Patrones Urbanisticos y Arquitectónicos de La Vivienda

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CONTENIDO

Prólogo Presentación Introducción Los procesos urbanos y la vivienda normal y clandestina en Bogotá La exploración de los patrones urbanísticos y arquitectónicos Un sistema comprensivo de los patrones para el diseño del medio ambiente construido Los patrones físicos y culturales como herramienta de planeación Las formas del crecimiento urbano Conclusiones parciales Las formas de crecimiento urbano en Bogotá: algunas evidencias Los procesos de urbanización no controlada Los desarrollos institucionales: dos ejemplos Los barrios clandestinos Los patrones de la urbanización bogotana La nueva ciudad de periferia La vivienda espontánea Las soluciones de vivienda de interés social Conclusiones parciales La vivienda objeto de estudio La muestra El fragmento: patrón de configuración de la periferia bogotana Sistema viario: el trazado y las conexiones a escala de ciudad, zona y barrio Sistema parcelario: la implantación, lo construido y las cesiones públicas y privadas Características urbanísticas Conclusiones parciales La tipológia edificatoria: expresión espacial de los procesos urbanos El tipo edificatorio en el proceso de urbanización planificado El tipo edificatorio en los procesos de urbanización no planificados Características arquitectónicas en los procesos planificados Características arquitectónicas en los procesos no planificados Conclusiones parciales La anticipación del patrón en las normas urbanas Las pautas para los nuevos desarrollos La legalización de los barrios institucionales La legalización de los desarrollos clandestinos en el Acuerdo 6 de 1990 Conclusiones parciales

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Evolución del patrón en la planeación urbana de Bogotá El proceso de urbanización por desarrollo progresivo La legalización, regularización y el mejoramiento de los barrios de origen clandestino Conclusiones parciales La búsqueda de un nuevo patrón para el crecimiento urbano sostenible El crecimiento urbano sostenible La vivienda como elemento estructurante del espacio urbano La complementación y cualificación de la periferia La correspondencia entre el trazado y los tipos edificatorios El equilibrio entre el espacio público y el espacio privado La articulación espacial y social: equipamientos y espacio público La pluralidad urbana y social: usos, tipologías y tenencia La elección tipológica La reivindicación de una buena arquitectura Conclusiones y recomendaciones generales Bibliografía citada Bibliografía revisada y consultada Anexos: planos, fichas y tablas

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INTRODUCCIÓN

En este libro se presentan los resultados del análisis de los patrones urbanísticos y arquitectónicos en la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en Bogotá, a partir del cual se formulan pautas para la normativa y el diseño tendientes al mejoramiento de su calidad. El interés en desarrollar este trabajo parte de reconocer problemas relacionados con el deterioro cualitativo del alojamiento social producido en los últimos años. Entre los principales factores que lo determinan, están: el descuido de la reflexión sobre la vivienda y la planeación de la ciudad, la cesión del Estado al sector privado de la producción y el financiamiento de la vivienda sin mecanismos de control de la calidad, la imposibilidad de un gran sector de la población de acceder a los esquemas formales de vivienda y el acelerado crecimiento urbano espontáneo. La pérdida de importancia de la reflexión sobre el diseño de la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos, desde la arquitectura y del urbanismo, se ha debido en gran medida a la concepción de la planeación de la ciudad desde la óptica económica, lo cual ha originado problemas estructurales que han conducido a unas formas de crecimiento urbano guiadas exclusivamente por la racionalidad del mercado. Esta circunstancia se ha acentuado en la medida en que el Estado colombiano cambió su papel como promotor de vivienda al dejar libre la ejecución y financiación de los proyectos en manos del sector privado. Sin embargo, el descuido del tema no sólo ha tenido que ver con las instituciones del Estado, encargadas de la vivienda y la planificación en el país, las cuales durante su trayectoria promovieron una continua reflexión teórica y técnica frente al diseño urbano, arquitectónico y constructivo sobre la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos. También implica a la academia ya que la producción de conocimiento y la docencia a este respecto han estado distantes del tema. Como consecuencia, en cuanto a la investigación se reconoce que los esfuerzos en este sentido no han tenido continuidad, han sido aislados y no han contado con la divulgación adecuada. Frente a la docencia, los planes de estudio de las Facultades de Arquitectura no han enfatizado el área de urbanismo y vivienda, presentando una participación muy reducida. Al mismo tiempo, no ha existido un vínculo suficientemente sólido entre la investigación y la docencia en la materia (Saldarriaga, 1996). Adicional a lo expuesto, han existido dificultades para abatir la creciente necesidad de alojamiento. Las fuertes tendencias de crecimiento urbano de las últimas décadas han desbordado, en su momento, la capacidad de los sectores público y privado para atender las carencias de vivienda. En consecuencia, ha existido un incremento en el número de familias1 urbanas en situación de déficit, que para 1993 ascendía a 1.945.662, de las cuales 813.658 necesitaban una vivienda nueva debido a los materiales inadecuados o a convivir con otras familias y 1.132.005 presentaban carencias cualitativas en términos de hacinamiento, dotación de servicios básicos y materiales inadecuados (Fresneda, 1997). Es en este panorama en el que empieza a operar el esquema adoptado desde 1991 para la producción del alojamiento dirigido a la población de bajos ingresos, en el cual el Estado asume una forma de operación orientada desde la perspectiva del subsidio a la demanda basada en mecanismos del mercado, cambiando así su papel de promotor a facilitador de la oferta y la demanda. En este contexto se han venido ejecutando las políticas de alojamiento mediante el desarrollo de diversos proyectos de soluciones de vivienda de interés social, sin que existan mecanismos para el aseguramiento de su calidad en términos de habitabilidad, a

Se refiere a la familia consanguínea que fija como norma la disposición de una vivienda para cada unión conyugal, aceptando la convivencia con parientes de distintas generaciones y con no parientes. Cuando en esta composición existe otra unión conyugal se trataría de otra familia consanguínea, aunque compartan alimentos con la primera (Fresneda, 1997)

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escala urbana y arquitectónica, tanto en el ámbito nacional como en el municipal. Al mismo tiempo, no se ha evaluado la efectividad del nuevo esquema para abatir el déficit. Pero también, desde los años cuarenta, gran parte de la población de bajos ingresos, ante la imposibilidad económica de ser demandantes solventes de vivienda en los esquemas formales, ha venido resolviendo su necesidad de alojamiento autoproduciendo su vivienda en desarrollos clandestinos, cuya característica general es la de no reunir condiciones de habitabilidad. Esta forma de remediar el problema del alojamiento en las grandes ciudades, también ha sido objeto de intervenciones por parte del Estado a lo largo del tiempo, mediante su legalización e inversiones en materia de dotación de servicios públicos e infraestructura vial, al igual que el otorgamiento de subsidios estatales de mejoramiento de sus críticas condiciones habitacionales a escala arquitectónica y urbanística. Estos dos modos de producción formal e informal, han venido configurando unas formas de crecimiento urbano, reflejo de la predominancia de una racionalidad basada en la utilidad individual de ambos mercados, las cuales han incidido negativamente en la habitabilidad y en las condiciones de vida de la mayoría de la población urbana. No obstante, la reciente reivindicación de la función pública del urbanismo inicia una nueva era de la planeación urbana a través de los Planes de Ordenamiento Territorial. Al entender el territorio como factor de desarrollo, se retoma el protagonismo para la arquitectura y el urbanismo, en términos de corregir los aspectos negativos de los patrones que han consolidado las formas de crecimiento de las ciudades en los últimos años. Los procesos urbanos y la vivienda normal y clandestina en Bogotá Los desarrollos clandestinos han aportado un peso importante al crecimiento desordenado de la ciudad. Los estudios muestran cómo en el período comprendido entre diciembre de 1986 y enero de 1991 este tipo de desarrollo ocupó 2.218,07 ha, a razón de 304,49 ha/año, representando un 41,69% del total de la expansión territorial, de los cuales el 94,4% se desarrolló por fuera del perímetro urbano (Jiménez, 1993). Según cálculos recientes realizados al interior del Plan de Ordenamiento Territorial, tomando como promedio los últimos once años, la proporción de este tipo de desarrollos ha sido el 44.06% del crecimiento total de la ciudad. (DAPD, 2000a). La consolidación del proceso urbano de este tipo de desarrollos en terrenos aislados y no urbanizables, depende de las inversiones paulatinas de los habitantes en la autoconstrucción de sus viviendas, con lo cual el logro de relativas condiciones de habitabilidad en la escala urbana y arquitectónica se obtienen a largo plazo. Pero también está supeditado a la capacidad de autogestión de la comunidad, en la medida en que de ella dependen la regularización y dotación de servicios públicos domiciliarios. Sin embargo, la forma urbana que se acaba configurando, presenta similitudes a las de los barrios de vivienda social en la medida en que se utiliza y se disponen los lotes de forma parecida (Cortés y Salazar, 1993). Así, la vivienda de origen clandestino es una opción viable que compite con la oferta formal, al brindar una calidad potencial al alcance de un gran sector de la población. La legalización de estos barrios, ha implicado el reconocimiento de situaciones de hecho en un proceso consolidado, por el cual las exigencias del cumplimiento de normas de habitabilidad queda muy limitado. Asimismo, una de las acciones del Estado ha sido el mejoramiento de vivienda, a través del cual se ha pretendido subsanar deficiencias de las condiciones básicas de habitabilidad tales como la ausencia de servicios públicos domiciliarios, espacio habitacional mínimo, estabilidad de las estructuras, calidad de la construcción y accesibilidad.

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De otra parte, los barrios de vivienda de interés social, desarrollados desde inicios de los noventa, también han incidido en el crecimiento urbano de la periferia bogotana. Su construcción por iniciativa individual en predios de diversas formas y tamaños, bajo el simple cumplimiento de normas regidas por la racionalidad del mercado, a la larga, han consolidando una periferia deficitaria de equipamientos y espacio público, y con insuficientes conexiones con la ciudad. La tipología edificatoria utilizada ha estado condicionada por los precios de venta de las soluciones de vivienda, los cuales a su vez influyen en el tamaño de los lotes, en la forma de las manzanas y del trazado del barrio. La mayoría de los desarrollos han sido en la modalidad de bifamiliares o de agrupación, entregando programas arquitectónicos incompletos, los cuales al ser ineficientes en términos de área y distribución espacial propician la transformación de las viviendas por sus propietarios repercutiendo en el deterioro de las ya escasas condiciones de habitabilidad (Uribe, Duque y Tarchópulos, 1993). Por tanto, el interés por observar los patrones urbanísticos y arquitectónicos en la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos, parte de inquietudes sobre las deficiencias de la planeación, la normativa y el diseño, las cuales han repercutido en la construcción de una ciudad periférica deficiente. En consecuencia, este trabajo busca responder preguntas acerca de la relación entre la normativa urbana, su evolución y los patrones, al igual que sobre los factores que los determinan y la posibilidad de definir pautas tendientes a corregirlos, es decir, guías para el diseño y la normativa de la vivienda social en Bogotá que garanticen condiciones de habitabilidad. Ello, partiendo de un supuesto según el cual existen patrones urbanísticos y arquitectónicos de características similares y constantes que han incidido en una calidad deficiente, pese a las diferencias de gestión que las promueven2. Así, el aporte disciplinar que aquí se pretende consiste, de un lado en caracterizar los patrones presentes en los barrios de origen normal y clandestino en las dos últimas décadas y su relación con la normativa urbana que los propicia o legitima, asumidos como la manifestación de una forma de crecimiento urbano, mediante la aproximación desde la teoría y metodología desarrolladas por el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona LUB. De otro lado, definir pautas para la normativa y el diseño de la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos, que asegure unas condiciones de habitabilidad en ambas escalas. Esto último, basado en las patologías expresadas en los patrones, susceptibles de ser corregidas mediante la adopción y aplicación de criterios de planeación y de diseño. El estudio se circunscribió a la información disponible de trabajos previos sobre la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en Bogotá, realizados durante las dos últimas décadas. Específicamente, de aquella que diera cuenta de las condiciones espaciales a escala urbanística y arquitectónica y que fuera homologable para el desarrollo del análisis. Así, se obtuvo resultados sobre una muestra, los cuales fueron comparados con los hallazgos de los estudios precedentes según las gestiones a observar (Molina, Salazar y Salguero, 1983; Saldarriaga y Fonseca, 1982; Cortés y Salazar, 1993; Jiménez, 1994; DAPD, 2000a; Carvajalino y Avendaño, 2000). Para el logro de los fines propuestos, en primera instancia se identificaron los patrones urbanísticos que subyacen en los procesos urbanos planificados y no planificados mediante la observación de los barrios de orígenes normal, institucional y clandestino aparecidos durante las dos últimas décadas. Igualmente, el patrón arquitectónico original y el resultante de las transformaciones en la vivienda de los barrios de orígenes normal e institucional, así como el derivado del proceso de consolidación de la vivienda en los barrios de origen

El estudio sobre la vivienda en la que se aplicó el Subsidio Familiar de Vivienda en Bogotá entre 1991 y 1996, estableció que la calidad en términos de habitabilidad del alojamiento de origen normal es deficiente mientras que la del origen clandestino es muy deficiente, aunque se presentan similitudes en las características que la determinan. (Tarchópulos, Ceballos, 2000)

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clandestino. Una vez alcanzados los anteriores objetivos, se estudió la relación de la normativa aplicada con los patrones y se determinó las similitudes y diferencias entre ellos. Con ello se pretende avanzar en la reflexión sobre el problema del diseño de las soluciones de vivienda social y su relación con la planeación urbana, al mismo tiempo que se examinan bases teóricas y metodológicas para la aproximación que puedan ser retomadas por investigadores y académicos. Igualmente, se intenta brindar lineamientos que guíen el ejercicio de las instituciones públicas y de los profesionales involucrados en la producción de la vivienda social. Los planteamientos que orientaron el trabajo y sus resultados se presentan en ocho capítulos. En el primero, se incluye la revisión de la propuesta teórica y metodológica del LUB y su aplicación en el estudio de la urbanización marginal en Barcelona. Igualmente, las formas de aproximación y las principales conclusiones de estudios previos concernientes a desarrollos de periferia según su tipo de gestión en Bogotá, y sobre la forma de crecimiento que consolidan. En el segundo apartado se incluye la caracterización de la muestra y el detalle de la misma en estudios precedentes. También se precisa su localización urbana y se describen las localidades periféricas en las cuales se reparten los barrios. En el tercer capitulo se abirda la explicación de la vivienda objto de estudio y de los criterios a partir de los cuales se definió la muestra. La descripción del análisis a escala urbanística y sus resultados se presentan en el tercer capítulo. Igualmente, las conclusiones en relación con el fragmento como principio que configura la periferia bogotana. Como expresión espacial de los procesos urbanos, los tipos edificatorios derivado de la gestión normal y de la clandestina, se analizan en el capítulo quinto. Los procesos tipológicos y las familias tipológicas encontradas, al igual que la metodología empleada se relatan con especial detalle. La influencia de la norma urbana en el patrón, se evidencia en el estudio de las licencias de urbanismo y construcción, así como de las resoluciones de legalización, cuyo desarrollo está contenido en el sexto apartado. En el capítulo séptimo, se expone la manera en que las diferentes disposiciones de la planeación urbana, explican los rasgos estructurales del patrón y su evolución en el tiempo. Así mismo, se examinan las disposiciones de planeamiento urbano de Bogotá, tendientes a la corrección de sus patologías. El componente propositivo de este estudio, se desarrolla en el título octavo, en donde se presentan las pautas conceptuales para la normativa urbana y el diseño, en las escalas de la arquitectura y del urbanismo, bajo el principio del crecimiento urbano sostenible. Por último, el capítulo noveno contiene las conclusiones y recomendaciones generales para la viabilidad de las pautas propuestas, al igual que preguntas y sugerencias para futuras investigaciones y actividades académicas, que contribuyan a su aplicación.

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