Monografia Recursos Naturales y Ambiente

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

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DOCTORADO EN DERECHO PENAL CICLO

: IV

CURSO NACIONAL

:

DERECHO Y DESARROLLO

CATEDRATICO: BLADIMIRO RIVEROS CARPIO ALUMNA: YOHANA FERNANDEZ TINCO

AYACUCHO

2016

ÍNDICE 2

- PERU

INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 5 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE.............................................................6 concepto................................................................................................... 6

1. 1.1.

Características....................................................................................... 7

1.2.

Clasificación.......................................................................................... 8

1.2.1.

Recursos naturales inagotables...........................................................9

1.2.1.1.

Tipos de recursos naturales inagotables...........................................9

a)

El Agua.................................................................................................. 9

b)

El Aire.................................................................................................. 10

c)

El Suelo............................................................................................... 10

d)

El Clima............................................................................................... 11

1.2.2.

Los Recursos Naturales Renovables..................................................11

1.2.2.1.

Autorregulación de los recursos naturales renovables....................12

1.2.2.2.

Proteger los recursos naturales renovables....................................13

1.2.3.

Recursos Agotables..........................................................................16

Política ambiental.................................................................................... 19

2.

Análisis exegético................................................................................ 24

2.1. 2.1.1.

La política nacional del ambiente.......................................................24

2.1.2.

Uso sostenible de los recursos naturales...........................................26

3.

Diversidad biológica y áreas naturales protegidas....................................27

3.1.

Antecedentes constitucionales y legales...............................................28

3.2.

Ecosistema.......................................................................................... 30

3.2.1.

Clasificación del ecosistema..............................................................30

3.2.1.1.

Ecosistema terrestre......................................................................30

a)

Bosque templado................................................................................. 31

b)

Bosque de frondosas........................................................................... 31

c)

Selva................................................................................................... 32

d)

Bosque Seco........................................................................................ 33

e)

Sabana................................................................................................ 34

f)

Praderas.............................................................................................. 34

g)

Desierto............................................................................................... 35

h)

Tundra................................................................................................. 35

i)

Taiga................................................................................................... 36

3.2.1.2.

Ecosistema acuático......................................................................36

a)

Ecosistema Marino............................................................................... 37

b)

Ecosistema de Agua Dulce...................................................................37

3.2.1.3.

Función y diversidad de los ecosistemas........................................38

3

3.2.1.4.

Dinámica de los Ecosistemas.........................................................39

3.3.

Diversidad biológica............................................................................. 40

3.4.

Áreas naturales protegidas...................................................................42

CONCLUSIONES............................................................................................ 43 BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 45

INTRODUCCIÓN El presente trabajo trata sobre el concepto desde diversas perspectivas de los recursos naturales y ambientales que son los elementos y fuerzas de la naturaleza que el hombre puede utilizar y aprovechar. Estos recursos naturales 4

representan, además, fuentes de riqueza para la explotación económica. Por ejemplo, los minerales, el suelo, los animales y las plantas constituyen recursos naturales que el hombre puede utilizar directamente como fuentes para esta explotación. De igual forma, los combustibles, el viento y el agua pueden ser utilizados como recursos naturales para la producción de energía. Pero la mejor utilización de un recurso natural depende del conocimiento que el hombre tenga al respecto, y de las leyes que rigen la conservación de aquel. La conservación del medio ambiente debe considerarse como un sistema de medidas sociales, políticas, socioeconómicas y técnico-productivas dirigidas a la utilización racional de los recursos naturales, la conservación de los complejos naturales típicos, escasos o en vías de extinción, así como la defensa del medio ante la contaminación y la degradación, todo ello con el fin de un desarrollo nacional. Los recursos naturales son de dos tipos: renovables y no renovables. La diferencia entre unos y otros está determinada por la posibilidad que tienen los renovables de ser usados una y otra vez, siempre que el hombre cuide de la regeneración. Las plantas, los animales, el agua, el suelo, entre otros, constituyen recursos renovables siempre que exista una verdadera preocupación por explotarlos en forma tal que se permita su regeneración natural o inducida por el hombre. Sin embargo, los minerales y el petróleo constituyen recursos no renovables porque se necesitó de complejos procesos que demoraron miles de años para que se formaran. Esto implica que al ser utilizados, no puedan ser regenerados. Todo esto nos hace pensar en el cuidado que debe tener el hombre conciencia al explotar los recursos que le brinda la naturaleza.

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 1. concepto

5

El tema que desarrollaremos a continuación es sobre los recursos naturales y su respectiva definición de cada uno de los temas interesantes que forman parte de los recursos naturales. Existen actividades productivas también pueden afectar los recursos naturales. Este es el caso de las industrias que vierten sus desechos tóxicos en los ríos cercanos, lo que provoca la muerte de los peces, dañando de esta manera un recurso que es el agua y perjudicando otra actividad productiva como la pesca. Con respecto a la definición sobre los recursos naturales, se puede decir que: Los recursos naturales son los elementos y fuerzas de la naturaleza que el hombre puede utilizar y aprovechar.1 Los recursos naturales son el conjunto de elementos naturales que se encuentran en la naturaleza de forma no modificada, escasos con relación a su demanda actual o potencial.2 Fuentes alternativas, también se dice que: Son todos los elementos naturales capaces de satisfacer las necesidades humanas a biológicas que debemos utilizar de manera sostenibles a fin de evitar su desaparición total". 3 Hoy en la actualidad en nuestro país encontramos gran diversidad de recursos naturales, en diferentes campos, gracias al clima y a otros factores de mucha importancia. Los recursos naturales son los materiales de la naturaleza que los seres humanos pueden aprovechar para satisfacer sus necesidades (alimento, vestido, vivienda, educación, cultura, recreación, etc.). Los recursos naturales son la fuente de las materias primas (madera, minerales, petróleo, gas, carbón, etc.), que transformadas sirven para producir bienes muy diversos. Asimismo encontramos una definición jurídica en el Artículo 66 Recursos naturales “Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

1DIAZ SUAREZ, Placido. Recursos Naturales del Perú II. Lima, Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo de la Educación, 1987. Tomo II. P.25.

2 http://html.rincondelvago.com/los-recursos-naturales-y-el-medioambiente.html 3 LEVANO BARRERA, Miguel. Ciencias Naturales y Ecología. Lima, editorial escuela nueva, 1995. P.30.

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Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha Norma legal”.4 (CONCORDANCIAS: C.: art. 77; C.P.: art. 304 y ss.; C.M.A.; Ley 26821; P.I.D.C.P.: arts. 1.2, 47; P.I.D.E.S.C.: art. 2S). Doctrinariamente, se suele distinguir entre elementos naturales y recursos naturales. Estos últimos constituyen una especie dentro del género de los elementos naturales, destinados a satisfacer las necesidades humanas. En efecto, los elementos naturales son todas las cosas que la naturaleza brinda, independientemente de su utilidad, pues el entorno natural ofrece al hombre un conjunto de elementos de origen animal, vegetal, mineral, químico y energético, que constituye parte del ambiente en que transcurre su existencia. Sin embargo, no todos estos elementos son utilizados o aprovechados por el hombre para el desenvolvimiento de sus actividades. Cabe agregar que no todos los elementos naturales satisfacen las necesidades humanas, por lo que no pueden ser considerados como recursos naturales. En ese orden de ideas, para que cada uno de los elementos naturales ingrese a la categoría de recursos naturales, resulta indispensable el aporte de una utilidad física o estética, actual o potencial, vale decir, que la humanidad pueda utilizados en su provecho. Sobre este tema, la doctrina coincide con un concepto básico de los recursos naturales, al considerados como todos aquellos bienes existentes en la naturaleza que sirven para que el hombre, directamente, o transformándolos, satisfaga sus necesidades. Son precisamente los bienes que el hombre va encontrando, en el sistema biofísico natural, o modificando, en función del avance de su conocimiento científico-tecnológico y que satisfacen o pueden satisfacer necesidades humanas. Para las Naciones Unidas, el concepto de recursos naturales se resume claramente como todo "aquello que el hombre encuentra en su medio ambiente natural y que puede explotar de alguna manera en su propio beneficio". 5 1.1.

Características

4 Constitución política de 1993. Art. 66. 5 NACIONES UNIDAS. Recursos naturales de los países en desarrollo. investigación, explotación y utilización racional Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, 1970, p. 5 7

De lo expuesto, se pueden destacar tres características inherentes a los recursos naturales: a) son proporcionados por la naturaleza, en oposición a los denominados recursos culturales: de creación humana. b) son capaces de satisfacer las necesidades humanas, esto es, de ser útiles para el hombre; c) su apropiación y transformación dependen del conocimiento científico y tecnológico, a lo que debe añadirse las posibilidades económicas del Estado en que se encuentran ubicados. 1.2.

Clasificación

Ahora bien, los recursos naturales se han clasificado tradicionalmente en renovables y no renovables, siendo los primeros aquellos que tienen la capacidad de reproducirse, regenerarse y en consecuencia, reponerse en determinado período de tiempo, como las plantas o los animales y peces, o de renovarse, o reciclarse, como el aire, el agua y los suelos; y a los segundos, como aquellos que carecen de estas características. Algunos autores llaman a los primeros como "recursos no agotables", y a estos últimos como "recursos agotables". Al respecto, nuestro Código Civil en sus artículos 890 y 891, se aproxima a una definición jurídica sobre los recursos renovables o no agotables, al señalar que “son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su sustancia” y para tal efecto, identifica como frutos naturales, los que provienen del bien, sin intervención humana. De otro lado, los recursos no renovables o agotables son aquellos cuya primera explotación ocasiona el agotamiento del recurso, llevando a la extinción de la fuente productora, ya que no tienen capacidad alguna para reproducirse”. 6 Para que objetos provistos por la naturaleza puedan ser clasificados como recursos naturales se deben cumplir dos precondiciones. En primer lugar, los seres humanos deben tener los conocimientos y la técnica para conseguir el bien de la naturaleza. En segundo lugar, debe existir una demanda por el mismo material o por los servicios que éste puede brindar.7 6 Código civil, art: 890 y 891. 7 BENJAMÍN MARTICORENA. Recursos naturales tecnología y desarrollo. Editorial CBC Noviembre, 1993. Pág. 34

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1.2.1. Recursos naturales inagotables Estos recursos y siempre estarán presente en el planeta, ya que son recursos indispensables para la vida humana, gracias a estos recursos existen vida en la tierra. Los recursos naturales permanentes o inagotables, son aquellos que no se agotan, sin importar la cantidad de actividades productivas que el ser humano realice con ellos, como por ejemplo: la luz solar, la energía de las olas, del mar y del viento. Acerca de este tema se puede decir que: Los recursos naturales inagotables son aquellos recursos renovables que no se agotan con el uso o con el pasar del tiempo, sin importar su utilización.8 Los recursos inagotables son por ejemplo el aire y la luz solar. La luz solar es una fuente de energía inagotable, que hasta nuestros días ha sido desperdiciada, puesto que no se ha sabido aprovechar, esta podría sustituir a los combustibles fósiles como productores de energía. En relación a la escala de tiempo humana, son los que no se acaban, como la energía solar y el oxígeno. Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del hombre; y que son valiosos

para

las sociedades humanas

por

contribuir

a

su

bienestar

y desarrollo directo o indirecta. La fuerza del aire, es otro recurso natural inagotable, que tampoco ha sido muy utilizado en nuestros días, en Holanda, por ejemplo se utiliza la fuerza del aire, para mover los molinos. 1.2.1.1.

Tipos de recursos naturales inagotables

En nuestro planeta encontramos varios tipos de recursos inagotables que permiten la existencia de animales, como también de plantas y de seres humanos (seres vivos) Estos recursos inagotables son: a) El Agua El agua es un elemento vital y muy importante para todos los seres vivos. El agua es

un

líquido

con

mayor poder disolvente,

posee

una

gran

capacidad calorífica: es decir, sin provocar demasiadas variaciones en su propia temperatura, absorbe bastante calor. Regularmente no sabemos de lo importante que es el agua. 8

DIAZ SUAREZ, Placido. Recursos Naturales del Perú II. Lima, Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo de la Educación, 1987. Tomo II. P.26

9

El agua es un importantísimo componente de los seres vivos y es factor limitante de la productividad de muchas ecosistemas. Los elementos afectados por su ciclo son H y el O de forma directa Sin el agua no existiría vida en nuestro planeta, ya que el agua es el elemento vital para vivir. Hoy en día los hombres no valoran la importancia del agua. "Es una de las sustancias más abundantes de la tierra. Es el elemento abiótico responsable de la distribución geográfica y de las adaptaciones de los seres vivos en cuya conformación predomina; así, tenemos formar el 98% del organismo de las málagas y más de 60% del organismo humano". 9 Hoy en día el agua es la sustancia más importante del planeta tierra. El agua que nos proporciona, en sus distintas formas, la naturaleza, no reúne los requisitos para ser consumida por el ser humana debido a la contaminación. Para

lograr

la calidad de agua

potable se

realiza destilación u

otros procesos de purificación. b) El Aire El aire también es muy importante al igual que el agua, ya que tiene una importancia física, puesto que ejerce una presión sobre nosotros desde todos los puntos ye n toda dirección que se llama presión atmosférico. El aire es una masa gaseosa que constituye la atmósfera de la Tierra y por sus características evita que nuestro planeta y sus formas de vida sean dañados. Los seres vivos que habitan nuestro planeta poseen la capacidad de emplear diversos componentes del aire para alimentarse y obtener energía, ello es muy importante para el desarrollo nacional, tanto económico, medioambiental, social y político. "El aire es una masa gaseosa que constituye la atmósfera de la tierra y por su características evita que nuestro planeta y sus formas de vida sean dañados" Hoy en día, el aire está siendo contaminado por la imprudencia y mala información del hombre. c) El Suelo El suelo al igual que el agua, aire y el clima son muy indispensables para la existencia de los seres vivos, gracias al suelo el hombre puede realizar 9 LEVANO BARRERA, Miguel. Ciencias Naturales y Ecología. Lima, editorial escuela nueva, 1995. P.31.

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diferentes actividades de producción. El suelo también necesita cuidados. Hay cultivos, como el trigo, que lo agotan y le hacen perder su fertilidad. Por ello, es necesario alternar estos cultivos con otros para renovar los elementos nutrientes de la tierra. Tenemos en nuestra patria tenemos gran diversidad de suelos en todas las regiones de las cuales; la costa es la que posee los suelos mas dotados y explotados si la aprovechamos podremos sacar el crecimiento nacional. El suelo es la capa superficial de la Tierra. Los elementos que la conforman provienen de la litosfera, atmósfera, hidrosfera y biosfera. Sin embargo sus principales componentes. Derivan del desgaste y la fragmentación de las rocas debido a la acción erosiva de los vientos, el agua y el hielo. d) El Clima El clima es muy interesante, ya que beneficia en diferentes factores o actividades, como la agricultura. En nuestro país existe una gran diversidad de climas y microclimas que de una u otra manera están presentes en las actividades que realiza el hombre. El clima es el recurso modelador directo de la superficie terrestre y constituye un factor determinado en la distribución de la flora y la fauna en la tierra, así como la significación de los cultivo10 Nuestro país posee una gran diversidad de climas, y esto hace que nuestros cultivos agropecuarios sean de calidad y de exportación. 1.2.2. Los Recursos Naturales Renovables. Los recursos naturales renovables son aquellos que, con los cuidados adecuados, pueden mantenerse e incluso aumentar. Los principales recursos renovables son las plantas y los animales. A su vez las plantas y los animales dependen para su subsistencia de otros recursos renovables que son el agua y el suelo. Aunque es muy abundante el agua, no es recurso permanente dado que se contamina con facilidad. Una vez contaminada es muy difícil que el agua pueda recuperar su pureza.

10 ONREN. Los recursos naturales del Perú. Lima, oficina nacional de evaluación de recursos naturales 1988. P.65

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El agua también se puede explotar en forma irresponsable. Por ejemplo, el Mar Aral, que se encuentra en Asia, entre las repúblicas de Kazajstán y Uzbekistán, se está secando debido a que las aguas de dos de los ríos que lo alimentaban fueron desviadas para regar cultivos de algodón. Hoy en día el Mar Aral tiene menos de la mitad de su tamaño original, y los barcos de los pescadores, están varados en sus antiguas orillas. El suelo también necesita cuidados. Hay cultivos, como el trigo, que lo agotan y le hacen perder su fertilidad. Por ello, es necesario alternar estos cultivos con otros para renovar los elementos nutrientes de la tierra, por ejemplo con leguminosas como el fríjol. En las laderas es necesario construir terrazas, bordos o zanjas para detener la erosión. En la edad media, en Europa, se utilizó el sistema de rotación de cultivos cada año, de tal forma que un campo nunca se sembraba lo mismo, durante dos años seguidos. Cada tres años los terrenos descansaban y servían solo para proporcionar pastura. 1.2.2.1.

Autorregulación de los recursos naturales renovables

Los mecanismos de autorregulación de los recursos renovables, lo constituyen, lo sucesivo de un individuo por otro, es decir, unos mueren otros nacen, las predaciones, que son constituidas por las cadenas alimenticias, con ello se logra mantener una autorregulación de los ecosistemas. Como se sabe, todos los seres vivos, no estamos aislados, tenemos una dependencia unos de otros. Una cadena alimenticia, nos muestra, la naturaleza de las relaciones de dependencia alimenticia establecida entre varios organismos. Durante el proceso de las fotosíntesis las plantas elaboran su propio alimento y guardan sustancias de reserva, las cuales son almacenadas en algunas partes como los frutos, los tallos, las raíces o las semillas. Los seres vivos que no efectúan la fotosíntesis requieren suministros de energía alimenticia elaborada en las plantas o transferida a través de una serie de organismos. La relación en una cadena alimenticia es simple; un organismo se encarga de devorar a otro, el cual a su vez puede ser devorado por otro, y así sucesivamente.

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La acción de transferir energía nutritiva química desde su lugar de elaboración en las plantas verdes a través de una serie de individuos en donde cada uno devora al que le precede o que esta antes que el para servir como alimento constituye una cadena alimenticia. Las cadenas están formadas por eslabones y el primer eslabón de una cadena alimenticia son las plantas verdes, o sea, las productoras de alimentos, desde ahí, la energía alimenticia va a ser transferida a través de una serie de organismos. Una población de ratones en el campo requiere del pasto para su supervivencia, cerca de ahí, habita una población de serpientes las cuales devoran a los ratones; también encontramos al correcaminos que puede devorar serpientes y por ultimo al gato montes de cola anillada que se alimenta de correcaminos. Las plantas como el pasto, reciben el nombre de productores, en tanto que los animales que participan en una cadena alimenticia se les conocen como consumidores. 1.2.2.2.

Proteger los recursos naturales renovables

Antes que nada tratar de evitar la tala inmoderada, evitar la caza, respetar el tiempo de reproducción de las especies tanto acuáticas como terrestres. Y además: El suelo es un factor abiótico en los ecosistemas, se formó por la desintegración de las rocas y la combinación de despojos orgánicos, aguas y gases. El suelo sirve a los vegetales como una fuente de materiales y como un lugar para anclar sus raíces. Para el hombre y los animales, también tiene un gran valor, ya que de las plantas obtienen alimento y para estas, del suelo es indispensable. El suelo se contamina con plaguicidas e insecticidas que se usan con frecuencia para combatir organismos nocivos para la salud del hombre y de las plantas. Los basureros tóxicos, lugares donde se abandonan sustancias químicas, son otro factor de contaminantes del suelo. La erosión desgasta la corteza terrestre, trasladando grandes cantidades de suelo a otras partes. Una medida que se puede tomar para conservar los 13

suelos es utilizar abonos orgánicos para regenerarlos, con lo cual se obtendrán mejores resultados en la agricultura. Para evitar su empobrecimiento se recomienda: la rotación de cultivos, el cultivo por franjas o terrazas y mantener la humedad del suelo. Reforestar áreas montañosas ayudara a mantener la cohesión del suelo y a evitar las plantas silvestres dañinas o de mala hierba. Para controlar algunos problemas ambientales, como la contaminación el aire es urgente la restauración de zonas aldas por el hombre, ya que han quedado sin árboles. Para asegurar el éxito en la reforestación, es conveniente sembrar plantas nativas de la zona. En la selva amazónica se han abierto en los últimos años grandes espacios para hacer cambios e instalar comunidades. En nuestro país y en el mundo entero son muy extensas las zonas boscosas destruidas por el hombre y día con día se sigue realizando esta práctica. Las flora de México, calculada en 30 mil especies de plantas basculares, rebasa las 18 mil reportadas en los Estados Unidos y las 26 mil en China no obstante de ser países de mayor extensión territorial que México. El desarrollo sustentable propone hacer uso de los recursos naturales pero con medida, para que las generaciones futuras, tengan la posibilidad de satisfacer sus necesidades. Los recursos naturales no renovable, como debemos evitar que se terminen en la naturaleza La mejor manera es utilizando las fuentes alternativas de energía y evitando utilizar los recursos naturales no renovables, lo menos posible. La mayor parte de la contaminación de la atmósfera e causada por el uso de energéticos fósiles; el uso de los mismos es indispensable en la industria, en el transporte y en el hogar. Los combustibles fósiles son el petróleo, el carbón y el gas natural, formados a partir de restos de organismos que vivieron en épocas pasadas. El petróleo proporcional el 38% de la energía mundial total. La combustión de la gasolina ocasiona una gran contaminación del aire. Los productos eliminados en este proceso son hidrocarburos, monóxido de nitrógeno y de carbono y compuestos de plomo, los cuales pueden dañar 14

seriamente a los seres vivos. Estos productos son las causas de problemas respiratorios, intoxicaciones, dolor de cabeza, irritación de los ojos, muertes de plantas, cambios en la temperatura ambiental, destrucción de la capa de ozono. Las fuentes alternativas de energía son las que no utilizan combustibles fósiles y, que por tanto, originan menores problemas ambientales. Son proporcionados por la misma naturaleza, solo que representan un menor impacto económico y ambiental, por lo que resultan convenientes para controlar problemas de contaminación. Entre las fuentes alternativas de energía encontramos: la energía solar, la energía geotérmica, la energía de las mareas, la energía del viento, la fisión nuclear y la fusión nuclear. La energía solar es una fuente de energía que hasta hoy ha sido desaprovechada. La energía geotérmica se genera y utiliza en algunos lugares de nuestro país, es la energía del interior de la tierra que emerge en forma de vapor para ser aprovechada como energía calorífica. La energía eléctrica es un sustituto del combustible fósil que evitaría problemas de contaminación, algunas empresas ya utilizan vehículos eléctricos. El uso de la energía del viento seria otra forma de obtener energía. La fusión nuclear, que subministra, energía a partir de la fusión de los núcleos de dos átomos, es una esperanza a largo plazo de una fuente de energía, segura y prácticamente infinita (el deuterio es in isótopo de pesado de hidrógeno que se encuentra sobre todo en el agua de los mares, resultando de esta manera una fuente inagotable de combustible). El petróleo, es una mezcla de hidrocarburos, que tardo millones de años en ormarse con los restos orgánicos de plantas y animales. El petróleo es un recurso natural indispensable en el mundo moderno. En primer lugar el petróleo es actualmente energético más importante del planeta. La gasolina y el diésel se elaboran a partir del petróleo. Estos combustibles son las fuentes de energía de la mayoría de las industrias y los transportes, y también

se

utilizan

para

producir

electricidad

en

plantas

llamadas

termoeléctricas. Por otra parte son necesarios como materia prima para elaborar productos como pinturas, plásticos, medicinas o pinturas.

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Al igual que en el caso de otros minerales, la extracción de petróleo es una actividad económica primaria. Su transformación en otros productos es una actividad económica secundaria. Hay yacimientos de petróleo, en varias zonas del planeta. Lo más importantes se encuentran en china, Arabia Saudita, Irak, México, Nigeria, Noruega, Rusia y Venezuela. Otros recursos naturales no renovables hoy inagotables, se pueden utilizar como fuentes energéticas La luz solar, la fuerza del viento, la energía de los átomos, etc. Los combustibles fósiles son el petróleo, el carbón y el gas natural, formados a partir de restos de organismos que vivieron en épocas pasadas. El petróleo proporcional el 38% de la energía mundial total. La energía solar es una fuente de energía que hasta hoy ha sido desaprovechada. 1.2.3. Recursos Agotables Recursos naturales agotables o denominado no Renovables: Son aquellos cuyas reservas, inevitablemente, se acabarán en algún momento ya que no resulta posible producirlos. Los recursos agotables, son los que no se producen constantemente. Por ejemplo, el carbón, petróleo, plata, cobre, entre otros. Podríamos decir que son aquellos que no existen en cantidades ilimitadas, por lo tanto cuando el ser humano sobreexplota estos recursos, se pueden acabar. El petróleo y los minerales son ejemplos de recursos no renovables, porque fueron necesarios miles de años para que se formaran y por lo tanto, al ser utilizados, no pueden ser regenerados. La utilización de estos recursos debe hacerse de manera muy cuidadosa y responsable por parte del hombre. Independientemente de su clasificación, todos estos recursos naturales se encuentran sometidos a la soberanía permanente del Estado. Este precepto busca resaltar, de manera acertada, el dominio eminente del Estado, esto es, la capacidad jurisdiccional para administrar, legislar y resolver las controversias que puedan suscitarse en torno al mejor aprovechamiento de los recursos naturales.

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Ahora bien, con relación a las condiciones de su utilización y otorgamiento a los particulares, Enrique Lastres señala que "respecto a la forma como el Estado discierne los títulos a favor de los particulares para el aprovechamiento de los recursos naturales y establece los atributos inherentes a tales títulos, podemos encontrar toda una amplia gama, en la que coexisten el derecho de propiedad reconocido, por ejemplo, en el Código de Minería de 1900, o títulos tales como la concesión, la licencia, el permiso y la autorización. En cada una de estas gamas encontramos elementos diferenciables: así, los títulos pueden ser indefinidos o temporales, pueden provenir de actos administrativos o de contratos y pueden contener prestaciones y contraprestaciones diversas, según la legislación aplicable a cada recurso".11 Con relación a la concesión, nuestra Constitución hace referencia expresa a este título, señalando que este le confiere a su titular un derecho real sujeto a lo que disponga la ley orgánica que determine las condiciones de su otorgamiento a particulares. Efectivamente, la concesión es una institución general de Derecho Público mediante la cual el Estado, a su discreción, otorga a los particulares determinados derechos, para que puedan ejercer ciertas actividades tendientes al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, previo

cumplimiento

de

trámites

y

procedimientos

preestablecidos

y

sujetándose a la observación de ciertas reglas y al cumplimiento de condiciones resolutivas, tendientes a la conservación y preservación de los recursos naturales y a impedir la desnaturalización de su destino y del fin que determinó su afectación. Cabe destacar la positiva innovación de nuestro Texto Constitucional, al señalar que las condiciones de utilización de los recursos naturales, así como el otorgamiento a los particulares se determinará mediante ley orgánica. De esta manera, se resalta el exclusivo tratamiento legal de este importante tema que, por la naturaleza de la norma, solo podrá ser aprobado, modificado o derogado mediante mayoría calificada del Poder Legislativo, lo que asegura una mayor estabilidad de la legislación nacional.

11 LASTRES, Enrique. Los recursos naturales en la Constitución vigente. En: "Ius et Ventas". N° 9, Año V. Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, p. 140. 17

Ahora bien, analicemos como ejemplo el régimen de explotación de recursos hidrobiológicos, que de acuerdo a las estipulaciones constitucionales antes señaladas, se realiza a través de concesiones otorgadas por el Estado a determinados particulares. En tales casos es preciso indicar, en cuanto a la naturaleza jurídica de las concesiones estatales, como bien refiriéramos anteriormente, que estas constituyen autorizaciones administrativas destinadas a conceder a un particular la potestad de desarrollar una determinada actividad en la que se encuentra involucrado el aprovechamiento de un recurso natural. En este mismo orden de ideas, las concesiones constituyen el género, siendo los permisos de pesca una especie de concesión, por lo que se entienden asimilables al régimen legal establecido en la Constitución para las primeras. Adicionalmente, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y según las normas sustantivas especiales que regulan las actividades pesqueras, el Ministerio de la Producción es el órgano estatal encargado de otorgar las referidas licencias y derechos administrativos referentes al aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos. La Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N° 26821, del 26 de junio de 1997 prescribe expresamente en el artículo 6 que: "El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberanía se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos". Como refiriéramos anteriormente, el atributo de soberanía no es sinónimo de pertenencia o propiedad alguna por parte del Estado, sino más bien de un ejercicio de autoridad sobre los recursos naturales de la Nación. Sobre este tema, Enrique Lastres expresa que: "(...) La Constitución de 1993, al calificar la soberanía del Estado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, se acerca con mayor propiedad a la definición del dominio eminente que las definiciones imprecisas de los textos constitucionales precedentes. A partir del dominio eminente, el Estado puede normar el otorgamiento de los recursos naturales a empresas o entes autárquicos del propio Estado, tales como las empresas estatales de derecho privado, empresas de economía mixta y organismos públicos descentralizados, como ha sido la característica de la acción empresarial en el período 1970-1990, o de acentuar el 18

discernimiento del aprovechamiento de tales recursos por los particulares, como es la tendencia presente".12 El artículo 23 de la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece que la concesión es aprobada por leyes especiales y otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el título respectivo. En atención a ello, debe señalarse que las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido, y que resultan irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley o la legislación especial exijan para mantener su vigencia. Finalmente, a manera de conclusión, en cuanto a la naturaleza jurídica de las concesiones, se entiende que esta otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse, configurándose con ello un derecho real a favor del titular de la concesión. 2. Política ambiental Los recursos naturales han sido un factor estratégico en la dinámica de crecimiento de largo plazo de la economía peruana a lo largo de los casi dos siglos de vida republicana.13 Del Ambiente y los Recursos Naturales" para enfatizar la importancia que tiene el ambiente (el ecosistema) donde se ubican los recursos naturales cuya explotación son la base de la economía del país. En la Constitución de 1993 incorpora el concepto de uso sostenible de los recursos naturales al referirse uso racional, y al hacerlo la obligación del Estado y del concesionario al administrar los recursos naturales renovables y no renovables no se circunscribe al recurso en sí, pues se extiende al patrimonio 12 LASTRES, Enrique. Ob. cit, P. 140. 13 Manuel Glave Testino y Roxana Barrantes Cáceres. Recursos naturales, medio ambiente y desarrollo:Perú 1970-2010.

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natural en su conjunto, es decir, tanto a lo que hoy consideramos como recursos útiles como a los elementos de la naturaleza que todavía no les hemos asignado un valor de uso. Es más, una concepción sistémica de las relaciones hombre-naturaleza llevaría a postular que, en verdad, todos los organismos vivos cumplen una función (aunque no sean aparentemente útiles para el ser humano) que está directamente relacionada con el mantenimiento del equilibrio ecológico de los sistemas naturales (ecosistemas) que, a su vez, son la fuente de los bienes y servicios básicos necesarios para el mantenimiento de la vida en el planeta, incluyendo la vida de los seres humanos. De la manera más simple se suele definir recursos naturales como todos aquellos elementos de la naturaleza que la humanidad utiliza o aprovecha para satisfacer sus necesidades y aspiraciones. Así lo confirma el artículo 3 de la Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, cuando define a los recursos naturales como "todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado". La definición nos permite apreciar que detrás de toda regulación referida a los recursos naturales, sea de nivel constitucional, legal o bajo norma de menor jerarquía, encontraremos: Una concepción legal de los recursos naturales sustentada en lo económico; Una eventual arbitrariedad relacionada con la oportunidad en que un elemento de la naturaleza se considera que tiene un valor actual o potencial, pues los recursos naturales contenidos en una regulación son los que para el legislador (y para el mercado) puedan tener un valor de uso en un momento determinado; Un enfoque ideológico en virtud del cual el aprovechamiento de los recursos naturales puede reservarse al Estado en un extremo u otorgarse a los particulares bajo reglas de propiedad la concesión otorga un derecho real) de acuerdo a las tendencias políticas que motivan las decisiones de los legisladores. La humanidad se encuentra al borde de una crisis. Está degradando su medio ambiente natural. Se vanagloria de sus conquistas en el espacio exterior; sin

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embargo, después de dos centurias, aún no sabe cómo administrar su espacio interior en la tierra. Este dilema ambiental es resulto de cuatro principales factores: el rápido incremento de población; la contaminación; el excesivo consumo de recursos, y de recursos, y el gradual deterioro de una ética de la tierra.14 En este contexto, el uso o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales determinados por una política nacional ambiental, nos obliga también a considerar los alcances de los recursos naturales son patrimonio de la Nación y que el Estado es soberano en su aprovechamiento, por sus distintas consecuencias, una de las cuales es la facultad del Estado de señalar y exigir que su aprovechamiento sea sostenible. Sobre el particular, algunos autores señalaron (RUBIO-BERNALES, 1988) al referirse a la Constitución de 1979 que "la referencia al derecho patrimonial de la Nación, significa que los recursos naturales y su explotación no pueden estar separados del interés nacional, es decir no pueden ser explotados exclusivamente en beneficio de intereses privados, nacionales o extranjeros". Ello fue reiterado por uno de los autores mencionados (BERNALES, 1996) al señalar que los recursos naturales pertenecen al conjunto del país como elementos que hay que preservar y utilizar racionalmente para beneficio no solo de la presente generación sino también de las futuras y como un recurso que sirva para el progreso de la Nación en su conjunto, agregando que la responsabilidad de conducir este aprovechamiento corresponde al Estado y concluyendo que, nadie sino el Gobierno que ejercita el poder, podría establecer las condiciones en que ello se lleve a cabo. Vemos en esta segunda definición una doble aproximación al concepto de Patrimonio de la Nación referido a un interés superior, que es el interés de la Nación, y que el aprovechamiento se haga en beneficio de toda la colectividad; y una segunda referencia, que está más asociada a la facultad del Estado para regular su aprovechamiento. Es justamente esta aproximación la que permite al

14 Oliver S. OWEN. Conservación de recursos naturales. Editorial pax-méxico, librería Carlos Césarman. S.A. Pág.01.

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Estado establecer condiciones cuyo objetivo central es que el aprovechamiento de los recursos se haga bajo reglas claras de sostenibilidad. 15 Otro tema fundamental tiene que ver con el tratamiento del concepto de soberanía del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales. Aunque pareciera una verdad de pero grullo es, sin embargo, una afirmación constitucional

que

deriva

de

la

tendencia

internacional

referida

al

aprovechamiento de los recursos naturales. Debe considerarse que la Constitución de 1993 fue elaborada y promulgada con posterioridad a los acuerdos internacionales derivados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) realizada en Río de Janeiro en el año 1992. En dicha conferencia el énfasis puesto en el derecho soberano de los Estados para el aprovechamiento de los recursos naturales fue probablemente uno de los elementos centrales no solo de la Declaración de Río sino de los Convenios Internacionales ahí suscritos. En efecto, en los años previos a la CNUMAD la comunidad internacional venía debatiendo sobre la conveniencia que los recursos genéticos se sigan considerando como patrimonio común de la humanidad, pues esta concepción había generado situaciones de injusticia. En efecto, bajo el manto del desarrollo científico

y

tecnológico

los

países

desarrollados,

especialmente

en

biotecnología, tenían prácticamente acceso libre a los recursos genéticos sin compensar debidamente, en la práctica, a las naciones ricas en diversidad biológica y/o a sus poblaciones indígenas poseedoras de conocimientos tradicionales asociados a ella. Fruto de ello, los acuerdos de Río y el Derecho Internacional relacionado con los recursos biológicos empezaron a reconocer el 15 En el año 1996, durante el debate de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, el Dr. Jorge Avendaño Valdez, en ese entonces congresista de la República, señaló claramente que el Estado mantenía sobre los recursos naturales un dominio a partir del cual concedía facultades para e! aprovechamiento de los mismos a los particulares, sujeto a ciertas exigencias y condiciones. Señaló que este dominio del Estado es el que se denomina "dominio eminencial", a través del cual el Estado conserva un dominio latente sobre el recurso natural y le confiere a los particulares el derecho de usar y disfrutar. Dicho de otra manera, agregaba, le concede a los particulares el derecho de beneficiarse económicamente con los frutos que obtenga de la explotación del recurso. 22

concepto de la soberanía del Estado para regular el acceso a los recursos genéticos bajo reglas adoptadas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, con énfasis en la conservación de la diversidad biológica, el acceso legal a los recursos genéticos y el uso sostenible de sus componentes. Esto es lo que la Constitución peruana quiere señalar cuando en el establece el derecho soberano del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales, es decir, la capacidad que tiene el Estado de establecer regulaciones sobre las condiciones en que los recursos naturales deben utilizarse y cuyo objetivo central debe ser justamente su uso o aprovechamiento sostenible. Otro tema fundamental cuando intentamos aclarar el concepto de uso o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales tiene que ver con las condiciones de su utilización y de otorgamiento a los particulares. Este es un elemento central por cuanto de estas modalidades y condiciones derivarán no solo los derechos y obligaciones a ser cumplidas por el Estado sino, a su vez, los derechos y obligaciones a ser cumplidas por los particulares que acceden al aprovechamiento de estos recursos. Vale la pena recordar que durante el debate de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, las posiciones se polarizaron: de un lado, aquellos que promovían que los recursos naturales se otorguen en propiedad a los particulares y, del otro, los que propugnaban el dominio de los recursos naturales por parte del Estado. Si bien primó, en mi concepto acertadamente, la segunda posición, sin embargo, es importante volver a subrayar que la propiedad cumple una función social y, en consideración a ello, es que se pueden establecer limitaciones a la misma y, por otro lado, que el dominio por parte del Estado y los recursos naturales no implica necesariamente una limitación para que los particulares puedan acceder a su aprovechamiento, bajo reglas claras y amparados en títulos transferibles pero sujeto a una condición esencial: que su uso sea sostenible. En esta lógica, el debate sobre el aprovechamiento de los recursos naturales se centra de manera especialmente importante en cuáles son las condiciones de utilización para que un particular pueda aprovechar los recursos y qué implica el incumplimiento de estas condiciones. En este sentido, la ley orgánica

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sobre la materia antes citada estableció, en su artículo 29, las condiciones para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, señalando de manera precisa: a) Que el recurso natural debe utilizarse de acuerdo al título del derecho para los fines para

los cuales fue

otorgado garantizando el

mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales. b) Que se debe cumplir con las obligaciones legales dispuestas por la legislación especial y con los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y los planes de manejo del recurso; y, c) Que el titular del derecho debe cumplir con la retribución económica y mantener al día el derecho de vigencia. La misma ley señala que el incumplimiento de las condiciones se sujete claramente a causales de caducidad y esto felizmente ha sido reconocido por la ley antes mencionada, lo que implica que en caso ella opere revierte al Estado la concesión o el título a partir del cual se otorgó el derecho de aprovechamiento a un particular. 2.1.

Análisis exegético

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del año 1990 (Decreto Legislativo N° 613) estableció en su Capítulo I nueve lineamientos de política ambiental.16 Por su parte, la noción de "uso sostenible" deriva de la evolución conceptual dada especialmente a partir de la Cumbre de la Tierra de Río del año 1992. 2.1.1. La política nacional del ambiente Siempre puede resultar complejo determinar qué constituye la política nacional del ambiente y cómo asegurar que incorpora los elementos centrales que nos permitan confirmar su existencia y aplicación. Dicho de otra manera, debe deferirse a fin de lograr una aplicación efectiva del texto constitucional, los elementos que sustentan una política nacional del ambiente y a su vez la institución o autoridad que tiene a su cargo su diseño y aplicación. 16 Encontrándose en prensa esta obra, se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva Ley General del Ambiente (Ley N° 28611) que recoge en su artículo 11, los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas (nota del editor). 24

Pareciera existir consenso que los elementos que configuran la existencia de una política nacional ambiental coherente deben estar referidos a la existencia de una legislación ambiental o con relevancia ambiental capaz de enfrentar no solo los retos de la sostenibilidad sino a su vez promover conductas responsables con el medio ambiente. Una institucionalidad ambiental coherente, en los distintos niveles de gobierno, capaz de gestionar la aplicación y el cumplimiento de la legislación ambiental Y a su vez promover acciones de responsabilidad ambiental tanto a nivel individual como a nivel colectivo. Esto permite el buen desarrollo de un estado y buena utilización de los recursos ambientales. Mecanismos que garanticen la participación de los ciudadanos en la definición, aprobación e implementación de la política nacional ambiental, teniendo en consideración que los elementos centrales para la eficacia de estos mecanismos es que los mismos garanticen el acceso al proceso de toma de decisiones, el acceso a la información y el acceso a la justicia. Mecanismos financieros capaces de sustentar de manera adecuada la demanda de recursos que la gestión ambiental en el Perú requiere. Mecanismos que permitan a los ciudadanos acceder a mecanismos administrativos o jurisdiccionales para la defensa de su derecho fundamental a un ambiente sano. Formación, capacitación y difusión a fin de lograr un mayor conocimiento por parte de la población de los elementos de la política nacional ambiental. La sierra tiene que jugar un papel autóctono en el desarrollo, en el sentido de desarrollo hacia adentro, hacia sí mismo, orientado a satisfacer las necesidades internas con sus recursos y su racionalidad, con la base reductiva que se tiene, pero al mismo tiempo construyendo un modo de producción andina.17 17 INP-PPEA(PNUMA). Recursos naturales y desarrollo. Editorial horizonte, primera edición febrero 1989. Pág. 27.

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Voluntad política al más alto nivel destinada a apoyar la gestión de la autoridad ambiental competente en tanto responda a la definición de una política nacional ambiental. La deficiencia actual se da respecto a la institución que, representando al Estado, está en la responsabilidad de determinar esta política nacional del ambiente. De acuerdo a las normas vigentes corresponde al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) proponer la política nacional ambiental para su aprobación por la Presidencia del Consejo de Ministros. Un esfuerzo orientado a cumplir con tal objetivo fue desarrollado por el Consejo Nacional del Ambiente que en setiembre de 1993 logró la aprobación de los lineamientos de la política nacional del ambiente a cargo de su consejo directivo sin embargo, y habiendo transcurrido más de un año desde su remisión a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación, está aún no se concreta. 2.1.2. Uso sostenible de los recursos naturales El artículo 28 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece que el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su sobre explotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. Respecto al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables, el mismo ley intenta una definición que resulta muy poco precisa y bastante confusa al señalar que este aprovechamiento consiste en la explotación eficiente de los mismos "bajo el principio de sustitución de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente". ¿A qué se refiere este principio de sustitución de valores o beneficios reales? En verdad, es una suerte de misterio. Sin embargo, es preciso reconocer que, como resultado de distintos debates a nivel internacional, el concepto de sostenibilidad se entiende también como aquel que es capaz de integrar las variables de crecimiento económico, protección ambiental y equidad o justicia social, por lo que el desarrollo de una actividad de aprovechamiento de recursos naturales renovables o no renovables debe tener en cuenta estos elementos y su integración, donde la participación de las

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poblaciones locales y su identificación con el proyecto cobra un peso estratégico que hoy nadie discute. El concepto de uso sostenible de los recursos naturales implica su manejo sostenible, mediante actividades de caracterización, evaluación, planificación, aprovechamiento, regeneración, reposición, protección y control conducentes a asegurar la producción sostenible y la conservación de la diversidad biológica, los recursos naturales y el ambiente. Por esto es que el instrumento de la Evaluación de Impacto Ambiental se convierte en un mecanismo objetivo de proyección y medición de resultados donde todas las partes involucradas deben participar para lograr un consenso. Respecto a la utilización sostenible de la diversidad biológica se entiende que el uso sostenible es la utilización de los componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de sus componentes, con lo cual se mantiene sus posibilidades de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. 3. Diversidad biológica y áreas naturales protegidas La diversidad biológica (la variabilidad genética existente entre los seres vivos) se concentra en ciertas regiones del mundo y, en particular y de manera notable,

en

los

llamados

"países

megadiversos".

Por

circunstancias

geográficas, ecológicas y climáticas, países como Australia, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, China, India, Indonesia, México, Perú, EE.UU. de Norteamérica y Venezuela concentran casi el 80% de la diversidad biológica del planeta. Salvo Australia y EE.UU., todos son países en desarrollo. En el caso de Perú (y según datos aportados por la "Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica", aprobado por Decreto Supremo N° 102-2001-PCM), el país concentra 84 zonas de vida y 11 eco-regiones naturales, representando además una gran diversidad de flora (aproximadamente 25,000 especies o 10% del total mundial, de las cuales un 30% son endémicas). Es el quinto país en el mundo en número de especies, primero en especies como propiedades conocidas y utilizadas por la población (4,400 especies) y primero en especies domesticadas nativas.

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El territorio peruano, presenta una gran variedad de paisajes naturales y culturales, no solo en dirección horizontal, sino sobre todo en dimensión vertical. El Perú es un país de pisos geográficos, donde los planos altitudinales marcan diferencias de relieve, de clima, suelos, vegetación, etc. La diversidad de formas topográficas a lo largo, ancho y alto de nuestro país, son resultado de la acción de fenómenos complejos de erosión, trasporte y sedimentación, ligados con procesos tectónicos y de volcanismo, que se sucedieron bajo influencias climáticas diferentes, originando que en el momento actual, en grandes regiones de nuestra patria, alternen paleoformas que son el testimonio de climas la inexistentes, con formas actuales, elaboradas en las condiciones meteorológicas del presente.18 La importancia de la diversidad biológica se manifiesta de distintas maneras. Por ejemplo, casi el 80% de la población mundial utiliza componentes de la diversidad biológica (especialmente plantas medicinales) para satisfacer necesidades básicas de salud. Un 25% de las drogas anualmente prescritas derivan de la diversidad biológica y sus componentes. En términos de alimentos, todos los habitantes del planeta dependen de esta diversidad para su supervivencia. Las pesquerías y los cultivos alimenticios son un ejemplo evidente de ello. El concepto de "diversidad biológica" se deriva del vocablo anglosajón biodiversidad que fue utilizado por primera vez por el biólogo norteamericano Edward. o. Wilson en 1988 para denominar la riqueza biológica de una determinada zona del planeta. Antes de la utilización extensiva del concepto, los

componentes

biológicos

de

la

naturaleza

eran

entendidos

fundamentalmente a nivel de especies, microorganismos en algunos casos y distintas clasificaciones biológicas y taxonómicas. En el caso de los ecosistemas, lo más cercano a un tratamiento legal lo constituía la legislación nacional en materia de áreas naturales protegidas. En este contexto, el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) ratificado por el Perú definió legalmente la diversidad biológica como la variabilidad entre los 18 PLACIDO DIAZ SUAREZ. Recursos naturales del perú. Retablo de papel editor, primera edición: julio de 1978. Pág.19.

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organismos vivos incluyendo, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y demás eco sistemas acuáticos, y los demás complejos ecológicos de los que forman parte. 3.1.

Antecedentes constitucionales y legales

Si bien la Constitución de 1979 incluyó referencias específicas al ambiente y los recursos naturales, no hace ninguna mención explícita a la diversidad biológica ni a las áreas naturales protegidas. 19 Este vacío siguió en realidad una corriente constitucional latina americana de ese momento que reconoce el derecho fundamental a habitar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y obligaciones básicas referidas a la preservación y protección del ambiente y los recursos naturales en general, pero no incorpora obligaciones y derechos en materia específica de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.20 Es recién a finales de los años 80 y, especialmente en la década de los 90 que en algunas de las Constituciones de América Latina se comienza a recoger algunos derechos y conceptos más modernos y actuales asociados al tema ambiental. Entre ellos figuran "desarrollo sostenible", "conservación", "áreas naturales protegidas", "patrimonio genético" y "diversidad biológica". Estos conceptos han sido extensamente desarrollados en la legislación y reglamentos nacionales.

19 Es importante señalar que ya a nivel legislativo se habían establecido áreas naturales protegidas en el Perú. La más antigua de ellas, el Parque Nacional Cutervo (en Cajamarca), fue creado mediante Ley N° 13694 (del 8 de setiembre de 1961). El Parque Nacional Tingo María (Ley 13574 de 1965), el Parque Nacional del Manu (Decreto Supremo N° 0644-73-AG de 1973) y el Parque Nacional Huascarán (Decreto Supremo N° 0622-7S-AG de 1975) son algunos de los ejemplos del régimen legal diseñado para el reconocimiento y la protección de las áreas naturales protegidas. 20 El Código del Medio Ambiente fue una norma muy innovadora en su momento. El Código se propuso reunir, regular y proponer principios jurídicos en materia ambiental en general, integrando así reglas básicas (y principios de aplicación) dispersas en una frondosa legislación ambiental (o con contenido y relevancia ambiental) desarrollada en el país desde principios del siglo XX 29

La Constitución de Brasil de 1988 precisa que corresponde al Estado "(...) preservar la diversidad e integridad del patrimonio genético del país y fiscalizar a las instituciones encargadas de realizar investigación y manipulación del material genético" (artículo 225, II). La Constitución de Colombia de 1991 establece que "(...) es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica (...)" (artículo 79). De tal modo que en el caso del Perú, la Constitución de 1993 se inserta en un proceso regional global al establecer que el Estado debe promover el "(...) uso sostenible de los recursos naturales" (artículo 67) y "(...) el desarrollo sostenible de la Amazonia..." (artículo 69). En nuestro país, sin embargo, el Decreto Legislativo N° 613, Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (publicado el 8 de setiembre de 1990) 21, constituye un antecedente importante en cuanto a la mención específica de las áreas naturales protegidas y la diversidad biológica. Es así que la influencia del Código y sus contenidos específicos en estas materias en el proceso de elaboración de la Constitución Política de 1993 son evidentes. 3.2.

Ecosistema

Se sabe que el ecosistema es específicamente interesante para comprender el funcionamiento de la naturaleza. El ecosistema es el nivel de organización de la naturaleza que interesa a la ecología. En la naturaleza los átomos están organizados en moléculas y estas en células. Las células forman tejidos y estos órganos que se reúnen en sistemas, como el digestivo o el circulatorio. Un organismo vivo está formado por varios sistemas anatómico-fisiológicos íntimamente unidos entre sí. El ecosistema está formado por la comunidad de seres vivos y por el medio físico. Por lo tanto, en el hay dos tipos de factores: factores bióticos y abióticos. El ecosistema es la unidad de trabajo, estudio e investigación de la Ecología. Es un sistema complejo en el que interactúan los seres vivos entre sí y con el 21 Encontrándose en prensa esta obra, se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva Ley General del Ambiente (Ley N° 28611) en cuyos artículos 97-106, se regula lo relativo a la conservación de la diversidad biológica, y en los articulas 107-110 lo referente a las áreas naturales protegidas (nota del editor). 30

conjunto de factores no vivos que forman el ambiente: temperatura, sustancias químicas presentes, clima, características geológicas, etc. 3.2.1. Clasificación del ecosistema.22 Los podemos clasificar en varios tipos existen muchísimas clasificaciones y aquí vamos a estudiar los más importantes. Aquí incluimos las que consideramos como imprescindibles. 3.2.1.1.

Ecosistema terrestre

Son aquellos en los que la flora y fauna se desarrollan en el suelo o subsuelo. Dependen de la humedad, temperatura, altitud y latitud, de tal manera que los ecosistemas biológicamente más ricos y diversos se encuentra a mayor humedad, mayor temperatura, menor altitud y menor latitud. Los factores Abióticos o Biotopo son los que no tienen vida propia y son:      

El Agua El aire La temperatura La humedad La luz El suelo

Los seres bióticos que forman el Ecosistema (Biocenosis) son todos los seres vivos vegetales, animales y microorganismos que forman un determinado ecosistema

terrestre.

Los seres vivos o Bióticos se agrupan en: 

Productores (todos los vegetales terrestres, acuáticos, anfibios o de transición,

 

y

microorganismos

fotosintéticos

como

bacterias

fotosintéticas) Consumidores (Herbívoros y carnívoros) Descomponedores (Bacterias y hongos)

Los ecosistemas pueden clasificarse según el tipo de vegetación, encontrando la mayor biodiversidad en los bosques, y esta va disminuyendo en los 22 http://www.monografias.com/trabajos106/losecosistemas/losecosistemas.sht ml. 31

matorrales, herbazales, hasta llegar al desierto. Según la densidad de la vegetación predominante, pueden ser abiertos o cerrados. Entre los principales ecosistemas terrestres tenemos: a) Bosque templado El bioma de los bosques templados es uno de los biomas más diversos de nuestro planeta. Si se mira un mapa que muestre la densidad poblacional del mundo, se verá que corresponde con la distribución de los bosques templados. Durante mucho tiempo, los humanos hemos usado los árboles para leña, construcción y otros usos. También se ha deforestado para la agricultura. Estas actividades han llevado a la disminución o pérdida de este bioma en todas partes del mundo. El bosque templado es muy variable: en algunos lugares predominan los árboles caducifolios mientras que en otros las coníferas son más comunes. También hay bosques mixtos con árboles de coníferas, caducifolios de hoja ancha y siempre verdes de hoja ancha. Los bosques templados ocupan áreas con precipitación abundante y uniformemente distribuida y temperaturas moderadas con un marcado patrón estacional. La flora y la fauna de los bosques templados son muy diversas, aunque muchos animales emigran o hibernan durante el frío invierno. b) Bosque de frondosas El bosque de frondosas, bosque de hoja ancha o bosque Latifoliado, es el bosque o comunidad de árboles donde predominan las angiospermas; es decir, árboles de hoja ancha o planifolios, los cuales son considerados plantas superiores con semillas dentro de un ovario y con conducción de los líquidos a través de vasos c) Selva Se llama selva, jungla o bosque lluvioso tropical a los bosques densos con gran diversidad biológica, vegetación de hoja ancha (tipo frondosa) y, por lo general, con dosel cerrado, sotobosque biodiverso y varios "pisos", "estratos" o "niveles" de vegetación: desde árboles que pueden superar los 30 metros en los pisos altos hasta los musgos y helechos al ras del suelo, al cual difícilmente llega la 32

luz solar (por este motivo también abundan los hongos), con abundancia de lianas y epifitas. Estas condiciones suelen darse en las áreas cálidas y lluviosas intertropicales de la Tierra, típicas de los climas cálidos (macro térmicos) identificados con la letra A en la clasificación de Köppen; por tal motivo en la actualidad, cuando se habla de selva lo más usual es que se aluda a las llamadas selvas tropicales, riquísimas en biodiversidad y grandes retenedoras de agua dulce, ya sea por su clima tropical húmedo merced a la sombra y al "efecto esponja" de las densas vegetaciones o ya sea por el agua misma que contiene la enorme masa vegetal de las selvas tropicales. Una selva tropical es un bioma de la zona intertropical con vegetación exuberante, en regiones de clima isotermo con abundantes precipitaciones y con una extraordinaria biodiversidad. Hay muchas especies vegetales diferentes, pero con pocos ejemplares de cada especie en cada unidad de superficie. Este tipo de bioma se da en climas tropicales, especialmente en la franja ecuatorial, y algunas veces en las regiones subtropicales, en este último caso, en condiciones muy específicas y favorables. El nombre de selva tropical es de uso muy extendido y el nombre de selva ecuatorial es en realidad equivalente pero definido desde el punto de vista de su localización latitudinal. Las selvas son el hábitat de dos tercios partes de toda la biodiversidad de fauna y flora del planeta. Aún quedan por descubrir millones de especies de plantas, insectos y microorganismos. Las selvas tropicales se suelen llamar "la mayor farmacia mundial" debido a la gran cantidad de medicinas naturales que provienen

de

ellas.

Según

algunos

científicos,

la

cura

de

muchas

enfermedades actuales, se conseguirá en el futuro gracias a la riqueza de sustancias químicas vegetales existentes en estos ecosistemas. d) Bosque Seco El bosque seco, también conocido como bosque xerófilo o selva seca, es un amplio ecosistema con una densa vegetación arbolada que alterna entre climas lluviosos y climas secos. También son conocidos como bosques secos tropicales y es uno de los catorce biomas en los que se clasifican las eco regiones del planeta Tierra.

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El bosque seco puede ser encontrado entre las selvas lluviosas y los desiertos. El Gran Chaco de Bolivia o la Selva Lacandona que se encuentra en el sur de México son dos ejemplos muy claro de esto. En otros países como Ecuador y Perú podemos encontrar el Bosque seco ecuatorial, mientras que en África vamos a encontrar el gran Bosque seco de Madagascar, entre otros. El bosque seco tiene un clima cálido durante casi todo el año y las temperaturas suelen rondar los 25 y 30 ºC. Las lluvia son un poco abundantes durante el invierno, pero durante el resto del año casi no se registran grandes precipitaciones. En gran cantidad de estos bosques se encuentran árboles principalmente caducifolios (tipo de árbol o planta), como son por ejemplo la teca y la uña de vaca, los cuales pierden sus hojas durante las estaciones de sequía y las recuperan tiempo después. Dado que las plantas pierden humedad por las hojas, el perder las hojas le permite al árbol conservar humedad durante los períodos de sequías. En las zonas más húmedas del bosque se suelen encontrar

árboles

perennifolios.

El bosque seco es además uno de los ecosistemas maderables de mayor valor, ya que la mayoría de sus especies de árboles suelen tener un mayor valor comercial que aquellos bosques y selvas localizados en zonas muy ecuatoriales. La fauna del bosque seco se compone de monos, felinos, roedores, ciervos y algunas aves e) Sabana La sabana es un ecosistema caracterizado por un estrato arbóreo-arbustivo en el que el dosel arbóreo tiene una escasa cobertura, ya sea por árboles pequeños o por haber poca densidad de ellos, lo que permite un estrato herbáceo continuo y generalmente alto. Combina características del bosque y del pastizal. Cuando pensamos en la sabana, es comprensible que imaginemos áreas calientes y secas, sin embargo, puede que te sorprenda saber que este bioma posee una estación extremadamente húmeda y luego otra extremadamente

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seca. Se encuentra en las latitudes más bajas, este bioma particular cae en el medio entre un prado y una región boscosa. A menudo bordean los bloques tropicales y puede suponerse con otros tipos de biomas. Clima: 16.11 grados Celsius en las temporadas húmedas y 33.89 grados Celsius en las temporadas secas. En su flora poseen arboles de pino, palmeras, arbustos entre otros. En su fauna animales como leones, leopardos, ciervos, cocodrilos, buitres, guepardos y canguro. Este bioma se encuentra principalmente en África, Australia, India y algunas partes de América del Sur f) Praderas Los pastizales y matorrales templados o dicho de otro modo: las praderas y estepas, conforman un bioma cuyos ecosistemas predominantes lo constituyen los herbazales de clima templado entre semiárido y húmedo, con una estación cálida y otra marcadamente fría en invierno. Los pastizales templados se encuentran en cinco áreas principales: las praderas de las Grandes Llanuras de Norteamérica, la pampa de Sudamérica, los veld (Se denomina Veld a las praderas de la República de Sudáfrica, las cuales se extienden por el norte y el nordeste del país. Es una palabra neerlandesa y afrikáans.) de Sudáfrica, las estepas de Asia y las sabanas del sur de Australia. En este ecosistema las gramíneas, juncales, pastos o césped constituyen la vegetación dominante. Aunque en las praderas de las regiones templadas pueden existir más de 50 especies de plantas vasculares y en las praderas tropicales más de 200, en general, dos o tres especies de gramíneas son las que dominan más del 60% de la biomasa del terreno; aquí habitan grandes herbívoros y aves, además de una gran cantidad de flora. En las zonas donde la precipitación anual supera los 600 milímetros y los suelos son profundos y ricos en materia orgánica se extienden las praderas. La vegetación anual de este ambiente es continua y está representada por las gramíneas, pero éstas han sido prácticamente sustituidas por cultivos de cereales (maíz, trigo, cebada) y oleaginosas (girasol, soja). g) Desierto 35

Un desierto es un bioma que recibe pocas precipitaciones. Tienen reputación de poseer poca vida en ellos, pero eso depende del tipo de desierto; en muchos existe vida abundante, la vegetación se adapta a la poca humedad y la fauna usualmente se esconde durante el día para preservar humedad. El establecimiento de grupos sociales en los desiertos es complicado y requiere de una importante adaptación a las condiciones extremas que en ellos imperan. Los desiertos forman la zona más extensa de la superficie terrestre: con más de 50 millones de kilómetros cuadrados, ocupan casi un tercio de ésta. De este total, 53 % corresponden a desiertos cálidos y 47 % a desiertos fríos. Los desiertos pueden contener valiosos depósitos minerales que fueron formados en el ambiente árido, o fueron expuestos por la erosión. En las zonas bajas se pueden formar salares. Debido a la sequedad de los desiertos, son lugares ideales para la preservación de artefactos humanos y fósiles. También se define desierto como un lugar despoblado, no habitado por humanos ni apenas por ser vivo alguno. Según esta definición, también son desiertos los situados en climas más fríos, como el ártico o la tundra. h) Tundra La tundra describe la región biogeográfica polar, cuya vegetación es de bajo crecimiento más allá del límite norte de la zona arbolada. Es un bioma que se caracteriza por su subsuelo helado, falta de vegetación arbórea o, en todo caso, de árboles naturales, lo cual se debe a la poca heliofanía y al estrés del frío glacial; los suelos, que están cubiertos de musgos, son pantanosos, con turberas en muchos sitios. Se pueden distinguir tres tipos de tundra: alpina, ártica y antártica; la alpina se encuentra en zonas montañosas, mientras que la ártica se encuentra en zonas más bajas en donde se forman charcos, y es en ésta donde hay mayor presencia de vegetación; y, por último, la antártica, que cuenta con mucho menos biodiversidad que las dos anteriores. Son zonas cercanas a los polos, en torno a los círculos polares, donde los inviernos son extremadamente fríos y los veranos cortos y frescos, con lluvias ligeras en verano y nevadas el resto del año. Su clima polar propicia que

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durante los largos inviernos la temperatura permanezca en promedio a -28 °C, y que el terreno esté cubierto por hielo y nieve. i) Taiga La taiga o bosque boreal es un bioma caracterizado por sus formaciones boscosas de coníferas, siendo la mayor masa forestal del planeta. Su temperatura media es de 19 °C en verano, y -30 °C en invierno. El promedio anual de precipitaciones alcanza los 450 mm. El periodo favorable para la vida de las plantas se reduce a cuatro meses. La vegetación dominante en la taiga es el bosque de coníferas. En las zonas de clima más duro el bosque es muy uniforme y puede estar formado exclusivamente por una sola clase de árbol. Las hojas en forma de aguja de las coníferas les permiten soportar bien las heladas y perder poca agua. Además, el ser de hoja perenne les facilita el que cuando llega el buen tiempo pueden empezar inmediatamente a hacer fotosíntesis, sin tener que esperar a formar la hoja. En las zonas de clima más suave el bosque es mixto de coníferas y árboles de hoja caduca (chopos, álamos, abedules, sauces, etc.) 3.2.1.2.

Ecosistema acuático

Los ecosistemas acuáticos son aquellos en los que los animales y plantas viven o se relacionan con seres vivos en el agua. Dependiendo del tipo de agua podemos definir distintos tipos de hábitat acuáticos: de agua dulce y de agua salada. Son: los ecosistemas marinos y los ecosistemas de agua dulce.          

Los componentes abióticos del ecosistema acuático El sol El aire Espacio geográfico Relieve Agua Material en suspensión que contienen las aguas y su grado de salinidad La temperatura El clima La presión

Los componentes bióticos

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 Los productores son los vegetales (fitoplancton, algas y plantas acuáticas).  Los consumidores son los animales y los hay de primer orden, zooplancton, y de órdenes superiores, moluscos, estrellas, peces, etc.  Los descomponedores son los hongos y las bacterias. Los ecosistemas acuáticos son todos aquellos ecosistemas que tienen por biotopo algún cuerpo de agua, como pueden ser: mares océanos, ríos, lagos, pantanos, arroyos y lagunas, entre otros. Los dos tipos más destacados a) Ecosistema Marino Los ecosistemas marinos están dentro de los ecosistemas acuáticos. Incluyen los océanos, mares y marismas, entre otros. La vida surgió y evolucionó en el mar. El medio marino es muy estable, si lo comparamos con los hábitats terrestres o de agua dulce. Las temperaturas de las grandes masas oceánicas varían poco, así como la salinidad del agua (3,5 %). La composición iónica del agua de mar es similar a la de los fluidos corporales de la mayoría de los organismos marinos, lo que soluciona la regulación osmótica. En el medio oceánico la luz solar penetra en el agua tan sólo unos 200 metros. A mayor profundidad, hay oscuridad absoluta. A la zona iluminada del mar se le denomina región fótica, a la zona oscura región afótica. b) Ecosistema de Agua Dulce Los ecosistemas de agua dulce son cuerpos de agua dulce como ríos, lagos, pantanos. Se diferencian de los ecosistemas marinos porque éstos tienen una alta concentración de sales. El montante, variaciones y regularidad de las aguas de un río son de gran importancia para las plantas, animales y personas que viven a lo largo de su curso. Los ecosistemas de agua dulce pueden ser clasificados en base a estas diferencias. 3.2.1.3.

Función y diversidad de los ecosistemas

Desde el punto de vista humano muchos ven a los ecosistemas como unidades de producción similares a la que producen bienes y servicios. Entre los bienes materiales más comunes producidos por los ecosistemas están la madera y el 38

forraje para el ganado. La carne de los animales silvestres puede ser muy provechosa bajo un sistema de manejo bien controlado como ocurre en algunos lugares en África del Sur y en Kenia. No se ha tenido tanto éxito en el descubrimiento y la producción de sustancias farmacéuticas a partir de organismos silvestres. Los servicios derivados de los ecosistemas incluyen:  Disfrute de la naturaleza: lo cual proporciona fuentes de ingresos y de empleo en el sector turístico, a menudo referido como ecoturismo.  Retención de agua: facilita una mejor distribución la misma.  Protección del suelo: un laboratorio al aire libre para la investigación científica, etc. Un número mayor de especies o diversidad biológica (biodiversidad) de un ecosistema le confiere mayor capacidad de recuperación porque habiendo un mayor número de especies éstas pueden absorber y reducir los efectos de los cambios ambientales. Esto reduce el impacto del cambio ambiental en la estructura total del ecosistema y reduce las posibilidades de un cambio a un estado diferente. Esto no es universal; no existe una relación comprobada entre la diversidad de las especies y la capacidad de un ecosistema de proveer bienes y servicios en forma sostenible. Las selvas húmedas tropicales producen muy pocos bienes y servicios directos y son sumamente vulnerables a los cambios. En cambio los bosques templados se regeneran rápidamente y vuelven a su anterior estado de desarrollo en el curso de una generación humana, como se puede ver después de incendios de bosques. 3.2.1.4.

Dinámica de los Ecosistemas

La introducción de nuevos elementos, ya sea abiótico o biótico, puede tener efectos disruptivos. En algunos casos puede llevar al colapso y a la muerte de muchas especies dentro del ecosistema. Sin embargo en algunos casos los ecosistemas tienen la capacidad de recuperarse. La diferencia entre un colapso y una lenta recuperación depende de dos factores: la toxicidad del elemento introducido y la capacidad de recuperación del ecosistema original.

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Los ecosistemas están gobernados principalmente por eventos estocásticos (azar), las reacciones que estos eventos ocasionan en los materiales inertes y las respuestas de los organismos a las condiciones que los rodean. Así, un ecosistema es el resultado de la suma de las respuestas individuales de los organismos a estímulos recibidos de los elementos en el ambiente. La presencia o ausencia de poblaciones simplemente depende del éxito reproductivo y de dispersión; los niveles de las poblaciones fluctúan en respuesta a eventos estocásticos. Si el número de especies de un ecosistema es más alto el número de estímulos también es más alto. Desde el principio de la vida los organismos han sobrevivido continuos cambios por medio de selección natural. Gracias a la selección natural las especies del planeta se han ido adaptando continuamente a los cambios por medio de variaciones en su composición biológica y distribución. Se puede demostrar matemáticamente que los números mayores de diferentes factores interactivos tienden a amortiguar las fluctuaciones en cada uno de los factores individuales. Dada la gran diversidad de organismos en la Tierra, la mayoría de los ecosistemas cambia muy gradualmente y a medida que unas especies desaparecen van surgiendo o entrando otras. Localmente las subpoblaciones se extinguen continuamente siendo reemplazada más tarde por la dispersión de otras sub-poblaciones. Si los ecosistemas están gobernados principalmente por procesos estocásticos deben ser más resistentes a los cambios bruscos que cada especie en particular. En la ausencia de un equilibrio en la naturaleza, la composición de especies de un ecosistema puede experimentar modificaciones que dependen de la naturaleza del cambio, pero es posible que el colapso ecológico total sea infrecuente. 3.3.

Diversidad biológica

La Ley N° 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (publicada en el diario oficial El Peruano el 16 de julio de 1997) y su reglamento (Decreto Supremo ÑO 068-2001-PCM, publicado el 21 de junio del 2001) se derivan directamente del mandato constitucional del artículo 68 y, ciertamente, del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).

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Estas normas regulan una serie de temas asociados a la diversidad biológica. 23 En cuanto a los temas principales de la ley y su reglamento son particularmente relevantes: la necesidad de planificar las medidas y acciones de conservación de la diversidad biológica; la necesidad de generar incentivos para la conservación; la necesidad de implementar acciones de conservación in situ y ex situ24; la necesidad de regular el acceso y uso de los recursos genéticos y promover que se compartan de manera equitativa los beneficios de su utilización, entre otros. El Decreto Supremo N° 102- 2001- PCM (publicado el 5 de setiembre de 2001), aprobó la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENDB). Esta Estrategia tiene su fundamento legal en el artículo 6 del CDB, que plantea a las Partes Contratantes la necesidad de desarrollar estrategias, programas o planes de acción para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. La ENDB define una serie de líneas estratégicas y sus correspondientes planes de acción a implementarse en el periodo 2001 - 2021. La bioseguridad constituye otro componente importante dentro de la conservación de la diversidad biológica. Aunque la bioseguridad se asocia especialmente a las medidas para prevenir efectos adversos de la liberación, uso, consumo y distribución de Organismos Genéticamente Modificados 23 Es importante precisar que, si bien conceptualmente y por definición, las áreas naturales protegidas son un componente de la diversidad biológica (a nivel de eco sistemas) y de los mandatos del Convenio sobre la Diversidad Biológica (que las considera como una herramienta como para la conservación in si/u de la diversidad biológica), dada su importancia y la tradición institucional existente (en cuanto a competencias sobre dichas áreas) en el Perú (y en la mayoría de países) han tenido un tratamiento comprehensivo e independiente de la legislación específica sobre diversidad biológica. En ese sentido, la Ley N° 26839 si bien incluye y hace referencias a las áreas naturales protegidas, remite su tratamiento a la legislación específica en la materia. 24 La conservación in si/u se refiere a actividades que implican conservar y mantener especies (y la diversidad genética en general) en sus lugares de origen o donde han desarrollado sus características específicas. Por el contrario, la conservación ex si/u implica la conservación y el mantenimiento de muestras biológicas representativas en instalaciones ('omo jardines botánicos, zoológicos, bancos de semillas, acuarios, etc. En esencia se trata de conservar fuera de los hábitats naturales y como forma de complementar las actividades de conservación in situ. 41

(OGM), esta tiene una acepción más amplia al tratar también sobre la introducción de especies exóticas y sus efectos invasivos. La Ley N° 27104, Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología (del 12 de mayo de 1999) y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 1082002-PCM, establecen el marco regulatorio para lograr la bioseguridad en su enfoque más específico: el uso de los OGM. En el caso de los recursos genéticos, la Decisión 391 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) sobre un Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos (aprobada el 26 de julio de 1996), aunque no se deriva directamente del mandato constitucional, constituye un desarrollo normativo del artículo 15 del CDB (Acceso a Recursos Genéticos), específicamente relacionado con el acceso a los recursos genéticos y la distribución justa y equitativa de beneficios. Esta norma establece el procedimiento legal para acceder al patrimonio genético de los Países Miembros de la CAN. En ese sentido, el procedimiento de acceso incluye: la presentación de una solicitud de acceso (a la autoridad nacional competente); el cumplimiento de condiciones de acceso; la celebración de un contrato de acceso (entre el solicitante y el Estado, que ejerce derechos de dominio sobre los recursos genéticos) y contratos accesorios (entre el solicitante y el propietario de los recursos biológicos o las tierras donde estos se encuentran); y una autorización final que faculta iniciar las actividades de acceso. Por su parte, la Ley N° 27811; Ley que establece el régimen de protección de los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas asociados a la diversidad biológica (promulgada el 8 de agosto de 2002) tiene por finalidad regular quién y bajo qué condiciones puede accederse y utilizarse el conocimiento colectivo de los pueblos indígenas asociados a la diversidad biológica. Para ello, se prevé la utilización de una serie de instrumentos y herramientas tales como contratos de licencia de uso (de conocimientos), registros

para

el

mantenimiento

de

estos

conocimientos,

secretos

empresariales, un fondo compensatorio y principios de la protección de la competencia desleal. Esta norma es aplicable a conocimientos que se encuentran en el dominio público y aquellos que no lo están. 3.4.

Áreas naturales protegidas 42

Finalmente, en lo referido a las áreas naturales protegidas 25, las mismas constituyen patrimonio de la Nación y su condición natural debe ser mantenida a

perpetuidad

pudiendo

permitirse

el

uso

regulado

del

área

y

el

aprovechamiento de los recursos naturales, o determinarse la restricción de los recursos directos, según lo establecido por la Ley de Áreas Naturales Protegidas - Ley N° 26834. Este proceso protector viene del deseo de perpetuar indefinidamente ciertos biotas a causa de sus valores recreativos o estéticos, debido al potencial económico no descubierto, el posible papel clave de una especie en hacer un ecosistema estable, o perqué representan una forma de organización biológica que ha demostrado capacidades de supervivencia y es por ello aleccionadora para la humanidad.26

CONCLUSIONES  Los recursos naturales son los elementos y fuerzas de la naturaleza que el hombre puede utilizar y aprovechar. 25 La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) define a las áreas protegidas como un segmento de tierra o mar dedicado especialmente a la protección y mantenimiento de la biodiversidad, y de recursos naturales y culturales conexos y gestionado con medios efectivos legales o de otra índole. Por su parte, la Ley de Áreas Naturales Protegidas las define como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. 26 I.G.SIMMONS. Ecología de los recursos naturales. Ediciones omega, S.A. Barcelona, 1982. Pág. 77. 43

 Los recursos naturales y ambientales son aquellos que el hombre encuentra en su medio ambiente natural y que puede explotar de alguna manera en su propio beneficio.  Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos

Naturales, define a los recursos naturales como "todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado".  Los recursos naturales se

han

clasificado

tradicionalmente

en

renovables y no renovables Algunos autores llaman a los primeros como "recursos no agotables", y a estos últimos como "recursos agotables".  Los recursos inagotables siempre estarán presente en el planeta, ya que son recursos indispensables para la vida humana, como también para las plantas y animales.  Recursos naturales agotables o denominado no Renovables: Son aquellos cuyas reservas, inevitablemente, se acabarán en algún momento ya que no resulta posible producirlos.  Todos los recursos naturales y ambiente se encuentran sometidos a la soberanía permanente del Estado.  Nuestra Constitución hace referencia expresa soberanía permanente del Estado, señalando que este le confiere a su titular un derecho real sujeto a lo que disponga la ley orgánica que determine las condiciones de su otorgamiento a particulares.  Del Ambiente y los Recursos Naturales" para enfatizar la importancia que tiene el ambiente (el ecosistema) donde se ubican los recursos naturales cuya explotación son la base de la economía del país.  El artículo 28 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece que el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su sobre explotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso, de esa forma habrá un desarrollo positivo a nivel nacional.  El ecosistema es el medio que se encuentra los recursos naturales, es así que la definimos como la diversidad biológica, y la variabilidad entre los organismos vivos incluyendo, entre otros, los ecosistemas terrestres,

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marinos y demás eco sistemas acuáticos, y los demás complejos ecológicos de los que forman parte.  El ecosistema está formado por la comunidad de seres vivos y por el medio físico, por lo tanto, en el hay dos tipos de factores: factores bióticos y abióticos.  Los ecosistemas como unidades de producción similares a la que producen bienes y servicios.

 El Perú tiene una gran diversidad biológica en los cincos reinos de la naturaleza debido a la gran variedad climática y a los diferentes ambientes naturales que se presentan en cada región geográfica.

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ANEXOS

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