MONOGRAFIA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.docx

CAPITULO I

1. DEFIN FINICIÓ ICIÓN N: El presupuesto presupuesto participativo es una herramienta de democracia participativa o de democracia directa directa que la democracia que per permite ite a la ciudadanía incidi incidirr o tomar tomar decis decision iones es referentes a los presupuestos públicos, eneralmente sobre el presupuesto municipal! Es un proceso de consulta " di#loo entre la comunidad " las autoridades sobre cu#les son las prioridades de inversi$n de un municipio!  Tambi%n  Tambi%n es un instrumento de pol&tica " a la ve' de esti$n, a trav%s del cua l las autoridades reionales " locales, as& como las orani'aciones de la poblaci$n debidamente representadas, de(nen en con)unto, c$mo " a qu% se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Ob)etivos del Plan de *esarrollo Estrat%ico o Institucional, seún corresponda, los cu#les est#n direc directam tament ente e vincul vinculado ados s a la visi$n visi$n " ob)et ob)etivo ivos s del Plan Plan de *esar *esarro rollo llo Concertado! 2. BASE BASE LEGAL LEGAL !E S!S"EN S!S"EN"A "A EL #$%CES #$%CES% % : E& #roce'o de& #re'upue'to #articipativo 2(12) 'e 'u'tenta en e& 'i*uiente marco &e*a&: + Con'tituci,n #o&ítica de& #er-. + Le N/ 200) Le de Ba'e' de &a De'centra&i3aci,n. + Le N/ 20402) Le %r*5nica de 6unicipa&idade'. + Le N/ 2711) Le Genera& de& Si'tema Naciona& de #re'upue'to. + Le N/ 2(89) Le 6arco de& #re'upue'to #articipativo. + Le N/ 2024) Le de & Si'tema Naciona& de Inver'i,n #-&ica. + Decreto Supremo N/ 101+2((+EF) ;ue apruea e& $e*&amento de &a Le 6arco de& #re'upue'to #articipativo. + %rdenan3a 6unicipa& N/ 1+6SS ;ue di'pone  re*&amenta e& #roce'o de& #re'upue'to #articipativo para e& Aorar &a e=iciencia en &a a'i*naci,n  &a e>ecuci,n de &o' recur'o' p-&ico') para re=or3ar &a re&aci,n entre e& E'tado  &a Sociedad) para comprometer a &a Sociedad Civi& en &a' tarea' de& de'arro&&o re*iona&  &oca&) =i>ar prioridade' de inver'i,n p-& p-&ic ica a  re=or re=or3a 3arr e& 'e*u 'e*uim imie ient nto o contr contro& o&)) vi*i vi*i&a &anc ncia ia de &a e>ec e>ecuc uci, i,n n de& pre' pre'up upue ue't 'to o  =i'ca&i3aci,n de &a *e'ti,n. La' 6unicipa&idade' con %rdenan3a 6unicipa& N/ 1+6SS+2(11) con =ec?a 1( de =erero dio inicio e& #roce'o de& #re'upue'to #articipativo) para e& Aunta con &o' ta&&ere' de traa>o de actua&i3aci,n de& #&an de De'arro&&o Concertado #DC) a nive& Di'trita&. Cae 'eunio de& 2(11) con &a aproaci,n  'u'cripci,n de& Acta de  Acuerdo'  Compromi'o') por parte de &o' A*ente' #articipante') &o*r5ndo'e priori3ar 1( #roecto'.

+! O-E O-ETI TI. .O/0 O/0 

Invo&ucrar  comprometer a &a 'ociedad civi&  a& 'ector privado en &a' accione' a de'a de'arr rro& o&&a &arr para para e& cump cump&i&imi mient ento o de &o' &o' %>e %>etitivo vo'' E'tr E'trat at*i *ico' co' de& #&an #&an de De'a De'arr rro& o&&o &o Conc Concer erta tado do)) crea creand ndo o conciencia re'pecto de &o' derec?o'  &a' o&i*acione' ;ue &o' ciudadano' tienen) como contriuente'  como actore') en e& =uncionamiento de& E'tado  en e& de'arro&&o 'o'teni&e de& territorio donde ?aitan.



Crear Crear  de'ar de'arro& ro&&ar &ar)) a part partir ir de &a norm normat ativ iva a ei' ei'ten tente) te) po&ítica' p-& p-&ic ica' a'  condic condicion ione' e' in'tit in'tituci uciona ona&e' &e' ;ue promuev promuevan an &a *enerac *eneraci,n i,n  e>ecuc e>ecuci,n i,n de &a inver'i,n privada.



Bu'car e& aumento de &a competitividad re*iona&  &oca&) a'í como &a 'uperaci,n de &a por pore3 e3a a a trav trav' ' de me>o me>ora ra'' 'u't 'u'tan antitiva va'' en in=r in=rae ae't 'tru ruct ctur ura) a) nive nive&& de educaci,n) educaci,n) coertura de 'a&ud) de 'a&ud) 'e*uridad >urídica) 'e*uridad >urídica) e'ta&ecimiento de derec?o' de propiedad)   adecuada adecuada re*u&ac re*u&aci,n i,n en e't5nd e't5ndare' are' de ca&idad  'anida 'anidad) d) entre entre otro'.



$e=or3ar &a tran'parencia) e& 'e*uimiento) &a rendici,n de cuenta'  cuenta'  &a e>ecuci,n de &a' accione' concertada' en e& #roce'o de& #re'upue'to #articipativo@ a'í como &a

vi*i&ancia de &a acci,n p-&ica en *enera&) =orta&eciendo &a' capacidade' re*iona&e'  &oca&e' para e& de'arro&&o de& #re'upue'to #articipativo.

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#romover &a creaci,n de condicione' econ,mica') 'ocia&e') amienta&e'  cu&tura&e' ;ue me>oren &o' nive&e' de vida de &a po&aci,n  =orta&e3can 'u' capacidade' como a'e de& de'arro&&o) po'ii&itando accione' concertada' ;ue re=uercen &o' víncu&o' de identidad) de pertenencia  &a' re&acione' de con=ian3a.

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 6e>orar &a a'i*naci,n  e>ecuci,n de &o' recur'o' p-&ico') de acuerdo a &a' prioridade' con'iderada' en &o' #&ane' de De'arro&&o Concertado'  &o' #&ane' Sectoria&e' Naciona&e') propiciando una cu&tura de re'pon'ai&idad =i'ca&) 'ore &a a'e de acuerdo' concertado'.



$e=or3ar &a re&aci,n entre e& E'tado  &a 'ociedad civi&) en e& marco de un e>ercicio de &a ciudadanía ;ue uti&ice &o' mecani'mo' de democracia directa  democracia repre'entativa *enerando compromi'o'  re'pon'ai&idade' compartida'.

8. I6#%$"ANCIA: E& pre'upue'to participativo e' importante por;ue no' auda en &o' 'i*uiente a'pecto': •

$eco*e &a' a'piracione'  nece'idade' de &a 'ociedad para con'iderar&o' en &o' pre'upue'to'.

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%ptimi3a e& u'o de &o' recur'o' a trav' de un adecuado contro& 'ocia& en &a' accione' p-&ica'. Lo*rar ;ue 'e uti&icen me>or &o' recur'o' ;ue &o' *oierno' re*iona&e'  &oca&e' tienen de'tinado' para inver'i,n) en proecto' ;ue me>oren &a ca&idad de vida de& ciudadano. •

 Forta&ece &a re&aci,n con e& E'tado en &a medida en ;ue 'e *eneran compromi'o'  'e tienen re'pon'ai&idade' compartida'. •

Contriue a per=eccionar e& proce'o de =ormu&aci,n pre'upue'taria  &o*rar una maor tran'parencia en e& *a'to p-&ico. 9. #$INCI#I%S: •

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Participación) &o' Goierno' $e*iona&e'  Goierno' Loca&e' promueven &a participaci,n de &a 'ociedad civi& en 'u' p&ane' de de'arro&&o  en e& pre'upue'to participativo. Transparencia,  de ta& =orma ;ue toda &a comunidad ten*a in=ormaci,n 'u=iciente acerca de &o' a'unto' p-&ico'  co&ectivo' ;ue 'e decidan  e>ecuten.

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Igualdad de oportunidades,  de &a 'ociedad deidamente or*ani3ada para participar) 'in di'criminaci,n de car5cter po&ítico) ideo&,*ico) re&i*io'o) racia&) *nero o de otra natura&e3a. Tolerancia, *arantía de reconocimiento  re'peto a &a diver'idad de opinione') vi'ione'  po'tura' de ;uiene' con=orman &a 'ociedad) como un e&emento e'encia& para &a con'trucci,n de con'en'o'. Eficiencia y Eficacia, &o' Goierno' $e*iona&e'  Goierno' Loca&e' optimi3an &o' recur'o' pre'upue'tario' orientado' a& &o*ro de meta'  o>etivo' de& #&an de De'arro&&o Concertado. Equidad, i*ua& acce'o a &a' oportunidade' e inc&u'i,n de *rupo'  'ectore' 'ocia&e' ;ue re;uieran 'er atendido' de manera e'pecia&. Competitividad, &o' Goierno' $e*iona&e'  Goierno' Loca&e' orientan 'u *e'ti,n ?acia &a competitividad) promoviendo &a inver'i,n privada  orientando &a' accione' p-&ica' ?acia &a promoci,n de& de'arro&&o. Corresponsabilidad entre e& E'tado  &a 'ociedad civi& en &a identi=icaci,n de oportunidade') 'o&uci,n de &o' pro&ema' de &a comunidad@ amo' re&acionado' a &a priori3aci,n de proecto' de de'arro&&o) re'petando &o' contenido'  a&cance' de &o' #DC  ##. Solidaridad, &a di'po'ici,n de todo a*ente participante para a'umir &o' pro&ema' de otro' como propio') 'in intere'e' particu&are'. Respeto a los Acuerdos, &a participaci,n ciudadana en &o' a'unto' p-&ico' 'e =undamenta en e& compromi'o de &&evar ade&ante) por parte de todo' &o' actore') &a' deci'ione' concertada'. E'ta' deci'ione' no pueden 'er modi=icada' uni&atera&mente.

! CARACTER"STICAS#

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Racional y co$erente, &o' pre'upue'to' e't5n e;ui&irado' entre in*re'o'  *a'to'@ 'e enmarcan en &a' po&ítica' 'ectoria&e' naciona&e')  &a' accione' priori3ada' ;ue comprenden e't5n re&acionada' a &a con'ecuci,n de &o' o>etivo' e'ta&ecido' en e& #&an de De'arro&&o Concertado  &a e=ectiva di'ponii&idad de recur'o' en un marco ;ue contriue a &a 'o'tenii&idad de &a' =inan3a' p-&ica'. %le&ible, e& proce'o  'u' producto' deen tener &a capacidad de adaptar'e a &o' camio' po&ítico') 'ocia&e'  econ,mico' ;ue a=ecten a &a $e*i,n o 6unicipio. Participativo, reconociendo &a mu&tip&icidad de actore'  ro&e' de &a 'ociedad deidamente or*ani3ada) permite &a participaci,n) de ;uiene' no o'tentan e& mandato popu&ar) en un marco in'tituciona& con arre*&o a L e) en e& proce'o de toma de deci'ione'  en &a e>ecuci,n con>unta de &a' accione' de'tinada' a a&can3ar &o' o>etivo' con'iderado' en e& #re'upue'to  en &o' #&ane' de De'arro&&o Concertado'.

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'ultianual, &a' accione' priori3ada') pueden tra'cender e& aetivo' de& #&an de De'arro&&o Concertado. Concertado, permite a trav' de &a interacci,n de m-&tip&e' actore' 'ocia&e' con diver'idad de en=o;ue') identi=icar &o' intere'e') pro&ema')'o&ucione'  potencia&idade' de de'arro&&o de un determinado territorio o *rupo 'ocia&@  en con'ecuencia determinar acuerdo'  de=inir accione' de'tinada' a re'o&ver &o' pro&ema'  aprovec?ar &a' potencia&idade'. (radual e irreversible, e& proce'o participativo dee ir de'arro&&5ndo'e ?a'ta a&can3ar e& 1(( de 'u' pre'upue'to' de inver'ione'  accione' de promoci,n  coordinaci,n de& de'arro&&o!

7. FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO La preparación del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la realidad territorial  y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Dicha secuencia se constituye, en el procedimiento básico a desarrollar en los procesos regionales y locales, el mismo que debe realizarse sin perjuicio de los procesos, eperiencias previas o más avanzadas de Presupuestos Participativos.

7.1

FASE 1: Preparación Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinación con sus respectivos !onsejos de !oordinación, se encargan con la debida oportunidad y anticipación del desarrollo de las actividades de di"usión, sensibilización del Proceso Participativo para cada a#o "iscal. $ Plan de Desarrollo !oncertado% para su revisión, validación o modi"icación. $ Plan &strat'gico (nstitucional )gobierno regional*, Plan de Desa rrollo institucional )gobierno local*, para conocimiento. $ Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, recepcionados por el gobierno regional o gobierno local y que requieren atención. $ Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del a#o anterior, considerados en los Presupuestos (nstitucionales )nivel de ejecución, recursos necesarios para su culminación, en caso no se haya terminado, entre otros*. $ +elación de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno local, costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad. $ +ecursos totales por "uente de "inanciamiento que el gobierno regional o el gobierno local cuente para destinar al Proceso Participativo% as como la mayor disponibilidad de recursos los cuales se considerarán como un monto adicional para el Proceso Participativo.

$ (n"orme de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del &stado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento. $ (n"orme de mejoras de in"raestructura de servicios- educación, salud, saneamiento, "ormalización de la actividad económica, "ormalización de propiedad% entre otros, segn corresponda. 0.2 FASE 2: Convocatoria

Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con sus respectivos !onsejos de !oordinación convocan a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo para el a#o "iscal vigente, haciendo uso de los medios de comunicación más adecuados segn su localidad, mediante anuncios en los diarios, avisos, etc.  /s mismo el Presidente +egional o el /lcalde de comn acuerdo con sus !onsejos de !oordinación proponen la ordenanza del Proceso Participativo al !onsejo +egional o !oncejo 0unicipal respectivo para su aprobación. Dicha 1rdenanza reglamenta el Proceso Participativo del ejercicio% precisándose, entre otros, la con"ormación del &quipo 2'cnico, los mecanismos de identi"icación y registro de los agentes participantes, cronograma de trabajo para el desarrollo de las acciones del Proceso Participativo y las responsabilidades de los agentes participantes. De igual modo, la 1rdenanza debe precisar la responsabilidad de la 1"icina de Presupuesto  y Plani"icación y los mecanismos para que el !onsejo +egional o !oncejo 0unicipal, segn corresponda, pueda "iscalizar desde el inicio hasta la conclusión del Proceso Participativo, además de garantizar la incorporación, en el Presupuesto vigente, de las actividades y proyectos priorizados y se#alados en el /cta de /cuerdos y !ompromisos y en el 3Documento del Presupuesto Participativo3.

7.3 FASE 3: Ienti!icación" Re#i$tro e A#ente$ Participante$ La identi"icación de los /gentes Participantes debe incluir la mayor participación y representatividad de la sociedad civil. &stos deben ser elegidos para cada proceso participativo por las respectivas organizaciones a las cuales representan. Para ello, el 4obierno +egional o 4obierno Local dispondrá de "ormas de registro de los  /gentes Participantes complementarias a las ya eistentes, "ormalizando la presencia de grupos sociales territoriales, organizaciones temáticas y "uncionales% vinculadas a los ejes de desarrollo del Plan de Desarrollo !oncertado.  /s mismo, deberá promover la integración al proceso, de las distintas representaciones sociales tales como- Direcciones +egionales, 5niversidades, &ntidades Pblicas de Desarrollo, /sociaciones 6uveniles, 1rganizaciones &mpresariales, !olegios Pro"esionales, 1rganizaciones ociales de 8ase, !omunidades, /sociaciones de personas con discapacidad y otros en situación de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o g'nero De %o$ A#ente$ Participante$ !on 9oz y 9oto$ &l !onsejo de !oordinación +egional $ &l !onsejo de !oordinación Local

$ &l Presidente +egional $ &l /lcalde $ &l !onsejo +egional $ &l !oncejo 0unicipal $ La ociedad 1rganizada $ Los 1rganismos del &stado !on 9oz pero sin 9oto$ &l &quipo 2'cnico Con!or&ación e% E'(ipo T)cnico &n la 1rdenanza del Proceso Participativo, se precisa cómo estará con"ormado el &quipo 2'cnico y cuáles serán sus responsabilidades durante el proceso, debiendo garantizarse la inclusión de representantes de la sociedad civil. Dentro de las responsabilidades básicas deben estar$ !apacitar a los agentes sobre las distintas "ases del proceso $ !apacitar a la sociedad civil sobre identi"icación de problemas y priorización de los mismos $ /poyo en la organización y ejecución de los talleres de trabajo $ Preparar la in"ormación para el debate en los talleres de trabajo $ &valuación de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de solución $ Presentación y sustentación ante el !onsejo de !oordinación de las alternativas propuestas $ Desarrollar la evaluación t'cnica y "inanciera de los proyectos priorizados $ &valuar la viabilidad de los proyectos priorizados e n los talleres de trabajo )para los casos de municipios no sujetos al :(P* $ &laboración del Documento del Proceso Participativo para cada a#o "iscal $ 1tros que disponga el 2itular del Pliego. 7.* FASE *: Capacitación e A#ente$ Participante$ Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con las instituciones de la ociedad !ivil implementan mecanismos de capacitación para los /gentes Participantes y promueven programas de desarrollo de capacidades que incorporen de manera especial a los !onsejeros +egionales, +egidores y lderes sociales. La capacitación para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea permanente, que se ajuste a las necesidades y caractersticas de la población de la localidad y puede ser realizada a trav's de una diversidad de modalidades como- talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades y la población se in"ormen y comprendan las tareas que involucra dicho proceso.  /simismo, la Dirección :acional del Presupuesto Pblico en coordinación con la Presidencia del !onsejo de 0inistros, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los 1rganismos de la ociedad !ivil y la !ooperación (nternacional, desarrollarán, en el marco

de la capacitación a nivel regional y municipal a que se re"iere la Ley de 8ases de la Descentralización y normas complementarias, programas de capacitación descentralizados orientados a "ortalecer el Proceso del Presupuesto Participativo, as como otros que se consideren necesarios para el proceso. 7.+ FASE +: De$arro%%o e Ta%%ere$ e Tra,a-o e denomina as, a las reuniones de trabajo de los /gentes Participantes del Proceso, convocadas por los Presidentes +egionales o los /lcaldes en calidad de Presidente del !onsejo de !oordinación +egional o Local, segn corresponda, en las cuales, sobre la base de la visión y los objetivos estrat'gicos del Plan de Desarrollo !oncertado, que previamente han sido actualizados, se plantean las acciones a implementar, se#alándose los compromisos que los diversos actores pblicos y privados asumirán en la ejecución del Presupuesto Participativo. &l nmero de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, segn las caractersticas de organización del territorio de cada ámbito regional, provincial o distrital% debiendo tomar en consideración la diversidad ling;stica de las poblaciones, orientadas a una mayor inclusión y receptividad de ciudadanos que hablan lenguas nativas di"erentes al castellano. !orresponde al Presidente +egional o al /lcalde Provincial o Distrital, asegurar que el desarrollo de los talleres de trabajo se inicien con una convocatoria su"icientemente anticipada, dado que estos constituyen el espacio para- )i* la interacción entre las di"erentes instancias de los niveles de gobierno, la misma que puede derivar en acuerdos de "inanciamiento compartido de acciones, segn lo descrito en el !aptulo (((% )ii* la articulación de las intervenciones de las entidades del 4obierno :acional con las de otros niveles de gobierno y con la comunidad% )iii* la articulación de las iniciativas privadas con las intervenciones de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil y% )iv* que las autoridades elegidas presenten las propuestas del gobierno regional o gobierno local, segn sea el caso. &l &quipo 2'cnico es el encargado de brindar apoyo para la realización de los talleres de trabajo, debiendo preparar la in"ormación necesaria y consolidar sus resultados para el posterior desarrollo t'cnico y evaluación de las propuestas de acciones resultantes del proceso a ser consideradas en los presupuestos institucionales.

a) Talleres de trabajo del Plan de Desarrollo Concertado - PDC 

&l PD! es una herramienta de plani"icación elaborada participativamente y constituye una gua para la acción en el largo plazo. Debe contener una 9isión de :(P y el !osto 2otal del proyecto. Para los 4obiernos Locales que no se encuentran dentro del :(P se recomienda la elaboración de Per"iles de Proyectos, que permitan al &quipo 2'cnico evaluar el impacto de 'stos en el desarrollo local. 7.7 FASE 7: For&a%i0ación e Ac(ero$ / Co&pro&i$o$  Ac(ero$ / Co&pro&i$o$ e% P%an e De$arro%%o Concertao

Los /gentes Participantes, una vez de"inida la visión y los objetivos del desarrollo, que "orman parte del Plan de Desarrollo !oncertado, adoptan los si guientes acuerdos y compromisos$ Desarrollar y?o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn corresponda a la 9isión y 1bjetivos del Plan de Desarrollo !oncertado, en concordancia con los &jes estrat'gicos y la 0isión que le compete a cada una de las instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo. &llo permitirá vincular directamente los objetivos de mediano plazo a los objetivos del Plan de Desarrollo !oncertado. $ Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta, orientadas al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo !oncertado. $ /sumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional, local y la sociedad civil, orientada al desarrollo sostenible. $ Di"usión de la 9isión, 1bjetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo !oncertado, hacia la comunidad.  /probados los acuerdos, 'stos se "ormalizarán suscribiendo el /cta de /cuerdos y !ompromisos, el cual debe contener las "irmas de todos los /gentes Participantes que participaron en el proceso.  Ac(ero$ / Co&pro&i$o$ e% Pre$(p(e$to Participativo. Los agentes participantes, en la etapa "inal de priorización de proyectos y desarrollo de actividades, vinculadas a los problemas priorizados participativamente E% 5Doc(&ento e% Proce$o Participativo para caa a6o !i$ca%5 !orresponde al &quipo 2'cnico elaborar el 3Documento del Proceso Participativo para cada a#o "iscal3 de acuerdo a los contenidos mnimos establecidos. Dicho documento debe estar "irmado por el Presidente +egional o /lcalde, segn corresponda. &l trabajo de priorización de proyectos debe considerar los plazos de entrega del Proyecto del Presupuesto (nstitucional al 0inisterio de &conoma y