O objetivo deste livro é apresentar ao leitor o roteiro dos procedimentos mais usuais no desenvolvimento e aprovação dos...
O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
Luciana Paixão
São Paulo 2016
1a Edição ProBooks
Paixão, Luciana O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura / Luciana Paixão - São Paulo: ProBooks, 2016 136 p.: il. . 21 cm Bibliografia. ISBN: 978-85-61453-44-2 1. Obras de referência. 2. Projeto de arquitetura. I. Título CDD 22.ed. – 724.781
Índice para catálogo sistemático: 1. Brasil : Arquitetura moderna : Arquitetura 724.781
O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
Luciana Paixão
http://www.probooks.com.br
[email protected] telefone (11) 3814 8145
Copyright ©2016 ProBooks Nenhuma parte deste livro poderá ser reproduzida sem a permissão do autor, por qualquer meio: xerox, fotocópia, fotográfico, ou ainda meios eletrônicos ou digitais de armazenamento e transmissão de dados, de acordo com a lei 9610, de 19 de fevereiro de 1998. Todas as informações contidas neste livro são fornecidas sem qualquer garantia, explícita ou implícita, de que produzirão sempre os efeitos desejados. Dessa forma, nem o autor ou a editora poderão ser responsabilizados por qualquer problema ou dano que possa ser direta ou indiretamente causado, ou supostamente causado por este livro. Todos os nomes de produtos e empresas citados neste livro são de propriedade de seus respectivos proprietários, não havendo nenhum vínculo comercial com a editora.
A Deus em primeiro lugar e às duas razões do meu viver: minha família e meu esposo Daniel
Agradecimentos Primeiramente a Deus, por permitir tantas bênçãos em minha vida. À minha família maravilhosa, que sempre acreditou em mim e no meu potencial. Ao meu querido esposo Daniel Nunes Kroll, por compartilhar a sua vida comigo, por me apoiar e incentivar em tudo o que faço e pelo amor que ele tem por mim. À amiga Luciana Klein, por me oferecer a oportunidade de escrever este livro. Ao colega e amigo Agopig Altebarmakian, por todo o conhecimento a mim transmitido. Aos leitores e a todos os amigos que me acompanham no blog e nas redes sociais, bem como a todos os alunos que confiam seu aprendizado em meus cursos. E principalmente a todos os meus professores, que me transferiram generosamente seus conhecimentos, de modo que hoje eu possa seguir, igualmente, retransmitindo-os. A todos, o meu abraço carinhoso! Luciana Paixão
“Feliz aquele que transfere o que sabe e aprende o que ensina.” Cora Coralina
O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos em Prefeitura texto Luciana Paixão revisão João Gaspar capa Leonardo Reitano colaboração Camila Ghendov Gisele Pereira de Souza Karyna Kyriazi Manuela Santos versão ePub Leonardo Reitano
Sobre a autora Luciana Paixão é Arquiteta, formada em 2008 pela UNIBAN (atual Faculdade Anhanguera), em Osasco-SP, e tem mais de 15 anos de experiência na área, tendo aprovado projetos como autônoma e colaborado com escritórios que atuam na região metropolitana de São Paulo. Atualmente, Luciana é diretora do portal "A arquiteta" (www.aarquiteta.com.br).
Introdução O objetivo deste livro é apresentar ao leitor o roteiro dos procedimentos mais usuais no desenvolvimento e aprovação dos projetos de caráter legal, essenciais na carreira dos profissionais da construção civil, que são os projetos de prefeitura. Você vai aprender as técnicas básicas de elaboração dos vários tipos de projeto exigidos pelas prefeituras para dar início à uma nova construção ou regularizar a situação de uma edificação existente, de caráter residencial ou comercial. Vai aprender para que servem esses projetos e o que é necessário saber para elaborá-los e aprová-los nas prefeituras de suas cidades de exercício. O projeto legal, ou projeto de aprovação, como é tecnicamente chamado, "constitui a configuração técnico-jurídica da solução arquitetônica proposta para a obra considerando as exigências contidas no programa de necessidades, o Estudo preliminar ou Anteprojeto aprovado pelo cliente e as normas técnicas de apresentação e representação gráfica provenientes dos órgãos públicos (em especial, Prefeitura Municipal, concessionárias de serviços públicos e Corpo de Bombeiros)." 2
2 De acordo com documento aprovado pela 77ª reunião do Conselho Superior do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), realizada em Salvador, Bahia.
Nas faculdades de arquitetura as disciplinas de projeto são parte extremamente importante da grade curricular. Mesmo que o nome das disciplinas mude de uma instituição para outra, a finalidade é a mesma: ensinar aos alunos como fazer um projeto adequado às necessidades do cliente. Entretanto, ao saírmos da faculdade, muitas vezes não temos ciência de como materializar nossos projetos (que são pensados nos formatos de Anteprojeto ou Estudo Preliminar) sob a ótica legal, para que possamos colocar em prática tudo o que aprendemos nas salas de aula. Como proceder e de que forma fazê-lo é a pauta deste livro, que tem a intenção de servir como um manual básico do profissional autônomo recém-formado. Nele, você encontrará os assuntos práticos pertinentes ao seu dia a dia, conhecimentos que geralmente não fazem parte da grade curricular das faculdades, e que muitas vezes são obtidos somente em estágios ou no decorrer da prática profissional. Luciana Paixão Arquiteta
Lista de abreviaturas ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas ABRAINC - Associação Brasileira de Incorporadoras Imobiliárias BIM - Building Information Modelling CA - Coeficiente de Aproveitamento do Lote CA - 50 - Resistência ao escoamento do aço para concreto armado de 500 MPa CA - 60 - Resistência ao escoamento do aço para concreto armado de 600 MPa CAU-BR - Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil CBIC - Câmara Brasileira da Indústria da Construção CND - Certidão Negativa de Débitos CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patrimônio Histórico, Arqueológico, Arístico e Turístico CONPRESP - Conselho Municipal de Preservação do Patrimônio Histórico, Cultural e Ambiental da Cidade de São Paulo CREA - Conselho Regional de Engenharia e Agronomia EPI - Equipamentos de Proteção Individual fck - Resistência característica do concreto à compressão GLP - Gás de Petróleo Liquefeito IAB - Instituto de Arquitetos do Brasil IPHAN - Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
ISS - Imposto sobre serviços de qualquer natureza MBC - Movimento Brasil Consciente MTE - Ministério do Trabalho e Emprego NBR - Denominação de Norma da Associação Brasileira de Normas Técnicas PH - Potencial hidrogeniônico, que indica a acidez, neutralidade ou alcalinidade de uma solução aquosa PM - Prefeitura Municipal PN - Perfil Natural do terreno PVC - Policloreto de vinila (Polyvinyl chloride) RRT - Registro de Responsabilidade Técnica SVMA - Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente TO - Taxa de Ocupação do Lote TP - Taxa de Permeabilidade do Lote UV - Raios Ultra-Violeta VP - Ventilação Permanente VUP - Vida Útil de Projeto
Para baixar os arquivos de apoio do livro A ProBooks (www.probooks.com.br) criou em seu site uma seção exclusiva para este livro, com arquivos para serem usados como referência. Para aproveitar o material disponível no site: 1. Vá ao endereço http://www.probooks.com.br/projetosdeprefeitura. 2. Preencha o formulário com seu nome e e-mail. 3. Clique no link para ter acesso aos arquivos. Se alguma orientação acima não estiver de acordo com o que está publicado em nosso site no momento da compra deste livro, por favor, entre em contato pelo e-mail
[email protected], para obter novas instruções de acesso ao material do site.
sumário 1 Definições sobre os projetos de prefeitura 18 1.1 O que é um projeto de prefeitura? 19 1.2 Para que servem os projetos de prefeitura? 25 1.3 Quais são os tipos de projetos de prefeitura? 26 2
Condições gerais para a elaboração de um projeto de prefeitura e os procedimentos anteriores à aprovação 27 2.1 Documentação do profissional 28 2.2 Documentação do lote 29 2.3 Documentação geral para a aprovação de projetos 30 2.4 Projeto de aprovação para condomínios residenciais 31 3
O papel do proprietário e do arquiteto nos projetos de prefeitura – obrigações legais 32 3.1 Obrigações do proprietário 33 3.2 Obrigações do arquiteto 37 3.3 Responsabilidade civil 40 4 Como elaborar um projeto de prefeitura 41 4.1 Quais elementos gráficos devem constar em um projeto de prefeitura? 42 4.2 Detalhes 51 5 Montando uma prancha de projeto de prefeitura 53 5.1 Selo (ou carimbo) prefeitura 54 5.2 Quadro de áreas 56 5.3 Quadro de iluminação e ventilação 59 5.4 Taxa de Ocupação e Coeficiente de Aproveitamento 61
5.5 Memorial de cálculo de áreas 67 5.6 Memorial de cálculo de área permeável 69 5.7 Remoção de árvores e compensação ambiental 72 5.8 Planta de situação sem escala 73 5.9 Assinaturas 74 5.10 Notas de projeto 76 5.11 Regras em condomínios 77 6 Projetos complementares 81 6.1 Projeto de regularização de obra existente, com e sem acréscimo de área 82 6.2 Projeto de demolição 85 6.3 Projeto de unificação (ou fusão) de lotes 88 6.4 Projeto de desmembramento (ou desdobro) de lotes 90 6.5 Projeto simplificado 92 7 Memoriais descritivos, laudos e requerimentos 94 7.1 O que é um memorial descritivo? 95 7.2 Alguns exemplos de memoriais descritivos 97 7.3 O que é um laudo técnico? 117 7.4 Requerimento padrão 121
1
Definições sobre os projetos de prefeitura
Fora da sala de aula, o profissional recém-formado é apresentado à uma nova realidade, em que não basta apenas saber criar, colocando em prática tudo o que aprendeu: é preciso saber como documentar corretamente os projetos, observando todas as questões legais. A intenção deste livro é lhe auxiliar da menor maneira com relação à aprovação de projetos de prefeitura, e para isso vamos começar respondendo às perguntas: O que é um projeto de prefeitura? Para que serve um projeto de prefeitura? Quais tipos de projeto são requisitados por uma prefeitura?
19
1.1 O que é um projeto de prefeitura? É um documento legal onde constam as informações necessárias para a compreensão, por parte dos orgãos públicos competentes, do que será construído, reformado ou demolido de acordo com as regulamentações federais, estaduais e municipais. É preciso ter um projeto de prefeitura para construir qualquer edificação residencial, comercial, industrial, etc. O projeto de prefeitura deve estar em acordo com o código de obras do município, que é o conjunto de regulamentações sobre a execução, fiscalização e acompanhamento de obras. Assim que aprovado pela prefeitura, tal projeto tem valor jurídico e é sujeito às sanções legais do município. Um projeto de prefeitura consiste, basicamente, em uma ou mais pranchas com desenhos das plantas dos pavimentos da edificação, cortes transversais e longitudinais, representação da fachada (ou elevação) principal e/ou ainda outras fachadas, planta de cobertura, quadros técnicos com cálculos de iluminação e ventilação, notas de projeto, memorial descritivo, alguns detalhes (se necessário) e o selo da prefeitura, onde constarão as informações de localização da edificação, entre outras. Este selo deve atender às normas técnicas do Código de Obras22 e do Plano Diretor33 da prefeitura.
2 Segundo a Lei municipal nº 11.228/92 da Prefeitura de São Paulo, um Código de Obras e Edificações “dispõe sobre as regras gerais e específicas a serem obedecidas no projeto, licenciamento, execução, manutenção e utilização de obras e edificações, dentro dos limites dos imóveis”. 3 A NBR 12267, chamada "Normas para elaboração de Plano Diretor", descreve um Plano Diretor como sendo um “instrumento básico de um processo de planejamento municipal para a implantação da política de desenvolvimento urbano, norteando a ação dos agentes públicos e privados”. A norma foi publicada em 1991 e cancelada em 2013 (ou seja, não é mais utilizada oficialmente), mas mesmo assim sua definição sobre o que é um plano diretor continua atual. O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
20
Algumas prefeituras disponibilizam manuais que auxiliam cidadãos e profissionais a entenderem como funcionam os processos de licenciamento e aprovação de obras. Caso tenha algum projeto para aprovação na Prefeitura de São Paulo, por exemplo, poderá baixar gratuitamente o Manual de Licenciamento de Projetos44, que contém todas as informações essenciais para que o processo ocorra da melhor forma.
Manual de Licenciamento de Projetos
Figura 1 - Capa do Manual de Licenciamento de Projetos da Prefeitura de São Paulo
4 Disponível em: . Acessado em 19/01/2016. O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
21
É importante lembrar que, dependendo do tipo de projeto que você foi contratado para desenvolver, a aprovação somente em prefeitura não é suficiente. De acordo com o uso proposto para a edificação, o projeto deverá ser aprovado também por órgãos como a Vigilância Sanitária, o Corpo de Bombeiros, e outras entidades regulatórias. Tais entidades poderão exigir que o projeto atenda à normas, como por exemplo a NBR 9050 (Norma de Acessibilidade) ou a NBR 15575 (Norma de Desempenho). Se o projeto for uma reforma em edifício de interesse histórico na cidade de São Paulo, por exemplo, você precisará aprová-lo em órgãos como o IPHAN, Condephaat ou Conpresp. Muitas das informações requisitadas por essas instâncias não precisam estar presentes em um projeto de prefeitura e, por isso, não serão apresentadas neste livro. Veja a seguir alguns exemplos de pranchas de projetos de prefeitura para a construção de uma obra nova. Note que, apesar de serem parecidas entre si, nenhuma é exatamente igual a outra, porém vários elementos gráficos e informações são comuns a todas elas. Cada cidade pode ter notas de projeto próprias; também pode acontecer de uma ou outra cidade pedir um corte ou uma fachada a mais que o usual. Para ver os arquivos originais das figuras a seguir, cadastre-se em: http://www.probooks.com.br/projetosdeprefeitura.
O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
22
Figura 2 - Exemplo de projeto de prefeitura para a construção de obra nova
O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
23
Figura 3 - Exemplo de projeto de prefeitura para a construção de obra nova
O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
24
Figura 4 - Exemplo de projeto de prefeitura para a construção de obra nova
O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
25
1.2 Para que servem os projetos de prefeitura? Os projetos de prefeitura existem para regulamentar e documentar todo o trâmite de uma construção ou regularização de uma edificação. Assim que aprovado pela prefeitura, o proprietário tem permissão para construir ou reformar. Essa permissão só é concedida quando elaborada e solicitada pelo representante do proprietário, que deve ser um arquiteto devidamente registrado no CAU-BR (Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil). O profissional devidamente habilitado só poderá iniciar a obra, ou mesmo montar o barracão da construção no lote, depois de obter a aprovação do projeto junto à prefeitura municipal. Somente assim, ele tem a autorização para construir.
O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
26
1.3 Quais são os tipos de projetos de prefeitura? Um projeto de prefeitura não serve apenas para aprovar uma construção nova. Existem outros tipos de projetos que também devem passar pelo processo de aprovação em prefeitura para serem executados: projeto de regularização de obra existente (que pode ser com acréscimo de área ou não), de anistia, de demolição, de desmembramento (ou desdobro) de lotes, entre outros. Além da documentação gráfica principal, tais projetos podem contar com documentos complementares, que farão parte de um conjunto a ser protocolado sob o mesmo número ou registro de entrada de processo. Todos eles estarão sob o mesmo regimento de normas, apenas com alteração de seus títulos e a finalidade. Logo depois que o projeto é protocolado na prefeitura, ele será analisado pelo corpo técnico do departamento de obras. Serão observados diversos itens que constam no Código de Obras e Edificações, tais como: distâncias e medidas mínimas, observância dos recuos mínimos obrigatórios, taxas de ocupação e índices de aproveitamento do terreno de acordo com o zoneamento onde o lote está inserido, entre outros. Com tudo observado e aprovado pela prefeitura, o arquiteto e o proprietário recebem a autorização para começar a obra. Essa autorização chama-se alvará, e traz o número do registro do projeto na prefeitura. Se o rito descrito acima não for cumprido, o proprietário pode vir a ser notificado ou mesmo multado, baseado nas leis municipais vigentes, por vistorias realizadas pelos fiscais da prefeitura e/ou fiscais de entidades de classe, CAU e/ou CREA.
O pequeno grande guia de Aprovação de Projetos de Prefeitura
