PDC_ESPINAR

GERENCIA DE PLANEAMIENTO PROVINCIAL

1

ALCALDE Prof. Eloy Chancayauri Pezo REGIDORES Q.F. Luis Puma Alarcón. Odon. Rosmery Bustamante Jara. Prof. Sacarías Huachaca Anampa Sr. Ysidoro Olarte Choquenaira Sr. Moisés Larota Chullo Sra. Isabel Salas Merma Ing. Clever Bustamante Ramirez Prof. William Inca Sanz. Prof. Roberto Corrales Moscoso.

2

Consultor: Consorcio “Heraclio A. Boza Murillo – MASP” Equipo Técnico Responsable de la Formulación del PEDC. Mag. Econ. Olger Dueñas Cabrera. Ing. Heraclio A. Boza Murillo. Antrop. Rubén Coa Aguilar. Equipo Técnico de Apoyo: Eco. Edward Díaz Velasco. Arq. Patricia Paredes. Lic. Lucio Llerena Huanca Tec. Humberto Rodríguez. Prof. James Yepez. Antrop. Jesús Candia Zevallos

3

Contenido 1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA 1.1 GENERALIDADES

7 7

a) Aspectos Normativos

7

b) Enfoque del Desarrollo

7

c) Características del Plan

7

d)

Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional.

8

e)

Metodología

8

1.2 MARCO DE REFERENCIA GENERAL a) Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial

9 9

b) Marco de Referencia

15

c) Alcances y Limitaciones del PEDC

20

2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR 2.1 LOCALIZACIÓN Y DEMARCACIÓN TERRITORIAL

22 22

2.1.1 Localización y Límites

22

2.1.2 Superficie

23

2.2 DIAGNOSTICO GENERAL

24

2.2.1 Geomorfología:

24

2.2.2 Clima

24

2.2.3 Recurso Suelo

28

2.2.4 Flora

31

2.2.5 Recurso Agua

34

2.2.6 Recursos Eólicos

41

2.2.7 Recurso Energético

41

2.2.8 Producción Agrícola

44

2.2.9 Producción Pecuaria

46

2.2.10

Aspectos Industriales

50

2.2.11

Aspectos de Minería

52

2.2.13

Aspectos de Turismo

70

2.2.14

Comercio

86

2.2.15

Pesquería

90

2.2.16

Dinámica Demográfica

93

a. La población de Espinar y su entorno metropolitano y nacional.

93

b. Dinámica Población de Espinar.

103

c. Población Económicamente Activa de Espinar.-

107

2.2.17

Niveles de Servicios e Infraestructura Económica

113 4

2.2.18

Problemática Medio Ambiental

143

2.2.19

Organización Provincial y Gestión Institucional

149

2.2.20

Problemática Sobre Seguridad Ciudadana

161

2.2.21

Esquema Urbano y Conectividad Provincial

162

a. Organización Espacial de Espinar

162

b. Ejes Regionales y Nacionales

165

c. Estructura del Sistema Urbano Regional

167

e. Perspectivas de Desarrollo Urbano

170

3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO PROVINCIAL

173

3.1 Análisis del Entorno Extraprovincial

173

3.2 Procesos en curso: Análisis del interno provincial

176

3.3 Análisis de FODA

183

4 PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR 190 4.1 Concepcion de Desarrollo

190

4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar 190 4.1.2 Marco Conceptual para el Desarrollo

203

4.1.3 Concepción del Desarrollo para la Provincia de Espinar

205

4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros

210

4.1.5. Visión de Futuro

211

4.1.6. Objetivos Estratégicos

212

4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES

216

RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017 243 5 GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVONCIA DE ESPINAR AL 2017 244

5

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2017 PRESENTACION La Provincia de Espinar, heredera de la Nación K´ana, se enrumba hacia la conmemoración de su Centenario de Creación Política, a celebrarse el año 2,017. Tan importante acontecimiento, motiva a sus pobladores la celebración en mejores condiciones de desarrollo, con una mayor calidad de vida de sus pobladores, aspiraciones que exigen de una serie de acciones que partan de una planificación que convoque las voluntades provinciales, a sus pobladores, autoridades e instituciones. La provincia de Espinar, ha sufrido cambios importantes en las últimas décadas, comparativamente superiores en munchos aspectos, a los logrados por otras provincias de la región. Sin embargo, muchos de estos cambios han sido improvisados, como el crecimiento desordenado de la ciudad de Espinar. Durante la elaboración del presente Plan, la población en general ha mostrado su voluntad de emprender un proceso de desarrollo sostenido e incluyente, deseosa de habitar el 2,017 en una provincia receptiva, agradable, competitiva, segura, y enrumbada a ser un ícono del desarrollo del sur peruano. La Municipalidad Provincial, comprendiendo esta coyuntura, ha impulsado la elaboración del presente Plan, elaborado por profesionales conocedores de la materia y de la realidad local, quienes se han comprometido con las aspiraciones de la población de Espinar, esperando que el presente documento, elaborado con la población en su conjunto, instituciones, organizaciones de base en general, sea verdaderamente orientadora del proceso de desarrollo provincial. Ponemos a consideración de la provincia, este documento que recoge las aspiraciones de sus comunidades y distritos, que se basa en diferentes planes y documentos anteriores, en tanto que la planificación y el conocimiento son acumulativos y perfectibles.

6

1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA 1.1

GENERALIDADES

a)

Aspectos Normativos La planificación del desarrollo local, se enmarca en el siguiente marco normativo: • • • • • • •

• • b)

Objetivos del Milenio Acuerdo Nacional, Acta 2002 Constitución del Estado de 1993 y sus reformas Ley de bases de la descentralización Nº 27783 Ley de demarcación y organización territorial, Nº 27795 Ley orgánica de gobiernos regionales, Nº 27867 Leyes modificatorias de la Ley orgánica de GR (se incorpora los CCR y los plazos para la elección de los representantes de la sociedad civil y la instalación de los CCR) Nueva Ley orgánica de municipalidades, Nº 27972 Ley Marco de Presupuesto Participativo, Nº 28056

Enfoque del Desarrollo El Plan parte por concebir el desarrollo de Espinar para los espinarenses y desde los espinarenses; esto implica el profundo sentido endógeno del desarrollo de la provincia de Espinar, entendiendo que su desarrollo será obra de sus propios habitantes y no proveniente de propuestas externas ajenas a la voluntad y al entendimiento de la realidad local. El diseño y la construcción del “Espinar que anhelamos al 2017” sólo corresponde a sus hijos y aquellos que han asumido su identidad, que organizadamente deben enfrentar los retos del futuro y aprovechar los resquicios que la descentralización ofrece en cuanto a las posibilidades de decisión de sus autoridades locales. Sin embargo, el anhelado desarrollo, tiene que estar acompañado necesariamente de un proceso de activación de su base productiva, de modo que se generen excedentes, y su crecimiento económico se ancle a los factores exógenos a la provincia, como son los mercados, la tecnología, el crédito, entre otros.

c)

Características del Plan Concertado.- El Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Espinar al 2017 – PEDC, ha sido elaborado de manera muy participativa, en talleres en cada distrito y varios enla capital, el cual al final ha sido validado por todas las organizaciones públicas y privadas de la Provincia, habiéndose nutrido de aportes y merjoras finales. Orientador.- El PEDC, debe ser considerado como un instrumento de gestión, orientador de las acciones priorizadas y que serán realizadas tanto por la Municipalidad Provincial de Espinar, como por otras instituciones de desarrollo 7

presentes en la provincia, a fin de llegar al año 2017, como una provincia donde la calidad de vida sea mucho mejor para sus habitantes. Dinámico.- Un aspecto a ser considerado en la gestión del Plan, corresponde a su periódica revisión, a la necesidad de ser actualizado temporalmente en cuanto a los componentes estratégicos y de proyectos; respetando incólume la declaración de la Visión, que constituye el eje central del planeamiento al 2017, el que sólo podrá alterarse cuando medien circunstancias muy especiales. d)

Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional. El PEDC de la Provincia de Espinar al 2017, desde su concepción inicial, hasta la programación de sus actividades y proyectos, ha cuidado de guardar coherencia, tanto con el Plan Concertado de Desarrollo Regional Cusco al 2012, como con los planes de cada uno de los distritos de la Provincia, tendiendo a sinergizar esfuerzos en la concretización de proyectos. Así, la coherencia con el Plan de Desarrollo Regional al 2012, se expresa, entre otros, en la priorización de ambos del capital humano y la institucionalidad, como estrategia básica para el logro de los objetivos También, es importante remarcar que, el presente PEDC de la Provincia de Espinar al 2017, reconoce y considera los lineamientos más importantes y vigentes de anteriores Planes de Desarrollo Provincial, como el elaborado por la CODEPE, así como otros planes de desarrollo más específicos, como el Plan Urbano de Espinar, el Diagnóstico Económico Integral elaborado por la UNSA, documento este no concluido, pero que guarda importante información sistematizada respecto de ciertas variables económicas.

e)

Metodología La metodología utilizada ha sido plenamente participativa, descentralizada y consensual, desarrollada mediante talleres y mesas de trabajo en cada uno de los distritos y en 05 ocaciones en la ciudad de Espinar, agrupándose a los participantes por ejes temáticos. La secuencia metodológica se puede apreciar en el siguiente esquema: Fotos Nº 01

8

Gráfico Nº 01 ESQUEMA METODOLÓGICO PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2,017

- Recojo Información y entrevistas clave Taller: Visión preliminar

Talleres en los distritos y en la ciudad de Espinar de carácter participativo

Coordinación con Municipalidades. Proceso de Convocatoria a Talleres

Implementación, monitoreo y evaluación del Plan

Presentación del Plan Estratégico de Espinar

Elección del Comité de gestión del Plan

Presentación de resultados de mesas temáticas

Consolidación de la Visión Provincial

Desarrollo de Mesas Temáticas

Revisión y redacción del documento final

1.2

MARCO DE REFERENCIA GENERAL

a)

Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial El ingreso al nuevo siglo XXI se ha caracterizado por consolidar las tendencias a las aperturas, que ya se venían generando desde la última década del siglo pasado. Globalización de la economía El fenómeno de globalización, aún teniendo muchas aristas de interpretación, es un proceso fundamentalmente económico, que consiste de la creciente integración de distintas economías nacionales, expresada en una liberalización de flujos comerciales por las fronteras de los países. Se expresa también como la universalización de la información, con lo cual se abaratan sus costos, dado que deviene del proceso de desarrollo de la ciencia 9

y tecnología como la microelectrónica, la informátiva, entre tantos otros. En este contexto, resulta de suma importancia la aparición del Internet, invento revolucionario de la era del conocimiento y de la información y que ha logrado, de alguna manera democratizar la información. Esta situación se verá reflejada principalmente en el desarrollo de las áreas de la cultura y la política, la producción, el comercio, los flujos de capital e inversiones. 1 Como era de esperar, el comercio internacional empezó a tener una importancia vital en las economías nacionales y sub-nacionales, de tal manera que hoy se percibe este fenómeno, como una oportunidad para el desarrollo, a condición de que los productos de exportación estén acompañados de calidad. En este marco, el Perú no ha estado exento de estas tendencias. Muy al contrario, se ha ido preparando a efectos de integrarse de mejor manera a los mercados de países económicamente fuertes. Esta preparación se viene concretizando en la cristalización de los Tratados Libre Comercio, con países como Estados Unidos, Canadá, Chile y en el futuro próximo con la Unión Europea y China, entre otros. Estos Tratados de Libre Comercio que el Perú viene firmando, conllevan para las economías de los espacios subnacionales como el de la Provincia de Espinar importantes oportunidades, (aunque también eventalmente amenazas), dado que ya no habrá trabas para exportar productos en los que la Provincia tiene ventaja natural como la fibra de alpaca, quinua, kañihua u otros que en futuro surjan con mayor valor agregado como las artesanías, textiles, carnes embasadas, etc. El otro rasgo característico del presente siglo es la llamada apertura interna, concretizada en el afianzamiento de las tendencias descentralistas en los países, tal que los gobiernos centrales tienden a compartir el poder con los gobiernos subnacionales como las regiones y municipalidades. En ese sentido, en el Perú se ha retomado con fuerza la descentralización, no sólo reconociendo la legitimidad del sufragio territorial de sus primeras autoridades, sino sobre todo, dotándoles de importantes competencias y funciones cristalizadas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Nueva Ley de Municipalidades. Esta apertura interna hacia el reforzamiento de los gobiernos subnacionales, es una oportunidad histórica para la Provincia de Espinar, no sólo por que ahora tienen la oportunidad de diseñar el “Espinar que todos anhelan”, sino que tienen competencias para su construcción, con todos los recursos, aunque no abundantes, pero sí suficientes, para fomentar el “futuro diferente” provincial, donde todos sus habitantes puedan tener las oportunidades para expandir y desarrollar sus capacidades. Calentamiento global. Es el fenómeno que se deriva del aumento de temperatura en la atmósfera terrestre y en los océanos, ocurrido en las últimas décadas. Los 1

Nuevo marco mundial. Garcena Lopez. Barcelona 2008 10

contaminantes del aire se acumulan en la atmósfera formando una capa cada vez más gruesa, atrapando el calor del sol y causando el calentamiento del planeta. Los principales agentes contaminantes son el bióxido de carbono (generados por las plantas de generación de energía a base de carbón) y el dióxido de carbono CO2 (emitidos por los automóviles e industrias). Se estima que los países que más contaminan son: Estados Unidos. China, India y Japón. El calentamiento expresadas en: -

-

global

está

provocando consecuencias

irreparables

Incremento de la temperatura continental. Derretimiento de glaciares y nevados; Sequías severas que causan mayor escasez de agua; y como consecuencia la deforestación creciente; Huracanes, ciclones, el calentamiento hace con que se evapore más agua de los océanos potenciando estos tipos de catástrofes; El trastorno de hábitats como los arrecifes de coral y los bosques podrían llevar a la extinción muchas especies vegetales y animales ocasionado variaciones en el ecosistema. Olas de calor que provoca la muerte de ancianos y niños, especialmente en Europa; Los bosques, los campos y las ciudades enfrentarán nuevas plagas problemáticas y más enfermedades transmitidas por mosquitos.2

Crisis y stress hídrico De acuerdo al último informe de las NNUU el planeta dispone de 1,400 millones de kilómetros cúbicos de agua: de los cuales el 97.5 % son agua salada, del 2.5% de agua dulce restante. De este pequeño porcentaje de agua dulce, el 68% es agua inaccesible congelada en los polos, el 30% está en los subsuelos Y UNICAMENTE EL 0.4% PROVIENE DE RIOS LAGOS Y ATMOSFERA. (Informe NNUU sobre recursos hídricos en el mundo). Una de cada cinco personas ya no tiene acceso a agua potable en el mundo. En el escenario nacional el problema es el siguiente: las aguas que nacen en la cordillera de los andes más del 95% fluyen hacia la vertiente del atlántico y solo el 5% hacia la del pacifico, entonces aquí hay un escenario de conflicto, pues en la costa están asentadas las principales ciudades pero las aguas se dirigen hacia la sierra y la selva configurándose un escenario de conflictos por el uso y disposición de aguas entre nuestras regiones. Perú es quizá uno de los pocos países del mundo donde coexisten estas dos grandes paradojas relativas a la gestión del agua: i) un gran pasado pero un presente en crisis; ii) abundancia y escasez a la vez. El gran pasado está referido a los notables avances logrados por las culturas precolombinas en el manejo de agua de manera sostenible, sin embargo la actual sociedad se encuentra sumida en una crisis de gestión del agua. La co-existencia de la abundancia y la escasez se demuestra con la ironía de estar entre los 9 países más ricos en agua en el mundo y la vez sufrir un severo estrés hídricos 2

Atlas ambiental de las NNUU. 2008. 11

y escasez de agua, dado que más del 70% de la población nacional y agentes económicos se encuentra en las zonas áridas y semiáridas de la vertiente del Pacífico, donde se dispone apenas el 1.8% de los recursos hídricos del país (Alegría, 2006). Entre otras tendencias a nivel mundial podemos reconocer: •

Crisis financiera mundial y caída de las grandes economías – 60 % de las inversiones de de EEUU se encuentran fuera de su territorio

•

Caída de precios de los commodities

•

Recesión mundial, que viene afectando principalmente a los países más pobres del hemisferio

•

Mercados restringidos. A pesar de la presencia de distintos acuerdos de intercambio comercial tipo TLCs, muchas economías están restringiendo sus mercados y la comercialización de sus principales activos.

•

Intervención de los estados. Frente a la crisis del modelo abiertamente neoliberal, muchos estados resguardan sus recursos estratégicos (gas, petróleo, agua, tierras), así como se vienen impulsando nuevos mecanismos de planeamiento, frente a las limitaciones del mercado para regular el intercambio de bienes y servicios.

•

Caída del Petróleo = desincentivo en la producción de bio combustibles (OPEP retira 4´2 millones de barriles diarios)

•

Baja del precio del barril a 40 dólares, se estima que no pasará de los 60 dólares en el 2009

•

Cambio climático se agudiza, lo que genera un stress o reducción de la disponibilidad del recurso hídrico (agua dulce) a nivel mundial, así como procesos de des glaciación acelerado en varios puntos del planeta entre ellos el Perú.

•

Baja ostensible de los precios de los metales más importantes. (principalmente cobre)

Incidencia de estas tendencias en el escenario nacional: • Efecto retardado de las eventos mundiales (crisis de sentirá con mayor fuerza a partir del 2010) •

Sector financiero y empresarial con reacciones tardías y solo cuidando sus intereses

•

Caída de las exportaciones

•

Caída de las remesas de los peruanos del exterior

•

Mercados internacionales restringidos y más exigentes 12

•

Presupuesto de la república desfasado (se hizo con indicadores de oct. 2008)

•

Plan anti crisis, que no termina de implementarse y con serias restricciones y debilidades

•

Renuencia a reorientar el sentido de los programas sociales.

•

Profundización de las diferencias internas, y entre regiones a raíz de la implementación de la política económica nacional que privilegia las inversiones en sectores primario exportadores (minería, gas y petróleo) y agro exportación (en desmedro de la agricultura andina), lo que viene generando un escenario de crisis de gobernabilidad y frecuente descontento social.

•

Política económica y agraria estructurada a favor de monopolios y empresas con inversiones mayores de capitales externos

•

Disminución del canon y aportes voluntarios de las mineras, despidos mineros (más de 6000)

•

Sobre expectativa de la población por mensajes del gobierno respecto a que nuestra economía está bien resguardada frente a la crisis económica mundial.

•

Incremento de la especulación financiera, dólar barato en beneficio de los importadores, incremento de las importaciones (BCR ya compró más de 6,000 millones de dólares)

•

Protección a monopolios (transgénicos) y la gran empresa

•

Inflación afecta más a los pobres y a los habitantes de la sierra y selva

•

Presencia de una paradoja entre crecimiento y desarrollo, hay crecimiento económico (indicadores macro económicos y PBI) pero no es manifiesto el desarrollo

•

Programas sociales, que se reimpulsan con mucha fuerza, no garantizan en si mismos por sus diseños procesos serios de desarrollo de los sectores menos favorecidos. (se invirtieron más de 3,000 mil millones de soles).

Tendencias regionales asociadas al contexto nacional y mundial. •

Caída del canon minero a partir del año 2008 y en los siguientes años

•

La mayoría de municipios rurales utilizan su FONCOMUN solo para Gastos Corrientes y las transferencias de Canon minero y gasífero para inversiones. El presente año, que empezó a bajar la recaudación tributaria nacional y las transferencias por impuesto a la renta de las empresas mineras, se están presentando problemas presupuestarios. 13

•

Actividad económica en general poco competitiva

•

Limitada capacidad regional de oferta ante apertura de mercados a nivel mundial (TLCs), donde los sectores alto andinos, son los más desarticulados. No se trabaja adecuadamente en procesos de asociatividad.

•

Movilizaciones y agendas provinciales, que vinculan la defensa de la pequeña agricultura y de los recursos naturales (agua y tierra) frente a la presencia de denuncios mineros y explotación minera en perspectiva.

•

Incremento de la Inversión tipo VIP en turismo y servicios (hoteles 5 estrellas, fast food, restaurantes costosos) principalmente asociado al circuito turístico del Cusco y valle sagrado.

•

Sector agrario muy debilitado y sin capacidad exportadora

•

Crecimiento poblacional del campo genera sobre explotación e inadecuado manejo de recursos suelo, agua y pasturas.

•

Oferta educativa técnica y superior totalmente desarticulada a las actuales demandas y tendencias

•

Ausencia de proyectos estratégicos y atomización de presupuestos en pequeños proyectos de impacto irrelevantes

•

Sociedad civil regional sin agendas y propuestas claras. Su tejido político y gremial no está articulado regionalmente.

•

Coeficiente de GINI, que mide la desigualdad de ingresos, 0.52 (año 2007), aún es elevado, estando el rango mundial entre 0.71 (malo en Namibia) y 0.23 (bueno en Suecia)

•

Migración elevada, crecimiento poblacional estancado o en retroceso en comparación con otros departamentos

•

45 % de la población es rural, 55 % urbano

•

Territorios intra regionales muy debilitados y poco competitivos y desarticulados entre si y con el eje turístico del Cusco

•

Intereses político partidarios gremiales son móviles de algunos conflictos sociales.

•

Proceso de descentralización con algunos excesos propios del proceso. Poca capacidad lectora de la población provoca desconocimiento de leyes y normas generando alto grado de vulnerabilidad política en la población deviniendo en manipulaciones y engaños de parte de grupos interesados

14

b)

•

Uso inadecuado de competencias que confifere el proceso de descentralización sobre uso de recursos estatales en procesos de compra y contrataciones.

•

Mecanismos de consulta a la ciudadanía poco desarrollados y con defectos, genera descontento en la población o genera expectativas poco atendibles.

Marco de Referencia Los marcos referenciales en los que se plantea el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Espinar (PDC Espinar), están insertos en los compromisos de los actores organizados de la sociedad peruana, así como en los lineamientos de las instituciones rectoras del desarrollo. 

Los Objetivos del Milenio El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se inscribe en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú, básicamente en su afán de luchar contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión, y que considera lo siguiente: 1º Erradicar la pobreza y el hambre 2º Lograr la educación primaria universal 3º Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer 4º Reducir la mortalidad infantil 5º Mejorar la salud materna 6º Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. 7º Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8º Fomentar una asociación mundial para el desarrollo



El Acuerdo Nacional El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se enmarca en las Políticas de Estado, como expresión de voluntades, convicciones y compromisos asumidos por sus líderes nacionales. En ese sentido este conjunto de Políticas de Estado, dirigido a alcanzar los grandes objetivos en la construcción de una visión compartida del Perú en el futuro, suscrito por los líderes de partidos políticos, organizaciones sociales e instituciones religiosas en el denominado Acuerdo Nacional son los siguientes: A.- DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO Fortalecimiento del Régimen Democrático y 1º Política de Estado: del Estado de Derecho Democratización de la vida política y 2º Política de Estado: fortalecimiento del sistema de partidos 3º Política de Estado : Afirmación de la identidad nacional 15

4º Política de Estado : 5º Política de Estado : 6º Política de Estado: 7º Política de Estado : 8º Política de Estado : 9º Política de Estado :

Institucionalización del diálogo y la concertación Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú Política de seguridad nacional

B.- EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL 10º Política de Estado: Reducción de la pobreza Promoción de la igualdad de oportunidades 11º Política de Estado: sin discriminación Acceso universal a una educación pública 12º Política de Estado: gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte Acceso universal a los servicios de salud y a 13º Política de Estado: la seguridad social 14º Política de Estado: Acceso al empleo pleno, digno y productivo Promoción de la seguridad alimentaria y 15º Política de Estado: nutrición Fortalecimiento de la familia, protección y 16º Política de Estado: promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud C.- COMPETITIVIDAD DEL PAÍS Afirmación de la economía social de 17º Política de Estado: mercado Búsqueda de la competitividad, 18º Política de Estado: productividad y formalización de la actividad económica 19º Política de Estado: Desarrollo sostenible y gestión ambiental 20º Política de Estado: Desarrollo de la ciencia y la tecnología 21º Política de Estado: Desarrollo en infraestructura y vivienda Política de comercio exterior para la 22º Política de Estado: ampliación de mercados con reciprocidad 23º Política de Estado: Política de desarrollo agrario y rural

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D.- ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO Afirmación de un estado eficiente y 24º Política de Estado: transparente Cautela de la institucionalidad de las 25º Política de Estado: fuerzas armadas y su servicio a la democracia Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado 26º Política de Estado: de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas Erradicación de la producción, el tráfico y 27º Política de Estado: el consumo ilegal de drogas Plena vigencia de la constitución y de los 28º Política de Estado: derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial Acceso a la información, libertad de 29º Política de Estado: expresión y libertad de prensa 

Las políticas Nacionales El 22 de marzo del 2007 el Poder Ejecutivo mediante el DS Nº 027-2007PCM, define y establece las Políticas Nacionales de cumplimiento obligatorio para las entidades del Gobierno Nacional. Estas Políticas, tienen el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública, así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. Los mandatos de las Políticas Nacionales estás agrupadas en 12 grupos estratégicos, a saber: 1º Políticas de descentralización 2º Políticas de igualdad de hombres y mujeres 3º Políticas de juventud 4º Políticas de los pueblos andinos, amazónicos, afro peruanos y asiático peruanos 5º Políticas de las personas con discapacidad 6º Políticas de inclusión 7º Políticas de extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad 8º Políticas de aumento de capacidades sociales 9º Políticas de empleo y MYPE 10º Políticas de simplificación administrativa 11º Políticas de anticorrupción 12º Políticas de seguridad y defensa nacional

17

De éstos, los que tienen mayor relevancia para el PDC Espinar al 2017, son las Políticas de los lineamientos 1º, 8º y 9º: 1º Políticas de Descentralización 8º Políticas de Capacidades Sociales 9º Políticas de Empleo y MYPE Es necesario manifestar que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan) estima culminar la redacción del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional en el último trimestre del año, el cual será aplicado en el período 2010-2021. Los ejes estratégicos sobre los que se articulará el plan se refieren a derechos humanos y dignidad de las personas; calidad de vida y servicios básicos; Estado democrático, transparente y eficiente; economía competitiva con altos niveles de empleo; infraestructura; y políticas ambientales.  Lineamientos de Política Regional. Se encuenra en pleno proceso de actualización el nuevo Plan de Desarrollo Regional al 2021. De la primera versión del plan, extraemos los lineamientos de política regional, los mismos que deben orientar los lineamientos de política local en cada una de las municipalidades de la provincia de Espinar. Los lineamientos de políticas públicas, están ordenadas según los ejes estratégicos reconocidos en el plan regional. 1.- Eje estratégico: Identidad regional. Promover el reconocimiento de la interculturalidad con inclusión, tolerancia y respeto por la diversidad cultural existente en nuestra región 2.- Eje estratégico: Descentralización y democracia. Fortalecer la institucionalidad regional desde el Estado y la sociedad civil de forma descentralizada en la zona rural y urbana, con enfoques de inclusión y género, y que articule los escenarios locales con el regional. 3.- Eje estratégico: Desarrollo humano. - La persona humana es el fin y objetivo del proceso de desarrollo, 4.- Eje estratégico: Competitividad - Mejoramiento de recursos humanos con calidad. - Promover el desarrollo empresarial competitivo que permita integrarse al mercado nacional e internacional. 5.- Eje estrategico de equidad - Equidad como oportunidades para una mejor calidad de vida. 6.- Eje estratégico: Genero. - La igualdad de oportunidades se entiende solo si se reconoce las diferencias entre mujer y varón. 7.- Eje estrategico de articulación y comunicación 18



Impulsar la articulación interna y con el macro sur peruano

Incidencia de estas tendencias en el escenario provincial de Espinar en el mediano y largo plazo. Si alguno de estos procesos no revierten positivamente, en el escenario provincial en el mediano plazo podríamos advertir la presencia de lo siguiente: Inciden positivamente - Apertura comercial a mercados internacionales de Brasil, Bolivia, Chile y la cuenca del océano pacifico (NNAA y Sudeste asiático). Espinar puede ser ofertante de todos los productos derivados de la explotación de camélidos sudamericanos, principalmente alpaca y vicuña, y a la vez ser receptor de productos agrícolas y tecnología brasileña - Conexión mediante la carretera Yauri – Imata – Arequipa – Puerto de Ilo, hacia la cuenca del océano pacifico. La industria minera debe ser potenciada, con tecnologías que minimicen los impactos ambientales e incorporen programas de responsabilidad social. Cumplidas estas premisas, la actividad minera en Espinar debe consolidarse como un gran eje estratégico de desarrollo provincial inclusivo y sostenible. Para ello es necesario que se implementen procesos tecnológicos que permitan añadir progresivamente valor agregado a todas las actividades productivas: Minería, agricultura, ganadería, industria y comercio. - La globalización de las comunicaciones y economías, permite, aun con sus particularidades, la generación de espacios de intercambio comercial, en espacios definidos como ciudades metrópoli, intermedias y secundarias. Yauri, la capital de la provincia, viene posicionándose paulatinamente como una ciudad intermedia muy importante en el macro sur peruano. Esta condición debe ser estratégicamente aprovechada y mejorada a través de actividades clave como la minería, comercio y ganadería, y en el futuro el eje turístico asociado a su diversidad paisajística como el cañón de suykutambo y a su legado cultural. Pueden incidir negativamente: -

Por efectos del calentamiento global, una consecuencia directa es la reducción progresiva de la disponibilidad hídrica. La provincia de Espinar tiene en la cuenca alta del Apurimac, una de sus pocas fuentes de agua para consumo humano (de su ciudad capital en franco proceso de crecimiento demográfico), agrícola e industrial. Con la presencia del mega proyecto hidro energético de Majes II en Arequipa, se corre el riesgo de desabastecimiento hídrico provincial, además de 19

que el cañon de suykutambo en el mediano plazo sufra irreversibles daños en su componente bio geológico dañando su belleza paisajística, lo que incidiría en aminorar el potencial turístico de la provincia.

c)

-

Una actividad minera en incremento (en razón a los proyectos y reservas probadas en cartera, presentes en la zona), si no se acompañan de una política medio ambiental rigurosa por parte de la empresa y del Estado, puede generar en el largo plazo severos daños ambientales. De otro lado, las utilidades generadas como el canon minero, si no se gestionan con criterios de calidad de gasto (buenos y estratégicos proyectos de desarrollo) van a acrecentar la exclusión y diferenciación social interna, lo que supone, presencia de pequeños bolsones sociales muy acomodados económicamente de una parte, y de la otra, persistencia de la pobreza y extrema pobreza en sectores urbano marginales y rurales, con toda la secuela que ella supone.

-

El proceso de descentralización y la asignación de competencias y recursos, puede devenir en uso inadecuado de recursos con procedimientos vetados

Alcances y Limitaciones del PEDC Los procesos de cambio en el contexto de la descentralización, con poderes de decisión y mayores recursos financieros en manos de las entidades locales, exigen instrumentos de gestión actualizados, coherentes y eficaces, a fin de optimizar los procesos de desarrollo en favor de su población en general. Por otra parte, la normatividad nacional exige a las entidades locales, contar con instrumentos de gestión, como el Plan Estratégico de Desarrollo Concertado – PEDC, el cual orienta el proceso de planificación del desarrollo. En consecuencia, el presente Plan, constituye el principal instrumento de gestión que orienta el accionar del desarrollo de la provincia de Espinar, tanto del Gobierno Municipal Provincial y Distritales, así como de las instituciones públicas, privadas, organizaciones sociales y de base, comprometidas con la provincia. En ausencia de un Plan como este, las autoridades locales, las organizaciones de base y los líderes locales corren el riesgo de emprender acciones y esfuerzos inútiles, mal utilizando los importantes recursos actualmente disponibles, traduciéndose, consecuentemente, en el desarrollo de una gestión de gobierno sin impacto en la población. Este documento, elaborado de manera participativa, orienta el rumbo de las aspiraciones de desarrollo y las reales necesidades de la población, con lo cual las acciones de las autoridades locales adquieren sentido y dirección. 20

La eficiencia y efectividad del presente Plan de Desarrollo se garantizará con la decidida participación de los actores públicos y privados quienes ya se involucraron durante el proceso de su elaboración, pero deben comprometerse con el apuntalamiento de las acciones y actividades en favor de la cristalización de los alcances y objetivos del Plan. En ese sentido el Plan moviliza iniciativas locales e instituciones en la búsqueda de acciones compartidas. El PEDC, como documento que orienta las acciones anticipadas hacia la construcción de un escenario deseable y probable para la Provincia de Espinar en el 2017, requiere además de la creación de una instancia de gestión del Plan, convocando a los principales actores públicos y privados, quienes velaran por su cabal ejecución en el marco de la concertación interinstitucional. ALCANCES:  El alcance del umbral temporal del Plan es al año 2017, fecha en que la provincia cumple su primer centenario de creación política.  La cobertura territorial del Plan, es a nivel provincial, aunque dentro del alcance del rol que la provincia juega en la Macroregión Sur del Perú.  Institucionalmente, compromete a todos los sectores del Estado con presencia en la Provincia, así como a las instituciones privadas que operan con ámbito. De igual modo, compromete el concurso efectivo del tejido social espinarense.  Por su naturaleza, el Plan es de alcance multisectorial  El Plan es complementario a los Planes Nacionales, Regionales, Distritales y Sectoriales.  La población comprometida y beneficiada con el Plan, corresponde a la totalidad de la población asentada en la provincia de Espinar LIMITACIONES:  Información de base no siempre actualizada, fragmentaria y a veces inexistente; principalmente, en el sector agro-productivo.  Cultura cortoplacista y efectivista que predomina en la mayoría de los actores políticos e inclusive en algunas instituciones.  Discontinuidad del enfoque e implementación del Plan entre una gestión edilicia y otra.  Ausencia de una Plan Nacional y Regional que oriente y encuadre los procesos de desarrollo de las provincias en una escala de estrategias nacionales y regionales.

21

2.

DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

2.1

LOCALIZACIÓN Y DEMARCACIÓN TERRITORIAL

2.1.1 Localización y Límites La provincia de Espinar, se localiza en la parte Sur de la Región del Cusco, entre las Latitudes Sur de 14º 40` 20” y 15º 20` 00” y Longitudes Oeste de 70º 56`58” y 71º 54 ` 45”. Su superficie, abarca una extensión de 5,311.09 km2. Constituye parte de las estribaciones altiplánicas de la cordillera de Vilcanota y de la cadena montañosa del Huanzo, con territorios que se encuentran en altitudes que varían entre los 3,840 y 5,175 msnm3.

Mapa N° 01 Ubicación y Demarcación Territorial

3

INEI: Compendio Estadístico 1990 Región Inka, Lima, Perú, p10 y correcciones con registro de Google Earth.

22

La demarcación provincial de su territorio, corresponde a su Ley de creación Nº 2542 de 17 de Noviembre del año 1917; en consecuencia sus límites provinciales están definidos por el Este con las provincias de Melgar y Lampa del Departamento de Puno; por el Sur con la provincia de Caylloma; por el Norte con la provincia de Canas y por el Oeste con la provincia de Chumbivilcas. 2.1.2 Superficie Su superficie, abarca una extensión de 5,311.09 km2. Políticamente, la demarcación territorial interna de la provincia, está constituida por ocho distritos: Alto Pichigua, Condoroma, Coporaque, Espinar, Ocoruro, Pallpata, Pichigua y Suykutambo.

Mapa N° 02 División Política

23

2.2

DIAGNOSTICO GENERAL

2.2.1 Geomorfología: Se tienen cuatro importantes formas de relieve que de manera ascendente, son las siguientes: Fondos de Valle.- siguen el curso de los ríos, y tienen forma de U, con llanuras a ambos extremos del cauce de los ríos, tienen formas alargadas y son de pendiente suave, entre 0% y 5%, y representan menos del 10% del territorio provincial. Llanuras altiplánicas.- Extensas llanuras con pendientes entre 0% y 8% de pendiente, con suelos de origen mayormente aluvial, con poca cobertura de suelos orgánicos, son zonas heladizas, y representan cerca del 20% del territorio distrital. Lomas y altiplanicies disectadas.- Representan el mayor porcentaje de relieve provincial, dado que coberturan más del 40% del territorio. Su pendiente varía entre 10% y 25%, en sus inmediaciones se forman bofedales o zonas con mayor humedad, forman parte de las praderas de mayor pastoreo provincial. Montañosas o zonas empinadas.- Se ubican mayormente en las partes altas y en menor proporción en las partes más bajas, por sobre los ríos de drenaje provincial como el Apurimac, más propensos a procesos erosivos por sobrepastoreo. 2.2.2 Clima El siguiente cuadro recopilado del vigente Plan de desarrollo Concertado de Espinar, nos muestra algunos parámetros climáticos. Como se observa, la bajas temperaturas imperantes en la provincia, generan frecuentes desastres de origen natural, originados por las nevadas y heladas que suelen presentarse entre junio y agosto, que afecta a la población infante y adulta mayor, así como a los camélidos particularmente a la población de alpacas crías o madres preñadas que terminan con altos índices de aborto. Los índices de precipitación y humedad relativa, nos muestra que estamos en una provincia seca, donde el período de lluvias se concentra en los meses de noviembre a marzo. La Evapotranspiración es de 1,183.2 mm. La variación de la Evapotranspiración a lo largo del año muestra una cierta regularidad. La falta de agua en el suelo en los meses de estiaje, está determinado porque los valores de evapotranspiración superan ampliamente a los valores de precipitación de la Provincia (770.5 mm).

24

Cuadro Nº 01 Provincia Espinar: Temperatura, Precipitación y Humedad Relativa Temperatura(ºC) Máxima

Precipitación (mm)

16.3º

800 a 850 en Condoroma y

Humedad Relativa. 64%.

Ocoruro Mínima

-4.46ºC

700 a 750 en Yauri,

58%

Coporaque y Suykutambo Media anual Observaciones

6.67ºC.

775.8

Ocurrencia de helada de

La variación se debe a su

abril a noviembre y de

proximidad

mayor sensación de frío:

montañosa central, donde se

junio, julio y agosto

registran

a

precipitaciones

63%

la

cadena

altas de

origen

orográfico, contrariamente a las

lluvias

de

origen

convectivo. Fuente: “Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”.En base a Diagnóstico del IMA

Foto Nº 02

25

Cuadro Nº 02 Provincia de Espinar: Clasificación Macro Climática Según Thornthwaite (1931) Total

Tipos climáticos Subhumedo frío

Subhumedo

Subhumedo

con deficientes

semifrigido con

frígido con

Subhumedo glacial sin

lluvias en el

deficientes

deficientes lluvias

estación seca

invierno

lluvias en el

en el invierno

definida

invierno Sup

%

(km²)

Sup

%

(km²)

Sup

%

(km²)

Sup

%

(km²)

Sup

%

(km²)

Provincia

5311,09

100,00

2476.03

46.62

1634.22

30.77

1171.63

22.06

29.21

0.55

Suykutambo

652,13

100,00

104,63

16,04

384,98

59,03

153,49

23,54

9,03

1,38

Coporaque

1564,46

100,00

668,48

42,73

567,76

36,29

328,23

20,98

0,00

0,00

Espinar

747,78

100,00

496,57

66,41

192,26

25,71

58,95

7,88

0,00

0,00

Pichigua

288,76

100,00

275,48

95,40

6,90

2,39

6,37

2,21

0,00

0,00

Alto Pichigua

375,86

100,00

278,66

74,14

70,11

18,65

27,09

7,21

0,00

0,00

Pallpata

815,56

100,00

483,62

59,30

275,65

33,80

56,30

6,90

0,00

0,00

Condoroma

513,36

100,00

139,15

39,40

146,55

41,50

67,45

19,10

0,00

0,00

Ocoruro

353,15

100,00

0,00

0,00

14,87

2,90

478,31

93,17

20,18

3,93

Altitud de

+ 3,900

+ 4,600

+ 4,800

+5,000

ocurrencia

msnm

msnm

msnm

msnm

750 mm

750 mm

750 mm

700 mm

7ºC

3ºC

1ºC

0ºC

Precipitación anual Temperatura media anual

Aptitud

Pecuaria

Pecuaria

No

No

Agrícola,

Agrícola,

No

No

Pecuaria

Pecuaria

Fuente: “Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”.En base a Diagnóstico del IMA

26

Gráfico Nº 02 Precipitación Pluvial promedio mensual de los últimos 14 años en Espinar (Estación metereológica de la mina Xstrata copper – Tintaya / 2006) 180 160 140 120

mm

100 80 60 40 20 0 P re c ipita c ió n

ENE

F EB

M AR

AB R

M AY

J UN

J UL

AGO

S ET

OC T

NOV

DIC

175.2

164.2

123.8

51.88

13.2

6.24

3.14

18.39

11.99

40.88

73.12

98.9

Gráfico Nº 03 Temperatura promedio (ºC) Máxima, media y mínima en Espinar (Estación metereológica de la mina Xstrata copper – Tintaya / 2006) 20 15

ºC

10 5 0 -5 -10

ENE

F EB

M AR

AB R

M AY

J UN

J UL

AGO

S ET

OC T

NOV

DIC

M á xim a

15

14.8

14.8

15.4

15.6

15.2

15.1

15.7

16.7

17.2

17.3

16.2

M e dia

8.9

8.8

8.6

8.2

6.8

5.4

5

6.1

7.6

8.8

9.2

9.1

M ínim a

2.7

0.5

0.5

-1.8

-7

-7.2

-7.2

-5.4

-3.5

-2.7

-0.7

0.4

27

Gráfico Nº 04 Humedad relativa (%) y media mensual de los últimos 14 años en Espinar (Estación metereológica de la mina Xstrata copper – Tintaya / 2006) 65 60

%

55 50 45 40 ENE 63

HR,%

FEB

MAR ABR MAY

JUN

JUL

AGO

SET

OCT

NOV

DIC

62.73 61.46 60.68 57.11 57.23 51.9 52.49 50.07 52.26 56.27 57.27

HR,% (media) 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 Me se s

2.2.3 Recurso Suelo En el cuadro Nº 3 se muestra un resumen de la clasificación de suelos, tanto por su uso mayor, por su uso actual y por el tipo de conducción o propiedad, con datos provenientes del PDC vigente como del diagnóstico integral de la provincia de espinar.

Cuadro Nº 03 Clasificación de Suelos Aspecto

Und

Área

%

Área provincial Clasificación por su Uso mayor

km2

5,311.09

100.00%

De protección, Nevados, Ciudades, etc Calidad Agrostológica Baja

%

47.67%

%

25.23%

Calidad Agrostológica Media Calidad Agrostológica Alta

% %

22.82% 4.28%

%

52.33%

Suelos de pastoreo Clasificación por su Uso mayor Suelos de pastoreo actual Área cultivada

km2 km2

4,460.79 480.12

83.99% 9.04%

Otros

km2

370.18

6.97%

Fuente: III Censo Agropecuario

28

Elaboración propia

Cuadro Nº 04 Uso Actual de Suelos Por Distritos Tipos de Usos

Superficie

Distritos

Has.

%

446 079

83.99

64 257

Cultivos

48 012

9.04

6 996

8 137

20 619

Otros

37 018

6.97

3 525

57

11 953

531 109

100.0

74778

Pastos

Espinar

Condo-

Copora

Occo-

Héctor

Santa lucia

Alto

Roma

Que

Ruro

Tejada

Suyku-

De pichigua

Pichigua

Tambo

78 889

23 248

32 195

49 272

632

1 965

4 528

4 661

6 639

4 641

702

1 100

733

9 307

51 336 156 446 35 315

81 556

28 876

37 589

65 218

43 142 123 874 30 042

Naturales

usos Total

Fuente: “Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”. Tomado de: Imagen Satélite LANDSAT- 1990. ONERN – 1985.

Muy a pesar de que los suelos con aptitud pastoreable representan el 52.33% del área provincial, actualmente se pastorea en el 83.99% del territorio, lo que significa que se vienen utilizando para estos fines suelos no aptos, con las consecuencias de depredación y erosión de las pasturas naturales como a l erosión laminar de suelos, que se prevé pueden acentuar procesos erosivos a manera de cárcavas con pérdida de ingentes cantidades de suelos, y el consecuente empobrecimiento de la población rural. Los pastizales que ocupan el 83.99% del territorio, está pastoreada por ganado vacuno, ovino, camélidos, equinos y otros (animales silvestres), los que se dividen en: pastizales de zonas secas (Poccoy pasto) y pastizales de zonas húmedas (chirihuay pasto) Los pastizales de zona seca o poccoy pasto, están distribuidos generalmente en los pisos más altos, ubicados entre laderas, colinas y planicies, con pendientes que varían de 0 - 50%; las especies más predominantes son las Festuca rigidifolias, Festuca ortophyllas, Stipa ichu, Stipa obtusa, Magiricapus pinnatus, Muhlembergia peruviana, Muhlembergia fastigiata, Stipa brachiphylla y otras. Estas áreas son utilizadas como sitios de pastoreo durante la época de lluvias, en vista que la mayoría de las especies forrajeras se encuentran en estado fenológico de elongación (tierno) y con mayor biodiversidad (asociaciones vegetales más densas con especies herbáceas anuales) que aporta la mejor calidad nutricional de los pastizales y mayor nivel de aceptación por el ganado; así como una mayor disponibilidad de cuerpos de agua (abrevaderos naturales) proveniente de las lluvias. Estas áreas, generalmente son de uso comunal y de pastoreo mixto, acompañado de una débil organización para el aprovechamiento del recurso pasto. 29

Sin embargo, en algunas zonas de la provincia se tiene restricciones en el pastoreo de estas áreas durante la época de lluvias, en vista que la ocurrencia de fenómenos meteorológicos (descargas eléctricas que matan al ganado e incluso al hombre) se da con mayor frecuencia durante la época de lluvias, específicamente en las zonas con afloramientos rocosos mineralizados (Yauri y Suykutambo). Los pastizales de zonas húmedas, están ubicadas en las hoyadas y planicies, que generalmente durante la época de lluvias se mantienen anegadas, en está unidad se incluye a los bofedales. Las especies forrajeras más predominantes son las: Festucas dolichophylla, Muhlembergia fastigiata, Calamagrostis vicunarum, scirpus rigidus, Alchemilla pinnata, Distichia muscoides, Juncus bálticos, Eleochoris albibracteata, Plantagu tubulosa, Wernerias sp y otras. Estas áreas generalmente se reservan o son pastoreadas durante la época de escasa disponibilidad de forraje en la zona que corresponde a la época seca. El uso y manejo de estas áreas, es básicamente familiar y por tanto privado, mediante el sistema de clausuras a base de cercos de piedras y champas, o en algunos casos con mallas ganaderas metálicas. Un estudio previo de la provincia de Espinar hace los siguientes alcances: “Los bofedales, son pantanos artificiales, construidos e irrigados por las familias andinas, para facilitar el crecimiento de pastos tiernos, suaves y dulces, diferentes a los pastos duros, semiagrios o jarupastos y es una estrategia elaborada para solucionar la falta de áreas suficientes de pastoreo y también para disponer del mejor pasto para el ganado vacuno, ovino y de los camélidos. Se constituyen en almacenes de pasto en época de seca y para pastoreo de manera permanente. Este tipo de vegetación ocupan áreas planas o con pendientes ligeramente inclinadas por 75.94 Km², representado el 1.43 % del total de la superficie de la provincia, se presentan en forma considerable en los distritos de Suykutambo y Condoroma. El área agrícola, representa el 9.04% de la superficie total de la provincia de Espinar, con predominio de las tierras agrícolas de secano, constituyendo los “Laymes” o “Entradas” o “Muyuy“, que son utilizados en períodos de rotación y descanso, practicado a nivel de las comunidades campesinas de la zona, quienes establecen los períodos de descanso de acuerdo a la tenencia de este recurso y otras particularidades. La cédula de cultivo más representativa en estas áreas es la papa, avena forrajera, ccañihua y quinua. Luego pasa a un periodo de “descanso” que varía de 4 a 8 años. Este período de descanso, es con la finalidad de recuperar la fertilidad natural del suelo, durante el período que dura el descanso es utilizado como área de pastoreo, aprovechando los pastos producto de la sucesión secundaria y malezas de crecimiento anual. 30

Generalmente, estas áreas de cultivos se ubican en las laderas y quebradas con pendientes que varían de 0 – 30 %. Esta racionalidad campesina, se explica porque la elección de tierras en laderas es con el fin de evitar las heladas y sus efectos, que sin embargo, son consideradas como zonas vulnerables a los procesos erosivos hídricos y eólicos. Por otro lado; en los distritos de Santa Lucia de Pichigua, Alto Pichigua y Héctor Tejada se viene incorporando la práctica de cultivo de pastos (Asociado Rye Grass Ingles – Trébol Blanco, Alfalfa, avena forrajera) orientados a la producción de forrajes para la alimentación del ganado mejorado, fundamentalmente” 4 .

2.2.4 Flora Conforme lo referido por el Diagnóstico Integral de la Provincia de Espinar, el que también hace referencia a diagnóstico efectuado por el IMA – Cusco, los suelos con vocación forestal son muy limitados, como los pequeños bosquetes de especies nativas (Quebrada de Virgenñiyoc) - Suykutambo, resultando poco significativo, tal como se muestra en el siguiente cuadro. Fitogeográficamente la provincia en sus pisos altoandinos superiores, constituyen el páramo o puna, en la cual dominan elementos y asociaciones de gramíneas, conocidos como pajonales; sin embargo en el fondo de los valles más abrigados y en las quebradas más abrigadas y menos expuestas al frío se suceden matorrales asociados con pequeños rodales de queñua (Polylepis besseri, Polylepis incana), como el bosque Suykutambo, compuesto de Queuña (Polylepis besseri) asociados con T´asta (Escallonia corymbosa) de composición diamétrica variable que constituyen el estrato superior y el sotobosque conformado por especies herbáceas tales como Ribes brachybotrys, Calceolaria sp, Baccharis sp y poaceas del género Festuca, Stipa y otros., están establecidos en suelos de naturaleza pedregosa, entre las cimas, flancos y piso del cañón, en algunos casos en zonas de pendientes mayores de 40 %. Este bosque se halla en proceso de degradación debido a la tala para la extracción de leña y habilitación de nuevas área de cultivo. Sin embargo, esta condición debe inducir a las instituciones a trabajar por la conservación, recuperación y ampliación de bosques nativos en las zonas aptas para dicho propósito. El Matorral Bajo Abierto de Altura, ocupa apenas 2.12 Km², localizado en la parte Noreste de la provincia, específicamente en los flancos de los ríos 4

UNSA/FE: Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”.

31

Apurimac y Salado, restringiéndose específicamente al distrito de Pichigua, se encuentran desde los 3400 hasta 3600 msnm, la cobertura vegetal se presenta como formaciones arbustivas abiertas, las cuales por el uso intensivo y degradación, dan lugar a formaciones subarbustivas bajas y discontinuas invadida por vegetación herbácea. Esta vegetación esta formado principalmente por matorrales ralos o dispersos de arbustos de Chillca (Baccharis latifolia), Tayanca (Baccharis odorata), Llaulli (Barnadesia horrida), Checche (Berberis boliviana y Berberis lutea), las cuales forman el estrato dominante con una altura de 1 a 2 metros. Estas formaciones se hallan rodeados de pajonales ralos y bajos, que conforman el estrato subordinado con una altura de 0.5 a 0.9 metros Esta formación vegetal proporciona algunas especies para leña, además de constituirse como refugios de fauna silvestre, principalmente aves. El siguiente cuadro muestra la proporción de las diferentes unidades de vegetación presentes en el área de estudio.

32

Cuadro Nº 05

Unidades Fisonómicas de Vegetación Provincia Tipos

Sup

%

(km²) Bosques

Suykutambo

Coporaque

Sup

Sup

%

(km²)

%

(km²)

Espinar Sup

%

(km²)

Pichigua Sup

%

(km²)

Alto Pichigua Sup

%

(km²)

Pallpata Sup

%

(km²)

Occoruro Sup

%

(km²)

Condo Roma Sup

%

(km²)

8,50

0,16

8,50

1,30

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2,12

0,04

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2,12

0,74

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

421,70

7,94

21,78

3,34

196,51

12,56

89,76

12,00

49,92

17,29

39,30

10,46

19,65

2,41

4,8

1,35

0,00

0,00

3748,0

70,57

441,81

67,75

1166,66

74,57

569,9

76,21

230,3

79,77

270,9

72,07

592,0

72,58

246,4

69,77

204,0

39,73

960,25

18,08

158,80

24,35

176,33

11,27

88,16

11,79

6,37

2,2

65,72

17,49

173,7

21,29

101,4

28,72

215,9

42,06

94,54

1,78

7,97

1,22

24,96

1,60

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

30,27

3,71

0,5

0,15

31,34

6,10

Naturales Matorral bajo abierto de altura Áreas de cultivo y descanso Pradera (pastizales) Césped de puna Bofedales Otras

75,95

1,43

13,28

2,04

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

62,14

12,10

Total

5311,09

100,00

652,13

100,00

1564,46

100,0

747,8

100,0

288,71

100,0

375,89

100,0

815,56

100,00

353,1

100,00

513,36

100,0

Fuente: Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”. Tomado de IMA -1996

33

2.2.5 Recurso Agua El cuadro Nº 6 ajustado del mencionado Diagnóstico Integral de la Provincia de Espinar, muestras las cuencas y sub cuencas, consecuentemente los ríos más importantes de la provincia. Cuadro Nº 06 Subcuencas Principales de la Provincia de Espinar Área Cuenca

Subcuenca

Pendiente

Nº Orden

De

Perímetro

Del cauce

Media

del río

Recepción

(KM.)

Principal

Del río

(%)

(KM.)

(%)

(KM²) Apurimac

Longitud

18162.3

901.2

306.3

0.960

6

Quero

946.9

168.2

52.1

2.170

4

Chaccomayo

617.0

143.5

68.6

1.250

4

Hornillos

629.8

126.7

59.9

1.760

4

Apurimac (Origen)

659.1

125.2

46.6

1.830

4

Apurimac (Origen -

3828.6

346.3

128.8

1.048

5

Pichigua

229.2

78.6

40.8

1.540

4

Tributarios

2398.1

287.2

110.6

0.723

5

Cañipia

398.8

118.6

51.9

1.810

4

Occoruro

361.8

120.0

51.7

1.700

4

Salado Alto

497.0

142.8

62.1

1.450

4

Pallpatamayo

376.6

91.4

44.5

1.560

4

Huichuma

271.6

79.9

34.0

2.170

4

Condoroma

135.0

60.5

22.8

2.080

3

Pactamayo

276.7

81.3

36.0

1.530

4

Apurímac

(SuykutamboTincoc)

Colca

Salado

Suycutambo)

menores salado

Fuente: Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”.

34

Cuadro Nº 07 Volumen y Rendimiento de los Principales Ríos Nombre del río

Área

Q. Medio

Volumen

Rendimiento

Subcuenca

(km²)

anual

(millones de

(l/s/km²)

3

3

(m /s)

m)

Quero

946.9

9.9

312.21

10.5

Chaccomayo

617.0

8.8

277.52

14.3

Hornillos

629.8

5.5

173.45

8.7

Apurimac (Origen)

659.1

5.7

179.76

8.6

Cañipia

398.8

4.2

132.45

10.5

Occoruro

361.8

3.8

119.84

10.5

Salado Alto

497.0

5.2

163.99

10.5

Pallpatamayo

376.6

3.9

122.99

10.4

Huichuma

271.6

2.8

88.30

10.3

Pichigua

229.2

3.3

104.07

14.4

Fuente: IMA - 1996

Río Quero.- Su naciente se ubica en la quebrada Sora a 4680 msnm., con el nombre de Quelhuarmayo y al unirse con el río Socansa forma el río Arenas y este al unirse con el río Cangalle forman el río Quero. Desde su naciente hasta la convergencia con río Apurimac en la margen izquierda en el sector de Cotahuasi (3850 msnm) tiene 52.1 Km. de longitud. Río Chaccomayo.- Tiene sus nacientes en la quebrada Chapichapi y Huancuiri entre los cerros Quehuayllune, Tallani Orcco y Chuiña Urna a una altura de 4800 msnm., iniciando su recorrido con el nombre de Chuamayo, Ichucaña, Sañumayo, y tomando el nombre de río Chaccomayo a partir del poblado Checcane. El río tiene una longitud de 68.6 Km. desde su origen hasta la entrega al río Apurimac en la cota 3940 msnm., en el sector Tarucayoc Río Hornillos.- Nace de los nevados Ccacansa, Culluncuya a 5,200 msnm., recorre por las quebradas Lloqueta hasta unirse con el río Ancollagas donde toma el nombre de río Challamay y este al unirse con el río Arcata forma el río Hornillos. El río hasta unirse con el río Apurimac (4,145 msnm.) en el sector de Angostura tiene 59.9 Km. de longitud. 35

Río Apurimac (origen).- El río se inicia en los nevados Minaspata, Surihuiri, Cascaba, Cullucuya y Jatunpila y la Laguna Huarhuarco a los 5000 msnm, la longitud de su curso hasta la unión con el río Hornillos (4145 msnm.) es de 46.6 Km. de longitud. El río Santiago y las aguas del río Huarhuarco forman al río Apurimac. Río Cañipía: El río Cañipía nace en la quebrada de Putespunco y la laguna de Ojraya, entre los cerros Colquesara y Huila ubicado a 4790 msnm, entre los cerros Colquesara y Huila. Al inicio de su recorrido toma el nombre de Putespunco y al unirse con el río Choco y este con los ríos Centimayo, Challchamayo y Huilcarani forman el río Cañipia. En esta microcuenca se encuentra el proyecto minero Antapacaya y un depósito de relaves de la actual empresa minera Xstrata Tintaya S.A. Río Ocoruro: El río Ocoruro surge de la unión de las aguas de los ríos Chaquimayo y Chacamayoc. Nace de la quebrada Suruma, entre los cerros Apacheta, Pirgua y Yañapañuelo. Tiene un recorrido de 51.7 Km antes de unirse con el río Salado a la altura del centro poblado de Pallpata. Este río es uno de los principales afluentes del río Salado. Entre sus principales quebradas se encuentran: Quimsamayo, Chaquimayo y Chacamayoc. Río Salado alto.- Tiene sus nacientes en la pampa Quintanilla a los 4850 msnm., entre los cerros Ancasupo y Nasaccara. Tiene una longitud de 62.1 Km., desde sus nacientes hasta su encuentro con el río Occoruro. Río Salado.- Las lagunas que destacan son: Sora Cata, Guallatane, Parucuta, Tecllo, Chojñajota y la laguna Sutunta que tiene la mayor dimensión (con un área de 4,51 Km². y un perímetro de 14.6 Km.). Las aguas de estas lagunas alimentan al río Jaruma, que al unirse con las aguas del río Suruma, toma el nombre de río Salado. Tiene un recorrido de 110.6 Km desde su naciente hasta la confluencia con el río Apurímac Río Pallpatamayu.- Nace también de un sistema importante de lagunas como Arricroyococha, Parcacota, Chacñacota, Comerccocha y otras de menor envergadura, entre las quebradas Ccanccoyo y Curo a los 4625 msnm. Desde su naciente recorre aproximadamente 44.7 Km, y entrega sus aguas al río Salado en la margen derecha en el sector denominado Ccoyopampa a 3930 msnm. Río Huichuma.- Tiene sus nacientes en las llanuras donde se ubican lagunas de Quelhuaccocha y Huampune Ccocha a una altura de 4654 msnm. En sus inicios el 36

río toma el nombre Sotocucho, Cholunta y al unirse con el río Accocunca toma el nombre de río Huichuma. A lo largo de su recorrido el río lo hace en gran parte en forma encañonada hasta su confluencia al río Salado por la margen derecha en la zona denominada Punto Azul a los 3915 msnm. Río Pichigua.- Tiene sus nacientes entre los cerros Viscachani y Huamancororo, zona donde se ubica la laguna Caracoto (4470 msnm.), de la cual discurren sus aguas por las quebrada Escuela Huasi. En sus inicios el río toma el nombre de Casile Mayo y al unirse con los ríos Quesaco, Chanchani y Chacamayo forman el río Pichigua. El río desde sus nacientes hasta su confluencia (3840 msnm.) con el río Apurimac por la margen derecha tiene 40.8 Km. de longitud. Río Apurimac (Suykutambo - Tincoc).- Los nacientes del río son iguales a lo descrito líneas arriba y su punto de control se hace en la unión con el río Santo Tomás a los 2258 msnm. El río en sus inicios tiene pendientes bajas y a partir de la quebrada Angostura se encañona, cortando muchas veces a cerros formando cañones empinados. Tiene una longitud de 306.3 Km. de longitud y a lo largo de su recorrido recibe las aguas de los principales ríos de las cuencas y subcuencas como el Velille, Livitaca, ente otros.

37

Cuadro Nº 08 Lagunas Importantes de la Provincia Nombre de la

Huichuma

Cañipia

Palpatamayo

Salado

Ocoruro

subcuenca

Nombre de la

Altitud

área

laguna

(msnm.)

(km²)

Parina

4590

0.80

Cahuane

4630

0.10

Sutunta

4340

4.62

Chulpía

4430

5.46

Qusco

4450

0.10

Huanacuyo

4390

0.10

Chancacota Cocha

4190

0.13

Palcacota

4130

0.11

Lacacota

4165

0.14

Llapallana

4590

0.30

Yanacocha

4655

0.20

Cacacocha

4500

0.10

Quellhuaccocha

4070

0.20

Chulo

4060

0.10

Arricroyococha

4420

0.43

Tacotera

4420

0.10

Chayune

4420

0.10

Micolota

4420

0.10

Chamacota Cocha

4590

0.20

Llaullachani Cocha

4560

0.20

Parco Cota

4090

0.30

Yanacocha

4510

0.20

Cota Cota Cocha

4100

0.25

Ojraya

4580

0.10

Yanaorcco

4550

0.10

Jutococha

4480

0.10

Yanaccocha

4580

0.20

Alcacota

4610

0.10

Llactacocha

4626

0.29

Huampune cocha

4650

0.11

38

Alta

Hornillos parte Chaccomayo Quero Pichigua Condoroma

Apurimac

Quelhuaccocha

4555

0.20

Chungara

4770

0.18

Chullutira

4860

0.30

Huilacocha

4753

0.65

Carhuaccocha

4640

0.64

Carhualaca

4640

0.76

Cochastana

4780

0.20

Mariguana

4525

0.77

Huarhuarco

4490

4.50

Vilafro

4730

0.86

Accaytanca

4660

0.10

Antimoni

4670

0.10

Jesus Maria

4700

0.10

Sonor cota

4730

0.30

Jahuecca

4470

0.40

Ojocucho

4690

1.00

Santa Rosa

4800

0.20

Illatacocha

4535

0.06

Porongo Cocha

4740

0.10

Mollococha

4530

0.09

Chungara

4460

0.40

Laramani

4610

0.30

Caracoto

4470

0.10

Otras Pequeñas

-

25.25

Tecllo

4600

2.20

Guallatane

4800

1.30

Soracota

4800

0.20

Parucota

4970

0.20

Isangane

4900

0.20

Chillococha

4640

0.70

Chosecane

4630

1.00

Choco

4625

0.20

Pañi

4590

4.00

Viscachane

4580

3.50

39

Oscollomayo

Pañe

4575

6.00

Ajoyane

4720

1.00

Accoyane

4500

0.10

Otras Pequeñas

-

8.60

Total Area Lagunas

82.20

Fuente: Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”. Tomado de: Carta Nacional 1 : 100,000

El área total de espejo, de 82.2 Km² de superficie en el área estudiada, puede incrementarse con el embalse de algunas de las lagunas que en su cuenca puedan ser utilizadas para riego u otros usos. Igualmente, son altas las posibilidades de depositar agua generando lagunas artificiales en vasos potenciales, para satisfacer demandas de agua para riego u otros usos. Considerando que las demandas de agua son cada vez mayores, la opción de almacenamiento de agua vía represas, es una alternativa potencial en la provincia. Sin embargo, esta forma de cosecha de agua no puede estar aislado de un proyecto de uso de agua, por ello, sería importante establecer un programa de “Identificación de Proyectos de Riego u otros usos rentables”, para definir un programa de inversión al respecto, complementando a lo ya ejecutado, de manera parcial, por el Plan MERISS Inka.

Foto Nº 03

La provincia de Espinar en general, tiene una topografía relativamente llana, por lo que se estima que la napa freática es también uniforme y relativamente superficial. Los volúmenes de aguas sub superficiales, son frecuentemente mayores a las superficiales, y su estudio y uso se facilita en medios llanos como

40

el de espinar. Por ello, será importante la realización de estudios hidrológicos sub superficiales a fin de evaluar los volúmenes de agua utilizables. Eventualmente la implementación de proyectos de uso de agua como riego, exige inversiones considerables en la construcción de presas, sistemas de conducción prolongados, etc. los que pueden ser reemplazados con el uso insitu de agua sub superficial, lo cual se posibilita con la utilización de energía eólica. Este tipo de experiencias de uso de molinos de viento es universal, y se tienen proyectos en Puno. Aunque debemos mencionar que los casos de fracaso obedecen a la inadecuada aplicación de la tecnología o diseños y estudios defectuosos.

2.2.6 Recursos Eólicos El viento resulta ser otro recurso aprovechable en la provincia. Los vientos se configuran entre otros factores por la orografía de la zona. Espinar y su geografía llana, generan vientos relativamente uniformes que pueden ser evaluados y aprovechables. A la posibilidad de utilización directa de esta energía, se suma la posibilidad de uso para extracción de agua sub superficial, como se dijo anteriormente. La calidad del viento que posee Espinar es privilegiada podría convertirse en una potencia eólica en América Latina, si se impulsa el desarrollo de proyectos, afirmó el director general de la consultora española Sisener Ingenieros, Javier Sanz. Sin tener conocimiento de sus parámetros no es posible el diseño adecuado para su aprovechamiento. Por ello, se hace necesaria la implementación de una unidad de evaluación de recursos como el viento dentro del área de proyectos de la municipalidad, a fin de contar en el mediano plazo con parámetros de diseño y elaboración de propuestas económicas y sostenibles de aprovechamiento de recursos como: suelo, agua, viento.

2.2.7 Recurso Energético Se denomina energía renovable a la que se obtiene de fuentes naturales virtualmente inagotables unas por la inmensa cantidad de energía que contienen, y otras porque son capaces de regenerarse por medios naturales. Las energías renovables se han constituido siempre una parte importante de la energía utilizada por los humanos desde tiempos remotos, especialmente la que genera la biomasa, la solar, la eólica y la hidráulica. La navegación a vela, los

41

molinos de viento o de agua y las disposiciones de las construcciones para aprovechar el Sol son buenos ejemplos de ello. La energía solar es una energía radiante producida en el Sol como resultado de reacciones nucleares de fusión. Esta energía llega a la Tierra a través del espacio en cuantos de energía llamados fotones, que interactúan con la atmósfera y la superficie terrestre. La intensidad de energía disponible en un punto determinado de la tierra depende del día en el año, de la hora en el día y de la latitud. Además, la cantidad de energía que puede recogerse depende de la orientación del dispositivo receptor. La irradiancia directa normal (o perpendicular a los rayos solares) fuera de la atmósfera recibe el nombre de constante solar y tiene un valor medio de 1,354 W/m² 5 (que corresponde a un valor máximo en el perihelio de 1,395 W/m² y un valor mínimo en el afelio de 1,308 W/m²). Se puede asumir que en buenas condiciones de irradiación en el sur de la región andina, el valor de la irradiancia es superior a los 1,000 W/m² en la superficie terrestre. Los Andes peruanos, por su proximidad a la línea ecuatorial y su gran altura sobre el nivel del mar, reciben una radiación solar muy fuerte que alcanza una energía diaria equivalente al quemado de dos kilos de madera (leña) por metro cuadrado. La Provincia de Espinar es uno de los lugares del Perú donde la incidencia del Sol es muy fuerte, siendo en promedio unos 2,200 kWh/m² al año global horizontal. Es por ello que el uso de la energía solar es una excelente alternativa para desarrollar nuevas tecnologías energéticas. Actualmente se viene utilizando otros tipos de fuentes con limitaciones económicas, tales como la hídrica y la de combustión de petróleo y sus derivados; energías que se vienen acabando con el paso de los años. Sin embargo, es cierto que la energía solar tiene algunas desventajas. Por ejemplo, no es una fuente energética estable, ya que el flujo energético oscila según las estaciones del año. Por otro lado la instalación de paneles fotovoltaicos tienen un alto costo, lo cual desanima a muchos consumidores, aunque está demostrado que resultan baratos en relación a su tiempo de vida.

42

43

2.2.8 Producción Agrícola El cuadro Nº 09 muestra que 297,881 hectáreas, que representa el 51,6% del territorio provincial, están destinadas a la actividad agropecuaria, y de ellas apenas 10,140.55 has que representa el 1.76% están destinadas a la actividad agrícola, información que data del Censo Agropecuario de 1993. De toda la superficie agrícola apenas 793 has (7,8%) cuentan con riego y el resto se cultiva en secano. Cuadro Nº 09 Provincia de Espinar: Superficie Agrícola Provincial Territ. Distrit.

Total sup. Agrícola Total

Tierras con riego

Con cult. Trans.

Tierras

Distrito

Cult.

Tierras sin riego Tierras

Trans. (ha)

(ha)

(%)

(ha)

(%)

(ha)

(ha)

Cult. Trans.

(ha)

(ha)

576390

10140,55

100

4503,31

100

793

373,53

9347,55

4129,78

Espinar

74780

4252,91

41,9

979,64

21,8

339,01

97,63

3913,9

882,01

Condoroma

51340

0

0,0

0

0,0

Coporaque

156450

3473,36

34,3

1951,35

43,3

204,59

101,34

3268,77

1850,01

Ocoruro

35320

280,04

2,8

202,44

4,5

6,37

3,57

273,67

198,87

Pallpata

85370

651,67

6,4

388,11

8,6

114,13

77,67

537,54

310,44

Pichigua

107920

1263,89

12,5

854,86

19,0

104,74

73,29

1159,15

781,57

652

218,68

2,2

126,91

2,8

24,16

20,03

194,52

106,88

Provincia

Suykcutam.

Fuente: INEI. Censo Agropecuario, 1994.

Los cuadros Nº 10 y Nº 11, muestran la evolución de la actividad agrícola entre los años 1995 y 2004. Estos datos obtenidos del Diagnóstico Integral de la Provincia de Espinar, quienes utilizaron datos de trabajos anteriores, demuestran que los distritos de menor altitud son los que se dedican con más intensidad a la actividad agrícola. Estos son Coporaque, Espinar y Pichigua, a lo que posteriormente se suma Pallpata.

44

Cuadro Nº 10 Cédula de Cultivos 1995 Distritos

Total

(ha)

Total

Papa

Cañihua

Quinua

Cebada

Avena forraj.

Otros*

Ha

%

Ha

Ha

Ha

Ha

ha

Ha

4505

100,0

2073

737

218

162

1267

48

46,0

16,4

4,8

3,6

28,1

1,1

(%)

100

Espinar

980

21,8

405

161

47

35

322

10

Condoroma

0

0,0

0

0

0

0

0

0

Coporaque

1953

43,4

898

339

103

70

522

21

Ocoruro

202

4,5

92

48

10

0

52

0

Pallpata

388

8,6

179

63

19

14

113

0

Pichigua

855

19,0

439

105

35

35

224

17

Suyckutambo

127

2,8

60

21

4

8

34

0

Fuente: Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”. Elaboración sobre la base de Información Censal. INEI, 1993-KAUSAY. Diagnóstico Pecuario Social (Distritos Checca, Kunturkanki y Pichigua), Marzo de 1995. *.- Olluco, hortalizas, oca, arveja, tarwi.

En la siguiente década, se observa un incremento de la actividad agrícola en el resto de los distritos. De 4,505 has sembradas en 1995, pasan a 5,748 has sembradas en el año 2004. A un ritmo promedio de 2.74% anual. Los cultivos que cobran importancia son la papa destinada al consumo humano en sus diversas formas de preparación y transformación como el chuño y moraya, seguido de la avena forrajera destinada a los animales, fundamentalmente vacunos. Esta tendencia se viene alterando con la construcción de las diferentes irrigaciones ejecutadas en los últimos 8 años, como la de Sutunta, en el que ya aparecen 600 has de pastos rye grass sembrados, otra cantidad no precisada en las comunidades de Huayhuahuasi y Huisa Ccollana, así como otras áreas dispersas con menor área.

45

Cuadro Nº 11 Cédula de Cultivos 2004 Distritos

Total

(ha)

(%) Espinar

Total Ha

%

5748

100,0

100

Papa

Cañihua

Quinua

Ha

Ha

Ha

Cebada

Avena

Past.

Forr.

Forraj.

Cult.

Ha

Ha

Ha

2881

575

225

224

1610

233

50.12

10.00

3.91

3,90

28,01

4,05

1043

18.15

405

80

45

22

320

171

Condoroma

0

0.00

0

0

0

0

0

0

Coporaque

1647

28.65

1130

95

40

50

320

12

Ocoruro

297

5.17

86

70

15

15

110

1

Pallpata

834

14.51

425

110

30

30

230

9

Pichigua

749

13.03

290

85

35

37

290

12

A.Pichigua

899

15.64

425

90

45

55

270

14

Suyckutambo

279

4.85

120

45

15

15

70

14

Fuente: Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”. Información de la Agencia Agraria de Espinar 2004-2005.

2.2.9 Producción Pecuaria Los cuadros Nº 12 y 13, nos muestran la población pecuaria regional y de la provincia, mientras que los cuadros Nº 14 y 15, nos muestran la población pecuaria de las especies más representativas por familia y hectárea de cada distrito, observándose los siguientes elementos: Fotos Nº 04

46

Cuadro N° 12 Población Pecuaria Regional Provincia

Vacunos

Ovinos

Alpacas

Llamas

Cuyes

Acomayo

19,295

83,408

Anta

53,268

66,354

Calca

29,170

72,224

9,902

15,231

149,592

Canas

44,099

242,399

22,587

19,659

26,603

Canchis

40,135

171,061

170,323

27,877

93,187

Cusco

11,119

33,228

2,436

88,717

Chumbivilcas

89,503

464,650

75,277

24,439

36,189

Espinar

57,590

329,505

138,453

59,143

327

La Convención

34,687

33,639

Paruro

37,337

67,779

175

1,680

59,353

Paucartambo

29,059

109,202

12,137

11,332

96,389

Quispicanchi

33,437

212,029

119,664

32,246

137,338

Urubamba

24,364

59,753

6,031

7,861

144,736

503,063

1,945,231

565,551

216,783

1,214,808

Total

11,002

14,879

48,976 129,100

204,301

Fuente: Construcción Propia en base a Información de la Dirección Regional Agraria Cusco. 2008

Cuadro Nº 13 Provincia de Espinar: Población Pecuaria Distrito

Vacunos

Ovinos

Alpacas

Llamas

13,785

5,101

5,829

4,633

Condoroma

484

19,242

48,488

4,363

Coporaque

17,875

96,409

22,978

33,592

Espinar

47

Ocoruro

3,527

29,272

19,624

1,194

Pallpata

8,809

51,087

22,070

810

Pichigua

6,550

34,262

1,574

4,665

Alto Pichigua

4,613

15,229

2,060

2,390

Suykutambo

1,959

18,902

15,830

7,496

Total

57,602

329,504

138,453

59,143

Fuente: Construcción Propia en base a Información de la Dirección Regional Agraria Cusco. 2008

Cuadro Nº 14 Índice Medio de Población Animal por Hectárea Total

Área (Has)

Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Alto Pichigua Suykutambo Total

74,778 51,336 156,446 35,315 81,556 28,876 37,586 65,213 531,106

Vacunos Cab/Ha Ovinos 13,785 484 17,875 3,527 8,809 6,550 4,613 1,959 57,602

Cab/Ha

0.18 65,101 0.01 19,242 0.11 96,409 0.10 29,272 0.11 51,087 0.23 34,262 0.12 15,229 0.03 18,902 0.11 329,504

Camélidos Cab/Ha

0.87 0.37 0.62 0.83 0.63 1.19 0.41 0.29 0.62

10,462 52,851 56,570 20,818 22,880 6,239 4,450 23,326 197,596

0.14 1.03 0.36 0.59 0.28 0.22 0.12 0.36 0.37

Fuente: Elaboración propia. Basada en Información de la Dirección Regional Agraria Cusco 2008

Cuadro N° 15 Tenencia de Ganado Percapita (Promedios) Distrito

Espinar

Población

Poblac.

Índice

Poblac.

Índice

Poblac.

Índice

Humana

Vacunos

cabez/fam

Ovinos

cabez/fam

Camélidos

cabez/fam

29,581

13,785

0.47

65,101

2.20

10,462

0.35

Condoroma

1,208

484

0.40

19,242

15.93

52,851

43.75

Coporaque

15,838

17,875

1.13

96,409

6.09

56,570

3.57

Ocoruro

1,669

3,527

2.11

29,272

17.54

20,818

12.47

Pallpata

5,270

8,809

1.67

51,087

9.69

22,880

4.34

Pichigua

3,802

6,550

1.72

34,262

9.01

6,239

1.64

Alto Pichigua

2,534

4,613

1.82

15,229

6.01

4,450

1.76

Suykutambo

2,796

1,959

0.70

18,902

6.76

23,326

8.34

62,698

57,602

0.92

329,504

5.26

197,596

3.15

Total

Fuente: Construcción Propia en base a Información de la Dirección Regional Agraria Cusco, 2008.

48

Población de Vacunos: Los distritos de Coporaque y Espinar son los que poseen la mayor población de vacunos. Si observamos la población animal por unidad de superficie en el cuadro Nº 14, los distritos de Pichigua, Espinar y Alto Pichigua los que mayor densidad de animales por superficie poseen. Sin embargo, si observamos el cuadro Nº 15, son los pobladores de los distritos de Occoruro, Alto Pichigua, Pichigua, Pallpata, Coporaque y probablemente Espinar, los que cuentan con la mayor cantidad media de cabezas animal percápita. En resumen, los distritos de Espinar, Alto Pichigua, Pichigua y Pallpata los distritos con potencial para la crianza de vacunos.

Población de Ovinos: Son Coporaque, Espinar y Pallpata los distritos que poseen las mayores poblaciones de ovinos. La densidad de ovinos por unidad de superficie, es mayor en los distritos de Pichigua, Espinar, Occoruro, Pallpata y Coporaque; mientras que los pobladores de los distritos de Occoruro, Condoroma, Pallpata Pichigua y probablemente Espinar, los que cuentan con la mayor cantidad media de cabezas animal percápita. En resumen, los distritos de Espinar, Pallpata, Pichigua, Coporaque y Occoruro, tienen el mayor potencial para la crianza de ovinos.

Población de Alpacas: Los distritos de Coporaque y Condoroma son los que cuentan con la mayor población de camélidos, aunque en Alpacas predomina Condoroma, mientras que en llamas Coporaque. Son precisamente los mismos distritos los que tienen una mayor densidad de animales por unidad de área; mientras que la mayor cantidad de camélidos per cápita la tienen Condoroma, Occoruro y Suycutambo. En resumen, los distritos de Condoroma, Coporaque y Occoruro, tienen el mayor potencial para la crianza de camélidos sud americanos.

49

2.2.10 Aspectos Industriales La actividad industrial de la Provincia de Espinar es muy incipiente. EL número de establecimientos registrados no supera a 77 centros de producción, representando sólo alrededor del 2% de los establecimientos registrados en la región del Cusco. La actividad industrial de la provincia de Espinar está orientada básicamente a la producción de bienes de consumo en una proporción que alcanza a 63% de establecimientos industriales. En tanto que, la producción de bies de capital de la actividad industrial, sólo representan al 37% de los establecimientos. Por otro lado, la industria dedicada a los bienes de consumo, está constituido básicamente por la producción de muebles para uso doméstico, en una proporción que representa el 17% respecto al total de establecimientos industriales de la provincia. Le siguen en importancia los productos lácteos que significan el 8% y los referidos a la transformación de productos cárnicos con un 7%. Es importante también señalar que, en esta línea de productos industriales de consumo, viene logrando importancia la confección de prendas de vestir con el 5.2%, así como las actividades de elaboración de panes que llega a representar el 3.4% de los establecimientos de la provincia. En cambio, la industria provincial dedicada a bienes de capital, está constituida principalmente por la fabricación de productos metálicos para uso estructural, vinculados a la construcción civil, alcanzando su participación a 18% de los establecimientos industriales de la provincia de Espinar. En este rubro también se encuentran las industrias de aserraderos y reaserríos, la fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones, la fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso; entre otros, aunque sus proporciones a nivel provincial no superan en conjunto el 3 % de los establecimientos industriales de la provincia. Mayores detalles ver el Cuadro Nº 16 Así mismo, cabe destacar que la escala de producción de las actividades industriales de la provincia, corresponde en su gran mayoría al nivel de las microempresas familiares, con 2 a 3 trabajadores por establecimiento, sin acceso a crédito formal y con tecnologías que lindan con el artesanado mecanizado. El nivel de absorción de la PEA de la provincia sólo alcanza a 3.55%6.

6

INEI: Censo Nacional de Población y Vivienda del Año 2009.

50

Cuadro Nº 16 Provincia de Espinar: Número y Proporción de Empresas por Actividad CIIU CIIU 1511

Denominación de la Actividad Elaboración, procesamiento y conservación de carne y productos

Nº

%

5

6.5

cárnicos 1520

Elaboración de productos lácteos

6

7.8

1531

Fabricación de productos de molinería

2

2.6

1541

Elaboración de productos de panadería

3

3.4

1549

Elaboración de otros productos alimenticios NCP

2

2.6

1711

Preparación e hilatura de fibras textiles, tejeduría de productos

1

1.3

textiles 1730

Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo

3

3.4

1810

Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel

4

5.2

1911

Curtido y adobo de cueros

1

1.3

1920

Fabricación de calzado

1

1.3

2010

Aserradero y acepilladura de madera

3

3.4

2022

Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y

1

1.3

1

1.3

construcciones 2029

Fabricación de otros productos de madera, fabricación de otros artículos de corcho

2221

Actividades de impresión

5

6.5

2230

Reproducción de grabaciones

1

1.3

2511

Fabricación de cubiertas y cámaras de caucho, reencauchado y

1

1.3

renovaciones de cubiertas 2692

Fabricación de otros productos químicos

1

1.3

2695

Fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso

1

1.3

2731

Fundición de hierro y acero

1

1.3

2811

Fabricación de productos metálicos para uso estructural

14

18.2

2892

Tratamiento y revestimiento de metales, obras de ingeniería,

1

1.3

mecánica en general 2899

Fabricación de otros productos elaborados de metal NCP

2

2.6

2919

Fabricación de otros tipos de maquinaria de uso general

1

1.3

2922

Fabricación de maquinas herramienta

1

1.3

51

3420

Fabricación de carrocerías para vehículos automotores, de

1

1.3

remolques y semiremolques 3610

Fabricación de muebles

13

16.9

3710

Reciclamiento de desperdicio y desechos metálicos

1

1.3

TOTAL

77

100

Fuente: DRIT/GR, Boletín Estadístico Industrial del Cusco, Año 2003, Cuadro Nº 8.p.18

2.2.11 Aspectos de Minería a. Tintaya y su proceso de Gran Industria Minera. La actividad minera en la provincia de Espinar, se inicia mucho antes de la presencia de la actual explotación de los yacimientos de Tintaya, bajo la modalidad de gran industria minera. Las primeras exploraciones en la zona se inician aún en 1917, con la empresa Andes Exploration of Mine, quien determina la existencia de yacimientos cupríferos en la comunidad de Antaycama.7 En la década de los cuarenta, se realizan varias exploraciones, por parte de importantes corporaciones mineras entre ellas: American smelting, Anaconda Copper, Kennecott Copper, entre otras. Es sin embargo, ya en 1952 que la empresa Cerro de Pasco Coorporation, adquiere los derechos oficiales para continuar las exploraciones, los mismos que son cumplidos con diversas interrupciones hasta los inicios de la década de los 70. En Septiembre de 1971, luego de un proceso de nacionalización el gobierno peruano otorga a la empresa estatal Minero Perú, los derechos para explotar los yacimientos de Tintaya. Para tal efecto la empresa contrata a H.A Simons International Ltda, para que elabore los estudios de pre factibilidad, estudios realizados en 1978.

Presencia de la minería de gran industria 1981 – 2006 Luego de un intenso proceso de exploraciones, que abarcó gran parte de la década de 1970, en 1981 se constituye el consorcio Empresa Estatal Minera Asociada Tintaya S.A. EMATINSA, conformada por acciones de empresas nacionales como COFIDE, (10%) MINERO PERU (45%) y CENTROMIN (45%),

7

Antaicama, comunidad madre, del distrito de Yauri, una de las más grandes a nivel regional.

52

para explotar los yacimientos cupríferos de Tintaya, ubicados en la provincia de Espinar del departamento del Cusco. En 1981, la empresa cambia de denominación social, para llamarse Empresa Minera Especial Tintaya S.A. EMETINSA. La misma que oficialmente inicia sus operaciones en el mes de Abril de 1985, posteriormente en el marco de un singular y trunco proceso de regionalización en 1990, sus acciones fueron transferidas al recientemente creado gobierno regional de la Región Inka. El proyecto minero TINTAYA, para entonces,8 ya se había constituido en uno de los más importantes y estratégicos en el sur peruano; de forma que el Estado peruano debía hacer un conjunto de importantes inversiones en diversos rubros; uno de los más significativos, sin duda, fue diseñar y llevar adelante el mega proyecto hidroenergético denominado “II etapa de Machupicchu”9, para cubrir los requerimientos de 15 mw de energía eléctrica, necesarias para poner en operaciones el referido proyecto minero. Paralelamente, se construye una nueva carretera hacia Arequipa, que permitirá transportar el mineral al puerto arequipeño de Matarani, Ambas inversiones implementadas con recursos estatales, que permitirían incrementar la rentabilidad de la empresa. Para inicios de la década de los 80, el proyecto minero Tintaya, era considerado como la mayor inversión pública en la Región. El capital inicial de EMETINSA, superaba los 300 millones de dólares, siendo su composición la siguiente: $. 100 millones del Estado, como capital base. $. 200 millones gestionados del gobierno de Canadá en base crédito blando.10

a una línea de

Luego de la puesta en operaciones de Tintaya en 1981, la relación entre la sociedad civil y las diversas compañías propietarias, siempre fue de permanente conflicto, con momentos muy delicados, como los acontecimientos de Mayo de 1990 y 2005. En el marco de un nuevo contexto político, luego del ascenso de presidente Fujimori al poder durante los inicios de la década de los 90, y bajo el amparo de un nuevo ordenamiento constitucional, refrendado por un marco jurídico de abierta promoción con incentivos extraordinarios a las inversiones mineras, preferentemente extranjeras11 el Estado decide llevar adelante la primera venta – 8

1985 – 1990, primer quinquenio de plena explotación en su modalidad de gran industria La II etapa de la hidroeléctrica de Machupicchu, fue considerada en la década de los 80 como el mayor proyecto de inversión ejecutado por parte del Estado en la región. 10 Estudios regionales...... 11 Ley de promoción de las inversiones mineras y estabilidad tributaria 9

53

(privatización) de la, hasta entonces, compañía estatal EMETINSA en 1994, al consorcio norteamericano Magma Copper Company. Se estima que el costo de la transacción ascendió a 273 millones de dólares. Antes de ser privatizada, la empresa minera, fue objeto de una serie de medidas para su reestructuración: se evaluaron sus reservas disponibles, el 99.85 % de sus acciones fueron transferidos a Minero Perú SA, su fuerza laboral fue racionalizada, pasando de 1,413 en 1989 a 770 en 199412. Las ganancias netas de la empresa minera el año de su venta, 1993, ascendieron a cerca de 5 mil millones de dólares, así como el nivel de su producción era de 8,000 TM de procesamiento de cobre por día.13 Las propuestas para la compra de la mina, fueron alcanzadas por 7 postores hasta el 06 de Octubre de 1994; adjudicándose la buena Pro al consorcio norteamericano Magma Copper Company / Global Magma Ltd. El contrato firmado el 29 de Noviembre de 1994, establecía un pago en efectivo de $ 215.7 millones y la entrega de $ 55 millones en títulos de deuda externa. Si consideramos que los trabajadores adquirieron acciones por $ 2,3 millones y que hubo al final un ajuste de precio de $ 3,8 millones, el monto total de la privatización de la mina ascendió a la suma de $ 276,8 millones. La nueva entidad empresarial cambio entonces su denominación social a MAGMA TINTAYA S.A. 14 En 1996, una de las compañías transnacionales mineras más poderosas del Mundo, la BHP Limited, consorcio australiano, con operaciones mineras en más de 30 países, en una operación de repercusiones mundiales, en las finanzas del mundo de los minerales e hidrocarburos, adquiere todas las acciones de Magma; de tal suerte que todos los activos, incluidos Tintaya pasan a ser propiedad de una nueva empresa. Para sus operaciones en el Perú, la BHP australiana, crea una empresa, con registro nacional, denominada BHP TINTAYA S.A. Para entonces 1998, se calcula que el capital social de la nueva empresa, sumaba aproximadamente 111,500 millones de dólares. En esos momentos, por los volúmenes de su producción minera, hacia que la empresa sea considerada, como la segunda más importante productora de cobre a nivel nacional. El grupo BHP, hasta entonces única propietaria de Tintaya, el 2001, se fusiona con otro gigante industrial; el consorcio ingles BILLITON, constituyéndose entonces una nueva operadora minera, la BHP BILLITON de capitales ingleses y 12 13 14

“Los conflictos de tierras en la provincia de Espinar” Informe de COPPERACCION 2001. Idem. Idem.

54

australianos, pasando consiguientemente Tintaya a ser propiedad de este nuevo consorcio. El grupo BHP Billiton, durante su presencia en el Perú, fue una de los mas poderosos en el rubro de minería, teniendo varias inversiones en Latinoamérica y en el mundo; entre otros, era accionista mayoritaria de Antamina (entonces la mas grande mina de cobre en el Perú), era también propietaria de la Escondida en Chile, el yacimiento minero de cobre mas grande en el mundo. De tal forma, constituyó, en su momento, el segundo grupo a nivel mundial, más importante productor de metales. El 18 de Mayo del 2006, Xstrata adquiere la empresa minera Tintaya. Xstrata ya tenía presencia en el Perú a partir del año 2004, cuando se adjudica el proyecto minero de las Bambas. Xstrata es un grupo minero diversificado de envergadura mundial cuyas acciones se transan en las bolsas de valores de Londres y suiza. Su casa matriz esta en Sug, Suiza. Ocupa una posición relevante en siete grandes mercados internacionales de los siguientes productos: cobre, carbón metalúrgico, carbón térmico, ferrocromo, níquel, vanadio, y zinc. Las operaciones y proyectos del grupo se encuentran repartidos en dieciocho países a nivel mundial.15 Xstrata Copper es la unidad de la referida corporación, que directamente interviene en la explotación de cobre a nivel mundial. La sede central de Xstrata Copper se encuentra en Brisbane Australia, y actualmente es el cuarto productor mundial de cobre, con capacidad de producción anual de mas de un millón de toneladas métricas.16 La presencia de Xstrata en Perú, se consolida con el avance del proyecto minero de las bambas, Tintaya y la compra del 33.75% de las acciones de antamina el 2006, después de la adquisición de Falconbridge, la que dio paso a la formación de la división sur del Perú en noviembre del 2007.17 Ubicación del yacimiento de Tintaya Tintaya, desarrolla sus actividades en el Distrito de Espinar, Provincia de Espinar, Región Cusco, ubicado al Sur Este de Lima. El yacimiento se encuentra localizado a una altitud entre los 3,800 y 5,700 m.s.n.m. La zona de operaciones está localizada en el flanco oriental de la cordillera Occidental de los andes, divisoria del drenaje acuífero entre el Pacífico y el Atlántico. Los cauces de la zona integran el sistema hidrográfico en la vertiente oriental del Atlántico. 15 16 17

Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007 Ibidem Ibidem.

55

Encontrándose en la provincia la cuenca naciente del río Apurímac, el que confluye al río Ene para conformar luego el río Ucayali, gran afluente del río Amazonas. La zona minera tiene actualmente un área superficial de 4,971.67; limita por el Norte con las comunidades de Bajo y Alto Huancané, por el Este con las comunidades de Alto Huancané y Huano Huano, por el Sur con la comunidad de Huisa, por el Sur Oeste con la Asociación de Propietarios Independientes de Huinipampa, por el Oeste con la comunidad de Huisa y por el Nor Oeste con el centro poblado de Tintaya Marquiri. Tintaya se localiza entre la subcuenca del río Salado y la microcuenca del río Cañipía, las que pertenecen a la cuenca del río Apurímac. El río Salado está conformado por las microcuencas de la quebrada Ccamacmayo y la del río Tintaya, ambos cauces nacen dentro de la propiedad de Tintaya, y tienen una dirección de flujo de Sur a Norte18. Descripción de las Operaciones Mineras de Tintaya Tintaya tiene como actividad principal la extracción de mineral de cobre (Cu), produciendo concentrados y cátodos de Cu. Posee un área superficial de 4,971.67 has y los derechos mineros adquiridos son de 3,600.00 ha; produce en la planta concentradora cerca de 300,000 TM de concentrados de Cu/año con una ley promedio de 30% de Cu. Esta producción se realiza a partir de minerales con sulfuros de cobre, especialmente chalcopirita. Se estima para la planta de óxidos una producción de Cu anual de 34 000 TM en los primeros años y de 40 000 TM/año posteriormente. (Fuente: Informe Walsh Peru) Los principales procesos mineros que desarrolla Tintaya son: 1).- Minado, para extraer principalmente sulfuros y óxidos de cobre, Actualmente la producción total es de 180 KTMD, con una producción de mineral de sulfuros de 18,000 TMD y de mineral de óxidos de 10 000 TMD. 2).- Sulfuros, cuya planta actualmente procesa 17,800 TMPD, siendo su producto final el concentrado de Cu. 3).- Óxidos, el cual consiste en el beneficio de Cu de mineral oxidado existente en los “stockpiles” Actualmente la planta de óxidos que opera desde abril del 2002, produce Cu metálico (cátodo) en aproximadamente 38 000 tn cátodo/año.

18

Xstrata Tintaya S.A, Informe Walsh Perú

56

b. Rentabilidad, utilidades y aportes de la minería en Espinar La minería en la provincia de Espinar, contemporáneamente debe ser reconocida como una de sus principales potencialidades, en tanto, ya tiene en curso un conocido proceso minero en virtud a más de dos décadas de explotación de los importantes yacimientos de cobre en Tintaya. Cuadro N° 17 Impuesto a la Renta y Canon Minero Año Impuesto a la Canon Renta minero 1997 1’300,000 1’149,821 1998 0 2’005,401 1999 0 1’048,457 2000 3,000 578 2001 4,000 319,000 2002 0 228,000 2003 nd 0 2004 nd 0 Fuente: SUNAT y MINEM Elaboración propia

No obstante el comportamiento de las utilidades y rentas generadas por esta actividad tipologizada como de gran minería, a lo largo de estos cerca de veinticinco añosi, ha tenido muchos altibajos y marcadas diferenciaciones anuales, como lo expresa el siguiente cuadro, que da cuenta del comportamiento del canon minero generado por Tintaya entre los años 1997 y 2004.

Cuadro N° 18 Utilidades Mineras Año 2005 2006 2007 2007

Impuesto a la Renta I.R. 30% 44% Puede llegar al 50% Solo Antamina Aumento sus ingresos

Utilidades Netas Mill. de dolares 2,900 mill 4,500 mill Debe superar 6,500 mill 2,500 mill

Fuente: SUNAT y MINEM Elaboración propia

57

El tema de las utilidades mineras en este tipo de análisis es muy importante, por cuanto, a partir de los años 2004 y 2005, por factores externos: alza extraordinaria de las cotizaciones internacionales de los principales minerales entre ellos el oro, la plata y básicamente el cobre, a raíz de la crisis del medio oriente, y la demanda de países como china e india; ha hecho posible, que hasta el año 2007 y parte del 2008, las ganancias netas y sobre ganancias expresadas en la actividad minera nacional, reporten utilidades extraordinarias, las mismas que no han sido plenamente reflejadas en las transferencias de canon minero, regalías y otros tipos de aportes, para el desarrollo de las zonas donde están presentes, como lo expresa claramente el cuadro N° 18. Cuadro N° 19 Utilidades netas de las principales empresas mineras. (07) En millones de dólares. Empresas Cerro verde Barrick Souther Perú Shougang Yanacocha Antamina Tintaya Total

Año 2005

Año 2006

Utilidad diferencial 2005-2006

235 189 910 69 535 862 78 2878

445 420 1274 71 568 1628 136 4542

210 230 363 2 32 766 58 1661

Impuesto extraordinario a sobre ganancias por año 105 115 182 1 16 383 29( 92 mills de soles) 831 ( 2,659.2 mills de soles en 1 solo año) Obolo 500 mills soles año 3% de utilidades de año 2006

Fuente: CONASEV y Estados financieros de las empresas. La República 07 Mayo 2007 Cristal de Mira. H. Campodónico

Las utilidades netas de siete de las más importantes compañías mineras, a nivel nacional, entre las que se contaba entonces BHP Billiton hoy transferida a Xstrata Tintaya, por la explotación de sus principales yacimientos, reportaron entre los años 2005 y 2006 una sobre ganancia neta de 1,661 millones de dólares, como lo expresa el cuadro N° 19 . Tintaya, para ese mismo periodo, dedujo una sobre ganancia neta de cincuenta y ocho millones de dólares, (ganancia diferencial de entre el 2006 y el 2005) y aporto a la bolsa del óbolo voluntario suscrito con el actual gobierno, la suma de veintinueve millones de dólares.

58

Cuadro N° 20 Transferencia del Canon Minero 2007 Provincias con mayor monto de canon per cápita recibido

Departamento Tacna Ancash Moquegua Tacna Tacna Moquegua Cusco Pasco 4 regiones

Provincia Jorge Basadre Huari Mariscal Nieto Tarata Candarave Gral Sanchez Cerro Espinar Pasco 18 provincias

Monto S/. Millones 226 474 191 13 17 41

Per cápita S/.

89 174 0

1,324 1,183 0

25,679 7,986 2,712 2,023 1,943 1,575

Fuente: MEF Elaboración propia

No obstante en comparación a años precedentes, los aportes por concepto de canon minero en las regiones donde están ubicados los principales yacimientos mineros, se han incrementado ostensiblemente. Este hecho viene significando que en el escenario nacional, se presenten marcados procesos de diferenciación socio económico entre regiones, y al interior de las propias regiones. El caso de la provincia de Espinar es muy aleccionador al respecto. Solo el año 2007ii, ha recibido ochentinueve millones de soles por concepto de canon minero lo que lo ubica entre las principales provincias a nivel nacional con mayores cifras, alcanzando una renta percapita de 1,324 soles anuales. Si comparamos las transferencias de canon minero, lo recepcionado por Espinar con algunas de las otras provincias de la región, apreciaremos nítidamente las diferencias presentes, esto por la forma en la que se dispone la distribución del canon minero, que ciertamente es favorable a los distritos y provincias productoras.

59

c. Canon minero y gasífero en la Región Cusco Cuadro N° 21 Canon Transferido a los Gobiernos Locales Provincias

I- Semestre 2007 Millones % de S/. La Convención 147 51 Espinar 111 Provincias No productoras Cusco 31 49 Acomayo 7 Anta 16 Calca 13 Canas 12 Canchis 19 Chumbivilcas 22 Paruro 10 Paucartambo 13 Quispicanchi 20 Urubamba 13 Total 434 100 Fuente: MEF Elaboración propia

Grafico N° 05

Fuente: Elaboración propia en base a informes de gestión del gobierno local 2003 – 2006

60

El Convenio Marco suscrito entre la entonces empresa minera BHP Billiton, concesionaria de Tintaya, significó un hito muy importante, como logro de un sinuoso y complejo proceso de confrontación y conflictos entre las sucesivas empresas dueñas del yacimiento y los gobiernos locales y organizaciones sociales de la provincia de Espinar. El año 2003, se suscribe un acuerdo de aporte voluntario singular y único en su modalidad a nivel nacional, entre la empresa minera y la municipalidad provincial de Espinar en virtud al cual, la empresa minera se comprometía a aportar hasta el 3% de sus utilidades, para el financiamientos de proyectos de inversión socio económicos, para la gestión de sus recursos financieros, se ha constituido una secretaria técnica en la misma que tienen participación, desde la empresa minera, los municipios distritales, la municipalidad provincial, y las principales organizaciones sociales, representados por su frente único19. d. Contexto y comunidades afectadas El área de incidencia e impactos socio económicos directos reconocidos comprende todo el ámbito territorial de la provincia de Espinar. Ocho distritos, con 68 comunidades campesinas y una población de 64 mil habitantes. El cinturón adyacente, conocido también como las comunidades directamente afectadas, están ubicadas en torno a dos micro cuencas importantes la de los ríos Ccañipia y Salado; siendo ellas: Huisa Ccollana, Tintaya Marquiri, Huanu Huanu, Bajo Huancane, Alto Huancane, Anta Ccollana, Huarca, Alto Huarca y Suero y Cama. Con estas comunidades campesinas, la empresa minera viene implementando un proceso de aportes y convenios de manera directa y preferente, en virtud a un proceso de diálogo con la instalación de mesas temáticas, en las cuales participan las comunidades campesinas, sus organizaciones sociales más importantes y la empresa minera.

19

Este tema se desarrolla en el capitulo de institucionalidad.

61

Cuadro N° 22 Provincia de Espinar: Comunidades Afectadas por la Mineria Comunidad

Habitantes

Familias Empadronadas

1215 1312 1302

200 270 160

Area (Ha) Territorio Comunal 3256 3280 120

630 600 1963 425 750 1150 800 150 60

126 120 404 75 150 206 160 30 12

1723 3466 80405 3000 4191 12250 2586 1500 500

Bajo Huancane Alto Huancane CPTintaya Marquiri Anta Collana Suero y Cama Huanu Huanu Huisa Huisa Ccollana Alto Huanca Huarca API Huinipaca API- Pro Optar Fuente: MINEM Elaboración propia

e. Concesiones Mineras en Espinar. Grafico N° 06 Evolución Concesiones Micro Región Cusco

Fuente: MINEN Elaboración propia

62

En la región Cusco existe un incremento de las concesiones mineras del 41% entre los años del 2006 al 2008. En el año 2006 se tuvo 1259 concesiones mineras, al 2008 han aumentado a 1,778 concesiones mineras, mayormente ubicadas en las provincias de Chumbivilcas, Espinar, Canas, Canchis, Quispicanchis, Paruro, Acomayo, provincias que concentran aproximadamente el 80% de las concesiones mineras en la Región Una característica es que el marco jurídico vigente al respecto permite que las concesiones se otorguen sin el conocimiento de las comunidades campesinas. El panorama provincial en cuanto al incremento de concesiones mineras en provincias altas es el siguiente: Tomando como base el mes de Enero 2007 a Setiembre 2008 notamos que en la provincia de Canchis las concesiones mineras se han incrementado en un 70%(De 82 a 132 c.m.); en Canas se incrementan en un 109%(de 32 a 67 c.m.); en Espinar aumentan en un 44%(de 189 a 272 c.m.), mientras Chumbivilcas tiene un incremento del 29% (De 505 a 653 c.m.)20, todo esto en tan sólo 21 meses de otorgamiento de estos derechos mineros. Son empresas transnacionales quienes reportan el mayor número de concesiones; el total de las hectáreas concesionadas en provincias altas llega a 748,305 hectáreas, estás se reparten de la siguiente manera: Canchís 60,111.68 Has.; Canas 38,600.01 Has.; Espinar 204,494.49 Has.; Chumbivilcas 445,099.05 Has.; es notable el crecimiento de las concesiones mineras en las provincias de Canchis y Canas, 70% y 109%, la provincia que menor crecimiento ha tenido para el período es Chumbivilcas (29%). Bajo este panorama el 63% de las concesiones mineras en la Región Cusco, las encontramos repartidas en provincias altas.

20

Asociación Arariwa y RENADES. Estudio sobre concesiones mineras en la Región 2008

63

Mapa N° 03 Concesiones Mineras de la Provincia de Espinar 2007

Fuente: Copperacción, 2007

Cuadro N° 23 Situación de las concesiones mineras en la provincia de Espinar21 (Una aproximación al estado de situación al 16 de Enero 2007) Distrito

Concesiones

Espinar

82

Coporaque

49

Suykutambo

20

Pallpata

17

Condoroma

14

Pichagua

05

Alto Pichigua

02

Total

189

Fuente: Copperacción, 2007 21

Capitulo elaborado en base a información de estudios de las siguientes instituciones: RENADES Cusco, Asociación Arariwa, Vicaria de solidaridad Sicuani. 2008

64

En la provincia de Espinar existían alrededor de 189 concesiones mineras, los distritos con mayor número de concesiones son los distritos de Espinar, Coporaque, y Suykutambo Cuadro N° 24 Comunidades Campesinas Involucradas en la Actividad Minera Distrito Espinar(Yauri)

Comunidad Campesina

Empresa/fase de trabajo

Marquiri, Xstrata Tintaya S.A.(explotación),

Tintaya,

Huancane Bajo, Huancane existe una mesa de diálogo y Alto,

Huanu

Huanu,Alto subcomisiones de trabajo, se ha

Huarca,Huisa

Ccollana,

Anta Ccollana, Suero y Cama, Huisa,Huinipampa. Coporaque

Manturca,

realizando

una

evaluación

ambiental por parte de Walsh Perù.

Hatun BHP Billiton Tintaya S.A. Xstrata

Ayraqqollana,

Tintaya (exploración) presencia

Apachaco, Totora Baja.

de

Cotawasi

minería

organizado

artesanal como

de

oro

pequeña

empresa minera Pichigua

Chañi,

Sillota,

Moro Empresa minera Xstrata Tintaya

Alccasana

S.A.(exploración) y presencia de minería artesanal del oro

Suykutambo

Echoccollo

Empresa Minera Buena Ventura

Condoroma

Chañi

Minería artesanal de cobre y oro

Occoruro

Huisapata

Xstrata Tintaya S.A. (exploración)

Alto Pichigua

Qahuaya Alta, Mollocahua

Xstrata Tintaya S.A. (exploración)

Fuente: Copperacción, 2007

65

Cuadro N° 25 Empresas Mineras Con Concesiones en la Provincia de Espinar Al 2007 Distrito

Espinar

Empresa/persona natural

No

No

Concesiones

Hectareas

(aprox.)

(aprox.)

Xstrata Tintaya S.A.

70

59136.66 há.

Mitsui Mining Smelting Co. Ltda.

09

6099 há.

16

13899.83 há

Xstrata Tintaya

12

11600 há.

Minera Barrick Misquichilca S.A.

06

2495.78 há

02

1400 há

16

14600 há.

Sucu Coporaque

BHP Billiton World Exploration Inc. Suc.

Suykutambo

Companía Minera Ares S.A.C

Pallpata

Xstrata Tintaya S.A.

Fuente: Copperacción, 2007

f. Principales Proyectos Mineros en Espinar Los principales proyectos en cartera de Xstrata Tintaya en la provincia de Espinar son: Antapacay, Jatun Pucara, Ccorccohuayco y Quechuas. Antapacay es actualmente el más importante en perspectiva inmediata. Proyecto Antapaccay. El proyecto de cobre Antapaccay, propiedad de Xstrata, consiste en un deposito compuesto por dos estructuras mineralizadas adyacentes denominadas Antapaccay norte y Antapaccay sur. Representa un importante potencial para aumentar la producción y prolongar la vida útil de los activos de Xstrata Tintaya. En su actual etapa de exploración, se han perforado 139.000 metros en más de 360 taladros. Los resultados permiten confirmar las características del proyecto. En sus estudios preliminares se han determinado la existencia de recurso mineral de 472 millones de toneladas de cobre de una ley de 0,74%. De hacerse realidad este proyecto, como todo hace prever que asi será, este iniciaría con

66

una tasa de producción de 40,000 toneladas diarias, que luego se incrementarían a 80,000. En el año 2007 se perforaron 40.000 metros como parte de un trabajo de prefactibilidad en Antapaccay. Dicho trabajo resultó en la publicación de un incremento del 10 % en los Recursos Minerales, es decir, 520 millones de toneladas a una ley de 0,72% de cobre, más los recursos de subproductos de oro y molibdeno, utilizando una ley de corte de cobre de 0,4%. Luego de haber culminado con éxito un estudio de pre-factibilidad en Antapaccay en el año 2007, Xstrata Copper actualmente se encuentra realizando un estudio de Factibilidad Final para el desarrollo de Antapaccay como una operación autónoma de minería y procesamiento a partir del año 2010, con el respaldo de la infraestructura existente en Tintaya y en el distrito.22 Corccohuayco Xstrata Copper adquirió el prospecto de cobre-oro Coroccohuayco mediante la adquisición de Tintaya en junio de 2006. Luego de llevar a cabo una evaluación detallada de los trabajos que se han realizado hasta la fecha, incluyendo 71,016 metros en 185 sondeos de perforaciones históricas, Xstrata Copper ha podido establecer un Recurso Mineral de 92 millones de toneladas a una ley de 3,10% de cobre, 0,30 gramos por tonelada de oro y 0,014% de molibdeno utilizando una ley de corte de cobre de 1,5%. Se planea llevar a cabo un programa de perforación de 4.000 metros en ocho sondeos en Corccohuayco en el año 2008 Derechos mineros adquiridos por Tintaya Tintaya, reporta tres tipos de derechos territoriales, otorgados dentro del marco jurídico peruano, a partir de su etapa de explotación: De concesión minera, de beneficio y de propiedad superficial de ciertas extensiones territoriales.

22

ComunicadoXstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload

67

Cuadro N° 26 Derechos Mineros adquiridos en Tintaya Empresa Concesiones Mineras Concesión de beneficio

Propiedad superficial

XSTRATA Tintaya S.A. 18 derechos mineros agrupados con la R.D. 025-97EM/DGM Extensión = 3600 Ha 1. Tintaya: Planta concentradora de minerales sulfurados Capacidad de tratamiento 19,400 TMD Ficha de inscripción registros públicos : 003318 2. Planta Industrial de mineral oxidado Capacidad de tratamiento 10 000 TMD Partida : 11050078 Área total: 4971,67 Ha 1. Expropiación superficial 1981 R.D.N° 041-81- EM/DGM ( 26.Jun.81) Extensión: 2368,00 ha Ficha: Tomo 225, fojas 323 ( Cusco 2. Tintaya Marquiri ( 26 de Jun. 96) Extensión: 1263.00 ha As. 01- C, Ficha 4398 (Sicuani) 3. Alto Huancané( 01. Oct .96) Extensión 247,34 ha As. 01-C, Ficha 4399 ( Sicuani) 4. Canilletera ( 17 May.1995) Extensión: 58 312 ha Ficha 5508 (Sicuani) 5. Carpaña(06.Abr.1996) Extensión 160,00 ha Ficha 5266 y 5268 (Sicuani) 6. Orccoyo( 07. Dic. 2000) Extensión: 425,00 ha As. 01, Ficha 7655(Sicuani) 7. Condor Pujio Huachitira(09.Dic.2000) Extensión 235,00 ha As.03-C, Ficha 6496(Sicuani) 8. Azulancha y Alcaldetiana (11.Ene.2001) Extensión 215,02 has (Sicuani)

Fuente: Informe Walsh Perú. 2007.

g. Producción actual y reservas mineras de Tintaya La producción total de Xstrata Tintaya el año 2007, alcanzó 251.094 toneladas de concentrados de cobre, que contienen 83.800 toneladas de cobre metálico. A ello se suman 35,983 toneladas de cobre metálico en cátodos. Para lograr estos

68

resultados se debieron procesar 6,8 millones de toneladas de mineral en la planta de óxidos y fue necesario minar 76,5 millones de toneladas de roca. Las implicancias en la economía local, regional y nacional fueron muy significativas. Los salarios totales superaron los 13 millones de dólares y los impuestos estuvieron por encima de los 140 millones de dólares. 23 Xstrata Copper anuncia la existencia de un recurso mineral total de más de 1.600 millones de toneladas de mineralización de cobre al sur del Perú, con lo cual esta región se convierte en uno de los principales distritos productores emergente de cobre del Grupo. Ello representa un incremento de 31% en el tonelaje de los recursos anunciados con anterioridad para la región. La Declaración de Recursos y Reservas Minerales incluye un aumento considerable de los Recursos Minerales en los proyectos de desarrollo Las Bambas y Antapaccay y del primer Recurso Mineral que se hizo público para el proyecto Coroccohuayco, todo ellos proyectos de Xstrata Copper al sur del Perú. Tanto Antapaccay como Coroccohuayco se ubican aproximadamente a 10 kilómetros de la mina Tintaya propiedad también de Xstrata Copper.24 "El enorme y creciente volumen de Recursos Minerales, con leyes atractivas, que existe en la actualidad en una serie de proyectos que se ubican en este extraordinario distrito minero respalda nuestra estrategia de negocios de incrementar en cuatro veces, y de manera progresiva, la producción anual de nuestra división Sur del Perú a medio millón de toneladas de cobre en los siguientes cinco años. La proximidad de estos proyectos a nuestras operaciones establecidas en Tintaya y otras infraestructuras en el distrito nos brindan una plataforma sólida que permitirá el rápido crecimiento de nuestros negocios al sur del Perú”.25 En noviembre de 2007, Xstrata Copper anunció la creación de la División Sur del Perú con sede en la ciudad de Arequipa. La nueva división es responsable del manejo de la operación minera Tintaya; de los proyectos de desarrollo Las Bambas, Antapaccay y Coroccohuayco; de la exploración regional así como del desarrollo e implementación de la estrategia de crecimiento de la compañía al sur del Perú. Asimismo, esta división respalda los intereses y la participación de Xstrata Copper en la joint venture Antamina en la Región Ancash del Perú.

23 24 25

Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007 www.lasbambas.com/images/upload Comunicado Xstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload

69

Tintaya cuenta con una capacidad de producción anual de 120.000 toneladas de cobre al año en concentrados y cátodos26 Cuadro N° 27 Reservas mineras de los principales proyectos de XSTRATA en el sur peruano Reservas Naturales Recursos Minerales Nombre de la Operación Tintaya

Comprobadas

Mt % Cu Antapaccay Mt % Cu Coroccohuayco Mt % Cu Las Bambas Mt % Cu Recursos Totales

63 1.21

Probables

Medidos

Indicados

Inferidos

51 1.24

74 1.19 139 0.77 2 3.01 70 0.66

70 1.23 217 0.74 30 3.2 520 0.98

14 1.16 164 0.67 60 3.06 270 0.9

Recurso Totales 158 1.2 520 0.72 92 3.1 860 0.93 1.63

Fuente: Comunicado Xstrata Copper. 2008 www.lasbambas.com/images/upload

2.2.13 Aspectos de Turismo En la provincia de Espinar existe una variada gama de atractivos turísticos, que se definen como sus fortalezas en virtud a las cuales se podrán implementar e impulsar en el mediano y largo plazo una consistente propuesta de desarrollo socio económico ligado a este rubro importante en términos regionales. Las posibilidades para impulsar la actividad turística en la provincia de Espinar, y convertirla efectivamente en una potencialidad, que se complemente con otras dinámicas económicas presentes en la zona son de mucha expectativa, ahora que el Cusco, esta consolidando su posicionamiento internacional como uno de los destinos turísticos mas importantes a nivel mundial, a raíz del reconocimiento de Machupicchu como una de las maravillas del mundo. De acuerdo a la clasificación convencional de los segmentos de la actividad turística, podemos afirmar en base a las constataciones efectuadas por diagnósticos e investigaciones previas, que en Espinar, se pueden implementar proyectos de desarrollo ligados a los siguientes segmentos:

26

Idem 70

     

Turismo cultural. Turismo de aventura Turismo científico. Turismo místico y religioso. Turismo vivencial Turismo recreativo

Conforme a la tipologización usada con mayor frecuencia en los diagnósticos, para el reconocimiento de recursos naturales y culturales relevantes, podemos señalar que en la provincia de Espinar pueden ser reconocidos la mayoría de tipos y sub tipos presentes en esta clasificación. Como recursos naturales turísticos de la provincia se pueden reconocer e identificar subtipos de: Mesetas, picos, abras, cañones, llanuras, altiplanicies, lagunas, ccochas, ríos, pequeñas cataratas, caidas de ríos, aguas termales y medicinales, cavernas, y posibles áreas de reservas naturales y paisajisticas como lo puede constituir en el corto plazo el cañon de Suykutambo. Dentro de la clasificación de recursos culturales para favorecer la actividad turística en la provincia pueden ser reconocidas los siguientes sub tipos: Pintura rupestre, petroglifos, sitios arqueológicos, monumentos coloniales, históricos, manifestaciones religiosas, ferias y mercados, música y danza, variada artesanía, comidas típicas, grupos étnicos per vivientes, entre otros. Además esta presente la posibilidad de que a partir de un buen diseño estratégico de gestión de promoción del turismo puedan ser ofertados atractivos turísticos de nuevo tipo como la promoción del centro y actividad minera de tintaya, granjas y establos ganaderos, feria nacional agropecuaria de reyes, entre otros. a. Turismo mundial en Perú Para impulsar y promocionar cualquier destino turístico en el Perú, necesariamente se tiene que apreciar comportamientos y los flujos de los contextos regional, nacional e internacional ligados a este rubro. Como se observa en el siguiente cuadro, la participación porcentual del Perú, como mercado turístico en el escenario continental alcanza apenas una cuota porcentual del 1.3 %, a pesar de contar con destinos tan promocionados a nivel internacional como Machupicchu y la Amazonía. Tal como lo refiere el Plan Qente, de acuerdo a este comportamiento se pueden sacar dos conclusiones que “Perú con su crecimiento permanentemente superior al contexto internacional, lo mínimo que debería conseguir (incluso haciendo muy poco) es mejorar ligeramente su cuota de mercado o al menos sostenerla, lo que 71

proyectaría crecimientos de al menos un 80% en la próxima década. La otra conclusión es la constatación de que existe una demanda potencial que requiere algunas señales de orden y confianza y tal vez de renovación de algunos modelos de operación para acceder a un ritmo de crecimiento alto; y sobre todo sostenido.27 Esto supone promover nuevos destinos turísticos, complementarios a los ya promocionados; en el caso de Espinar, existe la inmejorable oportunidad de adscribir el circuito de Coporaque - cañon de suykutambo, ligado al Colca, a la ya existente oferta turística del Cusco. b. El turismo en el escenario nacional A pesar de la baja participación del Perú de llegadas de turistas en las estadísticas del continente americano, el incremento notorio de turistas internacionales para el 2007 alcanza el 10.9%, muy superior al promedio de los otros países americanos que es de 4.9%. “De acuerdo a la evolución de las llegadas de turistas internacionales al Perú, se puede afirmar que en la actual década los años de mayor crecimiento son el 2004 con un 19.4 % y 2005 con un 16.4 %, para luego presentar un crecimiento homogéneo en el 2006 (10.0 %) y 2007 (10.9 %). A pesar de esta desaceleración resultante de la coyuntura económica internacional, en general las llegadas al Perú presentan un crecimiento promedio de 12.8 % entre el 2002 y 2007, muy por encima del promedio de las Américas (4.9 % - 2007)”. Plan Qente 2008.

27

DIRCETUR Plan Qente 2008.

72

Cuadro Nº 28 América: Mercado Turístico 20052007

Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT), 2008.

Grafico N° 07 Evolución de llegadas de turistas extranjeros a Peru años 2002 – 2007.

Fuente: MINCETUR / VMT. DIRCETUR Plan Qente.

73

Las principales razones y motivaciones por las que visitan turistas del exterior, nuestro país son por: Negocios (destino básicamente Lima) vacaciones y recreación; y las regiones más visitadas aparte de Lima son: Cusco, Tacna, Puno y Arequipa. Hay que desglosar Tacna en tanto que seguramente las estadísticas consignan ingresos temporarios de ciudadanos chilenos por la cercanía de ese país. El tipo de turismo que prefieren y al que se orientan las visitas extranjeras en nuestro país son: el urbano, cultural y de naturaleza. La provincia de Espinar, entonces tiene una ubicación geográfica expectante en este escenario, pues está ubicada de tal forma que diseñando estrategias de gestión adecuadas, en el mediano plazo, se podrían lograr interesantes articulaciones con corredores y destinos turísticos ligados a las referidas regiones. Como esta explicado más adelante, el escenario provincial de Espinar, dispone de lugares y atractivos que responden a la actual tendencia del turismo mundial en nuestro país; básicamente el corredor Cusco, provincias altas, Espinar (cañon de Suykutambo), Colca.

74

Cuadro Nº 29 Motivos de visita a los principales destinos turísticos del Perú año 2007

Cuadro Nº 30

75

Tipo de turismo extranjero en el Perú 2007

Fuente: DIRCETUR Plan Q´ente 2008.

c. El turismo en el escenario regional En el escenario regional, Machupicchu tiene un peso superlativo en el destino (85 % del turismo viene solo si su tour lo incluye). 28 El resto de lugares preferidos son a parte del Cusco histórico y monumental, (incluido Sacsayhuaman) el valle sagrado, Ollantaytambo, y recientemente Santa Teresa, nuevo destino turístico que progresivamente se viene consolidando gracias a su propuesta de turismo alternativo por constituir una nueva ruta de acceso a Machupicchu. Los paquetes de servicios turísticos en Cusco, ofertan tres rutas convencionales: 1) Machupicchu. 2) Cusco histórico y monumental (mas Saqsayhuaman) 3).“Corredor de estadía” Valle Sagrado que comprende “Pisac – Urubamba – Ollantaytambo (con alternativa de Huchuyqosqo y Urco) y un segundo eje que cierra el anillo Ollantaytambo – Urubamba – Chinchero, con opción de Maras y Moray”.29

28 29

DIRCETUR Plan Q´ente 2008

Idem.

76

Para experiencias de turismo focales, se tiene posibilidades de naturaleza en Manu y Pongo de Mainique, para caminatas de altura y sentido ritual Ausangate y la Verónica. Para otras formas de turismo activo como canotaje y dawhill y para el turismo intercultural (rural comunitario), se tienen emplazamientos muy distribuidos, tanto en el ande como en la Amazonía cusqueña. El problema de oferta de servicios de Machupicchu es definida por el Plan Qente de la siguiente manera: “El sistema principal de acometida a Machupicchu es tipo enclave (monotemático) con varios tramos en exclusividad de operación y varios cambios nodales, provocando conflictos que se proyectan a todo el sistema; A pesar de su variedad de atractivos, el dstino Cusco Machupicchu, desde la óptica internacional tiene un corte monotemático, pues Machupicchu tiene un peso superlativo sobre los demás. De otro lado, la altitud de Cusco se presenta como una barrera para un gran porcentaje del turismo emisor; y las condiciones estructurales de operación y conectividad, no permiten protocolos que resuelvan esta limitación.30

Grafico N° 08 Excursiones Típicas del Cusco

MACHUPICCHU

VALLE SAGRADO

ENTORNO CUSCO VALLE SUR

Fuente: PLAN Q´ENTE

Una ruta o corredor alternativo que desde inicios de los 90, se viene promocionado, básicamente por el impulso de los gobiernos locales que se hallan en la ruta, es el denominado “Valle Sur”, comprende los distritos 30

Idem

77

cusqueños de San Sebastián y San Jerónimo, Andahuaylillas, Tipon, Pikillaqta y Raqchi y puede ser proyectada a una ruta de interés para la provincias altas particularmente para Espinar; es decir enlazar a este circuito a Cuatro Lagunas entre las provincias de Canas y Acomayo, ofrecer la laguna de Langui como paso previo a Coporaque, cañon de suykutambo y Colca. Grafico N° 09

Modelo Topológico del esquema de accesibilidad de Machupicchu. Fuente: CARTUC

Grafico N° 10 Esquema de Integración de la Dinámica Turística en la Región

Fuente: DIRCETUR Plan Q´ente 2008

78

d. Potencial Turístico de Espinar La provincia de Espinar, dispone de una variedad de recursos que potencialmente pueden ser definidos como atractivos turísticos. No obstante en la actualidad no todo los recursos existentes, registrados y catalogados como tales, tienen o pudieran tener la condición de constituir por si solos efectivos destinos turísticos, por la complejidad y exigencias que encierra la actividad turística en un escenario como el regional, catalogado por la presencia de Machupicchu como destino mundial de primer orden en el rubro. Conforme a estudios y diagnósticos previos, en la provincia de Espinar se pueden identificar hasta 103 atractivos turísticos dentro de las categorías de sitios naturales y manifestaciones culturales. De otro lado el Plan COPESCO, ha reconocido e inventariado hasta 52 recursos turísticos, que están referidos a una variedad de tipos, que pueden ser ofertados como: “turismo histórico: pinturas rupestres, conjuntos y sitios arqueológicos de K'anamarca, Mauk’allacata, Molloqhawa, templos coloniales de Coporaque y Yauri, puente colonial de Machupuente, entre otros; turismo paisajístico o ecoturismo, de aventura y observación de flora y fauna como: tres Cañones de Suykutambo, laguna de Sutunta, cataratas, bosques, relictos de Puyas Raymondi; turismo cultural como folklore, misticismo, artesanía en tejidos, gastronomía; turismo vivencial como la casa hacienda de Machupuente y otras de Coporaque”31 . El INC, los últimos años, viene ejecutando importantes obras de restauración y puesta en valor de los más importantes complejos y monumentos históricos de la provincia; estos son los conjuntos arqueológicos de K’anamarca, Mauk’allaqta, María Fortaleza y la torre del templo de Yauri. Este potencial turistico sin embargo en el caso de Espinar se ve “obstaculizado por la deficiente infraestructura tanto en vías de acceso, centros de hospedaje, inadecuada información, así como por la ausencia de mecanismos de capacitación, normas y regulaciones para los proveedores de los servicios turísticos que no se ajustan a la realidad local y regional”.32 Sin embargo, por la extensión de la provincia; las posibilidades de que todos sus distritos en una primera etapa y en un corto plazo puedan efectivamente ser articulados y beneficiarios de cadenas productivas conexas al turismo son limitadas. Solo los distritos de Yauri, Coporaque y Suykutambo, “concentran la mayor cantidad de atractivos en las categorías siguientes: sitios naturales, culturales, folklore, artesanías y manifestaciones culturales. En estos tres 31 32

Idem.

Proyecto: “Fortalecimiento del turismo en la provincia de espinar” MPE 2008

79

Distritos, la provincia suma sus atractivos a los de la Región complementando un producto único en Sudamérica”.33 En estos distritos se ubican los centros arqueológicos de Maukallacta, Kanamarca34, Molloccahua, Ayapukara, Wichu Pukara, Paris Pukara, María Fortaleza o Taqrachullo, los restos de Apachaco; Machupuente, Puente Rosario, Puente Santo Domingo, Puente Pichigua, templos coloniales de Coporaque, Apachaco y Pichigua, y sobre todo está el majestuoso cañón de Suykutambo. Circuito turístico: Yauri – Coporaque – Suykutambo – Cañon del Colca. El grafico Nº 07, elaborado por la municipalidad provincial de Espinar, propone la ruta que potencialmente sería el circuito turístico principal de la provincia, la misma que está orientada a unir la oferta del Cusco, con la del cañon del Colca. A esta ruta, debieran ser incorporados el complejo arqueológico de K’anamarca ya restaurado y la fortaleza de Molloccahua, que están ubicados en la ruta Sicuani – Yauri. Rutas Potenciales para la Gestión del Turismo Gráfico Nº 11

Fuente: Proyecto de Plan de Desarrollo Turístico de Espinar

33 34

Idem. Los centros arqueológicos de Maukallaqta y Kanamarca se encuentran restaurados en un 100%.

80

Gráfico Nº 12

Fuente: Fuente: Proyecto de Plan de Desarrollo Turístico de Espinar

Gráfico Nº 13

81

Descripción de los principales atractivos turísticos de Espinar.

Cuadro N° 31 Recursos naturales y paisajísticos Nombre:

Ubicación:



Cañón del Apurímac



Suykutambo, Coporaque



Bosque fosilizado.



Condoroma, Pichigua.



Volcán Apagado



Coporaque,

Suykutambo

y

Condoroma 

Aguas termales de Chaquella



Ocoruro - Pallpata



Grutas de Jutto



Yauri



Bosque de Puyas de Raimondi



Yauri

Fuente: Elavoración Propia

Cuadro N° 32 Vestigios culturales pre-incas Nombre: 

Restos fósiles del hombre primitivo 

Ubicación:

Yauri

de Yauri 

Complejo arqueológico de



Alto Pichigua



Suykutambo

K´anamarca 

Complejo arqueológico de Mauk´allacta



Fortaleza de Molloqhawa



Alto Pichigua



Fortaleza de Acchawi



Coporaque



Ruinas de Checcani



Suykutambo



 Fuente: Elavoración Propia

82

Cuadro N° 33 Arquitectura colonial Nombre:

Ubicación:



Iglesia y torre de Yauri



Yauri



Templo colonial de Coporaque



Coporaque



Templo colonial Apacchaco



Coporaque



Puente colonial de Qéro mayo



Coporaque

Fuente: Elavoración Propia

Caracterización de algunos de los principales atractivos turísticos materiales de la provincia de Espinar.35  Templo de Yauri Construido aproximadamente el año de 1900 de piedra con argamasa de barro, su techo es de calamina a dos aguas, contrastando la sencillez de su exterior interiormente exhiben belleza y riqueza. Su altar mayor esta finamente labrada en plata, sus columnas tienen capiteles corintios, en sus cornisas se conservan algunos dibujos en alto relieve, nueve altares pequeños complementan la nave, en total se aprecian 12 lienzos, se conserva un órgano de gran proporción y antigua factura, el campanario se encuentra en una torre exenta al costado del templo.  Complejo Arqueológico de K'anamarca A 236 Km. de Cusco y a 3,942 msnm conjunto arqueológico de la época preinca, cuya construcción data aproximadamente de 1,500 años d.C, de estilo rudimentario, el monumento abarca una extensión aproximada de una hectárea, el material empleado es la piedra sin pulir, el estado de conservación es regular, geográficamente se encuentra enclavada en una altiplanicie con escasa vegetación predominando el "ichu".

35

Transcripción literal del Diagnostico de la provincia de Espinar. UNSAA 2005.

83

 Templo de Coporaque De una sola nave con techo a dos aguas, exteriormente presenta modestia y sencillez, en el atrio sobresale la torre con ocho ventanales exenta del templo, el interior sorprende por la cantidad de obras de arte que guarda: bautisterio, pila bautismal, altar mayor completamente dorado en pan de oro con ornamentación recargado de estilo barroco churrigueresco. Se aprecia también columnas salomónicas; referente a imágenes encontramos la virgen de la Natividad, San Pedro, San Vicente, Virgen Fátima, Virgen Dolorosa, Virgen Concebida, Niño Jesús, la Inmaculada, entre otros. Preside el Altar Mayor de San Juan, patrón del pueblo. En el presbítero a manera de pinacoteca sobresalen 07 lienzos de distinta dimensión que representan pasajes del niño Jesús y la Virgen, en riquísimos marcos de pan de oro, son numerosas las obras de arte que se encuentran en este templo muy parecidas a las mejores del Cusco. Frente al templo de Coporaque se encuentra la Capilla de la Virgen del Carmen que guarda una pinacoteca de 18 lienzos de la Escuela Cusqueña.  Restos Arqueológicos de Mauk’ allaqta Ubicado en el parque de Mauk'allaqta, comunidad de Manturca, a 31 km. de Yauri y a 3,660 msnm, se verifican la existencia de templos y recintos funerarios denominados chullpas. Geográficamente hoy la zona es conocida como el "Cañon Turístico del Alto Apurimac".

Gráfico Nº 05

84

 Restos Arqueológicos de María Fortaleza Ubicado a 3 km. de la población de Tacrachullo, a 42 Km. de la ciudad de Yauri y a 3,800 msnm. El complejo arqueológico consta de diferentes áreas denominadas sectores: de las chullpas, los recintos sagrados o templos, el yachaywasi, entre otros. En este escenario cada mes de junio, se realiza el festival folklórico del mismo nombre. e. Capacidad instalada de servicios turísticos en la ciudad de Yauri. La ciudad de Yauri, capital de la provincia de Espinar, gracias al importante impulso y crecimiento urbano que ha mostrado los últimos veinte últimos años, sostenido básicamente por la dinámica comercial que le ha otorgado la presencia de la actividad minera de Tintaya, paulatinamente viene reportando un interesante staff de oferta de infraestructura de servicios comerciales. Es cierto que el diseño de los mismos, distan aun de cumplir los parámetros exigidos por la actividad turística que recepciona el Cusco; pero es una posibilidad, que mediante políticas públicas, de promoción y fomento turístico en la zona, bien pueden ser adecuados, para cobijar y atender flujos importantes de turismo, para lo cual deberán incorporarse mayores inversiones. Un inventario realizado por la municipalidad provincial de Espinar, señala que la ciudad capital dispone de la siguiente capacidad instalada de potenciales servicios turísticos: “31 establecimientos de hospedaje, 41 establecimientos de bares y restaurantes, 11 pollerías y cafeterías, 22 farmacias y boticas, 02 gimnasios, 08 grifos, 08 establecimientos de billar y juegos recreativos, 08 laboratorios fotográficos, 13 peluquerías y salones de belleza, 13 consultorios dentales; 18 empresas de transporte y 04 agencias de viaje. Se cuenta además con servicio telefónico público y domiciliario en Yauri y cabinas de teléfono monedero en las capitales de distrito; 04 emisoras de radio y 07 cabinas de Internet”.36

“El Cusco, según el inventario de COPESCO, ofrece un total de 65 recursos históricos, 37 recursos culturales y 21 recursos naturales; de los cuales los mas importantes y ofertados como producto turístico son: las aguas termales de San Pedro y Uyurmiri, los complejos arqueológicos de Tipón, Piquillaqta, Raqchi; las iglesias de Andahuaylillas, Cheqacupe, San Bartolomé de Tinta; las lagunas de Huacarpay y Langui- Layo, el Museo de Piedras Sagradas de Huaro, el puente colonial de Cheqacupe y el Puente Qheswachaca. En la provincia de Caylloma la oferta importante lo

36

Municipalidad Provincial de Espinar. Proyecto: Fortalecimiento del Turismo en la provincia de Espinar. 2007.

85

constituye el Valle y Cañón del Colca con todos sus atractivos naturales, culturales e históricos”.37

f. Artesanía La actividad artesanal es considerada conexa al turismo, es una de las vías que tienen los pueblos para contar su historia y valorar su creatividad. Sin embargo, los esfuerzos en la provincia de Espinar solo han llegado a algunos clubes de madres que se dedican al tejido aprovechando la lana. Existen además algunas familias que se dedican a la fabricación de objetos de arcilla y que exclusivamente sirven para atender la demanda de la provincia. Son destacables los talleres artesanales de tejidos planos y de punto, que existen en los Distritos como Pallpata, que pueden ser potenciados con una mayor promoción, capital de trabajo y capacitación. Los tejidos que se hacen en las Comunidades Campesinas son muy atractivos, por sus figuras típicas con teñido natural que no se pueden encontrar en otras zonas. Algunos comerciantes, visitan estas comunidades para comprar estos tejidos, los cuales son comercializados en las principales ferias de la Ciudad del Cusco

2.2.14 Comercio La actividad comercial en la provincia de Espinar es muy importante, no sólo por la cantidad de PEA que absorbe, sino por que es la principal dinamizadora de su economía. Esta actividad se caracteriza por estar focalizada principalmente en la ciudad de Yauri (capital de provincia) y registrar la presencia tanto de mayoristas como de minoristas. Los comerciantes mayoristas, aunque sólo representan el 0.16% de la PEA de la provincia de Espinar, son los que canalizan los productos industriales provenientes de Arequipa, Juliaca y Puno; y al mismo tiempo, acopian los productos agropecuarios de la zona como queso, carne de ovino, lana, fibra, cueros, papa deshidratada, entre otros. Estos acopios, los hacen comerciantes, bajo ciertas peculiaridades, como la presencia de sus camiones, el parentesco espiritual y sobre todo el “rescate” en las compras a los productores en los caminos de acceso a los mercados locales. En este último caso utilizan a terceras personas denominadas “rescatistas”.

37

Idem

86

En cambio, la gran mayoría de este sector económico, está constituido por actividades de ´comercio al por menor ` que representa el 9.64% de la PEA provincial. Una característica de este segmento es la gran absorción de trabajo familiar de ingresos no individualizados; dado que éstos corresponden a emprendimientos comerciales a pequeñísima escala, dentro de las estrategias de sobrevivencia y complementación de ingresos familiares. En consecuencia, la actividad del comercio –a este nivel- se hace dentro de la más amplia informalidad y en muchos casos, lo hacen en forma ambulatoria y en condiciones que afectan, inclusive, la salud de estos comerciantes. No se tiene una infraestructura adecuada para ordenar el expendio, principalmente en la ciudad de Espinar. Otra característica, es el predominio de los negocios de tiendas de abarrotes, que en la ciudad de Espinar representan aproximadamente un tercio de las licencias municipales; seguido de las tiendas y kiosko de venta de ropa aunque en una proporción menor (Se estima en 10% de las licencias municipales). Así mismo, todos los domingos se lleva a cabo la feria semanal en la ciudad de Yauri, que tiene carácter interprovincial, esta se realiza ocupando áreas y zonas inadecuadas para este fin, lo que genera caos y aglomeración por la cantidad de camiones y personas que pugnan por realizar sus compras en condiciones poco adecuadas; por lo que es necesario pensar en la construcción e implementación del campo ferial. Por otro lado, debe señalarse que uno de los principales factores asociados a la alta perfomance de la actividad en la ciudad de Espinar, es la estratégica ubicación espacial de esta ciudad. En efecto, ésta se localiza en nodo convergente de vías de transporte provenientes de los valles interandinos de Cusco, así como de la ciudad de Arequipa; al que se agrega, aquellas que tienen origen y destino hacia la zona de las Bambas, vía Santo Tomás y Velille; así como del que va y viene de las zonas de Ayaviri y Lampa, vía Héctor Tejada. También, es conveniente tener presente que, las formas de comercialización que más activan a este sector, son las ferias que se realizan tanto en la ciudad de Espinar, como en cada distrito. La feria de mayor alcance en importancia en flujos y montos de transacción, es la feria dominical de la ciudad de Espinar. Le sigue en importancia la feria de Héctor Tejada en el distrito de Pallpata, que se realiza los días jueves y, luego, la feria de Urinsaya en el distrito de Coporaque.

87

Cuadro Nº 34 Provincia de Espinar: Ferias Semanales por Distrito Día de la feria Distrito Lugar de la feria semanal Alto Pichigua Condoroma Coporaque Espinar Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo

Alto Pichigua Condoroma Urinsaya Ciudad Espinar Ocoruro Trocillo San Miguel Suykutambo

Miércoles Sábado Viernes Domingo Lunes Jueves Viernes Lunes

Fuente: Trabajo de Campo Elaboración propia

Por otro lado, los principales productos comercializados están relacionados con el abastecimiento de los bienes de primera necesidad como azúcar, fideos, harinas, arroz, carne de pollo, sal, gas propano, y prendas de vestir en general; que son suministrados mayormente desde Arequipa. A ello debe agregarse la cerveza, granos, papas y coca suministrados principalmente desde el Cusco; así como las bebidas gasificadas y prendas de vestir suministradas desde Juliaca.

Cuadro Nº 35 Ciudad de Espinar: Volumen de Principales Productos Extra Provinciales Comercializados (Año 2008)

Productos Arroz Azúcar Harina de trigo

Unids. de medida

Cantidad al año

Kgr. Kgr. Kgr.

410,748 Arequipa 84,887 Arequipa y norte Perú. 1´916,828 Importado (vía Areq)

Origen

88

Carne de pollo Fideos Cerveza

Krg. Kgr Caja= 1 doc.

136,916 273,832 22,819

Arequipa Arequipa Cusco

Nota: Estimado a partir de Coeficientes de consumo/familia/semana: Arroz: 1.5 kg; Azúcar: 0.31 kg; 70 panes=7kg; pollo: 0.5; Fideos: 1kg; Cerveza: 1 botella mediana. Nº de familias de la ciudad de Espinar = 5,266 (Censo PV 2007). Semanas/año = 52

En cambio, los productos que se comercializan con destino extra provincial, son básicamente ganado vacuno en pie, queso, carne de ovino fresca, carne seca, lana, fibra, cueros, papa deshidratada, entre otros. Esta venta de ganado proveniente de los distritos y comunidades se desarrolla en el sector Vallecito, llegando compradores de Cusco, Arequipa y Puno. Cuadro Nº 36 Provincia de Espinar: Volumen de Productos Pecuarios y Derivados Comercializados (año 2008) unids. de cantidad Productos destino medida al año Vacuno en pie

Uds. Cbz

4,320

Arequipa y Lima

Ovino en carcasa

Uds. Cbz

38,800

Arequipa y Cusco

Queso

Kgr.

192,00

Arequipa y Cusco

Lana y Fibra

Kgr

164,00

Arequipa

Cueros

Unids.

43,959

Arequipa y Lima

Fuente: Estimación de vacunos, ovinos y carne seca a partir de la saca anual y según “Diagnostico Integral de la Provincia”, UNSA/FE, 2005.

En cuanto a los precios al consumidor de los principales productos agropecuarios en los mercados de la provincia de Espinar, a manera de muestra, se puede apreciar en el cuadro Nº 37 Cuadro No. 37 Precios de los Principales Productos en Espinar (Promedios al Año 2008) Producto Unid. Med. P.u. S/. Vacuno Cabeza 855.00 Ovino Cabeza 70.00 Carcasa de vacuno Kilo 7.50 Carcasa de ovino Kilo 9.50 89

Alpaca en carcasa Queso Lana de ovino Fibra de alpaca Pollo

Kilo Kilo Libra Libra Kilo

5.70 9.00 3.00 5,00 6.70

Fuente: Estimación propia con precios promedios del mercado de la ciudad de Espinar

2.2.15 Pesquería La Provincia de Espinar cuenta con importantes cuerpos de agua donde habitan peces nativos como las carachas y suches, así como especies introducidas como la trucha y el pejerrey. La actividad pesquera, es aún incipiente y muy complementaria a las actividades agropecuarias del poblador rural. Según el último Censo de Población el número de PEA que absorbe es apenas de 0.07%, respecto al total de la PEA provincial. Las especies nativas son mayormente para el autoconsumo, en tanto que la trucha ya logra ser comercializado en las ferias semanales locales de la provincia. El manejo de la producción piscícola es artesanal, con algún grado de avance tecnológico en la crianza de truchas y pejerrey. Sin embargo, el nivel de organización para el uso de los cuerpos de agua con fines de crianza de peces no se ha dado, siendo en muchos casos sólo iniciativas muy aisladas de algunas familias. En el Padrón de la Dirección Regional de Pesquería del Cusco, hasta el 2006, sólo se identifican siete pescadores de la provincia de Espinar: 01 de Coporaque, cuyo lugar de pesca es el río Apurimac; 04 de Yauri, con lugar de pesca en el río Quero y 02 de Condoroma, con lugar de pesca en la laguna de Sutunta 38. Es importante hacer notar que la Dirección Regional de Pesquería del Cusco, anualmente realiza acciones de poblamiento y repoblamiento de lagunas con larvas de pejerrey y alevinos de trucha; pero, al estar las zonas de cuerpos de agua ubicados en lugares inaccesibles y de significativa altitud (100% de las lagunas se hallan ubicadas por encima de los 4400 msnm), no se explotan adecuadamente.

38

UNSA/FE: “Diagnostico Integral de la Provincia”, Espinar, 2006.

90

Cuadro N° 38 Ecosistemas Acuáticos Lenticos de la Provincia de Espinar Nombre

Distrito

Altit.

Extens.

Acceso

Especies

(msnm)

(ha)

(tipo)

Existent.

Condoroma

Coporaque

4740

S/D

C.H.

Orestías

Tecochucho

Coporaque

4740

S/D

C.H.

Orestías

Pillune

Coporaque

4640

S/D

C.H.

Orestías

Pumacocha

Coporaque

4620

S/D

C.H.

Orestías

Ovisani

Coporaque

4590

S/D

C.H.

Orestías

Huacracucho

Coporaque

4640

S/D

C.H.

Orestías

Incacancha

Coporaque

4490

S/D

C.H.

Orestías

Cochilla

Coporaque

4680

S/D

C.H.

Orestías

Apayllo

Coporaque

4375

S/D

C.H.

Orestías

Chacani

Coporaque

4430

S/D

C.H.

Orestías

Apania

Coporaque

4420

S/D

C.H.

Orestías

Cotapucuyo

Coporaque

4430

S/D

C.H.

Orestías

Acopilluni

Coporaque

4550

S/D

C.H.

Orestías

Chamacota

Coporaque

4580

S/D

C.H.

Orestías

Antanen

Coporaque

4590

S/D

C.H.

Orestías

Suratera

Coporaque

4630

S/D

C.H.

Orestías

Capasuta

Coporaque

4780

S/D

C.H.

Orestías

Lequesara

Coporaque

4630

S/D

C.H.

Orestías

Huaylla Apacheta

Coporaque

4590

S/D

C.H.

Orestías

Cenquellosa

Coporaque

4740

S/D

C.H.

Orestías

Morocacce

Coporaque

4580

S/D

C.H.

Orestías

Marihuana

Coporaque

4630

S/D

C.H.

Orestías

Chungara

Coporaque

4620

S/D

C.H.

Orestías

Yanacocha

Coporaque

4630

S/D

C.H.

Orestías

Chanapacocha

Coporaque

4670

S/D

C.H.

Orestías

Llancapa

Coporaque

4790

S/D

C.H.

Orestías

Chungara

Coporaque

4250

S/D

C.H.

Orestías

Accolla

Coporaque

4170

S/D

C.H.

Orestías

Mallococha

Coporaque

4540

S/D

C.H.

Orestías

Yanacocha

Coporaque

4640

S/D

C.H.

Orestías

91

Porongococha

Coporaque

4730

S/D

C.H.

Orestías

Quehuayllune

Coporaque

4540

S/D

C.H.

Orestías

Yanacocha

Coporaque

4440

S/D

C.H.

Orestías

Antaccollacocha

Coporaque

4600

S/D

C.H.

Orestías

Pichococha

Suykutambo

4790

S/D

C.H.

Orestías

Yanahuacca

Suykutambo

4480

S/D

C.H.

Orestías

Ojochucho

Suykutambo

4480

S/D

C.H.

Orestías

Pallihuana

Suykutambo

4770

S/D

C.H.

Orestías

Sonorcota

Suykutambo

4730

S/D

C.H.

Orestías

Quellhuacocha

Pichigua

4580

S/D

C.H.

Orestías

Moro Alccasame

Pichigua

4030

S/D

C.H.

Orestías

Caracoto

Pichigua

4470

S/D

C.H.

Orestías

Laramani

Pichigua

4550

S/D

C.H.

Orestías

Iscaycocha

Pichigua

4660

S/D

C.H.

Orestías

Quellhuacocha

Pichigua

4540

S/D

C.H.

Orestías

Huanpunecocha

Pichigua

4654

S/D

C.H.

Orestías

Llactacocha

Pichigua

4626

S/D

C.H.

Orestías

Alcacota

Pichigua

4630

S/D

C.H.

Orestías

Yanacocha

Pichigua

4590

S/D

C.H.

Orestías

Huiscasa

Pichigua

4490

S/D

C.H.

Orestías

Intococha

Pichigua

4530

S/D

C.H.

Orestías

Chapinacocha

Espinar

3922

S/D

C.H.

Orestías

Yahuarccocha

Espinar

3915

S/D

C.H.

Orestías

Tintayane

Espinar

3910

S/D

C.H.

Orestías

Aytacalla

Espinar

3880

S/D

C.H.

Orestías

Ccorarina

Espinar

3880

S/D

C.H.

Orestías

Ccochapata

Coporaque

3970

S/D

C.H.

Orestías

Carhualaca

Suykutambo

4690

S/D

C.H.

Orestías

Llaycalle

Suykutambo

4690

S/D

C.H.

Orestías

Huaylacocha

Suykutambo

4763

S/D

C.H.

Orestías

Carhuacocha

Suykutambo

4680

S/D

C.H.

Orestías

Chosecane

Suykutambo

4630

S/D

C.H.

Orestías

Chilacocha

Suykutambo

4640

S/D

C.H.

Orestías

Choco

Suykutambo

4640

S/D

C.H.

Orestías

Fuente: “Diagnostico Integral de la Provincia”, UNSA/FE, 2005.

92

También se ha identificado sistemas de crianza de truchas a nivel familiar (piscigranjas), con adaptación de procesos tecnológicos de muy pequeña escala. Éstos sobre todo se encuentran en pozas a orillas del río Salado, siendo su número no mayor a siete. Son los principales proveedores del mercado local de Espinar, sobre todo la ciudad de Yauri. Los elevados costos de alimentación de estos sistemas de producción, son una limitante que debe ser superada. En general, la producción piscícola se limita a las especies de trucha y pejerrey. Los montos totales de producción se desconocen. Estimaciones hechas por la Dirección Regional de la Producción del Gobierno Regional del Cusco, señalan que se estaría realizando una pesca artesanal de alrededor de 91 mil kilos, sólo en las lagunas de la provincia de Espinar. A ello habría que agregar la pesca en los ríos y en las iniciativas de piscigranjas; estimándose que al año sobrepasan con holgura los 100 mil kilos, es decir más de 500 mil soles año de valor bruto de producción. En realidad las potencialidades de la actividad piscícola son importantes en la provincia de Espinar, no sólo por las lagunas y lagunillas existentes, sino también por la presencia de los ríos como el Apurimac, cuya productividad mínima al año se estima en 506 kilos por kilómetro de recorrido, para especies como la trucha, el pejerrey y otras especies39.

2.2.16 Dinámica Demográfica a. La población de Espinar y su entorno metropolitano y nacional. La población de la provincia de Espinar alcanzó a 62,698 habitantes en el Censo de Población y Vivienda del año 2007, con una dinámica muy lenta de crecimiento respecto al Censo de 1993, que ya registraba 56,591habitantes. Esta situación se refleja no sólo en que la tasa de crecimiento anual fue muy baja (0.73%), sino que también se perdió fuerza demográfica, ya que bajó de estar en el 6º lugar en 1993 a 7º lugar en 2007, siendo desplazado por la provincia de Calca.

39

UNSA/FE: Ob. Cit. Pg.80.

93

Cuadro Nº 39 Población de Espinar a nivel de las Provincias de la Región Cusco ( 1993-2007) Provincia

Años

Tasa de

1993

Posición

2007

Posición

Crecim.

Cusco

270,394

1°

367,791

1°

2.22%

La Convención

157,240

2°

166,833

2°

0.42%

Canchis

94,962

3°

96,937

3°

0.15%

Quispicanchi

75,853

4°

82,173

4°

0.57%

Chumbivilcas

69,669

5°

75,585

5°

0.58%

Espinar

56,591

6°

62,698

7°

0.73%

Anta

56,424

7°

54,828

9°

-0.20%

Calca

56,007

8°

65,407

6°

1.11%

Urubamba

48,254

9°

56,685

8°

1.16%

Paucartambo

40,696

10°

45,877

10°

0.86%

Canas

39,476

11°

38,293

11°

-0.22%

Paruro

34,361

12°

30,939

12°

-0.75%

Acomayo

28,906

13°

27,357

13°

-0.39%

Total

1,028,833

1,171,403

0.93%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 1993-2007 Elaboración propia

La población de la provincia de Espinar representa el 5.40% del total de la población de región del Cusco para el 2007, con una densidad bastante baja, ya que solo tiene 11.80 habitantes por km2, frente al promedio de la región Cusco que es de 16.25 habitantes por km2. Por otro lado, del total de habitantes para el año 2007, el 45.14% se encuentra asentada dentro del ámbito urbano, representando a su vez el 4% de la población urbana de la región de Cusco; en tanto que la población rural de la provincia es el 54.86%, representando el 7% de la población rural de la Región. Es importante hacer notar que la población del ámbito rural ha disminuido tanto en términos absolutos como en términos relativos entre 1993 y el 2007, esta tendencia negativa solo se puede explicar por la existencia de altas tasas de emigración. 94

95

Cuadro N° 40 Significación de la Población de la Provincia De Espinar a Nivel Regional de Cusco, Por Ámbito de Residencia (Año 2007) Provincia

Área Geográfica Urbano

Rural

Total

%Total

Cusco

351,780

16,011

367,791

31%

La Convención

49,892

116,941

166,833

14%

Canchis

58,355

38,582

96,937

8%

Quispicanchi

28,911

53,262

82,173

7%

Chumbivilcas

17,505

58,080

75,585

6%

Calca

23,117

42,290

65,407

6%

28,305(4%)

34,393(7%)

62,698

5%

Urubamba

27,731

28,954

56,685

5%

Anta

19,386

35,442

54,828

5%

Paucartambo

85,11

37,366

45,877

4%

Canas

6,156

32,137

38,293

3%

Paruro

10,575

20,364

30,939

3%

Acomayo

14460

12,897

27,357

2%

644,684

526,719

1´171,403

100%

Espinar

Total

Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 Elaboración propia

a.1. Distribución Poblacional por Distritos De acuerdo a los datos del censo de población y Vivienda del 2007, el distrito de Espinar es el más poblado, alberga a más del 47% de la población total de la provincia. Le sigue en tamaño poblacional el distrito de Coporaque con 25% de la población. Ambos distritos albergan a más del 72% de la población de la provincia. El resto de los seis distritos apenas representan el 28% de la población provincial.

96

Cuadro N° 41 Provincia de Espinar: Población Según Distrito y Área geográfica 1993 y 2007 1993

Distribución

2007

Año:2007

Distrito Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

%

18,545

6,965

25,510

24,566

5,015

29,581

47.1

Condoroma

294

696

990

476

732

1,208

1.9

Coporaque

218

13,372

13,590

471

15,367

15,838

25.3

Ocoruro

145

1,773

1,918

158

1,511

1,669

2.7

Pallpata

1,417

3,846

5,263

1,486

3,784

5,270

8.4

Pichigua

275

5,984

3,259

622

3,180

3,802

6.1

Suyckutambo

198

2,863

3,061

279

2,517

2,796

4.5

Alto Pichigua

S.I.

S.I.

3,000

247

2,287

2,534

4.0

Total

21,092

35,499

56,591

28,305

34,393

62,698

Espinar

100.0

Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 Elaboración propia. Nota: Población Alto Pichigua para 1993 es estimado, por no existir aún como distrito.

Grafico Nº 14

97

Fuente: Elaboración propia, en base al Censo N. de Población y Vivienda del 2007

La provincia de Espinar muestra un perfil altamente rural. Sólo en el distrito de Espinar se registra una significativa población urbana (83%). En el resto de distritos la población urbana en el mejor de los casos llega a 39% y en otros esta es apenas del 3%. Lo que ratifica el perfil altamente rural de la provincia, visto a nivel de sus distritos. Inclusive, a nivel de la provincia, su población urbana sólo llega al 45% y la rural el 55%. Cuadro Nº 42 Provincia de Espinar: Población Según Distritos, Género y Área geográfica (2007) Varón

Mujer

Distrito

Total

% Pobl. Urbana

Urbano

Rural

Urbano

Rural

12,410

2,509

12,156

2,506

29,581

83.0

Condoroma

243

387

233

345

1,208

39.0

Coporaque

222

7,583

249

7,784

15,838

3.0

Ocoruro

84

730

74

781

1,669

9.4

Pallpata

778

1,859

708

1,925

5,270

28.1

Pichigua

337

1,667

285

1,513

3,802

16.4

Suyckutambo

156

1,276

123

1,241

2,796

10.0

Alto Pichigua

134

1,114

113

1,173

2,534

9.7

Total

14,364

17,125

13,941

17,268

62,698

45.1

Espinar

Fuente: Elaboración propia en base al Censo N. de Población y Vivienda del 2007

Grafico Nº 15

Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 Elaboración propia

98

a.2. Estructura de la Población por edad y sexo La estructura de la población por edad y sexo de los últimos censos se muestran en el grafico 12. En 1993 presenta una base ensanchada, sin embargo esta base para el año 2007 se da una disminución acentuada especialmente en el grupo de 0 a 4 años, seguida por la población de 5 a 9 años. Los grupos etarios que más crecieron fueron de 10 a 65 años. El estrechamiento de la base poblacional está asociada a la eficiencia de los programas de planificación familiar de las unidades operativas de la Dirección Regional de Salud de Cusco.

Cuadro N° 43 Provincia de Espinar: Población por Edad en Grupos Quinquenales 1993

Sexo

Grupos

Total

%

4187

8650

15.3%

4533

4616

9149

16.2%

10-14

3807

3624

7431

13.1%

15-19

2512

2559

5071

9.0%

20-24

1962

2282

4244

7.5%

25.29

1880

2017

3897

6.9%

30-34

1759

1702

3461

6.1%

35-39

1399

1416

2815

5.0%

40-44

1232

1186

2418

4.3%

45-49

946

1069

2015

3.6%

50-54

839

946

1785

3.2%

55-59

749

810

1559

2.8%

60-64

718

720

1438

2.5%

65 -+

1187

1471

2658

4.7%

Total

27986

28605

56591

de Edad

Hombre

Mujer

0-4

4463

5-9

Fuente: Elaboración propia en base aCenso de Población y Vivienda del 1993

99

Cuadro Nº 44 Provincia de Espinar: Población por Edad en Grupos Quinquenales 2007

Grupos de

Sexo

Total

%

Edad

Hombre

Mujer

0-4

3,548

3,372

6920

11.0%

5-9

4,175

3,947

8122

13.0%

10-14

4,313

4,071

8384

13.4%

15-19

3,169

3,019

6188

9.9%

20-24

2,382

2,646

5028

8.0%

25.29

2,157

2,245

4402

7.0%

30-34

1,898

2,075

3973

6.3%

35-39

1,867

1,855

3722

5.9%

40-44

1,766

1,647

3413

5.4%

45-49

1,460

1,325

2785

4.4%

50-54

1,226

1,116

2342

3.7%

55-59

946

907

1853

3.0%

60-64

724

812

1536

2.4%

65 -+

1,858

2172

4030

6.4%

Total

31,489

31,209

62,698

Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda del 2007

100

Gráfico Nº 16 Provincia de Espinar: Pirámide Poblacional 1993 Hombre Mujer

Fuente: Elaboración propia en base al Censo de Población y Vivienda 1993

Gráfico Nº 17 Provincia de Espinar: Pirámide Poblacional 2007 Hombre Mujer

Fuente:

101

Elaboración propia en base al Censo de Población y Vivienda 2007

Gráfico Nº 18

Fuente: Elaboración propia en base al III Censo de Población y Vivienda 2007

a.3. Población por grandes grupos de edad y sus implicancias para el desarrollo Una primera apreciación es la disminución paulatina del peso demográfico de la población menor de 15 años, que baja de 46% en 1981 a 37% en el 2007, con proyecciones a representar sólo el 32% del total de la provincia de Espinar. Esta evidencia, aun cuando está declinando, nos indica lo abultado de la población en este grupo de edad, lo que demuestra que la provincia de Espinar ha sido y aún seguirá siendo una provincia con población altamente joven y con atisbos de que su población de adulto mayor tienda ligeramente a crecer hasta representar el 6% en el 2007. Mayores detalles ver el cuadro Nº 45. Otro elemento importante en el análisis de los grandes grupos de edad, es que el Índice de Dependencia Socio-económica es aún alta en la provincia de Espinar, aun cuando también ha disminuido de 102% 1981 a 77% en 2007. Es decir que cada 100 pobladores que tienen la edad entre 15 y 64 años, tienen la responsabilidad de velar por 77 pobladores que se hallan entre los menores de

102

15 años y los que tienen más de 65 años. Debe recordarse que este índice en el Perú está en 53% y a nivel de los países industrializados en 42%. Cuadro Nº 45 Provincia de Espinar: Evolución de la Población por Grandes Grupos De Edad (En Cifras Relativas) Grandes Grupos De Edades

Total %

Años

0-14

15-64

65 y+

Población

1981

45.8

49.4

4.8

100.0

1993

44.6

50.7

4.7

100.0

2007

37.4

56.2

6.4

100.0

2017(*)

32.5

59.6

6.0

100.0

(*) Estimado en base a proyecciones geométricas Índices de Dependencia por 100 : 1981 = 102; 1993=97; y 2007=77. Fuente: Elaborac. Propia, en base a Censo Nac. De Población, 1981, 1993 y 2007.

b. Dinámica Población de Espinar. La dinámica de crecimiento poblacional de la provincia de Espinar en su conjunto, entre los censos nacionales de 1993 y 2007, ha sido muy modesta, llegando apenas a una tasa de crecimiento medio anual de 0.7%. Esta situación contrasta con la elevada tasa de crecimiento poblacional registrada por la provincia entre el censo de 1981 y 1993, que alcanzó a 2%, el mismo que estuvo fuertemente influenciada por el crecimiento de la ciudad de Yauri que en el período 1981-1993 alcanzó una tasa de crecimiento anual record de 9.6%. Por otro lado, el crecimiento de la población urbana si registra una tasa de crecimiento importante (2.12%) en el último período 1993-2009, en comparación de su población rural, que más bien registra tasa de tendencia negativa en el último período (-0.23%). Así mismo, la dinámica de crecimiento a nivel de los distritos de la provincia de Espinar, es bastante parecida, con cuatro distritos de ligero crecimiento (Espinar, Condoroma, Coporaque y Pichigua), un distrito de población estancada (Pallpata) y tres distritos de tendencia al crecimiento negativo (Ocoruro, Suykutambo y Alto Pichigua). Mayores detalles ver el cuadro Nº 46.

103

Un aspecto remarcable es que todos los distritos de la provincia ha tenido una tasa de crecimiento poblacional urbano positivo, registrándose el mayor en Coporaque (5.6%), seguido de Condoroma (3.5%). Pero que existen distrito con un mínimo pocentaje de crecimiento urbano como Ocoruro y Pallpata. En cambio, las tasas de crecimiento de la población rural a nivel de distritos tiende a ser negativo, principalmente en los distritos de Espinar y Ocoruro.

Cuadro N° 46 Provincia de Espinar: Población Censal Según Área geográfica 2007 1993 Distrito Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua Total

Urbano 18,545 294 218 145 1,417 175 198 100 21,092

Rural 6,965 696 13,372 1,773 3,846 3,084 2,863 2,900 35,499

Tasa de Crec. Urbana y R.

2007 Total 25,510 990 13,590 1,918 5,263 3,259 3,061 3,000 56,591

Urbano 24,566 476 471 158 1,486 622 279 247 28,305

Rural 5,015 732 15,367 1,511 3,784 3,180 2,517 2,287 34,393

Total 29,581 1,208 15,838 1,669 5,270 3,802 2,796 2,534 62,698

Urbano 2.03% 3.50% 5.66% 0.62% 0.34% S.I. 2.48% S.I 2.12%

Rural -2.32% 0.36% 1.00% -1.14% -0.12% S.I. -0.92% S.I. -0.23%

Tasa Crec. Total 1.1% 1.4% 1.1% -0.9% 0.0% 1.1% -0.6% -1.2% 0.7%

Fuente: Elaboración propia en base a Censos Ns de Población y Vivienda 1993 y 2007 Nota: Población Alto Pichigua (total y urba-Rural) para 1993 es estimado, por no existir aún como distrito.

104

Cuadro Nº 47 Provincia de Espinar: Proyección de la Población (2007-2017) Distrito

2007

2009

2011

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

24,566

5,015

29,581

25,573

4,785

30,358

26,621

4,566

31,187

Condoroma

476

732

1,208

510

737

1,247

546

743

1,289

Coporaque

471

15,367

15,838

526

15,675

16,201

587

15,990

16,577

Ocoruro

158

1,511

1,669

160

1,477

1,637

162

1,444

1,605

Pallpata

1,486

3,784

5,270

1,496

3,775

5,271

1,506

3,766

5,273

Pichigua

622

3,180

3,802

699

2,905

3,604

785

2,654

3,440

Suyckutambo

279

2,517

2,796

293

2,471

2,764

308

2,426

2,734

Alto Pichigua

247

2,287

2,534

258

2,277

2,534

269

2,266

2,535

28,305

34,393

62,698

29,515

34,102

63,616

30,784

33,855

64,640

Espinar

Total

Fuente: Elaboración propia en base a Censos Ns de Población y Vivienda 1993 y 2007

Distrito

2013

2015

2017

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

27,712

4,356

32,068

28,848

4,157

33,004

30,030

3,966

33,996

Condoroma

585

748

1,333

627

753

1,380

672

759

1,430

Coporaque

655

16,311

16,966

731

16,638

17,369

817

16,972

17,788

Ocoruro

164

1,411

1,575

166

1,379

1,545

168

1,348

1,516

Pallpata

1,517

3,758

5,274

1,527

3,749

5,276

1,537

3,740

5,278

Pichigua

882

2,425

3,308

992

2,216

3,207

1,114

2,024

3,139

Suyckutambo

323

2,382

2,705

339

2,338

2,678

356

2,296

2,652

Alto Pichigua

280

2,256

2,536

292

2,246

2,538

305

2,236

2,541

32,119

33,647

65,766

33,522

33,476

66,998

34,999

33,341

68,340

Espinar

Total

Fuente: Elaboración propia con proyecciones geométrica en base a datos del Censo de Población y Vivienda 2007.

105

Grafico N° 19

106

c. Población Económicamente Activa de Espinar.La población económicamente activa (PEA) de la provincia de Espinar representa el 44.2% del total de la población mayor de 6 años, distribuido en 42.2% de PEA Ocupada y 2% de PEA no ocupada. Un aspecto importante a observar en el siguiente cuadro es la PEA de 5 a 14 años que es de 2.24%; en términos absolutos y relativos, este indicador se mantiene con respecto a 1993. Cuadro Nº 48 Provincia de Espinar: Población Económicamente Activa y Tasas de Participación por edades quinquenales (Año: 2007) Grupos Etareos

PEA Ocupada

PEA No Ocupada

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

%

De 5 a 9 años

53

35

88

0,38%

De 10 a 14 años

225

201

426

1,86%

10

8

18

1.67%

De 15 a 19 años

718

704

1,422

6,22%

100

43

143

13.30%

De 20 a 24 años

1,475

1,161

2,636

11,53%

148

70

218

20.28%

De 25 a 29 años

1,664

1,096

2,760

12,07%

158

62

220

20.47%

De 30 a 34 años

1,574

1,124

2,698

11,80%

98

33

131

12.19%

De 35 a 39 años

1,556

1,050

2,606

11,40%

96

22

118

10.98%

De 40 a 44 años

1,456

958

2,414

10,56%

57

20

77

7.16%

De 45 a 49 años

1,249

764

2,013

8,80%

49

6

55

5.12%

De 50 a 54 años

1,034

626

1,660

7,26%

30

3

33

3.07%

De 55 a 59 años

753

500

1,253

5,48%

17

3

20

1.86%

De 60 a 64 años

536

403

939

4,11%

20

1

21

1.95%

De 65 a 69 años

443

330

773

3,38%

7

2

9

0.84%

De 70 a 74 años

349

257

606

2,65%

3

-

3

0.28%

De 75 a 79 años

236

134

370

1,62%

2

2

4

0.37%

De 80 a 84 años

72

70

142

0,62%

2

2

4

0.37%

De 85 a 89 años

25

24

49

0,21%

-

1

1

0.09%

De 90 a 94 años

8

1

9

0,04%

-

-

-

13,426

9,438

22,864

797

278

1,075

Total

%

100,00%

100%

Fuente: Elaboración propia en base al Censo de Población y Vivienda 2007, INEI.

107

Un dato resaltante es la No PEA (Es decir aquella población que estando en edad de emplearse no lo hace, por encontrarse en otras ocupaciones como los estudiantes) que representa el 56% de la población. Este indicador nos muestra que existe un grueso de la población que no participa en la producción de bienes y/o servicios, lo que significa que la carga poblacional es alta. Grafico N° 20

Fuente: Censo de Población y Vivienda Elaboración propia

c.1. Tasa de Actividad Bruta de la Población Económicamente Activa La tasa de Actividad Bruta de la PEA de la provincia de Espinar es de 38% del total poblacional. Con referencia a las tasas de actividad especifica, puede verse en el grafico Nº 17, donde puede evidenciarse que el ingreso a la actividad económica es bastante joven, pero cuya cúspide mayor recién se da entre los 40 y 50 años. También se observa de cómo en la Provincia de Espinar, el retiro del trabajo después de los 65 años es muy lento, debiendo los ancianos trabajar prácticamente hasta la muerte, toda vez que el seguro de retiro del empleo está restringido solo a una minoría.

108

Grafico N° 21

Fuente: Censo de Población y Vivienda Elaboración propia

c.2. Estructura de la PEA por Categoría ocupacional.La estructura ocupacional de la PEA, nos indica que casi la mitad de los efectivos laborales en la provincia de Espinar, mayormente están dedicados a realizar labores por cuenta propia (47.6%). Este es un indicador del grado de informalidad generalizado en la que se encuentra inserta la PEA, y estos son mayormente pequeños emprendimientos de sobrevivencia de servicios y de comercio al por menor. Otro componente grueso, muestra que un alto porcentaje de la PEA está siendo absorbida como trabajadores familiares no remunerados, lo que llama la atención, toda vez que un abultado porcentaje de 21.7%, estaría enmascarando formas de trabajo sin seguro social y sin el correspondiente salario personalizado. En este último rango, generalmente se encuentran trabajando los hijos menores de edad, sus esposas y allegados, sin tener la contraprestación monetaria correspondiente.

109

La cantidad de trabajadores en actividades de relación obrero-patronal, alcanza apenas al 16 % de la PEA de la Provincia, lo que es indicador del escaso grado de desarrollo de las fuerzas productivas fabriles. En cambio, el número de trabajadores con algún nivel de protección social garantizado, lo constituyen los pocos empleados que representan el 12.7% de la PEA de la provincia de Espinar. Cuadro Nº 49 Provincia de Espinar: Campos por Categoría Ocupacional Campo Ocupacional

Sexo

Distrib. (%)

Hombre

Mujer

Total

Empleado

1944

949

2893

12.65%

Obrero

3240

437

3677

16.08%

Trabajador independiente o por

6512

4363

10875

47.56%

Empleador o patrono

157

65

222

0.97%

Trabajador familiar no remunerado

1546

3411

4957

21.68%

27

213

240

1.05%

13426

9438

22864

cuenta propia

Trabajador(a) del hogar Total

100.00%

Fuente: Elaboración propia en base Censo de Población y Vivienda 2007.

Grafico N° 22

110

Fuente: Elaboración propia en base aCenso de Población y Vivienda2007

c.3. Estructura de la PEA por Ramas de la Actividad Económica.Es importante subrayar que más de la mitad de la PEA de la provincia de Espinar, está dedicada a labores agropecuarias (52.5%), lo que corrobora la base productiva agraria de la provincia. Si a esta proporción se le suma el 5.28% que absorbe las labores relacionadas a la actividad minera, indudablemente que la base económica se hace de carácter extractivo; que en rigor no es una ventaja en estos tiempos de competitividad, como el que hoy encara la provincia de Espinar. Otra rama de actividad económica que absorbe empleo es el comercio al por menor (9.64%), coherente con las cifras de los trabajadores por cuenta propia, y por la generalizada actividad mercantil simple. Sin embargo, es importante constatar que la rama de construcción viene absorbiendo una proporción importante de PEA que llega a 8.52%, muy por encima de la industria manufacturera que sólo absorbe el 3.55%. Otro rubro que registra una absorción importante es la rama de hoteles y restaurantes que en los censos anteriores ni aparecía y hoy ya absorbe el 3.07%, casi similar a la absorción del sector de actividades de transportes (3.46%). Mayores detalles, puede verse en el cuadro Nº 50

111

Cuadro Nº 50 Provincia de Espinar: PEA por Ramas de Actividad Económica Tipo de Actividad

Sexo

Distrib.

Hombre

Mujer

Total

(%)

6,279

5,719

11,998

52.48%

12

3

15

0.07%

1,153

55

1,208

5.28%

Industrias manufactureras

569

243

812

3.55%

Suministro electricidad, gas y agua

34

2

36

0.16%

1,846

101

1,947

8.52%

Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc.

214

20

234

1.02%

Comercio por mayor

44

50

94

0.41%

Comercio por menor

703

1,501

2,204

9.64%

Hoteles y restaurantes

196

505

701

3.07%

Transp.almac.y comunicaciones

724

68

792

3.46%

7

4

11

0.05%

Activit.inmobil.,empres.y alquileres

270

72

342

1.50%

Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil.

365

78

443

1.94%

Enseñanza

559

451

1,010

4.42%

Servicios sociales y de salud

65

81

146

0.64%

Otras activi. serv.comun.,soc.y

164

108

272

1.19%

27

213

240

1.05%

-

1

1

0.00%

195

163

358

1.57%

13,426

9,438

22,864

100.00%

Agri.ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras

Construcción

Intermediación financiera

personales Hogares privados y servicios domésticos Organiz.y organos extraterritoriales Actividad económica no especificada Total

Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda 2007, INEI.

112

Grafico N° 23

Fuente: Censo de Población y Vivienda Elaboración propia

2.2.17 Niveles de Servicios e Infraestructura Económica a. Equipamiento Urbano La ciudad de Yauri, ha logrado en los 20 últimos años, incrementar un importante acervo patrimonial constituido por un conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario, con la finalidad de prestar los servicios urbanos a su población y desarrollar las actividades económicas. El primer lugar, destaca la infraestructura de mercados, constituido principalmente por las amplias instalaciones del Mercado Central, ubicado en el área comercial de la ciudad, con más de 328 puestos interiores y 400 puestos exteriores; dónde se expenden una diversidad de productos tanto agropecuarios, agroindustriales, como de abarrotes y ferretería. Por los estudios 113

que ha realizado el Plan Urbano de la ciudad de Yauri, para el año 2017 se requerirán 150 puestos más. En cuanto al equipamiento urbano de salud, la ciudad de Yauri cuenta con un nuevo hospital, inaugurado el año 2007 y construido con una inversión de 2.4 millones de dólares en un área de 2,102 m2. Este hospital cuenta con consultorios de pediatría, odontología y gineco-obstetricia, con 29 camas distribuidos en 12 salas, además de un centro quirúrgico, sala de partos, operaciones, cuna e incubadoras. La obra fue ejecutada en cumplimiento de del Convenio Marco entre la Sociedad Civil de Espinar y la Empresa Minera Tintaya. El equipamiento urbano en salud en la ciudad de Yauri, es complementado por el Centro de Salud de la DIRESA Cusco, el servicio hospitalario de ESSALUD y dos Puestos de Salud en La Av. San Martín y en Siete Esquinas. El equipamiento urbano para los servicios de educación, se limitan a los diversos locales escolares que se ubican en diferentes zonas de la ciudad. Muchos de éstos se hallan en mal estado y mal equipados, con insuficientes servicios higiénicos inadecuados para su población escolar. El equipamiento cívico, esta constituido básicamente por el Palacio Municipal, de reciente inauguración, con amplios ambientes administrativos, salas de conferencia, salas de reuniones, servicios higiénicos amplios y ubicado estratégicamente en la Plaza de Armas de la ciudad. Sin embargo, el resto de instituciones públicas representativas en la provincia se ha establecido en ambientes inadecuados y muchas veces improvisados. Se requiere un infraestructura mayor a nivel de un Centro Cívico, par albergar por lo menos las 10 principales reparticiones del sector público. El equipamiento urbano recreativo de la ciudad de Yauri es aún insuficiente en su implementación. Ésta se limita a plazas y parques, las que se ubican mayormente en el centro, como la Plaza de Armas. El resto de sectores de la ciudad carece aún de este tipo de equipamiento. Así mismo, la ciudad carece de coliseos y piscinas cubiertas, infraestrucutras que se hacen necesarias por las temperaturas bajas de la provincia. En materia de Parque Infantiles y centros de esparcimiento existe un déficit tanto cuantitativo como cualitativo, sobre todo en los sectores de los pueblos jóvenes.

A nivel de Estadios Deportivos, la ciudad cuenta con el Estadio Municipal moderno y amplio y el antiguo Estadio Nanuel Prado. 114

El equipamiento de servicios urbanos básicos de la ciudad de Yauri, está constituido también por los servicios de agua y desagüe. La provisión de agua potable en cuanto a calidad es buena y cuenta con una planta de tratamiento, aunque el suministro llega sólo a aproximadamente 80% de las familias con racionamientos horarios (2 a 3 horas). Se estima que existe alrededor de 5,800 conexiones de agua; el resto, se aprovisiona de piletas públicas, pozos, manantiales riachuelos, etc. Por otro lado es fehaciente la falta de medidores, habiendo muchas familias que no pagan por este servicio. El Estudio de Plan Desarrollo Urbano de Espinar concluye que el servicio de agua potable es deficiente e insuficiente, estimándose en un déficit de abastecimiento de agua de 25 lts/seg. De seguir esta tendencia la ciudad de Yauri requerirá de una producción de 70 lts/seg, al año 2017.

Cuadro N ° 51 Déficit y Requerimiento de Agua Población

Año

Lts/seg

Prod. Actual Lts/seg

Lts/seg

Requerim.

Déficit

25510

2004

50

25

25

43119

2017

70

25

45

Fuente: Equipo Plan Desarrollo Urbano Espinar

El equipamiento urbano de desagüe de la ciudad de Yauri esta constituido por el sistema de alcantarillado de una sola red de tuberías que sirven tanto para las aguas servidas como para las aguas pluviales. Sin embargo, su capacidad está calculada solamente para las primeras, lo que ocasiona desbordes en época de lluvias. El mencionado estudio de Plan Desarrollo Urbano de Espinar estima que la cobertura de desague sólo alcanza al 78.5% de la población, en consecuencia este servicio es insuficiente y constituye un factor limitante de la expansión urbana. El equipamiento urbano de servicio de energía eléctrica con fines de uso domiciliario, comercial e industrial, es suficiente en la ciudad de Yauri. Ésta es abastecida por la Central Hidroeléctrica de Machupicchu.

115

El equipamiento urbano de la ciudad de Yauri para el servicio de transporte interprovincial, se organiza desde un moderno terminal de instalaciones amplias, tanto para el parque automotor como para los usuarios. Así mismo, la ciudad está equipada con amplias avenidas y calles, estas ultimas en su mayoría son transitables por el parque automotor menor (autos y camionetas). A la fecha no se tiene precisada el porcentaje de calles y avenidas que han logrado ser pavimentadas en la ciudad. Se estima que el 55% de estas vías ya estén pavimentadas, pero que el 45% de éstos ya requieren ser repavimentadas. Se constata la carencia de una vía de evitamiento. Además de los equipamientos urbanos expuestos líneas arriba, la ciudad de Yauri cuenta con otros equipamientos como una buena capacidad instalada como hoteles, restaurantes y transporte para servicio de pasajeros. Así, se tiene un total de 31 establecimientos de hospedaje, 41 establecimientos de bares y restaurantes, 11 pollerías y cafeterías, 22 farmacias y boticas, 02 gimnasios, 08 grifos, 08 establecimientos de billar y juegos recreativos, 08 laboratorios fotográficos, 13 peluquerías y salones de belleza, 13 consultorios dentales; 18 empresas de transporte y 04 agencias de viaje. Para comunicación se cuenta con servicio telefónico público y domiciliario en Yauri; 04 emisoras de radio y 07 cabinas de Internet 40. b. Servicios de Salud Las condiciones de salud de la población de la Provincia de Espinar son aún precarias, situación que se refleja no sólo en la muy baja esperanza de vida, que en promedio no supera los 64 años; sino también, en algunos indicadores clave como la mortalidad neonatal (12.5 por mil), que es la más alta de toda la región del Cusco, así como la mortalidad materna que registra 463 muertes por mil nacidos vivos, que también es la más alta del la región del Cusco; por lo que, se considera a la provincia de Espinar como una zona de alto riesgo para la salud materna y salud en general. A estos indicadores hay que agregar las altas tasas de desnutrición crónica de la provincia que se encuentran alrededor del 47 % en los menores de 5 años. Mayores detalles puede verse en el cuadro Nº 52.

Cuadro Nº 52 Provincia de Espinar: Indicadores de Calidad de Salud 40

Municipalidad de Espinar: “Proyecto de Turismo Integral de Espinar”, MPE, 2008

116

Nº

Indicador Resumen

1

Tasa Global de Fecundidad (TGF); Año 2007

2

Tasa de Mortalidad Infantil (TMI); Año 2006

3

Tasa de Mortalidad Neonatal (TMN); Año 2007 Razón de mortalidad Materna (RMM); Año 2007 Cobertura de la vacuna antisarampionosa en niños de un año (Año 2007) Tasa de incidencia de en neumonía (Año 2007)

4 5 6

Unidad de med.

Indicador

Hijos por mujer

4.7 HPM

Muertes antes del 1er año x 1000 nacidos vivos. Muertes antes de los 30 días x 1000 nacidos vivos. Muertes de madres por 100,000 nacidos vivos Cob = 100%

25.5

Casos por 1000 nacidos vivos

8.02

12.5 463 86

7

Cobertura de gestantes controlados (Año 2007)

Cob = 100%

46.1

8

Caso de SIDA notificado entre 1988 y 2007

Nº de Casos

1

9

Área de alto riesgo para la tos ferina (Año: 2007)

Nº de distritos de la provincia

7

10

Esperanza de Vida

Años promedio de vida al nacer

64.4

Fuente: “ASIS 2007 Cusco”, Dirección de Inteligencia Sanitaria de la DIRESA Cusco,

Los riesgos de enfermarse y morir para la población en general, pero sobre todo para los niños, son altos en la provincia de Espinar. Así, la primera causa de enfermedad, sigue siendo las que afectan al sistema respiratorio, uno de dos casos de enfermedad están relacionadas al aparato respiratorio. Le siguen en importancia de incidencia las enfermedades parasitarias y las del sistema digestivo, que en conjunto representan el 24.4% de las enfermedades. Así, estas tres enfermedades representan el 70% de los casos y en rigor son epidemiológicamente controlables. Mayores detalles ver el cuadro Nº 53

117

Cuadro Nº 53 Provincia de Espinar: Diez Primeras Causas de Enfermar (2007) Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Grupo de Causas Enfermedades Del Sistema Respiratorio Ciertas Enfermedades infecciones Y Parasitarias Enfermedades del Sistema Digestivo Enfermedades Endocrinas, Nutricionales Y Metabólicas Traumatismos, Envenenamientos Y Algunas Otras Consecuencias de Causas Externas Enfermedades del Sistema Genitourinario Enfermedades de La Piel y Del Tejido Subcutáneo Enfermedades del Ojo y de Sus Anexos Embarazo, Parto Y Puerperio Enfermedades del Sistema Osteomuscular Y del Tejido Conjuntivo Todas Las Demás Causas Total

Total

%

23 199 6 424 5 888 4 607

45.9 12.7 11.7 9.1

2 815

5.6

1 948 1 616 1 073 813 592

3.9 3.2 2.1 1.6 1.2

1523 50 498

3.0 100.0

Fuente: ASIS 2007/DIRES CUSCO,

Por otro lado, las causas por la que la gente muere en la provincia de Espinar están dadas en primer lugar por enfermedades del sistema respiratorio (18%). Le siguen en importancia las causas externas de mortalidad, así como las enfermedades del aparato genitourinario y las enfermedades del sistema circulatorio. Estas cuatro primeras causas de muerte representan el 59 % de las causas de defunción en la provincia de Espinar. Debe hacerse notar que, entre estas cuatro primeras causas, están las relacionadas con enfermedades que tienen relación con hábitos nocivos de alimentación y de vida, que finalmente afectan en sistema circulatorio. También se hace notar la aparición relativa de enfermedades relacionadas a los tumores como una sexta causa de muerte y que está asociada al 11 % de defunciones de la provincia. Ver cuadro Nº 54

118

Cuadro Nº 54 Provincia de espinar: diez primeras causas de mortalidad general (año 2006 por mil) Nº

Grupo de Causas

Total

%

1

Enfermedades Del Sistema Respiratorio

55

17.70%

2

Causas externas de morbilidad y de mortalidad

46

14.80%

3

Enfermedades del Sistema genitourinario

41

13.20%

4

Enfermedades del sistema circulatorio

41

13.20%

5

Enfermedades del Sistema digestivo

35

11.30%

6

Tumores(neoplasias)

34

11.00%

7

Traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas

18

5.80%

8

Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias

13

4.20%

9

Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal

9

2.90%

10

Enfermedades del sistema nervioso

5

1.60%

Todas las demas causas

13

4.20%

Total

310

100.00%

Fuente: ASIS 2007/DIRES CUSCO

La frecuencia de muertes por grupos específicos, muestra claramente lo vulnerable de la población menor de 12 meses, dado que ésta representa prácticamente una cuarta parte de las muertes ocurridas en el año calendario del 2006. Contrariamente, el grupo de menor exposición a las defunciones lo constituye el que se encuentra en el tramo de edades de 10 a 14 años, cuya frecuencia es apenas 0.5 por mil. Ver cuadro N° 55

119

Cuadro Nº 55 Provincia de Espinar: Mortalidad Específica Según Grupos de Edad – Año 2006 Grupo de Edad 0-28 dias Menos a 1 año 1- 4 años 5- 9 años 10- 14 años 15- 19 años 20- 44 años 45- 49 años 60 a mas años Total

Población 125 1605 6729 8545 7895 6678 24810 8545 5647 70579

N° 20 41 17 5 4 14 40 31 158 330

Tasa X 1000

% 6.06% 12.42% 5.15% 1.52% 1.21% 4.24% 12.12% 9.39% 47.88% 100.00%

Fuente: Área Informática- Dirección Estadística e Informática- DIRESA

160 25.5 2.5 0.6 0.5 2.1 1.6 3.6 28.0 4.7 Cusco

En cuanto a los recursos humanos para la atención de los servicios de salud, se tiene un potencial importante de profesionales de la salud como médicos, odontólogos, obstetricias, enfermeras y otros que a partir del 1º de enero del presente año 2009, se ha reforzado sustancialmente con la provisión de plazas para el Nuevo Hospital de Espinar; habiéndose casi duplicado su capacidad de prestación de servicios, tal como se puede apreciar en el cuadro Nº 56. Sin embargo, el número de profesionales de salud, aún es escso, si se tiene en cuenta el número abultado de la población de la provincia de Espinar, que viene sobrepasando los 62 mil habitantes. Así, se constata que en promedio, sólo se tiene 1 médico por 1425 personas; una enfermera por 1425 personas; una obstetra por cada 1248 mujeres; un cirujano-dentista por 10,450 personas; y, en el extremo de precariedad, sólo un profesional nutricionista para toda la población.

120

Cuadro Nº 56 Provincia de Espinar: Recursos Humanos de la DIRESA cusco Nº de personal Microred Yauri (1) 21 28 3

Nº de personal del Hospital de Espinar (2) 23 15 3

Obstetriz

18

7

25

Psicólogo

1

1

2

Asistente Social

1

2

3

Químico Farmacéutico

2

2

4

Biólogo

3

2

5

Planificador

-.-

1

1

Abogado

.-

1

1

Asistente de Servicios de Salud

24

-.-

24

Técnico en Enfermería

12

19

31

Técnico Sanitario

8

-.-

8

Nutricionista

-.-

1

1

Técnico en Nutrición

1

5

6

Directores o rango similar

3

10

13

Especialista Administrativo Contador Estadístico

1 1 -.-

4 -.1

5 1 1

Técnico Estadístico

-.-

2

2

Operador de Equipo Médico

1

2

3

Inspector Sanitario

1

-.-

1

Técnico en Transporte

4

-.-

4

Técnico Administrativo

1

4

5

Artesano

2

2

4

Analista de Sist. PAD

-.-

1

1

Operador PAD

2

1

3

Trabajador de Servicio

3

2

5

Técnico en Farmacia

-.-

5

5

Técnico de Laboratorio

-.-

2

2

Relacionista Público

-.-

1

1

Secretaria

-.-

1

1

141

120

261

Denominación del Cargo Médicos Enfermera Cirujano Dentista

Total

Total Personal DIRESA -C 44 43 6

Fuente: Elaboración propia en base a:(1): CAP Micro Red Yauri al 2006; (2): CAP Hospital de Espinar a Febrero 2009.

121

La infraestructura para la prestación de los servicios de salud en la provincia de Espinar se realiza a partir de una infraestructura instalada, donde sobre sale el flamante Hospital de Nivel II-1. Actualmente, El Hospital de Espinar41 es una Unidad Operativa de la Red de Servicios de Salud Canas Canchis Espinar, que está en proceso de categorización, habiendo ya cumplido la 1ª etapa de supervisión; cuenta con un importante nivel de equipamiento y tiene sus documentos de gestión (ROF, MOF y CAP). Así mismo, tiene garantizado su presupuesto de funcionamiento y cuenta con las unidades de servicios que se muestran en el cuadro Nº 57. Cuadro Nº 57 Hospital de Espinar: Unidades de Servicios  Dirección

 Unidad de Esterilización

 Unidad de Administración

 Unidad de Farmacia

 Unidad de Estadística e

 Unidad de Nutrición

Informática  Unidad de Epidemiología  Unidad de Salud Comunitaria y Ambiental  Unidad de Consulta Externa  Unidad de Emergencia ( Compartida Centro de Salud Yauri)  Unidad de Hospitalización  Unidad de Centro Quirúrgico

 Unidad de Centro Obstétrico

 Unidad de Trabajo Social  Unidad de Diagnostico Por Imágenes  Unidad de Patología Clínica  Unidad de Hemoterapia ( Proceso de Autorización)  Unidad de Medicina de Rehabilitación (Proceso de Implementación)

 Unidad de Servicios Generales y Mantenimiento

Fuente: ASIS 2008.

Las otras infraestructuras de prestación de servicios están constituidas por un Centro de Salud y 11 Puestos de Salud, con equipamiento y mobiliario básico.

41

La construcción del Hospital Espinar fue impulsada por la necesidad de la población y financiada por la empresa Xstrata Tintaya en infraestructura, bienes e insumos y equipamiento a través del Convenio Marco en alianza entre el Gobierno Local, Empresa Privada y Gobierno Regional . La obra fue entregada en Mayo de 2007. En vista de carecer de presupuesto, no se rompió la alianza, manteniendo la empresa privada la operatividad en sueldos y servicios hasta Abril 2008 y el mes de Noviembre del 2008.

122

Cuadro Nº 58 Provincia de Espinar: Infraestructura de Salud A)Establecimientos DIRESA

Número

Hospitales (Nivel II-1)

1

Centros de Salud (Nivel I-4)

1

Puestos de Salud

11

Total DIRESA

12

B) Establecimiento ESSALUD

1

Centro de Salud

1

Total

13

Fuente: Elaboración propia en base a ASIS 2007, tabla 135 y otros.

c. Servicios de Educación Nivel de Instrucción de la Población La provincia de Espinar, todavía mantiene un alto nivel de analfabetismo en referencia a indicador departamental, 17.9% de la población no sabe leer ni escribir, sin embargo este indicador es mucho mas alto en el área rural que es del 22.38%, el grado de alfabetismo de una población se refleja en indicadores como el nivel de aprendizaje de los niños y el grado de nutrición. El indicador a nivel de genero es mucho mas preocupante, en general el 23.64% de la mujeres de la provincia de Espinar no sabe leer ni escribir, pero en el área rural la situación es mucho mas grave llegando al 29.96% de las mujeres que no saben leer ni escribir.

123

Cuadro Nº 59 Provincia de Espinar: Población que lee y escribe - 2007 Sabe leer y

Área

Según Sexo

Total

No

Si

escribir(*) Hombre

Mujer

Total

Urbano

12,221

11,064

23,285

Rural

13,678

11,396

25,074

Total

25,899

22,460

48,359

Hombre

Mujer

Total

Urbano

1,247

2,079

3,326

Rural

2,358

4,873

7,231

Total

3,605

6,952

10,557

Hombre

Mujer

Total

Urbano

13,468

13,143

26,611

Rural

16,036

16,269

32,305

Total

29,504

29,412

58,916

Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda del 2007

Grafico N° 24

Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda del 2007

124

Servicios Educativos por Nivel y Distrito Cuadro Nº 60 Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Según Distrito y Área Área Distritos

Total

%

Urbano

%

Rural

%

Espinar

65

37.36 %

38

21.84 %

27

15.52 %

Condoroma

4

2.30 %

2

1.15 %

2

1.15 %

Coporaque

46

26.44 %

3

1.72 %

43

24.71 %

Ocoruro

6

3.45 %

3

1.72 %

3

1.72 %

Pallpata

17

9.77 %

7

4.02 %

10

5.75 %

Pichigua

13

7.47 %

3

1.72 %

10

5.75 %

Suyckutmabo

12

6.90 %

3

1.72 %

9

5.17 %

Alto Pichigua

11

6.32 %

3

1.72 %

8

4.60 %

174

100 %

62

35.63 %

112

64.37 %

Total Fuente: Censo Escolar 2007

Cuadro Nº 61 Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Según Modalidad Modalidad

Provincia espinar

%

Espinar

Alto Pichigua

Condoroma

Coporaque

Ocoruro

Pallpata

Pichigua

Suyckutambo

100 %

114

11

6

82

8

33

20

21

38.31 % Primaria de 121 41.02 Menores % Primaria de 3 1.02 Adultos % Secundaria 35 11.86 de Menores % Secundaria 8 2.71 de Adultos % Ed. Básica 1 0.34 Artística % Superior 0 0.00 Artística % Superior 2 0.68 Pedagógica % Superior 1 0.34 Tecnológica % Especial 1 0.34 % Ocupacional 10 3.39 % Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboración

36

4

2

40

3

12

8

8

41

6

3

36

4

12

9

10

2

0

0

0

0

1

0

0

16

1

1

6

1

4

3

3

6

0

0

0

0

2

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

8

0

0

0

0

2

0

0

TOTAL Inicial

TOTAL 295 113

125

Con relación a los Alumnos: Para el 2007, la provincia de Espinar registra un total de 24,606 alumnos, de los cuales el 59.22% de la población escolar estudia en la capital de provincia. De acuerdo a los datos del Censo del 2007 se cuenta con una población de 22, 674 que se encuentra dentro del grupo etareo de 5 a 19 años (población escolar), sin embargo existe solo 21,743 alumnos matriculados, estos datos muestran que existe el nivel de escolaridad solo alcanza al 95.59% 42 (incluyendo datos de matriculas de primaria de adultos, muchos de ellos pasan los 19 años). Ello muestra que en la provincia todavía existe un porcentaje de niños y niñas que no reciben asistencia educativa. Con respecto al logro educativo, para el 2005 este indicador muestra que solo el 85.8% alumnos matriculados logra concluir sus estudios hasta el nivel secundario, los niveles de deserción y alumnos que son aplazados superan el promedio regional. En general con respecto al censo de 1993, la población ha alcanzado un buen nivel educativo, sin embargo las políticas educativas siguen siendo insuficientes, muy especialmente en el ámbito rural. En relación a los docentes, en la provincia de Espinar existe una cobertura de 1,096 docentes, lo que indica que la cobertura alumno docente es de 22 alumnos por Profesor, pero estos datos pueden variar por nivel y modalidad, en el nivel inicial la cobertura alumnos profesor es de 49 alumnos pro profesor, y en primaria adultos solamente es de 7 alumnos por profesor. Cuadro Nº 62 Provincia de Espinar: Total de Alumnos Matriculados Distrito

Matricula

%

14,571

59.22 %

Alto pichigua

790

3.21 %

Condoroma

304

1.24 %

Coporaque

4,175

16.97 %

Ocoruro

390

1.58 %

Pallpata

2,157

8.77 %

Pichigua

1,226

4.98 %

993

4.04 %

24,606

100 %

Espinar

Suyckutambo Total Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboración DREC UEE

42

El indicador de desarrollo humano realizado por la PNUD, muestra que el nivel de escolaridad alcanza solo hasta el 86.1% a nivel provincial, sin embargo a nivel distrital este indicador es mucho mas critico especialmente en los distritos de Coporaque y Suykutambo con79.6% y 77.9% respectivamente.

126

Cuadro Nº 63 Provincia de Espinar: Tota Matriculas por Nivel y Modalidad

Distritos Modalidad

Total

%

Espinar

Alto

Condoroma

Coporaque

Ocoruro

Pallpata

Pichigua

o

Pichigua Total

Suyckutamb

24606

100 %

14571

790

304

4175

390

2157

1226

993

Inicial

3103

12.61 %

1516

115

38

832

46

228

172

156

Primaria de Menores

11846

48.14 %

6415

466

175

2311

239

1031

622

587

Primaria de Adultos

37

0.15 %

36

0

0

0

0

1

0

0

Secundaria de Menores

6757

27.46 %

3903

209

91

1032

105

735

432

250

Secundaria de Adultos

940

3.82 %

861

0

0

0

0

79

0

0

Ed. Básica Artistica

82

0.33 %

82

0

0

0

0

0

0

0

Superior Artística

0

0.00 %

0

0

0

0

0

0

0

0

Superior Pedagógica

162

0.66 %

162

0

0

0

0

0

0

0

Superior Tecnológica

749

3.04 %

749

0

0

0

0

0

0

0

Especial

28

0.11 %

28

0

0

0

0

0

0

0

Ocupacional

902

3.67 %

819

0

0

0

0

83

0

0

Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboración DREC UEE

127

Cuadro Nº 64 Provincia de Espinar: Total de Docentes por Nivel y Modalidad Distrito

Nivel y Modalidad Total

%

Espinar

Alto

Condoroma

Coporaque

Ocoruro

Pallpata

Pichigua

Suyckutambo

Pichigua Total

1096

100 %

685

32

15

154

18

90

52

50

Inicial

63

5.75 %

39

4

1

9

1

4

3

2

Primaria de Menores

508

46.35

277

19

7

100

9

40

29

27

%

Primaria de Adultos Secundaria de Menores

5

0.46 %

4

0

0

0

0

1

0

0

358

32.66

218

9

7

45

8

30

20

21

%

Secundaria de Adultos

63

5.75 %

51

0

0

0

0

12

0

0

Ed. Básica Artística

1

0.09 %

1

0

0

0

0

0

0

0

Superior Artística

0

0.00 %

0

0

0

0

0

0

0

0

Superior Pedagógica

29

2.65 %

29

0

0

0

0

0

0

0

Superior Tecnológica

33

3.01 %

33

0

0

0

0

0

0

0

Especial

2

0.18 %

2

0

0

0

0

0

0

0

Ocupacional

34

3.10 %

31

0

0

0

0

3

0

0

Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboración DREC UEE

128

Cuadro N° 65 Provincia de Espinar: Locales Escolares con Servicios ambientes e Infraestructura. Distritos

Electricidad

Conexión A Red Publica De Agua Potable

Conexión

Biblioteca

Laboratorio

a red

escolar

de ciencias

publica

accesible

de

para

desagüe

alumnos

Taller

Sala de

Oficinas

Sala de

Conexión

Profesores

Administrativas

Computo

a Internet

Numero de Losas

Numero de

Deportivas

Inodoros

Espinar

40

40

36

21

10

8

11

37

22

10

23

186

Condoroma

1

3

2

1

0

0

0

3

1

0

2

5

Coporaque

8

2

0

7

1

0

0

23

3

1

6

49

Ocoruro

1

1

1

1

0

0

0

3

0

0

0

6

Pallpata

7

8

4

5

2

3

2

9

4

0

7

25

Pichigua

5

4

0

4

2

0

1

7

4

0

4

14

Suyckutambo

2

2

0

3

0

0

1

7

2

2

1

12

Alto Pichigua

2

1

0

3

1

0

0

8

0

0

3

21

Total

66

61

43

45

16

11

15

97

36

13

46

318

Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboración DREC UEE

129

Cuadro N° 66 Provincia de Espinar: Locales con Déficit de Hacinamiento Alumnos Sin Carpetas

Distrito Inicial,

1° a

3° a 6°

Aulas En Uso Secundaria

2°

Buen

Requiere

estado

Reparación Mayor

Aulas sin

Aulas con

Aulas que no se

Aulas Sin

Pizarra en

problemas de

protegen

Biblioteca De

buen estado

hacinamiento

Adecuadamente

Aula

de los exceso del

Menor

clima

503

952

987

199

151

111

85

104

59

96

Condoroma

0

0

30

0

8

4

0

5

2

8

Coporaque

212

329

309

36

78

49

5

7

1

61

Ocoruro

5

16

25

8

16

9

3

13

5

5

Pallpata

125

151

145

41

37

13

29

22

5

52

Pichigua

19

29

30

35

22

9

6

12

0

23

Suyckutambo

26

36

10

14

4

20

9

2

1

4

Alto pichigua

22

31

0

3

16

15

3

5

6

0

890

1544

1536

336

332

230

140

170

79

249

Espinar

Total

Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboración DREC UEE

130

Cuadros N° 67 y 68 INFORMACION ESTADISTICA - 2009 ( ESTATAL - PARTICULAR ) UGEL: ESPINAR NIVEL Y/O

NIVEL Y/O

MODALIDAD

MODALIDAD

ESCOLARIZADO

INSTITUCION EDUCATIVA TOTAL

ESTATAL

ALUMNOS TOTAL

PARTIC.

DOCENTES

ESTATAL

TOTAL

PARTIC.

ESTATAL

PARTIC.

209

174

35

21927

19765

2162

1050

885

165

EDUC. INICIAL

A1

34

27

7

1534

1340

194

62

50

12

EDUC. PRIMARIA MENORES

B0

123

113

10

11287

10517

770

514

461

53

EDUC. PRIMARIA ADULTOS - CEBA

C0

1

1

0

64

64

0

4

4

0

EDUC. SECUNDARIA MENORES

F0

33

25

8

7005

6433

572

371

299

72

EDUC. SECUNDARIA ADULTOS

G0

2

2

0

104

104

0

20

20

0

EDUC. BASICA ALTERNATIVA-CEBA

G0

2

2

0

442

442

0

6

6

0

EDUC. ESPECIAL

E0

1

1

0

35

35

0

2

2

0

EDUC. SUPERIOR TECNOLOGICO

T0

2

1

1

801

584

217

34

28

6

EDUC. SUPERIOR PEDAGOGICO

K0

1

0

1

23

0

23

4

4

0

EDUC. OCUPACIONAL

L1

10

2

8

632

246

386

33

11

22

78

70

8

1568

1160

408

38

9

29 0

NO ESCOLARIZADO PRONOEI

A1

70

70

0

1160

1160

0

9

9

PRIMARIA ADULTOS

C0

3

0

3

46

0

46

4

0

4

SECUNDARIA ADULTOS

F0

5

0

5

362

0

362

25

0

25

287

244

43

23495

20925

2570

1088

894

194

TOTAL DELA/E-II FUENTE: CENSO - 2009

INFORMACION ESTADISTICA - 2009 ( URBANO - RUAL ) UGEL: ESPINAR NIVEL Y/O

NIVEL Y/O

MODALIDAD

MODALIDAD

ESCOLARIZADO

INSTITUCION EDUCATIVA TOTAL

URBANO

ALUMNOS TOTAL

RURAL

209

84

125

DOCENTES

URBANO

21927

14896

TOTAL

RURAL

7031

URBANO

1050

RURAL

708

342

EDUC. INICIAL

A1

34

17

17

1534

1038

496

62

41

21

EDUC. PRIMARIA MENORES

B0

123

26

97

11287

6296

4991

514

274

240

EDUC. PRIMARIA ADULTOS - CEBA

C0

1

1

0

64

64

0

4

4

0

EDUC. SECUNDARIA MENORES

F0

33

22

11

7005

5461

1544

371

290

81

EDUC. SECUNDARIA ADULTOS

G0

2

2

0

104

104

0

20

20

0

EDUC. BASICA ALTERNATIVA-CEBA

G0

2

2

0

442

442

0

6

6

0

EDUC. ESPECIAL

E0

1

1

0

35

35

0

2

2

0

EDUC. SUPERIOR TECNOLOGICO

T0

2

2

0

801

801

0

34

34

0

EDUC. SUPERIOR PEDAGOGICO

K0

1

1

0

23

23

0

4

4

0

EDUC. OCUPACIONAL

L1

10

10

0

632

632

0

33

33

0

78

78

0

1568

1568

0

38

9

29 0

NO ESCOLARIZADO PRONOEI

A1

70

70

0

1160

1160

0

9

9

PRIMARIA ADULTOS

C0

3

3

0

46

46

0

4

0

4

SECUNDARIA ADULTOS

F0

5

5

0

362

362

0

25

0

25

287

162

125

23495

16464

7031

1088

717

371

TOTAL DELA/E-II FUENTE: CENSO - 2009

131

d. Vivienda Las viviendas en la Provincia de Espinar, son aún precarias y no guardan relación con las exigencias del clima, cuyas temperaturas nocturnas muy bajas (frías), ni con la sobriedad que la calidad de vida exige. Así, el 83% de vivienda son de adobe, subsistiendo aún un 8% de viviendas construidas con piedra y barro. Las construcciones de viviendas con materiales como ladrille o bloqueta de cemento, sólo llegan al 7.9% de las viviendas de la provincia. En cuanto a la provisión de agua, se constata que sólo el 26% accede a este servicio dentro de sus viviendas. Aún existe un 15% que tiene la red pública fuera de la vivienda y un 40% que se suministra de pozos. En relación a red pública de desagüe, sólo un 19% posee dentro de la vivienda. El 9% fuera de la vivienda. El 25% hace uso de pozos sépticos. De manera crítica, un 39% que no tiene ningún tipo de servicio de desague.

132

INTENSIONALMENTE DEJADO EN BLANCO

133

Cuadro Nº 69 Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material, según distritos. Tipo de Material

Distrito Espinar

Condoroma

Coporaque

Ocoruro

Pallpata

Pichigua

Suyckutambo

Alto

Total

%

Pichigua Ladrillo o Bloque

1,187

5

22

3

24

18

3

7

1,269

7.89%

5,878

125

3,446

391

1,472

998

399

668

13,377

83.21%

1

16

0.10%

7

0.04%

11

0.07%

1,340

8.34%

38

0.24%

de cemento Adobe o tapia Madera

12

1

2

Quincha

2

Estera

1

1

3

1

3

Piedra con barro

73

223

477

98

97

Piedra o Sillar con

9

8

13

5

Otro

10

1

0

Total

7,172

363

3,962

5 2 12

327

33

3

cal o cemento

498

2

1

1

3

18

0.11%

1,598

1,036

735

712

16,076

100.00%

Fuente: Censo de población y Vivienda del 2007 Elaboración propia

134

Cuadro Nº 70 Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material acabado de Pared Tipo de Material

Distrito Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo

Alto

Total

%

Pichigua Tierra

4,673

297

3,872

477

1,465

984

695

695

13,158

81.85%

Cemento

1,999

62

62

13

71

20

28

14

2,269

14.11%

47

0.29%

Losetas, terrazos

40

2

5

Parquet o madera

104

1

1

10

2

2

1

121

0.75%

5

5

39

25

6

2

415

2.58%

8

32

0.20%

34

0.21%

16,076

100.00%

pulida Madera,

329

4

entablados Laminas asfálticas

16

7

1

Otro

11

13

1

Total

7,172

3,962

498

363

1,598

5

4

1,036

735

712

Fuente: Censo de población y Vivienda del 2007 Elaboración propia

135

Cuadro Nº 71 Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de agua Distrito Tipo de Red

Espinar

Condoroma

Coporaque

Ocoruro

Pallpata

Pichigua

Suykutambo

Alto

Total

%

Pichigua

Red pública Dentro de

3,508

14

313

34

99

162

5

39

4,174

25.96%

322

26

65

4

2,350

14.62%

26

58

255

27

825

5.13%

29

0.18%

la viv.(Agua potable) Red Pública Fuera de

1,894

39

Pilón de uso público

79

378

Camión-cisterna u otro

20

3

la vivienda 2

6

similar Pozo Río,acequia,manantial

201

86

491

24

123

377

110

310

1,722

10.71%

1,252

257

2,659

438

960

342

266

305

6,479

40.30%

164

4

71

58

21

27

11

356

2.21%

54

2

8

10

44

7

16

141

0.88%

7,172

363

3,962

1,598

1,036

735

o similar Vecino Otro Total

498

712 16,076 100.00%

Fuente: Censo de población y Vivienda del 2007 Elaboración propia

136

Cuadro Nº 72 Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de desagüe Tipo de Servicio

Distrito Espinar

Condoroma

Coporaque

Ocoruro

Pallpata

Pichigua

Suykutambo

Alto

Total

%

Pichigua 2,898

29

4

5

38

22

3

2,999

18.66%

1,311

17

2

2

103

2

42

1,479

9.20%

Pozo séptico

131

32

242

17

46

167

39

37

711

4.42%

Pozo ciego o negro /

879

53

1,669

137

386

313

418

197

4,052

25.21%

165

4

113

4

33

56

5

60

440

2.74%

1,788

228

1,932

333

992

476

228

418

6,395

39.78%

7,172

363

3,962

498

1,598

1,036

735

Red pública de desague dentro de la Viv. Red pública de desague fuera de la Viv.

letrina Río, acequia o canal No tiene Total

712 16,076 100.00%

Fuente: Censo de población y Vivienda del 2007 Elaboración propia

137

e. Infraestructura Económica: Vías de transporte La provincia de Espinar sólo cuenta con la modalidad de transporte por carretera43, registrando 479.1 Km de carreteras inventariadas, que le dan una conectividad territorial muy favorable a los diferentes espacios provinciales y extraprovinciales, dado que la mayoría converge radialmente hacia la ciudad de Espinar, ya sea como punto de llegada/salida o de tránsito. Los accesos a algunas comunidades, aún no han sido inventariados44. Es importante hacer notar que la cantidad de carretera pavimentada es muy exigua, representa apenas el 3.7% del total de vías de la provincia y se limita al tramo entre el Límite vial San Miguel y hasta el sector San Genaro desvío Kanamarca. Una fortaleza importante de la provincia, es que las carreteras afirmadas llegan a 40% del total de vías y están se encuentran en buen estado de transitabilidad, principalmente en el tramo entre la ciudad de Espinar y el Límite Vial de Condoroma (113 km), debido a la labor de mantenimiento que realiza la empresa que explota la mina de Tintaya. Sin embargo, lo preocupante es que las carreteras con superficie de rodadura del tipo ´sin afirmar` y trocha, alcanzan al 57% de las carreteras de la provincia, lo que dificulta los accesos, principalmente a las áreas rurales y centros poblados comunales diseminados en todo el territorio. Mayores detalles puede verse en el cuadro Nº 71 Cuadro Nº 73 Provincia de Espinar: carreteras por tipo de superficie de rodadura. Tipo de Superficie de Rodadura (kms) Total

Sin Alfaltada

Afirmada

afirmar

Trocha

C.Absl.

479.1

18.5

193.7

108.3

158.6

%

100.0

3.7

40.0

22.6

33.1

Fuente: Elabor. propia en base a “Red Vial Nacional de Perú – Mapa Cusco”, MTyC, 2005.

43

Debe aclararse que existe un aeródromo en la ciudad de Espinar, pero es de uso exclusivo de la Empresa que explota la mina Tintaya. 44 Está en proceso de convocatoria el Plan Vial Provincial de Espinar, que seguramente alcance un inventario final que incluya estos accesos.

138

Mapa N° 05 Infraestructura vial según tipo de infraestructura vial

Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004

Organización para la prestación del servicio de transporte.El sistema de transporte se limita al que se realiza por carreteras. El servicio de transporte de pasajeros en la provincia, está organizado mediante empresas de ómnibus, en los que se puede identificar tres niveles de servicios: Interregional, interprovincial e interdistrital. Estos servicios operan desde el nuevo terminal de buses de la ciudad de Espinar, que no sólo es suficientemente espacioso para la maniobrabilidad de los vehículos, sino también bastante cómodo para los usuarios45. 45

La ciudad de Espinar cuenta con un terminal terrestre nuevo que viene funcionando desde enero del 2005, en un área construida de 600 m2, que se encuentra bajo la administración de la Municipalidad de Espinar. Se estima en un movimiento de pasajeros de 325 mil pasajeros en el año 2008.

139

El servicio interregional, está constituido por las rutas que sirven a los pasajeros que tienen como origen/destino Cusco – Arequipa y viceversa; constituyéndose la ciudad de Espinar en un punto de paso. Pero también, en este grupo se considera las rutas que desde la ciudad de Espinar permite viajar ya sea a la ciudad de Cusco o a la ciudad de Arequipa e inclusive a Chumbivilcs y la zona de las Bambas en la Región de Apurimac El servicio interprovincial está referida a la que permite interconectar la ciudad de Espinar tanto con la ciudad de Sicuani (Prov. de Canchis) y la ciudad de Santo Tomás (Prov. Chumbivilcas). Estos servicios son permanentes, con frecuencias de hasta de 4 veces por día. El servicio interdistrital, está referido a la conexión de la ciudad de Espinar con cada uno de los distritos de la provincia. Estos servicios se hacen mayormente en camionetas rurales (combis), con frecuencias diarias de ida y vuelta. Hace poco se percibe que el este servicio también es complementado en autos-taxi con frecuencias diarias variadas. Una idea del parque de las empresas que sirven estas rutas, así como el parque automotor nos muestra el cuadro Nº 72.

140

Cuadro No. 74 Empresas de Servicio Interdistrital en la Prov. de Espinar. Empresa

Ruta

León del Sur

Espinar,A.Pichigua,OcCoruro,Condor,vicev.

Transp..Puma

Espinar,Pallpata,Occo Ruro,Chaqqella,exp. Espinar,Pallpata,Occo Ruro,A.Pich.expres. Espinar,A.Pichig.Pallp. Occoruro y vicev. Espinar,Tintaya,A.Pich. Pallpata y vicev. Espinar,A.Huarca,Tint. Coporaque y vicev. Espinar,Tintaya,expre. Y vicev. Espinar,urbano,expreso y vicev.

Estrella del Sur Santa Cruz Ccoylloritti Cristo Rey Rápido Estr.de David

Unidades 11 combis

Capacidad asientos 20

Situación Resol.

7 combis

10

Resol.

5 combis

14

Resol.

14 combis

17

Resol.

11 combis 09 taxis 10 combis 10 taxis

14 05 12 05

Resol. Resol. Resol.

16 taxis 37 taxis

05 05

En trámite

Trome Yaure. Ño.

Espinar,urbano,expres.

10 taxis

05

En trámite

Señor de Huanca Transgetuch

Espinar,urbano,expres. Y vicev. Espinar,Tintaya,Antapa. Cay,Coporaque y vicev.

06 taxis

05

En Trámite

02 combis

15

Resol.

Sol de oro

05 combis

16

Resol.

01 combi

15

Resol.

14 combis

20

Resol.

01 combi

15

Resol.

Virgen de Sillota

Espinar,Coporaque,exp. Y vicev. Espinar,Suykut.Ccama. nocca,Machaccoyo,oquebamba y vicev. Espinar,Suykt.Coporaque Comunidades,expres. Espinar,Suykt.Coporaque Comunidades,expres Espinar,Pichigua,comunidades y vicev.

01 combi 02 taxis

16 05

Resol.

Lucero de Espinar

Espinar,Pichigua,A.Pichigua Urbano y vicev.

05 combi 03 taxis

12 05

Resol.

Aguila EIRL

Espinar,Pichigua y vicev.

05 taxis

05

Resol.

El Metro

Urbana

22 moto.

03

En Trámite

Tres de mayo

Picaflor Willy Tours

(mototaxis)

141

Fuente: Consultores UNSA: “Diagnostico Integral de la Provincia Espinar”, 2006, cuadro 63.

Las carreteras parten en forma casi radial de la ciudad de Espinar con dirección a las capitales de sus distritos. La ciudad de Condoroma es la más alejada (95 Km) y la de Pichigua es la más próxima (17 km). Cuadro Nº 75 Distancias de la ciudad de Espinar a las capitales de distrito Capital de

Distancia Km. hacia la ciudad de

Distrito

Espinar

Alto Pichigua

29

Coporaque

15

Condoroma

95

Occoruro

64

Héctor Tejada

34

Pichigua

17

Virginniyoc

40

Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004

f. Infraestructura Económica: Energía eléctrica Los servicios de energía eléctrica provienen de la Central Hidroeléctrica de Machupicchu, a través de la subestación de Combapata. El suministro es suficiente, tanto para el consumo doméstico como para el consumo comercial e industrial, existiendo un margen para expansiones pasivas de la población y el aparato productivo, afirmación que no incluye a las posibles nuevas empresas mineras o explotaciones adicionales. La administración comercial en la población está a cargo de Electro Sur Este S.A. En la Minera Xstrata Tintaya, las relaciones comerciales son directamente con EGEMSA. Sin embargo, la cobertura por viviendas servidas con alumbrado eléctrico es muy baja, alcanzando sólo al 35.5% del total de viviendas. Esta situación es muy preocupante principalmente en los distritos de Coporatque y Alto Pichigua, que apenas registran el 3.6% y 6.4% de viviendas con este servicio, respectivamente.

142

Cuadro Nº 76 Disponibilidad de Energía eléctrica Cuenta con Alumbrado Distrito Si Espinar

%

No

%

Total

% Total

4,843

66.1

2,329

33.9

7,172

100.0

Condoroma

115

31.7

248

68.3

363

100.0

Coporaque

143

3.6

3,819

96.4

3,962

100.0

Ocoruro

34

6.8

464

93.2

498

100.0

Pallpata

342

21.4

1,256

78.6

1,598

100.0

Pichigua

131

12.6

905

87.4

1,036

100.0

Suykutambo

61

8.3

674

91.7

735

100.0

Alto Pichigua

46

6.4

666

93.6

712

100.0

5,715

35.5

10,361

64.5

16,076

100.00

Total

Fuente: Censo de población y Vivienda 2007

2.2.18 Problemática Medio Ambiental a. Factores condicionantes de la contaminación en la metrópoli zona rural Los factores contaminantes en la ciudad de Yauri, están condicionados fuertemente por las inadecuadas prácticas y habitos ambientales y de limpieza de la población creciente y de la población flotante, los que sobrepasan los 25 mil habitantes, y por los inadecuados mecanismos de limpieza pública. Así el primer vector contaminante es las deficiencia en el recojo de residuos sólidos en la ciudad de Yauri. Aún cuando el índice promedio diario de generación de residuos sólidos familiares, es bajo en la ciudad (IPDRS=0.70, por persona), en total esta cifra es de consideración, por que suman 16,019 TM al año, de los cuales se recogen eficientemente cerca al 78%. El resto es arrojado tanto a los parajes del entorno de la ciudad, así como a la rivera del río Cañipía y otros riachuelos. Debe subrayarse que se realiza la disposición final de la basura en el relleno sanitario ubicado en los terrenos de la comunidad de Antaccollana, al sur de Vizcachani, a veinticinco minutos de recorrido desde la ciudad.

143

El otro factor condicionante de la contaminación constituye el vertimiento de aguas servidas, dado que no todas estas estás adecuadamente canalizadas por desagüe. Aún existen aguas servidas que son drenadas en tubos a la calle o simplemente son retenidas en los canchones, incluyendo los retretes improvisados. Debe recordarse que aproximadamente un 25% de las viviendas de la ciudad de Yauri aún no tiene desagüe. De igual modo, debe señalarse la insuficiente provisión de agua para el consumo humano en la creciente ciudad de Yauri, como un condicionante serio para su contaminación. Esta insuficiencia no sólo contribuye con la poca calidad de higiene de los habitantes de la ciudad; sino, también, con la ausencia de áreas verdes e inclusive con la persistencia de partículas en suspensión en las calles, muchas de las cuales aún no están pavimentadas. Finalmente consideramos que todo lo anterior, está influenciado por la escasa conciencia ambiental de la mayor parte de sus ciudadanos, que ven, sin inmutarse, como las calles de su ciudad se va llenando de plásticos y residuos.

b. Problemática Medioambiental de Espinar La altitud de la Provincia de Espinar, que fluctúa entre los 3850 y 5150 msnm, caracterizada por la presencia de suaves pendientes altiplanicies en la parte central; la exponen a serios riesgos ambientales. A ello, hay que agregar, la excesiva sequedad del ambiente, la ausencia de foresta arbustiva y –sobre todolas practicas del hombre en el uso y abuso de los recursos naturales. En efecto, la mayor parte del territorio corresponde al de Páramo muy Humedo Subalpino Subtropical (Holdridge), seguido muy de lejos por la de Páramo muy Humedo Subalpino Subtropical. Estas zonas de vida, ya predeterminan la regulación del ciclo del agua, caracterizado por largos períodos anuales de sequía y cortos períodos de lluvia, lo que genera una degradación ambiental en los escasos ecosistemas de humedales de la Provincia de Espinar, como los bofedales, manantes y riachuelos. Por otro lado, la mayor parte de los cursos de agua de la provincia están expuestos a contaminación directa realizada por las operaciones minero metalúrgica, las que hasta la fecha están siendo monitoreadas y no presentan mayores vertidos contaminantes. Los ríos más expuestos son: el río Tintaya y las quebradas Chullumayo, Camaccmayo, Yanamayo, Shangrilla y Paccpaco en la microcuenca del río Tintaya. En la microcuenca del río Cañipía, las quebradas Coluyomayo y Huinipampa.

144

En el futuro esta exposición podría ser mayor, si se considera que la actividad minera tiende a crecer. Por ello la necesidad de mantener los mecanismos de monitoreo y control. Así, actualmente, sólo en el ámbito de la subcuenca del río Salado ya se tiene registrado un total de 146 concesiones mineras que estarían ocupando 198,035.5 hectáreas aproximadamente, equivalente al 44% de la extensión superficial de subcuenca46. Aúnque cabe aclarar que solo una pequeña parte de la concesión tiene probabilidad de ser explotada. Sin embargo, es importante hacer notar, que hoy la Empresa Minera Xstrata Tintaya ha avanzado en lo que ha responsabilidad ambiental y social, se refiere. Así, un estudio realizado sobre el impacto ambiental de esta empresa concluye: “La planta de sulfuros no es una fuente de contaminantes que puedan ingresar a los recursos de agua superficial y subterránea. La planta fue diseñada para ser una instalación de descarga cero, captando toda el agua de proceso y reutilizándola en la planta. Los químicos utilizados en el proceso de flotación incluyen espumantes, colectores y cal. Estos químicos contienen niveles muy bajos de toxicidad en las proporciones empleadas en el proceso. Cualquier químico residual se elimina en la presa de relaves Huinipampa. No se utiliza ácido, de modo que existe muy poco riesgo de fugas a corto plazo debido a derrames” 47. Al respecto, es importante remarcar que en el caso de la presa de relaves de Huinipampa, aún existen dudas por parte de la población civil, respecto a la eficiencia de los instrumentos de limpieza de la contaminación, por lo que amerita estudios más detallados con participación de los involucrados.

46

Copper Acción: “Diagnostico Ambiental de los Recursos Hídricos en la Sub Cuenca del Rio Salado”, Lima, Set. 2008. 47

Walsh Perú: Evaluación ambiental de las operaciones de Xstrata Tintaya S.A., Lima, 2007.

145

Cuadro Nº 77 Actividad Minero Metalúrgica Impactos en el agua Comunidad Alto Huancané

Huancané Bajo

Tintaya Marquiri

Nro de

Impactos

familias

en el Agua

Paccpaco

71

Si

Coccareta

35

Si

Huinumayo

42

Si

Fitopata/Condorsayana

08

Cantidad

Coccareta

25

Si

Alto Rancho

44

SI

Santa María

45

Si

Centro Poblado

350

Cantidad

Sectores

Tintaya Marquiri Fuente: Copper Acción: “Diagnostico Ambiental de los Recursos Hídricos en la Sub Cuenca del Rio Salado”, Lima, Set. 2008

Por otro lado, no se puede negar el potencial riesgo de conflictos territoriales y ambientales que se van incubando, debido a las escasas fuentes hídricas, (sobre todo para consumo humano) y el destino excluyente de uso de agua entre las poblaciones locales y las empresas mineras. Este es un conflicto que hoy ya se va dando entre los diferentes tipos de usuarios del agua48 (uso agropecuario, poblacional y minero) de tal manera que actualmente la institucionalidad del agua no permite resolverlos de manera efectiva. A ello se suma, el problema de las tarifas de consumo. Así mismo, se ha constatado que no existen estudios de balance hídrico en la provincia de Espinar. Esta situación limita conocer el comportamiento del agua, sobre todo la demanda y oferta en su real magnitud. Tampoco se dispone de una data histórica ni actual sobre el comportamiento de los recursos hídricos que

48

Así por ejemplo, se hace notar que, de aquellas comunidades que se ubican alrededor de las operaciones mineras de Tintaya Marquiri hay sectores poblacionales que para contar con agua de consumo humano dependen de fuentes de agua ubicadas en la parte alta de las microcuencas donde se encuentran las instalaciones de la Unidad Minera Tintaya, ya que no hay fuentes cercanas disponibles. Actualmente disponen de agua entubada que llega a las viviendas (por proyectos realizados por la empresa minera), sin embargo, presentan problemas de escasez en épocas de estiaje.

146

permitan prever sequías e inundaciones, sobre todo a nivel de las microcuencas donde se realiza la actividad minero metalúrgico. La calidad de agua, por lo menos en la cuenca hídrica relacionada a la explotación minera, es monitoreada por la Mesa de Diálogo TintayaComunidades, DIGESA, Xstrata Tintaya S.A. y OSINERGMING. Los resultados son difundidos a las comunidades que la conforman. Con relación al recurso hídrico, existen dos problemas puntuales latentes. Una, está referida a los impactos que viene causando la represa de Pañe, cuyo embalse y filtraciones de agua ha inundado importantes áreas de pastizales, que la hacen inservibles para el pastoreo de ganado de los campesinos. En este caso, a la fecha, la solución a los conflictos, estará en función a los resultados del estudio del PAMA (Plan de Adecuación Medio Ambiental), que vienen impulsando tanto el Gobierno Regional de Cusco, como el de Arequipa. El segundo caso, se refiere a los posibles impactos de la represa de Angostura (Arequipa), cuya derivación de sus aguas, podría ocasionar serios problemas de disminución de caudales estacionales en el río Apurimac y en consecuencia en la alternación del ciclo hidrológico de la cuenca del mismo nombre. A su vez, la presencia de flora y fauna de la cuenca alta del Río Apurimac corre el riesgo de sufrir serías alteraciones. Pero, indudablemente, el mayor impacto podría ser la falta de agua para la consecución de importantes proyectos de riego como Cepillata, Cañón del Apurimac, Patito Ciego, entre otros. Hoy, con el intermediación de INRENA (Ministerio de Agricultura), está en marcha el Estudio de Afianzamiento y Balance Hídrico, que dará las pautas más pertinentes sobre este conflicto. En cuanto al recurso suelo de la Provincia de Espinar, se limita básicamente a suelos aptos para pastos con calidad agrostológica baja (Según la capacidad de uso mayor del suelo). Es más, cerca al 26% de los suelos son tierras de protección. Esta situación, junto a la presencia predominante de pastoreo extensivo de ganado vacuno y ovino, vienen generando por un lado prácticas preocupantes de sobrepastoreo depredatorio; y, por otro, conflictos de uso, dado que importantes proporciones de tierras de protección, vienen siendo usadas, no sólo para el pastoreo; sino inclusive para el cultivo de papa amarga. La cobertura vegetal constituida por pastizales y céspedes de puna en más del 74 % de su superficie, logra atenuar la erosión hídrica de la capa arable, proveniente de las intensas lluvias temporales, el arrancamiento de los pastos que al alimentarse generan los ovinos y vacunos, el pisoteo de los mismos, entre otros. Contrariamente, la erosión eólica de sus tierras es intensa en las planicies

147

de la provincia de Espinar, por la elevada altitud en la que se encuentra y sus suelos mayormente planos. Por otro lado, es importante remarcar que en las praderas de la Provincia de Espinar no se ha identificado prácticas generalizadas de quemas de pastizales, aunque sí esporádicamente en el mismo Cañon de Apurimac, donde algunos queuñales han sido objeto de estas prácticas reñidas con el medio ambiente. En cuanto a la explotación de los subsuelos mineralizados, debe señalarse que esta actividad actualmente se focaliza en la empresa Xstrata Tintaya S.A. Sus instalaciones y labores mineras están ubicadas en la cabecera de las microcuencas de los ríos Tintaya y Ccamacmayo; así como, en la parte media de la microcuenca del río Cañipía (Subcuenca del río Salado). La actividad minera de Tintaya no sólo se viene limitando a la extracción de minerales en bruto, sino que también cuenta con una planta concentradora, dos presas de relaves y una planta de Oxidos – Lixiviación de Minerales. La operación de estos componentes se hace dentro de las previsiones y cuidados que están definidos en el Plan de Manejo Ambiental de la Empresa Minera, cuyas actividades básicas son el Programa de Monitoreo de Calidad / Cantidad de Agua, Programa de Monitoreo de Calidad de Aire, Sistema de Gestión Ambiental, Programa Permanente de Monitoreo Biológico, Programa de Monitoreo Ambiental Conjunto. Según el estudio de Walsh Perú, a setiembre del 2008 no se observó evidencia de toxicidad en la salud de las personas, proveniente de los metales; sin embargo con respecto a los pacientes con alto cobre, el informe no fue claro si estos fueron diagnosticados con la enfermedad de Wilson u otro problema con el metabolismo de cobre49 Un problema combinado de la insuficiencia de agua, el sobre pastoreo y la actividad minera es la inseguridad alimentaria que se puede presentar en los próximos años con la variación de patrones en el clima, degradación de suelos, contaminación de aguas, entre otros

49

Walsh Perú Op Cit, pg. 51.

148

2.2.19 Organización Provincial y Gestión Institucional a. Tejido social y sociedad civil La provincia de Espinar, se ha destacado dentro del escenario regional, con marcado énfasis aun desde las décadas 60 y 70, por contar con un tejido social principalmente vinculado al sector rural, muy consistente y dinámico. La organización comunal y sus liderazgos han ido signando la historia provincial desde la época de su propia creación política en 1917. La comunidad campesina es en la zona históricamente la más reconocida y consistente institución local, respecto a la cual se configura y define por mucho tiempo el resto de la institucionalidad social y política de la provincia de Espinar. Los movimientos campesinos desde la época de Domingo Huarca Cruz,50 en 1921, pasando por los de las décadas 40, 60 y 70 tuvieron como principal demanda, la defensa de la comunidad campesina como institución básica de la sociedad espinarense y de sus recursos naturales agua y suelos. Una de las primeras y más importantes organizaciones gremiales, fue justamente la Liga Agraria Domingo Huarca Cruz, posteriormente convertida a lo que es la actual Federación Unificada de Campesinos FUCAE, la misma que representa y articula a las comunidades campesinas. Con la presencia de la actividad minera (1980), y el crecimiento urbano de Yauri, las organizaciones urbanas principalmente de barrios, asentamientos humanos, de comerciantes, mujeres y docentes (SUTEP) entre otros, empiezan a tener cada vez mayor protagonismo y relevancia en el escenario local. Como instancia centralizadora y única representante gremial que articula y organiza a todas las organizaciones sociales de base y en general a toda la sociedad civil espinarense está el FUDIE51, institución de presencia relevante en el proceso social de la provincia de Espinar; actualmente representa a 143 organizaciones e instituciones de la sociedad civil provincial.

50

Líder campesino, natural de Pallpata, que organizó y encabezo importantes movimientos campesinos de repercusión regional en el sur andino peruano en 1921. 51 Frente Único de Defensa de los Intereses de la Provincia de Espinar FUDIE, creado a comienzos de la década de los ochenta, la misma que hoy ha logrado un reconocimiento y legitimidad importante, como instancia propositiva y de defensa de las principales demandas y problemática provincial.

149

Cuadro Nº 78 Principales Organizaciones Sociales de Base Organizaciones de Base 1. Frente único de defensa de los intereses de Espinar FUDIE 2. Federación unificada de campesinos de Espinar FUCAE 3. Asociación de urbanizaciones y pueblos jóvenes de Espinar AUPE 4. Organización de mujeres campesinas de Espinar SOMUC 5. Club de madres central Espinar 6. Asociación de productores agropecuarios de Espinar APAE 7. Asociación de pequeñas y medianas industrias de Espinar APAMIE 8. Cámara PYMES Espinar 9. Asociaron de técnicos agropecuarios de Espinar ATAP 10. Asociación de criadores de camélidos sudamericanos de Espinar 11. Comité de derechos humanos de Espinar CODEH 12. Asociación de comerciantes unidad vecinal 13. Asociación de comerciantes Santa Rosa 14. Asociación de comerciantes Virgen de Chapi 15. Sindicato de comerciantes del mercado central de Espinar 16. Sindicato de triciclistas de Espinar 17. Sindicato de construcción civil de Espinar 18. Sindicato único de trabajadores de educación SUTE Espinar 19. Organización de ancianos de Espinar 20. Organización de jóvenes de Espinar 21. Liga provincial de fútbol 22. Colegio de Abogados 23. Colegio de Ingenieros Fuente: Elaboración propia. Proyecto Sierra Sur

b. Presencia del Estado Como en la mayor parte de provincias andinas del Perú, el Estado en la provincia de Espinar tiene presencia relevante mediante instituciones desconcentradas principalmente de servicios: Salud y educación. En el sector salud, se dispone de centros de salud en todos los distritos y principales centros poblados, con instalaciones y local propio, en tanto que en el sector educación la Unidad de Gestión educativa UGEL tiene competencia y autonomía en toda la jurisdicción provincial.

150

No obstante el importante crecimiento demográfico de la provincia la última década, así como su nueva dinámica socio económica, y el posicionamiento actual de Yauri como la tercera ciudad más importante de la región, la presencia efectiva y descentralizada de sectores y organismos públicos del Estado, vinculados a ministerios fundamentales para el desarrollo de la provincia es mínimo. Tales son los casos de: Vivienda, Industria y turismo, Transportes y comunicaciones, energía y minas, trabajo, entre otros. El sector agropecuario, está presente con una dependencia desconcentrada y dependiente de la dirección regional agraria, denominada oficina zonal agraria, la misma que tiene doble dependencia, del pliego ministerial de su ramo y del gobierno regional Cusco. El gobierno regional, ha instalado una oficina zonal desconcentrada en Espinar, la misma que en la práctica cumple el rol de una mesa de partes de la instancia central, no cuenta con autonomía y presupuesto propio.

                    

Principales Instituciones Públicas Oficina desconcentrada del Gobierno Regional del Cusco Municipalidad Provincial de Espinar 08 Municipalidades Distritales Agencia Agraria de Espinar Unidad de Gestión Educativa Local Micro Red MINSA Espinar Campamento de Transportes y Comunicaciones* Subprefectura Juzgados de Paz Letrados y no Letrados Juzgado Provincial Mixto Fiscalía Provincial Mixta de Espinar Instituto Peruano del Deporte Defensoría del Pueblo* PRONAMAHCS Agencia de Espinar Filial de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco Banco de la Nación Policía Nacional del Perú- Comisaría Provincial ESSALUD Centro del Adulto Mayor- Essalud FONCODES Proyecto Especial Regional de Camélidos Sudamericanos 151

  

Instituto de manejo de agua y medio ambiente* Plan Meriss* INC*

c. Presencia de la empresa minera Xstrata Tintaya. A partir de la privatización de los yacimientos mineros de Tintaya, en 1994, las sucesivas empresas que la regentaron52, implementaron distintas políticas de relacionamiento con los gobiernos locales y la institucionalidad local; en la perspectiva de posibilitar una convivencia armoniosa y reducir el riesgo de potenciales conflictos latentes en la zona, principalmente referidos a demandas desatendidas, aun a partir de la contundente movilización del pueblo de Espinar en 199053; fecha en la que se articula y estructura una agenda consensuada de propuestas y demandas de desarrollo, referidos entre otros principalmente a: Posibilitar aportes significativos de las utilidades y rentas que la empresa minera obtiene por la explotación de los recursos minerales no renovables en proyectos estratégicos de desarrollo de envergadura, y nivel provincial; problemática ambiental y de acceso y disposición de recursos naturales como agua y suelos, negociación de tierras, entre otros. La suscripción del Convenio Marco54, entre BHP Billiton y la municipalidad provincial el año 2003, significó el reconocimiento a las demandas del pueblo de Espinar, expresadas en dos décadas de permanente movilización e incidencia política, ante la propia empresa, el Estado y aun ante instancias supra nacionales. Significó además la posibilidad importante de una contribución e involucramiento directo por parte de la empresa minera, en la gestión inter institucional del desarrollo integral de la provincia de espinar. Es un proceso atípico en el escenario nacional, pues se sumen aportes al margen de los impuestos y tributaciones que la empresa minera realiza de acuerdo al marco jurídico nacional vigente, los mismos que son administrados y gestionados por una secretaria técnica, en la cual tienen participación desde la empresa minera, los gobiernos locales y las principales organizaciones sociales de base de la provincia. El convenio marco suscrito el 03 de septiembre del año 2003, consigno los siguientes acuerdos: 1. 2. 52 53 54

Aporte económico del 3% de las utilidades antes de impuestos Trabajo para espinarenses en el 70%

Magma Copper, BHP Billiton, SXstrata. Movilización de 1990……… Convenio Marco………

152

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Medio ambiente: seguro ambiental y formación del Comité de vigilancia Oportunidades económicas Comunicación y Copperación técnica Respeto y promoción a la cultura e identidad cultural y Turismo Derechos Humanos Capacitación Plazo: hasta que acabe la minería Cierre según programa Administración: Comité de Concertación y Comité de Gestión Diagrama N° 01

De otro lado, se ha creado la Fundación Tintaya, con recursos dotados y gestionados por la empresa minera, para coadyuvar en la implementación de proyectos y acciones de desarrollo. d. Organizaciones políticas y movimiento gremial. La provincia de Espinar, a partir de la instauración de las elecciones democráticas en 1982, para elegir a sus gobiernos locales, luego de la restauración de la democracia en 1980, mayoritariamente ha tenido gobiernos locales dominados por movimientos y partidos políticos vinculados de diversa manera a la izquierda peruana. A partir de entonces a la fecha, la municipalidad provincial ha tenido ocho alcaldes elegidos democráticamente; de los cuales nítidamente 04 han pertenecido a organizaciones de izquierda, 01 a Acción 153

Popular, 01 al partido Aprista, 01 al FRENATRACA y 01 a Alianza para el Progreso. No obstante esta aparente tendencia, de presencia de partidos de corte nacional en la conducción de los sucesivos gobiernos locales en la provincia; se puede señalar que en la práctica, no se aprecia un accionar orgánico e institucionalizado de tales partidos, con algunas excepciones.55 Son las etapas previas a los comicios municipales en los que se articulan y reactivan, antiguas y nuevas organizaciones políticas, teniendo como característica principal, que lo hacen en torno a liderazgos pre definidos de potenciales candidatos a alcaldías y regidurías. Partidos y organizaciones Políticas con presencia orgánica vigente 1. Partido Aprista Peruano (PAP) 2. Movimiento de Integración K’ana MINK’A. 3. MNI Movimiento nueva Izquierda. 4. FREPAP 5. Movimiento Alianza para el Progreso. 6. Partido Nacionalista Peruano. 7. Unión Por el Perú. e.                55

Instituciones Privadas Defensa Civil Cámara PYMES de Espinar Asociación de Pequeñas y Medianas Industrias de Espinar Asociación de Criadores de Camélidos Sudamericanos Colegio de Ingenieros Filial Espinar Colegio de Abogados Filial Espinar Compañía de Bomberos Iglesia Centro de Formación Campesina Fundación Tintaya Consejo de Desarrollo de la Provincia de Espinar-CODEPE Prelatura de Sicuani Asociación de Productores Agropecuarios de Espinar Comisión de Regantes sector Alto Apurímac Asociación Nacional de Técnicos Agropecuarios sede Espinar

Manifiestan diversos niveles de ppresencia orgánica al 2009: APRA, MINK’A, PNP, Unión Por el Perú, MNI.

154

       

Caritas Causa y Promoción del Desarrollo Agropecuario Centro de Producción y Capacitación Campesina(CENPRODIC) Taller Inti Representantes de Pueblos Jóvenes Asociación de Urbanizaciones Populares de Espinar Comisión de Regantes de Espinar 143 Organizaciones de Base, desde el Frente Único de Defensa de los intereses de Espinar, Sindicatos, Consejo Provincial de la Juventud de Espinar, hasta Asociaciones de Colegios, productores, Comerciantes, etc.

f. Instituciones de Educación Superior Educación superior no-universitaria 1. Instituto Tecnológico Espinar 2. Instituto Pedagógico “Amauta” 3. Instituto Pedagógico Cesar Vallejo Educación Superior Universitaria 1. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco Filial de Espinar. 2. Universidad Nacional de Pedro Ruiz Gallo Filial de Espinar. 3. Universidad Nacional de San Agustín (Segundas Especialidades)

155

Cuadro N° 79 Organizaciones Económico Productivas Tipo de Organización 1. Asociación 2. Copperativa 3. Empresa 4. Otro: ________ 1

Línea de producción

Nombre

Rubro

1. Asociación de agropecuarios Llankaqkana 2. Comité de mujeres Sr. De los milagros

Pecuaria

Producción lácteos

Producción

Elaboración de productos lácteos y derivados Elaboración de tejidos Elaboración y procesamient o de panes Elaboración de productos lácteos y derivados

3. Asociación de artesanas de Miraflores 4. Asociación de panificadoras

Artesanas Agroindustrial

5. Asociación de productores de leche el porvenir

Producción

4

Año de consti tución 2004

N° de socios Hom Mu-bres jeRes

15

3

A

15

A

4

21

C

2005

1

Estado Legal (1)

1

2005

53

18

A

1

2004

2

16

A

Total Fuente: Proyecto SierraSur. 2005

g. Presupuesto municipal. Cuadro Nº 80 Presupuesto total de municipalidades de la provincia de Espinar año 2007. Municipalidad

Municipalidad

PIA

PIM

Ejecución

Avance

Compromiso

Devengado

Girado

%

30,861,552

89,056,312

19,737,322

19,737,322

19,727,122

22.2

11,190,625

32,320,879

6,139,698

6,139,303

6,139,303

19.0

3,571,450

8,289,187

2,801,281

2,801,281

2,801,281

33.8

provincial de espinar Municipalidad distrital de coporaque Municipalidad distrital de pichigua Fuente: MEF

156

Cuadro Nº 81 Estructura del financiamiento presupuestal del la Municipalidad Provincial de Espinar año 2007 Rubro

PIA

PIM

Ejecución Compromiso

00: Recursos ordinarios

07: Fondo de

Avance %

Devengado

Girado

573,116

573,116

572,520

572,520

572,520

99.9

6,190,766

9,983,416

4,443,812

4,443,812

4,442,846

44.5

180,000

415,360

372,980

372,980

367,738

89.8

1,570,376

3,670,717

1,246,275

1,246,275

1,245,015

34.0

0

3,372,419

1,518,275

1,518,275

1,517,869

45.0

22,347,294

71,041,284

11,583,461

11,583,461

11,581,135

16.3

compensación municipal 08: Impuestos municipales 09: Recursos directamente recaudados 13: Donaciones y transferencias 18: Canon y sobrecanon total:

Fuente: MEF

Cuadro Nº 82 Estructura del gasto. Municipalidad provincial de Espinar. Año 2007. Genérica de Gasto

5-1: Personal Y

PIA

PIM

Ejecución Compromiso

Devengado

Avance Girado

%

1,461,600

1,251,711

1,221,845

1,221,845

1,221,429

97.6

45,756

45,756

45,755

45,755

45,755

100.0

5,063,737

11,333,996

5,194,357

5,194,357

5,191,987

45.8

358,000

506,445

451,664

451,664

446,471

89.2

23,332,941

75,023,337

11,969,782

11,969,782

11,967,562

16.0

236,518

532,067

515,517

515,517

515,517

96.9

40,000

40,000

38,025

38,025

38,026

95.1

323,000

323,000

300,375

300,375

300,375

93.0

Obligaciones Sociales 5-2: Obligaciones Previsionales 5-3: Bienes Y Servicios 5-4: Otros Gastos Corrientes 6-5: Inversiones 6-7: Otros Gastos De Capital 7-8: Intereses Y Cargos De La Deuda 7-9: Amortización De La Deuda Fuente: MEF

157

Cuadro Nº 83 Presupuesto total de las municipalidades de la provincia de Espinar año 2008 Municipalidad

Municipalidad

PIA

PIM

Ejecución

Avance

Compromiso

Devengado

Girado

%

52,608,431

137,526,723

57,594,118

57,591,878

57,566,345

41.9

Condoroma

2,567,521

8,492,613

2,323,044

2,323,044

2,318,901

27.4

Coporaque

22,623,652

58,794,196

28,802,847

28,802,847

28,776,844

49.0

Occoruro

2,708,296

6,049,890

4,532,376

4,532,376

4,531,893

74.9

Pallpata

9,298,753

20,306,226

17,258,991

17,258,991

17,248,251

85.0

Pichigua

5,906,641

13,231,819

7,296,341

7,296,341

7,273,721

55.1

Suyckutambo

4,959,246

9,602,218

7,344,753

7,344,753

7,339,335

76.5

Alto Pichigua

4,522,585

8,860,731

6,181,301

6,181,301

6,181,301

69.8

Provincial de Espinar

Fuente: MEF

Cuadro N° 84 Estructura de gastos. Municipalidad provincial de Espinar. Año 2008. Genérica de Gasto

Amortización De La

PIA

PIM

Ejecución Compromiso

Devengado

Avance Girado

%

323,000

323,000

277,982

277,982

277,982

86.1

8,170,157

17,843,978

11,357,178

11,357,178

11,347,728

63.6

40,000

40,000

20,379

20,379

20,379

50.9

41,824,273

101,188,039

30,056,623

30,054,383

30,038,300

29.7

50,856

50,856

45,755

45,755

45,755

90.0

Otros gastos corrientes

347,268

351,501

337,659

337,659

337,659

96.1

Otros gastos de capital

200,000

16,001,590

13,770,793

13,770,793

13,770,793

86.1

1,652,877

1,727,759

1,727,749

1,727,749

1,727,749

100.0

Deuda Bienes y servicios Intereses y cargos de la deuda Inversiones Obligaciones Previsionales

Personal y obligaciones sociales Fuente: MEF.

158

Cuadro N° 85 Financiamiento del presupuesto. Año 2008. Municipalidad provincial de Espinar Rubro

Recursos

PIA

PIM

Ejecución

Avance

Compromiso

Devengado

Girado

%

1,149,085

576,071

575,002

575,002

575,002

99.8

7,552,940

13,822,028

8,277,107

8,277,107

8,277,107

59.9

180,000

530,221

435,639

435,639

435,639

82.2

1,570,376

4,854,824

1,877,108

1,877,108

1,877,108

38.7

0

3,444,087

2,070,449

2,070,449

2,070,449

60.1

42,156,030

114,299,492

44,358,813

44,356,572

44,331,039

38.8

ordinarios Fondo de compensacion municipal Impuestos municipales Recursos directamente recaudados Donaciones Y Transferencias Canon y Sobrecanon, Regalías. Fuente: MEF

h. Comunidades Campesinas. En los ocho distritos de la provincia de Espinar existen 68 campesinas, en cuyo seno pueden ser reconocidas una organizaciones de base relacionadas a diversas actividades temáticos: de mujeres, juveniles, deportivas, de productores, regantes, entre otros.

comunidades variedad de e intereses autodefensa,

La comunidad campesina en Espinar, como en la generalidad de las provincias sur andinas del Perú, constituyen las instituciones rurales mas importantes; provenientes de los ayllus ancestrales de pueblos y etnías k´anas, actualmente se caracterizan por mostrar una extraordinaria dinámica socio económica, como consecuencia de la presencia de la actividad minera, desde inicios de los ochenta. La migración temporal persiste en parte importante de la población campesina, migrando en épocas de poca actividad agrícola a valles como la Convencion y Lares en Cusco; y Camana, Majes, Arequipa e Ica entre otros, esta migración presente desde los años 40 hasta los 70; progresivamente ha ido cambiando de 159

destino, desde mediados de los ochenta. A partir de entonces el principal destino viene siendo propia ciudad de Yauri. El crecimiento demográfico de la ciudad capital, en las dos últimas décadas corrobora lo señalado. Básicamente son migrantes de ida y retorno provenientes de todas las comunidades campesinas de la provincia y aun de provincias vecinas como Chumbivilcas, Canas, Caylloma, Ayaviri y Canchis entre otros, los que vienen poblando y constituyendo nuevas asociaciones barriales en los contornos de la ciudad. Las comunidades campesinas, gremialmente están representadas por una central provincial: La Federación Unificada de Campesinos FUCAE, reconociéndose también algunos otros gremios centralizadores de nivel provincial. “En el año de 1993 la provincia de Espinar contaba con 64 comunidades campesinas con reconocimiento del Ministerio de Agricultura, con una población de 10961 familias distribuidas en 425812 Has de territorio, significa un 80% del territorio provincial. Sin embargo en el 2005 según padrones del Ministerio de Agricultura cuenta ya con 67 comunidades campesinas con una población de 12399 familias, lo que ha permitido sanear sus propiedades, eliminar ciertos conflictos entre familias y comunidades, esto significa fortalecer la propiedad privada haciendo de la tierra un activo fijo para cada familia campesina y que estos predios sean objeto de garantía hipotecaria para cualquier institución financiera pública o privada.” (Diagnostico UNSAA 2006) Cuadro N° 86 Comunidades Campesinas Espinar Año 2006 Distritos

Nº

Jefes de Familia

Total

67

12399

Espinar

17

3243

Condoroma

01

240

Coporaque

19

4654

Ocoruro

03

312

Pallpata

10

1102

Pichigua

10

1123

Suykutambo

03

883

Alto Pichigua

04

842

Fuente: Diagnostico UNSAA 2006, Agencia Agraria Espinar 2005-2006

160

En la actualidad la mayoría de comunidades campesinas, están articuladas a sus capitales distritales, por carreteras y trochas carrozables; la disposición topográfica altiplanica de la mayor parte de la provincia, facilita la construcción de nuevas carreteras y el acceso a las mismas. Existen por lo menos un centro educativo de nivel primario en cada una de las comunidades. (ver el tema de servicios de educación), y la mayor parte no cuenta con energía eléctrica. La organización política de las comunidades campesinas, permite la coexistencia de anexos y sectores al interior de una comunidad, siendo la actividad económica más importante la pecuaria.

2.2.20 Problemática Sobre Seguridad Ciudadana a. Delincuencia Común En los últimos años, la policía reporta pocos casos de delincuencia común y casi no reporta latrocinio o abigeato en el ámbito rural. Lo que sí es preocupante es que la seguridad ciudadana se ve alterada por fenómenos o peligros de origen natural y antropogénico, como los siguientes:

b. Peligros b.1 Fenomenos Naturales. Nevadas y Heladas.- La provincia tiene un piso altitudinal elevado, en general pro sobre los 3,800 msnm, por lo que es vulnerable a fenómenos como la nevada y helada. El año 2,004, se produjo la ultima y prolongada Baja de Temperatura, en el que las nevadas estuvieron seguidas de heladas que solidificaron la nieve por muchos días generando la afección de niños y ancianos con IRAs y la mortandad de crías de camélidos y aborto de madres, particularmente de alpacas, descapitalizando a la población que vive de esta actividad. Estos fenómenos son recurrentes en los distritos de Condoroma, Suycutambo y partes altas de Occoruro, Coporaque, Alto Pichigua, por sobre los 4,000 msnm. a.2. Geodinámica interna: Sismos: El año 1938 se produjo un sismo de grado 6 escala de Mercalli moderado cuyo epicentro fue Acomayo.

161

En 1939, uno de grado 7 grados en la escala de Mercalli, se produjo con epicentro en Yanaoca. En 1965, otro de grado 6 con epicentro en Acomayo. Ello nos muestra que la zona es sísmica, concordante con la zonificación sísmica nacional. a.3. Geodinámica externa: Deslizamientos y derrumbes.- No hay mayores antecedentes de este tipo de fenómenos que hayan afectado la vida y salud de las personas o bienes. Sin embargo, se vienen acrecentando los procesos erosivos en terrenos con pendiente, los que son una condicionante favorable para estas actividades. Se tienen algunos deslizamientos, que se desarrollan con cierta frecuencia en los rellenos sedimentarios cercanos a Santa Lucía de Pichihua. Erosión Laminar y de Cárcavas.- Estos fenómenos están correlacionados con el sobrepastoreo, y en particular en las zonas de pendiente pronunciada y de poca producción de pasturas y alta población animal. Aunque la provincia, en comparación con otras, no sufre en demasía estos fenómenos por su topografía relativamente llana; sin embargo, ya se observan procesos de arrastre de sólidos o erosión laminar en las partes bajas de parcelas de cultivo. En las zonas altas de pendiente pronunciada y en las orillas del Apurímac. Inundaciones.- Poco frecuentes en la zona, y al presentarse afectan fundamentalmente terrenos de cultivo o de pastos a orillas de los ríos, salado, pallpata, o Cañipía.

2.2.21 Esquema Urbano y Conectividad Provincial a. Organización Espacial de Espinar Se entiende por organización des espacio socioeconómico “la forma cómo se distribuye y se relaciona técnica y socialmente sobre el territorio, las diferentes actividades y factores socioeconómicos con propósitos de producción, intercambio y consumo”56. En ese sentido, la actual organización del espacio de la provincia de Espinar, es el resultado de las diferentes maneras de cómo sus

56

Lama César: “Algunos conceptos de Organización del Espacio Socio-económico”, Sep. OSP/MTC, Lima 1977. P.5

162

procesos productivos se han ido insertando –a lo largo de su historia- a circuitos comerciales regionales, nacionales e internacionales.

En efecto, la perfomance de su base productiva agropecuaria, así como la emergencia de sus centros poblados como Coporaque, Ocoruro, Hector Tejada, o la propia ciudad de Yauri, han estado fuertemente asociados a los circuitos mercantiles de la lana, fibra y ganado en pie desde la época de la colonia; situación que ha continuado -con diferentes matices- hasta los inicios del XX. Estos circuitos, lograron un mejor desarrollo con la construcción de las carreteras como la de longitudinal Combapata – Yanaoca – El Descanso – Hector Tejada – Ocoruro – Condoroma, con sus prolongaciones hacia Arequipa; así como la carretera transversal de Yauri hacia la provincia de Chumvibilcas. Posteriormente, el proceso de la Reforma Agraria de la década de los setenta, no sólo reconfiguró la organización de los espacios económico-sociales de la provincia visibilizando a las comunidades campesinas; sino, también liberalizó la mano de obra agrícola –ligada hasta entonces a las haciendas- , ocasionando fuertes flujos emigratorios desde Espinar, hacia la zonas preferentemente modernas de Arequipa. A partir de la década del 80, con el inicio de la explotación de las minas de Tintaya, la provincia de Espinar empezó configurarse como un territorio altamente dinamizado por un solo centro urbano principal (ciudad de Yauri) que empezó a destacar fuertemente en su crecimiento poblacional y en consecuencia en ser un centro de distribución y de consumo, sobre todo de productos mercantiles provenientes de Arequipa y últimamente de Juliaca. Según el Censo de Población de 2007, la ciudad de Yauri ha devenido en la tercera ciudad de la región de Cusco, desplazando esa posición a la ciudad de Quillabamba, lo cual se ha vuelto a revertir.

163

Fuente: Elaboración propia

Hoy, la organización espacial de la Provincia de Espinar está fuertemente precondicionada al rol y naturaleza de la ciudad de Yauri, su capital; que deviene en el primer espacio de consumo, de comercio y de servicios, que al mismo tiempo articula los espacios de la producción pecuaria (vacuna, ovina y alpaquera), los 164

espacios de la producción minera y hasta el naciente espacio de producción de servicios turísticos. Estos espacios de la producción y los centros poblados capital de distrito (“Centroides”), se van estructurando y vertebrando en torno a las carreteras que de manera radial parten del Centro Principal (Yauri). Está relación entre el centro principal (Ciudad de Yauri) con los espacios de producción y los poblados y distritos, definen relaciones de articulación jerarquizadas, que se expresan en la intensidad de flujos centrípetos y centrífugos. Indudablemente, la carretera Sicuani-Yauri-Arequipa, que tiene un paso obligado por la ciudad de Yauri, define la articulación principal de la Provincia de Espinar. Las articulaciones secundarias, están definidas por las carreteras que concretizan el eje Yauri-Héctor Tejada y el eje Yauri-Coporaque; seguido de de las articulaciones de tercer orden como es hacia Sykutambo, y Picchigua.

b. Ejes Regionales y Nacionales La provincia de Espinar está inserta en importantes ejes regionales y nacionales. El eje dominante regional y el que vertebra directamente los espacios de producción, el comercio y los servicios de la provincia, es la que interconecta por un lado a la ciudad de Cusco y por otro a la ciudad de Arequipa, pasando por Descanso-Condoroma-P´aty. La ciudad de Yauri se encuentra en la parte central de este eje, en una situación de equilibrio móvil, característica que la coloca en una gran ventaja competitiva frente a otras ciudades, que no tienen la misma oportunidad de apoyarse en una u otra dirección. La provincia de Espinar también está interconectada al eje nacional Puno– Juliaca-Sicuani- Cusco- Abancay- Nazca-Lima, que configura el principal corredor económico del Sur del Perú. A ésta se interconecta principalmente por el acceso hacia Sicuani, aunque también en menor medida por el acceso hacia Ayaviri. En este aspecto, es importante remarcar que al interconectarse a este principal corredor, también lo está haciendo a la gran Carretera Interoceánica Sur, en el brazo Iñapari-Puerto Maldonado-Cusco-Abancay-Nazca y en el brazo Puente Otorongo-Juliaca-Arequipa-Matarani. Así mismo, el eje Interprovincial Las Bambas-Sto. Tomas-Yauri-Hector TejadaAyaviri, ya constituye un componente de importancia en la articulación de la provincia de Espinar, principalmente por que se interconecta con la ciudad de Juliaca, centro de comercio de importancia macro-regional en el Sur; y, por el otro extremo, por la zona minera en pronta explotación (Las Bambas). Mayores detalles puede verse en el siguiente Diagrama y en el Diagrama Nº 03 165

166

c. Estructura del Sistema Urbano Regional Diagrama N° 03

Sistema Urbano Sano Tomas del Sistema Urbano Esquema

Sistema Urbano Espinar

Cusco Ciudad

Alto Pichigua

Pichigua

Haquira

Maras

Quiñota

Llusco

Velille

Espinar

Santo Tomas

Ayaviri

Copo raque

H. Tejada

Occo ruro

Suyku tambo Condo roma raque

Arequipa Ciudad

167

Descripción Global y por zonas Homogéneas En la provincia de Espinar existe un sistema urbano, cuyo núcleo activador es la ciudad de Yauri, no sólo por el alto tamaño de población que alberga (25,000 habitantes), sino por el equipamiento urbano y los servicios que presta a la población. Este núcleo, a su vez recibe el apoyo tanto del subsistema urbano de Chumbivilcas, encabezados por ciudad de Santo Tomás, como del Subsistema urbano de Canchis, con la ciudad de Sicuani a la cabeza. Así mismo, los centros urbanos principales de la provincia, como Héctor Tejada, Pichigua, Condoroma, Coporaque, Suykutambo, Alto Pichigua y Ocoruro, son partes del sistema urbano provincial de Espinar y apoyan al desarrollo del centro urbano principal del sistema que es la ciudad de Yauri. Ver Diagrama N° 02. Un aspecto que sobre sale en el sistema urbano de la Provincia de Espinar es la dicotomía pronunciada entre el tamaño enorme definido por la ciudad de Yauri y el resto de centros urbanos cuya media apenas llega a 534 habitantes. Es decir alto poblamiento en el centro y despoblamiento alarmante en la periferia. Ver cuadro Nº 85

Cuadro Nº 87 Provincia de Espinar: jerarquía y Tamaño de los Centros urbanos (año 2007) Jerarquía

Ciudad

Tamaño poblacional

1º

Espinar

24,566

2º

Héctor Tejada

1,486

3º

Pichigua

622

4º

Condoroma

476

5º

Coporaque

471

6º

Suykutambo

279

7º

Alto Pichigua

247

8º

Ocoruro

158

Total

-.-

28,305

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2007 Elaboración Propia

168

d. Principales áreas críticas del proceso de crecimiento urbano: - Macrocefalia provincial: Excesivo crecimiento sólo de la ciudad de Yauri (Capital de la Provincia de Espinar) y virtual estancamiento del resto de ciudades provinciales. - Discontinuidad del rango de ciudades: El esquema urbano no muestra una jerarquía urbana de ciudades de manera continua, constatándose que ausencia de ciudades intermedias de rango de 5 mil a 25 habitantes. De las siete ciudades-capital de distrito, sólo dos logran ubicarse en el rango de 500 a 2 mil habitantes. Es decir que hay tres “ciudades” que no llegan ni ha 500 habitantes. - Alto componente de PEA agrícola en los centros urbanos, incluida la ciudad de Yauri. Los centros urbanos están habitados mayormente por agricultores. Las labores exclusivamente urbanas son una proporción pequeña. - Incipiente actividad industrial que acompañe el proceso de urbanización de la ciudad de Yauri. - La ciudad de Yauri, por su naturaleza y composición de sus actividades por cuenta propia a pequeñísima escala, es asimilable a un mercado persa (centro dinamizado sólo por actividades mercantiles simples). - Crecimiento desordenado de la ciudad de Yauri, sin un acompañamiento en la expansión de los servicios (Agua). - Equipamiento urbano mínimo en las capitales de distrito, que no garantizan permanencia de los activos poblacionales. Cuadro Nº 88 Provincia de Espinar: Disloques en el Sistema Urbano Jerarquía

Rango Poblacional ( N° de Habitantes)

Ciudades

1er Orden

25,000-30,000

Yauri

2do Orden

20,000-24,999

-.-

3er Orden

15,000-19,999

-.-

4to Orden

10,000-14,999

-.-

5to Orden

5,000-9,999

-.-

6to Orden

2,000-4,999

-.-

7mo Orden

1,000-1,999

H.Tejada

8vo Orden

500-999

Pichigua

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2007 Elaboración Propia

169

e. Perspectivas de Desarrollo Urbano La perspectiva del desarrollo urbano de la provincia de Espinar gravita en torno a la ciudad de Yauri, que súbitamente tuvo un crecimiento poblacional a fines de la década del ochenta del siglo XX. Hoy la ciudad de Yauri se posicionó como la tercera ciudad de la región del Cusco, desplazando a la ciudad de Quillabamba de dicho rango, hecho últimamente revertido.

Cuadro Nº 89 Posicionamiento de la Ciudad de Espinar a Nivel de Ciudades de la Región 1961 Ran-

Ciudades

1972 Ran-

1981

Ciudades

go

go

Ran-

1993 Ran

go

Ciudades

go

Ciudades

2007 Ran

Ciudades

go

1

Cusco

1

Cusco

1

Cusco

1

Cusco

1

Cusco

2

Sicuani

2

Sicuani

2

Sicuani

2

Sicuani

2

Sicuani

3

Quilla-

3

Quilla-

3

Quilla-

3

Quilla-

3

Espinar

4

Quilla-

bamba 4

Calca

bamba 4

Calca

bamba 4

Espinar

bamba 4

Espinar

bamba 5

Urubamba

5

Espinar

5

Calca

5

Calca

5

Urubamba

6

Espinar

6

Urubamba

6

Urubamba

6

Urubam-

6

Calca

7

Santo

ba 7

Urcos

7

Urcos

7

Urcos

7

Anta

Tomas 8

Anta

8

Anta

8

Anta

8

Urcos

8

Anta

9

Paucartam

9

Sto. Tomás

9

Sto.

9

Sto.

9

Urcos

10

Paucar-

bo 10

Paruro

Tomás 10

Pucartamb o

10

Paruro

Tomas 10

Paucartambo

tambo

Fuente: Elaboración propia, a los Censos de Población de 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 del INEI.

Este importante posicionamiento en el sistema de ciudades de la Región del Cusco, con cerca a 26 habitantes, constituye su primera fortaleza, dado que el centro urbano de Yauri ya aglutina importantes efectivos poblacionales que pueden generar economías de aglomeración y economías de urbanización. 170

Estos aspectos le dan el carácter de activador al consumo y a la producción de la ciudad central (Yauri) y su área de influencia, constituida básicamente por sus distritos. Otro factor importante que se desprende del crecimiento urbano de la ciudad de Yauri, es su ubicación estratégica en el corredor económico que se engancha en un extremo en la ciudad de Cusco y la otra en la ciudad de Arequipa. Esta posición se fortalece con el eje que viniendo de las Bambas (Región Apurimac) atraviesa la ciudad de Yauri y continúa hacia la región de Puno. Es decir, la ciudad de Yauri tiene la ventaja de constituirse en un `nodo´ de vías, donde fluidamente circulan flujos de entrada y salida, situación que la convierte en una “ciudad bisagra”, de ser el punto de provisión de productos manufacturados en interior de las provincias altas de Cusco; y, de ser el punto de salida de los acopios de productos pecuarios, agrícolas y mineros. Estas características, refuerzan el desarrollo de las economías urbanas y las externalidades provenientes de las economías de aglomeración. Sin embargo, el desarrollo urbano de la ciudad de Yauri no vendrá automáticamente, por el sólo echo de tener una población urbana abultada o ser punto de convergencia de carreteras. Sino, que además se requiere tres elementos adicionales, que se convierten en las condiciones “necesarias”, aunque no suficientes: Ellas son: 1º) La necesidad de redefinir su rol en el sistema urbano regional, hacia una urbe con servicios de salud y de educación de calidad. 2º) Propiciar la cohesión social urbana a la luz de atenuar las brechas en el ingreso de las familias. 3º) La gestión urbana, que implique políticas efectivas, que prioricen a sus ciudadanos y que el gasto público municipal sea con calidad.

171

Grafico N° 25

Fuente: Elaboración Propia

172

3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO PROVINCIAL 3.1 ANÁLISIS DEL ENTORNO EXTRAPROVINCIAL a. Roles Actuales La provincia de Espinar es receptora de los fenómenos y tendencias que ocurren en su entorno regional, nacional e internacional. Muchas decisiones de su entorno, constituyen condicionantes para el desempeño de su vida económica-social y, en consecuencia, para su desarrollo. Así, a nivel del entorno más inmediato (“lo regional”), la voluntad que exprese el Ejecutivo Regional para con el desarrollo de la provincia, es crucial, no sólo para derivar recursos presupuestarios que financien proyectos de la provincia de Espinar; sino, para interceder ante el Ejecutivo Nacional posibilidades de cristalización de proyectos de escala nacional en la provincia o también gestionar recursos de la copperación financiera. Así, es fehaciente la falta de esta intermediación en el caso de la continuidad de la Copperación Financiera Alemana (KfW) en los proyectos de riego de Espinar, que corren el riesgo de perder este financiamiento. A nivel del entorno nacional, la provincia es identificada por su base minera, más poco o nada se sabe que en este territorio habitan más de 62 mil personas, que tienen los mismos derechos que cualquier ciudadano que habita la capital nacional. Los mandatos del Ejecutivo y el legislativo central, afectarán a la provincia, como viene ocurriendo con la ley de aguas, los recortes presupuestales al FONCOMUN, la recentralización de la autoridad sobre las carreteras. Por otro lado, no siempre son aspectos negativos los que afectan a la provincia; sino también aspectos positivos, como es el acierto en la legislación en la distribución del canon, así como el esfuerzo por que la economía del país no entre en procesos de crisis. Estos aspectos generan, por un lado un clima de continuidad de inversiones como, la minería y algunas iniciativas privadas; y por otro, un mercado que permite que los bienes producidos por la provincia encuentre mercados en las ciudades de Cusco, Arequipa, Tacna, Lima, entre otros. Los impactos de las ocurrencias a nivel internacional provienen principalmente de la perfomance de los precios de los metales, cuya baja o suba, afecta directamente a los fondos vía canon que recibe la provincia. De igual manera, 173

ocurre con el precio internacional y demandas de la fibra de camélidos sudamericanos. Estos son precios muy sensibles, que afectan a cualquier alpaquero de la provincia. Hay otras tendencias que se presentan en este nivel internacional, que también repercuten en la provincia. Así, gradualmente se va aceptando la equidad de género en las políticas provinciales; de igual manera, las preocupaciones de mantener el medio ambiente sano y los intentos de privilegiar al capital humano, como condición necesaria, aunque no suficiente, para el logro de mejor calidad de vida.

b. Identificación de Áreas de Análisis.b.1. Oportunidades Económicas:  Importantes recursos financieros disponibles, provenientes del Canon Regional y Convenio Marco.  Importantes recursos financieros disponibles, provenientes de la Copperación Financiera Internacional para la ejecución de proyectos Productivos (Plan MERISS-KfW)  Confianza de entidades crediticias internacionales en el país, para acceder a recursos financieros.  Confianza de Inversionistas en el País por estabilidad jurídica y política  Efectos positivos de la construcción de la Carretera Interoceánica.  Creciente mercado del cobre y similares  Crecimiento de la Actividad Turística Nacional y Regional  Construcción de la Carretera Asfaltada Cusco – Espinar – Arequipa  Proceso de Descentralización en marcha.  Vigencia de la Ley del Canon Minero  Estudios en marcha de gaseoducto Sur Andino. Políticas  Políticas nacionales favorables para atender zonas de pobreza y extrema pobreza  Políticas nacionales y regionales orientadas a la reducción de analfabetismo  Políticas favorables para reducir indicadores negativos de salud  Políticas favorables para la modernización del uso del agua 174

Tecnológicas  Expansión de la cobertura de los servicios de telefonía (Teléfono, cable, internet y otros) a todo el territorio nacional.  Apertura y versatilidad de tecnologías lácteas.  Oferta internacional de tecnologías livianas para la agroindustria  Posibilidades de captar tecnologías validadas de cosecha de agua.  Existencia de oferta de copperantes en tecnología desde otros países, principalmente europeos.  Copperación Técnica Multilateral para la lucha contra la sequía y la desertificación (PUMA y otros)  Posibilidades de que la Universidad Nacional del Cusco cree la carrera profesional de Medicina Veterinaria, ya las autoridades universitarias acordaron, en octubre del 2008, admitir el anteproyecto de su creación. b.2. Amenazas.  Crisis financiera internacional de previsible lenta recuperación.  Precios internacionales del cobre inestables.  Precios internacionales inestables de la fibra de alpaca  Paralización de crédito del KfW para proyectos de riego  Contracción de los principales mercados por efecto de la crisis internacional.  políticas asistencialistas.  Precios poco atractivos de los productos cárnicos y lácteos en las ciudades relacionadas (Cusco y Arequipa).  Cambio climático: disminución paulatina del agua en fuente y procesos de agudización global de la sequía.  Posible competencia asimétrica de precios cárnicos debido a la construcción de carretera Interoceánica Sur.  Reforma del Estado paralizada y perennización de sistemas burocráticos inflexibles.  Procesos de descentralización virtualmente trunca, respecto a conceder mayores atribuciones a los gobiernos regionales.  Limitada labor del INC en la recuperación arqueológica por exiguas contrapartes por parte de las municipalidades de la provincia de Espinar.

175

3.2

PROCESOS EN CURSO: ANÁLISIS DEL INTERNO PROVINCIAL a. Roles actuales: La provincia de Espinar, tiene un rol muy importante en la economía de la Macro Región Sur del país, por ser un proveedor de productos cárnicos de vacunos y ovinos, sólo comparable con las provincias de Melgar y Azángaro en la Región de Puno. Este rol es reforzado por la cada vez creciente población ganadera de camélidos sudamericanos, cuya fibra, particularmente de alpaca, tiene un importante mercado en el extranjero. Pero que también la carne seca de los camélidos son comercializados a los valles de la ceja de selva de La Convención y Calca, pero sobre todo a los lavaderos de oro de Madre de Dios (Mazuco, Huaypetue, Caichive, etc.) Pero, el rol más reconocido a escala nacional es su contribución a las exportaciones minero-metálicas, principalmente el cobre, cuya externalidad-vía la recaudación de los impuestos- es compartida básicamente por el Gobierno Central y los Gobiernos Municipales de la provincia; aunque también el Gobierno Regional de Cusco, es beneficiado de esta explotación. Sin embargo, debe quedar claro que las exportaciones provinciales de estos productos, se hacen sin un mayor nivel de valor agregado; razón por la que su base económica es caracterizada como primario-extractiva, de tendencias de enclave, principalmente en las actividades mineras, que se eslabonan muy poco a la economía provincial e inclusive con la región del Cusco. A la fecha, este carácter de la minería viene siendo atenuado mediante la Implementación del Convenio Marco entre la Empresa de la Mina Tintaya, la Municipalidad provincial y la Sociedad Civil, habiendo logrados importantes metas como la construcción del Hospital de Espinar y otros. No se pude dejar de mencionar el importante rol de bisagra que tiene la ciudad de Yauri en los circuitos comerciales de la provincia, dado que por un lado capta los productos mercantiles provenientes principalmente de Arequipa para ser redistribuidos en el espacio provincial; y, por otro, acopia los productos y derivados pecuarios (ganado en pie, carcasas, queso, vellones y lana, fibra, charqui, cueros y otros), para ser llevados hasta los principales mercados que se encuentran fuera de la provincia. b. Análisis por áreas específicas.Los factores clave para el desarrollo de la provincia de Espinar, están en la activación de sus fortalezas y en la superación de sus debilidades, los que se lograrán cuando el factor hombre sea el agente de cambio de su propia 176

realidad y cuando los actores del desarrollo provincial tengan la convicción de compartir y cristalizar una sola visión de desarrollo, bajo el lema: “El Espinar que queremos es un Espinar vivible para todos sus habitantes”. Esto implica que el otro factor clave es consolidar la cultura provincial y la identidad, dentro de los valores de solidaridad y respeto mutuo. En ese sentido se presenta a continuación las principales fortalezas, así como sus debilidades más relevantes, los mismos que resumen el trabajo de dos talleres centrales realizados en la ciudad de Yauri, en el mes de marzo del presente año: b.1 Fortalezas. Sociales, Humanas e Institucionales:  Importante reserva demográfica constituida por un alto componente de población joven, que aún no ha cumplido los 15 años de edad.  Población emprendedora con imaginación, creatividad y vocación productiva, que autogenera su propio empleo.  Tradiciones y costumbres coadyuvantes con la identidad cultural.  Reciente puesta en marcha de un nuevo Hospital de Espinar implementado con equipamiento nuevo y personal profesional y asistencial nombrado.  Presencia de Importantes Instituciones públicas y privadas (UNSAAC, Plan MERISS, ESSALUD, Minit. Público, Cia Bomberos, CFC, etc).  Convenio Marco Entre la Empresa Minera, Municipalidad y Sociedad Civil; como organización para impulsar proyectos.  Existencia de un Plan Educativo Local concertado, que define las prioridades del accionar educativo en la provincia.  Gestión municipal provincial que busca promover el desarrollo mediante la actualización de su Plan de Desarrollo Concertado. Geográficas  Ubicación geopolítica estratégica de la Provincia del Espinar, entre dos ciudades importantes (Cusco y Arequipa), deviniendo la ciudad de Yauri en un nodo muy importante (Captador y emisor de flujos). A esta ubicación se agrega las vinculaciones que tiene la ciudad de Yauri con la ciudad de Juliaca.  Topografía relativamente llana, de fácil y rápido acceso a la mayor parte del territorio de la provincia.  Presencia de recursos de fuentes geotermales en el subsuelo de la provincia, con capacidad de canalizar a la generación de fuerza motriz.  Muy fuerte incidencia del sol, unos 2’200[kWh/m2 año], que se puede calentar las habitaciones de la casa a unos 20-25°C, así como 177



instalar en cada vivienda un panel en el techo, para producir su propia electricidad. Importancia presencia de fuertes corrientes vientos, por su topografía bastante plana y la altitud significativa en la que se encuentra, definen que la provincia sea una potencia eólica en el Perú, dado que la velocidad de viento va de 3 a 11 metros por segundo.

Económico - Ambientales  Se cuenta con importantes fuentes de agua, con abundantes lagunas, vasos represables y ríos permanentes, que posibilitan su aprovechamiento sostenido para proyectos productivos.  Producción de cultivos nativos de alto valor nutritivo como la Ccañihua y Quinua.  Existencia de extensiones significativas de praderas pastoreables, con pastos naturales con especies de aceptable palatabilidad y susceptibles de ser mejoradas.  Vocación provincial ganadera y en particular para camélidos Sud Americanos  Stock importante en tamaño de hatos y de ganado mejorado de vacunos, ovinos y camélidos sudamericanos  Disposición de cobertizos y abrevaderos en los corrales de las parcelas familiares de una gran parte de los comuneros de la provincia.  Importantes reservas mineras para la explotación a mediana y gran escala  Importantes restos arqueológicos, relictos artísticos-coloniales y atractivos naturales singulares.  Importantes procesos de generación de economías urbanas y de aglomeración en permanente crecimiento, focalizados en la capital de provincia y que dinamiza a la misma.  Importante red de comunicaciones entre sus unidades territoriales, tanto por vías terrestres como por comunicación de telefonía.  Presencia de importantes cuerpos de agua para incursionar en la piscicultura, como opción económica Tecnológicas  Implementación en proceso, de importante programa de proyectos de riego.  Presencia de iniciativas importantes de los campesinos en la mejora de sus ganados vacunos y ovinos.

178

 

Vulnerabilidad económico-ambiental atractiva para la captación de asistencia técnica internacional Permeabilidad de los campesinos a los cambios tecnológicos en sus procesos productivos.

Presentamos el siguiente cuadro, potencialidades relevantes distritales:

deduciendo

del

giagnóstico,

las

Cuadro Nº 90 POTENCIALIDADES RELEVANTES ESPINAR Minería Comercio Ganadería Ciudad Yauri

COPORAQUE Camélidos Ganadería Turismo

PICHIGUA Ganadería

ALTO PICHIGUA Ganadería Camélidos

PALLPATA Ganadería

OCCORURO Ganadería Camélidos

CONDOROMA Camélidos Pesca

SUYCUTAMBO Turismo

Ubicación geopolítica Disposición topográfica y accesibilidad interna Población Emprededora Ganadería = Vacuna y Ovina

b.2

Debilidades

Sociales:  Elevados indicadores de pobreza y extrema pobreza  Bajo nivel de cobertura y calidad del servicio de salud  Alta prevalencia de la desnutrición crónica  Educación generalizada y generalizante, con muy bajos niveles de calidad.  Prevalencia de bajos niveles de instrucción educativa entre la población  Pérdida progresiva de valores en la población, población reactiva  Escasos niveles de vigilancia ciudadana  La actividad minera generadora de conflictos sociales  Injerencia de la empresa minera en la toma de decisiones  Inoperancia del camal municipal  Tendencias erosivas de identidad, como referente territorial para el desarrollo provincial.  Escases de agua para consumo humano en la ciudad de Yauri y capitales de distritos 179

 

Disminución del hábitos de consumo de productos alimenticios locales. Brotes de epidemias de neumonía entre los niños en épocas de heladas.

Institucionales  Existencia de insttituciones públicas débiles, burocráticas e ineficintes  Actores institucionales públicos y privados poco comprometidos con el desarrollo de la provincia  Escasos espacios de concertación entre las instituciones públicas y privadas; así como de éstos con la sociedad civil.  Insipiente y deficiente participación ciudadana  Dirigentes o líderes de organizaciones con intereses político partidarios grupales.  Alta corrupción en las instituciones públicas, que afecta su credibilidad y legitimidad  Superposición de acciones entre algunas instituciones públicas y de éstas con las privadas  Presencia de Instituciones en la provincia sin recursos materiales ni financieros para el desarrollo.  Insuficiente comunicación de la Autoridad Municipal con la población  Débil empoderamiento de funcionarios municipales  Tendencia a la burocratización de los gobiernos municipales y algunas dependencias públicas en la provincia.  La ciudadanía indiferente frente a los problemas de la instituciones  Poca continuidad de cuadros técnicos-profesionales y precariedad de la estabilidad laboral. Económicas:  Tierras de pastoreo de limitada calidad y expuestas a los rigores de las heladas y sequías  Bajos niveles de producción y productividad agropecuaria  Ausencia de organización para la comercialización agropecuaria  Industria y agroindustria incipiente, que roza con la artesanía mecanizada.  Importantes recursos turísticos, pero relativamente alejados de los principales ejes turísticos regionales actuales.  Incipiente infraestructura y servicios de calidad para el turismo  Limitada promoción de la inversión privada en turismo  Limitada información de precios extra-provinciales del productor pecuario.  Muy incipientes niveles de producción piscícola.

180

  

Bajos niveles de producción artesanal, sin muchas cualidades competitivas. Inexistente producción forestal. Baja calidad del gasto público, que se expresa en resultados de muy poco impacto.

Políticas  Dirigencias sindicales reactivas y poco constructivas.  Débiles niveles de liderazgo.  Predominio de la visión cortoplacista de sus autoridades políticas.  Las políticas públicas en la provincia, orientan muy débilmente su accionar al hombre, como sujeto y objeto de desarrollo.  Predominio de partidos políticos que tienen sus matrices en la capital regional y/o nacional, y como tal, no fomentan visiones compartidas de desarrollo de la provincia, sino plataformas y recetas centralistas.  Escasa continuidad de políticas de desarrollo entre un período de gobierno municipal y otro. Tecnológicas  Técnicas extensivas y bastante tradicionales en la crianza de ganado  Niveles artesanales en la producción de quesos y la carne seca.  Tecnologías reñidas a la salud del hombre en la producción de chuño.  Tecnologías educativas sin los medios adecuados para implementarlo.  Limitada disponibilidad de semillas de cultivo en la zona e inexistencia de semilleros  Deficiente calidad en manejo de cultivos  Insuficiente maquinaria agrícola  Deficiente y limitada infraestructura productiva  Altos costos de producción y bajos rendimientos  Deficiente uso de los recursos hídricos  Falta de un centro experimental en el campo agropecuario  Limitadas capacidades en manejo agropecuario  Poca investigación en el tema de sanidad animal Integración, articulación y ordenamiento territorial  Crecimiento espontáneo y desordenado de la ciudad capital de Espinar  Transitabilidad deficiente por predominio de trochas e insuficiente mantenimiento de vías.

181

    



 

Deficiente calidad de servicio de transporte de pasajeros interprovincial y distrital. Corredor económico Cusco – Yauri- Arequipa, debilitado por la ausencia de carretera pavimentada que vincule dicho eje. Articulación incipiente en por el eje transversal entre Puno – Espinar – Chumbivilcas-Apurímac. Lento y hasta negativo crecimiento de ciudades-capital de distrito, a excepción de Yauri. Esquema urbano provincial trunco, con ausencia de ciudades intermedias, que compensen el crecimiento de la ciudad de Yauri y le den un sentido de continuidad al sistema urbano. Ausencia de estudios de zonificación económica y ecológica a nivel provincial; así como de la implementación de planes de ordenamiento territorial a nivel distrital. Existencia de un Plan Urbano, pero que no se actualiza ni se implementa. Insuficiente mantenimiento de las carreteras y ausencia de asfaltado ruta Pallpata-Yauri.

Ambientales  Inadecuado aprovechamiento de recursos naturales.  Conflictos geopolíticos por el recurso agua como el caso de Pañe y el represamiento de las aguas del río Apurímac.  Sobre-pastoreo intenso de las praderas y debilitamiento de la cobertura vegetal y exposición a la erosión laminar  Disminución paulatina de las fuentes generadoras de humedales e incremento de la aridez y desertificación.  Débiles políticas de conservación y uso del agua  Ausencia de bosques y bosquetes, salvo en el cañon de Suykutambo e inexistentes políticas locales de forestación.  Amenaza de contaminación de los ríos por deficiencias en el control realizado por el centro minero, con los subsecuentes problemas en la fauna de los ríos, como los peces  Erosión de productos de cultivos nativos (Quinua y cañihua)  Erosión genética del ganado de camélidos sudamericanos  Presencia de sequías prolongadas y exposición a las heladas.  Erosión eólica de los suelos.

182

3.3

ANÁLISIS DE FODA Cuadro Nº 91 Análisis FODA I Oportunidades

Fortalezas

Descentralización en marcha Importantes Transferencias Económicas del MEF del Canon Minero y Convenio Marco

 Tejido institucional existente  Importantes fuentes de agua, abundantes lagunas, vasos represables y ríos que posibilitan su aprovechamiento sostenido para proyectos productivos.  Existencia del Proyecto Educativo Regional, para su implementación.  Implementación de Hospital y red de centros de salud Extensiones significativas de praderas pastoreables, con pastos naturales con especies de aceptable palatabilidad y susceptibles de ser mejoradas.

Existencia de Copperación Técnica y Financiera para Proyectos de Desarrollo

Minería a nivel internacional en crecimiento

Carretera Interoceánica

Para Aprovechar

 Yacimientos minerometálicos para explotación Convenio Marco en marcha Existencia de red vial que articula entre sí su territorio y de éstos con el macrosur. Producción de cultivos nativos de alto valor nutritivo como la Ccañihua y Quinua.

Gaseoducto del Sur en proceso Ejecutivo Central tiene en agenda pavimentación Carretera Cusco-Espinar Arequipa.

Población joven y emprendedora. Importantes arqueológicos, artísticos-coloniales

restos relictos y

183

atractivos naturales singulares. Actividad turística creciente País Creciente interés por la fibra de alpaca y vicuña en el exterior Mercados crecientes en Cusco, Arequipa y Lima Oferta tecnológica de utilización adecuada del agua

Vocación ganadera en especial de camélidos Sud Americanos Importante stock de ganado vacuno , ovino y camélidos Sudamericanos Existencia de diversas fuentes hídricas

PRINCIPALES OPORTUNIDADES QUE PERMITEN APROVECHAR LAS FORTALEZAS: El proceso de descentralización en marcha, debe permitir: - La planificación y ejecución de obras y actividades a la medida de las aspiraciones locales y ajustadas a su contexto. Importantes transferencias económicas provenientes del canon minero y convenio marco, deben permitir: - Cualificar al capital humano mediante la implementación del Plan Educativo Local, (segmento de niños y jóvenes), haciendo retroceder la desnutrición crónica infantil y elevando sustantivamente la calidad educativa en la provincia de Espinar. - Activar sostenidamente la base agropecuaria de la provincia, con fuerte énfasis en la ganadería basada en le ejecución de proyectos productivos, almacenamiento y aprovechamiento sostenible de agua. - Implementar adecuadamente el hospital y la red de puestos y centros de salud - Garantizar el mantenimiento periódico y oportuno de las redes viales provinciales. Existencia de Copperación Financiera y Técnica para proyectos de Desarrollo, deberá permitir: - La ejecución de proyectos de riego para fortalecer la crianza ganadera provincial y la ejecución de proyectos de manejo de praderas. - Igualmente la presencia del a Copperación Técnica y de ONGs debe propender al fortalecimiento y modernización de la institucionalidad

184

local, impulsar mecanismos efectivos de concertación y del mejor aprovechamiento de los recursos existentes La Carretera interoceánica en construcción, debe permitir: - Consolidar la ciudad de Espinar como un importante nodo vial en el Sur del Perú, categoría de urbe de “ciudad intermedia” dentro del contexto de las importantes ciudades nacionales y del Centro-Sur de América Latina. - Interconectarse a los mercados internacionales de: Brasil y países de sudeste asiático. - Acceder a flujos turísticos del MercoSur, es especial de Brasil. Gaseoducto del Sur en proceso, debe permitir: - La implementación de la siderúrgica de Espinar, que atienda en potencial minero de las Provincias Altas de Cusco y Apurimac. - Potenciar las posibilidades de industrialización de Espinar. - Facilitar las habilidades de la población emprendedora de Espinar. La pavimentación de la carretera Cusco Espinar Arequipa y la creciente actividad turística en el País, debe permitir: - El desarrollo del potencial turístico de la provincia, especialmente el corredor Coparaque-Suykutambo-Cañón del Colca. - El desarrollo de la artesanía vinculada al turismo, sustentada en la fibra de alpaca. Oferta tecnológica para la utilización adecuada del agua, debe permitir: - El uso eficiente de este recurso, tanto para consumo humano, como para el desarrollo de la ganadería. - Atenuar la aridez en la que está expuesto el territorio de la provincia de Espinar. Creciente interés por la fibra de alpaca y vicuña en el exterior, debe permitir: - Potenciar la crianza de camélidos sud americanos de manera asociativa y empresarial. Crecimiento de los mercados de Cusco, Arequipa y Lima, debe permitir: - Potenciar la actividad ganadera provincial, particularmente de ganado vacuno de producción lechera y de engorde, sobre la base de siembra de pastos mejorados producidos con riego y en secano.

185

FORTALEZAS NUEVAS A DESARROLLAR 





   

Asegurar la transitabilidad de la red vial provincial con superficie de rodadura que garantice el tránsito permanente, lo que implica un buen nivel de mantenimiento y la pavimentación de tramos clave. Implementación de la Facultad de Medicina Veterinaria y de la Facultad de Minas y Geología de la UNSAAC, reconvirtiendo la actual Facultad de Educación. Impulsar un gran Centro Tecnológico de destrezas y habilidades para la producción los servicios (Industria liviana, artesano mecanizado, agroindustria, mecánica y construcción civil). Creación de un Centro de Altos Estudios de Genética Pecuaria, vinculado a la Escuela de Post Grado de la UNSAAC. Abastecer de agua potable y desagüe a todos los centros poblados de la provincia. Consolidar las cadenas productivas pecuarias dotándolas de mayor valor agregado. Masificación del internet en los programas educativos de la provincia.

186

Cuadro Nº 92 Análisis FODA II Debilidades

Fortalezas

Tejido institucional debilitado Ausencia de proyectos para la copperación técnica Bajos niveles de producción y productividad pecuaria Escasez de fuentes de agua y practicas inadecuadas de agua Competencias administrativas sin acompañamiento técnico Debilitamiento del corredor económico Cusco-EspinarArequipa Pobreza y extrema pobreza generalizada Erosión genética e los camélidos sudamericanos (fibra del alpaca) Economía primario exportadora provincial de ganado en pie. Fondos del canon minero en gastos que no privilegian al capital humano.

Identidad en franca recuperación Población joven y emprendedora Posible creación de Carrera Prof. de Medicina Veterinaria. Fuentes de agua cosechables y proyectos de irrigac. En marcha Tejido institucional existente

DEBILIDADES CRÍTICAS FORTALEZAS:

Que pueden ser superadas con las

Convenio Marco en marcha con implementación de importantes proyectos Implementación de Hospital nuevo Gestión municipal prov. a partir del Plan de Desarr. Concertado Recursos turísticos especiales Existencia de yacimientos minero-metálicos para la gran explotación

QUE

NO

PERMITEN

DESARROLLAR

LAS

 Prevalencia de la desnutrición crónica en la población rural y urbana-periférica.  Tejido social en franco proceso de desunión, que no permite concertar y consensuar objeticos de desarrollo comunes.  Visión cortoplacista de sus autoridades.  Ausencia de liderazgos con visión de desarrollo concertado.  Creciente burocracia inflexible. 187



Permanente exposición a los riesgos de climatológicos (Heladas, granizos) y aridez generalizada.

Cuadro Nº 93 Análisis FODA III Amenazas Precios de metales afectados por la crisis financiera internacional Paralización de desembolso de créditos del KfW para proyectos de riego. Carne importada de bajos precios por la interoceánica Calentamiento global y agudización de la aridez provincial Descentralización cuestionada

Postergación del proyecto de pavimentación de la carretera Cusco-Espinar- Arequipa Políticas nacionales asistencialistas

Baja de precios internacionales de la fibra de alpaca Contracción de mercados por efecto de la crisis internacional

Debilidades

Existencia de instituciones débiles e ineficinetes

Que Agudizan

Bajos niveles de producción y productivaidad Deficiente uso de recuros naturales (agua, suelo y cobertura vegetal) Competencias administrativas sin acompañamiento técnico Debilitamiento del corredor económico Cusco-EspinarArequipa Pobreza y extrema pobreza generalizada Actitud reactiva y peticionaria de la población Erosión genética e los camélidos sudamericanos (fibra del alpaca) Economía primario exportadora provincial de ganado en pie.

Construcción de la represa de Angostura

188

AMENAZAS QUE SE AGUDIZAN POR LAS DEBILIDADES: 

 

Calentamiento global y agudización de la aridez provincial por la escasa capacidad de manejo de recursos hídricos y la poca comprensión del problema ambiental por parte de las autoridades y población. Las políticas sociales se hacer más asistencialistas por la persistencia de la pobreza Caída de precios internacionales del cobre no permite la cristalización de proyectos estratégicos de desarrollo.

AMENAZAS QUE PUEDEN DESTRUIR EL DESARROLLO No se ha encontrado ninguna amenaza de este género, más bien identificamos amenazas que pueden restringir seriamente el desarrollo:  Carne importada de bajos precios por la interoceánica.  Calentamiento global y agudización de la aridez provincial  Inadecuado manejo de recursos naturales como el agua, suelo y cobertura vegetal  Postergación del proyecto de pavimentación de la carretera Cusco-EspinarArequipa.  Políticas nacionales y locales asistencialistas asociada a la crisis económica internacional.  Disminución de los caudales de agua en la cuenca del río Apurímac por efectos de la construcción de la represa de Angostura. LOS CANALES DE REPERCUSIÓN DE LAS AMENAZAS  La desigualdad de la distribución del ingreso familiar.  El alto índice de desnutrición crónica infantil.  Los bajos precios de los productos pecuarios.  Baja calidad educativa  Poca sensibilidad de la población y autoridades respecto a los problemas ambientales, manejo de recursos naturales y al calentamientoa global.

189

4.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

4.1

CONCEPCION DE DESARROLLO

4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar Los nuevos escenarios contextuales en los que hoy la provincia de Espinar se desenvuelve son de economías de mercado, abiertas y descentralizadas, cuyas mega tendencias mundiales son ineludibles en el desarrollo de la Provincia. a. Las mega tendencias globales internacionales que inciden en el Desarrollo de Espinar  Globalización y Competitividad Indudablemente, el primer decenio del presente siglo está marcado por las grandes aperturas internacionales, facilitadas por la profundización de los procesos de globalización mundial, que no sólo tienen la virtud de mostrarnos al planeta tierra como una aldea global, sino frágil y de futuro incierto. En este contexto, este proceso trae a la provincia de Espinar oportunidades y amenazas. Lo altamente deseable es que los espinarenses debamos aprovechar las oportunidades que hoy se abren a los mercados internacionales y a la tecnología. Es hora de pensar que los productos espinarenses como la fibra de camélidos (alpacas y vicuñas), la producción de carne, los derivados lácteos, la ccañihua y los recursos turísticos, deben llegar hasta los mercados internacionales más exigentes. Para ello, la única alternativa es la producción con competitividad, es decir con estándares internacionales. Ello a su vez implica, mejorar sustancialmente la productividad de la base económica de la provincia de Espinar; situación que sólo se logra con una adecuada innovación tecnológica, creatividad de su gente y cambio de actitudes (Educación para la vida). Esta es la gran apuesta para la construcción de la Provincia de Espinar, como facilitadora de oportunidades para el desarrollo de capacidades, sobre todo para aquella población joven que estará próxima a cumplir su mayoría de edad en el año 2017 y requerirán un puesto de trabajo, justo en momentos en que la provincia cumpla se prepare a “festejar” sus 100 años de aniversario.

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Todo esto nos lleva al serio compromiso de prepararnos con antelación, para que la provincia de Espinar encuentre el camino para la construcción de su futuro al 2019, no sólo deseado, sino posible y altamente probable.  Crisis financiera internacional Otro fenómeno que proviene de la esfera internacional, es la crisis financiera, que desde hace un año viene constituyéndose una amenaza para territorios como la provincia de Espinar, cuyas economías mayormente están ancladas a las exportaciones de minerales. En efecto, hoy se reconoce que uno de los canales de repercusión en las economías regionales y locales, son sus bases exportadoras de productos como el cobre, dado que la crisis significa menores compras del exterior y en consecuencia disminución de las transferencias por concepto de canon minero, lo que subsecuentemente significa obras sin metas concluidas u obras diferidas. El otro canal de repercusión, son las menores captaciones de ingresos fiscales por parte del MEF, debido al enfriamiento de la economía, lo que se estaría reflejando en las menores remesas que por concepto de FOCOMUN van recibiendo las municipalidades, como la de Espinar, que también atenta contra la ejecución de proyectos y obras.  Calentamiento Global Hoy para nadie es un secreto, que convivimos a nivel del planeta con las preocupaciones del cambio climático como consecuencia del calentamiento global57. Aún cuando los principales responsables son las grandes corporaciones transnacionales de los países más industrializados (EEUU, CHINA, UE, emiten cerca del 50% de estos gases); lo irónico y lamentable es que países pobres como el Perú58, son los que reciben el mayor impacto y dentro de éste las provincias como Espinar, que por sus características alto-andinas de relieve bastante plano, sin vegetación arbustiva de significación y sin montañas de nieve circundante; muestra una geografía de alta aridez y sequía, principalmente durante los largos meses que dura el estío (Abril a Noviembre). Un síntoma de esta alta aridez y sequía en la que vive la Provincia de Espinar, es el stress hídrico expresado la cada vez mayor dificultad de 57

Ocasionado por la desmedida emisión de los llamados gases de efecto invernadero GEI, siendo el que contribuye en mayor medida es el DIOXIDO DE CARBONO CO2. Se conoce como efecto invernadero a la acumulación de gases que poco a poco van cubriendo el cielo con un techo de gases, evitando que estos se disipen, ocasionando el aumento de la temperatura. 58 Según dan cuenta varios estudios el Perú sería el tercer país mas afectado a nivel mundial, después de Honduras y Bangladesh; esto debido a que contamos con el 71% de montañas tropicales del planeta y porque tenemos a nuestras principales ciudades en zonas altamente vulnerables como las montañas andinas y la costa desértica

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dotar de agua de consumo humano a la población de la ciudad de Yauri (Espinar) que al 2017 debe alcanzar a 30,000 habitantes y también a las urbes capitales de distrito. El otro síntoma que hoy se ha visibilizado del severo problema de crisis y stress hídrico de la provincia de Espinar, es el expresado por el conflicto de agua derivado del trasvase del río Apurimac, para poner en marcha el “mega proyecto hidro-energético de Majes Sihuas II”, con la construcción de la represa de Angostura. Este proyecto dispondrá y trasvasará aguas de las nacientes de la cuenca del alto Apurimac, en la colindancias del distrito de Suykutambo - Espinar con el distrito de Tisco en la provincia de Caylloma. En sentido, una parte importante del río Apurimac se orientará hacia la cuenca del Colca en Arequipa, para irrigar aproximadamente 42,000 has en las pampas de Siguas y además generar energía eléctrica de 656 MV con la construcción de las centrales hidroeléctricas de Lluta y Lluclla. Por otro lado, de continuar el calentamiento global, las consecuencias en la provincia de Espinar pueden ser negativamente impredecibles para la agricultura y el equilibrio ecológico, lo cual es preocupante sobre todo por que la base económica productiva de la provincia recae en la actividad pecuaria, dependiente mayormente de pastos en secano y siendo impostergable la urgente la implementación de programas de micros, pequeños y medianos proyectos de cosechas de agua, para consolidar la practica de pastos cultivados. Indudablemente, este asunto se agrava, si se toma en cuenta la inminente construcción de la presa de Angostura, que afectará las condiciones ecológicas de la cuenca del rio Apurimac, poniendo en riesgo la disponibilidad de agua para consumo humano en la ciudad de Yauri, así como los potenciales proyectos de riego identificados en la cuenca; incluyendo el también, el potencial proyecto de turismo vivencial en el curso del cañón de Suykutambo, reconocido como una maravilla natural de excepcional belleza.  Equidad y Género Quizá la tendencia con más antigua data que las otras mega- tendencias mundiales, sea la reivindicación de la mujer en derechos y oportunidades, respecto al varón. Los desafíos y oportunidades para la equidad de género en América Latina y el Caribe han logrado mejoras importantes en educación y acceso al mercado laboral. Sin embargo, en el Perú y principalmente en Provincias andinas como Espinar, aún se advierte que queda mucho por hacer, sobre todo en materia de pobreza y exclusión social, salud reproductiva y violencia doméstica59. 59

"La desigualdad se traduce en pérdidas derivadas de la ausencia de la mujer de la actividad económica, de capital humano a consecuencia de la mortalidad materna y del abandono escolar de las jóvenes embarazadas y

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En este aspecto, es importante remarcar que el 50% de la población de la provincia de Espinar son mujeres sobre-pasando los 31,200 personas, pero que su participación en la actividad productiva está asociada a muy bajas productividades, sobre todo en el comercio informal al por menor, así como en la ganadería extensiva, donde inclusive todavía se constata que las niñas complementan en buena proporción las labores del cuidado y pastoreo de ganado. Otra arista importante a ser reivindicada, es la situación de la salud de la mujer del ámbito rural, muy a venida a menos, Basta constatar que en la provincia de Espinar se mueren 463 madres por 100 mil nacidos vivos60, por razones de complicaciones asociadas a la salud reproductiva. En educación, la brecha entre hombres y mujeres en la provincia de Espinar, se ha ido reduciendo paulatinamente. Sin embargo, aún persiste la discriminación de acceso a la educación, principalmente entre las mujeres del ámbito rural. Así, es frecuente que cuando la familia requiere mayor mano de obra en sus hatos ganadros, las niñas son las primeras que dejan de asistir a la escuela. b. Las nuevos contextos nacionales y regionales para el desarrollo de Espinar  Descentralización La década del inicio del siglo XXI coincide con el relanzamiento de la descentralización en el Perú, que hoy también se le conoce como el fenómeno de la “apertura interna” del país y –hasta ahora- la más efectiva Reforma del Estado, dado que es un proceso de transferencia del niveles de decisión, desde el nivel central a las regiones y gobiernos municipales. El marco jurídico de este proceso de descentralización está definido tanto por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; así como por las normas referidas a Vigilancia ciudadana, Presupuesto participativo, Mancomunidades, entre otras. En ese sentido, la descentralización hoy es entendida como un reto y, sobre todo, como una oportunidad, para que los distritos, provincias y regiones puedan optar su propio estilo de desarrollo territorial. Esto quiere decir, en este caso: “El desarrollo desde los espinarenses y para los espinarenses”, según la percepción de futuro deseable y posible, que en forma consensual quieran construir, para ellos y sus generaciones venideras. niños, y del coste social y económico de la violencia contra la mujer" (Informe de la Unidad de Género del B.M./2008) 60 Mayores detalles véase el rubro de “Salud” de la parte del Diagnostico del presente Plan.

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El reto de construir un gobierno descentralizado en la provincia de Espinar, es el reto de saber hacer buen uso de las competencias cedidas por el gobierno central. Esto quiere decir, la necesidad de dar un bueno uso, sobre todo, a los fondos puestos a suma alzada a las municipalidades de la provincia, ya sea vía FOCOMUN o vía transferencia de canon minero. A su vez, el buen uso se garantiza, no en la improvisación de proyectos, por muy importantes que éstos sean; sino, en que éstas deben estar enmarcadas en el itinerario que garantice llegar a un escenario futuro que asegure una mejor calidad de vida. Ese itinerario a recorrer en la construcción del desarrollo, precisamente lo da el Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Espinar, el mismo que debe expresarse en los planes anuales de presupuesto público provincial, tal que recojan a su vez las prioridades de los proyectos discutidos en los procesos de Presupuesto Participativo. Al respecto, es importante tener presente que la provincia de Espinar es depositaria de una rica experiencia de procesos participativos, principalmente a partir de la presencia de la actividad minera a inicios de la década de los 80 y los subsecuentes problemas de conflictos sociales y ambientales que aparecieron. A partir de estos acontecimientos, es que el tejido organizacional e institucionalidad local de la provincia de Espinar empieza a adquirir perfil propio y capacidad de generar incidencia y propuestas de agendas de desarrollo local. Inicialmente son las experiencias de los frentes de defensa (FUDIE), de la federación de campesinos FUCAE y de otras organizaciones gremiales como la de barrios, el SUTEP, de mujeres y jóvenes entre otros. Luego a partir del año 1998, con la creación del CODEPE (Consejo de participación de la provincia de Espinar), espacio de concertación impulsado a partir del gobierno local de entonces, es que los procesos de participación ciudadana y de planeamiento del desarrollo concertado local, tienen su mejor referencia. Es importante que para una eficiente y optima implementación y gestión del presente instrumento de desarrollo local como es el PDC, de la provincia de Espinar, se tome en cuenta los alcances del actual marco normativo nacional en lo referido a descentralización y participación ciudadana. En esa orientación, es impostergable que se reimpulse y se active el CODEPE como espacio de concertación y encuentro entre el gobierno local, instituciones del Estado central, sociedad civil organizada (gremios, colegios profesionales, organizaciones de base entre otros), instituciones privadas (empresa minera, transportistas, empresarios, comerciantes, entre otros), cuyo objetivo fundamental debe ser diseñar e implementar acciones de planificación y gestión del desarrollo local, que permitan optimizar cualitativamente la gestión de los recursos públicos, reconocer y dinamizar las potencialidades que la provincia tiene para su 194

desarrollo y promover una amplia participación ciudadana, que permita generar en el mediano plazo objetivos y metas de desarrollo compartidos e inclusivos y un escenario adecuado de gobernabilidad, consensos y convivencia democrática.  Acuerdo Nacional Ante la ausencia de un Plan Nacional Concertado de Desarrollo de Largo Plazo, hoy toda iniciativa de desarrollo, a escala nacional, regional o local, toma como referencia obligada el Acuerdo Nacional suscrito en el año 2002 por los líderes de partidos políticos, organizaciones sociales e instituciones religiosas. En efecto, los 29 Acuerdos suscritos, constituyen hoy políticas de Estado, cuyo espíritu no sólo es la consolidación de la democracia, sino, la afirmación de la identidad nacional y sobre todo una visión compartida del país a futuro. En ese sentido, la propuesta del PDC Espinar al 2017, no sólo se enmarca, sino contribuye a la concreción de estos objetivos del Acuerdo Nacional, particularmente en los compromisos relacionados a: Primera Política: “Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho”, a partir de propiciar un clima de ambiente democrático en la gestión municipal de Espinar, con el fortalecimiento de su institucionalidad, respeto a la libre opinión y sobre todo, los esfuerzos de mantener el principio de respeto a los derechos de las personas. Cuarta Política: “Institucionalización del Diálogo y la Concertación”, a partir del fomento de espacios de participación de la población organizada e instituciones representativas, dando vigencia plena al Consejo de Coordinación Local de la Municipalidad de Espinar, así como a los procesos de presupuesto participativo. También, el mismo espíritu de elaboración y su futura puesta en ejecución del PDC Espinar al 2017, pretende ser un documento que refleje un renovado pacto social entre el Gobierno Municipal, las instituciones del Estado presentes en la Provincia de Espinar y la sociedad civil espinarense. Décima Política: “Reducción de la Pobreza”, por cuanto que la prioridad de la inversión pública de la municipalidad provincial de Espinar está orientada a asegurar la mejora de servicios básicos de calidad a su población, así como activar la base económica a fin de propiciar las condiciones para generar empleo productivo. El Convenio Marco que fomenta la Municipalidad de Espinar contribuye también a este objetivo. Décimo Segunda: “Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte”, por cuanto 195

que es preocupación de la gestión del gobierno municipal de Espinar la educación, no sólo como base de conocimiento sino elemento de formación de destrezas y actitudes. El PDC Espinar al 2017, prioriza estos aspectos educativos y hace suyo los alcances del Plan Educativo Local de Espinar. Décimo Tercera: “Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social”, con la priorización de proyectos orientados a una mejora de calidad de los servicios básicos de salud, asumiendo como parte de la política de la municipalidad de Espinar los programas pilotos de la DIRESA para hacer disminuir sustancialmente la mortalidad materna, las muertes por neumonías de los infantes, el cumplimiento cabal de las metas de vacunaciones, así como el cumplimiento del aseguramiento social de salud. Décimo Cuarta: “Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo”, a partir de la activación de la base productiva pecuaria, mediante obras de pequeñas irrigaciones, mejoramiento de cobertizos, promoción de pastos cultivados; pero sobre todo, procurando mejorar la red vial provincial, tal que a futuro se propicie corredores económicos como la de Santo Tomás – Espinar – Juliaca o sus variantes a Sicuani o Arequipa. Décimo Quinta: “Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición”, visibilizando la problemática de la desnutrición crónica de los menores de cinco años de la provincia de Espinar y apoyando plenamente al programa piloto de Articulado Nutricional de la DIRESA. Adicionalmente, se prevé la promoción del cultivo de la cañihua, como fuente nutricional básica de la población espinarense. Décimo Sexta: “Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud”, a partir de haber definido como principal riqueza de la Provincia de Espinar a su población, particularmente a la que aún no ha cumplido los quince años de edad. La propia preparación dela PDC Espinar al 2017, por sus características de largo aliento, así como por su visión intergeneracional, ya constituyen elementos que tratan de poner en practica este acuerdo. Décimo Octava: “Búsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalización de la Actividad Económica”. La convicción de la gestión del gobierno municipal de Espinar de activar la base productiva provincial, con incorporación de mejorar tecnológicas en el manejo, sobre todo, de la ganadería de vacunos, ovinos y alpacas, es una aporte importante en la búsqueda de la competitividad. A ello hay que agregar las incursiones productivas en servicios de turismo en las que está empeñada la municipalidad de Espinar, a partir de poner en vitrina al Cañon de Suykutambo, como el cañón nactural más alto y hermoso del mundo. Asimismo, está en agenda de la municipalidad provincial de Espinar las campañas de formalización de los trabajadores de comercio al por menor 196

de la ciudad de Espinar, mediante un programa de reubicación a mercados estables que garanticen la salud y seguridad de los trabajadores, para lo que el programa del PDC Espinar el 2017 está priorizando los proyectos de mercados zonales en la propia ciudad. Décimo Novena: “Desarrollo Sostenible y Gestión”. La contribución a este Acuerdo es crucial en la Provincia de Espinar, no sólo por que la actividad productiva de base (ganadería) ha mostrado síntomas de importantes mejoramientos, cuyos avances deben mantenerse y no retroceder; sino también, por que el ciudadano espinarense mora en un habitad de abierta aridez y estrés hídrico. Además, sus escasa fuente hídricas están expuestas a la contaminación de la explotación minera (Tiantaya), aún cuando se reporta monitoreo de cuidados al respecto, pero que requieren estar atentos. Vigésimo: “Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología”, aspecto de vital importancia para impulsar el desarrollo de capacidades en la provincia de Espinar, por lo que las gestiones avanzadas para la apertura de la Carrera Profesional de Medicina Veterinaria de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco en la ciudad de Espinar por parte de su Alcaldía, permitirán a encontrar una parte de la ciencia y tecnología que busca la Provincia. Vigésimo Primera: “Desarrollo en Infraestructura y Vivienda”. El desarrollo de la infraestructura de apoyo para la producción, como la mayor cobertura de energía eléctrica es un hecho que ha avanzado de manera innegable en la provincia de Espinar. Por otro lado, está en agenda de la Municipalidad Provincial y en el PDC Espinar al 2017, la infraestructura adecuada que garantice agua sana para el consumo humano suficiente en la ciudad de Espinar, así como un programa de saneamiento domiciliar de agua y desagüe, no obstante los problemas existentes sobre las fuentes de agua. Vigésimo Tercera: “Política de Desarrollo Agrario y Rural”. Frente a la evidencia de un déficit serio en la infraestructura agrícola, sobre todo de manejo de agua para riego y fuentes de abrevaderos de ganado, se ha propuesto la municipalidad provincial de Espinar enfrentar seriamente este problema, agotando para ello los fondos de su administración, así como aquellos provenientes de alianzas estratégicas como el Convenio Marco. Adicionalmente, el PDC Espinar contempla proyectos específicos que permitan encontrar puntos de arranque al desarrollo agrícola y rural, como es la agroindustria láctea liviana, la consolidación de la crianza de alpacas y la incursión en la crianza de vicuñas, entre otros. Vigésimo Cuarta: “Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente”. La contribución a este Acuerdo se plantea a partir de la práctica de la gobernabilidad en la Municipalidad de la provincia de Espinar, 197

reconociendo a este ente la rectoría del desarrollo provincial. A su vez, la municipalidad a hacer esfuerzos por generar una sólida institucionalidad, está garantizando no sólo el cumplimiento cabal de los mandatos y normas que compete a la Municipalidad Provincial de Espinar, sino está generando las condiciones para construir un gobierno municipal eficiente y transparente. Vigésimo Novena: “Acceso a la Información, Libertad de Expresión y Libertad de Prensa”. Acuerdo al que la municipalidad provincial de Espinar contribuye facilitando y poniendo a disposición de los interesados la información de la gestión municipal, no sólo la programación y ejecución presupuestal, sino de todo cuando se le encomienda en las funciones municipales definida en la Nueva Ley de Municipalidades. De igual modo, la libre expresión de ideas y la sana confrontación a favor de los intereses del desarrollo de la provincia de Espinar, siempre ha sido un principio de la gestión municipal provincial.  Carretera Interoceánica.A nivel de la Macro Región Sur del Perú ha surgido en los últimos años el Proyecto de la Carretera Interoceánica Sur, como un factor indiscutible de cambio positivo para el desarrollo de los territorios de su área de influencia como la provincia de Espinar. Este proyecto se enmarca dentro de la Iniciativa de Integración Regional Sudamericana (IIRSA)61. La Carretera Interoceánica consiste a su vez en tres carreteras que partiendo de Iñapari en la frontera del Perú con Brasil (Región de Madre de Dios) interconectan las ciudades porteñas Ilo en la Región de Moquegua, Matarani en la Región de Arequipa y San Juan de Marcona en la Región de Ica, todas en la costa meridional de Perú. De esta manera se garantizará que estas tres ciudades porteñas y los territorios por donde atravesarán, se vinculen con los Estados como Acre, Rondonia, Amazonas, Mato Grosso du Norte, entre otros. Por sus características, el Proyecto es considerada como la primera obra vial de Suramérica. En conjunto se prevé la construcción y rehabilitación de 2603 kilómetros de carretera dividida en 5 tramos, con un costo total de US $892 millones. Las fuentes de financiamiento son el BNDES de Brasil y la CAF62. A la fecha, el Proyecto de la Interoceánica tiene un importante avance de metas y se prevé su conclusión total el año 201063. 61

El Perú es parte de la IIRSA, que emana de la Cumbre Jefes de Estado realizado en Brasilia en el 2000, que involucra a los 12 países de América de Sur. 62 Ver Ficha Técnica del Proyecto sobre la Carretera Interoceánica del MTC e IIRSA. 63 Según declaraciones del Presidente de la República en Junio de 2009 (En www.los andwes.com.pe).

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Aún cuando el objetivo de la construcción de la Carretera Interoceánica, será la de facilitar la transferencia de productos brasileños hasta las amplias costas del Pacifico, que compromete los importantes mercados de EEUU y del Canadá64, así como del noreste asiático, dentro de las perspectivas de los acuerdos de APEC; los territorios de la Macro Región Sur, por donde atraviesa el Proyecto y que se hallan en el área de influencia como Espinar, se beneficiaran en gran medida. En efecto, en ese aspecto la provincia de Espinar, que se beneficiará del tramo Iñapari – Urcos- Cusco – San Juan, así como del tramo Iñapari – Juliaca – Matarani, tendrá la oportunidad de de incursionar en nuevos mercados en el vecino país de Brasil, así como en los mercados nacionales, debido no sólo por la reducción de los costos de transporte de carga y pasajeros que implica una vía asfaltada, sino también por que permitirá importantes economías de tiempo en el traslado de bienes y personas. En este sentido, con el objetivo de engancharse de manera más efectiva a los corredores de tránsito que serán generados por la carreta Interoceánica, resulta ineludible concluir la carretera asfaltada SicuaniEspinar, así como el inicio de la construcción de la carretera asfaltada Espinar-Arequipa. De esta manera Espinar se constituiría una alternativa de menor costo para que los flujos de carga y pasajeros que desde el Brasil se dirijan tanto al puerto de Matarani (Arequipa) como a Ilo (Moquegua). De esta manera, las oportunidades de acceder a la transitabilidad que genere la carretera Interoceánica deben traducirse para la provincia de Espinar, en la utilización sustentable de los recursos y potencialidades territoriales para la producción, así como en el activamiento de un sistema integrado de sus centros urbanos y de sus corredores económicos.  Gas de Camisea y el cambio de la matriz energética en el Perú: Posibilidades para la provincia de Espinar El descubrimiento de reservas de gas en Camisea y su creciente gradualidad en su explotación, hoy se conciben en el Sur del Perú, como un factor de cambio positivo, de la trayectoria futura del desarrollo de los territorios relacionados, como la región del Cusco y algunas de sus provincias como Espinar. En efecto, desde que el año 2000 el Consorcio formado por Plus Petrol obtuvo el derecho de explotar por cuarenta años el lote 88 de Camisea, cuyas reservas se estiman en 8.8 billones de pies cúbicos de gas, se ha generado muchas expectativas, dado que su producción se destinaría al mercado interno nacional, en una perspectiva de implementar un proceso 64

En este aspecto conviene remarcar la importancia comercial del el cinturón industrial Vancouver – California.

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de industrialización, cambiando la matriz energética nacional. Estas expectativas se han incrementado con la firma de contrato en el 2004 para la explotación del lote 56 con reservas de 2.8 billones de pies cúbicos, aunque orientados exclusivamente a la exportación65. Sin embargo, entre los años 2005 y 2008, durante el gobierno de Toledo, estas condiciones fueron cambiadas, renegociándose los contratos del lote 88, para permitir la exportación las reservas de este lote. Este hecho es considerado como “un punto de inflexión definitivo, ya que tal determinación hará que las actuales reservas probadas de gas no alcancen para el consumo interno en un plazo relativamente corto”66 En Junio del 2009 se hace publico un estudio sobre reservas probadas de gas en ambos lotes, con resultados muy preocupantes en términos de las reales reservas de gas67 Frente a estos hechos, existe consenso de que, en estas condiciones exportar el gas, sería nocivo para las posibilidades de desarrollo industrial del país y particularmente del sur peruano. La respuesta del actual gobierno, no se hizo esperar frente a tanta incertidumbre, procediendo a emitir una norma que garantiza un porcentaje para el mercado interno. En este contexto, la posibilidad de disponer de gas barato y limpio de Camisea, deviene en una oportunidad sin precedentes para la provincia de Espinar, por cuanto de ser una realidad el gasoducto del sur, ésta permitirá impulsar niveles bastante avanzados de transformación de la producción minera, cuyos yacimientos son un potencial reconocido. Adicionalmente, la agroindustria derivada de la crianza de ganado, como la industria láctea, curtiembres y otros, también podrían beneficiarse grandemente con el uso del gas. De igual manera la actividad metalmecánica, centralizada en la ciudad de Yauri, son otros de los posibles beneficiarios del uso de gas de Camisea.

 Minería Un contexto muy interesante a nivel internacional y nacional configura sobre todo estos cuatro últimos años- la actividad minera68, para el 65

El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cúbicos) y no los 14 TCF que durante los últimos años ha informado el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas. 66 Propuesta Ciudadana. Camisea ¿Para quién es el gas? Lima 2009 67 El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cúbicos) y no los 14 TCF que durante los últimos años ha informado el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas. 68 El Perú es reconocido por su enorme potencial minero: somos el primer exportador de oro en latino América, el segundo en cobre y plata a nivel mundial, en 20 años, podemos convertirnos en el tercer país del mundo con

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desarrollo de la provincia de Espinar. En efecto, estos años son reconocidos como históricos, por el elevado precio de los minerales, debido en gran medida a la demanda extraordinaria del ingreso de mercados como la China y la India en el concierto mundial. Este hecho ha permitido que el Perú presente ciclos productivos con sobre ganancias (utilidades) extraordinarias. Pero la presencia cada vez más creciente de la minería a nivel nacional, viene generando una serie de conflictos con sus poblaciones circundantes. En el caso regional de Cusco, apreciamos entre otros, cuatro elementos temáticos (Problemas) muy relevantes; de cuya claridad en su diagnostico y conocimiento, dependerán en mucho, el éxito de la implementación de programas y políticas de desarrollo que atiendan los problemas que encierran la relación la minería con su entorno inmediato. En forma sintética, estos son: 1.- Los aportes por concepto de canon, destinados a los gobiernos locales y regionales, se han incrementado significativamente, debido sobre todo al alza del precio de los metales. La región de Cusco se ubica como la cuarta región más beneficiada a nivel nacional con los ingresos por concepto de canon, sobre canon y regalías de gas y minería69. Al respecto, es tiempo de repensar en la calidad de gasto de estos ingresos, que finalmente son temporales. Esto implica, a su vez, que se diseñen procedimientos y sistemas participativos de planeamiento del desarrollo regional y local, a fin de que la minería se constituya en palanca y eje estratégico de desarrollo local y regional, de ámbitos como la provincia de Espinar. 2.- El problema medio ambiental y la disposición de los recursos naturales, sigue siendo un aspecto preocupante, que se agudiza con la disputa por el acceso y control de recursos vitales como el agua y tierras agrícolas entre empresa y comunidad campesina. Si no se diseña una estrategia y políticas de tratamiento justas, puede desembocar en conflictos de impredecibles consecuencias. Al respecto, una referencia importante es el proceso seguido por Espinar con el Convenio Marco y la instalación de mesas de diálogo entre gobiernos locales, comunidades afectadas y empresa minera, para diseñar estrategias y agendas de desarrollo local sustentadas en actividad minera.

potencialidades en minería a nivel mundial después de Rusia y Australia. La importancia de la actividad minera de gran industria a nivel nacional es evidente pues representa más del 60% de las exportaciones peruanas, debido básicamente a las facilidades que se han otorgado al sector a partir del año 1992, con la dación de leyes para estimular la inversión, en un contexto de de recensión y violencia política. 69 El Cusco ha recibido durante el primer semestre del 2007 (año de mayor recaudación), tanto para Gobiernos locales y regional la suma de S/. 580 millones Fuente: CBC Reporte regional de Industrias Extractivas Vigila Perú Nº 6 69 Vicaria de solidaridad de Sicuani. Doc. Diagnostico de concesiones

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3.- Es innegable el riesgo de la propiedad de tierras comunales, por el incremento constante de concesiones mineras y formas de acceso. Hoy ya se vienen presentando conflictos nuevos y más complejos, para los cuales sus actores locales e institucionales no siempre están debidamente preparados. Este escenario, amerita que los actores relevantes (directivos y líderes locales, más autoridades) impulsen programas sostenidos de información y capacitación respecto al tema de compra y venta de tierras comunales, allá donde verdaderamente sea necesario. 4.- El riego de la vulnerabilidad de los derechos humanos y el problema laboral se incrementa, por acción del desplazamiento de la creciente actividad minera, generándose emigraciones, reductos urbanos adyacentes a los centros mineros, escasas oportunidades de los hijos de los comuneros campesinos de engancharse a la actividad minera, entre otros. Espinar no puede bajar la guardia en estos aspectos, sino profundizar de mejor manera la relación entre la mina con el desarrollo provincial. 5.- Presencia de empresas transnacionales en operaciones mineras y sus modus operandi del tipo de XSTRATA, Newmond, MINSUR, Angloamerican, entre otros, vienen definiendo un modelo de intervención que en la mayoría de los casos colisionan frontalmente con los sistemas sociales y productivos originarios y tradicionales de las poblaciones donde se ubican70. El proceso seguido por la provincia de Espinar es muy aleccionador al respecto. Veinticinco años de explotación de los yacimientos de Tintaya nos muestra un proceso y una experiencia en la región con muchas enseñanzas, (desde episodios dramáticos, signados por permanentes conflictos, hasta iniciativas de concertación interesantes). Sin duda, éstas deben servir para diseñar políticas públicas de futuras intervenciones mineras de este tipo en la Región, que minimicen los conflictos, y que sobre todo respeten los procesos de desarrollo preestablecidos en los ámbitos rurales, con lógicas de uso racional y sostenible de los recursos naturales sobre los que intervienen (agua y suelos principalmente). Sin embargo no podemos desconocer que el marco jurídico de la gran minería y la propia postura del Gobierno Central tienen un rol contradictorio y adverso, que permanentemente colisiona con este tipo de planteamientos que se hacen desde las regiones y territorios como Espinar. A ello se agrega las perturbaciones de los precios internacionales de los metales, como ocurrió los últimos meses del 2008 y primer trimestre del 2009, con la crisis finnaciera internacional. 70

Estas políticas se caracterizan por privilegiar en su relacionamiento con su entorno social (comunidades colindantes al centro minero) la implementación de enfoques de “responsabilidad social empresarial” de corte “filantrópico”, “paternalista” y “asistencialista”; desvinculado de propuestas serias de planeamiento del desarrollo local integral y sostenible.

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La experiencia del Convenio Marco debe ser permanentemente recreada acorde a las dinámicas y cambios que exigen los nuevos escenarios. En la provincia no se presentan en sí mismos posturas anti actividad minera, lo que se aprecian son “conflictos” al interior de un proceso minero en curso, lo cual es superable en los espacios de diálogo. 4.1.2 Marco Conceptual para el Desarrollo El desarrollo de la provincia de Espinar no está ajeno a los diferentes enfoques teóricos de desarrollo de la sociedad. La opción de enfoque que se asuma para su desarrollo, precondicionará el estilo de desarrollo que se quiera alcanzar en la provincia de Espinar, así como los componentes de las estrategias generales para su construcción. El Enfoque de Desarrollo Humano: Es conocido que la recomendación de la CEPAL, para fines de la década de los noventa del siglo XX e inicios del S. XXI, en materia de desarrollo de los espacios nacionales y sub-nacionales de América Latina ha sido el enfoque del modelo de Transformación Productiva con Equidad71. Sin embargo, desde inicios de los noventa y en forma rápida, este enfoque de equidades, subyacente en el concepto vigente de desarrollo, fue profundizado en la comunidad internacional, por uno más integral e innovado, denominado enfoque de desarrollo humano. En este sentido, el nuevo enfoque de desarrollo humano, se caracteriza por poner a la persona humana como un fin y no como un medio, lo que implica que el desarrollo es “de las personas, para las personas y con las personas” como decía Amatya Sen72. Esto quiere decir, a su vez, que todo desarrollo debe permitir ante todo ampliar las capacidades del ser humano; capacidad para activar sus cualidades y destrezas, así como para hacer respetar sus derechos73. De allí, que las Naciones Unidas, hoy prefiere hablar del “desarrollo a escala humana”. Una de las virtudes de esta nueva vertiente del desarrollo, ha sido la mejor precisión conceptual de la pobreza humana, entendida como la carencia o insuficiencia de oportunidades para que la gente active sus capacidades y destrezas que internamente porta, así como para hacer respetar sus derechos, a fin de que viva plenamente.

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Aprobado por los países de América Latina y el Caribe en el vigésimo tercer período de sesiones de la CEPAL celebrado en Caracas, 1990. CEPAL/NNUU. Población, equidad y transformación productiva. Serie E, Nº 37, Santiago de Chile, 1996. Pg. 35. 72 Véase en “Las Teorías del Desarrollo en el Siglo XXI”, separata especial en la Rev. Leviatán, 2001, 84 II Edit. Época, Madrid. 73 Naciones Unidas. “Desarrollo Humano: Informe 1990, Definición y medición”. NNUU, Pg. 33

203

Una aproximación comparativa al Índice de Desarrollo Humano (IDH) de la Provincia de Espinar en relación al resto de provincias de la Región del Cusco, se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 94 Región Cusco: Índice de Desarrollo Humano 2005

Provincia

IDH

Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convención Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Región Cusco

0.5989 0.5019 0.5103 0.5073 0.5075 0.5076 0.4904 0.5313 0.5361 0.4869 0.484 0.4909 0.5346 0.5377

Esperanza Logro de Alfabetismo Escolaridad Educativo vida al % % % nacer 68.8 95.4 90.9 93.9 62.7 74 91 79,7 62.2 79.2 91.4 83.3 63.8 75.8 86.7 79.4 61.5 81 89 83.7 59.9 82.5 90.1 85 63 72 86.4 76.8 64.4 85.7 86.1 85.8 66.9 84.5 81.5 83.5 62.8 68.7 89.4 75.6 63.7 68.3 93.6 73.4 62 75 83.7 77.9 64.1 84.2 91.4 86.6 64.8 84.5 87.7 85.6

Ingreso familiar per cápita 298.6 201.1 196 202.7 195.2 222 181 200 189.8 188.4 185.2 194 210.6 227.5

Fuente: PNUD-IDH 2005 Elaboración propia

Puede constatarse en este IDH, que la calidad de una larga vida de los espinarenses, no sobrepasa los 64 años al nacer, que el alfabetismo sólo alcanza al 86% y que el ingreso familiar per-cápita es sólo de 200 nuevos soles/mes. Indicadores que de por sí describen la situación de precariedad de desarrollo humano en la que se encuentra la provincia de Espinar. El endodesarrollo territorial Paralelamente a la adopción del enfoque del desarrollo humano, se ha ido decantando el “cómo hacer” del desarrollo territorial de espacios subnacionales, como regiones y municipios. En ese sentido, el planteamiento del endo-desarrollo territorial de Sergio Boisier74 ha ido tomando importancia como una estrategia general. Este planteamiento sostiene que el desarrollo territorial en economías de mercado, abiertas y descentralizadas, es un asunto de diseño y construcción propia de cada territorio, en función de sus potencialidades. Esta responsabilidad de diseño e implementación recae -sobre todo- en los Actores Locales, en su 74

Boisier Sergio: “Modernidad y Territorio”, Cuadernos del ILPES Nº 12, Santiago de Chile 1996. Pg. 35 y ss.

204

capacidad de acumular poder para influir en los factores exógenos y para potenciar los atributos propios de la provincia. A la luz del planteamiento teórico del endo-desarrollo, consideramos que el desarrollo de la provincia de Espinar estratégicamente debe procurar lograr cinco atributos básicos: 1º) Un creciente proceso de autonomía municipal en las decisiones, pero sobre todo un buen uso de las funciones y facultades que el Gobierno Central viene transfiriendo a las municipalidades. En ese sentido la Municipalidad y el resto de instituciones públicas de la provincia de Espinar deben mostrar adecuados y transparentes procedimientos de gobierno, administración e información, procurando ser veloces, flexibles e inteligentes. 2º) Una creciente capacidad de la provincia para retener proporciones importantes de los excedentes generados en la propia provincia y reinvertirlos. 3º) Un creciente movimiento de inclusión social, que implica por un lado la participación efectiva de la población organizada en las decisiones de competencia pública del ámbito municipal; y por otro, la mejora de la distribución del ingreso provincial entre las personas de la provincia. 4º) Una creciente conciencia de protección ambiental y de uso sustentable de sus recursos naturales; principalmente el agua, suelos, praderas y recursos minerales. 5º) Una creciente auto percepción colectiva de “pertenencia” provincial con su propio territorio, lo que implica potenciar los factores cultura e identidad. 4.1.3 Concepción del Desarrollo para la Provincia de Espinar El desarrollo de la provincia de Espinar debe entenderse como el cambio cualitativo y cuantitativo sostenido en las estructuras sociales y de la producción de la provincia, tal que garanticen crecientes capacidades a su población, para que desarrollen de mejor manera sus capacidades y destrezas, a fin de que tengan mejor oportunidad para acceder a los bienes y servicios de calidad. Esta concepción implica priorizar, por encima de cualquier interés al habitante de Espinar, como sujeto y objeto de desarrollo, de tal manera que, desde sus organizaciones e instituciones, sea el constructor del ansiado y soñado mejor escenario del 2017; es decir, este escenario no solo sea una aspiración compartida por todos los actores de la provincia, 205

sino que implique involucramientos decididos y voluntades, tanto de sus actores corporativos (Instituciones) como de sus actores colectivos (movimientos). Indudablemente, para que esto suceda, debe impulsarse grandes proyectos movilizadores que impliquen respuestas a insatisfacciones crónicas de su población. Estos proyectos movilizadores (estratégicos), no deben ser muchos, pero deben tener la virtud de convocar al mayor número posible de actores de toda la provincia: institucionalidad pública y privada, organizaciones sociales, actores individuales relevantes; en consecuencia, se convertirán en la piedra angular de la construcción del desarrollo de Espinar al 2017. Creemos que uno de estos proyectos estratégicos es la conclusión del asfaltado del eje carretero, Sicuani-Descanso-Yauri-Imata. La consecución de este proyecto le devolverá a Espinar su rol importante en este corredor de la Macro Región Sur del Perú y fortalecerá su competitividad territorial, principalmente al poder constituirse una alternativa vial de la carretera Interoceánica Sur. Así mismo, este eje se reforzará aún más con el asfaltado de la carretera Yauri – Velille - Santo Tomás – Las Bambas, dinamizado por la actividad minera, dado que permitirá generar externalidades a las actividades agropecuarias, industriales y comerciales, deviniendo en un nuevo corredor económico. Considerando que la educación es la clave para hacer retroceder la pobreza y dotar de capacidades a la población, la cristalización del Proyecto “Programa Educativo Local” es altamente prioritario para el desarrollo de Espinar. De concretizarse este proyecto educativo, permitirá garantizar un mejor capital humano que asegure construir el desarrollo de Espinar “desde adentro y hacia dentro”; lo que quiere decir un desarrollo desde los espinarenses para beneficio de los espinarenses. Esto implica, que el proyecto educativo de Espinar debe ser una “educación para la vida”, dentro de los principios del “saber conocer”, “saber hacer” y “saber ser” (conocimientos-destrezas-actitudes). De lo contrario, una cualificación eficiente de la educación en Espinar, se convierte en factor de emigración, por que de no haber las condiciones necesarias, los mejores alumnos no se quedarán en Espinar, sino migrarán. Por ello, la implementación de este proyecto requiere de mucha imaginación y creatividad. Por otro lado, se reconoce que la primera riqueza, por excelencia, que tiene un territorio, es su población (Capital Humano). En consecuencia el otro proyecto movilizador es el de Nutrición y Seguridad Alimentaria, que tiene por objetivo la Lucha sin cuartel contra la desnutrición infantil. Ello implica el encaramiento del problema, con alto rigor técnico-social, sin mezquindades 206

presupuestales. Sólo así se aliviará este problema, que trae secuelas irreversibles en la formación de capacidades. Esta propuesta debería estar altamente vinculada al nuevo enfoque de seguridad y soberanía alimentaria, tomando en cuenta el binomio madre-niño. Los factores estructurales que perturban la calidad de vida de los espinarenses persistirían, si no se profundiza y consolida con seriedad, el Proyecto de Saneamiento Integral de la Provincia de Espinar. Uno de los anhelos, es que al 2017 se llegue con una amplia cobertura de agua y desagüe, no sólo en la capital de provincia y de los distritos, sino de todos los centros poblados, clasificados como tal en el Censo de Población Nacional y Vivienda del 2007. Este proyecto requiere de alianzas estratégicas interinstitucionales, entre los agentes relacionados del sector público y privado. El otro proyecto movilizador, deber ser ineludiblemente el “Proyecto Desarrollo Pecuario de Espinar” que priorice, sobre todo, la innovación tecnológica en el manejo de ganado vacuno, ovino, y camélidos sudamericanos. Este último caso, con énfasis en la crianza de alpacas e incursión en zoocriaderos de vicuña. Este mega proyecto, no sólo debe considerar el mejoramiento de las tecnologías de producción en sí misma, sino que abarca desde la provisión de agua segura mediante la implementación de proyectos de riego, capacitación para la gestión del agua, organización para la comercialización, crédito rural y el desarrollo de las capacidades productivas en general; es decir, toda la cadena productiva y de comercialización. En el plano ambiental, debe realizarse el Gran Proyecto de la Lucha contra la Aridez y la Recuperación de Humedales en la Pampa de Espinar. Proyecto que complementa y fortalece al proyecto “Desarrollo Ganadero de Espinar”. Este proeycto de lucha contra la aridez, debe ser la otra columna vertebral de la concepción de desarrollo, por cuanto que es cada vez más evidente el escenario de aridez que vive la población espinarense, no sólo por los cambios climáticos que se vienen dando, sino por las condiciones tan especiales en las que geográficamente se encuentra la provincia de Espinar. Finalmente, está demostrada que el desarrollo cualquier región o provincia debe estar activada por un centro urbano importante, cuyo tamaño y equipamiento, aseguren oportunidades de inversiones en industrias y servicios de calidad. En ese sentido, se requiere implementar el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Yauri, que considere un adecuado equipamiento urbano, al mismo tiempo que asegure agua de calidad para el consumo humano, así como reordene el comercio ambulatorio en la ciudad y encuentre una solución para el recojo y tratamiento de los residuos sólidos, proyectándose a la ciudad que los espinarenses quisieran 207

tener el 2017. Esta situación implica a su vez, cristalizar por lo menos tres proyectos de importancia, dentro de otros que considere este Plan 1º) La Pista de Circunvalación de la Ciudad de Yauri, que considere una Vía de Evitamiento, teniendo en cuenta de que se activará el Corredor Vial CuscoYauri-Arequipa. 2º) La construcción de mercados feriales, para ordenar en comercio en la ciudad, sobre todo el mercado dominical. 3º) La construcción de mercados zonales, para descongestionar el actual mercado y dinamizar los zonas periurbanas. Esta concepción de desarrollo, a partir de los proyectos indicados requiere cristalizarse y ello no es posible sin los recursos financieros disponibles. Consideramos, que hoy existe la oportunidad para hacerlo con los fondos recibidos del canon minero y los aportes del Convenio Marco, de tal manera que, como dice Boisier la “caja chica” pueda convertirse en “Caja Grande”, lo que significa que a partir de éstos, se pueda multiplicar los recursos75. Sólo así se podrá financiar grandes obras y evitar la pulverización los fondos remesados. A ello también se agrega, la posibilidad de manejar las contrapartes en el crédito público externo, tal que palanqueen fondos de la copperación financiera internacional. Un ejemplo inmediato sería el caso de retomar el crédito blando del banco KfW de Alemania para proyectos de riego en la provincia. El desaprovechamiento de recursos provenientes de la actividad minera, por falta de calidad de gasto, puede llevarnos a una situación irreversible para la provincia de Espinar, cual es, la de planificar, diseñar y ejecutar obras que efectivametne beneficien a los pobladores y no generen conlflictos en el futuro. Por otro lado, considerando que la planificación es un proceso iterativo e interactivo, de permanente revisión y reajuste, se hace impostergable la creación de un “Consejo de Gestión del PEDC Espinar al 2,017”, liderado por el Gobierno Provincial e integrado por los principales representantes de la institucionalidad local. Finalmente, la condición de concretizar estas aspiraciones, pasa por reforzar la cultura provincial, de manera que el sentimiento de autopercepción colectiva de pertenencia territorial a Espinar, sea el fermento para impulsar estos proyectos. En tanto los decisores (Autoridades y líderes) y sus técnicos no tengan identificación con Espinar, no se podrá aspirar a ningún nivel de desarrollo serio ni se tendrá un norte claro al que hay que dirigirse al año 2017. Si a ello se añade la necesidad de impulsar una institucionalidad municipal ágil, flexible, transparente y con reflejos para los cambios, se puede apostar que es posible lograr construir 75

Es posible apalancar estos fondos, fideicomizando los recursos financieros de las municipalidades con el Banco de la Nación. Es decir entregas anticipadas en montos mayores, descontables de las remesas del Tesoro Público

208

un “Espinar diferente” para el 2017. Esta convicción nos lleva a que es una responsabilidad colectiva la generación de nuevos líderes y una masa crítica de ciudadanos consientes por el futuro de Espinar

209

4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros Cuadro N° 95 ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR EJES DE ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA AL 2017 DESARROLLO Desarrollo Humano Ciudadanos de la Provincia de Espinar con altas y Social responsabilidades frente a las generaciones venideras y reconocidos por su capacidad de emprendimiento. Desarrollo Liderar la provisión productos derivados de la actividad Económico pecuaria a nivel nacional, tal que se refleje en empleo Productivo digno y con adecuados ingresos familiares, para los espinarenses. Medio Ambiente y Ser referente nacional del manejo sostenido del recurso territorialidad natural, en especial del agua en condiciones sumamente adversas. Desarrollo Urbano Ciudad importante en la Macro Región Sur del Perú, por su competitividad, seguridad y habitabilidad. Desarrollo Institucional y Gobernabilidad

Ser eferente nacional del ejercicio de un gobierno democrático, tranparente y participativo, en correspondencia con su sociedad civil organizada.

210

4.1.5. Visión de Futuro

Visión de desarrollo provincial Espinar al 2017 Espinar el 2017 tiene ciudadanos visionarios, proactivos y solidarios con una sólida formación integral y un alto índice de desarrollo humano con capacidades fortalecidas, sustentado en una actividad ganadera competitiva, un comercio e industria emprendedora con criterio empresarial y una actividad minera respetuosa del medio ambiente y sus normas, identificados con su cultura. Ha logrado insertarse competitivamente a los principales mercados regionales, nacionales e internacionales, mediante un eficiente sistema vial; está articulado a los principales corredores turísticos del sur peruano, constituyendo la ciudad de Espinar en el activador del crecimiento económico, generador de inversión y empleo, en un escenario de gobernabilidad y gestión pública transparente

211

4.1.6. Objetivos Estratégicos Cuadro N° 96 Objetivos Estratégicos del PDC Espinar al 2017 EJES DE DESARROLLO

OBJETIVOS ESTRATÉGICO GENERALES

“Garantizar el acceso de la población espinarense a servicios de Desarrollo Humano calidad en educación y salud; y fortalecer sus capacidades, sustentadas en sus raíces culturales y el reconocimiento de su y Social identidad local”

Desarrollo Económico Productivo

“Elevar sustantivamente los niveles de productividad y competitividad agropecuaria, minera, industrial, turística y de servicios conexos, orientada a los mercados regionales y extra regionales”

“Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental, Medio Ambiente y garantizando el uso sostenible de sus recursos naturales; e impulsar una adecuada organización y articulación de su territorio” Territorialidad

Desarrollo Urbano Desarrollo Institucional Gobernabilidad

“Hacer de Espinar, una ciudad polo de desarrollo socio económico de importancia en el macro sur”. “Fortalecer un escenario provincial de gobernabilidad, con una y organizada y efectiva participación ciudadana, e impulsando una cultura de convivencia democrática”

212

OBJETIVOS ESTRATÉGICO GENERALES Desarrollo Humano y Social “Garantizar el acceso de la población espinarense a servicios de calidad en educación y salud; y fortalecer sus capacidades, sustentadas en sus raíces culturales y el reconocimiento de su identidad local”

OBJETIVOS ESPECIFICOS

a) Educación: “Elevar los niveles de educación en la provincia, asegurando servicios educativos integrales y de calidad para toda la población, enfatizando la interculturalidad y la inclusión, orientada a una cultura para la vida”. b) Salud: - “Mejorar la salud integral de la población de la provincia de Espinar, resguardando especialmente la salud sexual y reproductiva de madres, jóvenes y adolescentes. - “Promover y asegurar programas para erradicar la desnutrición infantil”. - “Mejorar sustantivamente la calidad de los servicios básicos de salud, con un enfoque de inclusión y descentralización”. c) Agua, Desagüe y Residuos Sólidos: “Asegurar para la población espinarence, agua suficiente y saludable de manera permanente, servicios de saneamiento ambiental básico y sistemas de tratamiento de residuos sólidos” d) Identidad y cultura: “Promover el reconocimiento y la práctica permanente de los valores y bagaje cultural originario de la provincia, y lograr que se constituya en una fortaleza de integración y desarrollo”

Desarrollo Económico Productivo “Elevar sustantivamente los niveles de productividad y competitividad agropecuaria, minera, industrial, turística y de servicios conexos, orientada a los mercados regionales y extra regionales”

a) Agropecuario: - “Mejorar la productividad agropecuaria provincial, basada en una adecuada gestión de los recursos productivos con énfasis del agua para riego y al aprovechamiento de las lluvias”. - “Elevar la competitividad del sector agrario provincial, organizando adecuadamente la producción, transformación y comercialización”. b)Turismo y Artesanía: “Promocionar e impulsar una actividad turística competitiva y alternativa en la provincia de Espinar, con enfoque en recuperación y conservación de los RRNN y Culturales, articulada a los principales circuitos turísticos del macro sur, y fortalecer la actividad productiva artesanal”

213

c) Comercio: “Promover condiciones óptimas para el desarrollo de un comercio justo y satisfactorio a nivel provincial, procurando disminuir los niveles de intermediación”.

d) Industria: “Fortalecer la micro y pequeña industria de transformación, como sectores de impulso para la generación y desarrollo de industrias de mayor tamaño que permitan asegurar procesos de mayor valor agregado en el escenario local”.

e) Minería: “Promover una actividad minera, con responsabilidad social y ambiental, efectivamente vinculada y articulada a los procesos de desarrollo local, constituyendo un eje estratégico de desarrollo que mejore sustancialmente la calidad de vida de toda la población provincial”.

f) Electrificación: “Electrificar integralmente el territorio urbano y rural de la provincia, e impulsar un proceso progresivo de industrialización local” Medio Ambiente y Territorialidad “Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental, garantizando el uso sostenible de sus recursos naturales; e impulsar una adecuada organización y articulación de su territorio”

a) Gestión Ambiental: “Aprovechar de forma sostenible la oferta de recursos ambientales de la provincia”.

b) Ordenamiento Territorial Rural: “Fomentar una adecuada ocupación y utilización del territorio, mejorando la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades económicas”.

c) Vialidad: “Asegurar una red vial provincial de calidad, altamente transitable, constituida por circuitos internos y ejes de articulación interno y extra provincial, que permitan consolidar y potencial corredores económicos desde y hacia la provincia de Espinar”

214

Desarrollo Urbano a) a) Desarrollo Urbano: “Hacer de Espinar, una “Elaborar e Implementar un Plan de Desarrollo Urbano, tendiente ciudad polo de a lograr una ciudad saludable, segura, competitiva y agradable”. desarrollo socio económico de importancia en el macro sur”. Desarrollo b) Institucional y Gobernabilidad “Fortalecer un escenario provincial dec) gobernabilidad, con una organizada y efectiva participación ciudadana, e impulsando una cultura de convivencia democrática”

a) Fortalecimiento de la Institucionalidad: “Fortalecer la institucionalidad local, las organizaciones sociales y garantizar la gestión eficiente y transparente de los recursos públicos con una activa y organizada participación ciudadana”

215

4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES a) EJE 1: Desarrollo Humano y social

Objetivo Estratégico General: “Garantizar el acceso mayoritario de la población espinarense a servicios de calidad en educación y salud; y fortalecer sus capacidades, sustentadas en sus raíces culturales y el reconocimiento de su identidad local” Objetivo Específico 1: Educación “Elevar los niveles de educación en la provincia, asegurando servicios educativos integrales y de calidad para toda la población, enfatizando la interculturalidad y la inclusión, orientada a una cultura para la vida”. Cuadro N° 97 Matriz de programas y proyectos. Programas Programa integral de capacitación docente:

Proyectos  Proyecto integral de capacitación docente con acompañamiento pedagógico en aula, incidiendo en la formación en valores. 





Costo Aprox. (Miles soles)

1000

Promoción de especialización y calificación de docentes a nivel de post grado.

500

Capacitación técnico productiva a docentes en opciones laborales

500

Promoción de la investigación geográfica, cultural e histórica de la Provincia de Espinar (Atlas Provincial).

90

Instituciones Involucradas

UGELE, GRC, GMPE, GMDE, UNSAAC, Convenio Marco, Iglesia Católica, ONGDs.

216

Programa de Fortalecimiento de la Gestión Institucional Programa de promoción del acceso efectivo a la educación básica



Fortalecimiento del Proyecto Educativo Institucional



Proyecto de sensibilización, inserción y obligatoriedad del acceso de la población infantil al nivel educativo inicial (I y II Ciclo), priorizando el ámbito rural.



Nutrición escolar

Infraestructura educativa

Proyecto de facilitación para el acceso estudiantil al nivel educativo primario y secundario.



Proyecto de creación de instituciones educativas alternativas que respondan a las demandas y necesidades del contexto



Obligatoriedad en la culminación de la EBR.



Implementación y funcionamiento de comedores escolares, con una atención de nutrición integral.

800

40

900

50 UGELE, GMPE, GMDE 12



Proyecto de sensibilización y capacitación en nutrición escolar a la comunidad educativa.

500



Construcción de una moderna infraestructura para la Unidad Ejecutora de Espinar.

5,000

Construcción de talleres en las II.EEs.

6,000





Construcción infraestructuras

de

UGELE, GRC, GMPE, GMDE

UGELE, GRC, GMPE, GMDE, Convenio Marco

8,000

nuevas para 217

Educativas

8,000



Construcción de Infraestructura para la atención de la primera infancia.

2,000



Mantenimiento de infraestructura de Instituciones Educativas de la provincia.



Construcción de módulos de comedores estudiantiles a nivel provincial.



Construcción de módulos de servicios higiénicos escolares a nivel provincial.

Instituciones carentes.

Equipamiento educativo

 Proyecto de equipamiento integral de las Instituciones educativas de la provincia.  Implementación de aulas y bibliotecas virtuales.  Implementación de Bibliotecas de aula en los niveles de EBR, EBA, EBE, para la ejecución del Plan Lector.

Programa de  fortalecimiento de capacidades para segmentos con habilidades  diferentes 

Promoción, equipamiento y fomento



Proyecto de fortalecimiento de capacidades para niños y niñas con habilidades diferentes. Proyecto de fortalecimiento de capacidades para jóvenes con habilidades diferentes. Proyecto de fortalecimiento de capacidades para la población de la tercera edad. Construcción de un coliseo cerrado multifuncional.

1,600

1,000

2,000

1,800

UGELE, GRC, GMPE, GMDE, Convenio Marco

1,000

500

500

UGELE, GRC, GMPE, GMDE, Convenio Marco

500 8,500

UGELE, GRC, GMPE, GMDE

218

deportivo.

Programa de educación superior



Construcción de parques recreacionales ecológicos y piscina modelo



Promoción integral del deporte escolar espinarense.



Centro de alto rendimiento y capacitación deportiva.



Construcción de lozas deportivas multifuncionales



Implementación de la Carrera Profesional de Medicina Veterinaria, con tecología moderna y docentes calificados



Creación de las filiales de las carreras profesionales acordes al medio y su vocación de desarrollo, de la UNSAAC

7,000 1,500

1,000 1,000

8,000

UGELE, GRC, GMPE,

3,000

10,000

5,000

Certificación y acreditación de II.EE.



Gestionar la creación de una universidad tecnológica modelo para estatal.



Gestionar la creación de un instituto tecnológico descentralizado.



Fortalecimiento del instituto tecnológico estatal de Espinar.



Evaluación Integral y diferenciada para la acreditación y certificación de las II.EE.



Monitoreo de la Calidad de aprendizajes en la II.EE. a través de un Plan Estratégico Provincial.

50

UGELE, GRC, GMPE,

20

219

Investigación







35

Fortalecimiento y orientación de la investigación científica enmarcado en el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Formulación y ejecución de proyectos de Innovación pedagógica. Creación de un centro de investigación en ciencia y tecnología e innovación

UGELE, GRC, GMPE,

15

Objetivo Específico 2: Salud - “Mejorar la salud integral de la población de la provincia de Espinar, resguardando especialmente la salud sexual y reproductiva de madres, jóvenes y adolescentes. - “Promover y asegurar programas para erradicar la desnutrición infantil”. - “Mejorar sustantivamente la calidad de los servicios básicos de salud, con un enfoque de inclusión y descentralización”. Cuadro N° 98 Matriz de programas y proyectos: Programas Infraestructura integral de salud

Proyectos Ampliación y mejoramiento de la infraestructura del sector salud a nivel provincial. Construcción de una nueva Infraestructura para el Hospital II-1 de Espinar

Costo Instituciones Aprox.(mile Involucradas s de soles) DIRESA, MPE, 10,000 CONVENIO MARCO

5,000

Construcción del puesto de salud de San Miguel.

2,500

Construcción del puesto de salud de Tintaya Marquiri.

2,500

Construcción de Puestos de salud en los conos de la ciudad de Yauri. Suerocnato,

7,500 220

Huarcacanto y otros. Equipamiento del sector salud

Seguridad alimentaria

Salud sexual reproductiva

Mortalidad materna y neonatal

Implementación de un servicio itinerante de salud de los municipios. Equipamiento y fortalecimiento de los centros de salud de todos los distritos. Fortalecimiento de la gestión integral de seguridad alimentaria provincial. Implementación del servicio diferenciado sobre salud sexual reproductiva para madres y jóvenes adolescentes. Equipamiento de los puestos de salud, con ambulancias

5,000

1,000

660

Construcción de casas de estadía para la parturienta y familiar en las postas sanitarias.

220

Equipamiento de radio móvil de transmisión en los puestos de salud.

50

Formular un proyecto para la cración de un fondo de estímulo al personal por eficiencia en desempeño

132

Lucha contra la desnutrición crónica infantil

Fortalecimiento del programa de apoyo alimentario de la DR de Salud, para niños, gestantes y lactantes

5,000

Mejora de la calidad de Servicios de Salud

Capacitación continua del personal de salud incluido agentes comunitarios y sociales

Red ASPA, ESSA-LUD GRC, GMPE, GMDE, Convenio Marco

500

221

200

Mejora de base de datos para la calidad de salud

Lineamientos de Política Estratégica del Eje:  En los últimos años la población ha sido exigente con la necesidad de mejora d la calidad educativa de parte de la docencia; y aún cuando parece estar mejorando los niveles de capacitación docente, parece necesario mejorar la supervisión de trabajo docente, referido particularmente al cumplimiento de las horas efectivas laboradas, del uso de los nuevos textos por áreas distribuidos por el Ministerio, el indiscriminado uso de fichas y no de los textos, entre otros.  Los presupuestos de las UGELs, destinados para un mayor número de personal, termina destinándose a un menor número de profesionales, en base acuerdos internos, hecho que perjudica al mayor y mejor control y supervisión, hecho de debería revertirse.

Objetivo Específico 3: Agua, Desagüe y Residuos Sólidos “Asegurar para la población de Espinar, agua suficiente y saludable de manera permanente, servicios de saneamiento ambiental básico y sistemas de tratamiento de residuos sólidos”

Cuadro N° 99 Matriz de programas y proyectos.

Programas Programa de provisión de agua, desagüe y letrinas

Proyectos 

Plan Maestro de Agua y Desagüe en la ciudad de Espinar y sus distritos



Saneamiento básico en todas las comunidades

Costo Aprox. (miles de s/.) 25,000

Instituciones involucradas MPE, Municipalidades Distritales, GRC Convenio Marco

3,000

222

nucleadas de Espinar

 Construcción de nuevo relleno sanitario en la Ciudad de Espinar

5,000

Objetivo Específico 4: Identidad y Cultura “Promover el reconocimiento y la práctica permanente de los valores y bagaje cultural originario de la provincia, y lograr que se constituya en una fortaleza de integración y desarrollo” Cuadro N° 100 Matriz de programas y proyectos Programas Fortalecimiento de la identidad cultural K’ana

Proyectos

Costo Aprox. En Miles de S/. 100



Proyecto escolarizado de promoción de la cultura local



Promoción de la investigación y estudio de la historia y cultura K’ana

50



Fortalecimiento de la institucionalidad del folklor originario.

40

Promoción de la práctica artística y cultural originaria.

20

Programa de difusión  y promoción de la práctica artística. 

Fortalecimiento de las capacidades artísticas y culturales de la niñez y

Instituciones involucradas GMPE, GMDE, Conve-nio Marco, INC.

20

223

juventud espinarense Programa de puesta en valor de monumentos y centros arqueológicos Programa de recuperación y conservación de centros del patrimonio inmueble y mueble históricos.



Recuperación de monumentos y centros arqueológicos

1,500



Recuperación y puesta en valor de monumentos históricos.

1,000

b) EJE 2: Desarrollo Económico Productivo

Objetivo Estratégico General: “Elevar sustantivamente los niveles de productividad y competitividad agropecuaria, minera, industrial, turística y de servicios conexos, orientada a los mercados regionales y extra regionales” Objetivo Específico 1: Agropecuario “Mejorar la productividad agropecuaria provincial, basada en una adecuada gestión de los recursos productivos con énfasis del agua para riego y aprovechamiento de las lluvias”. “Elevar la competitividad del sector agrario provincial, organizando adecuadamente la producción, transformación y comercialización”. Cuadro N° 101 Matriz de programas y proyectos.

Programas Programa de Riego Provincial

Proyectos 

Construcción de la Irrigación Pallallaje – Coporaque:

Costo Aprox. (s/.) 7.5 Millones

Instituciones involucradas Plan MERISS, Municipalidades Provincial y

224

o Área = 1,200 Has

distrital, Ofic. Zonal Agraria,

o Familias = 700 

Construcción de la Irrigación Oquebamba – Coporaque:

4.0 Millones

o Área = 600 Has o Familias = 450 

Construcción de la Irrigación Quishco – Alto Pichigua:

6.0 Millones

o Área = 1,000 Has o Familias = 390 

Construcción de la Irrigación Majeñuyoc – Pallpata:

4.5 Millones

o Área = 700 Has o Familias = 310 

Construcción de la Irrigación Prado Esperanza – Palllpata:

50.0 Millones

o Área = 6,700 Has 

Construcción de la Irrigación Tacomayo – Occoruro:

6.0 Millones

o Área = 1,000 Has 

Mejoramiento de la Irrigación Cepillata – Coporaque:

1.8 Millones

o Área = 800 Has 225



Construcción de la Irrigación Apanta – Coporaque:

8.0 Millones

o Área = 1,500 Has 

Construcción de la Irrigación Cañón de Apurimac

24.0 Millones

o Área = 3,000 Has 

Construcción de la Irrigación Apanta – Coporaque:

7.5 Millones

o Área = 1,500 Has 

Construcción de irrigación Sambola CC CCahuaya Pichigua.



Construcción de la irrigación Puente Chorrillos en alto Huancane

1,000

500



Construcción de represamiento Ccaccapunco Jutu, Alto Huarca.



Construcción de represa en el cerro Lauca. Phausiri.



Represamiento del sector Qetara rio ccañipia.



Construcción de sistema de riego por aspersión en Hatun Wallata Palomani.

2,000

Municipalidades Provincial y distritales, Ofic. Zonal Agraria, CFC, Pronamachcs, FONCODES, etc

1,500 2,000 300



200

1,500

Construcción de la irrigación Qescatira 500 226

Calacala. 

Identificación de puntos de interés y

Construcción de represa en el sectores Sillani y estrella en Phinaya

200 3,000



Construcción del sistema de riego en Patillani

250



Construcción del sistema de riego en Alto Poqera

300



Represamiento de Qellosa Pumahuasi.



Construcción del sistema de riego en Carachani Ccañipia.

1,500

500



Construcción del sistema de riego Huillcarani Nueva Esperanza.



Represa Pucaccacca Phausiri.



Irrigación Patequista – Alto Pichigua



Irrigaación Chorrillo Pallpata



Construcción de microsistemas de riego provincial

5,000



Proyecto de riego por bombeo sub superficial piloto de Hatumpampa – Coporaque. (Bombas eólicas)

2,000

Municipalidades Provincial y distritales, Entidad Especializada



Identificación y zonificación

250

Municipalidades Provincial y 227

monitoreo de fuentes hídricas (superficiales y sub superficiales)

Desarrollo de las capacidades organizativas y productivas

Implementación del Centro de Innovación y Promoción Tecnológica y Desarrollo pecuario

de acuíferos y humedales

distritales,



Identificación de proyectos hidráulicos, de mediana y pequeña magnitud

250



Monitoreo de fuentes hídricas en puntos de interés identificados (Superficial y Sub superficial)

600



5,000 Capacitación para la Gestión de los Sistemas de Riego Provincial. (Todos los proyectos medianos y pequeños ejecutados en la provincia)



Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones para la comercialización de productos agropecuarios

200



Mejoramiento genético y manejo de la ganadería vacuna

1,500



Mejoramiento genético y manejo de la ganadería ovina

1,000



Mejoramiento genético y manejo de Camélidos Sudamericanos

1,500



Investigación y promoción del cultivo de Kañihua,

500

Municipalidad Provincial, Plan MERISS, CFC, Pronamachcs, etc. Municipalidad Provincial.

Plan MERISS, Municipalidades Provincial y distritales, Ofic. Zonal Agraria, CFC, Sierra Sur, Pronamachcs, FONCODES, etc Municipalidad Provincial., Sierra sur, CFC, etc.

INIA, DRA, Municipalidad, Convenio Marco Millones Millones

228

Quínua y papa nativa

Programa de Piscicultura

500



Investigación y promoción del cultivo de pastos de altura



Construcción de Cobertizos 1,000 para camélidos sudamericanos



Mejoramiento del campo ferial nuevo Versalles.

2,000



Repoblamiento de trucha y fortalecimiento de MYPES dedicadas a la actividad piscícola

500

Municipalidad Provincial. Dir.Reg. pesquería

Lineamientos de Política Estratégica del Eje: La implementación de los anteriores proyectos requiere de ciertos lineamientos a fin de lograr los objetivos, evitando la baja calidad de la inversión, o una inadecuada inversión en obras no productivas o inversiones poco productivas. o “Gestión del Proyecto”.- La mayor parte de los proyectos productivos son transferidos a los usuarios, por lo que resulta muy importante una etapa de capacitación dirigida a ellos, particularmente en la gestión de los sistemas de riego mejorado, lo que exige de actividades y recursos. Son innumerables los proyectos que quedan abandonados luego de la inauguración o no cumplen su función a satisfacción de la población o que sus costos de operación son tan elevados y difíciles de ser afrontados por cuenta propia, lo que tiene como causa en buena medida, la ausencia de esta etapa del proyecto. o “Funcionalidad del Proyecto”.- Está relacionado con el “diseño a medida”. Las poblaciones alto andinas, gestionan el agua de antiguo, y como tal, han generado derechos que deben ser considerados al momento del diseño del proyecto. Un aspecto que coadyuva con este propósito es el proceso de “diseño participativo”, en el que se reflejen los intereses, derechos, aspiraciones y obligaciones de los diferentes tipos de usuarios. Se hace importante este concepto, en la medida en que se 229

aprovecha el conocimiento de la realidad local, poco entendido por proyectistas externos. o “Gestión Integrada del Agua”.- Permite tener una visión sistémica del espacio de intervención; permite también analizar los efectos que podrán generar las intervenciones, en los diferentes tipos de usuarios de agua, las relaciones de los diferentes tipos de usuarios, las consecuencias aguas arriba y abajo de la zona intervenida, los efectos ambientales de la alteración del ciclo hidrológico, la sostenibilidad de los recursos, etc. En el recorrido de campo, hemos podido observar fraccionamientos de sistemas, traducidos en proyectos distintos; dos canales que captan aguas de la misma fuente, uno aguas abajo del otro, han sido considerados como proyectos independientes sin que se haya analizado un balance hídrico conjunto. (Cañón de Apurimac, o Huarca AltoCachachi) o “Gestión de la Demanda u Optimización del Proyecto”.- Generalmente recurrimos a la solución costosa de incremento de agua, sin hacer un análisis de optimización del uso de agua existente. Este análisis permite reducir costos de inversión en el incremento de oferta de agua, y en algunos casos, satisfacer las necesidades con la optimización del uso del recurso. o “La Gestión de Riesgos”.- Permite conocer y prever los peligros a los cuales puede estar sometido el proyecto, o las amenazas que se pueden derivar de su implementación. Bajo este análisis los criterios de diseño de proyectos cambian sustancialmente y pueden encarecerse en el corto plazo, aunque con seguridad esta condición se revierte en el mediano plazo. o La producción lograda sin seguridad de mercado, resulta ser un peligro y generadora riesgos económicos. La asociatividad de productores para la producción y comercialización, incrementa ostensiblemente los beneficios familiares. Existen experiencias sobre el caso. o La “Evaluación” como instrumento de mejora, permite desarrollar experiencia y corregir errores. El trabajo rutinario o el enmascaramiento de resultados poco significativos, genera la perpetuidad de la mediocridad y la inversión falaz.

230

o Un último concepto que nos permitimos mencionar está vinculado con la “Oportunidad de la Inversión”. Existen proyectos cuya necesidad no es inmediata, porque aún no se dan las condiciones para su funcionamiento, o aún no se han efectuado ciertas actividades condicionantes. Es preciso identificar los factores de éxito del proyecto a fin de incluir procesos previos.

Objetivo Específico 2: Turismo y Artesanía “Promocionar e impulsar una actividad turística competitiva y alternativa en la provincia de Espinar, con enfoque en recuperación y conservación de los RRNN y Culturales, articulada a los principales circuitos turísticos del macro sur, y fortalecer la actividad productiva artesanal” Cuadro N° 102 Matriz de programas y proyectos. Programas Promoción de la inversión en infraestructura de servicios turísticos.

Programa integral de promoción y posicionamiento de la actividad turística en la provincia de Espinar

Proyectos  Tratamiento integral de los accesos viales del circuito Yauri – Coporaque – Cañón de Suykutambo  Paradores y miradores turísticos  Construcción del Complejo Cultural de la provincia de Espinar.  Restauración de los centros poblados de Apachaco, Machu Condoroma y Coporaque.  Intervención del Centro Histórico del poblado de Yauri (Puesta en valor)  Construcción de un mercado turístico artesanal  Promoción para la implementación y mejoramiento de los productos turísticos.  Restauración y puesta en valor de los complejos arqueológicos y monumentos históricos del circuito 3 cañones de Suykutambo.  Cobertura eficiente de servicios turísticos dl circuito 3 cañones de

Costo Aprox. (en miles de s/.)

Instituciones involucradas

100

40 100

250

GMPE, GMDE, Conve-nio Marco, INC, DIRCETUR

150

50

120

40 231

Programa integral de promoción de actividades culturales y artesanales en la provincia de Espinar

Programa del manejo y gestión del área de conservación municipal Tres Cañones Suykutambo

Suykutambo.  Promoción y fortalecimiento de las capacidades en turismo rural comunitario  Recuperación y revaloración de la identidad y cultura viva de la provincia de Espinar.  Fortalecimiento de capacidades en el sector artesanal  Promoción del comercio artesanal e identificación de nichos de mercadeo externo  Elaboración de un estudio de mercado diario de productos artesanales asociados a la producción de camélidos sudamericanos.  Elaboración de un Plan Maestro del ACM Tres Cañones  Implementación de infraestructura de manejo del ACM Tres Cañones – Suykutambo.  Fortalecimiento de capacidades en el manejo y gestión de áreas naturales protegidas

50 70

30

50

45

35 120

GMPE, GMDE, Convenio Marco, SERNANP, DIRCETUR

70

Objetivo Específico 3: Comercio “Promover condiciones óptimas para el desarrollo de un comercio justo y satisfactorio a nivel provincial, procurando disminuir los niveles de intermediación”.

232

Cuadro N° 103 Matriz de programas y proyectos. Programas

Apoyo al comercio en la ciudad de Espinar

Proyectos

COSTO Aprox. (En miles de S/.)

Mejoramiento del Mercado Central de Espinar

5,000

Construcción e implementación de mercado de productores mayorista

1,000

Construcción y Mejoramiento de mercados periféricos

Instituciones Involucradas

GMPE, GMDE, Conve-nio Marco, privados

Construcción de centros comerciales Reforzamiento del comercio rural

Construcción de módulos de centros feriales rurales en las comunidades nuclearizadas.

300

Apoyo a la gestión empresarial

Apoyo a la comercialización agropecuaria (Observatorio informatizado de precios agropecuarios e insumos en mercados regionales)

150

100 Fortalecimiento de capacidades de los micro empresarios en transformación y manufactura de la provincia de Espinar.

Objetivo Específico 4: Industria “Fortalecer la micro y pequeña industria de transformación, como sectores de impulso para la generación y desarrollo de industrias de mayor tamaño que permitan asegurar procesos de mayor valor agregado en el escenario local”. 233

Cuadro N° 104 Matriz de programas y proyectos. Programas

Proyectos

COSTO Aprox. (En miles de S/.) 5,000

Agroindustrias lácteas

Fortalecimiento de la industria láctea provincial

Agroindustrias cárnicas

Construcción de una camal modelo

15

Fomento de las MYPES

Fortalecimiento de las capacidades para el empleo juvenil y de emprendimientos asociados a la industria minera Construcción de centros de acopio y procesameinto de fibra y lana

10

Fomento de la cadena productiva de la fibra de camélidos y lana de ovino

Instituciones Involucradas

GMPE, GMDE, Conve-nio Marco,

234

Objetivo Específico 5: Minería “Promover una actividad minera, con responsabilidad social y ambiental, efectivamente vinculada y articulada a los procesos de desarrollo local, constituyendo un eje estratégico de desarrollo que mejore sustancialmente la calidad de vida de toda la población provincial”. Cuadro N° 105 Matriz de programas y proyectos.

PROGRAMAS Plan de Gestión Ambiental Provincial. Control y vigilancia ambiental

PROYECTOS

COSTO Aprox. Miles soles

 Elaboración participativa de un 170 plan de gestión ambiental inherente a la actividad minera 123  Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil en temas de control y vigilancia ambiental inherentes a la actividad minera.  Implementación participativa de acciones de control y vigilancia ambiental

Instituci ones Involucr adas MPE Xstrata T Gob Reg Org sociales MPE Xstrata T

245

 Construcción e Implementación de una unidad de control ambiental Fortalecimiento de 200  Fortalecimiento de capacidades capacidades para la de la sociedad civil para la resolución de resolución de conflictos conflictos relacionados a la actividad minera. Fortalecimiento de los espacios de concertación relativos a la minería

 Fortalecimiento del convenio marco con la empresa minera Xstrata Tintaya.

50

 Fortalecimiento de las mesas temáticas de dialogo con las comunidades aledañas.

40

235

Objetivo Específico 5: Electrificación “Electrificar integralmente el territorio urbano y rural de la impulsar un proceso progresivo de industrialización local”

provincia, e

Cuadro N° 106 Matriz de programas y proyectos

PROGRAMAS Programa de Electrificación Integral de la Provincia de Espinar









 Aprovechamiento de la energías renovables 

COSTO Aprox. PROYECTOS Miles soles Proyecto de Implementación de 3,000 redes primarias a las comunidades nucleadas y zonas de población dispersa densa Proyecto de Implementación de 5,000 redes secundarias a las comunidades nucleadas y zonas de población dispersa densa Proyecto de electrificación rural S/. 3,000 en comunidades campesinas a base a “Sistemas fotovoltaicos domiciliarios” Construcción de viviendas bioclimatizadas para 7,000 contrarrestar las inclemencias climáticas extremas en comunidades campesinas Utilización de Cocinas, hornos y duchas solares para mejorar el 5,000 bienestar de las familias campesinas Aprovechamiento de aguas subterráneas para consumo humano y riegos utilizando 6,000 sistemas de bombeo solar y bombas de ariete a nivel familiar

Instituciones Involucradas MPE, MDEs, Electro Sur, Convenio Marco

Taller Inti, MDs, Otros

236

c) EJE 3: Medio Ambiente y Territorialidad

Objetivo Estratégico General: “Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental, garantizando el uso sostenible de sus recursos naturales; e impulsar una adecuada organización y articulación de su territorio” Objetivo Específico 1: Gestión Ambiental “Aprovechar de forma sostenible la oferta de recursos ambientales de la provincia”.

Programas Programa de Manejo de Praderas Provincial

Cuadro N° 107 Matriz de programas y proyectos. Costo Aprox. Proyectos (miles de s/.) 7,000  Siembra de pastos mejorados en secano y manejo de praderas nativas, cosecha de agua para riego suplementario y abrevaderos

Lucha contra la aridez en la provincia de Espinar

 Recuperación de humedales

2,000

 Forestación de altura

1,500

Aprovechamiento racional del suelo

 Estudios de Zonificación Económica y ecológica de la Provincia de Espinar.

100

 Acondicionamiento territorial a nivel de distritos y comunidades

200

Instituciones involucradas Municipalidades Provincial y distritales, Ofic. Zonal Agraria, CFC, Pronamachcs, MPE, MDE, GR, PRONAMACHS , ONGs, DRAgr., Plan MERISS .

237

Objetivo Específico 2: Ordenamiento territorial rural. “Fomentar una adecuada ocupación y utilización del territorio, mejorando la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades económicas”.

Cuadro N° 108 Matriz de programas y proyectos.

Programas Plan de ordenamiento territorial

Proyectos Ordenamiento Territorial de los Distritos

Costo Aprox. En miles de s/ 180

Ordenamiento territorial de la comunidades

100

Apoyo al desarrollo sustentable de Provincia de Espinar

Zonificación Económica y Ecológica de la Provincia de Espinar

60

Programa integral de saneamiento de la propiedad rural

Apoyo al saneamiento legal del predio rural

100

Instituciones involucradas MPE, Convenio Marco, GRC, Municipios Distritales

Apoyo a la titulación y linderajes de comunidades campesinas a nivel provincial.

Objetivo Específico 3: Vialidad. “Asegurar una red vial provincial de calidad, altamente transitable, constituida por circuitos internos y ejes de articulación interno y extra provincial, que permitan consolidar y potencial corredores económicos desde y hacia la provincia de Espinar”

238

Programas Elaboración e Implementación del Plan Vial Provincial

Cuadro N° 109 Matriz de programas y proyectos. Costo Aprox. Proyectos (miles de s/.) 130,000  Pavimentación de la carretera San Genaro – Espinar – límite víal departamental Arequipa. Pavimentación de Carretera San Miguel – Pallpata – límite víal dptal Arequipa.

95,000



Pavimentación de Carretera Huaylla Apacheta – Espinar

150,000



Mejoramiento de la carretera Espinar – Pallpata – límite vial Puno

2,000



Mejoramiento de la carretera Espinar – Suycutambo – Angostura

2,000



Constr. la carretera Checca – Pichigua – Espinar (integración Kana)

3,000



Mejoramiento de la carretera Espinar – Alto Pichigua

500



Mejoramiento de la carretera San MiguelAccocunca-Pallapata

500



Instituciones involucradas

Pro Vías Nacional, GR, Convenio Marco, Municipalidad Prov. de Espinar. Y Municipalidades distritales



239

d) EJE 4: Desarrollo Urbano

Objetivo Estratégico General: “Hacer de Espinar, una ciudad polo de desarrollo socio económico de importancia en el macro sur”. Objetivo Específico 1: Fortalecimiento de la Institucionalidad “Elaborar e Implementar un Plan de Desarrollo Urbano, tendiente a lograr una ciudad saludable, segura, competitiva y agradable”. Cuadro N° 110 Matriz de programas y proyectos.

Programas Implementación del Plan de Desarrollo Urbano

Proyectos Construcción de la vía de evitamiento de la ciudad de Espinar Construcción del anillo vial ecológico de Espinar.

Costo Aprox. En miles de s/ 6,000

Instituciones involucradas

10,000

Evacuación de aguas pluviales en la ciudad de Espinar Ordenamiento de la actividad industrial

Implementación del polígono industrial ciudad de Espinar

Ordenamiento de la actividad ambulatoria

Implementación de mercados zonales en la ciudad de Espinar

Programa integral de pistas y veredas de calles y avenidas de la ciudad de Yauri.

Pavimentado integral de calles y avenidas de la ciudad de yauri Construccion integral de veredas de la ciudad de yauri.

240

e) EJE 5: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad

Objetivo Estratégico General: “Generar un escenario provincial de gobernabilidad, con una organizada y efectiva participación ciudadana, e impulsando una cultura de convivencia democrática” Objetivo Específico 1: Fortalecimiento de la Institucionalidad. “Fortalecer la institucionalidad local, las organizaciones sociales y garantizar la gestión eficiente y transparente de los recursos públicos con una activa y organizada participación ciudadana”

Cuadro N° 111 Matriz de programas y proyectos.

Programas

Proyectos

Costo Aprox. En miles de s/ 40

Programa de  fortalecimiento de capacidades en administración y gestión  pública.

Proyecto de fortalecimiento de los gobiernos municipales Implementación de la Oficina Municipal de Promoción Empresarial en los Gobiernos Locales (OMPEs)

120

Programa de fomento de la participación y vigilancia ciudadana



Fortalecimiento de capacidades para la vigilancia ciudadana y medio ambiente

25

Programa integral de planeamiento y gestión concertada del desarrollo Programa de derechos humanos (inclusión)



Implementación de las oficinas de monitoreo y evaluación en las municipalidades

50



Implementación del observatorio de derechos humanos de la provincia de

40

Instituciones involucradas GMPE, GMDE, Conve-nio Marco, UNSAAC

241

Espinar Programa de fortalecimiento de las organizaciones sociales



Implementación de Base de Datos de las organizaciones sociales y actores del desarrollo provincial

20

Programa de fortalecimiento de la concertación Programa de generación y fomento de liderazgo Programa de Apoyo a personas con habilidades diferentes



Fortalecimiento de los espacios de diálogo y concertación

20



Escuela para líderes

45



Fortalecimiento de destrezas y habilidades para jóvenes y niños



Fortalecimiento de destrezas y habilidades para adulto mayor

Apoyo a poblaciones en  riesgo y vulnerabilidad

Implementación de un albergue de niños en abandono.



Construcción e implementación de un centro para el adulto mayor.



Construcción e implementación de un centro de apoyo a madres abandonas en mayor riesgo.



Construcción e implementación de un centro de apoyo para la rehabilitación de personas con adicciones crónicas



Construcción e implementación de un centro de apoyo a personas con discapacidad.



Fortalecimiento de organizaciones juveniles

242

RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017 Para lograr los objetivos planteados del espinar desado al 2,017, se hace necesaria la implementación de los siguiertes proyectos estratégicos: 1. 2. 3. 4. 5.

Conclusión del asfaltado de la carretera Sicuani – Descanso – Yauri - Imata. Asfaltado de la carretera Yauri – Coporaque – Velille - Santo Tomas. Programa Integral de cumplimineto del Proyecto Educativo Local Atención prioritaria a la primera infancia Implementación Integral del hospital y de los centros y puestos de salud y con el personal suficiente y capacitado. 6. Programa Integral del Sistema de Agua y Desague y Saneamiento Basico Rural en toda la Provincia 7. Programa de Desarrollo Ganadero basado en proyectos de Riego. 8. Implementación del “Programa Provincial de Manejo de Praderas”. Comprende la siembra de pastos mejorados en secano, tratamietno de pastos, cosecha de agua en reservorios nocturnos familiares para uso supletorio en períodos de sequía durante la temporada de lluvias o para completar el período vegetativo de pastos como avenas y similares.

9. Programa Integral de manejo Ganadero 10. Programa de manejo de camélidos sud americanos, con apoyo a la micro empresa asociativa 11. Programa provincial de turismo vivencial asociado al corredor: Coporaque – Cañón de Suykutambo – Cañón del Colca. 12. Programa Integral de Electrificación Rural 13. Impulsar e implementr el plan director de la ciudad de Espinar.

243

5.

GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVONCIA DE ESPINAR AL 2017 Considernado que el Presente Plan de Desarrollo de Espinar al 2017 debe ser un documento orientador del desarrollo provincial, y que el desarrollo está en manos de múltiples actores públicos y privados, debe ser de dominio e instrumento de gestión de todas las entidades y organizaciones provinciales. Aunque su elaboración haya sido muy bien impulsada por la Municipalidad Provincial, se hace necesario que el documento sea internalizado por todas las organizaciones públicas y privadas de la provincia apropiándose del documento, con su aciertos y errores, con lo cual tendrá el reconocimiento generalizado. Como todo documento de esta naturaleza, su carácter de poder ser revisado permanentemente, le dota de la cualidad de ser siempre perfectible y actualizable. Diferentes estudios que se desarrollen en al ámbito le podrán nutrir de insumos para su actualización, con lo cual no se convierte en un documento estático que pudiera caer pronto en obsolesencia. De otra parte, su vigencia y utilidad generalizada, será posible en la medida que sea administrada o gestionada por una organización que tenga la representatividad colectiva, tanto de la muncipalidad, los organismos públicos, privados, organizaciones de base, etc. Por ello proponemos la necesidad de constituir un organismo pequeño encargado de su gestión. Una característica de esta organización, debe ser su amplia capacidad de convocatoria y de promover conceración tras el cumplimiento de los postulados e implemntación de programas y proyectos concertados. El tiempo que fue necesario para la elaboración y validación del presente PEDC, no tendría sentido si no se utiliza otro en la conformación de la organización de administración del Plan. Los esfuerzos y recursos que insumieron su elaboración, no tendrá sentido si no se pone en funcionamiento permanente, y ello solo será posible en la medida que este documenteo trascienda del espacio municipal.

244

Las organizaciones públicas y privadas, deben convertirse en vigías e imulsores de su aplicación. Al no ser un documento estrictamente municipal, los líderes y futuras autoridades debieran utilizarlo como un instrumento para su gestión; de no ser así, los planes que impulsen posteriormente correrán la misma suerte. Para ello, se tuvo el suficiente cuidado de elaborarlo de manera muy participativa y de su validación, tuvo el aporte de muchas entidades y hasta de personas interesadas en el desarrollo ordenado de su provincia. Solo es posible la vigencia y utilidad de un documento como esté, en la medida de su aplicación en todos los ámbitos y sectores, por todas las entidades, lo cual le dota de calidad, más allá de su propio contenido inicial.

245