Pembangunan Partisipatif Dan Non Partisipatif BDR

 

Teori Perencanaan dan Pembangunan  Manajemen  Manajem en Prasaran Prasarana a Perkota Perkotaan an (MPP)

1.

Pendahuluan

Adanya berbagai permasalahan di dalam pembangunan kota-kota di Indonesia, kh khus usus usny nyaa ko kotata-ko kota ta mene meneng ngah ah da dan n ko kota ta be besar sar,, terut terutam amaa di diak akib ibat atka kan n ku kura rang ng dilibatkann dilib atkannya ya masyarakat masyarakat di dalam proses pembangun pembangunan an kota-kota kota-kota dimaksud, dimaksud, sejak   proses awal yaitu dari tahap perencanaan. Akibatnya hasil pembangunan di kota-kota menengah dan besar di Indonesia cenderung mengarah untuk menampung kebutuhan sebagi seb agian an kecil kecil kelomp kelompok ok masya masyaraka rakat, t, yang yang rata-ra rata-rata ta berpen berpengha ghasil silan an tinggi tinggi dan mene me neng ngah ah.. Seba Sebagi gian an be besar sar ke kelo lomp mpok ok masy masyara araka katt be berp rpen engh ghasi asila lan n re rend ndah ah tida tidak  k  tertam ter tampun pung g aspirasi aspirasiny nya, a, pada pada perenc perencana anaan an pemban pembangun gunan an kota kota dan perenc perencana anaan an  pembangunan kawasan. Kota-kota menengah dan besar di Indonesia saat ini menyajikan kondisi dilematik. Di satu sisi pertumbuhan dan pembangunan kota cukup  pesat, namun di sisi lain mengakibatkan masyarakat berpenghasilan rendah tersingkir  da dan n sema semaki kin n misk miskin in (marginal-society). (marginal-society).   Terjadiny erjadinyaa kontradiksi kontradiksi ini akhirnya akhirnya sering menimbulkan konlik sosial yang mengarah kepada pengrusakan sarana-prasarana isik  is ik   perkotaan dan sendi-sendi sosial antar kelompok masyarakat yang sebelumnya sudah cukup kuat dan terpelihara dengan baik. !elajar dari pengalaman yang sama pada negara-negara berkembang lainnya, maka "isi kota-kota besar dan menengah di masa depan memerlukan pemberdayaan dan pening peningkat katan an peran peran serta serta masyarak masyarakat at seluas seluas mungk mungkin, in, sejak sejak awal, awal, yaitu yaitu tahap tahap  perencanaan. !agaimana mekanisme keterlibatan peran serta masyarakat di dalam  proses penyusunan perencanaan pembangunan kota memerlukan pengkajian secara mendalam. #ada tahap-tahap pendekatan awal program pembangunan kota-kota di Indonesia dilakukan secara sektoral. Selain sektoral pendekatan perencanaan dilakukan secara top down. #emerintah #usat dan #emerintah Daerah$Kota merencanakan pembangunan kota-kota dengan program$proyek untuk ukuran area yang sangat luas dan siatnya lebih kepada instruksi instruksi dari instansi-instansi instansi-instansi atas ke instansi-ins instansi-instansi tansi di bawahnya. bawahnya.

Tugas:  Pembangunan Partisipatif dan Non Partisipatif  

 

Teori Perencanaan dan Pembangunan  Manajemen Prasaran  Manajemen Prasarana a Perkota Perkotaan an (MPP)

#endek #en dekatan atan ini berhas berhasil il apabil apabilaa disetu disetujui jui secara secara luas luas oleh oleh masyarak masyarakat at luas, luas, terkait terkait dengan perumusan tujuan pengembangan dan kewenangan pengaturan dan prosedur  administrasi bagi seluruh kelompok masyarakat. #endekatan tersebut ternyata banyak  yang gagal, sehingga belum bisa mengangkat tingkat kemiskinan masyarakat di kotakota tersebut akibat kurangny kurangnyaa sumber sumber daya daya manajemen manajemen lokal, sulitnya sulitnya penegakan penegakan hukum dan aspek-aspek politis lainnya. %asyarakat di daerah perkotaan negara-negara  berkembang termasuk di Indonesia, pada kenyataannya tetap miskin, sulit mencari  pekerjaan, masa depan belum jelas dan yang bekerja selalu khawatir kehilangan  pekerjaannya. Di samping itu terjadi kompetisi yang tinggi antar berbagai kelompok  masyarakat dan terjadinya penurunan kualitas lingkungan di perkotaan. %asalah-masalah dan kelemahan tersebut di atas menyebabkan diperlukannya inisiati baru di dalam pendekatan proses penyusunan perencanaan pembangunan kota, untuk tujuan mensejahterakan masyarakat secara luas. Inisiati baru ditujukan kepada kegiatan penyusunan perencanaan pembangunan kota, dengan melibatkan masyarakat setempat &komunitas lokal' secara luas. #emberdayaan dan peningkatan peran-serta masyarakat secara luas yang dimulai sejak awal, yaitu sejak penyusunan perencanaan  pembangunan merupakan paradigma baru. #erencanaan pembangunan kota sebagai ilmu pengetahuan sosial, pada hakekatnya bukan hanya merencanakan pembangunan isik isi k semata, semata, tetapi tetapi adalah adalah merenc merencana anakan kan ruang ruang &spati &spatial-p al-plan lan', ', di mana mana (manu (manusia sia(( terdap ter dapat at di dalamn dalamnya ya yang yang memilik memilikii cit cita-ci a-cita ta sama sama mendap mendapatk atkan an kehidu kehidupan pan dan  penghidupan yang yang aman, adil dan sejahtera.

2.

PENGERTIAN PERENCANAAN

#engertian #erencanaan dalam )) nomor *+ tahun * adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperh mem perhitu itungk ngkan an sumber sumber daya daya yang yang tersedi tersedia. a. #erenc #erencana anaan an adalah adalah cara cara berpik berpikir  ir  mengenai meng enai persoalan-per persoalan-persoalan soalan sosial dan ekonomi, terutama berorientasi berorientasi pada masa datang dat ang,, berkem berkemban bang g dengan dengan hubung hubungan an antara antara tujuan tujuan dan keputu keputusan san  keputu keputusan san kolekti kolek ti dan mengusahakan mengusahakan kebijakan kebijakan dan program. program. #erencanaan #erencanaan merupakan suatu  proses yang tidak pernah berakhir. Apabila sebuah rencana telah ditetapkan, maka dokumen menyangkut perencanaan terkait harus diimplementasikan

Tugas:  Pembangunan Partisipatif dan Non Partisipatif  

 

Teori Perencanaan dan Pembangunan  Manajemen Prasaran  Manajemen Prasarana a Perkota Perkotaan an (MPP)

#erenc #er encana anaan an menuru menurutt Abe &*/' &*/' dalam dalam 0"alha 0"alhani ni &*1' &*1' adalah adalah susuna susunan n &rumu &ru musan san'' sistema sistematik tik mengen mengenai ai langka langkah-la h-langk ngkah ah mengen mengenai ai langka langkah h &tinda &tindakan kan-tindakan' yang akan dilakukan di masa depan, dengan didasarkan pada pertimbangan pertimbangan yang seksama atas potensi, aktor-aktor eksternal dan pihak-pihak yang  berkepentingan dalam rangka mencapai suatu tujuan tertentu. %enuru %en urutt Tjokro Tjokroami amidjo djojo jo &/11+' &/11+' dalam dalam 0"alha 0"alhani ni &*1' &*1' mendei mendeinis nisika ikan n  perencanaan

sebagai

suatu

cara

bagaimana mencapai

tujuan

sebaik-baiknya

&maksimum output' dengan sumber-sumber yang ada supaya lebih eisien dan eekti. Selanjutnya dikatakan bahwa, perencanaan merupakan penentuan tujuan yang akan dicapai atau yang akan dilakukan, bagaimana, bilamana dan oleh siapa. %enurut Terry &/12' dalam %ardikanto &*/', perencanaan diartikan sebagai suatu proses proses pemilihan pemilihan dan menghubu menghubung-hub ng-hubungk ungkan an akta, serta menggunak menggunakanny annyaa untuk unt uk menyu menyusun sun asumsi asumsi-asu -asumsi msi yang yang diduga diduga bakal bakal terjadi terjadi di masa masa datang datang,, untuk  untuk  kemudian kemu dian merumuskan merumuskan kegiatan-keg kegiatan-kegiatan iatan yang yang diusulkan diusulkan demi tercapainya tercapainya tujuantujuantujuan yang diharapkan. #erencanaan juga diartikan sebagai suatu proses pengambilan keputusan yang  berdasarkan akta, mengenai kegiatan-kegiatan yang harus dilaksanakan demi tercapainya tujuan yang diharapkan atau ata u yang dikehendaki. Sesu Sesuai ai de deng ngan an )nda )ndang ng-u -und ndan ang g 3omo 3omorr *+ Tahu hun n * * ,, te tent ntan ang g Sist Sistem em #erenc #er encana anaan an #emban #embangun gunan an 3asiona 3asional, l, maka maka Sistem Sistem #erenca #erencanaa naan n #emban #embangun gunan an  3asional mencakup lima pendekatan yaitu4 /. #olitik, *. Tek ekno nok krati ratik k, 5. #art #artis isip ipat ati i,, . AtasAtas-ba bawa wah h &top&top-do down wn', ', +. !awa !awahh-at atas as &bot &botto tomm-up up'. '. Ahli-ahli teori perencanaan publik mengemukakan beberapa proses perencanaan /. #ere #erenc ncan anaa aan n ttek ekno nokr krat at66 %enurut Su7etta &*8' adalah proses perencanaan yang dirancang berdasarkan data dan hasil pengamatan kebutuhan masyarakat dari pengamat proessional,  baik kelompok masyarakat yang terdidik yang walau tidak mengalami sendiri

Tugas:  Pembangunan Partisipatif dan Non Partisipatif  

 

Teori Perencanaan dan Pembangunan  Manajemen Prasaran  Manajemen Prasarana a Perkota Perkotaan an (MPP)

namun berbekal pengetahuan yang dimiliki dapat menyimpulkan kebutuhan akan suatu barang yang tidak dapat disediakan disediakan pasar, untuk menghasilkan menghasilkan perspekti  perspekti  akadem aka demis is pemban pembangun gunan. an. #engam #engamat at ini bisa bisa pejaba pejabatt pemeri pemerintah ntah,, bisa bisa nonnon pemerintah, atau dari perguruan tinggi. %enurutt penjelasan %enuru penjelasan )ndang-un )ndang-undang dang 3omor 3omor *+ Tah ahun un *, *, tentang tentang Sistem #erenc #er encana anaan an #emban #embangun gunan an 3asion 3asional, al, 9peren 9perencan canaan aan teknok teknokrat rat dilaks dilaksana anakan kan dengan den gan menggu menggunak nakan an metoda metoda dan kerang kerangka ka pikir pikir ilmiah ilmiah oleh oleh lembag lembagaa atau satuan kerja yang secara ungsional bertugas untuk itu:. *. #ere #erenc ncan anaa aan n partisi partisipa pati ti66 %enurut ;rihatnolo dan Dwidjowijoto &/112' adalah proses perencanaan yang diwujudkan dalam musyawarah ini, dimana sebuah rancangan rencana dibahas dan dikembangkan bersama semua pelaku pembangunan &stakeholders'. #elaku  pembangunan

berasal

dari

semua

aparat

penyelenggara

negara

&eksek &ek sekuti uti,l ,legi egislat slati, i, dan yu yudik dikati ati', ', masyarak masyarakat, at, rohani rohaniwan wan,, dunia dunia usaha, usaha, kelompok proesional, organisasi-organisasi non-pemerintah. %enurut Sumarsono &*/', perencanaan partisipati adalah metode perencanaan  pembangunan dengan cara melibatkan warga masyarakat yang diposisikan sebagai subyek pembangunan. %enu %e nuru rutt penj penjel elas asan an )). )). *+ Tahun hun * *  te tent ntan ang g Sist Sistem em #e #ere renc ncan anaa aan n #emb #emban angu guna nan n

3asio 3asiona nal4 l4

9p 9pere erenc ncan anaa aan n

pa part rtisi isipa pati ti

di dila laks ksan anak akan an

de deng ngan an

melibatkan semua pihak yang berkepentingan terhadap pembangunan. #elibatan merekaa adalah untuk mendapatkan merek mendapatkan aspirasi dan menciptaka menciptakan n rasa memiliki:. Dalam )) 3o. *+ Tahun *, dijelaskan pula 9partisipasi masyarakat: adalah ke keik ikut utse serta rtaan an

un untu tuk k

meng mengak akom omod odasi asi ke kepe pent ntin inga gan n

merek merekaa

da dalam lam pr pros oses es

 penyusunan rencana pembangunan. pembangunan. 5. #ere #erenc ncan anaa aan n top top-do -down wn66 %enu %e nuru rutt Su7et Su7etta ta &/ &/11 118' 8' ad adala alah h pr pros oses es pe peren rencan canaan aan ya yang ng di diran rancan cang g ol oleh eh lembaga$dep lemb aga$departemen artemen$daerah $daerah menyusun menyusun rencana rencana pembangu pembangunan nan sesuai dengan dengan wewenang dan ungsinya.

. #ere #erenc ncan anaa aan n bot botto tom m up. up.

Tugas:  Pembangunan Partisipatif dan Non Partisipatif  

 

Teori Perencanaan dan Pembangunan  Manajemen Prasaran  Manajemen Prasarana a Perkota Perkotaan an (MPP)

%enuru %en urutt &www. &www.act actano ano.co .com' m' adalah adalah planni planning ng approa approach ch startin starting g at the lowest lowest hierarchical le"el and working upward &pendekatan perencanaan yang dimulai dari tingkatan hirarkis paling rendah menuju ke atas'. Selain itu, menurut penjelasan )) *+ Tahun *, pendekatan atas-bawah &top down' dan bawah-atas &bottom up' dalam perencanaan dilaksanakan menurut jenjang  pemerintahan.