4 Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir............................................................................ 6 2.4.1. Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir Tingkat Nasional................................................... 6 2.4.2. Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir Tingkat Provinsi.................................................... 7 2.4.3. Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir Tingkat Kabupaten/Kota........................................ 7 2.4.4. Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir Daerah Khusus ..................................................... 8 2.5 Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove....................................................................... 9 2.5.1. Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove Tingkat Nasional.............................................. 9 2.5.2. Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove Tingkat Provinsi............................................... 9 2.5.3. Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove Tingkat Kabupaten/Kota................................... 9 2.5.4. Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove Daerah Khusus.............................................. 11 2.6 Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai............................................................... 12 2.6.1. Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai Tingkat Nasional ...................................... 12 2.6.2 Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai Tingkat Provinsi ....................................... 12 2.6.3 Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai Tingkat Kabupaten/Kota........................... 12 2.6.4. Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai Daerah Khusus ........................................ 12 2.7 Neraca Sumberdaya Terumbu Karang .................................................................... 12 2.7.1 Neraca Sumberdaya Terumbu Karang Tingkat Nasional ........................................... 12 2.7.2 Neraca Sumberdaya Terumbu Karang Tingkat Provinsi ............................................ 13 2.7.3 Neraca Sumberdaya Terumbu Karang Tingkat Kabupaten/Kota ................................ 13 2.7.4. Neraca Sumberdaya Terumbu Karang Daerah Khusus.............................................. 14 2.8 Neraca Sumberdaya Ikan Karang ........................................................................... 14 2.8.1 Neraca Sumberdaya Ikan Karang Tingkat Provinsi ................................................... 14 2.8.2. Neraca Sumberdaya Ikan Karang Tingkat Kabupaten/Kota ....................................... 15 2.8.3. Neraca Sumberdaya Ikan Karang Daerah Khusus .................................................... 15 BAB III. VALUASI EKONOMI SUMBERDAYA ALAM PESISIR DAN LAUT ....................... 16 3.1 Konsep Valuasi Ekonomi (VE) ................................................................................ 16 3.2 Metode Penilaian Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut.................................. 19 3.2.1 Pendekatan harga pasar ....................................................................................... 19 3.2.2. Pendekatan dengan nilai barang pengganti (surrogate market price) ....................... 20 3.2.3 Teknik survei ....................................................................................................... 20 3.3 Teknik Valuasi Ekonomi ....................................................................................... 20 3.3.1 Pengukuran Nilai Ekonomi Barang dan Jasa yang Diperdagangkan (Traded Value)...... 20 3.3.2 Pengukuran Nilai Ekonomi Barang dan Jasa yang Tidak Diperdagangkan (Non-Traded Value) ................................................................................................................. 21 3.4. Langkah-Langkah Penilaian Valuasi ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut. ........ 26 3.4.1. Valuasi Ekonomi Ekosistem Hutan Mangrove (SDA Lahan Pesisir dan hutan Mangrove) .......................................................................................................................... 27 3.4.2. Valuasi Ekonomi Sumberdaya Terumbu Karang dan Ikan Karang............................. 30

Daftar Isi

3.4.3 Valuasi Ekonomi Sumberdaya Mineral Lepas Pantai ................................................ 33 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................... 35 DAFTAR ISTILAH............................................................................................................ 37 LAMPIRAN...................................................................................................................... 38

Daftar Tabel

DAFTAR TABEL Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

2.1. Neraca sumberdaya lahan pesisir tingkat nasional ...................................................... 6 2.2. Neraca sumberdaya lahan pesisir tingkat provinsi ..................................................... 7 2.3. Neraca sumberdaya lahan pesisir tingkat kabupaten................................................... 7 2.4. Neraca sumberdaya lahan pesisir daerah khusus....................................................... 8 2. 5. Neraca sumberdaya hutan mangrove tingkat provinsi................................................ 9 2. 6. Neraca sumberdaya hutan mangrove tingkat kabupaten/kota .................................. 10 2. 7. Neraca sumberdaya hutan mangrove daerah khusus ............................................... 11 2. 8. Neraca sumberdaya mineral lepas pantai tingkat provinsi ....................................... 12 2. 9. Neraca sumberdaya terumbu karang tingkat nasional.............................................. 12 2. 10. Neraca sumberdaya terumbu karang tingkat provinsi............................................. 13 2. 11. Neraca sumberdaya terumbu karang tingkat kabupaten/kota ................................. 13 2. 12. Neraca sumberdaya terumbu karang tingkat provinsi............................................. 14 2. 13. Neraca sumberdaya ikan karang tingkat kabupaten/kota ....................................... 15

Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

3. 3. 3. 3. 3. 3.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Manfaat dan Fungsi Ekosistem Mangrove ............................................................... 27 Nilai Ekonomi Hutan Mangrove............................................................................ 29 Manfaat dan Fungsi Ekosistem Terumbu karang .................................................... 30 Matriks Metode Penilaian Ekonomi Ekosistem Terumbu .......................................... 31 Biaya Langsung Penangkapan Ikan Karang per Rumah Tangga ............................... 31 Identifikasi Manfaat dan Fungsi Sumberdaya Mineral Lepas Pantai .......................... 33

DAFTAR GAMBAR Gambar 2. 1. Diagram alir Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut ........................................ 4 Gambar 2. 2 Proses operasi overlay antara peta aktiva dan peta pasiva...................................... 5 Gambar 2. 3. Diagram alir Analisis Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut............................. 6 Gambar 3. 1. Taksonomi ekonomi untuk valuasi sumberdaya lingkungan.................................. 18 Gambar 3. 2. Bagan Alir Pemilahan Metode Penilaian Nilai Guna Langsung (Direct Use Value) SDAL ...................................................................................................................... 25 Gambar 3. 3 Bagan Alir Pemilihan Metode Penelitian Nilai Guna Tidak Langsung (Indirect Use Value), nilai pilihan (Option Value) dan nilai keberadaan (Existence Value) untuk Hutan Mangrove .............................................................................................. 26

DAFTAR LAMPIRAN LAMPIRAN 1. CONTOH PERHITUNGAN NILAI EKONOMI TOTAL HUTAN MANGROVE ................. 38 LAMPIRAN 2. CONTOH PERHITUNGAN NILAI EKONOMI TOTAL TERUMBU KARANG .................. 40

Bab I Pendahuluan

BAB I PENDAHULUAN 1.1

Latar belakang

Ketetapan MPR Nomor XI tahun 2001, Tentang Pembaharuan Agraria dan Pengelolaan Sumberdaya Alam, telah menetapkan arah kebijakan dalam pengelolaan sumberdaya alam, diantaranya adalah: 1) Mewujudkan optimalisasi berbagai sumberdaya alam, melalui identifikasi dan inventarisasi kualitas dan kuantitas sumberdaya alam; 2) Memperluas pemberian akses kepada masyarakat, mengenai potensi sumber daya alam didaerahnya; dan 3) Mengupayakan pemulihan ekosistem yang telah rusak akibat ekploitasi sumberdaya alam yang berlebihan. Ketetapan MPR tersebut, sejalan dengan Undang-undang nomor 25 tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional 2000 – 2004, pada matrik kebijakan program pembangunan sumberdaya alam dan lingkungan hidup, disebutkan bahwa Neraca Sumberdaya Alam merupakan salah satu Indikator Kinerja yang terkait langsung dengan program nasional pengembangan dan peningkatan akses informasi sumberdaya alam dan lingkungan hidup. Program ini dimaksudkan untuk memperoleh dan memperluas informasi yang lengkap mengenai potensi dan produktivitas Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup, melalui mekanisme inventarisasi, evaluasi, valuasi, dan penguatan sistem Informasi. Sasaran yang ingin dicapai melalui program ini adalah tersedia dan teraksesnya Informasi Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup, berupa Infrastruktur Data Spasial, Nilai dan Neraca Sumberdaya Alam dan lingkungan hidup, oleh masyarakat luas disetiap daerah. Kegiatan pokok yang dilakukan antara lain adalah : Inventarisasi, Evaluasi , Valuasi Potensi Sumberdaya Alam, Penyusunan dan Pengkajian Neraca Sumberdaya Alam dan Penyusunan Produk Domestik Bruto Hijau, Pendataan kawasan ekosistem yang rentan terhadap kerusakan, Pendataan Batas Kawasan Hutan serta Pengkajian IPTEK dibidang Sistem Informasi sumberdaya alam dan lingkungan serta Peningkatan akses informasi kepada masyarakat. Neraca sumberdaya alam, pada awal hanya menyajikan data-data (numerik/statistik) perubahan kondisi sumberdaya alam, tanpa kita mengetahui dengan pasti letak/lokasi perubahan SDA yang dimaksud. Namun saat ini, masalah lokasi (keruangan / spasial) sumberdaya alam yang mengalami perubahan (penambahan dan pengurangan) sudah dapat kita ketahui dengan pasti. Setelah satu dasawarsa diujicobakan, saat ini program neraca SDA paling tidak diatur dalam 2 Undang-Undang, yaitu UU No. 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas) dan UU No. 41/1999 tentang kehutanan. Dikaitkan dengan PROPENAS tahun 2000 – 2004, kegiatan penyusunan spesifikasi ini mengacu pada; a. Program Pengembangan dan Peningkatan Akses Informasi Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup yang dibagi menjadi beberapa sub program antara lain; Inventarisasi dan Evaluasi Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup darat, air, laut dan udara, Valuasi Sumberdaya Alam Hutan, Air, Laut dan mineral, Pengkajian Neraca Sumberdaya Alam, Pendataan kawasan ekosistem yang rentan terhadap kerusakan, termasuk wilayah kepulauan, Pengkajian IPTEK di bidang informasi sumberdaya alam dan lingkungan hidup, Peningkatan akses informasi kepada masyarakat. b. Bidang Pembangunan Ekonomi antara lain, Pemantapan kawasan pesisir dan lautan serta pengembangan sistem informasi dan perpetaan potensi wilayah pesisir, laut dan pulaupulau kecil serta sumberdaya perikanan, dan Eksplorasi dan inventarisasi potensi keanekaragaman hayati dan potensi ekowisata/jasa maritim dan kelautan. Dalam UU No. 41/1999 tentang kehutanan, yang dimaksud dengan neraca sumberdaya hutan adalah suatu informasi yang dapat menggambarkan cadangan sumberdaya hutan, kehilangan dan

Bab I Pendahuluan

penggunaan sumberdaya hutan, sehingga pada waktu tertentu dapat diketahui kecenderungannya, apakah surplus atau defisit, jika dibandingkan dengan waktu sebelumnya (pasal 13 ayat 4). Dengan demikian neraca sumberdaya hutan dapat berfungsi sebagai salah satu alat evaluasi potensi hutan dan suatu sistem peringatan dini (early warning system) mengenai degradasi hutan. Metode neraca sumberdaya alam ini merupakan salah satu hasil kegiatan inventarisasi sumberdaya alam, dimana disajikan kondisi sumberdaya alam minimal untuk dua periode waktu, sehingga kita dapat memprediksi kecenderungannnya. Neraca SDA ini menyajikan perubahan kondisi fisik SDA, yang bagi kalangan ekonom dinilai belum lengkap karena belum menyajikan nilai ekonomi dari perubahan kondisi fisik SDA tersebut. Oleh sebab itu dalam kaitan dengan program neraca sumberdaya alam, maka kajiannya juga termasuk penghitungan nilai ekonomi sumberdaya alam. Menurut Keputusan Presiden Nomor 3 tahun 2002 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen, BAKOSURTANAL mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintah di bidang survei dan pemetaan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dengan tugas tersebut, maka fungsinya adalah melakukan : a. Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang survei dan pemetaan, b. Pembinaan infrastruktur data spasial nasional, c. Koordinasi kegiatan fungsional pelaksanaan tugas Bakosurtanal, d. Pemantauan, pemberian bimbingan, dan pembinaan terhadap kegiatan instansi pemerintah di bidang survei dan pemetaan, e. Penyelenggaraan pelaksanaan pembinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang perencanaan umum, ketata-usahaan, organisasi dan tata laksana, kepegawaian, keuangan, kearsipan, hukum, persandian, perlengkapan, dan rumah tangga. Adapun kewenangan BAKOSURTANAL berdasarkan Keppres tersebut di atas adalah : a. Menyusun rencana nasional secara makro di bidang survei dan pemetaan b. Merumuskan kebijakan di bidang survei dan pemetaan untuk mendukung pembangunan nasional secara makro c. Menetapkan sistem informasi dibidang survei dan pemetaan d. Kewenangan lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku: e. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan tertentu di bidang survei dan pemetaan; f. Penetapan pedoman dan pemetaan dasar nasional. Berdasarkan Keputusan Kepala BAKOSURTANAL Nomor : OT.01.01.03-KA/I/2002, Pusat Survei Sumberdaya Alam Laut mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan teknis di bidang survei sumberdaya alam laut, yang meliputi : a. penyiapan perumusan kebijakan teknis di bidang inventarisasi, neraca, dan basis data sumberdaya alam dan lingkungan hidup matra laut; b. penyiapan perumusan rencana dan program di bidang inventarisasi, neraca dan basis data sumberdaya alam dan lingkungan hidup matra laut; c. perumusan norma, pedoman, prosedur, standar dan spesifikasi di bidang inventarisasi, neraca dan basis data sumberdaya alam dan lingkungan hidup matra laut; d. pengendalian pelaksanaan kebijakan teknis di bidang inventarisasi, neraca dan basis data sumberdaya alam dan lingkungan hidup matra laut; e. pelaksanaan pemantauan, pemberian bimbingan dan pembinaan kegiatan di bidang inventarisasi, neraca dan basis data sumberdaya alam dan lingkungan hidup matra laut oleh instansi pemerintah lain; f. koordinasi kegiatan fungsional pelaksanaan kebijakan teknis di bidang inventarisasi, neraca dan basis data sumberdaya alam dan lingkungan hidup matra laut; g. evaluasi dan penyusunan laporan di bidang inventarisasi, neraca dan basis data sumberdaya alam dan lingkungan hidup matra laut; h. pembinaan kelompok jabatan fungsional; i. pelaksanaan tugas lain sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan oleh Deputi Bidang Survei Dasar dan Sumberdaya Alam.

Bab I Pendahuluan

Kegiatan didasarkan juga pada RENSTRA Pusat SSDAL, dengan sasaran antara lain menyusun sebanyak 30 Norma Pedoman Prosedur Standard dan Spesifikasi (NPPSS) untuk Inventarisasi, Neraca dan Basis Data Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut. 1.2

Maksud dan Tujuan

Maksud dari penyusunan spesifikasi teknis neraca dan valuasi sumberdaya alam pesisir dan laut ini adalah untuk memfasilitasi institusi/stake holder pemetaan dalam melaksanakan evaluasi potensi (penyusunan neraca) dan penghitungan nilai ekonomi (valuasi ekonomi) sumberdaya alam laut (SDAL). Sedangkan tujuannya adalah agar diperoleh kesamaan persepsi dalam evaluasi potensi (penyusunan neraca) dan penghitungan nilai ekonomi (valuasi ekonomi) sumberdaya alam laut (SDAL) menuju suatu sistem informasi spasial nasional yang andal untuk menunjang pembangunan nasional yang berkelanjutan. 1.3

Target Pengguna

Buku ini merupakan pedoman bagi masyarakat pengguna yang ingin melakukan kegiatan evaluasi potensi (penyusunan neraca) dan penghitungan nilai ekonomi (valuasi ekonomi) sumberdaya alam pesisir dan laut. Didalam buku ini dijelaskan hal-hal yang perlu diketahui untuk melakukan kegiatan evaluasi potensi (penyusunan neraca) dan penghitungan nilai ekonomi (valuasi ekonomi) sumberdaya alam pesisir dan laut mulai dari persiapan, pelaksanaan sampai penyajian informasi dalam bentuk peta. Pokok utama yang diuraikan dalam buku ini adalah neraca sumberdaya alam pesisir dan laut, metode penyusunan neraca dan metode penghitungan nilai ekonomi sumberdaya alam pesisir dan laut. Untuk memahami dan dapat menerapkan apa yang diuraikan dalam buku ini perlu sumberdaya manusia (SDM) dengan latar belakang pendidikan setara S1 ilmu kebumian atau kelautan.

Bab II Neraca Sumbedaya Alam Pesisir dan Laut

BAB II NERACA SUMBERDAYA ALAM PESISIR DAN LAUT 2.1

Konsep Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Penyusunan neraca sumberdaya alam pesisir dan laut spasial dilakukan dengan menggunakan hasil kegiatan inventarisasi, minimal pada dua waktu yang berbeda. Pada masing-masing kegiatan inventarisasi, klasifikasi yang digunakan harus sama. Hasil inventarisasi disajikan dalam bentuk peta cetak atau digital. Dalam bentuk cetak peta harus dilengkapi dengan simbol dan legenda yang jelas. Dalam bentuk digital, atribut peta disimpan dalam tabel. Periode waktu penyusunan neraca sumberdaya alam pesisir dan laut yaitu satu tahun berdasarkan data per 1 Januari s/d 31 Desember tahun yang sudah lewat. Namun dalam kondisi khusus penyusunan neraca bisa dilakukan dalam periode waktu yang lebih pendek atau lebih lama tergantung kebutuhan dan keberadaan data. Data hasil inventarisasi yang dilakukan pada waktu yang lebih lama dianggap sebagai aktiva yang menggambarkan kondisi awal dari perhitungan. Sedangkan data hasil inventarisasi yang dilakukan pada waktu yang lebih baru dianggap sebagai pasiva yang menggambarkan kondisi akhir dari perhitungan. Neraca adalah perubahan kondisi dari aktiva dan pasiva. Skala peta neraca yang dihasilkan sesuai dengan peta inventarisasi (lihat Spesifikasi teknis Inventarisasi SDAL, BAB III, sub bab 3.2). 2.2

Metodologi

Studi tentang neraca sumberdaya alam secara umum ditujukan untuk melakukan monitoring dan evaluasi dari suatu sumberdaya alam tersebut. Oleh karena itu, pendekatan studi yang dilakukan adalah integrasi (integrated study) yang dimulai dari penyiapan data (inventarisasi data), penyusunan neraca untuk mengetahui perimbanganya, serta dilengkapi dengan kebutuhan informasi mengenai basisdata. Selain itu untuk keperluan monitoring dan evaluasi perlu dilakukan penajaman (kajian yang lebih mendalam) yaitu menyangkut analisis degradasi dan perhitungan nilai ekonomi (economic valuation/ economic accounting) dari kondisi terakhir sumberdaya alam tersebut. Pada akhirnya hasil analisis tersebut diharapkan dapat memberikan kontribusinya dalam mewujudkan green gross domestic bruto (green GNB). Secara garis besar, pembuatan peta neraca disajikan pada Gambar 2.1.

Sumberdata

Proses

Hasil

Inventarisasi

Aktiva

Pasiva

Neraca

Gambar 2. 1. Diagram alir Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Bab II Neraca Sumbedaya Alam Pesisir dan Laut

Data yang diperlukan untuk menyusun neraca terdiri dari data statistik (data angka) dan data spasial (data peta). Data statistik merupakan data kondisi (tingkat kerusakan) dari berbagai waktu (minimal dua periode waktu), sedangkan data spasial merupakan peta dalam kondisi yang dianggap terkini. Untuk keperluan ini kedua jenis data tersebut diperoleh berdasarkan kompilasi dari berbagai sumber, terutama dari instansi sektoral terkait yang berwenang dengan masalah data tersebut. Kajian lapangan dilakukan pada lokasi-lokasi yang diperlukan untuk mewakili klasifikasi masing-masing sumberdaya. Untuk mendapatkan peta neraca dilakukan dengan cara overlay antara peta aktiva dan peta pasiva. Proses operasi overlay ini disajikan pada Gambar 2.2.

Neraca spasial

Aktiva

Pasiva Klas A1 B1 C1

1 2 3

U

1 2 3

Aktiva

Pasiva

Neraca

Aa Aa Ba Ba

Ap Bp Ap Bp

Aa Ap Aa Bp Ba Ap Ba Bp

Klas A2 B2 C2

Peta neraca A B C D

A2 A1 B1 C1

B2

C2

Data atribut

Area Na Nb Nc Nd

Gambar 2. 2. Proses operasi overlay antara peta aktiva dan peta pasiva Penyajian neraca sumberdaya alam pesisir dan laut menggunakan metode sebagai berikut: o o

Penyajian neraca secara spasial (peta) menggunakan peta sesuai skala yang diinginkan penyajian neraca secara numerik (angka) menggunakan tabel discontro, sehingga akan mencerminkan kolom-kolom sebagai kondisi awal (aktiva), kondisi akhir (pasiva), dan perubahannya. Neraca numerik diperoleh dari data atribut dari peta spasial. Contoh penyajian neraca numerik (angka) disajikan pada Tabel 2.1.

Bab II Neraca Sumbedaya Alam Pesisir dan Laut

2.3

Analisis Neraca Sumberdaya Alam

Secara garis besar, analisis neraca disajikan pada Gambar 2.3.

Sumberdata

Inventarisasi

Neraca

Proses

Tata Ruang

Kesesuaian Peruntukan pada Trend Perubahan

Hasil

Gambar 2. 3. Diagram alir Analisis Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut Data yang diperlukan untuk analisis neraca terdiri dari data statistik (data angka) dan data spasial (data peta). Data statistik merupakan data kondisi (tingkat kerusakan) dari berbagai waktu (minimal dua periode waktu), sedangkan data spasial merupakan peta dalam kondisi yang dianggap terkini. Untuk keperluan ini kedua jenis data tersebut diperoleh berdasarkan kompilasi dari berbagai sumber, terutama dari instansi sektoral terkait yang berwenang dengan masalah data tersebut. Kajian lapangan dilakukan pada lokasi-lokasi yang diperlukan untuk mewakili klasifikasi masing-masing sumberdaya. Untuk mendapatkan peta neraca dilakukan dengan cara overlay antara peta aktiva dan peta pasiva. 2.4

Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir

2.4.1. Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir Tingkat Nasional Neraca sumberdaya lahan Tingkat Nasional secara spasial ditampilkan pada peta skala 1 : 1.000.000, klas disesuaikan dengan tingkat kedetilan Peta Tata Ruang Nasional. Sumber data berasal dari peta hasil inventarisasi pada skala nasional, peta tata ruang wilayah nasional. Neraca sumberdaya lahan pesisir yang ditampilkan merupakan perubahan peruntukan lahan pada dua periode waktu sesuai dengan klasifikasi Tingkat Nasional dan perubahan penutupan lahan. Secara numerik neraca peruntukan lahan pesisir Tingkat Nasional ini disajikan dalam bentuk tabel scontro (Tabel 2.1.). Tabel 2.1. Neraca sumberdaya lahan pesisir tingkat nasional AKTIVA KLASIFIKASI

PASIVA HA

%

Hutan Mangrove

KLASIFIKASI

%

Hutan Mangrove

Vegetasi Non Mangrove

Vegetasi Non Mangrove

Non Vegetasi

Non Vegetasi

Terumbu Karang

Terumbu Karang

JUMLAH

HA

100

100

PERUBAHAN HA %

Bab II Neraca Sumbedaya Alam Pesisir dan Laut

2.4.2. Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir Tingkat Provinsi Neraca sumberdaya lahan pesisir Tingkat Provinsi secara spasial ditampilkan pada peta skala 1 : 250.000, yaitu disesuaikan dengan tingkat kedetilan Peta Tata Ruang Provinsi. Sumber data berasal dari peta hasil inventarisasi pada skala provinsi. Neraca sumberdaya lahan yang ditampilkan merupakan perubahan peruntukan lahan pada dua periode waktu sesuai dengan klasifikasi Tingkat Provinsi. Secara numerik neraca peruntukan lahan pesisir Tingkat Provinsi ini disajikan dalam bentuk tabel scontro (Tabel 2.2.). Tabel 2.2. Neraca sumberdaya lahan pesisir tingkat provinsi AKTIVA KLASIFIKASI

HA

%

PASIVA KLASIFIKASI

Hutan Mangrove

Hutan Mangrove

Hutan Rawa

Hutan Rawa

Hutan Pantai

Hutan Pantai

Lahan Pertanian

Lahan Pertanian

Perkebunan

Perkebunan

Permukiman

Permukiman

Lahan Terbuka

Lahan Terbuka

Tambak

Tambak

Budidaya laut

Budidaya laut

Pelabuhan laut

Pelabuhan laut

Pelabuhan Udara

Pelabuhan Udara

Terumbu Karang

Terumbu Karang

Padang Lamun

Padang Lamun

JUMLAH

HA

100

%

PERUBAHAN HA %

100

2.4.3. Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir Tingkat Kabupaten/Kota Neraca sumberdaya lahan pesisir Tingkat Kabupaten/Kota secara spasial untuk Wilayah Jawa, Bali dan Nusa Tenggara ditampilkan pada peta skala 1 : 25.000, sedangkan untuk wilayah Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi pada peta skala 1 : 50.000, serta untuk wilayah Maluku dan Irian Jaya pada peta skala 1 : 100.000, yaitu disesuaikan dengan tingkat kedetilan Peta Tata Ruang Provinsi. Sumber data berasal dari photo udara, citra satelit, survei lapang dan data pendukung lainnya. Secara numerik neraca peruntukan lahan pesisir Tingkat Kabupaten/Kota ini disajikan dalam bentuk tabel scontro (Tabel 2.3.). Tabel 2.3. Neraca sumberdaya lahan pesisir tingkat kabupaten KABUPATEN/KOTA PROVINSI

: :

AKTIVA KLASIFIKASI

PASIVA HA

%

KLASIFIKASI

Hutan Mangrove

Hutan Mangrove

Hutan Rawa

Hutan Rawa

Hutan Pantai

Hutan Pantai

Rawa Pantai (swale)

Rawa Pantai (swale)

Pertanian Lahan Kering

Pertanian Lahan Kering

Pertanian Lahan Basah

Pertanian Lahan Basah

Perkebunan (Kelapa,dll)

Perkebunan (Kelapa,dll)

Permukiman

Permukiman

Industri

Industri

Rig

Rig

Kilang Minyak

Kilang Minyak

HA

%

PERUBAHAN HA %

Bab II Neraca Sumbedaya Alam Pesisir dan Laut

Pembangkit Energi

Pembangkit Energi

Pariwisata Pantai

Pariwisata Pantai

Lahan Terbuka

Lahan Terbuka

Tambak Garam

Tambak Garam

Tambak Ikan/Udang

Tambak Ikan/Udang

Budidaya laut

Budidaya laut

Pelabuhan laut

Pelabuhan laut

Pelabuhan udara

Pelabuhan udara

Terumbu Karang

Terumbu Karang

Padang Lamun

Padang Lamun

JUMLAH

100

100

2.4.4. Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir Daerah Khusus Neraca sumberdaya lahan Daerah Khusus spasial secara umum ditampilkan pada peta skala 1:25.000 atau lebih besar, atau disesuaikan dengan tingkat kedetilan Peta Tata Ruang Daerah Khusus Provinsi. Sumber data berasal dari foto udara, citra satelit, dan survei lapang. Secara numerik neraca peruntukan lahan pesisir Daerah Khusus ini disajikan dalam bentuk tabel scontro (Tabel 2.4.). Tabel 2.4. Neraca sumberdaya lahan pesisir daerah khusus DAERAH KABUPATEN PROVINSI

: : : AKTIVA

KLASIFIKASI

HA

Hutan Mangrove Hutan Rawa Permanen Hutan Rawa Temporer Hutan Pantai

PASIVA %

KLASIFIKASI

HA

Hutan Mangrove Tergenang Tergenang

Hutan Rawa Permanen Hutan Rawa Temporer Hutan Pantai

Rawa Pantai

Rawa Pantai

Ladang

Ladang

Kebun Campuran

Kebun Campuran

Sawah irigasi

Sawah irigasi

Tergenang Tergenang

Sawah Non Irigasi

Sawah Non Irigasi

Perkebunan Kelapa

Perkebunan Kelapa

Perkebunan Sawit

Perkebunan Sawit

Perkebunan Karet

Perkebunan Karet

Permukiman Kota (Bangunan > 80 %) Permukiman Kota Desa (Bangunan 50 – 80 %) Permukiman Desa (Bangunan < 50 %) Industri perikanan (TPI, Pembibitan dll) Komplek Daerah Bisnis

Permukiman Kota (Bangunan > 80 %) Permukiman Kota Desa (Bangunan 50 – 80 %) Permukiman Desa (Bangunan < 50 %) Industri perikanan (TPI, Pembibitan dll) Komplek Daerah Bisnis

Komplek Daerah Industri

Komplek Daerah Industri

Rig

Rig

Kilang Minyak

Kilang Minyak

Pembangkit Energi

Pembangkit Energi

Pariwisata Pantai

Pariwisata Pantai

Lahan Terbuka

Lahan Terbuka

Semak

Semak

Belukar

Belukar

%

PERUBAHAN HA %

Bab II Neraca Sumbedaya Alam Pesisir dan Laut

Rumput

Rumput

Tambak Garam

Tambak Garam

Tambak ikan / udang

Tambak ikan / udang

Budidaya Mutiara

Budidaya Mutiara

Budiadaya Rumput Laut

Budiadaya Rumput Laut

Keramba

Keramba

Pelabuhan Laut

Pelabuhan Laut

Pelabuhan Udara

Pelabuhan Udara

Terumbu Karang

Terumbu Karang

Padang Lamun

Padang Lamun

JUMLAH 2.5

100

100

Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove

2.5.1. Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove Tingkat Nasional Neraca sumberdaya hutan mangrove Tingkat Nasional tidak diklasifikasikan karena tingkat kedetilan datanya merupakan bagian dari Neraca Sumberdaya Lahan Pesisir Tingkat Nasional. 2.5.2. Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove Tingkat Provinsi Neraca sumberdaya hutan mangrove Tingkat Provinsi secara spasial ditampilkan pada peta skala 1 : 250.000, yaitu disesuaikan dengan tingkat kedetilan Peta Tata Ruang Provinsi. Sumber data berasal dari peta hasil inventarisasi pada skala provinsi. Neraca sumberdaya hutan mangrove yang ditampilkan merupakan perubahan peruntukan hutan mangrove pada dua periode waktu sesuai dengan klasifikasi Tingkat Provinsi. Secara numerik neraca peruntukan hutan mangrove Tingkat Provinsi ini disajikan dalam bentuk tabel scontro (Tabel 2.5 ). Tabel 2. 5. Neraca sumberdaya hutan mangrove tingkat provinsi AKTIVA KLASIFIKASI Hutan mangrove ¾Delta ¾Dataran lumpur ¾Dataran pulau ¾Dataran pantai Hutan non mangrove Non hutan JUMLAH

PASIVA HA

%

KLASIFIKASI Hutan mangrove ¾Delta ¾Dataran lumpur ¾Dataran pulau ¾Dataran pantai Hutan non mangrove Non hutan

HA

100

%

PERUBAHAN HA %

100

2.5.3. Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove Tingkat Kabupaten/Kota Neraca sumberdaya hutan mangrove Tingkat Kabupaten/Kota secara spasial untuk Wilayah Jawa, Bali dan Nusa Tenggara ditampilkan pada peta skala 1 : 25.000, sedangkan untuk wilayah Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi pada peta skala 1 : 50.000, serta untuk wilayah Maluku dan Irian Jaya pada peta skala 1 : 100.000, yaitu disesuaikan dengan tingkat kedetilan Peta Tata Ruang kabupaten/kota. Sumber data berasal peta hasil inventarisasi dari dua kurun waktu dengan skala yang sama. Secara numerik neraca peruntukan hutan mangrove Tingkat Kabupaten/Kota ini disajikan dalam bentuk tabel scontro (Tabel 2.6).

Bab II Neraca Sumbedaya Alam Pesisir dan Laut

Tabel 2. 6. Neraca sumberdaya hutan mangrove tingkat kabupaten/kota KABUPATEN/KOTA PROVINSI

: :

AKTIVA KLASIFIKASI Hutan mangrove ¾Delta o Famili (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran lumpur o Famili (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran pulau o Famili (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran pantai o Famili (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah Hutan non mangrove Non hutan JUMLAH

HA

%

100

PASIVA KLASIFIKASI Hutan mangrove ¾Delta o Famili (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran lumpur o Famili (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran pulau o Famili (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran pantai o Famili (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah Hutan non mangrove Non hutan

HA

%

100

PERUBAHAN HA %

Bab II Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

2.5.4. Neraca Sumberdaya Hutan Mangrove Daerah Khusus Neraca sumberdaya hutan mangrove Daerah Khusus spasial secara umum ditampilkan pada peta skala 1:25.000 atau lebih besar, atau disesuaikan dengan tingkat kedetilan Peta Tata Ruang Daerah Khusus Provinsi. Sumber data berasal dari foto udara, Ikonos, dan ground truth. Secara numerik neraca peruntukan hutan mangrove Daerah Khusus ini disajikan dalam bentuk tabel scontro (Tabel 2.7). Tabel 2. 7. Neraca sumberdaya hutan mangrove daerah khusus DAERAH KABUPATEN PROVINSI

: : :

AKTIVA KLASIFIKASI Hutan mangrove ¾Delta o Genus (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran lumpur o Genus (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran pulau o Genus (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran pantai o Genus (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah Hutan non mangrove Non hutan JUMLAH

HA

%

100

PASIVA KLASIFIKASI Hutan mangrove ¾Delta o Genus (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran lumpur o Genus (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran pulau o Genus (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah ¾Dataran pantai o Genus (dominan) ƒ Rendah ƒ Sedang ƒ Tinggi o Nipah Hutan non mangrove Non hutan

HA

%

100

PERUBAHAN HA %

Bab II Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

2.6

Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai

2.6.1. Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai Tingkat Nasional Neraca sumberdaya mineral lepas pantai tingkat nasional secara spasial ditampilkan pada peta skala 1 : 1.000.000 tidak dibuat, karena data dari PPGL dimulai dari skala 1:250.000. 2.6.2

Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai Tingkat Provinsi

Tabel 2. 8. Neraca sumberdaya mineral lepas pantai tingkat provinsi AKTIVA KLASIFIKASI

Ton /m3

PASIVA KLASIFIKASI

Rp

Ton /m3

Mineral logam Logam dasar Logam Mulia Logam Besi dan Paduan Besi Logam Ringan dan Logam Langka

Mineral logam Logam dasar Logam Mulia Logam Besi dan Paduan Besi Logam Ringan dan Logam Langka

Mineral industri dan batuan Mineral Industri Bahan Keramik Bahan Bangunan Batumulia dan Batuhias

Mineral industri dan batuan Mineral Industri Bahan Keramik Bahan Bangunan Batumulia dan Batuhias

Batubara dan gambut Komoditas Batubara Komoditas Gambut

Batubara dan gambut Komoditas Batubara Komoditas Gambut

Rp

PERUBAHAN Ton/ Rp m3

JUMLAH 2.6.3 Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai Tingkat Kabupaten/Kota Klasifikasi neraca sumberdaya mineral lepas pantai tingkat kabupaten/kota sama dengan klasifikasi tingkat provinsi. 2.6.4. Neraca Sumberdaya Mineral Lepas Pantai Daerah Khusus Klasifikasi neraca sumberdaya mineral lepas pantai tingkat daerah khusus sama dengan klasifikasi tingkat provinsi dan tingkat kabupaten/kota. 2.7

Neraca Sumberdaya Terumbu Karang

2.7.1 Neraca Sumberdaya Terumbu Karang Tingkat Nasional Neraca sumberdaya terumbu karang tingkat provinsi secara spasial ditampilkan pada peta skala 1 : 1.000.000, klas disesuaikan dengan tingkat kedetilan Peta Tata Ruang Nasional. Sumber data berasal dari peta hasil inventarisasi pada skala nasional dan peta tata ruang wilayah nasional. Secara numerik neraca peruntukan terumbu karang Tingkat Nasional ini disajikan dalam bentuk tabel scontro (Tabel 2.9.). Tabel 2. 9. Neraca sumberdaya terumbu karang tingkat nasional AKTIVA KLASIFIKASI Karang Hidup Karang Mati JUMLAH

HA

%

100

PASIVA KLASIFIKASI Karang Hidup Karang Mati

HA

%

100

PERUBAHAN HA %

Bab II Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

2.7.2

Neraca Sumberdaya Terumbu Karang Tingkat Provinsi

Tabel 2. 10. Neraca sumberdaya terumbu karang tingkat provinsi AKTIVA KLASIFIKASI

HA

%

PASIVA KLASIFIKASI

Fringing Karang hidup Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Fringing Karang hidup Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Barrier Karang hidup Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Barrier Karang hidup Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Atol Karang hidup Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Atol Karang hidup Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Patch reef Karang hidup Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass JUMLAH

Patch reef Karang hidup Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

HA

100

%

PERUBAHAN HA %

100

2.7.3 Neraca Sumberdaya Terumbu Karang Tingkat Kabupaten/Kota Tabel 2. 11. Neraca sumberdaya terumbu karang tingkat kabupaten/kota DAERAH KABUPATEN PROVINSI

: : :

AKTIVA KLASIFIKASI Fringing Karang hidup Sangat baik Baik Sedang Buruk Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

HA

%

PASIVA KLASIFIKASI Fringing Karang hidup Sangat baik Baik Sedang Buruk Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

HA

%

PERUBAHAN HA %

Bab II Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Barrier Karang hidup Sangat baik Baik Sedang Buruk Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Barrier Karang hidup Sangat baik Baik Sedang Buruk Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Atol Karang hidup Sangat baik Baik Sedang Buruk Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Atol Karang hidup Sangat baik Baik Sedang Buruk Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass

Patch reef Karang hidup Sangat baik Baik Sedang Buruk Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass JUMLAH

Patch reef Karang hidup Sangat baik Baik Sedang Buruk Karang mati Pasir kasar Pasir halus Lamun/seagrass 100

100

2.7.4. Neraca Sumberdaya Terumbu Karang Daerah Khusus Klasifikasi sumberdaya terumbu karang untuk daerah khusus sama dengan klasifikasi tingkat kabupaten/kota. 2.8 2.8.1

Neraca Sumberdaya Ikan Karang Neraca Sumberdaya Ikan Karang Tingkat Provinsi

Tabel 2. 12. Neraca sumberdaya terumbu karang tingkat provinsi Provinsi Periode Waktu AKTIVA KLASIFIKASI TON Ikan target/konsumsi

: : Rp

PASIVA KLASIFIKASI Ikan target/konsumsi

Ikan indikator

Ikan indikator

Ikan mayor

Ikan mayor

JUMLAH

TON

Rp

PERUBAHAN TON Rp

Bab II Neraca Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

2.8.2. Neraca Sumberdaya Ikan Karang Tingkat Kabupaten/Kota Tabel 2. 13. Neraca sumberdaya ikan karang tingkat kabupaten/kota

Kabupaten/Kota Provinsi Periode Waktu AKTIVA KLASIFIKASI Ikan target/konsumsi Serranidae Lutjanidae Haemulidae Lethrinidae

TON

: : : Rp

PASIVA KLASIFIKASI Ikan target/konsumsi Serranidae Lutjanidae Haemulidae Lethrinidae

Ikan indikator Chaetodontidae

Ikan indikator Chaetodontidae

Ikan mayor Pomacentridae Scaridae Acanthuridae Caesionidae Labridae Siganidae Muliidae Apogonidae

Ikan mayor Pomacentridae Scaridae Acanthuridae Caesionidae Labridae Siganidae Muliidae Apogonidae

TON

Rp

PERUBAHAN TON Rp

2.8.3. Neraca Sumberdaya Ikan Karang Daerah Khusus Klasifikasi neraca sumberdaya ikan karang untuk daerah khusus sama dengan klasifikasi tingkat kabupaten/kota.

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

BAB III VALUASI EKONOMI SUMBERDAYA ALAM PESISIR DAN LAUT 3.1

Konsep Valuasi Ekonomi (VE)

Menurut Barbier et. al. (1997), ada 3 jenis pendekatan penilaian sebuah ekosistem alam yaitu (1) impact analysis, (2) partial analysis dan (3) total valuation. Pendekatan impact analysis dilakukan apabila nilai ekonomi ekosistem dilihat dari dampak yang mungkin timbul sebagai akibat dari aktivitas tertentu, misalnya akibat reklamasi pantai terhadap ekosistem pesisir. Sedangkan partial analysis dilakukan dengan menetapkan dua atau lebih alternatif pilihan pemanfaatan ekosistem. Sementara itu, total valuation dilakukan untuk menduga total kontribusi ekonomi dari sebuah ekosistem tertentu kepada masyarakat. Nilai ekonomi (economic value) dari suatu barang atau jasa diukur dengan menjumlahkan kehendak untuk membayar (KUM, willingness to pay, WTP) dari banyak individu terhadap barang atau jasa yang dimaksud. Pada gilirannya, KUM merefleksikan preferensi individu untuk suatu barang yang dipertanyakan. Jadi dengan demikian, VE dalam konteks lingkungan hidup adalah tentang pengukuran preferensi dari masyarakat (people) untuk lingkungan hidup yang baik dibandingkan terhadap lingkungan hidup yang jelek. Valuasi merupakan fundamental untuk pemikiran pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Hal yang sangat penting untuk dimengerti adalah, apa yang harus dilakukan dalam melaksanakan VE. Hasil dari valuasi dinyatakan dalam nilai uang (money terms) sebagai cara dalam mencari preference revelation, misalnya dengan menanyakan "apakah masyarakat berkehendak untuk membayar?". Lebih lanjut dinyatakan bahwa penggunaan nilai uang memungkinkan membandingkan antara "nilai lingkungan hidup (environmental values)" dan "nilai pembangunan (development values)" (CSERGE, 1994). Pada prinsipnya VE bertujuan untuk memberikan nilai ekonomi kepada sumberdaya yang digunakan sesuai dengan nilai riil dari sudut pandang masyarakat. Dengan demikian dalam melakukan VE perlu diketahui sejauh mana adanya bias antara harga yang terjadi dengan nilai riil yang seharusnya ditetapkan dari sumberdaya yang digunakan tersebut. Selanjutnya adalah apa penyebab terjadinya bias harga tersebut. Ilmu ekonomi sebagai perangkat melakukan VE adalah ilmu tentang pembuatan pilihan-pilihan (making choices). Pembuatan pilihan-pilihan dari alternatif yang dihadapkan kepada kita tentang lingkungan hidup adalah lebih kompleks, dibandingkan dengan pembuatan pilihan dalam konteks; barang-barang privat murni (purely private goods). Dalam konteks lingkungan hidup, apa yang harus dibandingkan adalah satu barang dengan harga (priced good, private good), dan satu barang tanpa harga (unpricedgood, public good), misalnya ketika menentukan untuk investasi dalam pengendalian polusi, ketimbang kapasitas output ekonomi baru. Tetapi mungkin pula kita membandingkan dengan lebih dari dua barang tanpa harga (misalnya kualitas udara v.s. kualitas air). Dalam konteks pilihan ini diperlukan untuk memperhitungkan suatu nilai (impute to a value) untuk barang atau jasa lingkungan (environmental good or service). Dalam pasar, individual mempraktekkan pilihan dengan membandingkan KUM mereka dengan harga produk. Mereka akan membeli barang apabila KUM-nya melebihi harga, dan tidak berlaku sebaliknya. Perhitungan nilai (imputing values) melibatkan temuan beberapa ukuran dari KUM untuk kualitas lingkungan. Inilah secara esensial sebagai proses dari VE yaitu melibatkan temuan suatu ukuran KUM dalam menghadapi hambatan di mana kegagalan pasar tidak dapat memberikan harga secara langsung. Salah satu tantangan yang dihadapi oleh para pembuat kebijakan adalah bagaimana menilai suatu sumberdaya alam secara komprehensif. Dalam hal ini tidak saja market value dari barang yang dihasilkan dari suatu sumberdaya melainkan juga jasa yang ditimbulkan oleh sumberdaya tersebut.

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Pertanyaan yang sering timbul misalnya bagaimana mengukur, atau menilai jasa tersebut padahal konsumen tidak mengkonsumsinya secara langsung, bahkan mungkin tidak pernah mengunjungi tempat dimana sumberdaya alam tersebut berada. Salah satu cara untuk melakukan valuasi ekonomi adalah dengan menghitung Nilai Ekonomi Total (TEV). Nilai Ekonomi Total (NET) adalah nilai-nilai ekonomi yang terkandung dalam suatu sumberdaya alam, baik nilai guna maupun nilai fungsional yang harus diperhitungkan dalam menyusun kebijakan pengelolaannya sehingga alokasi dan alternatif penggunaannya dapat ditentukan secara benar dan mengenai sasaran. Nilai Ekonomi Total ini dapat dipecah-pecah ke dalam suatu set bagian komponen. Sebagai ilustrasi misalnya dalam kontek penentuan alternatif penggunaan lahan dari ekosistem terumbu karang. Berdasarkan hukum biaya dan manfaat (a benefit - cost rule), keputusan untuk mengembangkan suatu ekosistem terumbu karang dapat dibenarkan (justified) apabila manfaat bersih dari pengembangan ekosistem tersebut lebilh besar dari manfaat bersih konservasi. Jadi dalam hal ini manfaat konservasi diukur dengan NET dari ekosistem terumbu karang tersebut. NET ini juga dapat diinterpretasikan sebagai NET dari perubahan kualitas lingkungan hidup. NET atau total economic value (TEV) dapat ditulis dalam persamaan matematis sebagai berikut (CSERGE, 1994): TEV = UV + NUV = (DUV + IUV + OV) + (XV + BV) Dimana: TEV = Total econornic value Dimana nilai ekonomi diukur dalam terminologi sebagai kesediaan membayar (willingness to pay) untuk mendapatkan komoditi tersebut. UV

= Use values (Nilai Manfaat) Yaitu suatu cara penilaian atau upaya kuantifikasi barang dan jasa sumberdaya alam dan lingkungan ke nilai uang (monetize), terlepas ada atau tidaknya nilai pasar terhadap barang dan jasa tersebut.

NUV

= Non-use value (Nilai Bukan Manfaat)

DUV

= Direct use value (Nilai Langsung) Yaitu output (barang dan jasa) yang terkandung dalam suatu sumberdaya yang secara langsung dapat dimanfaatkan.

IUV

= Indirect use value (Nilai Tidak Langsung) Yaitu barang dan jasa yang ada karena keberadaan suatu sumberdaya yang tidak secara langsung dapat diambil dari sumberdaya alam tersebut.

0V

= Option value (Nilai Pilihan) Yaitu potensi manfaat langsung atau tidak langsung dari suatu sumberdaya alam yang dapat dimanfaatkan diwaktu mendatang dengan asumsi sumberdaya tersebut tidak mengalami kemusnahan atau kerusakan yang permanen. Nilai ini merupakan kesanggupan individu untuk membayar atau mengeluarkan sejurnlah uang agar dapat memanfaatkan potensi SDA di waktu mendatang.

XV

= Eqsistence value (Nilai Keberadaan) Yaitu nilai keberadaan suatu sumberdaya alam yang terlepas dari manfaat yang dapat diambil daripadanya. Nilai ini lebih berkaitan dengan nilai relijius yang melihat adanya hak hidup pada setiap komponen sumberdaya alam.

BV

= Bequest value (Nilai Warisan)

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

nilai yang berkaitan dengan perlindungan atau pengawetan (preservation) suatu sumberdaya agar dapat diwariskan kepada generasi mendatang sehingga mereka dapat mengambil manfaat daripadanya sebagai manfaat yang telah diambil oleh generasi sebelumnya. Untuk lebih jelasnya taksonomi ekonomi untuk valuasi sumberdaya lingkungan dapat dikaji pada Gambar 3.1.

Nilai Ekonomi Total

Use Value

Non-Use Value

EV, BV DUV

IUV

OV Metode CVM

Metode : 1. Market Value 2. CVM 3. ISA 4. HP 5. TCM

Metode : 1. Biaya Pencegahan 2. Productivity approach 3. Replacement Cost 4. Relocation Cost 5. SMP

Keterangan : HP = Hedonic Pricing, TCM = Travel Cost Method, CVM = Contingent Valuation Method, ISA = Indirect Subtitution Approach, SMP = Surrogate Market Price

Gambar 3. 1. Taksonomi ekonomi untuk valuasi sumberdaya lingkungan Dari gambar diatas dapat dianalisis lebih lanjut hal-hal berikut: 1. TEV dari sumberdaya dapat disagregasi ke dalam dua bagian yang terdiri dari Use Value (UV) dan Non-Use Value (NUV). 2. Use Value dapat menjadi : Direct Use Value (DUV) misalnya seseorang membuat penggunaan aktual dari fasilitas; mengurangi daerah rekreasi untuk memancing dan mempunyai KUM dari penggunaan ini; Indirect Use Value (IUV), misalnya manfaat-manfaat yang diperoleh dari fungsi ekosistem. Option Value (OV), yang KUM-nya untuk pilihan (option) untuk penggunaan fasilitas seperti daerah rekreasi untuk penggunaan di masa yang akan datang.

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Kegunaan dari penggunaan Use Value adalah: a. Sebagai alat bantu untuk dapat memanfaatkan barang dan jasa SDA dan lingkungan secara bijaksana dan proporsional (wise and proportional). b. Sebagai pintu gerbang proses internalisasi biaya lingkungan dan sosial ke dalam kegiatan ekonomi dan pembangunan sebagai upaya nyata implementasi konsep pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan. 3. Non-Use Value (NUV) dipihak lain dapat dibagi atas: a. Existence Value (XV) yang mengukur KUM untuk suatu sumberdaya untuk moral, altruistik atau dasar lain yang tidak ada hubungannya dengan penggunaan atau nilai opsion; b. Bequest Value (BV) yang mengukur suatu KUM untuk menjamin bahwa turunan mereka akan mampu menggunakan sumberdaya di masa yang akan datang. 3.2

Metode Penilaian Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Berbagai metode penilaian terhadap dampak lingkungan telah dipraktekkan dalam banyak proyek di berbagai negara. Metode-metode tersebut pada dasarnya dapat dikelompokkan menjadi tiga macam metode: 1 o metode yang secara langsung didasarkan pada nilai pasar atau produktivitas o metode yang menggunakan nilai pasar barang pengganti atau barang pelengkap o metode yang didasarkan pada hasil survei 3.2.1 Pendekatan harga pasar Pendekatan dengan harga pasar dapat dibedakan lagi menjadi pendekatan harga pasar dan pendekatan nilai barang pengganti. o

o

Pendekatan harga pasar yang sebenarnya atau pendekatan produktivitas telah banyak digunakan dalam menganalisis biaya dan manfaat suatu proyek. Namun dengan dipertimbangkannya dimensi lingkungan, akan sulit untuk menentukan harga pasar yang tepat. Pendekatan modal manusia (human capital) atau pendekatan pendapatan yang hilang (foregone earnings) menggunakan harga pasar dan tingkat upah untuk menilai sumbangan kegiatan terhadap penghasilan masyarakat. Pendekatan ini diterapkan untuk menilai sumberdaya manusia bila terjadi kematian, cacat tubuh yang permanen dan sebagainya sebagai akibat adanya suatu proyek.

Apabila data mengenai harga atau upah tidak cukup tersedia, biaya kesempatan atau pendapatan yang hilang dapat digunakan sebagai pendekatan. Akan menjadi sulit bila kita harus mempertimbangkan bahwa nilai barang dan jasa lingkungan seperti pada pertamanan nasional, hutan wisata dan sebagainya nilainya meningkat lebih cepat daripada nilai barang modal yang ada. Memang tidak mudah untuk mendapatkan harga pasar bagi produk atau jasa yang timbul karena adanya suatu proyek. Untuk itu sedapat mungkin digunakan nilai harga alternatif atau biaya kesempatan “opportunity cost”. Cara ini dapat dipakai untuk mengukur berapa pendapatan yang hilang karena adanya suatu proyek. Pendapatan yang hilang itu dapat diartikan sebagai biaya tidak langsung dari adanya pembangunan proyek tersebut. Untuk sumberdaya alam dan lingkungan seperti itu akan dinilai dengan pendekatan kesediaan membayar (willingnes to pay) dari para pemakai sumberdaya alam dan lingkungan tersebut.

1

Maynard M. Huftschmidt, David James, Anton D. Meister, Blair T. Bower, John Dixon, Environment, Natural Systems, and Development: An Economic Valuation Guide, The John Hopkins University Press, Baltimore, 1983, hal. 170-261. Lihat juga M. Suparmoko dan Maria R. Suparmoko, Ekonomika Lingkungan, BPFE Yogyakarta, 2000, halaman 101-132.

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

3.2.2. Pendekatan dengan nilai barang pengganti (surrogate market price) o

Pendekatan nilai kekayaan Pendekatan ini merupakan pendekatan kedua setelah pendekatan dengan harga pasar untuk menilai perubahan lingkungan. Seringkali kita temui keadaan di mana sangat sulit mendapatkan harga pasar ataupun harga alternatif. Namun dengan pendekatan nilai barang pengganti (substitusi) maupun nilai barang pelengkap (komplementer), kita berusaha menemukan harga pasar bagi barang dan jasa yang terpengaruh lingkungan. Pendekatan nilai kekayaan (hedonic property prices) didasarkan atas pemikiran bahwa kualitas lingkungan mempengaruhi harga rumah yang dipengaruhi oleh jasa atau guna yang diberikan oleh kualitas lingkungan

o

Pendekatan tingkat upah Pendekatan atas dasar tingkat upah sebenarnya mirip dengan pendekatan atas dasar nilai kekayaan. Pendekatan ini menggunakan tingkat upah pada jenis pekerjaan yang sama tetapi pada lokasi yang berbeda untuk menilai kualitas lingkungan kerja pada masingmasing lokasi tersebut. Pendekatan yang dipakai adalah bahwa upah dibayarkan lebih tinggi pada lokasi yang lebih tercemar

o

Pendekatan biaya perjalanan Pendekatan ini menggunakan biaya transportasi atau biaya perjalanan terutama untuk menilai lingkungan pada obyek-obyek wisata. Pendekatan ini menganggap bahwa biaya perjalanan serta waktu yang dikorbankan para wisatawan untuk menuju obyek wisata dianggap sebagai nilai lingkungan yang wisatawan bersedia untuk membayar. Ingat bahwa dalam suatu perjalanan (travel) orang harus membayar “biaya finansial” (financial costs) dan “biaya waktu”. Biaya waktu tergantung pada biaya kesempatan (opportunity costs) masing-masing.

3.2.3 Teknik survei Beberapa teknik survei seperti lelang, survei langsung dan metode Delphi dapat digunakan untuk menentukan nilai lingkungan.

3.3

o

Lelang Pendekatan ini banyak dipakai dalam hal kita harus mencari kesediaan membayar untuk dilaksanakannya suatu proyek atau kesediaan untuk menerima pembayaran demi tidak dilakukannya suatu proyek yang berkaitan dengan lingkungan. Dengan kata lain pendekatan dengan cara lelang ini digunakan untuk mengetahui preferensi masyarakat sehingga nilai barang dan jasa lingkungan dapat ditentukan.

o

Survei langsung Mewawancarai responden secara langsung mengenai kesediaan mereka untuk membayar (willingnes to pay) atau kesediaan menerima pembayaran (willingnes to accept) karena perubahan lingkungan dapat dipakai untuk menentukan nilai lingkungan.

o

Pendekatan Delphi Pendekatan ini mendasarkan diri pada pendapat para ahli tentang nilai lingkungan tertentu, dan telah banyak dipraktekkan dalam pengambilan keputusan. Dalam hal penentuan nilai lingkungan, pendekatan ini ditentukan oleh pengalaman dan pengetahuan serta latar belakang kehidupan para ahli. Teknik Valuasi Ekonomi

3.3.1 Pengukuran Nilai Ekonomi Barang dan Jasa yang Diperdagangkan (Traded Value) Komponen barang dan jasa yang dihasilkan dari sumberdaya alam terdiri dari 2 yaitu : barang dan jasa yang diperdagangkan (traded goods) dan tidak diperdagangkan (non-traded). Untuk barang dan jasa yang diperdagangkan, teknik pengukuran nilai ekonominya dapat dilakukan dengan lebih

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

terukur karena bentuk fisiknya jelas dan memiliki nilai pasar (market value). Beberapa cara pengukuran yang dapat dilakukan menyangkut surplus konsumen dan surplus produsen. o Surplus Konsumen Surplus konsumen adalah pengukuran kesejahteraan di tingkat konsumen yang diukur berdasarkan selisih keinginan membayar dari seseorang dengan apa yang sebenarnya dia bayar. Di dalam valuasi ekonomi sumberdaya, surplus konsumen ini dapat digunakan untuk mengukur besarnya kehilangan (loss) akibat kerusakan ekosistem dengan mengukur perubahan konsumer surplus. o Surplus Produsen Surplus produsen diukur dari sisi manfaat dan kehilangan dari sisi produsen atau pelaku ekonomi. Dalam bentuk yang sederhana, nilai ini dapat diukur tanpa harus mengetahui kurva penawaran dari barang yang diperdagangkan. 3.3.2 Pengukuran Nilai Ekonomi Barang dan Jasa yang Tidak Diperdagangkan (NonTraded Value) Beberapa barang dan jasa yang dihasilkan dari sumberdaya alam dan lingkungan seperti nilai rekreasi, nilai keindahan dan sebagainya yang tidak diperdagangkan dan sulit mendapatkan data mengenai harga dan kuantitas dari barang dan jasa tersebut. Untuk itu, para ahli ekonomi sumberdaya melakukan beberapa pendekatan untuk mengukur barang dan jasa yang termasuk dalam kategori tersebut. Diantaranya : A. Teknik Pengukuran Tidak Langsung (Indirect) Penilaian terhadap barang dan jasa yang tidak diperdagangkan dapat dilakukan menggunakan teknik tidak langsung yang didasarkan pada deduksi atas perilaku seseorang atau masyarakat secara keseluruhan terhadap penilaian sumberdaya alam, sehingga teknik ini juga sering disebut teknik revealed willingness to pay. Dengan teknik ini diharapkan akan diperoleh nilai yang secara konseptual identik dengan nilai pasar (market value). Termasuk di dalam teknik-teknik ini antara lain; Hedonic Price and Wage Techniques, the Travel Cost Methods, Averrive Behavior and Conventional Market Approaches. Semua itu adalah tidak langsung sebab mereka tidak tergantung pada jawaban langsung masyarakat terhadap pertanyaan tentang, "berapa banyak mereka KUM/WTP atau KUA/WTA untuk perubahan kualitas lingkungan hidup" (CSERGE, 1994). o

Travel Cost Method (TCM) ¾ Dapat digunakan untuk menilai daerah tujuan wisata alam. ¾ Dilakukan dengan cara survei biaya perjalanan dan atribut lainnya terhadap respon pengunjung suatu obyek wisata. ¾ Biaya perjalanan total merupakan biaya perjalanan PP, makan dan penginapan. ¾ Surplus konsumen merupakan nilai ekonomi lingkungan obyek wisata tersebut.

o

Hedonic Pricing Method (HP) Teknik ini pada prinsipnya adalah mengestimasi nilai implicit dari karakteristik atau atribut yang melekat pada suatu produk dan mengkaji hubungan antara karakteristik yang dihasilkan tersebut dengan permintaan barang dan jasa. Analisa HP biasanya melibatkan dua tahapan. Pertama adalah menentukan variabel kualitas lingkungan yang akan dijadikan studi (fungsi HP) dan mengkajinya ketersediaan data spasial dan juga data dari harga dari suatu obyek yang akan dinilai. Kedua adalah menentukan fungsi permintaan. Teori dasarnya adalah ada keterkaitan antara permintaan atau produksi komoditi yang dapat dipasarkan (marketable commodity) dengan yang tidak dapat dipasarkan (non marketable commodity). Contoh; (1) hasil tangkapan ikan dalam suatu area tertentu merupakan fungsi dari kualitas perairan (PI = B1PL + B20T + B3SA + B4NI),

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

(2) nilai keindahan alam dan udara bersih suatu pantai dapat dinilai melalui harga rumah tinggal yang berlokasi sesuai dengan kriteria yang dimaksud. Dengan kata lain, harga rumah di suatu lokasi merupakan fungsi dari kualitas udara dan keindahan alam (Pembiayaan = a + b1S + b2N + b3E). Langkah pelaksanaannya: 1. Identifikasi kualitas lingkungan, isu penting, ketersediaan data sekunder. 2. Temukan cara pengukuran kualitas lingkungan (bising dengan db, udara dengan kandungan partikulat, S02, air dengan BOD, COD dll). 3. Spesifikasi fungsi persamaan hedonic. 4. Pengumpulan data 5. Pengolahan data 6. Intepretasi 7. Pembuatan laporan Secara rinci tahapan tersebut diuraikan sebagai berikut: 1. Menentukan fungsi HP. Pada tahap ini melibatkan pemodelan beberapa variabel karakteristik yang diduga mempengaruhi permintaan suatu barang dan jasa. Permintaan (P) akan dipengaruhi oleh beberapa variable karakteristik, seperti kualitas lingkungan (Q), tingkat kebisingan (N), dan asesibility (A). Jika variabel-variabel ini sudah teridentifikasi, teknik regresi sederhana seperti dalam CVM bisa dilakukan untuk mengestimasi fungsi tersebut melalui persamaan: Ph = f (Qj, Nk, At) Dari persamaan di atas akan diperoleh fungsi permintaan implisist terhadap kualitas lingkungan. Dengan menurunkan fungsi di atas terhadap variable Q akan diperoleh: dPh ----- = f (Qj, Nk, At) dQj Fungsi ini juga disebut sebagai fungsi permintaan terbalik (inverse demand curve) bagi kualitas lingkungan. 2. Menentukan fungsi permintaan dari variable lingkungan yang ingin diketahui. Tahap ini adalah menentukan fungsi permintaan dari kualitas lingkungan berdasarkan informasi yang diperoleh pada tahap sebelumnya. Penentuan fungsi permintaan ini akan dipengaruhi oleh informasi mengenai sisi penawaran (supply) pasar. B.

Teknik Pengukuran Langsung (Direct) Pada pendekatan pengukuran secara langsung, nilai ekonomi sumberdaya dan lingkungan dapat diperoleh langsung dengan menanyakan kepada individu atau masyarakat mengenai keinginan membayar mereka (willingness to pay) terhadap barang dan jasa yang dihasilkan oleh sumberdaya alam. Pendekatan langsung menurunkan preferensi secara langsung dengan cara survey dan teknik-teknik percobaan (experimental tecniques) misalnya “contingent valuation" dan “contingent ranking methods”. o

Contingent Valuation Method (CVM) Pendekatan ini disebut contingent (tergantung kondisi) karena pada prakteknya informasi yang diperoleh sangat tergantung dari hipotesis pasar yang dibangun, misalnya: seberapa besar biaya yang harus ditanggung, bagaimana pembayarannya, dsb. Pendekatan CVM ini secara teknis dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu: teknis eksperimental melalui

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

simulasi dan permainan dan melalui teknik survey. Pendekatan pertama lebih banyak dilakukan dengan melalui simulasi komputer sehingga penggunaannya di lapangan sangat sedikit. Pendekatan CVM pada hakekatnya bertujuan untuk mengetahui keinginan membayar (willingness to pay atau WTP) dari sekelompok masyarakat misalnya terhadap perbaikan kualitas lingkungan dan keinginan menerima (willingness to accept atau WTA) dari kerusakan suatu lingkungan perairan. Metode CVM merupakan metode valuasi melalui survei langsung mengenai penilaian respon secara individual dengan cara menanyakan kesediaan untuk membayar (willingness to pay) terhadap suatu komoditi lingkungan atau terhadap suatu sumberdaya yang non marketable. Dikatakan contingent, karena pada kondisi tersebut respon seolah-olah dihadapkan pada pasar yang sesungguhnya dimana sedang terjadi transaksi. Metoda ini selain dapat digunakan untuk mengkuantifikasi nilai pilihan, nilai eksistensi dan nilai pewarisan juga dapat digunakan untuk menilai penurunan kualitas. Ada 4 macam tipe pertanyaan, yaitu (1) Direct Question Method disebut juga pertanyaan terbuka, (2) Bidding Game, (3) Payment Card, (4) Take it or leave it. Ada lima macam (sumber) bias yang perlu diwaspadai, yaitu (1) strategic bias, (2) starting point bias, (3) hyphotetical bias, (4) sampling bias dan (5) commodity spesificafion bias. Tahap prosedur Pelaksanaan Survei CVM : 1. Identifikasi issu atau dampak lingkungan yang akan dinilai. 2. Identifikasi populasi yang terkena dampak atau yang memanfaatkan sumberdaya tersebut atau yang mengerti betul. 3. Tetapkan prosedur survei, kapan dan dimana. 4. Tentukan cara sampling dan pemilihan sampel. 5. Desain kuisioner meliputi jenis dan isi pertanyaan. 6. Melakukan pelatihan terhadap surveyor mengenai tata cara survei. 7. Lakukan uji pendahuluan kuisioner (pretest) untuk meminimalkan bias yang mungkin terjadi. 8. Pelaksanaan survei dan ekstraksi data. 9. Pengolahan data. 10. Penulisan laporan. Analisis valuasi ekonomi sumberdaya alam secara umum dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu cara langsung (direct method) dan cara tidak langsung (indirect method). Teknik penilaian secara langsung sering menggunakan contingent valuation method (CVM), sedangkan untuk teknik tidak langsung pendekatan yang biasa digunakan adalah hedonic pricing (HP). Dalam operasionalnya untuk melakukan pendekatan CVM dilakukan lima tahapan kegiatan atau proses, yaitu: 1. Membuat hipotesis pasar. Pada awal proses kegiatan CVM, seorang peneliti terlebih dahulu harus membuat hipotesis pasar terhadap sumberdaya yang akan divaluasi. Dalam hal ini kita bisa membuat suatu kuesioner yang berisi informasi lengkap mengenai kegiatan atau proyek yang akan dilaksanakan. Kuesioner ini bisa terlebih dahulu diuji pada kelompok kecil untuk mengetahui reaksi dari proyek yang akan dilakukan sebelum proyek tersebut betul-betul dilaksanakan. 2. Mendapatkan nilai lelang (bids). Untuk memperoleh nilai lelang dilakukan dengan melakukan survei baik melalui survei langsung dengan kuesioner, interview via telpon maupun lewat surat. Tujuan dari survei ini untuk memperoleh nilai maksimum keinginan membayar (WTP) dari responden terhadap suatu proyek misalnya perbaikan lingkungan. Nilai lelang ini bisa dilakukan dengan teknik:

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

pertanyaan berstruktur dengan membuat kuesioner yang berstruktur sehingga akan diperoleh nilai WTP yang maksimum, pertanyaan terbuka yaitu responden diberikan kebebasan untuk menyatakan nilai moneter (rupiah yang ingin dibayar) untuk suatu proyek perbaikan lingkungan, model referendum yaitu responden diberikan suatu nilai rupiah, kemudian kepada mereka diberikan pertanyaan setuju atau tidak. 3. Menghitung rataan WTP dan WTA. Setelah survey dilaksanakan, tahap berikutnya adalah menghitung nilai rataan dari WTP dan WTA dari setiap individu. Nilai ini didasarkan nilai lelang (bid) yang diperoleh pada tahap dua. Perhitungan ini biasanya didasarkan pada nilai “mean” (rataan) dan nilai “median” (nilai tengah). Pada tahap ini harus diperhatikan kemungkinan timbulnya “outlier” (nilai yang sangat jauh menyimpang dari nilai rata-rata). Perhitungan nilai rataan WTP dan WTA lebih mudah dilakukan untuk survey yang menggunakan pertanyaan berstruktur daripada pertanyaan referendum. 4. Memperkirakan kurva lelang (bid curve). Kurva lelang (bid curve) diperoleh misalnya dengan me-regresikan WTP/WTA sebagai variabel tidak bebas (dependent variable) dengan beberapa variable bebas. Misalnya saja kita ingin memformulasikan bahwa WTP dari seorang individu akan dipengaruhi oleh pendapatan (I), pendidikan (E), umur (A) dan kualitas lingkungan (Q), maka secara matematis bisa dituliskan sebagai berikut: Wi = f (I,E,A,Q) Persamaan di atas secara lebih eksplisit bisa dituliskan dalam fungsi logarithmic sehingga bisa diestimasi dengan metode regresi biasa, misalnya: LnWi = a0 + a1 LnI1 + a2 LnE2 + a3LnAi + a4LnQi + e Dimana i menunjukkan indeks responden, W adalah variabel WTP, sedangkan variabel lainnya sama dengan definisi di atas. 5. Meng-agregat-kan data. Tahap terakhir dalam teknik CVM adalah mengagregatkan rataan lelang yang diperoleh pada tahap ke-tiga. Proses ini melibatkan konversi dari data rataan sampel ke rataan populasi secara keseluruhan. Salah satu cara untuk mengkonversi ini adalah mengalikan rataan sampel dengan jumlah rumah tangga didalam populasi. Secara skematis pemilahan metode yang digunakan untuk penilaian ekonomi sumberdaya alam laut dan pesisir disajikan pada Gambar 3.2 dan Gambar 3.3.

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Data demand dan supply, sdal tersedia lengkap

Ya

Metode manfaat sosial bersih (Net Social Beneft Methods)

Tidak

Ada pasar hasil sdal (Hasil sdal dijual di pasar)

Ya

Metode Harga Pasar (Market Price Methods)

Tidak

Hasil sdal merupakan barang siap pakai (Final Product)

Ya

Harga penggantian (Surrogate Prices): 1 Harga substitusi 2 Harga Substitusi tak langsung 3 Biaya oportunitas tidak langsung 4 Nilai tukar 5 Biaya relokasi 6 Biaya perjalanan / pengadaan (Travel Cost)

Ya

Nilai Produksi : 1 Pendekatan fungsi produksi 2 Faktor pendapatan bersih

Tidak

Hasil sdal merupakan produk antara (Intermediate Product)

Gambar 3. 2. Bagan Alir Pemilahan Metode Penilaian Nilai Guna Langsung (Direct Use Value) SDAL

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

SDAL mempunyai fungsi perlindungan terhadap aset

Ya

Metode perlindungan asset (Protection of Assets) 1. Biaya pemulihan 2. Biaya rehabilitasi 3. Nilai kehilangan produksi 4. Biaya pembangunan

Tidak

Nilai fungsi SDAL/Atribut SDAL dapat direfleksikan dalam nilai lahan atau harga lainnya

Ya

Hedonic Pricing

Tidak

SDAL (Ekosistemnya) berfungsi mendukung produksi (Pertanian)

Ya

Nilai Produksi : 1. Pendekatan fungsi produksi 2. Faktor pendapatan bersih

Tidak

Ada daftar pasar untuk barang yang mempunyai fungsi sama dengan fungsi hutan

Ya

Harga pengganti (Surrogate Prices) 1. Harga subtitusi 2. Harga subtitusi tak langsung

Tidak

Fungsi/Atribut hutan tidak dapat didekati baik dengan transaksi komersial maupun penggantian dan dekat

Ya

Penilaian Kontingensi (Contingent Valution)

Gambar 3. 3. Bagan Alir Pemilihan Metode Penelitian Nilai Guna Tidak Langsung (Indirect Use Value), nilai pilihan (Option Value) dan nilai keberadaan (Existence Value) untuk Hutan Mangrove 3.4. Langkah-Langkah Penilaian Valuasi ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut. Beberapa langkah yang harus ditempuh dalam melakukan penilaian sumberdaya alam dan lingkungan yaitu: o Mengidentifikasi dampak penting dari suatu kegiatan atau kejadian. o Menguantifikasi besarnya dampak.

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

o o

Dampak kuantitatif dinyatakan dalam nilai uang (rupiah/dollar). Analisis ekonomi, misalnya dengan menggunakan analisis biaya dan manfaat yang diperluas, dengan memasukkan dimensi lingkungan dalam standar analisis biaya dan manfaat.

3.4.1. Valuasi Ekonomi Ekosistem Hutan Mangrove (SDA Lahan Pesisir dan hutan Mangrove) 1. Identifikasi Manfaat dan Fungsi Identifikasi manfaat dan fungsi sumberdaya alam adalah upaya penemuan nilai ekonomi total dari suatu SDA. Mengklasifikasikan fungsi dan manfaat ekosistem hutan mangrove dalam 2 kelompok penggunaan ekosistem, yaitu use value dan non use value. Tabel 3. 1. Manfaat dan Fungsi Ekosistem Mangrove DUV 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Kayu log Kayu Bakar Ikan Udang Burung Rekreasi Air tawar

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Use Value IUV OUV Fungsi ekologis Spesies, habitat Pengendali Banjir dan biodiversity Pelindung abrasi Pelindung badai Penyerap karbon Wisata alam Dll

Non-Use Value EV BV Pelindung habitat Spesies, habitat terancam punah, dan Keanekaragaman hayati tradisi spesies langka dan estetika

2. Indentifikasi informasi / data Indentifikasi informasi / data yang diperlukan dan metode pengumpulannya, lalu tentukan metode penilaian yang sesuai dengan data tersedia. 3. Kuantifikasi nilai ekonomi hutan mangrove Untuk mengetahui harga setiap manfaat di atas dilakukan kuantifikasi segenap manfaat dan fungsi ke dalam nilai uang. Teknik kuantifikasi yang digunakan adalah sebagai berikut: (1) Nilai Pasar, (2) Harga Tidak Langsung dan (3) Metode nilai kontingensi. Nilai ekonomi hutan mangrove dimasukan dalam Tabel 3.1. 4. Merupiahkan besarnya dampak Untuk mengetahui harga setiap manfaat dari ekosistem hutan mangrove yang paling tepat digunakan harga pasar. 5. Analisis Ekonomi Suatu kegiatan atau proyek harus dipandang dari berbagai kelayakan (feasibility), diantaranya adalah kelayakan teknis, kelayakan finansial, kelayakan ekonomi, kelayakan sosial budaya, dan kelayakan lingkungan.

(1) Net Present Value (NPV) NPV atau nilai sekarang bersih adalah jumlah nilai sekarang dari manfaat bersih. Kriteria keputusan yang lebih baik adalah nilai NPV yang positif dan alternatif yang mempunyai NPV tertinggi pada peringkat pertama. Secara matematis, Net Present Value dapat disajikan sebagai berikut (Abelson, 1979) : n NPV = ¦ i =1

Bi - Ci (1+r)

i

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Dimana : B = C = r = i =

manfaat per tahun biaya discount rate per tahun jangka waktu perhitungan proyek

(2) Benefit Cost Ratio (BCR) Adalah rasio jumlah nilai sekarang dari manfaat dan biaya. Kriteria alternatif yang layak adalah BCR > 1 dan kita meletakkan alternatif yang mempunyai BCR tertinggi pada tingkat pertama. Secara matematis, BCR dapat disajikan sebagai berikut (Abelson, 1979):

Net BCR =

Dimana : B = C = R = i =

n ¦ i=1 n ¦ i=1

manfaat per tahun biaya discount rate per tahun jangka waktu perhitungan proyek

B–C (1 + r)

0

<

0

i

C–B (1 + r)

>

i

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Tabel 3. 2. Nilai Ekonomi Hutan Mangrove NO. (1)

JENIS MANFAAT (2)

1 a.

Nilai Guna (Use Value) Nilai Guna Langsung (Direct Use Value) 1) Kayu sebagai Bahan Baku a) Industri oleh HPH (mangrove) b) Kayu Bangunan oleh Masyarakat (kayu mangrove) 2) Nir-Kayu Sebagai Bahan Baku Industri (Jenis dominan : rotan) 3) Kayu sebagi Sumber Energi/ Kayu Bakar 4) Ikan 5) Udang 6) Burung 7) Air tawar 8) dll. Jumlah Nilai Guna Langsung

b.

Nilai Guna Tidak Langsung (In-Direct Use Value) 1) Fungsi Elologis 2) Pengendali Banjir 3) Pelindung Abrasi 4) Pelindung Badai 5) Penyerapan Karbon 6) Wisata Alam 7) Dll. Jumlah Nilai Guna Tidak Langsung

2.

Nilai Pilihan (Option Value) Flora dan Fauna

3. a b

Nilai Keberadaan (Existence Value) : Keanekaragam Hayati Perlindungan Habitat Jumlah Nilai Keberadaan : TOTAL NILAI HUTAN MANGROVE

Rp/ha/thn (3)

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

3.4.2. Valuasi Ekonomi Sumberdaya Terumbu Karang dan Ikan Karang 1. Identifikasi Manfaat dan Fungsi Identifikasi manfaat dan fungsi sumberdaya alam adalah upaya penemuan nilai ekonomi total dari suatu SDA. Tabel 3. 3. Manfaat dan Fungsi Ekosistem Terumbu karang DUV 1. Ikan tangkap 2. Marikultur 3. Perdagangan Akuarium 4. Udang 5. Kerang 6. Kepiting 7. Wideng 8. Ular 9. Burung 10. Sayuran 11. Bahan obat 12. Bahan bangunan

1.

2.

3. 4.

Use Value IUV OUV Penyedia pakan Spesies, untuk kura-kura, habitat dan ikan dan burung laut biodiversity Physical Protection untuk : x Garis pantai, x Navigasi, x Ekosistem dll, x Cadangan karbon global. Pariwisata Keilmuan/penelitian

Non-Use EV Habitat terancam punah, spesies langka dan estetika

Value BV Spesies, habitat dan tradisi

2. Identifikasi informasi / data Indentifikasi informasi / data yang diperlukan dan metode pengumpulannya, lalu tentukan metode penilaian yang sesuai dengan data tersedia. Data-data yang dibutuhkan untuk keperluan valuasi ekonomi terumbu karang : 1. Data persen penutupan karang hidup beserta kondisinya dan kelimpahan ikan karang. 2. Data panjang garis pantai (km) dan luas terumbu karang (ha) Æ dapat mengacu dari data COREMAP. 3. Alat tangkap yang digunakan nelayan di sekitar terumbu karang (bagan/kelong, bubu, gill net, pancing, trammel net). 4. Jumlah armada kapal (kapal motor, perahu tanpa motor dan motor tempel) dan produksinya (ton). 5. Daerah operasi penangkapan ikan dan waktu operasi. 6. Data jenis-jenis ikan karang tangkap yang dominan. Data hasil tangkapan (total produksi) ikan di sekitar terumbu karang (termasuk didalamnya udang dan moluska) Æ produksi (ton/th) dan nilai jualnya (US$). 7. Jumlah RTP (Rumah Tangga Perikanan). Adapun metode penilai ekosistem terumbu karang seperti pada Tabel 3.4.

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

Tabel 3. 4. Matriks Metode Penilaian Ekonomi Ekosistem Terumbu

1.

No.

Klasifikasi Nilai Nilai Pakai Langsung (Direct Use Values)

2.

Nilai Pakai Tidak Langsung (Indirect Use Values)

I Option Values Nilai Non-Pakai (Non-use Values) III Existence Values Sumber : Dimodifikasi dari Barton (1994)

Metode Penilaian Effect on Production dan Replacement Cost-Benefit Effect on Production atau Replacement Cost-Benefit II Transfer Cost-Benefit

3.

IV Transfer Cost-Benefit

3. Kuantifikasi nilai ekonomi ekosistem terumbu karang Untuk mengetahui harga setiap manfaat di atas dilakukan kuantifikasi segenap manfaat dan fungsi ke dalam nilai uang. Teknik kuantifikasi yang digunakan adalah sebagai berikut : (1) Nilai Pasar, (2) Harga Tidak Langsung dan (3) Metode nilai kontingensi. 4. Identifikasi Biaya Komponen biaya terdiri atas biaya langsung dan biaya tidak langsung. Biaya langsung adalah biaya yang dikeluarkan agar dapat mengambil manfaat dari ekosistem tersebut. Sedangkan biaya tidak langsung adalah biaya yang dikeluarkan untuk memelihara ekosistem tersebut agar tetap memberikan manfaat secara lestari (biaya rehabilitasi dan proteksi). Selain investasi, diperlukan juga biaya operasional, biaya tahunan dan pajak yang secara lengkap disajikan pada Tabel 3.5. Tabel 3. 5. Biaya Langsung Penangkapan Ikan Karang per Rumah Tangga 1.

No.

Jenis Biaya Investasi

Kapal Mesin (11 PK) Jaring Kompas Tali slambar

Sub total (1) 2.

Operasi

Solar Oli Es

Sub total (2) 3.

Biaya Tetap Tahunan a. Depresiasi

b. Biaya Pemeliharaan

4.

Pajak

Kapal Mesin (11 PK) Jaring Kompas Tali slambar Kapal Mesin (11 PK) Jaring

Sub total (3) Sub total (4)

Total Sumber : Saragih (1993)

Komponen

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

5. Analisis Biaya Manfaat Kriteria (NPV dan BCR) Dalam langkah yang terakhir ini, nilai-nilai yang diperoleh berasal dari langkah sebelumnya dan menunjukkan bagaimana manfaat dan biaya menyebar. Hal ini ditujukan untuk membentuk aliran tunai (cash flow). Untuk tujuan ini kita harus mengetahui tingkat diskon masyarakat. Tingkat diskon menunjukkan angka dimana kita akan mengorbankan konsumsi masa datang untuk masa sekarang. Angka diskon positif yang tinggi menyatakan secara tidak langsung bahwa kita menilai konsumsi saat sekarang lebih tinggi dari konsumsi masa yang akan datang. Nilai diskon nol persen menyatakan bahwa kita tidak membedakan antara nilai konsumsi sekarang dan mendatang. Sedangkan kriteria-kriteria yang paling umum digunakan dalam analisis manfaat biaya ini adalah sebagai berikut :

(1) Net Present Value (NPV) NPV atau nilai sekarang bersih adalah jumlah nilai sekarang dari manfaat bersih. Kriteria keputusan yang lebih baik adalah nilai NPV yang positif dan alternatif yang mempunyai NPV tertinggi pada peringkat pertama. Secara matematis, Net Present Value dapat disajikan sebagai berikut (Abelson, 1979) : n NPV = ¦ i =1

Dimana : B = C = r = i =

Bi - Ci (1+r)

i

manfaat per tahun biaya discount rate per tahun jangka waktu perhitungan proyek

(2) Benefit Cost Ratio (BCR) Adalah rasio jumlah nilai sekarang dari manfaat dan biaya. Kriteria alternatif yang layak adalah BCR > 1 dan kita meletakkan alternatif yang mempunyai BCR tertinggi pada tingkat pertama. Secara matematis, BCR dapat disajikan sebagai berikut (Abelson, 1979):

Net BCR =

Dimana : B = C = R = i =

n ¦ i=1 n ¦ i=1

manfaat per tahun biaya discount rate per tahun jangka waktu perhitungan proyek

B–C (1 + r)

0

<

0

i

C–B (1 + r)

>

i

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

3.4.3 Valuasi Ekonomi Sumberdaya Mineral Lepas Pantai 1. Identifikasi dampak penting Suatu dampak kegiatan terhadap lingkungan hidup dikatakan sebagai dampak penting apabila mempunyai kriteria sebagai berikut: x Jumlah manusia yang terkena dampak cukup banyak, x Wilayah persebaran dampak cukup luas, x Intensitas dampak cukup tinggi dan berlangsung lama, x Banyak komponen lingkungan lainnya yang terkena dampak, x Dampak yang bersangkutan bersifat kumulatif, x Dampak lingkungan itu bersifat tidak terbalik (irreversible). Tabel 3. 6. Identifikasi Manfaat dan Fungsi Sumberdaya Mineral Lepas Pantai USE VALUE DIRECT INDIRECT USE VALUE USE VALUE Bahan urugan Kualitas Air Laut Bahan bangunan Flora dan Fauna Bahan baku Wilayah nelayan industri tradisional Jalur pelayaran Jalur kabel laut

OPTION VALUE

NON USE VALUE EXISTENCE BIQUEST VALUE VALUE Obyek penelitian

2. Mengkuantifikasi besarnya dampak Untuk mengetahui harga setiap manfaat di atas dilakukan kuantifikasi segenap manfaat dan fungsi ke dalam nilai uang. Teknik kuantifikasi yang digunakan adalah sebagai berikut : (1) Nilai Pasar, (2) Harga Tidak Langsung dan (3) Metode nilai kontingensi 3. Merupiahkan besarnya dampak Untuk mengetahui harga setiap manfaat dari sumberdaya mineral lepas pantai yang paling tepat digunakan harga pasar. Sumberdaya mineral sebagai bahan bangunan, yaitu seluruh sumberdaya mineral tersebut digunakan sebagai campuran dengan semen. Sumberdaya mineral lepas pantai biasanya didominasi oleh mineral-mineral kuarsa yang bagus untuk bahan bangunan. Sebelum digunakan mineral-mineral tersebut dicuci terlebih dahulu untuk menghilangkan kadar garam yang tinggi. Harga setiap meter kubik mineral tergantung pasar, dan biasanya dijual tidak jauh dari lokasi penambangan. Sumberdaya mineral lepas pantai sebagai material urugan, yaitu seluruh bahan galian yang digali dari dasar laut digunakan sebagai bahan urugan, walaupun didalam bahan galian tersebut kemungkinan terkandung berbagai jenis mineral berharga. Contoh untuk jenis ini adalah pasir laut dari perairan Provinsi Riau yang marak dijual ke Singapura. Nilai dari mineral tersebut biasanya dihargai dengan harga pasar lokal. Sebagai contoh adalah pasir laut dari perairan Riau yang dijual hanya ke Singapura, meskipun sudah lintas Negara tetapi dilihat dari jaraknya masih dianggap pasar lokal. Sumberdaya mineral lepas pantai sebagai bahan baku industri, yaitu bahan galian yang diambil dari dasar laut kemudian diekstrak dan didapatkan mineral-mineral berharga seperti: magnetit, zircon, illmenit, monzonit, rutil, casiterit, emas dan platina. Nilai dari masing-masing

Bab III Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut

mineral dapat dilihat pada harga pasar, baik pasar lokal, regional, maupun internasional. Harga lokal dapat diketahui secara langsung di daerah survey, sedangkan harga regional dan internasional dapat dilihat pada internet. 4. Analisis Ekonomi Suatu kegiatan atau proyek harus dipandang dari berbagai kelayakan (feasibility), diantaranya adalah kelayakan teknis, kelayakan finansial, kelayakan ekonomi, kelayakan sosial budaya, dan kelayakan lingkungan.

Net Present Value (NPV) Setelah perkiraan nilai biaya dan manfaat suatu proyek atau kegiatan diperoleh, maka analisis mengenai layak atau tidaknya suatu kegiatan atau proyek harus dibuat. Salah satu cara yang umum dipakai adalah menghitung nilai sekarang bersih (net present value = NPV), yaitu dengan cara mengurangkan semua nilai manfaat dengan semua nilai biaya yang seluruhnya dinyatakan dalam nilai sekarang. Apabila positip (NPV > 0), maka proyek atau kegiatan dinyatakan layak. Dalam rangka penentuan besarnya pungutan lingkungan, maka yang digunakan sebagai alat analisis adalah analisis biaya dan manfaat yang telah dikembangkan (extended net present value). Untuk jenis sumberdaya mineral digunakan rumus (Abelson, P., 1979) sebagai berikut:

n (PQ – SC + Eb – Ec)i NPV = ™ -----------------------------i=1 (1+r)i dimana: NPV = P = Q = SC = Eb = Ec r i n

= = = =

Net Present Value Price of Mineral Quantity sold Social Cost of resources used in production External Benefits (include social assets created by the mineral companies, such as roads and ports) External Cost (water pollution and distruction of fauna and flora) The discount rate year in the life of the project number of years in the life of the project

Benefit Cost Ratio (BCR) Selain analisis NPV, dalam analisis kelayakan proyek dikenal analisis perbandingan antara manfaat dan biaya proyek atau kegiatan yang umum disebut sebagai benefit – cost ratio analysis (BCR). Cara ini dilakukan dengan cara membandingkan antara total manfaat proyek terhadap total biaya proyek, yang semuanya dinyatakan dalam nilai sekarang. Nilai biaya dan manfaat juga harus dihitung dengan memasukkan unsur biaya dan manfaat eksternal (unsur lingkungan). Kriteria kelayakan suatu proyek atau kegiatan adalah sebagai berikut: x Apabila nilai B/C > 1, maka proyek atau kegiatan dinyatakan layak. x Apabila nilai B/C