ORDENAMIENTO FISCAL MARCO JURIDICO LEGAL DE GUATEMALA CULTURA TRIBVUTARIA.docx

ORDENAMIENTO FISCAL Como bien es dicho al hablar del ordenamiento fiscal, tenemos que entender primero que ordenamiento fiscal se refiere a la legislación fiscal, ya que este es un conjunto de leyes que regulan el ámbito fiscal por medio del estudio de diversas normas jurídicas, y que se establece a través de una planeación fiscal con principios orientados a su realización y para ellos se cuenta con una estrategia fiscal, la que es un plan de acción que se lleva a cabo luego de un análisis de entorno tributario de una empresa con la mayor finalidad del logro de los objetivos inherentes y primordiales, son objetivos que serán de suma importancia para la legislación y que no van a cambiar logrando la racionalización del tributo. Guatemala está formada por varios grupos étnicos, entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya, que el Estado debe reconocer, respetar y promover. Así mismo el Estado debe respetar y proteger las diferentes formas de propiedad comunal o colectiva de la tierra y cuando sea necesario para su desarrollo, proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas. Percibir y conocer los fines de cada una de las instituciones que tienen un vínculo con relación a las áreas protegidas del país. Establecer cómo se relacionan en cuanto al ámbito de operación que tiene cada una de las instituciones para el beneficio tanto del territorio nacional coma para la fauna y flora del mismo que habita en las zonas de áreas protegidas. Identificar como prevalecen las instituciones públicas con las áreas protegidas. Tiene como toda ley una base legal que se rige como todas las leyes orgánicas de la constitución política de la República de Guatemala. Tiene un origen, el cual tiene como principio al corriente normativa y la corriente constitucional. El primer origen nos dice que el ordenamiento fiscal esta formado por la sociedad, por los mecanismos que producen las normas. El segundo origen establece que el ordenamiento fiscal esta formado por la sociedad.

Como en toda ley encontramos sus características. El ordenamiento fiscal se caracteriza por la estabilidad de las normas. Otra característica es cada tipo de norma en función de su fuente de la producción va a ser igual a las que siguen su misma forma aunque el contenido sea distinto. El ORDENAMIENTO FISCAL COMO SISTEMA Cuando el ordenamiento se basa en normas de conjuntos que interactúan entre si y están interconectadas en base a principios de aplicación general, se habla de sistema jurídico. LIMITES DE ORDENAMIENTO FISCAL SE BASAN EN TRES LIMITES 1.- Temporal: esta contenido por normas vigentes en un momento dado. 2.- Social: porque este ordenamiento se da entre un grupo social. Material: porque se expresa como normas jurídicas.

Principios Los principios del ordenamiento fiscal son: 1.- de jerarquía normativa. 2.- de temporalidad o de sucesión de normas.3.-de especialidad, la que prevalece de la general. 4.-de competencia. 5.-de aplicación analógica. 6.-de supremacía de la constitución. T-de sujeción al sistema de fuentes 8.-de publicidad normativa. 9.-de estabilidad de las normas. 10.-de generalidady permanencia de las normas. 11. -de imperatividad. ORDENAMIENTO SIMPLE Y COMPLEJO Ordenamiento simple: es coherente e incompleto ya que necesita estar en conexión con un ordenamiento general. Ordenamiento complejo: este ordenamiento esta formado por un conjunto de sistemas y por un conjunto de ordenamientos relacionados.

En base a 4 principios: 1.- De separación. 2.- De cooperación. 3.- De supremacía. 4.- De complementariedad ASPECTOS DEL DERECHO PRIVADO Persona: Ser o entidad capaz de derechos y obligaciones, aunque no tenga existencia individual física, como las corporaciones, asociaciones, sociedades y fundaciones. Desde el punto de vista jurídico persona o sujeto del Derecho es todo ser capaz de tener derechos y contraer obligaciones jurídicas. DIVISIÓN DE LA PERSONA Las personas jurídicas se dividen en dos grupos, físicos y morales. El primer término corresponde al sujeto jurídico individual, es decir al hombre, en cuanto tiene obligaciones y derechos; se otorga el segundo a las asociaciones dotadas de personalidad (un sindicato o una sociedad mercantil). Sin embargo, para evitar confusiones, es preferible decir persona jurídica individual y persona jurídica colectiva. Personas Jurídicas Individuales. De acuerdo a nuestro Código Civil, la personalidad civil comienza con el nacimiento y termina con la muerte; sin embargo, al que está por nacer se le considera nacido para todo lo que le favorece, siempre que nazca en condiciones de viabilidad. Persona Jurídica Colectiva. Son asociaciones o instituciones formadas para la consecución de un fin y reconocidas por laordenación jurídica como sujetos de Derecho.

El ordenamiento fiscal hace referencia a ese derecho objetivo, es decir, al conjunto de normas por las que se rige una sociedad. Se puede definir como un conjunto sistemático de reglas, principios o directrices a través de las cuales se regula la organización de la sociedad.

El ordenamiento fiscal se caracteriza por lo siguiente: Posee una estructura elástica, es decir, que sus componentes están articulados y seleccionados bien de forma coordinada o subordinados los unos a los otros, principalmente mediante el principio de jerarquía normativa (de la cual la

Constitución es la cúspide), el principio de especialidad (la ley especial se aplica con preferencia de la general) y el principio de temporalidad (la ley más reciente deroga a la ley anterior, si entre ellas hay antinomia. Estructura dinámica: El ordenamiento fiscal establece métodos de renovación, mediante las potestades legislativas de que goza el Estado en consideración a la adaptación de las normas a las específicas necesidades de cada población y época. Posee métodos para detectar errores y contradicciones, en base a la elaboración de principios de preferencia entre sus distintas normas y los procesos de integración del Derecho para llenar las lagunas legales. Es cerrado, ya que no depende de otros sistemas, legales o supralegales, para encontrar validez. La corriente normativa nos dice que el ordenamiento es un conjunto de normas que se entienden y que se rigen de acuerdo con una serie de juicios de valor, creencias y convicciones. La corriente institucional establece que el ordenamiento jurídico está formado por la sociedad, por los mecanismos que producen aplican y garantizan las normas, por todas las instituciones y los criterios de aplicación. El ordenamiento fiscal se caracteriza por la estatalidad de las normas ya que éstas son dictadas por los órganos a los que la constitución atribuye potestad normativa. Otra característica es la unidad formal del ordenamiento jurídico, es decir, cada tipo de norma en función de su fuente de producción va a ser igual a las que siguen su misma forma aunque el contenido sea distinto.

Otra característica del ordenamiento fiscal es que es el resultado de la armonización de dos o tres órdenes normativos: En el caso del Estado Español: ordenamiento estatal, ordenamiento autonómico y ordenamiento comunitario. La aplicación de la analogía supone que las normas jurídicas no contemplen un supuesto específico, pero regulen otro semejante, apreciándose entre ambos identidad de razón. Gramaticalmente, analogía supone la relación de semejanza entre distintas cosas. Jurídicamente consiste en aplicar a un supuesto carente de regulación la solución que el ordenamiento da a un supuesto similar. . Ordenamiento Simple: aquel que es propio de cada institución particular, que es coherente e incompleto, ya que necesita estar en conexión con un ordenamiento general. Ordenamiento Complejo: aquel de ámbito general compuesto de un

ordenamiento base, y por el ordenamiento de las instituciones, éste es completo. Este ordenamiento general, está formado por un conjunto de sistemas y por un conjunto de ordenamientos relacionados en base a 4 principios: Principio de Separación: esos ordenamientos particulares tienen autonomía propia, están relacionados entre sí por un vértice común. Principio de Cooperación: Los distintos ordenamientos deben de mantener relaciones con el ordenamiento general. Principio de Supremacía: el sistema general, tiene una posición de superioridad material. Principio de Complementariedad: está en relación con el de cooperación. La aplicación de la analogía supone que las normas jurídicas no contemplen un supuesto específico, pero regulen otro semejante, apreciándose entre ambos identidad de razón. Gramaticalmente, analogía supone la relación de semejanza entre distintas cosas. Jurídicamente consiste en aplicar a un supuesto carente de regulación la solución que el ordenamiento da a un supuesto similar. En este procedimiento destaca la utilización de la equidad (la equidad viene a significar justicia, rectitud) y la equidad es la adaptación de al norma a la complejidad de la vida social. Cuando se dice que la equidad habrá de ponderarse en la aplicación de las normas si bien las resoluciones de los tribunales solo podrán descansar de manera exclusiva en ella, cuando la ley expresamente lo permita.

MARCO JURIDICO LEGAL La Constitución Política de la República, del 31 de mayo de 1985 establece, entre otros elementos, el Derecho a la Educación inicial, preprimaria, primaria y básica y la Obligación del Estado de proporcionar y facilitar la Educación de sus habitantes. La Ley de Educación Nacional, Decreto 12-91, establece como principios que la educación es un derecho inherente a las personas y obligación del Estado, El respeto a la dignidad de la persona humana, el educando como centro del proceso educativo y la orientación al desarrollo y perfeccionamiento humano. Acuerdos y Compromisos Los Acuerdos de Paz, en particular el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el de Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, impulsan el proceso de Reforma Educativa, el cual subraya la profesionalización docente, la transformación curricular, la educación bilingüe, programas de apoyo y cobertura educativa. Las Cumbres Presidenciales, los Foros y Acuerdos Internacionales establecen compromisos en materia educativa, tales como ampliar la cobertura, la calidad y acceso a los servicios educativos para mujeres, habitantes rurales, personas con discapacidad, capacitación para el trabajo y mejorar el gasto en educación. POR UN MARCO LEGAL ACTUALIZADO El ordenamiento jurídico de un país es el pacto entre el Estado y la sociedad, sus ciudadanas y ciudadanos. Se establece por medio del debate y con la aprobación de los Representantes del Pueblo en la Constituyente y el congreso de la República. La Constitución de 1985 sentó las bases para edificar en Guatemala un Estado democrático, cuya finalidad es la protección de las personas, de las familias y la realización del bien común. Por ello plasmó el compromiso nacional con los Derechos Humanos y definió un conjunto de instituciones para garantizarlos. Seis años más tarde, para fortalecer el derecho a la educación, con los mismos anhelos democráticos se promulgó la Ley de Educación Nacional (Dto.12-91) En los Acuerdos de Paz Firme y Duradera suscritos en 1996, se reconoce la importancia de la educación y se destaca la necesidad impostergable de que sea adecuada a las características multiculturales de nuestro país y que las familias y comunidades tengan mayor protagonismo en sus procesos. Aportes derivados del proceso de paz, como el Diseño de Reforma Educativa, los Diálogos y Consensos para la Reforma Educativa, el Plan Nacional de Educación 2004-2023, y otras iniciativas, como Visión Educación, expresan valiosos acuerdos sociales para mejorar la educación nacional.

Para cumplir mandatos constitucionales (promover la superación económica, social y cultural del magisterio nacional de Guatemala); fortalecer las condiciones para el cumplimiento de los compromisos de paz existentes (educación intercultural, impulso al desarrollo del país) y armonizar la legislación educativa con otras leyes generales (las leyes sociales de descentralización, Consejos de Desarrollo y Código Municipal); el MINEDUC ha propuesto reformar La Ley de Educación Nacional. Es fundamental definir con claridad las atribuciones y funciones de cada actor del sistema educativo para lograr el modelo de gestión descentralizado y participativo que manda la Constitución de la República. Es indispensable fomentar e institucionalizar la participación de la comunidad educativa que demandan los Acuerdos de Paz, para lograr una educación de calidad, que satisfaga sus necesidades y aspiraciones, mediante la definición de su propio proyecto escolar para aumentar la cobertura educativa y mejorar la pertinencia en los estudiantes. Es necesario que los centros educativos públicos le ofrezcan a toda la población guatemalteca la oportunidad de completar la educación básica a la que tiene derecho, mediante procedimientos que permitan ampliar los grados que atiende o la integración de varios establecimientos como un solo centro educativo hasta cubrir, por lo menos, el tercer curos de ciclo de educación básica de nivel medio. Es fundamental introducir en el Sistema Educativo Guatemalteco el eje transversal de la educación intercultural para todas y todos, al tiempo que se debe fortalecer la educación bilingüe, para garantizar el respeto a la identidad y los derechos de todos los pueblos de nuestro país, Artículo 58 del Decreto Legislativo No. 12-91 La Ley de Educación Nacional dice que “La educación en las lenguas vernáculas de la zonas de población indígena, será preeminente en cualesquiera de los niveles y áreas de estudio”. Para contar con más y mejor educación, es indispensable aumentar la calidad docente. Esto se logra mejorando los incentivos a la carrera docente, promoviendo la superación profesional, económica y social del magisterio mediante un sistema de incentivos que atraiga y permite retener los mejores, estimule desempeños de excelencia y motive a continuar trayectorias académicas vinculadas al aprendizaje de la niñez y la juventud Guatemalteca. Protegiendo los derechos mínimos de los docentes establecidos en el Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, Capítulo de la Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional (Dto. 1485). Por último, es impostergable reconocer la función tan importante que desempeña el MINEDUC. En cada una de nuestras escuelas debe existir un fuerte liderazgo para alcanzar con éxito los objetivos del proyecto educativo de la comunidad y para ello es indispensable que existan profesionales especializados en la gestión de centros escolares. Deben ser recompensados por las altas responsabilidades que competen a la dirección de los centros educativos públicos.

La educación permite que todas las personas puedan desempeñarse social, cultural, política y económicamente y contribuir así al desarrollo de nuestro país Guatemala. Una educación para un país común con futuros. Marco legal se refiere a los decretos leyes y demás reglamentos que componen la ley y por los cuales de rige un país en nuestro país su fundamento es la Constitución Política de la República de Guatemala y se completa por la legislación promulgada por un parlamento. Donde constituyen normas de conducta y ética para el comportamiento de los seres humanos dentro de la sociedad. También se define como un cuerpo de leyes que regulan al país y cada uno de sus habitantes. En el marco legal se encuentran en un buen número de previsiones regulatorias y leyes relacionadas entre sí. Jurídico marco legal se comprende entonces que son las normas o leyes que el Estado ya ha estipulado para el mejor funcionamiento de nuestro país y las cuales son dictadas para su cumplimiento de cada uno de los habitantes. Pero a veces nos encontramos con algunas lagunas es decir que es una insuficiencia jurídica dentro de las normas esto quiere decir que no se cumple a cabalidad cada aspecto del fundamento de marco legal de un país. La revisión del marco legal e institucional se ha llevado a cabo con la finalidad de evaluar su capacidad para proporcionar las 3 instituciones básicas indispensables para impulsar el desarrollo económico; derecho de propiedad fungibles, organizaciones empresariales y mercados expandidos. Para ello se ha realizado una evaluación - desde el punto de vista de su contenido y su aplicación prácticade las leyes y los reglamentos que explican los obstáculos institucionales para la inclusión de la mayoría de activos en la economía legal. Para ilustrar los obstáculos impuestos por el Estado, se ha identificado algunos ejemplos en los que se analiza en detalle sus características y los costos. ¿Qué impuestos directos están vigentes? Actualmente, la Superintendencia de Administración Tributaria tiene a su cargo la recaudación de alrededor de 11 impuestos diferentes y cada uno tiene un hecho generador distinto (causal de gravamen), Así como varios regímenes (modalidades), bases y tipos impositivos (tasa o tarifas). Los impuestos se dividen en Directos e indirectos. Los impuestos directos... El marco jurídico es el conjunto de normas legales que regulan la elección por ciudadanos de los integrantes de los órganos representativos del poder público, en el entendido de que es frecuente identificar como marco jurídico también a aquellas normas jurídicas que regulan las votaciones por medio de las cuales los propios ciudadanos participan en forma directa en el ejercicio del poder público. Es

así como el marco jurídico puede concebirse como una técnica procedimental para garantizar o actualizar la Democracia Representativa o, incluso, la Democracia Participativa o Semidirecta, según se adopte la noción estricta o amplia. Los integrantes de este Marco son los partidos políticos en Guatemala hay mucho de estos como PLP, UCN, VIVA, CASA, LOS VERDES, UNE, UNIONISTA, ANN, FRG, DÍA, PAN, PARTIDO PATRIOTRA, URNG, EL FRENTE, UNION DEMOCRATICA. Cabe destacar que, si bien mediante elecciones se designa a los integrantes de los órganos representativos del poder público, en realidad, las elecciones, ni son el único sistema de designación de funcionarios, ni tampoco sirven sólo para designar personas. Las elecciones son la forma en que un cuerpo colectivo materializa la manifestación de su voluntad y, a través de ellas, el conjunto de los ciudadanos puede también expresar su aceptación o rechazo a un proyecto legislativo, a una decisión de gobierno o al desempeño de una autoridad pública, entre otros ejemplos, tal como ocurre con el referéndum, la iniciativa popular, el plebiscito, la consulta popular y la revocatoria de mandato, entre otras figuras de democracia participativa o semidirecta. El tema de marco jurídico se divide, en términos generales, en tres grandes apartados: un aspecto introductorio, las alternativas básicas y los elementos esenciales. Por último, en el apartado correspondiente a las notas finales, se hace un análisis de las consideraciones de costo derivadas de los estudios que lo preceden.

EDUCACION VIAL La Educación Vial "es el aprendizaje de conocimientos, hábitos y actitudes en relación con las reglas, normas y señales que regulan la circulación de vehículos y personas por las calzadas y aceras. Que permitan a los ciudadanos/as dar una respuesta adecuada (segura y fluida), en las distintas situaciones de tráfico en las que se puedan ver inmersos, ya sea como peatón, pasajero/a o conductor/a". La Educación Vial debe orientarse hacía los dominios siguientes: de una parte, las Materias Técnicas y las Ciencias Naturales; y por otra parte, la ética y las Ciencias Sociales, y, como no, la Educación Física. Los contenidos de esta educación deben estar integrados en los programas de estas materias, con el fin de que los niños/as adquieran la experiencia técnica apropiada, tomen conciencia de su responsabilidad en la vida social y puedan contribuir de una forma activa en la mejora de las condiciones de la circulación. La problemática que entraña el tráfico debe ser estudiada desde diversos puntos de vista. : 1. Como temas de vital interés para la Formación Vial que los niños /as comprendan la importancia que una buena infraestructura (carreteras y medios de transporte) tiene en la sociedad actual. 2. Preparar al alumnado para que puedan enfrentarse con el espíritu crítico al mundo de la publicidad, que le incita a usar determinado vehículo. 3. Que los niños/as conozcan y cuantifiquen como, donde y quienes sufren los accidentes para que, a partir de esos conocimientos, pueda influir, en un día no muy lejano, en su medio social. Se señalan diversos objetivos, contenidos y criterios de evaluación, extraídos de los currículos de la Educación Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria, que pueden ser, junto con los que en el momento oportuno, se considere necesarios, los utilizados en la Educación Vial Escolar:    

Fomentar actitudes de conciencia ciudadana. Desarrollar hábitos encaminados a crear el sentido vial: observación visual y auditiva. Aprendizaje de normas que regulan el orden social Conocimiento de los elementos del entorno vial.

Qué es educación vial? La generalización del fenómeno circulatorio, además de progreso, rapidez y comodidad, genera problemas, el principal los accidentes de tráfico, siendo el factor humano el principal causante. Para solucionar este problema de salud pública, una de las líneas de actuación imprescindible es la adquisición de VALORES VIALES en los ciudadanos, algo

que constituye un paso más que el conocimiento de normas y señales de circulación. Se trata de la EDUCACIÓN VIAL, el mejor camino para la formación de una conciencia vial. Podemos definir la Educación Vial como parte de la Educación Social, siendo una eficaz base de actuación ciudadana, dado que trata de crear hábitos y actitudes positivas de convivencia, de calidad de vida, calidad medioambiental y la SEGURIDAD VIAL. Además del tránsito de vehículos y todo el ambiente circulatorio, además de progreso, rapidez y comodidad de las personas que manejan los vehículo y los que están en contacto con ellos, genera problemas, el principal los accidentes de tráfico, siendo el factor humano el principal causante Para solucionar este problema de salud pública, una de las líneas de actuación imprescindible es la adquisición de VALORES VIALES en los ciudadanos, algo que constituye un paso más que el conocimiento de normas yseñales de circulación. Se trata de la EDUCACIÓN VIAL, el mejor camino para la formación de una conciencia vial. La Educación Vial es parte de la Educación Social, siendo una eficaz base de actuación ciudadana, dado que trata de crear hábitos y actitudes positivas de convivencia, de calidad de vida, calidad medioambiental y la SEGURIDAD VIAL. CUAL ES SU OBJETO La Educación vial tiene por objeto desarrollar en el ciudadano en su condición de conductor, pasajero o peatón las aptitudes, destrezas, hábitos y el interés necesario para que disponga de mayor pericia, conocimiento, equilibrio mental; actúe de manera inteligente y razonable; comprenda y respete las leyes, reglamentos y normas vigentes de tránsito y transporte terrestre y así contribuya a prevenir y evitar accidentes viales. Otros aspectos La educación vial no solo es respetar las señales de tránsito, obedecer semáforos y como conducir un vehículo, también es parte de la educación vial la forma de conducirse de los peatones, quienes siempre tienen que ir de su lado derecho en las aceras o banquetas, cruzar en las esquinas de las cuadras y no donde le agrade, utilizar las pasarelas donde estas se encuentren, la poca utilización de estas es el factor primordial por el cual muchos peatones son atropellados. la poca educación vial que hay en nuestro país es culpa de cada guatemalteco desde el más pequeño hasta el más grande, iniciando desde nuestras autoridades quienes no velan por el buen estado de las señales de tránsito, los funcionarios encargados de velar por el cumplimiento de las leyes de transito quienes únicamente multan para conseguir el dinero ya sea por comisiones o sobornos, hasta cada guatemalteco que quebranta las leyes de transito como pasarse un alto, un rojo del semáforo retornar en u donde es prohibido y los peatones quienes

caminan por donde quieren, se pasan por los centros en lugar de buscar las esquinas, no utilizan las pasarelas, caminan fuera de las aceras, paran donde sea a los choferes del transporte público, exigen que los dejen donde sea. La falta de esta educación vial en Guatemala se debe a la poca o casi nula penalización de este aspecto, ya que las grandes ciudades lo hacen ya sea por infracción a la ley peatonal o vehicular, además otro factor muy influyente es que la educación vial se inculca desde pequeños en las escuelas y no únicamente cuando se solicita una licencia de conducir, Guatemala tiene muchos aspectos por corregir en educación vial es por esto que se presentan los siguientes aspectos para establecer una educación vial. RECURSOS DIDÁCTICOS PARA LA EDUCACIÓN VIAL Losrecursos didácticos en la Educación Vial son elementos que forman parte de la programación educativa e intentan una adecuación de los aprendizajes viales teóricos a una realidad vial personalizada. El diseño de los recursos didácticos de Educación Vial en distintos soportes (impresos, audiovisuales, informáticos...) permiten ser empleados según las realidades concretas de los destinatarios. Para adecuar los recursos didácticos a cada destinatario, se tendrán en cuenta las capacidades de los grupos de receptores de los programas didácticos en los que se actúa. Cada grupo de destinatarios puede utilizar unos recursos de Educación Vial diseñados especialmente para cada grupo, y que formen parte de programas de Educación Vial dirigidos a colectivos específicos.

CULTURA TRIBUTARIA Para que el Estado pueda cumplir con su obligación constitucional de velar por el bien común y proporcionar a la población los servicios básicos que ésta requiere, necesita de recursos que provienen principalmente de los tributos pagados por los contribuyentes. El pago de los impuestos puede llevarse a cabo utilizando la coerción o apelando a la razón. La fuerza se manifiesta en las leyes y en su cumplimiento obligatorio, mientras que la razón sólo puede estar dada por una Cultura Tributaria con bases sólidas. No puede obviarse que un estímulo (o desestímulo) importante para la tributación lo constituye el manejo y destino de los fondos públicos, aparte de que, para muchos ciudadanos, tributar es un acto discrecional, relacionado con su percepción positiva o negativa sobre el uso de los fondos. Uno de los objetivos de la educación fiscal debe ser, precisamente, romper ese círculo vicioso y hacer conciencia de que la tributación no sólo es una obligación legal, sino un deber de cada persona ante la sociedad. Además, se le debe convencer de que cumplir con tal responsabilidad le confiere la autoridad moral necesaria para exigir al Estado que haga un uso correcto y transparente de los recursos públicos. A efecto de fortalecer la Cultura Tributaria (entendida ésta como el conjunto de valores, creencias y actitudes compartido por una sociedad respecto a la tributación y las leyes que la rigen, lo que conduce al cumplimiento permanente de los deberes fiscales), se requiere que la población obtenga conocimientos sobre el tema y comprenda la importancia de sus responsabilidades tributarias. Esta comprensión se alimenta de información oportuna y de formación adecuada, las cuales deben conducir hacia la aceptación, derivada de la concienciación. Ésta es indispensable para lograr una recaudación firme y sostenible en el mediano y largo plazos, de manera que también sea posible cumplir los Acuerdos de Paz y los compromisos del Pacto Fiscal. En síntesis, los ejes centrales para la promoción de la Cultura Tributaria son la Información, la Formación y la Concienciación, los cuales se articulan en torno a la razón como móvil deseable fundamental de la acción de tributar, y se incorporan en una estrategia de comunicación cuyo mensaje central es: “Para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones, yo ciudadano, debo asumir mi responsabilidad de pagar impuestos porque, al hacerlo, cumplo con Guatemala”.

La solución a la difícil coyuntura que vive Guatemala, reflejada en la poca disponibilidad de recursos por parte del Estado para satisfacer las demandas sociales, como salud, educación, seguridad e infraestructura, requiere de la participación de todos los sectores. El programa pretende abarcar a toda la población, en diferentes grupos meta, para garantizar una difusión efectiva de sus proyectos, así como la presencia de factores multiplicadores: contribuyentes, profesionales, maestros, estudiantes y población en general, integran estos grupos, con los cuales se trabajará en tres ejes esenciales: información, formación y concienciación

¿Qué entendemos por Cultura Tributaria? Es el conjunto de valores, creencias y actitudes compartidos por una sociedad respecto a la tributación y a la observancia de las leyes que la rigen. Esto se traduce en una conducta manifestada en el cumplimiento permanente de los deberes tributarios con base en la razón, la confianza y la afirmación de los valores de ética personal, respeto a la ley, responsabilidad ciudadana y solidaridad social de los contribuyentes

Como todos sabemos los impuestos cumplen una función insustituible en el orden social, ya que a través de ellos se pueden garantizar los derechos de los ciudadanos. Se trate del derecho de Seguridad o el de Justicia, se busque garantizar la propiedad privada o preservar el medio ambiente, o se proporcione educación y salud, lo cierto es que éstos y todos los derechos tienen un costo de realización que justifica la recaudación de impuestos. Sin embargo, en nuestra sociedad persiste la cultura de la evasión y de la corrupción que, finalmente, obstaculiza la plena efectividad de los derechos que establece la Constitución. Como docentes necesitamos construir una conciencia ciudadana que ayude a comprender la importancia de los tributos como fuente de financiación de los Estados organizados y la necesidad de transformar esta conciencia en voluntades concretas. La Educación Tributaria supone el desarrollo de ciertas competencias vinculadas con las normas, los valores y las actitudes tanto individuales como colectivas necesarias para fortalecer la democracia. Los ejes que conforman la Educación Tributaria son:   

Formación en valores Ciudadanía Cultura Tributaria

El trabajo integrado de los tres ejes es lo que constituye la Educación Tributaria. A su vez, cada uno de ellos no se corresponde directamente con una disciplina. Por

el contrario, son contenidos transversales que se trabajan en las asignaturas Formación Ética y Humanidades y en el Ciclo de Especialización en la asignatura Práctica Empresarial I. En ambas disciplinas se desarrollan contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales afines, incluyendo anualmente la visita y charla del personal del área de capacitación de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP). Como docente de la disciplina Práctica Empresarial I, trabajo con los alumnos los contenidos relacionados con la CULTURA TRIBUTARIA. Para responder a las consignas propuestas, desde la asignatura se trabajan diferentes componentes que hacen de la cultura tributaria, tales como: presupuesto del Estado, gasto público e inversión, sistema tributario de nuestro país y lor principios que lo sustentan, criterios tributarios para la importación y exportación. A través del análisis y puesta en común de los temas propuestos los alumnos deberán concluir y reflexionar sobre: 1. La función social de los impuestos 2. Como la evasión, el contrabando y el trabajo no registrado nos afectan a todos

ARTICULO 39. Cultura Tributaria. Cultura Tributaria, es la dependencia encargada de planificar, desarrollar e impulsar programas y proyectos de divulgación, educación y concienciación dirigidos a fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. Para efectos jerárquicos, el funcionario de mayor nivel de Cultura Tributaria tendrá la calidad de Subgerente. Son funciones de Cultura Tributaria, que desarrollará bajó las orientaciones estratégicas del Superintendente, las siguientes: 1) Asesorar al Superintendente en asuntos concernientes a la promoción de la Cultura Tributaria, y dar cumplimiento a las políticas de la Institución sobre la materia; 2) Diseñar dirigir, ejecutar y evaluar en coordinación con Comunicación Social Externa las actividades de divulgación para el fomento de la cultura tributaria; 3) Diseñar, dirigir, ejecutar y evaluar las actividades, proyectos y programas de educación y promoción de la cultura tributaria en los diversos sectores sociales del país; especialmente en los ámbitos de la niñez, la juventud y la población adulta;

4) Promover el apoyo de otras entidades a las actividades de cultura tributaria y formación ciudadana; 3. 5) Coordinar, formular y evaluar la ejecución de los planes y programas relativos a su competencia; 4. 6) Formular, participar y ejecutar ó coordinar la ejecución de proyectos de mejora administrativa y eficacia institucional relativos a su competencia; y, 5. 7) Otras funciones, que en materia de su competencia le asigne o delegue el Superintendente de Administración Tributaria.

ORNATO LIMPIEZA DE VIAS Y ESPACIOS PUBLICOS El ornato es una forma de colaborar delos ciudadanos con su pueblo nos ayudara a mantener un ambiente natural mejor. Como ciudadanos debemos cumplir con la cuota mínima mensualmente del pago de ornato. Para que los trabajadores utilicen distintos materiales, como podremos conocer a distintos ciudadanos son los que sufren porque son los que viven a la orilla de ríos, barrancos y otros los que sufren a causa de la contaminación del ambiente de la ciudad. Para poder evitar esto todos los ciudadanos deben velar por el cuidado y la limpieza de su ciudad.

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1. El Ornato Limpieza de Vías y Espacios Públicos El Ornato Limpieza de Vías y Espacios Públicos El ornato es una forma de colaborar de los ciudadanos con su pueblo nos ayudara a mantener un ambiente natural mejor. Como ciudadanos debemos cumplir con la cuota mínima mensualmente del pago de ornato. Para que los trabajadores utilicen distintos materiales, como podremos conocer a distintos ciudadanos son los que sufren porque son los que viven a la orilla de ríos, barrancos y otros los que sufren a causa de la contaminación del ambiente de la ciudad. Para poder evitar esto todos los ciudadanos deben velar por el cuidado y la limpieza de su ciudad, para tener calles limpias y libres de contaminación. Con este arbitrio municipal puede llevarse a cabo el ornato de nuestra ciudad. Es un arbitrio que todos los vecinos debemos pagar anualmente, con la finalidad de contribuir al ornato de nuestra ciudad. La cancelación del mismo debe efectuarse de enero a febrero, salvo que los consejos municipales concedan prorrogas y estas no pueden excederse más allá del último día de marzo. La limpieza de nuestra ciudad, comprende la realización de las diversas actividades de saneamiento, disposición de desechos sólidos, limpieza y ornato en las vías de una ciudad. Lo cual conlleva desde no tirar la basura en la vía pública hasta la realización de barrido de calles y avenidas, banquetas, limpieza de tragantes, limpieza de señales de tránsito, postes y semáforos, evacuación y limpieza de basureros peatonales y basureros clandestinos, así como lavado a presionen áreas sumamente contaminadas.

2. La limpieza de una ciudad es también el reflejo de la cultura y la educación de su gente, existe la necesidad de reavivar estos principios para poder relacionar la conciencia con la conducta de cada persona. La Dirección de Aseo y Ornato tiene por objetivo procurar el aseo de los espacios públicos, la adecuada recolección y disposición de las basuras, las áreas verdes y la contribución al mejoramiento del medio ambiente. DIRECCIÓN DE ASEO Y ORNATO La Dirección de Aseo y Ornato tiene por objetivo procurar el aseo de los espacios públicos, la adecuada recolección y disposición de las basuras, las áreas verdes y la contribución al mejoramiento del medio ambiente de la comuna, en virtud de la Ley y en

conformidad con el Plan de Desarrollo Comunal, la Misión Municipal y la Planificación Estratégica. Las unidades dependientes de la Dirección de Aseo y Ornato serán las siguientes: • DEPARTAMENTO DE ASEO. • DEPARTAMENTO DE ORNATO. • DEPARTAMENTO DE GESTIÓN DE PARQUES. • OFICINA DE AGUAS LLUVIAS, CAUCES Y CANALES. La Dirección de Aseo y Ornato tiene a su cargo las siguientes funciones: a) Elaboración de programas de gestión ambiental a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a los lineamientos fijados en el Plan Regulador Comunal, el Plan de Desarrollo Comunal, el Servicio de Salud y otras orientaciones de ordenamiento territorial generales municipales. b) El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes municipales y nacionales de uso público existentes en la comuna. c) El servicio de extracción y disposición final de la basura. d) La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna. e) Diseñar e implementar programas de limpieza de sumideros de aguas lluvias y, en general, de las acequias y canaletas existentes en la vía pública o de incidencia urbana. f) Controlar el retiro oportuno de escombros y micro basurales. g) Velar por el funcionamiento y manutención de os parques municipales de la comuna. h) Otras funciones que le asigne el Alcalde, de conformidad con la legislación vigente y que no sea de aquellas que la Ley 

3. asigne a otras unidades. i) Integrar el Comité de Desarrollo Territorial, conjuntamente con los Directores de Obras Municipales y Tránsito, de Transporte Público, el Administrador Municipal y las personas que éste último designe. j) Reciclado: la transformación de un residuo o parte de él, en un recurso mediante un proceso industrial más o menos complejo y conforme a la normativa vigente. k) Valorización: cualquier procedimiento que de acuerdo a la normativa de aplicación permita aprovechar dar valor a un residuo o parte de él. l) Eliminación: todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o bien a su destrucción, total o parcial, realizado conforme a la normativa vigente. Ll) Recogida: toda operación consistente en recoger, clasificar, agrupar o preparar residuos para su transporte m) Recogida selectiva: el sistema de recogida diferenciada de materiales reciclables y/o valorizables contenidos en los residuos. n) Almacenamiento: el depósito temporal de residuos, con carácter previo a su valorización o eliminación, por tiempo inferior a dos años o a seis meses si se trata de residuos peligrosos, a menos que reglamentariamente se establezcan plazos inferiores. Excluido el depósito temporal previo en las instalaciones de producción. ñ) Punto limpio o eco parqué: Instalación municipal acondicionada para la recepción y acopio de residuos de origen doméstico aportados por los particulares, para su posterior valorización o eliminación conforme a norma. o) Biorresiduo: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauración colectiva y establecimientos de consumo al por menor, y residuos comparables procedentes de plantas de transformación de alimentos p) Residuo de construcción y demolición:

cualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definición de «Residuo» incluida en el artículo 3.a) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, se genere en una obra de construcción o demolición.

DIRECCIÓN DE ASEO Y ORNATO La Dirección de Aseo y Ornato tiene por objetivo procurar el aseo de los espacios públicos, la adecuada recolección y disposición de las basuras, las áreas verdes y la contribución al mejoramiento del medio ambiente de la comuna, en virtud de la Ley y en conformidad con el Plan de Desarrollo Comunal, la Misión Municipal y la Planificación Estratégica.

DIRECCIÓN DE ASEO Y ORNATO La Dirección de Aseo y Ornato tiene por objetivo procurar el aseo de los espacios públicos, la adecuada recolección y disposición de las basuras, las áreas verdes y la contribución al mejoramiento del medio ambiente de la comuna, en virtud de la Ley y en conformidad con el Plan de Desarrollo Comunal, la Misión Municipal y la Planificación Estratégica. Las unidades dependientes de la Dirección de Aseo y Ornato serán las siguientes: • Departamento de Aseo. • Departamento de Ornato. • Departamento de Gestión de Parques. • Oficina de Aguas Lluvias, Cauces y Canales. La Dirección de Aseo y Ornato tiene a su cargo las siguientes funciones:

a) Elaboración de programas de gestión ambiental a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a los lineamientos fijados en el Plan Regulador Comunal, el Plan de Desarrollo Comunal, el Servicio de Salud y otras orientaciones de ordenamiento

territorial

generales

municipales.

b) El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes municipales y nacionales de uso público existentes en la comuna. c) El servicio de extracción y disposición final de la basura. d) La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna. e) Diseñar e implementar programas de limpieza de sumideros de aguas lluvias y, en general, de las acequias y canaletas existentes en la vía pública o

de

incidencia

urbana.

f) Controlar el retiro oportuno de escombros y micro basurales.

g) Velar por el funcionamiento y manutención de os parques municipales de la comuna.

h) Otras funciones que le asigne el Alcalde, de conformidad con la legislación vigente y que no sea de aquellas que la Ley asigne a otras unidades. i) Integrar el Comité de Desarrollo Territorial, conjuntamente con los Directores de Obras Municipales y Tránsito, de Transporte Público, el Administrador Municipal y las personas que éste último designe.

ELECCIONES DEMOCRATICAS POR MEDIO DEL VOTO

Para promover el ejercicio del voto…

Conocer la importancia de participar en el proceso electoral y comprender que las consecuencias de nuestras decisiones, particularmente la de acudir a las urnas y votar o abstenerse, puede influir en la disposición de los ciudadanos a participar. Es importante promover el voto dando a conocer su significado y características, su utilidad y valor como instrumento político, más allá del hecho de dar cumplimiento a un deber. El ciudadano, al acudir a las urnas, ejerce el poder de elegir a sus gobernantes y de cambiarlos si es que no está satisfecho con su desempeño. Esto es importante porque de su elección depende el rumbo que tomará el país y las acciones concretas que se llevarán a cabo en su comunidad, las cuales influyen de manera determinante en la calidad de vida de las comunidades, las familias y los individuos. Las elecciones democráticas permiten a una comunidad dirimir la lucha por el poder y decidir entre diferentes opciones de gobierno de manera pacífica, mediante un procedimiento abierto, incluyente y equitativo. Abierto, porque los contendientes deben dar a conocer sus propuestas y están sujetos al escrutinio de la opinión pública; incluyente, porque permite que participen todos los ciudadanos, los cuales deben tener garantizada su libertad de elección; y equitativo, porque se deben conducir de manera imparcial, sin que las autoridades favorezcan a un grupo en particular y porque la distribución de recursos entre los contendientes debe permitir una competencia efectiva. Las elecciones democráticas también constituyen una fuente de legitimación de las autoridades públicas; y por otra parte, al llevarse a cabo de forma periódica, crean incentivos para que las autoridades ejerzan el poder con responsabilidad y tomen en cuenta la opinión y demandas de sus electores. De no responder tales demandas, el electorado puede retirarles su apoyo. El voto es un derecho político fundamental en una democracia; que si bien no es condición suficiente, sí es necesaria para que un régimen pueda llamarse democrático. Al ser el voto un instrumento que permite el ejercicio de la soberanía mediante la renovación y legitimación de las autoridades políticas, también brinda a los ciudadanos la oportunidad de llamar la atención sobre sus necesidades e intereses generales, así como para demandar que las autoridades políticas lleven a cabo acciones que las satisfagan.[4] Votar es decidir qué personas tomarán las decisiones fundamentales que nos afectan como individuos y como comunidad, tal es el caso de:

1. Las obras y proyectos del gobierno. 2. Los servicios públicos como agua, drenaje, vías de comunicación, etc. 3. Las políticas sociales como salud, empleo, educación, seguridad pública, vivienda, etc. 4. El fomento a las actividades económicas: al campo, la agricultura, los servicios, la industria, etc. 5. Lo que se va a hacer con el dinero que aportamos al Estado por medio de los impuestos que pagamos. 6. Las leyes que regulan la convivencia social. El ejercicio del voto permite al ciudadano: 1. Ejercer su derecho y su libertad para decidir. 2. Ejercer su poder para influir en las decisiones del gobierno por medio de sus representantes, por ejemplo, en cómo se gastará el dinero que aporta al Estado por medio de los impuestos que paga. 3. Ayudar a fortalecer un régimen democrático que respete la libertad y tome en cuenta los intereses de todos y todas. 4. Contribuir en el mantenimiento de la convivencia pacífica en nuestro país. 5. Elegir a los representantes con las propuestas que más convienen a él mismo, a su familia y a su comunidad. 6. Exigir cuentas a los gobernantes. Además, por medio del voto, el ciudadano puede castigar o premiar a las autoridades y a los partidos políticos de acuerdo con su desempeño en el poder. De esta manera, quienes ocupan un cargo público se deben preocupar por desempeñarse con responsabilidad y eficiencia, actuando en bien de la ciudadanía. Así, en el largo plazo, la democracia puede contribuir a resolver algunos problemas relacionados con la calidad de vida de la mayoría de la población, siempre y cuando los ciudadanos ejerzan este derecho conscientes de su utilidad como: 1. Medio para canalizar demandas ciudadanas hacia las instituciones estatales. 2. Medio de control de los gobernados sobre los gobernantes. 3. Instrumento para la rendición de cuentas de los gobiernos. Sin embargo, para que el ejercicio del derecho a votar cumpla con las funciones arriba descritas, es necesario que se lleve a cabo de manera libre, razonada y responsable. Lo anterior significa que este ejercicio satisfaga una serie de requisitos derivados de los principios del derecho electoral democrático y del ejercicio de la razón pública. De acuerdo con los principios del derecho electoral, el voto debe ser: 1. Universal. Todo ciudadano tiene el derecho de elegir y de ser elegido, independientemente de sexo, raza, lengua, ingresos o propiedad, profesión, clase social, educación, religión, capacidad impositiva o convicción política.

2. Libre. El acto de la emisión del voto debe ser ejercido sin coerción y sin presión ilícita. 3. Secreto. El carácter secreto del voto garantiza la libre expresión de la voluntad del elector e impide que éste sea presionado para asignar su voto. 4. Directo, personal e intransferible. Cada ciudadano, con su credencial de elector, vota por sí mismo, y sin intermediarios, en la casilla asignada. (En el caso de las personas discapacitadas o invidentes se hacen excepciones, ya que pueden ir acompañadas por una persona de su confianza para que marque la boleta donde ellas les indiquen).

DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DE GUATEMALA Los derechos y deberes constitucionales son derechos y deberes que todos los guatemaltecos tenemos adquiridos por mandato constitucional, nadie nos puede privar de ellos y no podemos renunciar a los mismos, Los derechos y deberes constitucionales (denominados también derechos y deberes fundamentales y garantías individuales ) son aquellos derechos y deberes humanos garantizados con rango constitucional que se consideran como esenciales en el sistema político que la Constitución fundamental y que están especialmente vinculados a la dignidad de la persona humana. Es decir, son aquellos derechos y deberes que dentro del ordenamiento jurídico, los derechos y deberes constitucionales de Guatemala pueden ser: Derechos y deberes Cívicos y derechos y deberes políticos. Artículo 135.- Deberes y derechos cívicos. Son derechos y deberes de los guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la República, los siguientes: 1. Servir y defender a la Patria; 2. Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitución de la República; 3. Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social de los guatemaltecos; 4. Contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley; 5. Obedecer las leyes; 6. Guardar el debido respeto a las autoridades; y 7. Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley Artículo 136.- Deberes y derechos políticos. Son derechos y deberes de los ciudadanos: 1. Inscribirse en el Registro de Ciudadanos; 2. Elegir y ser electo; 3. Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral; 4. Optar a cargos públicos; 5. Participar en actividades políticas; y

6. Defender el principio de alterabilidad y no reelección en el ejercicio de la Presidencia de la República...

Artículo 135. Deberes y derechos cívicos. Son deberes y derechos de los guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la Republica, los siguientes: a) Servir y defender a la patria; b) Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitución de la Republica; c) Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social de los guatemaltecos. d) Contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley; e) Obedecer las leyes; f) Guardar el debido respeto a las autoridades; y g) Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley. Articulo 136 Deberes y derechos políticos. Son derechos y deberes de los ciudadanos: a) Inscribirse en el Registros de Ciudadanos; b) Elegir y ser electo; c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral; d) Optar a cargos públicos; e) Participar en actividades políticas; y f) Defender el principio de alterabilidad y no reelección en el ejercicio de la Presidencia de la Republica. Articulo 137 Derecho y participación de petición en materia política. El derecho de petición en materias políticas, corresponde exclusivamente a los guatemaltecos. Toda petición en esta materia, deberá ser resuelta y notificada, en un término que no exceda de ocho días. Si la autoridad no resuelva en ese término, se tendrá por denegada la participación y el interesado podrá interponer los recursos de la ley. Derecho a la vida El estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona.

Libertad e igualdad En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que seasu estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre sí. Libertad de acción Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohíbe; no está obligada a acatar órdenes que no estén basadas en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podrá ser perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos que no impliquen infracción a la misma. Libertad de emisión del pensamiento Es libre la emisión del pensamiento por cualesquiera medios de difusión, sin censura ni licencia previa. Este derecho constitucional no podrá ser restringido por ley o disposición gubernamental alguna. Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral, será responsable conforme a la ley. Quienes se creyeren ofendidos tienen derechos a la publicación de sus defensas, aclaraciones y rectificaciones. Libertad de religión El ejercicio de todas las religiones es libre. Toda persona tiene derechos a practicar su religión o creencia, tanto en público como en privado, por medio de la enseñanza, el culto y la observancia, sin más límites que el orden público y el respeto debido a la dignidad de la jerarquía y a los fieles de otros credos. Inviolabilidad de la vivienda. La vivienda es inviolable.

PACTO HAMBRE CERO Hambre Cero es un programa social del Gobierno guatemalteco introducido por el Presidente Otto Pérez Molina en 2012 con el objetivo de erradicar la desnutrición crónica infantil y la pobreza extrema. El Pacto Hambre Cero, busca disminuir en 10% la prevalencia de la desnutrición crónica en un plazo de 4 años, lo cual será la base para lograr una reducción del 24% en los próximos 10 años. Asimismo, el Pacto busca evitar las muertes por desnutrición aguda y sus causas asociadas, así como enfrentar la pobreza y promover el desarrollo que lleve a su erradicación. El acto de firma del Pacto Hambre Cero se llevó a cabo este 16 de febrero de 2012 liderado por el Presidente de la República, Otto Pérez Molina; el Alcalde Municipal de San Juan Atitlán, Lorenzo García y el Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Luis Enrique Monterroso. Se unieron al reto de articular esfuerzos, planes y proyectos en materia de seguridad alimentaria representantes de los sectores académico, político, Directores de Medios de Comunicación, voluntariado, ONG nacionales, empresarial, diplomático, Ministerios y Secretarías de Estado, pueblos indígenas, mujeres, Iglesia Católica, Alianza Evangélica, campesino y sindical. Efectos Hasta el momento el Gobierno de Guatemala no ha dado resultados oficiales. El 3 de abril de 2013, en Washington D.C. Roxanna Baldetti expuso los resultados que tuvo este programa social. “...hambre cero es nuestra convicción que la pobreza extrema y la desnutrición son consecuencias de un área rural sin desarrollo. El impulso a la economía campesina y el eje que hemos denominado desarrollo rural integral así como el de inclusión social se enfoca en ampliar las oportunidades de la niñez y la juventud para que puedan desarrollar y encontrar opciones productivas que les permita tener una vida mejor: el propósito es convertirlos en actores de su propio desarrollo y que no dependan solamente del Estado para salir adelante”.

PRINCIPIOS RECTORES Y ESTRATÉGICOS 1. Proyecto político constitucional: hacia un Estado de Derecho con responsabilidades públicas, derechos y libertades ciudadanas y compromisos compartidos. 2. Los derechos humanos y la construcción de una sociedad sin violencia, exclusión, discriminación y marginación

3. La democracia, como marco de la acción política y la gestión pública. 4. Desarrollo económico, competitividad y generación de empleo 5. Estabilidad macroeconómica y balance fiscal 6. Gestión para resultados, hacia un nuevo diseño de la institucionalidad Pública 7. Transparencia de la gestión pública, rendición de cuentas y auditoria Ciudadana.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en Guatemala celebra la firma del "Pacto hambre cero". El documento ha sido firmado hoy en San Juan Atitán, Huehuetenango, siendo el municipio con la mayor incidencia de desnutrición crónica en escolares en Guatemala (según censo 2008). La iniciativa busca involucrar a todos los sectores de la sociedad guatemalteca en la lucha contra el hambre y la desnutrición en sus diversas manifestaciones. El convenio fue firmado por el presidente de la república, Otto Pérez Molina, el secretario de seguridad alimentaria, Luis Enrique Monterroso, el gabinete de ministros y autoridades locales. Además, se unieron al pacto representantes de los sectores: académico, político, directores de medios de comunicación, voluntariado, ONG´s nacionales e internacionales, empresarial, universidades y organismos de investigación, embajadas, agencias del Sistema de Naciones Unidas, secretarías de estado, pueblos indígenas, mujeres, alianza evangélica, campesinos y sector sindical. Entre los compromisos adquiridos por los signatarios, resalta el de disminuir en diez por ciento la desnutrición crónica en el país en un período de cuatro años. Además, el documento destaca que la firma es un reconocimiento colectivo de la situación de hambre y pobreza extrema que sufre la población guatemalteca y las acciones colectivas son un ejercicio de corresponsabilidad entre sectores. "Vemos con ojos positivos este pacto ya que es una buena oportunidad para congregar voluntades y acciones de los diferentes sectores para resolver el problema de desnutrición. En Guatemala, la seguridad alimentaria debe estar integrada al marco de desarrollo rural, la agricultura familiar (en Guatemala definida como economía campesina), sin descuidar aspectos de salud y empleo", expresó Ernesto Sinópoli, Representante a.i. de la FAO en Guatemala. El "Pacto hambre cero" prioriza 166 municipios del país en los que se desarrollarán acciones para combatir la desnutrición. La FAO, en conjunto con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y otros actores

locales, ejecuta distintos proyectos en 43 municipios de los 166 priorizados por la iniciativa. La FAO junto con otros organismos de cooperación internacional, sociedad civil y empresa privada, han contribuido con el gobierno de Guatemala en la construcción del "Pacto hambre cero" y el fortalecimiento institucional de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), que se constituye en la institución gubernamental articuladora de acciones que darán seguimiento al pacto.

Guatemala es uno de los tantos países latinoamericanos que presenta una preocupante desigualdad entre sus 14+ millones de habitantes en diferentes ámbitos, en donde más de la mitad de la población (51%) vive en condiciones de pobreza; es decir, siete millones de guatemaltecos no tienen acceso a oportunidades que permiten su desarrollo personal, local y nacional. Tal vez el departamento del cual provenimos se encuentra en situación vulnerable y nosotros sin enterarnos, sin interesarnos. ¿Qué podemos hacer? Ponernos en los zapatos de esas personas que sufren sería complicado ya que diariamente somos atacados y distraídos con constantes disputas entre los que tienen el poder, quienes en vez de trabajar unidos para dar soluciones a las problemáticas que nos afectan como país, se preocupan más por lo que otros (funcionarios públicos) hagan o dejan de hacer; y los medios de comunicación tradicionales son nuestros principales distractores.

Estas recurrentes pugnas han permitido que hoy por hoy el país alcance el primer lugar del continente en desnutrición y uno de los primeros a nivel global; y nosotros sin preocuparnos. La desnutrición, una enfermedad provocada por la carencia de una dieta adecuada o accesible, (en Guatemala) silenciosamente se encuentra alojada de nacimiento en el organismo de miles de niños que hoy por hoy se encuentran en peligro de muerte si el sector que tiene el poder de decidir/cambiar/actuar no se levanta y se compromete. Desde hace algunos años, a nivel público y privado muchos sectores se han preocupado de esta problemática y han implementado proyectos -muchos siendo proyectos financiados por la cooperación internacional, a ver quién se hace más cargo o aporta más recursos- que proponen erradicar la desnutrición crónica en niños menores de 5 años. Siendo un problema agravado en 166 municipios a nivel nacional y cada vez más evidente la contrastante realidad entre un guatemalteco adinerado con sobrepeso y un niño de 7 años muriendo a causa de diarrea y en condiciones de pobreza extrema, el Estado no podía continuar ignorando la situación. Por ello, a partir de la gestión de Otto Pérez Molina en el 2012, se implementó una campaña para el plan denominado Pacto Hambre Cero que tiene como objetivo principal erradicar la desnutrición crónica en niños menores de 5 años en un 10% para el 2015.

Si el Pacto Hambre Cero es actualmente el proyecto con mayor participación de instituciones y el más grande a nivel nacional para luchar contra la desnutrición, ¿qué es Pacto

Hambre Cero? Hambre Cero es un proyecto gubernamental que busca disminuir y erradicar el hambre en todos los sectores del Estado de Guatemala que no tienen acceso a una alimentación segura/sana/adecuada, focalizado en los 166 municipios que presentan una alta prevalencia de desnutrición crónica. Hambre Cero pretende articular los esfuerzos, planes y proyectos que se realizan en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional por parte de la institucionalidad pública con énfasis en las capacidades que tienen los gobiernos locales. De acuerdo al Presidente Otto Pérez Molina, “hambre cero es nuestra convicción que la pobreza extrema y la desnutrición son consecuencias de un área rural sin desarrollo. El impulso a la economía campesina y el eje que hemos denominado desarrollo rural integral así como el de inclusión social se enfoca en ampliar las oportunidades de la niñez y la juventud para que puedan desarrollar y encontrar opciones productivas que les permita tener una vida mejor: el propósito es convertirlos en actores de su propio desarrollo y que no dependan solamente del Estado para salir adelante”. Este pacto se encuentra sustentado en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la cual considera un derecho de todos los guatemaltecos acceder a una alimentación que satisfaga sus necesidades nutricionales y sociales, condición fundamental para el logro del desarrollo integral de la persona y de la sociedad en su conjunto, por lo que se hace necesario mejorar las condiciones que permitan superar la inseguridad alimentaria y nutricional en que se encuentra la población guatemalteca. La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional implementada en el año 2005, también es una herramienta base del actual programa gubernamental, política que reconoce la necesidad de formular, diseñar y ejecutar políticas públicas que rijan los programas y actividades que permitan alcanzar Seguridad Alimentaria y Nutricional para toda la población. Y por último, Hambre Cero también se sustenta en la Estrategia Nacional para la Reducción de la Desnutrición Crónica (ENRDC), que tiene como objetivo reducir a la mitad la prevalencia de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años a nivel nacional para el año 2016 mediante la integración de otros programas y en el que su grupo objetivo son mujeres embarazadas, madres en período de lactancia y niños de 0 a 5 años. Las líneas operativas que se establecieron para el Pacto Hambre Cero son la provisión de servicios básicos de nutrición y salud, la promoción de lactancia materna y alimentación complementaria, la educación alimentaria y nutricional, alimentos fortificados, mejoramiento de los ingresos y la economía familiar, provisión de agua potable, saneamiento y vivienda saludable, y por último la gobernanza local en SAN. Los resultados que se esperan lograr a través de este proyecto es luchar contra el hambre estructural del país, reduciendo la desnutrición crónica en niños y el prevenir y mitigar el hambre

estacional que afecta a miles de mujeres, niños y jóvenes ciudadanos que cada año mueren de hambre. De acuerdo al Primer Informe de Gobierno, de los resultados esperados lo que hasta la fecha se ha logrado es: ·

La instalación de 150 oficinas “Hambre Cero” y 232 comisiones municipales de SAN.

· Aprobación de “La Ventana de los 1000 días” que ayuda a mujeres desde su embarazo hasta los dos años de edad del niño. ·

Alrededor de 223,553 familias fueron beneficiadas con este plan.

·

Se apoyó a la producción de maíz comercial, semilla fortificada de maíz y frijol negro.

·

Se salvaron 4,250 vidas.

·

Se dio continuación al programa “Mi Bono Seguro”.

A corto plazo, los ejes que este pacto busca fortalecer son el proyecto “La Ventana de los 1000 días” que promueve la lactancia materna ya que es una principal fuente de nutrientes para los niños, proveer alimentos complementarios o terapéuticos a los niños en sus primeros 1000 días de vida (2 años) y contar con mayores controles médicos en mujeres gestantes o lactantes a cargo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y del Ministerio de Desarrollo Social. Los otros dos ejes se encuentran bajo la supervisión del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, el primero denominado “Súper Tortilla”, el cual consta de la compra de harina de maíz fortificada para beneficiar a la población en desnutrición especialmente a niños, mujeres embarazadas o en período de lactancia; y el segundo es la creación de huertos familiares acompañados de asistencia técnica y fertilizantes para apoyar al desarrollo económico y agrario de las localidades. Además de estas instituciones, el tema de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Pacto Hambre Cero dependen del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

(CONASAN) conformada por las siguientes entidades que responsablemente trabajan

unificadas: -

La Vicepresidencia de la República de Guatemala

El Council de la Secretaría de la Secretaría para la Seguridad Alimentaria y Nutrición (SESAN) -

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)

-

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)

-

Ministerio de Economía (MINECO)

-

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

-

Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB)

-

Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP)

-

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI)

-

Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)

-

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

-

Ministerio de Educación (MINEDUC)

-

Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)

-

Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM)

-

Comisión de Seguridad Alimentaria del Congreso de la República

-

Secretaría para la Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)

-

Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE)

-

Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ)

-

Coordinadora Nacional para la Prevención de Desastres (CONRED)

-

Instituto de Fomento Municipal (INFOM)

-

Secretaría de Bienestar Social (SBS)

-

Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM)

El proyecto del Plan Pacto Hambre Cero es un programa que bien estructurado y trabajado en apoyo de todas las instituciones del que depende, podría contribuir significativamente la calidad de vida de las miles personas que padecen de desnutrición aguda y crónica. El origen de este proyecto podría adjudicársele al gobierno pasado que en vista de la problemática al acceso de alimentos, implementó el proyecto “Bolsas Solidarias”, criticado porque no llegaban a quienes realmente las necesitaban, pero que abrieron el camino para reformular e identificar objetivos precisos que contrarrestaran el apuro en Seguridad Alimentaria y Nutricional. Si la desnutrición es una problemática enraizada desde hace varios años y por el cual han desfilado diferentes períodos de gobierno, sería positivo que en vez de implementar proyectos a corto plazo mientras dura cada gestión con el fin de afianzar votos para las próximas elecciones, se planificaran a largo plazo estrategias y políticas públicas que seguramente proporcionarían mejores resultados a los objetivos propuestos desde un inicio. Después de leer este análisis, no se puede alegar ignorancia o falta de deseo por reaccionar y formular cambios desde nuestra cotidianidad ante esta problemática, la responsabilidad es de todos.

DESNUTRICION Alrededor del mundo existen muchas zonas donde la desnutrición se da de manera generalizada por diversas causas que van desde la pobreza, hasta las condiciones de vida y la localización de ciertas poblaciones. Sin embargo no deja de ser un problema de orden mundial y que debe ser tratado de manera global, así como de manera local mediante los organismos pertinentes y los gobiernos responsables. Los problemas económicos que sufre el mundo en la época actual tienen que ver mucho con las desigualdades sociales que pueden ser brechas muy grandes, incluso dentro de zonas muy pequeñas que hacen de las posibilidades de subsistencia se disminuyan cuando se trata de poblaciones marginadas. Este hecho es muy preocupante y sirve para agravar la situación de la desnutrición mundial, que al mismo tiempo que es una condición fuera de la vista de muchas personas, es un problema de grandes proporciones que puede y debe ser prevenido mediante programas y acciones tanto públicas como individuales.

La desnutrición es una enfermedad bastante común porque no se contrae por contagio, sino por factores circunstanciales y la ya mencionada desigualdad económico-social. Esta enfermedad tiene una directa relación con la alimentación y la dieta que se ingiere con una deficiencia de calorías y proteínas que puede llevar a la persona a bajar mucho de peso y a generar otras enfermedades pues al tener una dieta insuficiente, los mecanismos de defensa se ven mermados dejando un acceso fácil a cualquier enfermedad de contagio o agravar otras condiciones patológicas existentes. Y aunque las condiciones socioeconómicas sean un factor determinante, existen también casos de desnutrición por decisión propia como en la anorexia y la bulimia, y también por deficiencias metabólicas causadas por problemas congénitos. Habría que hacer hincapié en la desnutrición infantil pues es cuando una persona se está desarrollando y debe recibir los nutrientes necesarios para un desarrollo normal y saludable que dé a la persona un bienestar de existencia y subsistencia. Los niños y recién nacidos tienen derecho a una alimentación saludable y a una nutrición apropiada, pero las

condiciones no siempre son las adecuadas para lograrlo. La desnutrición incluso podría presentarse durante la gestación, tanto del feto como de la madre, como responsable directa de la nutrición del no-nato. Los niños que aún no han nacido deben nutrirse a través de su madre, lo cual significa que la madre en gestación debe tener una buena nutrición que al mismo tiempo le permita estar saludable para mantener un embarazo normal y para que el niño nazca con normalidad y sin complicaciones. Asimismo los niños menores de cinco años tienen que recibir una buena nutrición para que su progreso se vea potenciado y se eviten así enfermedades futuras, puesto que es en esta edad cuando empiezan a fortalecer sus defensas y sus capacidades, físicas, fisiológicas y mentales. Los niños desnutridos, por otro lado, presentan problemas inmunológicos, lo cual significa que su sistema inmunitario funciona de manera deficiente y su organismo no posee la capacidad suficiente para proteger al cuerpo de enfermedades comunes o complicaciones de las mismas, así como el desarrollo de enfermedades congénitas que de otra manera podrían ser prevenidas o incluso erradicadas. Existen tres grados de desnutrición para tomar en cuenta, el primero es el grado I o desnutrición leve en el cual el niño o la persona tienen un peso más bajo del normal, así como también la talla, se debe tomar en cuenta que son ambos, peso y talla, los cuales se encuentran por debajo de los niveles normales para esa persona; luego tenemos el grado II o desnutrición moderada que es cuando un niño menor de un año tiene un peso muy bajo para su edad o un niño mayor de un año y menor de 4, tiene peso y talla por debajo de los niveles normales; y el grado III o desnutrición grave la cual se da cuando un niño menor de 1 año tiene una deficiencia mayor del 40% de su peso normal para su edad o si el niño que ha sobrepasado el año de vida tiene una disminución de la tercera parte de la relación de peso y talla. En el mundo la desnutrición alcanza niveles muy altos, logrando la muerte de aproximadamente seis y medio millones de niños menores de 5 años en diferentes zonas de riesgo cada año. Además afecta al desarrollo 178 millones de menores de edad alrededor del mundo y esta situación no puede ser solventada puesto que las zonas donde viven personas que no pueden solventar sus necesidades, incluso con cultivos y sembríos que son una fuente de alimentos vegetales, pero es muy difícil la crianza de animales por los niveles extremadamente altos de pobreza. En muchos países existen zonas donde la desnutrición es un problema grave, sin embargo es en el sur de África, el Sahel que es una franja en una porción entre el centro y el norte africano, y el sureste asiático donde más personas sufren de desnutrición. Ya lastimosamente las cifras siguen en aumento, dado que son 20 millones de niños que hacia el 2009 estaban padeciendo de desnutrición aguda y tan solo el tres porciento logró recibir un tratamiento adecuado. Una inadecuada alimentación

La Desnutrición Crónica se produce por la inadecuada alimentación en los primeros años de vida de las personas (incluyendo el tiempo de gestación). Esta deficiencia afecta directamente en el desarrollo del cerebro dejando marcas biológicas permanentes; el

cerebro de un niño afectado nunca más alcanzará la capacidad que se considera como “normal”. El principal síntoma de esta deficiencia es el “enanismo” (corta altura para la edad). Un niño con desnutrición crónica manifestará notablemente una disminución en su capacidad mental para retener información, se le dificultará resolver problemas lógicos y no podrá concentrarse. Además, su masa muscular, estatura y hasta su fuerza física igualmente estarán menguadas para siempre. ¿Por qué se produce la desnutrición crónica?

La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que en el primer semestre de vida el bebé precisa unos 2,2 gramos de proteína por kilo de peso por día, cantidad que disminuye a 1,6 g/Kg/día entre el segundo semestre y el primer año, y a 1,2 g/Kg/día durante los tres primeros años. En las personas adultas esa cantidad es de sólo 0,8 g/kg/día. Las proteínas proporcionan los aminoácidos esenciales para el crecimiento y desarrollo de tejidos y órganos. La deficiencia de proteína en la alimentación de niños menores de 5 años afecta de extrema manera en la etapa de formación de neuronal, tejido óseo y el tejido muscular. El cuerpo necesita más proteínas en ciertos períodos de la vida, especialmente en la niñez, adolescencia, embarazo, y cuando la madre está amamantando. Así, el riesgo de desnutrición es más alto en estos períodos de la vida, y aun más entre la gente económicamente desproveída. El desarrollo del cerebro de un niño

El crecimiento y desarrollo del cerebro humano durante los tres primeros años de vida es crucial. En una persona normal, ese cerebro que al nacer pesa el 25% de su peso en el adulto; a los seis meses llega al 50%; el 75% a los dos años y medio, y el 90% a los cinco años, sólo 200 gramos menos que el cerebro en su edad adulta de 20 años. El desarrollo de la inteligencia va, también, casi a ese mismo ritmo del crecimiento cerebral. Psicólogos, psicoanalistas y neurólogos actuales, han descubierto la importancia perdurable de los cinco primeros años de vida, pues el 90% del cerebro está desarrollado, complementándose el resto hasta cuando la persona cumple 15 ó 16 años de edad, aproximadamente. Las proteínas son indispensables

Los niños están en constante crecimiento y desarrollo de huesos, dientes, músculos y sangre, por lo que requieren más nutrientes en proporción a su peso que los adultos. Los músculos, los órganos y el sistema inmune están hechos de proteínas en su mayoría”. Estas ayudan a realizar funciones esenciales como mover las piernas, inflar los pulmones y proteger de las enfermedades. Las proteínas son indispensables para producir unas sustancias llamadas neurotransmisores, que son las que permiten el paso de señales de una neurona a otra. El cerebro del bebé crece rápidamente en sus primeros dos años de vida y

luego, en la infancia, sigue aumentando de tamaño y de conexiones neuronales. Insuficiencia de proteínas en la dieta de los niños guatemaltecos

El 69% de la población en las comunidades rurales se dedgca a la agricultura como principal medio de vida. Más del 50% de la producción consiste en el MAIZ. Los datos obtenidos en un estudio realizado por FH-Guatemala, muestran que la sólo el 8% de esta producción es destinada para la venta, haciendo del maíz el principal elemento en la alimentación de la población de estas comunidades aportando un bajo contenido proteico en la dieta familiar chapina. ¿Cuándo se empieza la desnutrición crónica?

Después del período de la lactancia, los niños reciben una alimentación deficiente en nutrientes básicos para su crecimiento encaminándolos aceleradamente a un estado de Desnutrición Crónica. La gráfica revela la desnutrición crónica en cada fase durante los primeros 5 años de vida. Resulta evidente que a medida que la edad del niño aumenta, la prevalencia de desnutrición crónica aumenta gradualmente pero a partir del grupo etareo de 24 meses, casi alcanza su mayor valor, fijándose en porcentajes altos hasta llegar al grupo etareo de 5 años. El problema nutricional básico de Guatemala no se trata de la cantidad de alimentos que consume la población de menores ingresos sino de la calidad de la dieta y las prácticas alimenticias. Esto permite entender la coexistencia de la baja talla por edad y la anemia en la mitad de los niños y niñas menores de 5 años y el sobrepeso y obesidad que afectan la misma proporción de mujeres en edad reproductiva. El Dr. Reynaldo Martorell, experto internacional en nutrición de la Universidad de Emory, explica: “La dieta del guatemalteco tiene un aporte excesivo de energía, particularmente por el consumo de azúcar y otros carbohidratos simples, y está aumentando en grasas y aceites. Uno de los mitos en el tema del hambre en Guatemala es que se necesita comer más. No se trata de comer más de lo mismo, si no de comer mejor.” De hecho, la desnutrición aguda, cuya prevalencia en menores de 5 años es de 1.1%, no es un problema de salud pública, contrario a la percepción popular y presente en los medios de comunicación. La desnutrición crónica infantil se produce durante la "ventana de los primeros 1,000 días”, que incluye el embarazo y los primeros dos años de vida, y tiene importantes efectos negativos en la morbilidad y mortalidad, la estatura, la capacidad para trabajar en la adultez, el desempeño intelectual, la escolaridad y en los futuros ingresos. En Guatemala, la prevalencia de la desnutrición crónica sigue siendo una de las más altas del mundo. El ciclo de la desnutrición empieza en el embarazo, muchas veces de una mujer de baja estatura, obesa y anémica, reflejo a su vez de la desnutrición crónica en su niñez. La talla materna reducida puede limitar el crecimiento intrauterino y es un factor de riesgo de problemas obstétricos al dar a luz y de bajo peso al nacer. Asimismo, el sobrepeso y la

obesidad materna exponen al feto a un metabolismo alterado con altos niveles de glucosa, aumentan el riesgo de diabetes gestacional e inducen a una mayor deposición de tejido adiposo. De la misma manera, la anemia materna puede producir retardo en crecimiento intrauterino, bajas reservas de hierro en el recién nacido y una mayor morbilidad y mortalidad neonatal y materna. Después del parto, los niños, particularmente los más pobres, están expuestos a prácticas muy deficientes de lactancia y de alimentación complementaria. Las infecciones, especialmente las diarreas resultantes de la falta de higiene y el consumo de agua contaminada, reducen tanto el apetito como la absorción de nutrientes. Estos dos factores combinados, dieta inadecuada e infecciones, son las causas principales de la desnutrición crónica infantil.

¿Qué se puede hacer? Luz Lainfiesta, actual Ministra de Desarrollo Social, indica que la propuesta del nuevo Gobierno de Guatemala para combatir a la desnutrición crónica se enfocará en la ventana de oportunidad de los primeros 1,000 días con intervenciones que “aseguren que la madre y el menor tengan lo necesario para una buena nutrición”. Por su parte, el BID coincide con este enfoque y brindará apoyo al país en la adopción de intervenciones principalmente a través del sector salud que incluyen: el pinzamiento tardío del cordón umbilical; la promoción de buenas prácticas de lactancia y alimentación complementaria; orientación sobre la higiene y preparación de alimentos; suplementación prenatal de la madre con hierro y ácido fólico y del niño con vitamina A; inmunizaciones; el uso de cinc y rehidratación oral en tratamientos de diarrea; y la distribución de alimentos complementarios fortificados o polvos de micronutrientes a niños de 6-24 meses con orientación a las madres. A nivel organizacional, el BID brindará apoyo en la integración de un sistema de consejería a la estrategia de atención integral al niño y la mujer a nivel comunitario con el objetivo de mejorar la calidad de la alimentación. Asimismo, se propone incrementar no sólo la calidad y disponibilidad de los servicios de salud, sino también la promoción de esfuerzos que aumenten su demanda y utilización. Junto a estas acciones que ayudarán a bajar la desnutrición y la anemia, se requerirán estrategias adicionales para asegurar una mejora en los hábitos alimenticios en aras de controlar la epidemia de obesidad, una de las causas principales del incremento de las enfermedades crónicas en toda América Latina.

EQUIDAD DE GÉNERO El concepto de equidad está vinculado a la justicia, imparcialidad e igualdad social. El género, por otra parte, es una clase o tipo que permite agrupar a los seres que tienen uno o varios caracteres comunes. Se conoce equidad de género a la defensa de la igualdad del hombre y la mujer en el control y el uso de los bienes y servicios de la sociedad. Esto supone abolir la discriminación entre ambos sexos y que no se privilegie al hombre en ningún aspecto de la vida social, tal como era frecuente hace algunas décadas en la mayoría de las sociedades occidentales. De ahí que podamos establecer, por tanto, que para que tenga lugar la mencionada equidad de género se tienen que producir o generar dos situaciones concretas y fundamentales. Por un lado, estaría la igualdad de oportunidades y por otro, la creación de una serie de condiciones determinadas para que se puedan aprovechar las citadas oportunidades. En este sentido, hay que subrayar que para conseguir la mencionada equidad se están llevando a cabo distintos avances en la gran mayoría de los sectores de nuestra sociedad actual. De esta manera nos encontramos, por ejemplo, con el hecho de que en España se aboga porque haya paridad entre hombres y mujeres dentro de lo que sería el ámbito político. Así es interesante resaltar que uno de los gobiernos que siguieron a rajatabla ese principio fue el que tuvo como Presidente a José Luis Rodríguez Zapatero, que estuvo al frente del país desde el año 2004 hasta el 2011. La equidad de género consiste en estandarizar las oportunidades existentes para repartirlas de manera justa entre ambos sexos. Los hombres y las mujeres deben contar con las mismas oportunidades de desarrollo. El Estado, por lo tanto, tiene que garantizar que los recursos sean asignados de manera simétrica. Una mujer no debe obtener menos que un hombre ante un mismo trabajo. Cualquier persona debe ganar lo que propio de acuerdo a sus méritos y no puede ser favorecida en perjuicio del prójimo. Un hombre y una mujer deben recibir la misma remuneración ante un mismo trabajo que contemple idénticas obligaciones y responsabilidades. Esta situación de equidad debe alcanzarse sin descuidar las características de género. Las mujeres, por ejemplo, tienen derecho a una extensa licencia por maternidad, mientras que la licencia por paternidad es más breve. En este caso,

se atiende a las cuestiones biológicas y se realiza una discriminación positiva entre ambos sexos. En este sentido es importante subrayar que precisamente existe una organización sin ánimo de lucro que se da en llamar Equidad de Género y que opera de manera fundamental en México. Se trata de una entidad que apuesta y trabaja en todo momento por conseguir esa igualdad entre hombres y mujeres al tiempo que lleva a cabo lo que sería la promoción de los derechos de las féminas. En el año 1996 fue cuando se fundó dicha organización civil que, entre otras cosas, lleva a cabo la proposición de políticas que sirvan para conseguir dicha equidad permitiendo así que las mujeres puedan participar y estar presentes en todas las áreas de nuestra sociedad actual. El concepto de equidad de género se refiere a la capacidad de ser equitativos y justos en relación al trato de hombres y mujeres, teniendo en cuenta sus diferentes necesidades. En una situación de equidad de género, los derechos, responsabilidades y oportunidades de los individuos no se determinan por el hecho de haber nacido hombre o mujer.1. La discriminación de género implica que no se otorgan iguales derechos, responsabilidades y oportunidades a hombres y mujeres. Actualmente, la discriminación de géneros se puede observar en la violencia cotidiana hacia las mujeres, la discriminación laboral, la falta de acceso a ciertas posiciones laborales, a la educación, a la propiedad privada, etc. El término "sexo" se refiere a las diferencias biológicas entre hombres y mujeres, por ejemplo diferencias en la contextura física, mientras que el término "género" se refiere a las funciones y derechos definidos por la sociedad. Mientras que las diferencias de sexo no cambian con el tiempo, las diferencias de género sí lo hacen a medida que las sociedades evolucionan, obtienen mas conocimientos y se desarrollan. Las diferencias de género están relacionadas con las diferencias de sexo, en el sentido que las diferencias biológicas, por ejemplo la diferencia de fuerza física, colocó históricamente a la mujer en una situación de inferioridad física y de menor poder en las sociedades primitivas, lo que generó la discriminación de género. Las diferencias físicas entre el hombre y la mujer llevaron a las sociedades primitivas a organizaciones sociales en las que la mujer no estaba en una situación de equidad en relación al hombre, con menos derechos en la vida familiar, económica y política. La opinión de la mujer era considerada inferior, y usualmente se consideraba que la mujer debía obedecer las órdenes de su pareja. En relación al trabajo, era común (y aún lo es en muchos casos) que hombre se dedique a obtener recursos mientras que la mujer se dedique a las tareas del hogar. Esto comportamientos se fueron transmitiendo a través de las generaciones. Sin embargo, con el paso del tiempo, la idea de las capacidades inferiores de la mujer fueron rebatidas por el avance en el conocimiento; se demostró y comprobó que,

si bien existen diferencias entre hombres y mujeres, estas no implican una inferioridad de capacidades, sino que el sexo no es determinante de la eficiencia o la eficacia de las personas en los diversos ámbitos de la vida social, política, familiar y laboral. Los derechos y las concepciones relacionadas con los géneros no sólo cambian con el tiempo, sino que cambian entre las diferentes culturas. Es decir, que en un mismo momento, podemos encontrar en diferentes países, mayor o menor inequidad entre hombres y mujeres. El hecho de que las concepciones sociales cambien con el tiempo y entre las culturas, plantea el desafío de contribuir al cambio social y cultural, para lograr que se eliminen las barreras que aún existen. Al igual que otros tipos de discriminación, como la discriminación por motivos raciales o religiosos, la discriminación de género fue disminuyendo. Por ejemplo, las mujeres obtuvieron el derecho a votar en las elecciones. Sin embargo, tanto en países desarrollados como subdesarrollados, los indicadores muestran que la discriminación de géneros aún es importante y que hay mucho trabajo por hacer para lograr una mejor equidad de género. En algunas culturas, la discriminación de género implica la violación de derechos humanos, debido a que se les niega el derecho a la propiedad, empleo y educación. La violencia física y psicológica contra las mujeres es aún muy común en todos los países, incluso en los países desarrollados. La prostitución forzosa de muchas mujeres y niñas es un hecho que se observa en muchos países y que afecta usualmente a mujeres jóvenes y pobres. En relación al trabajo, las mujeres tienen mayores dificultades para acceder a posiciones de poder, lo que implica que muchas decisiones tomadas reflejan las preferencias de los hombres y no las de las mujeres. También se puede observar que cuando hombres y mujeres realizan las tareas similares, las mujeres son menos remuneradas que los hombres. Otro aspecto relacionado con el trabajo, es que las mujeres realizan muchas actividades productivas, relacionadas con las tareas hogareñas y familiares, que no son remuneradas materialmente, lo que puede dar lugar a una diferencia de poder entre hombres y mujeres. Una de las principales formas de lograr la equidad de género es el "empoderamiento de la mujer". Como mencionamos anteriormente, en la actualidad, la mayoría de las posiciones laborales que implican tomar decisiones de asignaciones de recursos, como gerentes y mandos medios de empresas y puestos políticos, están ocupados por hombres, lo que implica a priori que las decisiones se acercarán a la visión de los hombres y puede que no tengan en cuenta las necesidades y preferencias de las mujeres. A nivel global, sólo el 15% de las bancas parlamentarias están ocupadas por mujeres (3). El hecho de que la mayoría de las posiciones de poder estén ocupadas por hombres, constituye una gran barrera para la equidad de género, debido a que tiende a perpetuar las inequidades. Es por esto que las organizaciones sociales, como la Unesco, Unicef, Naciones Unidas, etc., tienen muy en cuenta al "empoderamiento de la mujer",

esto es, al acceso de las mujeres a posiciones de decisión, como una herramienta importante para disminuir la brecha entre hombres y mujeres. Históricamente la diferencia entre el género humano ha sido marcada fuertemente, desde el inicio de la vida social, económica y política. Desde aquel entonces, la mujer no tenía derecho a ni a ser escuchada, ni a opinar, ni mucho menos a elegir su papel en la familia o en la sociedad, pues existía una división de trabajo muy diferenciada; el hombre se dedicaba al trabajo y la mujer al cuidado de la casa y de la familia. Esta forma de vida ha sido infundida a través de las diferentes generaciones, sin embargo poco a poco las mujeres han demostrado tener la suficiente capacidad de actuar en la vida social y económica, logrando excelentes resultados, derivados de la toma de decisiones en el sector político, en las entidades económicas y en los importantes aportes en la ciencia y tecnología. La equidad de género es la capacidad de ser equitativo, justo y correcto en el trato de mujeres y hombres según sus necesidades respectivas. La equidad de género se refiere a la justicia necesaria para ofrecer el acceso y el control de recursos a mujeres y hombres por parte del gobierno, de las instituciones educativas y de la sociedad en su conjunto. La equidad de género representa el respeto a nuestros derechos como seres humanos y la tolerancia de nuestras diferencias como mujeres y hombres, representa la igualdad de oportunidades en todos los sectores importantes y en cualquier ámbito, sea este social, cultural o político. Es en este último donde es necesario que la mujer haga valer su lugar, sus capacidades y sus conocimientos, su voto, su voz. En el terreno económico, es también de vital importancia lograr la equidad de género, ya que si a la mujer se le restringe el acceso al campo productivo, al campo laboral o al campo comercial, se genera pobreza. En el caso de mujeres estudiantes y trabajadoras, las madres solteras que son el pilar de la familia, ¿Qué pasa si no tienen una fuente generadora de ingresos? Se restringe la educación, el esparcimiento, la recreación, la salud y sobretodo la alimentación. Actualmente la desigualdad de géneros es una problemática que los gobiernos y organismos nacionales e internacionales tratan de erradicar, pero si bien es cierto que se han tenido grandes avances en el tema, también es cierto que cada día surgen nuevos sectores donde la desigualdad de género, de etnia y de clase social obstaculizan el crecimiento económico y el desarrollo social y humano. ¿Por qué es importante que la sociedad y los gobiernos respeten y fomente la equidad de géneros? La equidad de géneros es vital para mejorar las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales de la sociedad en su conjunto, también contribuye a lograr una ciudadanía más integral y a fortalecer la gobernabilidad democrática.

Lograr la equidad de géneros es un reto para todas las sociedades y sus gobiernos, tan es así que dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un Proyecto de desarrollo de las Naciones Unidas (órgano asesor independiente que elaboró un plan de acción concreto para que el mundo revertiera la pobreza absoluta, el hambre y la enfermedad que afectan a miles de millones de personas), se encuentra el objetivo de promover la Equidad de Género y la Autonomía de la Mujer. Para lograr estos objetivos es necesario que problemas como la pobreza, la falta de accesos a la educación, servicios de salud y la falta de oportunidades de empleo y trabajo productivo dejen de recaer principalmente en las mujeres. Es también ineludible que se formulen y estructuren los medios pertinentes para desarrollar las mismas capacidades, oportunidades y seguridad reduciendo su vulnerabilidad a la violencia y al conflicto, esto con el fin de que tanto los hombres como las mujeres tengan la libertad y la capacidad de elegir y decidir de manera estratégica y positiva sobre sus condiciones de vida. Algunas de las propuestas concretas que creo deben considerarse al formular las políticas públicas en fomento al desarrollo social son:   

Impulsar el desarrollo de las capacidades de la mujer Facilitar el acceso de la mujer a oportunidades económicas, políticas, sociales y culturales. Garantizar su seguridad.

Es preciso entonces formular políticas sociales donde se garantice un nivel de vida saludable, decoroso, académico y seguro para las mujeres, con libre acceso a los diferentes programas y actividades sociales. Es imperioso sobre todo iniciar por la mentalidad de todos los individuos, y comenzar a ver a la mujer como un ser complementario, con ansia de empoderamiento, con ansia de transformación y de cambio en las estructuras de dominación en todos los ámbitos, donde se promueva la participación equitativa de hombres y mujeres en todos los procesos, comenzando desde un poder y control sobre sus propias vidas que involucre la toma de conciencia, la construcción de autoconfianza, ampliación de opciones y oportunidades y el creciente acceso y control de los recursos. Sin embargo, yo creo que principalmente el empoderamiento de las mujeres consiste en la habilidad que tengamos para controlar nuestro propio destino. Para poder llevar a cabo una buena política de desarrollo social y humana no deben verse las diferencias de sexo entre los seres humanos como obstáculos, si nomás bien se deben reconocer tales diferencias y potencializarlas, partiendo de ellas para diseñar estrategias encaminadas a ampliar y ofrecer igualdad de oportunidades a todos los hombres y mujeres.

PLURICULTURALIDAD Como todos sabemos pluriculturalidad.

dentro

de

una

cultura

existe

basicamente

la

Esto quiere decir que, toda comunidad y su manera de vivir se forma a partir de distintas manera de pensar, maneras de actuar y de sentir. Es decir que dentro de una comunidad existen varias culturas que hacen rica una cultura en si, a través del mestizaje y la union de diferentes manera de pensar. La población de Guatemala está conformada por diferentes grupos étnicos. Cada uno posee sus propias características, como los rasgos físicos, el idioma, la indumentaria, la tradición gastronómica, la organización social y la cosmovisión o forma de comprender el mundo y el Universo. Esos rasgos les permiten identificarse como pertenecientes al mismo grupo étnico y diferenciarse de otros. Diversidad Cultural: Al estudiar la diversidad étnica de Guatemala, algunos autores identifican cuatro pueblos o culturas: ladinos, mayas, garífunas y xinkas. Otros se apoyan en los idiomas y señalan que hay 24 grupos étnicos: uno por cada comunidad linguística. Hay tambiém representantes de otras culturas, precedentes de Estados Unidos, Europa y China. Independientemente de cuántos grupos étnicos hay, la realidad es que Guatemala cuenta con una gran diversidad cultural y con muchas manifestaciones de intercambio entre las etnias, que lo destacan como un país único en el mundo. Identidad Étnica: La identidad étnica se refiere a la forma en que una persona se describe a sí misma y se reconoce como perteneciente a una cultura o grupo étnico. La urgencia de promover en Guatemala la interculturalidad, o sea las relaciones de valoración y respeto entre culturas, ganó gran importancia a partir de la firma de los Acuerdos de Paz, en 1996. Fortalecimiento de la Pluriculturalidad: En los últimos 15 años, se han diseñado y desarrollado programas dedicados a eliminar cualquier tipo de descriminación étnica y a fortalecer las expresiones culturales de los distintos grupos étnicos.

Reconocer y aceptar la pluriculturalidad del país quiere decir que todos los habitantes comprenden que hay diferencias que se respetan y valoran. Significa que todos podemos aprender y disfrutar de las distintas expresiones culturales. Significa que podemos vivir en paz y que los líderes, artistas y deportistas de los distintos grupos étnicos nos representan orgullosamente como país ante el mundo. Estos adjetivos refieren a aquello que se caracteriza por albergar o reflejar varias culturas. Por lo general, la noción de pluricultural se aplica sobre aquellos territorios en los que conviven diferentes tradiciones culturales, desarrolladas por varias etnias o grupos poblacionales. Un ejemplo de Estado pluricultural es Bolivia (que, desde 2009, se denomina oficialmente como Estado Plurinacional de Bolivia). En este país sudamericano conviven unas cuarenta etnias aborígenes (como quechuas, guaraníes, aymaras y otras), mestizos, nativos descendientes de europeos, población de raza negra, inmigrantes asiáticos y muchas otras colectividades. El pluriculturalismo puede considerarse, en sí mismo, como un valor. La convivencia entre múltiples culturas implica una pluralidad de conocimientos y tradiciones que enriquece a una nación. Sin embargo, si dicha convivencia no es pacífica ni se desarrolla con armonía, el concepto puede pasar a implicar algo negativo. Para que lo pluricultural sea positivo, todas las culturas en cuestión deben ser respetadas, sin que unas se impongan sobre otras. De este modo, las diferentes tradiciones pueden coexistir y los integrantes de cada cultura podrán disfrutar de sus derechos. Es importante resaltar que, en la actualidad, todos los países son pluriculturales debido al fenómeno de la globalización. Varios factores hacen que las naciones se formen con los aportes de individuos de distintos orígenes. El desafío para los Estados es sacar provecho de la pluriculturalidad y garantizar que las minorías no sean avasalladas. El de pluriculturalidad es un concepto relativamente nuevo en nuestro idioma y que se emplea para dar cuenta de la variedad de culturas que se encuentra presentes en una comunidad, en una nación, en un grupo, entre otros. En tanto, el concepto es mayormente empleado a instancias de referirse a aquellos lugares geográficos en los que se unen y conviven de manera armoniosa diversas costumbres y tradiciones culturales que fueron oportunamente desarrolladas por diferentes etnias. Cabe destacarse, que la pluriculturalidad está considerada como un gran valor dado que la presencia arraigada de varias culturas en un mismo lugar terminará

por enriquecer al mismo en materia de conocimientos, usos, costumbres, tradiciones, ritos, mitos y leyendas, entre otras cuestiones. La convivencia pacífica es fundamental para la existencia de la pluriculturalidad y por ello lo hemos remarcado, ya que en aquellos territorios en los que existe una multiplicidad de culturas pero la armonía entre las mismas es una deuda pendiente ahí sí que el escenario será complejo y lo habitual es cada cultura quiera eliminar a como dé lugar a la otra. Entonces, la pluriculturalidad tendrá valor solamente cuando las diversas culturas se acepten, se respeten, coexistan y se nutran mutuamente, dando paso a un escenario de pluriculturalidad en el que cada una disfruta de sus derechos y de lo que le provee la cultura “hermana”. Actualmente y como consecuencia de la globalización del planeta, casi todas las naciones, en mayor o menor grado, disponen de elementos multiculturales. Mientras tanto, como señalamos, ello influirá positivamente siempre y cuando se acepte y respete el aporte de las otras culturas. Por tal cuestión es que es necesario que cada nación desarrolle políticas que tiendan a proteger la pluriculturalidad y eviten aquellas acciones que vayan en contra de quienes se erigen en minoría. También, bien vale mencionar que este concepto se asocia con otro que actúa como su sinónimo, el de multicultural. La palabra multicultural expresa a grandes rasgos lo mismo que el concepto que nos ocupa: la existencia de varias culturas, ya sea en un territorio o nación. ¿De dónde proviene la pluriculturalidad de nuestro país? Antes de abordar la pregunta que se nos hizo en clase, ¿De dónde proviene la pluriculturalidad de nuestro país?, hay que definir el concepto de pluriculturalidad para lograr entender de mejor manera la pregunta en si. “El concepto pluricultural caracteriza una situación, toda cultura es básicamente pluricultural (1). Esto quiere decir que, toda comunidad y su manera de vivir se forma a partir de distintas manera de pensar, maneras de actuar y de sentir, dentro de una comunidad existen varias culturas que hacen rica una cultura en si, a través del mestizaje y la unión de diferentes manera de pensar (2). Guatemala es un país que tiene inmerso diferentes culturas, se señala que hay cuatro culturas, la xinca, garífuna, ladina y maya. Cada una de ellas con sus diferencias, hace que podamos encontrar el verdadero significado de lo que es Guatemala, un paísrico en culturas. Nuestra pluriculturalidad proviene de la coexistencia de un mismo Estado de diferentes etnias. (Guatemala cuenta con 24 idiomas mayenses). Sin embargo la pluriculturalidad no es aceptada por la cultura dominante de nuestro país, haciendo que sea necesario crear. La declaración Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, emitida el 31 de septiembre del 2001, señala que es una estrategia clave promover la diversidad cultural y el

dialogo intercultural para el desarrollo del país. Los portadores de nuestra cultura son todos los pueblos mayas, por eso es importante hacer valer los derechos de estos pueblos y lograr así un día la integración de toda la sociedad guatemalteca.