Pedoman Pedoman LLTT 2015

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

ii

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

KATA PENGANTAR

Penyelenggaraan pengelolaan lumpur tinja merupakan pelayanan publik dan salah satu prioritas pencapaian target MDGs, yaitu meningkatkan akses pelayanan air limbah yang aman dan berkelanjutan sehingga dicapai peningkatan kualitas kehidupan masyarakat dan lingkungan yang lebih baik dan sehat. Sesuai dengan RPJMN 2019, dimana disebutkan bahwa akses sanitasi dasar sebesar 100%, yang salah satunya adalah sektor air limbah. Hal ini berarti, pelayanan air limbah dapat diakses oleh seluruh masyarakat. Penyelenggaraan pengelolaan lumpur tinja perlu dilakukan secara pro aktif mengingat tingginya potensi timbulan lumpur tinja yang seharusnya terolah, serta dampak negatif yang dapat ditimbulkan bagi kesehatan masyarakat dan perekonomian. Untuk meningkatkan pengelolaan lumpur tinja, dibutuhkan suatu pelayanan penyedotan sarana sanitasi sistem setempat yang bersifat terjadwal, disamping berdasarkan pada permintaan konsumen. Pedoman ini disusun untuk dipergunakan sebagai pegangan bagi para pemangku kepentingan dalam menyelenggarakan pengelolaan lumpur tinja, khususnya pelayanan lumpur tinja secara terjadwal. Melalui Pedoman ini akan terwujud kesamaan persepsi dalam penyelenggaraan pengelolaan lumpur tinja secara komprehensif, terpadu dan berkelanjutan. Kepada para pihak yang telah membantu penyusunan Pedoman ini kami ucapkan terima kasih. Semoga sumbangsih yang telah diberikan bermanfaat bagi peningkatan kualitas lingkungan melalui pembenahan di sektor air limbah. Terima kasih.

Jakarta, Desember 2014 Direktorat Jenderal Cipta Karya

Imam S. Ernawi

i

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

ii

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

DAFTAR ISTILAH DAN DEFINISI

APBD APBN BABs Badan Usaha

= = = =

BPS BUMD CAPEX

= = =

EHRA IPLT Idle Capacity LLTT Litbang MDGs Monev OP OPEX

= = = = = = = = =

PAD PDAM Pemkab Pemkot Perda Perbup Perwal Polluter Pay Principle

= = = = = = = =

RT RUPS RW

= = =

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Buang Air Besar Sembarangan Kesatuan yuridis (hukum), teknis, dan ekonomis yang bertujuan mencari laba atau keuntungan. Sesuai PP No. 1 Tahun 2008, bentuk Badan Usaha swasta berbentuk Perseroan Terbatas, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dan Koperasi. Buku Putih Sanitasi Badan Usaha Milik Daerah Capital Expenditure (Biaya Invenstasi, misalnya pembangunan/ rehabilitasi sarana, pengadaan alat bantu, dll) Environmental Health Risk Assessment Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja Kapasitas yang belum terpakai sesuai perencanaannya Layanan Lumpur Tinja Terjadwal Penelitian dan Pengembangan Millennium Development Goals Monitoring dan Evaluasi Operasional dan Pemeliharaan Operational Expenditure (Biaya Operasional, misalnya pengeluaran bahan bakar, biaya perawatan, honor tenaga kerja, pembelian alat tulis, dan lain-lain) Pendapatan Asli Daerah Perusahaan Daerah Air Minum Pemerintah Kabupaten Pemerintah Kota Peraturan Daerah Peraturan Bupati Peraturan Walikota Asas pencemar membayar, bahwa setiap penanggung jawab yang usaha dan/atau kegiatannya menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup wajib menanggung biaya pemulihan lingkungan (pasal 2 huruf j UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup) Rukun Tetangga Rapat Umum Pemegang Saham Rukun Warga iii

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL SDM SNI SOP SPAL SPAL Setempat

= = = = = =

Sensus SPAL Setempat = SPM TPLS UPTD UPTB UU

iv

= = = = =

Sumber Daya Manusia Standar Nasional Indonesia Standar Operasional Prosedur Sistem Pengelolaan Air Limbah Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat Sistem penanganan air limbah domestik yang dilakukan secara individual dan atau komunal dengan fasilitas dan pelayanan dari satu atau beberapa bangunan, yang pengolahannya diselesaikan secara setempat atau di lokasi sumber. Kegiatan pendataan sarana pengelolaan air limbah setempat yang ada di masyarakat Standar Pelayanan Minimal Tempat Penampungan Lumpur Sementara Unit Pelaksana Teknis Dinas Unit Pelaksana Teknis Badan Undang-undang

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

DAFTAR ISI

Kata Pengantar .................................................................................................................................... Daftar Istilah dan Definisi ...................................................................................................................... Daftar Isi ....................................................................................................................................... Daftar Tabel ....................................................................................................................................... Daftar Gambar ...................................................................................................................................... Daftar Lampiran ....................................................................................................................................

i ii iii vi vii viii

BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................................................................

1

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8.

Latar Belakang........................................................................................................................... Maksud ...................................................................................................................................... Tujuan ....................................................................................................................................... Sasaran ..................................................................................................................................... Ruang Lingkup .......................................................................................................................... Definisi LLTT ............................................................................................................................. Pola Penyelenggaraan ............................................................................................................. Kriteria Dasar ............................................................................................................................

1 2 2 3 3 3 3 3

BAB II TAHAP PERSIAPAN ....................................................................................................................

9

2.1.

2.2.

Tingkat Pusat .............................................................................................................................. 2.1.1. Penyusunan Regulasi dan Kebijakan ........................................................................... 2.1.2. Penyusunan Panduan Monitoring Evaluasi Kegiatan ................................................. 2.1.3. Penyiapan Materi Sosialisasi dan Diseminasi ............................................................. 2.1.4. Penyiapan Materi Pelatihan Fasilitator Provinsi dan Kabupaten/Kota ...................... 2.1.5. Perekrutan Fasilitator Pendampingan Implementasi LLTT di Tingkat Kabupaten/Kota ........................................................................................................... 2.1.6. Pelaksanaan Pelatihan Fasilitator Provinsi dan Kabupaten/Kota ...............................

9 9 9 9 10

Tingkat Provinsi .......................................................................................................................... 2.2.1. Penyiapan Materi Sosialisasi dan Diseminasi ............................................................. 2.2.2. Sosialisasi kepada Kabupaten/Kota ............................................................................. 2.2.3. Seleksi dan Verifikasi Kesiapan Kabupaten/Kota ........................................................ 2.2.4. Penyusunan Kesepakatan Pelaksanaan Kegiatan dengan Kabupaten/Kota .............

12 12 12 12 13

10 11

v

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 2.3.

Tingkat Kabupaten/Kota ............................................................................................................ Melakukan Penilaian Mandiri Berdasarkan Komponen Kriteria Kesiapan ................. 2.3.2. Penyusunan Regulasi dan Kebijakan ........................................................................... 2.3.3. Penyusunan Rencana Pengelolaan Lumpur Tinja ....................................................... 2.3.3.1. Kegiatan Sosialisasi dan Edukasi Pengelolaan Lumpur Tinja di Tingkat Masyarakat .................................................................................... 2.3.3.2. Sensus Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat (Sensus SPAL-S) ........................................................................................................... 2.3.3.3. Identifikasi Wilayah Pelayanan dan Wilayah Prioritas .................................. 2.3.1.

13 13 16 17 20 21 22

BAB III TAHAP OPERASIONAL ..............................................................................................................

27

3.1. 3.2. 3.3.

27 27 28 28 31 32 33 34 35 36 36 36 36 36 37 38 39 39 41 44 44 45 45 46 47 47 47

vi

Tingkat Pusat ............................................................................................................................. Tingkat Provinsi .......................................................................................................................... Tingkat Kabupaten/Kota ............................................................................................................ 3.3.1. Penguatan Lembaga Pengelola ................................................................................... 3.3.2. Pengalokasian Anggaran .............................................................................................. 3.3.2.1. Sumber Dana .................................................................................................. 3.3.2.2. Komponen Pendanaan .................................................................................. 3.3.2.3. Kerjasama Pendanaan ................................................................................... 3.3.2.4. Mekanisme Penetapan Tarif Retribusi .......................................................... 3.3.2.5. Mekanisme Pembayaran Tagihan ................................................................. 3.3.3. Organisasi dan SDM...................................................................................................... 3.3.4. Peran Serta Masyarakat dan Badan Usaha ................................................................. 3.3.4.1. Peran Serta Masyarakat ................................................................................ 3.3.4.2. Peran Serta Badan Usaha .............................................................................. 3.3.5. Pelaksanaan Teknis Operasional .................................................................................. 3.3.5.1. Sistem Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja ................................ 3.3.5.2. Rute dan Jadwal ............................................................................................. 3.3.5.3. Sarana Penyedotan dan Pengangkutan ....................................................... 3.3.5.4. Unit Pengolahan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) ........................ 3.3.5.5. Kapasitas Pengolahan IPLT ........................................................................... 3.3.5.6. Sarana Penunjang IPLT .................................................................................. 3.3.6. Penyiapan Manajemen Operasional ............................................................................ 3.3.6.1. Pengaturan Basis Data Pelanggan ............................................................... 3.3.6.2. Penyusunan SOP ........................................................................................... 3.3.6.3. Penyusunan Jadwal Layanan Lumpur Tinja Terjadwal ................................ 3.3.7. Pelaksanaan Pengurasan Tangki Septik ...................................................................... 3.3.7.1. Layanan Lumpur Tinja Terjadwal ................................................................

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 3.3.7.2. Layanan Lumpur Tinja Tidak Terjadwal ...................................................... Mekanisme Layanan Pengaduan dan Permasalahan .................................................

49 50

BAB IV MONITORING DAN EVALUASI ..................................................................................................

53

Tujuan Monitoring dan Evaluasi ............................................................................................... Monitoring Evaluasi di Tingkat Pusat ....................................................................................... Monitoring Evaluasi di Tingkat Provinsi ................................................................................... Monitoring Evaluasi di Tingkat Kabupaten/Kota ..................................................................... Instrumen Monitoring dan Evaluasi ......................................................................................... 4.5.1. Instrumen Monev di Tingkat Pusat .............................................................................. 4.5.2. Instrumen Monev di Tingkat Provinsi .......................................................................... 4.5.3. Instrumen Monev di Tingkat Kabupaten/Kota ............................................................ Evaluasi Tarif Retribusi ..............................................................................................................

53 53 54 55 56 56 58 60 64

BAB V PENUTUP ....................................................................................................................................

65

3.3.8.

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5.

4.6.

LAMPIRAN

vii

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Tabel 2.2. Tabel 2.3. Tabel 2.4. Tabel 3.1. Tabel 3.2. Tabel 3.3. Tabel 3.4. Tabel 4.1. Tabel 4.2. Tabel 4.3. Tabel 4.4. Tabel 4.5. Tabel 4.6. Tabel 4.7.

viii

Penilaian Kinerja Pengelolaan Lumpur Tinja ...................................................................... Materi Dokumen Rencana Pengelolaan Lumpur Tinja ....................................................... Skoring Penentuan Lokasi Pelayanan ................................................................................. Bagan Alir Tahap Persiapan ................................................................................................ Perbedaan SKPD, PPK-BLUD dan BUMD ............................................................................ Dasar Pertimbangan Pemilihan Teknologi pada IPLT ....................................................... Kapasitas IPLT dan Cakupan Pelayanan LLTT ................................................................... Bagan Alir Tahap Operasional ............................................................................................ Bagan Alir Tahap Monitoring dan Evaluasi ........................................................................ Kuesioner di Tingkat Pusat (Tahap Persiapan) .................................................................. Kuesioner di Tingkat Pusat (Tahap Operasional) .............................................................. Kuesioner di TingkatProvinsi (Tahap Persiapan) ............................................................... Kuesioner di Tingkat Provinsi (Tahap Operasional) .......................................................... Kuesioner di Tingkat Kabupaten/Kota (Tahap Persiapan) ................................................. Kuesioner di Tingkat Kabupaten/Kota (Tahap Operasional) .............................................

14 17 25 26 30 43 44 52 56 56 58 58 60 60 61

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Gambar 1.2. Gambar 1.3. Gambar 1.4. Gambar 1.5. Gambar 3.1. Gambar 3.2. Gambar 3.3. Gambar 3.4.

Rantai Sistem Pengelolaan Air Limbah (SPAL) Setempat .................................... Sistematika Pelaksanaan Kegiatan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal ................. Sistem Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja di Area Pelayanan Alternatif 1 .............................................................................................................. Sistem Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja di Area Pelayanan Alternatif 2 .............................................................................................................. Sistem Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja di Area Pelayanan Alternatif 3 .............................................................................................................. Skema Pembiayaan Operasional Pemeliharaan Pengelolaan Air Limbah/ Lumpur Tinja ............................................................................................. Sistem Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja ......................................... Alternatif Teknologi Pengolahan .......................................................................... Contoh Layout IPLT beserta sarana penunjang IPLT ............................. ..............

1 5 6 7 8 32 38 42 45

ix

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran 10 Lampiran 11 Lampiran 12 Lampiran 13

x

Kuesioner Sensus SPAL Setempat Format Kesepakatan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Pembagian Peran Antara Pusat dan Daerah Rincian Komponen Pendanaan Pengelolaan Lumpur Tinja Pendanaan LLTT Melalui Pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah Kerjasama Antar Daerah Bentuk Lembaga Pengelola LLTT, Struktur Organisasi & SDM Spesifikasi Teknik Armada Pengangkut Lumpur Tinja Standar Operasional Prosedur Contoh Perhitungan Waktu Ritasi Perhitungan Jumlah Kebutuhan Truk Dasar Hukum Tabel Pelaporan

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

BAB I PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang Penyediaan prasarana dan sarana air limbah merupakan salah satu prioritas Pemerintah Indonesia karena sektor ini merupakan salah satu target yang harus dicapai dalam Millennium Development Goals (MDGs), yaitu mengurangi separuh penduduk yang belum mendapatkan akses pelayanan air limbah yang aman dan berkelanjutan pada tahun 2015 serta target pencapaian universal akses sanitasi 100% di tahun 2019. Hal ini tentu berkaitan erat dengan upaya peningkatan kualitas kehidupan masyarakat dan lingkungan dalam mendorong pertumbuhan ekonomi regional. Salah satu sistem pengelolaan air limbah adalah Sistem Setempat, yaitu sistem penanganan air limbah domestik yang dilakukan secara individual dan atau komunal dengan fasilitas dan pelayanan dari satu atau beberapa bangunan, yang pengolahannya diselesaikan secara setempat atau di lokasi sumber. Sistem Pengelolaan Air Limbah (SPAL) Setempat merupakan salah satu rantai pengolahan yang saling berhubungan, dimulai dari sarana setempat, penyedotan dan pengangkutan lumpur tinja, pengolahan lumpur tinja di IPLT, pemanfaatan kembali dan pembuangan, yang dapat diilustrasikan pada gambar di bawah ini.

PEWADAHAN

PENGUMPULAN

PENGANGKUTAN

PENGOLAHAN

PEMANFAATAN KEMBALI/ PEMBUANGAN

IPLT

PEMANFAATAN KEMBALI/ PEMBUANGAN

PENGELOLAAN PENGELOLAAN LUMPUR LUMPUR TINJA TINJA

SARANA SISTEM

PENYEDOTAN DAN PENGANGKUTAN

Gambar 1.1. Rantai Sistem Pengelolaan Air Limbah (SPAL) Setempat

1

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Dari sarana sistem setempat (tangki septik, cubluk, dll) akan dihasilkan lumpur yang yang disebut dengan lumpur tinja (black water), yang memerlukan pengolahan lebih lanjut di IPLT. Oleh karena itu, pengelolaan lumpur tinja merupakan salah satu bagian penting yang tidak dapat terpisahkan dari pengelolaan air limbah. Berdasarkan data dari World Bank dan Australia Aid yang dimuat dalam East Asia Pacific Region Urban Sanitation Review Indonesia Country Study, pada September 2013, disebutkan bahwa sistem pengelolaan air limbah setempat yang dipergunakan di Indonesia adalah tangki septik yang tidak tersambung dengan sistem perpipaan air limbah sebesar 62%, dan sarana setempat lainnya sebesar kurang dari 23% , merupakan sarana air limbah yang tidak aman bagi lingkungan. Hal ini berkaitan dengan kualitas sistem setempat tersebut tidak kedap air, serta kurangnya pemeliharaan. Berdasarkan perhitungan jumlah penduduk dan akumulasi lumpur tinja yang dihasilkan setiap orang per tahun, maka potensi timbulan lumpur tinja yang seharusnya terolah di Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) cukup tinggi. Namun pada kenyataannya, volume lumpur tinja yang diolah di IPLT sangat minim, sehingga 90% dari IPLT yang dibangun mengalami idle capacity yang cukup besar. Hal ini berkaitan dengan kualitas sarana sistem setempat yang tidak memenuhi standar dan pelayanan penyedotan lumpur tinja yang masih berdasarkan pada permintaan konsumen (on call based). Penyedotan lumpur tinja seharusnya dilakukan secara reguler. Namun dengan kondisi saat ini dimana umumnya kualitas sarana sistem setempat tidak memenuhi standar maka mekanisme penyedotan secara terjadwal atau Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) merupakan salah satu upaya untuk mengoptimalkan pengolahan air limbah sistem setempat. Dengan mekanisme ini maka rantai pengolahan sistem setempat akan berjalan dan secara siknifikan akan berpengaruh pada penurunan idle capacity IPLT. Sebagai upaya untuk menjadikan Sistem Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) ini dapat diimplemantasikan dengan mudah, terukur, menyeluruh dan berkesinambungan, maka penanganan yang dilakukan harus meliputi aspek regulasi, manajemen dan kelembagaan, teknis operasional, finansial dan peran badan usaha, serta dibutuhkannya mekanisme pemantauan. 1.2. Maksud Pedoman ini dimaksudkan menjadi acuan bagi Pemangku Kepentingan untuk menyelenggarakan pengelolaan lumpur tinja secara terjadwal, yang meliputi kegiatan persiapan, operasional, monitoring dan evaluasi. 1.3. Tujuan Pedoman Pengelolaan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) ini bertujuan agar masyarakat dan para pemangku kepentingan mengerti dan memahami aspek teknis dan non teknis dalam 2

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL menyelenggarakan pengelolaan lumpur tinja, khususnya dalam kegiatan persiapan, operasional, monitoring dan evaluasi. 1.4. Sasaran Sasaran dari tersedianya Pedoman Pengelolaan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) ini adalah para pemangku kepentingan di tingkat Pusat, Provinsi, Kota/Kabupaten dan pihak lain yang terlibat langsung maupun tidak langsung dalam menyelenggarakan pengelolaan lumpur tinja. 1.5. Ruang Lingkup Ruang lingkup Pedoman Pengelolaan Lumpur Tinja ini meliputi : a. Prinsip dan Sistem Pengelolaan b. Tahapan Persiapan c. Tahapan Operasional d. Monitoring dan Evaluasi

1.6. Definisi Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) adalah suatu mekanisme pelayanan penyedotan lumpur tinja yang dilakukan secara periodik atau terjadwal yang diterapkan pada sistem pengelolaan air limbah setempat dan komunal, yang kemudian diolah pada instalasi yang ditetapkan serta terkait dengan metode pembayaran yang telah ditetapkan. 1.7. Pola Penyelenggaraan Pola penyelenggaraan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah. Dalam pelaksanaannya, Pemerintah Daerah dapat bekerja sama dengan Badan Usaha. Pemerintah Pusat berperan dalam mendukung keberhasilan penyelenggaraan LLTT melalui pengaturan berupa penyediaan pedoman pelaksanaan dan pengaturan lainnya; pembinaan berupa peningkatan kualitas sistem setempat, pendampingan pelaksanaan LLTT dan penguatan kelembagaan IPLT; dan pengawasan pelaksanaan LLTT. 1.8. Kriteria Dasar Kriteria Dasar merupakan indikator kesiapan suatu Kabupaten/Kota untuk pelaksanaan LLTT. Kriteria Dasar tersebut meliputi : a. Ketersediaan Regulasi dan Kebijakan Ketersediaan regulasi dan kebijakan yang dimaksud adalah peraturan di tingkat pusat maupun daerah yang mengatur pelaksanaan LLTT secara lengkap meliputi peraturan teknis dan non-teknis.

3

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL b. Ketersediaan Lembaga Pengelola (minimal setingkat UPTD/UPTB) Lembaga pengelola di setiap tingkat pemerintahan daerah merupakan pihak yang melakukan dan mengatur pelaksanaan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) sesuai dengan lingkup kerja yang telah ditentukan. c. Ketersediaan Rencana Implementasi LLTT Perencanaan dalam pelaksanaan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) dilakukan dengan memperhatikan aspek regulasi dan kebijakan, aspek kelembagaan dan SDM, aspek teknis, aspek keuangan serta aspek peran serta swasta dan masyarakat. d. Ketersediaan, kapasitas, dan keberfungsian IPLT dan Sarana Prasarana Penunjangnya Pembangunan dan pengoperasian IPLT dilakukan dengan memperhatikan kriteria desain dan kebutuhan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) pada daerah yang terlayani IPLT tersebut. Bangunan IPLT harus siap dioperasikan dengan optimal sesuai kapasitas desainnya. e. Ketersediaan Prasarana dan Sarana Pengangkutan, baik yang dimiliki dan dikelola sendiri ataupun bekerja sama dengan pihak swasta Prasarana dan sarana pengangkutan lumpur tinja perlu disediakan dan dipergunakan secara rutin serta dipelihara agar dapat digunakan secara berkesinambungan sesuai kebutuhan masyarakat. Prasarana dan sarana pengangkutan meliputi jalan akses dari/atau menuju IPLT, jalan akses dari/atau menuju daerah pelayanan, truk tinja, motor sedot tinja, dan lain-lain. f. Ketersediaan Sumber Daya Manusia (SDM) Ketersediaan SDM yang kompeten merupakan salah satu aspek paling penting dalam pelaksanaan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) sebab SDM merupakan penggerak dan pelaksana dalam LLTT. g. Ketersediaan Anggaran Alokasi anggaran untuk penyelenggaraan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) disediakan oleh pemerintah Kabupaten/Kota secara memadai sehingga LLTT dapat terlaksana tanpa kendala. h. Kesediaan Pemerintah Kabupaten/Kota untuk menerapkan ‘Polluter Pay Principle’, dimana pencemar harus memikul biaya pencegahan dan penanggulangan pencemaran lingkungan yang ditimbulkannya.

4

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

TAHAP MONEV alik nB pa kan Um erbai P

Um p Pe an B rba ali ika k n

TAHAP PERSIAPAN

PUSAT · Regulasi · Panduan Monev · Materi Sosialisasi/ Diseminasi · Materi Pelatihan · Sosialisasi/ Diseminasi dan Pelatihan · Penyiapan Fasilitator

PROVINSI · Materi Sosialisasi/ Diseminasi · Sosialisasi/ Diseminasi · Seleksi Kabupaten/ Kota · Penyusunan Kesepakatan dengan Kab/ Kota (MoU) · Pendampingan implementasi LLTT · Rekrutmen Fasilitator

TAHAP OPERASIONAL

KAB/KOTA · Penilaian Mandiri · Regulasi/ kebijakan · Penyiapan Institusi Pengelola · Penyusunan rencana implementasi · Identifikasi wilayah pelayanan & wilayah prioritas · Sosialisasi dan edukasi · Sensus tangki septik · Kampanye dan Promosi LLTT

PUSAT Koordinasi

PROVINSI Koordinasi

KAB/KOTA · Penguatan Kelembagaan · Pengalokasian Anggaran · Penyediaan SDM · Pelaksanaan Teknis Operasional · Penyiapan Manajemen Operasional · Pelaksanaan Pengurasan Terjadwal

Gambar 1.2. Sistematika Pelaksanaan Kegiatan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal

5

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Pada pelaksanaan penyedotan lumpur tinja dan pengangkutannya menuju IPLT dibutuhkan sarana kendaraan penyedot dan pengangkutan berupa truk tinja, motor tinja atau gerobak tinja yang tergantung dengan kondisi daerah pelayanan. Sedangkan cara pengangkutannya dapat dibuang langsung ke IPLT atau ditampung terlebih dahulu di Tempat Penampungan Lumpur Sementara (TPLS) untuk selanjutnya dibuang ke IPLT. Alternatif sistem penyedotan dan pengangkutan lumpur tinja tersebut diilustrasikan pada gambar di bawah ini.

Gambar 1.3. Sistem Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja di Area Pelayanan Alternatif 1

6

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

Gambar 1.4. Sistem Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja di Area Pelayanan Alternatif 2

7

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

Gambar 1.5. Sistem Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja di Area Pelayanan Alternatif 3

8

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

BAB II TAHAPAN PERSIAPAN

2.1.

Tingkat Pusat

2.1.1. Penyiapan Regulasi dan Kebijakan Untuk memberikan landasan hukum penyelenggaraan sistem pengelolaan lumpur tinja secara menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan diperlukan Peraturan Menteri. Penyusunan regulasi dan kebijakan pengelolaan lumpur tinja bertujuan untuk mewujudkan penyelenggaraan sistem pengelolaan lumpur tinja, dalam mencapai target 100% akses pelayanan sanitasi pada tahun 2019.

2.1.2. Penyiapan Panduan Monitoring Evaluasi Kegiatan Guna mencapai akuntabilitas terhadap penyelenggaraan pelaksanaan program dan pengembangan layanan lumpur tinja, dibutuhkan monitoring dan evaluasi sebagai bentuk pengawasan dan pengendalian program mulai dari proses perencanaan, implementasi, output dan outcome yang diharapkan. Kegiatan Monitoring dan Evaluasi ini dilakukan di tingkat pusat, provinsi dan kabupaten/Kota.

2.1.3. Penyiapan Materi Sosialisasi dan Diseminasi Materi Sosialisasi dan diseminasi LLTT di tingkat pusat disiapkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya Cq. Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman. Materi Sosialisasi dan Diseminasi meliputi : 1) Kebijakan Umum dan Strategi Nasional tentang sanitasi, khususnya mengenai pengelolaan lumpur tinja 2) Pedoman LLTT 3) Regulasi dan Kelembagaan pengelolaan LLTT 4) Keuangan dan Administrasi 5) Best practice LLTT Sasaran dan Tujuan Sosialisasi Sosialisasi di tingkat pusat, dilakukan kepada para pemangku kepentingan sanitasi di tingkat pusat, provinsi, kabupaten/kota, pakar dan masyarakat pemerhati sanitasi. Sosialisasi di tingkat pusat bertujuan untuk : 1) Menyamakan persepsi mengenai pentingnya sanitasi, khususnya pengelolaan lumpur tinja, permasalahan serta dampak yang ditimbulkan dari buruknya pengelolaan lumpur tinja dan kondisi sanitasi yang buruk akibat SPAL setempat yang tidak memenuhi syarat

9

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

2) 3) 4) 5)

6)

7)

dan dampak pencemaran yang ditimbulkannya terhadap air tanah dan air permukaan, khususnya di daerah perkotaan. Menumbuhkan dan mendorong peran aktif pemerintah, badan usaha, dan masyarakat dalam pengelolaan lumpur tinja. Menyampaikan dan menjelaskan mengenai tahap kegiatan layanan lumpur tinja terjadwal dan tidak terjadwal, sesuai dengan pedoman. Melakukan pembelajaran diantara para peserta, melalui sharing pengalaman dari Kabupaten/ Kota yang sudah melaksanakan LLTT. Menjaring minat Pemerintah Kabupaten/Kota untuk menerapkan LLTT. Hal ini ditandai dengan Surat Minat dari Pemerintah Kabupaten/Kota yang ditujukan ke Pemerintah Pusat. Pemerintah Pusat akan mendampingi Pemerintah Kabupaten/Kota yang berminat menerapkan LLTT. Memberikan pemahaman kepada SKPD Kabupaten/Kota terkait untuk menyusun Rencana Kegiatan Pengelolaan Lumpur Tinja, dan melakukan penilaian mandiri terhadap kinerja pengelolaan lumpur tinja yang telah dilakukan. Menyusun rencana tindak pengembangan LLTT.

2.1.4. Penyiapan Materi Pelatihan Fasilitator Provinsi dan Kabupaten/Kota Fasilitator Provinsi dan Kabupaten/Kota bertugas untuk mendampingi pemangku kepentingan terkait dalam melaksanakan program pengembangan LLTT, sesuai dengan pedoman. Setiap fasilitator harus memiliki pemahaman yang komprehensif, untuk mengimplementasikan pedoman tersebut, serta mampu memfasilitasi pemangku kepentingan terkait dalam menggerakkan sumber daya yang ada untuk melaksanakan LLTT. Materi pelatihan bagi fasilitator Provinsi dan kabupaten/kota meliputi : 1) Kebijakan Umum dan Strategi Nasional tentang sanitasi, khususnya mengenai pengelolaan lumpur tinja 2) Latar Belakang, maksud dan tujuan kegiatan LLTT 3) Materi sesuai pedoman 4) Kunjungan lapangan ke fasilitas IPLT, observasi kegiatan operasional truk tinja, sensus sistem pengelolaan air limbah setempat dan observasi teknis lainnya 5) Materi dasar kegiatan fasilitasi

2.1.5. Perekrutan Fasilitator Pendampingan Implementasi LLTT di Tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota Untuk mendampingi Pemangku Kepentingan di Kabupaten/Kota yang baru mengimplementasikan kegiatan LLTT pada 1 – 2 tahun pertama, sesuai dengan petunjuk 10

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL dalam Pedoman Pengelolaan Lumpur Tinja, maka dibutuhkan pendampingan kepada Kabupaten/Kota. Di tingkat Provinsi, fasilitator pendampingan implementasi LLTT minimal terdiri atas 1 orang tenaga ahli teknik, 1 orang tenaga ahli kelembagaan, 1 orang tenaga ahli sosial kemasyarakatan, dan 1 orang tenaga ahli finansial . Sedangkan di tingkat Kabupaten/Kota, dibutuhkan 1 orang fasilitator pendampingan. Tenaga fasilitator LLTT ini bertugas untuk : 1) Mendampingi Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menyusun rencana implementasi LLTT 2) Mendampingi Pemerintah Kabupaten/Kota dalam melaksanakan sensus tangki septik sebagai baseline kondisi tangki septik di daerah layanan LLTT. 3) Mendampingi Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menentukan daerah layanan LLTT. 4) Membantu Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menjalankan petunjuk pelaksanaan LLTT sesuai dengan pedoman. 5) Mengevaluasi dan memberi masukan untuk mengatasi permasalahan di lapangan. 6) Membatu Pemerintah Kabupaten/Kota menyusun SOP LLTT yang spesifik. 7) Menjadi katalisator bagi upaya percepatan Kabupaten/Kota untuk menerapkan LLTT. Kualifikasi fasilitator untuk kegiatan LLTT adalah sebagai berikut : 1) Berlatar belakang pendidikan minimal S1 di bidang teknik/kelembagaan/finansial/ sosial, sesuai dengan penugasannya 2) Berdomisili di wilayah provinsi penugasan 3) Sehat jasmani dan rohani 4) Sanggup memenuhi tuntutan tugas 5) Berpengalaman dalam memfasilitasi Pemda di bidang sanitasi.

2.1.6. Pelaksanaan Pelatihan Fasilitator Provinsi dan Kabupaten/Kota Yang perlu diperhatikan dalam melaksanakan pelatihan bagi fasiltator Provinsi dan Kabupaten/ Kota, adalah : - Peserta adalah seluruh fasilitator di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota - Pelatih fasilitator berasal dari lintas kementerian serta lembaga lainnya (Konsultan, Lembaga Donor, dll) - Pelatihan diselenggarakan secara terpusat - Durasi pelatihan disesuaikan dengan banyaknya materi pelatihan - Materi mengenai kebijakan umum, strategi nasional, latar belakang LLTT - Materi mengenai pedoman pengelolaan lumpur tinja - Materi mengenai peningkatan kapasitas kelembagaan dan SDM - Materi mengenai penyiapan kemampuan fasilitasi - Kunjungan lapangan 11

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 2.2.

Tingkat Provinsi

2.2.1.

Penyiapan Materi Sosialisasi dan Diseminasi Di tingkat provinsi materi sosialisasi dan diseminasi disiapkan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang memiliki kewenangan pengelolaan di bidang sanitasi di provinsi. Materi Sosialisasi yaitu : 1) Kebijakan Umum dan Strategi Nasional tentang sanitasi, khususnya mengenai pengelolaan lumpur tinja 2) Pedoman LLTT 3) Regulasi dan Kelembagaan pengelolaan LLTT 4) Keuangan dan Administrasi 5) Best practice LLTT

2.2.2. Sosialisasi kepada Kabupaten/Kota a. Sosialisasi diselenggarakan secara partisipatif dengan melibatkan semua pemangku kepentingan di daerah. b. Sosialisasi bertujuan : - Memberi informasi, menyamakan persepsi dan meningkatkan pemahaman mengenai pengelolaan air limbah, khususnya pengelolaan lumpur tinja. - Mendapatkan umpan balik mengenai pelaksanaan dan kendala pengelolaan air limbah, khususnya lumpur tinja - Mendorong peran aktif pemerintah, badan usaha, dan masyarakat dalam pengelolaan lumpur tinja; serta memberikan penjelasan mengenai peran masingmasing pihak dalam pengelolaan lumpur tinja, serta memberikan penjelasan mengenai peran masing-masing pihak dalam pengelolaan lumpur tinja. - Menumbuhkan perasaan memiliki (sense of belonging) terhadap program, sistem atau produk lain yang pernah ada sebelumnya. - Menghasilkan kesepakatan bersama mengenai dukungan dan minat untuk melakukan pengelolaan lumpur tinja di daerahnya c. Sosialisasi dilakukan di seluruh Kabupaten/Kota yang memiliki potensi pengelolaan lumpur tinja. 2.2.3. Seleksi dan Verifikasi Kesiapan Kabupaten/Kota Pemerintah Provinsi bersama dengan Satker Provinsi melakukan seleksi Kabupaten/Kota yang dinilai siap untuk mengimplementasikan LLTT, yang dalam pelaksanannya akan didampingi oleh fasilitator. Seleksi dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut : - Kabupaten/Kota yang telah memiliki institusi yang ditugaskan sebagai pengelola dan bertanggung jawab terhadap pengelolaan lumpur tinja, yang meliputi sistem

12

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

-

-

pengelolaan air limbah setempat, penyedotan, pengangkutan hingga pengolahan lumpur tinja, bahkan bila diperlukan penggunaan kembali olahan lumpur tinja. Kabupaten/Kota yang telah/akan memiliki data base terhadap sistem pengelolaan air limbah setempat yang dimiliki oleh masyarakat. Kabupaten/Kota yang telah menyampaikan Penilaian Mandiri Kinerja Pengelolaan Lumpur Tinja Eksisting. Kabupaten/Kota yang telah menyampaikan surat minat menyelenggarakan kegiatan LLTT yang ditujukan kepada Pemerintah Pusat, yang ditandatangani oleh Kepala Daerah. Kabupaten/Kota yang menunjukkan kesiapan untuk menganggarkan dana penyusunan peraturan, dana penyiapan operator pelaksana, dana operasional dan pemeliharaan IPLT, dana dana 0perasional dan pemeliharaan truk tinja, dana sosialisasi, edukasi dan promosi kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan lumpur tinja. Kabupaten/Kota yang memiliki rencana pelaksanaan LLTT, yang akan kemudian didetilkan bersama dengan fasilitator ketika terpilih.

2.2.4. Penyusunan Kesepakatan Pelaksanaan Kegiatan dengan Kabupaten/Kota Yang dimaksud dengan Kesepakatan Bersama dan/atau Perjanjian Kerjasama adalah Kesepakatan Bersama dan/atau Perjanjian Kerjasama pelaksanaan kegiatan LLTT antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Kabupaten/Kota terpilih yang ditandatangani oleh kedua belah pihak. Kesepakatan Bersama dan/atau Perjanjian Kerjasama tersebut dibuat dan diatur sesuai dengan peraturan yang berlaku. 2.3.

Tingkat Kabupaten/Kota Di tingkat Kabupaten/Kota dilakukan beberapa kegiatan yang bertujuan untuk menilai kesiapan daerah dalam melaksanakan LLTT; menyediakan regulasi yang mengatur penugasan, operasional, pendanaan, monitoring, dan peran serta masyarakat dan badan usaha.

2.3.1.

Melakukan Penilaian Mandiri Berdasarkan Komponen Kriteria Kesiapan Untuk menilai kinerja pengelolaan lumpur tinja yang selama ini telah dilakukan, maka instansi pengelola, yakni pemerintah kabupaten/kota, melakukan penilaian mandiri terhadap aspek regulasi dan kebijakan, kelembagaan dan SDM, teknis, dan pembiayaan. Penilaian dan perhitungan nilai (skor) mengacu pada tabel berikut ini :

13

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Tabel 2.1. Penilaian Kinerja Pengelolaan Lumpur Tinja No.

Kriteria

Bobot

1.

Apakah sudah ada Regulasi Air Limbah, khususnya yang mengatur tangki septik dan pengurasannya ?

20

a

b c 2.

Bentuk Kelembagaan Pengelola IPLT

5

3 1 10

a

Terpisah dari regulatornya (minimal UPT).

5

b

Masih melekat pada tupoksi regulator (di bawah Dinas terkait)

3

c

1

a

Belum diatur dalam tupoksi Dinas terkait. Jumlah truk tinja yang dimiliki pengelola dan dalam kondisi operasional baik Lebih dari 1 (satu) unit

b

1 (satu) unit

3

c

Belum punya, atau semua semua unit yang dimiliki rusak

1

3.

Ketersediaan pendataan tentang sistem pengelolaan air limbah setempat

4.

10 5

5

a

Pendataan dilakukan di lebih dari 50% wilayah pelayanan

5

b

Pendataan dilakukan di 50% atau kurang dari wilayah pelayanan

3

c

Pendataan belum pernah dilakukan

1

5.

Kondisi Bangunan dan operasional IPLT

15

a

Bangunan Baik, beroperasi

5

b

Bangunan rusak, beroperasi

3

c

Bangunan baik atau rusak, tidak beroperasi

6.

Keberadaan perusahaan layanan sedot swasta

1 10

a

Lebih dari 2 (dua) perusahaan

5

b

1 - 2 perusahaan

3

c

Tidak ada/ Tidak ada data

1

7.

14

Sudah lengkap, berupa Perda atau Perbup/Perwal. (Lengkap : mengatur kewajiban mengolah limbah dari jamban/toilet di setiap rumah tangga/non-rumah tangga, termasuk fasilitas umum/kawasan, tata cara pembuatan sarana pengolahan limbah, tata cara memelihara sarana pengolahan limbah termasuk pengurasan secara terjadwal, ketentuan tarif/ retribusi pengurasan SPAL Setempat dan pembuangan lumpur tinja ke IPLT) Sudah namun hanya mengatur retribusi saja, berupa Perda atau Perbup/Perwal. Belum ada atau sedang dalam penyusunan (rancangan)

Nilai

Alokasi biaya untuk operasional pemeliharaan truk tinja dan IPLT

10

a

Lebih dari 0,03% dari total APBD

5

b

0,01% - 0,03% dari total APBD

3

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

No. c 8.

Kriteria

Bobot

Kurang dari 0,01% dari total APBD Peraturan perijinan usaha sedot tinja

Nilai 1

10

a

Sudah diatur, termonitoring dan terealisasi baik

5

b

Sudah diatur, namun belum ada monitoring

3

c

Belum ada perijinan, hanya informasi non formal

1

9.

Kegiatan kampanye sanitasi, mengenai air limbah (khususnya)

10

Sosialisasi Stop BABs Sosialisasi bentuk tangki septik yang sesuai SNI Sosialisasi PHBS Pemasaran jamban sehat Sosialisasi pemeliharaan jamban sehat (bangunan atas dan bawah) Lain-lain : Sosialisasi penyedotan tangki septik a

Ada, lebih dari 3 jenis kegiatan, sudah terjadwal dan terlaksana

5

b

Ada, 2-3 jenis kegiatan, sudah terjadwal dan terlaksana

3

c

Belum ada atau ada, namun masih bersifat insidentil

1

JUMLAH

100

SKOR MAKS

500

Prosentase

100%

Cara Menggunakan Tabel Penilaian Mandiri : - Penilaian mandiri dilakukan dengan cara memilih jawaban dari pertanyaan yang diajukan. Setiap jawaban memiliki nilai seperti yang dituliskan pada kolom ke-4. - Nilai dari setiap pertanyaan, dihitung dengan cara : Bobot x Nilai - Jumlahkan Bobot x Nilai dari semua pertanyaan, maka akan didapat Skor. Kategori : “Skor Baik” = 351 – 500; “Skor Cukup” = 180 – 350; “Skor Kurang” = Kurang dari 180 Hasil penilaian mandiri oleh daerah ini selanjutnya akan diverifikasi oleh Satker PLP Provinsi melalui observasi lapangan, dan dokumen fisik (berupa Surat Minat yang ditandatangani oleh Bupati/Walikota, dokumen SSK/MPSS dan Perda/Perwal/ Perbup terkait pengelolaan air limbah). Pada tahap ini, Kabupaten/Kota yang siap melaksanakan LLTT dapat diidentifikasi melalui data yang dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya.Penilaian mandiri ini menjadi dasar

15

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL penilaian bahwa suatu Kabupaten/Kota layak untuk mendapatkan pendampingan dalam pelaksanaan program LLTT. 2.3.2.

16

Penyusunan Regulasi dan Kebijakan a. Penetapan Peraturan Daerah tentang pengelolaan lumpur tinja bertujuan untuk memberikan landasan hukum bagi penyelenggaraan sistem pengelolaan lumpur tinja secara menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan. Serta menetapkan peraturanperaturan lainnya yang bersifat operasional, antara lain perwali/perbup mengenai kerja sama dengan badan usaha, retribusi serta kerjasama antar daerah. b. Peraturan daerah atau peraturan kepala daerah mengenai pengelolaan air limbah sekurang-kurangnya memuat : 1) Ruang Lingkup 2) Asas dan Tujuan 3) Tugas dan Kewenangan Pemerintah 4) Hak dan Kewajiban 5) Perizinan 6) Penyelenggaraan Pengelolaan Lumpur Tinja 7) Pembiayaan dan Kompensasi 8) Kerjasama dan Kemitraan 9) Peran Masyarakat 10) Konsultasi Publik 11) Larangan 12) Pengawasan 13) Sanksi Administratif 14) Penyelesaian Sengketa 15) Penyidikan 16) Ketentuan Pidana 17) Ketentuan Penutup 18) Larangan BABS 19) Kontribusi Sarana Komunal dari Pemda 20) Pembuatan Tanki Septik yang Memenuhi Syarat, termasuk tangki septik komunal 21) Persyaratan dan Pemeriksaan Tangki Septik dalam IMB 22) Penyedotan Lumpur Tinja secara Terjadwal 23) Metode dan Tata Cara Pembayaran Iuran Warga c. Jika pada suatu Kabupaten/Kota sudah memiliki Perda atau peraturan kepala daerah yang mengatur pengelolaan lumpur tinja, namun secara substansi belum memenuhi ketentuan sebagaimana pada huruf (b), maka Perda atau peraturan kepala daerah tersebut harus disesuaikan dengan mengacu pada pedoman ini.

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 2.3.3.

Penyusunan Rencana Implementasi LLTT Kesiapan Kabupaten/Kota untuk melaksanakan kegiatan LLTT, ditunjukkan melalui perencanaan yang dibuat oleh instansi pengelola, dan disetujui oleh Bupati/Walikota. rencana ini disusun menjadi suatu dokumen, yang terdiri atas beberapa bab dan sub bab yang secara rinci dijelaskan pada tabel berikut ini. Tabel 2.2. Materi Dokumen Rencana Pengelolaan Lumpur Tinja No. Bab / Sub Bab 1

Judul Bab/ Sub Bab

Penjelasan

Referensi/ Sumber Data

2 Pendahuluan

3 Menjelaskan latar belakang, maksud dan tujuan kegiatan LLTT.

Bab II

Gambaran Umum Wilayah

Bab III

Gambaran Kondisi Eksisting Pengelolaan Lumpur Tinja

Sub Bab 3.1

Wilayah dan Cakupan Pelayanan

Menjelaskan mengenai kondisi Kabupaten/Kota Dalam geografi, administrasi, topografi, jumlah Angka. penduduk dan persebarannya per Peta geohidrologi. Kecamatan, cakupan pelayanan air Peta Administrasi dan bersih (PDAM), kondisi muka air tanah. Tata Guna Lahan Dilengkapi dengan peta administrasi, tabel jumlah penduduk Kabupaten/Kota, letak gedung pemerintah, sebaran kepadatan penduduk per kecamatan. - Menjelaskan kondisi cakupan - Dokumen pelayanan, wilayah pelayanan, aspek perencanaan terkait. teknis dan non teknis dari - SSK, MPSS pengelolaan lumpur tinja eksisting. - Masterplan atau - Perhitungan volume lumpur tinja, dokumen kapasitas IPLT. perencanaan terkait lainnya - Log book/ pencatatan permintaan pelanggan - Hasil survey sistem pengelolaan air limbah setempat - Dan lain-lain - Menjelaskan wilayah (spesifik - Dokumen menyebutkan nama kelurahan, perencanaan terkait kecamatan) yang dilayani secara - SSK, MPSS onsite, maupun offsite, beserta - Masterplan atau jumlah KK yang terlayani. dokumen - Khusus untuk pelayanan pengurasan perencanaan terkait non terjadwal, dijelaskan rata-rata lainnya frekuensi permintaan pengurasan - Log book/ pencatatan tangki septik ke wilayah tersebut. permintaan pelanggan - Dan lain-lain

Bab I

4 Pedoman LLTT

17

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL No. Bab / Sub Bab

18

Judul Bab/ Sub Bab

1 Sub Bab 3.2.

2 Aspek Regulasi dan Kebijakan

Sub Bab 3.3.

Aspek Kelembagaan dan SDM

Sub Bab 3.4.

Aspek Teknis

Penjelasan

Referensi/ Sumber Data

3 4 - Menjelaskan regulasi (Perda, - Perda, Perwal/Perbup, Perwal/Perbup) yang mengatur Surat Edaran, SK, dan pengelolaan air limbah, yang sudah lain-lain dimiliki daerah. - SSK, MPSS - Menjelaskan regulasi/kebijakan/ MoU - Masterplan atau dengan layanan swasta (jika ada) dokumen - Menjelaskan arah kebijakan daerah di perencanaan terkait bidang air limbah, khususnya lainnya pengelolaan lumpur tinja. - Menjelaskan tupoksi pengelolaan air - Renstra instansi limbah di kabupaten/Kota yang pengelola bersangkutan, struktur organisasi - Perda Susunan pengelola, jumlah dan kualifikasi Organisasi dan Tenaga SDM, deskripsi tugas SDM, dengan Kerja (SOTK) penekanan pada penanggung jawab - dll untuk pengelolaan lumpur tinja - Kondisi eksisting sarana - Log book pencatatan sistem ,setempat (apakah sudah truk masuk ke IPLT memenuhi standard atau belum) (truk dinas maupun - Kondisi eksisting pelayanan air bersih swasta) dan sanitasi - Observasi lapangan - Menjelaskan kondisi IPLT yang ada : - BPS, SSK, MPSS kapasitas desain, kapasitas terpakai, - Masterplan atau sistem dan kondisi bangunan, dokumen pemeliharaan yang dilakukan. perencanaan terkait - Jumlah, kondisi, tahun pengadaan, lainnya spek kendaraan penyedotan lumpur - SOP tinja yang dimiliki, dan panjang slang. - Kelengkapan sarana prasarana penunjang : kantor, pos jaga, laboratorium, sarana air bersih, listrik, pompa, pagar, dan lain-lain. - Ada/Tidak ada SOP. - Dilaksanakan atau tidaknya SOP. - Masyarakat yang masih BABS dan rencana penanganannya. - Sistem penanganan air limbah pada kawasan kumuh perkotaan. - Peta jalan pelayanan, periode ulang penyedotan, pengangkutan, pembiayaan, dan pemrosesan akhir lumpur tinja.

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL No. Bab / Sub Bab

Judul Bab/ Sub Bab

Penjelasan

Referensi/ Sumber Data

1 Sub Bab 3.5.

2 Aspek Keuangan

3 - Menjelaskan dana operasional tahunan yang dialokasikan untuk kegiatan di IPLT dan pengelolaan air limbah lainnya. - Menjelaskan Target PAD dan pencapaiannya. - Metode pembayaran iuran dari warga.

4 - Data dana dan kegiatan operasional dan pemeliharaan sarana dan prasarana pengelolaan lumpur tinja eksisting - SSK, MPSS - Masterplan

Sub Bab 3.6.

Aspek Peran Serta Swasta dan Masyarakat

- Menjelaskan ada/tidak layanan swasta dalam pengurasan tangki septik, jumlah armada. - Menjelaskan program peningkatan peran serta masyarakat di pengelolaan lumpur tinja

- Buku Putih Sanitasi (BPS), SSK - Masterplan

Sub Bab 3.7.

Identifikasi Permasalahan dan Rencana Tindak Lanjut

- Menjelaskan permasalahan di tiap aspek dan rencana tindak lanjutnya.

- Analisa pengelola

Bab IV

Rencana Implementasi Kegiatan LLTT

- BPS, SSK, dokumen perencanaan lain serta survey lapangan - Data operasional pemeliharaan truk tinja dan IPLT

Sub Bab 4.1.

Identifikasi Wilayah Pelayanan dan Wilayah Prioritas

- Menjelaskan rencana kerja yang meliputi : identifikasi wilayah, penetapan cakupan pelayanan dan prioritasi, sensus tangki septik, dan rencana kerja - Menjelaskan rencana bentuk institusi pengelola, struktur organisasi - Menjelaskan pengaturan aspek keuangan yang meliputi simulasi atas :  Kebutuhan dana LLTT  Retribusi LLTT - Menjelaskan tentang rencana kerjasama dengan swasta - Menjelaskan wilayah yang berpotensi serta prioritas untuk menjadi area pelayanan kegiatan LLTT. - Menggunakan rencana pencapaian target akses sanitasi 100% di tahun 2019 sebagai acuan perluasan wilayah cakupan LLTT. - Identifikasi wilayah pelayanan dan prioritas pelayanan ditampilkan juga dalam bentuk petaa - Menjelaskan pentahapan pelayanan, termasuk upaya peningkatan kualitas

- Data permintaan pelayanan pengurasan Tangki Septik dari konsumen - Survei lapangan yang dilengkapi dengan Alur Buangan Tinja (Fecal Waste Diagram) - Road map urutan prioritas penanganan lumpur tinja sampai

19

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL No. Bab / Sub Bab

Judul Bab/ Sub Bab

Penjelasan

1

2

3 layanan sistem panggilan (on call basis) khususnya pada daerah yang belum dilayani oleh LLTT

Sub Bab 4.2.

Sub Bab 4.3

Kegiatan Sosialisasi dan Edukasi Pengelolaan Lumpur Tinja di Tingkat Masyarakat Sensus SPAL Setempat

Bab V

Penutup

Referensi/ Sumber Data 4 dengan 2019

- Menjelaskan rencana sosialisasi dan edukasi : lokasi, waktu pelaksanaan, narasumber, materi dan metode.

- Pedoman - Hasil koordinasi dengan tokoh masyarakat - Dan lain-lain.

- Menjelaskan rencana pelaksanaan sensus, meliputi : lokasi sensus, pelaksana, prosedur, dan kuesioner. - Melakukan sensus terhadap kondisi sistem pengelolaan limbah rumah tangga yang ada (black water dan grey water), pengumpulan standar/tipikal tangki septik dan SOP tangki septik tersebut. - Menjelaskan willingness dan ability to pay - Menjelaskan harapan yang ingin dicapai dengan melaksanakan kegiatan LLTT.

- Pedoman - Kuesioner - BPS

2.3.3.1. Kegiatan Sosialisasi dan Edukasi Pengelolaan Lumpur Tinja Di Tingkat Masayrakat Kegiatan LLTT di Tingkat Masyarakat tidak bisa dipisahkan dari upaya pemerintah untuk memberi pemahaman kepada masyarakat akan pentingnya mengelola air limbah termasuk lumpur tinja dan apa yang harus dilakukan masyarakat untuk berperan serta dalam melestarikan lingkungannya. Salah satunya adalah berperan serta dalam kegiatan sensus tangki septik, dan keikutsertaan dalam kegiatan LLTT. Materi yang disampaikan dalam kegiatan sosialisasi dan edukasi pengelolaan lumpur tinja, minimal memuat : 1) Keterkaitan perilaku kebersihan masyarakat, masalah sanitasi dan dampaknya terhadap kesehatan dan lingkungan. 2) Peraturan yang mengatur mengenai pengelolaan air limbah, khususnya di kabupaten/kota yang bersangkutan. 3) Tangki septik yang sesuai dengan SNI. 4) Gambaran umum, maksud dan tujuan, serta peranan kegiatan LLTT dalam pengelolaan air limbah. 20

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 5) Manfaat dari LLTT, khususnya dari sisi keuangan 6) Beberapa hal yang bisa dilakukan masyarakat untuk berperan dalam pengelolaan air limbah (umumnya), dan kegiatan LLTT (khususnya) 7) Peran masyarakat dalam pembayaran iuran 8) Gambar-gambar tipikal tangki septik 2.3.3.2. Sensus Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat (Sensus SPAL-S) a. Sensus SPAL-S bertujuan untuk mendata kepemilikan dan kondisi sarana SPAL setempat (tangki septik, IPAL komunal) yang ada di pemukiman, perkantoran, sekolah, hotel, dan bangunan peruntukan komersial serta fasilitas umum lainnya . Dengan demikian teridentifikasi kondisi semua tangki septik dan IPAL komunal yang ada di wilayah tersebut. Data ini memudahkan pihak pemerintah kabupaten/kota untuk memetakan titik-titik sumber pencemaran dari tangki septik yang tidak kedap, serta menindaklanjutinya dengan program yang lain, seperti pembangunan IPAL komunal, sistem terpusat, pemicuan dan lain-lain. b. Pelaksanaan Sensus SPAL-S  Maksud dan tujuan Sensus SPAL-S dimaksudkan untuk mengumpulkan data mengenai masyarakat yang memiliki tangki septik serta kondisi tangki septik di daerah pelayanan. Data ini berfungsi untuk memudahkan pemerintah Kota/Kabupaten untuk memetakan titik-titik sumber pencemaran dari tangki septik yang tidak kedap, untuk kemudian ditindaklanjuti dengan programprogram seperti rehabilitasi tangki septik, pembangunan IPAL komunal, sistem terpusat atau pemicuan.  Pelaksana Pelaksanaan sensus SPAL-S dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota  Prosedur sensus dan materi kuisioner terlampir pada lampiran 6. c. Kuesioner Sensus SPAL-S. Sensus SPAL-S meliputi: identitas responden, kondisi sosial ekonomi responden, penggunaan air bersih, kepemilikan jamban dan pembuangan air limbah, kondisi unit pengolahan setempat dan kegiatan penyedotan, persepsi masyarakat, kondisi kesehatan responden serta kemauan dan kemampuan untuk membayar penyedotan tangki septik. d. Tata cara dan metode pendataan. 1) Sensus SPAL-S dapat dilakukan oleh pemerintah daerah melalui dinas terkait. 2) Pihak peninjau akan memeriksa apakah tangki septik yang digunakan sesuai dengan SNI, dengan mencek material konstruksi tangki septik, kondisi kedap air pada bagian dinding dan dasar tangki septik, dan jumlah 21

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL kompartemennya. Untuk mengetahui hal tersebut, peninjau bertanya kepada pemilik rumah atau observasi langsung (jika memungkinkan). 3) Sensus SPAL-S dilakukan di semua kelurahan dan semua kecamatan dalam suatu kabupaten/kota, namun prioritasi pelaksanaannya ditentukan dari wilayah yang diprioritaskan untuk pelaksanaan LLTT. 4) Pada kuesioner terdapat bagian pendataan kondisi tangki septik, yang bermaksud untuk mengetahui apakah tangki septik tersebut sudah memenuhi standar yang ditentukan. 5) Responden dalam suatu kelurahan harus mewakili semua RW dengan memperhatikan kepadatan penduduknya. Untuk mendapatkan gambaran dari kondisi sarana SPAL setempat dan persepsi masyarakat di suatu wilayah yang luas, maka dibutuhkan pemilihan sampel dengan metode yang tepat untuk menggambarkan kondisi populasi seakurat mungkin dengan biaya dan waktu yang efisien. e. Rencana tindak lanjut hasil pendataan. Hasil pendataan tangki septik akan menunjukkan kondisi sanitasi di daerah survey. Data ini akan menunjukkan kelayakan desain dan penggunaan tangki septik serta persebaran masyarakat yang menggunakan tangki septik. Dengan mengetahui kondisi sanitasi yang ada dapat direncanakan program sanitasi yang tepat sasaran dengan memperhatikan aspek sosial, teknis, ekonomi, keuangan maupun kelembagaan. Selain itu, permasalahan sanitasi seperti tangki septik yang tidak kedap dapat dipetakan. Hal ini kemudian dapat ditindaklanjuti dengan program seperti pembangunan IPAL komunal, sistem terpusat, pemicuan, dan lain-lain. 2.3.3.3. Identifikasi Wilayah Pelayanan dan Wilayah Prioritas Mengacu pada target akses pelayanan sanitasi layak 100% pada tahun 2019, maka Kabupaten/Kota harus berusaha memenuhi target tersebut. Untuk memenuhi target tersebut perlu dilakukan beberapa langkah sebagai berikut : 1) Sosialisasi dan edukasi masyarakat 2) Survei sistem pengelolaan air limbah setempat, mencakup survey teknis dan sosial ekonomi 3) Menentukan prioritas wilayah pelayanan LLTT, diutamakan bangunan milik pemeritah dan fasilitas umum 4) Program-program sanitasi dan perbaikan akses terhadap tangki septik

22

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Pentahapan target pelayanan disusun berdasarkan hasil kajian permasalahan dan potensi pengelolaan lumpur tinja. Rencana dan target pelayanan sosialisasi meliputi: rumah tangga, perkantoran, pusat-pusat bisnis, tempat-tempat sosial, apartemen, hotel, restoran dan lain-lain. Untuk penentuan lokasi prioritas pelayanan didasarkan pada hasil kajian komprehensif permasalahan dan potensi pengelolaan lumpur tinja dengan indikator-indikator yang sudah ditetapkan (Tabel 3.3. Skoring untuk Penentuan Lokasi Pelayanan). Pentahapan target pelayanan dapat ditentukan dengan melakukan pemetaan target wilayah pelayanan yang bertujuan untuk melihat potensi wilayah yang akan menjadi calon pelanggan pengurasan tangki septik. Kriteria wilayah yang berpotensi sebagai calon pelanggan dapat dilihat dari : 1) Intensitas pengurasan tangki septik di suatu wilayah yang tercatat di dalam buku administrasi. 2) Wilayah beresiko tinggi sanitasi, berdasarkan data studi EHRA. 3) Wilayah padat penduduk dengan muka air tanah tinggi dan rawan banjir serta belum mendapatkan layanan PDAM. Berdasarkan peruntukannya, prioritas wilayah pelayanan yang berpotensi adalah : 1) Kawasan Perkantoran 2) Kawasan sekolah, fasilitas umum 3) Kawasan Niaga dan Komersil 4) Permukiman Teratur 5) Permukiman Padat dan Tidak Teratur. Pemetaan wilayah pelayanan dilakukan melalui beberapa cara sebagai berikut : - Review data pencatatan permintaan penyedotan sebelumnya, untuk menentukan wilayah yang sering dilayani melalui penyedotan tidak terjadwal. Dari data ini diharapkan dapat dikompilasi wilayah/area mana saja yang pernah meminta pelayanan penyedotan tangki septik. Review dilakukan untuk data minimal 2 (dua) tahunan, untuk mendapatkan gambaran wilayah yang sering meminta pelayanan penyedotan tangki septik, yang nantinya akan menjadi wilayah pelayanan prioritas. Bagi Kabupaten/Kota yang tidak memiliki pencatatan permintaan penyedotan sebelumnya, maka review didasarkan dari sumber data yang lain, misalnya hasil sensus SSS, dan informasi dari pihak pengelola lumpur tinja. -

Identifikasi melalui peta terhadap wilayah prioritas perumahan tertata, area perkantoran dan komersiil, sekolah, pasar, rumah sakit, terminal dan fasilitas umum.

23

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL -

Survey Lapangan, dilakukan untuk mengetahui kondisi sanitasi di wilayah yang telah teridentifikasi dari data sekunder.

Penentuan lokasi prioritas pelayanan dilakukan setelah dipetakannya lokasi-lokasi yang berpotensi untuk menjadi calon pelanggan penyedotan tangki septik. Pemilihan dan penetapan lokasi disesuaikan dengan prioritas dan kesiapan pemerintah daerah, termasuk kerja sama dengan pihak swasta bila diperlukan, dalam pelayanan penyedotan tangki septik. Untuk memudahkan pemilihan dan penetapan lokasi prioritas pelayanan, dilakukan dengan sistem skoring. Wilayah yang memiliki skor tertinggi akan memperoleh prioritas untuk penyedotan tangki septik. Adapun tabel skoring yang digunakan dapat dilihat pada tabel berikut.

24

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Tabel 2.3. Skoring Penentuan Lokasi Pelayanan No.

1.

Kriteria Berapa banyak pelayanan penyedotan tidak terjadwal yang pernah dilakukan ke lokasi tersebut dalam 2 tahun terakhir ? a. Ada, diatas 50 rumah b. Ada, hanya 10-49 rumah c.

Kurang dari 10 rumah

Peruntukan lahan 2.

30

-

-

-

5 3

-

1

25

-

-

Perkantoran, Niaga dan Komersil

-

5

Permukiman Teratur Permukiman Tidak Teratur, lainnya

-

3 1

20

-

-

5

-

3

-

1

15 -

5 3 1

-

10

-

-

-

5 3 1

100

-

-

-

-

500

b. c.

5.

Bx N

b. c. a.

4.

Nilai

a.

Aksesibilitas Tangki Septik

3.

Bobot

70-100% sudah disediakan akses, tangki septik mudah dijangkau 50-69% sudah disediakan akses, tangki septik mudah dijangkau Kurang dari 50% sudah disediakan akses, tangki septik mudah dijangkau

Kondisi wilayah a. Muka air tanah tinggi dan rawan banjir b. Resiko sanitasi tinggi dan sangat tinggi c. Tidak a dan b. Apakah ada organisasi kemasyarakatan dan bagaimana kegiatannya ? a. Ada, aktif b. Ada, kurang aktif c. Tidak ada JUMLAH SKOR MAKS

-

Setelah dilakukan skoring, dilanjutkan dengan pemetaan urutan prioritas tahapan penanganan sampai dengan akses sanitasi 100% terselesaikan pada tahun 2019. Bagan alir kegiatan persiapan dapat dilihat pada tabel di halaman berikut.

25

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Tabel 2.4. Bagan Alir Tahap Persiapan Tahun I (TAHAP PERSIAPAN) TAHAP KEGIATAN

Indikator 1

2

3

4

5

6

7

8

9

Penyusunan Regulasi, Kebijakan, Pedoman (subbab 2.1.1)

Regulasi, Kebijakan, Pedoman sudah ditandatangani pejabat yang berwenang

Tingkat Pusat

Penyusunan Materi Sosialisasi/ Desiminasi (subbab 2.1.3)

Materi Sosialisasi tersusun Perekrutan Fasilitator (subbab 2.1.5) Penyusunan Materi Pelatihan (subbab 2.1.4)

Seleksi Fasilitator

Materi Pelatihan tersusun Pelatihan Fasilitator (subbab 2.1.6) Sosialisasi/ Diseminasi Bagi Provinsi (subbab 2.2.2)

Penyelenggaraan Pelatihan bagi Fasilitator Laporan Penyelenggaraan Sosialisasi/ Diseminasi Koordinasi dengan Pemerintah Provinsi mengenai kesiapan kab/kota untuk melaksanakan LLTT Fasilitator terkontrak melalui Satker Provinsi Penyelenggaraan Pelatihan bagi Fasilitator

Verifikasi Kesiapan Kab/Kota (subbab 2.2.3) Rekrutmen Fasilitator Pelatihan Fasilitator (Subbab 2.1.6) Menyelenggarakan Pelatihan Pendampingan Kab/Kota yang akan melaksanakan LLTT (subbab 2.1.6)

Laporan Penyelenggaraan Pelatihan Instrumen monev tahap persiapan terisi. Semua dokumen indikator (di atas) tersedia.

Pemerintah Provinsi

Sosialisasi /Diseminasi Bagi Kab/Kota (subbab 2.2.2)

Laporan Penyelenggaraan Sosialisasi/ desiminasi Verifikasi Kesiapan Kab/Kota (subbab 2.2.3)

Penilaian mandiri dari kab/kota dilengkapi bukti dokumen, atau observasi lapangan. Penyusunan KSB dan/atau PKS Pelaksanaan LLTT (subbab 2.2.4)

KSB dan/atau PKS antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Kab/Kota Mengikuti Pelatihan LLTT (subbab 2.1.6)

Mengirimkan peserta pelatihan Instrumen monev terisi. Dokumen indikator di atas tersedia.

Proses Surat Minat LLTT (subbab 2.3.1)

Tingkat Kabupaten/Kota

Sensus SPAL-S (subbab 2.3.3.2)

26

Penilaian Mandiri Kinerja Pengelolaan lumpur tinja eksisting (subbab 2.3.1)

Surat Minat LLTT disampaikan ke Pusat, melalui Satker Pengajuan dan dan DIPA di TA t+1 untuk kegiatan LLTT Form Isian Penilaian Mandiri disampaikan ke pusat, melalui Satker

Persiapan Peyusunan Regulasi/ Kebijakan (subbab 2.3.2) Kajian dokumen perencanaanpengelolaan air limbah/lumpur tinja eksisting (subbab 2.3.3) Identifikasi awal area target pelayanan (subbab 2.3.3.3) Penyusunan Dokumen Rencana Pengelolaan Lumpur Tinja (subbab 2.3.3)

Naskah akademis regulasi terkait.

Dokumen Rencana Pengelolaan Lumpur Tinja tersusun

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

BAB III TAHAPAN OPERASIONAL Pada tahap operasional, pemerintah pusat, provinsi dan daerah (Kab./Kota) memiliki peran seperti pada Lampiran 3. 3.1.

Tingkat Pusat Pada tahap operasional dilakukan koordinasi antara Pemerintah Pusat dan PemerintahProvinsi yang mengurusi bidang air limbah. Koordinasi dilakukan dalam rangka pengaturan, pembinaan dan pengawasan kepada Pemerintah Provinsi.

3.2.

Tingkat Provinsi Pada tahap operasional dilakukan koordinasi antara Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Koordinasi dilakukan dalam rangka pembinaan teknis kepada Pemerintah Kabupaten/Kota. Pelaksanaan kegiatan LLTT sepenuhnya dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota, didampingi oleh Fasilitator Kabupaten/Kota, yang secara berkala (setiap bulan) melaporkan hasil kegiatan pendampingannya kepada Satker Provinsi dan Pemerintah Provinsi, dalam mengimplementasikan LLTT di Kabupaten/Kota. Di tingkat Provinsi, Pemerintah Provinsi dan Satker Provinsi yang didampingi oleh Tim Fasilitator Provinsi, melakukan koordinasi dengan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam rangka pembinaan dan pengawasan kegiatan LLTT di Kabupaten/Kota tersebut. Fasilitator di tingkat Provinsi secara berkala (setiap bulan, triwulan, dan tahunan) juga melaporkan hasil kegiatannya dalam melakukan pembinaan dan pendampingan bagi Fasilitator Kabupaten/Kota kepada Satker Provinsi, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Pusat. Laporan kegiatan pendampingan ini menjadi bahan evaluasi di tingkat provinsi. Selanjutnya, Satker Provinsi dan Fasilitator Provinsi berkoordinasi dengan Fasilitator Kabupaten/Kota untuk mengatasi permasalahan yang ada, dan merumuskan rencana tindak lanjut. Ketentuan pelaporan ini pada Lampiran 13. Maksud dan Tujuan : - Mengidentifikasi permasalahan di lapangan, baik yang terkait dengan aspek regulasi/kebijakan, aspek kelembagaan dan SDM, aspek teknis, dan pendanaan. - Mengidentifikasi permasalahan pada setiap tahapan (persiapan dan operasional) dalam pelaksanaan kegiatan LLTT. - Merekomendasikan alternatif pemecahan masalah dan tindak lanjut. Output : - Teridentifikasinya permasalahan, baik yang bersifat spesifik maupun yang umum terjadi, untuk kemudian dicari solusinya. 27

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL - Rekomendasi dan rencana tindak lanjut di tiap Kabupaten/Kota. Outcome : - Pemahaman implementasi kegiatan LLTT bagi setiap pelaksana di lapangan (baik Pemkab/Pemkot, maupun fasilitator) meningkat, sejalan dengan proses yang sedang dilakukan. - Terjadi pembelajaran lintas Kabupaten/Kota dalam Provinsi yang sama.

3.3.

Tingkat Kabupaten/Kota

3.3.1.

Pembentukan dan Penguatan Lembaga Pengelola Lembaga pengelola Lumpur Tinja di tingkat Kabupaten/Kota dapat dibentuk dengan dengan beberapa alternatif, yaitu : 1) Lembaga Pengelola Lumpur Tinja sebagai Perangkat Daerah, 2) Lembaga Pengelola Lumpur Tinja Sebagai PPK-BLUD dan 3) Lembaga Pengelola Lumpur Tinja Sebagai BUMD. BUMD sebagaimana dimaksud dibentuk sebagai Perusahaan Daerah yang sebagian besar sahamnya dari penyertaan modal Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. 1)

Lembaga Pengelola Lumpur Tinja sebagai Perangkat Daerah a. Pembentukan Lembaga Pengelola Lumpur Tinja sebagai perangkat daerah dilakukan dengan memperhatikan beberapa aspek, seperti: kebutuhan pembentukan lembaga, cakupan tugas, kemampuan keuangan daerah, jumlah penduduk yang akan dilayani, potensi, karakteristik serta sarana dan prasarana di daerah. b. Perangkat Lembaga Pengelola Lumpur Tinja ditetapkan berdasarkan analisis jabatan dan analisis beban kerja organisasi. c. Lembaga Pengelola Lumpur Tinja Sebagai Perangkat Daerah dapat berupa UPTD/UPTB. UPTD/UPTB yaitu Unit Pelaksana Teknis Dinas/Badan yang memiliki tugas melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang Dinas/Badan. d. Pengaturan tentang UPTD/UPTB mengenai susunan organisasi, tugas dan fungsi ditetapkan dengan Perda/Peraturan Bupati/Walikota.

2) Lembaga Pengelola sebagai PPK-BLUD Pada prinsipnya perangkat daerah yang memiliki spesifikasi teknis di bidang pelayanan umum berpotensi untuk dikelola melalui Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD). BLUD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja pada Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan pemerintah daerah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan, dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. 28

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL PPK-BLUD adalah pola pengelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. PPK BLUD sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan daerah pada umumnya. Penerapan PPK-BLUD pada SKPD atau Unit Kerja, harus memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif. · Persyaratan teknis Persyaratan teknis, terpenuhi apabila: a. Kinerja pelayanan di bidang tugas dan fungsinya layak dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya melalui BLUD atas rekomendasi Sekretaris Daerah untuk SKPD atau Kepala SKPD untuk Unit Kerja; b. Kinerja keuangan SKPD atau Unit Kerja yang sehat. Kriteria layak dikelola, antara lain : a. Memiliki potensi untuk meningkatkan penyelenggaraan pelayanan secara efektif, efisien, dan produktif; b. Memiliki spesifikasi teknis yang terkait langsung dengan layanan umum kepada masyarakat. Kriteria kinerja keuangan yang sehat, ditunjukkan oleh tingkat kemampuan pendapatan dari layanan yang cenderung meningkat dan efisien dalam membiayai pengeluaran. · Persyaratan administratif Persyaratan administratif terpenuhi apabila SKPD atau Unit Kerja membuat dan menyampaikan dokumen yang meliputi: a. Surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, keuangan, dan manfaat bagi masyarakat; b. Pola tata kelola; c. Rencana strategis bisnis; d. Standar pelayanan minimal; e. Laporan keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan; dan f. Laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen. 3) Lembaga Pengelola sebagai BUMD a. Pembentukan Lembaga Pengelola Lumpur Tinja dalam bentuk BUMD (misalnya PDAM) diperlukan untuk membangun peran aktif Badan Usaha dalam pelayanan pengelolaan lumpur tinja kepada masyarakat sekaligus untuk membangun/mengembangkan aktivitas perekonomian di daerah dan memberikan kontribusi terhadap PAD.

29

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL b. Dasar pendirian Lembaga Pengelola Lumpur Tinja dalam bentuk BUMD adalah untuk : - Melaksanakan kebijakan pemerintah di bidang ekonomi dan pembangunan daerah; - Pemupukan dana bagi pembiayaan pembangunan daerah; - Mendorong peran Badan Usaha dalam pengelolaan lumpur tinja; - Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam pengelolaan lumpur tinja, dan - Sebagai perintis kegiatan dan usaha pelayanan publik yang kurang diminati swasta. c. Pembentukan BUMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah dan berpedoman pada peraturan perundang-undangan. d. Pemerintah daerah dapat melakukan penyertaan modal kepada BUMD. Penyertaan modal ditetapkan dengan Peraturan Daerah dan dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Perbedaan kelembagaan SKPD/Unit Kerja, PPK-BLUD dan BUMD dalam Pengelolaan Lumpur Tinja, dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 3.1. Perbedaan SKPD/Unit Kerja, PPK-BLUD dan BUMD Parameter Sifat

 Pengelolaan barang publik  Tidak ada keuntungan

Pendapatan

 Masuk rekening kas umum daerah  Tidak boleh langsung digunakan  APBD bukan merupakan pendapatan  APBD merupakan kewajiban Pemda  Peraturan Daerah (Perda) dan/atau Peraturan Kepala Daerah  Tidak boleh melebihi Pagu  Tidak boleh melakukan utang dan piutang

Penetapan Kelembagaan

Belanja Utang Piutang

30

SKPD/UNIT KERJA

PPK-BLUD

BUMD

 Pengelolaan barang publik dan pihak lain  Tidak semata-mata mencari keuntungan  Masuk rekening kas BLUD  Boleh langsung digunakan  APBD merupakan pendapatan  Kewajiban Pemda masih ada

 Pengelolaan barang publik  Mencari keuntungan

 Penetapan PPK-BLUD dengan Keputusan Kepala Daerah

 Perda

 Boleh melebihi Pagu (ada ambang batas)  Boleh melakukan utang dan piutang  Pinjaman jangka panjang dengan persetujuan Kepala Daerah

 Diatur sendiri

 Masuk rekening kas BUMD  Boleh langsung digunakan  APBD sebagai Penyertaan Modal  Tidak tergantung APBD

 Boleh melakukan utang dan piutang

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

Parameter

PPK-BLUD

BUMD

Investasi

 Tidak boleh melakukan investasi

 Boleh melakukan investasi

 Boleh melakukan investasi

Kerjasama

 Tidak boleh melakukan kerjasama

 Boleh melakukan kerjasama

Pengelolaan Pegawai

 PNS

Pengelolaan Surplus

 Tidak boleh mengelola Surplus  Tanggal 31 Desember Kas = nol (harus disetor ke Rek. Kas Umum Daerah)  Aset Pemda

 Boleh melakukan kerjasama  Kerjasama dalam rangka peningkatan pelayanan  Boleh PNS dan Non PNS  Non PNS sesuai kebutuhan dan profesionalisme  Boleh mengelola Surplus  Tanggal 31 Desember ada uang di Kas tidak perlu disetor ke Rek. Kas Umum Daerah  Aset Pemda yang tidak dipisahkan

Aset Sumber

3.3.2.

SKPD/UNIT KERJA

 Non PNS  Sesuai kebutuhan dan profesionalisme

 Tidak mengikuti mekanisme APBD

 Aset Pemda yang dipisahkan

: Bejo Mulyono, Ditjen Bina Administrasi Keuangan Daerah, Kemendagri, 2010 (Diplah dari Materi Presentasi Kelembagaan dan Pendanaan Pengelolaan Sampah)

Pengalokasian Anggaran Skema pembiayaan untuk investasi kapital dan operasional pemeliharaan pengelolaan air limbah/lumpur tinja dipengaruhi oleh kemampuan keuangan daerah, kemampuan institusi pengelola dalam menggerakkan sumber – sumber pemasukannya. Bentuk lembaga pengelola sangat dipengaruhi oleh sumber pendanaan operasional dan pemeliharaan sebagaimana terlihat pada gambar dibawah ini.

31

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

Gambar 3.1. Skema Pembiayaan Operasional Pemeliharaan Pengelolaan Air Limbah/ Lumpur Tinja Pada diagram di atas menunjukkan bahwa jika operator masih melakukan pelayanan publik semata dan kegiatannya merupakan pelaksanaan urusan wajib pemerintahan, maka bentuk kelembagaan berupa UPTD/UPTB yang pembiayaan operasional sepenuhnya bersumber dari APBD. Bilamana UPTD/UPTB telah memiliki spesifikasi di bidang pelayanan umum dan memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat maka bentuk kelembagaan dapat berupa UPTD/UPTB PPK-BLUD yang pembiayaan operasional dapat bersumber dari APBD dan investasi Badan Usaha. Pilihan lainnya operator LLTT dapat berupa BUMD yang pembiayaan operasionalnya tidak tergantung APBD. Pada BUMD, subsidi APBD dapat diberikan dalam bentuk penyertaan modal yang ditetapkan dengan Perda Kabupaten/Kota. (PP No. 1/2008 tentang Investasi Pemerintah, dan Permedagri No. 52/2012 tentang Pedoman Pengelolaan Investasi Pemerintah Daerah). 3.3.2.1. Sumber Dana Dana sistem pengelolaan lumpur tinja bersumber dari iuran dari masyarakat atau retribusi; serta APBD Kabupaten/Kota atau sumber-sumber lain yang sah.

32

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 3.3.2.2. Komponen Pendanaan Komponen pendanaan untuk kegiatan pengelolaan lumpur tinja terdiri atas : 1) Sensus SPAL setempat 2) Komponen Biaya Pengoperasian dan pemeliharaan sarana penyedotan dan pengangkutan Lumpur Tinja. Biaya yang diperlukan untuk pengoperasian sarana penyedotan dan pengangkut, terdiri atas : a. Biaya penyedotan awal, b. Biaya Kegiatan Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja  Biaya operasional kegiatan penyedotan : gaji pegawai, bahan bakar, pembersihan kendaraan, administrasi dan umum.  Biaya pemeliharaan sarana : servis kendaraan dan pompa, suku cadang, minyak pelumas dan air accu, penggantian ban dalam dan luar per tahun, biaya perbaikan atas kerusakan, biaya perpanjangan STNK dan KIR, biaya penyusutan, biaya asuransi, biaya pengadaan peralatan keselamatan kerja bagi armada truk dan operator di IPLT, pengadaan alat bantu dan biaya sampel lumpur di dalam tangki septic dan efluen dari tangki septik. 3) Biaya pengoperasian dan pemeliharaan IPLT , terdiri atas : a. Biaya Operasional  Gaji pegawai  Bahan kimia (untuk kebutuhan proses pengolahan dan laboratorium), atau biaya sampel (jika dilakukan di luar fasilitas yang dimiliki pengelola) pemeriksaan kualitas influen dan efluen dari tiap unit pengolahan  Pemakaian air  Penggunaan energi (listrik dan solar)  Biaya administrasi dan umum. b. Biaya Pemeliharaan  Perawatan sarana dan prasarana  Administrasi dan Umum  Penyusutan 4) Biaya peningkatan kapasitas kelembagaan dan SDM, berupa biaya untuk mengirimkan pengelola ke pelatihan-pelatihan yang sesuai, studi banding, dan lain-lain. 5) Biaya peningkatan partisipasi masyarakat melalui kampanye, sosialisasi dan edukasi 6) Biaya promosi dan kerjasama peningkatan akses sanitasi layak, dll. Rincian komponen pendanaan selengkapnya pada lampiran 4.

33

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 3.3.2.3. Kerjasama Pendanaan A. Pendanaan LLTT Melalui Pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah Pendanaan LLTT dapat dilakukan melalui kerjasama sebagaimana yang diatur dalama PP No. 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah, yaitu kerjasama dalam bentuk pemanfaatan barang milik Negara/daerah. Menurut pasal 27 Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014, bentuk pemanfaatan Barang Milik Negara/ Daerah berupa : a. Sewa b. Pinjam Pakai c. Kerjasama Pemanfaatan d. Bangung Guna Serah, atau Bangun Serah Guna e. Kerjasama Penyediaan Infrstruktur. Selain itu pendanaan LLTT dapat dilakukan melalui penyertaan modal Pemerintah pusat dan Daerah, yaitu melelaui pengalihan kepemilikan barang milik Negara/daerah yang semula merupakan kekayaan yang tidak dipisahkan, menjadi kekayaan yang dipisahkan untuk diperhitungkan sebagai modal/saham Negaraatau daerah pada BUMN, BUMD atau badan hukum lainnya yang dimiliki oleh Negara (Pasal 1, ayat 21. PP no. 27 Tahun 2014). Penjelasan tentang pemanfaatan barang milik Negara/daerah dan penyertaan modal pemerintah pusat/daerah, pada Lampiran 5. B. Kerjasama Antar Daerah Pendanaan untuk penyediaan dan pengelolaan LLTT yang dilakukan secara regional, dapat dilakukan melalui kerjasama antar daerah, sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007, tentang Kerjasama Antar Daerah. Kerja sama daerah adalah kesepakatan antara gubernur dengan gubernur atau gubernur dengan bupati/wali kota atau antara bupati/wali kota dengan bupati/wali kota yang lain, dan atau gubernur, bupati/wali kota dengan pihak ketiga, yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban. Pihak ketiga adalah Departemen/Lembaga Pemerintah Non Departemen atau sebutan lain, perusahaan swasta yang berbadan hukum, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, Koperasi, Yayasan, dan lembaga di dalam negeri lainnya yang berbadan hukum. Objek kerjasama daerah adalah seluruh urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerah otonom dan dapat berupa penyediaan pelayanan publik. Penjelasan tentang Kerjasama Antar Daerah, pada Lampiran 6.

34

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 3.3.2.4. Mekanisme Penetapan Tarif Retribusi 1) Prinsip penetapan retribusi LLTT :  Keterjangkauan yaitu terjangkau oleh masyarakat  Keteradilan, yaitu keadilan dalam pengenaan retribusi dicapai melalui penerapan diferensi dengan subsidi silang antar kelompok pelanggan  Mutu pelayanan, yaitu dengan mempertimbangkan keseimbangan dengan tingkat mutu pelayanan yang diterima oleh pelanggan.  Transparansi dan akuntabilitas, yaitu menyampaikan secara jelas informasi yang berkaitan dengan perhitungan dan penetapan tarif kapada para pemangku kepentingan, sedangkan, pentapan tarif yang akuntabel yaitu harus menggunakan landasan perhitungan yang mudah dipahami dan dapat dipertanggungjawabkan kepada para pemangku kepentingan 2) Tarif ditetapkan melalui Perda atau peraturan lainnya sesuai dengan ketentuan perundang undangan. 3) Untuk menerapkan system subsidi silang, maka retribusi dapat dikategorikan atas beberapa kelompok, misalnya kelompok kantor pemerintah, kelompok bisnis dan komersial, kelompok rumah tangga berpendapatan sedang hingga tinggi, dan kelompok rumah tangga berpendapatan rendah, dll. 4) Untuk pelayanan penyedotan lumpur tinja terjadwal yang dilakukan oleh Dinas/Badan/UPT maka usulan penyesuaian tarif pelanggan diajukan oleh Kepala Pengelola melalui Kepala Dinas/Badan/UPTD/UPTB dan penetapannya dengan Keputusan Bupati/Walikota. 5) Untuk pelayanan penyedotan lumpur tinja terjadwal yang dilakukan oleh BUMD maka penyesuaian tarif pelanggan dilakukan oleh Direktur BUMD melalui Persetujuan Dewan Pengawas dan penetapannya dengan Keputusan Bupati/Walikota. 6) LLTT yang pengelolaannya melalui kerjasama dengan Badan Usaha maka Badan Usaha tersebut dapat memberikan masukan kepada Kepala institusi Pengelola atau Direktur BUMD tentang perhitungan dan penyesuaian tarif pelayanan. 7) Penyesuaian tarif pelayanan penyedotan lumpur tinja terjadwal dapat dihitung berdasarkan besaran nilai inflasi setiap tahunnya, atau indikator keuangan lainnya seperti harga bahan/alat yang digunakan serta upah tenaga kerja. Penyesuaian tarif pelayanan penyedotan lumpur tinja terjadwal dilakukan secara periodik. 8) Kenaikan tarif pelayanan sebagaimana dimaksud di atas dapat dilakukan penyesuaiannya dengan mengkalikan tarif sebelumnya dengan nilai rata-rata inflasi per tahun dan/atau dikalikan dengan persentase kenaikan harga bahan/alat dan upah tenaga kerja.

35

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 3.3.2.5. Mekanisme Pembayaran Retribusi 1) Mekanisme penarikan tarif ditetapkan melalui Peraturan Wallikota/Peraturan Bupati. Mekanisme pembayaran tarif, terintegrasi dengan sistem pembayaran yang sudah ada, seperti pembayaran air bersih PDAM, pembayaran PBB, pembayaran iuran kebersihan di lingkungan tempat tinggal, dll. 2) Dalam hal pembayaran dilakukan bersama dengan tagihan air bersih PDAM, maka PDAM yang dapat mengelola pembayaran tersebut memenuhi persyaratan : memiliki system penagihan yang baik dengan efisiensi penagihan minimal 80%, cakupan pelayanan PDAM minimal 50%, memiliki persetujuan tertulis mengenai kesediaan mengelola penagihan retribusi LLTT. 3) Tempat pembayaran retribusi sebagaimana diatur dalam Perwal/Perbup harus mengandung prinsip memudahkan konsumen melakukan pembayaran.

3.3.3.

Organisasi dan SDM Bentuk lembaga pengelola LLTT, struktur organisasi pengelola dan sumber daya manusia yang dibutuhkan dalam kegiatan LLTT akan dijelaskan lebih rinci dalam lampiran 7.

3.3.4.

Peran Serta Masyarakat dan Badan Usaha

3.3.4.1. Peran Serta Masyarakat Peran masyarakat dapat dilakukan dalam bentuk : - Pembangunan/rehab tangki septik sesuai SNI yang kedap air dan memiliki akses untuk inspeksi dan penyedotan termsuk hal-hal lain yang berdampak dari kegiatan pembangunan/rehabilitasi septik tank. - Pemeliharaan prasarana dan sarana pengelolaan air limbah domestik (lumpur tinja, khususnya), baik sarana prasarana individu maupun komunal. - Memberikan retribusi jasa pelayanan pengurasan, sesuai dengan ketentuan yang berlaku. - Partisipasi aktif dalam informasi kebutuhan pelayanan penyedotan terjadwal maupun tidak terjadwal (on call based). - Pembentukan/mengoptimalkan lembaga di tingkat masyarakat (misalnya PKK, Karang Taruna, Kelompok Swadaya Masyarakat, dll) yang berperan dalam kegiatan penyuluhan dan sosilisasi, mengkomunikasikan dan mengkoordinasikan pelayanan dan mengkomunikasikan jadwal penyedotan dengan pengelola LLTT. 3.3.4.2. Peran Serta Badan Usaha Keterlibatan Badan Usaha dalam kegiatan LLTT harus dengan ijin usaha yang ditetapkan Pemerintah Kabupaten/Kota, meliputi :

36

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL a.

b. -

3.3.5.

Melayani penyedotan tangki septik menggunakan armada dan tenaga operator dari Badan Usaha, yang ditujukan untuk memenuhi kebutuhan permintaan layanan terjadwal maupun tidak terjadwal (on call based) sesuai dengan kesepakatan dengan pemerintah daerah. Membuang lumpur tinja ke IPLT yang dikelola oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

Untuk itu, dibutuhkan Perjanjian Kerja Sama antara Pemerintah Kabupaten/Kota (dalam hal ini instansi pengelola) dengan Badan Usaha tersebut. Perjanjian Kerjasma tersebut sekurang – kurangnya mengatur tentang : a. Dasar hukum diadakannya kerja sama b. Identitas pihak-pihak yang terkait dalam Nota Kesepakatan c. Maksud dan tujuan kerjasama d. Ruang lingkup kerjasama e. Hak dan kewajiban para pihak f. Jangka waktu kesepakatan kerja sama g. Lokasi pelayanan h. Ketentuan lokasi pelayanan yang dilakukan oleh pihak Badan Usaha dan besaran tarif yang dikenakan i. Ketentuan tentang tarif j. Mekanisme keterlibatan Badan Usaha dalam menerima permintaan penyedotan lumpur tinja dan memberikan pelayanannya kepada masyarakat k. Mekanisme pembayaran jasa pelayanan kepada pihak Badan Usaha l. Mekanisme pembayaran penyedotan lumpur tinja dari Badan Usaha ke Pengelola Lumpur Tinja m. Ketentuan pembuangan lumpur tinja dari truk Badan Usaha ke IPLT n. Ketentuan sanksi o. Force majeur p. Ketentuan tentang berakhirnya perjanjian

Pelaksanaan Teknis Operasional Teknis operasional LLTT meliputi penyedotan, pengangkutan dan pengolahan lumpur tinja. Untuk mengimplementasikan LLTT maka pengelola lumpur tinja perlu melakukan pentahapan berdasarkan wilayah prioritas, sebagaimana telah dijelaskan pada 2.3.3.3. mengenai Identifikasi Wilayah Pelayanan dan Wilayah Prioritas. Adapun kegiatan yang harus dilakukan dalam tahap pelaksanaan teknis operasional ini adalah : • Penentuan sistem penyedotan dan pengangkutan di setiap wilayah pelayanan • Perhitungan waktu ritasi • Penyusunan Rute dan Penjadwalan di setiap wilayah pelayanan • Penentuan jenis sarana penyedotan dan pengangkutan lumpur tinja • Pelaksanaan Penyedotan 37

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 3.3.5.1. Sistem Penyedotan dan Pengangkutan Lumpur Tinja Sistem penyedotan berhubungan dengan jenis sarana prasarana untuk mengeluarkan lumpur tinja dari tangki septik, yang alternatifnya adalah menggunakan truk, motor atau gerobak tinja yang masing-masing memiliki kapasitas tertentu. Sistem pengangkutan berhubungan dengan sarana prasarana yang mengangkut lumpur tinja yang telah disedot tersebut, menuju ke instalasi pengolahan lumpur tinja. Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi pertimbangan pemilihan sistem penyedotan dan pengangkutan lumpur tinja menuju ke IPLT, diantaranya :  Jarak area pelayanan terhadap IPLT  Kondisi lalu lintas di area pelayanan, dan dari area pelayanan menuju IPLT  Lebar dan kondisi jalan di area pelayanan  Waktu tempuh dari area pelayanan ke IPLT dan sebaliknya  Kondisi aksesibilitas dan posisi tangki septik terhadap jalan  Ketersediaan lahan untuk TPLS (jika dibutuhkan)  Waktu operasional IPLT  Biaya operasional Beberapa faktor di atas harus dikaji oleh pengelola, untuk menentukan sistem penyedotan dan pembuangan lumpur tinja yang paling sesuai dengan kondisi area pelayanan, dan kemampuan pendanaannya. Beberapa alternatif sistem penyedotan dan pembuangan lumpur tinja adalah sebagai berikut. TRUK TINJA KAPASITAS 2 – 6 M3

TRUK TINJA KAPASITAS < 2 M3 TANGKI SEPTIK/ TANGKI SEPTIK KOMUNAL/ IPAL KOMUNAL

MOBIL TINJA KAPASITAS 1 M3

TPLS PERMANEN

MOTOR TINJA KAPASITAS 0,5 M3

TPLS MOBILE

SARANA PENGANGKUT (TRUK TINJA KAPASITAS > 6 M3)

GEROBAK TINJA KAPASITAS 0,2 M3

Gambar 3.2. Sistem Penyedotan dan pengangkutan Lumpur Tinja 38

IPLT

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

3.3.5.2. Rute dan Jadwal • Rute yaitu jarak atau arah yg harus ditempuh atau dilalui • Jadwal yaitu pembagian waktu berdasarkan rencana pengaturan urutan kerja, yang berupa daftar atau tabel kegiatan atau rencana kegiatan dengan pembagian waktu pelaksanaan yang terperinci. • Jadwal Penyedotan Tangki Septik didasarkan pada target wilayah pelayanan dan lokasi prioritas serta ketersediaan truk pengangkut. • Jadwal penyedotan tangki septik disusun oleh pengelola LLTT dan disampaikan kepadawarga melalui ketua RT/RW setempat. • Pemilik rumah atau anggota keluarga menyiapkan akses pada saat penyedotan tangki septik, sehingga petugas yang melaksanakan penyedotan tidak mengalami kesulitan. • Beberapa data yang dibutuhkan untuk penyusunan rute dan jadwal adalah : peta jalan, peta lokasi yang akan dilayani (kompleks perumahan, dll), jumlah dan kondisi pakai armada penyedotan dan pengangkutan lumpur tinja, kapasitas tangki truk tinja, jumlah tangki septic yang akan disedot beserta volumenya, jarak tempuh (dari pool dan atau IPLT ke area pelayanan), jumlah tangki septik yang disedot dan waktu per ritasi. • Beberapa asumsi yang dipergunakan untuk menyusun rute dan jadwal adalah : a. Jika jarak area pelayanan kurang dari 20 km, maka tiap truk tinja dapat melakukan 3-4 rit/hari. Jika jarak area pelayanan lebih dari 20 km, maka tiap truk tinja dapat melakukan maksimal 2 rit/hari. b. Lalu lintas relatif ramai lancar (kecepatan truk rata-rata 30 km/jam) c. Akses terhadap tangki septik yang akan disedot sudah dipersiapkan oleh pemiliknya

3.3.5.3. Sarana Penyedotan dan Pengangkutan Sarana Penyedotan Tangki Septik dan pengangkutan lumpur tinja ke IPLT berupa : • Truk tinja (Kapasitas < 2 m3, Kapasitas 2 – 6 m3, Kapasitas > 6 m3) • Mobil tinja (kapasitas < 2 m3) • Motor tinja (kapasitas < 1 m3) • Gerobak tinja (kapasitas < 0,5 m3) Spesifikasi kendaraan penyedot dan pengangkut lumpur tinja dapat dilihat pada lampiran 8.

39

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

Gerobak tinja

Gerobak tinja

Motor tinja

Mobil tinja

Truk tinja

Truk tinja

Untuk mengetahui jumlah truk tinja yang harus disediakan dalam pengelolaan lumpur tinja, harus disesuaikan dengan kapasitas lumpur tinja yang diolah di IPLT. Kebutuhan jumlah unit armada pengangkutan dapat dihitung berdasarkan · Jumlah rumah/tangki septik yang dilayani 40

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL · Jam operasional truk per hari dan durasi/waktu pengurasan · Kapasitas desain IPLT

3.3.5.4. Unit pengolahan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) 1) Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) adalah pengolahan air limbah yang dirancang hanya menerima dan mengolah lumpur tinja yang berasal dari sistem setempat yang diangkut melalui sarana pengangkut lumpur tinja. Lumpur akan diolah menjadi lumpur kering yang disebut dengan cake dan air olahan/efluen yang sudah aman dibuang ataupun dimanfaatkan kembali. Lumpur kering dapat dimanfaatkan menjadi pupuk dan efluen dapat digunakan untuk keperluan irigasi. IPLT merupakan tempat pengolahan lumpur tinja yang disedot melalui mekanisme penyedotan terjadwal maupun penyedotan tidak terjadwal. Oleh karena itu kinerja unitunit pengolahan di IPLT merupakan prasyarat bagi keberhasilan suatu pengelolaan lumpur tinja. Selain itu, IPLT yang berfungsi optimal juga dapat menjamin keamanan terhadap lingkungan. 2) Unit – unit pengolahan di IPLT terdiri atas : - Unit Pengumpul : unit ini berfungsi untuk menghomogenkan lumpur tinja yang masuk ke IPLT mengingat karakteristik lumpur tinja yang tidak selalu seragam antar tangki septik. Selain itu, pada dasarnya fungsi utama tangki ekualisasi adalah untuk mengatur agar debit aliran lumpur yang masuk ke unit berikutnya menjadi konstan dan tidak berfluktuasi. - Unit penyaringan : berfungsi untuk memisahkan atau menyaring benda-benda kasar di dalam lumpur tinja. Pemisahan atau penyaringan dapat dilakukan dengan menggunakan bar screen manual atau mekanik. - Unit pemisahan partikel diskrit : berfungsi untuk memisahkan partikel diskrit agar tidak mengganggu proses selanjutnya. Unit pemisahan partikel diskrit di antaranya Sludge Separation Chamber (SSC) dan Imhoff Tank. - Unit stabilisasi : berfungsi untuk menurunkan kandungan organik dari lumpur tinja, baik secara anaerobik maupun aerobik. Unit stabilisasi di antaranya kolam anaerobik, kolam fakultatif, dan kolam maturasi. - Unit Pemekatan : berfungsi untuk memisahkan padatan dengan cairan yang dikandung lumpur tinja, sehingga konsentrasi padatannya akan meningkat atau menjadi lebih kental. Unit pemekatan berupa Sludge Separation Chamber (SSC) dan Imhoff Tank. - Unit pengeringan lumpur : berfungsi untuk menurunkan kandungan air dari lumpur hasil olahan, baik dengan mengandalkan proses penguapan atau proses mekanis. Unit pengering lumpur berupa bidang pengering lumpur. Beberapa alternatif teknologi pengolahan, antara lain : 41

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

Gambar 3.3. Alternatif Teknologi Pengolahan

42

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Tabel 3.2. Dasar Pertimbangan Pemilihan Teknologi Pada IPLT Aspek Pertimbangan Sifat

Alternatif a

Alternatif b

Alternatif c

Pengolahan dengan pemisahan padatan dan cairan.

Pengolahan dengan pemisahan padatan dan cairan.

Pengolahan tanpa pemisahan padatan dan cairan.

Untuk mengurangi beban pengolahan biologi selanjutnya. Lumpur hasil pemisahan/pemekatan selanjutnya akan diolah dengan cara langsung dikeringkan, atau distablikan kembali.

Untuk mengurangi beban pengolahan biologi selanjutnya. Lumpur hasil pemisahan/pemekatan selanjutnya akan diolah dengan cara langsung dikeringkan, atau distablikan kembali.

Sistem ini dapat digunakan jika inlet tinja yang masuk ke sistem IPLT merupakan lumpur tinja yang telah mengalami pengolahan di unit sistem tangki, sehingga memiliki karakteristik yang lebih rendah.

Kebutuhan Lahan

Tinggi

Rendah

Tinggi

Biaya Investasi

Sedang

Tinggi

Sedang

Operasional dan pemeliharaan

Tingkat kesulitan OP sedang, kebutuhan biaya OP sedang

Tingkat kesulitan OP tinggi, kebutuhan biaya OP sedang

Tingkat kesulitan OP rendah, kebutuhan biaya OP rendah

Kebutuhan tenaga OP

Banyak

Sedikit

Sedikit

Pengerjaan konstruksi bangunan

Mudah

Sedang

Mudah

Keberlangsungan pengolahan

Berlangsung baik, karena relatif mudah dioperasionalkan, namun membutuhkan banyak tenaga OP

Kurang berlangsung dengan baik, karena dibutuhkan disiplin operator dalam menjalankan SOP. Kebutuhan tenaga OP sedikit.

Berlangsung baik, karena relatif mudah dioperasionalkan. Kebutuhan tenaga OP sedikit.

Keterangan : diambil dari Rapermen Air Limbah (Buku 4 : Perencanaan IPLT), 2014 & Buku Referensi Sistem dan Teknologi Sanitasi, 2010.

43

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 3.3.5.5. Kapasitas Pengolahan IPLT Dalam melaksanakan LLTT, cakupan pelayanan harus memperhatikan kapasitas pengolahan IPLT. Tabel 3.3. Kapasitas IPLT dan Cakupan Pelayanan LLTT Kapasitas IPLT

Cakupan Layanan LLTT untuk Rumah Tangga

(m3/hari)

(KK/tahun)

(KK/hari)

10

14.000

47

20

28.000

93

30

42.000

140

40

56.000

187

50

70.000

233

60

84.000

280

70

98.000

327

80

112.000

373

90

126.000

420

100

140.000

467

Sumber : Perhitungan

Keterangan dan asumsi : Hari kerja LLTT Akumulasi lumpur tinja Prosentase Pelayanan

: : :

300 hari/tahun 30 liter/orang/tahun (SNI 03-2398-2002) Rumah tangga = 70%

3.3.5.6. Sarana Penunjang IPLT Komponen pendukung/penunjang IPLT merupakan komponen yang dibangun untuk menunjang operasi, pemeliharaan, dan evaluasi IPLT yang berada di satu area dengan IPLT. Komponen pendukung/penunjang terdiri dari : 1) Platform (dumping station) merupakan tempat truk penyedot tinja untuk mencurahkan (unloading) lumpur tinja ke dalam tangki imhoff ataupun bak ekualisasi (pengumpul) 2) Kantor yang diperuntukkan bagi tenaga kerja. 3) Gudang untuk tempat penyimpanan peralatan, suku cadang unit-unit di IPLT, dan perlengkapan lainnya. 4) Laboratorium pengecekan influen dan effluen IPLT sebagai dasar pemantauan kinerja IPLT. 5) Infrastruktur jalan berupa jalan masuk, jalan operasional, jalan inspeksi, dan lain-lain. 6) Sumur pantau untuk memantau kualitas air tanah dI sekitar IPLT yang dimanfaatkan sebagai sumber air bersih masyarakat di sekitar IPLT. 44

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL 7) Fasilitas air bersih untuk mendukung kegiatan pengoperasian IPLT. 8) Alat pemeliharaan dan keamanan. 9) Pagar pembatas untuk mencegah gangguan serta mengamankan aset yang ada di dalam lingkungan IPLT. 10) Generator yang digunakan sebagai sumber listrik cadangan Pengaturan letak IPLT beserta komponen penunjang IPLT dapat dilihat pada gambar 3.5.

Gambar 3.4. Contoh Layout IPLT beserta sarana penunjang IPLT

3.3.6.

Penyiapan Manajemen Operasional

3.3.6.1. Pengaturan Basis Data Pelanggan a. Basis Data adalah kumpulan data yang saling berhubungan yang diorganisasikan sedemikian rupa sehingga kelak dapat dimanfaatkan sedemikian rupa dan disimpan dalam media penyimpan elektronik. Pengaturan Basis Data adalah Mengatur data/mengorganisasikan data agar diperoleh kemudahan, ketepatan, dan kecepatan dalam pengambilan kembali. Syarat Basis Data yang baik adalah :

- Tidak adanya data yang berulang dan tidak konsisten. - Mudah diakses - Dapat diakses oleh banyak pengguna secara bersamaan (multiple user) 45

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL b. Operasi Dasar Basis Data meliputi :

-

Pembuatan Basis data Penghapusan Basis data Pembuatan file/tabel Penghapusan file/tabel Pengubahan tabel Penambahan data Pengambilan data Penghapusan data

c. Data pelanggan yang disimpan, setidak-tidaknya memuat :

- Nomor Registrasi Pelanggan atau regritrasi pelanggan PDAM bila lumpur tinja dikelola PDAM atau penagihannya dikelola PDAM

-

Jenis Pelanggan (Pemukiman/ Ruko/ Kantor/ Sekolah/ Fasilitas Umum *) Nama sesuai Identitas/ nama pemilik rumah dan alamatnya Alamat Lengkap Jumlah Anggota Keluarga/ Penghuni Lokasi Tangki Septik Jarak TS dengan sumur (jika ada) Bentuk Tangki Septik, termasuk jumlah kompartemen yang tersedia Konstruksi Tangki Septik Volume Tangki Septik Tanggal Pengurasan Terakhir Tanggal Pengurasan Berikutnya Biaya Komentar terhadap kualitas penyedotan terakhir

Ketersediaan layanan PDAM Data pelanggan seperti tertera di atas diperoleh dari survei pelanggan yang dilakukan menggunakan kuesioner pada lampiran 1. 3.3.6.2. Penyusunan SOP 1) SOP adalah serangkaian aktivitas yang disusun dan digunakan untuk memastikan bahwa semua keputusan dan tindakan, serta penggunaan fasilitas-fasilitas pengelolaan lumpur tinja dapat berjalan berstandar secara efisien dan efektif, konsisten, sistematis dan berbasis kepada akuntabilitas kinerja. 2) SOP dibuat sesuai format yang berlaku dan SOP yang diperlukan untuk pengelolaan lumpor tinja, meliputi : a. SOP Administrasi & Kepegawaian yang berisi mengenai : - Prosedur pengelolaan surat masuk kepegawaian 46

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL - Prosedur pengelolaan surat keluar kepegawaian b. SOP Pelayanan Penyedotan Tangki Septik c. SOP Penyedotan Tangki Septik d. SOP Pembuangan Lumpur Tinja e. SOP Survey Pelanggan Penyedotan Tangki Septik Contoh SOP IPLT dapat dilihat pada lampiran 9. 3.3.6.3. Pelayanan Permintaan Tidak Terjadwal Untuk memenuhi permintaan masyarakat yang belum terlayani dalam kegiatan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT), atau permintaan di luar jadwal yang sudah ditetapkan periodenya, maka pihak pengelola tetap membuka pelayanan yang bersifat on call based. Sistem pembayaran untuk kegiatan penyedotan tidak terjadwal harus dikelola oleh pengelola air limbah (lumpur tinja).

3.3.7.

Pelaksanaan Pengurasan Tangki Septik

3.3.7.1. Layanan Lumpur Tinja Terjadwal 1)

Sebelum truk tinja diberangkatkan untuk penyedotan terjadwal, pihak pelaksana: - Menghubungi konsumen, untuk memberitahukan jadwal penyedotan Konsumen menyiapkan akses pada saat penyedotan tangki septik, sehingga petugas yang melaksanakan penyedotan tidak mengalami kesulitan. - Mempersiapkan buku pencatatan dan kartu pelanggan - Membawa surat jalan

2) Persiapan Harian - Menerima tugas harian - Memeriksa kondisi truk dan peralatan: oli mesin, tekanan ban, pompa, selang, cek fitting dan sebagainya. - Memeriksa perlengkapan keselamatan kerja (sarung tangan, boots, helm proyek, dan masker). - Memeriksa perlengkapan kerja: sekop, garu, sapu, obeng, perlengkapan mencuci tangan, buku log, kwitansi penerimaan, pena, surat perintah kerja penyedotan dan peta. - Menetapkan rute harian, memilih rute dengan pertimbangan : kondisi lalu lintas, rute tersingkat, rute menuju IPLT. 3) Melakukan pengurasan tangki septik Prosedur yang dilakukan adalah :

- Petugas memperlihatkan surat tugas kepada pemilik rumah/bangunan. 47

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

- Petugas, dengan ijin pemilik rumah/bangunan, mengakses tangki septik yang akan dikuras.

- Petugas memeriksa kedalaman lumpur di dalam di dalam tangki septik.

Kedalaman Lumpur Tangki Septik

Lumpur belum padat

Lumpur padat

- Petugas mengidentifikasi kondisi tangki septik - Jika lumpur di dalam tangki septik mengeras sehingga menyulitkan proses penyedotan, maka Petugas mengaduk lumpur agar bagian padat juga tercampur homogen. Jika dibutuhkan, untuk memudahkan pengadukan maka perlu dilakukan penyemprotan dengan air. Untuk itu pemilik rumah/bangunan perlu memberitahukan akses untuk air bersih terdekat.

- Jika tangki septik secara regular disedot dan dipergunakan sesuai dengan peruntukannya (tidak ada sampah), maka diharapkan penyedotan lumpur bisa dilakukan tanpa pengadukan.

- Jika sudah siap disedot, maka dilakukan operasional sesuai lampiran 5 tentang pengoperasian tangki vakum. 4) Untuk melakukan pengurasan tangki septik harus memperhatikan prosedur dan keselamatan kerja, baik selama di jalan menuju lokasi, maupun keamanan dari materi yang dapat menginfeksi, antara lain : - Tangan harus selalu dicuci segera setelah terkontak dengan lumpur tinja atau peralatan yang terkena lumpur, serta sebelum makan dan minum. - Tidak diperbolehkan merokok pada saat bekerja. - Tidak diperbolehkan memasuki tangki septik, karena mengandung zat toksik dan anaerob. - Semua kegiatan yang diperlukan untuk pengurasan tangki septik harus dilakukan dari permukaan tanah. - Melakukan pembersihan lingkungan sekitar setelah penyedotan selesai. - Pembuangan lumpur tinja di IPLT dan atau TPLS dilakukan sesuai prosedur yang ditetapkan. - Melakukan perawatan rutin pada peralatan meliputi pelumasan dan servis - Melakukan pencatatan terhadap semua kegiatan pengurasan dan pembuangan lumpur tinja.

48

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL - Melakukan pencatatan data pelanggan, kondisi tangki septik dan jumlah lumpur yang disedot pada Kartu Pelanggan. 5) Pelanggan mengisi formulir bukti telah dilakukan penyedotan 6) Memberikan bukti kegiatan penyedotan yaitu tanda tangan surat perintah kerja dan penempelan sticker. 7) Mobil tinja menuju ke lokasi penyedotan berikutnya sampai dengan terpenuhi kapasitas tangki pada sarana penyedotan 8) Melaporkan hasil pekerjaan penyedotan lumpur tinja terjadwal kepada atasan 9) Pelanggan yang telah disedot tangki septiknya akan dilayani kembali pada 2 (dua) atau 3 (tiga) tahun berikutnya.. Tipikal model penyedotan lumpur tinja di beberapa jenis area pelayanan dapat dilihat pada gambar 1.3 sampai dengan gambar 1.5.

3.3.7.2. Pelayanan Permintaan Tidak Terjadwal 1) Pelayanan pengurasan tangki septik tidak terjadwal atau berdasarkan permintaan dapat dilakukan melalui telepon ke Pengelola. 2) Pada saat pendaftaran, petugas menyampaikan beberapa informasi kepada pelanggan mengenai teknik pengurasan, tarif pelayanan, truk dan identitas petugas yang memberikan pelayanan pengurasan. 3) Pada saat mendaftar atau pada saat selesai pengurasan tangki septik, si calon pelanggan ditawarkan untuk didaftarkan sebagai pelanggan pengurasan tangki septik terjadwal. 4) Permintaan layanan lumpur tinja tidak terjadwal harus memenuhi ketentuan sebagai berikut : · Identitas konsumen terdata dengan lengkap, jika konsumen berdomisili di Kabupaten/Kota lain maka permintaan tersebut bisa dilayani dengan mempertimbangkan : - Jarak - Ketersediaan armada - Biaya BBM - Bukan yang diprioritaskan untuk dilayani · Identifikasi kondisi/letak tangki septik ditanyakan · Jika diperlukan, petugas melakukan survey awal untuk mengetahui akses tangki septik · Jika tangki septik belum terdata pada sensus, maka petugas melakukan pendataan untuk sensus tangki septik · Jika harus melakukan pembongkaran tangki septik karena tidak bisa diakses, maka petugas harus menyampaikan hal tersebut kepada pemilik rumah.

49

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL · Dalam hal pembongkaran tangki septik untuk mendapatkan akses pengurasan maka kegiatan tersebut di luar tugas/tanggungjawab petugas pengurasan tangki septik, termasuk penutupan kembali lubang penyedotan. · Prosedur administrasi dan operasional layanan pengurasan tidak terjadwal harus mengikuti SOP seperti layanan lumpur tinja terjadwal. · Prosedur layanan tidak terjadwal dapat dilihat pada lampiran 5.

3.3.8.

Mekanisme Layanan Pengaduan dan Permasalahan a. Permasalahan yang timbul selama kegiatan atau setelah kegiatan pengurasan tangki septik akan selalu ada. Oleh karena itu, pengelola perlu mempersiapkan prosedur pengaduan dan penanganannya. b. Pelayanan Pengaduan dan Permasalahan dapat disampaikan langsung atau melalui telepon ke pusat pelayanan melalui hotline yang sudah ditetapkan, dan diberitahukan kepada masyarakat. Pengaduan melalui telepon dikategorikan menjadi 3 (tiga) yaitu, 1. Hanya minta informasi atau saran (advice), maka telepon itu cukup dijawab secara lisan dan diberikan saran pada saat itu juga dan selesai 2. Permintaan pelayanan pengurasan tangki septik, maka ditanyakan : nomor registrasi (jika sudah terdaftar), identitas pelanggan, lokasi tangki septik dan aksesnya, perkiraan jarak dari jalan yang bisa dilalui truk tinja. Permintaan layanan ini kemudian diregistrasi, untuk kemudian diteruskan ke bagian pelayanan pengurasan tangki septik tidak terjadwal (on call based). 3. Pengaduan untuk ditindaklanjuti, namun bukan permintaan layanan pengurasan tangki septik. Jika konsumen meminta pengaduannya ditindaklanjuti, maka petugas akan melakukan : - Pencatatan identitas penelepon, jika penelepon sudah mendapat nomor register tangki septik, maka cukup menyebutkan nomor registrasinya saja. - Ajukan pertanyaan standar : kapan terakhir tangki septiknya dikuras, siapa yang melakukan penguraan, berapa jumlah anggota keluarga, konstruksi tangki septik, akses untuk pengurasan tangki septik dan sebagainya. Jika sudah memiliki nomor registrasi, maka data-data yang ditanyakan tersebut sudah ada dalam data base, sehingga tidak perlu ditanyakan lagi. - Menanyakan kronologis kejadian yang ditengarai menjadi penyebab permasalahan yang diadukan - Petugas melakukan registrasi pengaduan. - Pengaduan yang sudah diregistrasi diteruskan kepada bidang teknik untuk ditindaklanjuti.

50

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL - Penyelesaian masalah ditetapkan selambat-lambatnya 2 (dua) hari kerja atau, disesuaikan dengan ketersediaan SDM dan armada. - Pelayanan atas pengaduan masalah tersebut didokumentasikan dan diarsipkan. Prosedur dan Layanan Pengaduan dapat dilihat pada lampiran 9. Bagan alir kegiatan tahap operasional dapat dilihat pada halaman berikut.

51

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Tabel 3.4. Bagan Alir Tahap Operasional

Tahun II + (TAHAP OPERASIONAL) Indikator

TAHAP

1

2

3

4

Pelatihan Manajemen Pengelolaan Lumpur Bagi Provinsi dan Kab/Kota

Pelatihan Operasional LLTT Bagi Provinsi dan Kab/Kota

5

6

7

Tingkat Pusat

KEGIATAN

Laporan Penyelenggaraan Pelatihan

Laporan Penyelenggaraan Workshop

Instrumen Monev.

Pembinaan dan Koordinasi Berkala

Tingkat Provinsi

Pelatihan Manajemen Pengelolaan Lumpur Tinja Bagi Kab/Kota

Pelatihan Operasional LLTT Bagi Kab/Kota

Kehadiran di workshop Instrumen Monev.

Perda, Perwal, Perbup terkait pengelolaan air limbah ditandatangani DPRD

Pembentukan/ Penguatan Kelembagaan dan Regulasi (Subbab 3.3.1) Analisis Pembentukan atau Penguatan Lembaga Pengelola

Penyusunan Regulasi terkait (Perda, Perwal/ Perbup) Lembaga Pengelola (minimal UPT) terbentuk

Penyediaan dan Penyiapan SDM Pengelola (Subbab 3.3.3) Analisis Jabatan/Beban Perekrutan SDM Kerja Pengalokasian Anggaran (Subbab 3.3.2)

Sumber Dana

Anggaran untuk pengelolaan lumpur tinja dialokasikan, sesuai kebutuhan

Belanja Modal (Capex) dan Pengeluaran Operasional (Opex)

Tingkat Kabupaten/Kota

Penyusunan mekanisme dan besaran Retribusi (Subbab 3.3.2.4 & 3.3.2.5)

Teridentifikasi Pemberitahuan Kegiatan Sosialisasi, Daftar Hadir, Notulen. Sosialisasi dan edukasi di tingkat Masyarakat (Subbab 3.3.4) Penyusunan Database (Subbab 3.3.6.1) Sistem penyedotan & pengangkutan lumpur tinja (Subbab 3.3.5.1) Penyusunan Jadwal dan Rute (Subbab 3.3.5.2)

Pelaksanaan Teknis Operasional

52

Database Pelanggan (lengkap dengan tangki septiknya)

Revisi Dokumen Rencana Pengelolaan Lumpur Tinja

Armada Pengangkutan (Subbab 3.3.5.3) IPLT dan sarana penunjang (Subbab 3.3.5.4) Penyusunan & Pelaksanaan SOP (Subbab 3.3.6.2) Mekanisme Pembayaran Tagihan (Subbab 3.3.2.5)

Laporan Tahunan Kegiatan Pengelolaan Lumpur Tinja

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

BAB IV MONITORING DAN EVALUASI

4.1. Tujuan Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Monev pada dasarnya untuk menetapkan apa yang akan dilaksanakan, kemudian mengevaluasi pelaksanaannya untuk mendapatkan langkah-langkah perbaikan atau penyempurnaan terhadap perencanaan dan pelaksanaan/capaian yang diperoleh suatu kegiatan, sehingga tujuan yang diharapkan bisa tercapai. Monev diperlukan sebagai instrumen untuk pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan pengelolaan lumpur tinja agar tetap berjalan dan dapat mencapai target sasaran sesuai dengan yang telah direncanakan, sekaligus untuk membuat serta meningkatkan kualitas perencanaan dan pelaksanaan pengelolaan lumpur tinja pada tahun mendatang dan dibutuhkan sebagai bahan untuk penentuan keputusan mengenai keberlanjutan, modifikasi/penyempurnaan atau perbaikan manajemen maupun pelaksanaan pengelolaan lumpur tinjadan harus terkait dengan perencanaan anggaran baik operasional dan pemeliharaan,pengembangan serta investasi pengelolaan lumpur tinja serta mencakup perbaikan pelayanan secara terjadwal maupun tidak terjadwal. Tujuan dari monitoring , adalah untuk : - Mengumpulkan data dan Informasi yang diperlukan tentang kegiatan yang dilaksanakan; - Mendapatkan gambaran tentang capaian program; - Mendapatkan informasi kesulitan dan hambatan selama kegiatan; - Menyajikan fakta dan nilai yang perlu diperhatikan; - Menemukan permasalahan dan alternatif pemecahannya. Evaluasi bertujuan untuk : - Menilai keberhasilan pelaksanaan suatu kegiatan. - Menentukan kendala dalam pelaksanaan program. - Memberikan informasi tentang metode yang tepat dalam melaksanakan suatu kegiatan - Memberikan umpan balik bagi penilaian suatu program - Menentukan arah program dan pendekatan yang tepat untuk mencapai sasaran dengan lebih baik. Monitoring dan evaluasi ini dilakukan pada setiap tahapan kegiatan sejak tahap persiapan hingga tahap operasional.

53

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

4.2. Monitoring Evaluasi di Tingkat Pusat Monitoring evaluasi di tingkat Pusat diselenggarakan oleh Diretorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat melalui Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman. Monev dilaksanakan pada tahap persiapan dan operasional dengan menggunakan kuesioner yang sudah dipersiapkan sebelumnya. Aspek-aspek yang di Monev, meliputi : 1) Regulasi 2) Materi Sosialisasi 3) Kehadiran Pemangku kepentingan 4) Respon peserta sosialisasi 5) Fasilitator 6) Permasalahan di lapangan dan di setiap tahapan 7) Manajemen penyelenggaraan sosialisasi dan workshop 8) Permasalahan pada setiap tahapan (persiapan dan operasional) dalam pelaksanaan kegiatan LLTT. Hasil dari kegiatan monitoring evaluasi di tingkat Pusat berupa rekomendasi alternatif pemecahan masalah, dan tindak lanjut.

4.3. Monitoring Evaluasi di Tingkat Provinsi Monev di tingkat Provinsi diselenggarakan oleh Dinas/Badan yang memiliki kewenangan penyelenggaraan bidang pengelolaan lumpur tinja di Provinsi. Monev dilaksanakan pada tahap persiapan dan operasional dengan menggunakan kuesioner yang sudah dipersiapkan sebelumnya. Aspek-aspek yang di Monev, meliputi : 1) Materi Sosialisasi 2) Kehadiran Pemangku kepentingan 3) Respon peserta pada kesepakatan bersama untuk melakukan pengelolaan lumpur tinja 4) Penilaian mandiri terhadap kinerja pengelolaan lumpur tinja eksisting 5) Penyampaian Surat Minat dari Kab/Kota kepada Pusat melalui Provinsi 6) Kesiapan untuk mengalokasikan dana untuk Operasional dan Pemeliharaan, sosialisasi dan edukasi masyarakat 7) Kesepakatan Pelaksanaan Kegiatan, dan 8) Permasalahan. Hasil dari kegiatan monitoring evaluasi di tingkat Provinsi berupa rekomendasi alternatif pemecahan masalah, dan tindak lanjut dari semua aspek yang di Monev.

54

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

4.4. Monitoring Evaluasi di Tingkat Kabupaten/Kota a. Tim Monev terdiri atas Unsur Pemerintah Daerah yang memiliki kewenangan penyelenggaraan bidang pengelolaan lumpur tinja, pekerjaan umum, bidang lingkungan hidup, pakar dan dari unsur masyarakat dan badan usaha/Swasta. b. Susunan organisasi Tim Monev terdiri atas: Ketua, Sekretaris dan Anggota. Ketua organisasi Tim Monev adalah Kepala Dinas/Badan yang memiliki kewenangan penyelenggaraan bidang pengelolaan lumpur tinja di Kabupaten/Kota. c. Keanggotaan Tim Monev ditetapkan dengan Keputusan Kepala Dinas/Badan yang memiliki kewenangan penyelenggaraan bidang pengelolaan lumpur tinja di Kabupaten/Kota. d. Tim Monev memiliki tugas memonitoring dan mengevaluasi program dan kinerja pelayanan pengelolaan lumpur tinja, kesesuaian tarif retribusi, peran Badan Usaha dan Masyarakat dan menemukan solusi untuk setiap permasalahan serta merumuska rencana tindak lanjut. Monev dilaksanakan pada tahap persiapan dan operasional dengan menggunakan kuesioner yang sudah dipersiapkan sebelumnya. Aspek-aspek yang di Monev pada tahap persiapan, meliputi : 9) Penilaian mandiri tehadap kinerja pelayanan pengelolaan lumpur tinja 10) Regulasi dan kebijakan berkaitan dengan pengelolaan air limbah/lumpur tinja 11) Penyusunan dokumen Rencana Pengelolaan Lumpur Tinja di Kabupaten/Kota 12) Pelaksanaan kegiatan sosialisasi dan edukasi di tingkat masyarakat 13) Respon masyarakat terhadap kegiatan LLTT Aspek-aspek yang di Monev pada tahap operasional, meliputi: 1) Pembentukan Lembaga Pengelola Lumpur Tinja 2) Ketersediaan Anggaran (Biaya investasi dan biaya operasional) 3) Jumlah anggaran untuk pengelolaan lumpur tinja 3 (tiga) tahun terakhir 4) Besaran dan mekanisme penarikan tarif retribusi pelayanan pengurasan non terjadwal 5) Regulasi 6) SDM Pengelola 7) Peran serta masyarakat dalam pengelolaan air limbah, khususnya lumpur tinja 8) Peran Badan Usaha/ swasta dalam kegiatan LLTT 9) Sensus tangki septik 10) Kuantitas dan kualitas armada pengangkutan lumpur tinja 11) Kinerja unit pengolahan IPLT 12) Kualitas efluen IPLT 13) Materi dan pelaksanaan SOP 14) Pengurasan tangki septik LLTT, dan 15) Hotline dan layanan pengaduan. 55

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

Hasil dari kegiatan Monev di tingkat Kabupaten/Kota berupa rekomendasi alternatif pemecahan masalah, dan tindak lanjut dari semua aspek yang di Monev.

Tabel 4.1. Bagan Alir Tahap Monitoring dan Evaluasi TAHAP 1

2

3

KEGIATAN Workshop Evaluasi Pelaksanaan LLTT Provinsi Tingkat Pusat Monev Tahap Operasional LLTT Provinsi

Workshop Evaluasi Pelaksanaan LLTT Kab./Kota

Tingkat Provinsi

Monev Tahap Operasional LLTT Kab/Kota

Tingkat Kabupaten/Kota

4.5.

Monev pelaksanaan LLTT

Instrumen Monitoring dan Evaluasi

4.5.1. Instrumen Monitoring dan Evaluasi di Tingkat Pusat Untuk melaksanakan monev, maka disusun kuesioner yang harus diisi oleh pelaksana program kegiatan di Tingkat Pusat. Tabel 4.2. Kuesioner di Tingkat Pusat (Tahap Persiapan)

56

No.

Daftar Pertanyaan

1

Apakah payung hukum sudah memenuhi kebutuhan untuk meyelenggarakan sistem pengelolaan lumpur tinja secara menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan ? Indikator : ...

Ya

tidak

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

No.

Daftar Pertanyaan

2

Apakah materi sosialisasi telah disusun sesuai dengan materi minimal : kebijakan dan strategi nasional, latar belakang kegiatan, tahapan dalam kegiatan LLTT, best practice, kriteria kesiapan daerah.

3

Apakah sosialisasi dan workshop yang diselenggarakan di tingkat pusat dihadiri oleh pemangku kepentingan di tingkat daerah, sesuai dengan yang diharapkan? Tingkat kehadiran ........ %

4

Apakah materi yang disampaikan dalam kegiatan sosialisasi dan workshop dapat dipahami dengan baik oleh peserta yang hadir ?

5

Apakah sosialisasi dan workshop mendapat respon positif dari peserta yang hadir ?

6

Secara keseluruhan, apakah tujuan kegiatan sosialisasi dan workshop tersebut tercapai ? Nilai pencapaian ...... %

7

Apakah materi pelatihan fasilitator telah disusun kebutuhan ? Sebutkan bagian yang masih perlu disempurnakan : ........

8

Apakah penyelenggaraan pelatihan sesuai dengan jadwal ? Jika “Tidak”, sebutkan kendalanya. .....

9

Apakah semua fasilitator kota/kab/provinsi yang terlibat dalam kegiatan pendampingan ini mengikuti pelatihan ? Tingkat kehadiran .........% Sebutkan kendalanya : ...........

10

Apakah semua materi pelatihan tersampaikan dan mendapat respon yang baik dari peserta ? Tingkat pemahaman materi (berdasarkan hasil evaluasi pelatihan) ............. % Sebutkan kendalanya : .... Apakah waktu yang disediakan untuk pelatihan sudah cukup mengakomodir semua agenda yang direncanakan dalam pelatihan?

11

12

Ya

tidak

dan memenuhi

Catatan lain untuk Tahap Persiapan : ....

57

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Tabel 4.3. Kuesioner di Tingkat Pusat (Tahap Operasional) No.

Daftar Pertanyaan

1

Apakah pelaksanaan workshop terlaksana sesuai jadwal ? Kendala : .... Apakah semua fasilitator dan Satker menghadiri workshop? Tingkat kehadiran fasilitator ...% Tingkat kehadiran Satker .......% Apakah maksud dan tujuan penyelenggaraan workshop terpenuhi ? Mengidentifikasi permasalahan di lapangan, baik yang terkait dengan aspek regulasi/kebijakan, aspek kelembagaan dan SDM, aspek teknis, dan pedanaan. Mengidentifikasi permasalahan pada setiap tahapan (persiapan dan operasional) dalam pelaksanaan kegiatan LLTT. Merekomendasikan alternatif pemecahan masalah, dan tindak lanjut Catatan lain untuk Tahap Operasional : ...

2

3

4

Ya

tidak

Ya

tidak

4.5.2. Instrumen Monitoring dan Evaluasi di Tingkat Provinsi Tabel 4.4. Kuesioner di Tingkat Provinsi (Tahap Persiapan) No.

Daftar Pertanyaan

1

Apakah jadwal pelaksanaan sosialisasi di tingkat provinsi terealisasi sesuai rencana ? Kendala : ... Apakah sosialisasi dan workshop yang diselenggarakan dihadiri oleh pemangku kepentingan di tingkat daerah, sesuai dengan yang diharapkan? Tingkat kehadiran ........ % Apakah materi yang disampaikan dalam kegiatan sosialisasi dan workshop dapat dipahami dengan baik oleh peserta yang hadir ? Apakah target kegiatan sosialisasi di tingkat provinsi, yaitu kesepakatan bersama untuk melakukan pengelolaan lumpur tinja, mendapat respon positif dari peserta ? Nilai pencapaian ...... % Apakah Kabupaten/Kota yang mengikuti kegiatan Fasilitasi LLTT berjalan sesuai jadwal ? Kendala : ............

2

3 4

5

58

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

No.

Daftar Pertanyaan

6

Apakah pihak kabupaten/kota membuat penilaian mandiri terhadap kinerja pengelolaan lumpur tinja eksisting ? Prosentase kab/kota yang membuat penilaian mandiri (mengikuti seleksi) sesuai dengan panduan ............ % Kendala : ........... Apakah pihak kabupaten/kota yang mengikuti seleksi telah menyampaikan Surat Minat, yang dilengkapi dengan pernyataan kesiapan untuk mengalokasikan dana untuk operasional dan pemeliharaan, sosialisasi dan edukasi masyarakat ? Kendala : ............

7

8

Apakah semua Kabupaten/Kota peserta kegiatan Fasilitasi LLTT memenuhi kriteria kesiapan yang sudah ditetapkan dalam pedoman ? Prosentase yang memenuhi semua kriteria kesiapan .... % Kendala : ...........

9

Apakah Kesepakatan Pelaksanaan Kegiatan telah ditandatangani oleh Bupati/Walikota ? Kendala : ..............

10

Apakah perekrutan fasilitator berjalan sesuai jadwal ? Kendala : ............

11

Apakah fasilitator memiliki kualifikasi yang diinginkan?

12

Catatan Lain untuk Tahap Persiapan :

Ya

tidak

59

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL Tabel 4.5. Kuesioner di Tingkat Provinsi (Tahap Operasional) No.

Daftar Pertanyaan

1

Apakah pelaksanaan koordinasi berkala di tingkat provinsi terlaksana sesuai jadwal? Kendala : .... Apakah fasilitator tertib dalam menyampaikan Laporan Pendampingan Bulanan-nya ? Apakah maksud dan tujuan penyelenggaraan koordinasi berkala terpenuhi ? - Mengidentifikasi permasalahan di lapangan, baik yang terkait dengan aspek regulasi/kebijakan, aspek kelembagaan dan SDM, aspek teknis, dan pedanaan. - Mengidentifikasi permasalahan pada setiap tahapan (persiapan dan operasional) dalam pelaksanaan kegiatan LLTT. - Merekomendasikan alternatif pemecahan masalah, dan tindak lanjut. Catatan Lain : .......................

2 3

4

Ya

tidak

4.5.3. Instrumen Monitoring dan Evaluasi di Tingkat Kabupaten/Kota Tabel 4.6. Kuesioner di Tingkat Kabupaten/Kota (Tahap Persiapan) No.

Daftar Pertanyaan

1

Apakah pihak kab/kota merasa kesulitan untuk melakukan penilaian mandiri tehadap kinerja pelayanan peengelolaan lumpur tinja? Kendala : ............... Apakah sudah memiliki regulasi dan kebijakan berkaitan dengan pengelolaan air limbah / lumpur tinja ? Jika belum memiliki, apakah akan mulai menyusun dalam 1 (satu) tahun ke depan ? ………………. Apakah kesulitan dalam menyusun dokumen Rencana Pengelolaan Lumpur Tinja di Kab/Kota ? Kendala : .....

2

3

60

Ya

tidak

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

No.

Daftar Pertanyaan

4

Apakah kesulitan dalam mengikuti petunjuk dalam pedoman guna memenuhi persyaratan untuk menyusun dokumen Rencana Pengelolaan Lumpur Tinja? Kendala : .... Apakah pelaksanaan kegiatan sosialisasi dan edukasi di tingkat masyarakat terlaksana sesuai jadwal? Kendala : ....

5

Ya

tidak

Apakah masyarakat memahami materi yang disampaikan dalam sosialisasi? Apakah masyarakat memberi respon positif terhadap kegiatan LLTT? Permasalahan yang disampaikan masyarakat : .... Catatan lain untuk Tahap Persiapan :

Tabel 4.7. Kuesioner di Tingkat Kabupaten/Kota (Tahap Operasional) No.

Daftar Pertanyaan

1

Apalah sudah terbentuk Lembaga Pengelola Lumpur Tinja Sebagai Perangkat Daerah (UPT) atau Badan Usaha ?

2

Apakah sudah dialokasikan Anggaran (APBD) untuk pengelolaan lumpur tinja ? Komponen biaya yang dialokasikan : Biaya investasi Biaya OP IPLT Biaya OP armada truk tinja Biaya administrasi dan umum Honor operator Biaya peningkatan kapasitas kelembagaan/SDM Biaya peningkatan peran serta masyarakat Jumlah anggaran untuk pengelolaan lumpur tinja 3 (tiga) tahun terakhir : .............

Ya

tidak

61

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

No.

Daftar Pertanyaan

3 4

Apakah sudah ada tarif retribusi pelayanan pengurasan non terjadwal? Apakah sudah ditetapkan besaran dan mekanisme penarikan retribusi bulanan untuk LLTT ? Berapa besarannya ? .... Bagaimana mekanismenya ? ....

5

Apakah sudah ada payung hukum atas mekanisme penarikan retribusi tersebut ? Apakah SDM pengelola sudah sesuai dengan pedoman ? Jumlah penduduk dilayani : ...... orang Tenaga yang dibutuhkan : ....... orang Tenaga yang ada : .......... orang Apakah SDM pengelola sudah pernah mendapatkan pelatihan ? - Tahun .......... Pelatihan tentang .............. - Tahun .......... Pelatihan tentang ..............

6

7

8

Apakah sudah ada peran serta masyarakat dalam pengelolaan air limbah, khususnya lumpur tinja ? Jika ada, sebutkan kegiatan peran serta tersebut. ..............

9

Apakah implementasi kegiatan LLTT melibatkan Badan Usaha/ swasta? Sebutkan bentuk peran serta Badan Usaha/ Swasta tersebut. .............

10

Apakah sensus tangki septik dilaksanakan sesuai jadwal dan lokasi yang telah direncanakan ?

11

Apakah pelaksanaan sensus tangki septik dapat mengidentifikasi hal-hal berikut ini : - Volume Tangki septik - Jumlah kompartemen Tangki Septik - Konstruksi Tangki Septik - Letak dan akses tangki septik.

12

62

Kendala : ..... Apakah kuantitas dan kualitas armada pengangkutan lumpur tinja memenuhi kebutuhan kegiatan LLTT maupun kegiatan Layanan tidak

Ya

tidak

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

No.

Daftar Pertanyaan

Ya

tidak

terjadwal ? Jika Tidak, bagaimana untuk memenuhi kebutuhan tersebut ? ..... ........................................................................................

13

Apakah kinerja unit pengolahan IPLT dalam keadaan yang siap dioperasikan secara optimal, hingga memenuhi kapasitas desainnya? Jika “tidak”, apa kendalanya ? ...........................................................................................

14

Apakah sudah ada pemantauan kualitas efluen IPLT yang dilakukan secara berkala ?

15

Apakah Pengelola sudah memiliki SOP ?

16

Apakah IPLT sudah dijalankan sesuai dengan SOP-nya ?

17

Apakah pengurasan tangki septik LLTT dapat dilaksanakan sesuai dengan jadwal yang dibuat? Prosentase penundaan pelayanan ..... % Kendala :.....

18

Apakah mekanisme pembayaran retribusi sudah diatur dan memiliki dasar hukum ?

19

Penjelasan no. 16, mengenai mekanisme penarikan retribusi dan besarannya.

20

Apakah pengelola sudah memiliki SOP pengangkutan lumpur dan penyedotan tangki septik ?

21

Apakah petugas pengurasan tangki septik mengetahui SOP yang harus mereka lakukan ? Apakah petugas melaksanakan SOP tersebut ?

22 23

Apakah pengelola sudah memiliki hotline bagi layanan pengaduan ? Berapa banyak pengaduan yang disampaikan rata-rata per minggu melalui datang langsung? .................................. Berapa banyak pengaduan yang disampaikan rata-rata per minggu melalui telepon /sms ke hotline ?

63

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

No.

Daftar Pertanyaan

Ya

tidak

................................... Apakah jenis pengaduan yang sering disampaikan ? ...................................... Berapa lama rata-rata waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan pengaduan tersebut ? ......................................

4.6. Evaluasi Tarif Retribusi a. Evaluasi tarif retribusi bertujuan untuk mengetahui kesesuaian tarif retribusi pelayanan pengelolaan lumpur tinja dengan biaya-biaya operasional, pengembalian investasi dan kamampuan/kesanggupan pelanggan untuk pembayaran retribusi. b. Evaluasi dilakukan dengan cara : 1) Menganalisis biaya-biaya operasional 2) Mempelajari hasil analisis investasi, dan 3) Survei kepada pelanggan. c. Hasil evaluasi digunakan sebagai bahan rekomendasi untuk penetapan kenaikan tarif retribusi pelayanan pengelolaan lumpur tinja.

64

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

BAB V PENUTUP

Pedoman Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT), merupakan acuan dasar bagi penyelenggaraan pengelolaan lumpur tinja. Pedoman ini menyampaikan beberapa tahapan penyelenggaraan pengelolaan lumpur tinja yang seluruhnya masih bersifat umum, sehingga dalam pelaksanaannya memerlukan penjabaran lebih lanjut agar lebih mudah diimplementasikan oleh pihak yang berkepentingan. Di tingkat daerah Pedoman ini memerlukan penyesuaian sesuai dengan karakteristik, kondisi serta permasalahan dari masing-masing daerah yang bersangkutan. Pedoman ini merupakan langkah untuk memotivasi pelaku sanitasi dalam mengembangkan lebih lanjut penyelenggaraan pengelolaan lumpur tinja secara terpadu dan berkelanjutan. Penyelenggaraan pengelolaan lumpur tinja dengan tepat sangat mendukung dalam pencapaian lingkungan dan kesejahteraan masyarakat yang lebih baik.

65

PEDOMAN LAYANAN LUMPUR TINJA TERJADWAL

REFERENSI

Departemen PU. 2000. SNI 19-6410-2000 tentang Tata Cara Penimbunan Tanah Bidang Resapan pada Pengolahan Air Limbah Rumah Tangga Departemen PU. 2002. SNI 03-2398–2002 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Perencanaan Tangki Septik dengan Sistem Resapan Departemen PU. 1998. Tata Cara Pengoperasian IPLT Sistem Kolam, CT/AL/Op-TC/003/98 Departemen PU. 1998. Tata Cara Pembuatan Sarana Pembuangan Air Limbah (SPAL), CT/AL-D/ReTC/005/98 Departemen PU. 2003. Pedoman Pengelolaan Air Limbah Perkotaan Kementerian PU. 2014. Modul Desiminasi Bidang Air Limbah Robbins, David M. December 2007. Septage Management Guide for Local Managements USAID. Juli 2007. Septage Management in Philipine, Current Practices and Lessons Learned WSP. April 2014. The Missing Link in Sanitation Service Delivery, A Review of Fecal Sludge Management in 12 Cities World Bank & AusAID. September 2013. East Asia Pacific Region Urban Sanitation Review Indonesia Country Study

66