PDL - Dario Vargas - Perú

 

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ANCASH “Santiago Antúnez de Mayolo” Facultad de Economía y Contabilidad

Huaraz - Perú INVERSION DIRECTA EXTRAJERA Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE SAN MARCOS-HUARI-ANCASH  

Darío Vargas Arce1  Víctor Flores Valverde2  1. Introducción

Dentro del esquema de la globalización neoliberal, se ha sostenido que la libre movilidad de los factores productivos, aunado a una mayor intensificación de comercio de bienes y servicios, daría lugar a un desarrollo armónico y equilibrado de las economías nacionales de los países subdesarrollados. En lo referente a la libre movilidad de factores productivos, estas no son tales: El factor mano de obra es el que encuentra las mayores restricciones de libre entrada y salida de un país hacia otro. El comercio de bienes encuentra dificultades en las llamadas tarifas arancelarias y/o paraarancelarias para su entrada hacia los mercados de países capitalistas desarrollados. El único factor que se moviliza libremente y las 24 horas del día es el factor capital, lógicamente también tiene sus preferencias hacia determinados países y sectores economicos. Sus lugares preferidos en los países subdesarrollados son los sectores donde la renta diferencial es alta, fundamentalmente en sectores como la minería, petróleo y la producción de materias primas. El presente trabajo, tiene el proposito de analizar la responsabilidad social de la transnacional minera llamada Compañía Minera Antamina S.A. 3 que opera en el 1 Profesor

Principal de la Facultad de Economía y Contabilidad de la Universidad Nacional “Santiago Antúnez de Mayolo” Huaraz – Perú. Con Grado de Magister en Economía por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Lima Perú. Candidato a Doctor en Economía por la Universidad Nacional “Federico Villarreal” de Lima Perú. 2 Profesor Auxiliar de la Facultad de Economía y Contabilidad de la Universidad Nacional “Santiago Antúnez de Mayolo” Huaraz – Perú. Con estudios concluidos de Maestría en Gestión Empresarial por la Universidad Nacional “Santiago “Santiago Antúnez de Mayolo” Huaraz – Perú.

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 Compañía Minera Antamina S.A. es una empresa constituida en el Perú, cuyos accionistas son cuatro compañías líderes en la minería mundial: Xstrata con el 33,75%. BHP Billiton Plc., con el 33,75%. Teck con el 22,5%. Mitsubishi Corporation, con el 10%.

 

Perú, Región Ancash y el Distrito de San Marcos, lugar donde se ubica el centro minero más grande de producción polimetálica. po limetálica.

2. Papel del capital externo en el desarrollo local-municipio

Se ha señalado persistentemente las “bondades” del capital externo en el desarrollo de los países atrasados, donde este recurso es escaso. La preferencia por el capital externo y su libre movilidad sin ningún tipo de restricciones, propiciado en el marco del Consenso de Washington 4  generó en su oportunidad un amplio debate en los círculos académicos y políticos, sin el resultado a favor totalmente a uno de los bandos en conflicto. Fue el Consenso de Washington y el Fondo Monetario Internacional, quienes propiciaron la liberalización del capital externo sobre todo desde 1990. En el caso de la economía peruana, las cifras macroeconómicas muestran un crecimiento sostenido del nivel del PBI y del nivel de las exportaciones, desde 2001 hasta la crisis financiera que estallara en el 2008 provocando una reducción del PBI de 9.8% de crecimiento crecimi ento en 2008 a un 0.8% en el año 2009. Se proyecta un 5% de crecimiento del PBI para el presente año 2010, pero la crisis europea, hacia donde se dirige más del 35% del total de las exportaciones peruanas, afectará definitivamente a nuestra economía, debido a que los ajustes de las economías europeas, repercutirán en la reducción de los niveles de consumo, en consecuencia una disminución de sus demandas por importaciones. Es pertinente señalar, que el crecimiento de la economía peruana, acompañado de un bajo nivel de inflación; sin embargo no ha podido reducir significativamente los niveles de pobreza, extrema pobreza y analfabetismo, sobre todo en regiones y localidades como el Distrito de San Marcos donde operan grandes emporios mineros. 4

 Acuerdo en el seno del sistema de la economía mundial, en Washington 1989, representado por el Tesoro de los Estados Unidos, el Banco Mundial, el FMI, los presidentes de los 20 mayores bancos internacionales y los ministerios de finanzas de los demás países del Grupo de los Siete, llevado a cabo en Washington. Contiene un conjunto de reformas políticas exigidas por Washington para la América Latina.

 

Por otro lado, no hay ninguna evidencia empírica de que la liberalización financiera, haya beneficiado y en consecuencia haya propiciado el desarrollo de un país, una región o una localidad. Estadísticamente, la economía peruana tiene un PBI de US$72,800 millones con un nivel de exportaciones que bordea los US$32,000 millones de dólares y un PBI percapita de alrededor de US$2500.00 dólares. Según del Banco Central de Reserva del Perú Perú (BCRP) la Inversión Directa Extranjera (IDE) en el periodo 2003 – 2007 paso de US$ 1,275 a US$ 5,343 millones, el total acumulado para el periodo ha sido de US$ 14,263 millones. El informe también sostiene que las UTILIDADES aumentaron un total de US$ 22, 315 millones entre 2003 a 2007. Eso quiere decir que las utilidades fueron mayores que las inversiones en US$ 8,052 millones (22,315 – 14,263). En lo referente a la inversión realizada por la Empresa Multinacional Minera Antamina, comenzó a operar en Perú en el año 2001 con una inversión de US$2,260 millones de dólares (la mayor en la historia de la minería en el Perú), produce concentrados de cobre, zinc, plomo, molibdeno y plata y los vende a Canadá, Asia (Japón, China y Corea) Finlandia, Inglaterra, Holanda, entre otros países, aprovechando la gran demanda de esos países y los altos precios del cobre, el zinc y otros commoditie s mineros que casi triplicaron su precio entre el 2005 y 2009. Las ganancias percibidas durante el periodo de 2005 a 2009 por esta Multinacional son las que se presenta en el grafico No. 01. Se puede observar, un periodo extraordinario de bonanza y sobreganancia que permitió a la minera acumular utilidades netas por un valor de US$ 6,320 millones5. Por otro lado, en el 2000, Antamina proyectaba recuperar su inversión inicial de US$ 2,260 millones en un plazo de 10 a 15 años. Sin embargo, debido a los 5 A

fines de 2009, la prensa internacional informó acerca del plan de inversiones de Antamina por US$ 1,288 millones. Este plan incluía reinversiones por US$ 900 millones, las que no pagarán impuesto a la renta (IR), debido al convenio de estabilidad tributaria que la empresa firmó bajo Fujimori en 1999 (ver ( ver Antamina: reinvirtiendo con nuestros impuestos, www.cristaldemira.com, www.cristaldemira.com, 23/11/2009). El no pago del IR implica que Sunat dejará de recaudar r ecaudar equivale a US$ 270 millones (900 millones x 30%), lo que afectará en 50% al gobierno central y en 50% a la Región Áncash (gobierno regional y gobiernos locales).

 

altos precios, la inversión fue recuperada en los primeros 3 años y su tasa interna de retorno bordea el infinito. Sin embargo, pese a esta ingente cantidad de ganancia, Antamina apela a los Contratos de Estabilidad Jurídica para seguir utilizando beneficios tributarios, tampoco para Regalías Mineras, con cual no solo deja de pagar el impuesto a renta, desde donde provienen los recursos del canon, sino que deja de lado su responsabilidad social corporativa. Las sobreganancias generadas por la elevación de los precios internacionales de los minerales en el mercado internacional, en lugar de convertirse en mayores impuestos al fisco, solo se convirtió en el óbolo voluntario de 3.75% de las utilidades.

Grafico No. 01 COMPANIA MINERA ANTAMINA (Utilidades netas en millones US$)

Fuente: Diario la Republica

3. Responsabilidad social empresarial.

El distrito de San Marcos actualmente tiene una población de 13,607 habitantes, los indicadores sociales muestran un nivel de pobreza del 64.5% y de 32.6% de extrema pobreza, en el tema educativo tiene una tasa de analfabetismo de 16.4%. En salud un 63,6% de su población no tiene seguro social para su atención medica y solamente un 13.7% tiene lo que se denomina el Seguro

 

Integral de Salud (SIS). Estos indicadores que provienen del último censo 6, superan el promedio nacional. Según la Comisión Europea, “el concepto de responsabilidad social de las empresas significa la integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores (...). Esta responsabilidad se expresa en relación con los asalariados, y de manera más general, con todas las partes involucradas (stakeholders) que se preocupan por la empresa y que a la vez, desean influir en su éxito". (Comisión Europea, Libro Verde, 2001)

Para otros, la responsabilidad social de las empresas implica "tomar en cuenta las consecuencias que tienen las actividades de las empresas anónimas sobre el ser humano, la sociedad y el medio ambiente, en particular gracias a que la empresa mantiene ‘relaciones leales y equitativas con todos sus socios’: accionistas, socios capitalistas, empleados, sindicatos, proveedores, clientes, competidores, colectividades públicas y todas las personas o colectividades afectadas por las actividades de las empresas".  (Accionariado para el desarrollo sostenible (ACTARES), Carta y Estatutos de la organización)

Por lo tanto la responsabilidad social de las empresas, esta referida a la contribución activa al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de las empresas, que operan en un determinado país o región; generalmente con el objetivo de mejorar su situación competitiva y valorativa y su valor agregado. La responsabilidad social de las empresas va más allá del cumplimiento de las leyes y las normas, dando por supuesto su respeto y su estricto cumplimiento. En este sentido, la legislación laboral y las normativas relacionadas con el medio ambiente son el punto de partida con la responsabilidad ambiental. Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideración las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la 6 Instituto

Nacional de Estadística e Informática INEI y Fondo de Población de las Naciones Unidad: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

 

sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores. Por otro lado el desarrollo local, está relacionado con el desarrollo económico de unidades territoriales subnacionales de características diversas. Kilgour, Presidente y Gerente de Antamina afirmó que la minera ha pagado impuestos entre 2005 y 2008 por US$2,700 millones de dólares, y de este monto, un 50 %, vale decir US$1350 millones de dólares ha regresado a la región y las municipalidades provinciales y distritales de Ancash como recursos de canon minero. Empero, no dijo que Antamina ha generado una ganancia neta para sus dueños de 6,620 millones de dólares entre 2005 a 2009, triplicando prácticamente su inversión inicial. El Fondo Minero Antamina (FMA) está formado con los aportes voluntarios que la propia Compañía Minera Antamina S.A. decidió entregar para ser invertidos en proyectos sociales que mejoren la calidad de vida de los pobladores de Ancash, en especial los de menores recursos. A la fecha, el FMA maneja un presupuesto de 164 millones de dólares siendo el primer aporte de US$64.3 millones para el 2007, el segundo de US$60.2 millones en el 2008 y el 2009 disminuyó a US$ 9.4 millones, según informa la multinacional minera en su página Web respectiva. Al 31 de agosto de 2009, el monto ejecutado llegó a US$104 millones mill ones de dólares, pero en varios años. Por otro lado, Antamina ha informado haber realizado trabajos de Responsabilidad Social Empresarial, con los recursos provenientes de Fondo Minero Antamina en la zona de influencia i nfluencia minera en las siguientes áreas. a. Salud y nutrición • 

Reducir la prevalencia de desnutrición crónica en 20,000 niños/as menores de 3 años de 111 distritos en 7 puntos porcentuales.

• 

Reducir la prevalencia de anemia en gestantes en 20 puntos porcentuales.

 

• 

75% de las madres con emergencias adecuadamente en las redes obstétricas.

obstétricas

atendidas

b. Educación • 

20% estudiantes de 150 instituciones educativas primarias, especialmente de zonas rurales (Huarmey, Huari, Recuay y Bolognesi) incrementan su rendimiento en áreas básicas.

• 

30% de docentes de primaria de 150 instituciones educativas, especialmente de zonas rurales (Huari, Huarmey, Bolognesi y Recuay) mejoran su desempeño en el aula.

• 

70,000 alumnos de la región reciben mobiliario escolar.

• 

150 instituciones educativas de Huarmey, Bolognesi, Huari, Fitzcarrald y Llata son refaccionadas o reconstruidas total o parcialmente, según sus necesidades.

c. Desarrollo productivo • 

Incrementar el ingreso familiar en 30% para los participantes de los proyectos productivos.

• 

Crear 5,000 nuevos empleos sostenibles.

• 

Incrementar el volumen de ventas de las unidades económicas en US$12 millones.

d. Fortalecimiento institucional pública a nivel municipal en los gobiernos gobiernos locales de •  Mejora en la gestión pública

Huarmey, San Marcos, Huari y Huaraz, logrando ejecutar proyectos de inversión pública por S/. 150 millones con recursos provenientes del canon. • 

Proyectos de inversión pública pública declarados viables por un monto de S/. 300 millones" y "Proyectos de inversión pública formulados por un monto de S/. 500 millones.

 

• 

5 gobiernos locales cuentan con procesos procesos optimizados en las áreas áreas de planeamiento, gestión de proyectos y logística, y servicios públicos priorizados.

e. Infraestructura infraestructura aestructura social y productiva en •  Ejecución de 120 proyectos de infr

coordinación con las comunidades beneficiadas y los Gobiernos Municipales Provinciales y Distritales. Es de anotar que lo anterior requiere de un monitoreo y evaluacion el impacto impacto causado en el Distrito de San Marcos, lo cual obviamente no se ha hecho lasta la actualidad, hoy día es fácil observar que los niveles de pobreza, extrema pobreza y analfabetismo que persiste en la zona, pese a la riqueza generada en este distrito. 4. Recursos del canon minero

Hay que tener en cuenta que el canon, no es otra cosa que el 50% del pago de impuesto a la renta que paga cualquier empresario peruano, incluido las PYMES y las MYPES que tienen algún nivel de utilidad. Entre el año 2005 y 2009, el Departamento de Ancash ha percibido como transferencias del canon minero S/. 4,310 millones de nuevos soles que al tipo de cambio de 2.88 nuevos soles por dólar equivale a US$1,497 millones. La distribución del canon minero se ha h a efectuado de la siguiente manera: Cuadro No. 01

Ancash: Distribución del Canon Minero 2009 (En millones de S/. y en millones de US$) Distribución Zonas

Gobierno Regional 166 Gobiernos Locales Universidad Universi dad Nac. Santiago Antúnez de Mayolo Universidad Universi dad Nac. Del Santa Fuente: MEF (*) Tipo de cambio 2.88 por dólar USA.

En nuevos soles

184 679 23 23

En dólares *

69.80 235.70 9.98 9.98 

 

  El problema aquí tiene que ver solo en parte con las empresas, que siempre van a buscar maximizar sus utilidades. El otro lado del problema –el principal– es que el actual gobierno y los precedentes no le han planteado a la empresa, en ningún momento, la repartición de las sobreganancias por los extraordinarios altos precios de los minerales en el mercado internacional. Por eso aceptan, sin mover una ceja, por ejemplo no recaudar los US$270 millones7  que podrían invertirse en educación, salud e infraestructura. Con lo cual las transnacionales a su vez eluden su responsabilidad social, teniendo en cuenta los niveles de pobreza y extrema pobreza y alta tasa de analfabetismo que persiste en la zona de influencia directa de la Minera Antamina, como es el Distrito de San Marcos, provincia de Huari, Departamento de Ancash, Perú. P erú. 5.

  Distrito de San Marcos, Nivel educativo Cuadro No. 02 Ancash: Tasa de Analfabetismo Pais/Region/Distrito Pais/Region /Distrito

Perú Ancash Huari San Marcos

Total

7.1 12.4 20.1 16.4

Masc Masculino ulino

Femenino

3.5 6.2 11.9 15.0

10.6 18.6 32.0 31.4 

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de Vivienda.

6. Distrito de San Marcos, nivel de pobreza Cuadro No. 03 Ancash: Nivel de Pobreza y Extrema Pobreza 2009 País/Región/Distrito País/Regi ón/Distrito Pobreza Extrema Pobreza

Perú Ancash Huari San Marcos

39.3 42.6 70.5 64.5

13.7 17.2 40.4 32.6 

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007: XI de Población y Vi de Vivienda

7

 La actuación del gobierno ha sido criticada por permitir a Antamina, acceder al beneficio tributario de la reinversión de utilidades (periodo 2009-2013). Tras ello el Estado dejará de recaudar US$ 270 millones por Impuesto a la Renta (IR). La mitad de esa cifra ci fra correspondía al canon de Áncash.  

 

  Finalmente observamos que la Responsabilidad Social Corporativa de la Minera Antamina incluye; Recursos humanos y logística, medio ambiente y seguridad industrial. La ejecuta a través de Relaciones Comunitarias, Fondo minero Antamina y Asociación Ancash. Pero los resultados requieren de una evaluación de impacto. Conclusiones

  La Comisión Económica para América Latina y el Caribe ((Cepal) Cepal) informó que la Inversión Extranjera Directa (IED) hacía el Perú registró una contracción de 31%. Cayó desde un nivel de US$6,924 en el 2008 a US$4,760 millones en el 2009, reflejando una caída de US$ 2,164 millones, evidenciando que la crisis internacional afectó fuertemente las corrientes de IED en la región en el

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2009, que cayeron 42% respecto al año previo (de US$ 131.938 millones en el 2008 pasó a US$ 76.681 millones).   La presencia del capital exte externo rno en las economías de países como el nuestro, debe ser complementario al esfuerzo y el ahorro nacional, debido a que la lógica del capital es el lucro y la ganancia y no el desarrollo de país o comunidad local.

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  El solo crecimiento económico si es que no va acompañado de una política de redistribución del ingreso, no solamente no reduce la pobreza y extrema pobreza, sino que ahonda la brecha entre ricos pobres cada vez, lo cual se

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observa en el Distrito de San Marcos.   No hay hasta la fecha una evaluación y monitoreo adecuado del rol de la responsabilidad social de la empresa Minera Mine ra Antamina S.A.

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7. Referencia Bibliográfica

  Banco Central de Reserva del Perú Memoria 2009.

•

  Instituto Nacional de Estadística e Informática. Cuentas Nacionales 2009.

•

 

  WWW.ANTAMINA.COM

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  WWW.CEDEPPERU.ORG.

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  www.larepublica.pe/cristal-de-mira/15/01/2010/el-faenon-de-antamina

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  www.antamina.com/04_social/fondo_fma.html

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  bdfec.blogspot.com/ (Biblioteca Digital de la Facultad de Economía y Contabilidad de la UNASAM).

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  www.antamina.com/noticias/noticias/index.php/2009/12/acta-de-compromiso/

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  www.antamina.com/04_social/fondo_fma.html

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  www.google.com/hostednews/epa/article/ALeqM5hbKOCcnT27Cl_idPXrDf96

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