Necesidades Básicas Insatisfechas Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD – PROPECPRÁCTICA DE ÁREA COMÚN

INFORME FINAL

“Estudio Estudio sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas y la aplicabilidad de Programas Sociales de Desarrollo, impulsados por el Gobierno, Gobierno, en los hogares ubicados en el Caserío La Presa, Municipio de San Pedro Sacatepéquez, Departamento de Guatemala, periodo Julio - Noviembre 2013”

DOCENTE SUPERVISORA Licda. Luz María Urcuyo Mendoza

Guatemala, noviembre de 2013

CASERÍO LA PRESA, ALDEA BUENA VISTA, MUNICIPIO DE SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

ELABORADO POR

MARIANDREÉ DUARTE RANGEL

NO. DE CARNÉ

2012-15531

COORDINADORA DEL EQUIPO DE TRABAJO

YESMI ALIBEL ARDIANO CHÁVEZ

2012-15200

RUDY ESTUARDO ESCOBAR RIVAS

2012-15223

CARLOS EDUARDO GONZÁLEZ GIRÓN

2012-15427

EZEQUIEL XON AJQUI

2012-15434

MARVIN ORLANDO MENDOZA CHACAJ

2012-15443

ANDY WILSSON CASTRO MOTTA

2012-15467

BERENA RAQUEL CAN CHINCHILLA

2012-15496

KIMBERLY SOFÍA ALEJANDRA DEL CID GUTIERREZ

2012-15507

CARLOS ALFREDO CUYUCH CHILE

2012-15529

EQUIPO DE TRABAJO NO. 2

INFORME FINAL

REVISADO Y APROBADO POR

____________________________ Licda. Luz María Urcuyo Mendoza

ÍNDICE GENERAL Pág. INTRODUCCIÓN..........................................................................................

i

CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ............................................................

1

1.1 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ............................................

1

1.2 Desarrollo Social ................................................................................. 12 1.3 Programas Sociales ............................................................................ 18 CAPÍTULO II NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA ............... 29 2.1 Servicios sanitarios .............................................................................. 29 2.2 Servicios de salud ................................................................................ 32 2.3 Asistencia escolar ............................................................................... 42 2.4 Acceso a vivienda ............................................................................... 50 2.5 Precariedad ocupacional ..................................................................... 52 CAPÍTULO III PROGRAMAS SOCIALES EN GUATEMALA ............................................. 61 3.1 Consejo de Desarrollo Social ............................................................... 61 3.2 Programas Sociales período 2008-2011 ............................................. 62 3.3 Ministerio de Desarrollo Social ............................................................. 70 3.4 Programas Sociales período 2012-2015 .............................................. 71 3.5 Comparación de los programas de los períodos 2008-2011 y 2012-2013 ..................................................................... 80

CAPÍTULO IV

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS Y APLICABILIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL CASERÍO LA PRESA ........................... 84 4.1 Generalidades socioeconómicas del Municipio de San Pedro Sacatepéquez ...................................................................................... 84 4.2 Necesidades Básicas Insatisfechas en el Caserío ............................... 88 4.3 Condiciones de transitabilidad del camino principal ............................. 101 4.4 Deserción escolar en el Caserío La Presa ........................................... 102 4.5 Aplicabilidad de los Programas Sociales en el Caserío La Presa ........ 104 CONCLUSIONES ........................................................................................ 107 RECOMENDACIONES ................................................................................ 108 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 109 ANEXOS ...................................................................................................... 111

ÍNDICE DE CUADROS Pág. 1. Porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas de Servicio sanitario, República de Guatemala, Censos de 1981, 1994 y 2002 ............................................................................................. 30 2. Hogares en locales de habitación particulares, según tipo de servicio sanitario, República de Guatemala, Censos 1981, 1994 y 2002.............. 31 3. Mortalidad Infantil, niños de 0 a 5 años, Republica de Guatemala, Enero – Septiembre 2013 ........................................................................ 36 4. Servicios prestados durante el parto, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala, 2008 ..................................................................................... 40 5. Tasa de servicio y área de cobertura, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala, 2011 ...................................................................................... 41 6. Indicadores de relación de dependencia e índice de escolaridad, República de Guatemala, 2011 ................................................................ 45 7. Porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas en asistencia escolar, República de Guatemala, Censos de 1994 y 2002 .... 47 8. Asistencia escolar por sexo, población de 7 a 19 años de edad, República de Guatemala, Censos de 1944 y 2002 .................................. 48 9. Porcentaje de indicadores de educación por nivel de escolaridad, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala, 2002 ................................................. 49 10. Condiciones de Vida, República de Guatemala, 2011 ............................. 51 11. Porcentaje de hogares con Necesidad Básicas Insatisfecha en precariedad ocupacional, República de Guatemala, 2002 ...................... 53

12. Tipo de empleo y salario devengado, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala, 2012 ..................................................................................... 60 13. Tipos de familias beneficiadas, programa bono seguro, Periodo 2008 - 2011 ................................................................................. 63 14. Comparación programas presidenciales, Mi Familia Progresa y Bono Seguro, Periodo 2008 – 2011 y 2012 - 2013............................................ 80 15. Programa presidencial Todos Listos Ya, Periodos 2008 – 2011 y 2012 – 2013 ............................................................................................ 81 16. Comparación programas presidenciales Escuelas Abiertas y Jóvenes Protagonistas, Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 ................................ 81 17. Comparación programas presidenciales Becas Solidarias y Becas Seguras, Períodos 2008-2011 y 2012-2013............................................. 82 18. Comparación programas presidenciales Comedores Solidarios y Comedores Seguros, Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 ..................... 82 19. Comparación programas presidenciales Bolsa Solidaria y Bolsa Segura, Periodo 2008 – 2011 y 2012 - 2013............................................ 83 20. División político-administrativa, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala .. 87 21. Tipo de Vivienda, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 .......................................................................... 89 22. Material predominante en paredes externas de la vivienda, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ............ 90 23. Material predominante en el piso de la vivienda, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ..................................... 91 24. Matriz de Hacinamiento, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 .......................................................................... 93

25. Enfermedades padecidas por la persona entrevistada o familia durante el año 2013, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 .......................................................................... 98 26. Niños y Niñas de 7 a 10 años que forman parte del hogar, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ........... 99 27. Dificultad para acceder al servicio de salud más cercano, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013............ 102 28. Personas menores de edad cursando estudios, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ..................................... 104 29. Tipo de ayuda entregada por el gobierno, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Periodo 2008 - 2011 ........................................................ 105 30. Tipo de ayuda entregada por el Gobierno, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Periodo 2012 - 2013 ....................................................... 106

ÍNDICE DE GRÁFICAS Pág. 1. Consultas Médicas, República de Guatemala, Periodo 2007-2010 ..................................................................................... 33 2. Nacimientos registrados, República de Guatemala, Periodo 2007 - 2010 .................................................................................. 34 3. Consultas Médicas, Departamento de Guatemala, Periodo 2007 - 2010 ................................................................................. 37 4. Nacimientos registrados, República de Guatemala, Periodo 2007-2010 ..................................................................................... 38 5. Total de consultas médicas, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala, 2007-2010 ................................................................................................ 39 6. Nacimientos registrados, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala, Periodo 2007-2010 ..................................................................................... 40 7. Tasa global de participación de la PEA sobre la población en edad de trabajar (15 años o más), República de Guatemala, 2013 ........................ 54 8. Tasa global de participación de la PEA por sexo, República de Guatemala, 2013 .................................................................. 55 9. Población ocupada por categoría ocupacional, Departamento de Guatemala, 2013 ........................................................... 56 10. Población ocupada por nivel educativo, Republica de Guatemala, 2013... 57 11. Tasa de desempleo sobre población de 15 años o más por dominio de estudio, Republica de Guatemala, 2013 .................................................... 58 12. Ingreso laboral promedio por dominio de estudio, República de Guatemala, 2013 ................................................................. 59

13. Cuarto(s) utilizado(s) como dormitorio(s), Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 .................................. 92 14. Viviendas conectadas a una red de distribución de agua Municipal o Privada, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ........................................................................................................... 94 15. Principales vías de suministro de agua potable, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ................................... 95 16. Disposición de servicio sanitario, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ................................... 96 17. Tipo de sanitario, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ................................... 97 18. Niños y Niñas asistentes a la escuela, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ................................... 100

ÍNDICE DE ANEXOS Pág.

1. BOLETA DE INVESTIGACIÓN ................................................................ 112 2. CARTA PRESENTADA A LAS AUTORIDADES DEL CASERÍO LA PRESA, EN LA ACTIVIDAD DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA............... 117

INTRODUCCIÓN Como parte del pénsum de estudios de las tres carreras que se imparten en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, debe llevarse a cabo la Práctica del Área Común al final del cuarto ciclo. Dicha práctica consiste en la realización de un estudio socioeconómico de la realidad nacional guatemalteca y está regulada por

el reglamento del

Programa de Prácticas Estudiantiles en la Comunidad (PROPEC). Con esto se pretende que los estudiantes apliquen los conocimientos, técnicas y habilidades adquiridas durante los cuatro ciclos que comprende el Área Común. Por lo tanto, para el año 2013, los estudiantes del grupo número veinticinco, equipo número dos, han llevado a cabo una investigación denominada: “NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) Y APLICABILIDAD DE LOS PROGRAMAS

SOCIALES

DE

DESARROLLO

IMPULSADOS

POR

EL

GOBIERNO, EN LOS HOGARES UBICADOS EN EL CASERÍO LA PRESA, MUNICIPIO DE SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA, PERIODO JULIO – NOVIEMBRE 2013. Los resultados de este estudio se exponen, a continuación, en un informe final, integrado por cuatro capítulos, en los cuales se describe cada uno de los temas teóricos que fundamentan la investigación: El capítulo primero, contiene el marco teórico, conformado por definiciones acerca de las Necesidades Básicas Insatisfechas, Desarrollo Social y Programas Sociales. El primero, se da a conocer como un método directo para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza.

El segundo,

definido por el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala como un proceso gradual y permanente para conseguir el bienestar de las personas, el cual conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la sociedad. Y por último, los programas sociales que especifican un presupuesto asignado en

ii

materia de gasto social a ministerios e instituciones encargadas de ejecutar y darle funcionamiento a estos programas. El capítulo segundo, contiene la descripción a detalle de lo que es Necesidades Básicas Insatisfechas y cada uno de sus indicadores (Acceso a vivienda, servicios sanitarios, servicios de salud, asistencia escolar y precariedad ocupacional). El capítulo tercero, detalla los Programas sociales en Guatemala, conjuntamente con las definiciones de Ministerio de Desarrollo Social y los programas comprendidos en los periodos 2008 – 2011 y 2012 – 2015, así como sus diferencias. El capítulo cuarto, abarca las Necesidades Básicas Insatisfechas y Aplicabilidad de los Programas Sociales de Gobierno en el lugar, en donde se dan a conocer las

generalidades

socioeconómicas

de

San

Pedro

Sacatepéquez;

las

Necesidades Básicas Insatisfechas en el Caserío La Presa, tales como: la deserción escolar, condiciones de transitabilidad del camino principal y aplicabilidad de los programas sociales. Se agradece a las autoridades locales del Caserío La Presa, del municipio de San Pedro Sacatepéquez del departamento de Guatemala, por la colaboración brindada al proporcionar información acerca de su comunidad y a las familias encuestadas.

CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL El presente capítulo tiene como objetivo, exponer el marco teórico-conceptual sobre el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y su aplicabilidad en cada una de sus variantes. Luego se define el Desarrollo Social y su objetivo definiendo cada uno de sus indicadores concluyendo con programas sociales. 1.1 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) Antes de dar a conocer el concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y los indicadores que este compone, es necesario conocer donde y cuando se empieza a utilizar este método y cuál es su objetivo, por lo que a continuación se presenta una breve reseña histórica del mismo. 1.1.1 Antecedentes históricos del uso de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Es en América Latina donde se empezó a utilizar el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), iniciando en los años ochenta y fue Argentina, el primer país donde se aplicó, seguidamente Colombia y simultáneamente, Uruguay. Esto con asesoría de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL). “A partir de los resultados de estos países, la aplicación del método de las NBI se difundió a otros nueve países de América Latina, a finales de la década de los ochenta e inicios de los noventa, con soporte técnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la CEPAL.

Los otros países

2

donde se aplicó esta metodología fueron: Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú, República Dominicana y Venezuela”1 En la mayor parte de las experiencias, la aplicación se hizo a través de equipos nacionales, con asistencia técnica del PNUD. En Ecuador, se llevó a cabo con la asesoría de la CEPAL y en Guatemala sin la intervención de técnicos nacionales. Para aplicar el método de las NBI, se utiliza como fuente de información el censo de población y vivienda, en algunos casos, encuestas de hogares, en ausencia de acceso a los archivos censales (Guatemala), con el fin de obtener medidas a través del tiempo sobre la evolución de la pobreza. Según INE, el primer estudio sobre NBI en el país fue realizado con base al IX censo de población y IV censo de habitación de 1981, el segundo estudio se realizó en base al X censo de población y V Censo de Habitación de 1994, siendo el último el XI censo de población y VI censo de Habitación en el año 2002. Dichos estudios han sido realizados con seis indicadores: calidad de vivienda, hacinamiento, origen y abastecimiento de agua, acceso a servicio sanitario, asistencia escolar y precariedad ocupacional, definiendo los niveles de carencias en los que vive la población por debajo de umbrales considerados mínimos. 1.1.2 Concepto sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) El concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) está referido a la disponibilidad y acceso a satisfactores básicos de los hogares y por tanto, define los niveles de carencias de la población que vive por debajo de umbrales considerados mínimos. Estos umbrales se fijan entre otras características en un 1

Fresneda Oscar, “La medida de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) como instrumento de medición de la pobreza y focalización de programas” Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos N°7 “Comisión Económica para América Latina y El Ca ribe” (CEPAL), 2001. Pág. 12.

3

conjunto de indicadores de nivel de vida como: tipo de vivienda, hacinamiento, capacidad de subsistencia, asistencia escolar y situación sanitaria (agua potable y eliminación de excretas). “El objetivo del método NBI es proveer un método directo de identificación de los pobres, tomando en cuenta aspectos que no se ven necesariamente reflejados en el nivel de ingreso de un hogar, y aprovechando el inmenso potencial de desagregación geográfica que permite la información censal. Se da un proceso de selección de indicadores, la revisión de las características principales de los indicadores empleados usualmente y la evaluación del sistema de agregación tradicionalmente utilizado por el método. Tanto los procedimientos como los indicadores han sufrido mínimas variaciones desde la aparición del método.”2 En América Latina, el método de las NBI ha significado un importante aporte para la identificación de ciertas carencias críticas de la población y la caracterización de la pobreza en cada uno de los países que lo aplican. 1.1.3 Proceso de selección de indicadores “La fuente de información utilizada por el método NBI son los censos de población y vivienda, disponibles en prácticamente todos los países de América Latina. Esto se debe a que sólo los censos permiten lograr el grado de desagregación geográfica requerido para que un mapa de pobreza sea útil en la identificación de necesidades espacialmente localizadas.”3 Según el INE, de la gran variedad de datos que contienen los censos, es necesario seleccionar indicadores adecuados para reflejar las necesidades primordiales de la población. Estos indicadores, a su vez, están restringidos al tipo de información que proporcionan los censos. 2

Feres, Juan Carlos y Mancero, Xavier “El Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina” Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos N° 7 “Comisión Económica para América Latina y El Caribe” (CEPAL), 2001. Pág. 9. 3 Ídem. Pág. 10.

4

El proceso de selección está constituido de manera general, por cuatro pasos: a) Determinar el grupo de necesidades básicas mínimas susceptibles de estudiarse con la información del censo b) Elegir indicadores censales que representen dichas necesidades c) Definir el nivel crítico de satisfacción para cada necesidad d) Asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a situaciones de pobreza 1.1.4 Indicadores de las Necesidades básicas Insatisfechas (NBI) Los indicadores de las NBI miden a los hogares que carecen de ciertos servicios básicos, los cuales no cumplen con especificaciones mínimas de habitabilidad. A partir del año 1993, el INE ha utilizado los siguientes indicadores para mostrar las necesidades básicas insatisfechas: a) Calidad de vivienda b) Origen y abastecimiento de agua c) Hacinamiento d) Acceso a servicio sanitario e) Asistencia escolar f) Precariedad ocupacional a) Calidad de vivienda “La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar, destacándose la necesidad de las personas de protegerse de las inclemencias del tiempo (temperaturas extremas, vientos y lluvias) y otros factores ambientales adversos (polvo, ruidos, insectos, etc.). Para definir el indicador sobre la calidad de la vivienda se analizó la información sobre los materiales predominantes en las paredes y en el piso de las viviendas clasificadas como

5

particulares, es decir, se excluyen las viviendas colectivas como pensiones, hoteles, hospitales, cuarteles militares, entre otros.”4 La clasificación de las viviendas, según las categorías de la variable tipo de vivienda particular (casa formal, apartamento, cuarto en casa de vecindad, rancho, casa improvisada, otro) refleja una apreciación global de la calidad de la misma. Por lo tanto para tener una comparación en el espacio se considera hogar en vivienda inadecuada, en el área urbana, aquellos hogares cuyos pisos son de tierra. Para el área rural la dimensión de este indicador definió como situación de insatisfacción cuando el material predominante en las paredes fuera de lámina metálica, bajareque, palo, caña y que tuviera piso de tierra. Según INE con esta calificación, se calcula el índice de carencia, para paredes, pisos y techos. La carencia de materiales de la vivienda (NBI (M)) es:

nbi( M ) =

nbi( pa) + nbi(te) + nbi( pi) 3

Donde: NBI (pa) índice de carencia de pared; NBI(te) índice de carencia de techo; NBI(pi) índice de carencia de piso. b) Origen y abastecimiento de agua Este indicador toma en cuenta la fuente de abastecimiento de agua a través de una red de distribución en los hogares. Según el INE, el acceso permanente a fuentes de agua que garanticen un mínimo de condiciones sanitarias constituye, sin duda, una necesidad básica para todos los hogares con independencia de su localización geográfica. Inversamente su carencia representa para las personas y sus hogares una privación crítica que afectan a la higiene, la salud y el bienestar de cada uno de sus integrantes. Las fuentes de abastecimiento de 4

Instituto Nacional de Estadística (INE), Necesidades Básicas Insatisfechas al 2002, Volumen II, Guatemala, 2006. Pág. 9

6

agua que se investigan en los censos son: chorro de uso exclusivo, chorro para varios hogares, chorro público (fuera del local), pozo, camión o tonel, río, lago o manantial y otra forma. Este ordenamiento responde significativamente a un conjunto de calidad del agua en la fuente, así como el agua de red sometida a controles periódicos y a procesamiento especial de purificación y la garantía pública sobre su potabilidad. “Para la elaboración del indicador se estableció que en el área urbana, los hogares que no tenían acceso a abastecimiento de agua a través de una red de distribución, y se abastecían de chorro público (fuera del local), pozo, camión o tonel, río, lago, manantial u otra forma, se encontraba por debajo del umbral mínimo de satisfacción de esta necesidad; y en el área rural, se definió como situación insatisfecha cuando el tipo de servicio de agua disponible en los hogares era de río, lago, manantial u otra forma.”5 c) Hacinamiento Para dar cuenta de la capacidad de aislamiento del medio social que proporciona una vivienda, se suele utilizar como indicador la condición de hacinamiento que ésta presenta; es decir, el número de personas por cuarto disponible. Entre los problemas que conlleva una densidad de ocupación muy alta se puede destacar daños a la salud

generalmente causados por la

insalubridad- y una alta incidencia de promiscuidad. El cálculo de este indicador requiere decidir previamente cuáles tipos de cuartos se tomará en cuenta (por ejemplo, sólo habitaciones para dormir o también la sala u otros espacios disponibles) según se considere más apropiado en cada caso específico. Debido a que el tamaño del hogar y el número de cuartos son variables relativamente acotadas, la definición del umbral crítico para el indicador de hacinamiento puede afectar fuertemente los resultados. 5

Ídem. Pág. 10.

7

Este indicador resulta de relacionar el número de personas con el total de habitaciones que tiene una vivienda sin contar el baño, cocina, ni pasadizos y se determina que está insatisfecho este indicador cuando residen más de tres personas por cuarto, según INE. Según INE con esta calificación se calcula el índice de carencia de hacinamiento:

Ld =

# D /# Per 2/5

;

Lh =

# HM /# Per 1/ 5

Donde: # Per = Número de personas en el hogar; # D = Número de dormitorios; # HM = Número de habitaciones multiuso; 2/5; 1/5 = norma de dormitorios y habitaciones multiuso por persona. d) Servicio sanitario Las características de las instalaciones sanitarias del hogar para la higiene personal, la deposición de excretas y su procesamiento y eliminación, son determinantes significativos de las condiciones de vida de sus miembros. Las instalaciones sanitarias comprenden los servicios sanitarios, lugares con construcción destinados a la higiene personal y a la eliminación de aguas servidas y los sistemas o construcciones diseñados para la evaluación y procesamiento de las excretas. Dentro de la infraestructura de los servicios básicos del hogar, la disponibilidad de servicio higiénico es esencial. Efectivamente, el disponer de un lugar de la vivienda destinado a la deposición de excretas, asegura la posibilidad de evitar riesgos de contaminación y la presencia de factores que atentan contra la salud, pues existe evidencia de la estrecha relación entre la mortalidad infantil y el acceso a un medio adecuado de eliminación de excretas, basadas en la carencia del mismo y en la ausencia de condiciones de saneamiento básico.

8

“La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminación de excretas de la vivienda, permite definir el indicador para medir el nivel de adecuación de la instalación sanitaria de la vivienda, tanto para el área urbana como para la rural. Para el área urbana se consideró como crítica la situación de los hogares que no disponían de un sistema de evacuación de excretas o de ningún tipo de servicio sanitario o que este último fuera excusado lavable, letrina o pozo ciego. Para el área rural se definió como hogares con necesidad básica insatisfecha a los que habitan en viviendas que no disponían de ningún sistema de eliminación de excretas o que no disponían de servicio sanitario.”6 Según INE con esta calificación se calcula el índice de carencia de servicio sanitario:

nbi(Sa) =

nbi(aa) + nbi(ss) 2

Donde NBI(aa) = índice de carencia de abastecimiento de agua; NBI(ss) = índice de carencia de servicio sanitario. e) Asistencia escolar Este indicador mide la asistencia escolar en los hogares donde existe presencia de niños. Existen factores que impiden la asistencia de los niños en edad escolar a centros educativos en el área urbana y rural: distancia del hogar a la escuela, ideología de los padres, falta de recursos económicos, trabajo infantil, entre otros. “A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los servicios de educación, se consideró que un hogar presenta un nivel crítico de insatisfacción en esta dimensión cuando en los hogares exista presencia de niños en edad escolar de 7 a 12 años en el área urbana y 7 a 10 años en la 6

Ídem. Pág. 11.

9

rural, que no asistan a establecimientos de educación primaria. La no asistencia escolar puede ser reflejo de factores extra familiares relativos a la factibilidad de la opción educativa en áreas rurales (distancia hogar-escuela) o bien a consideraciones de costo-beneficio en términos de la incorporación de los menores a la fuerza de trabajo.”7 Por lo tanto la inasistencia escolar a establecimientos de educación primaria constituye una carencia que reduce significativamente las posibilidades futuras de una adecuada inserción ocupacional. Según INE con esta calificación se calcula el índice de carencia de asistencia escolar:

LEd i =

(ap i + as i ) × al (ap * + as *) i

Donde: api; años de escolaridad del individuo i; si condición de asistencia del individuo i; ali condición de alfabetización del individuo i; ap*norma años de escolaridad; as*norma de asistencia. f) Precariedad ocupacional Este indicador presenta cierta forma una probabilidad de insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades en la medida en que se vale de dos determinantes: el nivel educacional del jefe del hogar y la carga económica por el tamaño familiar y el número de personas que tiene a su cargo el jefe de hogar y todos los perceptores de ingresos. “Dado que los censos de población no investigan el ingreso de los hogares se elaboró un indicador que identificara los hogares con una baja capacidad 7

Ídem. Pág. 12.

10

potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mínimos de consumo de bienes y servicios Este indicador combina el nivel educacional de los jefes del hogar y la carga económica, determinada por el número de personas que tiene a su cargo el jefe ocupado o bien todos los perceptores de ingresos. El indicador construido de esta manera parte del hecho de que las personas con bajo nivel educacional

enfrentan

una

creciente

restricción

de

oportunidades

8

ocupacionales.”

Según INE de acuerdo a lo anterior, el indicador seleccionado para la dimensión, clasifica como hogares con carencia crítica aquellos en los cuales el jefe de hogar (principal perceptor de ingresos) no tiene ningún nivel de instrucción y que tienen más de cuatro personas por miembro ocupado. 1.1.5 Ventajas y desventajas de las NBI A pesar de que en las NBI, son indicadores con características estructurales, las ventajas de este método consisten en su fácil aplicación y en la ausencia de problemas de su agregación de indicadores, sin embargo tiene algunas limitantes, por tanto sus ventajas y desventajas son: a) Ventajas •

La mayor fortaleza del método de Necesidades Básicas Insatisfechas radica en la efectiva utilización de la información censal, que le permite identificar situaciones de pobreza con un alto grado de desagregación.

•

Los mapas de pobreza elaborados con el método de NBI constituyen una herramienta fundamental para la aplicación de políticas sociales, ya que permiten identificar el tipo de necesidades básicas insatisfechas de la población y focalizar apropiadamente la atención de estas carencias.

8

Ídem. Pág. 14.

11

•

La aplicación del método de NBI implica costos reducidos en lo que se refiere a recolección de información, puesto que se aprovecha la información censal existente.

•

Muestra la evolución de la pobreza estructural.

b) Desventajas •

A diferencia de otros métodos que utilizan el ingreso o el consumo como indicadores de bienestar, el método NBI no cuenta con un indicador de bienestar mayormente aceptado.

•

Los indicadores tienen el mismo peso.

•

Considerar igualmente pobres a aquellas personas que tienen una o más necesidades básicas insatisfechas.

•

Subestima la pobreza urbana, no permite el cálculo de la distribución de los pobres y no considera la inclusión de nuevos servicios que se usa en el hogar, generando la pérdida del poder discriminatorio de las variables a través del tiempo.

•

Considera igualmente pobre a un hogar en donde hay 1 ó más niños que no asisten a la escuela.

1.1.6 Evaluación de los indicadores de las NBI Según INE, para determinar la carencia de cada uno de los indicadores, se evalúa si la condición del hogar es menor o mayor que la norma, en el primer caso se considera que el hogar presenta un estado de insatisfacción o carencia; de lo contrario, el hogar tiene la necesidad satisfecha. Si se trata de una variable cualitativa (como por ejemplo, los materiales de construcción o el sistema de distribución de agua), la evaluación requiere que se asignen valores o puntajes de calificación a cada una de las alternativas de respuesta de la boleta censal. Esta calificación se realiza en función de la calidad que represente cada opción como satisfactor de una necesidad.

12

La cuantificación de la necesidad según INE requiere el cálculo de los Índices de Carencia (NBI):

nbi ( x ) =

Nx − Cx Nx

Donde: NBI(x) índice de carencia del componente x; Nx norma del componente x; Cx calificación del componente x en el hogar. 1.2 DESARROLLO SOCIAL Según el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala (MIDES),

se puede

definir como un proceso gradual y permanente para conseguir el bienestar de las personas, el cual conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la sociedad, para lo cual establecen diferentes ámbitos de intervención, tales como: salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, entre otros. En este desarrollo se pretende alcanzar una sociedad igualitaria, participativa e inclusiva, que garantice una reducción de la brecha que existe en los niveles de bienestar que presentan los diversos grupos sociales y áreas geográficas, para lograr una integración de toda la población a la vida económica, social, política y cultural del país, en un marco de respeto y promoción de los derechos humanos. Las Naciones Unidas (ONU) sostienen que el desarrollo social en todos sus aspectos es un desafío tanto para los países en desarrollo como para los países desarrollados. Todas las sociedades enfrentan en mayor o menor grado problemas de desempleo, fragmentación social y pobreza persistente. Asimismo, muchos otros problemas sociales sólo se pueden enfrentar de forma efectiva a través de la cooperación internacional. Como ejemplos de estos problemas se puede mencionar la migración forzosa o el uso indebido de drogas, la delincuencia organizada y la propagación de enfermedades.

13

Por lo cual es un elemento clave para la lucha contra la pobreza y la desigualdad, promover el crecimiento y mejorar el bienestar en la región. En el marco de su estrategia de desarrollo, la ayuda de las organizaciones a las regiones a acelerar el progreso, especialmente a través de la educación, la salud y la vivienda, poniendo énfasis en la reducción de la desigualdad de oportunidades basada en el género, el origen étnico, la raza y las discapacidades, actualmente, la liberalización y la mundialización plantean nuevos problemas para el desarrollo social, tales como la cuestión del reparto más equitativo de los beneficios de la mundialización. Los objetivos del desarrollo social según CEPAL son los siguientes: •

Contribuir a impulsar la implementación y ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales y culturales en el marco de un desarrollo económico que sea sostenible y de calidad y que contribuya a mejorar la inclusión y la equidad

•

Identificar las problemáticas y soluciones vinculadas con los temas de política social, así como evaluar y dar seguimiento a los programas enfocados en la reducción de las brechas sociales

•

Impulsar una agenda de políticas públicas que promuevan el logro de equidad en el marco del desarrollo económico, abrir espacios pertinentes de diálogo, de flujo de información y de discusión en los países.9

1.2.1 Indicadores de desarrollo social Según la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) los indicadores de desarrollo social son los siguientes: a) Pobreza b) Educación 9

Cervantes Saavedra, Miguel. “Desarrollo Social”, 2012. Pág. 1

14

c) Producto Interno Bruto (PIB) d) Remesas e) Población Económicamente Activa (PEA) f) Inflación g) Alfabetismo

a) Pobreza El término pobreza tiene gran variedad de conceptos, pero de una perspectiva objetiva “la pobreza es un fenómeno complejo en el que influyen multitud de factores y que puede ser estudiado desde muy diversas perspectivas. Por ello, su estudio e interpretación no es una tarea sencilla existiendo tantas formas de medir la pobreza como posibles formas de definirla.”10 Este concepto de pobreza está fuertemente relacionado con la miseria y se debería poder aplicar por igual en todos los países o sociedades. Una persona considerada pobre siguiendo este criterio se califica de la misma forma en todo el mundo. Como se verá más adelante es sumamente difícil, por no decir imposible, construir medidas puras de pobreza absoluta. Según INE desde la perspectiva relativa el cual su objeto de estudio es la sociedad

considera, una persona es pobre cuando se encuentra en una

situación de clara desventaja, económica y socialmente, respecto al resto de personas de su entorno. b) Educación “Proceso de adaptación progresiva de los individuos y de los grupos sociales al ambiente, por el aprendizaje valorizado, y que determina individualmente la

10

Ureña, Carmen: “Contraste entre Medidas Objetivas y Subjetivas de Pobreza”, Documento presentado en la Reunión del Grupo Río. 1999. Pág. 3

15

formación de la personalidad, y socialmente la conservación y la renovación de la cultura."11 El proceso de educación se comprende de la siguiente manera: •

Educación primaria

Conjunto de actividades educativas realizadas en contextos diferentes (formal, no formal e informal) y destinadas a satisfacer las necesidades educativas básicas. Según la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), la educación básica abarca la enseñanza primaria (primera etapa de la educación básica) y el primer ciclo de la enseñanza secundaria (segunda etapa).

Es la primera de seis años establecidos y estructurados de la educación, generalmente, se produce en el rango de edad de seis a doce años. Por lo que abre paso hacia la educación secundaria y superior. En la mayoría de países, es obligatoria e impartida en escuelas o colegios. •

Educación secundaria

El objetivo de esta educación es preparar o capacitar a los alumnos para que puedan iniciar sus estudios de educación media superior.

En

general, se proporciona a la población de doce a quince años de edad que haya concluido la primaria. Debe de tomarse en cuenta la tecnología como una herramienta muy importante que permita al estudiante tener éxito en el nivel medio superior.

11

Bittencout, Circe María Fernández, “Fundamentos y Métodos”, 2004, pág. 6.

16

c) Producto interno bruto “El Producto Interno Bruto (PIB) mide el valor monetario de los bienes y servicios finales, es decir, los que adquiere el consumidor final producido por un país en un período determinado (por ejemplo, un trimestre o un año), y cuenta todo el producto generado dentro de las fronteras. Abarca los bienes y servicios producidos para la venta en el mercado, pero incluye también otros, como los servicios de defensa y educación suministrados por el gobierno. Un concepto parecido, el PNB o producto nacional bruto, comprende todo lo producido por los residentes de un país.” 12 Según el FMI en teoría, el PIB se puede abordar desde tres ángulos: •

El enfoque de la producción suma el valor agregado en cada etapa de producción. Ese valor agregado se define como el total de ventas menos el valor de los insumos intermedios utilizados en la producción. Por ejemplo, la harina es un insumo intermedio y el pan es el producto final.

•

El enfoque del gasto suma el valor de las adquisiciones realizadas por los usuarios finales; por ejemplo, el consumo de alimentos, televisores y servicios médicos por parte de los hogares; la inversión en maquinarias por parte de las empresas, y las adquisiciones de bienes.

•

El enfoque del ingreso suma los ingresos generados por la producción; por ejemplo, la remuneración que perciben los empleados y el superávit operativo de las empresas (que equivale aproximadamente a las ventas menos los costos).

El cálculo del PIB de un país suele estar a cargo del ente estadístico nacional, que recopila datos de un gran número de fuentes. La mayoría de los países se ciñe a normas internacionales establecidas; en el caso de la medición del PIB, 12

Callen, Tim “¿Qué es el producto interno bruto?” Fondo Monetario Internacional (FMI), 2008. Pág. 48.

17

se trata del Sistema de Cuentas Nacionales 1993, elaborado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, la Comisión Europea, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y las Naciones Unidas. d) Remesas Según FMI se define como: las transferencias

corrientes realizadas por los

emigrantes que trabajan en otra economía de las que se considera residentes (un emigrante es una persona que viaja a una economía y que permanece, o se prevé que permanezca en ella, durante un año o más). A transferencias tienen lugar entre personas

menudo, estas

relacionadas entre ellas. Las

personas que trabajen en la nueva economía y permanezcan en ella menos de un año son

tratadas como no residentes. Las transacciones que realicen

corresponderán principalmente al componente de remuneración de empleados. e) Población Económicamente Activa (PEA) La población económicamente activa, constituye lo que se denomina la oferta de trabajo de un país, o sea, la parte de la población que está trabajando o buscando trabajo. La PEA utiliza una tercera calificación dentro del apartado de ocupados que comprende el “subempleo” que según la OIT se produce cuando la ocupación que tiene una persona es inadecuada respecto a determinadas normas o a otra ocupación posible; en la práctica la encuesta mide solo lo que se denomina subempleo visible, que comprende a aquellos ocupados que trabajan involuntariamente un tiempo inferior a la duración normal del trabajo para la actividad correspondiente, y buscan o están disponibles para un trabajo adicional.

18

f) Inflación El FMI la define como: la tasa de aumento de los precios en un cierto período de tiempo. Es típicamente una medida amplia, que muestra el aumento general de los precios o del costo de vida en un país, pero también se puede calcular con un criterio más estrecho respecto de determinados bienes, como los alimentos, o servicios, como un corte de cabello. Independientemente del contexto, la inflación refleja cuánto más caro se ha vuelto el conjunto pertinente de bienes o servicios en un período dado, por lo general de un año. g) Alfabetismo Según el Comité Nacional de alfabetismo se define como: un proceso educativo que tiene por finalidad reducir el índice de analfabetismo existente, considerando que la persona alfabetizada adquiere herramientas propicias para lograr una mejor comunicación, desarrollarse plenamente y construir proyectos integrales de vida en todos los planos. 1.3 PROGRAMAS SOCIALES A continuación se expone sobre los aspectos conceptuales de

programas

sociales, en relación a sus diferentes tipos y diseños, a quienes beneficia, como es la forma en que funcionan y su aplicabilidad en América Latina. 1.3.1 Definición de Programas Sociales Según el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), se define como: el conjunto estructurado de proyectos y actividades por el cual se transfieren recursos públicos que se ejecutan en instituciones públicas en el ámbito nacional, regional y local. Responden a los lineamientos de política de Estado y están orientados prioritariamente a resolver problemas de una población objetivo en situación de vulnerabilidad, exclusión o pobreza.

19

1.3.2 Programas Sociales en América Latina En Latinoamérica se implementaron programas sociales en ayuda a las personas que tienen limitantes en satisfacer sus necesidades básicas y en los países que aún existen y sigue su actividad. “El programa social de Argentina Proyectos Socio productivo Manos a la Obra es una herramienta que promueve el desarrollo integral de las distintas localidades y regiones de nuestro país a través del impulso de proyectos productivos personales, familiares o asociativos que fomentan el autoempleo e incorporan a la economía bienes y servicios de buena calidad a precios justos. El apoyo que ofrece esta iniciativa contempla dos posibilidades: por una parte, la financiación de maquinaria, herramientas e insumos para emprendimientos productivos, de servicios o comerciales y, por otra, la asistencia técnica permanente para fortalecer y optimizar el funcionamiento de los proyectos.”13 La

implementación

se

realiza

en

conjunto

con

equipos

municipales,

gubernamentales y organizaciones sociales, quienes actúan como Entes Ejecutores. Uruguay tiene el programa social llamado Alimentario, los diferentes programas alimentarios tienen un anclaje institucional en el Instituto Nacional de Alimentación (INDA) que depende del MTSS; este programa capta el 80% del presupuesto de ese Ministerio y tiene como objetivo apoyo a la alimentación en sectores carenciados de la población. Si bien no está claro que el INDA tenga una definición específica de transversalidad, en los hechos apoya con sus diferentes programas. Venezuela cuenta con el programa social, programa de Apoyo al Plan Extraordinario para la capacitación de la Juventud Desocupada. (PROJUVENDES), El objetivo es apoyar el desarrollo de un modelo nacional de capacitación profesional no formal para la juventud desocupada en situación de desventaja socioeconómica, atendiendo a sus demandas y a su entorno, 13

Ospina Bozzi, Sonia “Evaluación de la gestión pública: Conceptos y Aplicaciones en el Caso Latinoamericano” 2000. Pág. 8.

20

mediante la interrelación de las entidades capacitadoras del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCE), Misión Vuelvan Caras, y otros entes públicos y privados, para aumentar la cantidad y calidad de su oferta capacitadora y su orientación hacia el desarrollo endógeno, acorde con las estrategias nacionales para facilitar la creación de unidades productivas hacia la construcción de redes sociales. “PROJOVEN es uno de los programas sociales de Perú más antiguos en el país. Fue creado por Resolución Ministerial Nº 112 -99-TR del 20 de julio de 1999 como una evolución de los programas de capacitación laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA). El objetivo general de este programa es mejorar la empleabilidad de jóvenes pobres entre 16 y 24 años de escasos recursos económicos. Es por tanto, un programa esencialmente habilitador.”14 Colombia presenta el programa “Bogotá Sin Hambre” (BSH), de la actual administración distrital, y la evaluación que de este se desarrolló por parte de Jairo Núñez y Laura Cuesta, quienes para el momento de su realización hacían parte del Centro de Estudios de Desarrollo Económico (CEDE) de la Universidad de los Andes. La evaluación a la que se hace referencia fue contratada por la Personería de Bogotá y el programa “Familias en Acción” es un programa nacional que surge luego de la crisis

social como efecto de la recesión

económica de 1999. Este programa fue apoyado por

el Banco Mundial, el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Departamento Nacional de Planeación. Estas mismas entidades contrataron a la firma privada Unión Temporal Econometría, Instituto de Estudios Fiscales de Londres para la Evaluación Externa de los Impactos (Preliminares) del Programa Familias en Acción.

14

Ídem. Pág. 9.

21

Ecuador tiene un programa social muy bien importante llamado Desnutrición Cero que se crea a partir del año 2009 y se inicia el diseño de la Intervención Nutricional Territorial Integral (INTI) ahora Acción Nutrición, que implica una respuesta articulada desde los Ministerios de Sector Social: Salud, Inclusión Económica y Social, Educación, Agricultura y Vivienda; con el objetivo de mejorar la situación de salud y nutrición de la población, con énfasis en niños y niñas menores de cinco años, mediante intervenciones de varios sectores articuladas que modifiquen los factores determinantes de la malnutrición. 1.3.3 Beneficiarios “Los programas identifican a los beneficiarios que son su razón de ser, Se trata de la población meta a la que se destinan los esfuerzos y actividades del programa. Se suele utilizar diversas nomenclaturas para los beneficiarios: población objetivo, población meta, grupo meta o grupo focal, pero la idea fundamental es que esta población tiene en común algún atributo, carencia o potencialidad que precisamente el programa trata de modificar o desarrollar.”15 Usualmente se entiende que existen dos tipos de beneficiarios: los beneficiarios directos y los beneficiarios indirectos. Los beneficiarios directos son aquellos para los cuales se concibió el programa. Los beneficiarios indirectos, son aquellos que reciben impactos positivos, aun cuando no hayan sido tomados en cuenta en el diseño del proyecto. 1.3.4 Indicadores de desempeño de programas sociales La ejecución misma de un programa se puede analizar a través de ciertos indicadores generales, en los siguientes se presentaran los conceptos correspondientes de algunos indicadores.

15

Carrillo, Camillo “Marco Conceptual del Control Gubernamental de los Programas Sociales” Lima, Perú 2010. Pág. 36.

22

a) Economía Este concepto se relaciona con la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros

los objetivos definidos por una

institución o programa. En el marco de consecución de los objetivos de una institución o programa, la administración de sus recursos exige siempre el máximo de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la preservación del patrimonio y de la capacidad de generar ingresos. Indicadores usuales: •

Porcentaje capacidad de autofinanciamiento

•

Eficacia en la ejecución del presupuesto

•

Efectuar un análisis costo o beneficio

b) Equidad “La equidad en términos de los programas sociales está referida a las asignaciones de recursos de acuerdo a las necesidades de la población objetiva. En este sentido, se tienen dos tipos de equidad: equidad horizontal; se requiere que se asigne iguales recursos para iguales necesidades y equidad vertical; requiere que se asigne recursos diferentes para necesidades diferentes.”16

Los indicadores más simples para medir la equidad son usualmente los indicadores de incidencia y de participación. Indicadores usuales:

16

•

Porcentaje de incidencia

•

Porcentaje de participación

•

Curva de concentración

Ídem. Pág.40.

23

c) Sostenibilidad Está relacionada con el grado en que los resultados del programa se prolongan después de la participación de sus beneficiarios. Se espera que el impacto del programa en los beneficiarios sea un mejoramiento significativo y perdurable. Este impacto debe estar relacionado con alguno de los objetivos que dio origen al programa. Indicadores usuales: •

Aumento en la productividad de los beneficiarios del programa

•

Mejora del nivel socioeconómico de los beneficiarios

d) Transparencia Todo servicio público debe otorgar el acceso a la información sobre su organización y gestión. La transparencia es una situación que permite la comunicación con los usuarios. Indicadores usuales: •

Opinión de usuarios

•

Reclamos

e) Calidad La calidad del servicio es una dimensión específica del concepto de eficacia que se refiere a la capacidad para responder a las necesidades de sus beneficiarios. Se refiere a atributos de los productos (bienes o servicios) entregados, tales como: accesibilidad, precisión y continuidad en la entrega del servicio, comodidad y cortesía en la atención. Indicadores usuales: •

Tiempo de demora en la entrega del bien o servicio

•

Porcentaje de beneficiarios que responden estar satisfechos con el programa, o lo califican de manera positiva

24

f) Pertinencia Los indicadores de gestión, impacto y resultados deben estar diseñados acorde con los objetivos que justificaron la existencia del programa social. Es decir, que cada indicador debe estar referido a un objetivo del programa y que cada objetivo debería tener un indicador. 1.3.5 Clasificación de los programas sociales de reducción de la pobreza según diversas categorías A continuación se expone sobre la clasificación de los beneficiarios según su cobertura: a) Por el público al que se orientan Esta clasificación se hace, según el tipo de persona al que esta dirigido el programa: •

Universales Programas que tienen una cobertura completa de toda la población.

•

Focalizados Programas que solo atienden a un segmento de la población.

b) Según líneas de acción A continuación se expone sobre la clasificación de los usuarios según capacidad económica y vulnerabilidad y busca reducir tal problema. A continuación se dará a conocer de tales beneficios a los habitantes: •

Beneficios sociales Se trata de políticas permanentes y de corte asistencial que tienen por objetivo cubrir déficit de ingreso y consumo vinculados a la pobreza estructural.

25

•

Gestión de riesgos sociales y vulnerabilidad Intentan reforzar la capacidad de grupos más vulnerables para prevenir o sobrellevar efectos de episodios adversos.

•

Programas orientados a grupos específicos Su objetivo es atender necesidades de grupos considerados vulnerables. Existe bastante dispersión en la definición de unidad de intervenciones (grupos vulnerables, individuos, familias, hogares y comunidades).

•

Programas públicos orientados a la producción y el empleo Su objetivo es procurar inclusión social reforzando la capacidad futura de los hogares más carenciados para generar ingresos autónomamente. Intentan mitigar la pobreza a largo plazo.

•

Orientación comunitaria y fondos de inversión social Su objetivo es mejorar la situación de destinatarios y comunidades en que habitan.

c) Según reacción de los beneficiarios Clasificación de los beneficiarios según la reacción de los programas sociales. •

Activos Se trata de programas o políticas que intentan generar una reacción en los beneficiarios de las intervenciones. Es decir, tratan de motivar reacciones en el comportamiento económico de los destinatarios, a fin de que salgan de la situación de carencia por sí mismos. En el tema laboral por ejemplo, las políticas de capacitación.

•

Pasivos Programas que no requieren esa reacción. En el tema laboral, por ejemplo, los seguros de desempleo son considerados políticas de tipo pasivo, Ambos son importantes.

26

1.3.6 Concepto para el diseño de un programa social El diseño de un programa social define en gran medida la forma en que se puede implementar el control, en general existen algunos conceptos que son utilizados en el diseño que deben ser tomados en cuenta al momento de identificar los mecanismos de control de un programa social. a) Focalización Se define como el proceso de asignar recursos hacia grupos específicos de población para cumplir un objetivo de política. Es decir, alude al “procedimiento de seleccionar a un grupo de beneficiarios a fin de asegurar que algunos programas y proyectos se orienten a ellos y solo a ellos. También ayuda a identificar con la mayor precisión posible la población objetivo (potenciales beneficiarios) y diseñar el proyecto con referencia a las características del grupo.”17 b) Línea de base Se trata de la primera medición de los indicadores contemplados en el diseño de un programa social, y permite conocer la situación de los mismos al momento de iniciarse el programa. El método más empleado para la elaboración de la línea de base es la elaboración de una encuesta, pero también se pueden crear estas líneas a partir de la convocatoria a grupos focales o la revisión de documentos. Para establecer un proyecto de desarrollo social, lo primero será identificar la población objetivo. c) Graduación Se refiere al establecimiento de mecanismos de salida o finalización de la participación de los beneficiarios en los programas. Es uno de los temas menos

17

Ídem. Pág. 36.

27

desarrollados en la actualidad. Existen diversas modalidades: En algunos programas, se asume que la graduación será espontánea y que el beneficiario decidirá cuándo terminará su participación. Es usual en programas con algún mecanismo de auto focalización. En otros casos, se establecen plazos específicos para la participación. d) Condicionalidad Se refiere a una serie de condicionamientos requeridos por los programas sociales para la asignación de recursos a sus beneficiarios potenciales. e) Contraprestación Son ciertos compromisos que asumen los beneficiarios de un programa social para participar en el mismo. Existen algunos tipos de contraprestaciones: •

Contraprestación laboral Los beneficiarios deben comprometerse a participar en actividades de capacitación o laborales en ámbitos comunitarios, con una dedicación de horas diarias especificada.

•

Contraprestación Cofinanciamiento En algunos casos, ciertos programas requieren cofinanciamiento por parte de los beneficiarios para poder ejecutar proyectos específicos.

f) Tercerización Es un proceso mediante el cual, se externaliza hacia instituciones o contratistas autónomos, determinadas funciones o actividades del propio programa. A veces se caracteriza actividades centrales (la producción o la distribución de

28

productos) es más común en procesos como la supervisión o contratación de servicios especiales. g) Participación social Algunos programas buscan incentivar la participación ciudadana de manera explícita. Se puede realizar en diferentes niveles: a) consulta (informar y dialogar), b) representación en toma de decisiones, c) participación en la gestión e d) influencia en la definición de los objetivos. h) Vigilancia social Es un nivel superior de participación en los programas. El proceso de vigilancia social requiere definir: qué se vigila, quién vigila y cómo se vigila. Algunos programas

incluyen

mecanismos

de

vigilancia

incorporando

actores

independientes como la iglesia o instituciones de la sociedad en general o de la población beneficiaria. i) Rendición de cuentas Es un concepto asociado al de responsabilidad y obligación. Se le suele asociar a la responsabilidad de responder por un desempeño particular ante las expectativas

de

distintas

audiencias

o

partes

interesadas.

CAPÍTULO II NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA En Guatemala, gran parte de la población urbana y rural, vive en condiciones críticas, ya que no poseen los recursos para satisfacer sus necesidades básicas. Por lo tanto, con el fin de dar a conocer la situación que enfrenta Guatemala a nivel república, departamento y, así también, el Municipio de San Pedro Sacatepéquez, a continuación se detalla, a través de gráficas y cuadros, los datos censales y la información recopilada ante los ministerios de Educación (MINEDUC) Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social (MSPAS) y el

Instituto Nacional de Estadística (INE). 2.1 SERVICIOS SANITARIOS La medición de los niveles de adecuación de instalaciones sanitarias en las viviendas, tanto en el área rural como en la urbana, debe hacerse, a través de un análisis de las condiciones de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminación de excretas. 2.1.1 Servicios sanitarios a nivel nacional de Guatemala Para el área urbana se considera como crítica la situación de los

que no

disponen de un sistema de evacuación de excretas o de ningún tipo de servicio sanitario o que si este último es excusado lavable, letrina o pozo ciego. Para el área rural se define como hogares con necesidad básica insatisfecha a los que habitan en viviendas que no disponen de ningún sistema de eliminación de excretas o que carecen de servicio sanitario. Se utiliza el mismo rango de

análisis en los tres dominios es decir a nivel

república, departamento y, así también y municipio, en este caso San Pedro Sacatepéquez.

30

La falta de servicio sanitario en óptimas condiciones permanece constante tanto a nivel nacional como a nivel de departamento de Guatemala, pues como manifiesta el cuadro 1, en todos los departamentos existe insatisfacción a este servicio principalmente para el área rural quién es el más vulnerable a presentar cualquier tipo de

enfermedades al utilizar otros medios para satisfacer sus

necesidades, como lo es el pozo ciego que por ser un servicio prácticamente informal causa serios daños a la tierra generando así contaminación agrícola.

Cuadro 1 Porcentaje de hogares con Necesidad Básica Insatisfecha de servicio sanitario, República de Guatemala Censos de 1981, 1994 y 2002 Departamento Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Peten Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa

1981 29 65 55 59 58 68 62 62 53 65 62 52 72 70 73 72 78 59 58 75 83 72

Total 1994 13 24 26 23 23 29 24 17 19 30 23 11 20 30 23 15 53 28 21 36 40 44

2002 15 28 17 19 25 34 39 37 24 31 22 17 28 38 34 22 49 31 26 40 38 48

1981 29 81 72 72 56 72 88 70 58 50 52 56 65 61 82 65 89 71 67 59 68 52

Urbana 1994 16 53 36 43 24 39 58 38 30 23 21 29 33 40 52 46 76 43 28 22 39 21

2002 16 47 19 26 25 47 63 71 34 26 33 42 34 49 56 52 69 44 28 18 37 35

1981 19 59 12 52 59 65 49 62 54 72 69 50 74 72 72 75 74 58 54 82 92 78

Rural 1994 6 13 2 9 23 26 6 14 12 33 23 8 17 27 14 9 44 23 18 42 40 50

2002 9 17 6 10 25 26 13 18 11 35 15 10 26 34 24 13 39 25 24 49 39 54

Fuente: Elaboración propia, según datos Instituto Nacional de Estadística, cálculos a partir de los datos de los Censos de Población y Habitación de 1981-1994 y 2002.

31

El censo realizado en 1994 muestra que la mayor parte de la localidad carece de un servicio sanitario adecuado, ya que más del cincuenta por ciento cuenta con Letrina o pozo ciego por lo que se considera un nivel bajo de satisfacción, y comparado con el censo de 2002 el servicio que predomina es el Inodoro, por tanto refleja que la población que cuenta con este servicio mantiene un nivel de vida adecuado, sin embargo el resto de la población aun mantiene insatisfecha la necesidad de este indicador (Véase cuadro 2). Cuadro 2 Hogares en locales de habitación particulares, según tipo de servicio sanitario República de Guatemala Censos 1981, 1994 y 2002 Tipo de Servicio

Censo 1981

Sanitario

Total

Total Inodoro Excusado lavable Letrina o pozo ciego No tiene

1151872 246,646 39,550 368,086 497,590

Censo de 1994

Censo de 2002

%

Total

%

Total

100 21.4 3.4 32.0 43.2

1591823 469,206 91,154 823,913 207,550

100 29.5 5.7 51.8 13.0

2200608 921,515 110,434 849.542 319,117

% 100 41.9 5.0 38.6 14.5

Fuente: Elaboración propia, según datos del Instituto Nacional de Estadística según Xl Censo Nacional de Población y Vl de Habitación 2002, Guatemala.

2.1.2 Servicio Sanitario Municipio de San Pedro Sacatepéquez “El Municipio cuenta con un servicio sanitario de drenaje y alcantarillado de aguas servidas de tipo mixto, teniendo mayor deficiencia en algunos sectores del municipio, ya que el servicio alcanza un 30 por ciento de las viviendas y la demanda sigue creciendo cada año, lo que da lugar a mayor contaminación ambiental, social y principalmente de salud para el municipio en general.

32

Actualmente se cuenta con dos plantas de tratamiento pero estas no funcionan desde hace varios años debido a la falta de mantenimiento”18

2.2 SERVICIOS DE SALUD El sentido de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso de servicio de salud se considera relativamente importante, debido a los resultados que nos presenta

el

Ministerio

de

Salud

Pública

y

Asistencia

Social

(MSPAS) principalmente en el enfoque a la mortalidad infantil; Así mismo este resultado refleja que la estimación monetaria que considera el MSPAS para que este indicador sea totalmente satisfecho es insuficiente, lo que da lugar a que la población reciba un servicio de salud inadecuado. La gestión institucional en salud se basa en normas establecidas a nivel nacional, que constituyen mandatos específicos por el derecho a la salud y su importancia para orientar las políticas y acciones institucionales vinculadas a la salud las cuales no han logrado el resultado esperado, sin embargo existen convenios suscritos, de los que se mencionan los siguientes: •

Código de salud, decreto número 90-97

•

Ley de organismo ejecutivo, decreto número 114-97

•

Ley de desarrollo social, decreto número 42-2001

•

Código municipal, decreto 12-2002

•

Ley orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)

2.2.1 Servicios de salud República de Guatemala Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, la cobertura de salud sobrepasa el 80% en todos los departamentos del país, excepto el departamento de Petén que presenta un nivel más bajo. Este dato se 18

Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez. Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de Sacatepéquez. Guatemala. 2011. Pág. 32.

33

refleja en la gráfica 1 que contiene datos acerca de la cantidad de personas que requirió servicios médicos durante el período 2007-2010 a nivel de la República de Guatemala, en la que refleja que año con año aumenta el acceso ha dicho servicio. Gráfica 1 Consultas Médicas República de Guatemala Periodo 2007-2010

18000000 16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0

consultas

2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

2.2.2 Tasa Anual de Natalidad (TAN) Esta variable da el número promedio anual de nacimientos durante un año por cada 1000 habitantes, también conocida como tasa bruta de natalidad. La tasa de natalidad suele ser el factor decisivo para determinar la tasa de crecimiento de la población. Depende tanto del nivel de fertilidad y de la estructura por edades de la población. El anuario estadístico de América Latina y El Caribe publicado por la CEPAL ha estimado este indicador para Guatemala en el

34

quinquenio 2005-2010 en 33.33 por ciento que significan 33 nacimientos por cada mil habitantes (Véase Gráfica 2).

Gráfica 2 Nacimientos registrados República de Guatemala Periodo 2007-2010

350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS).

2.2.3 Tasa de Mortalidad Infantil (TAMI) “La tasa de Mortalidad infantil es el coeficiente que resulta de dividir el total de defunciones de niños menores de un año entre el total de niños nacidos en ese mismo año multiplicado por mil. Respecto a este indicador es importante analizar la evolución que ha tenido Guatemala en los últimos cinco años pues en Guatemala esta tasa ha bajado sin embargo sigue siendo la más alta a nivel Centroamericano y una de las más altas del continente y del mundo”19

19

Departamento de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) “Apuntes para el Curso de Recursos Económicos de Centro América Parte l”, Julio 2011. Pág. 25.

35

De acuerdo a las estimaciones de las Encuestas Nacionales de Salud Materna Infantil realizadas en Guatemala (ENSMI) al 2008 ha tenido un descenso, aunque al año 2013 se estima que entre el 60 y el 80% de las consultas y entre 40 y 70% de las hospitalizaciones corresponden a enfermedades respiratorias agudas, diarreas y desnutrición por lo que se demuestra que están lejos de alcanzar la meta de Objetivos de Desarrollo del Milenio que es reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna al año 2015. Tomando en cuenta que Guatemala es un país subdesarrollado y depende de decisiones económicas, políticas y sociales de otros países, por lo tanto el gobierno no logra establecer un presupuesto adecuado para poder cubrir todas las demandas de la población ya que la mayor parte del mismo es asignado para el pago de sueldos y otros gastos innecesarios, dejando a un lado el tema de salud, siendo este uno de los más importantes. Según datos de SIGSA, el departamento que se encuentra más vulnerable a este indicador es Huehuetenango, seguido por Quiché quienes a septiembre de 2013 cuentan con más de trescientos niños fallecidos debido a las pésimas condiciones en las que se encuentran los hospitales, la falta de medicamentos y la deficiencia en atención por parte del personal. Por otra parte el departamento de Guatemala en el área central es que presenta menos mortalidad de infantes, sin embargo el resto de departamentos a nivel nacional de Guatemala sigue teniendo insatisfacción a dicho indicador (Véase Cuadro 3).

36

Cuadro 3 Mortalidad infantil Niños de 0 a 5 años República de Guatemala Enero a Septiembre 2013 Área de Salud Departamento

Ene

Feb

Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago

Sep

Total

Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Central Guatemala Nor Occidente Guatemala Nor Oriente Guatemala sur Huehuetenango Ixán Ixil Izabal Jalapa Jutiapa Petén Norte Petén Sur Occidental Petén Sur Oriental Quetzaltenango Quiché Retalhuleu

43 4 24 18 22 11

44 9 22 18 2 35 8

35 22 41 25 5 35 10

36 12 36 24 6 36 8

43 12 34 21 5 25 2 1

34 3 36 24 3 19 2 1

19 8 16 29 2 11 1 3

6 7 20 2 4 4

1 2 -

261 70 218 179 25 187 5 46

3

3

4

7

4

6

6

4

-

37

3 36 4 4 14 11 16 16 3

1 42 4 2 7 10 17 15 5

57 4 5 15 14 18 20 6

3 68 9 5 8 23 11 19 7

7 52 7 5 8 14 10 27 6

4 47 3 11 21 12 14 4

1 34 4 17 27 22 17 5

1 6 7 4 5 6

1 -

20 337 41 21 87 124 111 128 42

41 17 7

6 35 36 12

1 48 40 11

8 50 42 18

9 28 42 11

12 25 42 7

14 22 33 10

3 25 44 3

4 7 -

53 278 303 79

Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (datos preliminares sujetos a cambios según confirmación de unidades de salud)

2.2.4 Servicio de salud Departamento de Guatemala La cantidad de personas que requirió servicios médicos durante el período 20072010 sigue siendo accesible para la población del departamento de Guatemala según datos de ENCOVI 2011 que se reflejan en la (Gráfica 3), a pesar del

37

acceso a servicios de salud que tiene la población sigue siendo insatisfecha debido al crecimiento de la población y la falta de recursos.

Gráfica 3 Consultas Médicas Departamento de Guatemala Periodo 2007-2010

3000000 2500000 2000000 consultas

1500000 1000000 500000 0 2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

2.2.5 Servicios Natales Los nacimientos que reporta el Sistema de Información Gerencial de Salud (SIGSA) de los años 2007-2010 a nivel de nacional de Guatemala, muestra que, año con año aumentan los servicios médicos prestados por natalidad, esto se debe a que a nivel territorio encontramos la mayoría de los hospitales estatales con los que cuenta el país, por lo tanto facilita la movilidad de las personas hacia estos lugares. Aunque aun recibiendo la atención necesaria en el lugar sigue habiendo insatisfacción por parte de la población principalmente de las mujeres ya que el servicio que estas reciben cubre en algunas ocasiones los principales servicios

38

de natalidad, por otro lado carecer de los medicamentos esenciales hace que la atención sea deficiente, proporcionando así un porcentaje alarmante

a la

Mortalidad infantil dato que ya se mencionó (Véase Gráfica 4). Gráfica 4 Nacimientos registrados República de Guatemala Periodo 2007-2010

Nacimientos 33500 33000 32500 32000 31500 31000 30500 30000 29500 29000 2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

2.2.6 Servicio de Salud Municipio de San Pedro Sacatepéquez Las consultas realizadas en el Municipio de San Pedro Sacatepéquez, según el SIGSA, indica que el acceso a servicio de salud incrementó de los años 2007 a 2009 ya que cuenta con tres clínicas médicas privadas y dos clínicas odontológicas que han ayudado a satisfacer la demanda de la población, sin embargo en el año 2010 refleja una decadencia que, posiblemente, se debe a la situación de pobreza ya que carecen de un empleo formal y por ende un salario adecuado, así como las condiciones de vida en el lugar (Véase Gráfica 5).

39

Gráfica 5 Total de Consultas Médicas San Pedro Sacatepéquez, Guatemala Periodo 2007-2010 45000 40000 35000 30000 25000 20000

consultas

15000 10000 5000 0 2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

2.2.7 Servicios natales Los nacimientos registrados en el municipio de San Pedro Sacatepéquez, Guatemala, muestran que los servicios médicos tienen mayor demanda para el año 2007, por el contrario en el año 2010 presenta una decadencia abismal de más del 80 por ciento esto se debe a que en el municipio existe necesidades básicas insatisfechas en porcentajes relativamente altos, generando así deficiencia en asistencia médica, por lo tanto es preocupante ya que las estrategias que se utilizan han sido preventivas a pesar que existen instituciones privadas en el lugar para contrarrestar esta problemática las personas optan por emigrar a la Ciudad Capital para recibir atención médica condiciones (Véase Gráfica 6).

en mejores

40

Gráfica 6 Nacimientos registrados San Pedro Sacatepéquez, Guatemala Periodo 2007-2010

Nacimientos 600 500 400 300 200 100 0 2007 2008 2009 2010 Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Por otro lado el acceso a servicio de Salud durante el parto es considerado primordial, pues más de la mitad reciben atención cuando lo requieren, sin embargo el restante de la población es atendida por comadronas, quienes previo a prestar este servicio reciben capacitación por parte de la Secretaría de las Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP). Cuadro 4 Servicios prestados durante el parto San Pedro Sacatepéquez, Guatemala 2008 Tipo de Atención

Porcentaje de atención

Médica

recibida 59

Comadrona

40.2

Empírica

0.3

Ninguna

0.3

Fuente: Elaboración propia según datos de la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de Sacatepéquez, Guatemala

41

2.2.8 Cobertura según centros y puestos de salud Entre los servicios de salud el municipio cuenta con un Centro de Salud de tipo “B” y tres Puestos de Salud el cual detalla el área de cobertura y ubicación según (cuadro 5). “Dentro del equipo humano el Centro de Salud de tipo “B” se conforma de la siguiente manera: un médico, un odontólogo, dos enfermeras graduadas, una trabajadora social, un inspector de saneamiento ambiental, un técnico de salud rural, un auxiliar de enfermería, un laboratorista, un estadígrafo, un secretario, dos operativos. Además cuenta con cinco promotores voluntarios en el área de salud rural y varias comadronas las cuales laboran en salud materna y rural siendo un total de diecinueve personas aproximadamente.”

20

Cuadro 5 Tasa de servicio y área de cobertura San Pedro Sacatepéquez, Guatemala 2011 Servicio de Salud

Ubicación

Centro de salud tipo “B” San Pedro Sacatepéquez

Cabecera Municipal

Puesto de salud

Vista Hermosa l y ll

Puesto de salud

Las Limas

Puesto de salud

San Francisco l y ll

Cobertura Buena Vista, Los Ortiz, La Laguna Seca, Cuatro Pozos, El Aguacate, Cruz de Piedra San Martín, Bosques de Vista Hermosa l y ll La Presa, Los Vásquez y Cerro Nacoch San Rafael Escudero Chillaní, Los López, Lo de Boc

Fuente: Elaboración propia, Según datos de la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de Sacatepéquez.

20

Op. Cit. Pág. 19

42

2.3 ASISTENCIA ESCOLAR El nivel educativo de la población determina las competencias básicas, lo que genera oportunidades para obtener mejores ingresos,

reducir los niveles de

pobreza y elevar el grado de desarrollo; sin embargo, Guatemala ha tenido históricamente un nivel desfavorable en el campo de la educación. El nivel de escolaridad es realmente bajo, el Instituto Nacional de Estadística (INE) estima que el promedio es de solo 2.3 años e incluso menor en los departamentos mayoritariamente indígenas en donde es de 1.3 años. Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al alcance de la mayoría de la población guatemalteca. Factores como las desigualdades económicas, sociales, políticas, geográficas y otros influyen en el acceso a la educación, esta situación es muy preocupante si se toma en cuenta que este tema no solo representa un factor de crecimiento económico, sino también un ingrediente fundamental para el desarrollo social, incluida la formación de buenos ciudadanos, por ellos se mencionan los principales indicadores en educación siendo los siguientes: •

Tasa de alfabetismo: población de 15 años y mas que sabe leer y escribir.

•

Tasa bruta de escolaridad: alumnos matriculados con la edad adecuada para cursar un nivel o ciclo educativo como proporción de la población en el mismo rango de edad.

•

Tasa de deserción: porcentaje de alumnos de un determinado grado que abandonan el sistema educativo sin haber culminado sus estudios.

2.3.1 El derecho a la Educación Algunos de los aspectos normativos relevantes que tienen relación con la educación, y en lo fundamental con directrices generales definidos en el plano nacional como a nivel internacional.

43

a) Constitución política de la república de Guatemala

Derecho a la educación. Artículo 71. “Se garantiza la libertar de enseñanza y de criterio docente, es obligación el estado proporcionar y facilitar la educación a sus habitantes sin discriminación alguna

Educación obligatoria. Articulo 74. Los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir la educación inicial, preprimaria, primaria y básica dentro los límites de edad que fije la ley. La educación impartida por el estado es gratuita, el estado preverá y promoverá becas y créditos educativos. b) Declaración Universal de los Derechos Humanos Artículo 26: Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo que concierne a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos en función de los meritos respectivos” 21 2.3.2 Índice de Escolaridad Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el nivel educativo de la población se cuantifica a través del Índice de Escolaridad (IE), entendiendo por este, el promedio obtenido entre la tasa bruta de Alfabetismo y la tasa bruta de matriculación. Los resultados del Índice de Escolaridad se muestran en el Cuadro 3, en el que puede observarse que el Índice de Escolaridad más alto se reporta en los departamentos de Guatemala, El Progreso, Sacatepéquez y Escuintla, mientras que los índices más bajos se reportan en los departamentos de Quiché, Huehuetenango y las Verapaces.

21

Op. Cit. Pp. 26-27

44

2.3.3 Relación de Dependencia El Instituto Nacional de Estadística (INE) define la Relación de Dependencia (RD) como la razón entre la población dependiente (de 0 a 15 años y de 65 y más) y la población económicamente productiva. Es una medida que cuantifica la carga económica de las personas en edad productiva. La RD se asocia, en general, con las condiciones de vida y, en particular, con temas como la educación, salud, nivel de gasto, entre otros. La RD es un indicador con implicaciones sociales y económicas La ENCOVI 2011 reporta para Guatemala una RD de 0.76: cada 10 personas productivas económicamente subvencionan a 8 personas dependientes. La RD que se observa en el Departamento es de Guatemala 0.57. Esto genera pobreza, y ésta a que las personas dejen a un lado su formación profesional dando lugar a factores extra familiares relativos a la factibilidad de la opción educativa (Véase Cuadro 6). La pobreza pasa a ser factor importante para la salud, la educación y otros factores. Esto se puede constatar en el círculo vicioso de educación y pobreza: porque la pobreza genera menos educación, y tener menos educación impide salir de la pobreza. Esto mismo sucede con la salud, porque a menos ingresos económicos son menos las posibilidades de llegar a un lugar en donde sean clínicas privadas y cercanas en donde de inmediato sea atendida la población. Ya que en la vida adulta la relación con la educación y la pobreza tiende a invertirse: la escasa educación es causa esencial de continuar en la pobreza; un adulto con poca formación académica tiene menos posibilidades de acceder de mejor manera al mercado de trabajo y a los bienes y servicios de la sociedad. Y la dimensión general del problema se manifiesta en las deficiencias cuantitativas y cualitativas, porque la educación continua siendo uno de los problemas fundamentales en la sociedad guatemalteca.

45

Cuadro 6 Indicadores de relación de dependencia e índice de escolaridad República de Guatemala 2011 Departamentos

Indicadores RD

IE

Guatemala

0.57

0.82

El Progreso

0.69

0.74

Sacatepéquez

0.68

0.76

Chimaltenango

0.85

0.70

Escuintla

0.73

0.72

Santa Rosa

0.78

0.71

Sololá

0.77

0.61

Totonicapán

0.80

0.61

Quetzaltenango

0.80

0.70

Suchitepéquez

0.80

0.65

Retalhuleu

0.78

0.69

San Marcos

0.89

0.66

Huehuetenango

0.89

0.57

Quiché

0.90

0.53

Baja Verapaz

0.82

0.63

Alta Verapaz

0.86

0.56

Peten

0.83

0.66

Izabal

0.76

0.68

Zacapa

0.69

0.68

Chiquimula

0.82

0.63

Jalapa

0.84

0.65

Jutiapa

0.75

0.69

Total República

0.76

0.68

Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011.

46

2.3.4 Asistencia escolar República y Departamento de Guatemala “La educación que se adquiere en la escuela en los primeros años constituye el vínculo inicial de integración

del niño en la sociedad. En consecuencia, la

inasistencia a la escuela de niños en edad escolar representa una privación crítica, por lo que se adopta el criterio de aquellos hogares con presencia de al menos un niño de 7 a 12 años que no asiste a un centro educativo, no tiene capacidad de acceso a la educación formal. Nótese en el cuadro cuatro que los departamentos de Alta Verapaz y Quiché presentan el mayor porcentaje de hogares con este tipo de carencia escolar, lo cual es más acentuado en el área rural que en la urbana.”22. Por otro lado véase que en el Departamento de Guatemala existe ascenso en comparación de los censos 1994-2002 lo que reduce en cierto porcentaje los niveles de RD, pobreza en Guatemala y aumenta así las posibilidades de desarrollo principalmente económico. Sin embargo existe cierta parte de la población tanto a nivel República como a nivel de Departamento de Guatemala, que presenta este indicador como insatisfecho (Véase Cuadro 7).

Ya que existen varios factores determinantes del problema de la educación, que no dejan que los niños tengan un buen rendimiento educativo esto va entrelazado con las condiciones alimenticio-nutritivas, salud, la temprana incorporación de la niñez a la actividad económica, los movimientos migratorios que realizan las familias por diferentes factores en especial por la violencia, y la creciente dificultad de las familias para el sostenimiento de los escolares. A pesar que: la educación es el vestido de gala para asistir a la fiesta de la vida. Y la ampara la constitución política de la república de Guatemala en sus artículos 71 y 74 y otras entidades estatales, sigue siendo una necesidad insatisfecha.

22

Op. Cit. Pág. 50

47

Cuadro 7 Porcentaje de hogares con Necesidad Básica Insatisfecha en asistencia escolar República de Guatemala Censos de 1994 y 2002 Departamento

Total 1994

Urbana 2002

1994

Rural

2002

1994

2002

Guatemala

6

3

5

2

10

8

El Progreso

8

4

6

3

9

5

Sacatepéquez

11

6

12

6

10

8

Chimaltenango

11

6

10

5

13

7

Escuintla

11

6

8

5

14

8

Santa Rosa

13

7

9

5

14

8

Sololá

17

7

16

7

18

6

Totonicapán

19

9

11

7

20

11

Quetzaltenango

14

6

10

4

16

9

Suchitepéquez

15

10

10

7

18

12

Retalhuleu

13

8

7

5

16

10

San Marcos

20

10

9

6

22

11

Huehuetenango

25

13

15

6

27

16

Quiché

26

15

15

11

29

16

Baja Verapaz

17

9

9

5

19

11

Alta Verapaz

28

15

15

10

31

17

Peten

19

11

11

6

23

13

Izabal

14

8

8

4

16

9

Zacapa

11

7

7

5

13

8

Chiquimula

17

10

7

4

21

13

Jalapa

18

8

1

5

22

10

Jutiapa

14

7

7

4

16

8

Fuente: Elaboración propia, según Instituto Nacional de Estadística (INE) cálculos a partir de los datos de los censos de Población y Habitación de 1994 y 2002.

48

El censo de 2002 indica que, de la población de 7 a 19 años, aproximadamente 7 de cada 10 personas asistieron a un establecimiento educativo, siendo mayor la asistencia de los hombres que de las mujeres, esto da lugar a que las mujeres que carecen de asistencia educativa sean totalmente dependientes del hombre o jefe del hogar, generando así menos posibilidades de obtener a futuro una vida digna y en óptimas condiciones (Véase Cuadro 8).

Cuadro 8 Asistencia escolar por sexo Población de 7 a 19 años República de Guatemala Censos 1994 y 2002

Asistencia Escolar y sexo Total Hombres Mujeres Asistió Hombres Mujeres No asistió Hombres Mujeres

Censo de 1994 Total 6,503,403 3,174,502 3,328,901 1,684,692 928.029 756,663 4,818,711 2,246,473 2,572,238

% 100

5.9

74.1

Censo de 2002 Total 8,921,367 4.328,450 4,592,917 2.931,489 1.518,966 1,412,523 5,989,878 2,809,484 3,180,394

% 100

32.9

67.1

Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, Instituto Nacional de Estadística.

2.3.5 Asistencia escolar Municipio de San Pedro Sacatepéquez Según datos obtenidos de los registros de la Tasa Neta de Matriculación del Ministerio de Educación (MINEDUC) en el año 2009 se inscribieron un total de 9,793 alumnos en todos los niveles, siendo el menor porcentaje para el nivel de diversificado y en contraparte el mayor porcentaje lo obtuvo el nivel primario.

49

La educación en la mayoría de los establecimientos es bilingüe debido a que el idioma que predomina en el lugar es el Kakchiquel y con el propósito de incrementar los niveles de alfabetización se cuenta con el apoyo del Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) que según datos de dicha institución el índice de analfabetismo es del 28 por ciento al año 2010, por lo que se observa que para algunos pobladores este indicador presenta insatisfacción. Según el cuadro nueve para el año 2007 en comparación con el 2006, incrementó el nivel de educación básica, aunque para el primario es necesario realizar mejores estrategias ya que ascenso es relativamente poco, tomando en cuenta que es necesaria la contratación de más personal, compra de equipo principalmente tecnológico y mejorar la infraestructura incrementado así la cobertura (Véase Cuadro 9). Cuadro 9 Porcentaje de indicadores de educación por nivel de escolaridad San Pedro Sacatepéquez, Guatemala, 2002 Año

Primaria

Básicos

2006

112.12

39.8

2007

113.77

41.48

Fuente: Elaboración propia según datos de la base al índice de Avance Educativo Municipal Ministerio de Educación (MINEDUC) AID 2002 Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro Sacatepéquez, Guatemala.

2.3.6 Relación entre mujeres y hombres en Educación El desafío más grande para el Municipio de San Pedro Sacatepéquez, sigue siendo aumentar la tasa de cobertura en todos los niveles de educación, para que así los pueblerinos de este lugar puedan culminar su aprendizaje sin tener que emigrar a la ciudad capital por tanto que el lugar carece de establecimientos tanto a nivel medio, diversificado y superior, pues también necesita de sedes universitarias ya sean públicas o privadas. Otro factor que es muy importante

50

mencionar es eliminar las desigualdades entre los géneros de enseñanza en todos los niveles ya que para en el nivel primario existe una relación de 94 niñas por cada cien niños. En el nivel básico 84 niñas por cada cien niños y en el nivel diversificado existen 63 mujeres por cada cien hombres. 2.4 ACCESO A VIVIENDA Las condiciones adecuadas de habitabilidad de una vivienda abarcan aspectos como: •

Calidad de vivienda: material adecuado en las paredes, el piso y techo

•

Servicios sanitarios: conexión a red de agua potable y aguas servidas

•

Espacio vital: máximo de tres personas por habitación

El Instituto Nacional de Estadística (INE) establece que el Índice de Habitabilidad (IH) es la relación entre los hogares con vivienda habitable respecto al total de hogares en un determinado dominio de estudio. La habitabilidad de una vivienda se define por medio de variables dicotómicas: Índice de Hacinamiento (IHa), Índice de Calidad de Vivienda (ICV) y el Índice de Acceso a Servicios (IAS). Los valores más altos para el IH se reportan en los departamentos de Guatemala (66%) y Sacatepéquez (60%), departamentos en los que el IU es también alto. El IH es bajo en las Verapaces y Petén, departamentos con indicador de hacinamiento alto, calidad de vivienda defectuosa y deficiente acceso a servicios 2.4.1 Integrantes promedio por hogar Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el número de integrantes promedio de los hogares es otra medida que se relaciona con el grado de desarrollo y los niveles de pobreza. De acuerdo a los datos obtenidos en la ENCOVI

2011, los integrantes promedio por hogar son de 4.91 personas

(Véase Cuadro 10).

51

Cuadro 10 Condiciones de vida República de Guatemala 2011 Departamento

Hogares

Personas

Tasas

Índice

por Hogar

EV

CV

SP

IBH

Guatemala

745,429

4.2

0.66

81

83

0.77

El Progreso

36,318

4.34

59

75

73

0.69

Sacatepéquez

67,489

4.69

60

75

88

0.75

Chimaltenango

113,634

5.33

43

67

78

0.63

Escuintla

158,581

4.43

46

80

74

0.67

Santa Rosa

76,326

4.52

49

65

56

0.56

Sololá

75,346

5.71

41

69

69

0.60

Totonicapán

88,016

5.37

41

51

59

0.50

Quetzaltenango

162,840

4.87

51

83

72

0.69

Suchitepéquez

100,740

4.79

39

71

77

0.62

Retalhuleu

60,723

4.99

40

62

74

0.59

San Marcos

184,547

5.54

39

59

69

0.56

Huehuetenango

204,748

5.62

40

57

70

0.56

Quiché

165,961

5.76

42

45

66

0.51

Baja Verapaz

56,602

4.74

55

56

68

0.59

Alta Verapaz

188,153

5.95

24

29

42

0.32

Peten

122,148

5.14

36

54

43

0.44

Izabal

91,219

4.5

55

72

64

0.63

Zacapa

50,290

4.4

59

69

76

0.68

Chiquimula

73,471

5.01

50

57

64

0.57

Jalapa

63,053

4.98

46

51

62

0.53

Jutiapa

97,819

4.44

50

69

62

0.60

2,983,543

4.91

0.48

66

70

0.62

Total República

Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, INE

52

2.5 PRECARIEDAD OCUPACIONAL El indicador representa en cierta forma una probabilidad de insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades, es decir los hogares con una baja capacidad potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mínimos de consumo de bienes y servicios. Es de suponer que esta situación caracteriza a los hogares con una alta proporción de insuficiencia de activos y perceptores de ingresos en donde los jefes de hogar tienen un nivel de educación relativamente bajo como para constituir una clara desventaja en cuanto a sus posibilidades de competir en el mercado laboral. Este indicador combina el nivel de educación de los jefes del hogar y la carga económica determinada por el número de personas que tiene a su cargo el jefe ocupado o bien todos los perceptores de ingresos. El indicador construido de esta manera parte del hecho de que las personas con bajo nivel educacional enfrentan una creciente restricción de oportunidades ocupacionales. “De acuerdo a lo anterior, el indicador seleccionado para la dimensión clasifica como hogares con carencia crítica aquellos en los cuales el jefe de hogar (principal perceptor de ingresos) no tiene ningún nivel de instrucción y que tienen más de cuatro personas por miembro ocupado”23, por lo tanto se basa en las determinantes siguientes: •

El nivel educativo del jefe del hogar

•

Carga económica determinada por el tamaño familiar

Según datos proporcionados por el Censo 2002 indica que los departamentos con mayor insatisfacción para esta necesidad son El Quiché seguido de Alta Verapaz, en contra parte el departamento de Guatemala satisface en mayor grado su nivel de vida (Véase Cuadro 11).

23

Op. Cit. Pág. 60

53

Cuadro 11 Porcentaje de hogares con precariedad ocupacional República de Guatemala 2002 Departamento

Precariedad Ocupacional

Guatemala

2

El Progreso

8

Sacatepéquez

3

Chimaltenango

8

Escuintla

7

Santa Rosa

9

Sololá

17

Totonicapán

15

Quetzaltenango

9

Suchitepéquez

10

Retalhuleu

9

San Marcos

14

Huehuetenango

18

Quiché

24

Baja Verapaz

16

Alta Verapaz

19

Peten

12

Izabal

12

Zacapa

9

Chiquimula

14

Jalapa

12

Jutiapa

11

Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística, cálculos a partir de los datos del Xl Censo de Población y Vl de Habitación 2002.

2.5.1 Población Económicamente Activa (PEA) “Es el conjunto de personas en edad adecuada para trabajar, es decir, que tienen todas las capacidades para poder desempeñar una tarea o trabajo a

54

cambio de un sueldo. La PEA la integran las personas ocupadas ya sea que trabajaron o no trabajaron la semana anterior pero que actualmente tienen trabajo y los desocupados que buscan trabajo por primera vez o que ya han trabajado.” 24 Según datos en la Gráfica 7, la PEA se encuentra principalmente en área urbana esto se debe a que en esa zona se encuentran mayores oportunidades para trabajar, por el contrario, el área rural presenta menos población activa y por ende más población desocupada creando así sobrecarga de personas para el jefe o cabeza del hogar. Gráfica 7 Tasa Global de Participación de la Participación de la PEA sobre la población en edad de trabajar (15 años o más) República de Guatemala 2013 72 70 68 66 64 62 60 58 56 54

Porcentaje PEA

Nivel Nacional

Urbano Resto Urbano Rural Nacional Metropolitano

Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013

La participación de la población de las mujeres económicamente activas es menor en comparación de los hombres, principalmente en el área rural 24

Op. Cit. Pág.33

55

posiblemente se debe a que en esos lugares es más común las tareas agrícolas por lo tanto los hombres tienen más posibilidad de trabajar no importando la cantidad de remuneración pues en el área rural es relativamente bajo pero lo necesario para sobrevivir (Véase Gráfica 8).

Gráfica 8 Tasa global de participación de la PEA por sexo República de Guatemala 2013 100 90 80 70 Hombres Mujeres

60 50 40 30 20 10 0 Total Nacional

Urbano metropolitan

Resto Urbano

Rural Nacional

Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013

2.5.2 Población Ocupada (PO) Comprende a las personas de siete años y más de edad que durante el período de referencia censal se encontraban en las siguientes condiciones: •

Trabajando en forma asalariada o independiente

•

Familiares no remunerados que trabajan más de un tercio del tiempo normal de trabajo

56

•

Sin trabajar por encontrarse de vacaciones, suspendidos por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social –IGSS- con permiso laboral, etc.”25

La población ocupada según su categoría ocupacional presenta que más de la tercera parte labora en instituciones o empresas privadas, esto se debe a que el salario que obtienen trabajando por cuenta propia o en servicios de la agricultura es menor que el que obtienen en una empresa privada, permitiendo así mejorar su calidad de vida aunque esto implique que las personas que viven en áreas rurales tengan que emigrar zonas urbanas o a la capital (Véase Gráfica 9).

Gráfica 9 Población ocupada por categoría ocupacional Departamento de Guatemala 2013

Empresa privada Cuenta propia Jornalero o peón Cuenta propia No remunerado

Porcentaje de población ocupada

Gobierno Casa particular Patron no agrícola Patron agrícola 0

10

20

30

40

Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013

Según la ENEI, la mayoría de los ocupados es decir el 61 por ciento aproximadamente poseen a lo sumo educación primaria, posteriormente la 25

Op. Cit. Pp. 33-34

57

población ocupada tiene educación incompleta seguido por los que no recibieron ningún tipo de educación lo que significa que son analfabetos pero que aún así, por las necesidades que presenta el cuadro familiar, toman la decisión de dejar a un lado su formación académica y trabajar para aportar ayuda económica al hogar (Véase Gráfica 10). Gráfica 10 Población ocupada por nivel educativo República de Guatemala 2013 Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Porcentaje de población Secundaria completa Superior incompleta Superior completa 0

5

10

15

20

25

Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013

2.5.3 Población desocupada (desempleo abierto) Constituido por personas que no tienen trabajo en el periodo de referencia y lo buscan constantemente, también lo conforman las personas que buscan trabajo por primera vez. Así también trabajadores que estando vinculados a un empleo o trabajo o desempeñando una función económica determinada no son considerados como ocupados plenos, ya sea por el tiempo laborado o por el ingreso percibido.

58

El desempleo en el área urbana metropolitana es mayor que a nivel nacional de Guatemala debido permanecen

en

a que, por otro lado el resto urbano y rural nacional un

mismo

nivel

por

tratarse

de

áreas

similares

(Véase Gráfica 11).

Gráfica 11 Tasa de desempleo sobre población de 15 años o más por dominio de estudio República de Guatemala 2013 7 6 5 4 3

Desempleo

2 1 0 Nivel nacional

Urbano metropolitano

Resto urbano

Rural Nacional

Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013

Los ingresos percibidos por los guías del hogar no cubren en su totalidad satisfacción de las necesidades ligadas al consumo corriente de alimentación, salud, vestuario, transporte etc., y por lo tanto los integrantes del hogar no disponen de los recursos suficientes para alcanzar niveles mínimos de consumo en todos aquellos bienes y servicios que normalmente se obtienen a través del flujo de ingresos monetarios.

59

El ingreso de las personas es mayor en el área urbana metropolitana según datos de la ENEI que posiblemente se debe a que las remuneraciones son mayores que en el área rural pues los trabajos que predominan en esta son los servicios agrícolas, por consecuente es el lugar que presenta menores ingresos poniendo en una situación preocupante para los jefes de hogar pues sobre ellos recae toda la responsabilidad de sustentabilidad (Véase Gráfica 12).

Gráfica 12 Ingreso laboral promedio por dominio de estudio República de Guatemala 2013 3000 2500 2000 1500 Ingreso laboral 1000 500 0 Total

Urbano Resto urbano Rural nacional metropolitano

Fuente: Elaboración propia según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013.

2.5.4 Precariedad ocupacional Municipio de San Pedro Sacatepéquez Debido a que en el Municipio de San Pedro Sacatepéquez, del Departamento de Guatemala, la población carece de medios para mantener un nivel de vida adecuado, esto da lugar a que los mismos se dediquen a realizar tareas por salarios mal remunerados, generando así más población

dependiente y por

consecuente aumenta la precariedad ocupacional en el lugar.

Dato que se

60

refleja en el cuadro 12 en que indica que la mayor parte de jefes de hogar tienen un empleo informal, prestando sus servicios durante largas jornadas de trabajo, exponiendo su salud y realizando tareas en lugares vulnerables a los cambios climáticos, en las cuales exponen su vida, principalmente trabajos de albañilería y teniendo éstos como única alternativa para generar ingresos para sus familias. Cuadro 12 Tipo de empleo y salario devengado San Pedro Sacatepéquez Guatemala 2012 Tipo de servicio prestado Albañilería Ayudante de albañilería

Pago diario aproximado por cada labor desempañada Q. 50.00 – 75.00 diarios Q. 35.00 – 40.00

Agricultura

Q. 40.00 – 50.00

El potencial de mano de obra El salario varía según para labores de tejido condiciones de demanda

las

Fuente: Elaboración propia, según información recopilada por la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez

CAPÍTULO III PROGRAMAS SOCIALES EN GUATEMALA En Guatemala durante el período de gobierno 2008-2011 el presidente Álvaro Colom Caballeros implemento diferentes programas integrales orientados hacia el combate de los problemas socio-económicos del país como a la distribución de los beneficios sociales con equidad e incentivando a las familias a invertir en educación, salud y alimentación. Programas enfocados al área rural y zonas urbano-marginales, esto para un crecimiento de calidad de vida de la población,

fueron encaminados a

interrumpir la reproducción del círculo de pobreza desde una óptica integral. Es importante mencionar que el gobierno actual ha mantenido los programas anteriores, modificando ciertos aspectos; sin embargo se sigue manteniendo los mismos objetivos primordiales que son elevar y desarrollar las condiciones de vida de la población de escasos recursos, al final se hace una comparación de los resultados obtenidos durante cada periodo de gobierno tanto del anterior como el actual. 3.1 CONSEJO DE COHESIÓN SOCIAL (CCS) Consejo de Cohesión Social (CCS) creado mediante el Acuerdo Gubernativo 79-2008 el 23 de enero de 2008 por el presidente de la República, Álvaro Colom Caballeros, como un concepto de Gobierno para unificar la acción institucional y focalizarla hacia los municipios más pobres del país a fin de minimizar la pobreza y la exclusión social. Cabe destacar que no fue creado como

un

programa de Gobierno, sino como un programa de Estado. De acuerdo al Informe de Gobierno 2011 elaborado por SEGEPLAN, este consejo estaba integrado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y

62

Alimentación, la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia y el Fondo Nacional para la Paz. 3.2 PROGRAMAS SOCIALES PERÍODO 2008-2011 Durante este período de gobierno, se crearon los programas presidenciales encaminados a mermar la pobreza del país específicamente el área rural y sectores marginados, estaban diseñados y ejecutados de acuerdo a los objetivos de hacer crecer la calidad de vida de la población desatendida, a través del funcionamiento de múltiples servicios sociales. Su punto de partida fue la noción de que su impacto afectase positivamente a las estructuras sociales y garantizar un adecuado crecimiento de la población que presentaba dificultades de acceder a los servicios necesarios para mantener una vida en crecimiento. Los programas implementados durante este período fueron los siguientes: •

Mi Familia Progresa (Mifapro)

•

Bolsa Solidaria

•

Comedores Solidarios

•

Escuelas Abiertas

•

Becas Solidarias

•

Todos Listos Ya

3.2.1 Mi Familia Progresa (Mifapro) Programa presidencial “creado en julio 2008 mediante el Acuerdo Gubernativo 117-2008 esto con el fin de ayudar

a las familias de escasos recursos

económicos del país”26 coordinado por el Consejo de Cohesión Social, este 26

Asociación de Investigación e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala. 2012. Pág. 15.

63

programa consistió en dar a las familias un bono de salud y educación así como también de nutrición en algunos casos. SEGEPLAN en su Informe de Gobierno 2011, indica este tipo de ayuda era una asignación mensual no remunerativa de Q.300.00 quetzales, correspondientes a salud y educación (Q.150.00 c/u), para cada familia que viviera en pobreza y pobreza extrema. En el cuadro 13 se observa la asignación que correspondía a cada familia, de acuerdo a los rangos de edades de sus niños. Cuadro 13 Tipos de Familias Beneficiadas Programa bono seguro Periodo 2008-2011 Tipo de familia A B C

D

Descripción Con niños(as) entre 0 a 15 años y/o con madres gestantes o en estado de lactancia Con niños(as) entre 6 a15 años que estudian el nivel primario Con niños(as) entre 0 a 15 años y/o con madres gestantes o en estado de lactancia Con niños(as) entre 0 a 15 años con al menos un niño(a) entre 0 a 6 años con y/o con madres gestantes o en estado de lactancia

Tipo de bono a recibir Bono de salud

Cantidad que recibe Q. 150.00

Bono de salud y educación

Q. 300.00

Bono de nutrición y salud

Q. 250.00

Bono de nutrición, salud, y educación

Q. 400.00

Fuente: Elaboración propia, según datos recopilados de Asociación de Investigación e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala.

a) Objetivos • Mejorar las condiciones de vida de las familias en pobreza extrema a través de un apoyo económico, para invertir en educación, salud y nutrición. • Reducir el analfabetismo a nivel nacional y la tasa de deserción.

64

b) Aplicación Según el Informe de Gobierno 2011, MIFAPRO durante su vigencia contribuyó al incremento de los ingresos y niveles de consumo de las familias, especialmente en alimentación, con mayor efecto en los hogares indígenas marginados, para el año 2011 el 96.7% fueron mujeres y 3.3% hombres, un 53.7% correspondiente para la población indígena y 46.3% de población ladina. “Atendió al final del año 2011 un total de dos millones cuatrocientos diecinueve mil setecientos ochenta y cuatro (2, 419, 784) niños y niñas de entre las edades de 0 a 15 años y registró ochocientas ochenta y siete mil novecientas setenta y dos (887,972) familias inscritas en el programa, desembolsando una inversión acumulada para el período 2008-2011 de tres mil ciento veinticinco millones seiscientos treinta mil seiscientos setenta y un quetzales con catorce centavos (Q 3,125,630,671.14), distribuida en 22 departamentos y 307 municipios. El 88% de sus beneficiarios se encuentran en aldeas o caseríos y solamente el 12% en el área urbana”.27 3.2.2 Bolsa Solidaria “Inicia en junio 2008 como un programa presidencial, enfocándose en el área urbana y posteriormente en el área rural.”28 Según SEGEPLAN este programa se enfocó en atender a una gran parte de la población que se encontraba en pobreza y desnutrición crónica, beneficio la economía de familiar de escasos recursos. Programa coordinado por la Secretaría de Bienestar Social y la participación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y el Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz).

27

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Informe de Gobierno. 2011. Pág. 30 28 Asociación de Investigación e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala, Guatemala. 2012. Pág. 27

65

a) Objetivo Reducir el alto riesgo de inseguridad alimentaria de familias en situación de pobreza y pobreza extrema que habitan en asentamientos urbanos marginales del departamento de Guatemala. b) Componentes de la bolsa solidaria • 5 Kilos de Arroz • 5 Kilos de frijol • 2 Kilos de harina de maíz procesado • 1 Botella de 900 ml. De aceite • 2 Kilos de bebida nutricional “Bienestarina” 29 c) Corresponsabilidades Los

beneficiarios

debían

participar en

capacitaciones

sobre desarrollo

productivo, como por ejemplo: agricultura urbana, fortaleza de la comunidad educativa, salud y nutrición. d) Aplicación “Desde su creación, se proporcionaron 3,579,823 bolsas solidarias, con un contenido de: arroz, frijol, harina de maíz, atol nutricional y aceite de cocina, para beneficiar a 352,416 familias durante el período 2008-2011”.30 De acuerdo con el informe de Gobierno 2011, por medio de SEGEPLAN solo durante el año 2011 se

entregaron 1, 788,226 bolsas, atendiendo a 352,416

familias, el 91% fueron mujeres y un 9% hombres. Redujo en un 51% la seguridad alimentaria de la población de escasos recursos económicos.

29

Idem. Pág. 27 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Informe de Gobierno 2011. Pág. 34 30

66

3.2.3 Comedores Solidarios Este programa surgió como lo indica SEGEPLAN, en su Informe de Gobierno 2011, como respuesta al limitado acceso a los tiempos de comida nutritiva, a precios accesibles para la población en situación de inseguridad alimentaria, permitiéndole que accedan diariamente a uno o dos tiempos de alimentación al día. Dicho programa presidencial estuvo a cargo de la Secretaría de Bienestar Social (SBS). a) Beneficiarios •

“Obreros y trabajadores en general, estudiantes, familias de escasos recursos, personas de la tercera edad, niños y niñas que trabajan en la calle, personas indigentes.

•

La empresas proveedoras de los alimentos recibió un subsidio promedio de Q.3.50 por desayuno servido y Q.4.50 por almuerzo servidos”.31

b) Aplicación “Por medio de nueve comedores en cinco departamentos y seis municipios se entregó un total de 7, 540,091 raciones de alimentos. Además, se complementó el servicio de alimentos con la instalación de clínicas médicas y odontológicas en áreas cercanas a los Comedores Solidarios”.32 3.2.4 Escuelas Abiertas Programa creado como proyecto para la prevención de la violencia y el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, en espacios de las instalaciones de las escuelas oficiales, incluyendo talleres de capacitación y actividades comunitarias que se impartían los fines de semana.

31 32

Op. Cit. Pág. 33 Op. Cit. Pág. 34

67

“La finalidad del programa consiste en la generación de acciones educativas que se dirigen a jóvenes en riesgo que generalmente viven en pobreza o pobreza extrema, marginados, excluidos y con alta probabilidad de involucrarse en situaciones de violencia”.33 a) Objetivos •

Aumentar los valores de los adolescentes y jóvenes.

•

Incrementar la asistencia escolar.

•

Mejorar las condiciones de empleo y elevar el nivel de ingresos económico.

•

Disminuir el desempleo juvenil.

b) Usuarios Según ASIES los beneficiarios en la gran mayoría fueron niños, jóvenes y personas en general que desearan participar en los talleres, lo más importante era que la edad no era un requisito para acceder al programa. c) Aplicación SEGEPLAN en su Informe de Gobierno 2011, indica que

fueron 274,300

personas beneficiarias en 220 escuelas en 156 municipios y 15 departamentos, demostró que fue una alternativa para el desarrollo de las capacidades de la juventud y la reducción de la violencia. “Durante el año 2011, se atendió a 45.7% de población femenina y 54.93% masculina, 62.16% de población indígena y 37.84% de población ladina del total de los beneficiarios. En este marco, durante el año 2011, se abrieron tres nuevas Escuelas Abiertas, se incorporó un nuevo municipio, y se benefició a 16,289 usuarios. Se certificaron 74 escuelas y se otorgaron 18,000 diplomas de 33

Asociación de Investigación e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala, Guatemala. 2012. Pág.34.

68

talleres. Entre las actividades realizadas cabe mencionar: la realización de la segunda selección de artistas de Escuelas Abiertas, un campeonato nacional en deportes, artes marciales, teatro, baile, y se incorporó a 1,670 Servidores Cívicos; además de la entrega de la Agenda Nacional de la Juventud, que contó con la participación de 20,000 jóvenes”.34 3.2.5 Becas Solidarias El programa presidencial Becas Solidarias creado para dar oportunidades de educación y empleo a jóvenes de escasos recursos económicos, que son los apoyos para el desarrollo de una comunidad. a) Tipos de Becas A continuación se presenta los tipos de becas que se otorgaron: •

Becas Escolarizadas Tenían como objetivo dar ayuda para inicio, continuación o culminación de estudios de nivel medio, y facilitar el acceso a la educación superior de los guatemaltecos, orientadas a jóvenes entre 12 y 24 años de edad.

•

Becas Empleo Becas enfocadas a mejorar el desempeño técnico/laboral de la población joven guatemalteca entre las edades de 18 a 30 año y contribuir al desarrollo comunitario y productividad del país por medio del acceso a la educación.

34

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Gobierno 2011. Pág.36

Informe de

69

b) Aplicación “Durante los dos años de funcionamiento del programa (2010-2011), se brindaron 23,460 becas, con una cobertura en 316 municipios de los 22 departamentos del país, con un total de 18,416 becas escolarizadas y 5,044 becas empleo. Las escolarizadas se distribuyeron de la siguiente manera: 17,985 para el nivel medio y 431 para licenciatura, mientras que las becas empleo abarcaron 4,127 beneficiarios en capacitación técnica, 458 para perfeccionamiento del idioma inglés y 459 beneficiarios de pasantías”.35 3.2.6 Todos Listos Ya En el informe de Gobierno 2011 elaborado por SEGEPLAN, indica que este programa presidencial utilizo el arte musical como herramienta para la construcción de una cultura de paz, fortalecimiento de hábitos y valores a los involucrados. Se fortalecieron los conocimientos de maestros a través de cursos, talleres. Se trabajó en la integración de los jóvenes en diversas actividades tales como: campamentos musicales, participación en conciertos, el fortalecimiento de núcleos orquestales y la entrega de instrumentos de música. a) Usuarios Jóvenes guatemaltecos de edades comprendidas desde los 8 a 25 años. Su finalidad era elevar el nivel técnico-pedagógico musical y desarrollar procesos de formación, interacción y sana convivencia. b) Aplicación “Realizó cinco campamentos musicales y 17 conciertos orquestales de gala, en los que participaron un total de 8,824 jóvenes. Además, participaron 25 jóvenes

35

Op. Cit. Pág. 36

70

músicos guatemaltecos en la Orquesta Juvenil Centroamericana y en foros internacionales como Iberoquesta, se fortaleció a 16 centros de formación musical por medio de la dotación de instrumentos musicales.

Se logró la

ampliación de oportunidades de creación, motivación y el disfrute de la música en los ámbitos local, regional y nacional. De tal cuenta, el programa se perfiló como un proceso integral de construcción de ciudadanía democrática y cultural a través de la música.”36 3.3 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MIDES) Esta institución pertenece al Organismo Ejecutivo y su naturaleza se define en el Decreto 1-2012, el cual fue declarado de urgencia nacional, para que las personas optimicen su salud, educación y calidad de vida, y a la vez se fortalezca la seguridad alimentaria nacional. El Ministerio de Desarrollo social (Mides) en Guatemala, tiene a su cargo la dirección de cinco programas sociales, los cuales para cumplir con el objetivo de expandir derechos sociales, pretenden incorporar y atender a la población que vive en condiciones vulnerables socialmente, según necesidades que posean. La orientación de manera general maneja el Ministerio se basa en la atención de Derechos Humanos, así también Derechos Económicos, Sociales y Culturales en forma particular, tomando en cuenta que estas limitantes se presentan en forma grupal. 3.3.1 Misión del desarrollo social Se dedica a la rectoría de las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de las personas y grupos sociales vulnerables, que sufren de exclusión

36

Op. Cit. Pág. 38.

71

y viven en situación de pobreza y pobreza extrema, generando oportunidades y capacidades que les permitan mejorar sus vidas en forma positiva y duradera. 3.3.2 Visión Para esta institución pose la visión de que con un modelo de desarrollo social incluyente y participativo, que genere confianza e institucionalice la política pública dirigida a proteger, promover a las personas y grupos más rezagados y vulnerables 3.3.3 Objetivo general Esta institución tiene como objetivo general, la expansión de los derechos sociales de los guatemaltecos en general, con prioridad en los segmentos de la población con pobreza, exclusión y vulnerabilidad, cerrando las brechas en el acceso a servicios públicos de calidad y a las oportunidades productivas, la cual lo logra con acción combinada del Estado, el mercado, la academia, la sociedad civil, las municipalidades, las familias y las redes comunitarias. 3.3.4 Base legal del ministerio de desarrollo social La base jurídica en que se fundamenta este ministerio es el “El Decreto 1-2012 del Congreso de la República de Guatemala, entrando en vigencia a partir del 8 de febrero de 2012, da vida a dicho ministerio”37. 3.4 PROGRAMAS SOCIALES 2012-2015 Con el objetivo de seguir manteniendo el crecimiento de calidad de vida de la población vulnerable del rural como también el área marginal urbana, el actual gobierno sigue implementando programas sociales en beneficio de la sociedad esto con el propósito de incrementar la seguridad alimentaria, como también de 37

Decreto 1-2012 del Congreso de la República de Guatemala

72

salud, educación y una formación cultural, las cuales son otorgados por medio del ministerio de desarrollo social quien vela por el buen desempeño de los mismos. 3.4.1 Mi Bolsa Segura Es un programa de ayuda a la protección urbana que da la asistencia alimentaria en forma periódica a familias que viven en pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad, Además se integra dentro de esfuerzos gubernamentales para mitigar la pobreza y el riesgo social en áreas urbanas, así como a responder a situaciones que afectan el acceso de las familias a alimentos de buena calidad y cantidad, en forma oportuna. Posee carácter temporal y consiste en brindar una bolsa de alimentos, la cual se distribuye en forma periódica a familias que están vulnerables por la situación de pobreza, crisis que enfrentan y que habitan en zonas de riesgo urbano del departamento de Guatemala. a) Objetivo Este programa tiene como objetivo de forma general la Contribución del fortalecimiento las capacidades de las familias que viven en áreas urbanas de carácter de exclusión y por tanto o sufrir de crisis que afectan su acceso a alimentos, la cual se da a través de la entrega de raciones alimenticias. b) Usuarios Se usan los mismos criterios de para optar al programa anterior, ya que se verifica en qué estado o condiciones de calidad de vida están la población a beneficiar.

73

c) Corresponsabilidades Llenar la boleta de registro de la persona que es beneficiaria con todos los datos reales (datos personales, nivel socioeconómico, etc.), proporcionando fotocopias de las partidas de nacimiento de hijos(as) menores, y además de su código personal de estudiante. d) Modalidades Existe otra forma en que se puede suministrar este programa para satisfacer las necesidades de los ciudadanos del área urbana, en situación marginal. •

Alimento Seguro Modalidad que tiene como matriz de intervención al “Programa Mi Bolsa Segura” y cuya finalidad es la de garantizar el derecho de acceso a los alimentos a la población que enfrenta vulnerabilidad frente a situaciones de

emergencia

por desnutrición

estacionaria y/o crónica, sequía,

inundación, veda o prohibiciones para realizar su trabajo y desastres naturales. e) Aplicación Según el informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012 ya que es en este año donde se aplica el programa mi bolsa segura; a partir del 1 de abril fue: Llevado a 17 municipios del departamento de Guatemala; además de favorecer a 162,262 usuarios, y logro el mejoramiento del contenido nutricional de la ración de alimentos, para que cubra al menos un 15% de las necesidades calóricas diarias, para una familia promedio de cinco miembros, agregándole 24 unidades de incaparina.

74

3.4.2 Mi Beca Segura El programa consiste en proporcionar un aporte económico, a las familias que no cuentan con recursos económicos para que sus hijos ejerciten su derecho de acceso a la educación ya sea en nivel primario o secundario. “El monto de Mi Beca Segura puede ser

variable y está vinculado al ciclo

escolar para el que se otorga, puede llegar en los casos que así lo amerita, cubre hasta los estudios universitarios”38. a) Objetivo general El programa de mi beca segura posee como objetivo general el apoyar la asistencia y permanencia regular de adolescentes y jóvenes en situación de pobreza al ciclo básico y diversificado del sistema de educación escolar, aplicando el principio de equidad de género y pueblos indígenas. b) Usuarios Las personas que pueden acceder a este programa, como beneficiarios, ya que utiliza los mismos criterios al programa anterior. c) Modalidades de mi beca segura Las otras formas que se puede otorgar son las siguientes: •

Beca de empleo Lo

integran

diversas maneras de intervención, cuyo propósito es

propiciar a los adolescentes y jóvenes, oportunidades donde se faciliten el acceso a fuentes de ingreso económico, que además potencialice las capacidades para realizar un arte, profesión u oficio. 38

http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-beca-segura Consultado el 25/10/13 a las 15:30 horas

75

•

Mi primer empleo Cuya finalidad es la promoción y facilitación de contratación laboral de jóvenes de 16 a 21 años. También interviene la dotación de capacidades a las familias artesanas para la elaboración de tejidos, otorgando un incentivo monetario con valor de Q.400 mensual durante seis meses.

d) Aplicación Según el informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012 ya que es en este año donde se aplica el programa mi beca segura. Durante este periodo de tiempo se otorgaron 5,380 becas de formación profesional, 5,459 becas educación básica y 378 becas artesanas otorgadas, y logrando contribuir a reducir el índice de repetición de primero primaria, además de que los usuarios de beca artesana aumentaron ingresos de Q250 a Q1, 300 al mes. 3.4.3 Mi Bono Seguro “Es un programa que es orientado a la reducción de la pobreza rural, enfocado principalmente hacia hogares en pobreza y extrema pobreza, facilitando condiciones que apoyen la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza”, facilitando el acceso de la educación y salud de niños así como las mujeres en estado de gestación.39 a) Objetivo El programa de mi bono seguro posee como objetivo general la contribución de mejorar el capital humano en las familias en condición de pobreza y pobreza 39

http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-bono-seguro Consultado el 25/10/13 a las 16:00 horas

76

extrema con niñas y niños de 0 hasta menores de 15 años y mujeres embarazadas y/o en período de lactancia. b) Usuarios Las Familias en situación de pobreza y pobreza extrema, mujeres en estado de gestación y lactancia, con especial atención a zonas rurales excluidas son las que optan al programa para mejorar condiciones de vida. c) corresponsabilidades Las personas que pueden acceder a este programa, como beneficiarios, ya que utiliza los mismos criterios al programa anterior. d) Tipo de bono seguro A continuación se detallan los tipos de bonos seguro que se han otorgado: •

Bono de Salud Concedida a familias que cumplan con la corresponsabilidad de cuidado de la salud de sus integrantes. Teniendo niños de 0 a 6 años.

•

Bono de Educación Se concede a familias que cumplan con la corresponsabilidad de permanencia de que sus hijos estén en asistencia escolar. Y que cuenten con niños de 0 a15 años.

•

Bono de Salud y Educación Para poderle otorgar ese bono tiene que tener cumplir combinadamente los requisitos en los bonos anteriores así como las corresponsabilidades.

e) Modalidades en que se presenta el bono seguro El bono seguro se otorga en dos modalidades, que a continuación se presentan y detallan:

77

•

Bono por Discapacidad Se caracteriza por ser un aporte económico que es condicionada trasferida con un valor monetario de Q150, la cual se brinda en forma periódica, a las familias que cuentan con niños de capacidades especiales.

•

Bono por estado de calamidad pública Es una categoría, que identifica a aquellos bonos de salud, educación o discapacidad que se otorgan a los usuarios del programa, que viven en lugares que son declarados bajo alguno de los Estados de Excepción, la cual les permitirá satisfacer necesidades que posean por la situación irregular que estén coexistiendo.

f) Aplicación Según el informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012 ya que es en este año donde se aplica el programa mi bono seguro; a partir del 1 de abril fue: Fue brindado en 307 municipios de los 22 departamentos del país y con 757,765 usuarios y Proporcionando 2.3 millones de bonos de salud, 2.9 millones de bonos de educación, para un total de 5.2 millones de que se transfirieron en el periodo. 3.4.4 Mi comedor seguro “Es un programa que consiste en brindar un apoyo a las personas y familias que se encuentran en estado de vulnerabilidad, ya sea por su situación de pobreza,

78

crisis, emergencias, calamidades u otras, que afectan su acceso a la alimentación.”40 Se encarga de proporcionar raciones servidas de comida, balanceada y que posee varios nutrientes, además es higiénica a costos monetarios bajos. a) Objetivo El programa de mi comedor seguro posee como objetivo general la de brindar y proporcionar a la población vulnerable o en situación de crisis, acceso a raciones de alimentos servidos de desayuno y/o almuerzo, en algunos casos se proporciona cena por emergencias de catástrofe natural. b) Usuarios “Personas

en

situación

de

pobreza,

pobreza

extrema,

desnutrición,

enfermedades crónicas, emergencia y/o crisis, son las que pueden optar al programa y satisfacer su necesidad”.41 c) Corresponsabilidades Con las condiciones son las que se otorga el beneficio del programa, es la de cancelar el valor monetario de Q.1.00 por desayuno y Q.3.00 por almuerzo. d) Aplicación Según el informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012 ya que es en este año donde se aplica el programa mi comedor seguro; a partir del 1 de abril. Brindado el servicio 3,234,600 de raciones alimenticias a población vulnerable, a través de 14 Comedores Seguros. 40

http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-comedor-seguro Consultado el 26/10/13 a las 10:00 horas

41

Ídem.

79

3.4.5 Jóvenes protagonistas “Es un programa adaptado a la formación alternativa y extra escolar, que se implementa en los edificios que ocupan las escuelas del Ministerio de Educación y otros espacios disponibles en las comunidades”42. La cual establece la promoción y el aprovechamiento del talento que poseen los jóvenes y adolescentes de del país en el arte, deporte, entre otros; también mejorando la base de su cultura a través del fortalecimiento de principios y valores en la sociedad, a través de talleres de capacitación que se implementan los fines de semana. a) Objetivo Posee el

objetivo general de contribuir a la reducción de riesgo y a la

vulnerabilidad que pueden sufrir los jóvenes y adolescentes

que viven en

condiciones de pobreza. b) Usuarios En este caso se basan en los criterios o padrones del programa del periodo de gobierno anterior 2008-2011 para ayudar a minimizar el nivel de vulnerabilidad. c) Corresponsabilidades Que apliquen conocimientos y valores adquirido para convertirse en un ente para beneficio de su comunidad y sociedad. d) Aplicación del programa jóvenes protagonistas 2012 Según el Informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012, ya 42

http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/jovenes-protagonistas Consultado el 27/10/13 a las 8:00 horas

80

que es en este año donde se aplica el programa jóvenes protagonistas a partir del 1 de abril. Llego a beneficiar a más de 53,780 usuarios, y se estableció en 132 municipios, a través de 178 sedes en los departamentos de: Alta Verapaz, Chimaltenango, Chiquimula,

Escuintla,

Guatemala,

Huehuetenango,

Jalapa,

Petén,

Quetzaltenango, Quiché, Retalhuleu, Sacatepéquez, Sololá, Suchitepéquez y Totonicapán. Logrando impartir 470 talleres de capacitación sobre música, danza, deportes, computación, idiomas mayas, inglés, manualidades, pintura, entre otros. 3.5 COMPARACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE LOS PERÍODOS 2008-2011 Y 2012-2013 El cuadro 14 muestra la cantidad de beneficiarios así como la inversión que se da al programa y cuanto es el valor monetario que aplica el tipo de bono. Cuadro 14 Comparación programas presidenciales, Mi Familia Progresa y Bono Seguro Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 Programa

Inversión total (Q)

Presidencial

Familias inscritas

Mi familia progresa

887,972*

3,125,630671.14*

Bono seguro

757, 765**

783,594,318.00**

Tipo de bono -Salud -Educación -Salud -Educación

Cantidad por bono (q)

150.00

150.00

Fuente: Elaboración propia, según datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN y Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.

81

Este programas solo estuvo vigente durante el periodo 2008-2011, y el Cuadro 15 refleja cuanto se invirtió y de cuántos fueron los beneficiarios. Cuadro 15 Programa presidencial Todos Listos Ya Periodo 2008 – 2011 Programa Presidencial

Todos Listos Ya

Alumnos músicos beneficiados

8,824

Inversión total (Q)

6,323,764

Finalidad

actualización en técnicas musicales para maestros, directores de las orquestas del interior de la república

Fuente: Elaboración propia, según datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.

La comparación dada los programas de escuelas abiertas y jóvenes protagonistas, dan a conocer la cantidad de personas que fueron y son beneficiadas, así la cantidad asignada para que se lleve la ejecución del mismo (Véase cuadro 16). Cuadro 16 Comparación programas presidenciales Escuelas Abiertas y Jóvenes Protagonistas Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 Programa Presidencial

Escuelas Abiertas

Jóvenes Protagonistas

Personas beneficiadas

Inversión total (Q)

761,573*

385,611.873.00*

53,780**

14,011,200.00**

Actividades fundamentales • selección de artistas, teatro y baile • campeonato en deportes • música y baile • deportes (variado), entre otros

Fuente: Elaboración propia, según *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.

82

Las becas solidarias y seguras, dan a conocer cuánto comparativamente se ha ejecutado y cuanto se ha beneficiado a los usuarios, así como las becas proporcionadas (Véase cuadro 17). Cuadro 17 Comparación programas presidenciales Becas Solidarias y Becas Seguras Períodos 2008-2011 y 2012-2013 Programa Presidencial

Personas beneficiadas

Inversión total (Q)

Tipo de becas

Becas Solidarias

23,460

56,026,431.00

• escolarizadas • de empleo

Becas Seguras

11,217

25,585,482

• escolarizadas • de empleo

Fuente: Elaboración propia, según *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.

Se proporciona la cantidad de raciones que se han proporcionado en cada programa y los costos monetarios que en que se cuantifican (Véase cuadro 18). Cuadro 18 Comparación programas presidenciales Comedores Solidarios y Comedores Seguros Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 Programa Raciones servidas

Inversión total (Q)

Tiempos de comida

7,931,791*

34,890,000.00*

• desayuno ó almuerzo

3,264,600**

51,429,847.00**

• desayuno ó almuerzo

Presidencial Comedores Solidarios Comedores Seguros

Fuente: Elaboración propia, según *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.

Se muestra en el cuadro 19 las familias que son beneficiadas, así como el contenido de las bolsas proporcionadas en cada programa, además el monto de

83

carácter monetario que representa para el Estado de Guatemala el beneficio social. Cuadro 19 Comparación programas presidenciales Bolsa Solidaria y Bolsa Segura Periodo 2008 – 2011 y 2012 - 2013 Programa Presidencial

Bolsa solidaria

Bolsa segura

Familias beneficiadas

352,416*

162,262**

Inversión total (Q)

47,170,000.0 0*

139,406,397. 00**

Contenido por bolsa

-5 kilos de arroz, y 5 kilos de frijol -2 kilos harina de maíz -1 botella 900 ml. aceite -2 kilos bebida nutricional “Bienestarina” -10 lbs. de frijol, y 10 lbs de arroz -1 botella de aceite -5 lbs harina de maíz, y 2.2 lbs de mosh -3 libras atol fortificado

Bolsas entregadas

3,579,823*

254,111**

Fuente: Elaboración propia, según *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN y Memorial de Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.

CAPÍTULO IV NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS Y APLICABILIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE GOBIERNO EN EL CASERÍO LA PRESA Después de haber realizado una investigación

de campo en el Caserío La

Presa,

San

Aldea

Buena

Vista,

Municipio

de

Pedro

Sacatepéquez,

Departamento de Guatemala, a través de la observación directa, observación indirecta y una encuesta dirigida a jefes de familia de los distintos hogares, objeto de estudio,

a continuación se exponen los resultados obtenidos,

enfocados a la comprobación de las distintas hipótesis, previamente planteadas; pero antes se expone una serie de datos socioeconómicos generales del municipio, recopilados mediante una investigación documental. 4.1 GENERALIDADES SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ A continuación se presenta una breve reseña histórica del Municipio de San Pedro Sacatepéquez, seguida de una serie de datos socioeconómicos relevantes del mismo. 4.1.1 Antecedentes Históricos del Municipio de San Pedro Sacatepéquez, Departamento de Guatemala Según datos proporcionados por la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, Departamento de Guatemala en la “Monografía de San Pedro Sacatepéquez”, su historia se remonta a la época prehispánica y ha sido brevemente reconstruida, a través de algunos manuscritos coloniales, los cuales indican que el nombre cakchiquel de este pueblo es “Chajomá” (los del ocote); grupo proveniente del área de Joyabaj (municipio de El Quiché), de donde migraron en el Siglo XV para asentarse en los valles de Jilotepeque y Sacatepéquez, desde Mixco Viejo hasta San Pedro Ayampuc. Actualmente, únicamente los municipios

85

de San Juan, San Pedro, San Lucas y Santiago conservan el nombre de “Sacatepéquez”. En el folleto “Monografía de San Pedro Sacatepéquez” se relata, también, que este municipio se fundó en diciembre de 1769, cuando los vecinos del área entregaron a la Caja Real la cantidad de 326 pesos y 22,213 maravedíes (“Moneda española, efectiva unas veces y otras imaginaria, que ha tenido diferentes valores y calificativos”43.), lo cual correspondía al valor de 422 caballerías de tierra más una legua de ejidos; sin embargo, este terreno se redujo al formarse los nuevos municipios circunvecinos en los años siguientes. 4.1.2 Costumbres y Tradiciones Según la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, las fiestas del lugar se celebran en las siguientes fechas y de acuerdo a las formas a continuación descritas: El 29 de junio es el día de San Pedro Apóstol, por lo que del 15 de junio al 1 de julio se realiza la fiesta titular en honor al mismo. Para celebrar dicha fiesta, la población realiza un baile de moros. También en junio, los habitantes realizan la elección e investidura de la flor sampedrana, máxima representante de la mujer local. En noviembre, como parte de la celebración del Día de los Santos y Día de los Difuntos (1 y 2 de noviembre, respectivamente), se realiza un concurso de barriletes gigantes. Para las diferentes actividades de la población, se realizan bailes de disfraces y todos los días de la semana son días de mercado. Entre las comidas típicas del pueblo de San Pedro Sacatepéquez, se encuentra el pinol, el cual es hecho con diferentes granos tostados y puede ser acompañado con diferentes tipos de

43

Real Academia Española de la Lengua. Diccionario virtual de la lengua española (DRAE). 22.ª Edición. 2001.

86

carnes; el pollo en amarillo y el pulique ceremonial, preparado con masa y carne de res. 4.1.3 Localización geográfica, extensión territorial, suelo y condiciones climáticas De acuerdo a la información brindada por la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez en la Monografía de San Pedro Sacatepéquez, éste se encuentra situado en la parte oeste del Departamento de Guatemala, en la Región Metropolitana.

Desde la cabecera departamental de Guatemala hasta este

municipio hay una distancia de 25 Km, de acuerdo con la información brindada por la municipalidad del mismo. La extensión territorial del municipio es de 48 kilómetros cuadrados.

Éste

colinda, al Norte, con San Juan Sacatepéquez y San Raymundo, al Sur con Mixco, al Este con Chinautla y al Oeste con Santo Domingo Xenacoj y Sacatepéquez. El suelo del área está conformado, básicamente, por dos materiales: pómez y roca. Según la Real Academia Española, la piedra pómez es una sustancia mineral, más o menos dura y compacta, que no es terrosa ni de aspecto metálico. Este material, según la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, es malo para cimentaciones, ya que soporta muy poca carga o presión. En esta región se da una gran variedad de climas, dada su topografía; sin embargo, la mayor parte del tiempo la temperatura oscila entre los 18 y 22 grados centígrados, en alturas comprendidas entre los 2,300 y 2,700 metros sobre el nivel del mar. En la Monografía de San Pedro Sacatepéquez se describen, también, algunas otras condiciones climáticas como: nubosidad, el tipo de nubes más comunes que se dan en el área son los estratos, cirro-estratos y nimbo-estratos;

87

precipitación, la cual oscila entre los 1,100 y 1,400 mm.; humedad, que alcanza hasta el 80%;

hidrografía, cuenta con varios caudales, como Cimarrón, Las

Limas, El Milagro, Ojo de Agua Los Pitos, entre otros. 4.1.4 División político-administrativa y Gobierno local El Municipio de San Pedro Sacatepéquez, de acuerdo a la información proporcionada por la municipalidad, está conformado por tres aldeas, las cuales a su vez se dividen en caseríos o cantones, como se detalla a continuación: Cuadro 20 División político-administrativa San Pedro Sacatepéquez, Guatemala Aldea

Vista Hermosa

Chillani

Buena Vista

Caserío, cantón o zona San Francisco I San Francisco II Las Limas Cruz de Piedra La Pascua San Martín El Aguacate Lo de Boc Los López Zona Central Tres Cruces Joya Los Pitos Los Vásquez o Xenacoch Puente Viejo Uno de Junio Los Ortiz o La Presa

Fuente: Elaboración propia, con base a datos obtenidos de la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, Guatemala en la Monografía de San Pedro Sacatepéquez

En cuanto al Gobierno local, se cuenta con una Auxiliatura Municipal asistida de forma voluntaria, donde se tramita algunos asuntos legales como discrepancia entre vecinos y se entregan hojas de requisitos para matrimonios y otros

88

formularios. Estos dirigentes son reelectos cada año por miembros de la comunidad, de acuerdo a la información proporcionada por la municipalidad local. 4.2 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN EL CASERÍO LA PRESA A continuación se presenta un análisis de los distintos cuadros y gráficas, elaborados con base a la información obtenida en el trabajo de campo, para establecer las condiciones de pobreza existentes en el Caserío La Presa y la forma en que esta situación repercute en la calidad de vida de sus habitantes; para lo cual se toma como criterio de estudio el Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas, estableciendo como indicadores las variables de: vivienda, servicios sanitarios, salud, educación y precariedad ocupacional. 4.2.1 Acceso a vivienda Para establecer si esta es una necesidad básica insatisfecha en el lugar, objeto de estudio, este indicador se divide en dos variables a saber: a) Calidad de la vivienda Con el fin de determinar si la calidad de las viviendas en el Caserío La Presa es adecuada, se deben analizar aspectos como: tipo de vivienda y materiales de construcción predominantes en el piso y paredes. Para fines de este estudio, las viviendas han sido clasificadas de acuerdo a los siguientes tipos: casa formal, casa en cuarto de vecindad (palomar), rancho, casa improvisada o informal. Aunque un gran porcentaje de viviendas en el caserío, es de tipo informal o casa improvisada, se puede observar en el Cuadro 21, que la mayoría de las mismas es casa formal.

De esto, podría deducirse que la mayoría de la población

(50.55%) tiene cubierta esta necesidad básica; sin embargo, se debe tomar en

89

cuenta otros factores como el material predominante en piso y paredes, para determinar si realmente es así. Una casa informal “se define como aquella construcción independiente de carácter provisional, construida con materiales de desecho (plástico, cartón, lámina, lepa) sin un plan preconcebido para servir de habitación a uno o más hogares. Se incluye también (…) las viviendas improvisadas ubicadas en asentamientos urbanos, generalmente construidas con materiales de desechos como cartón, pedazos de lámina, latas, madera usada de cajones, etc.”44 Una casa formal “es todo recinto separado e independiente que ha sido adaptado o dispuesto al alojamiento de uno o más hogares y que (…) no se utiliza totalmente para otros fines. Se caracteriza por el hecho de que la construcción se encuentra rodeada de paredes divisorias, muros, cercas, jardines o terrenos que separan una casa de otra y tiene una entrada independiente”45 Cuadro 21 Tipo de vivienda Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013

Descripción Casa Formal Casa en cuarto de vecindad (palomar) Rancho Casa improvisada (casa informal) Total encuestas.

No. Viviendas 46 1 2 42 91

% 50.55 1.10 2.20 46.15 100

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013. 44

Instituto Nacional de Estadística (INE). Glosario de las Principales Definiciones, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006. Pág. 2. 45 Ídem.

90

Según los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), utilizados por la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), en el mapa de pobreza de Guatemala 2011, se establece que para el área rural, la variable de calidad de la vivienda se toma como insatisfecha cuando los materiales predominantes en las paredes exteriores son: lámina metálica, bajareque, lepa, palo o caña. En el Caserío La Presa, la mayoría de las viviendas posee block en sus paredes externas y algunas otras, concreto, adobe y madera, lo cual indica que el 61.53% de la población no presenta esta necesidad básica insatisfecha; sin embargo, la lámina es otro elemento bastante común al que recurre una gran parte de la población para edificar sus casas y así también, aunque en menores dimensiones, la lepa, palo o caña. Por lo cual, el 38.47% de los habitantes tiene esta necesidad básica insatisfecha, como puede observarse en el siguiente cuadro.

Cuadro 22 Material predominante en paredes externas de la vivienda Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 Descripción Block Concreto Adobe Madera Lámina metálica Bajareque Lepa, palo o caña Total

No. Viviendas 41 2 4 9 31 2 2 91

% 45.05 2.20 4.40 9.89 34.07 2.20 2.20 100

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

91

La variable de calidad de la vivienda igualmente es considerada insatisfecha, en el área rural, si el piso es de tierra, de acuerdo, también, a los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), utilizados por la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), en el mapa de pobreza de Guatemala 2011. En vista de que ésta es un área pobre, no es de extrañarse que en la mayoría de las casas el piso sea de tierra. Por lo tanto, como puede observarse en el Cuadro 23, el 50.55% de la población presenta necesidad básica insatisfecha, en cuanto a esta variable. Sin embargo, hay varias viviendas que poseen torta de cemento y en muy pocas casas hay ladrillo cerámico o de cemento e incluso alfombras. Lo cual, deja al restante 49.45% de la población sin carencia crítica respecto a este indicador. De acuerdo a los análisis anteriores, se puede observar que para este caserío, muchas viviendas presentan mejores condiciones respecto de las paredes que de los pisos.

Cuadro 23 Material predominante en el piso de la vivienda Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 Descripción Ladrillo cerámico Alfombra Ladrillo de Cemento Torta de cemento Tierra Total

No. Viviendas 7 1 8 29 46 91

% 7.69 1.10 8.79 31.87 50.55 100

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

92

b) Hacinamiento En promedio, el número de personas que habitan por vivienda es de ocho y en muchas de ellas, menos de tres habitaciones se utilizan como dormitorios (Véase Gráfica 13).

Esto refleja que las casas son muy pequeñas en

comparación con las numerosas familias que las habitan. Gráfica 13 Cuarto(s) utilizado(s) como dormitorio(s) Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 40 35

Vivienda (s)

30 25 20 15 10 5 0 1

2

3

4

5

6

Dormitorio (s)

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

Ahora bien, para establecer la situación de hacinamiento en el Caserío La Presa, se ha elaborado una matriz que relaciona el total de las personas que habitan todos los hogares encuestados y el total de habitaciones utilizadas como dormitorio a nivel, también, de todos los hogares encuestados. Se considera que hay hacinamiento, cuando al relacionar el número de personas que habitan la vivienda con el número de habitaciones utilizadas como

93

dormitorio, excluyendo el baño y la cocina, da como resultado un total de tres o más personas por habitación. En la matriz de hacinamiento (Véase Cuadro 24), previamente mencionada, se puede observar que el total de personas por dormitorio es de 2.82 y, para fines de este estudio, se establece que no existe hacinamiento en este caserío. Cuadro 24 Matriz de Hacinamiento Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 No. 1

2

Descripción Total de personas que habitan una vivienda. Total de cuartos utilizados como dormitorio.

No. Viviendas

Total de personas por dormitorio

634 2,82 225

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

4.2.2 Servicios Sanitarios Para efectos de este informe, el indicador de servicios sanitarios es dividido en dos variables, que permiten establecer la medida en que éste es satisfecho por la población referida o en su defecto, determinar el número de los hogares que no pueden satisfacer esta necesidad. Estas variables son: la disponibilidad de agua potable, tomando en cuenta la red de distribución por medio de la cual es obtenida y el sistema de eliminación de excretas. a) Disponibilidad de agua potable La Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) establece que, para el área rural, este indicador se toma como insatisfecho, si las viviendas analizadas se abastecen de agua de río, lago o manantial.

94

El hecho de que esta área esté muy aislada y el acceso a la misma sea tan dificultoso, provoca que muchos servicios básicos, en este caso una red de distribución de agua, no sean prestados a la población población. Esto se ve reflejado, claramente, en que más de la mitad de las viviendas del sector no estén conectadas a dicha red de distribución de agua, ya sea municipal o privada, situación ión que puede observarse en la Gráfica 14. 14 Gráfica 14 Viviendas Conectadas a una Red de Distribución de Agua Municipal o Privada Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 Si

No

No responde

2%

40%

58%

Fuente:: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, PROPEC, Segundo semestre 2013.

Ya que muchas de las viviendas no cuentan con una red de tuberías dentro de las mismas que les permita el acceso al agua, sus habitant habitantes es deben recurrir a la utilización de otros métodos como: pozos públicos o privados, chorros públicos, compra de camiones cisterna, toneles, ríos, etc. para satisfacer esta necesidad (Véase Gráfica 15). Como se mencionó previamente, la CEPAL indica que esta necesidad básica se considera insatisfecha, si las viviendas del lugar se abastecen de agua de río,

95

lago o manantial. Por lo tanto, se establece que en el Caserío La Presa cerca del 98% de las viviendas poseen esta necesidad básica satisfecha. Gráfica 15 Principales Vías de Suministro de Agua Potable Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 40 35

Vivienda (s)

30 25 20 15 10 5 0 1

2

3

4

5

6

Dormitorio (s)

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

b) Sistema de eliminación de excretas Con el propósito de determinar si esta variable está satisfecha en las distintas viviendas, objeto de estudio, la misma se ha dividido en dos factores a analizar: •

Disponibilidad de servicio sanitario

Del total de hogares encuestados, se tiene que casi el ciento por ciento posee algún tipo de servicio sanitario (Ver Gráfica 16) por lo que el problema principal se convierte en la manera en la que las excretas o aguas negras son eliminadas. Para lo cual se realiza un análisis posterior.

96

Gráfica 16 Disposición de servicio sanitario Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 No 2%

Si 98% Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, PROPEC, Segundo semestre 2013.

•

Sistema de eliminación de excretas

En el Caserío La Presa, las viviendas no están conectadas a un sistema de drenajes sanitarios, por lo tanto, para poder eliminar las aguas negras deben recurrir a la utilización de otros métodos como: letrina de pozo ciego, excusado lavable, inodoro conectado a fosa séptica. De estas instalaciones para la eliminación de excretas, según el glosario utilizado en la ENCOVI 2006 por el INE, una letrina de pozo ciego no posee conexión de agua a presión; generalmente, no se limpia con agua transportada en recipientes u otra forma de lavado, sino que las excretas se entierran después de un tiempo de servicio, un excusado lavable se define de la misma manera, con la excepción de que para llimpiarlo impiarlo sí se utiliza agua transportada

97

en recipientes u otra forma de lavado, mientras que un inodoro conectado a fosa séptica, sí recibe agua a presión por tubería y está conectado directamente a una fosa séptica, tal como lo indica su nombre. De estos métodos de eliminación de aguas negras, en el Caserío La Presa, el más utilizado es la letrina de pozo ciego, tal y como puede observarse en la Gráfica 17. Sin embargo, según lo establece la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), en el área rural guatemalteca, se toma como insatisfecha esta variable si no se cuenta con un sistema de eliminación de excretas o no se dispone de servicio sanitario. Por lo tanto, en esta región esta necesidad básica si está satisfecha para, aproximadamente, el 98% de la población.

Personas

Gráfica 17 Tipo de Sanitario Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

46

20 12 5

3

3

2

0

Letrina de pozo ciego

Excusado lavable

Inodoro conectado a fosa séptica

No responde

Si

46

20

3

2

No

12

5

3

0

Si

No

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común PROPEC, Segundo semestre 2013.

“La función principal del sistema de eliminación de aguas servidas es brindar un nivel básico de salud a los habitantes de una vivienda, al evitar la contaminación

98

por desechos de los mismos. Esta se manifiesta de manera crítica en la mortalidad infantil, altamente relacionada con la ausencia de un sistema adecuado de evacuación de excretas. La mortalidad infantil es mayor en los hogares que no disponen de algún sistema de eliminación de excretas.”46 En el Caserío La Presa, el hecho de que las viviendas no posean un método apropiado para eliminar las excretas, como lo es un sistema de drenajes sanitarios,

provoca

que

sus

habitantes

estén

propensos

a

contraer

enfermedades endémicas como: diarrea, dengue, malaria, fiebre tifoidea y a que haya una alta incidencia a la mortalidad infantil. Como puede observarse en el Cuadro 25, de las enfermedades mencionadas previamente, la más común que ha padecido la población del área es la diarrea, pero también un buen número de personas ha padecido fiebre tifoidea y en menores cantidades las demás.

Cuadro 25 Enfermedades padecidas por la persona entrevistada o su familia durante el año 2013 Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 Enfermedad Si No No Total Diarrea 33 58 91 1 Dengue 7 84 91 2 Malaria 1 90 91 3 Fiebre Tifoidea 16 75 91 4 Enfermedades Respiratorias 35 56 91 5 Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

46

Feres, Juan Carlos y Mancero, Xavier. El Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina. Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), 2001. Pág. 20

99

4.2.3 Acceso a Educación Este es un derecho que tienen todos los niños y niñas guatemaltecas. En la Constitución Política de la República de Guatemala, Sección Cuarta, Capítulo II, Artículos del 71 al 81, se establece que el Estado debe proveer a todos los niños y jóvenes del país de educación gratuita y obligatoria. La educación es uno de los pilares del desarrollo humano. Por lo tanto, en un país como el nuestro, donde hay un alto índice de analfabetismo y de deserción escolar, es difícil

alcanzar un desarrollo integral que ofrezca condiciones

óptimas de vida. En el área rural el acceso a la educación se toma como una necesidad básica insatisfecha si los niños entre 7 y 10 años no asisten a establecimientos de educación regular, según lo establece la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL). En el Caserío La Presa, al momento de realizar el trabajo de campo, se encontró que hay 65 niños y 69 niñas en edad escolar (entre 7 y 10 años), como puede observarse en el siguiente cuadro. Cuadro 26 Niños y Niñas de 7 a 10 años que forman parte del hogar Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 Niños Niñas Total

Porcentaje 48,51 51,49 100

Cantidades 65 69 134

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

100

En el Caserío La Presa hay una escuela llamada “Escuela Primaria Caserío Los Ortiz”, en la cual se inició un proyecto de ampliación en 2011, por parte de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), según se indica en la página web del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), que consistía en la construcción de dos aulas con un área de 197.50 metros cuadrados, reforzar el primer , contemplando gradas para un segundo nivel, levantado de muros de block, piso de torta de cemento, instalaciones eléctricas, instalaciones de puertas, ventanas, y acabados complementarios. Dicho proyecto, aún no se ha terminado de realizar. En esta área, de la población en edad escolar, el 100% de los niños y niñas asiste a la escuela. (Véase Grafica 18). Por lo cual, puede determinarse que el acceso a la educación es una necesidad básica que se encuentra satisfecha. Gráfica 18 Niños y Niñas Asistentes a la Escuela Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 70 69 68 67 66 65 64 63 Niños asistentes a la escuela

Niños

Niñas

65

69

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

101

4.3 CONDICIONES DE TRANSITABILIDAD DEL CAMINO PRINCIPAL El camino principal al Caserío La Presa que lo conecta, directamente, con la Aldea Buena Vista es, en gran parte, de terracería y en un pequeño tramo está adoquinado. El paso es bastante estrecho, debido a un afluente que atraviesa el camino, el cual es parte del río que recorre el área y es también un lugar muy inclinado y en general, en muy mal estado. Dada la condición general del camino, se hace muy difícil poder transitarlo, ya sea en vehículo o a pie.

Esta es la causa principal de que el servicio de

transporte en el caserío sea deficiente. El servicio de transporte colectivo con el que cuenta la población es un solo pickup que traslada a las personas dese la entrada del caserío a la aldea o viceversa Este servicio es inconstante y escaso, ya que únicamente pueden disponer de él los días lunes, miércoles y viernes hasta determinada hora de la tarde y los sábados, hasta mediodía, según indica la población del caserío. El hecho de que el transporte interno sea tan escaso, afecta a la población en muchos sentidos, por ejemplo, cuando necesitan realizar compras, al momento de que los niños deban asistir a un nivel secundario de estudios, si alguien necesita atención médica y debe trasladarse a un centro de salud, entre otras. Las personas del lugar indican que cuando necesitan realizar compras, prefieren trasladarse al área de Mixco, la cual, aunque también está lejana, presenta mejores condiciones de transitabilidad en la carretera y les facilita el traslado. Así como para movilizarse a centros de estudio a nivel secundario, los niños y jóvenes deben trasladarse a pie y tardan un tiempo considerable en llegar a sus destinos. En cuanto al traslado a un centro de salud próximo, al momento de que alguna persona enferme, la población aqueja que el principal obstáculo es,

102

definitivamente, la escasez de transporte (respuesta del 50.54% de la población) y en segundo lugar, la distancia o lejanía de dicho centro (9.89%) como puede observarse en el Cuadro 27. Y aunque la carretera represente únicamente el 5.49% de las razones de dificultad de traslado, puede deducirse que la escasez de transporte se debe, como se menciona anteriormente, a las malas condiciones del camino principal. Cuadro 27 Dificultad para acceder al servicio de salud más cercano Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio-Noviembre 2013 No.

Descripción

Resultado

1

Transporte

46

2

Distancia

9

3

Carretera

5

4 5

Otros

4

No Presenta dificultad

27 91

Total

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

4.4 DESERCIÓN ESCOLAR EN EL CASERÍO LA PRESA En el ámbito de educación, la deserción escolar es solo uno, de varios aspectos a tomar en cuenta, ya que también se debe considerar el acceso, rezago, fracaso escolar y aprendizaje de los niños. La Comisión Económica Para América Latina y El Caribe (CEPAL), establece que la deserción escolar, en el área rural, se refleja en mayor porcentaje en las mujeres, ya que abandonan más rápido los estudios que los hombres. Como resultado del abandono de la educación, se ve una clara desigualdad social, ya que no se cuenta con el mínimo de escolaridad necesario para incorporarse al

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ambiente laboral urbano y así poder combatir la creciente pobreza que se da en la sociedad actual. De acuerdo al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en su informe “Completar La Escuela En Centroamérica: Los Desafíos Pendientes”, en los últimos años, los niños y niñas ingresan al sistema educativo, pero son pocos los que encuentran oportunidades para concluir su formación académica. El abandono escolar comienza alrededor de la edad de la pubertad, en que se cursan los últimos años del nivel primario o bien los primeros del nivel secundario, este abandono es un fenómeno casi exclusivo de las zonas rurales. El abandono escolar se da principalmente porque los padres no tienen recursos suficientes para enviar a sus hijos a estudiar, de esta manera, los niños son enviados a trabajar a temprana edad, con el propósito de salir adelante y ayudar con los gastos, así como con la continuidad del estudio de los más pequeños del hogar, pero se incorporan al ámbito laboral informal, ya que no llenan los requisitos mínimos para un trabajo mejor remunerado. En el Caserío La Presa, solo existe una escuela que cubre el nivel primario, sin embargo, aunque deban hacer un gasto mayor para cubrir el nivel secundario, y más aun el nivel diversificado, e incluso superior universitario, muchos padres de familia hacen el esfuerzo para enviar a sus hijos a los diferentes centros de estudio. De este modo, en este caserío, la deserción escolar no se da de manera marcada, ya que solo el 22% de los hogares manifiesta que los menores, en edad de estudiar, no asisten a la escuela (véase Cuadro 28) y la justificación a esta problemática, por parte de los jefes de hogar, es que muchas veces por falta de recursos monetarios los niños deben detener sus estudios e incorporarse tempranamente a la actividad económica.

104

Cuadro 28 Personas menores de edad cursando estudios Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Julio – noviembre 2013 Descripción Si No Total

No. Viviendas 71 20 91

% 78.02 21.98 100

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

4.5 APLICABILIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL CASERÍO LA PRESA Los programas sociales del período de gobierno 2008-2011 y 2012-2015 sí han beneficiado a la población del Caserío La Presa de alguna manera. Lamentablemente los programas sociales no están enfocados hacia áreas estratégicas que permitan a la población del país, en general y del lugar, objeto de estudio, específicamente, desarrollarse y satisfacer sus necesidades vitales de vivienda, agua potable, servicios sanitarios, salud, educación y empleo. Se exceptúan, de la aseveración anterior, programas sociales como: las escuelas abiertas o jóvenes protagonistas y los bonos seguros de salud. La población del Caserío La Presa presenta muchas carencias y múltiples manifestaciones de pobreza y aunque los programas sociales de gobierno, han beneficiado a algunas familias, no reducen estas condiciones, ya que son pocos los programas que efectivamente llegan hasta este lugar y, como se menciona, anteriormente, no han propiciado la disminución de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). En el Cuadro 29 se refleja el tipo de ayuda que recibió la población del Caserío La Presa en el periodo 2008-2011, misma que no logró reducir necesidades

105

básicas de ningún tipo, ya que no hubo algún programa enfocado a mejorar las condiciones de vivienda o el acceso más fácil a la educación secundaria. El tipo de ayuda que más benefició a las familias del lugar, durante este periodo, fue la entrega en especie, es decir, los alimentos; sin embargo, este tipo de ayuda se brindó esporádicamente y les duró pocos días, dependiendo del número de integrantes del hogar. Puede observarse, también, en este cuadro que los beneficiados con becas escolares fueron únicamente el 5.5% de los habitantes. Cuadro 29 Tipo de ayuda entregada por el Gobierno Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Período 2008-2011 No. 1 2 3 4 5

Tipo de Ayuda Dinero Alimentos Fertilizantes Becas Escolares Otro

Si 27 35 1 5 0

No 64 56 90 86 91

Total 91 91 91 91 91

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

Se puede observar, en el Cuadro 30, que en el periodo 2011-2013, los alimentos representan, también, el tipo de ayuda que más familias ha beneficiado, seguida por la ayuda monetaria. En cuanto a los beneficiados con becas escolares, se han reducido al 1.09%, lo cual evidencia, como se ha mencionado anteriormente, que los programas sociales no están enfocados hacia áreas estratégicas, en este caso la educación y, por lo tanto, no permiten palear las necesidades básicas insatisfechas de la población.

106

Cuadro 30 Tipo de ayuda entregada por el Gobierno Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez Período 2012-2013 No. 1 2 3 4 5 6

Tipo de Ayuda Dinero Alimentos Fertilizantes Becas Escolares Otro Ninguno

Si 28 46 5 1 0 32

No 63 45 86 90 91 59

Total 91 91 91 91 91 91

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo, Grupo 25, Práctica de Área Común-PROPEC, Segundo semestre 2013.

107

CONCLUSIONES 1. Para trasladarse del Caserío La Presa al casco urbano del municipio, donde se encuentra el centro de salud más próximo, la población debe recorrer una distancia considerable a pie, ya que el transporte con que cuentan es escaso y únicamente está disponible tres veces por semana. 2. El hecho de que el servicio de transporte sea insuficiente se deriva de las malas condiciones del camino principal, ya que es muy estrecho, empinado y de terracería. 3. Los niños y niñas del Caserío La Presa, en su mayoría, se trasladan desde el mismo hasta el caso urbano del municipio para continuar con sus estudios a nivel básico. 4. La deserción escolar no se da tan marcada en el Caserío La Presa, ya que únicamente el 21.98% de los menores en edad escolar no está asistiendo a algún centro de estudios. 5. El 100% de viviendas del Caserío La Presa, carece de conexión a un sistema de drenajes sanitarios. 6. La población del Caserío La Presa, recurre a la utilización de métodos como: letrina de pozo ciego, expulsados lavables, inodoros conectados a fosas sépticas para la eliminación de aguas residuales. 7. Durante el año 2013, la población del Caserío La Presa ha padecido enfermedades como: diarrea 36%, dengue 8%, malaria 1%, fiebre tifoidea 17% y enfermedades respiratorias 38%. Todas las anteriores derivadas, de condiciones antihigiénicas provenientes de la falta de un sistema de drenajes adecuado.

108

RECOMENDACIONES 1. Debido a que las condiciones del camino son inapropiadas se hace la recomendación a las autoridades locales del Caserío, que se elabore una propuesta a la alcaldía del municipio para una pronta reparación y mantenimiento continuo del camino y que de esta manera el transporte y las personas puedan tener un fácil y rápido acceso al caserío y así, poder llevar a cabo sus actividades económicas diarias. 2. Como todos los niños de Guatemala, deben tener acceso a una educación digna, que asegure su desarrollo económico y social. Se recomienda que las autoridades locales del Caserío La Presa soliciten mediante procesos legales y correspondientes a la alcaldía del municipio, la creación de una doble jornada en la escuela más cercana. 3. A manera de recomendación, se expone ante las autoridades locales, la necesidad de gestionar con la alcaldía mayor un proyecto encaminado a la implementación de un sistema de drenajes sanitarios a lo largo de todo el Caserío La Presa, para que se logre mermar la incidencia a enfermedades endémicas por parte de la población en general.

109

BIBLIOGRAFÍA 1. Arriaga, Irma; Miranda, Francisca y Pavez, Thaís “Lineamientos de acción para el diseño de programas de superación de la pobreza desde el enfoque del capital social. Guía conceptual y metodológica”. SERIE: Manuales Nº36. CEPAL, 2000. 2. Asociación de Investigación e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala. 2012. 3. Callen, Tim

“¿Qué es el producto interno bruto?”

Fondo Monetario

Internacional (FMI), 2008. 4. Congreso de la República de Guatemala, Decreto 1-2012. 5. Durini, Edgar “Problemas socioeconómicos de Guatemala”. 2013. 6. Feres, Juan Carlos y Mancero, Xavier “El Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina” Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos N° 7 “Comisión Económica para América Latina y El Caribe” (CEPAL). Febrero 2001. 7. Instituto Nacional de Estadística (INE). Glosario de las Principales Definiciones, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006. 8. Ministerio de Desarrollo Social (Mides), Memorial de Labores. 2012. 9. Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez. Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de Sacatepéquez, Guatemala. 2011. 10. Navarro, Hugo; King, Katiuska; Ortegón, Edgar; Pacheco, Juan Francisco “Pauta metodológica de evaluación de impacto ex-ante y ex-post de programas sociales de lucha contra la pobreza. Aplicación metodológica”. SERIE: Manuales Nº48. CEPAL, 2006. 11. Ospina Bozzi, Sonia “Evaluación de la gestión pública: Conceptos y Aplicaciones en el Caso Latinoamericano” 2000. 12. Página

del

Ministerio

de

Desarrollo

Social

http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-beca-segura

(Mides):

110

13. Página

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Ministerio

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Desarrollo

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http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-bono-seguro 14. Página

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Desarrollo

Social

(Mides):

http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-comedor-seguro 15. Página

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http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/jovenes-protagonistas 16. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Informe de Gobierno 2011. 17. Ureña, Carmen: “Contraste entre Medidas Objetivas y Subjetivas de Pobreza”, Documento presentado en la Reunión del Grupo Río. 1999.

111

ANEXOS

112

1. BOLETA DE INVESTIGACIÓN

113

114

115

116

117

2. CARTA PRESENTADA A LAS AUTORIDADES DEL CASERÍO LA PRESA EN LA ACTIVIDAD DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA

118